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 Ttulo original: La cara oculla de Ia droga
Rosa deI Olmo, 1988
Editorial Temis, 1988

Direitos de edio da obra em lngua portuguesa

no Brasil adquiridos pela EDITORA REVAN LTDA.
Praa Mau, 13- 7? andar - PBX: (021) 263-0863
CEP 20081 - Caixa Postal 21210- Rio de Janeiro - RJ

Coordenao Editorial
Lilian M. G. Lopes

Produo Grfica
SUMRIO
Ramundo Alves de Souza

Arle-Final
Ricardo Gosi
Apresentao 9
Reviso
Miguel Villela Prefcio 13
Capa
Patrcia Balboa Monni Introduo 21
Composio
Jp Composio e Artes Grficas Ltda. I. Na dcada de cinqenta 29
Foloda Capa 11. Na dcada de sessenta 33
Agnca Keystone

111. Na dcada de setenta 39

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros. RJ.
IV. Na dcada de oitenta 55
Olmo, Rosa dei
061 f A face oculta da droga / Rosa deI Olmo; traduo de Teresa Ottoni. - V. Concluso 77
Rio de Janeiro: Revan, 1990.

Traduo de: La cara oculta de Ia droga. Bibliografia 81

Biblografia.
ISBN 85-7106-019-3

I. Toxicomania. 2. Drogas - Abuso - Amrica Latina. 3. Drogas -

Aspectos sociais- Amrica Latina. 4. Narcticos - Controle -Amrica Latina.
I. Ttulo.

.j; "I' ; 'I>

CDD - 362.293
363.45
364.2
CDU - 613.83
614.28
90-0015 615.099
 APRESENTAO
Nilo Batista

Iloje em dia, as drogas proibidas s so proibidas por figura-

11:111 Iluma lista editada mediante ato administrativo da autoridade
1Il lt ria, lista cuja funo complementar concretamente a norma
IH'IIIII (que criminaliza, de modo genrico, o comrcio e uso de algo
In t) vago quanto "substncia entorpecente", "substncia que deter-
11I11I1l dependncia fsica ou psquica", etc). J houve um tempo em
I 1lllC Iambm certos livros eram proibidos exatamente por figurarem

II1111la lista editada pela autoridade religiosa. Parece que a interdi-

~'n() da leitura desses livros, ao inverso das drogas, baseava-se em sua
Ipt'ido desentorpecente e em sua capacidade para determinar inde-
III'/I(h~nciaintelectual, ou seja, em seu contedo crtico e desmistifi-
\'lIdor.
A face oculta da droga, da notvel criminloga venezuelana Ro-
I deI Olmo, teria certamente figurado no index librorum prohibi-
IOf'wn, em local de realce. Escrito em 1987, A face oculta o fruto
tlcpurado de longos estudos sobre a questo das drogas, orientados
pllra a percepo do problema enquanto totalidade social e econ-
udca, o que supe analisar criticamente as polticas criminais que
Ir'lltaram a questo, seus objetivos reais e o carter dissimulador dos
discursos que fundamentaram tais polticas e sua execuo.
De forma leve - em certas passagens, com sabor de reporta-
;111 - Rosa deI Olmo expe convincentemente as transformaes
que a poltica criminal das drogas sofreu em nosso continente, dos
\lIOS cinqenta - quando o problema era circunscrito perspecti-
VII da subcultura - at hoje - quando se enfrenta um problema eco-
llmico transnacional- bem como os modelos e esteretipos cons-
9
 APRESENTAO APRESENTAO

trudos em funo de tais transformaes. Se para os anos doura- 1 I,. 11111111 rveis olhos latino-americanos de Rosa deI Olmo per-
dos os modelos religioso e tico-jurdico forneciam adequada seiva li. 111111
111
preconceitos hoje construdos sobre os colombianos ves-
penal, j nos sessenta, com o aumento do consumo por parte de jo- 'lili'l' IIi l'pisdios semelhantes, tais como os que, a pretexto do pio,
vens integrantes dos estratos sociais dominantes, comea a impor- [li 1IIIIII'IlII}os chineses no incio do sculo, ou, a pretexto da ma-
se o modelo mdico-sanitrio, tendo ao centro o esteretipo da de- I!itlll\, 1'11I11
os mexicanos nos anos trinta. O discurso da droga, que I
pendncia. 11,,11 tlllI dlHcurso poltico-jurdico transnacional, cumpre a fun-
Como, ao mesmo tempo, se vivessem agitados dias de incon- \,. ldl'llll'l~k;a de encobrir o impacto econmico e social que a cO-'f
formismo juvenil e protesto poltico, gestava-se no discurso mani- t 111 11, I '11( I11 li 11 to mercadoria, produz nas relaes internacionais de i
pulado das drogas a idia do inimigo interno (que seria um sucesso I'i ,,-11]1', .-'

nos anos setenta, especialmente se conjugado doutrina da segu- NIIomcnto em que esta apresentao escrita, o General No-
I11

rana nacional). ,I VIII responder perante um tribunal americano a uma acusao

~ O modelo mdico-sanitrio estabeleceria uma distino nti- 10II.\III'CIintcrnacional de drogas. Mnima que seja a simpatia ins-
da entre o jovem negro e favelado que vende a droga (criminoso) e 1111,111" por Noriega, concebvel que Fulgncio Batista - escolho
o jovem branco e bem situado que a adquire (doente): para o primeiro, UIlIIIIIIl\(' qllcevite polmica - respondesse a um processo dessa na-
cadeia, para o segundo, tratamento. Rosa sugere que nos pases cen- IIll, I/i',
trais, com recursos disponveis, o tratamento era uma proposta exe- t\ t'hlllnada criminologia crtica tem se esforado, nos ltimos
qvel, enquantol1os pases perifricos, com seu conhecido dficit 1Illlll'inco anos, para revelar a face oculta da questo criminal e
nos programas de sade, buscava-se resolver o impasse pela chave .1",. ,IINI~t II'HOS criminolgicos que legitimaram historicamente as pr-
da inimputabilidade, que permitia, dentro da burocracia processual, I li ,til 1I1'llIIis.Rosa deI Olmo participa empenhadament desse pro-
nem punir nem tratar. ,I" llllllinfranquevel fidelidade a suas razes, como demonstram
-l.> Bem sabemos como, nos anos oitenta, a cocana determinou Cfl~ 111 I19os (alguns dos quais recolhidos em Ruptura Crimino/gi-
uma reestruturao do discurso, e a "guerra contra as drogas" de Rea- ''', '1t1l\(':HS,1979, ed. Uno Central Venezuela) e livros (especialmente
gan passa a ter como eixo especialmente um inimigo externo, den- . I 1/11,',/1'(1 l,atina y su Crimin%ga, Mxico, 1981, ed. Siglo XXI).
tro de uma viso que, ignorando as imposies de uma ordem eco- Ij(f(;e oculta da droga um livro que exibe ao leitor o lado avesso
nmica internacional injusta e espoliativa, falar em pases-vtimas Iltlldartes repressivos da droga, em cujas conhecidas fronta-
e sugerir pases-agressores ("vtimas" so os pases cuja populao It 1111/1~il'elllamparam sucessivamente o demnio, a doena, a priso,
tem dinheiro suficiente para comprar e consumir a cocana; "agres- ! 111t1~'n() e a guerra. leitura obrigatria no s para profissionais
sores" so os pases cujos camponeses ou cultivam a coca ou mor- d,l ItIlH 1~~1l criminal- juzes, advogados, promotores, policiais -
rem de fome). O fracasso da poltica repressivo-imperialista, que se [1 \'lllllil,,"tcs de direito, como para qualquer pessoa que, querendo
recusa - de modo muito coerente para que seja pura inocncia - l"lIlwt'( .o complexo fenmeno da droga, se recuse a aceitar passi-
a conceber a questo como econmica e social, j hoje anotado \'1111\(11111' IlSalucinaes dos discursos oficiais.
por vozes insuspeitas (como, por exemplo, o economista Milton Fried-
man, ano passado, na Amrica, ou o jornalista Fernando Pedreira,
recentemente, entre ns), vozes que se deram conta de que a manu-
teno desse quadro alimenta sim uma poderosa organizao crimi-
nosa, perto da qual a Mfia de Valachi brincadeira de criana, si-
tuada no hemisfrio norte para a comercializao da cocana.
10 11
 PREFCIO
11\

Como difcil exorcisar relaes sociais entregues publicamente ,

1\1

ao demnio, ao repdio e ao escrnio. Na maioria das vezes, no bas-

tam a convico, a cultura e a coragem individuais dirigidas contra
o maniquesmo. So necessrias tambm foras sociais coletivas que
questionem ativamente a carga moral e legal atribuda a uma rela-
o; ou rupturas histricas que revertam o sentido dessa carga ou
a releguem definitivamente ao quarto de Santo Aleixo.
Os temas da cocana e da maconha, sua produo-distribuio,
alcanaram dimenses demonacas na maior parte dos pases da
Amrica do Sul, Amrica Central e do Caribe. Nestes pases, um vu
de censura encobre imediatamente toda informao sobre a coca-
na e, em menor medida, sobre a maconha. Mais do que os detalhes
individuais da notcia considerada em si mesma, o que ressalta so
as caractersticas de perversidade e de traio com relao coleti-
vidade e a toda a humanidade.
Os principais responsveis pela produo ou pelo m~rcado so
retratados como psicopatas ou terroristas, criminosos desumanos
que vivem num estado de orgia desenfreada contra a vida de seus se-
melhantes e os bons costumes da sociedade. Enquanto tais, so me-
recedores de um tratamento de exceo, distinto da lei normal capi-
talista. Para eles, a extradio, o ostracismo, o desterro, o fuzilamento
e a publicidade com o objetivo da exemplaridade.
No se justifica a explicao social do fenmeno da coca, j
que a prpria informao destina-se a separar o ato dos restantes com-
portamentos sociais, com a finalidade de prevenir sua multiplicao.
O primeiro inslito, insensato, misterioso e fantasmagrico; os se-
13
TTNIVERSIDADE DE CAXlOO :90 00t
BibJ.ioteca centnIi
 PREFCIO
gundos so explicveis, abrigam uma trajetria racional e so sus-
cetveis a um chamamento responsabilidade social.
A inquisio origina-se, como ocorreu em todos os tempos, dos
centros do poder. J no se materializa em bulas pontifcias repeti-
das na homilia dominical; agora os decretos de excomunho brotam
das agncias de notcias do Norte e agigantam seu eco atravs das
ondas dos modernos meios de comunicao de massa. E, como na
poca da temvel Inquisio, uma extensa rede transnacional de agen-
tes investiga incessantemente milhares de vidas para levar acusados
fogueira dos tribunais de Miami, Los Angeles e Nova Iorque.
Rosa deI Olmo teve a coragem cvica e a vocao cientfica, neste
caso com dimenses latino-americanas, de levantar a voz dos crimi-
nlogos contra a esmagadora conjura mtica que impede que se cap-
tem as razes e os significados da indstria da cocana. Sua iniciati-
va possui, tambm, dimenses latino-americanas num duplo senti-
do: ressalta os significados especficos e as dimenses particulares
dos quais se reveste o fenmeno nos pases ao Sul do Rio Grande;
recolhe tacitamente um sem-nmero de vozes annimas ou no que
demandam um tratamento mais soberano ou menos dependente para
este fenmeno na Amrica Latina.
( No subestimamos o valor, nem as contribuies da obra da
I destacada criminloga venezuelana quando observamos que ela no
est s. Sua tentativa de formalizao do complexo fenmeno da co-
cana expresso cientfica de foras sociais muito diversas e disper-
sas. A seu lado esto milhares, talvez milhes, de colonos e campo-
neses, ndios ou no dos pases andinos, que vem desconcertados
como so privados de um cultivo tradicional convertido, pela pri-
meira vez em sua longa existncia, em manancial de recursos para
I uma vida digna e at em fonte de acumulao. Cerram tambm fi-
\J, leiras com Rosa deI Olmo os incontveis desempregados que bus-
cam soluo para o problema da sobrevivncia na audaz aventura
do processamento e no mercado da coca. Timoratos e hipcritas, go-
vernos civis e foras armadas da regio seguem ruborizados e dissi-
muladamente os desenlaces do debate pblico aberto por investiga-
dores do quilate da criminloga. Banqueiros, financistas e magna-
tas oportunistas, vinculados direta ou indiretamente ao negcio da
coca, analisam em reunies de diretoria e sociais o grau maior ou
14
PREFCIO
1111111 111' kgulidade ou ilegalidade do negcio. Movimentos de li-
"! i1~1l11 IIlIdonal e movimentos revolucionrios se perguntam qual
I IIII"lllvl'IIISOinstrumental da indstria e quais suas provveis con-
"t\l'IIlIIIS sobre a tica revolucionria. Mercenrios da contra-
!I'\ '1111~'nl) se.:escondem atrs das sombras da interdio do narcotr-
li, li () 1I11IPU cientfico do negcio, em toda a sua multidimensio-
Illtl(III,'Nlll'lnl,econmica e poltica, serve a todos, sem exceo, para
111l1"'I'1'suas posies, sua fora relativa e sua capacidade de ne-
j~ll.ll,llll,de recuo ou de luta. De modo que todos praticam, com
IlIftllll IIp,or cientfico e a partir da prpria unilateralidade de seus
iii tllil/lNllN,() exerccio liberado r que Rosa deI Olmo coloca em prti-
I
\ 11Illoraest por isso mesmo acompanhada, de maneira mui-
i'll "111'1'1111, pelos colegas de profisso latino-americanos. Com ex-
1 \ ,I" di' IIUSpoucos advogados que obtiveram gordos benefcios pes-
IIllh I 11111 t\ defesa dos grandes narcotraficantes, ou daqueles que
,11l~jIlI'l101 nas fileiras burocrticas das redes de informao, de
ji[lllI'flllll,'floe de sano da indstria da cocana, juristas e crimin-
ir'H11~ IW viram envolvidos, de maneira confusa e involuntria, nu-
llll IlIlftll que lhes estranha e que os reprime de todos os lados.
( )11.111 ristas de nossos pases se debatem diariamente entre a ma-
111111 111,'110 dos princpios da soberania nacional e das garantias de ci-
t1,1I11l1l111 t:onsagradas pela Constituio, de um lado, e, de outro, a
,I "1'1 vnllt:ia c aplicao de tratados internacionais celebrados apres-
11111111t'lI1e e de leis internas expedidas na contramo de nossas tra-
Ih,l\"11 111 ddicas com o objetivo nico de castigar exemplarmente um
1'IIll!1Ildode cidados.
, ( 111 mntidores que eram da confiana pblica, por seu papel de
IWMllnl1 dos preceitos liberais em um meio capitalista espreitado pe-
lU !lllllll'lfarismo, a arbitrariedade e a violncia estatais, nossos ju-
I'" I' 111 of'essores de Direito se viram expostos aos prs e contras de
1111,,11, Iks que parecem pertencer a um labirinto sem sada digna. Ou
1 11111'11111111 a ndoa moral de uma posio juridicamente conseqente
11.I lllllllo de vista legal e constitucional, ou violam suas crenas tra-
I!h 1IIIIIIlsc se tornam vulnerveis s represlias dos mais negros in-
I, 111NNtlS do negcio da coca. Com a advertncia de que as posies
'"IM-ll,'IISentre estes dois extremos, ou as outras combinaes poss-
15
 PREFCIO
veis entre a interpreta6 legal e a sano social, no os exime da cen-
sura oficial nem os exclui da lista de refns propcios neste mundo
conturbado.
Diante disso, juristas e pesquisadores sociais havero de rece-
ber tambm com beneplcito o esforo de Rosa del Olmo para montar
coerentemente as peas do intrincado quebra-cabeas do negcio da
coca. Suas posies sero mais bem compreendidas por seus com-
patriotas e seus sentimentos de culpa, se os tiver, diminuiro luz
do esclarecimento das determinaes sociais do torvelinho que as
envolve.
Alm das invisveis foras sociais que lhes servem de compa-
nheiros de viagem e sopram suas velas de maneira tcita ou expres-
sa, Rosa dei Olmo conta com o arsenal necessrio para seguir em fren-
te na difcil tarefa a que se prope.
A primeira de suas armas sua prpria trajetria de investiga-
o neste campo, trajetria que remonta h mais de dez anos. De-
pois de publicar La Sociopoltica de IasDrogas (A Poltica Social das
Drogas)', em 1975, perseverou no tema e chegou a acumular, nos l-
timos anos, volumosa informao que serve de sustento presente
obra e aos demais artigos que publicou recentemente sobre o tema2
Sabemos que ainda falta processar e digerir devidamente muito da
informao reunida por Rosa dei Olmo na ltima dcada. De mo-
do que a sua uma carreira de amplo alento que a levar seguramente
a refinar e consolidar algumas das teses aqui elaboradas. No momen-
to, necessrio fazer um chamado aos centros de pesquisa e aos cien-
tistas sociais latino-americanos para que juntem suas foras s da
muito dedicada e prestigiosa colega venezuelana e, apoiando-nos to-
dos em seu colossal esforo pioneiro, produzamos coletivamente um
corpo terico que corresponda s especificidades do fenmeno da
droga na Amrica Latina e no Caribe, e reflita com rigor os pontos
de vista que, sobre ele, se expressam de maneira vulgar nas ruas de
nossos pases.
A autora rene tambm um vasto instrumental interdisciplinar
indispensvel para imprimir sua obra a perspectiva totalizante ne-
cessria para plasmar a emaranhada rede de significados sociais do
fenmeno da cocana. A sua no pode ser uma viso exclusivamen-
te jurdica do problema, apesar de o ingrediente jurdico fazer parte
16
PREFCIO
!lLI 11d,l mitologia que Rosa dei Olmo tenta romper. Ao anun-
li OHIIIIIII':I ao leitor inevitvel fazermos aluso a toda a trajet-
ii111,'11I por Rosa deI Olmo no que diz respeito ao tratamento cien-
111
li, ji dll qlll.:sto da droga.
\ I ,llllillloga venezuelana recorreu a ferramentas predomi-
illCllll'lIll' econmicas para chegar sua perspectiva totalizante.
I n ij lilll objeto no a economia da droga, nem seu tratamento do
iilll HI'pll1'llirreconciliavelmente as disciplinas do direito e da eco-
lIHill,l !l1I os planos ideolgico e poltico. Quando Rosa dei Olmo 1I
li\'[II" crises e as fases de acumulao do capitalismo, o faz para
11/1
I
i1i!iHIIIIIli ntima conexo existente entre discurso, normatividade e
illiil\.1I1dlldede acumulao, tudo integrado em funo da gerao
1I,lllNIl'I,enciade um excedente.
MI't\iunte observaes empricas, Rosa deI Olmo estabelece as
! II 1I1Ijll/ldapas do discurso da maconha e da cocana, seu tratamento
!HillIlllljyO c criminolgico. A terminologia, os elementos constitu-
I j, 11'1 di 1discurso, sua construo, seus significados. A periodizao
'1"1 "1I\llora faz do discurso e da criminalidade constitui valiosa e
11111'111111 ~'ontribuio ao exame destas indstrias, se bem que ser
," 1F 1I1de refinamento posterior. Sua obra nos faz passear seqen-
I 1.1I1lll'IIjC por um caminho aparentemente cronolgico que , na rea-
!hllllhlima sucesso de rupturas com velhos significados e de in-
i ill dI' 1I0VOS.
( '01110 regra, a autora se pergunta quais as determinaes eco-
11I111lil'IIS, sociais e polticas do discurso e do tratamento normativo
I ,llIlillolgico da maconha e da cocana. Encontra tais determi-
11.11,1)11/1 110 processo de acumulao, mais precisamente no papel que
I ,1111' I'IS j Ildstrias da maconha e da cocana dentro deste processo.
lI, IIIlHloque a autora prope um esquema terico de mtua deter-
iJIII111~'llo: discurso e normatividade so determinados pelo proces-
II dI' lIl'umulao; mas, por sua vez, so parte constitutiva deste.
( ) Iratamento da maconha e da cocana como mercadorias su-
UlllN r'ls leis gerais de produo e de circulao mercantis e s nor-
Illll~Ik acumulao sob o capitalismo serviu para Rosa dei Olmo de
I l"'dielllc terico para alcanar um duplo propsito:
propsito de transcender os enfoques novelescos e mora-
1I11111s predominantes nas apresentaes norte-americanas do fen-
17
 PREFCIO
PREFCIO

I.liih-,~ Il'I'()I1 hcceremos em unssono que a autora colocou a pn-

meno e destinados a servir preferencialmente s necessidades de es-
tigmatizao. Aos apetites de consumo fantasioso e aos juzos ma- li II \111\111(' I'orosamente nos referiremos a seu marco de anlise
niquestas do governo e do pblico norte-americanos com relao '1"III1II'IIIOS repetidamente nele,
~IldlllMHi\O os pontos que faltam desabrochar. Gigantesca ta-
aos pases menos desenvolvidos.
Ili. tl'lI) ,1"\Illll, repetimos, a um trabalho coletivo combinado de I.
- O propsito de inserir as indstrias da cocana e da maco-
nha nas modalidades de acumulao preponderantes em cada mo- nclllll'l( III'CHSa ou tcita. Entre tais pontos sublinhamos os seguin-
mento do capitalismo, principalmente
americano, a partir da dcada de cinqenta.
do capitalismo norte-

Uma vez tratadas como mercadorias e inseri das no modo de ii

I IIl1vll'lu ampliar a documentao sobre os processos e as es-
tl\llIl1d(' IIbcrtura e controle dos mercados de mercadorias ilegais,
111
I
produo capitalista, maconha e cocana perdem muito de seu sigi- ii\llll IlIlIConha e a cocana, a fim de estabelecer paralelos com as
lo e de seu mistrio. Certamente o cunho de ilegalidade que as en- ! '111'IlIIlH
1 Ilfladas atualmente pelas multinacionais com relao a
volve lhes d caractersticas especiais dentro do mundo mercantil: IIli 11,utllllllSde produo e trfico legais, No fundo da questo, trata-
tl,_Illilll'l' qual a natureza econmica da mercadoria ilegal. sim- 'I
repentina rotao dos locais de produo, fragilidade dos canais de
distribuio, enormes magnitudes de vendas e de movimentos de di- "h1HII\l'IIII' 11mbem inferior tornado artificialmente um bem escas-
nheiro, elevados ndices de lucro, financiamento (pr-avaliao) sub- 11)11111 to, cm conseqncia, o comportamento de sua demanda?
reptcia, maiores riscos de quebra devido pr-avaliao e pseudo- 111\\11 VI,dlll11 os comportamentos de oferta e demanda com as mu-
avaliao, reinsero velada nos Crculos transnacionais do dinhei- '\i 11, "0 tratamento criminal destes bens?
1 111'1

I), 111111 bm necessrio precisar ainda mais as relaes entre acu-

ro e do capital. Mas no por serem focos privilegiados da acumula-
o transnacional de capital deixam de pertencer ao mbito das mer-
cadorias e do capitalismo, seu comportamento e suas modalidades
peridicas. Assim, Rosa deI Olmo nos mostra que diversas merca-
dorias desempenharam historicamente esse mesmo papel, sempre
ligadas de uma maneira ou de outra aos plos mais avanados do
capitalismo, o que sugere hipteses sobre a funo da criminaliza-
o e penalizao de certas mercadorias a servio da soluo das crises
peridicas de acumulao do capital. Essas as hipteses que a auto-
ra formula, vinculando uma periodizao das crises de acumulao
sua prpria periodizao do discurso e da penalizao da cocana
e da maconha.
As hipteses construdas por Rosa deI Olmo para traar pon-
tes entre crises e modalidades de acumulao, includas nestas lti-
mas a diviso internaciofial do trabalho e as relaes de dominao
e dependncia centro-periferia, de um lado, e, de outro lado, as mo-
dalidades de tratamento da maconha e cocana, havero de ser dis-
cutidas e revistas extensamente pelos pesquisadores da Amrica La-
tina e do restante do Mundo. So, obviamente, grandes hipteses,
pertencentes ao nvel mais geral e mais difcil das cincias sociais.
18
11l1\",~'1\1l lIacional e acumulao em escala mundial no que diz res-
ih Illl 1'111 IlIcrcadorias tachadas de ilegais. Apareceram, novamente,
It, 1lI1I1Htl'lcs de economia fechada-economia aberta, das relaes
11I1II Iwriferia e, em geral, do lugar da Nao dentro do capitalis-
iili!
, )j'wmos por isso mesmo aprofundar as relaes de acumula-
'li I\I I/ll'lIda em mercadorias ilegais com dois momentos do capital
1,01 I por coincidncia, nos ltimos anos, devem confundir-se teo-
1111_,
.1, ,IIIII'IIIC.Referimo-nos, de um lado, s etapas recorrentes decidos
\" I\IH I11'1 IS de auge e recesso do capitalismo e, de outro, s etapas mais
111 111hlllll)lI(ais de eroso da moeda e da economia nacional hegem-
!III I11\11plano mundial, reorganizao da diviso internacional do
11,111111"0, c reestruturao fundamental das relaes sociais capi-
1,11 I~t11M q IICparece anunciar uma nova fase do capitalismo mundial.
1',1111 dlll'lnos um exemplo do que temos em mente, o primeiro des-
I". \I1\11I\()ntoschama-nos a elucidar questes como as relaes da
IIt1Wlt1'111 da cocana com a inflao e com a estabilidade das mo e-
,-',11l IIl1dollais, enquanto o segundo toca em toda a reestruturao
IitJII\(~tldllatualmente do sistema monetrio internacional. 19
 ,
PREFCIO

Bem-vinda, pois, a obra de Rosa deI Olmo, exemplo paradig-

mtico dos temas que deveriam ocupar preferencialmente a ateno
dos criminlogos crticos contemporneos. Expresso mxima do
esprito latino-americano que explica por que uma cientista vene-
zuelana crava seu olhar inquisitivo na vida cotidiana da Bolvia, do
Peru e da Colmbia. Modelo tambm de ousadia na ruptura e de co-
ragem na desmitificao; sugestivo esquema de tratamento interdis- I,

ciplinar e, mais importante at, totalizante, de um dos discursos cri- INTRODUO

minais menos questionados de nossa poca.
!ill
I'

Fernando Rojas H.
Bogot, abril de 1987
UI"'('lIlemente, um jovem perguntou a seu pai, um famoso to-
I, 101\11 ingls:
l'lIpai, o que ma droga?
NOTAS I) ma droga, meu filho, uma substncia, que injetada em
I. iliil l'IH'1I0I'l'O, produz uma pesquisa.
2. Caracas, FACES, Universidade Central da Venezuela. IINlllresposta a melhor maneira de ilustrar o que significa na
Ver,entre outros, "Drugs in Latin America and the World Crisis. Initial Con- I '\Illh llldi.:a palavra droga. Sua presena se faz sentir de uma forma
siderations", in. H. J. Hirsch et aJ. (comp.), Gedachtnisschrift fur HILDE
KAUFMANN, Berlim, Walter de Gruyter, 1986. 1111 li t IlIlm, porque no h dvida de que o negcio - econmico
I" "11 Ieo ,- mais esplndido dos ltimos anos. Mas, exatamente por
j"'d', 11'111sua face oculta, que a transforma em mitol
NlIllnguagem cientfica, representada pela Organizao Mun-
Ii ,1111" NII de, a palavra droga significa "toda substncia que, intro-
i!l: 11111 "111 um organismo vivo, pode modificar uma ou mais fun-
f":)N d"Nti.:. um conceito intencionalmente amplo, pois abarca no
10111llS (lS medicamentos destinados sobretudo ao tratamento de en-
i, IIIHIN,mus tambm outras substncias ativas do ponto de vista far-
Illllllllt\Klco"2. Definio repetida numa infinidade de textos de es-
PI" !IIIINlosde diversos pases, sem maiores comentrios, apesar de
1111 111111 definida, ser imprecisa e excessivamente geral.
Nlllinguagem cotidiana, trata-se de "toda substncia capaz de
dll 1111' IIScondies psquicas, es vezes fsicas, do ser humano, do
U"lll pOl'lanto pode-se esperar qualquer coisa".
SlIll grande popularidade gerou um excesso de informaes mui-
I"I,I.:S
distorcidas, que levaram a uma lamentvel confuso, com
I('Npcctivas conseqncias. Basta rever a proliferao, nos lti-
20 IIlOS,de livros, artigos e entrevistas sobre a droga, cheios de pre-
21
 -------
'\

A FACE OCULTA DA DROGA

ROSA DEL OLMO

em proibidas ou permitidas quando conveniente. Isto permite tam-

1'1\ I'
conceitos morais, dados falsos e sensacionalistas, onde se mistura
hm incluir no mesmo discurso no apenas as caractersticas das subs-
a realidade com a fantasia, o que s contribuiu para que a droga fosse
lfincias, mas tambm as do ator -consumidor ou traficante -, in-
assimilada literatura fantstica, para que a droga se associasse ao
desconhecido e proibido, e, em particular, ao temido. Isto , difu-
LIivd uo que se converter, no discurso, na expresso concreta e tan-
Ivel do terror. Algumas vezes ser a vtima e outras, o algoz. Tudo
so e concretizao posterior do terror. Converte-se desta maneira
depende de quem fale. Para o mdico, ser "o doente", ao qual deve-se
- b na "responsvel" por todos os males que afligem o mundo contem- ministrar um tratamento para reabilit-Io; o juiz ver nele o "per-
porneo porque a prpria palavra est funcionando como estere-
verso" que se deve castigar como dejeto. Mas sempre ser til para
tipo, mais do que como conceito; como crena, mais do que como
a manifestao do discurso que se permita estabelecer a polaridade
descoberta cientfica pesquisada. o bode expiatrio por exceln-
cia. ' entre o bem e o mal- entre Caim e Abel- que o sistema social ne-
cessita para criar consenso em torno dos valores e normas que so
Trata-se, pois, de uma palavra sem definio, imprecisa e de uma
excessiva generalizao, porque em sua caracterizao no se con- \ funcionais para sua conservao. Por sua vez, desenvolvem-se no-
vas formas de controle social, que ocultam outros problemas muito
seguiu diferenciar os fatos das opinies nem dos sentimentos. Criam-
mais profundos e preocupantes.
se diversos discursos contraditrios que contribuem para distorcer
O psiquiatra francs CLAUDEOLlEVENSTEINse pergunta, com
e ocultar a realidade social da "droga", mas que se apresentam co-
razo: "Por que falamos tanto dela (a droga), quando enormes pro-
mo modelos explicativos universais.
Ser que "h uma necessidade de manter o fenmeno em um , blemas de injustia e de morte muito mais importantes invadem o
mundo?"S
estado de ignorncia porque o discurso social precisa manter na som- Os meios de comunicao, que o criminlogo britnico JOCK
bra a realidade do fenmeno da droga para poder trabalhar em ci-
YOUNG chama de "os guardies do consenso", so os mais indica-
ma dele sem dificuldades?", como coloca to sugestivamente o psi-
canalista HUGO FREDA3? Ou ser a forma perfeita de se induzir ao dos para difundir o terror, j que, como assinala o mesmo autor, "tm
consumo para que prossiga o grande negcio? a possibilidade de hierarquizar os problemas sociais, de dramatiz-
Algo sim parece estar claro: a palavra droga no pode ser defi- los repentinamente, e de criar o pnico moral sobre determinado ti-
nida corretamente porque utilizada de maneira genrica para in- po de conduta de uma maneira surpreendentemente sistemtica ..:'6
Assim se demoniza o problema, ocultando sua verdadeira essncia.
cluir toda uma srie de substncias muito distintas entre si, inclusi-
So vrios os discursos constru dos em torno da droga que per-
ve em "sua capacidade de alterar as condies psquicas e/ou fsi-
mitiram, por sua vez, a criao de esteretipos - a melhor expres-
) cas", que tm em comum exclusivamente o fato de haveram sido proi-
so do controle social informal-, to necessrios para legitimar o
I srie
bidas. Por outro lado, a confuso aumenta quando se compara uma
de substncias permitidas, com igual capacidade de alterar es-
controle social formal, cuja expresso mxima no caso das drogas
a normativa jurdica. O advogado penal espanhol CARLOS GON-
sas condies psquicas e/ou fsicas, mas que no se incluem na de-
ZLEZ ZORRILLA nos fala de trs tipos: o mdico, o cultural e o mo-
finio de droga por razes alheias sua capacidade de alterar essas
ral. EsteretipOs que servem como fator de coeso, de consenso em
condies, como por exemplo o caso do lcool4
torno da figura de Abel e contra a de Caim.
O discurso mdico (produto da difuso do modelo mdico-
sua definio, e muito menos sua capacidade ou no de alterar de
sanitrio), ao considerar o drogado um "doente" e a droga um "v-
algum modo o ser humano, mas muito mais o discurso que se cons-
rus", uma "epidemia" ou uma "praga", serve para criar o estereti-
tri em torno dela. Da o fato de se falar da droga, e no das drogas.
{O importante, portanto, no parece ser nem a substncia nem po mdico (do qual nos fala GONZLEZ ZORRILLA), mais especifi-
Ao agrup-Ias em uma nica categoria, pode-se confundir e sepa- 23
22
 ./
ROSA DEL OLMO
camente O esteretipo da dependncia. O problema se centra concre-
tamente na sade pblica.
O discurso dos meios de comunicao, ao apresentar o consu-
midor como "o que se ope ao consenso" - chamando-o alm dis-
so de "drogado" - voluntria ou involuntariamente, dependente se
rico ou pobre (leia-se estudante ou desempregado) mas sempre "jo-
vem", serve para criar o esteretipo cultural; e, ao qualific-Io de "vi-
ciado" e "ocioso" (segundo o caso), e a droga como "prazer proibi-
do", "veneno da alma" ou "flagelo", difunde o esteretipo moral men-
cionado por GONZLEZ ZORRILLA, mas que tem sua origem no
apenas no discurso dos meios de comunicao, mas tambm no dis-
curso jurdico (produto da difuso do modelo ttco-jurldico). Tudo
provocando um distanciamento cada vez maior entre drogas proi-
bidas ee drogas
umas outras. permitidas, mas sobretudo entre os que consomem
Os trs esteretipos assinalados por GONZLEZ ZORRILLA7
dirigem-se fundamentalmente ao consumidor. Eles se reforam sem
dvida com o discurso jurldico, qual designa todas as drogas _
agrupadas em estupefacientes e psicotrpicos -, assim como quem
,as consome e as trafica, como "perigosas", minimizando suas im-
portantes diferenas. Ao mesmo tempo, legitima a diferena "entre
o bem e o mal" ao declarar ilegal apenas a conduta que tenha a ver
!com a droga definida por esse mesmo discurso como ilegal, "no
por suas qualidades farmacolgicas, mas porque se percebe como
ameaa
dade ser scio-tica,
econmica"8.apesar de no fundo a razo real de sua ilegali-
Existe assim um quarto tipo, o esteretipo criminoso, presente
desde que existem legislaes sobre drogas; mas que na atualidade
se converteu em esteretipo poltico-criminoso, ao recorrer ao dis-
curso poltico para legitimar-se como discurso jurdico (produto da.
difuso do modelo geopoltico). A droga vista como "inimiga", e
o traficante - objeto central de interesse deste discurso - como "in-
vasor", "conquistador", ou mais especificamente como "narcoter-
rorista" e "narcoguerrilheiro", apesar de o traficante poder muito
bem ser no um indivduo, mas um pas.
Este discurso poltico-jurkJico, mais conhecido como geopol-
tico, to difundido na atual dcada de oitenta no Continente ameri-
24
A FACE OCULTA DA DROGA
,!IIII Illdn com a incorporao dos postulados da Doutrina da
IIlliil, I NIIl'onal da qual nos fala EMILIO GARCA MNDEZ, cri-
l!lllU lI! IWlllino. Neste caso, "a tendncia eliminao da fron-
111\" 11I11'lI a guerra contra a subverso daquela contra acrimi-
11Ith 111111IUn"9, observa-se concretamente no discurso da dro-
III IllIll'ole. Isto , "como elemento terico legitimador assim
1111 1I11llll!ologiade ao" 10, citando de novo GARCA MNDEZ.
I 111m '111' () "problema da droga" atravs destes diversos discursos
111111110111 para reforar a confuso reinante e para ignorar suas
dlllll'llses psicolgicas e sociais, assim como polticas e eco-
!tlll m ()H esteretipos servem para organizar e dar sentido ao dis-
I iI ti I IJ II Il'I'1ll0Sdos interesses das ideologias dominantes; por isso,
, ,I 1111/11' drogas se oculta o poltico e econmico, dissolvendo-o
1"
11 1111,'11rico e individual.
t 1I1111s: como bem assinala o psiquiatra norte-americano
! 'ri I I1 ( 1t<INSPOON,"ao criar pnico, o resultado que os jovens
ilhlllll)S levam a srio ... quando os organismos oficiais pretendem
" 111111 que todas as drogas (por suposio somente as ilegais) so
1111 ItIil'IIIl' perigosas, os jovens preferem experimentar por si mes-
,'11111 lISconseqncias que todos conhecemos" li.
\', lll'innaes apressadas e pouco cautelosas emitidas por fun-
1111111 II)fi com aparente critrio de autoridade, mas ao mesmo tem-
I 'i I I 11111 Hl'lIndes preconceitos morais, podem transformar-se em es-
!iIIIIII1I II I consumo, ampliando a possibilidade de escolha entre subs-
inllIJIl~dl' diferentes tipos e preos, tal como estabelece qualquer mer-
!ti, iHllol'ando seus diferentes graus de dependncia (razo central
W "li" H'Mulao), j que o fim mximo o lucro.
1'111' outro lado, s informar e no educar sobre cada substn-
1[111sl'parado traz como conseqncia seu consumo imprudente
I!! Ive", como assinala o toxiclogo JEF- LOUIS BONNARDEAUX,se-
l/ll~Nl}"1) principal fator dos danos que essas substncias ocasionam ...
inll ~ " droga em si o realmente prejudicial, mas muito mais a for-
11,1' "11106 feito seu consumo" 12. Isto , o importante sua ideolo-
li, IlllS palavras do psiquiatra italiano GIOVANNIJERVIS, que afir- I1
"I I H( 'lida droga tem sua ideologia ... (por exemplo) no h dvida
II 11111' I) liSO constante de cannabis e de substncias psicodlicas fa-
II
tlll'll' lima ideologia contemplativa e ablica ..~'13. ,li
25

ROSA DEL OLMO
Seria conveniente estabelecer nos mesmos termos que ideolo-
gia os discursos atuais e seus correspondentes esteretipos favore-
cem. Todos parecem favorecer a ignorncia e a confuso para silen-
ciar a contraditria histria de cada droga e dos "condicionantes es-
truturais e poltico-econmicos que produzem essa conduta, assim
como a do que reage a essa conduta"14.
O criminlogo alemo SEBASTIANSCHEERER nos demonstra,
por exemplo, em seu interessante trabalho sobre a histria do pio
nos Estados Unidos, como seus distintos modos de consumo - fum-
10, com-lo ou injet-lo - foram objeto de uma criminalizao di-
ferenciada (leia-se proibio) ... "O tipo menos perigoso de consu-
mo em termos de sade, isto , fum-lo, foi rapidamente sujeito
criminalizao, enquanto o mais perigoso (injetar-se herona) foi o
ltimo a ser definido publicamente como problema social" 15.A ex-
plicao muito clara neste caso: era preciso deslocar a mo-de-obra
chinesa - nicos fumadores na poca - quando se tornou amea-
adora sua competio no mercado de trabalho. Assim observamos
como para sua criminalizao predominou o interesse econmico
sobre o mdico.
A confuso agravada quando se observa como se tenta difun-
dir um mesmo discurso universal, atemporal e a-histrico sobre "o
problema da droga", como se a situao de cada pas e de cada dro-
ga fossem semelhantes. E mais, como se os condicionantes estrutu-
rais dentro de um mesmo pas fossem estticos e nada tivessem a ver
com o tema.
As palavras recentes de um representante da Administrao para
o cumprimento da lei sobre drogas do Departamento de Justia dos
Estados Unidos (DEA) ante a VII Conferncia de Estados Partes do
Acordo Sul-Americano sobre Estupefacientes e Psicotrpicos, rea-
lizada em Santiago do Chile em novembro de 1985, demonstram com
eloqncia o que dissemos:
"O que ocorre nos Estados Unidos imediatamente ocorre no
resto do mundo, primeiro na Europa e em seguida nos outros pa-
ses. Mas isso no porque os habitantes dos outros pases estejam imi-
tando os dos Estados Unidos simplesmente, mas porque todo mun-
do se tornou uma cultura nica (sic). apenas devido tecnologia
e riqueza dos, Estados Unidos. que tais coisas ocorrem ali primeiro.
26
----~
A FACE OCULTA DA DROGA
,I II/I'SIIIO no caso do problema das drogas ... A luta contra o
illl t di dll)gas se tornou uma guerra mundial. Como resultado,
I" 11(\IIl'lllSdos Estados Unidos se tornaram mais importantes
,,(I 1111li Illl'OSpases como lies para o futuro" 16.
\ 1111I t Ir da 11 Guerra Mundial, foram os organismos interna-
1111111, 11111'1 it:ularmente a Organizao Mundial de Sade (OMS) e
~ilfll.;(/rti() das Naes Unidas (ONU), que contriburam para uni-
1"1111: os diversos modelos - com seus respectivos discursos sobre
111
I~.llt ')\lINproibidas e suas caractersticas. A primeira organizao,
lili I 1I\1'Iu de seus informes tcnicos elaborados por especialistas da
li" tlll 11111 l' da farmacologia fundamentalmente; e a segunda, no
iWI""lltil'llvsde suas comisses de Especialistas (muitos provenien-
I!:,_ ,IIUIl'Wllciasmdicas, mas com uma importante presena de ju-
iHII'''), IIIIIS sobretudo com a promulgao de seus diversos conv-
du" prolocolos e com a criao de uma srie de organismos en-
11
,i 11.111 tih>sde sua apliao, Um exemplo recente a Conveno ni-
,,/lf'I' j~:~'(upefacientesde 1961 e o Protocolo de 1972 que a modi-
IIt ,I, llIIN11l1 como o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas de 1971.
111I llll'lra organizao internacionaliza o discurso mdico e a se-
!11111111) discurso juddico. preciso lembrar sem dvida que ambos
C dl'1l1'llvolvemapenas no sculo XX, tendo sido os Estados Uni-
111" ~l'lt promotor fundamental no campo internacionaP7.
1\ pesar da inegvel influncia da legislao internacional nas
\( liIl4hl,'lks dos diferentes pases que por sua vez determinam a fron-
irillll'lI Irc o proibido e o permitido em matria de drogas, observam-
Illpl)rtantes diferenas nos ltimos anos na forma de abordar o
! tlilllll'lll re pases desenvolvidos e subdesenvolvidos- em outras pa-
111\'11111, i.:nt re o centro e a periferia do capitalismo mundial-, assim
l Dll tllllcntro de cada pas e segundo cada droga, que responde a con-
ilh Illlllllltes scio-polticos e econmicos.
Sua anlise, limitada em nosso caso ao Continente americano,
I" 1111r nos aproximarmos daface oculta da droga.
I 11
27
 ---------

ROSA DEL OLMO

NOTAS
1. Cfr. neste sentido a interessante discusso sobre o poder do mito em ALBINI
J. L. e BAYONB. J., "Witchies, Mafia, Mental Illness and Social Reality. A
Study in the Power of Mithical Belief", in International Journal ofCriminol-
ogy and Penology, 1978, 6.
2. J. F. KRAMER e D. C. CAMERON, Manual sobre dependencia de Ias drogas,
OMS, Genebra, 1975, pg. 13.
3. HUGO FREDA, "Seminario para una Clnica de Drogadictos", Ateneo de Ca-
racas, 12-16 de junho de 1986.
I. NA DCADA DE CINQENTA
4. O psiquiatra norte-americano LESTER GRINSPOONcomentou em uma entre-
vista o seguinte: "Os mdicos se uniram s. foras da lei para decretar a sepa-
rao entre a medicina e o prazer. Hoje definimos um meio de consumir dro-
gas como terapia e outro como delito", High Times (The Best of High Times, r'~ll~ anos cinqenta, a droga no era vista como "problema"
vol. n, 1977/78, pg. 99).
5. CLAUDEOLIEVENSTEIN,La toxicologia, Madri, Ed. Fundamentos, 1975, pg. I !IIIII\" Iinha a mesma importncia econmico-poltica da atua-
11110

9. litl,lI1i I IIL:\I\seu consumo havia atingido propores to elevadas.

6. JOCK YOUNG, "Mass media, Drugs and Deviance", in PAUL ROCK e MARY 111 11111110 mais um universo misterioso, vinculado sobretudo aos
MC/NTOSH, Deviance and Social Control, Tavistock, Londres, 1974, pg. 243. 1'111111 I'I)~ _ morfina ou herona -, prprio de grupos marginais da
7. CARLOSGONZLEZZORRILLA, Drogas y cuestin criminal, in ROBERTOBER-
'li illllllk, desde integrantes da aristocracia europia, mdicos e in-
GALLI, JUANBASTOSRAMREZe outros, EI pensarniento criminolgico n, Bo- li'I[1 1111I1s, msicos dejazz e grupos de elite da Amrica Latina, at
got, Ed. Temis, 1983, pg. 200 e segs. hllll\qiklltes comuns.
8. Ver neste sentido a interessante discusso sobre as variveis que contribuem N11~ Estados Unidos, os opiceos no eram assunto de grande
para o processo de criminalizao e descriminalizao dos diferentes tipos de
consumo de pio, in SEBASTIANSCHEERER, "The Popularity of the Poppy, I!1l_111 IIpno nacional, pois estavam muito mais confinados aos gue-
Selective Politization and Criminalization of Opium Use in XIX Century 1I \ 1\ 1 hllllOS e, em especial vinculados aos negros e/ou porto-
USA", Grupo Eurpeo para el Estudio de Ia Desviacin y el Control Social, 111\111 I\lIos. Por sua vez, a maconha tambm era prpria de grupos
Barcelona, 9-12 de setembro, 1977. ill,l\ Illl\lIis, fundamentalmente emigrantes mexicanos. Era chama-
9. EMILIO GARCA MNDEZ, "La dimenzione politica deU abolizionismo: Un
111di' "li erva assassina" (The kil/er weed)l porque erassociada
punto de vista perifrico", in Dei Delitti e delle Penne, 3/85, pg. 562.
10. Ibid, pg. 563. litl~I\l'lU, agressividade e criminalidade.
11. Ver o interessante foro "What is Our Drug Problem?", in Harper's Magazi- NlI Inglaterra, comeava-se a consider-Ia "ameaa social" par-
ne, dezembro, 1985, pg. 43.
12. JEF-LoUIS BONNARDEAUX,"Les effets des drogues psychotropes", in Impact.
11'11 vInculava emigrao negra das Antilhas e do oeste da fri~
IH'
,,1, l'ldos integrantes eram vistos como "depravados sexuais", que
Unesco n? 133, vol. 34, n? I, Paris, 1984, pg. 37.
I 3. GIOVANNIJERVIS, "Drogas e Ideologia de Ia Droga" (Entrevista), in EI Viejo 11\ IIHIIVlll))
suas vtimas entre jovenzinhas ingIesas2
Topo, n? 23, Barcelona, agosto, 1978.
14. Neste sentido, SEBASTIANSCHEERER, op. cito
15. Ibid., pg. 17.
Nos pases da periferia, e concretamente na Amrica Latina,
11111lhl"1l1 se assoclaV a droga violncia, classe baixa e especiaI-
I
16. Ver informe do delegado do DEA em ASEP. Documento final, Santiago do iill'lIl1' 11 delinqncia. Pensar nas drogas era associ-Ias aos "bai-
Chile, 5-8 de novembro, 1985, pgs. 223 e 224 (grifo nosso). ll~ I~HI'ldes".Na Colmbia, tambm, alguns intelectuais como os 1\1

II
17. Ver neste sentido o detalhado estudo de JOS MARA RICO, "Las legislacio- ''''/I tis/as comeavam a elaborar uma apologia da maconha, tal como
nes sobre drogas: origen, evolucin, significado y replanteamiento". XXXV 11\ 1'\kJ'ia entre os intelectuais norte-mericanos conhecidos como
Curso Internacional de Criminologa, Quito, agosto, 1984. 29
28

II
 ROSA DEL OLMO
Beatniks; mas ambos os grupos-eram-to marginais como os demais
Vrulados droga. - -- -
Em linhas gerais, nem nos pases do centro, nem nos da perife-
ria o consumo de drogas ainda causava grande inquieta03 Esta- 11lIlll/',III1I~,lIdo,
va bem localizado. Resulta disso que os especialistas norte-
americanos, e particularmente os socilogos, o considerassem pr-
tica de "subcultura" (a subcultura do "retraimento" da qual nos fa-
la R. MERIDN em seu clebre Paradigma de Ia conducta desviada (Pa-
radigma da conduta desviada)4, que poderia coexistir, com carac-
tersticas prprias e independentes, com a sociedade em geral.
Por outro lado, comeava-se a escutar a voz dos especialistas
internacionais atravs da Organizao Mundial de Sade e da Or-
ganizao das Naes Unidas e suas respectivas Comisses que emi-
tiam suas primeiras observaes e medidas de controle em termos
farmacolgicos, mdicos e jurdicos, para qualificar a droga como
problema de sade pblica. Eram as primeiras tentativas de difun-
dir internacionalmente os modelos tico-jurldico e mdico-sanitrio
para enfrent-Ia.
O consumo de drogas era considerado "patologia" ou "vcio",
segundo o caso e o tipo de droga, e o consumidor "vulnervel" aos
contatos delinqentes; por isso eram muito escassas, nessa poca,
as advertncias educativ3's. Havia o temor de que as drogas se tor-
~~!!aentes. Difundia-=sese discurso em termos de "perver-=.
so moral" e os consumidores eram considerados "degenerados" ou
"Cnminsos viciados dados a orgias sexuais" porque predominav...
associao droga-sexo. Seu controle se limitava proibio e seu
tratamento a penas severas nos famosos hospitais-priso. Nos Es-
tados Unidos, por exemplo, devido aprovao em 1956 do Boggs-
Daniel Narcotic Control Act (Lei de Controle de Narcticos Boggs-
Daniel), que aumentou consideravelmente as condenaes priso,
abordava-se o problema com um critrio religioso e a possibilidade
de arrependimento porque era "por culpa prpria" que se incorria
nesta prtica.
Predominava o discurso tico-jurdico e portanto o estereti-
po moral, que considerava a droga fundamentalmente sinnimo de
periculosidade5, apesar de comear a se impor o modelo mdico-
sanitrio com as opinies dos especialistas internacionais.
30
NA DCADA DE CINQENTA
'1IIIlhk:ma principal desde o ps-guerra era a superproduo
'1111\ l' 1I1Il\ converso em morfina e herona nos laboratrios eu-
W"ll, 1I1'p,docontrolado pela Mjia, as grandes famlias do cri-
ento fundamentalmente de origem italiana. Neste
piltltl,l'lIhc lembrar a famosa reunio, em 1957, destas famlias nos
i"d,ll !t('S, no Estado de Nova Iorque, qualificada pelas autorida-
1111' li" 11 Illericanas de "conspirao". Nessa-reunio planej ou -se
1111\111/'1/111 dc centenas de quilos de herona a partir da Europa, via
IIIIVl! 1111, l'idade que se convertera na capital do crime organizado na
jllljl \1'11Latina6. Nele ento se falava da conexo Marselha-
'111\'111111 Nova Iorque, assim como da conexo Medellin-Havana-
m'il 1111 liIIC, entre outras.
I '111110predominava o esteretipo moral, relacionavam-se to-
In. 11/1 1Il'/~6ciosda mfia em termos de "vcio e contatos crimino-
....'.1H,lo qual droga-prostituio-jogo se uniam, ao ponto de se afir-
i1,11 Ill'lllldc existia um, teria de haver os demais, reforando-se entre
If
! .1 dINI'\II'SO da poca.
1\ dcada de cinqenta termina com uma grande batida con-
I. i H til 111\lC organizado, quando em 1959 so condenados priso
,,,[ti. dl'lO "mafiosos" que haviam assistido famosa reunio dos
\ plIllwllus. Um deles, Joseph Valachi7, seria o primeiro a denunciar
I1 "h 1/\ IlIIuscales da organizao, "a subcultura da maldade", como
I' I 1111I111 I'lllU na poca, masque ValachidesignoucomoLaCosaNos-
,I 11111Ilavana, por sua vez, surgia a Revoluo Cubana, que des-
11(11111111111 conexo. Aparentemente estava-se desmantelando o ne-
'ti_l. I, IIlIlS no foi assim: mudaram os lugares e os atores, e portan-
1\ 11 po de droga.
11.1
NO"I'AR
I 11 110M" L. HIMMELSTEIN, "From Killer Weed to Drop-Out Drug: the Cheng-
111{ 11Icology of Marihuana", in Contemporary Crises, 6, 1983.
I '1'1'11,1t LAURIE, em seu livro Las drogas (Madri, Alianza Editorial, 1970), faz
1111111 anlise detalhada da literatura inglesa neste sentido, Ver pgs. 108-111.
1111 quulquer modo importante lembrar aqui a situao dos anos trinta, que
I' ('11 l'ltClcriza pela promulgao de leis, regulamentos e decretos para contro-
31
 fi

ROSA DEL OLMO

lar as drogas. Sua anlise e razes sero objeto de um trabalho posterior, j

que escapa do alcance deste ensaio. Recorde-se porm nos EUA o Marihu-
ana Tax Act (Ato de Imposto sobre a Maconha) de 1937; a Lei de Fiscaliza-
o de Estupejacientesde 1938, no Brasil, que substitui uma srie de decretos
anteriores; a Ley de Estupejactivos de 1934 da Venezuela; o Decreto 1.377 da
Colmbia, assim como a Ley 18 de 1933; e a Ley 95 que modifica o Cdigo
Penal neste sentido.
4. Recorde-se, por exemplo, a repetio do termo "subcultura" na literatura da
poca e concretamente na obra de RICHARDA. CLOWARDe LLOYDE. OHLIN, 11. NA DCADA DE SESSENTA

Delinquency and Oportunity, The Free Press" Glencoe, 1960.
5. Na mesma poca tambm se legisla na Amrica Latina nos mesmos termos.
O Equador, por exemplo, sanciona uma lei sobre o trfico de matrias-primas,
drogas e preparados narcticos em 1957; o Brasil, em 1954, promulga o C-
digo Nacional de Sade e vrios decretos nessa dcada relacionados com o
Protocolo da ONU de 1953; o Panam sanciona em 1954 sua Ley 23 sobre "a
importao, manejo euso das drogas enervantes, estupefacientes ou narcti-
cos e produtos de patentes que as contenham"; a Repblica Dominicana aprova
em 1956 seu Regulamento 8.064 sobre estupefacientes.
6. O problema em Cuba era velho. Nesse sentido interessante lembrar o livro
de Jos SOBRADOLPEZ, El vicio de Ia droga en Cuba, publicado em 1941.
Ao mesmo tempo sua obra posterior 20 procesos clebres de los viciosos en
Cuba, apresentada como "Radionovela dramtica de intenso romance pas-
sional, envolvido na voragem da droga, com eplogo sangrento e apresenta-
do maneira de Cruzada contra o vcio; de sugestivo argumento cheio de en-
sinamentos sobre o Narcomanismo Nacional" (sic).
7. Para maiores detalhes pode-se consultar o famoso livro de PETER MAAS, The
Valachi Papers, publicado inicialmente em 1968 por Putnam, Nova lorque,
mas com sucessivas edies posteriores da editora Bantam, tambm de Nova
Iorque.
-./
) bm entre os jovens de classe mdia e alta.
) ra mexicana, e em 1965 vrias toneladas. As autoridades comea-
32
I
Os anos sessenta bem poderiam ser classificados de o perodo
decisivo de difuso do modelo mdico-sanitrio e de considerao !
da droga como sinnimo de dependncia. Desde que em 1961 as Na-
es Unidas apresentaram sua Conveno nica sobre Estupejacien-
li'
tesna cidade de Nova Iorque, e em 1962 a Corte Suprema de Justia
dos Estados Unidos especificou - ratificando o defendido em 1924
- que o consumidor no era delinqente, mas doente, o discurso I
estava mudando. Ao mesmo tempo, nesse ano de 1962, o presidente
Kennedy convocou uma conferncia na Casa Branca sobre o uso in-
devido de drogas e posteriormente criou o Comit Assessor do Pre-
sidente sobre Estupejacientes e Uso Indevido de Drogas.
Uma srie de acontecimentos, que s se enunciavam, contri-
buiu para isso: era o incio da dcada da rebeldia juvenil, da chama-
da "contracultura", das buscas msticas, dos movimentos de protes-
to poltico, das rebelies dos negros, dos pacifistas, da Revoluo Cu-
bana e dos movimentos guerrilheiros na Amrica Latina, da Alian-
a para o Progresso e da guerra do Vietn. Estava-se transtornando
o "American way of life" dos anos anteriores; mas sobretudo era o
momento do estouro da droga e tambm da indstria farmacutica
nos pases desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos. Sur-
giam as drogas psicodlicas como o LSD com todas as suas impli-
caes, e em meados da dcada aumenta violentamente o consumo
de maconha, j no s entre os trabalhadores mexicanos, mas tam-
Em 1962 foram confiscados 850 quilos de cannabis na frontei-
33

) /~iIDE DE crJ,\mtM ~ ~
Bibl.iDteca ~
 ROSA DEL OLMO
ram a alertar sobre o crescente perigo da droga. Em 1967, por exem-
plo, foram confiscadas quantidades incalculveis de drogas aluci-
ngenas no distrito Height-Ashbury da cidade de So Francisco, onde
estavam se concentrando milhares de jovens hippies.
Este estouro da droga sem dvida era considerado inexplic-
vel, no s por sua magnitude, mas porque o consumo j no era pr-
prio dos guetos urbanos nem dos negros, porto-riquenhos ou mexi-
canos, pobres e/ou delinqentes, mas tambm dos jovens brancos
da classe mdia norte-americana. "A juventude branca foi toman-
do progressivamente conscincia da problemtica dos direitos das
minorias e eventualmente se integrou s atividades polticas que elas
desenvolviam e ao consumo de drogas antes questionados" I.
O problema da droga se apresentava como "uma luta entre o
bem e o mal", continuando com o esteretipo moral, com o qual a
droga adquire perfis de "demnio"; mas sua tipologia se tornaria
mais difusa e aterradora, criando-se o pnico devido aos "vampiros"
que estavam atacando tantos "filhos de boa famlia". Os culpados
tinham de estar fora do consenso e ser considerados "corruptores",
da o fato de o discurso jurdico enfatizar na poca o esteretipo cri-
minoso, para determinar responsabilidades; sobretudo o escalo ter-
minal, o pequeno distribuidor, seria visto como o incitador ao con-
sumo, o chamado Pusher ou revendedor de rua. Este indivduo ge-
ralmente provinha dos guetos, razo pela qual era fcil qualific-Io
de "delinqente". O consumidor, em troca, como era de condio
social distinta, seria qualificado de "doente" graas difuso do es-
teretipo da dependncia, de acordo com o discurso mdico que apre-
sentava o j bem consolidado modelo mdico-sanitrio.
Deste modo, pode-se afirmar que na dcada de sessenta se ob-
serva um duplo discurso sobre a droga, que pode ser chamado de
discurso mdico-jurdico, por tratar-se de um hbrido dos modelos
predominantes (o modelo mdico-sanitrio e o modelo tico-
jurdico), o qual serviria para estabelecer a ideologia da
dijerencia02, to necessria para poder distinguir entre consumi-
dor e traficante. Quer dizer, entre doente e delinqente.
por isso, por exemplo, que em fevereiro de 1966 se aprovaria
nos Estados Unidos o Narcotic Addict Rehabilitation Act pelo qual,
por lei (discurso jurdico), se permite ao consumidor optar por uma
34
NA DCADA DE SESSENTA
sano civil, ou seja, escolher entre o tratamento e a reabilitao ou
a priso. Isto , o discurso jurdico refora o discurso mdico, que por
sua vez estava adquirindo importncia desde 1963, quando, por lei,
o Instituto Nacional de Sade Mentallhe-destinou um papel funda-
mental na soluo dos problemas sociais do pas. Assim se difundi-
ria o esteretipo da dependncia para o consumidor, com o qual se
inicia a experincia com diferentes tipos de tratamento ao longo da
dcada.
Em um primeiro momento as comunidades teraputicas so
promovidas com um critrio clnico-comunitrio, e mais adiante com 11
carter de seita, com um personagem carismtico central que as di-
rige, como foi o caso por exemplo de Synanon ou de Daytop com
seu sistema de castigos (Punishment Cure). Posteriormente se desen- li
volveriam outros mtodos de tratamento, como os programas de ma- I ,t
nuteno com metadona para os viciados em herona, ou os progra-
mas dirigidos para "resgatar o drogado e torn-Io como os demais". I
I I"
I'
O importante seria o tratamento, e no tanto o tipo. Tambm se in- I II
corporaria a discusso sobre drogas s escolas como tema obriga- 1,1
"
trio de sade mental, "para educar os inocentes". Todos os proble-
mas da poca eram atribudos droga, especialmente quando se tra-
tava de jovens.
s vsperas das eleies, no final da dcada, se enfatizariam
as campanhas da "lei e da ordem", com planos de reorganizao e
criao de novos escritrios governamentais para controlar o pro-
blema, como por exemplo o novo Bureau of Narcotics and Danger-
ous Drugs dentro do Departamento de Justia a partir de abril de
1968. Tudo reforando, ao mesmo tempo, o esteretipo criminoso para
o traficante.
O predomnio do discurso mdico-jurkJico permitia explicar mi-
ticamente o crescente nmero de jovens de classe mdia que, na d-
cada de sessenta, rechaavam sua condio de classe. "Essa crescente
enfermidade de nossa terra", como a qualificaria o presidente Richard
Nixon.
Em 1965, o "boom" da maconha proveniente do Mxico - en-
. to o grande produtor - se faria sentir entre amplos setores da ju-
ventude, o qual mudaria a percepo sobre a prpria maconha e o
discurso que se construiria em torno dela. Jno podia continuar
35
 ROSA DEL OLMO
sendo vista como "a erva assassina" (The KiIler Tfed) dos anos an-
teriores, mas se converteria na "droga do excludo" (The Dropout
Drug) 3 , e seria relacionada no mais com a violncia e a agressivi-
dade, como antes, mas com a passividade e a falta de motivao; sur-
gia no discurso a famosa "sndrome amotivacional" como efeito prin-
cipal de seu consumo, com a qual se quis associ-Ia.
Era a nica forma de poder legitimar _ isto , ideologizar _
a no participao de tantos jovens no ideal de vida americano (The
American Way of Li/e), to difundido na dcada de cinqenta. O
consumo de drogas no podia ser visto como uma simples "subcul-
tura", a droga e seus protagonistas haviam mudado. Tinha de ser visto
como um "vrus contagioso". A maconha coletivizava o consumo
ao ser usada em um ato pblico, compartilhado e comunitrio. Deve-
se lembrar, por exemplo, dos Hippies e do consumo macio de ma-
conha nos festivais de msica ao ar livre como o famoso Festival
Woodstock. Era a arma por excelncia que os jovens haviam encon-
trado para responder ao desafio da ordem vigente nos pases desen-
volvidos. No estranho ento que se comeasse a falar da droga,
em matria de segurana, como o inimigo interno.
A situao foi percebida com tal terror, que a opinio pblica
reclamava algum tipo de ao. O presidente Nixon assinalaria em
um discurso da poca: "O abuso de drogas atingiu dimenses de
emergncia nacional". A famosa Operao Intercept de 1969 para
acabar com a droga proveniente do Mxico pode ter tido grande re-
lao com o clima nos Estados Unidos. Ingressavam a partir do M-
xico toda sorte de tabletes sintticos, maconha e inclusive os famo-
sos cogumelos da poca, esses alucingenos de origem mexicana, as-
sim como o Peyote. Esta operao sem dvida resultou num fracas-
so, no s porque abriu caminho para a produo de maconha na
Jamaica e posteriormente na Colmbia, mas tambm porque levou
milhares de dependentes dentro dos Estados Unidos a consumirem
outras drogas, em especial a herona, criando assim a chamada "epi-
setenta.
demia da herona", no final da dcada e sobretudo no incio dos anos
Na Amrica Latina a situao era diferente, se bem que j co-
meava a se sentir a presena das drogas entre a juventude de ma-
neira incipiente. No teve porm nessa dcada o mesmo significado
36
NA DCADA DE SESSENTA
(!lIt' lIOS Estados Unidos, nem se vinculou a movimentos de protes-
II I. I(ram os anos das guerrilhas - da "libertao poltica" -, com
1III1 discurso diferente do da contracultura norte-americana. O con-
111110 de drogas tinha muito mais o carter de uma conduta mimti-
1'11 que se assimilava distorcida para tornar-se coerente dentro deste
l'lllltexto. Por exemplo, os jovens de classe alta de ento imitavam
IIN bandos de rua norte-americanos de classe baixa - os famosos
II'ddy boys - na forma de se vestir e de agir e portanto tambm nos
Jllldres de consumo, neste caso drogas, mas fundamentalmente an-
I'd aminas. Eram conhecidos como patotas em vrias cidades da Am- II
dea Latina. Nos bairros continuava fundamentalmente associado
10 submundo, delinqncia, ao "malandro". Mas a preocupao
11
oficial da poca no era com a droga, e sim com a delinqnciaju-
venil (de classe alta e/ou baixa).
interessante lembrar porm que no final da dcada, mais es- /'11
[i
pecificamente em 1970, lanada uma campanha antidrogas com
contedo semelhante em vrios pases da Amrica Latina, propa- [I
ganda que vinha dos Estados Unidos atravs de suas embaixadas, I1
provavelmente com a finalidade - tal como assinalaram vrios au-
tores - de incorporar os pases da Amrica Latina no processo an-
tidrogas de uma maneira mais do que simblica - e que requer uma
anlise detalhada em outra oportunidade. A situao nada tinha a
ver com a: dos Estados Unidos nem em sua form, nem em sua mag-
nitude. Alguns governos porm j ratificavam a Conveno nica
sobre Estupefacientes de 1961 da ONU, com a qual modificavam a
legislao introduzindo o discurso mdico-jurdico. A Venezuela, por
exemplo, modificaria seu Cdigo Penal para aumentar as penas; o
Brasil promulgaria o decreto-lei n? 159 em 1967, em cujo ttulo se
fala de "substncias que produzam dependncia. A Colmbia san-
cionaria o decreto 1.136 de 1970, pelo qual se dispe, como medida
de proteo social, "a recluso clnica da pessoa que perturbe a paz
pblica quando se achar em estado de intoxicao". Na Amrica La-
tina no entanto a concepo do consumidor como "doente" teria con-
seqncias distintas. Se o que se pretendia nos Estados Unidos com
esta separao entre "delinqente" e "doente" era aliviar o consu-
midor da pena de priso, nos pases perifricos, sem os servios de
assistncia para tratamento dos pases do centro, o consumidor se
37
 ROSA DEL OLMO

converteria em inimputve1 penalmente. Na prtica significou que

o consumidor era privado de liberdade e da capacidade de escolha
ou vontade, e portanto sujeito a um controle muito mais forte. Ou-
tra alternativa era, como ocorreu por exemplo com a reforma do art.
367 do Cdigo Penalvenezue1ano em 1965, a falta de preciso na de-
finio entre posse e consumo, que deu lugar a mltiplas sentenas
condenatrias priso de possveis consumidores.
111.NA DCADA DE SETENTA
~\
NOTAS

1. Ver para maiores detalhes, JERALD W CLOYD,Drogas y contraI de informa-

cin, Buenos Aires, Ediciones Tres Tiempos, 1985, pg. 198.
')lllllldo comearam os anos setenta, a herona passou a ser, no
IIt,11I1 'lI I, Nillnimo de "perturbao social" nos Estados Unidos, por-
111[1 011i !I VII I'azendo estragos entre a juventude de classe mdia. Por
I
2. aspecto.
Ver FRANCO BASAGLIAe FRANCA BASAGLIAONGARO, La mayor[a margina- ~II
da, Barcelona, Editorial Laia, 1973, com uma interessante discusso sobre este IIIi io l'esconfiscos em toda a sua histria at aquele momen-
I1I11 II

3. JEROME L. HIMMELSTEIN, op. cito I1/,11 l'am entre 1971 e 1973. O problema havia se agravado com
II '11

11[11'11 do Vietn, e os ex-combatentes consumiam no apenas ma-

Ii!lil, IIlIlS lambm herona, droga que at ento se limitava aos gue-
1IlIllIIlOS e no havia chegado juventude branca.
I"I t I explica o fato de o presidente Nixon qualific-Ia de "o pri-
'r1ll1ll1iJlJigo pblico no econmicq", mesmo quando com estas
IfI!IIIVIIIH Ignorava a raiz do problema: sua grande produo, com a
I" I, 'Idade dos governos do Sudeste Asitico e sua comercializa-
IlltI

1'lllIll Illll'te do crime organizado. S enfatizava o consumo como

1111111pll.lo fundamental e assim continuava com o discurso m-
11

,'I ,I (wleretipo da dependncia.

'.lllali ficar a herona de "inimigo pblico" permitia iniciar o
,1/1 WllJolftico para que a droga comeasse a ser percebida como
ordem. Porm, uma anlise detalhada da herona levaria
11111 ,11,'/1/'1

I, Illllllltli%cr o presidente Nixon, j que esta droga era, na realida-

I, 11111110 menos ameaadora para o sistema do que a maconha.
I!!i111111 IHIl profundamente individualista, de consumo solitrio que
iilllilllllllll%a,inibe e, portanto, elimina qualquer tentativa de forma-
D de WlIPOS de protesto. Tem alm disto o agravante de seu alto
, I1,111,'1I1e obriga o consumidor a renunciar a tudo por ela; a optar
38 I" 1llll'kul'
1llllllilW
I1
11111 para poder
para obterconsegui-Ia; e inclusive
dinheiro com o qual aadquiri-Ia.
estar disposto a de-

, -~- ---
39

ROSA DEL OLMO
Deste modo, "o heroinmano se torna um ser explorado em pro-
veito das gangs internacionais ... '. Mas ao mesmo tempo uma das
melhores vias para neutralizar o inimigo interno (aqueles jovens con-
sumidores de maconha da dcada anterior) e uma forma indireta de
conservao da ordem. Da que tenha sido qualificada em mltiplas
ocasies como "arma do Estado" e "droga contra-revolucionria".
interessante observar como, ao massificar-se seu consumo, aca-
baram os movimentos contestatrios nos Estados Unidos, por exem-
plo o caso dos "Panteras Negras" e seus dirigentes viciados em he-
rona.
Poderia assinalar-se no entanto que a herona deu lugar a um
novo inimigo interno: o aumento da criminalidade para manter o v-
cio. Mas foi rapidamente neutralizado com o mesmo esteretipo da
dependncia: a criao dos programas de manuteno de metadona,
que teriam sua grande expanso entre 1969 e 1973, mas que ainda
persistem na atualidade. Seria uma forma indireta de legalizar e con-
trolar o vcio da herona, mas no de curar o vcio. S se substituiria
uma droga ilegal por uma droga legal, to dependente ou mais do
que a primeira, mas com a vantagem de poder controlar a vida do
consumidor. No mbito geral, porm, terminou criando tambm o
mercado negro da metadona2
De certo modo, o consumidor de herona, e em especial o con-
sumidor ex-veterano do Vietn, serviu para iniciar o discurso polti-
co da droga. Apesar de alguns especialistas sustentarem que a epi-
demia dos ex-combatentes do Vietn no tinha a magnitude com que
se quis apresent-Ia na poca3, foi a forma mais convincente para
conseguir que a opinio pblica apoiasse a necessidade de tratamento
e que todos os esforos se destinassem a difundir o discurso mdico.
Deste modo se conseguia ocultar a rede que manejava o comrcio
da herona. Assim assinala ALFRED W. McCoy:
"Os norte-americanos viciados em herona se convertem em v-
timas da empresa criminosa mais rentvel conhecida pelo homem
- empresa que implica milhes de camponeses nas montanhas da
sia, milhares de funcionrios governamentais corruptos, sindica-
tos criminosos disciplinados e agncias do governo norte-americano.
Os viciados em herona dos Estados Unidos so o ltimo escalo de
uma cadeia de transaes criminosas secretas que comeam nas plan-
40
--- --- .- -- _."
NA DCADA DE SETENTA
ti, I\plo da sia, passam atravs dos laboratrios clandesti-
,I, "'Iullln da Europa e sia e entram nos Estados Unidos atra-
,I, 1111111 fede de rotas internacionais de contrabando"4.
\ I'Ill'nsc no tratamento se explica porque no era conveniente
"11 ", li1\ 1I1lcntoda guerra do Vietn atacar os principais centros
1'1,"1 I11,%', como por exemplo a tribo dos Meo no Tringulo Dou-
Jo li, I Nmkste Asitico. Seus integrantes, junto com uma srie de
~\
\VU IIl1l1kS da regio, eram grandes colaboradores da ClA na guerra,
I1ljt ,I, pU!' sua vez, apoiava o trfico de pio por razes de
\ I,\I','li \ Tampouco se podia atacar o crime organizado, a famo-
1,\1111, t'lIcarregada na poca do trfico de herona, por suas vin-
\I \' li. I\'I/ll'Ulll altos funcionrios do governo. Era mais adequ~do res-
\\
ill .. II"IIl~.l,rpelo problema a China de Ma06, com o <,!uetambm
'"1111l111.iamos governos inimigos da China no Continente asi- \'11
t I, ,I,', I\()I Ivera antecedentes neste sentido em meados dos anos cin-
lilClllIlIlIONU, quando da guerra da Coria. O representante per-
llii" "tl' tios Estados Unidos diante da Comisso de Estupefacien- II <i
I dlfl'lor por sua vez do Federal Bureau of Narcotics desde sua .'
~!I11\.\I\'no cm 1930 at 1962, o senhor ANSLlNGER, sustentava na
i i'"I' IIIlCa "China era a principal fonte de pio, morfina e herona
IO IlIllfCssavam nos Estados Unidos"?
( 'lU \I o consumo de herona se elimina, em matria de segurana,
1111//1:0 interno, mas comea a surgir no comeo dos anos setenta
!1\-(\lIssl\osobre o inimigo externo, referindo-se particularmente ao
I 1\ I11 11. nra a forma de responsabilizar pelo consumo de drogas no
t
11111\10 Livre" um pas ento inimigo; discurso que se difundiria
il\l,Idlllllcllte em outros pases na mesma poca com grande
illllIsltlnde8
( ) pesquisador alemo HANS-GEORG BEHR o ilustra detida-
lil' 111"quando, em seu livro A droga, potncia mundial, assinala:
11/\ guerra do Vietn foi, se no a madrinha, pelo menos ates-
1t!1\llllllmdo casamento da herona com a poltica ... A teoria de que
i ('111111\ estava envenenando o mundo livre com a herona recebeu
Iln~ I Ift'lllos do Servio Secreto um nome peculiar, "O Pacto de Pe-
IllIill\H,quc imediatamente foi adotado tambm pelos jornalistas ...
,\ ""li I\ 11jornalista canadense Patricia Young publicaria seu livro Mer-
",,/e I/C'.\' da Morte em 1973, muito rapidamente esquecido por falta41

ROSA DEL OLMO
de evidncias ... Com isto pode-se eliminar definitivamente o "pacto
que deve sercomo
pequins" uma burla
arquivada para jornalstica
sempre"9. dos tempos da Guerra Fria
O discurso dos primeiros anos da dcada de setenta, apesar da
"falta de evidncia" que o autor acima citado assinala, implementa
o esteretipo Polltico-criminoso, embora de maneira difusa, porque
:,1
o problema domstico se agravava e era preciso fazer algo para acal-
,ir
mar a opinio pblica. Por exemplo, em 1970 havia 68 mil 894 vi-
ciados registrados, enquanto em 1971 a cifra aumentou para 490 mil
912 heroinmanos. Evidentemente o consumo se estendia a todo ti-
po de droga, no apenas de origem vegetal (herona ou maconha),
mas tambm s drogas sintticas produzidas pelos grandes labora-
trios. Vrios estudos elaborados pelos diferentes comits do Sena-
do dos Estados Unidos o evidenciam. Por exemplo, em 1973 foi pu-
blicado um extenso informe de 1mil 594 pginas sobre O abuso dos
barbitricos em 1971-72 do SUbcomit para Investigar a Delinqn_
cia Juvenil; do mesmo modo, o informe sobre Os barbitricos nos
blico e Trabalhista.
Estados Unidos, de 590 pginas, do Comit sobre o Bem-Estar P-
Nesses momentos o discurso no se vincula a substncias es-
pecficas, mas classe social e idade. Fala-se do consumo dos jo-
vens em termos de dependncia e aos programas educativos sobre
o tema se incorpora o lcool, que vinha sendo estudado por vrios
comits do Congresso dos Estados Unidos junto com as drogas proi-
bidas desde 1971. Definia-se que todo jovem da classe trabalhadora
que consumisse qualquer tipo de droga - proibida ou permitida_
era um dependente, e portanto devia ser sujeito a tratamento. Nixon,
em sua segunda Mensagem ao Congresso em 1971, assinalou o se-
guinte: "O problema das drogas atingiu dimenses de emergncia
nacional que aflige o corpo e a alma da Amrica".
Chegara o momento de tomar uma srie de mediqas internas
que permitissem mais tarde enfrentar o problema em nvel interna-
cional, e ao mesmo tempo contar com uma normativa jurdica in-
ternacional que facilitasse a ao. Neste sentido, a ONU aprovaria
em 1971 o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, e em 1972 o Pro-
tocolo que modificava a Conveno nica sobre Estupefacientes de
42
1961, para incluir nas listas desta uma srie de substncias que ha-
----~---~-
NA DCADA Di!: SETENTA
I klllll ('xdudas, entre elas as anfetaminas. Nesse momento, o
i ir, '1I111(1I1' e dos Estados Unidos, George Bush - depois um dos
Ii1I!t ulll4 dil'igcntes da campanha antidrogas do presidente Reagan
i(1 11 pWllcntante na ONU dos Estados Unidos e conseguiu que
I !IIINIIM 1111 i ficassem a nova normativa. Curiosamente, porm, ape-
111 I'mo os Estados Unidos a ratificaram.
\ 11 p,lr ciras medidas internas da poca dentro dos Estados Uni-
11
lllllllllllll ver com o discurso jurdico, mediante a criao de uma
j
11 ,11lt'lllHeveras,como por exemplo o Comprehensive Drug Abuse
"'111/011 flnd Control Act, o Controlled Substances Act, o Rack-
., 1IIIIIIl'I1cedand Corrupt Organization Statute, ou o Continu-
Illm/nal Enterprise Statute. Ao mesmo tempo, se criaria toda uma
111 III,t:l'1(.:ritrios federais at culminar com o surgimento, em 1973,
lli III/Ig I'liforcement Agency, posteriormente Drug Enforcement Ad-
I,
IMml/on ou DEA, ligada ao Departamento de Justia, que fun- II
dill,l VIIdos escritrios federais criados anteriormente para converter-
I 1111 til Hllllismo responsvel pela coordenao e implementao das
'11111. lllN de informao e investigao relacionadas com a represso
11111"""11 ilcitas. Assim disse Nixon ao referir-se a ela: "A consoli-
1"','1111 d todas as foras antidrogas sob um comando nico uni fi-
li li,",
1'11 blicou-se nesse mesmo ano de 1973 a Primeira Estratgia Fe-
1,'rl1. Ill\de se deu prioridade herona. Um ano antes havia sido lan-
1111111 fllmosa operao contra a amapola na Turquia com o prop-
1111 dI' substituir seu cultivo, para a qual foram assignados 35 mi-
IlIrlllll de dlares. Por sua vez, se programou a Operao Cactus no
f\ 'I' ~It'o contra a maconha e outras drogas. Este pas, ironicamente,
I I vlrill de base para aumentar o negcio da herona em seguida
"pll'flt;110 contra a Turquia.
() Congresso dos Estados Unidos tambm se preocupava com
" plohlema. Em 1972, publicou um informe sobre O trfico mun-
,11i/1 d(, drogas e seu impacto na segurana dos Estados Unidos e en-
\ 1IIIIIIIllUmisso especial de estudos Amrica Latina em 1973. Na-
11111'1" lllOmento se falava de uma conexo franco-latino-americana
11 IIIV("S do Paraguai, e do caso de Auguste J. Ricord, principal res-
11I1I1/l1'lvd pelo envio de herona aos Estados Unidos. Mais importante
11I1i11l herona, porm, parecia ser, naquela poca, a projeo inter-
43
 ROSA DEL OLMO
nacional do problema. Nixon havia criado em 1972 o Cabinet Com-
mitteefor International Narcortic Control (CCINC), para coorde-
nar os esforos dos Estados Unidos no exterior. Do mesmo modo,
ainda em 1972 seria aprovado o Drug Abuse Dffice and 7J'eatment
Act,
duopordemeio do qual
drogas se iniciou a centralizao e o controle da pro-
no exterior.
Como temos assinalado, com Nixon comea a se exportar a apli-
~ cao da lei em matria de drogas, isto , a legitimar o discurso
jurldico-poltico e o esteretipo poltico-criminoso da droga alm das
fronteiras dos Estados Unidos. O discurso estava se complicando.
J no havia necessidade de se silenciar sobre o problema do trfico
como no incio da administrao, pois a guerra do Vietn havia ter-
minado. Tampouco se podia silenciar o discurso mdico, j que o pro-
blema do consumo havia sido um dos pilares fundamentais para se-
parar os esteretipos do consumidor-doente e do traficante-
delinqente. A opinio pblica seguia considerando a droga como
"inimigo", mas o critrio de segurana se tornava incerto. Qualificava-
contexto.
se a droga de inimigo interno ou inimigo externo; tudo dependia do
Em quase todos os pases da Amrica Latina se observa de ma-
neira simultnea, durante os primeiros anos da dcada de setenta,
a regulao do discurso jurldico. O primeiro passo foi a promulga-
o de leis especiais em resposta s sugestes da Conveno nica
sobre Estupefacientes de 1961 da ONU. O primeiro pas foi o Equa-
dor, em 1970, com sualei n? 366de Controle e Fiscalizao do 7J'fi-
co de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, seguido pelo Brasil
com sua lei n? 5.726 ou lei Antitxicos de 1971; em seguida o Para-
guai e a Costa Rica em 1972, e nesse mesmo ano o Peru aprova seu
decreto lei n? 19.505; em 1973 a Bolvia com seu decreto n? 11.245
ou Lei Nacional de Controle de Substncias Perigosas; o Chile com
sua lei 17.934 para reprimir o trfico, e o Mxico sanciona o Cdigo
Sanitrio dos Estados Unidos Mexicanos; Colmbia, Uruguai, Ar-
gentina e Jamaica promulgam suas leis sobre estupefacientes em 1974;
a Repblica Dominicana em 1975, aLei 168; a Venezuela elabora um
anteprojeto em 1974, que no foi nem sequer discutido, porque Ocor-
baco.
reu aos legisladores inclu-Io na regulamentao sobre lcool e ta-
44
NA DCADA DE SETENTA
Foram criadas tambm em alguns pases Comisses Nacionais
para ocupar-se em nvel oficial do tema. A primeira parece ter sido
a Comisso contra o Uso Indevido de Drogas (CCUID) da Venezue-
Ia, em 1971, seguida da Comisso Nacional de Toxicomanias e Nar-
cticos (CONATON) da Argentina e a Comisso Nacional Coorde-
nadora contra o Uso No Autorizado de Drogas (CONADRO) da
Costa Rica em 1972. A Colmbia criou seu Conselho Nacional de
Estupefacientes pelo decreto lei 1.206 em 1973, e o Uruguai a Comis-
so Nacional de Luta contra as Toxicomanias, em 1974, pela lei n? \\
14.294. O Mxico criou em 1975 o Centro Mexicano de Estudos em
Farmacodependncia.
Em 1972 foi realizada em Buenos Aires uma Reunio Gover-
namental de Especialistas em Estupefacientes e Psicotrpicos que con-
II
vocou a Conferncia Sul-Americana Plenipotenciria sobre Estupe-
facientes e Psicotrpicos, tambm realizada em Buenos Aires, em abril h I'
de 1973, onde surgiu o Acordo Sul-Americano sobre Estupefacien-
tes e Psicotrpicos (ASEP). Este organismo, no entanto, s comea
a ter conferncias anuais dos Estados-Membros a partir de 1979,
convertendo-se desde ento no nico grupo regional de tipo gover-
namental da Amrica Latina. Seu objetivo central seria o de implantar
o discurso mdico-jurldico atravs de suas quatro comisses tcni-
cas: Educao Preventiva, Tratamento e Reabilitao, Fiscalizao
de Drogas Ilcitas e Represso ao Trfico Ilcito, assim como seus res-
pectivos Centros Regionais de Capacitao na Venezuela, Argenti-
na, Brasil e Peru, respectivamente.
Na Amrica Latina, no incio dos anos setenta que comea
"o pnico" em torno da droga, especialmente por meio do discurso
dos meios de comunicao. Em muitas ocasies se misturavam de ma-
neira incoerente os diversos esteretipos da droga, surgidos numa
sociedade totalmente distinta, como a norte-americana. Quando se
fazia referncia "droga", geralmente se referia apenas maconha.
Ento era a droga de maior consumo (mesmo quando se desconhe-
ce sua verdadeira magnitude) e considerada "problema" porque eram
os jovens que comeavam a consumi-Ia, muitas vezes por imitao.
Difundiu-se na poca uma srie de informaes que tinham a ver
com a herona nos Estados Unidos, mas que alguns "especialistas"
da Amrica Latina relacionavam com "a droga" em geral de manei-
45

ROSA DEL OLMO
ra bastante irresponsvel. Os resultados foram desastrosos porque
estavam sendo importados, e sendo impostos, discursos alheios que
no levavam em conta nem a diferena entre as drogas, nem entre
os grupos sociais. Surgiram grupos como o "poder jovem", que pro-
clamava a maconha como smbolo de libertao, mas neste caso de
"libertao interior" para se contrapor aos grupos que na dcada
anterior buscavam a "libertao poltica". Assim, se a herona foi a
droga contra-revolucionria dos Estados Unidos, a maconha ofoi na
:i
Amrica Latina no incio da dcada de setenta.
1 certo que na Amrica Latina tambm se consumiam plulas
de anfetaminas, barbitricos e outras drogas, como por exemplo o
LSD e os cogumelos (apesar de no haver estimativas confiveis).
Mesmo assim, em pases como o Peru se comeava a fumar pasta
de coca. Segundo o psiquiatra peruano RAL lER!, "essa prtica co-
meou em 1974 em Lima e se estendeu em seguida ao Equador e
Bolvia ... Antes de 1975, no ocorreram em zonas urbanas do Peru
hospitalizaes em centros psiquitricos relacionadas com a masti-
gao de pasta de coca ou com o uso indevido de cloridrato de co-
cana"10.
Apesar de j se dar ateno coca nos pases produtores, o prin-
cipal no discurso era a maconha - a erva maldita como a qualifica-
vam os meios de comunicao - considerada a responsvel pela cri-
minalidade e a violncia, mas ao mesmo tempo pela "sndrome amo-
tivacional"; tudo dependia na Amrica Latina de quem a consumia.
Se eram os habitantes de favelas, seguramente haviam cometido um
delito, porque a maconha os tornava agressivos. Se eram os "meni-
nos de bem", a droga os tornava apticos. Da que aos habitantes das
favelas fosse aplicado o esteretipo criminoso e fossem condenados
a severas penas de priso por traficncia, apesar de s levarem con-
sigo um par de cigarros; em troca, os "meninos de bem", que culti-
vavam a planta em sua prpria casa, como aconteceu em inmeras
ocasies, eram mandados a alguma clnica particular para em seguida
serem enviados aos Estados Unidos porque eram "doentes" e seriam
sujeitos a tratamento, de acordo com o discurso mdico to em mo-
da na poca nos Estados Unidos. A eles corresponderia o estereti-
po da dependncia.
46
.-...~
~~.,.-- -- --~.---
NA DCADA DE SETENTA
I 1\1I111l10o Presidente Ford assumiu o poder em 1974, j estava
idllllllH II,stados Unidos a infra-estrutura do novo discurso que
,Vd 1llIll'IH;o alm das fronteiras dos Estados Unidos em busca
\1\ II '.\\l\I\HI'iVc\ pelo problema, mas faltava legitim-lo. No de se
1I"11111I1', portanto, que j na poca, ao referir-se droga, o presi-
li 1\\\ 1'\\Id li qualificasse de "ameaa nossa segurana nacional".
I 1'1111111(1(\0, Kissinger, Rockfeller eo primeiro administrador da
li ,\, 1111111 Bartels, elaboraram um White Paper sobre "abuso de
'i, '11,11~' " documento que pode ser considerado a primeira colocao
I h 1,,11111 nova poltica; ali se assinala, por exemplo, a necessidade
\0111"11111' outras naes por meio dainternacionalizao do programa
!r111 \ ll/L"Slcndo em vista a represso e o controle de matrias-primas.
I 1,,111 dllHprimeiras manifestaes desta poltica foi a Declarao con-
1llllIll\lssinger-Banzer sobre a cooperao internacional contra o
11" 1\111de cocana, quando se reuniram na Bolvia em 1976; igual-
illl 1\11' 11 Convnio de Cooperao entre os Estados Unidos e o Peru
IIJ III IH, c os programas de fumigao area de plantas produtoras
I, dll\P,aS _ como a que se levou a cabo no Mxico em 1975 para
n I.\llknr em especial os cultivos de maconha na Sierra Madre - fi-
H,tlll llldos pelos Estados Unidos.
,~,Interessante lembrar aqui o reconhecimento, em 1977, por par-
II dll Dcpartamento de Estado, dos quase 2 mil cidados norte-
11l1l'11l:11l10S detidos por trfico de drogas no exterior, assim como
I flll'I\l'upao dos congressistas da poca em "resgat-Ios dos cr-
i ,HI'IlIIlCxicanos"ll, tanto quanto dos cubanos e colombianos.
/\. partir de 1976 comea a vincular-se o discurso dentro dos Es-
1111\' H4lJ nidos a uma substncia especfica, porque se observa um re-
l'tH1111lO aumento no consumo e disponibilidade da cocana. Da o
1,11111 h: sc assinalar este ano como o do incio da "epidemia". Sua in-
dll/llIllllizao j estava criada em grande escala na Bolvia, pois se
11\1lllnl em 1972 quando Banzer chegou ao poder12 Isto explica
\IIIIVllvclmentea entrevista privada, antes mencionada, de Banzer com
II'wll1gcr nesse mesmo ano de 1976. Mas foi entre 1977 e 1981 que
I 111lHllloaumentou 75010 na Bolvia. Teria isto algo a ver com o
11I1I'I~Ht:waacontecendocom a herona? Tambm em 1976 se lanou
1i ( 'IJI'f'(1o Condorno Mxico, para destruir as plantaes cada vez
111111 li ex tensas de amapola. Que relao h entre a eliminao da he-47
 NA DCADA DE SETENTA
ROSA DEL OLMO

1',I,IIIII~,oS bandos de motociclistas norte-americanos e grupos

rona e o surgimento da cocana, que certamente havia cado elll di
suso desde os anos vinte? li,I,\lIIlI'H0S.
" II11Il'O 11ha por sua vez voltara a aparecer; os contrabandistas,
J no comeo da dcada de setenta comea a ressurgir disl.'ll
'111 \', 111\1 IlCinstalado na J amaica em conseqncia da Operao
tamente em livros e filmes, apresentada atravs do consumo dist'II'
to, elegante, como droga fascinante associada a personalidadcs ti ,,'(I(I'I)lItraaproduomexicana, superaram-na porque deram
111111,1111 110 grande nmero de desempregados existentes naquele
prestgio profissional e artstico; droga muito mais recreacional c Sll
cial, diferena da herona; droga que produzia bem-estar e eu fi I I'.IIIIIIIO pas, com o que aproveitaram a crise econmicaepo-
"li
ria e tinha a reputao de no criar dependncia nem ser perigoslI
1'1" 1974, por razes que se teria de analisar - mas que pare-
f \ O discurso dos meios de comunicao se encarregou nesses prirnl.'i
1\\ ~I'I do poltica externa -, o DEA lanou sua primeira opera-
I ros anos de estimular seu consumo ao ressaltar as virtudes de algull,
.dos heris da poca, assduos consumidores, como por exemplo 1I1i
l~ 1\ 11\
Illcnte contra a Jamaica, a Operao Bucanero. Como re-
estrelas do rock, do cinema ou esportistas famosos.
"lI illh I, Ill.ldestruiu a produo e comercializao de exportao da
Estava-se criando um esteretipo cultural que, em vez de ser nl' illll\lI" nO pas (pelo menos momentaneamente). A produo de
gativo como em outras pocas, apresentava agora a droga, mas muito 1lIIIIIIIhllno diminuiu da forma esperada. Pelo contrrio, aumen-
.11 I 1IIIIIllaisintensidade, desta vez na Guajira colombiana a partir
especialmente a cocana, como smbolo de xito: todos os que estu
1111\111111\ 6poca. Inclusive se discutia no final da dcada, nos crcu-
vam em evidncia a consumiam. Ao mesmo tempo, surgia macia
mente a indstria da "parafernlia" da cocana, anunciando nos di li 1_ ,Ir '\lldcr de Washington e de Bogot, a possibilidade de sua des-
versos meios de comunicao tipos de colheirinhas, cigarros, balan illlh"tll:t.ao e legalizaol4
as, etc., para facilitar seu consumo (como havia ocorrido dez anos
antes com a maconha). Tudo isto contribuiu para aumentar a deman !h " ",tupefacientes
I\vklcntemente
,!LI na Amrica
se observava Latina",
"uma comonodisse
mudana em do
padro seutr-
in \1, !
da, a qual por sua vez estimulou a produo e a organizao do mer- h" ,"" " Selee/ Comi/lee on Narcotics Abuse and Conlrol da Cma.' I

cado. ,,' ,I . Ill""cseotantes do Congresso dos Estados Unidos, depois de II

li \' \.11 1\ 111
a misso de estudo ao Mxico, Costa Rica, Panam e Co-
No de se estranhar portanto que, em 1975, a Comisso de
Estupefacientes das Naes Unidas assinale que a quantidade total \1\1I11,llIlllll1976, ano de criao do Comit. por isso envia-se uma
de cocana reportada como confiscada no mundo tenha superado 1 III1l11misso de estudo em agosto de 1977 para a Colmbia, Equa-
11 I

'~I!, 11111'11,Chile, Bolvia e Brasil e uma terceira em 1979 Colmbia

a herona. Estava sendo instalada sua indstria nos pases andinos
e formada a rede de comercializao nos Estados Unidos, organi- \'111 til Rico.
( ) Interesse do comit ao enviar estas misses de estudo mui-
, zada por grupos de cubanos exilados, colombianos e norte-
111 I 11111' )I'llcnsvel, uma vez que quando Carter chega Presidncia,
, americanos. A droga j no era domnio do crime organizado tra-
.1\ 11)'/7, a cocana _ produzida exclusivamente na Amrica
()dicional, a Mfia ou a Cosa Nostra, como a chamava Valachi, co-
.,mo havia sido o negcio da herona. A organizao no caso da co- ! 'IIIIIIII~ _ j era uma droga de consumo elevado nos Estados Uni-
," li, HI\~\ Ilido os dados do National lnstitute on Drug Abuse (NIDA),
cana adquiria caractersticas muito prprias, que esto para ser es-
c:udadas. interessante mencionar neste sentido como, em 1983, I'IlIllkllllm; na monografia Cocaine 1977, dois milhes de norte-
111111 I"IIIIOSa haviam consumido em 1976, apesar porm de pouco
13RANCIS M. MULLEN JR., administrador da DEA, falava da "exis- .11 1111' Ilobre os possveis perigos para a sade causados por "essa
t' ncia do criIl).e organizado no tradicional h vinte anos" 13 ao
11111\ 1lllllllCsubstncia", como a qualificou o diretor da NIDA nesse
,'eferir-se aos diversos grupos que participam do negcio, como por
e;::xemplo, organizaes do Sudeste Asitico, os Cocaine Cowboys co-
ii11mlll Imbalho'6 49

4,8

-_ ......... -
 ROSA DEL OLMO
o desenvolvimento e as mudanas no consumo de cocana nos
Estados Unidos exigiriam uma anlise detida que no pretendemos
realizar aqui. Mencionamos a questo rapidamente para destacar
as mudanas sofridas pelo discurso sobre esta droga em particular,
j que/oi ela e apenas ela que serviu para dramatizar o problema da
droga no Continente americano nos ltimos dez anos, apesar do de-
senvolvimento
guns pases. paralelo da maconha e de seu consumo maior em al-
111
H O psiquiatra RONALD K. SIEGEL, atualmente consultor da Co-
q: misso sobre o Crime Organizado da Presidncia dos Estados Uni-
~i dos, assinala trs etapas distintas da cocana nesse pasl7 A primei-
ra etapa se situa entre 1970 e 1979, quando no considerada pro-
blema, mas droga social e recreacional de consumo espordico em
reunies sociais e em doses intranasais de um a quatro gramas por
ms. O discurso desses anos, em vez de conden-Ia, a estimula. Em
1976, por exemplo, se observa na imprensa um aumento significati-
vo de notcias sobre seu consumo pela populao em geral, e de re-
vistas dedicadas a defender a droga, como a High Times, criada em
197418, que exaltam suas virtudes com grande desdobramento
grfico. foto-
A segunda etapa da cocana SIEGELsitua entre 1978e 1982, quan-
do mudam tanto a imagem do consumo quanto os padres; come-
a a ser usada com mais freqncia, misturada maconha, em sua /IIMico-jurdico sem levar em conta as diferenas entre ambas.
forma de pasta de coca ou cocana base, substncias muito mais cau-
sadoras de dependncia. Consome-se em doses de um a trs gramas
semanais. 1979 foi considerado nos Estados Unidos o ano pico da
maconha
sumo e da cocana, e curiosamente tambm o ano de menor con-
da herona.
E a terceira etapa transcorre entre 1982 e 1984, quando se ob-
serva o consumo da droga em todos os grupos scio-econmicos.
Neste sentido, outros autores assinalam que "enquanto em 1974 a
haviam provado 5 milhes 400 mil; em 1982, 21 milhes 600 mil de
norte-americanos haviam provado a cocana: ao mesmo tempo, o
nmero de consumidores habituais aumentou de 1,6milho em 1977
para 4,2 milhes em 1982"19.
Aumenta na mesma poca o poli consumo de drogas, muitas
vezes
50 para contra-atacar os efeitos da cocana, e se observa como re-
--- -- ----- -- ----_.-
NA DCADA DE SETENTA
,Illlldo um aumento considervel de problemas psicolgicos e fsi-
I 1111, Segundo o prprio SIEGEL, o controle imposto durante esses
IIIIIHli indstria da "parafernlia" contribuiu para aumentar o pro-
Itll'llltl, porque o consumidor j no tinha os artefatos necessrios
1111"/1 medir a dose adequada como antes. Isto , a falta de controle
t1<\ ti ualidade e de quantidade da cocana contribuiu para que se con-
VflIl t.)sseem um problema real de sade pblica, com o qual teria de
IIlNNurgiro discurso mdico.
Mas, o que se iniciou no final da dcada foi o discurso da co-
',dllU, alm das fronteiras dos Estados Unidos, imediatamente as-
IIl'indo ao discurso da coca, apesar de suas claras diferenas se nos
h'lIl\)rarmos que uma prpria do centro e a outra dos pases da pe-
IIl'erla. Neste sentido, o governo norte-americano, atravs da
Ali )/USAID, nomeou alguns especialistas em 1978 para trabalhar
I1II Bolvia em colaborao com o Museu Etnogrfico do pas e ela-
hOl'ar um informe sobre O estudo multidisciplinar do uso tradicio-
/(/{da coca. Por sua vez, as Naes Unidas, por intermdio do Fun-
do para a Fiscalizao do Uso Indevido de Drogas (FNFUID) e a
()I'gnnizao Mundial de Sade, assim como o governo norte-
IIllt.)ricano, com a colaborao do Ministrio do Interior do Peru,
1('111 izaram na cidade de Lima um Seminrio lnteramericano sobre
,'(Jl'a e cocana, dedicado fundamentalmente a destacar o discurso
Observa-se no final da dcada, na Amrica Latina, um rein-
('10 do discurso mdico-jurdico da droga, depois de alguns anos de
11 llIfente silncio. Desta vez dirige-se especificamente droga cocana.
I'( H' isso so observadas tentativas de legislar de novo, mas tendo pre-
/I('lde fundamentalmente a droga da moda. Por exemplo, em 1977,
, 1{t.JpblicaArgentina promulga uma srie de decretos sobre a co-
('11, proi bindo inclusive sua mastigao. A Bolvia, por sua vez, aprova
11111(1 nova lei em 1979; o Peru, por meio de seu decreto-lei 22.095 de
I'rtH, transforma em delito mastigar folhas de coca; o Equador re-
Io I'IlItl pela quinta vez, em 1979, sua lei original de 1970, e assim su-
('('HNivamente.Por outro lado, a ASEP, criada em 1973 como se re-
('tll'dl!r, como organismo regional, apenas em 1979 realiza sua I Con-
1l'Irllcia dos Estados Membros do Acordo na cidade de Buenos Ai-
Il'lh
51
 ROSA DEL OLMO NA DCADA DE SETENl

Detecta-se nesse momento o aumento do problema tambm na 14.

l Committee on Narcotics
Ver por exemplo o informe de 634 p~in~s d? Se!.Jof Marihuana, Washing-
Amrica Latina, o que provavelmente ocorreu, apesar de ser neces- Abuse and Control, c~amado Descn.mmallzatl0Jizacino represin, Bogo-
srio um estudo mais detalhado, especialmente para destacar as pos- ton, D.C., 1977. Tambem ANIF, Manhuana: leg(! iI ,

sveis variaes regionais de padres de consumo e tipo de drogas. t, 1979.

15, Neste sentido vale lembrar que em se~ auge ante
fT, h cem anos, a cocana
po Peru, tinha de competir
No entanto, o discurso dos meios de comunicao, na poca, oculta produzida na Amrica, Latina, e partlcularment~ I
o fato, para difundir de maneira homognea a preocupao com a com a produzida nas Indias Holandesas. . 13,Washington, D.C., 1977,
chamada Ali American drug, criando um novo esteretipo como pro- 16. NIDA, Cocaine 1977, Research Monograph Sene5 "1

blema de todo o Continente: o esteretipo da cocalna. Prefcio. tine Use: Changing Doses
17. Ver seu interessante trabalho '.'New P~tterns o~ C 'jfidemiologic and Clinical
fl
Assim chegamos atual dcada de oitenta. and Routes", in NIDA, Cocame Use m 1menca: ,hington, D.C., 1985, pgs.
11
Perspectives, Research Monograph Senes 61, W~
~04-220. . . . ~a mensalmente com uma
;1
18. E interessante destacar que esta revl~ta e.pUbhcJlfem qualquer banca de re-
I
NOTAS tiragem de 400 mil exemplares e vendIda hvreme~J a linha e se encarrega da
vistas dos EUA:. Pertenc~ a um "trust" q~e. marv1msuas pginas se refere
1. CATHERINE LAMOUR & MICHAEL R. LAMBERTI, La nueva guerra dei opio, gesto econmIca. A malOr parte da pubhcIdadl,plo colheirinhas, lmpa-
Barcelona, Barral Editores, 1973, pg. 16. "parafernlia" ligada ao consumo, como por e) etc.
2. ANDREW Moss, "Methadone's Rise and Fali", in PAUL E. ROCK (ed.) Drugs das de todo tipo para cultiva~, mac~nha em cas.~Public Health Problem",
and Politics, Transaction, N.J., 1977, pg. 150. Consultar tambm JOYCEH. 19.
EOGAR AOAMS e J. DURELL, Cocame: A growl:Jtmentof Abuse, Research
LOWINSON e outros, "Changing Patterns of Street Methadone Abuse", in in NIDA, Cocaine: Pharmacology, Effects and 1/jg. 10. \
Third National Drug Abuse Conference, Nova Iorque, 1976. Monograph Series 50, Washington, D.C., 1984,Y
3. Cfr. a interessante discusso de THOMASS. SZASZ, "Scapegoating, Military
Addicts: The Helping Hand Strikes Again", in PAUL E. ROCK (ed.), Drugs and
Politics, ed. cit., pgs. 247-250.
4. ALFRED W. McCoy, The Politics of Heroin in Southeast Asia, Harper, No-
va Iorque, 1973, pgs. 8 e 9.
5. Ibid., pg. 144.
6. Veja-se por exemplo os livros editados pela Liga Anticomunista Mundial, Ca-
ptulo Chin~~, e em especial Conspirao dos comunistas chineses para nar-
cotizar o mundo, maio de 1972.
7. DEA, Drug Enforcement, dezembro, 1980, pg. 43.
8. interessante conhecer a mesma situao na Itlia da poca, consultando
MARISA RUSCONIe GUIDO,BWMIR, La Droga e il Sistema: La Nuova Repres- 11JNIVERSIDADE D~ (JA'JU&
.__
r
sione, Feltrinelli, Milo, 1972. ' . U~ ~ib~~
9. HANS-GEORG BEHR, La droga, potencia mundiaL' el negocio con el vicio, Bar-
celona, Planeta, 1981, pg. 170 e segs.
10. F. R. JRI, "Nuevas observaciones sobre los sndromes producidos por fumar
pasta de coca", in Cocana 1980, Lima, 1980, pg. 87.
11. Ver "TheRoleofDEAoverseas", inDrug Enforcement, vol. 4, n? 3, dez. 1977.
12. Sobre este ponto ver a interessante discusso em A. CANELAS ORELLANA e )
J. C. CANELAS ZANNER, Bolvia: Coca-coca/na, La Paz, 1983, capo m.
13. Ver FRANCIS M. MULLEN JR., "Organized Crime and Drug Trafficking", in
Drug Enforcement, vol. 10, n? 2, 1983, pg. 8.
53
52

j-
 ROSA DEL OLMO
NA DCADA DE OITENTA

rOI ds de "narcotraficantes",
que enviavam seu dinheiro
Igualmente, pesquisadores do National Institute on Drug Abuse
,'}lJ,tlad,~,', Bahamas e outr~s locais p~ra s~r lav~do e intro (r ~II )1\) - organismo caracterizado por difundir o discurso mdi-
\~ ~\lmJnlrenos
1,~IIf, ~en1r- Estados UllIdos atraves de InVestImentos lc
hoje se referem tambm detalhadamente a estes aspectos. Um
lil~I/JPloso as palavras de RICHARD R. CLAYlON, quando diz o se-
'~~I, ~da' porm, havia sido colocado anteriormente. Em "Idl/te: .
"H dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
,al, (Q~pl~Je
~,\Pl em <3i,IJ, oRepresentantes
Select CommitteedosonEstados UllIdos,
Narcotics 1buse depoIs dc
and C:0n- II1 considerao. Primeiro, as estimativas macroeconmicas de uma
i,'~'i'//,s~'ra
1;('V!ll\~ st;udo o seguinte:
Es Q,;'FInal Amrica Latina, assinalou nas concluses 1111 (Istria da cocana calculada em 50 a 70 milhes anuais ... A quan-
IMude de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significa-
FI tas uma pequena parcela da quantidade
) 'IIi!(j~te total de /I vo em toda a estrutura econmica de nossa sociedade. Segundo,
II~Np~~~a clandestinamente nos Estados Unidos confi~- II ('IIstOdo uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
Ir'i.ff~luZIJI1,tede uma enorme quantIdade, que representa mUI- 111/1 termos de dlares para tratamento, hospitalizao e perda de pro-
1!lj!~WNdia~Jarestransportados diariamente para nosso pas. dl\l'ividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
I df cJFstetrfico, esto passando milhes de dlares li-
'f,~I~Sq:~ 111 IIras conseqncias do consumo de cocana ... A partir de uma pers-
"atravs
1~1,;",~.ijO de estabelecimentos legtimos montados pe- JII'('tivaeconmica fria e racional, a produtividade e as perdas para
aJ~epositados em contas bancrias aqui e no exterior.
'1!\Ii~~l\os 1 sociedade com a morte prematura de um viciado em herona po-
(Iem ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
ti"Ilrc,lede~era que o utilizadas
nico meiopelos
1'!~liQl.ll~~i~d'nflnceiras de interferir
traficantesno para
trfico ex-
mobili- d(,l/)cmpregado crnico, entrando e saindo do tratamento e da pri-
fu:JrvOdo o mundo. Espera-se que o Congresso emen-
'11{~1~~~~\! , freqentemente implicado na criminalidade para sustentar seu
~,jp
PIW~rJ, l~em ~dirias, de impostos, etc., para impedir ao mximo vIcio. Em troca, pense-se na morte prematura devido a uma overdo-
0""1 1 S S(' de cocana, de um corretor da bolsa, um executivo de publicidade

If jl~'~~f,qtl~an
11,1
lucros dosportanto,
~Ido e~tranhar, \
traficantes"3.
que ao comear a dcada de
.I< (JU de um advogado de uma grande firma. Neste caso, a partir da mes-

l!lJi 1'~1'ise " publicamente que os funcionrios federais do DEA fna perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel"6.
Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
I ,,~:Irt1~lale:'0 suas tticas: "Concentrando--se cada vezmais n~ Administrao Reagan, como reflete o informe do Comit Econ-
I ,nitu ~ll\'ndC1afllados narcodlares. E que em 1982 suas pnon-
I I (d1~W~'chl:J'V(stigao e a eliminao da cocana"4. m ico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a eco-
i illl'~rlr~11
in~J's~nos aspectos econmico e poltico das drogas- Ilomia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes de d-
I . ~!\~D,b.fa~cfina- to evidente que inclusive especialistas,
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lares do Internal Revenue System (Imposto de Renda); isto , 7,5 %
do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estima-
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CO~xflusivamente em difundir o discurso mdico, os 10 em mais de 100 bilhes de dlares dentro dos Estados Unidos, o
'I"d l\il"lt~bs e~~d'Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY
/ lIk~~fl',elevr~centemente o seguinte: que equivale a 10% da produo industrial do pas.
Sua soluo porm no era fcil, devido aos problemas inter-
I~'11\1~~~~ eu lli,s da sade pblica j no so to graves, mesmo
I/OSdo pas assinalados anteriormente. Um caminho, no caso das
dpde e a mortalidade aumentam por causa da co-
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~':i~tlil~jlbili,ItPactodesorganizador dos bilhes de cocadla- lrogas, se apresentava atravs do discurso jurdico, mas, diferente
do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
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~o J: d'utoras e consumidoras, que produz um nvel de
:conomia subterrnea alm das fronteiras dos Estados Unidos. Surge
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ROSA DEL OLMO
eram propriedades de "narcotraficantes", que enviavam seu dinheiro
Sua, Panam, Bahamas e outros locais para ser lavado e intro
duzido novamente nos Estados Unidos atravs de investimentos ),.
gais"2.
O problema, porm, havia sido colocado anteriormente. Em
1977, por exemplo, o Select Committee on Narcotics Abuse and Con
trol, da Cmara de Representantes dos Estados Unidos, depois de
sua misso de Estudo Amrica Latina, assinalou nas concluses
~~ de seu Informe Final o seguinte:
"Como apenas uma pequena parcela da quantidade total de
"~~
cocana introduzida clandestinamente nos Estados Unidos confis-
;fr
~ II
cada, estamos diante de uma enorme quantidade, que representa mui-
( tos milhes de dlares transportados diariamente para nosso pas.
I Como resultado deste trfico, esto passando milhes de dlares li-
vres de impostos atravs de estabelecimentos legtimos montados pe-
los traficantes e depositados em contas bancrias aqui e no exterior.
O Comit considera que o nico meio de interferir no trfico ex-
por as tcnicas financeiras utilizadas pelos traficantes para mobili-
zar o dinheiro em todo o mundo. Espera-se que o Congresso emen-
de nossas leis bancrias, de impostos, etc., para impedir ao mximo
a mobilidade dos lucros dos traficantes"3.
No de se estranhar, portanto, que ao comear a dcada de
oitenta se assinale publicamente que os funcionrios federais do DEA
estavam mudando suas tticas: "Concentrando-se cada vez mais no
dinheiro e nos chamados narcodlares. E que em 1982 suas priori-
dades foram a investigao e a eliminao da cocana" 4
A nova nfase nos aspectos econmico e poltico das drogas -
e sobretudo da cocana - to evidente que inclusive especialistas,
antes ocupados exclusivamente em difundir o discurso mdico, os
colocam em relevo. Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY
COHEN escreveu recentemente o seguinte:
"Os aspectos da sade pblica j no so to graves, mesmo
quando a morbilidade e a mortalidade aumentam por causa da co-
cana. Mas sim o impacto desorganizador dos bilhes de cocadla-
res nas naes produtoras e consumidoras, que produz um nvel de
corrupo, violncia e desmoralizao que prejudica a todos"5
56
NA DCADA DE OITENTA
IBualmente, pesquisadores do National Institute on Drug Abuse
ll~ 11)1\) _ organismo caracterizado por difundir o discurso mdi-
[1-' ' hoje se referem tambm detalhadamente a estes aspectos. Um
i1)1llllploso as palavras de RICHARD R. CLAY1ON,quando diz o se-
"I\lt 1,):
U H dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
l'llll.lonsiderao. Primeiro, as estimativas macroeconmicas de uma
I\d~tria da cocana calculada em 50 a 70 milhes anuais ... A quan-
dude de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significa-
I
j VI) em toda a estrutura econmica de nossa sociedade. Segundo,
Ill'llsto do uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
1\111 (ermos de dlares para tratamento, hospitalizao e perda de pro-
dutividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
(111 t ras conseqncias do consumo de cocana ... A partir de uma pers-
fl"c'tiva econmica fria e racional, a produtividade e as perdas par
I Mociedade com a morte prematura de um viciado em herona po-
dl'1I1ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
dllsempregado crnico, entrando e saindo do tratamento e da pri-
o, freqentemente implicado na criminalidade para sustentar seu
vicio. Em troca, pense-se na morte prematura devido a uma overdo-
SI' de cocana, de um corretor da bolsa, um executivo de publicidade
lI/I de um advogado de uma grande firma. Neste caso, a partir da mes-
\llll perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel" 6
Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
Administrao Reagan, como reflete o informe do Comit Econ-
mico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a eco-
nomia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes de d-
hlJ'es do Internal Revenue System (Imposto de Renda); isto , 7,5%
do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estima-
do em mais de 100 bilhes de dlares dentro dos Estados Unidos, o
que equivale a 10% da produo industrial do pas.
Sua soluo porm no era fcil, devido aos problemas inter-
\lOS do pas assinalados anteriormente. Um caminho, no caso das
drogas, se apresentava atravs do discurso jurdico, mas, diferente
do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
:conomia subterrnea alm das fronteiras dos Estados Unidos. Surge
Illsim,para sua legitimao, o discurso jurdico transnacional. As dro-
57

ROSA DEL OLMO
gas produzidas no exterior no deviam chegar aos Estados Unidos.
nem tampouco sair do pas de acordo com a p'oltica econmica pro
tecionista da nova Administrao. Como a cocana a mais cara t'
a que mais ingressa no pas entre as chamadas "drogas internacio
nais", a nfase recai sobre ela. No se deve esquecer que um quilo
de cocana tem o mesmo valor no mercado do que uma tonelada de
maconha. J o contrabando da herona no um problema priori.
trio, apesar de seu aumento -70/0 de 1979 a 1980 - ter se mantido
estvel desde ento. Por isso os funcionrios do DEA estimaram o
f~
nmero de consumidores em algo em torno de meio milho de ha-
l~1
bitantes em 19847 A maconha por sua vez estava praticamente des-
I~l criminalizada, mesmo quando no legalizada, e seu cultivo era ca-
I1
./
I~ da vez maior e de melhor qualidade em vrios lugares do pas. Em
1982, por exemplo, se calculava que a maconha era a terceira colhei-
ra mais rentvel dos Estados Unidos, no valor de 10 bilhes de dla-
res e cultivada em 11 Estados8 Em 1983, sua produo dentro dos
Estados Unidos era de 2 mil toneladas, segundo fontes conservado-
ras, embora, segundo outras, fosse muito maior, superando a da J a-
maica, ocupando o segundo lugar depois da Colmbia9 um fa-
to conhecido que a produo domstica chega a abastecer a metade
da demanda internalO A maconha portanto no centro de aten-
o na atualidade, como o foi anos atrs.
Ao examinar o discurso jurdico transnacional que se desenvolve,
a primeira coisa que se observa a ratificao por parte dos Esta-
dos Unidos, em 1980, da Conveno nica de Estupe/acientes de 1961,
da O NU, assim como do Convnio sobre Substncias Psicotrpicas
de 1971. No se poderia implementar este novo discurso se no se
acolhia, como o haviam feito h vrios anos mais de 100 pases; a
normativa internacional. Igualmente, nesse mesmo ano de 1980 se
firmou o Tratado de Extradio com a Colmbia, com a principal
finalidade de julgar dentro dos Estados Unidos os traficantes colom-
bianos que atentavam contra a economia norte-americana. Era evi-
dentemente outra medida dirigi da contra a cocana, j que a Colm-
bia se convertera no principal centro de processamento, mas ao mes-
mo tempo preparava terreno para o futuro discurso. Discurso que
no incio da dcada responsabilizaria os imigrantes ilegais pelo as-
pecto econmico das drogas.
58
_____ e.-:""'- -
NA DCADA DE OITENTA
Aqui valeria recordar as palavras de RONALD J. CAFFEY, chefe
1111 1982 da Seo de Investigao sobre a Cocana do DEA, quan-
dll di.ldarou o seguinte:
"As investigaes do DEA indicam que uma proporo signi-
I'kll Ilva dos traficantes de cocana colombianos que operam nos Es-
IlIllos Unidos constituda de imigrantes ilegais. O que distingue es-
li' gl'UPO de geraes anteriores de imigrantes ilegais que estes pos-
""I'1I'l enormes recursoS em dinheiro e portanto viajam sem proble-
"IIIS por todo o pas realizando atividades clandestinas. Em virtude
lli.lstainfiltrao so exportadas para os Estados Unidos outras/or-
"t((S de atividade criminosa epotencialmente subversiva, o que repre-
Ml'l\tauma grave ameaa nossa segurana nacional... A cocana es-
i estabelecendo uma nova poltica ... O trfico de cocana represen-
I'L
t li um grave dano moral e liderana das comunidades polticas,
di,)negciOs e de justia penal dentro dos Estados Unidos ... Mas, alm
dn ameaa Sade pblica, o trfico de cocana est extraindo dos
'Istados Unidos 30 bilhes de dlares anualmente" 11.
Palavras que evidentemente ratificam o que estamos assinalan-
do sobre as caractersticas do novo discurso da droga, mas que tam-
bm vo dando lugar criao, por razes aparentemente econmi-
;aS, do esteretipo criminoso latino-americano, produto no apenas
do discurso jurdicO, mas tambm do discurso dos meios de comu-
nicao, se nos lembrarmos de sua grande difuso em programas de
t cleviso como "Miami Vice", no qual os traficantes de cocana so
sempre latino-americanos, mas com maior freqncia colombianos.
No de se estranhar que atrs deste esteretipo criminoso
I(ltino-americano, e em particular colombiano, se oculte tambm um
problema de economia domstica norte-americana, se nos lembrar-
mos que se dirige fundamentalmente a colombianos que residem
noS Estados Unidos - imigrantes ilegais como os qualificou CAF-
IIEYna citao anterior. Como os colombianos so o maior contin-
ente de imigrantes da Amrica Latina no pas 12, seria interessante
ver que conexo existe entre este dado e a criao do esteretipo. Lem-
bremos o que aconteceu com os chineses e o pio no incio do scu-
lo, ou com os mexicanos e a maconha nos anos trinta, para citar ape-
nas dois casos de criao de esteretipos quando estes grupOS se con-
verteram em fora de trabalho ameaadora em momentos de crise 59
 ROSA DEL OLMO
econmica. Hoje, os colombianos so acusados de responsveis pelo
trfico de cocana para os Estados Unidos, conhecidos como "Co
caine Cowboys", ocultando deste modo o carter transnacional do
negcio da cocana no mundo contemporneo. Oculta-se por razes
polticas a participao dos cubanos exilados em Miami na distri
buio; a interveno neo-nazista na Bolvia que facilitou sua indus-
trializao, assim como a colaborao de uma srie de membros das
I~' Foras Armadas do Continente, e os numerosos pilotos norte-
americanos detidos ao buscarem a cocana em pases produtores 13
E tambm a denunciada "conexo" da famlia Duvalier no Haiti,
!, que facilitou a proteo aos contrabandistas desde 1980.
~ Pouco depois de assumir a presidncia, em maro de 1981, o
f presidente Reagan se ocupou do problema das drogas, assinalando:
I "O uso indevido de drogas um dos nossos maiores problemas. Se
I gerao".
no agirmos, correremos o risco de perder grande parte de toda uma
Uma das primeiras medidas para contra-atacar o problema eco-
nmico foram as investigaes inter-agncias como a bem-sucedida
Operao Greenback dos Departamentos do Tesouro e da Justia em
1981, para desmontar as operaes irregulares dos bancos e dos fi-
nanciadores intermedirios. Por sua vez, se criou o Centro para Apli-
rao.
car a Lei Financeira que processaria a informao proveniente da ope-
Por outro lado, nesse mesmo ano o presidente Reagan assinou
uma emenda ao Posse Commitatus Act para a ajuda militar, de apli-
cao da lei de parte de foras civis, e foi ditada a ordem executiva
n? 12.333, que autoriza o Servio de Informaes dos Estados Uni-
dos a recolher dados sobre o trfico de drogas no exterior, pois j
se considerava que "as tentativas de diminuir o uso indevido das dro-
gas dentro dos Estados Unidos deviam ser combatidas no exterior
drogasa ajuda
com dos Estados
do presidente Unidos"14. Iniciava-se a guerra contra as
REAGAN.
Guerra que estaria dirigida fundamentalmente contra a coca-
na, se bem que o Departamento de Estado, atravs de JOHN R. THO-
MAS, a qualificasse de "guerra contra as drogas internacionais". J
em 1982 o apresidente
destinada lana
cobrir cinco sua estratgia federal contra as drogas,
aspectos:
60
NA ,DCADA DE OITENTA
I. A cooperao internacional
A aplicao da lei
A educao e a preveno
4. A desintoxicao e o tratamento
A investigao
Para isso criaria a infra-estrutura necessria. Em janeiro de
1"H2. por exemplo, criou o Cabinet Council on Legal Policy, para di-
II~II',em nvel de Gabinete, todas as iniciativas; em mos do vice-
1" l.lH.ldenteGeorge Bush, criou o South Florida Task Force, iniciati-
VII l;ontra problemas criminosos no Estado da Flrida, incluindo o
I olllrabando de drogas e as atividades financeiras ilegais.
Em outubro REAGAN anunciou seu plano nacional de oito
POlltOS para combater o crime organizado, e portanto o trfico de
dwgas, que constava dos seguintes aspectos: 1) estabelecimento de
dm:c equipes de trabalho (Task Forces) para a aplicao da lei con-
i 1II o crime organizado em lugares-chave do pas; 2) criao da Co-
misso Presidencial sobre Crime Organizado para estudar o proble-
IlIll;3) reformas na administrao de justia em cada Estado; 4) cen-
f I'Illlzao de todos os organismos encarregados da Aplicao da lei
110 l1mbito federal em um comit em nvel de governo, presidido pe-
le) Procurador Geral; 5) criao em Glunco, Ga., de um Centro Na-
donal para o 1Teinamento na Aplicao da Lei, ligado aos Departa-
IIlcntos de Justia e do Tesouro; 6) nova ofensiva legislativa para re-
formar as leis; 7) apresentao de um Memorando Anual do Pro-
;urador Geral sobre os avanos na luta contra o crime organizado;
H) destinao de milhes de dlares s prises para evitar que se re-
pil a o erro de libertar criminosos perigosos por motivo de anistia car-
lcrria.
No ano seguinte, em maro de 1983, o presidente Reagan criou
() National Narcotics Border lnterdiction System (NNBIS), presidi-
do pelo vice-presidente Bush, para coordenar as operaes de con-
fisco nas fronteiras dos Estados Unidos. Desta forma, foi implemen-
j ado um programa de controle da regio do Caribe com a colabora-
i'lodo DEA, da Alfndega dos Estados Unidos, da guarda-costeira,
: o apoio tcnico das Foras Armadas. Apresenta-se por sua vez, em II 'li
1983, no Congresso, a lei Comprehensive Crime Control Act, que con-
61

ROSA DEL OLMO
tm novas medidas para combater o trfico de drogas e o crime or-
ganizado.
reconstitudo o Select Committee on Narcotics Abuse and
Control, que envia em agosto uma misso de estudo ao Mxico, Pe-
ru, Bolvia, Colmbia e Jamaica. E aprovada a Emenda Gilman-
Hawkins para suspender a ajuda econmica aos pases que no coo-
peram com o programa antidrogas dos Estados Unidos, com o qual
se aumenta a cooperao internacional aos programas de controle,
~l\ de acordo com um dos objetivos bsicos da nova estratgia: inter-
nacionalizar o controle das drogas. Toda uma srie de operaes se
realizaria neste sentido. Por exemplo, a Operao Pez Espada, no Sul
da Flrida, a Operao Trampa, no Caribe, em 1982, e a Operao
II
V
Padrino contra a cocana em 1983, na Colmbia e Mxico entre ou-
tros.
f
Por isso CLYDET AYWR, ento vice-secretrio de Estado ad-
junto para assuntos de narcticos internacionais - hoje embaixa-
f
dor no Paraguai - assinalou:
!
" "O crescimento da cooperao internacional nos programas de
i dos Unidos 60 bilhes de dlares em 1983, enquanto em 1980 havia
controle de narcticos, especialmente no hemisfrio ocidental, foi
um dos grandes acontecimentos de 1983"15.
O que ratificado por CARLIDN TURNER, assessor especial do
presidente para normas de poltica contra drogas, que disse:
"O ano de 1983 foi significativo na luta contra as drogas: os pa-
ses esto comeando a reconhecer que tm um problema e que no
se trata de um problema apenas dos Estados Unidos" 16.
Apesar de os maiores esforos se dirigirem ao exterior, no pla-
no domstico tambm era preciso tomar medidas. Nesse mesmo ano
foi criado um programa de televiso dirigido aos adultos com o t-
tulo "The Chemical People"; e para as crianas foram editadas trs
milhes de revistas em quadrinhos dirigi das a alunos do quarto ao
sexto graus, que apresentavam os traficantes e consumidores como
inimigos, e as drogas como perigosas e causadoras de morte.
Em 1984 o governo publica uma nova Estratgia Nacional pa-
ra a Preveno do Uso lndevido e o Trfico de Drogas, depois de ter
estabelecido as diferentes agncias federais e departamentos desti-
, nados "guerra contra as drogas". Esta nova Estratgia reforaria
a de 1982, dando prioridade cocana apesar de seu programa se des-
62
--- -
NA DCADA DE OITENTA
111\1\1' a reduzir o uso indevido de drogas e do lcool nos Estados Uni-
d!lN.
"oi aprovado o Comprehensive Crime Control Act, que permitia
11l'on fisco das propriedades e do dinheiro provenientes do trfico.
II()(' sua vez, nessa poca se ativou o Grupo de Trabalho ad hoc so-
11Il' li rogas da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que pos-
t(,dormente convocou uma reunio continental, em 1986, no Rio de
111 \leiro: a Conferncia Especial lnteramericana sobre Narcotrjico.
Realizou-se uma srie de operaes para impedir o acesso de
drogas aos Estados Unidos. Por exemplo, a Operao Pssaro, no
Ilrasil, pas onde os traficantes instalaram laboratrios na regio ama-
I',l\nica para refinar cocana devido ao bloqueio contra a importa-
l'lopela Bolvia dos produtos qumicos necessrios para a elabora-
o da cocana. Tambm se atacou a maconha no Mxico e na Co-
Il\mbia com as operaes Chihuahua e Hat Trick.
Apesar de todos estes esforos, o trfico e o consumo aumen-
Iaram. Neste sentido, por exemplo, o Research Triangle lnstitute as-
sinalou que o uso indevido de drogas custou economia dos Esta-
custado 47 milhes; isto , um aumento de 30%17. Por outro lado,
segundo as estimativas do National Narcotics lntelligence Consumers
'ommittee (NNICC) - a voz oficial mais autorizada em matria de
estatstica _ em 1981 ingressaram nos Estados Unidos entre 30 e 60
toneladas de cocana, enquanto em 1984 se calculava entre 71 e 137
toneladas.
A nfase central recai sobre a aplicao da lei. Da que os re-
cursos humanos do DEA em 1973 tenham sido de 1 mil e 423 agen-
tes, com um oramento de 74 milhes e 900 mil dlares, enquanto
em 1985 aumentou para 2 mil e 429 agentes e um oramento de 359
milhes e 500 mil dlares. Em geral, o governo federal gastou na apli-
cao da lei 708 milhes em 1981 e 1 bilho e 200 milhes em 1985.
Em contraste, o oramento para programas do Departamento de I
I\ducao baixou de 404 milhes em 1981 para 253 milhes em 1985. I
'ontraste que deu lugar a divergncias entre diferentes setores do go-
verno, ainda mais quando se observa que o problema aumenta a ca- 11\,
da ano apesar de tantos programas. Trata-se de um problema doms- I
(1<';0, mas se considera que o campo de batalha est fora do pas. As-63
1\
I
----===-...::.- --=:......_-

ROSA DEL OLMO
sim o expressa o governo quando diz: "A soluo do problema do
consumo de drogas nos Estados Unidos est nos palses estrangeiros
que produzem as drogas ilcitas mais importantes"18.
Observa-se neste sentido como nos primeiros anos da dcada
de oitenta tende-se a responsabilizar pelo problema da droga a oferta,
e no a demanda - isto , o trfico e no o consumo -, com o que
o discurso se torna parcial com relao ao inimigo externo, o nico
culpado. A Casa Branca manifestou o fato claramente em 1982, quan-
ll\ do assinalou: "A eliminao das drogas ilegais na fonte no exterior,
'li ou prximo dela, a maneira mais efetiva de reduzir a oferta doms-
I
I
~
Deste modo, como assinalam
americanos
tica
os pesquisadores
G. LAFREE e B. PERLMAN, so resolvidos vrios pro-
destas substncias".
norte-
~!
~~
0 blemas prticos - que seriam melhor chamados de poltica doms-
tica -, como por exemplo: 1.?) continua a "~uerracont.raas drogas~'
Ir sem abordar o problema baslco de por que sao consumldas; 2?) aph-
li car a lei em outros pases no cria os problemas apresentados s au-
!I toridades norte-americanas dentro dos Estados Unidos em torno dos
:'I direitos civis; 3?) apesar de ser difcil avaliar o xito obtido no con-
\ trole interno, isso praticamente impossvel quando as gestes en-
globam os pases estrangeiros"19. 11)
Apesar de os objetivos centrais da guerra contra as drogas se-
rem a erradicao dos cultivos, o confisco das drogas, a destruio
dos negcios de "lavagem de dinheiro" dentro dos Estados Unidos
e o castigo aos traficantes e consumidores, os maiores esforos so
dirigidos aos dois primeiros porque o mais importante dessa guerra
reduzir a quantidade de drogas que entram nos Estados Unidos e
aumentar, em conseqncia, seu custo para o consumidor. Para is-
to foram traadas duas estratgias paralelas: 1?) a eliminao das
drogas antes de sua chegada aos Estados Unidos; 2?) a eliminao
dos traficantes. Na primeira se planeja a reduo da produo, a des-
truio das colheitas, a apreenso das drogas em diferentes etapas
do processo de refinao e, por ltimo, o confisco das drogas antes
de entrarem nos Estados Unidos. Na segunda estratgia se contem-
pla o julgamento dos traficantes, o confisco, e portanto a destrui-
o dos negcios, produto da lavagem de dinheiro20. Na prtica, os
maiores esforos se concentraram na primeira estratgia,
64
\
__ . __ :;;-~_~u=-;.__ -: . _. _
1I \
NA DCADA DE OITENTA
llumentando-se deste modo a participao norte-americana no ex-
tcrior.
Foram elaborados nos ltimos anos vrios planos de erradica-
o dos cultivos nos pases de maior produo de maconha e coca-
na. Programas que, entretanto, no parecem ter conseguido acabar
;om a produo, mas sim "estender os negcios a outras reas, au-
mentando desta maneira as fontes de oferta"21; o que na realidade
no se conseguiu foi reduzir o consumo dentro dos Estados Unidos,
porqueJoram ignoradas as realidades do mercado mundial das dro-
ws ... oS'argumentos para manter os programas atuais podem ser con-
~iderados muito mais parte da poltica norte-americana de ajuda
'xterna22 As palavras de JOHN R. THOMAS, antes de deixar o car-
o de assistente do Escritrio Internacional de Assuntos de Drogas
do Departamento de Estado, em maro de 1986, o assinalam clara-
mente: "Nos ltimos dois anos a represso contra as drogas est em
um nvel prioritrio como nunca antes em nossa poltica externa" 23.
O mesmo salientou naquele ms, numa conferncia em Bancoc, ED-
WIN MESSE, procurador geral dos Estados Unidos: "O objetivo in-
ternacional da Administrao Reagan manter em todas as reas
geogrficas chave o controle sobre o cultivo e a produo de drogas
iHcitas que possam ser exportadas para os Estados nidos. E o se-
undo objetivo, tambm internacional, converter o controle das
drogas em uma questo importante da poltica externa e em uma prio-
ridade diplomtica entre todas as naes do mundo ..:'
A insistncia da atual Administrao em buscar a soluo pa-
ra o consumo de drogas norte-americano no exterior permitiu legi-
t imar a interveno _ diplomtica, financeira e at militar - dos
Estados Unidos em outros pases, como ocorreu com a Operao
nlas! Furnace realizada na Bolvia em julho de 1986. Mas no resol-
veu o problema. O Departamento de Justia ressaltou com alarme
reccntemente os custos anuais dos problemas relacionados com dro-
llH: 46 bilhes e 900 milhes de dlares. Alm disso, em 1986
obscrvou-se com grande preocupao a produo dentro dos Esta-
dos Unidos de novas drogas, muito mais baratas mas muito mais vi-
;illntes e mortais: o crack, derivado da cocana; o alcatro negro ou
"IHlrro mexicano", uma herona de qualidade muito ruim; e a sem- 65

ROSA DEL OLMO
semente, uma variedade da maconha muito mais poderosa cultiva-
da nos Estados Unidos.
Um dos integrantes do Select Committee on Narcotics Abuse
and Control da Cmara de Representantes, DUNCAN HUNTER, in-
formou que em 1985 entraram de contrabando nos Estados Unidos
150 toneladas de drogas. Em meados do ano, os representantes re-
publicanos pediram a pena de morte, a suspenso de crditos a pa-
ses produtores de drogas e rgidas restries lavagem do dinheiro,
111 r
etc., diante do que qualificaram
americana"24. de "crise da famlia, norte-
Por sua vez, o presidente REAGANdestinou s foras armadas
II1 e aos servios policiais maior participao na defesa nacional c<?n-
tra o trfico de drogas porque, como afirmou o vice-presidente
,
~~
BUSH, "pela primeira vez o governo dos Estados Unidos declara que
o comrcio internacional de drogas um problema de segurana na-
cional que pode desestabilizar as democracias aliadas mediante a cor-
ri rupo de polcias e instituies judiciais ... a diretriz presidencial as-
,I,
:/; socia o narcotrfico ao terrorismo, pois traficantes e terroristas se
ajudam mutuamente"25.
~ ~l'Ioc para isso cria a Comisso Presidencial dos Meios de Informa-
Em agosto de 1986 o presidente REAGAN declarou que as dro-
gas eram "o problema n? 1 do pas" e que "a guerra devia comear
dentro de casa", para o que apresentou um novo programa de seis
pontos destinado a atac-lo a partir da demanda:
1. Eliminar as drogas ilegais nos locais de trabalho.
2. Eliminar o abuso de drogas em nossas escolas.
3. Proporcionar um tratamento efetivo para os consumidores
crnicos.
4. Melhorar a cooperao internacional para evitar a entrada
de drogas ilegais.
5. Novo fortalecimento da lei ...
6. Aumentar o conhecimento do pblico e a preveno contra
o abuso de drogas.
Como aspecto principal de seu programa, REAGAN anunciou
a prova obrigatria para determinar se a pessoa ou no viciada,
que teria de ser aplicada a vrios milhes de empregados do gover-
no e das empresas privadas. Esta medida foi objeto de fortes crti-
cas e os tribunais se pronunciaram contra, alegando que atentava con-
66
1';1
NA DCADA DE OITENTA
I' os direitos civis; porm, REAGAN assinou a ordem que obriga os
11
l'lllpfegados civis do governo federal, que estejam em "posies im-
portantes", a submeter-se ao teste.
!m outubro de 1986 o Senado norte-americano aprovou uma
111 )VII lei contra as drogas e autorizou 3 bilhes e 900 milhes de d-
IllfONpara o ano fiscal de 1987, que triplicava o oramento destina-
dOI~ campanha contra a droga em 1981. A nova lei acolhe os seis pon-
I()N do programa do presidente REAGANcitados. Neste sentido, exi-
1I1~:I?) o estabelecimento de programas de preveno, tratamento e
Il'libilitao para funcionrios federais; 2?) programas para ajudar
I)N governos dos estados e municpios a criar instituies educativas
lIvl'(.lSde drogas e para prevenir o consumo entre os estudantes; 3?)
rI I ndos para tratamento e reabilitao; 4?) modifica a Emenda Mans-
jl('ld para permitir que os agentes da lei norte-americanos partici-
IIl.lIDno exterior de detenes por causa de drogas; facilita a depor-
111(;110 de estrangeiros ilegais residentes nos Estados Unidos que es-
1 ujum envolvidos no trfico; 5?) aumenta as penas perante os tribu-
IIl1isc dispe a priso perptua; e 6?) amplia as medidas de preven-
~no sobre a Preveno ao Abuso do lcool e das Drogas formada
por doze membros nomeados pelo preSidente para difundir infor-
Illao.
Quisemos esboar, apesar de brevemente, a srie de medidas
lomadas pela Administrao Reagan com relao s drogas para des-
j !leal' sua magnitude e demonstrar o lugar prioritrio que elas ocu-
p"m hoje no programa de governo. Mas tambm para assinalar a im-
pOftncia do aspecto econmico de acordo com os esforos do go-
verno para resolver a crescente crise econmica atravs de sua pol-
i
I CIl protecionista.
Como as autoridades sabem muito bem que as drogas so mer-
:lldorias sujeitas s leis da oferta e da procura do mercado (apesar
de isto ser ocultado no discurso), e como o volume de vendas nos Es-
1 uuos Unidos cada vez maior, alcanando, particularmente no ca-
NO da cocana, cifras astronmicas, uma forma de implementar o pro-
jl.lcionismo, neste caso, observada na preocupao exclusiva com
I droga procedente do exterior. Isto explica a insistncia, por parte
de alllumas autoridades norte-americanas, em assinalar que a solu-
67
 ROSA DEL OLMO
o para o problema do consumo de drogas nos Estados Unidos es-
t nos pases estrangeiros.
Este esforo para internacionalizar o problema das drogas
muito complexo, diante da crise poltica vivida pela presente Admi-
nistrao com o ressurgimento da Guerra Fria, aguada pelos con-
flitos no Oriente Mdio e na Amrica Central. Mas ao mesmo tem-
po, os problemas domsticos que o consumo est ocasionando e a
preocupao da opinio pblica exigem da atual Administrao res-
11\, postas concretas. Se em 1981 o presidente REAGAN considerava as
drogas um dos maiores problemas do pas, pouco tempo depois de-
clararia sua guerra contra as drogas, porque em matria de seguran-
a era preciso coloc-Ias em termos de "inimigo"; mas neste caso,
II~ para legitimar a situao poltica, se evidencia fundamentalmente
o inimigo externo26
f'
Deste modo, surge um novo discurso em relao s drogas, mais
~ complexo, mas mais coerente com os fins perseguidos: o discurso
po/{tico-jurdico transnacional, que corresponde ao surgimento do
r 1IIIIIsrecentemente a Nicargua, acusados de cmplices do trfico
J
,I modelo geopoltico e portanto incorporao dos postulados da
I dI' drogas e de fomentar o narcotrfico nos pases da Amrica Lati-
Doutrina da Segurana Nacional ao tema das drogas. Fato explic-
vel se nos lembrarmos de que neste momento as drogas esto afe-
tando o prprio poder do Estado.
Como a ateno est dirigida ao exterior, a nfase do discurso
recai sobre a oferta, e concretamente sobre o trfico de drogas pro-
duzidas fora dos Estados Unidos, ou seja, maconha, herona ou co-
cana, mas fundamentalmente esta ltima (por razes econmicas
assim como sociais, se nos lembrarmos de quem as consome). Para
legitimar o discurso e dar mais fora imagem do "inimigo exter-
no", j no se fala das "drogas", mas se resgatar o termo ingls Nar-
cotics utilizado quando se associava a droga aos opiceos e
cocana27, adaptando-o poca atual. Isto explica o fato de os
meios de comunicao, em seu discurso, terem se encarregado de di-
fundir em mbito continental os termos narcotrjico para qualifi-
car o inimigo em seu aspecto econmico, e narcoterrorismo28 em seu
aspecto poltico. E que, posteriormente, a todas as palavras relacio-
nadas ao tema das drogas na dcada de oitenta se acrescente o prefi-
xo narco, por exemplo, narcodlar, narcoeconomia, narcoestado, nar-
68
NA DCADA DE OITENTA
I I 11 1\ 11liar, narcosubversivo, narcomania e recentemente narcocon-
lll'~
Eliminam-se as barreiras idiomticas: os termos podem ser usa-
(lUM igualmente em ingls e em espanhol; deste modo, a linguagem
Ilu d J'Ogada dcada de oitenta reproduz curiosamente as mesmas ca-
1111 il'dsticas mundiais da transnacional da qual se ocupa.
IMe novo discurso, por seu contedo geopoltico, j no esta-
\H'II'l:lldiferenas entre doente-consumidor e delinqente-traficante
1111110 antes, mas entre pases vtimas e pases vitimrios. Neste sen-
lido, l1um primeiro momento, os Estados Unidos so apresentados
1'111110 o pas vtima por excelncia, quando se assinala que "o ob-
l'llvo principal de produtores e narcotraficantes do exterior". E se
luz I'derncia aos "narcticos" em termos de "praga" que est in-
vudindo o pas. Posteriormente, quando no discurso se internacio-
1Ill1lzao problema do consumo, o termo se estende a outros pases,
11111' tambm se convertem em vtimas.
Qualifica-se em um primeiro momento de pas algoz Cuba, e
1111 ai ravs do apoio narcoguerrilha. O discurso dirige-se - no ca-
II do Continente americano - especialmente contra os movimen-
Ios colombianos M-19 e FARC, com o qual o esteretipo criminoso
llll ino-americano, e concretamente colombiano, ao qual nos referi-
1I10Santes, deixa de ser exclusividade da poltica domstica norte-
IllIllricana e adquire carter continental, convertendo-se no estere-
tipo poltico-criminoso colombiano, temido principalmente pelos pa-
/lI'Sfronteirios.
Num primeiro momento faz-se referncia Conexo Cubana
I'om acusaes concretas do Departamento de Estado contra fun-
cionrios do governo cubano residentes na Colmbia e se fala de vin-
1'lIlaes entre o transporte de armas para o M-19 e o trfico de ma-
l'1 111ha para os Estados Unidos com a ajuda do governo cubano. Mais
\l'l:llntemente, se inclui a Nicargua e se afirma que "o trfico de dro-
p,IIS parte da estratgia dos sandinistas para desestabilizar os Esta-
IhISUnidos atravs do consumo de drogas, porque o consumo da dro-
p,11 rllZ parte da estratgia sovitico-cubana-nicaragense contra o Oci-
dl'lI t c" 29 Trs meses antes de serem difundidas na imprensa estas
69
 , ROSA DEL OLMO
palavras, no entanto, o administrador do DEA, JOHN C. LAWN, de
clarou: "No existe informao substancial que implique de maneira
definitiva Cuba ou a Nicargua como pases de onde a cocana pro-
veniente"3o. O discurso contribuiu para legitimar diante da opinio
pblica qualquer ajuda possvel do governo norte-americano aos
"Contras"3]. E por sua vez para difundir apenas um esteretipo,
mas ampliando o narcoterrorismo para incluir todos os pases ini-
migos dos Estados Unidos ou possveis grupos opositores que pos-
11\ sam surgir no futuro.
Neste sentido, recentemente o discurso geopoltico foi ampliado
para incluir no esteretipo do algoz tambm governos da regio. Em
!I~: 1986 se desencadeou uma campanha contra o Mxico (e posterior-
p
mente contra o Panam), chegando o governo norte-americano a afir-
" mar o seguinte: "Os Estados Unidos devem evitar a colaborao com
funcionrios governamentais de pases que, como no caso do Pana-
m, tm ligaes comprovadas com o narcotrfico"32.
~
Difunde-se posteriormente em nvel continental, sem se men-
11
cionar a fonte, um discurso mais geral, mas tambm mais ameaa-
dor - porque j no se acusa nenhum pas em particular -, que
se resume nas seguintes palavras: "Foi comprovada a existncia de
um vnculo entre o narcotrfico, o terrorismo, a subverso e a delin-
qncia, ocasionando a deteriorao da sociedade e a desestabili-
zao da rea". Palavras que as foras armadas do Continente aco-
lhem para reforar o esteretipo da narcosubverso, to ou mais
ameaador do que o do narcoterrorismo, e provavelmente um ter-
mo mais apropriado regio. E tambm para incluir no mesmo dis-
curso os responsveis latino-americanos pelo negcio, qualificados
de "Mfia", utilizando equivocadamente a terminologia da poca
da proibio nos Estados Unidos, apesar de as caractersticas da or-
ganizao serem muito mais complexas e de, no contexto latino-
americano, participar toda uma srie de atores que no correspon-
dem ao que era aquela33.
O importante porm o discurso, e em especial que este fomente
o terror para legitimar a ideologia da diferenciao qual nos refe-
rimos anteriormente. Observa-se portanto tambm nos ltimos anos
a difuso do esteretipo moral pelos meios de comunicao. As pa-
lavras de P AULAHAWKINSquando era senadora pelo Estado da FI-
70
NA DCADA DE OITENTA
lldtl C prcsidente do Subcomit do Senado sobre Alcoolismo e Uso
IIHh'vido de Drogas ilustram isso (apesar de ela parecer no esque-
11'1 IlllllPOUCOo aspecto econmico): "A cocana a droga dojuzo
Ilmll capaz de destruir nossos filhos, nosso pas e nossa civilizao.
~:('Ilvcsse de suspender este ano a ajuda para qualquer nao, o fa-
,111 para pr fim ao narcotrfico"34.
orrespondendo a tudo o que foi mencionado at agora com
I('lllo dcada de oitenta nos Estados Unidos, observam-se na
Alllrica Latina a difuso do mesmo discurso no plano oficial e a
11 loo de uma srie de medidas que do carter prioritrio ao pro-
hluma. O discurso busca eliminar diferenas entre naes consumi-
doras e produtoras para destacar, como o assinalou Edwin Meese,
pl'()curador geral dos Estados Unidos, que "o vcio da droga no
11111 problema apenas dos Estados Unidos, mas uma praga que che-
, a toda parte". A nfase recai sem dvida sobre a cocana, apesar
de os governos latino-americanos reiteradamente manifestarem, em
!'l'unies internacionais, que o problema de consumo em seus res-
pectivos pases se concentra especialmente na maconha, nos psico-
I'l\rmacos e nos inalantes. No se deve esquecer que o discurso geo-
poltico destes anos se dirige concretamente ao trfico de uma dro-
ga produzida exclusivamente na Amrica Latina. Os governos da re-
gio portanto acolhem estas colocaes, esquecendo-se de seus pro-
blcmas internos. Isto explica, por exemplo, a srie de reunies que
se realizaram estes anos para estudar exclusivamente a coca. A pri-
mcira, ocorrida no Peru e organizada pela OMS e o governo perua-
110, teve grande difuso num livro intitulado Cocana 1980. Em 1983
se reuniu, tambm em Lima, a lU Conferncia Anual dos Estados
Mcmbros da ASEP, com o tema central '~lise Integral do Uso da Fo-
lha de Coca pela Populao Indgena". Nesse mesmo ano se reali-
'~ou na Colmbia uma conferncia internacional na qual a ateno
)steve dirigida para o estudo do bazuco, droga mais barata que a co-
:ana e que j comeava a ser consumida em vrios pases da Am-
rica Latina. Em 1984, a OMS organiza em Bogot uma reunio de
um grupo de especialistas sobre as conseqncias adversas para a sa-
de derivadas do consumo da cocana e de fumar pasta de coca. Por
sua vez, tambm em Bogot, nesse ano a ASEP realizou sua VI Con-
I'erncia Anual de Estados Membros e tratou da mesma droga. Da o
71
 ROSA DEL OLMO
tema central ter sido "Modalidades criminosas no trfico ilcito de
folhas de coca e seus derivados". Em 1985 se reuniu de novo no Peru
um grupo de especialistas para estudar a coca, culminando tudo com
a realizao, no Rio de Janeiro, em abril de 1986, da Conferncia Es-
pecializada Interamericana sobre Narcotrfico, convocada pela Or-
ganizao dos Estados Americanos (OEA) para estudar exclusiva-
mente o problema da cocana.
Em 1982 havia sido criado um grupo de traba~ho na OEA, por
jl\ iniciativa da Misso Permanente da Bolvia, para estudar possveis
linhas de ao que pudessem ser tomadas pelo sistema interamerica-
,! no. Nos respectivos pases estava sendo traada a infra-estrutura ne-
cessria para dar prioridade ao problema das drogas. Neste senti-
r
j~l~ do, por exemplo, se cria no Brasil em 1980 o Conselho Federal de Es-
" tupefacientes, e na Bolvia em 1982 se aprova uma nova lei e se cria
o Conselho Nacional de Luta contra o Narcotrfico. Em 1983 fir-
t mado um acordo com os Estados Unidos para erradicar cultivos e
ri
em 1984 a AID elabora um projeto de desenvolvimento na regio de
1 Chapare. No Peru tambm so elaborados vrios projetos em con-
junto com o Departamento de Estado dos EUA e o Fundo das Na-
es Unidas no Alto Huallaga e Tingo Mara. No Chile se aprova
um decreto que designa uma comisso para estudar o problema da
dependncia droga e o alcoolismo na juventude. Realiza-se uma
srie de reunies de foras de segurana em vrios pases; so esta-
belecidos convnios bilaterais. O Peru cria o Centro Regional de Ca-
pacitao de Instrutores para a luta contra o trfico ilcito de dro-
gas, para capacitar oficiais e funcionrios dos pases membros do
Acordo Sul-Americano. Por sua vez, na Venezuela se sanciona em
1984 a lei orgnica sobre substncias estupefacientes e psicotrpi-
cas e se estabelece no Centro Regional de Capitalizao um Servio
para a Educao Preventiva, com base na Comisso Nacional Con-
tra o Uso Ilcito de Drogas (CONACUID).
Estes poucos exemplos demonstram como na Amrica Latina,
na dcada de oitenta, reativada de modo bastante considervel uma
srie de medidas para sua entrada na guerra contra as drogas.
Mas provavelmente o ano de 1984 o detonador do discurso,
por uma srie de acontecimentos que se sucederam. Talvez o mais
significativo e que dramatizou de forma violenta o problema tenha
72
NA DCADA DE OITENTA
do o lamentvel assassinato, na Colmbia, do ministro da Justi-
\'11, RODRIGO LARA BONILLA. Exatamente nesse ano estabeleceu-
I' (una srie de acordos e reunies governamentais de alto nvel pa-
1'11 dar maior fora colaborao continental. O ponto de partida
1111 rcce ter sido a Declarao de Quito, assinada por vrios presiden-
Il's da regio, na qual o narcotrfico qualificado de "delito contra
I humanidade". Por sua vez, nesse mesmo ano os ministros das Re-
IlIes Exteriores de vrios pases latino-americanos assinaram a De-
darao de Nova Iorque, na qual solicitam s Naes Unidas a con-
vocao de uma conferncia especializada para o exame dos proble-
H\US jurdicos e institucionais e a adoo de um plano de ao inter-
Ilacional contra o narcotrfico, conferncia que se realizou em Vi e-
1111 em julho de 1987.
Em fevereiro de 1985 foi realizada em Washington uma confe-
rencia sobre a luta contra as drogas, da qual participaram vinte pa-
ses da Amrica Latina, organizada pela senadora PAULA HAWKINS.
Em abril de 1986 foi firmado o Convnio "Rodrigo Lara Bonilla"
mtre os pases-membros do Acordo de Cartagena, sobre Coopera-
o para a Preveno do Uso Indevido e a Represso ao Trfico Il-
:ito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas na cidade de Li-
ma. Em maio se realizou em Quito o Simpsio Interparlamentar so-
bre Narcotrfico e Farmacodependncia convocado pelo Parlamento
Andino, onde se assinou aAta Interparlamentar de Quito sobre Nar-
otrfico e Farmacodependncia, e se assinalou, entre outros aspec-
tos, a necessidade de se uniformizar as legislaes sobre narcotrfi-
co e farmacodependncia e se criar uma legislao latino-americana
sobre o narcotrfico e a farmacodependncia.
Em novembro de 1986 se reuniram os ministros e procurado-
res gerais de Justia de vrios pases em Puerto Vallarta, J alisco, M-
xico, onde se emitiu a Declarao de Puerto de Vallarta, na qual se
destaca a necessidade da colaborao regionl para reduzir a pro-
duo, o trfico e o consumo ilegais de estupefacientes e psicotrpi-
cos.
Em fevereiro de 1987 se realizou um seminrio sobre coorde-
nao legislativa contra os estupefacientes, sob os auspcios do Par-
lamento Andino e do Fundo das Naes Unidas na cidade de Lima,
73
 ROSA DEL OLMO
Peru, que corresponde ao decidido no Simpsio Interparlamental'
realizado em Quito em maio de 1986, ao qual nos referimos.
Por todo o exposto evidente que no atual momento, no Con-
tinente americano, predominam o discurso poltico-jurdico trans-
nacional, assim como dois esteretipos: I?) o da cocana; 2?) o
poltico-criminoso latino-americano, segundo os quais o atual pro-
blema das drogas no Continente se restringe a apenas uma droga e
I!!
a apenas um responsvel. Discurso que tem como caracterstica fun-
damental "uma crescente militarizao da terminologia emprega- I 3.
zuelano:
da"35, mas que consegue o que assinalou certa vez um militar vene-
fi "O narcotrfico a nica fora capaz de internacionalizar o
~ '
mundounir
pde em..?'um s bloco para lutar contra ele; talvez uma que nada 1.6.
,.
(;
j NOTAS
I'
i 1.
GARY LA FREE e BRUCEJ. PERLMAN, "La evolucin de Ias gestiones realiza-
das por USA para controlar el narcotrfico a nivel internacional y sus reper-
cusiones en Latinoamrica: Investigacin preliminar", Seminario sobre Ia Cri- 23.
minologla en Latinoamrica, CENIPEC, ULA, Mrida, novo 1985, pg. 11.
2. PERFECTO CONDE, "EI Tringulo de Ias Bermudas de Ia Cocana", in Inter- 24.
view, ano 10, n? 474, junho, 1985, pg. 30.
3. SCNAC, South American Study Mission (9-23 de agosto, 1977), US, Gvt. Prin-
ting Office, Washington, 1977, pgs. 28-29.
4. MELINDABECKe ELAINE SHANON, '~New Attack on Drugs" in Newsweek,
20 de julho de 1981, pg. 30 (grifo nosso).
5. 1985,Cocaine:
SIDNEYCOHEN,
Education, pg. 8. The Boltom Line. The Arnerican Council for Drug
6. RICHARD R. CLAYTON, "Cocaine Use in the US in a Blizzard ar just being
Snowed?", in NIDA. Cocaine Use in America: Epidemiologic and C/inical
14 e 15.
Perspectives, Research Monograph Series 61, Washington, D.e, 1985, pgs.
7. The President's Commission on Organized Crime, Organized Crime and
Heroin
hington, Trafficking.
D.C., 1985. Informe da Audincia de 20-21 de fevereiro, 1985, Was-
8. tubro, 1982.
MARGANTHAUe outros, "Guns, Grass and Money", in Newsweek, 22 de ou-
9. Ver MARY KATHERINEPERKINS e HERBERT RAY GILBERT, "The Economic
74
NA DCADA DE OITENTA
(mpact of the Drug Trade and US Interdiction and Erradication Po\icy on the
aribbean", Caribbean Studies Association Conference, Caracas, 20-31 de
maio, 1986, Tabela 1.
I (). Ver por exemplo Inter-American Dialogue, Rebuilding Cooperation in the
Americas, Informe Anual, 1986, captulo IV.
I t. RONALD J. CAFFEY, "The Strategy of Enforcement: Counter attack on co-
caine", in Drug Enforcement, OEA, outono de 1982, pg. 2.
PETER REUTER, "Eternal Hope: America's quest for narcotic control", in The
Pub/ic Interest, 1985, pg. 89.
Ver sobre este aspecto os interessantes dados de RAFAELORTEGNP EZ, em
seu livro Vorginealucinante en Ia historia de Ias drogas, Bogot, Ed. Tercer
Mundo, 1981, em especial o captulo XXI e seguintes.
I 4. GARY D. LAFREE e J. PERLMAN, op. cit., pg. 9.
t 5. El Nacional, Caracas, 21 de fevereiro de 1984.
DOMENICKDIPASCUALE,"1983, afio significativo en Ia lucha contra Ias dro-
gas", El Universal, Caracas, 21-1-84.
17: JANICECASTRO, "Battling the Enemy Within", in Time, 17 de maro de 1986,
pg.25.
18. PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
19. GARY D. LAFREE e BRUCE PERLMAN, op. cit., pg. 16.
O. ETHAN A. NADELMAN,"International Drugs Trafficking and US Foreign Po-
licy", in The Washington Quarterly, 8, 4, 1985.
21. Ver neste sentido a discusso de MARY K. PERKINSe H. R. GILBERT, op. cito
22. PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
JOEL BRINKLEY, "Diplomacy and Drugs", in The New York Times, 26 de
maro de 1986.
"USA busca medidas drsticas contra llarcotrficos", El Diario de Caracas,
28 de julho de 1986.
25. "Reagan asign a fuerzas armadas y servicios policiales papel importante con-
tra narcotrfico", El Universal, Caracas, 9 de junho de 1986.
26. interessante lernarevista Time, de 19 de janeiro de 1987, pg. 25, queo pre-
sidente Reagan decidiu pelo recorde de 3 bilhes para o oramento para 1988,
argumentando que "a guerra contra as drogas se liga fundamentalmente re-
tido moral e liderana inspiradora e apenas secundariamente ao dinheiro".
Ser que a frente interna no o mais importante, mas a externa, de acordo
com o que assinalamos?
.27. Vrios especialistas salientaram o erro de se incluir dentro dos "narcticos"
(que em espanhol se traduz por "estupefaciente") a cocana, que no tem ne-
nhuma das propriedades dos opiceos. Estes tm como finalidade adorme-
cer - isto , narcotizar -, enquanto a cocana um estimulante evidente.
28. Nos anos 70 j se costumava relacionar as drogas com a guerrilha na Amri-
ca Latina, mas de um modo diferente, de acordo com o discurso da poca,
no qual o importante era o consumo. Da o fato de o embaixador norte-
americano em Buenos Aires, Robert Hill, acusar os guerrilheiros de serem os
75
 ROSA DEL OLMO

principais consumidores das drogas, pelo que, para ele, uma campanha anti-
drogas seria automaticamente uma campanha antiguerrilha. Foi outro em-
baixador norte-americano, Lewis Tambs, que, em Bogot, j no comeo da
35.29. dcada de oitenta, alcunhou o termo narcoguerrilha.
31. EI Diario de Caracas, 19 de abril de 1986.
30.
l;
l' 33. EI Diario de Caracas, 26 de janeiro de 1986.
I 32.

~ fi
,i
34.
Curiosamente, se denunciou, porm, com grande insistncia nos ltimos dias,
os Contras de, em cumplicidade com ex-agentes da CIA, vender cocana aos
Estados Unidos para comprar armas e enriquecer. Neste sentido, ver "Is There
a Contra Drug Connection?", in Newsweek, 26 de janeiro, 1987,pg. 40.
EI Diario de Caracas, 1? de outubro de 1986.
Ver os estudos de PETERREUTERe em particular "The Organization of the
ilIegal
ton, Markets:
D.C, An Economic
fevereiro, 1985. AnaIysis", US Department of Justice, Washing-
EI Diario de Caracas, 22 de junho de 1986 (grifo nosso).
EMILIO GARCAMNDEZ,"Drogas: qu poltica criminal para Ia Argentina
democrtica?", Roma, 1986, pg. 10 (datilografado).
76
v. CONCLUSO
Neste ensaio quisemos demonstrar como nos ltimos anos fo-
ram tecidos vrios discursos em torno das drogas, muitas vezes con-
traditrios entre si, mas que servem para criar uma srie de estere-
tipos cuja principal finalidade dramatizar e demonizar o proble-
ma. Com isto se escondem o alcance e suas repercusses econmi-
as e polticas atrs de um discurso nico de carter universal, atem-
poral e a-histrico que s contribui para a consolidao do poder
das transnacionais que manejam o negcio.
Uma forma de perceber esta situao mediante o estudo dos
significados das drogas em diferentes pocas. Aqui se partiu exclu-
sivamente do perodo do ps-guerra, e concretamente da dcada de
cinqenta at nossos dias - aproximadamente 40 anos -, mas ape-
sar de sua brevidade se percebem nestes ltimos anos transforma-
es muito significativas.
Deste modo quisemos demonstrar como na dcada de cinqenta
o mundo da droga era visto como um universo misterioso, prprio
de grupos marginais - aristocratas ou guetos - que consumiam he-
rona ou maconha. Predominava o discurso jurdico e concretamente
um esteretipo moral que vinculava as drogas ao perigo. Com rela-
o ao consumo, porque as vinculava ao sexo, e em relao ao trfi-
co porque as vinculava Mfia, chamada Cosa Nostra da poca.
Mas em linhas gerais no era um problema de grande produo.
Na dcada de sessenta a situao muda nos Estados Unidos,
que desde ento vo estabelecer as pautas do novo discurso; o con-
sumo (especialmente de drogas alucingenas) chega juventude de
classe mdia, razo pela qual se reforma todo o discurso. A droga
77
 ROSA DEL OLMO CONCLUSO

passa a ser sinnimo de dependncia, a ser percebida em termos de deI' por que milhares de habitantes do Continente se vem obriga-
uma luta "entre o bem e o mal" e a ser vista como um "vrus" conta- dos neste momento a fazer parte das transnacionais das drogas em
gioso. Cria-se assim um discurso mdico-jurdico que define o con- ;IlH diferentes nveis. Um exemplo que ilustra o que dissemos o que
sumidor como doente e o traficante como delinqente, e em conse- ()l.)orreu em Belize e J amaica: "Os projetos do presidente Reagan para
qncia se criam dois esteretipos: o da dependncia e o criminoso. Ilromover estabilidade poltica e econmica, controlar a imigrao
As autoridades tratam o problema, e em especial a maconha, lllga! e o trfico de drogas foram afetados pelas contnuas restries
em termos de inimigo interno, de desafio contra a ordem, razo pela 1I.H cotas aucareiras desde 1982 ... A poltica norte-americana frente
qual se lana uma violenta campanha de erradicao no Mxico, de 1<) acar custou regio mais de 130mil desempregados desde 1984,
j~\
onde provinha em grandes quantidades. (lue no tiveram outro remdio seno converter-se em imigrantes ile-
No incio da dcada de setenta, e em parte como conseqncia tis ou em cultivadores de maconha para sobreviver" 1. E o que es-
da perseguio maconha, surge a epidemia da herona, a ponto de 11\ acontecendo com o caf na Colmbia?
o presidente Nixon qualific-Ia de "primeiro inimigo pblico no Esta a face oculta da droga
~ econmico". Surge assim o esteretipo poltico-criminoso, que re-
forado pelo discurso jurdico-poltico ao lado do discurso mdico
II que criou com maior nfase o esteretipo da dependncia, pelo lu-
11
J' gar destacado que tem na poca o problema do consumo. H um du- NOTA
plo inimigo: externo e interno. Enquanto isso, nos ltimos anos da I. Ver o interessante artigo de CUFFORD KRAUSS, "Us Sugar Quotas Impede US
r
dcada, a cocana entra no mercado norte-americano devido ins- Policies towards Latin America", in Wall Street Journal, 26 de setembro de
talao de sua indstria na Amrica Latina e do declnio da herona 1986.
quando termina a guerra do Vietn. Surge assim o esteretipo da co-
ca{na.
Na dcada de oitenta se estabelece o discurso jurdico transna-
cional e se internacionaliza o controle das drogas, porque o funda-
mental impedir que cheguem as drogas do exterior. Declara-se a
guerra contra as drogas. O principal objetivo controlar o trfico
e ao mesmo tempo a subverso que pode se originar da atual crise
econmica e do problema da dvida, razo pela qual toda a ateno
recai sobre a Amrica Latina. Cria-se assim o esteretipo po/{tico cri-
minoso latino-americano, j que o inimigo neste momento o ini-
migo externo, convertendo-se as drogas em um problema de segu-
rana nacional. Deste modo se considera o problema em termos de
narcosubverso, com um predomnio de conseqncias sobre o po- .
der econmico para os Estados Unidos e sobre o poder poltico pa-
ra a Amrica Latina.
Mas o discurso da droga esconde os aspectos econmicos e po-
lticos do Continente que impedem a soluo do problema, e que de-
vem ser estudados com cuidado. Ser a nica forma de compreen- 79
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