Você está na página 1de 19

0

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS


Curso de Administrao

Gabriel Roxo Oliveira Salles


Giovanna Arieta Robini Paim
Henrique Maciel de Faria Marques
Marina Canado Oliveira
Renata Lorena Vieira de Sousa
rsula Tavares Siqueira

REGULAMENTAO DOS TRANSPORTES DIGITAIS: A Uber

Belo Horizonte
2017
1

Gabriel Roxo Oliveira Salles


Giovanna Arieta Robini Paim
Henrique Maciel de Faria Marques
Marina Canado Oliveira
Renata Lorena Vieira de Sousa
rsula Tavares Siqueira

REGULAMENTAO DOS TRANSPORTES DIGITAIS: A Uber

Trabalho apresentado disciplina


Relaes de Trabalho - 5 perodo do
curso de Administrao Manh do
Instituto de Cincias Econmicas e
Gerencias da PUC Minas Campus
Praa da Liberdade.
Prof. Heloisa Werneck Mendes

Belo Horizonte
2017
2

SUMRIO

1. INTRODUO .......................................................................................... ..............3

2. VARIVEIS DO CONTEXTO.................................................................................. 5

3. ATORES ENVOLVIDOS NO CONFLITO ............................................................... 7

4. IDENTIFICAO DAS QUESTES PRIORITRIAS E INTERESSES DAS


PARTES ENVOLVIDAS ............................................................................................. 9
4.1 Pontos de interesse comuns .............................................................................. 9

5. AVALIAO DA CORRELAO DE FORAS .................................................. 11

6. INFLUNCIA DAS VARIVEIS............................................................................ 13

7. LINHA DE ARGUMENTAO ...................................................................... .......15

REFERENCIAS ..................................................................................................... 17
3

1. INTRODUO

O presente trabalho aborda a atual discusso que ganhou espao na mdia,


que seria o conflito entre o servio por aplicativo do Uber e os taxistas, que segundo
eles, o servio prestado pelos motoristas que so cadastrados no aplicativo Uber
ilegal e contrapondo, estes motoristas alternativos se defendem argumentando que
seu servio apresenta inovaes de transportes. Em funo disso, o trabalho de
pesquisa se prope a debater o tema sob a perspectiva na viso dos taxistas e na
viso dos servidores do Uber, e qual seria o custo beneficio para o usurio de
ambos servidores de transporte.
A base do estudo em questo visa refutar o projeto de Lei 5587/2016 que
coloca em pauta a regulamentao do servio de transporte individual remunerado
de passageiros por meio de aplicativos visando defesa da Livre Concorrncia,
conforme o Art. 170, inciso IV da Constituio Brasileira (BRASIL, 1988).
Com o passar do tempo, o cliente passou a ter maior fora e poder de
escolha, para tanto, as organizaes precisaram melhorar a qualidade dos produtos
e servios para superar a concorrncia e sair na frente. Competitividade um tema
muito importante nesse contexto, pois o txi e a Uber so grandes competidores, e a
Uber ganhou muito o gosto do pblico pela praticidade, comodidade e menor preo.
O txi ainda um servio muito utilizado, que est presente na cultura
brasileira, mas que no mudou com a concorrncia, continuou na mesmice, e ento
a concorrente ganhou muito destaque. A Uber procurou saber e entender as
necessidades do mercado atual de transporte e conseguiu se destacar rapidamente,
porque procurou se preocupar mais com a qualidade do transporte e a valorizao
do cliente, que o maior diferencial hoje da empresa, do que o transporte em si.
A Uber hoje no uma empresa de transporte de pessoas, e sim uma
empresa que busca transportar pessoas aos seus destinos com qualidade,
segurana e com um bom custo benefcio. Muitas questes ainda no foram
discutidas entre as partes, portanto, esse trabalho visa discutir e negociar as
questes legais e funcionais dos dois servios, onde esse grupo defender a Uber.
4
5

2. VARIVEIS DO CONTEXTO

Os fundadores do Uber, Travis Kalanick e Garrett Camp, aps terem


dificuldade em pegar um txi em Paris, no ano de 2008, tiveram a ideia de criar um
servio em que fosse possvel chamar um carro com motorista particular com
apenas um toque na tela do celular, para que potenciais clientes se deslocassem de
forma mais confortvel e segura.
Assim em 2009, a Uber, empresa americana, foi criada. Nos dias de hoje ela
presta servio em diversos pases por meio de um aplicativo, oferecendo transporte
ao cliente onde este est via celular. Ele solicita um motorista particular que tendo
um veculo prprio oferece o transporte individual. Com isso, este tipo de servio
ficou mais rpido, prtico e mais econmico do que os servios atualmente
oferecidos.
No ano de 2014 ocorreu no Brasil uma srie de ataques envolvendo os
principais atores do transporte particular, os taxistas contra os motoristas da Uber.
Por partes dos taxistas h o questionamento que este tipo de servio se apresenta
como servio pblico e tambm o fato de no pagar tributos para o governo. A Uber
responde que no oferece transporte pblico de passageiros, mas sim uma
alternativa por meio de um aplicativo inovador para conectar o passageiro a um
motorista particular. Esta disputa foi o estopim para que uma grande revolta da
classe taxista se instalasse.
Por essa razo, foi elaborado o projeto de Lei que tramitou entre os anos de
2015 e 2017 na Cmara dos Deputados e, atualmente se encontra em tramitao no
Senado Federal. Destaca-se que tal proposta legislativa fruto de um pesado lobby
dos taxistas. Entretanto, o Uber, por se tratar de um servio prestado por
particulares, em seus prprios carros, no possuem qualquer desconto especial na
aquisio dos veculos. J com relao aos impostos a serem pagos por corrida, os
motoristas do Uber no tem iseno de impostos e pagam ISS como MEI
(Microempreendedor individual) ou Simples a cada nota fiscal emitida. Confrontando
com a relao jurdica dos taxistas, os mesmos tem iseno nas taxas de IOF e IPI e
no pagam IPVA, diferente aos associados Uber.
Segundo a Lei 12.484, retrata que o exerccio da profisso de taxista por sua
vez no se aplica aos motoristas particulares nem contrato de transporte privado
6

individual, o que ressalta que os servios do Uber no so obrigados a seguirem as


mesmas leis dos taxistas.
7

3. ATORES ENVOLVIDOS NO CONFLITO

Os envolvidos no conflito so os motoristas do Uber e os taxistas. Para tentar


solucionar o problema, foi proposto o projeto de Lei que versa sobre a
regulamentao do servio de transporte inicialmente na Cmara dos Deputados e
que j se encontra em tramite no Senado Federal. Sero explanados abaixo os
pontos questionados por cada um dos atores e sobre o que versa o projeto de lei.
a) Uber: Trata-se de um servio prestado por motoristas particulares, em carros
prprios, onde estes no possuem qualquer desconto especial na aquisio
dos veculos. Seus impostos so pagos por corrida, e no tem iseno de
impostos, pois pagam ISS assim como o MEI (Microempreendedor individual)
ou Simples a cada nota fiscal emitida em contrapartida com a relao jurdica
dos taxistas, os mesmos tem iseno nas taxas de IOF e IPI e no pagam
IPVA, diferente aos associados Uber. Na viso da empresa, os benefcios
para sociedade so muitos sendo os principais deles: a contribuio para a
mobilidade do trnsito; gerao de renda; flexibilizao do trabalho autnomo.
b) Taxistas: Como os taxistas precisam de autorizao das prefeituras, seu
nmero inferior ao demandado em diversas capitais. Embora tenham cursos
para lidar bem com os consumidores, no existem critrios de avaliao pelo
usurio, o que faz com que eles no tenham interesse em prestar um servio
de maior qualidade. Destaca-se ainda que a maioria dos taxistas aceita
apenas o pagamento em dinheiro, o que aumenta os riscos de assaltos para
os motoristas e para os passageiros alm de atrapalhar mais o fluxo. Outro
fato importante que os diversos incentivos para esta classe oneram os
cofres pblicos.
c) Cmara dos Deputados: Visam propor um projeto de Lei para o
licenciamento do servio onde passaria a ser obrigatrio aos motoristas que
trabalham com os aplicativos de transporte, uma regulamentao, onde de
acordo com os taxistas, traria mais segurana tanto para o motorista da Uber
quanto para o usurio e impediria uma oferta grande de carros e uma
concorrncia desleal. Isso acaba por ferir a constituio federativa de Livre
Concorrncia presente no artigo 170 da Constituio Federal.
8
9

4. IDENTIFICAO DAS QUESTES PRIORITRIAS E INTERESSES DAS


PARTES ENVOLVIDAS

Segundo a previso do princpio da Livre Concorrncia, previsto no artigo


170, IV da Constituio Federal, baseia-se no pressuposto de que um mercado onde
no h concorrncia est condenado dominao do detentor do maior poder
econmico.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano


e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional
de pequeno porte.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei (BRASIL, 1988).

Ou seja, essa dominao acontece quando servio/produto que detm de


todo o mercado de atuao controla os preos monopolizando o mercado e
levando o consumidor a adquirir os produtos/servios a preos elevados.
Para que haja ordem econmica conforme legislao estadual, deve haver
concorrncia de mercado, para que os preos se mantenham em nveis inferiores e
empresas sejam estimuladas a serem concorrentes e inovadoras, beneficiando o
consumidor e aumentando a capacidade de inovao das organizaes, fazendo
com que o consumidor escolha com base eu seu livre arbtrio.
Ainda so destacados outros tpicos presentes ao projeto de Lei 5587/2016
que so de interesse dos taxistas, pois os deputados esto com a premissa de fixar
uma tarifa mxima nos transportes individuais, interveno do poder pblico
municipal, limitao do nmero de veculos autorizados, cobrana de tributos
municipais e exigncia de contratao de seguro de acidentes pessoais.
4.1 Pontos de interesse comuns
10

Neste caso, o ponto de interesse eminente para ambos prestadores de


servios o fato de se ofertar motoristas particulares assim que solicitados. Tendo
em vista os pontos em comum so:

a) Oferta de servios de motorista particular para transporte de passageiros


incluindo servios por aplicativos;
b) Transporte de passageiros em territrio nacional conforme a Lei;
c) Direito a frias e outros benefcios trabalhistas;
d) Prestar um servio de qualidade ao consumidor e atender as suas
necessidades.

importante frisar que o PL 5587/16 prope uma lei de retrocesso que no


regula a Uber no Brasil, mas tenta transform-la em uma forma distorcida de txi,
proibindo, ento, este modelo de servio. evidente a forma como o projeto de lei
favorecer a categoria dos taxistas, pois os aplicativos de transporte particular tero
inmeras restries e exigncias a serem cumpridas.
11

5. AVALIAO DA CORRELAO DE FORAS

A correlao de foras existente so os pontos fortes e fracos existentes na


proposta de lei. So pontos fortes da proposta de lei:

a) Restrio do nmero de veculos que circulam nas cidades, o que,


teoricamente, diminuiria o fluxo de carros em circulao e,
consequentemente, reduziria os engarrafamentos;
b) Maior controle da segurana dos motoristas e passageiros, devido utilizao
de vistorias peridicas nos veculos e exigncia de seguro contra acidentes
especfico.

Os pontos fracos do projeto de lei so:

a) Aumento dos custos dos servios de aplicativo, diminuindo as vantagens


econmicas dos usurios;
b) Inviabilizao dos aplicativos de transporte particulares, desincentivando a
criao de outros mtodos de transporte e suas tecnologias;
c) A estratgia do projeto de lei em trmite pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal tentar coibir a utilizao dos aplicativos de transporte
particular usando como argumentos e concorrncia predatria dos aplicativos,
ausncia de regulamentao especfica que traria maior insegurana pelo
usurio, tornando esse tipo de servio ilegal. No entanto, tal proposta
desconsidera os art.170, IV da Constituio Federal que versa sobre a livre
concorrncia, bem como ignora todos os aspectos positivos desta tecnologia
qual seja;
d) Os aplicativos trouxeram um transporte particular de qualidade e preo baixo
para os usurios, alm de servir como fonte de renda para inmeras pessoas;
e) Os recursos tecnolgicos do aplicativo permitem rapidez e um sistema de
avaliao pelos prprios usurios, garantindo a qualidade dos carros, dos
motoristas e, consequentemente, do servio.

Dessa forma, observa-se que a proposta de lei beneficia apenas aos taxistas,
prejudicando os usurios de servios particulares de transporte, motoristas e
12

empresas de aplicativos, alm de violar diretamente o inciso IV do artigo 170 da


Constituio Federal.
13

6. INFLUNCIA DAS VARIVEIS

As influencias encontradas no presente estudo foram as contextuais e as


institucionais. No que tange as institucionais foram a elaborao do projeto de lei N
5.587/2016 que prope a regulamentao do servio de transporte particular e o
contra-senso ao artigo 170, IV que define a livre concorrncia. J para a contextual
foram abordadas a forma poltica, econmica e social. A poltica se refere ao
questionamento da execuo do transporte individual por meio de motoristas
particulares. A econmica foi o embate em relao cobrana ou no de cargas
tributarias em servios de transporte por meios de aplicativos. Na esfera social, foi
debatida a questo de como ter ou no aplicativos de transporte permitem o acesso
a um transporte particular com qualidade e um preo acessvel.
14
15

7. LINHA DE ARGUMENTAO

O ponto principal para nossa argumentao o fato da Uber estar gerando


muitos empregos e fontes de renda em meio crise que o Brasil est passando.
Dados apontam que a Uber gerou mais de 50 mil empregos em 2016 no Brasil e
seus usurios passam de 13 milhes. No mundo seu nmero de motoristas chegam
a dois milhes. Em uma pesquisa feita entre a Revista poca e o Colab apontou que
82,14% dos brasileiros so a favor do servio, 9,29% so contra a ferramenta e
8,56% no souberam ou preferiram no responder. Alm disso, em muitas votaes
para proibio, a populao se mostrou solidria para defender o aplicativo. Uma
das maiores preocupaes da populao a segurana nos transportes devido aos
mais variados casos j ocorridos, o aplicativo permite ao usurio e ao passageiro
conhecimento mtuo de ambos antes de se iniciar a corrida. Aps a corrida, ambas
as partes se avaliam e se ocorrer algo descrito no prprio aplicativo, e caso ocorra
algo negativo, a parte ser punida, podendo ser punido do aplicativo. A Uber permite
aos usurios recuperarem seus pertences esquecidos nos veculos, coisa que uma
corrida de txi no permite, pois passageiro e motorista no se conhecem e no
possuem meio de se comunicar aps a viagem. Antes da corrida, o preo j
definido de acordo com o destino, onde o motorista segue o GPS, no podendo fugir
da rota para dar maiores voltas, para ter uma corrida mais cara.
16
17

REFERENCIAS

AGNCIA BRASIL. Saiba como a regulamentao do Uber afeta o transporte


individual. Revista Exame. Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/brasil/saiba-
como-a-regulamentacao-do-uber-afeta-o-transporte-individual/> Acesso em: 19 de
abril de 2017.

ARAJO, Renato. Entrevista sobre a Regulamentao do Uber. Belo


Horizonte. 24 de Abril de 2017.

BERGAMO, Bruno. Txi x Uber: O impacto do debate no Direito Econmico. .


Artigo. Portal JusBrasil. Disponvel em:
<https://bmbergamo.jusbrasil.com.br/artigos/305582357/taxi-x-uber>. Acesso em: 22
de abril de 2017.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em: 19 de abril de 2017.

BRASIL. Nota Pblica sobre o Uber. Ministrio Pblico Federal, Braslia. Disponvel
em: <http://www.mpf.mp.br/pgr/documentos/nota-publica-uber/view>. Acesso em: 19
de abril de 2017.

BRASIL. Projeto de Lei n 5.587/2016. Cmara dos Deputados, Braslia. Disponvel


em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=20882
80>. Acesso em: 19 de abril de 2017.

HOCHMAN, Rafael. O conflito de interesse entre UBER e txis e o bem-estar do


consumidor na cidade de So Paulo: Uma anlise a partir dos ditames
constitucionais da ordem econmica. Portal JusBrasil. Disponvel em: <
https://rafa21192.jusbrasil.com.br/artigos/305898991/o-conflito-de-interesse-entre-
uber-e-taxis-e-o-bem-estar-do-consumidor-na-cidade-de-sao-paulo>. Acesso em: 22
de abril de 2017.

NOBLAT, Jos Paulo Cavalcanti Filho. Taxi x Uber. Jornal O Globo. Disponvel em:
<http://noblat.oglobo.globo.com/artigos/noticia/2016/10/taxi-x-uber.html>. Acesso
em: 22 de abril de 2017.

PASCHOAL, Geison. No o Uber que tem que mudar, so os taxistas. Artigo.


Portal JusBrasil. Disponvel em: <
https://gppaschoal.jusbrasil.com.br/artigos/216296597/nao-e-o-uber-que-tem-que-
mudar-sao-os-taxistas>. Acesso em: 22 de abril de 2017.

PIZARRO, Ludmila. Motoristas de Uber buscam direitos trabalhistas na justia.


Jornal O Tempo, publicado em: 26. Dezembro de 2016. Disponvel em:
<http://www.otempo.com.br/capa/economia/motoristas-do-uber-buscam-direitos-
trabalhistas-na-justi%C3%A7a-1.1415991>. Acesso em: 22 de abril de 2017.
PORTAL G1. Aplicativo Uber chega a So Paulo. Disponvel em:
18

<http://g1.globo.com/tecnologia/tem-um-aplicativo/noticia/2014/06/app-de-caronas-
sensacao-nos-eua-uber-chega-sao-paulo.html>. Acesso em: 22 de abril de 2017.

PORTAL IG. Txi x Uber: os dois lados da briga. Disponvel em: <
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2015-08-19/taxi-x-uber-os-dois-lados-da-
briga.html>. Acesso em: 22 de abril de 2017.

SANTOS, Luiz Eduardo. Entrevista sobre a Regulamentao do Uber. Belo


Horizonte. 24 de Abril de 2016.