ESTUDIO DE LOS PLANES ESTRATGICOS DE DESARROLLO

LOCALDE LACOMUNA 2 DE LA CIUDAD DE NEIVA.

Contrato Estatal de Consultora569de 2011

Operador: - ROBERTO LOZADA DIAZ

MUNICIPIO DE NEIVA
2011

DOCUMENTO FINAL
 Tabla de contenido
1. PRESENTACIN......................................................................................................................... 3
2. COMPONENTE GENERAL........................................................................................................ 4
2.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA............................................................................ 4
2.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL ...................................................................... 7
2.3. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS ................................................................................... 9
3. ANALISIS DE LA RELIDAD LOCAL DE LA COMUNA 2 (OBLIGACIN 2)............... 11
3.1. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD ................................................................................................ 11
3.2. PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGCO DE LA COMUNA 2 DEL MUNICIPIO DE
NEIVA (OBLIGACIN 1) ............................................................................................................................. 12
4. ANALISIS DE CONTEXTO, AMBIENTE, CLASE SOCIAL Y COYUNTURA DE LA
COMUNA 2 (OBLIGACIN 2) ...................................................................................................... 13
4.1. COMUNA 2........................................................................................................................................... 13
4.1.1. COMPOSICIN URBANA ............................................................................................................... 14
4.1.2. CARACTERSTICAS DEMOGRFICA ........................................................................................ 16
4.1.3. EDUCACIN ................................................................................................................................... 19
4.1.4. CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE ............................................................................... 21
4.1.5. SALUD ................................................................................................................................................... 22
4.1.6. SERVICIOS PBLICOS .................................................................................................................... 23
4.1.7. Economa............................................................................................................................................. 24
4.1.8. Seguridad ............................................................................................................................................ 24
4.1.9. VAS Y TRANSPORTE ..................................................................................................................... 24
4.1.10. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA 2 .......................................................................................... 25
5. COMPONENTE PARA LA GESTIN DEL PLAN .............................................................. 33
5.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA..................................................... 34
5.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS .............. 34
6. ANEXOS ...................................................................................................................................... 40

2
 1. PRESENTACIN

La administracin municipal bajo la direccin del Alcalde Ingeniero

HECTOR ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, se ha caracterizado por ser
pionero en procesos que han alcanzado altos niveles de participacin
social, afianzando la organizacin y liderazgo de la comunidad, fue as
que por inters propio de la comunidad y de los diferentes actores
sociales y lderes comunitario se plante la posibilidad de elaborar un
documento estratgico que permitiera orientar a las futuras
administraciones en la inversin pblica, como al igual de fomentar y
dotar de una herramienta tcnica (bitcora) a sus habitantes que permita
afianzar el accionar y la labor comunitaria en beneficio de las comunas.

El Plan Estratgico de Desarrollo Local de las Comunas 2, sienta sus

bases en la concertacin con nfasis social y sentido poltico, bajo una
mirada realista del territorio en la que se reconocen los problemas, se
identifican las prioridades, y se construye un instrumento para la
planificacin y gestin del desarrollo, en el cual de manera integral se
incorpora las orientaciones estratgicas que se requieren para avanzar
hacia su desarrollo.

Debidamente articulada a la institucionalidad pblica y privada, se

constituye como un elemento fundamental el empoderamiento de las
organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones que los
y las afectan, lo cual genera un compromiso real y concreto desde las
comunidades, buscando unificar una visin de futuro de las comunas.

3
 2. COMPONENTE GENERAL

2.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA

Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-

El pas estableci un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de

reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutricin y
educacin de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la
poltica social del gobierno municipal en el Plan Municipal de Desarrollo 2008
- 2011 UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO DE TODOS.

Mediante la adopcin de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles

de desarrollo al combatir los principales males que afectan nuestra sociedad:
la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la
infancia; la desnutricin crnica y global, el embarazo en adolescentes, las
bajas coberturas de vacunacin de los menores de 5 aos, el VIH/SIDA, el
dengue, la malaria; la mortalidad por cncer de cuello uterino, la desercin y
la repeticin escolar, el analfabetismo; la inequidad de gnero y la falta de
autonoma de la mujer, el hacinamiento, el saneamiento bsico, las
condiciones del medio ambiente, entre otros.

El reto es el de avanzar, para garantizar la disminucin de las brechas

sociales y local, en los indicadores relacionados con su cumplimiento.

ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

- Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
- Combatir la desnutricin.

ODM 2. Lograr la educacin primaria universal.

- Llegar a la cobertura universal en educacin bsica.
- Avanzar en la cobertura en educacin media.
-Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos
promedio de educacin y la reduccin de la repeticin.

ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.

- Avanzar la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente
contra la pareja.

4
 - Hacer seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y
calidad del empleo.

ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.

- Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez.
- Avanzar en coberturas de vacunacin.

ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

- Reducir la mortalidad materna.
- Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles
prenatales.
- Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de
anticoncepcin.
- Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.
- Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA.
- Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo.
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
- Reducir la mortalidad por malaria y dengue.

ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

- Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y
eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
- Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento
bsico).
- Reducir los asentamientos precarios.

ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

- Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los pases menos
adelantados

Plataforma de Accin de Beijing 1995. Cuarta conferencia mundial de la

mujer: Declaracin de objetivos:

1. La plataforma de accin busca crear condiciones necesarias para la

potenciacin del papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los
obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las
esferas de la vida pblica y privada mediante una participacin plena y en pie
de igualdad en el proceso de adopcin de decisiones en las esferas
econmica, social, cultural y poltica. Esto tambin supone el establecimiento
del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las

5
responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel ms amplio,
en la comunidad nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y
hombres es una cuestin de derechos humanos y constituye una condicin
para el logro de la justicia social, adems de ser un requisito previo necesario
y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener el
desarrollo sostenible basado en el ser humano, es indispensable que haya
una relacin transformada, basada en la igualdad, entre mujeres y hombres.

2. La Plataforma de Accin reafirma el principio fundamental, de que los

derechos humanos de las mujeres y las nias son una parte inalienable,
integral e indivisible de los derechos humanos universales.

3. La Plataforma de Accin hace hincapi en que las mujeres comparten

problemas comunes que slo pueden resolverse trabajando de conjunto y en
asociacin con los hombres para alcanzar el objetivo comn de la igualdad
de gnero* en todo el mundo. Respeta y valora la plena diversidad de las
situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer y reconoce que
algunas mujeres enfrentan barreras especiales que obstaculizan su
participacin plena y en pie de igualdad en la sociedad.

4. La Plataforma de Accin pide la adopcin de medidas inmediatas y

concertadas por todos para crear un mundo pacfico, justo, humano y
equitativo basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales,
con inclusin del principio de la igualdad para todas las personas,
independientemente de su edad y de su situacin en la vida, y con ese fin
reconoce que se necesita un crecimiento econmico amplio y sostenido en el
contexto del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo social y la
justicia social.

5. Para que la Plataforma de Accin tenga xito se necesitar el empeo

decidido de los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
instituciones a todos los niveles. Tambin ser preciso movilizar recursos
suficientes a nivel nacional e internacional, as como recursos nuevos y
adicionales para los pases en desarrollo, a travs de todos los mecanismos
de financiacin existentes, al mismo tiempo la adopcin de polticas
nacionales, regionales e internacionales, y el establecimiento o el
fortalecimiento de mecanismos a todos los niveles para el proceso de
rendicin de cuentas a las mujeres del mundo.

6
2.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El Plan de Desarrollo de la Comuna 5, se fundamenta en la Constitucin

Poltica de Colombia y en las leyes y decretos que desarrollan los mandatos
asociados a la Participacin Ciudadana y a la planeacin participativa.

Constitucin poltica de 1991:

Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la

participacin;ha sido definida en clave de derechos fundamentales
individuales y colectivos.

A partir de la Constitucin Poltica de 1991 se ha posibilitado que la

participacin en planeacin adquiera mandato constitucional convirtindose
en un medio para ejercer los derechos colectivos e individuales.

Se ha concebido la participacin como una de las bases del Estado Social de

derecho establecindose no solo como un derecho, sino tambin como un
principio fundamental de la Constitucin tal como lo consagran los artculos
siguientes:

Artculo 1: establece que Colombia es un Estado social de derecho

organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica participativa y
pluralista y prevalece el inters general.

Artculo 2: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros
son: facilitar la participacin de todas y todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.

Artculo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para

las mujeres al reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales
derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a
ninguna clase de discriminacin.

La Ley 152 De 1994

Ley Orgnica de Planeacin, constituye el marco normativo para el

funcionamiento de la Planeacin Participativa en Colombia. A travs de dicha
Ley se desarrollan los artculos 339 al 344.

7
OTRAS NORMAS APLICABLES:

Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.

El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones poltico-

administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin
pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las
tradiciones histricas y culturales.

Ley 136 de 1994 estatuto municipal.

Dicta normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de

los municipios. En su artculo 1. define los municipios como la entidad
territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con
autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le
sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.
Adicionalmente en esta Ley se define sus competencias, funciones,
principios, categoras, requisitos, entre otros.

Ley 131 de 1994 del voto programtico.

Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programtico como mecanismo de

participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento
del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la
inscripcin de su candidatura

Ley 134 de 1994 de participacin ciudadana.

En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de

participacin ciudadana, con el fin de facilitar este ejercicio.

Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los mecanismos

de participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa;
el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

8
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles. La regulacin de estos
mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin
ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no
mencionados en esta Ley.

Ley 375 De 1997 Ley de Juventud

Artculo 1. Objeto. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional
y orientar polticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad
civil para la juventud.

Artculo 2. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la

formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico, psicolgico,
social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional,
en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano. El Estado
debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los
jvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin.

Artculo 3. Juventud. Para los fines de participacin y derechos sociales de

los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26
aos de edad. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos
en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se establecen
garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y
derechos ciudadanos.

2.3. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS

Visin Colombia II Centenario: 2019

Es un instrumento de escala nacional que integra la concertacin de metas y

polticas, para formular una propuesta sobre el pas que queremos para el
ao 2019.

Propone una perspectiva integral del pas a mediano y largo plazo en materia
econmica, poltica y social, a travs de cuatro grandes objetivos:

- Primer objetivo: Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.

Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas a mejorar la

9
 productividad y competitividad tanto regional como local entre las cuales
se destacan: infraestructura, desarrollo empresarial, desarrollo rural y
agrcola, medio ambiente y ciencia y tecnologa.

- Segundo objetivo: Una sociedad ms igualitaria y solidaria. Entre las

metas ms importantes en esta materia estn relacionadas con la
estrategia Cerrar las brechas sociales y regionales reduciendo la tasa de
crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en el sistema
general de salud y seguridad social; mejorar indicadores de salud pblica;
mejorar la calidad de la educacin bsica, media y superior; disminuir los
niveles de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad. Para la
estrategia Construir ciudades amables se sugieren metas en coberturas
de acueducto y alcantarillando, reduccin de asentamientos precarios y
disposicin de desechos slidos.

- Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se

recomienda hacer especial nfasis en la estrategia Fomentar la cultura
ciudadana.

- Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

Plan De Desarrollo Municipal UN PACTO POR LO NUESTRO,

COMPROMISO DE TODOS 2008-2011
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; est
conformada por 5 lneas estratgicas:

Lnea 1: SOCIAL Neiva, Incluyente.

Lnea 2: ECONOMIA Por una Neiva, Competitiva y Sostenible.
Lnea 3: PARTICIPACION Y CONVIVENCIA CIUDADANA Con la Gente y
por la Gente.
Lnea 4: MBIENTAL Y TERRITORIAL Un Mejor Hbitat.
Lnea 5: EFICIENCIA GUBERNAMENTAL Por un Buen Gobierno

10
 3. ANALISIS DE LA RELIDAD LOCAL DE LA COMUNA 2
(Obligacin 2)

3.1. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD

Nombre Capital del Huila: NEIVA

Altitud (mts.): 442.9 msnm
Extensin 1.553 Km2
Temperatura Promedio (C): 28C y 30 C
Distancia a la capital del departamento (km): 304 Km de Bogot
Aos de Fundacin: 1.539 1.560 1.612 (24 de Mayo)

Lmites:

Norte: Municipios de Aipe y Tello

Noroeste: Departamento del Tolima
Suroccidente Municipio de Palermo y Santa Mara
Sur: Municipio de Rivera
Oriente: Departamento del Caquet y Meta

Divisin poltica y administrativa

Comunas: 10
Barrios: 316 en zona Urbana (incluyendo 44 asentamientos)
Corregimientos: Ocho (8)
Veredas: 78
Centro poblados: Guacirco, Fortalecillas, Cagun, Aipecito, Chapinero, San
Luis,
Vegalarga y Motiln,

Hidrografa

Cuenca alta del ro Magdalena: Ro Las Ceibas, Ro El Oro, Ro Fortalecillas,

Ro Bache y Ro Aipe

Caractersticas socioeconmicas y culturales

Por su composicin demogrfica Neiva es un municipio eminentemente
urbano que reproduce el carcter multitnico de la poblacin colombiana,
albergando en su territorio individuos pertenecientes grupos indgenas,
mestizos y afrocolombiano. Esta condicin responde al patrn migratorio

11
relacionado con el desarrollo de las actividades econmicas o como
consecuencia del conflicto armado colombiano y el narcotrfico
principalmente.

3.2. PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGCO DE LA COMUNA 2 DEL

MUNICIPIO DE NEIVA (Obligacin 1)

Principios del plan

Adems de los principios generales que rigen las actuaciones de las

autoridades en materia de planeacin, se considerarn los siguientes:

Inclusin: Es reconocer la diversidad en la toma de decisiones para la

garanta de derechos.

Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante polticas

sociales, con prioridad en las poblaciones que estn en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

Complementariedad: Para potenciar las caractersticas propias del

territorio y evitar la agudizacin de los desequilibrios.

Concurrencia: Mediante laintegracin de los recursos de diferentes

mbitos territoriales con los del sector privado.

Diversidad: Reconocer las diferencias tnicas, de gneros,

generacionales, culturales, religiosas y polticas.

Coordinacin inter - institucional: Necesaria para una efectiva accin

de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignacin
ptima de los recursos.

Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los

principios de coordinacin, respeto, creatividad, autocrtica,
responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboracin
para alcanzar resultados con calidad.

12
 Participacin: Involucrar la participacin de ciudadanos y ciudadanas en
la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y la construccin de capital social.

Retos del plan

La gestin del desarrollo de las comunas, requerir de asumir los siguientes

retos, para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral y bienestar para
la comunidad.

Consolidacin de lo publico en la gestin del desarrollo

Competitividad y productividad en lo econmico
Integracin territorial para la proyeccin de la comuna
Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental
Equidad e inclusin en lo social
Seguridad alimentaria para el desarrollo humano integral
Educacin para la no violencia
Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural

4. ANALISIS DE CONTEXTO, AMBIENTE, CLASE SOCIAL Y

COYUNTURA DE LACOMUNA 2 (Obligacin 2)

4.1. COMUNA 2.

CONTEXTO DE LA COMUNA 2

Denominada Comuna Nororiental o Dos de la ciudad de Neiva. La Comuna

2 est localizada al norte del rea urbana abarcando el Aeropuerto Benito
Salas, entre las cuencas del Ro Las Ceibas y la Calle 64. Limita al norte con
la Comuna 9; al oriente con el corregimiento de Fortalecillas; al suroriente
con la Comuna 5; al sur con la Comuna 3; y al occidente con la Comuna 1.
La Comuna 2 hace parte de la UPZ Las Ceibas

Lmites

Partiendo del Puente Misael Pastrana Borrero sobre el Ro Las Ceibas, se

sigue en sentido norte por la carrera 2 hasta la calle 58, luego contina en

13
sentido oriental hasta la interseccin de la calle 61 con la carrera 5, de ah
contina por la va frrea hasta la calle 64, se sigue en sentido oriental por la
calle 64 hasta la tabacalera con la interseccin de la lnea del permetro
urbano con el barrio Villa Cecilia, de ah se contina en sentido sur por la
lnea del permetro urbano hasta llegar al Ro Las Ceibas, por este aguas
abajo hasta el Puente Misael Pastrana Borrero, punto de partida.

4.1.1. COMPOSICIN URBANA

La Comuna 2 se puede clasificar en los estratos socio econmicos

comprendidos en el 1, 2, 3; los cuales abarcan los 36 barrios que conforman
y son reconocidos por el Departamento de Planeacin Municipal y los cuales
se relacionan:

No. BARRIOS
1
AEROPUERTO
2 ALVARO SANCHEZ SILVA
3 SANTA LUCIA
4 CONJUNTO MALAGA
5 LAS GRANJAS
6 SANTA CLARA
7 LOS CAMBULOS
8 LOS MOLINOS
9 BOSQUES DE TAMARINDOS
10 CAPRI
11 SANTA MONICA
12 BARRIO MUNICIPAL
13 EL CORTIJO
14 VILLA CAROLINA I, II Y III ETAPA
15 VILLA AURORA
16 SANTA ANA
17 VILLA URBE
18 VERSALLES
19 ALAMOS NORTE
20 EL PRADO
21 LOS PINOS
22 VENECIA
23 VILLA CECILIA
24 EL ROSAL

14
 25 CONJUNTO CAMINO REAL
26 EL PORTAL DE LA CALLEJA
27 GUALANDAY I Y II ETAPA
28 VILLA MILENA
29 LOS ANDES
30 LAS VILLAS
31 CATALUA
32 SAN DIEGO
33 VILLA DEL PRADO
34 TORRES DE VEREGAL
35 VILLA ESMERALDA
36 LOS CIPRECES

INFORMALIDAD URBANA

En la comuna 2 se encuentran 2 asentamientos, los cuales cuentan con una

poblacin de 214 habitantes distribuidos en 55 viviendas, las que a su vez se
encuentran en un estrato socioeconmico 0 y 1.

No. BARRIOS VIVIENDA HABITANT AREA ESTRATO

S ES
37 ASENTAMIENTO VILLA FLOR 30 154 0.18 1
38 LOS ANDESITOS 25 60 0.15 0

15
4.1.2. CARACTERSTICAS DEMOGRFICA

Demografa

NMERO DE BARRIOS = 38 ( Incluye 2 Asentamientos Subnormales ).

NMERO DE HABITANTES = 32.952

16
 MUJERES EL 52.9 % = 17.432
HOMBRES EL 47,1% = 15.520

NMERO DE VIVIENDAS = 5.653

De acuerdo con la informacin obtenida del CENSO DANE 2005, la

poblacin total de la comuna para ese ao es de 32.952 personas, tal como
se puede observar en el siguiente cuadro; la poblacin de la comuna se
clasifica por gnero se desagrega en: 15.520 hombres y 17.432 mujeres.

Seria significativo y necesario de que la comuna cuente con un Sistema de

Informacin que permita identificar y actualizar de manera permanente la
poblacin segn grupos de edad, gnero, etnia, sector barrial, estrato
socioeconmico, situacin de salud, entre otros.

No. BARRIOS VIVIENDAS HABITANTES ESTRATO

1 119 714 2y1
AEROPUERTO
2 ALVARO SANCHEZ SILVA 58 348 1
3 SANTA LUCIA 110 440 3
4 CONJUNTO MALAGA 20 60 4
5 LAS GRANJAS 1239 6496 2
6 SANTA CLARA 188 752 3
7 LOS CAMBULOS 881 4505 3y2
8 LOS MOLINOS 48 240 3
9 BOSQUES DE TAMARINDOS 132 528 3
10 CAPRI 40 186 3
11 SANTA MONICA 320 1580 3
12 BARRIO MUNICIPAL 80 420 2
13 EL CORTIJO 66 376 2
14 VILLA CAROLINA I, II Y III ETAPA 60 308 3
15 VILLA AURORA 56 277 3
16 SANTA ANA 52 266 2
17 VILLA URBE 96 490 2
18 VERSALLES 36 86 2
19 ALAMOS NORTE 174 870 2
20 EL PRADO 280 1480 2
21 LOS PINOS 229 1174 2
22 VENECIA 20 103 1
23 VILLA CECILIA 286 1716 1

17
24 EL ROSAL ---- ---- 1
25 CONJUNTO CAMINO REAL 70 285 3
26 EL PORTAL DE LA CALLEJA 15 77 3
27 GUALANDAY I Y II ETAPA 371 1855 2
28 VILLA MILENA 192 960 2
29 LOS ANDES 194 970 2
30 ASENTAMIENTO VILLA FLOR 30 154 1
31 LAS VILLAS 35 180 3
32 CATALUA 12 62 3
33 SAN DIEGO 15 77 3
34 VILLA DEL PRADO 15 76 3
35 10 51 3
TORRES DE VEREGAL
36 VILLA ESMERALDA 60 297 2
37 LOS CIPRECES 234 1170 1
38 LOS ANDESITOS 25 60 0
SUBTOTAL COMUNA 2 32.952
5.653

Fuente: Clculos Proyectados segn DANE 2005 para poblacin Total,

Unidad de Clasificacin Socioeconmica y Estratificacin.

De acuerdo a la composicin demogrfica en relacin al grupo de edad y

sexo, se tienen los siguientes rangos de edad: de 1 4 aos hay 3.783
personas entre nios y nias, siendo 2.001 mujeres y 1.782 hombres. De 5 -
14 aos de edad se tiene un total de 7.747 personas entre nios, nias y
adolescentes, siendo las mujeres 4.098 y los hombres 3.649. De 15 44
aos edad se tiene un total de pobladores entre jvenes, y jvenes adultos y
adultas de 16.288, de los cuales 8.617 son mujeres y 7.671 son hombres. En
el rango de edad de 45 59 hay 3.110 personas adultas siendo 1.645
mujeres y 1.465 hombres. De la poblacin de 60 aos y ms se tiene un total
de 2.024 personas adultas mayores, de los cuales 1.071 son mujeres y 953
son hombres.

La poblacin total femenina en la comuna 2 es de 17.432 ocupando el 52.9%

del total de los pobladores, y la masculina es de 15.520, con un porcentaje
del 47.1%, lo que significa que ms del51% de la poblacin de la comuna es
femenina, lo que implica que existe casi una igualdad de perspectivas de
planeacin y de intervencin dados para la comuna deben estar
dimensionados desde la perspectiva de gnero. Es decir deben estar
ajustados a satisfacer las necesidades e intereses estratgicos de tanto
hombres como de las mujeres.

18
Los datos estadsticos segn sexo y edad, permiten inferir que la poblacin
con mayor representatividad corresponde al grupo de edad entre 15-44 aos,
ocupando para los hombres el 23% del total de los pobladores de la comuna
y para las mujeres el 26% para un total de 16.288 personas, lo que
representa un sector importante que merece total atencin, dado que estn
en la clasificacin de la Poblacin Econmicamente Activa PEA -, lo que se
constituye en una oportunidad para el desarrollo econmico y de proyeccin
social de la comuna.

RANGOS
DE POBLACIN MUJERES HOMBRES
EDADES
04 3.783 2.001 1.782
5- 9 3.842 2.032 1.810
10 14 3.905 2.066 1.839
15 19 3.430 1.814 1.616
20 24 3.005 1.590 1.415
25 29 2.943 1.557 1.386
30 34 2.811 1.487 1.324
35 39 2.300 1.217 1.083
40 44 1.799 952 847
45 49 1.298 687 611
50 54 1.048 554 494
55 59 764 404 360
60 64 679 359 320
65 69 488 258 230
70 74 376 199 177
75 79 231 122 109
80 84 148 78 70
85 Y MAS 102 55 47
TOTAL 32.952 17.432 15.520

4.1.3. EDUCACIN

La poblacin escolar que habita en la comuna y que se beneficia de la oferta

educativa que ofrece instituciones pblicas y privadas asciende a los 2.472
estudiantes que son distribuidos en 2 Instituciones Educativas con la que
cuenta la comuna 2 de la ciudad de Neiva.

19
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA COMUNA

La comuna cuenta con dos (2) instituciones pblicas y siete (6) sedes que
atienen a losestudiantes que se distribuyen en dos jornadas (Maana y
Tarde).

JORNADAS
INSTITUCIN J. FIN DE
EDUCATIVA COMPLET NO SEMAN TOTA
J.M A J.T C A L
LUIS IGNACIO
ANDRADE 882
LUIS IGNACIO
ANDRADE 477 477
Sede REINALDO MATIZ
TRUJILLO 90 90
Sede EUGENIO SALAS
TRUJILLO 315 315
MARIA CRISTINA
ARANGO DE PASTRANA 1590
MARIA CRISTINA
ARANGO 500 360 860
LOS PINOS 265 265 530
MI PEQUEO MUNDO 100 100 200
127 120
TOTAL. 0 2 2472

La Institucin Educativa LUIS IGNACIO ANDRADE se encarga de brindarle

servicio educativo a por lo menos a (882) alumnos aproximadamente en
ambas jornadas (Maana y Tarde), impartiendo formacin desde 0 grado
hasta 11 grado (secundaria) en coordinacin con las tres (3) subsedes que
estn distribuidas en la comuna.

Institucin Educativa MARIA CRISTINA ARANGO DE PASTRANAalcanza

atender por lo menos a (1.590) alumnos que se distribuyen en ambas
jornadas, adicionando el bachillerato nocturno de los adultos. Cuenta con
tres (3) sedes que se especializan en la bsica primaria desde 0 grado
hasta 5 grado.

20
4.1.4. CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE

En esta comuna la administracin municipal ha realizado aportes en la

construccin y adecuacin de escenarios recreacionales y deportivos, los
cuales son objeto de diferentes campeonatos, tal como lo es el escenario
denominado cancha de las Granjas, la cual queda ubicada a la salida del
aeropuerto Benito Salas club del norte, donde se realizan diversos
campeonatos de futbol.

Hay que mencionar que a pesar de los esfuerzos de la comunidad y la

administracin en la construccin y mantenimiento de los escenarios
recreativos y deportivos, hay vndalos que insisten en destruirlos.

21
4.1.5. SALUD

La Carmen Emilia Ospina es una empresa social del estado, que presta
servicios de salud de bajo nivel de complejidad, atendiendo con calidad y
calidez las exigencias de los usuarios, que contribuya a la equidad social,
con instalaciones amplias y suficientes.

Tiene como fin, el contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

neivana a travs del cuidado integral de la salud de los afiliados al rgimen
subsidiado y vinculados del municipio, particulares y entidades que
demanden servicios, con nfasis en la deteccin temprana y en la proteccin
especfica, manteniendo un proceso continuo de mejoramiento del recurso
humano, cientfico, fsico y tecnolgico.

La Carmen Emilia Ospina est organizada por zonas para un mejor

funcionamiento, en la comuna dos (2) la sede est ubicada en el Barrio
Granjas, la cual presta sus servicios en un radio de accin que cobija toda la
comuna por su ubicacin central en la misma

CARACTERISTICAS DE SERVICIOS DE SALUD

Puesto de Salud del norte de la E.S.E. Carmen Emilia Ospina. (no se presta
servicio de consulta externa).

22
4.1.6. SERVICIOS PBLICOS

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

Esta comuna ha tenido dificultades en su alcantarillado y en el sistema de

recoleccin de aguas lluvias, donde cada vez que entramos en poca de
lluvias, los grandes represamientos de aguas lluvias en la via no se hacen
esperar, convirtindose en focos de infeccin y poniendo en peligro la
movilidad de diferentes sectores, especialmente el de la avenida calle 27.

El servicio de agua que se presta en esta comn es eficiente y constante,

llega a todas las viviendas legalizadas y se encuentra en proceso en la
legalizacin de los asentamientos. Regularmente no se presentan
dificultades de agua salvo cuando hay dificultades en el acueducto como tal.

ENERGA

Este servicio pblico es el que mayor cobertura tiene enlos diferentes barrios
que integran la comuna 2, con el 99% aproximadamente de cobertura en el
servicio de energa.

en cuanto al alumbrado publico, no se logra cobertura en todas las vas de la

comuna, convirtiendo algunos sectores en factores de riesgo para los
habitantes.

23
GAS

La cobertura en cuanto al servicio de gas natural en la comuna es de un 90%

aproximadamente.

RECOLECCIN DE BASURAS

El sistema de Recoleccin de Basuras en la comuna 2 es bueno pero se

puede mejorar en cuanto a la concientizacin de la poblacin del sector
auspiciada y coordinada por la empresa contratista encargada de la
recoleccin.

4.1.7. Economa
Comercio: Bares, Almacenes de cadena, Restaurantes, Arriendos, centros
comerciales, supermercados,Ferreterias, Caf internet,Salas de
belleza.

4.1.8. Seguridad
CAI Granjas.

4.1.9. VAS Y TRANSPORTE

Un gran porcentaje de la malla vial que se encuentra pavimentada en la

comuna 2, pero aun as, algunas zonas presentan huecos y grietas siendo
un problema relevante por cuanto se vuelve intransitable. Siendo uno de los
factores de deterioro, as obras realizadas por los contratistas del acueducto,
quienes no ejan en buen estado las vas luego de su trabajo.

24
4.1.10. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA 2

4.1.10.1. DIMENSINES DEL PLAN ESTRATEGICO

A travs de la dimensiones trazadas en el Plan Estratgico de Desarrollo

Local, se busca avanzar en un modelo de comuna que genere mejores
condiciones de vida, equidad e inclusin social en el que hombres y mujeres
superen las brechas de desigualdades e inequidad a las oportunidades,
avanzando en su desarrollo humano integral, reconocidos como ciudadanas
y ciudadanos autnomos cuyos derechos estn garantizados.

En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos

en trminos de desarrollo humano integral para el conjunto de la poblacin,
las acciones que tanto la comunidad como la Administracin Municipal
trabajaran hacia su transformacin, estn relacionados con lo econmico, lo
social, lo cultural, lo poltico, lo ambiental y lo territorial para lograr
conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.

Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres adultos, jvenes, y

nios de los diferentes grupos poblacionales presentes en la comuna,

25
principalmente aquellos sectores sociales ms afectados, cobran especial
relevancia para este Plan Estratgico de Desarrollo, dado que su situacin
les limita las posibilidades de llevar una vida digna, razn por la cual la
situacin de inseguridad social de estos habitantes se convierten en el marco
de referencia que sern intervenidos en esteplan, el cual orienta sus
acciones a transformar las condiciones de vida de sus habitantes para
generar posibilidades de inclusin, integracin social y desarrollo humano
digno.

4.1.10.2. OBJETIVO ESTRATGICO DE LAS DIMENSINES DEL PLAN

Reducir las desigualdades sociales y econmicas de los habitantes de la

comuna 2, mediante la discusin y concertacin de polticas pblicas
integrales, que garanticen el bienestar de sus habitantes y fortalezcan el
tejido social, la participacin, la inclusin y la equidad social.

4.1.10.3. PROBLEMAS DE LA COMUNA UNO DE ACUERDO A SUS

DIMENSIONES

DIMENSION SALUD.

Buscamos establecer las herramientas e instrumentos para que las

dificultades sociales y de salud pblica cambien a favor de los pobladores de
la comuna 2, garantizando de esta manera mejorar el nivel y la calidad de
vida de sus habitantes.

PROBLEMTICA
CREACION PUESTO DE SALUD EN LA TRINIDAD
SALUD PROGRAMAS DE VACUNACION
PROGRAMAS TRIMESTRALES DE FUMIGACION

ESTRATEGIAS

Acondicionar instalaciones logsticas, estructurales y mdicas para la

implementacin del servicio de la salud en la comuna 2
Sensibilizar a los pobladores y los habitantes de la comuna sobre la

26
 importancia de participar y promover en el servicio de P&P de la salud.
Realizar jornadas de fumigacin por el sector.

METAS

Brindar un servicio mejor y de calidad en salud a sus pobladores en el

2012.
Implementacin de Programas de Promocin y Prevencin de estilos de
vida saludables

PROYECTOS ESTRATGICOS:

Fortalecer y Ampliar los servicios de salud en Programas de vacunacin,

y fumigacin.
Promover la atencin puerta a puerta por medio de brigadas e salud.
Desarrollo programas de capacitacin de atencin al cliente en servicios
de salud al personal de salud.
Programas de prevencin y promocin de acuerdo al ciclo vital
Programa de fumigacin y erradicacin de larvas.

DIMENSION SANEAMIENTO BASICO

Para la comuna es importante examinar muchos de los factores que influyen

determinante en los estilos de vida de sus habitantes y que por ende es
necesario establecer un conjunto de proyectos e iniciativas instituciones y
comunitarias que confluyan en el mejoramiento del servicio de agua potable
y saneamiento bsico.

PROBLEMATICAS

NO HAY AGUA POTABLE EN LA TRINIDAD

CRECION DE RECOLECTORES DE AGUAS LLUVIA
MEJORAMIENTO DE ALCANTARILLADO
SANEAMINETO TAPAS DE ALCANTARILLA EN LA CALLE 27 CON
BASICO CARRERA 8
AMPLIAR LA FRECUENCIA DE RECOLECCION DE
BASURAS
TERMINACION PLANTA DE AGUA EL RECREO

27
 ESTRATEGIAS

Promover acciones para propiciar el mejoramiento de las redes de

alcantarillado en la comuna.
Promover proyectos de restitucin de tubera y tratamiento de aguas
negras.
Mejoramiento de la continuidad del sistema en la prestacin del servicio
de agua potable ya que esta es bombeada en algunos sectores.
Implementar un sistema de recoleccin de aguas lluvias
Implementar una mayor frecuencia en la recoleccin de basuras.
Auspiciar la terminacin de la planta de tratamiento de agua el recreo.

METAS

Garantizar la Restitucin del alcantarillado en los barrios ms necesitados

Realizar el mejoramiento de la prestacin del servicio de agua potable
Iniciar la implementacin de un sistema de recoleccin de aguas lluvias
Terminacin de la planta de agua potable el recreo.
Desarrollar un programa de cultura ciudadana.

PROYECTOS ESTRATEGICOS

Optimizacin del Alcantarillado y recoleccin de aguas lluvias de la

comuna
Programa de convivencia ciudadana comuna 2
Programa de agua para todos comuna 2.

DIMENSION MEDIO AMBIENTE

Con la formulacin de este programa deseamos poder entran en la ola de

cuidado y mantenimiento sostenible del medio ambiente, donde los
habitantes de la comuna 2 hagamos de nuestro esfuerzo un fervor colectivo
por la preservacin de su hbitat y del medio ambiente.

PROBLEMATICAS

LA ENTRADA DEL BARRIO LA TRINIDAD ES UNA

ESCOMBRERA
MEDIO
ELIMINACION EMPOZAMIENTOS DE AGUA GENERA
AMBIENTE
ZANCUDEROS
CONTRO DE CULTIVOS Y SUS PESTICIDAS

28
 MEJOR RECOLECCION DE BASURA EN LAS ZONAS
VERDES
MAS ZONAS VERDES

ESTRATEGIAS

Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental de

la comuna.
Intervenir integralmente la comuna con proyectos y acciones estratgicos
que mejoren la gestin ambiental.
Promover la implementacin de sistemas alternativos de tratamiento y
control de los residuos slidos.
Desarrollar programas para el manejo de escombros y pesticidas.

METAS

Garantizar con los pobladores y las autoridades del municipio la

conservacin y proteccin de los espacios ambientales de la comuna.
Promover la formacin y concientizacin de los habitantes de comuna en
una cultura ambientalista.

PROYECTOS ESTRATGICOS

Recuperacin de las zonas verdes.

Implementacin de jornadas ecolgicas para restitucin de reas verdes
en zonas de depsito de escombros.

DIMENSION TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA

Mediante el presente programa establecemos las vas y las dificultades que

tiene la Malla vial de la comuna, y cual busca dar solucin a los aspectos de
movilidad y circulacin de los habitantes como el servicio de transporte
pblico y privado que circulan por los barrios del sector.

29
 PROBLEMATICA

MEJORAR RUTAS DE TRANSPORTE URBANO

CREACION DE NUEVAS RUTAS PARA LOS BARRRIOS
NUEVOS
SEALIZACION DE VIAS
TRANSPORTE, VIAS
MEJORAMIENTO EN EL SERVICIO PRESTADO
E
REPARCHAR KRA 21 ENTRE CALLE 48 Y 47
INFRAESTRUCTURA
REPARCHAR AV 26 ENTRE LA 8 Y 8B
PAVIMENTACION DE VIAS PRINCIPALES BARRIOS
VILLA MARINELA, GRANJAS COMUNITARIAS, PINAL,
TRINIDAD

ESTRATEGIAS

Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.

Ampliar la sealizacin y darle mantenimiento a la existente.
Mejoramiento de la malla vial.
Mejoramiento en el servicio de transporte pblico.
Creacin de nuevas rutas para los barrios nuevos.

METAS:

Sealizacin vial en el 100% de los puntos estratgicos de la comuna.

Mantenimiento del 100% de la pavimentacin de la malla vial de la
comuna.
Incremento de las rutas de transporte pblico y mejoramiento de las
existentes.

PROYECTOS ESTRATGICOS:

pavimentacin de vas principales barrios villa marnela, granjas

comunitarias, pinal, trinidad
Construccin de vas peatonales
Sealizacin vial de la comuna.

30
DIMENSION RECREACION, CULTURA Y DEPORTE

Promover integralmente la prctica del deporte, la recreacin y el

aprovechamiento del tiempo libre, como mecanismo para generar estilos de
vida saludable y estimular los valores de integracin social, sana
convivencia, resolucin de los conflictos y construccin de cultura ciudadana,
con la vinculacin activa de los diferentes grupos poblaciones.

PROBLEMTICA

ELABORACION CASETA COMUNAL

CREACION ESCUELES DEPORTIVAS, TEATRO
MEJORAR ENCERRAMIENTOS DE LOS
POLIDAPORTIVOS
CULTURA Y
DEPORTE INSTALACION DE TABLEROS Y AROS
CREACION DE POLIDEPORTIVOS EN DONDE NO HAY
CREACION DE CLUB PARA EL DEPORTE
MEJORAMIENTO DE LOS POLIDEPORTIVOS Y
ESCUELAS DEPORTIVAS

ESTRATEGIAS:

Promover acciones institucionales y comunitaria en pro del deportes y la

buena utilizacin del tiempo libre
Proponer la creacin de ms y mejores escenarios deportivos y culturales
Propender el impulso de disciplinas deportivas de alta competitividad,
extremas y de expresin juvenil.
Instalacin de caseta comunal.
Dotar los polideportivos con tableros, aros, sealizacin, etc.

METAS

Institucionalizacin de programas deportivos para adultos mayores, para

jvenes y para poblacin en situacin de discapacidad.
Mantener y adecuar los parques infantiles de la comuna 2.
Fortalecer los torneos y campeonatos barriales institucionalizados en
diferentes disciplinas deportivas.
Institucionalizacin de estudios superiores para deportista de alto
rendimiento de la comuna 2.
Constitucin de un club deportivo de la comuna 2.

31
 PROYECTOS ESTRATGICOS:

Fomento de la recreacin, el deporte y aprovechamiento del tiempo libre,

para todos los grupos poblacionales.
realizacin de Programas de formacin e iniciacin deportiva.
Mantenimiento y reparacin de los parques y polideportivos de la comuna
Adecuacin de los parques infantiles existentes en la comuna
Dotacin de implementos deportivos a las juntas de accin comunal
Realizar Torneos y campeonatos barriales, comunales y municipales para
fortalecer la prctica deportiva e identificacin de los mejores deportistas.

DIMENSION DE VIVIENDA

Con este programa se busca satisfacer de manera adecuada la demanda

efectiva de los pobladores de la comuna, en relacin a sus necesidades
habitacionales aplicando una poltica coherente en el marco de los
requerimientos de habitabilidad.

PROBLEMTICA

VIVIENDA SUBSIDIO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

ESTRATEGIAS:

Promocin programas de mejoramiento de vivienda

METAS

Desarrollar un programa de mejoramiento de vivienda en la comuna.

PROYECTOS ESTRATGICOS:

Programa mejoramiento de vivienda en la comuna

32
 5. COMPONENTE PARA LA GESTIN DEL PLAN

Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relacin Estado

Sociedad Civil, continuar en la construccin y fortalecimiento de los procesos
de la formulacin de los planes concertados y la programacin del
presupuesto participativo, es la consideracin de los principios ticos del
poder pblico, es imprescindible que las autoridades, funcionarios, miembros
del equipo tcnico, la sociedad civil y los medios de comunicacin, deben de
tener un comportamiento tico desde el punto de vista personal y de la
institucin u organizacin a la que representan.

La tica de las personas e instituciones, estn relacionadas

fundamentalmente con el cumplimiento de ciertas composturas y formas que
deben de guardarse a fin de garantizar una convivencia armoniosa y pacfica;
las cuales estn relacionadas con la ley, el reconocimiento de los derechos,
la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen
comportamiento y actitud de las personas; al respecto habra que destacar la
vigencia de la reflexin del filosofo Cicern Es propio del cargo del
magistrado tener presente que representa al Estado y es su deber mantener
su dignidad y su decoro, guardar las leyes, precisar los derechos y recordar
que todo se le ha encargado de buena fe.

Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del
desarrollo regional es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada
fundamentalmente en el abuso de autoridad, hechos que se expresan dentro
de la gestin pblica en diversas formas: La interpretacin incorrecta de las
normas, la utilizacin de procedimientos incorrectos, la exigencia de pagos
ilegales, el mal uso de los escasos recursos del Estado, la falta de
informacin pblica, la falta de rendicin de cuentas, recurrir al chantaje,
presin, violar los derechos fundamentales de las personas y otras acciones
y/o actitudes al margen de lo correcto y tico, comprometen la calidad de la
gestin pblica y los malos resultados de la administracin, afectando las
posibilidades de crecimiento y desarrollo de nuestra sociedad. Frente a ello,
es preciso afianzar los principios ticos del poder pblico e impulsar los
procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar una sancin social y
tcnicamente efectiva para corregir las distorsiones que pudiesen suscitarse;
para cuyo efecto se hace indispensables implementar una serie de
mecanismos que hagan posible un control efectivo de la gestin pblica,
recurriendo bsicamente a la cultura organizacional, realizando acciones de
capacitacin y prevencin, uso de la ciencia y tecnologa y estableciendo
ciertos mecanismos de reconocimiento y felicitacin por comportamientos
ticos y positivos para la persona, la organizacin y la sociedad en su
conjunto.

33
5.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las

personas y entidades que tienen un inters legtimo, ejercen influencia y
participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y
recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por que faculta a las
personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la accin
como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero tambin tiene la
responsabilidad y el deber de apoyar, ayudar, proponer y mantener una
adecuada gobernabilidad democrtica y sobre todo a plantear y participar en
las acciones que permitan un crecimiento econmico sostenido.

Por ello, la participacin ciudadana en el desarrollo local debe de ser

entendida como una nueva forma de gestin pblica, donde la cooperacin
de la sociedad civil se constituye en uno de los elementos fundamentales
para trabajar en funcin del desarrollo.

En trminos generales, la participacin ciudadana no es la solucin total para

todos los factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el espacio
suficiente y necesario a la parte tcnica a fin de asegurar los anlisis
pertinentes y necesarios para darle forma a la concrecin efectiva de los
planteamientos y proyectos de desarrollo local y comunal.

5.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS

A travs del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso poltico que

permite transferir parte del poder de decisin de las autoridades territoriales
hacia la ciudadana, pero tambin se les transfiere la obligacin de construir
acuerdos concertados ante la presencia de recursos bastante escasos. Esto
les confiere a estos procesos un contenido ms poltico que tcnico que
permite la construccin de ciudadana con un enfoque de corresponsabilidad
para el desarrollo sostenible de nuevas regiones.

El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de

participacin ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica en nuestro pas, regiones y localidades. El
Presupuesto Participativo es una oportunidad para promover una mayor
participacin con capacidad de tomar decisiones y construir mecanismos de
democracia participativa que complementen la democracia representativa,
contribuyendo a la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica.

34
Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la principal
fuerza movilizadora de la ciudadana en la construccin de una nueva
gobernabilidad democrtica basada en el fortalecimiento de la democracia
participativa.

El Banco Mundial en el documento sobre El Papel de la Administracin

Participativa del Gasto Pblico, aprecian que el Sector Pblico en general,
se constituye en la actualidad en el blanco de las numerosas crticas; se
resalta que la carencia de infraestructura, la dbil promocin del desarrollo
econmico, la falta de mdicos, y maestros, la mala calidad de los servicios,
la corrupcin, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la discriminacin,
entre otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias que normalmente se
atribuyen a dos factores fundamentales: La carencia de recursos y la
ineficiencia de las administracin pblica; las cuales generan resultados de
bienes y servicios pblicos no deseables, muy dbiles y con poca capacidad
de generar crecimiento y desarrollo; al respecto los Autores precisan diversas
relaciones, conceptos y primeras aproximaciones tericas, las que se
detallan a continuacin:

Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios pblicos son

atribuibles a la carencia de recursos y al conflicto entre necesidades y
eficiencia de las Administraciones Pblicas.

Diversas investigaciones han demostrado en general, la correlacin entre el

crecientes gastos pblicos y los resultados reales o las mejoras en el
suministro de servicios es muy dbil.

La brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja deficiencias

serias en trminos de Voz y Rendicin de Cuentas para los ciudadanos y
para los pobres en general
Los Autores, tambin resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM, ha
destacado cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y
servicios pblicos, los cuales han sido definidos en el siguiente trmino:

O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir,

gastando en los bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello
representa efectivamente un problema de presupuesto o de asignacin
de recursos.
O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la
vanguardia, por tanto, an si la asignacin de recursos estuviese
correcta, se producen fugas de gastos en sentido de que el dinero no

35
 llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de verificacin
de gastos.
An en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de servicios,
los incentivos para brindar tales servicios podran ser escasos. La falta de
incentivos puede atribuirse al problema de rendicin de cuentas y
vigilancia.
Finalmente, podra estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de la
demanda, lo que significa que podra ser que la gente no ste
aprovechando los servicios que se le brinda. Ello se debe en gran parte a
un problema de concientizacin y participacin.

A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, el Informe de

Desarrollo Mundial, ha seleccionado un marco terico que desglosa la
cadena de entrega de los servicios en una serie de relaciones en cuanto a
voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes: a) encargados de
disear polticas, b) proveedores de servicios, y c) Ciudadanos clientes.

Por otro lado, plantean y definen que la incorporacin de la participacin

ciudadana (cliente, usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de
administracin del gasto pblico a fin de incidir en el desarrollo e involucrarse
en los procesos de distribucin y asignacin de los escasos recursos,
seguimiento de la ejecucin, revisin, verificacin y vigilancia del gasto
pblico, supone tener en cuenta 4 componentes y consecuentemente incidir
en el desarrollo:

Formulacin Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa plantea dos

formas:

La primera, es la elaboracin del presupuesto participativo, que se basa

fundamentalmente en la Oferta o en la respuesta Estatal, requiere que la
sociedad civil realmente sea parte del desarrollo de un presupuesto pblico,
tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la sociedad civil proponen
proyectos de inversin, establecen prioridades y deciden cuales seran los
proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en teora) en la
eliminacin de todos los costos de administracin y las barreras a la
informacin entre el Estado y la Sociedad Civil en la elaboracin de un
presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignacin presupuestara lo ms
eficaz, transparente posible y aceptable para la sociedad.

La segunda, es la formulacin de presupuesto alternativos, la que se

desarrolla desde una perspectiva de la Demanda, es decir desde una
iniciativa basada en la voz ciudadana, los que inciden indirectamente en la

36
formulacin del presupuesto en la formulacin del presupuesto, los cuales
plantean las prioridades y preferencias de los grupos de ciudadanos,
esperando que tambin incidan en el presupuesto real del gobierno.

Anlisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la

revisin/anlisis participativo del presupuesto es evaluar el impacto y las
implicaciones de las asignaciones, donde la sociedad civil participa a fin
de que pueda comprender el proceso de la manera ms sencilla, lo que
supone ciertos niveles de capacitacin en materia de presupuesto tanto
para la poblacin y otros niveles indispensables, aspectos que de alguna
manera abre un ejercicio poltico tradicionalmente elitista para los
ciudadanos comunes especialmente para los ms pobres, adems de
promover que deben de contribuir a mayor transparencia y rendicin de
cuentas entre otros beneficios.

Verificacin Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de

participacin de la sociedad civil en la verificacin del gasto del sector
pblico, para cuyo propsito existen diversos medios y/o mecanismos,
pero fundamentalmente se requiere una continuavinculacion del
ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la
responsabilidad de recopilar la informacin, los resultados deben de
procesarse y trasladar a la comunidad a travs de los medios posibles;
dicho mecanismos sirve para mantenerse informados y adems para
solicitar rendicin de cuentas y disminuir consecuentemente las
posibilidades de corrupcin que todava se mantienen muy altos. A travs
de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o fuga de
fondos pblicos, como tambin se puede lograr el respeto y la confianza
de los mismos.

Vigilancia Participativa del Desempeo.- Dicho proceso implica

vigilancia y evaluacin, el objetivo es supervisar la implementacin o
entrega de servicios y proyectos de carcter publico en la prctica. La
evaluacin esta orientada a verificar que los recursos pblicos han sido
ejecutados conforme a lo previsto y segn la orientacin del Plan de
Desarrollo comunitario Concertado, se logr o no los resultados
esperados. Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia
participativa: La tarjeta de Puntaje de la Comunidad, las que se procesan
a travs de los indicadores de desempeo y la Tarjeta Ciudadana, las que
contemplan encuestas , donde se precisan informacin sobre el
conocimiento y grado de satisfaccin del ciudadano y el tipo desempeo
del Estado; aspectos que pueden de una u otra forma permitir a la
ciudadana ejercer un derecho de vigilar la accin pblica; as mismo,

37
 tambin puede generar oportunidades de reclamos y puede incidir en las
decisiones de orden poltico.

Razones para Implementar la Administracin Participativa del Gasto

Pblico

Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones tericas, sealadas

anteriormente, recomienda que existan seis razones fundamentales para
llevar adelante los procesos de Administracin Participativa del Gastos
Pblico, las mismas que pueden sintetizarse de la siguiente manera:

1. Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado que

dicho proceso permite una asignacin de recursos ms responsable,
transparente, eficiente y equitativa; lo que, permitir mejorar el
suministro de bienes y servicios pblicos.
2. Es efectiva como estrategia para la administracin del gasto pblico y
logra un alto nivel de recuperacin marginal de la inversin.
3. Es un mecanismo integral para una gestin pblica adecuada y para
profundizar la democracia y los valores democrticos; adems, es un
medio para fomentar el desarrollo humano, social, econmico y
permite promover el empoderamiento, la seguridad y la oportunidad,
conceptuados como los tres pilares para la reduccin de la pobreza.
4. Es un mecanismo de rendicin de cuentas, elemento clave para el
xito y el impacto a largo plazo de cualquier iniciativa de
descentralizacin impulsada por el gobierno.
5. Puede garantizar la rendicin de cuentas y transparencia en todos los
niveles de gobierno.
6. Los cuatro componentes de la Administracin Participativa del Gasto
Pblico, deben de introducirse en conjunto, a fin de que sus efectos
sean sostenibles en el tiempo, dado que sus mltiples relaciones
contribuyan en su efectividad y los resultados esperados.

Factores Crticos de xito

La Administracin Participativa del Gasto Pblico, slo podr alcanzar xito si

funcionan tres factores fundamentales: La Accin Ciudadana, fuerza y
capacidad de la sociedad civil para una participacin eficiente, que utiliza
diversos medios a fin de exigir sus derechos, la generacin de
oportunidades y viabilizar sus demandas; La Accin Poltica, que esta
definida por la capacidad y competencia poltica, nivel de descentralizacin y
diversidad ideolgica; y, La Accin Burocrtica, constituida por el grado de
efectividad de las instituciones estatales, con capacidad de rendicin de
cuentas, espacios para consultas y grado de manejo tcnico.

38
Los procesos de Plan de Desarrollo Comunitario Concertado y la
Programacin del Presupuesto Participativo, en el mbito de nuestra ciudad,
contempla una diversidad de objetivos, de los cuales que son cuatro son los
que se pueden destacar con mayor nfasis:

Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil.

Promover la participacin ciudadana en el desarrollo regional
sostenible.
Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto pblico.

Considerando estos objetivos fundamentales, en el nivel local se deben

impulsar importantes experiencias sobre los Planes de Desarrollo
Comunitario Concertados y la Programacin del Presupuesto Participativo.
Es importante reconocer que en la administracin de HECTOR ANIBAL
RAMIRES ESCOBAR ALCALDE 2008-2011 ha comprendido la
importancia de promover la formulacin de los planes concertados y los
presupuestos participativos, aspecto que puede permitir definitivamente un
mejor acercamiento entre el Estado y Sociedad Civil, puede contribuir y
permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar las necesidades de
mejores capacidades humanas, la generacin de oportunidades concretas y
el reconocimiento permanente de los derechos fundamentales, tres aspectos
que encierran todo un esquema y enfoque de desarrollo.

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6. ANEXOS

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