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OS DIREITOS HUMANOS NA PS-MODERNIDADE

J. A. Lindgren Alves

Captulo 3
Cidadania, Direitos Humanos e Globalizao
O fenmeno da globalizao tem provocado alteraes profundas nas ideias de
soberania e cidadania vigentes no mundo ocidental desde a Revoluo Francesa. O que
ocorre hoje, no entanto, uma mudana mais radical. No tanto porque a globalizao
tenda a deslocar a soberania para entidades polticas supranacionais, mas porque os
agentes econmicos transestatais e as tecnologias da comunicao instantnea
praticamente inviabilizam seu exerccio. Ao inviabilizar o exerccio da soberania, a
globalizao descontrolada pode anular a cidadania e, com ela, os direitos humanos.

O conceito de cidadania
Desde que o absolutismo foi superado nos Estados modernos, os conceitos de
soberania e cidadania so vinculados ideia de direitos humanos. A noo de cidadania
reporta-se de Nao como espao de realizao individual e coletiva, politicamente
organizada no Estado soberano, como entidade garantidora dos direitos e do
cumprimento da lei. Isso significa que o Estado assumia o compromisso de assegurar
seus direitos.
Ao proclamar, em 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a
Assembleia Nacional francesa definiu a cidadania moderna: todo indivduo tem direitos
inerentes a sua natureza humana, que so, porm, exercidos no contexto da cidadania.
A declarao tambm redefiniu soberania estatal: o objetivo de toda associao
poltica a preservao dos direitos naturais e inalienveis do homem.
Marx, em sua crtica ao Estado e ao Direito relaciona cidadania e direitos
humanos. Ele diz, no entanto, que a cidadania poltica seria um artifcio do capitalismo
para administrar a mais-valia nos territrios, escondendo a luta de classes.
T. S. Marshall, por outro ponto de vista, d sua contribuio para essa relao
dizendo que os trs elementos articuladores da cidadania moderna seriam os direitos
civis, os direitos polticos e os direitos sociais.
No final do sculo XX e at hoje o entendimento (aproximando-se da
interpretao de Marshall) que se tem de que os direitos humanos no abolem nem
negam a ideia de luta de classes, mas so importantes para atenuarem os malefcios
sociais do capitalismo sem limites. Essa atenuao se obtm por:
DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO que exigiriam do Estado apenas prestaes
negativas, abrangendo os direitos econmicos e sociais.
DIREITOS DE SEGUNDA GERAO nos quais o Estado passa a ter a obrigao de
realizar prestaes positivas para a garantia do trabalho, da remunerao justa, da
proteo social, da educao, de condies apropriadas de vida.
Esse o quadro em que se desenvolve a cidadania no Estado constitucional
moderno. Esse o quadro que inspira os esforos contemporneos nacionais para a
plena observncia dos DH. Esse no , porm, o quadro predominante no cenrio
internacional como um todo.

O quadro jurdico internacional


Pela tica estrita dos DH, muitos autores entendem que sua assero
internacional percorreu caminho inverso quele observado por Marshall. Os direitos
sociais teriam precedido temporalmente os direitos civis e polticos.
Desde que se afirmaram como tema legtimo da agenda internacional os DH
sempre tiveram desequilbrios em seu tratamento, em favor dos DIREITOS DE
PRIMEIRA GERAO.
Os dois PACTOS DE 1966, um sobre direitos civis e polticos e outro sobre direitos
econmicos, sociais e culturais, ainda que aprovados pela ONU simultaneamente, eram
profundamente diferentes em termos de mecanismos de proteo. O Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos dispunha desde o incio de um comit de
peritos independentes encarregado de monitorar o cumprimento destes. O Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no.
Em funo desse desequilbrio, os pases em desenvolvimento, com apoio de
antigos pases socialistas, insistiam na necessidade de se reafirmar a INDIVISIBILIDADE
de todos os DH. O problema era: essa insistncia era feita por pases que violavam
deliberadamente os direitos civis e polticos de seus cidados, com a alegao de que
sua prioridade era com o desenvolvimento e com os direitos econmicos e sociais. Este
desenvolvimento, no entanto, no trazia benefcios ao conjunto da cidadania.

O quadro internacional ps-Guerra Fria


Quando a Guerra Fria terminou, em fins de 1989, acreditou-se que o mundo
havia entrado em uma onda democratizante irreversvel. Em 1993, ocorreu em Viena a
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.
A Conferncia de Viena foi importante para a resoluo de dificuldades
conceituais que sempre envolveram os DH, como a questo de sua universalidade, da
legitimidade do monitoramento internacional de violaes, da interdependncia de
todos os direitos fundamentais...
A Conferncia teve efeito decisivo para a disseminao, em escala planetria,
dos DH no discurso contemporneo. A universalizao do discurso poltico dos DH no
andava de mos dadas com o fenmeno da globalizao em curso. Pensa-se, ento, no
risco de eles serem deturpados, perdendo as caractersticas de abrangncia e equilbrio
que haviam levado ao consenso de 1993.
O fenmeno mais marcante do mundo ps-GF , sem dvidas, a acelerao do
processo de globalizao econmica. Durante o perodo bipolar a existncia de barreiras
comerciais e no-comerciais era recurso de proteo dos Estados, aceito como
necessrio defesa da soberania. Com o fim dele, a ideologia que se imps em escala
planetria foi a do laissez faire absoluto, com a alegao de que a liberdade de mercado
levaria liberdade poltica e democracia. Justificou-se dessa forma o investimento
econmico macio em pases de regimes autoritrios e totalitrios, neles se aceitando a
substituio das liberdades civis e polticas pelo crescimento econmico como problema
a ser resolvido pela mo invisvel do mercado. com essa premissa que a globalizao
se tem acelerado.
O problema para a democracia embutido nesse pensamento ultraliberal
dominante naquele momento que os DH somente se realizam em sua indivisibilidade
dentro de territrios nacionais e com as instituies do Estado. Sem as prestaes
positivas necessrias, oferecidas por tais instituies como garantias de subsistncia
populao, a cidadania, segundo Marshall, uma cidadania incompleta, assemelhada
quela criticada por Marx.

Centralizao e Fragmentao
A globalizao descontrolada tem provocado tendncias centrpetas e
centrfugas, apenas aparentemente antagnicas. O estabelecimento da economia-
mundo como tendncia centrpeta no unifica nada. Cria, ao contrrio, divises
continuamente acentuadas na esfera social e uma disperso cultural enorme.
Pela tica econmico-social, o fenmeno derivado mais visvel a emergncia
de duas classes que extrapolam limites territoriais:
GLOBALIZADOS abarcados positivamente pela globalizao; tm ou aspiram a padres
de consumo dos pases desenvolvidos.
EXCLUDOS mais de trs quartos da humanidade; aspiram somente a condies
mnimas de sobrevivncia e so marginalizados da sociedade.
Os GLOBALIZADOS de qualquer regio tendem a saudar a globalizao
descontrolada com entusiasmo. Os efeitos colaterais disso so sentidos principalmente
no incmodo do aumento da imigrao, ou na ansiedade provocada pela oscilao de
bolsas quando h crises em pases emergentes.
Em quase todas as sociedades, um vasto segmento populacional, situado na
tradicional classe mdia usufrui de alguns benefcios da globalizao. A seduo
consumista praticamente imbatvel devido competio internacional que tornam
mais acessveis os produtos. As empresas multinacionais, em sua busca por mo-de-
obra mais barata levam novos empregos e novos hbitos aos pases em
desenvolvimento.
Impulsionada pela globalizao descontrolada, um tipo de fragmentao se
manifesta, de carter cultural, na exacerbao do comunitarismo simblico ou
imaginrio. O indivduo passa a identificar-se com outro tipo de comunidade, por
colorao epidrmica ou religio, por gnero ou orientao sexual, por origem tnica ou
ancestralidade nacional diversa da maioria.
Se, por um lado, esse mosaico de lealdades tem permitido s comunidades
simblicas lutarem pelo reconhecimento de direitos particularizados, por outro, pode
ter tambm efeitos perigosos. A afirmao do direito diferena positiva quando
utilizada num sentido antidiscriminatrio. Se instrumentalizada, porm, numa linha de
radicalizao, ela pode levar a impasses para avanos sociais, at porque o direito
diferena de uns pode servir de desculpa para a intolerncia de outros.

A cidadania no mundo globalizado


Hannah Arendt definiu a CIDADANIA como o pertencimento a uma comunidade
disposta e capaz de lutar pelos direitos de seus integrantes, como o direito de ter
direitos. Na globalizao: os globalizados, em qualquer sistema poltico, gozam de
todos os direitos que lhes interessam; os excludos tm, em teoria, quase sempre, uma
cidadania poltica, mas ela no lhes proporciona, na prtica, nem direitos, nem
esperanas.
A GLOBALIZAO , DE QUALQUER FORMA, FENMENO FACTUAL, COM ASPECTOS
POSITIVOS E NEGATIVOS.
A globalizao em si no comporta posturas pr ou contra, independentemente
da boa-f que as possa ou no aspirar. Na medida em que o fenmeno no localizado,
nem no tempo (no de hoje, vem sendo construda h sculos), nem no espao
(envolve praticamente todo o planeta), o isolacionismo e o globalismo ideolgico no
encontram solues para os males do presente, at porque no as procuram. O laissez
faire, por sua vez, no oferece contrapartidas para os efeitos negativos.
Outras formas de responder ao desafio do processo globalizador, nem
isolacionistas, nem conservadoras, esto em curso h anos, tendo ultrapassado posturas
de pr e contra.
a) Algumas so pouco palpveis, porque se desenvolvem no plano de valores: fala-
se, com frequncia, de comunidades transnacionais existentes na linha das
comunidades simblicas de identificao que dividem as comunidades nacionais
(negros, mulheres, homossexuais...), assim como comunidades de objetivos
que lutam por causas especficas (ambientalismo, movimento das mulheres e
dos DH). Fala-se tambm de uma sociedade civil internacional identificada na
atuao das ONGs.
b) Outras, bastante objetivas, tm tido resultados concretos: so os esforos
intergovernamentais para a constituio de mercados integrados regionais como
a EU, a NAFTA e o Mercosul.
Dentro de um panorama confuso de tendncias conflitantes, h um ponto
positivo. Pela primeira vez na Histria, valores universalmente compartilhados hoje se
afirmam com legitimidade na agenda internacional. O que se faz pelo meio ambiente,
aps a Rio-92 pouco, mas incomparavelmente mais do que se fazia antes. As mulheres
enfrentam dificuldades, mas nunca tiveram voz to ativa no espao pblico. Os DH so
violados e distorcidos, mas jamais tiveram a fora mobilizadora, em escala planetria,
de hoje.
Os efeitos das conferncias mundiais da dcada de 1990 sobre os temas globais
tm sido limitados. Seus documentos foram, todavia, todos consensuais. Respaldados
nesse consenso e com as caractersticas com que foram adotados, os documentos
podem e devem ser utilizados, no como obstculos, mas como instrumentos
humanizadores do processo de globalizao.

Os Direitos Humanos como instrumento humanizador


Passados anos desde o fim da GF, o que permanece no mundo com incidncia
planetria so apenas o mercado e o discurso dos DH. Na situao presente eles se tm
associado ao enfraquecimento do indivduo cidado: o mercado porque excludente, os
DH porque incompletos.
A solidariedade internacional existe e se manifesta de vrias formas. Foi ela que
levou os Estados, movimentos por interesses, a construrem, na ONU e em esferas
regionais, um arcabouo jurdico para os direitos fundamentais do indivduo. Hoje, a
solidariedade se expressa na prtica do humanitarismo. Os DH, por seu lado, pederam
o vigor combativo. No tendo possibilidade de impor sua indivisibilidade em Estados
democrticos acabam funcionando a conta-gotas, com efeitos paliativos para casos
especficos. A punio de violao desses direitos premissa em que se baseia o Estado
de Direito. No pode, porm, ser a nica causa mobilizadora na luta maior e constante
pelos DH.
Se a solidariedade foi capaz de utilizar os direitos de primeira gerao como
instrumento da ao internacional contra ditaduras, no parece invivel que o mesmo
tipo de atuao possa desenvolver-se contra o absolutismo de mercado. Nas lutas
nacionais da cidadania viu-se, e ainda se cr, que isso , em princpio, possvel. Na esfera
internacional, mais difcil saber o destinatrio certo.
Esse destinatrio devem ser os verdadeiros agentes do processo de globalizao:
empresas transnacionais e organismos financeiros, bancos e investidores. O alvo seria o
laissez faire imperante com o objetivo de humaniz-lo.