2017-0479 Consulta Popular

REPBLICA DE COLOMBIA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NARIO

Magistrado Ponente: Paulo Len Espaa Pantoja
-Sala de Decisin-Sistema Oral-
Accin: Consulta Popular

Radicado: 52-001-23-33-000-2017-00479-00
Actor: Concejo Municipal de San Lorenzo
Poblacin del Municipio de San Lorenzo
Tema:
- Mecanismo de Participacin Ciudadana Consulta

Popular Condiciones formales y Sustanciales.
- Consultas Populares relacionadas con asuntos mineros
y de petrleos.
- Competencia del Tribunal Contencioso Administrativo
en Materia de Revisin Previa de Constitucionalidad de
las Consultas Populares.
- Constitucionalidad de la propuesta de consulta popular
presentada por el Municipio de San Lorenzo (N).
____________________________________________
2017-269-SO
San Juan de Pasto, trece (13) de octubre de dos mil diecisiete (2017)
ASUNTO
Decide la Sala sobre la constitucionalidad del mecanismo de participacin

democrtica consulta popular, mediante el cual el Municipio de San
Lorenzo se pretende poner en consideracin de los habitantes de dicho
municipio la siguiente pregunta Est usted de acuerdo SI o NO con que
en el Municipio de San Lorenzo (Nario) se realice exploracin y
explotacin minera de metales e hidrocarburos?.
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MUNICIPIO DE SAN LORENZO (N)
Archivo: 2017-0479 CONSULTA POPULAR
I. ANTECEDENTES
El seor Alcalde Municipal de San Lorenzo (Nario) remiti DOCUMENTO

POR MEDIO DEL CUAL SE PRESENTA LA MOTIVACIN, JUSTIFICACIN Y
PREGUNTA QUE DEBER PONERSE A DISPOSICIN DE LA CIUDADANA EN
CONSULTA POPULAR PARA DEFINIR EL TEMA DE EXPLOTACIN MINERA
EN EL MUNICIPIO DE SAN LORENZO DEPARTAMENTO DE NARINO, para
que el concejo procediera a realizar el correspondiente estudio y emitiera
el concepto sobre viabilidad o inconveniencia frente a la propuesta.
El Concejo Municipal de San Lorenzo (N) luego de adelantar debates, se

pronunciaron sobre la conveniencia para que Municipio de San Lorenzo
convoque a una consulta popular, remitieron el documento de consulta
ante esta Corporacin, con el fin de que se realice, la revisin previa de
Constitucionalidad, conforme lo establecido en el artculo 51 de la Ley 134
de 1994 y el literal b) del artculo 21 de Ley 1757 de 2015.
El asunto fue repartido el 08 de septiembre de 2017, ingres al despacho

ponente el 11 de septiembre de 2017; el 12 de septiembre de 2017, en
cumplimiento-a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 1757 de 2015, -se
orden fijar en lista el asunto por un periodo de 10 das, para que cualquier
ciudadano lo impugnara o coadyuvara la constitucionalidad de la
propuesta y para que el Ministerio Pblico rindiera su concepto.
1. ACTUACIN PROCESAL
Mediante providencia del 12 de septiembre de 2017, se avoc conocimiento

de la consulta popular y se dispuso fijar en lista por diez (10) das la
propuesta para que cualquier ciudadano pueda impugnar o coadyuvar la
constitucionalidad y el Ministerio Pblico.
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Dentro del respectivo trmino se presentaron las siguientes

intervenciones:
1.1. A FAVOR DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL MECANISMO DE

PARTICIPACION CIUDADANA.
Las siguientes personas, agremiaciones gubernamentales y entidades

derecho pblico y privado manifestaron su apoyo a la iniciativa:
- Personera Municipal de San Lorenzo (N) (fls. 49 73).
Se refiere al marco legal que definen los requisitos y trmite que debe
cumplir la iniciativa de la consulta popular, as como del texto que sede
somete a votacin, las restricciones en su competencia y materias sobre
las que puede consultarse.
Anota que la propuesta de iniciativa cumpli con el lleno de los requisitos,

trmites y procedimientos exigidos en la Ley 134 de 1994, Ley 1757 de 2015
para su iniciativa y promocin.
Seala que en la actualidad no existe prohibicin legal para las entidades

territoriales en poder participar en forma activa sobre asunto de carcter
minero dentro de su territorio, siendo viable que tanto los mandatarios
locales como la ciudadana puedan ser promotores de iniciativas de
participacin ciudadana, como lo es, la promocin de consultas populares,
y la razn para que se admita est forma de intervencin, radicada
principalmente en quienes sufren las consecuencias del ejercicio de
actividades de explotacin y exploracin minera que son principalmente
los habitantes de las entidades territoriales.
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Sobre le legalidad de la pregunta considera que la articulacin de la misma

se refiere a un aspecto de trascendencia en relacin con el ejercicio de
actividades mineras.
- Coordinadora Mesa Municipal de Mujeres de San Lorenzo (N).
Considera que de permitir que se realice la explotacin y exploracin

minera en el Municipio podra tener grandes impactos negativos en la vida
cotidiana de la poblacin rural y urbana, principalmente en las mujeres (fl.
76 80).
- Seores Hernando Len Londoo Berrio y Diana Patricia Arias Holguin,

Nicols Ceballos Bedoya y Mara Roco Bedoya Bedoya, profesores de la
Universidad de Antioquia (fls. 81 87).
Se explica que la actividad tradicional del Municipio de San Lorenzo es la

agricultura a escala minifundista, en su mayor parte dedicada al
autoconsumo, a excepcin del caf de cuya produccin y comercializacin
derivan su sustento buena parte de los habitantes del municipio. La
actividad minera autorizada en virtud de los cuatro ttulos de explotacin y
exploracin minera que se encuentran activos, amenazan con crear un
cambio significativo en los usos del suelo de dicha poblacin. De manera
que las autoridades del municipio son competentes y estn obligadas a
llevar la consulta popular.
Se precisa que la pregunta no incorpora ningn elemento valorativo

susceptible de inducir una respuesta en los votantes. As mismo define de
manera clara y precisa las actividades y el tipo de minera cuya realizacin
se somete a consideracin.
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- Coordinadora de la Red de Semillas de Vida de Nario- RGSV (fl. 90 91).
Apoyan la consulta popular en el Municipio de San Lorenzo, ello teniendo

en cuenta que el patrimonio alimentario se podra ver afectado.
- Seor Luis Carlos Montenegro Almeida, abogado defensor de derechos

humanos Colectivo de Abogados JOSE ALVEAR RESTREPO- CAJAR-
Organismo no gubernamental para la defensa de los derechos humanos
(fls. 93-97).
Manifiesta que la consulta popular se constituye en un instrumento

efectivo de participacin, pues all los ciudadanos tienen la facultad de
decidir directamente los problemas que los afectan. Por lo tanto debe ser
garantizada.
Indica que el derecho de participacin en asuntos ambientales abarca

mltiples facetas, siendo la ms reiterada la que implica que en desarrollo
de proyectos que tengan implicaciones ambientales se garantice la
participacin. Por otra parte, se encuentran los mecanismos de
participacin previstos por el ordenamiento jurdico, entre ellos se
encuentran las consultas populares a travs de las cuales los ciudadanos
deciden sobre los proyectos que los afectan.
Luego de citar pronunciamientos de la Corte Constitucional relacionados

con la posibilidad de prohibir la explotacin y exploracin minera por parte
de las entidades territoriales, seala que el Municipio de San Lorenzo en
ejercicio de la competencia para regular usos de suelo y proteger el
ambiente sano est facultado para prohibir la explotacin y exploracin de
recursos naturales. Por lo tanto la consulta popular presentada se ajusta a
lo establecido en la Constitucin Poltica.
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Concluye sealando que la pregunta es constitucional y est ajustada a los

parmetros, subreglas y reglas establecidas por la Corte Constitucional en
las sentencias C-551 de 2013 y T-445 de 2016, as como la normatividad
internacional e interna que regula la materia.
- Alianza Internacional de Justicia Hdrica- Nodo Colombia (fls. 99 103).
Solicita declarar la constitucionalidad formal y sustancial de la iniciativa de

consulta popular presentada por el Municipio de San Lorenzo y avalada
por el Consejo Municipal en trminos de conveniencia. As mismo, declarar
la constitucionalidad de la pregunta objeto de la consulta popular.
Respecto al aspecto formal se refiri de forma sucinta a los argumentos

jurdicos que dan cuenta de la constitucionalidad de los asuntos
procedimentales seguidos en el caso concreto, tales como: La
competencia del Municipio de San Lorenzo para decidir sobre la poltica
minera en su territorio, la constitucionalidad de la pregunta y la materia
objeto de la iniciativa no se encuentran enlistada en las prohibiciones que
estableci la ley al reglamentar el derecho constitucional de participacin
democrtica.
- Representantes de la Universidad Cooperativa de Colombia (fls. 104

106).
Indica que a pesar de las acciones adelantadas de lucha contra la minera,

la amenaza que de que implementen proyectos mineros en el municipio
sigue vigente. Aclara que en la actualidad el municipio est incluido en 3
ttulos de explotacin vigentes y en 5 solicitudes mineras, por tal razn ello
ha llevado a que a acudir a una nueva accin, como es la consulta popular
sobre la minera de metales e hidrocarburos, acudiendo a derecho que
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comunidades tenemos a ser consultadas sobre el desarrollo de los

proyectos de gran impacto sobre el entorno y modo de vida.
Manifiesta que espera que la accin conduzca de forma definitiva, a evitar

que en dicho municipio se desarrollen proyectos de exploracin y
explotacin minera e hidrocarburos, logrando seguir protegiendo y
cuidando el agua, la comida, la agricultura y el territorio.
- Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Sociales.

Departamento de Antropologa (folios 131-142).
Expone tres argumentos a favor de la propuesta de consulta popular sobre

la minera de metales e hidrocarburos: (i) La importancia que ha
constituido el trabajo agropecuario en la economa y en las relaciones
sociales de los habitantes de San Lorenzo Nario; (ii) Las actividades
mineras en el Municipio de San Lorenzo han sido rechazadas
constantemente por la comunidad; y (iii) La consulta popular es un
mecanismo que evitar que los individuos y comunidades sean vctimas de
despojo, impidiendo as que se genere ms violencia en el pas.
- Centro De Estudios Para La Justicia Social Tierra Digna (folios 143-163).
Emite un concepto favorable teniendo en cuenta que la pregunta que se

somete a votacin de los habitantes de San Lorenzo (N), respeta la
Constitucin, en cuanto al derecho a la participacin y las facultades de los
entes territoriales en materia de explotacin del subsuelo y destinacin de
los usos del suelo. Adems porque con la pregunta se pretende proteger
mandatos y derechos constitucionales referentes al goce de un ambiente
sano, derecho fundamental al agua, a la produccin de alimentos y a la
seguridad y soberana alimentaria.
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- Direccin Administrativa De Cultura Del Departamento (folios 164-165).
Considera que la propuesta de la consulta popular minera de San Lorenzo

(N) es necesaria porque permite la participacin ciudadana en temas que
la afectan directamente, por ello coadyuvando la decisin de llevar el tema
a consulta popular.
- Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila (folios 166-167).
Considera que se debe declarar constitucionales la iniciativa de consulta

popular presentada por el Municipio de San Lorenzo y la pregunta objeto
de la consulta, debido a que stas se ajustan a los postulados
constitucionales y legales en cuanto a la autonoma poltico-administrativa
que permite planificar el uso del suelo y del subsuelo y a la obligacin de la
consulta al pueblo por el cambio significativo en los usos del suelo o por las
actividades tradicionales que afecten a la poblacin.
En su concepto la formulacin de la pregunta cumple con las exigencias de

claridad y neutralidad en cuanto a la ausencia de trminos valorativos que
puedan viciar la eleccin de los votantes.
- ASOJUNTAS San Lorenzo (folios 168-171).
Indica que debe avalarse la constitucionalidad del documento,

procedimiento y pregunta de la consulta popular referida, pues cumple
con los requisitos legales y jurisprudenciales, adems tiene en cuenta
aspectos como la vocacin econmica y la proyeccin minera que se ha
tenido en el Municipio de San Lorenzo.
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- Alianza Internacional De Justicia Hdrica Nodo Colombia (folios 178-

180).
Solicita que se declare la constitucionalidad de la iniciativa de la consulta

popular y del texto de la pregunta objeto de la consulta debido a que se
ajusta a los mandatos constitucionales, legales y jurisprudenciales. Adems
no encuentra ninguna prohibicin que impida someter a consulta popular
temas sobre actividades de exploracin y explotacin minera.
- Red De Guardianes De Semillas De Vida Nario (folios 181-182).
Solicita que se declare la constitucionalidad de la consulta popular

teniendo en cuenta: el inters legtimo de la Red de Guardianes de Semillas
de Vida Nario, los daos e impactos en el territorio desde una perspectiva
agroalimentaria, la participacin y autonoma de los habitantes de San
Lorenzo y la importancia de la consulta popular.
- Universidad de Nario (folios 189-201).
Solicita declarar la constitucionalidad de la convocatoria a consulta popular

considerando que es una decisin que puede afectar las fuentes hdricas
del municipio y su calidad de vida, por su economa eminentemente
agrcola y adems es un derecho de la comunidad de ser consultada en
temas que la afecten directamente.
- Asociacin Red Social de Familias Lorenceas Las Gaviotas (folios 202-

205).
Pide se declare la constitucionalidad de la consulta popular y la pregunta

del Municipio de San Lorenzo (N), considerando los siguientes aspectos: (i)
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El inters legtimo de la Asociacin Red Social de Familias Lorenceas Las

Gaviotas, por su trabajo encaminado a la proteccin del medio ambiente;
(ii) Impactos negativos frente a la soberana y seguridad alimentaria del
territorio, teniendo en cuenta el uso excesivo de agua y qumicos para
tratar los metales, que afectara las fuentes hdricas del municipio y
perturbara directamente la agricultura y la calidad de vida de los
habitantes del Municipio de San Lorenzo; (iii) Autonoma y derecho a
participar de las comunidades de San Lorenzo - Nario, teniendo en cuenta
que la decisin afectar directamente a la poblacin, y (iv) La idoneidad de
la pregunta de la consulta popular en el Municipio de San Lorenzo - Nario,
siendo una pregunta acertada, en cuanto pregunta sobre una
problemtica actual de la comunidad que permite a los votantes expresar
su opinin por la claridad, precisin y neutralidad de su redaccin.
- Semillero en Estudios sobre Minera de la Facultad de Derecho y Ciencias

Polticas de la Universidad de Antioquia (folios 206-219).
Considera que la consulta popular satisface las exigencias constitucionales

y legales, teniendo en cuenta lo siguiente: (i) la relevancia de la consulta
popular como mecanismo de participacin y la obligacin del juez de
garantizar este derecho; (ii) la convocatoria de los habitantes del
Municipio de San Lorenzo para pronunciarse si estn o no de acuerdo con
la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera, decisin
que afecta significativamente aspectos esenciales para el desarrollo de la
vida comunitaria, y (iii) las subreglas establecidas por la Corte
Constitucional sobre la redaccin de preguntas con el fin de asegurar la
libertad del votante, considerando que la pregunta Est usted de acuerdo
S o No con que en el Municipio de San Lorenzo (Nario) se realice
exploracin y explotacin minera de metales e hidrocarburos? cuenta con
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los requisitos de claridad, lealtad y objetividad de tal modo que no

representa una incidencia que favorece o parcializa una posicin concreta.
- Fundacin del Sur Occidente y Macizo Colombiano (FUNDESUMA)

(Folios 221-227).
Solicita que se declare la constitucionalidad de la consulta popular y su

respectiva pregunta, teniendo en cuenta el enfrentamiento entre la
vocacin agrcola y la actividad miera, aspectos que afectan directamente
a los ciudadanos de dicho Municipio, siendo necesario su pronunciamiento.
- Grupo de investigacin derecho y sociedad Universidad de Antioquia

(folios 228-235).
Considera que la consulta popular convocada por las autoridades del

Municipio de San Lorenzo (N) se ajusta a la constitucin pues satisface los
tres aspectos fundamentales requisito para ser declarada constitucional:
(i) las autoridades del municipio de San Lorenzo actan dentro del mbito
de sus competencias al convocar a sus habitantes a pronunciarse si estn o
no de acuerdo con la realizacin de actividades de exploracin y
explotacin minera de metales e hidrocarburos dentro de su territorio, (ii)
el objeto de la consulta popular no est prohibido someterlo a consulta
popular por el artculo 18 de la Ley 1757 de 2015, y (iii) la pregunta que ser
sometida a consideracin de los habitantes del Municipio de San Lorenzo
(N) satisface los requisitos de claridad y neutralidad.
- Municipio de San Pablo- Nario (folios 236-240).
Coadyuva la iniciativa de consulta popular del municipio de San Lorenzo

(N) debido a que cumple con los requisitos establecidos en la ley, adems
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de la necesidad de que se incluya a la comunidad en decisiones que la

afectan directamente.
- Luis Harvey Benavides Andrade, habitante del Municipio de San Lorenzo

(N) (folios 241-253).
Coadyuva la propuesta de la consulta popular, teniendo en cuenta: (i) el

procedimiento, el cual se ha cumplido con los requisitos exigidos por la ley,
y (ii) la valoracin de la pregunta Est usted de acuerdo Si o No con que
en el Municipio de San Lorenzo (Nario) se realice exploracin y
explotacin minera de metales e hidrocarburos?, la cual a consideracin
del ciudadano est redactada de forma clara, precisa, comprensible, no
tiene implcito ningn elemento valorativo, y como consecuencia el
votante puede libremente tomar una decisin frente al tema planteado;
permitiendo la participacin en temas que afectan directamente a la
comunidad de San Lorenzo.
- Carlos Arturo Duarte, Mara Fernanda Carabali y Gabriela Recalde

Castaedas (Abogados) (Folios 254 -255).
Defienden la constitucionalidad de la consulta popular, pues es una

obligacin de las autoridades de San Lorenzo someter a consulta popular
en cuanto a proyectos que afecten directa y significativamente las
actividades tradicionales de un municipio; y a su vez avalan la
constitucionalidad de la pregunta formulada porque cumple con los
requisitos de lealtad y claridad, estando exenta de elementos valorativos,
sugestivos y capciosos que puedan viciar el juicio del elector.
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- Lnea ambiental de la Federacin de Estudiantes Universitarios-

Seccional Nario (folios 256-258).
Coadyuva la iniciativa de la consulta popular considerando la importancia

de la participacin ciudadana, aspectos econmicos como el mejoramiento
del empleo, las necesidades bsicas insatisfechas y la dependencia
econmica y los riesgos ambientales.
- Centro de Investigacin y Educacin Popular Cinep (folios 260-261).
Solicita que se declare la conveniencia de la realizacin de la consulta

popular minera porque histricamente se ha luchado por la defensa y
proteccin del medio ambiente por parte de la comunidad de San Lorenzo
(N), y por medio de la consulta popular se garantiza la efectiva
participacin y se fortalecen los principios que cimientan el Estado Social
de Derecho.
- Alcalda Municipal de la Unin Nario (folios 263-265).
Solicita que se declare la constitucionalidad de la consulta popular

proyectada por el Municipio de San Lorenzo (N), teniendo en cuenta lo
siguiente: (i) la necesidad de que el pueblo participe en la toma de
decisiones que le afectan directamente; (ii) la afeccin que pueden sufrir
las fuentes hdricas de la regin; (iii) el cambio de las costumbres
econmicas de la regin de ser eminentemente agrcola a incluir la minera,
llevando a un posible deterioro social; (iv) las facultades de los municipios
relacionadas con la salvaguardia de los recursos ecolgicos; (v) la
obligacin legal de realizar consulta popular cuando se vaya a tomar
decisiones sobre proyectos mineros; y (iv) la claridad de la pregunta que se
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someter a votacin que le permite al ciudadano tomar una decisin de

manera voluntaria e inequvoca.
1.2. Las intervenciones emitidas por la asociacin para el desarrollo

integral el Kwici ASOKWICI y Vctor Javier Correa Vlez se presentaron de
manera extempornea.
1.3. Ministerio Pblico (folios 110-119).
El Ministerio Pblico hace un anlisis sobre el texto de la propuesta de la

consulta popular y sobre la pregunta Est Ud. de acuerdo SI o NO con en
el que Municipio de San Lorenzo (Nario) se realice la exploracin minera
de metales preciosos e hidrocarburos?, llegando a la conclusin de que
est llamado a superar el control previo de constitucionalidad a cargo del
Tribunal, debido a que la pregunta ostenta relevancia constitucional por el
principio de autonoma territorial, por la funcin de ordenamiento
territorial y reglamentacin de uso del suelo y por el deber estatal
relacionado con el ordenamiento ambiental del territorio.
Adems la pregunta respeta la doble exigencia de lealtad y claridad,

debido a que la pregunta no induce a engaos ni a manipulaciones y en ella
se puede apreciar el juicio del elector, respetando a cabalidad la exigencia
de neutralidad de la pregunta. Es reiterativa al afirmar que la pregunta no
vicia el proceso de eleccin y que en ella no se evidencia que se desborde
la competencia asignada al Municipio de San Lorenzo (N); sino por el
contrario est dentro de su mbito de competencia por lo sealado en la
sentencia C-123 de 2014.
Seala que la pregunta propuesta no comprende ningn tpico excluido

de ser objeto de consulta popular; por lo tanto es una pregunta permitida,
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tambin determina que se ha cumplido con los trmites y procedimientos

previstos para este tipo de asunto, por lo tanto no est viciada de alguna
irregularidad.
II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
1. CUESTIONES PRELIMINARES.
1.1. Competencia del Tribunal Contencioso Administrativo en materia de

revisin previa de constitucionalidad las consultas populares.
El inciso 2 del artculo 53 de la Ley 134 de 1994, dispone lo siguiente:
Artculo 53.- Concepto previo para la realizacin de una consulta

popular. En la consulta popular de carcter nacional, el texto que se
someter a la decisin del pueblo, acompaado de una justificacin de
la consulta y de un informe sobre la fecha de su realizacin, ser
enviado por el Presidente de la Repblica al Senado para que, dentro de
los veinte das siguientes, emita concepto favorable. Por decisin de
mayora de sus miembros, el Senado podr prorrogar este plazo en diez
das ms.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, el concejo o a la junta

administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la consulta
de carcter departamental, municipal o local en los mismos trminos y
con los mismos requisitos de la consulta nacional. Si este fuere
desfavorable el gobernador o el alcalde no podr convocar la consulta.
El texto de la consulta se remitir al tribunal contencioso-
administrativo competente para que se pronuncie dentro de los 15 das
siguientes sobre su constitucionalidad. (Negrilla de la Sala).
Por su parte, el literal b) del artculo 21 de la Ley 1757 de 2015,

precepta:
ARTCULO 21. REVISIN PREVIA DE CONSTITUCIONALIDAD. No se

podrn promover mecanismos de participacin democrtica sobre
iniciativas inconstitucionales. Para tal efecto:
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a) La Corte Constitucional revisar previamente el texto que se somete

a referendo constitucional y el texto que se somete a consulta popular
para la convocatoria a una Asamblea Constituyente;
b) Los tribunales de la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo

competentes se pronunciarn sobre la constitucionalidad del
mecanismo de participacin democrtica a realizarse.
Todo proceso de revisin previa de constitucionalidad de convocatorias

a mecanismos de participacin democrtica deber permitir un perodo
de fijacin en lista de diez das, para que cualquier ciudadano impugne o
coadyuve la constitucionalidad de la propuesta y el Ministerio Pblico
rinda su concepto. (Negrilla de la Sala).
De acuerdo con lo anterior, se advierte que es competencia del Tribunal

Contencioso Administrativo pronunciarse sobre la constitucionalidad
del texto de la consulta popular. Encontrndose adems que no
pueden someterse a mecanismos de participacin democrticas las
iniciativas inconstitucionales.
De manera entonces que la competencia de esta Corporacin radica en

lo preceptuado en el artculo 53 de la Ley 134 de 1994, en concordancia
con el literal b) del artculo 21 de la Ley 1757 de 2015. Al respecto, cabe
traer como referencia lo sealado en la sentencia C-150 de 2015, as:
En lo relativo al control judicial de las consultas populares territoriales,

pese a que el proyecto de ley no contiene una regulacin especfica, el
artculo 53 de la Ley 134 de 1994 establece que a la jurisdiccin
contencioso-administrativa le corresponde emitir un pronunciamiento
previo. Para el efecto prescribe, en su frase final, que el texto de la
consulta se remitir al tribunal contencioso administrativo competente
para que se pronuncie dentro de los 15 das siguientes sobre su
constitucionalidad. En la sentencia C-180 de 1994, la Corte consider que
dicho artculo era compatible con la Constitucin pues atribuir dicha
funcin constituye cabal desarrollo de las que corresponden al
legislador en virtud de la clusula general de competencia. Mediante
este control se evita que la intervencin del pueblo recaiga, por
ejemplo, sobre una pregunta que exceda los intereses del respectivo
nivel territorial o que desconozca normas superiores.
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De acuerdo con lo sealado el control judicial de la consulta popular

territorial tiene las siguientes caractersticas: (i) es una competencia a
cargo de los tribunales administrativos; (ii) es previo al
pronunciamiento del pueblo; y (iii) es integral en tanto comprende la
regularidad del procedimiento y la compatibilidad material con la
Constitucin.
2. LA CONSULTA POPULAR.
En los artculos 103 a 106 de la Constitucin Poltica de Colombia se

establecen los mecanismos de participacin democrtica, entre estos los
siguientes: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el
cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
En stas se dispone adems que el Presidente de la Repblica, con la

firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la
Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia
nacional. Por su parte, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso,
podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de
competencia del respectivo departamento o municipio.
Por su parte, el artculo 3 de la Ley 1757 de 2015 Por el cual se dictan

disposiciones en materia de promocin y proteccin del derecho a la
participacin democrtica, precisa que los mecanismos de participacin
ciudadana son de origen popular o de autoridad pblica, segn sean
promovidos o presentados directamente mediante solicitud avalada por
firmas ciudadanas o por autoridad pblica en los trminos de dicha ley.
Siendo de origen popular, la iniciativa popular legislativa y normativa ante

las corporaciones pblicas, el cabildo abierto y la revocatoria del mandato;
de origen en autoridad pblica el plebiscito; y pueden tener origen en
autoridad pblica o popular el referendo y la consulta popular.
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Ahora bien, la Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacin ciudadana respecto del mecanismo de la
consulta popular indica lo siguiente:
Artculo 8.- Consulta popular. La consulta popular es la institucin

mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometido por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde,
segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie
formalmente al respecto.
De manera entonces que a travs de este mecanismo de participacin

ciudadana se convoca al pueblo para que decida sobre un aspecto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local,
facultando de esta manera al Presidente de la Repblica para el caso de
una consulta de carcter nacional, y a los Gobernadores y Alcaldes para
convocar a consultas en el mbito territorial, siempre que cumplan con
los dems requisitos y formalidades sealados en el Estatuto General de
Organizacin Territorial.
2.1. CONDICIONES FORMALES SOBRE LA PROCEDENCIA DE LA

CONSULTA POPULAR.
Sea lo primero sealar que tanto en la Ley 134 de 1994 como en la Ley
1757 de 2015 se regulan aspectos relacionados con los requisitos que
debe cumplir la consulta popular. Empero en esta ltima se regulan
unos requisitos para la consulta de origen popular y otros para la que
tiene origen en autoridad pblica.
En lo relacionado a la iniciativa gubernamental, el literal d) del artculo

20 de la Ley 1757 de 2015, establece que las asambleas, los concejos o
las Juntas Administradoras Locales, segn se trate, se pronunciarn
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sobre la conveniencia de las consultas populares de iniciativa

gubernamental en las respectivas entidades territoriales.
Y ms adelante el literal c) del artculo 31 ibdem dispone:
()
c) Para la Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local

de iniciativa gubernamental. Los gobernadores y alcaldes, con la firma de los
secretarios de despacho, podrn convocar consultas para que el pueblo
decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o locales. El
diez por ciento (10%) de los ciudadanos que conforman el censo electoral del
respectivo departamento, municipio o distrito, podr solicitar que se
consulte al pueblo un asunto de inters de la comunidad;
() (Negrilla y Subrayado de la Sala)
Por su parte, el artculo 32 ibdem regula:
ARTCULO 32. CONCEPTOS PREVIOS. Para convocar y llevar a cabo un

plebiscito o una consulta popular nacional se requiere el concepto previo de
la corporacin pblica correspondiente.
En el trmino de un mes, contado a partir del cumplimiento del requisito

previo del que trata el artculo anterior de la presente ley, el Congreso de la
Repblica o el Senado de la Repblica, respectivamente, deber pronunciarse
sobre la conveniencia de la convocatoria a plebiscito o a Consulta Popular
Nacional.
Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo del artculo 9o de la presente

ley, en un trmino de veinte (20) das, contado a partir del cumplimiento del
requisito previo del que trata el artculo 20 de la presente ley, la
corporacin pblica correspondiente emitir su concepto respecto de la
convocatoria a Consulta Popular Departamental, Distrital, Municipal o
Local. La Corporacin Pblica correspondiente podr, por la mayora
simple, rechazarla o apoyarla.
Conforme con lo anterior, se puede identificar los siguientes presupuestos

que debe cumplir para llevar a cabo una consulta popular que se presenta
por iniciativa gubernamental:
CONSULTA POPULAR
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1) Iniciativa de los gobernadores y alcaldes

2) Debe contener la firma de todos los Secretarios del Despacho.
3) Concepto previo de la Corporacin pblica correspondiente
(Asamblea Departamental Concejo Municipal), emitido dentro de
los 20 das siguientes a la solicitud presentada por el ejecutivo.
4) La decisin por mayora simple de rechazo o apoyo de la iniciativa
popular.
5) Revisin o control previo por parte del Juez Contencioso
Administrativo Tribunal Administrativo competente.
As las cosas, se observa que en el presente asunto la iniciativa de consulta

popular fue presentada por el Alcalde del Municipio de San Lorenzo (N),
tal como se puede advertir de los documentos que obran a folios 4 32.
Se observa igualmente que la misma fue suscrita por todos los secretarios
del Despacho (Secretario de Gobierno Municipal, Secretaria de Planeacin
y Desarrollo Municipal y Secretario de Obras de Infraestructura Municipal).
Respecto del concepto previo se encuentra que la solicitud fue radicada el

24 de agosto de 2017, ante al Concejo Municipal de San Lorenzo (N), para
que procediera a realizar el correspondiente estudio y emitiera el
concepto de viabilidad o inconveniencia. Frente a ello el Concejo
Municipal de San Lorenzo (N), en sesin ordinaria llevada a cabo el 31 de
agosto de 2017 rindi concepto favorable de la consulta popular (fls. 35
41).
Ahora bien, se tiene que desde que se present la solicitud de concepto

previo por parte del Alcalde Municipal de San Lorenzo (N), esto es 24 de
agosto de 2017, hasta la fecha en que se emiti el mismo, 31 de agosto de
2017, no transcurrieron ms de 20 das, por lo tanto se tiene cumplido
dicho requisito.
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
Finalmente, en lo que se refiere al requisito de decisin por mayora simple

de rechazo o apoyo de la iniciativa popular, se advierte que de
conformidad con la votacin realizada en la sesin llevada a cabo el 31 de
agosto de 2017, la consulta popular fue aprobada por 10 votos de los 10
concejales presentes (fl. 39).
2.3. CONDICIONES SUSTANCIALES.
Ahora bien, en este acpite se abordar varios temas que tienen que ver
con lo siguiente: i) No contradiccin a la Constitucin del tema objeto
de la consulta popular. Materias que, de manera expresa el artculo 18
de la Ley 1757, prohbe someter a este mecanismo de participacin
ciudadana; ii) competencia de la entidad territorial para convocar a
consulta popular sobre asuntos referentes a la exploracin y
explotacin minera de metales e hidrocarburos; y iii) La pregunta
formulada satisface los requisitos establecidos por la jurisprudencia
constitucional.
i) El tema objeto de la consulta popular puede ser consultado, o se refiere

a alguna de las materias que de manera expresa el artculo 18 de la Ley
1757 prohbe someter a este mecanismo de participacin ciudadana.
El artculo 50 de la Ley 134 de 1994, estableci que no se podrn realizar

consultas sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin
Poltica. Por su parte, el artculo 18 de la Ley 1757 de 2015, dispuso lo
siguiente:
ARTCULO 18. MATERIAS QUE PUEDEN SER OBJETO DE INICIATIVA

POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA, REFERENDO O CONSULTA
POPULAR. Solo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y
normativa, consulta popular o referendo ante las corporaciones pblicas,
aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin o entidad
territorial.
CONSULTA POPULAR
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No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas o

consultas populares ante el Congreso, las asambleas, los concejos o las
juntas administradoras locales, sobre las siguientes materias:
a) Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de

los alcaldes;
b) Presupuestales, fiscales o tributarias;
c) Relaciones internacionales;
d) Concesin de amnistas o indultos;
e) Preservacin y restablecimiento del orden pblico. (Negrilla de la Sala)
Al respecto, la Corte Constitucional en la sentencia C-150 de 2015, se

pronunci sobre la exequibilidad del artculo 18 de la Ley 1757 de 2015,
bajo los siguientes argumentos:
6.18.3. Para la Corte, no plantea problema de constitucionalidad de ninguna

naturaleza que se establezca la procedencia de la iniciativa popular y
legislativa, de la consulta popular o del referendo, ante la respectiva
corporacin pblica, nicamente en aquellas materias que sean de su
competencia. De permitirse que estos mecanismos se emplearan con el
propsito de aprobar asuntos que corresponden a otras autoridades o a
otros niveles territoriales, se desatenderan reglas constitucionales bsicas,
con desconocimiento no solo del principio de legalidad sino, tambin, de la
separacin de poderes y la autonoma de las entidades territoriales.
6.18.4. La segunda parte del artculo se ocupa de precisar las restricciones que
respecto de la materia son aplicables a las iniciativas normativas y a las
consultas populares all reguladas. Las exclusiones que se contemplan para el
objeto de tales mecanismos se justifican en el hecho de que la competencia
para su regulacin o aplicacin, est radicada en otras autoridades.
Adicionalmente, al adelantar el examen de una norma similar -el artculo 29
del proyecto de ley estatutaria que dio lugar a la expedicin de la Ley 134 de
1994- la Corte declar su exequibilidad. Esta Corporacin retoma lo dicho en
la sentencia C-180 de 1994:
De acuerdo con la disposicin antes referida, se encuentra que en sta se

relacionan las materias que no pueden ser objeto de consulta popular, las
cuales como se indic en el pronunciamiento de la Corte Constitucional,
corresponden a decisiones polticas de inusitada importancia o gravedad
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para la conduccin o seguridad del Estado, de sus entidades territoriales o

para el manejo del orden pblico en los ordenes nacional y local, en
consideracin a lo cual se confan exclusivamente a los rganos
constitucionalmente responsables de la respectiva funcin.
Adicionalmente, acorde con dicha disposicin, el artculo 105 de la

Constitucin Poltica faculta a los gobernadores y alcaldes para que
realicen consultas populares sobre asuntos de competencia del respectivo
departamento o municipio. Y por su parte, el artculo 51 de la Ley 134 de
1994 establece: los gobernadores y alcaldes podrn convocar consultas
para que el pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales,
distritales o locales.
ii) Competencia de las entidades territoriales para convocar a consulta

popular sobre asuntos referentes a la exploracin y explotacin minera
de metales e hidrocarburos.
- Sobre la Autonoma de las Entidades Territoriales.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica, indica que Colombia es un Estado

social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria,
descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales.
Sobre la autonoma de las entidades territoriales la Corte Constitucional

en sentencia T-445 del 19 de agosto de 20161, seal lo siguiente:
La jurisprudencia constitucional ha remarcado que el principio de

autonoma tiene unos contenidos mnimos que comportan para los entes
1
Corte Constitucional, Sentencia T-445 del 19 de agosto de 2016, Magistrado Ponente:
Jorge Ivn Palacio Palacio.
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territoriales la facultad de gestionar sus asuntos propios, es decir, aquellos

que slo a ellos ataen.2 Sobre el particular la sentencia C-149 de 2010 precis:
el ncleo esencial de la autonoma est constituido en primer trmino, por
aquellos elementos indispensables a la propia configuracin del concepto, y
especialmente por los poderes de accin de que gozan las entidades
territoriales para poder satisfacer sus propios intereses. En segundo lugar
encontramos, la inviolabilidad por parte del legislador, de la facultad de las
entidades territoriales de gobernarse por autoridades propias. Debe
protegerse el derecho de cada entidad territorial a autodirigirse en sus
particularidades a travs del respeto de la facultad de direccin poltica que
ostentan..
Ese diseo constitucional implica, entonces, la necesidad de armonizar los

principios de unidad y de autonoma, que se encuentran en tensin. Para
lograr esto la Corte ha reconocido la existencia de un sistema de limitaciones
recprocas, en el que el concepto de autonoma territorial se encuentra
restringido por el de unidad, y a la inversa, la unidad se encuentra circunscrita
por el ncleo esencial de la autonoma. Por tal motivo, la interpretacin y
aplicacin de estos principios debe estar encaminada a obtener su pleno
equilibrio y coexistencia, sin que ninguno de ellos sea absoluto en perjuicio
del otro: el concepto de unidad del Estado colombiano no puede ser utilizado
como pretexto para desconocer la capacidad de autogestin de las entidades
territoriales, y a su turno, la autonoma de las entidades territoriales no
puede ser entendida de manera omnmoda, hasta el punto de hacer
nugatorias las competencias naturales de las instancias territoriales
centrales3.
El equilibrio entre ambos principios se constituye a partir de unas definiciones

constitucionales que establecen unos lmites entre uno y otro, no disponibles
por el legislador. De este modo, la Corte ha precisado que, por un lado, el
principio de autonoma debe desarrollarse dentro de los lmites de la
Constitucin y la ley, con lo cual se reconoce la posicin de superioridad del
Estado unitario, y por el otro, el principio unitario debe respetar un espacio
esencial de autonoma cuyo lmite lo constituye el mbito en que se desarrolla
esta ltima.4. En igual lnea de pensamiento la sentencia C-123 de 2014 afirm
sobre el particular lo siguiente:
Los contenidos que integran el principio de autonoma territorial no

pueden ser entendidos de forma aislada o descontextualizada, por lo que
se hace preceptivo que su concrecin en casos particulares atienda otros
contenidos del sistema constitucional colombiano. Por esta razn, la
interpretacin de las posibilidades o mbitos en que se desarrolla la
autonoma territorial no puede desconocer que las instituciones,
procedimientos y las competencias que la concretan existen y se
desarrollan en un Estado que, de acuerdo con el artculo 1 de la
Constitucin, ha adoptado una forma de organizacin territorial unitaria,
2
Ibdem.
3
Auto 383 de 2010.
4
Ibdem.
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52-001-23-33-000-2017-00479-00
es decir, no puede olvidarse que el colombiano es un Estado unitario en lo

relativo al principio de organizacin territorial.
La Corte Constitucional, en la sentencia C-1258 de 2001 seal que la

autonoma de los entes territoriales se desenvuelve dentro de unos lmites
mnimos y mximos, y que el primero de estos se encuentra garantizado por
la Carta del 91 y, est integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y
facultades reconocidas en la Carta Poltica a las entidades territoriales y a sus
autoridades, para el eficiente cumplimiento de las funciones y la prestacin
de los servicios a su cargo.5 En cuanto al lmite mximo, expres este
Tribunal que el mismo tiene una frontera en aquel extremo que al ser
superado rompe con la idea del Estado unitario.6
En la sentencia C-894 de 2003 la Corte expres que la autonoma acta como

un principio jurdico en materia de organizacin competencial, lo que significa
que se debe realizar en la mayor medida posible, teniendo en cuenta la
importancia de los bienes jurdicos que justifiquen su limitacin en cada caso
concreto. Dentro de esa lnea jurisprudencial se ha fijado el criterio conforme
al cual las limitaciones a la autonoma de las entidades territoriales y
regionales en materias en las cuales exista concurrencia de competencias de
entidades de distinto orden, deben estar justificadas en la existencia de un
inters superior, y que la sola invocacin del carcter unitario del Estado no
justifica que se le otorgue a una autoridad nacional el conocimiento de uno
de tales asuntos en mbitos que no trasciendan el contexto local o regional,
segn sea el caso. Para la Corte, ello equivale a decir que las limitaciones a la
autonoma resultan constitucionalmente aceptables, cuando son razonables
y proporcionadas7.
4.2. Ahora bien, de acuerdo con el artculo 288 de la Constitucin, La ley

orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias
atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que
establezca la ley.
Ello implica que, para los asuntos de inters meramente local o regional,
deben preservarse las competencias de los rganos territoriales
correspondientes, al paso que cuando se trascienda ese mbito, corresponde
a las autoridades nacionales, previa habilitacin, legal regular la materia 8.
Empero cualquier intervencin que se realice por parte de las autoridades de
orden nacional en un municipio determinado, deben respetar los citados
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
5
Sentencia C-1258 de 2001.
6
Ibdem
7
C-149 de 2010
8
Ibdem
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- Competencias de la Nacin y los Municipios- Explotacin de los Recursos

Naturales no Renovables que estn en el Subsuelo- La Funcin de
Ordenamiento Territorial y la Reglamentacin del Uso del Suelo.
El artculo 311 de la Constitucin Poltica dispone que al municipio como

entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.
Ahora bien, en lo que se refiere al ordenamiento colombiano, se

encuentran las siguientes normas: Ley 388 de 1997, que modific la Ley 9
de 1989 y la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas orgnicas sobre
ordenamiento territorial.
La Ley 388 de 1997 establece los mecanismos que le permiten a los

municipios, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, y la preservacin y defensa
del patrimonio ecolgico localizado en su jurisdiccin. En el numeral 4 del
artculo 7 define las competencias de los municipios en materia de
ordenamiento territorial de los municipios y los distritos, indicando que
debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio
contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y en dicha Ley,
reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de
expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras
disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas
nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
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La Corte Constitucional9 al referirse sobre la regulacin del ordenamiento

territorial, precis:
La regulacin sobre ordenamiento territorial atae a aspectos que resultan

esenciales para la vida de los pobladores del distrito o municipio, sea que
estos se encuentren en un rea urbana, suburbana o rural. La funcin de
ordenamiento territorial, y dentro de ella con especial relevancia la de
determinar los usos del suelo, afectan aspectos axiales a la vida en
comunidad y llegan a determinar el modelo de desarrollo y, por consiguiente,
las condiciones de vida en aspectos como el econmico, el social, el cultural,
el ambiental, el urbanstico, entre otros10.
Al ser estos los aspectos que la Constitucin y ley entienden que conforman el
ordenamiento territorial, se evidencia la trascendencia de la funcin asignada
a los concejos distritales y municipales por los artculos 311 y 313 numeral 7, y
lo relevante que resulta la participacin en la reglamentacin de los usos del
suelo por parte de estas autoridades. En este sentido la sentencia C-123 de
2014 precis: Lo fundamental que es que en un Estado unitario, con
autonoma de sus entidades territoriales y que adopta como pilar
fundamental la participacin de sus habitantes en las decisiones que los
afectan, se entienda el papel de estas corporaciones como un elemento
identificador de la esencia y determinador del desarrollo prctico del rgimen
territorial previsto por la Constitucin. (Subrayado de la Sala).
Por su parte la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas orgnicas
sobre ordenamiento territorial, establece que la finalidad del
ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de las entidades e
instancias de integracin territorial para gestionar sus propios intereses, y
fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos
centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el
nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos.
En el artculo 29 de esta norma se asigna a los municipios las siguientes
competencias en materia de ordenamiento territorial:
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
9
Corte Constitucional, Sentencia T-445 del 19 de agosto de 2016, Magistrado Ponente:
Jorge Ivn Palacio Palacio.
10
Sentencia C-123 de 2014.
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52-001-23-33-000-2017-00479-00
b) Reglamentar de manera especfica el uso del suelo, en las reas

urbanas, de expansin y rurales.
c) Optimizar el uso de la tierra disponible y coordinar los planes
sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
Se tiene entonces que dentro de las competencias de los municipios se

encuentra la relacionada con el ordenamiento del territorio y para
reglamentar los usos del suelo.
Ahora bien, el artculo 332 de la Constitucin Poltica establece que el

Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con
arreglo a las leyes preexistentes. Por su parte, el artculo 360 ibdem
dispone que la explotacin de un recurso natural no renovable causar, a
favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin
perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. La ley
determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales
no renovables. De manera el Estado puede explotar los recursos naturales
no renovables que estn en el subsuelo.
Por su lado, el artculo 80 de la Carta dispone que el Estado planificar el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. El
artculo 313 ibdem dispone que los concejos deben dictar las normas
necesarias para garantizar el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico municipal, y el artculo 300 atribuye a las asambleas
la competencia para expedir las disposiciones relacionadas con el
ambiente.
CONSULTA POPULAR
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Acorde con ello, la Ley 99 de 1993 define al ordenamiento ambiental del

territorio como la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el
proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nacin, a fin de garantizar su adecuada
explotacin y su desarrollo sostenible. Y el artculo 107 de esta norma,
dispone lo siguiente: Declrense de utilidad pblica e inters social la
adquisicin por negociacin directa o por expropiacin de bienes de
propiedad privada, o la imposicin de servidumbres, que sean necesarias
para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los
procedimientos que establece la ley. Las normas ambientales son de orden
pblico y no podrn ser objeto de transaccin o de renuncia a su aplicacin
por las autoridades o por los particulares. En los trminos de la presente Ley
el Congreso, las Asambleas y los Concejos municipales y distritales, quedan
investidos de la facultad de imponer obligaciones a la propiedad en
desarrollo de la funcin ecolgica que le es inherente.
Finalmente, se encuentra que la Ley 388 de 1997 en diversas disposiciones

reconoce la competencia de los municipios para regular diversos temas
ambientales, entre estos los artculos 1, 6, 8, 12, 14, 17, 30 y 35.
Se advierte entonces que en materia ambiental, la Corte ha establecido

que las competencias entre los distintos niveles territoriales son en
general, concurrentes y no exclusivas11.
Sobre el tema es preciso traer a referencia lo sealado por la Corte

Constitucional cuando efecto el estudio del artculo 37 de la Ley 685 de
2001 Por la cual se expide el Cdigo de Minas en el cual se estableci
una prohibicin legal, consistente en que ninguna autoridad regional,
11
Sentencia C-535 de 1996 y C-221 de 1997.
CONSULTA POPULAR
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seccional o local podr establecer zonas del territorio que queden

permanente o transitoriamente excluidas de la minera. Dicho artculo fue
declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
123 de 2014, en el entendido que en desarrollo del proceso por medio del
cual se autorice la realizacin de actividades de exploracin y explotacin
minera, las autoridades competentes del nivel nacional debern acordar
con las autoridades territoriales concernidas, las medidas necesarias para
la proteccin del ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hdricas, el
desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad
de la poblacin, mediante la aplicacin de los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad previstos en el artculo 288 de la
Constitucin Poltica.
Posteriormente, en la sentencia C-273 de 2016, la mencionada Corporacin

analiz nuevamente la constitucionalidad del artculo 37 del Cdigo de
Minas (Ley 685 de 2001), declarado, esta vez, inexequible, con
fundamento en los siguientes argumentos:
33. En esa medida es necesario concluir que el ejercicio de la competencia

que le corresponde al legislador ordinario para regular determinadas
actividades econmicas, como en este caso lo es la explotacin de recursos
naturales del subsuelo, confluye con otras competencias asignadas a las
entidades territoriales de diverso orden, como la de definir los usos del
suelo. En tales casos, estn de por medio, por un lado, la autonoma de las
entidades territoriales para desempear sus funciones de planeacin y
ordenamiento territorial, competencias que constituyen elementos
fundamentales de su autonoma, y por el otro, la necesidad de garantizar
que la explotacin de los recursos del subsuelo beneficie a todas las
entidades territoriales, incluyendo aquellas que no poseen dichos recursos.
34. Para garantizar que cuando confluyan el ejercicio de competencias de

entidades de diverso orden el resultado de la voluntad legislativa
corresponda a una decisin ponderada entre los diversos bienes jurdicos
que estn en tensin, el constituyente dispuso una serie de principios de
carcter sustantivo. Es as como las leyes que toquen temas atinentes a las
competencias de las entidades territoriales deben respetar los principios
de coordinacin, concurrencia y subsidieriedad.
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
En tal sentido se pronunci la Corte en la Sentencia C-123 de 2014 (M.P.

Alberto Rojas Ros) previamente mencionada, en la cual condicion la
constitucionalidad del mismo artculo 37 que hoy se estudia, a que: en
desarrollo del proceso por medio del cual se autorice la realizacin de
actividades de exploracin y explotacin minera, las autoridades
competentes del nivel nacional debern acordar con las autoridades
territoriales concernidas, las medidas necesarias para la proteccin del
ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hdricas, el desarrollo
econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la
poblacin, mediante la aplicacin de los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad previstos en el artculo 288 de la
Constitucin Poltica. Para sustentar dicha decisin, la Corte sostuvo:
Esto constituye lo que la jurisprudencia constitucional ha denominado

garanta institucional, en tanto es un elemento axial a la identidad del
rgimen municipal que es reconocido y delineado por normas de
naturaleza y, por consiguiente, rango constitucional.
A partir del contenido normativo derivado del principio de autonoma

territorial, el legislador en aplicacin de los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad artculo 288 de la Constitucin- deber
determinar el mtodo en que sern ejercidas las competencias que se
deba y o que se decida atribuir a las entidades territoriales. En otras
palabras, partiendo de que la ley no puede omitir el reconocimiento o la
atribucin de ciertas competencias a las autoridades municipales, la
regulacin de su titularidad y ejercicio deber realizarse en el marco de los
principios constitucionales que permiten armonizar los distintos niveles
competenciales, como son los consagrados en el artculo 288 de la
Constitucin. (resaltado fuera de texto original)
Como se observa entonces, la Constitucin dispone de una serie de

garantas institucionales de carcter sustantivo, como lo son los principios
de concurrencia, coordinacin y subsidiariedad, que permiten armonizar el
principio del Estado unitario con el de autonoma de las entidades
territoriales.
35. Sin embargo, como lo estableci la Corte en los fundamentos jurdicos

10 a 14 de esta Sentencia, el constituyente no slo estableci una serie de
garantas institucionales de orden sustancial para garantizar la
ponderacin entre autonoma y el carcter unitario del Estado. Para
efectos del anlisis del presente caso, resulta an ms importante que el
constituyente cre, adems, una serie de garantas atinentes al
procedimiento de toma de decisiones al interior del Congreso en estas
materias. Como ya se dijo, por medio de dichas garantas se persigue, por
un lado, darle mayor estabilidad a la distribucin de dichas competencias.
Por el otro, se pretende garantizar que los procesos de toma de decisiones
al interior del Congreso obedezcan a las reglas claras preestablecidas en
leyes orgnicas, y que las decisiones se tomen con fundamento en una
voluntad democrtica fortalecida mediante la exigencia de mayoras
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absolutas. Finalmente, es necesario reiterar que la reserva de ley orgnica

constituye un mecanismo que, lejos de excluir determinadas materias del
mbito de competencia del Legislador, como ocurre en otros contextos, le
atribuyen a ste la potestad para ponderar los bienes jurdicos en tensin,
conforme a los principios de subsidiariedad, concurrencia y coordinacin
dentro del margen de configuracin que es propio de este tipo de
decisiones.
36. Estas garantas institucionales, tanto las de naturaleza sustantiva

como las de tipo procedimental, se ven reforzadas cuandoquiera que
toquen competencias esenciales de las entidades territoriales. Una de
estas competencias esenciales es la de reglamentar los usos del suelo
dentro del territorio de la respectiva entidad. As lo estableci la Corte en
la Sentencia C-123 de 2014 varias veces citada, que al respecto dijo:
La regulacin sobre ordenamiento territorial atae a aspectos que

resultan esenciales para la vida de los pobladores del distrito o municipio,
sea que estos se encuentren en un rea urbana, suburbana o rural. La
funcin de ordenamiento territorial, y dentro de ella con especial
relevancia la de determinar los usos del suelo, afectan aspectos axiales a
la vida en comunidad y llegan a determinar el modelo de desarrollo y, por
consiguiente, las condiciones de vida en aspectos como el econmico, el
social, el cultural, el ambiental, el urbanstico, entre otros.
El carcter esencial de la funcin de ordenamiento territorial de los

municipios y departamentos tambin fue un aspecto determinante en la
decisin adoptada en la Sentencia C-035 de 2016 respecto del artculo 20
de la Ley 1753 de 2015. En aquella oportunidad la Corte sostuvo:
29. Acorde con lo anterior, la libertad del Legislador para determinar la

distribucin de competencias entre uno y otro nivel competencial no
puede obviar las expresas atribuciones reconocidas a los municipios por las
precitadas disposiciones constitucionales. Ello implica que la legislacin no
puede desconocer que, cualquiera que sea la distribucin competencial
que establezca, la misma no puede anular el contenido especfico del
principio de autonoma territorial que se manifiesta en la posibilidad de
que los municipios reglamenten los usos del suelo dentro de su respectivo
territorio.
37. De lo anterior es claro que las garantas institucionales se ven

reforzadas en la medida en que el Legislador intervenga sobre
competencias atribuidas constitucionalmente a las entidades territoriales.
Ms an, las garantas institucionales de orden procedimental, como la
reserva de ley orgnica, adquieren especial relevancia en la medida en que
concurran competencias que tengan un claro fundamento constitucional.
En tales casos adquieren especial importancia la estabilidad, transparencia
y el fortalecimiento democrtico que otorga la reserva de ley orgnica al
proceso de toma de decisiones al interior del Congreso.
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
38. En el presente caso, la disposicin demandada prohbe a las entidades

de los rdenes regional, seccional o local excluir temporal o
permanentemente la actividad minera. Ms aun, esta prohibicin cobija
expresamente los planes de ordenamiento territorial. Al hacerlo afecta de
manera directa y definitiva la competencia de las entidades territoriales
para llevar a cabo el ordenamiento de sus respectivos territorios. Por lo
tanto, es una decisin que afecta bienes jurdicos de especial importancia
constitucional, y en esa medida, est sujeta a reserva de ley orgnica.
De manera entonces que con la declaratoria de inexequibilidad del artculo

37 del Cdigo de Minas, desapareci la prohibicin de los municipios de
excluir temporal o permanentemente la actividad minera en sus
territorios.
Ahora bien, sobre el tema que es objeto de estudio el Consejo de Estado

en la sentencia del 7 de diciembre de 201612, se pronunci haciendo
referencia a las tensiones existentes entre las competencias de la Nacin
(explotacin de recursos naturales no renovables) y de los Municipios
(regulacin del ordenamiento territorial), y a la manera como dichas
tensiones pueden ser superadas. Al respecto indic:
Ahora bien, es normal que choque el inters nacional y el inters local

cuando se ejercen las competencias de regular y ordenar la extraccin de
recursos naturales no renovables (competencias de la Nacin) y de planificar,
gestionar sus intereses y ordenar el territorio (municipios), al punto que ese
enfrentamiento genere graves contradicciones y anule las competencia de
cada mbito, en detrimento del cumplimiento de los fines del Estado
(artculo 2 CP).
Podra ocurrir que ni el Estado (Nacin) ejerza su competencia para explotar

los recursos naturales no renovables del subsuelo (y, de contera, deje de
percibir los recursos econmicos para cumplir los fines del Estado) ni los
municipios puedan regular el ordenamiento del territorio para favorecer el
uso y desarrollo sostenible del suelo.
Para superar esas tensiones, debe acudirse a los criterios de ponderacin

fijados por la Corte Constitucional y que la Sala ya resumi anteriormente13.
12
Consejo de Estado, sentencia del 7 de diciembre de 2016, Consejero Ponente: Hugo
Fernando Bastidas Brcenas
13
Ver sentencias C 478 de 1992 y C 541 de 1993.
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52-001-23-33-000-2017-00479-00
En virtud de tales criterios de ponderacin, la Sala estima que, ante el choque

de intereses nacionales y locales en relacin con las competencias de
explotacin de recursos naturales no renovables y de regulacin del
ordenamiento territorial, debe, en principio, prevalecer la competencia de las
entidades territoriales, pues la regulacin y uso del territorio comprende
asuntos de mayor impacto social, como distribuir y aprovechar los usos del
territorio, conforme con las caractersticas del suelo y los planes de vida de
los habitantes, de las comunidades indgenas, entre otros; definir las
actividades e intervenciones que pueden permitirse en una superficie; as
como la gestin, modificacin y proteccin del medio ambiente14.
Empero, eso no significa que siempre va a primar la competencia de la

entidad territorial. En cada caso, sern las autoridades concernidas las
encargadas de definir de qu forma se supera la tensin en el ejercicio de las
competencias concurrentes. Para ese efecto, debern tener en cuenta que en
el Estado de derecho no hay competencias absolutas y que siempre debe
prevalecer la proteccin de los derechos y libertades de las personas y la
primaca del inters general sobre el inters particular, inters general que
puede estar enfocado en el modo cmo una comunidad local quiere vivir y
aprovechar los recursos naturales.
Son los municipios los que regulan el uso del suelo, segn las prcticas que
habitualmente desarrollan los habitantes del territorio, y los que determinan
la gestin ambiental que se debe seguir en su jurisdiccin para lograr el
desarrollo sostenible. Se trata de encontrar el equilibrio entre el desarrollo
econmico y la proteccin del medio ambiente y as lograr una buena calidad
de vida de los habitantes, que, en principio, son los habitantes ms cercanos
al centro empresarial y econmico que desarrolla, gestiona y administra
actividades lucrativas que toquen el medio ambiente y la calidad de vida.
De ah que el Estado, bajo la inters de explotar recursos naturales no

renovables, no podra afectar la superficie y afectar el uso del suelo, al punto
que termine por modificar las actividades que normalmente se practican en el
suelo del municipio o que afecten radicalmente el ambiente, salvo que sea el
propio municipio el que lo permita o que sus propios habitantes
directamente decidan que estn de acuerdo con ese tipo de prcticas.
La Sala no duda que el Estado puede explotar los recursos naturales no

renovables que estn en el subsuelo, pues esa actividad genera importantes
recursos econmicos que permiten financiar necesidades bsicas como la
educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, entre otros. Pero no puede
pasar por alto que la explotacin de esos recursos no puede afectar la
competencia de las entidades territoriales, al punto que trasforme el uso
normal del suelo, la forma como el municipio haba distribuido los usos del
territorio, o que afecte de forma agresiva asuntos ambientales, sociales y
culturales del municipio.
14
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, artculo 2.
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
A manera de resumen:
i) El Estado (Nacin) es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales

no renovables y, por ende, puede intervenir en el desarrollo de actividades
econmicas relacionadas con tales recursos, como, por ejemplo, la minera,
ora regulando la administracin minera ora explotando directa o
indirectamente el subsuelo.
ii) Los municipios, por su parte, tienen competencia para planificar y
gestionar la organizacin del territorio, en especial, para definir y distribuir
los usos del suelo.
iii) Inevitablemente esas dos competencias confluyen, concurren, y, por lo
tanto, deben ejercerse de manera coordinada y armnica, mediante
acuerdos y consensos.
iv) Si no es posible coordinar y concertar el ejercicio de tales competencias, y
se corra el riesgo que queden anuladas, prevalece, en principio, la
competencia de los municipios para ordenar el territorio, en cuanto
concentra mayor impacto social. No obstante, la ponderacin de intereses
en el ejercicio de competencias nacionales y territoriales debe hacerse en
cada caso concreto y siempre con miras al inters general y en aras de la
proteccin de los derechos y libertades de las personas.
v) En definitiva: los municipios tienen competencia para adelantar consultas
populares sobre el desarrollo de proyectos y actividades mineras en su
territorio. Eso hace parte de la autonoma que el artculo 1 de la
Constitucin Poltica les reconoci a las autoridades territoriales.
iii) La pregunta contentiva de la consulta popular formulada satisface

los requisitos de claridad, neutralidad y lealtad y objetividad.
El artculo 52 de la Ley 134 de 1994, indica que la pregunta que se

formule al pueblo estar redactada en forma clara, de tal manera que
puedan contestarse con un ''SI" o un "NO".
Ahora bien, en providencias emitidas por la Corte Constitucional se han

fijado algunas reglas respecto a la redaccin de la pregunta, entre stas se
encuentran la sentencia C-551 de 2003, C-379 de 2016 y T-445 de 2016.
Conforme a ello, el Consejo de Estado, en la providencia del 7 de diciembre
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
de 201615, recoge dichas reglas, puntualizando dichos criterios, de la

siguiente manera:
Conforme con la anterior jurisprudencia, la Sala concluye que los siguientes

son los requisitos que debe cumplir la pregunta objeto de consulta popular,
en orden a proteger la libertad de eleccin del votante:
a) Claridad, en cuanto a la precisin del asunto nacional, regional o local que

se pretende consultar. Adems, comprende la exigencia de claridad en el uso
del lenguaje que se utiliza al redactar la pregunta. El lenguaje utilizado debe
ser de fcil comprensin para el elector, esto es, el lenguaje comn, que es el
que utilizamos habitualmente para comunicarnos.
b) Al hilo del requisito anterior, tambin estn los de lealtad y objetividad,

que exigen que la pregunta no debe estar diseada para manipular o incidir
en la voluntad del elector. La pregunta no debe inducir a engaos o
equvocos, ni puede manifestar parcialidad o favoritismo hacia una respuesta
especfica, ni contener expresiones con juicios de valor frente a una opcin de
respuesta.
De modo que se vulnera la libertad del votante cuando la pregunta es

capciosa, tendenciosa, o cuando denota parcialidad y busca manipular la
voluntad del votante hacia una de las respuestas, o cuando contiene
expresiones con juicios de valor. Los defectos en la redaccin de la pregunta,
como lo ha dicho la Corte Constitucional, no son simples errores tcnicos, sino
que son fallas que afectan la libertad y voluntad del elector, y que pueden
llegar a comprometer la constitucionalidad de la pregunta sujeta a control
previo del tribunal administrativo correspondiente, en los trminos del
artculo 21 de la Ley 1757 de 2015.
3. CASO CONCRETO.
De acuerdo con el anlisis antes referido, se destaca lo siguiente respecto de

la constitucionalidad de la propuesta consulta popular a realizar por el
Municipio de San Lorenzo (N).
3.1. La propuesta de consulta popular cumple con las condiciones formales

establecidas en la Ley 1757 de 2015, que tienen que ver con los siguientes
15 Consejo de Estado, sentencia del 7 de diciembre de 2016, Consejero Ponente:

Hugo Fernando Bastidas Brcenas.
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aspectos: 1) Iniciativa de los gobernadores y alcaldes, 2) Debe contener la

firma de todos los Secretarios del Despacho, 3) Concepto previo de la
Corporacin pblica correspondiente (Asamblea Departamental Concejo
Municipal), emitido dentro de los 20 das siguientes a la solicitud
presentada por el alcalde y 4) La decisin por mayora simple de rechazo o
apoyo de la iniciativa popular, tal como se analiz en el acpite
correspondiente (2.1).
3.2. Se observa que el tema que se presente convocar a consulta popular

(exploracin y explotacin minera de metales e hidrocarburos) no se
encuentra relacionado dentro de las materias respecto de las cuales no se
puede presentar consulta popular, establecidas en el artculo 50 de la Ley 134
de 1994 y 18 de la Ley 1757 de 2015. El tema de consulta no est prescrito
expresamente por el legislador.
Aunado a ello, se encuentra que la regulacin del uso del suelo, la

proteccin del medio ambiente y la construccin de su modelo propio de
desarrollo, es una competencia de los entes territoriales. Luego entonces
las consultas populares respecto de la reglamentacin de dichos asuntos si
hace parte de su competencia.
Determinado lo anterior, se tiene que el Municipio San Lorenzo es

competente para adelantar la consulta popular sobre exploracin y
explotacin minera de metales e hidrocarburos en dicho Municipio. Incluso,
el artculo 33 de la Ley 136 de 1994 establece que cuando el desarrollo de
proyectos de naturaleza turstica, minera o de otro tipo amenace con
crear un cambio significativo en el uso del suelo, que d lugar a una
transformacin en las actividades tradicionales de un municipio, se debe
realizar una consulta popular.
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3.3. Sumado a ello, el tema exploracin y explotacin minera de metales e

hidrocarburos puede generar importantes cambios en el territorio donde
se realiza dicha explotacin, generando afectaciones a los derechos de la
poblacin en la cual se adelanta, tanto en las condiciones de vida,
seguridad alimentaria, orden pblico; como en el medio ambiente aunado
a la obligacin constitucional y legal de las autoridades pblicas de
conservacin y proteccin del recurso hdrico. Por lo tanto, resulta
constitucional que se adelante este mecanismo de participacin
ciudadana, en tanto que se busca preservar el medio ambiente y la
proteccin y subsistencia de los habitantes de dicha poblacin.
3.4. Respecto al texto de la pregunta, que el Municipio de San Lorenzo

(Nario), pretende formular a los habitantes de dicha localidad, la cual se
encuentra redactada de la siguiente manera:
Est Usted de acuerdo SI o NO con que en el Municipio de San Lorenzo

(Nario) se realice exploracin y explotacin minera de metales e
hidrocarburos?
Se encuentra que la misma cumple con las reglas trazadas por la

jurisprudencia Constitucional, toda vez que existe claridad en su
formulacin, es entendible, en un lenguaje sencillo, no sugestiva, neutra,
no induce a error, tampoco se advierte el uso de trminos
extremadamente tcnicos, sin inducir al lector en engaos y equvocos.
En efecto, la opcin de responder en sentido o positivo (s) o negativo

(no) permite al elector decidir libremente cualquiera de las dos opciones.
Igualmente el texto de la consulta precisa dos aspectos sustanciales

exploracin y explotacin de metales e hidrocarburos. Tales trminos
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52-001-23-33-000-2017-00479-00
evidencian claridad, as puede pensarse que fuesen trminos tcnicos, en

tanto ha de presumirse que la comunidad goza de formacin que le
permita entender y comprender tales conceptos o temas.
No puede asumirse un criterio contrario, esto es atribuir, a la comunidad a

consultar una minusvala intelectual, en trminos de la Corte
Constitucional (C-551/2013). As, La doble exigencia de lealtad y claridad
no excluye que un referendo incorpore artculos de una cierta dificultad
tcnica, sobre temas complejos, siempre y cuando su redaccin no sea
evidentemente equvoca. Cualquier otra tesis implicara atribuir una
minusvala intelectual a los ciudadanos y que existen materias que estaran
vedadas para ser reformadas por referendo constitucional, debido a su
dificultad tcnica, cuando la Carta no establece esa excepcin.
No encuentra tampoco el Tribunal que la pregunta contentiva de la

consulta pueda inducir o sugerir una respuesta una respuesta o una
determinada posicin o determinacin del ciudadano. Se reitera, el
votante podr asumir fcilmente una posicin positiva o negativa, en su
voto, frente a la pregunta.
La pregunta tampoco contiene matiz alguno que pueda afectar o agredir

al ciudadano en sus convicciones o creencias y que a la postre ello incide
en la decisin.
3.5. Conclusin. As las cosas, habindose cumplido con los requisitos

formales, establecindose que el Municipio de San Lorenzo (N) tiene
competencia para adelantar la consulta popular y que el texto de la
pregunta contentiva de la consulta a formular, se encuentra de acuerdo
con las sub reglas fijadas para tal fin, se declarar la constitucionalidad del
mecanismo de participacin democrtica consulta popular, mediante el
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
cual el Municipio de San Lorenzo pretende poner en consideracin de los

habitantes de dicho municipio tal tema, bajo la siguiente pregunta Est
usted de acuerdo SI o NO con que en el Municipio de San Lorenzo
hidrocarburos?.
EN MRITO DE LO EXPUESTO, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE

NARIO EN SEDE CONSTITUCIONAL, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
NOMBRE DE LA REPBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY,
R E S U E L V E:
PRIMERO: DECLARAR CONSTITUCIONAL el mecanismo de participacin

democrtica consulta popular, mediante el cual el Municipio de San
Lorenzo (Nario) por iniciativa del Ejecutivo, se pretende poner en
consideracin de los habitantes de dicho municipio la siguiente pregunta
Est usted de acuerdo SI o NO con que en el Municipio de San Lorenzo
hidrocarburos?, de conformidad con las razones sealadas en la parte
motiva de esta providencia.
SEGUNDO: NOTIFICAR esta decisin al Alcalde Municipal, al Presidente del

Concejo Municipal y al Registrador Municipal del Estado Civil del Municipio
de San Lorenzo (Nario).
TERCERO: Hganse las anotaciones correspondientes en el programa

"Justicia Siglo XXI".
Sentencia discutida y aprobada en Sala de Decisin del Sistema Oral de la

fecha.
CONSULTA POPULAR
52-001-23-33-000-2017-00479-00
Notifquese y Cmplase.
PAULO LEN ESPAA PANTOJA

Magistrado.
BEATRIZ ISABEL MELODELGADO PABON

Magistrada
LVARO MONTENEGRO CALVACHY

Magistrado

2017-0479 Consulta Popular

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REPBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NARIO

Accin: Consulta Popular

- Mecanismo de Participacin Ciudadana Consulta

Decide la Sala sobre la constitucionalidad del mecanismo de participacin

El seor Alcalde Municipal de San Lorenzo (Nario) remiti DOCUMENTO

El Concejo Municipal de San Lorenzo (N) luego de adelantar debates, se

El asunto fue repartido el 08 de septiembre de 2017, ingres al despacho

Mediante providencia del 12 de septiembre de 2017, se avoc conocimiento

Dentro del respectivo trmino se presentaron las siguientes

1.1. A FAVOR DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL MECANISMO DE

Las siguientes personas, agremiaciones gubernamentales y entidades

- Personera Municipal de San Lorenzo (N) (fls. 49 73).

Anota que la propuesta de iniciativa cumpli con el lleno de los requisitos,

Seala que en la actualidad no existe prohibicin legal para las entidades

Sobre le legalidad de la pregunta considera que la articulacin de la misma

- Coordinadora Mesa Municipal de Mujeres de San Lorenzo (N).

Considera que de permitir que se realice la explotacin y exploracin

- Seores Hernando Len Londoo Berrio y Diana Patricia Arias Holguin,

Se explica que la actividad tradicional del Municipio de San Lorenzo es la

Se precisa que la pregunta no incorpora ningn elemento valorativo

- Coordinadora de la Red de Semillas de Vida de Nario- RGSV (fl. 90 91).

Apoyan la consulta popular en el Municipio de San Lorenzo, ello teniendo

- Seor Luis Carlos Montenegro Almeida, abogado defensor de derechos

Manifiesta que la consulta popular se constituye en un instrumento

Indica que el derecho de participacin en asuntos ambientales abarca

Luego de citar pronunciamientos de la Corte Constitucional relacionados

Concluye sealando que la pregunta es constitucional y est ajustada a los

- Alianza Internacional de Justicia Hdrica- Nodo Colombia (fls. 99 103).

Solicita declarar la constitucionalidad formal y sustancial de la iniciativa de

Respecto al aspecto formal se refiri de forma sucinta a los argumentos

- Representantes de la Universidad Cooperativa de Colombia (fls. 104

Indica que a pesar de las acciones adelantadas de lucha contra la minera,

comunidades tenemos a ser consultadas sobre el desarrollo de los

Manifiesta que espera que la accin conduzca de forma definitiva, a evitar

- Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Sociales.

Expone tres argumentos a favor de la propuesta de consulta popular sobre

- Centro De Estudios Para La Justicia Social Tierra Digna (folios 143-163).

Emite un concepto favorable teniendo en cuenta que la pregunta que se

- Direccin Administrativa De Cultura Del Departamento (folios 164-165).

Considera que la propuesta de la consulta popular minera de San Lorenzo

- Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila (folios 166-167).

Considera que se debe declarar constitucionales la iniciativa de consulta

En su concepto la formulacin de la pregunta cumple con las exigencias de

- ASOJUNTAS San Lorenzo (folios 168-171).

Indica que debe avalarse la constitucionalidad del documento,

- Alianza Internacional De Justicia Hdrica Nodo Colombia (folios 178-

Solicita que se declare la constitucionalidad de la iniciativa de la consulta

- Red De Guardianes De Semillas De Vida Nario (folios 181-182).

Solicita que se declare la constitucionalidad de la consulta popular

- Universidad de Nario (folios 189-201).

Solicita declarar la constitucionalidad de la convocatoria a consulta popular

- Asociacin Red Social de Familias Lorenceas Las Gaviotas (folios 202-

Pide se declare la constitucionalidad de la consulta popular y la pregunta

El inters legtimo de la Asociacin Red Social de Familias Lorenceas Las

- Semillero en Estudios sobre Minera de la Facultad de Derecho y Ciencias

Considera que la consulta popular satisface las exigencias constitucionales

los requisitos de claridad, lealtad y objetividad de tal modo que no

- Fundacin del Sur Occidente y Macizo Colombiano (FUNDESUMA)

Solicita que se declare la constitucionalidad de la consulta popular y su

- Grupo de investigacin derecho y sociedad Universidad de Antioquia

Considera que la consulta popular convocada por las autoridades del

- Municipio de San Pablo- Nario (folios 236-240).

Coadyuva la iniciativa de consulta popular del municipio de San Lorenzo