(2)

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2374Ementa
ADI
ADI 2 . 3 7 4 / ES r"-.9;;/. f{(,/(-, (-":7),7;4( ( - ' . " : e r i /w 101

procedente, p a r a d e c l a r a r a inconstitucionalidade d o a r t i g o 2 ' d a

Lei n ' 5.839, d e 15 de a b r i l de 1999, d o Estado do E s p i r i t o Santo, e
declarar a constitucionalidade d o a r t i g o 1 0 e pargrafo n i c o d a
referida l e i estadual.

A C R D O

Vistos, r e l a t a d o s e d i s c u t i d o s e s t e s a u t o s , acordam o s
Ministros d o Supremo Tr i b u n a l Federal, e m Sesso P l e n r i a , s o b a
p r e s i d n c i a d a S e n h o r a M i n i s t r a E l l e n G r a c i e ( R I S T F, a r t . 3 7 , I ) , e m
conformidade com a a t a d e julgamento e a s n o t a s t a q u i g r f i c a s , p o r
unanimidade d e v o t o s , j u l g a r p a r c i a l m e n t e p r o c e d e n t e a a o p a r a
declarar a inconstitucionalidade do artigo 2 ' da Lei n ' 5.839, d e 15
de a b r i l d e 1 9 9 9 , d o E s t a d o d o E s p r i t o S a n t o , e , p o r m a i o r i a ,
declarar a constitucionalidade d o a r t i g o 1 e pargrafo n i c o d a
referida l e i estadual.

Braslia, 06 de b ru o de 2004.

f u t

M I N I S T R O f t I L M A R MENDES - R E L AT O R

2
(3)
Relatrio
 C99tOotemea d r o t i l i a n a l Q h a l 103
AO D I R E T A D E I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E N 2 2 . 3 7 4 - 8 - E S P R I T O SANTO

boletim d e o c o r r n c i a e d a g u i a d e
recolhimento alusiva multa aplicada.

Art. 22 - C a s o o DETRAN o u o L E R n o c u m p r a m
a presente L e i , s u j e i t a r -se- . o s sanes
pecunirias c o r r e s p o n d e n t e s a o s d a n o s
materiais e morais causados a o s usurios de
seus s e r v i o s , independentemente d o
ajuizamento de aes especficas.

Art. 32 - Esta L e i e n t r a em v i g o r na d a t a d e
sua p u b l i c a o .

Art. 4 2 - Revogam-se a s disposies e m

contrrioff(fls. 1 6 ) .

3. S u s t e n t a o Requerente, e m breve sntese,

que " a L e i E s t a d u a l n 2 5 . 8 3 9 / 9 9 t r a z u m e n o r m e c u s t o
para a sua implementao, n o compatvel com a a t u a l
situao econmica d o estado d o E s p r i t o Santo e
possui d o i s m o t i v o s p a r a t e r s u a
inconstitucionalidade decretada, a saber: 1 ) v e r s a
matria d e competncia exclusiva da Unio, d e acordo
com o a r t . 2 2 , X I , j q u e regulamenta matria
referente a t r n s i t o e transporte; 2 ) o f e n d e
iniciativa e x c l u s i v a e p r i v a t i v a d o C h e f e d o
Executivo, d e r e g u l a r a e s t r u t u r a o d o DETRAN e d o
DER, q u e s o A u t a r q u i a s E s t a d u a i s i n s e r i d a s n o m b i t o
do P o d e r E x e c u t i v o " ( f l s . 4 ) .

4. P r e s t a d a s a s i n f o r m a e s p e l a
Assemblia L e g i s l a t i v a do Estado d o Esprito Santo
(fls. 2 3 / 3 2 ; 40/44), e aps manifestao d a douta
Advocacia-Geral d a U n i o , n o s e n t i d o d a
inconstitucionalidade da l e i impugnada ( f l s . 48/51),
Vo s s a E x c e l n c i a , e m d e s p a c h o e x a r a d o f l . 3 4 , e nos
termos d o a r t . 1 2 , d a L e i 9 . 8 6 8 / 9 9 , r e m e t e u o s a u t o s ,

8 ? ? 102.002
 Q 7 ( 9 ~ 9 - (9-xiimpnat (Srecle~" 1 0 4

AO D I R E T A D E I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E N 2 2 . 3 7 4 - 8 - E S P R I T O S A N TO

com v i s t a a e s t a Procuradoria-Geral d a Repblica,

p a r a m a n i f e s t a o . " ( f is. 5 3 / 5 4 )

Havia pedido d e l i m i n a r .

Adotou-se, porm, o r i t o do a r t . 12 da L e i n2 9.868/99.

O parecer do Ministrio pela procedncia da ao.

o Relatrio, d o qual a Secretaria distribuir cpias aos

Senhores M i n i s t r o s ( a r t . 1 7 2 , R I S T F ) .

S P 102.002
(7)
MENDES
GILMAR
-
Voto
 ADI 2 . 3 7 4 / ES
Q99u.,./~o 106

competncia e x c l u s i v a U n i o p a r a l e g i s l a r sobre
t r n s i t o . P r e c e d e n t e : ADIMC n o 1 . 5 9 2 - D F.
3. A p r e v i s o l e g a l d e I m p o s i o d e p e n a d e
m u l t a a u t o r i d a d e d e t r n s i t o q u e d e s c u m p r i r comando
que e m a n a d e l e i ( a r t i g o 3 0 ) , e m p r i n c p i o , '
legtima; e n t r e t a n t o , n o c a s o , a disposio e s t
atrelada, exclusivamente, a dispositivos l e g a i s que
tiveram sua e f i c c i a suspensa cautelarmente ( a r t i g o s
10 e 2 0 ) .
4. A e x e c u o d a " a n i s t i a " d e m u l t a s i m p o s t a s
exclusivamente com base nos sensores ( a r t i g o 4 0 ) , o s
quais guardam consonncia com a C o n s t i t u i o , c a u s a r
mais t r a n s t o r n o s A d m i n i s t r a o n e s t e momento d o q u e
posteriormente aos administrados, caso a ao venha a
ser j u l g a d a improcedente nesta p a r t e .
5. P r e s e n t e s o s p r e s s u p o s t o s d a r e l e v n c i a d a
argio d e inconstitucionalidade e d a convenincia
da s u s p e n s o d a s d i s p o s i e s i m p u g n a d a s , d e f e r e - s e a
medida c a u t e l a r p a r a s u s p e n d e r, c o m e f e i t o e x t u n c , a
eficcia d a L e i no 1.992, d e 31.08.99, d o Estado de
Mato G r o s s o d o S u l , a t o f i n a l j u l g a m e n t o d a a o . "
(Medida C a u t e l a r n a A D I n 2 2 . 0 6 4 - M $ , R e l . M i n .
Maurcio Corra, DJ de 05.11.1999)

" E M E N TA : A O D I R E T A D E I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E . M E D I D A
CAUTELAR. T R N S I T O . M U L T A P R O V E N I E N T E D E I N F R A O
AFERIDA P O R A PA R E L H O S E L E T R N I C O S . C O M P E T N C I A D A
UNIO PA R A L E G I S L A R A M AT R I A ( C F , A R T I G O 2 2 , X I ) , E
DOS E S T A D O S , D I S T R I T O F E D E R A L E M U N I C P I O S , S E
A U TO R I Z A D O S P O R L E I C O M P L E M E N TA R F E D E R A L ( C F , A R T I G O
2 2 , PA R G R A F O N I C O ) .
1. A C o n s t i t u i o F e d e r a l c o n f e r e U n i o
competncia p r i v a t i v a p a r a l e g i s l a r s o b r e t r n s i t o
( C F, a r t i g o 2 2 , X I ) .
2. L e i e s t a d u a l q u e i n s t i t u i c o n d i e s d e
validade d a s n o t i f i c a e s d e m u l t a d e t r n s i t o .
Necessidade d e a u t o r i z a o d e l e i complementar
federal a i n d a no e d i t a d a ( C F, a r t i g o 2 2 , p a r g r a f o
nico).
3. M e d i d a c a u t e l a r d e f e r i d a . S u s p e n s o d a
vigncia, com efeitos e x nunc, d a L e i no 10.553, d e
11 d e m a i o d e 2 0 0 0 , d o E s t a d o d e S o P a u l o " ( M e d i d a
C a u t e l a r n a A D I n 2 2 . 3 2 8 - S P, R e l . ' M i n . M a u r c i o
C o r r a , 11 7 d e 1 5 . 1 2 . 2 0 0 0 ) . "

" E M E N TA : C O N S T I T U C I O N A L . L E I 7.723/99 D O E S TA D O D O

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / AS C - 9 1 1 ; 4 4 ~ 4 5 ~ 1 m ( C ? 4 4 1 4 a / 107

RIO G R A N D E D O N O R T E . A U T O R I Z A PA R C E L A M E N T O D O
PAGAMENTO D E M U L T A S D E T R N S I T O , S E M C O R R E O .
I N C O M P E T N C I A D O E S T A D O -MEMBRO P A R A D I S P O R S O B R E A
M AT R I A Q U E E S T P R E V I S T A N O C D I G O D E T R N S I T O
B R A S I L E I R O . A U S N C I A D E L E I C O M P L E M E N TA R - A R T . 2 2 ,
PA R G R A F O N I C O D A C F . I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E
FORMAL, V C I O D E C O M P E T N C I A . L I M I N A R D E F E R I D A . ( M e d i d a
C a u t e l a r n a A D I nst 2 . 4 3 2 - R N , R e l . M i n . N e l s o n J o b i m ,
DJ d e 2 1 . 0 9 . 2 0 0 1 )

"AO D I R E T A D E I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E . M A T R I A
ESPECFICA D E T R N S I T O T R ATA D A E M L E I E S TA D U A L .
I N VA S O D E C O M P E T N C I A . L E I C O M P L E M E N T A R F E D E R A L
A I N D A N O E D I T A D A ( C F , A R T I G O 2 2 , PA R G R A F O N I C O ) .
A L e i no 2.012/99, d o Estado do Mato Grosso do
Sul, a o tornar' o b r i g a t r i a a n o t i f i c a o p e s s o a l dos
motoristas n o s casos d e u t i l i z a o d e c e l u l a r com o
veculo em movimento e d a no u t i l i z a o d o c i n t o d e
segurana, c u i d a d e m a t r i a e s p e c f i c a d e t r n s i t o ,
invadindo competncia e x c l u s i v a d a Unio ( C F, a r t i g o
2 2 , X I ) . P r e c e d e n t e s : A D I n o 1 . 5 9 2 - D F , M O R E I R A A LV E S
(DJ d e 1 7 . 0 4 . 9 8 ) e o u t r o s . E n q u a n t o n o e d i t a d a a l e i
complementar p r e v i s t a n o p a r g r a f n i c o d o a r t i g o 2 2
da C a r t a F e d e r a l , n o p o d e o E s t a d o l e g i s l a r s o b r e
trnsito. Precedentes: A D I s n o s 1 9 9 1 / D F, MAURCIO
CORRA ( D J d e 2 5 . 0 6 . 9 9 ) ; 1 . 7 0 4 , M A R C O A U R L I O ( D J d e
0 6 , 0 2 9 8 ) e 4 7 4 , OCTVIO GALLOTTI ( D J d e 0 3 . 0 5 . 9 1 ) .
Ao j u l g a d a p r o c e d e n t e , p a r a d e c l a r a r a
inconstitucionalidade d a L e i no 2.012, d e 19.10.99,
do E s t a d o d o M a t o G r o s s o d o S u l " ( A D I n 2 2 . 0 1 0 - M S ,
Rel. M i n . Maurcio Corra, D J de 0 5 . 1 0 . 2 0 0 1 ) . "

" E M E N TA : T r n s i t o : c o m p e t n c i a l e g i s l a t i v a p r i v a t i v a
da U n i o : i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d e d a l e i e s t a d u a l q u e
fixa l i m i t e s d e velocidade nas rodovias d o Estado
membro o u s o b s u a a d m i n i s t r a o . " ( A D I n 2 2 . 5 8 2 - R S ,
Rel. M i n . Seplveda Pertence, D J de 06.06.2003)

" E M E N TA : A O D I R E T A D E I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E . L E I N
1 3 . 2 7 9 , D E 1 1 . 1 0 . 2 0 0 1 , D O E S TA D O D O PA R A N . T R N S I T O .
F I X A O D E V A L O R M X I M O P A R A PA G A M E N T O D E M U L T A S
APLICADAS E M DECORRNCIA D O COMETIMENTO D E I N F R A E S
DE T R N S I T O . I N V A S O D A C O M P E T N C I A L E G I S L A T I V A D A
UNIO P R E V I S T A N O A R T . 2 2 , X I D A CONSTITUIO
FEDERAL.
Apenas a U n i o t e m c o m p e t n c i a p a r a e s t a b e l e c e r
multas d e t r n s i t o . A f i x a o d e u m t e t o p a r a o

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES c--;ef,&taiQ9redd 1 0 8

respectivo v a l o r n o e s t p r e v i s t o n o Cdigo d e
Trnsito B r a s i l e i r o , s e n d o descabido q u e o s Estados
venham a e s t a b e l e c - l o . A u s n c i a d e l e i c o m p l e m e n t a r
federal que a u t o r i z e os Estados a l e g i s l a r, em pontos
especficos, s o b r e t r n s i t o e transporte, conforme
prev o a r t . 2 2 , p a r . n i c o d a C F. Precedentes: A D I
no 2 . 0 6 4 , R e l . M i n . M a u r c i o C o r r a e , e m s e d e
cautelar, A D I n o 2 . 3 2 8 , R e l . M i n . M a u r c i o C o r r a ,
ADI n o 2 . 1 3 7 , R e l . M i n . S e p l v e d a P e r t e n c e e A D I n o
2.432, R e l . M i n . Nelson Jobim. A o d i r e t a j u l g a d a
procedente."(ADI n2 2.644-PR, R e l . M i n . E l l e n Gracie,
DJ d e 1 7 . 0 9 . 2 0 0 3 )

" E M E N TA : A O D I R E T A D E I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E . L E I N o
1 1 . 6 0 4 , D E 2 3 . 0 4 . 2 0 0 1 , D O E S TA D O D O R I O GRANDE D O
SUL. T R N S I T O . I N V A S O D A C O M P E T N C I A L E G I S L A T I V A D A
UNIO P R E V I S T A N O A R T . 2 2 , X I D A CONSTITUIO
FEDERAL.
J p a c f i c o n e s t e Supremo Tr i b u n a l o
entendimento d e q u e o t r n s i t o m a t r i a c u j a
competncia l e g i s l a t i v a a t r i b u d a , p r i v a t i v a m e n t e ,
Unio, conforme reza o a r t . 2 2 , X I da Constituio
Federal. A D I n o 2 . 0 6 4 , M a u r c i o C o r r a e A D I n o
2.137-MC, S e p l v e d a P e r t e n c e . E m c a s o s a n l o g o s a o
presente, e s t a Corte declarou a inconstitucionalidade
formal d e normas estaduais q u e e x i g i a m a s i n a l i z a o
da p r e s e n a d e equipamentos d e f i s c a l i z a o
eletrnica, f i x a v a m l i m i t e s d e v e l o c i d a d e n a s
r o d o v i a s d o E s t a d o -membro e i n s t i t u a m c o n d i e s d e
validade d a s n o t i f i c a e s d e m u l t a d e t r n s i t o .
Precedentes: A D I 1 . 5 9 2 , M o r e i r a A l v e s , A D I 2 . 5 8 2 ,
Seplveda P e r t e n c e e A D I 2 . 3 2 8 -MC, M a u r c i o C o r r a .
Ao d i r e t a c u j o p e d i d o s e j u l g a p r o c e d e n t e . ( A D I n 2
2.802-RS, R e l . M i n . E l l e n G r a c i e , D J de 3 1 . 1 0 . 2 0 0 3 ) "

" E M E N TA : C O N S T I T U C I O N A L . T R N S I T O . M U L T A : I S E N O .
Lei 11.387/2000 d o Estado d e Santa Catarina. C . F. ,
art. 22, X I .
I . - Legislao s o b r e t r n s i t o : competncia
privativa federal: C . F. , a r t . 22, X I .
' I I . - L e i 11.387, d e 03 .5.2000, d o Estado d e
Santa C a t a r i n a , q u e i s e n t a d o pagamento d e multas d e
trnsito n a s h i p t e s e s q u e m e n c i o n a : s u a
inconstitucionalidade, porque t r a t a - s e de matria que
diz respeito ao trnsito.

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES Q99u/v)ee/mo Q 9 - e c i e g e a l 109

I I I . - ADI julgada procedente." (ADI n2 2.814-

SC, R e l . M i n . C a r l o s V e l l o s o , D J d e 0 5 . 0 2 . 2 0 0 4 )

No o b s t a n t e e u sempre tenha oferecido reservas quanto a

um m e l h o r j u z o acerca d a largueza que a noo d e legislao d e
trnsito assumiu nesses diversos precedentes, v e r i f i c o q u e , mesmo
recentemente, e s t e Tribunal, p o r diversas v e z e s , entendeu p e l a
procedncia d a ao nos termos n o a r t . 2 2 , X I , d a Constituio em
casos s e m e l h a n t e s a o ora apreciado. Nesse sentido, ADI n2 3.196-ES,
de m i n h a relatoria, D J d e 25.10.2004, A D I n2 3 . 4 4 4 -RS, R e l . M i n .
Ellen G r a c i e , D J d e 23.11.2005, A D I n2 2.432-RN, R e l . M i n . E r o s Grau,
DJ d e 2 3 . 0 9 . 2 0 0 5 .

A presente ao d i r e t a de inconstitucionalidade intencionou

obter a declarao d e inconstitucionalidade d a L e i Estadual n 2
5.839/1999, d o E s t a d o d o E s p r i t o S a n t o , q u e e s t a b e l e c e a
o b r i g a t o r i e d a d e d e c o b r a n a s d e m u l t a s a p l i c a d a s p e l o DETRAN e o DER
somente a p s o r e c e b i m e n t o d e n o t i f i c a o p e l a E C T.

Entretanto, a Lei n 5.839/1999, a o condicionar a cobrana

de p a g a m e n t o d e multa a o recebimento d e notificao p e l o suposto
infrator, t r a t a de processo administrativo para imposio de sano
r e l a t i v a ao excesso de velocidade permitido em c e r t a v i a .

Ta l c o n d i o , a meu v e r , salutar porque enseja o direito

de d e f e s a p o r p a r t e d a q u e l e q u e t e n h a s i d o a u t u a d o .

Vale s a l i e n t a r , entretanto, que na prpria ao direta, o

Governador d o Estado d o Esprito Santo levanta a questo sobre a
dificuldade q u e t a l exigncia p a r a cobrana d e pagamento d e multa
traz para o s i s t e m a como um t o d o , v e z q u e t a l procedimento segue um
r i t o prprio e nacionalmente unificado.

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES Q 9 9 c 0 ~ - u k < : - ; e c i s u n u r, ( ( 2 9 r e c e i z i
110

No p r e s e n t e c e o , extremamente p l a u s v e l a discusso s e o
legislador estadual t e r i a ou no a possibilidade d e disciplinar o
processamento d o s s e r v i o s p b l i c o s em g e r a l , e m b o r a n o h a j a um
precedente especfico - temos a l g u n s sobre m u l t a s , l i m i t e s d e multas
e t c . R e a l m e n t e , p o d e - s e c o g i t a r d e um duplo fundamento.

A r i g o r, considero a t que seria razovel a disposio.

To d a v i a , n a linha d o que vem entendendo o Tribunal, penso que e l a
deva s e r r e g u l a d a p e l a l e g i s l a o f e d e r a l . E a queixa exatamente
esta: o p r p r i o Governador, n a condio d e requerente, a l e g a que
isso t o r n a r i a extremamente oneroso o modelo d o contraditrio
a d m i n i s t r a t i v o p a r a o pagamento d e multas.

A l e g i s l a o e s t a d u a l e s t impondo uma r e s t r i o prpria

competncia a d m i n i s t r a t i v a constitucionalmente reconhecida a o
Estado. P o r essa razo, o Governador, o r a requerido, ops veto
iniciativa d o Projeto d e L e i Estadual. A o f i n a l , f o i superado n a
Assemblia L e g i s l a t i v a .

Te n d o e m v i s t a a jurisprudncia deste Tribunal, foroso

reconhecer q u e a norma a q u i questionada s e j a constitucional s o b o
ponto d e v i s t a formal. A r i g o r, n o procedimento administrativo
vigente, a pessoa ser notificada d e alguma forma e , certamente, a
partir d a dever pagar a multa. Nesse p a r t i c u l a r, v e j a - s e o
pargrafo n i c o , d o a r t . 1 2 , d a L e i n2 5.839:

"O p r a z o p a r a c o n t a g e m d e p r a z o s s e r c o n t a d o a
partir d a juntada d o Aviso d e Recebimento (AR) a o
respectivo processo instaurado p e l a elaborao d o
boletim d e o c o r r n c i a e d a g u i a d e recolhimento
alusiva multa aplicada."

Devo d e i x a r c l a r o , p o r m , q u e n o e x c l u o a p s i b i l i d a d e do

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / E8 Q9fe4ee-~cIcf,y,wud cedeeat 1 1 1

direito de defesa.

Apenas d e s t a c o q u e n o p l a u s v e l , nem tampouco razovel,

o estabelecimento d e u m c o n t r a d i t r i o p a r a c a d a v e z q u e s e
ultrapassar o limite de velocidade

Nesses t e r m o s , S e n h o r a P r e s i d e n t e , n a l i n h a d a
jurisprudncia at aqui construda por esta Corte, o meu v o t o pela
procedncia d o p e d i d o d a p r e s e n t e a o d i r e t a d e
inconsttucionalidade para que s e declare a inconstitucionalidade i n
t o t u m d a L e i &:2 5 . 8 3 9 , d a 1 5 d e a b r i l d a 1 9 9 9 , d o E s t a d o d o E s p i r i t o
Santo.

S T F 102.002
(8)
Debate
 ADI 2 . 3 7 4 / ES d91;64~9.C.15~(GQ.(owa/ 113

A S R A . M I N I S T R A E L L E N G R A C I E ( P R E S I D E N TA ) - O eminente
Relator enfrentou a questo d a invaso d e competncia d o Governador
do E s t a d o ? S e r i a o u t r o a r g u m e n t o ?

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - No. Achei

suficiente o inciso XXII, 1 1 , embora h a j a , tambm, a alegao de que
h uma i n v a s o d e c o m p e t n c i a n a s a t r i b u i e s .

A S R A . M I N I S T R A E L L E N G R A = ( P R E S I D E N TA ) - P o r q u e ambos
os d e p a r t a m e n t o s e s t o s u b o r d i n a d o s a o Governo d o E s t a d o .

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES u m m o r o l o - A5_, h a v e r i a

sempre a discusso s e o l e g i s l a d o r e s t a d u a l n o t e r i a a
possibilidade d e disciplinar o processamento d o s s e r v i o s pblicos
em g e r a l . C r e i o t e r m o s a t a l g u m a s d i s c u s s e s s o b r e i s s o . R e a l m e n t e ,
um duplo fundamento.
Entendo e x t r e m a m e n t e p l a u s v e l , embora n o h a j a u m
precedente e s p e c i f i c o - temos alguns sobre multas, l i m i t e s d e multas
etc.

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - N o D i r e i t o
Administrativo Penal d o Tr n s i t o , t u d o bem, i s s o trnsito. Agora,
processo a d m i n i s t r a t i v o d a imposio d e uma sano a d m i n i s t r a t i v a d e
competncia d o Estado?

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - Va m o s f a z e r
uma d i s t i n o e x t r e m a m e n t e c o m p l i c a d a p a r a os f i n s d a execuo d o
sistema.

O S R . M I N I S T R O CARLOS B R I T T O - O que a l e i trouxe d e

novidade f o i condicionar a imposio d e multa notificao v i a

S T F 102.002

 ADI 2 . 3 7 4 / ES Q.99e04ce-ma C 9 7 ; e i l i a , t c d (-->eide/yrzi

114

Correios. I s s o e s t parecendo-me q u e , realmente, n o l e g i s l a r

sobre t r n s i t o .

O S R . M I N I S T R O CARLOS VELLOSO - Te m - s e , r e a l m e n t e , u m
processo administrativo. Em B r a s l i a , existe essa disposio.

O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - N e m imposio;

cobrana. T r a t a - s e d e r e g u l a r pretenso f i s c a l , a m a condio d e
exerccio de pretenso f i s c a l . A g o r a , a mim me parece q u e o a r t i g o
20, s i m , t e m aspectos de inconstitucionalidade, porque, dispe sobre
matria de responsabilidade c i v i l .

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - Realmente, de
responsabilidade perante o usurio e no, perante o Estado.

O S R . MINISTRO CARLOS BRITTO - e x p l i c i t a o d a

responsabilidade objetiva.

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - S i m , embora
incua, n a verdade, matria d e responsabilidade c i v i l , e no d e
responsabilidade administrativa perante o Estado.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - Agora, s e se

t r a t a r de processo de execuo, t a n t o pior!

O SENHOR M I N I S T R O CEZAR M I M O - Sim, mas no processo

de e x e c u o . s a pretenso f i s c a l , e no ainda o exerccio d a
ao f i s c a l . O Fisco s exercer sua pretenso, sem exercer, ainda,
a ao, aps o recebimento de notificao.

S T F 102.002
 Q5a9ct,fre~ T y e a Q W , d e / x a 1 1 5
ADI 2 . 3 7 4 / ES

O SENHOR M I N I S T R O SEPINEDA PERTENCE - Para voltar a o

exemplo d o g o s t o d e Vo s s a E x c e l n c i a , vamos c o n s i d e r a r q u e m a t r i a
de t r n s i t o p r e s c r e v e r a que horas o s guardas d e trnsito tero
d i r e i t o a um c a f e z i n h o o u , n a B a h i a , a um c h o c o l a t e .

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - No, Vossa

Excelncia n o precisa l e v a r a extremos e s s e t i p o d e coisa. J
tivemos questes, p o r exemplo, s o b r e o parcelamento d e m u l t a , e m que
se e n t e n d e u s e r m a t r i a d e t r n s i t o p a r a e s s e s f i n s .

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - Isso faz parte da

disciplina repressiva material das infraes d e trnsito, q u e s e
reserva Unio, a t p o r s e r um instrumento c o e r c i t i v o d a regulao
do t r n s i t o , q u e f e d e r a l .

O S E N H O R M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - A rigor, acho

at q u e razovel a disposio, todavia, n a l i n h a d o que vem
entendendo o Tribunal, penso que e l a deva constar d a legislao.
federal. E a queixa exatamente e s t a : o p r p r i o Governador, c o m o
requerente, a l e g a que i s s o t o r n a extremamente oneroso o modelo.

O SENHOR M I N I S T R O CEZAR PELUSO - O Estado impe-se uma

restrio a ato prprio.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E I ~ - Sim, i s s o no

tem d v i d a . P o r i s s o ele e s t reclamando. E l e disse que ops veto
i n i c i a t i v a e que i s s o restou superado p e l a i n i c i a t i v a parlamentar.

O S R . M I N I S T R O CARLOS B R I T T O - O a r t i g o 1 0 confere a o
administrado u m direito, amplia, afirmativamente, a sua esfera d e
subjetividade. E n t o , parece-me s e r m a t r i a t p i c a d e D i r e i t o

S T F 102.002
 .ADI 2 . 3 7 4 / ES Q 5 e a l e / ) e a i 116

Administrativo. O administrado s a i fortalecido com esse t i p o d e

disposio.
I n c l i n a r i a -me p o r e n d o s s a r o ponto de vista do Ministro
Seplveda Pertence.

O S R . M I N I S T R O CARLOS VELLOSO - S e r i a p o s s v e l a
aplicao d a multa sem o d i r e i t o de defesa?

O S R . M I N I S T R O CARLOS B R I T T O - No s e r i a uma v i o l n c i a
Constituio?

O S R . M I N I S T R O CARLOS ~ L O B O - No s e r i a possvel, p o i s
t r a t a - s e d e uma p e n a l i d a d e . A n t e s mesmo d a C o n s t i t u i o d e 1 9 8 8 , j
sustentvamos q u e , q u a n d o a pessoa v a i s o f r e r uma penalidade, uma
acusao, a e l a deve s e r assegurado o devido processo l e g a l , q u e
compreende d e f e s a , e t c .
Penso q u e a norma c o n s t i t u c i o n a l .

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - No acho. A

rigor a pessoa s e r notificada d e alguma forma e , certamente, a
partir dai pagar. Ve j a o pargrafo nico:

"O p r a z o p a r a
partir d a j u n t a d a
respectivo processo
de o c o r r n c i a e d a
aplicada."
contagem d e p r a z o s s e r c o n t a d o a
do A v i s o d e R e c e b i m e n t o ( A R ) a o
instaurado pela elaborao do boletim
guia d e recolhimento a l u s i v a m u l t a

Quer d i z e r , i s s o c r i a um procedimento p a r a cada multa

lanada.

S T F 102.002
 (;-;(i)e"wrier-e,de,yai 117
ADI 2 . 3 7 4 / ES

O S R . M I N I S T R O CARLOS VELLOSO - Mas assim, deve ser

assim. A q u i , n a Capital da Repblica, funciona dessa maneira.

O S R . M I N I S T R O CARLOS B R I T T O - E m p r o l d o a d m i n i s t r a d o . A
esfera j u r d i c a do administrado resta fortalecida.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - Para esse

modelo d e massa d e c o n t r o l e e l e t r n i c o , q u e r d i z e r , c r i a r u m
procedimento, assim que a questo est posta.

O SENHOR M I N I S T R O MARCO A U R L I O - E, n o caso, a despesa

para o errio s e r bem menor d o que a p a r t i c i p a o das empresas q u e
atuem em p a r c e r i a com o E s t a d o , r e l a t i v a m e n t e a o s p a r d a i s .

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - No disso

que e s t s e d i s c u t i n d o a q u i . Q u e r d i z e r , s e h despesas com pardais,
se h empresas q u e e n r i q u e c e m com i s s o , outra questo.

O SENHOR M I N I S T R O MARCO A U R L I O - V o s s a E x c e l n c i a e v o c o u
o nus para o e r r i o n o que viabilizado o d i r e i t o d e defesa pelo
condutor do veculo, p e l o proprietrio.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - No estou

excluindo a possibilidade do d i r e i t o de defesa. Agora, e l e criou um
processo para cada caso. O l h a o pargrafo nico.

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E RV E N C E - Vo s s a E x c e l n c i a
est querendo c r i a r um processo o b j e t i v o de imposio de multa, e r g a
amace?

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES
&cefrxemto, 118

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E I . ~ - Mas i s s o que

funciona. Vo s s a Excelncia a c h a q u e v a i t e r um contraditrio para
cada v e z q u e passar dos cem quilmetros n o Eixo?

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - Ministro, o que
acontece n a nossa Cidade, o u Vo s s a E x c e l n c i a muito anjo o u j
recebeu uma n o t i f i c a o d e que f o i multado a t a l hora e tem tantos
dias para contestar.

O SENHOR MINISTRO MARCO A U R L I O - Recebe-se u m a

notificao s e m prazo p a r a o pagamento. Esgotado o p r a z o p a r a
recurso, que se n o t i f i c a p a r a pagar a multa.

O SENHOR M I N I S T R O CEZAR PELUSO - E com a agravante d e que

o n o -pagamento d a m u l t a impede o contribuinte d e o b t e r o
licenciamento anual.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - A renovao,.

nico mecanismo d e c o e r o .

O SENHOR M I N I S T R O C E Z A R PELUSO - F i c a surpreendido com a

existncia d e uma, multa a respeito d e um a t o d o q u a l j nem s e
lembra e e s t impedido d e l o g r a r o l i c e n c i a m e n t o .

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - E l e recebe

uma n o t i f i c a o . A q u i , o que se torna obrigatria a instaurao de
um p r o c e s s o .

O SENHOR M I N I S T R O C E Z A R PELUSO - D e c o n c e d e r o p o r t u n i d a d e
ao p a r t i c u l a r p a r a d e f e n d e r - s e d a i m p o s i o d e m u l t a .

S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES d 4 6 g 4 ~ C . 4 : f f i l ' u m ( G b w a t
119

O SENHOR M I N I S T R O EROS GRAU: - o i n c i s o LV d o art. 5 0

da C o n s t i t u i o , a m p l a d e f e s a , c o n t r a d i t r i o .

S T F 102.002
(1)
GRAU
EROS
-
Voto
(1)
BARBOSA
JOAQUIM
-
Voto
(1)
BRITTO
CARLOS
-
Voto
(1)
AURLIO
MARCO
-
Voto
(1)
VELLOSO
CARLOS
-
Voto
(4)
Debate
 ADI 2 . 3 7 4 / ES 126

exigiam a s i n a l i z a o d a presena d e equipamentos d e

fiscalizao e l e t r n i c a , " - q u e tambm p o d e r i a m s e r -
"fixavam l i m i t e s d e velocidade n a s r o d o v i a s d o E s t a d o -
membro e i n s t i t u a m c o n d i e s d e v a l i d a d e d a s
notificaes d e m u l t a d e t r n s i t o . P r e c e d e n t e s : A D I
1.592, M o r e i r a A l v e s , A D I 2.582, Seplveda P e r t e n c e e ADI
2.328-Me, M a u r c i o C o r r a . "

A ADIn d e que s e t r a t a , n e s t e caso, a d e n 2 . 8 0 2 , d a

Relatoria de Vossa Excelncia. Esse, p o r t a n t o , e r a o entendimento d o

Tribunal.

A SRA. M I N I S T R A ELLEN GRACIE (PRESIDENTE) - A deciso f o i

unnime n o Plenrio.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L ATO R ) - D e c i s o

unnime, j u l g a m e n t o em 09/10/2003.

O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Com o dev do respeito,

tratava-se d e e s t a b e l e c e r j u z o s o b r e v a l i d e z d e u m a s a n o d e

trnsito, a sim. A q u i , exerccio da pretenso f i s c a l d o Estado.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L ATO R ) - Te m o s q u e

recuperar a l e i .

2
S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES CZ/4.~ z i I 127

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - No tenho a menor

dificuldade. C r e i o que, tambm, n a ADIn 2.101, a ateno do Tr i b u n a l

foi atrada para o problema substancial - o da anistia. A ateno

concentrou-se n a a n i s t i a , e , p e l o menos, a mim, p o d e t e r passado

despercebido, a exigncia d e notificao d e infraes. E s t o u

absolutamente c o n v e n c i d o d e q u e s e t r a t a a , d e processo

a d m i n i s t r a t i v o como o u t r o q u a l q u e r.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES (RELATOR) - E s t o u

querendo d e i x a r c l a r o que h precedentes d o T r i b u n a l nesse s e n t i d o .

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - No nego.

O SENHOR MINISTRO G I L M A R MENDES ~ u m - Portanto,

/ - - - )

O S R . M I N I S T R O CARLOS B R I T T O - E s t o u c o n v e n c i d o d e q u e a

norma a m p l i a a esfera d e movimentao d o administrado, l a b o r a n d o ,

p o r t a n t o , n u m campo q u e n o i n t e r d i t o competnCia l e g i s l a t i v a do.

Estado. I m p r e s s i o n e i - m e m u i t o bem com a interveno i n i c i a l d o

Ministro Seplveda Pertence, quando deixou c l a r o que o Estado, a q u i ,

no e s t l e g i s l a n d o s o b r e t r n s i t o .

3
S T F 102.002
 ADI 2 . 3 7 4 / ES CW0,--em,o @c:Xxiiice)uri
128

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - A nica coisa

que i m p o r t a , quanto a i s s o podemos a t chegar a um acordo, que o

Tribunal, a t aqui, entendia que isso era matria de t r n s i t o .

O S R . MINISTRO CARLOS B R I T TO - M a s n o . A g o

Ministro C e z a r P e l u s o f o i quem t r o u x e a i n c o n s t i t u c i o n a l i ade d o

artigo 2 da Lei.

O SENHOR M I N I S T R O G I L M A R MENDES ( R E L AT O R ) - E no estamos

falando de precedentes de 1993, mas de 2003.

4
S T F 102.002
(1)
Explicao
(2)
PERTENCE
SEPLVEDA
-
Voto
 ADI 2 . 3 7 4 / ES (----;trAiento (---2.77ctimena/
131

SENHOR M I N I S T R O G I L M A R M E N D E S ( R E L A T O R ) - N o e s t o u

precisando de consolo.

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - A t e s t o f e n d i d o ,
parece q u e amor p e l a legislao d e t r n s i t o , p e l a legislao
processual do t r n s i t o .

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES m u J a m o - N o , s o

precedentes e s t a b e l e c i d o s p e l o Tr i b u n a l .

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - No contestei a
relao de precedentes.

O S E N H O R M I N I S T R O G I L M A R M E N D E S ( R E L AT O R ) - Casos quando eu no

estava aqui.

O S E N H O R M I N I S T R O S E P LV E D A P E R T E N C E - Por isso, tendo

iniciado a divergncia, confirmo-a p a r a j u l g a r improcedente a ao
direta quanto ao artigo 10 e procedente quanto ao artigo 20 da l e i
questionada.

S T F 102,002
(1)
GRACIE
ELLEN
-
Voto
(1)
Ata
de
Extrato