A CONTRADIO ENTRE TRABALHO E ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL

Leidiane Souza de Oliveira1

Marwyla Gomes de Lima 2
Milena Gomes de Medeiros 3
Aliceane Almeida Vieira 4

RESUMO

O artigo em questo traz discusses iniciais sobre a origem e

as determinaes que particularizam a relao que s e
estabelece entre o trabalho e a poltica de assistncia social
diante de uma conjuntura de crise, que vem estabelecendo no
mbito do trabalho relaes flexveis, instveis e precarizadas,
de outro lado, v-se a ampliao das polticas assistenciais em
resposta as expresses da questo social na cena
contempornea.

Palavras-chave: Crise; Trabalho; Assistncia Social .

ABSTRACT

The article in question brings initial discussions about the origin

and the determinations that distinguish the relationship
established between work and policy social assistance before a
crisis situation, which has established the under flexible
working relationships, unstable and precarious, on the other
hand, sees the expansion of welfare policies in response to
expressions of social issue in the contemporary scene.

Keywords: Crisis; Labor; Social Welfare.

1
Estudante de Ps-graduao. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). leidiane22@gmail.com
2
Mestre. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). marwylalima@hotmail.com
3
Estudante de Ps-graduao. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
milenagmedeiros@yahoo.com.br
4
Estudante. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
1. INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo de estudo analisar a relao que

se
estabelece entre trabalho e a poltica de assistncia social no contexto histrico contra
reformista e contra revolucionrio na contemporaneidade. Para tanto, tomamos como base
de fundamentao analtico-metodolgica a crtica da economia poltica marxista, a partir de
autores como Antunes (1999, 2009), Mota (2009), dentre outros.

2. AS DETERMINAES DA CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL: o caso brasileiro em

discusso

A histria do desenvolvimento do capitalismo, a partir da consolidao do comando

da produo pelo capital, sempre foi histria de sucessivas crises econmicas com
perodos de expanso e crescimento da produo send o desestabilizados por perodos de
depresses, falncias, desempregos, misria, enfim, um quadro extremante crtico (NETTO,
2008). As crises tm, portanto um significado histrico no desenvolvimento capitalista.
O nosso entendimento converge com as concepes de Antunes (1999, 2009),
Mota (2008, 2009), e Mszaros (2009), dentre tantos outros autores marxistas, que a
compreende tomando a forma de uma crise global, societal e estrutural. Esta crise no s
de carter econmico, mas uma crise que afeta os valores, a poltica, a cultura, enfim,
uma crise que envolve dimenses objetivas e subjetivas. Na concepo de Mszaros
(2006), o capitalismo contemporneo alcanou uma maturidade de uma forma
inexoravelmente ligada a sua crise estrutural o modo antagnico pelo qual o avano
produtivo e o controle do metabolismo social lanam uma parcela crescente da humanidade
na categoria de trabalho suprfluo. (MSZAROS, 2006, p. 31).
Partindo do entendimento da reestruturao como uma iniciativa inerente ao novo
equilbrio inconstante que tem como exigncia bsica a reorganizao do papel das foras
produtivas na recomposio do ciclo de reproduo do capital, tanto na esfera da produo
como nas relaes sociais (MOTA, 1995, p. 65), apreendemos a existncia de mudanas
recentes nas relaes e condies de trabalho, na organizao scio-tcnica da produo,
alm do redesenho internacional do trabalho e do capital (ANTUNES, 2006).
Nesse nterim, o capital age na tentativa de conseguir a adeso dos trabalhadores,
os quais devem assumir esse novo projeto produtivo, denominado por Antunes (1999) de
envolvimento manipulatrio, que, por trs da veiculao de idias de autonomia e de
colaborao, propaladas aos trabalhadores pelo capital com fins de retomar o controle sobre
o trabalho, mostra a intensificao da explorao da fora de trabalho de homens e
mulheres, uma vez que se flexibilizou a compra e a venda desta mercadoria.
Cria-se, por um lado, e em pequena escala, um trabalhador polivalente,
multifuncional, capaz de substituir muitos homens/mulheres, com a operacionalizao de
apenas uma mquina, mas por outro lado, uma massa imensa de trabalhadores
precarizados, sem qualificao, que hoje presenciam formas de part time, emprego
temporrio, ou mesmo, vivencia as agruras do desemprego.
Este contexto permite que se intensifique a produtividade do trabalho, longe dos
conflitos entre patres e empregados. a nosso ver uma alienao visvel, no momento em
que passam noo de que a modernidade, trazida por eles, portadora de uma
sociabilidade harmoniosa, configurando, assim, relaes entre iguais - sabemos, entretanto
que esta noo expressa uma falcia, permeada de explorao, dominao e alienao. O
nico objetivo, como ressalta Mota e Amaral (1998), formar uma determinada cultura do
trabalho, difundida no conservadorismo das sadas possveis e do sacrifcio de todos.
Agora, o processo de trabalho pode ser realizado na fbrica, na rua ou em qualquer outro
lugar. O indivduo, entretanto, continua explorado, mas se pensa livre. Neste mbito,
postula-se que as organizaes dos indivduos substituam a ao do Estado.
O processo de restaurao desencadeado pelo capital para responder a sua baixa
taxa de lucro devido crise, se articula, no momento atual, a outros processos que tambm
so desencadeados, como o caso da financeirizao do capital e das mudanas nas
funes e papel do Estado. Tais processos se configuram como movimentos relevantes
nessa direo de reorganizao das foras produtivas e das relaes sociais nos marcos
do capitalismo.
Este bojo histrico nos mostra que, constantemente, o capital obrigado a criar
mecanismos polticos, ideolgicos e culturais de legitimao para uma reproduo contnua
dos trabalhadores, para adapt-los s novas configuraes da insegurana, precarizao e
desemprego, configurando-se, assim, na nova pedagogia da hegemonia. Os sujeitos
pensam que esto exercendo sua mais ntima liberdade no mercado, transformando-se em
trabalhadores informais, terceirizados, sem garantias trabalhistas, instveis, com direitos
apenas no aspecto legal e no real.
O projeto neoliberal vem se constituindo na nova racionalidade capitalista, que
expressa desumanidade a que esto submetidos os trabalhadores. neste scio-histrico
contemporneo, que no Brasil consegue se prolongar at os dias de hoje com a prevalncia
dos princpios neoliberais, dentre eles: a adaptatividade s condies externas do
capitalismo internacional, a funcionalidade nos processos de contra-reforma do Estado, as
condies e relaes flexveis de trabalho, o novo padro de resposta questo social dada
pelo terceiro setor e s praticas assistencialistas reformistas.
Os sinais da restaurao comeam a dar sinais na dcada de 1980,
principalmente nas indstrias de automveis, nos quais se comea a verificar a
racionalizao organizacional das empresas, a adoo dos programas de qualidade total, o
envolvimento da fora de trabalho em todas as etapas do processo, a renovao dos
mtodos e processos de trabalho e o uso de sistemas de automao. Esta realidade
intensificada nos anos de 1990 (SILVA, 2009; ANTUNES, 2006). As medidas utilizadas
foram vinculadas a necessidade de reduzir custos e elevar a produtividade, princpios
bsicos da restaurao.
E ser na dcada de 1990 com a adoo das polticas neoliberais, definidas no
consenso de Washington, da abertura comercial ao mercado externo, que o quadro se
intensifica ainda mais, com a ascenso de Fernando Collor e depois Fernando Henrique
Cardoso (FHC). Nesses governos foram combinados processos de enxugamento e
aumento das formas de explorao da fora de trabalho e mutaes no processo
tecnolgico e informacional.
Essas mudanas podem ser sentidas mais intensamente com os programas de
ajuste econmico, implantados trazendo em seu bojo as exigncias de privatizao das
empresas estatais, da reduo das funes do Estado , resultado de um conjunto de
medidas de corte neoliberal, exigindo a reduo dos gastos pblicos. As agncias
multinacionais, junto com o Estado, tm desenvolvido formas de polticas sociais
direcionadas aos trabalhadores desempregados e pobres, como forma de responder a uma
questo socioeconmica que no revolve estruturalmente o problema, apenas o mascara,
trazendo a retomada das antigas aes assistenciais que trazem em si, interesses polticos
dos seus mandatrios. um processo que consiste, portanto, em apagar da memria dos
trabalhadores o iderio de um emprego seguro e instvel e aos poucos construir uma cultura
da empregabilidade.
a partir destas determinaes estruturais que fundamentam a sociabilidade do
capital que analisaremos a relao que se estabelece entre o trabalho a poltica da
assistncia social, no contexto histrico contra reformista e contra revolucionrio na
contemporaneidade.

3. TRABALHO E ASSISTNCIA NO CONTEXTO DE RESTAURA O CAPITALISTA

BRASILEIRO

O trabalho, ao ser o fundamento ontolgico do ser social, estar presente em todas

as formas de sociabilidade, as quais tero sempre u ma determinada configurao de
trabalho. A forma especfica de trabalho que funda o capitalismo a relao capital-
trabalho, a qual se expressa num conjunto de categorias como trabalho abstrato, trabalho
assalariado, valor de troca, mercadoria, mais-valia, que implicam a subordinao do
trabalho
ao capital. Outras dimenses so necessrias para a reproduo social, como o Estado, as
polticas sociais, o direito, a democracia, entre outros.
A forma que o trabalho assume no capitalismo, o trabalho abstrato e assalariado,
exige, para sua efetivao, varias dimenses que respondam a sua forma de explorao e
dominao, pois a complexificao da sociedade responsvel pelo surgimento de
problemas e necessidades que no podem ser satisfeitas diretamente pelo trabalho. Uma
destas dimenses consiste no avano dos sistemas de proteo e das polticas de
5
seguridade social. Os sistemas de proteo social que protegem, asseguram os
trabalhares
e os considerados no trabalhadores a um feixe de servios, benefcios, direitos que
venham cumprir qualquer risco ou vulnerabilidade. So dimenses que surgiram para
responder a um tempo histrico determinado em que o capitalismo passava pela crise de e
que necessitou que o Estado interviesse nesta situao. Entram em pauta as propostas
anticrise e anticclicas de Keynes para aumentar a demanda efetiva, atravs de polticas
sociais, aumento do emprego, do consumo, e da estruturao do sistema de proteo social,
este entendido em duas frentes, de um lado os trabalhadores estveis, formais e
assegurados, contra os riscos derivados de seu trabalho, e de outro lado os considerados
inaptos para o trabalho, que ficam relegados a assistncia social.

5
As polticas de proteo social devem ser entendidas a partir dos antagonismos e contradies de classe,
donde dependem tanto do nvel de luta da classe trabalhadora, como das estratgias burguesas na incorporao
das necessidades da classe trabalhadora. Outra ressalva que devemos considerar, em suas anlises e
entendimento, o momento histrico e a formao social de cada pas, para assim, termos indicaes seguras de
sua natureza e funo social em cada contexto histrico.
 A seguridade social6 deve ser pensada como produto histrico de lutas da classe
trabalhadora para terem suas necessidades respondidas pelo Estado, bem como um objeto
de tentativas de reorganizao do capital em prol de suas medidas de consenso e coero,
tentativas estas encampadas pelo mercado financeiro com o objetivo de transformar os
servios em mercadorias.
A relao contraditria de atrao e rejeio que se estabelece entre trabalho e
assistncia podem ser identificadas, neste momento histrico de resposta do Estado as
reivindicaes dos trabalhadores, quando os merecedores, decorrente do seu trabalho, so
privilegiados com os servios e benefcios, enquanto os no merecedores ficam a merc das
prticas assistenciais, que criam condicionalidades e critrios de acesso para os
comprovadamente pobres.
E a nos perguntamos: o que muda nesta relao na contemporaneidade? Por que
a relao entre trabalho e seguridade nos indica que a previdncia social no ganha mais
centralidade, mas sim a poltica de assistncia social, em um momento de crise, de
desemprego, de reorganizao dos sistemas de proteo social, no qual o mercado a
mediao explcita e se observa a expanso da assistncia social? A resposta clara: na
impossibilidade de garantir trabalho para todos, o capital, por meio do seu comando poltico
que o Estado, responde de maneira instrumental a relao entre capital e trabalho, a
questo social, por meio de aes compensatrias ou de atividades com insero
precarizada. Antes, as aes assistenciais eram restritas aos impossibilitados de prover seu
sustento por questes de velhice, deficincias, dentre outras. Hoje os desempregados so
os novos beneficirios destas polticas, que impem novas condicionalidades de acesso aos
benefcios.

Na contemporaneidade, a poltica de assistncia ganha centralidade no processo

de reproduo social, tida como a poltica estruturadora que conduz a integrao entre os
indivduos, no mais como mediao para outras polticas e outros direitos, como o caso
do trabalho. Esta poltica, ao ser considerada a poltica de proteo social, apaga a
referncia do trabalho, em prol da renda como forma de acesso ao consumo.

6
Segundo Mota (2009), a seguridade social deve ser ainda pensada, na contemporaneidade, a partir de sua
dinmica de reproduo social das classes, como uma estratgia de dominao poltica, como uma nova
reforma social e moral que revela sua pedagogia da hegemonia, esta realizada atravs do atendimento de
algumas necessidades objetivas da classe trabalhadora. Para a autora, a reforma significa uma nova forma de
passivizao da questo social que se desloca do mbito do trabalho para se inserir nas expresses da pobreza
e por isso objeto direto da assistncia social. Esta, assim, o novo trato e proposta de enfrentamento da questo
social.
 Para compreendermos porque a poltica de assistncia social adquire centralidade
na seguridade social a partir dos anos de 19907-2000 no sistema de seguridade brasileiro,
temos que indicar, em primeiro lugar, que as polticas que compem a seguridade social
assumem uma posio no de complemento, mas de contraditoriedade. Isso ocorre no
momento em que avanam na mercantilizao e privatizao das polticas de sade e da
previdncia que restringem o acesso aos benefcios e servios, enquanto que a assistncia
social se amplia, transformando-se num fetiche social, no momento que se torna o principal
mecanismo de proteo social, adquirindo o selo de enfrentamento moral das
desigualdades.
Neste contexto, combina-se a flexibilizao e precarizao do trabalho com as
polticas focalizadas e flexveis de combate a pobreza. Ambas as polticas regidas pela
mesma lgica, do imediatismo, de intervenes pontuais e precrias que, para no se
contrapor a ordem econmica neoliberal e as determinaes do banco mundial,
subordinam-se a volatilidade do mercado, sem realmente se preocupar com as questes e
causas estruturais que decorrem este processo (DRUCK, FIGUEREDO, 2006).
Nesta nova logstica, os trabalhadores assalariados so considerados pequenos
empresrios ou trabalhadores por conta prpria, que se transformam em consumidores dos
servios, disponveis no mercado, enquanto os desempregados so relegados ao mundo
da pobreza (MOTA, 2009). Esta nova formao, dos merecedores e no merecedores da
proteo social do Estado conduzida como um novo projeto poltico, social e cultural em
resposta a restaurao do sistema. Para isso, os sistemas de proteo social so
reformulados, em face de um novo modelo de trato questo social, este objeto de aes e
programas focalizados nos pobres e na pobreza a moda dos organismos financeiros
internacionais.
Esse processo expressa a forma conservadora de tratar os trabalhadores, ou seja,
os concebem como excludos e a forma para inclu-los8 atravs da poltica de assistncia
social. Esta poltica se constitui num verdadeiro fetiche, pois intervm de maneira direta e
tcnica, com impactos imediatos no aumento do consumo e no acesso aos mnimos sociais
de subsistncia. Alm do que esta poltica consegue mascarar, por ser um mecanismo
ideolgico e poltico, a precarizao do trabalho e o aumento da populao relativa. (MOTA,

7
a partir da dcada de 1990 com o processo de contra reforma do Estado que situamos a clivagem da
poltica social, entre privatizao e assistencializao da proteo, neste momento que encontramos a
figura do cidado consumidor, cidado pobre, este objeto da assistncia social.
8
Estes includos no apenas usufruem dos servios, mas se transformam em colaboradores dos
mecanismos de consenso. (MOTA, 2009).
2006).
J do ponto de vista social, esta estreita relao entre trabalho e assistncia, se
refere, por exemplo, aos efeitos dos programas sociais, dentre eles, o bolsa famlia que atua
sobre a pobreza e as desigualdades. Neste mbito, o que se identifica um acobertamento
do fato de que a diminuio da desigualdade social se deu por uma redistribuio da
pobreza entre os prprios trabalhadores, e no como uma distribuio de renda entre eles.
(DRUCK, FIGUEREDO, 2006).
O resultado deste processo que acabamos de referenciar a manuteno do
reformismo, via polticas compensatrias, a preservao do capitalismo ainda mais
hegemnico, o atendimento das necessidades relegadas e enfatizadas para o seu aspecto
ainda mais imediato, sem que se reponha uma iniciativa de repensar a centralidade do
trabalho.

4. CONCLUSES

As crises no capitalismo so intrnsecas aos processos de dominao e explorao

do capital pelo trabalho, s podendo se extinguir com a sua superao. Sendo assim, a
manifestao da restaurao do capital no Brasil vem afetando o redesenho produtivo e as
condies e relaes de trabalho no pas. Neste nterim, o capitalismo no Brasil compem-
se de um incessante mix entre passado e presente, no qual a misria e a riqueza caminham
de mos dadas, dando forma e contedo nossa formao social e econmica.
A assistncia social, como forma poltica, deve sua existncia a uma determinada
forma de trabalho, que assume funes diferenciadas, dependendo do contexto scio-
histrico. Portanto, no podemos entender as polticas de seguridade social, e em especial
da assistncia social, sem considerar o movimento que se estabelece entre as dimenses
econmicas e polticas e ainda e a dinmica da relao entre Estado e as classes sociais.
Devemos pensar a Assistncia social enquanto uma prtica poltica de resposta s
mazelas da questo social que no podem ser desconectadas da esfera da produo
material e de prtica poltica. As polticas sociais sejam elas integrantes da seguridade
social, ou no, passam a ser um elo entre a produo e a reproduo, enquanto cobertura
dos riscos sociais. Elas aparecem como uma esfera autnoma da relao de produo, e a
vo se configurando enquanto um mecanismo poltico- ideolgico.
Por ltimo, uma coisa temos como certo, enquanto perdurar o capitalismo,
as
problemticas sociais jamais sero superadas, apena s sero permitidos meios que venham
administr-las, mas jamais o enfrentamento das problemticas, geradas pelo processo
de acumulao capitalista, ser condizente com a sua eliminao. Portanto, devemos sim
lutar por direitos, por uma seguridade social pblica, ma s tendo como horizonte que
estas conquistas apenas se situam enquanto um avano do ponto de vista da
emancipao poltica, imerso nos confrontos de classe, pois essa forma de trabalho
assalariado e abstrato que reina no sistema capitalista no conduziro a emancipao
humana, na qual reine ao um tipo de vida e trabalho livre e igual.

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