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Direito Administrativo

1 Semestre

Bibliografia para a Cadeira:


 Curso de Direito Administrativo, Prof. Dr. Freitas do Amaral, Almedina - V. I e II;
 Cdigo do Procedimento Administrativo, Almedina;
 Estudos de Direito Pblico, Prof. Dr. Lus Cabral Moncada;
 Cdigo Civil;
 Constituio da Repblica Portuguesa;
__________ __________

Livro:
Atribuies e Competncias do Poder Local;

A Constituio da Repblica Portuguesa a Lei Fundamental do nosso pas, pela qual o pas se
rege e se desenvolve.

O Procedimento administrativo enquadra-se dentro do esprito da prpria CRP, pois qualquer Lei
se rege por ela, no podendo ser contrria mesma, podem sim complement-la.

No nosso Estado de Direito Democrtico assentam diversos vectores. como o facto de ser um
regime Semi-presidencialista.

rgos do Poder Local:


Cmara Municipal;
Assembleia Municipal;
Assembleia de Freguesia;

O Governador Civil um representante do Governo em cada Distrito.

Com o 25 de Abril de 1974, os Presidentes de Cmara passaram a ser eleitos pelo povo,
contrariamente ao que sucedia antes, em que eram nomeados pelo Governo.

Plano Director Municipal:


Plano urbanstico que organiza cada concelho, desonerando o Governo, redistribuindo o poder. Estes
planos foram feitos de acordo com as cartografias dos anos 30. Actualmente, j no h erros relativos ao
clculo, uma vez que esto a ser feitas cartografias digitalizadas que permite que este tipo de erros seja
corrigido.
__________ __________

O Direito Administrativo nasce com a revoluo francesa, sculo XVIII e surge como um Direito
de Execuo/Concretizao administrativa da Lei, Pe em Acta, Direito secundrio ou Subordinado.
Cedo passou a ser um Direito de interesse pblico tendo-se autonomizado. No quadro da revoluo
francesa o parlamento o nico rgo que exprime a vontade geral do Estado A Lei. O Direito
Administrativo surgindo como uma execuo da Lei, no acrescentando nada mesma, no tem
legitimidade democrtica.
Poder Executivo Autorizado; Poder Autoritrio Atravs da Lei.

A Administrao um poder que provm da Lei, com autoridade decorrente da Lei


(privilgios especiais Execuo prvia) poder de autoridade e de execuo.
Democracia na base, autoridade na Lei.
A este modelo ope-se o modelo ingls. Na Inglaterra era o Juiz que dava o poder
administrao respeitos individuais se o juiz no autorizar a administrao a actuar ela no o faz.
Democracia na base, democracia na Lei.
No modelo francs a pea central a conduta, ou seja, o acto/norma Direito Pblico de
autoridade. No modelo ingls, trata-se das relaes privadas entre os cidados onde estes so mais bem
defendidos.
No modelo autoritrio:
- O particular est protegido de forma indirecta. O Juiz no pode dar ordens Administrao.
No modelo liberal (ingls):
- No vai atacar o Acto mas sim pedir um direito seu. O Juiz tem capacidade para dar
ordens/instrues Administrao.

Antnio Manuel de Albuquerque Pereira 2400030 1


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Actualmente no nosso pas, desde 2004, o modelo parecido com o liberal (ingls), o Juiz pode
ordenar a administrao. O particular j no vai ao tribunal para atacar/impugnar o Acto. Mas sim, pedir a
proteco de um direito que lhe foi amesquinhado (no foi respeitado).
O Juiz tem poderes para deixar fazer ou pagar. Em Frana existia uma separao radical entre o
poder judicial e o poder administrativo. O judicial no podia dar ordens ao administrativo. Os actuais
meios permitem condenar a Administrao; (Art 4. do Cdigo do Processo dos Tribunais
Administrativos).
Direito Administrativo Direito Pblico (no Direito Privado porque a administrao e os
particulares no esto ao mesmo nvel).
Grande parte da Administrao, hoje, no totalitria. mais suave. A Administrao Social
surge em 1919 com Veimar na Alemanha. Este tipo de Administrao acresce brutalmente as
competncias do Estado. Deixa de ser um poder executivo passa a ser da responsabilidade do Governo
(aumenta as tarefas administrativas do governo). O Acto Autoritrio surge novamente, mas agora de
outra forma.

Ex: Um particular vai CGD pede um emprstimo e o banco concede. Vai l outro particular e
o banco diz no. Por qu? Neste caso o Banco est a violar os direitos de igualdade, o que contrrio ao
facto de se pretender um direito administrativo aberto e igual.

Hoje em dia o modelo que mais influncia o Direito Administrativo portugus o alemo. O
espanhol baseia-se no alemo e o portugus aproveita muito a traduo dos espanhis. O Direito
Administrativo na matria jurdica Direito Pblico, mas aproxima-se com os outros Ramos, at mesmo
com o Direito Privado.

Ex: Os hospitais pblicos utilizam o Direito Privado para satisfazer direitos privados.

O Direito Fiscal o ramo do Direito Administrativo mais autoritrio. Isto porque s assim pode
impor o pagamento dos impostos, embora se possa estudar em termos economicistas, mas isso no
interessa ao administrativista, mas sim ao economista. Do Direito Fiscal interessa-nos mais a parte
econmica. Um Estado Social essencialmente um Estado Administrativo, onde existem direitos
administrativos especiais. Que so eles:
- Direito Administrativo Urbano;
- Direito do Ambiente;
- Direito Econmico;
Temos que distinguir o Direito Administrativo da Cincia da Administrao. Esta ltima,
estuda a prpria actividade administrativa, de forma econmica: como se deve gerir a Administrao
Pblica para torn-la mais rentvel? Sendo esta a metodologia, no nos interessa, pois uma viso
economicista do Direito Administrativo, no jurdica. O fundamental so as relaes entre o Direito
Instrumental e o Direito Administrativo e entre o Direito Pblico e o Direito Privado.
O Direito Administrativo todo ele Pblico? , e no !
, na medida em que a Administrao recorre do poder de autoridade, que vem da Lei para levar
a cabo as suas atribuies, a Administrao no pode renunciar a s suas atribuies, tem que as executar.
Como que ela as vai executar? Sem poderes especiais, como que ela as executa? No executa! Desta
forma demonstra-se que em grande medida o Direito Administrativo continua a ser Direito Pblico. A
Administrao precisa de poderes para poder actuar.
Gaspar Weill, disse: Dantes, no perodo liberal, havia uma homogeneidade entre o rgo
pblico que actuava para a prossecuo dos fins pblicos.
Hoje O rgo pode ser privado (Direito Privado), utilizando o Direito Pblico para o fim
pblico (Direito Comercial, Direito Civil, etc.)
Ou seja,
Antes: Direito Pblico  rgo Pblico  Fim Pblico
Hoje: Direito Pblico  rgo Privado  Fim Pblico
24-10-2005 P3 Prof.: Francisco Coutinho
Sumrio: Competncias do Governo; Estrutura do Governo

O G o v e r n o:

Competncias do Primeiro-ministro: Gerir a politica do Governo.


Competncias dos Ministros: Definir a politica relativa aos ministrios que tutelam.

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Do ponto de vista administrativo, o Governo o rgo principal da Administrao Central do


Estado. O Art 202 da CRP define as suas competncias administrativas.
E as principais so:
 Garantir a execuo das Leis;
 Assegurar o funcionamento da Administrao Pblica;
 Promover a satisfao das necessidades colectivas;

Para se desincumbir das tarefas administrativas, o Governo elabora normas jurdicas


Regulamentos , pratica actos jurdicos sobre casos concretos actos administrativos , celebra contratos
de vrios tipos contratos administrativos e exerce ainda poderes funcionais, como vigilncia,
fiscalizao, tutela, etc..
O seu funcionamento:
a CRP que o estabelece. Num primeiro momento, com o seu Programa de Governo, depois
aparece o Conselho de Ministros que define as linhas gerais da poltica governamental. Finalmente,
cabe aos Ministros executar a politica definida para os seus Ministrios.

Ministrios

Ministrio da Defesa
Tem o Ministro da Defesa, O Chefe do Estado-maior das Foras Armadas. Tem responsabilidade
sobre a poltica das Foras Armadas. Tem vrios Departamentos: O Exrcito, A Marinha e a Fora
Area. O Presidente da Repblica o Comandante Supremo das Foras Armadas.

Ministrio da Administrao Interna (MAI)


Tem a tutela das vrias polcias: PSP, GNR, SEF. No mbito da Administrao Pblica este
Ministrio que a coordena.

Ministrio das Finanas


Faz o planeamento de toda a conjuntura econmica e financeira do pas.

Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio


No existe no Governo actual, j que pela Lei Orgnica esto congregados dentro do prprio Ministrio
das Finanas.

Ministrio da Justia
Tem a tutela dos Tribunais, Juzes, Ministrio Pblico e Policia Judiciria. Cada um destes ramos
tem tambm os seus rgos mximos que os presidem, como por exemplo o Director Geral da PJ, O
Procurador-geral da Repblica ou o Conselho Supremo de Magistratura.
Qualquer Acto cometido por um rgo Administrativo do Estado ou dos Municpios julgado pelo
Tribunal Administrativo. Hoje, h cada vez mais a ideia de que se deve colocar ao mesmo nvel: O
Estado e os Particulares.

Ministrio dos Negcios Estrangeiros


Tem a Politica de Representao do Estado a nvel externo, com as respectivas Embaixadas.

Ministrio da Agricultura
H quem pense que tem pouca importncia, mas ainda h muita agricultura em Portugal.

Ministrio da Educao
Neste Governo temos este Ministrio que tutela o ensino at ao 12 ano e existe o Ministrio do Ensino
Superior e Investigao Cientifica, com tutela diferente.

Ministrio da Sade
Coordena Hospitais, Centros de Sade, ou seja, tutela a politica da sade.

Ministrio das Obras Pblicas


Coordena as grandes linhas de desenvolvimento do pas, se bem que s Autarquias tambm dada a
tutela, ainda que fiscalizadas pelo MAI (que fiscaliza os actos administrativos) e o Ministrio das
Finanas (que fiscaliza os actos financeiros.

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Neste mbito, ainda h o Tribunal de Contas que tutelado pelo Ministrio das Finanas e que faz o
controlo das contas das Autarquias e do Estado.

Cada Ministrio tem a sua Lei de Bases que especifica os termos j definidos e estabelecidos na
CRP. Por sua vez, o Governo elabora Decretos-Leis de desenvolvimento que podem especificar mais
ainda, mas sempre de acordo com a Lei de Bases.
Um Governo pode alterar em qualquer altura do seu mandato este funcionamento, criando novos
ou alterando Ministrios.
Gabinetes Ministeriais
Gabinetes que esto englobados nos Ministrios. Compostos por pessoas da confiana, politica, do
Ministro.

Lei orgnica do Governo


De acordo com a referida Lei organiza-se o Governo. Os Ministrios, Secretarias de Estado e
correspondentes funes.
Cada Ministrio tem a sua Lei de Bases.
Ex: O Ensino em Portugal gratuito a), A Lei de Bases vem definir em que moldes. No pode
alterar-se o que est por ela estabelecido.
a)
De acordo com a Lei Orgnica.

Notas:
- As Leis s produzem efeitos a partir da data da sua publicao em Dirio da Repblica (mencionando
quando entra em vigor).
- Os assuntos da esfera administrativa sero sempre julgados no tribunal administrativo.
Ex.: Posio ou acto de um rgo: Uma Cmara Municipal.
- Os tribunais administrativos tambm possuem vrias instncias.
- As autarquias locais so tuteladas pelos ministrios da Administrao Interna e Finanas. O MAI
verifica os actos administrativos praticados pelas AL, enquanto que o MF verifica os actos de finanas
das AL, pelo menos uma vez por mandato, atravs do Tribunal de Contas, que tambm fiscaliza as contas
de gerncia do Governo.
Caso Prtico
O dirigente mximo de um servio personalizado do Estado fez circular pelos diversos
departamentos desse organismo instrues no sentido de ser dada prioridade absoluta ao tratamento dos
assuntos expostos por interessados, cuja profisso, habilitaes literrias ou estatuto social os colocasse
na posio de poderem afectar a imagem pblica do servio.
Por se ter recusado a acatar tais instrues, o chefe de um dos departamentos foi punido com
uma sano disciplinar. Porm, o Ministro da tutela, a quem o funcionrio deu conhecimento dos factos,
determina ao dirigente mximo do servio a revogao das instrues e da sano disciplinar aplicada.
Analisar todas as situaes juridicamente relevantes;
Constituio da Repblica Portuguesa
Art 13 / ns 1 e 2 do Art 266

Cdigo do Procedimento Administrativo


n.s 1 e 2 do Art 3. / Art 5. / alnea c) do n. 2 do Art 42. / n. 2 do Art 169 / Art 124

__________ __________

Relao entre Direito Administrativo e os outros Ramos do Direito:

Direito Constitucional: O Direito Constitucional o estatuto fundamental de um pas, logo, natural que
esta relao seja muito prxima. De acordo com a CRP, ao Governo que compete a funo
administrativa.
Em Portugal levou-se a Administrao bem mais longe que em outros pases, e, logo na CRP
temos um ttulo inteiramente dedicado administrao (Titulo IX, a partir do Art 266).
A Administrao ser necessariamente descentralizada e desconcentrada (n. 2 do Art 267 da
CRP). A sua estrutura visa a aproximao dos servios s populaes (n. 1 do Art 267 da CRP).
O Art 268 da CRP fundamental para o Direito Administrativo. Desde que a Lei elaborada e
at ao momento em que aplicada ao caso concreto, h um perodo de tempo enorme que preenchido
pelo Direito Administrativo em que o cidado j titular de Direitos.

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Esta relao to prxima que, o Direito Administrativo , antes de mais, Direito Constitucional.
O Direito Administrativo esteve por concretizar durante muito tempo e exemplo disso o Cdigo do
Procedimento dos Tribunais Administrativos, que s surgiu em 2004.

Direito Internacional Pblico e Direito Comunitrio: Uma parte considervel do Direito


Administrativo portugus tem origem nos Tratados Internacionais e no Direito Comunitrio. O Direito
Internacional Pblico vale mais do que o Direito Interno, mas no tem primazia sobre a CRP.
Existem muitos Tratados e Convenes Internacionais e tambm muito Direito Comunitrio que
incide sobre matria administrativa e qualquer destes tem primazia sobre o Direito Interno, ainda que seja
uma hierarquia imperfeita, j que no revoga a norma interna, contudo o jurista, ao resolver o caso
concreto deve dar preferncia norma comunitria.
As Fontes utilizadas:
Direito Internacional;
 Tratados e as Convenes Internacionais
Direito Comunitrio;
 Tratado da Unio Europeia,
 Regulamentos Comunitrios Directamente aplicadas
 Directivas Comunitrias (no so aplicadas directamente, tm que ser transpostas
por Lei ou Decreto-Lei).

Direito Privado: Parece, primeira vista, que no existe qualquer relao, j que o Direito
Administrativo goza do privilgio de execuo prvia, e, o Direito Privado visa a igualdade entre as
partes. Mas, desde sempre, a Administrao, para levar a cabo as suas actividades necessita, por
exemplo para comprar combustveis ou computadores, e f-lo atravs do Direito Privado, e aqui no
utiliza o privilgio de execuo prvia, como lgico.
A Doutrina alem tinha uma figura que mostrava a relao entre Direito Administrativo e Direito
Privado que era o Fiskos, onde a Administrao utilizava o Direito Privado, para comprar os seus bens
(Cdigo Civil e Cdigo Comercial que fazem parte do Direito Privado). Os alemes chamavam-lhe o
Direito Auxiliar. A Administrao sempre utilizou o Direito Privado, e usa (Cdigo Civil e o Cdigo
Comercial) para esse efeito. O Direito Privado aparece como auxiliar do Direito Administrativo.
Tambm hoje h muitas normas de Direito Privado que necessitam do Direito Administrativo,
como o casamento, previsto no Cdigo Civil e que necessita ser registado no Notrio por se tratar de um
Acto Administrativo.
Na transio para o Estado Social foi necessrio alterar o Direito Administrativo. Os Direitos
atribudos pelo Estado Social teve que utilizar o Direito Privado, como instrumento para criar novas
normas.
Se a Administrao constata que uma empresa est beira da falncia, o Estado pode atribuir-lhe
um subsdio, para evitar os prejuzos sociais que podero da advir, ou concede-lhe uma linha de crdito.
E como que se processa esta situao? Atravs de um contrato de Direito Privado.
O Direito Privado um instrumento normal que o Estado usa para efeitos de benefcios pblicos
(prossecuo de fim de ordem pblica). Hoje, a Administrao utiliza o Direito Privado de forma
constante, porque visa a prossecuo de interesses pblicos.
A prossecuo de Interesse Pblico pressupe sempre poderes especiais para a Administrao, e
dos quais a Administrao no abdica. um Direito Privado, mas pouco. No um Direito Privado puro,
no se aplica se no vagamente o Cdigo Civil, o que se aplica o Regime Geral. Uma coisa so os actos
para aquisio dos bens que a Administrao precisa, outra so os contratos que a Administrao firma,
para prossecuo de interesse pblico (aqui tem que existir mais cuidado, pois a Administrao pode
manipular a contrato).
Ex.: Um empreiteiro celebra um contrato para construo de uma ponte.
Para esse efeito investiu (endividou-se).
Tem um contrato de empreitada com uma Cmara, mas, a Cmara no manda avanar a
obra, porque existe uma ave que nidifica ali e que no pode ser dali retirada seno no Inverno,
quando ela migra.
O empreiteiro est endividado, ter que esperar e s depois que pode pedir uma
indemnizao, posteriori. As obras podem ser emperradas por causa de questes diversas,
como esta em termos ambientalistas.
A realidade que mesmo que o contrato tivesse aparentemente igualdade, de facto no
tem, devido ao carcter dos poderes especiais, neste contexto, da Administrao.
Direito Privado no igual ao Direito Privado utilizado pelos particulares, embora parea.

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A prossecuo de interesses particulares requer poderes especiais atribudos ao Estado.


Aparentemente, so contratos de Direito Privado, mas o regime geral no assim to igual. Podemos
dizer que Direito Privado funcionalizado a interesses pblicos.
Temos ento que distinguir aquele Direito Privado com carcter funcional, do outro Direito
Privado que a Administrao utiliza para visar interesses pblicos e que dotado de poderes unilaterais.
Os Tribunais Administrativos tm hoje autoridade sobre a Administrao e as suas sentenas no
tm apenas efeitos declarativos mas tambm condenatrios.
__________ __________

Tendo em conta o caso prtico apresentado na aula do dia 24/10/05, para a sua resoluo ter-se-
iam que aplicar os seguintes artigos:

 Artigo 13., Princpio da igualdade, CRP:


1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou
isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem,
religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social
ou orientao sexual.

 Artigo 266., Princpios fundamentais, CRP (por se tratar de um dirigente mximo da AP):
1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos
e interesses legalmente protegidos dos cidados.
2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e devem
actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da
proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.

 Artigo 3, Princpio da legalidade, CPA (repercute o estabelecido pelo 266 da CRP):


1 - Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em obedincia lei e ao direito, dentro
dos limites dos poderes que lhes estejam atribudos e em conformidade com os fins para que os
mesmos poderes lhes foram conferidos.
2 - Os actos administrativos praticados em estado de necessidade, com preterio das
regras estabelecidas neste Cdigo, so vlidos, desde que os seus resultados no pudessem ter
sido alcanados de outro modo, mas os lesados tero o direito de ser indemnizados nos
termos gerais da responsabilidade da Administrao.

 Artigo 5, Princpios da igualdade e da proporcionalidade, CPA (Fala da Igualdade tal com o 13


CRP):
1 - Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio
da igualdade, no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou
isentar de qualquer dever nenhum administrado em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua,
territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica
ou condio social.
2 - As decises da Administrao que colidam com direitos subjectivos ou interesses legalmente
protegidos dos particulares s podem afectar essas posies em termos adequados e
proporcionais aos objectivos a realizar.

 Artigo 42, Competncia para a resoluo dos conflitos, CPA:


2 - Os conflitos de atribuies so resolvidos:
c) Pelo ministro, quando envolvam rgos do mesmo ministrio ou pessoas
colectivas dotadas de autonomia sujeitas ao seu poder de superintendncia.

 Artigo 169, Interposio, CPA (a quem se dirige o recurso):


2 - O recurso dirigido ao mais elevado superior hierrquico do autor do acto, salvo se a
competncia para a deciso se encontrar delegada ou subdelegada.

 Artigo 124, Dever de fundamentao, CPA (muito importante por obrigar fundamentao):
1 - Para alm dos casos em que a lei especialmente o exija, devem ser fundamentados os
actos administrativos que, total ou parcialmente:
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afectem por qualquer modo direitos ou interesses
legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

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b) Decidam reclamao ou recurso;


c) Decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada por interessado, ou de
parecer, informao ou proposta oficial;
d) Decidam de modo diferente da prtica habitualmente seguida na resoluo de casos
semelhantes, ou na interpretao e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais;
e) Impliquem revogao, modificao ou suspenso de acto administrativo anterior.
2 - Salvo disposio da lei em contrrio, no carecem de ser fundamentados os actos de
homologao de deliberaes tomadas por jris, bem como as ordens dadas pelos superiores
hierrquicos aos seus subalternos em matria de servio e com a forma legal.

__________ __________

Caso Prtico:
Suponha que ontem, a C.M. do Porto delegou no respectivo Presidente, a competncia para
aprovar pedidos de licena de construo em deliberao aprovada por 5 votos a favor e 2 contra.
Hoje, o Presidente subdelegou essa competncia num vereador, indicando aos servios que
todos os pedidos lhe devem ser enviados dado que passou a exercer a competncia em causa.
Analise as situaes juridicamente relevantes:

CPA
Artigo 19, Objecto das deliberaes
S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da reunio, salvo se, tratando-
se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros reconhecerem a urgncia de deliberao
imediata sobre outros assuntos.

Artigo 22, Qurum


1 - Os rgos colegiais s podem, regra geral, deliberar quando esteja presente a maioria do nmero legal
dos seus membros com direito a voto.
2 - Sempre que se no disponha de forma diferente, no se verificando na primeira convocao o qurum
previsto no nmero anterior, ser convocada nova reunio, com o intervalo de, pelo menos, vinte e quatro
horas, prevendo-se nessa convocao que o rgo delibere desde que esteja presente um tero dos seus
membros com direito a voto, em nmero no inferior a trs.

Artigo 25, Maioria exigvel nas deliberaes


1 - As deliberaes so tomadas por maioria absoluta de votos dos membros presentes reunio, salvo
nos casos em que, por disposio legal, se exija maioria qualificada ou seja suficiente maioria relativa.
2 - Se for exigvel maioria absoluta e esta se no formar, nem se verificar empate, proceder-se-
imediatamente a nova votao e, se aquela situao se mantiver, adiar-se- a deliberao para a reunio
seguinte, na qual ser suficiente a maioria relativa.

Artigo 35, Da delegao de poderes


1 - Os rgos administrativos normalmente competentes para decidir em determinada matria podem,
sempre que para tal estejam habilitados por lei, permitir, atravs de um acto de delegao de poderes, que
outro rgo ou agente pratique actos administrativos sobre a mesma matria.
2 - Mediante um acto de delegao de poderes, os rgos competentes para decidir em determinada
matria podem sempre permitir que o seu imediato inferior hierrquico, adjunto ou substituto pratiquem
actos de administrao ordinria nessa matria.
3 - O disposto no nmero anterior vale igualmente para a delegao de poderes dos rgos colegiais nos
respectivos presidentes, salvo havendo lei de habilitao especfica que estabelea uma particular
repartio de competncias entre os diversos rgos.

Artigo 36, Da subdelegao de poderes


1 - Salvo disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a subdelegar.
2 - O subdelegado pode subdelegar as competncias que lhe tenham sido subdelegadas, salvo disposio
legal em contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante.

Artigo 37, Requisitos do acto de delegao


1 - No acto de delegao ou subdelegao, deve o rgo delegante ou subdelegante especificar os poderes
que so delegados ou subdelegados ou quais os actos que o delegado ou subdelegado pode praticar.

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2 - Os actos de delegao e subdelegao de poderes esto sujeitos a publicao no Dirio da Repblica,


ou, tratando-se da administrao local, no boletim da autarquia, e devem ser afixados nos lugares de estilo
quando tal boletim no exista.

Artigo 38, Meno da qualidade de delegado ou subdelegado


O rgo delegado ou subdelegado deve mencionar essa qualidade no uso da delegao ou subdelegao.

Artigo 39, Poderes do delegante ou subdelegante


1 - O rgo delegante ou subdelegante pode emitir directivas ou instrues vinculativas para o delegado
ou subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os poderes delegados ou subdelegados.
2 - O rgo delegante ou subdelegante tem o poder de avocar, bem como o poder de revogar os actos
praticados pelo delegado ou subdelegado ao abrigo da delegao ou subdelegao.

Artigo 29, Irrenunciabilidade e inalienabilidade


1 - A competncia definida por lei ou por regulamento e irrenuncivel, sem prejuzo do disposto
quanto delegao de poderes e substituio.
2 - nulo, todo o acto ou contrato, que tenha por objecto a renncia titularidade ou ao exerccio da
competncia conferida aos rgos administrativos, sem prejuzo da delegao de poderes e figuras afins.

Artigo 30, Fixao da competncia


1 - A competncia fixa-se no momento em que se inicia o procedimento, sendo irrelevantes as
modificaes de facto que ocorram posteriormente.
2 - So igualmente irrelevantes as modificaes de direito, excepto se for extinto o rgo a que o
procedimento estava afecto, se deixar de ser competente ou se lhe for atribuda a competncia de que
inicialmente carecesse.
3 - Quando o rgo territorialmente competente passar a ser outro, deve o processo ser-lhe remetido
oficiosamente.

CRP
Artigo 235., Autarquias locais
1. A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais.
2. As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a
prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas.
Artigo 237., (Descentralizao administrativa)
1. As atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, sero
reguladas por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao administrativa.
2. Compete assembleia da autarquia local o exerccio dos poderes atribudos pela lei, incluindo aprovar
as opes do plano e o oramento.
3. As polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das
comunidades locais.
__________ __________

Fontes de Direito Administrativo:

 A Constituio da Repblica Portuguesa: Tendo inclusive um Titulo (IX) dedicado Administrao


(princpios, estrutura, direitos e garantias dos administrativos);

 Directivas Comunitrias;

 A Lei Hoje, mais importante que nunca, j que todos os actos da administrao esto consignados
legalidade, a saber: H diferentes tipos de Leis:
- Leis Orgnicas: Lei que se inspira na Constituio Espanhola e que requer maiorias
qualificadas (2/3) para aprovao. Hoje, chamam-lhes Lei de maioria qualificada e que requer
ainda uma maioria mais do qualificada. Abrangem quase todas as normas fundamentais da
poltica do nosso pas (j que, objectivamente necessitam da aprovao do PS e PSD);
- Leis Paramtricas: Lei que nem sempre necessita de maioria qualificada, com excepo da
Lei-quadro das privatizaes (Constitucionalmente prevista). Contudo, o que a distingue de uma
Lei Orgnica o facto de servirem de parmetros daquelas Leis;

 Princpios Gerais de Direito Administrativo: So normas constitucionais ou supra-constitucionais.

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So, ou transportam-nos, os valores, logo, esto consagradas ao mais alto nvel.


Os Ramos em que so mais importantes so no Direito Administrativo e no Processo Penal.
Recuando at Aristteles e sua Teoria do conhecimento, que distingue dois tipos de
raciocnio, lgico-dedutivo (das cincias exactas), e o raciocnio retrico ou tpico que no se preocupa
com causas e efeitos, no procura a certeza cientfica ou epistemolgica, preocupa-se sim com valores e
decises.
Na retrica, como se mexe com valores no h decises certas, h sim decises racionais,
aceitveis, mas que no so nicas. O que importa produzir provas concludentes, razoveis, aceitveis.
O caminho , partindo de tpicos (princpios como a Boa-f, a imparcialidade, etc.) usar a argumentao
e contra argumentao. Em suma, a partir dele deixou de se pensar no ser e passou-se a querer conhecer
Teoria do Conhecimento. Os princpios gerais so o ponto de apoio para arranjarmos solues razoveis.

 No h, em latim, traduo para a palavra Tpica (parte do particular para o geral). O


Direito parte do geral para o Particular, onde h um espao para a argumentao.
Assim, Ccero utilizou a palavra Prudncia como mtodo de raciocnio do jurista.
 A Argumentao e a Contra-argumentao fazem-se atravs da Dialctica (forma de se
resolver as coisas argumentao e contra-argumentao isto, de acordo com o que s existe na
nossa cabea, numa perspectiva Aristotlica) com vista a uma soluo razovel. Contudo, os princpios
gerais no so metafsicos, eternos. Esto sujeitos a uma grande evoluo. O princpio da igualdade
entre os sexos, etnias, religies, etc., h 30 anos no fazia muito sentido e hoje so valores,
absolutamente, imprescindveis.

Para que servem os Princpios Gerais?

 Para melhorar a aplicao do Direito, a deciso que o jurista toma. O jurista olha para a
Lei e tambm para os princpios gerais;

Ex.: Um empresrio pede opinio sobre um investimento de grandes dimenses. Tem licenas,
mas falta-lhe o alvar. Passado um ano e meio, o empresrio queria comear a obra. H um prazo legal
para a Cmara passar o alvar. A Cmara deixou passar o prazo. Como resolvemos?
A Cmara est a violar o Principio Geral da Confiana ou da Boa F, o particular estava de boa
f, a Cmara que no cumpriu, no estava.

Proteco da Confiana ou da Boa F:


Quando um particular est de boa f e caducando o prazo de resoluo de um acto/caso leva a
que se mantenha a situao actual, mesmo que dentro do prazo estivesse irregular/ilegal.
Ex.: Um indivduo est a receber uma penso que foi mal calculada. O Estado s aps dois anos
(fora do prazo) se apercebe e solicita ao indivduo a devoluo, ao Estado, do que recebeu em excesso.
Nota: O individuo tendo agido de boa f, fornecendo todos os dados solicitados de forma
honesta e legal, e, como o Estado que fez o calculo e definiu o valor a pagar, esgotado o prazo de
resoluo (aps tomada a deciso) o individuo tem o direito a manter o que recebeu, bem como o valor
que lhe foi calculado, como valor a receber sempre. Aqui existe o Princpio da Confiana ou da Boa F.
Ora, foi o que o indivduo fez: confiou no Estado, tendo ele agido de boa f.

 Integrar lacunas;

 Melhorar constantemente o Direito;

 O outro principio muito importante em Direito Administrativo o Princpio da


Transparncia que d o Direito de acesso aos arquivos bem como a fundamentao de todos os actos
administrativos, a notificao a cidados dos actos/decises tomadas pela Administrao (Art 268 da
CRP e Arts 2 e 5 do CPA);

Segundo Hegel, ao aplicar uma norma ao caso concreto estamos a aplicar a norma e todo o
sistema jurdico que as constitui.
Totalidade Concreta Aplica-se, no s a Lei mas, todo o peso jurdico que vem de trs.
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1. O Regulamento:
Regime Jurdico: Fonte principal do Direito Administrativo e no s, mas, tambm de outros
Ramos de Direito, ainda que se encontre nelas menos presente.
Aparece assim como norma geral e abstracta que visa executar a Lei, esta que no se presta a
aplicao imediata.
O Regulamento o corao de toda a actividade administrativa.
So raros os casos em que a Lei directamente aplicada. A Lei o texto e como tal carece de
interpretao e o regulamento interpreta a Lei, de forma a torn-la aplicvel a cada um de ns.

1.1 Estrutura Geral do Regulamento:


Os Regulamentos podem classificar-se de vrias formas, s interessando aqui as que a ordem
jurdica d relevncia.
A CRP pela primeira vez, Art 112, encerra uma disciplina global do regulamento nos seus
aspectos principais: a sua relao com a Lei.
A proximidade com a Lei existe sempre, mais prxima ou mais longnqua j que no h
regulamento sem Lei.

Principio da Legalidade Corolrio do Principio Democrtico. No h, num Estado de direito, normas


autnomas feitas pela vontade popular. Os Regulamentos tm que manter sempre uma relao com a Lei,
seja ela mais ou menos prxima.

1.2 Tipos de Regulamentos:


 Executivos Os mais prximos da Lei. No existem de facto, j que os Regulamentos
acrescentam sempre algo Lei. A sua relao com a Lei assenta no Principio da Legalidade e por sua vez
no Principio Democrtico. Ou seja, a relao com a Lei tem que existir, sob pena de se tornarem
regulamentos arbitrrios;
 Complementares No to prximos da Lei;
 Independentes Os mais afastados da Lei;
 Externos (quando os destinatrios so cidados) Sujeitos ao regime constitucional,
fiscalizao preventiva da constitucionalidade e publicados em Dirio da Repblica;
 Internos (quando os destinatrios so agentes administrativos internos) No so
publicados em Dirio da Repblica, no esto sujeitos a fiscalizao preventiva da constitucionalidade,
nem tm que estar sujeitos Lei, j que so emitidos por altos escales da Administrao para atingir
eficincia e disciplina, chegando muitas vezes ao cumulo de restringirem Direitos Fundamentais;

1.3 Exemplos de Regulamentos (que muitas vezes aparecem como internos):


 Regulamentos da Disciplina Militar Onde se perdem os Direitos Fundamentais? Nos
regulamentos que previam detenes, sem causas definidas;
 Regulamentos das Cadeias Aqui os Direitos Fundamentais perdem-se quando se vedam as
visitas, por exemplo, ou quando se utilizam as solitrias. Tudo a pretexto da disciplina;
 Regulamentos das Universidades;
 Regulamentos dos Hospitais Psiquitricos A ideia de perda de Direitos Fundamentais
esto neste tipo de regulamentos, em que um doente assim que entra os perde, ou os v
serem restringidos;

No h qualquer base legal para todos estes Direitos Fundamentais limitados aos cidados. A
constitucionalidade duvidosa, dado que, para serem limitados carecem de explicitao constitucional.
Embora sem fundamento legal, a Administrao no prescinde de o fazer, at porque
representam o Poder.
O Regulamento, ao limitar Direitos Fundamentais, necessita de uma base legal. Para tal, Art 18
da CRP, caso contrrio, no existindo fundamento legal inconstitucional.
O perigo dos Regulamentos internos est previsto na alnea h, do n. 3, do Art 27, da CRP,
(Direito liberdade e segurana), onde pode ler-se: Exceptua-se deste princpio a privao da
liberdade, pelo tempo e nas condies que a lei determinar, nos casos seguintes:de Internamento
de portador de anomalia psquica em estabelecimento teraputico adequado, decretado ou confirmado
por autoridade judicial competente.

1.4 Entidades Competentes:


- O Governo da Repblica Portuguesa;
- Os Governos Regionais (Aores e Madeira);

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- Autarquias Locais;
- Entidades Pblicas ou Privadas de Interesse Pblico (Ex.: Universidades);
A competncia regulamentar de rgos no descritos anteriormente carece de autorizao
caso a caso.

1.5 Formas dos Regulamentos (S existem formas especficas para os regulamentos do Governo);

- Portarias
Externos - Despachos Normativos
- Resoluo do Conselho de Ministros
- Decretos-Regulamentares

Internos - Instrues
- Circulares

Dos Governos Regionais, tm a mesma forma dos emitidos pelo Governo da Repblica e
chamam-se Decretos-Regulamentares Regionais. As Assembleias Regionais emitem Decretos-
Regulamentares, mas hoje caiu em desuso.

Autarquias Locais emitem:


- Posturas Municipais;
- Derramas Municipais;
- Planos Director Municipais;
Planos de Urbanizao  Planos de Pormenor
 Concretizam o PDM para certas zonas. So propostos pela Cmara
Municipal e aprovados pelas Assembleias Municipais e ainda Ratificados pelo
Governo.

As Entidades Pblicas Autnomas ou Privadas de Interesse Pblico emitem, o que apenas se


chama de Regulamentos, sem qualquer forma especfica.
Ex.:  O Banco de Portugal faz Avisos;
 A Ordem dos Advogados faz Regulamentos;
 A Casa do Douro tambm faz Regulamentos, atravs dos quais beneficiam os
vinhos (possibilidade de misturar o vinho tinto normal com aguardente que a casa do Douro fabrica cuja
juno d origem ao Vinho do Porto);

Os Decretos-Regulamentares tm que ser promulgados pelo Presidente da Repblica, contudo


no esto sujeitos fiscalizao Preventiva da Constitucionalidade.
No tempo de Salazar imperou a mais pura libertinagem na elaborao dos regulamentos. A CRP
de 1976 tentou pr termo a isto. Hoje, o Art 112 pretende disciplinar as relaes dos Regulamentos com
a Lei.

Artigo 112.
(Actos normativos)
5. Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos legislativos ou conferir a actos de outra natureza o
poder de, com eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou revogar qualquer dos seus
preceitos.
6. Os regulamentos do Governo revestem a forma de decreto regulamentar quando tal seja determinado
pela lei que regulamentam, bem como no caso de regulamentos independentes.
7. Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que visam regulamentar ou que definem a
competncia subjectiva e objectiva para a sua emisso;

O Art 112 fundamental na nossa Constituio.


Os n.s 5, 6 e 7 referem-se aos Regulamentos. Visam regular o seu funcionamento e a sua relao
com a Lei, bem como a Forma dos Regulamentos.
O n. 5 refere que no pode haver Regulamento sem Lei.
O n. 6 disciplina a forma dos Regulamentos.
Segundo o n. 7, o Regulamento tem que indicar a Lei a que se reporta, ou a Lei que
simplesmente autorizou determinado rgo a emitir o Regulamento e sobre que matria.

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Actualmente temos um Estado descentralizado, dividido pelo Governo e pelos Governos


Regionais. Ainda pelos Entes Autnomos, como as Autarquias Locais e as Entidades Pblicos ou
Privadas de interesses pblicos, que ao emitirem Regulamentos exprimem autonomia e tendo um mbito
quantitativo (sector especifico e raio de aco) muito menor, so, qualitativamente muito mais
independentes do que os do Governo.
O Regulamento governamental tem uma limitao maior, pela sujeio Lei, no entanto tm
um mbito de aplicao maior porque abrange todo o pas.
Do ponto de vista legal a Lei Autrquica exprime autonomia, o seu mbito que se limita ao
municpio. S o PDM no obedece a este esquema, j que mexe com interesses municipais, mas
tambm nacionais, logo, esto subordinados e dependentes de determinados Decretos-Leis e
carecem ainda de Ratificao do Governo.
Os Decretos-Regulamentares so regulamentos governamentais, mas apresentam um grau de
independncia relativamente Lei, maior que os outros.

Podero existir Regulamentos do Governo directamente dependentes da CRP, sem a


existncia de Lei Ordinria?
H duas doutrinas opostas: uma que defende o SIM e outra que defende o NO.

SIM
Apresentam Fundamentos Tericos Gerais, onde o Governo responsvel perante o
Parlamento. sujeito CRP. O Governo tem legitimidade democrtica. No h perigo num regime
democrtico fora da reserva de Lei, claro. Ou seja, defendendo que no h problema com os
Regulamentos independentes do Governo, j que tm responsabilidade perante a AR, est sujeito a
Fiscalizao, deix-los fazer Regulamentos independentes.
Apresentam, igualmente, um argumento literal, expressa na alnea g), do Art 199, da CRP,
que no faz qualquer referncia Lei.
NO

A figura do regulamento verdadeiramente independente (sem Lei ordinria) e apenas vinculado


CRP, naturalmente que fora das matrias reservadas Lei (das matrias de reserva de competncia
parlamentar), apenas se justifica em regimes em que o Governo no tem competncia legislativa normal,
ou seja, concorre com a da AR. a que a necessidade de prover rapidamente aos interesses pblicos
justifica que o Governo, fora da reserva de Lei, para no deixar os assuntos por tratar possa fazer
Regulamentos independentes o caso alemo a)).
Porm, num pas como o nosso, em que o Governo tem competncia legislativa normal, ou seja,
concorrente com a da AR, e pode legislar mediante Decreto-Lei, fora da reserva da AR, sem necessidade
de estar autorizado, se o Governo quiser dar resoluo rpida a determinados problemas, pois que use a
forma do Decreto-Lei. Parece excessivo que, fora da reserva parlamentar, o Governo possa optar entre o
Decreto-Lei e o Regulamento Independente para evitar a permanente fiscalizao preventiva da
constitucionalidade (defraudando a legislao).

Se assim , como interpretar a alnea g) do Art 199 da CRP?


Representa uma autorizao geral para o Governo praticar actos materiais (publicidade contra o
lcool ou drogas, ou seja necessidades colectivas) e no jurdicos.

CRP, Art 112., Actos normativos, n. 5:


Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos legislativos ou conferir a actos de outra natureza o
poder de, com eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou revogar qualquer dos seus
preceitos.
Nenhuma Lei pode dizer que a partir de hoje, S a CRP o pode fazer Principio da
Tipicidade das Leis.
 Veio pr fim a uma prtica comum no Governo de Salazar que se permitia que o Governo modificasse
suspendesse ou revogasse, atravs de Regulamentos, a Lei, se as circunstancias o impusessem. Se por
meio de um Regulamento se pudesse autorizar fazer uma coisa destas, era deitar por terra a reserva
legislativa. Por exemplo: A Lei dizia Fica o Governo autorizado a alterar se assim o entender e se
achar que se justifica. Isto era Desregularizao. Permitia ao Governo ir contra o Principio da
Legalidade. Eram = Regulamentos Autorizados ou Delegados
 O problema do n. 5 do Art 112 que impede de interpretar ou integrar com eficcia externa. Ento o
que se faz? Por sua vez se analisarmos a alnea c) do Art 199, referente s competncias administrativas
do Governo, encontramos um contra-senso j que esta alnea diz:

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CRP, Artigo 199., Competncia administrativa;


Compete ao Governo, no exerccio de funes administrativas:
c) Fazer os regulamentos necessrios boa execuo das leis;
a)
A Alemanha, depois de cair o muro, foi invadida por milhares de pessoas que vinham de vrios lados da
Europa e que procuravam o estatuto de refugiado poltico, que lhes daria o direito a um subsdio. O
assunto de competncia parlamentar, no de reserva parlamentar, mas era este o indicado. Mas, o
Parlamento no resolveu, (ora, so vagabundos e podem ser expulsos). Ora, assim, o Governo alemo (H
15 anos atrs) dizia que ainda bem que dispe de competncia para fazer Leis independentes, porque,
embora no lhes tenha concedido a condio de asilados, foram-lhes fornecidas algumas benesses.

__________ __________
Caso Prtico:

Tendo-se verificado empate na votao, por uma Cmara Municipal, de uma proposta de
Delegao, no seu Presidente, da competncia de conceder licenas de construo, aquele declara a
proposta aprovada.
Dias depois, o Presidente da Cmara defere o pedido de licena de construo da sua casa de
frias que apresentara semanas atrs.
Aps um jornal ter relatado o caso com grande destaque, o Governador Civil do Distrito decide
proceder dissoluo da Cmara Municipal.
Analise todas as situaes juridicamente relevantes, tendo em conta que no foi dada publicidade
ao acto de delegao de poderes.

Resoluo:

1. Em relao questo da Votao, O Presidente o ltimo a votar e o seu voto um voto de


qualidade que vai desempatar. De acordo com o CPA, no n. 1 do Artigo 24, quanto s formas de
votao e, salvo disposio legal em contrrio, as deliberaes so tomadas por votao nominal,
devendo votar primeiramente os vogais e, por fim, o presidente. E, em caso de empate na votao, serve
o n. 1 do Artigo 26, que refere que em caso de empate na votao, o presidente tem voto de
qualidade, salvo se a votao se tiver efectuado por escrutnio secreto, o que no foi o caso.

2. No caso do deferimento feito pelo Presidente, onde est em causa interesse prprio, o Presidente
no pode intervir em processos onde o seu interesse, neste caso, esteja em causa. Deveria abandonar a
sala no momento da votao, solicitando que tal situao fosse lavrada em acta, no influenciando assim a
deciso. Para este aspecto releva-se o exposto no CPA, alnea a) do Artigo 44, Casos de impedimento,
onde refere que nenhum titular de rgo ou agente da Administrao Pblica pode intervir em
procedimento administrativo ou em acto ou contrato de direito pblico ou privado da Administrao
Pblica quando nele tenha interesse, por si, como representante ou como gestor de negcios de outra
pessoa. Assim, e com a concordncia do exposto no mesmo cdigo, n. 1 do Artigo 45, Arguio e
declarao do impedimento, quando se verifique causa de impedimento em relao a qualquer titular
de rgo ou agente administrativo, deve o mesmo comunicar desde logo o facto ao respectivo superior
hierrquico ou ao presidente do rgo colegial dirigente, consoante os casos. Ora aqui, no o tendo feito,
violou os referidos artigos da CPA.

3. A Destituio promovida pelo Governador Civil no pode ser feita pois, este, no tem competncia
para tal, conforme se percebe na interpretao do Estatuto do Governador Civil, Decreto-Lei 252/92,
de 19 de Novembro com a redaco dos Decretos-Leis 316/95, de 28 de Novembro e 213/2001, 2 de
Agosto, na alnea a) do Artigo 4. C, sobre as competncias no exerccio de poderes de tutela, onde
se l que compete ao governador civil, no distrito e no exerccio de poderes de tutela do Governo dar
conhecimento s instncias competentes das situaes de incumprimento da lei, dos regulamentos e dos
actos administrativos por parte dos rgos autrquicos. Portanto, no lhe atribui tais competncias.
E, de acordo com o n. 3 do Art 242 da CRP, a dissoluo s poder ser feita quando preenchidos
determinados requisitos, ilegais graves, conforme expressa o n. 3, do Artigo 242., do CPA, relativo
Tutela administrativa, que refere que a dissoluo de rgos autrquicos s pode ter por causa aces
ou omisses ilegais graves. O que no sucedeu.

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4. A No publicao do acto de delegao de poderes, conforme o disposto no n. 2, do Art 37, do


CPA, fica a carecer de requisitos do acto de delegao, pois os actos de delegao e subdelegao de
poderes esto sujeitos a publicao no Dirio da Repblica, ou, tratando-se da administrao local, no
boletim da autarquia, e devem ser afixados nos lugares de estilo quando tal boletim no exista. Assim, e
mais uma vez, foi violado o CPA, no que a esta matria se refere.
__________ __________

A Organizao Administrativa

A Administrao, no exerccio das suas funes actua atravs de rgos que so titulados por
funcionrios e/ou agentes. So estes que exercem a actividade administrativa.
Os titulares, na actividade administrativa, exercem competncias (conjunto de ordens e regras
que concretizam a Lei)

Competncias Viso micro  Concretizam as


Viso Macro Atribuies

A Administrao carece de uma orgnica para concretizar as atribuies. Esta orgnica tem
evoludo muito. hoje muito alargada e complexa. Quanto maiores forem as atribuies, maior ter que
ser a orgnica.

Antnio Manuel de Albuquerque Pereira 2400030 14


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