Curso Obras Publicas, Licitação, Contrato e Fiscalização

OBRAS PUBLICAS, LICITAO,
CONTRATO E FISCALIZAO
GISELLE SARATY DE OLIVEIA
1
LICITAO, CONTRATOS E CONVNIOS
CONCEITOS DE LICITAO
PRINCPIOS
NORMAS REGEDORAS
LICITAO DISPENSADA, DISPENSVEL E INEXIGVEL
OBJETO: OBRAS, SERVIOS, COMPRAS E ALIENAES
REGISTRO DE PREOS
MODALIDADES DE LICITAO
TIPOS DE LICITAO
PROCEDIMENTO LICITATRIO: FASES INTERNA E EXTERNA
HABILITAO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
HOMOLOGAO, ADJUDICAO, ANULAO E REVOGAO
RECURSOS E VIAS JUDICIAIS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONVNIOS
SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL
Obras Pblicas-Licitao, contrato e

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LICITAO
Lei n. 8.666/93:
A LICITAO destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so
correlatos

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LICITAO
Hely Lopes Meirelles:

LICITAO o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu
interesse

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LICITAO
Celso Antnio Bandeira de Mello:

LICITAO o certame que as entidades
governamentais devem promover e no qual
abrem disputa entre os interessados em com elas
travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escolher a proposta mais
vantajosa s convenincias pblicas

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LICITAO
o procedimento administrativo formal em que a

Administrao Pblica convoca, mediante
condies estabelecidas em ato prprio (edital ou
convite), empresas interessadas na apresentao
de propostas para o oferecimento de bens e
servios, visando garantir a observncia do
princpio da isonomia e a seleo da proposta
mais vantajosa.
Contexto Legal
Constituio Federal, art. 37, inciso XXI

Lei n 8.666/93 e suas alteraes
Lei n 10.520/02 (Prego)
Lei n 4.320/64
Lei Complementar n 101/00 (LRF)
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Decretos, Instrues Normativas e Portarias
Princpios Bsicos da Licitao
- Constitucionais -
- Legalidade
- Impessoalidade
- Moralidade
- Publicidade
- Eficincia
Princpios Bsicos da Licitao
- Legais -
- Isonomia
- Vinculao ao instrumento vinculatrio
- Julgamento objetivo
- Consagrados -
- Competitividade
- Adjudicao compulsria
- Sigilosidade e inalterabilidade da proposta
Princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio
Lei 8.666/93:
Art. 3. (....) vinculao ao instrumento convocatrio
Art. 41, caput: A Administrao no pode descumprir as

normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
Art. 21, 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao

pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o
prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Princpio do julgamento objetivo
O resultado do procedimento licitatrio deve

ser o mesmo independentemente de quem
julga
Princpio do julgamento objetivo
ADMINISTRATIVO. CONCORRENCIA PUBLICA. PRINCIPIOS DA

VINCULAO AO EDITAL E DO JULGAMENTO OBJETIVO. VIOLAO.
I - CONSTITUI OFENSA AOS PRINCIPIOS DA VINCULAO AO EDITAL
E DO JULGAMENTO OBJETIVO ADMITIR-SE QUE CANDIDATOS
ENTREM EM CONCORRENCIA PARA FORNECIMENTO DE MEDIDORES
COM BASES RIGIDAS DE LIGA DE ALUMINIO SILICIO SOBRE PRESSO
E COM TAMPAS DE VIDRO TRANSPARENTE E, AO FINAL, DAR COMO
VENCEDORA PROPOSTA PARA FORNECIMENTO DE MEDIDORES COM
BASES DE AO E TAMPA DE POLICARBONATO.
II - OFENSA AO ART. 3. DO DECRETO-LEI N. 2.300, DE 21-11-86,
CARACTERIZADA.
III - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.
(REsp 14.980/RJ, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO,
SEGUNDA TURMA, julgado em 18.04.1994, DJ 02.05.1994 p. 9992)
LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Isonomia ou Igualdade
Constituio Federal, art. 5, caput

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Legalidade
Constituio Federal, art. 5, inciso II

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Impessoalidade

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Moralidade

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Publicidade
Constituio Federal, art. 37, 1

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Probidade Administrativa
Lei n. 8.429/92

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Vinculao ao Instrumento

Convocatrio
Lei n. 8.666/93, art. 41

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio do Julgamento Objetivo
Lei n. 8.666/93, art. 44

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Economicidade
Constituio Federal, art. 70

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio do Procedimento Formal
Lei n. 8.666/93, art. 4

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio do Sigilo na Apresentao das

Propostas
Lei n. 8.666/93, art. 3, 3

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LICITAO
PRINCPIOS
Princpio da Adjudicao Compulsria ao

Vencedor
Lei n. 8.666/93, arts. 50 e 64

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CONTRATAES
Artigo 37,
inciso XXI da C.F.
Licitao Contratao Direta

(regra) (exceo)
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite Dispensa de Licitao
Concurso
Inexigibilidade
Leilo
PREGO
P
Modalidades de licitao (Lei n. 8.666/93)
Obras e servios de engenharia:
Convite: at R$150.000,00
Tomada de Preos: at R$1.500.000,00
Concorrncia: acima de R$1.500.000,00
Compras e servios:
Convite: at R$80.000,00
Tomada de Preos: at R$650.000,00
Concorrncia: acima de R$650.000,00
Bens e servios comuns (Lei n. 10.520/02)

(Natureza qualitativa)
Prego: qualquer que seja valor estimado da
contratao
LICITAO
NORMAS REGEDORAS
Constituio Federal, art. 37, inciso XXI:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de
LICITAO PBLICA que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas das
propostas, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia das obrigaes.

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LICITAO
NORMAS REGEDORAS
Lei n. 8.666/93, art. 2:
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de LICITAO, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do
artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada
de uma s vez;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e

esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico

para regular preos ou normalizar o abastecimento;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes,
casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da

segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem
de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros

gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;
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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e

objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados
de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia;
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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade
dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta Lei:

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XX - na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XXI - para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos
pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de

energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de

servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao;

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:
(...)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.

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LICITAO
LICITAO DISPENSVEL
Lei n. 8.666/93:

(...)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas .
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LICITAO
LICITAO INEXIGVEL
Ocorre quando existe a impossibilidade jurdica

ou ftica de se instaurar competio entre
eventuais interessados
Vide Lei n. 8.666/93, art. 25, caput e incisos I a III

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LICITAO
LICITAO INEXIGVEL
Lei n. 8.666/93:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade

de competio, EM ESPECIAL:

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LICITAO
LICITAO INEXIGVEL
Lei n. 8.666/93:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

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LICITAO
LICITAO INEXIGVEL
Lei n. 8.666/93:

de competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;

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LICITAO
LICITAO INEXIGVEL
Consideraes sobre o art. 25, inciso II:

- Servios tcnicos profissionais especializados
- Art. 13 da Lei n. 8.666/93: rol taxativo ou exemplificativo?
- Conceito de notria especializao: art. 25, 1 da Lei n.
8.666/93
- Vinculao de empresa quanto aos profissionais indicados
como pertencentes ao seu corpo tcnico

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LICITAO
LICITAO INEXIGVEL
Lei n. 8.666/93:

de competio, em especial:
(...)
III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.

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LICITAO
Formalizao de Dispensas e
Inexigibilidades
Lei n. 8.666/93:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e
seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de
3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
eficcia dos atos .

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LICITAO
Formalizao de Dispensas e Inexigibilidades
Lei n. 8.666/93:
Art. 26. .....................................................................................................
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.

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LICITAO
Alerta Quanto s Dispensas e
Inexigibilidades
Lei n. 8.666/93:
Art. 25. ............................................................................................
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado SUPERFATURAMENTO, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo
dano causado Fazenda Pblica O FORNECEDOR OU O PRESTADOR DE
SERVIOS E O AGENTE PBLICO responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.

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LICITAO
OBJETO: OBRAS
Lei n. 8.666/93, art. 6, inciso I:
Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao

ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.

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LICITAO
OBJETO: SERVIOS
Lei n. 8.666/93, art. 6, inciso II:
Servio - toda atividade destinada a obter determinada

utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais

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LICITAO
OBJETO: OBRAS E SERVIOS
Seqncia lgica:
1 - Projeto Bsico;
2 - Projeto Executivo;
3 - Execuo das Obras e Servios.

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LICITAO
Condies para licitar :
1 - existncia de projeto bsico;
2 - existncia de oramento detalhado em planilhas;
3 - previso de recursos oramentrios;
4 - contemplao do produto da licitao no PPA, quando for

o caso.

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LICITAO
Conceito de PROJETO BSICO (Lei n. 8.666/93, art.
6o, inciso IX):
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo.

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LICITAO
PROJETO BSICO:
Elementos:
- vide alneas a a f do inciso IX do art. 6o da Lei n.
8.666/93.
Requisitos:
- vide art. 12 da Lei n. 8.666/93.

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LICITAO
Conceito de PROJETO EXECUTIVO (Lei n.

8.666/93, art. 6o, inciso X):
Conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT.

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LICITAO
Formas de Execuo (Lei n. 8.666/93, art. 10):
1 - execuo direta;
2 - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) tarefa;
d) empreitada integral.

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LICITAO
Padronizao como regra:
Vide art. 11 da Lei n. 8.666/93

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LICITAO
Pessoas impedidas de licitar:
1 - autor do projeto bsico (pessoa fsica ou jurdica);
2 - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante;
3 - membros da Comisso de Licitao;
4 - exercentes de mandato parlamentar Senadores e
Deputados (vide art. 54, incisos I e II da Constituio Federal).

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LICITAO
OBJETO: COMPRAS
Lei n. 8.666/93, art. 6, inciso III:
Compra - toda aquisio remunerada de bens para

fornecimento de uma s vez ou parceladamente

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LICITAO
OBJETO: COMPRAS
Condies para licitar:

1 - caracterizao do seu objeto;
2 - indicao de recursos oramentrios;
3 - especificao completa do bem;
4 - definio de unidades e quantidades (estimativa);
5 - previso da guarda e armazenamento dos bens.

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LICITAO
OBJETO: COMPRAS
Diretrizes para compras:
1 - atendimento do princpio da padronizao;
2 - processamento atravs do sistema de registro de preos;
3 - subdiviso em parcelas para aproveitar peculiaridades do
mercado;
4 - balizamento pelos preos praticados no mbito da
Administrao Pblica.

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LICITAO
OBJETO: ALIENAES
Lei n. 8.666/93, art. 6, inciso IV:
Alienao - toda transferncia de domnio de bens a

terceiros

fiscalizao-IFPA
LICITAO
OBJETO: ALIENAES
Bens Imveis:
1 - autorizao legislativa;
2 - desafetao;
3 - avaliao do bem;
4 - realizao de licitao (concorrncia ou leilo).

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LICITAO
OBJETO: ALIENAES
Bens Mveis:
1 - desafetao;
2 - avaliao do bem;
3 - realizao de licitao (leilo ou concorrncia).

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LICITAO
REGISTRO DE PREOS
Conceito:
Registro de preos o sistema de compras pelo qual os
interessados em fornecer materiais, equipamentos ou
gneros ao Poder Pblico concordam em manter os valores
registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um
determinado perodo e a fornecer as quantidades solicitadas
pela Administrao no prazo previamente estabelecido (Hely
Lopes Meirelles).

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LICITAO
REGISTRO DE PREOS
Condies:
1 - ampla pesquisa de mercado, realizada previamente;
2 - regulamentao atravs de Decreto (vide Decreto n. 3.931/01);
3 - seleo feita mediante concorrncia ou prego;
4 - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
5 - validade do registro no superior a 1 (um) ano;
6 - informatizao do sistema de registro, sempre que possvel.

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LICITAO
Concorrncia (Lei n. 8.666/93, art. 22, 1):

Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.

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LICITAO
Modalidade: CONCORRNCIA
Principais caractersticas:
1 - modalidade reservada para contrataes de maior vulto:
- obras: acima de R$ 1,5 milho;
- compras: acima de R$ 650 mil;
2 - assegura a participao de quaisquer interessados;
3 - prazo mnimo para realizao, contado a partir da publicao do aviso na
imprensa:
- tipo menor preo: 30 dias;
- tipos melhor tcnica e tcnica e preos: 45 dias;
4 - modalidade prpria para alienao de bens imveis.

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LICITAO
Tomada de Preos (Lei n. 8.666/93, art. 22,

2):
Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.

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LICITAO
Modalidade: TOMADA DE PREOS
1 - modalidade reservada para contrataes de vulto intermedirio:
- obras: acima de R$ 150 mil at R$ 1,5 milho;
- compras: acima de R$ 80 mil at R$ 650 mil;
2 - em regra, a participao restrita aos fornecedores cadastrados;
3 - prazo mnimo para realizao, contado a partir da publicao do aviso na
imprensa:
- tipo menor preo: 15 dias;
- tipos melhor tcnica e tcnica e preos: 30 dias.

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LICITAO
Convite (Lei n. 8.666/93, art. 22, 3):
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente

ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

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LICITAO
Modalidade: CONVITE
1 - modalidade reservada para contrataes de menor vulto:

- obras: acima de R$ 15 mil at R$ 150 mil;
- compras: acima de R$ 8 mil at R$ 80 mil;
2 - os convidados, em nmero mnimo de 3, podem ser cadastrados
ou no;
3 - o prazo mnimo para realizao, contado a partir da expedio do
Convite, de 5 dias teis;

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LICITAO
Modalidade: CONVITE
4 - a cada novo convite, de objeto idntico, deve ser convidado mais
1 (um) fornecedor cadastrado no convidado nas ltimas licitaes;
5 - se, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, no for obtido o nmero mnimo de 3 licitantes, tal
circunstncia dever ser fundamentada, sob pena de repetio do
convite.

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LICITAO
Concurso (Lei n. 8.666/93, art. 22, 4):

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.

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LICITAO
Modalidade: CONCURSO
1 - modalidade destinada contratao de trabalhos tcnicos,
cientficos ou artsticos;
3 - o prazo mnimo para realizao, contado a partir da
publicao do edital na imprensa, de 45 dias;
4 - os trabalhos so remunerados atravs de prmios.

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LICITAO
Leilo (Lei n. 8.666/93, art. 22, 5):

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.

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LICITAO
Modalidade: LEILO
1 - modalidade destinada venda de bens mveis inservveis e
produtos legalmente apreendidos ou empenhados;
3 - o prazo mnimo para realizao, contado a partir da publicao do
aviso na imprensa, de 15 dias;
4 - tambm pode ser utilizado para alienao de bens imveis,
adquiridos atravs de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento.

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LICITAO
Prego (MP n. 2182-18/2001, art. 2):

Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da
Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em
que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas
e lances em sesso pblica.

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LICITAO
Modalidade: PREGO
1 - aplica-se apenas aquisio de bens e servios comuns (vide Decreto n.
3.555/00);
2 - sua utilizao independe do valor estimado da aquisio;
3 - seu processamento poder ser feito atravs de meios eletrnicos (vide
Decreto n. 5.450/05);
4 - facultada a participao de bolsas de mercadorias, visando fornecer ao
rgo apoio tcnico e operacional;

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LICITAO
Modalidade: PREGO
5 - em substituio tradicional Comisso de Licitao, temos o Pregoeiro,
que atua em conjunto com uma equipe de apoio;
6 - o aviso da licitao deve ser publicado no Dirio Oficial e, conforme o
caso, em jornal de grande circulao (ou de circulao local) e meios
eletrnicos (internet);
7 - o prazo mnimo para apresentao das propostas, contado a partir da
data de publicao do aviso, de 8 dias teis;
8 - verifica-se a inverso das fases da licitao (classificao e habilitao),
em relao ao modelo adotado na Lei n 8.666/93;

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LICITAO
Modalidade: PREGO
9 - durante a fase de classificao, os licitantes (em nmero mnimo de 3)
podem apresentar lances verbais, sendo declarado vencedor aquele que
ofertar o menor preo;
10 - o prazo para interposio de recursos de apenas 3 dias, devendo o
licitante inconformado manifestar o seu interesse em recorrer durante a
sesso na qual for declarado o vencedor, sob pena de decadncia do seu
direito.

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LICITAO
TIPOS DE LICITAO
Menor Preo (art. 45, 1., inciso I, 2 e 3)
Tcnica e Preo (art. 45, 1., inciso II, c/c art. 46, caput,
e 1 e 2)
Melhor Tcnica (art. 45, 1., inciso III, c/c art. 46, caput,
e 2 e 3)
Maior Oferta ou Lance (art. 45, 1., inciso IV)

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LICITAO
PROCEDIMENTO LICITATRIO
Fase Interna
Fase Externa

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LICITAO
Fase Interna:
1 - Abertura do Processo:
- descrio do objeto;
- indicao dos recursos disponveis para atender as despesas futuras.
- autorizao ou determinao da realizao do certame.
2 - Planejamento: elaborao de projetos (bsico e/ou executivo),
quando for o caso.

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LICITAO
Fase Externa:
1 - Audincia Pblica (quando necessrio, vide art. 39)
2 - Instrumento Convocatrio (Edital ou Convite)
3 - Recebimento dos Envelopes
4 - Anlise da Documentao de Habilitao
5 - Anlise e Julgamento das Propostas de Preos
6 - Recursos Administrativos
7 - Homologao
8 - Adjudicao

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LICITAO
Forma de Instruo do Processo:
Vide art. 38 da Lei n. 8.666/93

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LICITAO
Roteiro legal do certame:
Licitaes em geral: Vide art. 43 da Lei n. 8.666/93
Prego: Vide arts. 3 e 4 da Lei n. 10.520/02

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LICITAO
Peculiaridades no Roteiro do Prego:
1 - Recebimento dos Envelopes
2 - Abertura dos Envelopes de Preos
3 - Classificao da proposta de menor preo, junto com as que lhe superem em
at 10%, no mnimo de 3
4 - Possibilidade de oferta de lances verbais
5 - Possibilidade de negociao, promovida pelo Pregoeiro
6 - Julgamento do menor valor apresentado, com o fim de apontar o vencedor
7 - Abertura do Envelope de Habilitao do vencedor
8 - Adjudicao do objeto ao vencedor
9 - Homologao

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LICITAO
Instrumento Convocatrio:
Elaborao: Vide art. 40 da Lei n. 8.666/93
Impugnao: Vide art. 41 da Lei n. 8.666/93

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LICITAO
HABILITAO
Habilitao Jurdica
Regularidade Fiscal
Qualificao Tcnica
Qualificao Econmico-financeira
Cumprimento do inciso XXXIII do art. 7 da CF

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LICITAO
HABILITAO
Habilitao Jurdica (art. 28):
1 - Cdula de Identidade (p/ pessoa fsica)
2 - Registro Comercial (p/ firma individual)
3 - Estatuto ou Contrato Social (p/ sociedades comerciais)
4 - Estatuto ou Contrato Social (p/ sociedades civis)
5 - Decreto de Autorizao (p/ empresa estrangeira com sede no Pas)
6 - Registro ou Autorizao para funcionamento (atividades especiais)

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LICITAO
HABILITAO
Regularidade Fiscal (art. 29):
1 - Inscrio no CPF (pes. fsica) ou no CNPJ (pes. jurdica)
2 - Inscrio Estadual e/ou Inscrio Municipal
3 - Certides Negativas da Fazenda Nacional (SRF e Dv. Ativa)
4 - Certido Negativa da Fazenda Estadual (domiclio ou sede)
5 - Certido Negativa da Fazenda Municipal (domiclio ou sede)
6 - Certido Negativa do INSS
7 - Certido Negativa do FGTS (fornecida pela CEF)

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LICITAO
HABILITAO
Qualificao Tcnica (art. 30):
1 - Registro ou Inscrio em entidade profissional (CREA, CRC, CRA,
OAB, etc.)
2 - Atestados de aptido tcnica (registrados na ent. profissional)
3 - Indicao das instalaes e aparelhamento disponveis
4 - Indicao do pessoal tcnico disponvel
5 - Declarao de recebimento de documentos e informaes
6 - Requisitos especficos previstos em lei

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LICITAO
HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira (art. 31):
1 - Balano Patrimonial
2 - Certido Negativa de Falncia ou Concordata (sociedades comerciais)
3 - Certido Negativa de Execuo Patrimonial
4 - Prestao de Garantia (exigncia limitada a 1% do valor estimado)
5 - Demonstrao de ndices contbeis
6 - Comprovao de Capital ou Patrimnio Lquido mnimos (exigncia limitada
a 10% do valor estimado)
7 - Relao dos compromissos assumidos pelo licitante

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LICITAO
HABILITAO
Cumprimento do inciso XXXIII do art. 7 da

Constituio Federal:
Vide Decreto n. 4.358/02

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LICITAO
Registro Cadastral
Principais Caractersticas:
1 - dever ser mantido pelos rgos e entidades da Adm. Pblica que
realizem licitaes freqentemente (Unio: SICAF), conforme
regulamentao prpria;
2 - a validade do registro ser de, no mximo, 1 (um) ano;
3 - dever ser amplamente divulgado; ao menos uma vez por ano deve ser
publicado chamamento pblico na Imprensa Oficial e jornal dirio
4 - dever estar permanentemente aberto aos interessados
5 - os inscritos sero classificados por categorias
6 - fornecimento de Certificado de Registro Cadastral aos inscritos.

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LICITAO
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
Conceito:
o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se
os proponentes e escolhe-se o vencedor, a quem dever ser
adjudicado o objeto da licitao, para o subseqente
ajuste com a Administrao.

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LICITAO
1 - deve ser feito com base nos critrios objetivos definidos no
instrumento convocatrio;
2 - respeito ao princpio da igualdade entre os licitantes;
3 - no podem ser levados em considerao:
- vantagem no prevista no instrumento convocatrio;
- financiamentos subsidiados ou a fundo perdido;
- preo ou vantagem baseada na oferta dos demais licitantes

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LICITAO
4 - no sero admitidos:
- preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero;
- ofertas incompatveis com os preos dos insumos e salrios,
acrescidos dos respectivos encargos;
5 - o empate deve ser resolvido atravs de sorteio pblico;
6 - o art. 48 estabelece as hipteses nas quais as propostas devero ser
desclassificadas.

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LICITAO
HABILITAO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
Faculdade da Administrao (art. 48, 3):
Quando TODOS OS LICITANTES forem inabilitados ou todas
as propostas forem desclassificadas, a administrao poder
fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras
propostas escoimadas das causas referidas neste artigo,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para
trs dias teis.

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LICITAO
HOMOLOGAO
Conceito:
o ato de controle pelo qual a autoridade competente, a
quem incumbir a deliberao final sobre o julgamento,
confirma a classificao das propostas.

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LICITAO
ADJUDICAO
Conceito:
o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da
licitao, para a subseqente efetivao do contrato
administrativo ou instrumento equivalente.

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LICITAO
ANULAO
Conceito:
a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de
ilegalidade, podendo ser declarada pela Administrao ou
pelo Poder Judicirio.

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LICITAO
REVOGAO
Conceito:
a invalidao da licitao por questes de interesse
pblico, embora o seu procedimento seja regular, somente
podendo ser declarada pela prpria Administrao.

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LICITAO
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso Hierrquico
Representao
Pedido de Reconsiderao

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LICITAO
Recurso Hierrquico
1 - tem cabimento quanto aos atos elencados no inciso I do art.
109 da Lei n. 8.666/93;
2 - prazo para interposio: 5 dias teis, a contar da intimao do
ato;
3 - em regra, a intimao feita atravs de publicao na
imprensa oficial;
4 - quando o recurso versar sobre habilitao ou classificao, o
mesmo ter efeito suspensivo automtico;

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LICITAO
Recurso Hierrquico
5 - assim que for interposto, deve a Comisso comunicar aos
demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5
dias teis;
6 - a Comisso tem o prazo de 5 dias teis para decidir sobre o
recurso, devendo em seguida encaminh-lo para a Autoridade
Superior;
7 - a Autoridade Superior tem o prazo de 5 dias teis para decidir
em definitivo sobre o recurso;
8 - no caso de Convite, os prazos acima sero de 2 dias teis.

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LICITAO
Representao
1 - tem carter subsidirio, podendo ser utilizada para as decises
das quais no caiba recurso hierrquico;
2 - prazo para interposio: 5 dias teis, a contar da intimao do

ato;
3 - no caso de Convite, o prazo acima ser de 2 dias teis.

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LICITAO
Pedido de Reconsiderao
1 - cabe quando o interessado for sancionado com declarao de
inidoneidade;
2 - tal sano deve ser imposta por Ministro de Estado ou

Secretrio Estadual ou Municipal;
3 - prazo para interposio: 10 dias teis, a contar da intimao

do ato.

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LICITAO
Vias Judiciais
Fundamento - art. 5, inciso XXXV, da CF:
"a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Medida judicial mais utilizada:

Mandado de Segurana (art. 5, LXIX, CF e Lei n. 1.533/51).

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4. Obras e servios de engenharia Convite
5. Obras e servios de engenharia - Tomada de Preos
6. Obras e servios de engenharia Concorrncia
7. Obras e servios de engenharia - Contrato

Diretrizes para adequada utilizao dos modelos de
editais e anexos da AGU
1 Certificar-se da utilizao do modelo mais atualizado;
2 Atentar para o contedo das notas explicativas na definio do

texto de cada dispositivo;
3 Preservar ao mximo o contedo e estrutura dos modelos,

indicando sempre alteraes julgadas necessrias para anlise mais
detida pela assessoria jurdica;
4 Sempre encaminhar o processo licitatrio para anlise do rgo de

assessoramento jurdico (pargrafo nico do art. 38, Lei n 8.666/93),
de forma a que sejam viabilizados ajustes necessrios.
Modalidade licitatria adequada
Prego x modalidades da Lei n 8.666/93
Smula 257, do TCU: O uso do prego nas contrataes de servios comuns de

engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
Acrdo n 2.312/2012 Plenrio do TCU : afasta a possibilidade de utilizao

de prego eletrnico para obras de engenharia por afronta ao art. 1 , pargrafo
nico da Lei n 10.520/2002, preconizando adoo das modalidades
convencionais da Lei n 8.666/93. Idntico posicionamento da AGU: Despacho
do Consultor-Geral da Unio n 725/2013, aprovando o Parecer n
075/2010/DECOR/CGU/AGU.
DEFINIO DO QUE OBRA E SERVIO DE
ENGENHARIA
Art. 6 , I e II da Lei n 8.666/93: definies de obras e servios de engenharia (verificar tambm

a Orientao Tcnica n 02/2009 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - IBRAOP)
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao.
Lucas Rocha Furtado (Curso de Licitaes e Contratos Administrativos, Ed. Frum, 2007, p. 642):
O critrio usualmente adotado para distinguir esses dois contratos o da verificao da
tangibilidade, da materialidade de seu objeto. Ser obra o contrato que crie nova materialidade,
o mesmo no sendo verificado nos servios. Assim, no caso de um edifcio que necessite de
reforma, como ser criado novo aspecto material, ser licitada e contratada a execuo de
obra. Ao contrrio, na conservao (servio), no ser criado nenhum aspecto material
visualmente novo.
SERVIO COMUM:
- Aquele padronizado, que no produzido sob encomenda (forma especfica,

singular), que apresenta configurao um tanto quanto invarivel;
- No guarda necessria relao com complexidade do objeto ou adoo de

normas tcnicas padronizadas;
- incabvel a licitao na modalidade prego para a contratao de servios

de engenharia que se revelem complexos e cujos padres de desempenho e
qualidade no possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais de mercado (Acrdo TCU n 2.545/2008, Plenrio).
A quem compete definir a natureza do objeto?
- ORIENTAO NORMATIVA AGU N 54, DE 25 DE ABRIL DE 2014 (*)"COMPETE AO AGENTE OU
SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO LICITATRIO DE NATUREZA
COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA MODALIDADE PREGO E DEFINIR SE O OBJETO
CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, SENDO ATRIBUIO DO RGO JURDICO
ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE LICITATRIA
APLICVEL."REFERNCIA: Art. 1, Lei 10.520, de 2002; art. 50, 1, Lei n 9.784, de 1999. Art. 6,
inc. XI, e art. 38, pargrafo nico, Lei n 8.666, de 1993; Lei n 5.194, de 1966.(*) Editada pela
Portaria n AGU n 124, de 25 de abril de 2014, publicada no DOU I 2/5/2014, p.2-3
- Importncia de manifestao firmada por profissional devidamente habilitado (Lei n 5.194, de

1966 e Resolues do Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura CONFEA).
- BPC n 7: no compete ao rgo de assessoramento jurdico emitir manifestaes conclusivas

sobre temas no jurdicos, como tcnicos, administrativos ou de convenincia e oportunidade.
Licitao para servios de engenharia consultiva (1)
- Contratao de servios de superviso de obras, desenvolvimento de projetos em que h
intensa atividade intelectual.
- TCU, Acrdo n 1168/2009 Plenrio:
(...)
8. Realo que a definio legal atribuda aos "bens e servios comuns" imprecisa, constitui
conceito indeterminado, provocando, em muitos casos, dvidas quanto ao enquadramento de
certos bens ou servios.
9. Neste caso, no entanto, no vislumbro a classificao dos servios de desenvolvimento de
projetos de engenharia como servios comuns, servios padronizveis ou de "prateleira".
Tais servios esto sujeitos a intensa atividade intelectual com razovel grau de
subjetivismo, os quais precisam atender demandas especficas e complexas da
Administrao, afastando-se, portanto, do conceito de especificaes usuais do mercado.
10. No entendo, ainda, que esses servios possuam padres de desempenho e qualidade
objetivamente definidos no edital. Tanto assim que no h referncia no Edital ou seus
anexos acerca desses critrios, constando somente, no item 2.2.3.1.2 do termo de referncia,
que o Serpro dever aprovar o memorial descritivo justificativo das solues propostas, das
plantas baixas, croquis e implantaes esquemticas.
11. Por outro lado, o fato de estarem os servios vinculados a diversas normas tcnicas no
suficiente para caracteriz-los como comuns, pois mesmo os servios de engenharia
evidentemente complexos como projetos de alta tecnologia (v.g. desenvolvimento de
semicondutores) esto sujeitos a diferentes normas tcnicas. Nesses, casos as normas
estabelecem padres mnimos a serem seguidos, mas de forma alguma modulam os servios
em sua totalidade de forma a ser possvel consider-los padronizados ou usuais de mercado.
12. Por esses motivos, concluo, pela inviabiliadde de contratao de servios de desenvolvimento
de projetos de engenharia civil, por meio de licitao na modalidade prego. (...)(grifamos)
Licitao para servios de engenharia consultiva (2)
- A impertinncia do prego para trabalho eminentemente intelectivo e

complexo tambm foi asseverada no Acrdo n 2760/2012 Plenrio (item 5 do
Informativo sobre Licitaes e Contratos do TCU de n 127).
- TCU, Acrdo n 1092/2014 Plenrio: Relator anuiu ao entendimento de
que os servios licitados (servios de superviso de obras e apoio tcnico) fazem
parte da rotina do Dnit, encontrando-se objetivamente definidos e padronizados
em normativos da instituio e no exigem das empresas contratadas a
realizao de atividades intelectuais e complexas, motivo pelo qual correspondem
definio de servio comum estabelecida no art. 1 , pargrafo nico, da Lei n
10.520/2002.
- Recomenda-se que a Administrao certifique-se de que, efetivamente, o
objeto da licitao pode ser considerado comum, nos termos do art. 1o , da Lei n
10.520/2002, com a juntada de especfico pronunciamento motivado de sua
rea tcnica. Tambm estar afastado o prego se o menor preo no for o
critrio de julgamento adequado (art. 46, da Lei n 8.666/93).
Possibilidade de utilizao do SRP
- O Sistema de Registro de Preos apropriado para quando, pelas caractersticas do bem
ou servio, houver a necessidade de contrataes frequentes, para servios remunerados
por unidade de medida ou em regime de tarefa, para atendimento a mais de um rgo ou
entidade, ou a programa de governo ou quando pela natureza do objeto no for possvel
definir previamente o quantitativo demandado pela Administrao (Decreto n
7.892/2013, art.3, incisos I a IV).
- Somente nos casos de servios de manuteno predial, que sejam divisveis e
independentes entre si, poderia se utilizar o SRP.
- A execuo de obras pontuais e determinadas em imveis (reformas) no poderiam ser
consideradas manuteno predial e estariam a depender da elaborao de outros
documentos tcnicos especficos para sua contratao, tais como, projeto bsico, na
forma do art.6, IX, da Lei n 8.666/93, incluindo plantas, projeto executivo, oramento
estimado em planilhas com base no SINAPI, com a previso de BDI e cronograma fsico-
financeiro, considerado o prazo de execuo. V. TCU, Acrdo n 2006/2012 Plenrio.
- Ateno na avaliao da admisso da participao e adeso (novo 3o, do art. 4, do
Decreto n 7.892/2013, na redao que lhe foi dada pelo Decreto n 8.250/2014):
prerrogativa de aceitar, recusar ou limitar a participao no registro de preos .
Diferentes estados de conservao dos imveis podem impactar nas propostas,
prejudicando o rgo gestor.
Execuo de obras e servios de engenharia
EXECUO DIRETA EXECUAO INDIRETA

Recursos humanos prprios da Pessoa estranha Administrao a
Administrao na execuo contratual responsvel pela execuo do objeto,
(vnculo estatutrio ou empregatcio com o mediante contrato administrativo.
servio pblico)
Responsabilidade civil da Administrao Diviso da responsabilidade: encargos civis,
pelo projeto e tambm pelos danos trabalhistas, tributrios e previdencirios,
causados por sua execuo. bem como riscos do empreendimento pelo
contratado. Responsabilidade subsidiria
da Administrao pelos crditos de natureza
previdenciria no adimplidos pela
contratada. No aplicao do Enunciado n
331, do TST (exclusivo para contratos de
terceirizao).
REGIME DE EXECUO APLICVEL (Lei n 8.666/93, art. 6o, VIII)
Empreitada por preo global (EPG):execuo da obra e servio por preo

certo e total/ pagamento por etapas em consonncia com o cronograma
fsico-financeiro.
Empreitada por preo integral (EPI): execuo de todas as etapas da obra ou
servio e sua entrega em operao/ concluso com a entrega em
funcionamento.
Empreitada por preo unitrio (EPU): execuo da obra e servio por

preo certo de unidades determinadas/ pagamento conforme execuo de
unidades estabelecidas no cronograma fsico-financeiro.
Tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais.
Regime Diferenciado de Contrataes RDC
(Lei n 12.462/2011 e Decreto n 7.581/2011)
- Contratao Integrada: caber ao vencedor da licitao elaborar e

desenvolver os projetos bsico e executivo, execuo de obras e servios de
engenharia, testes e demais operaes necessrias e suficientes para a
entrega final do objeto. Administrao compete estudos preliminares e
anteprojeto.
- Obras dos grandes eventos (Copa, Olimpadas ), PAC, SUS, presdios, Sistema
Pblico de Ensino
Aplicabilidade da EPG e EPU
EPG EPU
Quando os quantitativos dos servios Quando os quantitativos a serem executados
puderem ser definidos com preciso. no puderem ser definidos com grande
preciso.
Projeto bsico com alto grau de Projeto bsico detalhado, mas com custos de
detalhamento, minimizando margem de difcil definio de quantitativos, como nos
incerteza. casos em que so necessrias sondagens.
Maiores riscos para o contratado, Menores riscos para o contratado, propiciando
propiciando preos maiores. preos menores.
Valor final fixo. Valor final varivel.
Indicada para contratao de estudos e Indicada para servios de gerenciamento e
projetos, obras que apresentam boa superviso de obras, obras que apresentam
preciso na estimativa de quantitativos incertezas intrnsicas nas estimativas de
como construo de edificaes e linhas quantitativos, como obras de saneamento,
de transmisso. implantao de rodovias, reformas de
edificaes .
- Importncia da leitura do Acrdo TCU n 1997/2013 Plenrio: estudo
sobre aplicao do regime de empreitada por preo global na contratao
de obras pblicas.
- Necessidade de fundamentao do regime adotado pelo gestor, que
dever ser expressamente indicado no edital e projeto bsico, com base
em manifestao da rea tcnica competente, fruto de estudos e
levantamentos prviamente realizados.
- Necessidade de plena harmonia entre dispositivos do edital e dos demais
instrumentos.
- Regime de execuo no se confunde com critrio de julgamento.
- A escolha do regime impacta no critrio de aceitabilidade dos preos
unitrios e global, nas medies, no regime de pagamento e em limites
ao atendimento de pleitos de aditivos contratuais (vide art. 13, do
Decreto n 7.983/2013), impactando sensivelmente na redao de
dispositivos editalcios e contratuais.
Critrio de aceitabilidade de preos unitrio e global
- Art. 40, X, da Lei n 8.666/93

- Orientao Normativa AGU n 5/2009.
- TCU, Smula 259: Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a
definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com
fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.
- Imperioso para afastar o jogo de planilhas, permitindo a aferio da vantagem
econmica obtida pela Administrao com a proposta vencedora.
1. EPG/EPI : verificao da compatibilidade do preo global proposto e o valor

final de cada etapa prevista no cronograma fsico-financeiro fixado pela
Administrao. Possibilidade de variao dos custos unitrios estimados pela
Administrao. Art. 13, I, do Decreto n 7.983/2013.
2. EPU/Tarefa: os custos unitrios estimados pela Administrao devero servir
como critrio de aceitabilidade. Pargrafo nico, do art. 13, do Decreto n
7.983/2013.
Importncia de justificativas quanto a:
a) Parcelamento do objeto
- Quando houver contratao conjunta de obras, ou obras e bens que poderiam ser
contratados separadamente;
- Art. 23, 1o, da Lei n 8666/93: As obras, servios e compras sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economina
de escala.
- Smula 247, do TCU: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por
preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras
e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto
ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar
a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a
execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com
relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequar-se a essa divisibilidade.
b) Exigncias para habilitao tcnica:
-Motivao tcnica apta a afastar qualquer alegao de indevida restrio de
competitividade;
-TCU, Acrdo n 1390/2005 - 2 Cmara: Ao inserir exigncias de qualificao tcnica,
consigne os motivos de tais exigncias e atente para que sejam indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes, de modo a atender o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, bem como o art. 30 da Lei n. 8.666/1993.
-Indicao expressa de parcelas de maior relevncia e valor significativo no edital (em

sintonia com o projeto bsico) para balizarem exigncias de comprovao da capacidade
tcnico-operacional e tcnico-profissional;
-Exigncia de vistoria/ visita tcnica (Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008, art. 15):
avaliar a possibilidade de substituio por fotografias, plantas, desenhos tcnicos e
congneres. Importante nos regimes de empreitada por preo global e integral diante dos
riscos assumidos pela contratada, com limitao de aditivos por alegaes de falhas ou
omisses perceptveis (art. 13, II, do Decreto n 7.983/2013).
c) Elaborao de projeto executivo pela contratada
-art. 6, X, da Lei n 8.666/93: Projeto Executivo o conjunto de elementos

necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (o que ser
executado x como ser executado).
- possvel que o projeto executivo no seja apresentado quando da realizao do

procedimento licitatrio, uma vez que o 1 do art. 7 da Lei n 8.666/93, permite
que tenha o seu desenvolvimento concomitante com a execuo das obras e servios,
desde que autorizado pela Administrao.
CONTRATO
- Obrigao de resultado (contrato de escopo).
- PRAZOS DE EXECUO E VIGNCIA: prazos distintos que no podem ser

confundidos e devem ser cuidadosamente definidos para viabilizar a
adequada fiscalizao e gesto do pactuado.
VIGNCIA = EXECUO+RECEBIMENTO+PAGAMENTO
- Importncia de uma fiscalizao atuante e devidamente capacitada(*),

de modo a subsidiar tempestivamente decises do gestor acerca da
convenincia e oportunidade de formalizao de termos aditivos.
* Art. 67 da Lei n 8.666/93: a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assist-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
- Importncia da previso de clusula de reajuste mesmo quando o prazo inicial
de vigncia inferior a um ano, para eventual utilizao, respeitada a regra da
anualidade, evitando-se discusses futuras em caso de necessidade de
prorrogaes de prazo. A implementao do reajuste pressupe a ausncia de
culpa da contratada na prorrogao do contrato para prazo superior a um ano.
- Devero ser previstos no edital e contrato ndices de reajustamento de preos

que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados em
obras de construo civil, abstendo-se de utilizar ndices genricos e que no
traduzam a efetiva variao de custos do setor do bem ou servio a ser
contratado (Acrdo n 546/2008, do Plenrio do TCU).
- Anexo obrigatrio ao Contrato: cronograma fsico-financeiro com a especificao

fsica completa das etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao
controle das obras (art. 12, do Decreto n 7.983/2013).
CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
- Nos termos do art. 1 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010, as

especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias primas.
- Decreto n 7.746/2012, que regulamenta o art. 3 da Lei no 8.666/93, para

estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela Administrao Pblica Federal,
com relao especificamente a obras e servios de engenharia, estabelece no art. 6
que as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo para
contratao de obras e servios de engenharia devem ser elaboradas, nos termos do
art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a proporcionar a economia da manuteno
e operacionalizao da edificao e a reduo do consumo de energia e gua, por
meio de tecnologias, prticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.
- Recomendao do TCU para que as especificaes para a contratao de servios e obras
contenham critrios de sustentabilidade. Acrdo n 2380/2012 - 2 Cmara:
1.5.1. dar cincia Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal no Piau, que:
1.5.1.1. no mbito da administrao pblica federal, direta, autrquica e fundacional, tanto em face do
disposto no art. 3 da Lei 8.666/93, quanto da IN/MPOG 1, de 19/1/2010, as especificaes para a
aquisio de bens, contratao de servios e obras, devero conter critrios de sustentabilidade
ambiental, atentando-se para os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos
produtos e matrias-primas que deram origem aos bens ou servios a serem contratados;
4.2. o descarte de resduos reciclveis pelos rgos da administrao pblica federal, direta e indireta,
deve ser feito em conformidade com o disposto no Decreto 5.940/2006.
-Importncia da leitura do Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da CJUS/SP, que bem

explicita as diferenas entre exigncias impostas por normativos e aquelas justificadas por
tcnicas ambientalmente mais adequadas.
- Necessidade de cuidadosa fundamentao para afastar alegaes de indevida restrio de

competitividade.
ADITIVOS. Prorrogaes de prazo.
- Causas mais comuns: falhas de projeto, contingenciamento de recursos, falhas na execuo,
novas necessidades da Administrao, casos fortuitos e fora maior.
- Hipteses legalmente previstas: 1, do art. 57, da Lei n 8.666/93 (fato do prncipe, fato da
administrao, aplicao da teoria da impreviso e fato de terceiro).
- Fundamental sua formalizao por aditivo, previamente apreciado pelo rgo de assessoramento
jurdico, mediante justificativa (exposio de fatos e fundamentos legais) e autorizao pela
autoridade competente (2, do art. 57, da Lei n 8.666/93).
- Tratando-se de necessidade de prorrogao do prazo de execuo, este deve ser levado em

considerao para fins de tempestiva formalizao do aditivo. Na hiptese, o prazo de vigncia
tambm dever ser ajustado, com redefinio do cronograma fsico-financeiro.
- A culpa da contratada que enseja pleito de prorrogao do prazo de execuo dever implicar
no sancionamento por mora ou, a depender da gravidade da falha, na prpria resciso contratual
(art. 79, I, da Lei n 8.666/93). Deciso do gestor que dever levar em conta o atendimento ao
interesse pblico, de forma a minimizar prejuzos Administrao.
- Parcela da doutrina: prazo de execuo figura como mero elemento indicativo de
mora no cumprimento de obrigaes para efeito de aplicao de sanes
contratualmente previstas. O contrato encerra-se com a concluso do objeto nas
condies inicialmente pactuadas ou pela identificao de hiptese de resciso
contratual.
- Precedente do TCU admitindo celebrao de aditivo a contrato extinto (vigncia

retroativa): Acrdo n 3131/2010 Plenrio. Excepcionalidade da
irregularidade, baixo valor envolvido, ausncia de consequncias mais graves para
as partes.
- Parecer n 133/2011/DECOR/CGU/AGU: afastou o entendimento de que a

execuo de contrato de escopo poderia ultrapassar seu prazo de vigncia e que a
extino do contrato somente ocorre com a concluso da obra.
Aditivos de acrscimo e supresso
- No se prestam para corrigir grandes falhas de projeto (incompleto, defeituoso ou
obsoleto). Regra limitadora especfica para EPG e EPI constante do art. 13, II, do Decreto
n 7.983/2013.
- Nunca podem ensejar o desvirtuamento do objeto licitado !
- Projeto inepto deve ensejar nulidade do contrato e nova licitao, alm de
responsabilizao do gestor (TCU, Acrdo n 357/2007 Plenrio).
- Devem estar sempre fundamentadas e acompanhadas de projetos complementares e
respectivos anexos, conforme o caso, (planilhas, novo cronograma fsico-financeiro
atualizado ) devidamente elaborados por profissionais habilitados.
- Classificao:
a) Alteraes unilaterais (art. 65, I, da Lei n 8.666/93): qualitativas (a) e quantitativas (b);
b) Alteraes por acordo (art. 65, II, da Lei n 8.666/93).
- Limites legais (1 e 2 do art. 65, da Lei n 8.666/93): 25% do valor atualizado do

contrato, salvo nos acrscimos em reforma (50%). Possibilidade de supresso maior em
caso de acordo.
Possibilidade de acrscimos superiores aos limites legais: Deciso n 215/199,
Plenrio do TCU.
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de * NECESSIDADE DE PARECER TCNICO
interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de * ALTERAES QUALITATIVAS NO
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado; PODEM DECORRER DE CULPA DO
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades CONTRATATANTE OU CONTRATADO
no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do
contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos
benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a",
supra - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam
sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse
coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a
esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;
- Impossibilidade de compensao entre acrscimos e decrscimos para fins
de aferio do limite legal.
TCU, Acrdo n 591/2011, Plenrio: para efeito de observncia dos limites de
alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, passe a considerer as
redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de
redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor
original do contrato, aplicando-se, a cada um desses conjuntos, individualmente e sem
nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no
dispositivo legal.
- Preos nos aditivos. Necessidade de manuteno da vantagem econmica

obtida pela Administrao quando da contratao (diferena entre o preo de
referncia e a proposta vencedora do certame art. 14, do Decreto n
7.983/2013).
- Dispositivos fundamentais do Decreto n 7.983/2014:
Art. 14. A diferena percentual entre o valor global do contrato e o preo global de referncia no
poder ser reduzida em favor do contratado em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria. (EPG/EPI)
Pargrafo nico. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo unitrio e tarefa, a
diferena a que se refere o caput poder ser reduzida para a preservao do equilbrio econmico-
financeiro do contrato em casos excepcionais e justificados, desde que os custos unitrios dos aditivos
contratuais no excedam os custos unitrios do sistema de referncia utilizado na forma deste
Decreto, assegurada a manuteno da vantagem da proposta vencedora ante a da segunda colocada
na licitao. (EPU/Tarefa)
Art. 15. A formao do preo dos aditivos contratuais contar com oramento especfico detalhado em
planilhas elaboradas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, na forma prevista no Captulo II,
observado o disposto no art. 14 e mantidos os limites do previsto no 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de
1993.
- Servios novos: valores calculados conforme Captulo II do Decreto n 7983/2013,

acrescidos de BDI e aplicando-se desconto inicial.
- Servios preexistentes: utilizar preos unitrios contratuais, tambm observando o
desconto da proposta vencedora.
Noes Preliminares
Formalizao dos Contratos
Execuo e Fiscalizao dos Contratos
Alterao dos Contratos
Inexecuo e Resciso dos Contratos

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Conceituao Legal:
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou

entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (Lei
n. 8.666/93, art. 2, pargrafo nico).

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Origens do Contrato Administrativo:
1 - Licitao
2 - Dispensa ou Inexigibilidade

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Regime Jurdico dos Cont. Administrativos:
1 - possibilidade de modificao unilateral;
2 - possibilidade de resciso unilateral;
3 - fiscalizao da sua execuo;
4 - aplicao de sanes;
5 - ocupao provisria de bens.

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Clusulas Necessrias (art. 55):
1 - objeto e seus elementos caractersticos;
2 - regime de execuo ou forma de fornecimento;
3 - preo e condies de pagamento;
4 - prazos (execuo, concluso, entrega, etc.)
5 - dotao oramentria
6 - direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e
valores das multas;
7 - foro da sede da Administrao

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Garantias:
1 - modalidades;
- cauo em dinheiro;
- ttulos da dvida pblica (emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda);
- seguro-garantia;
- fiana bancria;
2 - a escolha da modalidade cabe ao contratado;
3 - o valor mximo corresponde a 5% do valor do contrato.

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Garantias:
Hipteses em que o teto de 5% pode ser ultrapassado:
- obras, servios e fornecimentos de grande vulto: 10% do valor
do contrato
- contratado como depositrio de bens da Administrao: valor
dos bens cedidos
- situao prevista no 2 do art. 48 da Lei n. 8.666/93

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Durao dos Contratos:
Regra:
A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios (art. 57, caput da Lei n. 8.666/93).

fiscalizao-IFPA
Noes Preliminares
Durao dos Contratos:
Excees regra:
1 - objeto cujo produto esteja contemplado no PPA;
2 - prestao de servios de execuo continuada, limitada a 60
meses;
3 - aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, limitado a 48 meses;
4 - ocorrncia de situaes previstas no 1 do art. 57

fiscalizao-IFPA

Obrigatoriedade do Instrumento Contratual:
1 - origem numa concorrncia;
2 - origem numa tomada de preos;
3 - origem numa dispensa ou numa inexigibilidade, com valor de
concorrncia ou TP;
4 - ajuste de mdia ou alta complexidade.

fiscalizao-IFPA

Outros Instrumentos Hbeis:
1 - carta-contrato;
2 - nota de empenho de despesa;
3 - autorizao de compra;
4 - ordem de execuo de servio.

fiscalizao-IFPA

Recusa do Adjudicatrio:
Solues:
1 - convocar os licitantes remanescentes, obedecida a ordem de

classificao, para que assinem o contrato, com base nos preos e
condies apresentados pelo adjudicatrio;
2 - revogar a licitao.

fiscalizao-IFPA
Execuo dos Contratos

1 - a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por representante da Administrao;
2 - ao representante da Administrao caber registrar todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato;
3 - o contratado dever designar preposto, para represent-lo
quanto execuo do contrato;
4 - os vcios, defeitos ou incorrees provocados pelo
contratados, devero ser por ele corrigidos, s suas exclusivas
expensas;

fiscalizao-IFPA

5 - quando o contratado provocar danos Administrao ou a
terceiros, por culpa ou dolo, lhe ser imputada responsabilidade;
6 - os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais,
decorrentes da execuo do contrato, so de responsabilidade do
contratado;
7 - a Lei n. 8.212/91, no seu art. 31, estabelece a solidariedade
da Administrao quanto aos encargos previdencirios;
8 - admitida a subcontratao de partes do objeto;

fiscalizao-IFPA

9 - o objeto do contrato recebido em duas etapas:
- recebimento provisrio;
- recebimento definitivo;
10 - o recebimento provisrio poder ser dispensado nos
seguintes casos:
- gneros perecveis e alimentao preparada;
- servios profissionais;
- obras e servios de at R$ 80 mil.

fiscalizao-IFPA
Alteraes Unilaterais
Alteraes por Acordo das Partes

fiscalizao-IFPA

Alteraes Unilaterais:
1 - modificao do projeto ou das especificaes;
2 - modificao do valor contratual, por fora de acrscimo ou

diminuio do objeto do contrato.

fiscalizao-IFPA

Alteraes por Acordo das Partes:
1 - substituio da garantia prestada;
2 - modificao do regime de execuo da obra ou servio ou do
modo de fornecimento;
3 - modificao da forma de pagamento;
4 - recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

fiscalizao-IFPA

Demais regras relevantes:
1 - o contratado obrigado a aceitar acrscimos ou supresses
no objeto do contrato, no limite de 25%;
2 - no caso de reforma de edifcio ou equipamento, o acrscimo
poder ser de at 50%;
3 - por acordo entre as partes, as supresses podem ultrapassar o
limite de 25%;
4 - no caso de supresso unilateral, quando o contratado j tenha
adquirido os materiais necessrios e posto no local dos trabalhos,
a Administrao dever indeniz-lo;

fiscalizao-IFPA

Demais regras relevantes:
5 - quando houver mudanas nos tributos e encargos legais, incidentes
sobre a atividade contratada, poder haver reviso dos valores iniciais
do contrato;
6 - as alteraes unilaterais devero ser formalizadas atravs de termos
aditivos, possibilitando a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato;
7 - o termo aditivo poder ser substitudo por simples apostila, quando
se tratar de reajuste de preos, atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras e empenho de dotaes oramentrias
suplementares.

fiscalizao-IFPA

Espcies de Resciso:
1 - por ato unilateral da Administrao (resciso administrativa);
2 - por acordo entre as partes (resciso amigvel);
3 - por determinao do Poder Judicirio (resciso judicial).

fiscalizao-IFPA

Causas da Resciso:
1 - no cumprimento de clusulas contratuais;
2 - o cumprimento irregular de clusulas contratuais;
3 - a lentido no cumprimento do contrato;
4 - atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
5 - paralisao da obra, servio ou fornecimento;
6 - subcontratao, associao, cesso, transferncia, fuso, ciso
ou incorporao, no admitidos no edital e no contrato;

fiscalizao-IFPA

Causas da Resciso:
7 - desatendimento das determinaes da Administrao;
8 - cometimento reiterado de falhas;
9 - decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil;
10 - dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado;
11 - alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a regular execuo
12 - razes de interesse pblico;

fiscalizao-IFPA

Causas da Resciso:
13 - supresso, pela Administrao, do objeto do contrato, acima
dos limites admitidos pela Lei;
14 - suspenso por prazo superior a 120 dias;
15 - atraso superior a 90 dias dos pagamentos;
16 - no liberao, pela Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo do contrato;
17 - caso fortuito ou fora maior;
18 - infringncia ao inciso XXXIII do art. 7 da CF.
fiscalizao-IFPA

Conseqncias da Resciso:
1 - assuno imediata do objeto do contrato;
2 - ocupao e utilizao dos elementos vinculados ao contrato,
necessrios continuidade do seu objeto;
3 - execuo da garantia contratual, das multas e das
indenizaes;
4 - reteno de crditos, at o limite dos prejuzos.

fiscalizao-IFPA
CONVNIOS
Noes Preliminares
Formalizao dos Convnios
Execuo dos Convnios
Controle

fiscalizao-IFPA
CONVNIOS
Noes Preliminares
Conceituao:
Consideram-se convnios administrativos os ajustes

firmados por pessoas administrativas entre si, ou entre estas
e entidades particulares, com vistas a ser alcanado
determinado objetivo de interesse pblico (Jos dos Santos
Carvalho Filho).

fiscalizao-IFPA
CONVNIOS
Noes Preliminares
Distino entre Convnio e Contrato:
O principal elemento que se costuma apontar para

distinguir o contrato do convnio o concernente aos
interesses que, no contrato, so opostos e contraditrios,
enquanto no convnio so recprocos (Maria Sylvia Zanella
di Pietro)

fiscalizao-IFPA
CONVNIOS
Noes Preliminares
Legislao aplicvel:
1 - Lei Federal n. 8.666/93 (art. 116)
2 - Instruo Normativa STN n. 01/97
(vide www.tesouro.fazenda.gov.br);
3 - Lei EStadual n. 9.433/05
(vide www.bahia.ba.gov.br);
4 - Decretos Estaduais n. 9.266/04 e 9.283/04
(vide www.bahia.ba.gov.br);
5 - Resoluo TCE n. 86/03
(vide www.tce.ba.gov.br);
6 - Resoluo TCM n. 1.121/05
(vide www.tcm.ba.gov.br).

fiscalizao-IFPA
CONVNIOS

Seqncia lgica e cronolgica:
1 - apresentao de Plano de Trabalho, contendo:
a) identificao do objeto a ser executado;
b) metas a serem atingidas;
c) etapas ou fases de execuo;
d) plano de aplicao dos recursos financeiros;
e) cronograma de desembolso;
f) previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
g) se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador;

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CONVNIOS

2 - aprovao do Plano de Trabalho;
3 - assinatura do convnio, que dever conter as seguintes clusulas:
a) objeto e seus elementos caractersticos;
b) obrigaes dos partcipes, inclusive a contrapartida, se houver;
c) prazo de vigncia;
d) obrigao do concedente de prorrogar de ofcio a vigncia do convnio, quando houver
atraso na liberao dos recursos;
e) prerrogativa do concedente de conservar a autoridade normativa e exercer controle e
fiscalizao sobre a execuo;
f) classificao funcional-programtica e econmica da despesa;

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CONVNIOS

g) liberao de recursos, de acordo com o cronograma de desembolso;
h) obrigatoriedade da apresentao de relatrios de execuo fsico-financeira e de prestao de
contas dos recursos recebidos, at 60 dias do trmino da vigncia;
i) definio do direito de propriedade dos bens vinculados ao convnio;
j) faculdade dos partcipes para denunciar ou rescindir o ajuste;
k) obrigatoriedade de restituio de eventuais saldos de recursos;
l) indicao de que os recursos, no caso de investimento, esto consignados no PPA;
m) compromisso do convenente de movimentar os recursos em conta bancria especfica, aberta
em instituio financeira oficial (BB, CEF, BNB, etc);
n) fixao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo;

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CONVNIOS

4 - publicao do extrato do convnio na Imprensa Oficial, contendo:
a) nmero e valor do instrumento;
b) denominao, domiclio e inscrio no CNPJ dos partcipes e nome e inscrio no CPF dos
signatrios;
c) resumo do objeto;
d) crdito pelo qual correr a despesa;
e) valor a ser transferido e da contrapartida que o convenente se obriga a aplicar;
f) prazo de vigncia e data de assinatura;
5 - cincia da celebrao do convnio respectiva Casa Legislativa.

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CONVNIOS
Execuo dos Convnios
Pontos relevantes:
1 - caber ao beneficirio providenciar a abertura de conta bancria em
instituio financeira oficial, com a finalidade de receber os recursos
transferidos pela entidade concedente;
2 - todos os recursos financeiros do convnio, inclusive os decorrentes de
contrapartida, devero ser movimentados atravs da conta bancria retro
mencionada;
3 - os recursos transferidos, enquanto no empregados na sua finalidade,
devero ser aplicados:
a) em caderneta de poupana, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms;
b) em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada em
ttulo da dvida pblica federal, quando sua utilizao estiver prevista para prazos inferiores a um
ms;
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CONVNIOS
Execuo dos Convnios

Pontos relevantes:
4 - as receitas financeiras decorrentes de aplicao sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de
sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as
prestaes de contas;
5 - na execuo dos convnios so vedadas:
a) realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
b) pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de
pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de
consultoria ou assistncia tcnica;
c) aditamento com alterao do objeto;

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CONVNIOS
Execuo dos Convnios

Pontos relevantes:
d) utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento, ainda
que em carter de emergncia;
e) realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia;
f) realizao de despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo monetria, inclusive,
referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos;
g) realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de
orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
6 - a funo gerencial fiscalizadora ser exercida pelo concedente;

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CONVNIOS
Execuo dos Convnios

Pontos relevantes:
7 - o convenente, ainda que entidade privada, na aplicao dos recursos
sujeita-se s disposies da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02;
8 - a resciso do convnio ocorrer nas seguintes hipteses:
a) inadimplemento de quaisquer das clusulas pactuadas;
b) utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho;
c) aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo com a legislao;
d) falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e Final, nos prazos estabelecidos;

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CONVNIOS
Execuo dos Convnios

Pontos relevantes:
9 - a resciso do convnio enseja a instaurao de Tomada de Contas Especial;
10 - caber ao beneficirio prestar contas de todos os recursos relativos ao
convnio, de acordo com as normas adotadas pela entidade concedente;
11 - incumbe ao concedente decidir sobre a regularidade, ou no, da aplicao
dos recursos transferidos, quanto aos aspectos tcnico e financeiro;
12 - a documentao relacionada ao convnio dever ser mantida em arquivo
pelo prazo de 5 anos, contado do julgamento definitivo da prestao de
contas.

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CONVNIOS
Controle
Constituio Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
(...)
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.

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CONVNIOS
Controle
Constituio do Estado da Bahia:
Art. 91. Os Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, dotados de

autonomia administrativa e de independncia funcional, so rgos de auxlio
do controle externo a cargo, respectivamente, da Assemblia Legislativa e das
Cmaras Municipais, competindo-lhes:
(...)
XI - fiscalizar a aplicao de qualquer recurso repassado pelo Estado e pelos
Municpios, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres.

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SANES ADMINISTRATIVAS E
TUTELA JUDICIAL
Sanes Administrativas
Sanes Judiciais

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TUTELA JUDICIAL
Sanes Administrativas:
1- Advertncia
2 - Multa
3 - Suspenso temporria
4 - Declarao de inidoneidade

fiscalizao-IFPA
TUTELA JUDICIAL
Sanes Judiciais:
1- Pena de deteno
2 - Pena de multa

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FISCAL DE CONTRATO
Conceito: o agente, representante da

Administrao Pblica, nomeado pelo
Gestor do Contrato, especialmente
designado para fiscalizar a execuo
contratual para o fim a que se destina.
fiscal e gestor de contratos so sinnimos ou
designam institutos com atribuies
diferentes?
NORMAS APLICVEIS FISCALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NA ESFERA ADMINISTRATIVA
TERMOS SINNIMOS
IN n 02/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, que

traa diretrizes para a contratao de servios.
TERMOS DIFERENCIADOS
IN n 04/2010 do MPOG, que regula a contratao de solues de Tecnologia da

Informao
NA ESFERA DOUTRINARIA
TERMOS SINNIMOS
JACOBY, em texto disponibilizado em seu site, faz referncia Portaria n 78/2006

do Ministrio da Sade MS, em que fiscal e gestor so tratados como um s
instituto.
TERMOS DIFERENCIADOS
JESS TORRES, citado em trabalho acadmico disponibilizado na pgina do Tribunal
de Contas da Unio - TCU faz distino, informando que fiscal aquele com
atribuio de acompanhamento cotidiano do contrato e, gestor, o servidor que
tomar decises e executar atos administrativos em decorrncia deste mesmo
contrato.
O TCU, em sua publicao Licitaes e Contratos no distingue o fiscal do gestor de
contratos, mas no chega a abordar a questo de maneira conclusiva.
O Superior Tribunal de Justia STJ, em seu Manual de Gesto de Contratos, indica

que fiscal e gestor de contratos so sinnimos, o que tambm feito pela Marinha do
Brasil, no respectivo manual de fiscalizao, onde determina que ao gestor incumbe a
tarefa de executar as atribuies referentes ao acompanhamento do contrato
apresentadas na Lei n 8.666/93.
GARANTIA DOS OBJETIVOS DA LICITAO
Segundo o art. 37, XXI, da Constituio Federal, as obras,

servios, compras e alienaes, ressalvados os casos de dispensa e
inexigibilidade previstos em lei, devem ser contratados mediante processo de
licitao que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta.
O art. 3 da Lei 8.666/1993 estabelece, por sua vez, que a licitao destina-se a
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
SO TRS OS OBJETIVOS PRETENDIDOS PELO PROCESSO LICITATRIO:
Garantir a isonomia entre todos aqueles que querem ofertar bens e servios para
Poder Pblico;
Selecionar uma proposta que seja vantajosa para a Administrao e promover o

desenvolvimento nacional sustentvel.
PARA GARANTIR O ALCANCE DOS OBJETIVOS DA LICITAO :

PRINCPIOS BSICOS que vo reger o certame a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade, a igualdade, a publicidade, a probidade administrativa, a vinculao ao
instrumento convocatrio, o julgamento objetivo
NOMEAO DO FISCAL
Segundo disciplina o art. 67 da Lei 8.666/1993, a execuo do contrato dever ser

acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
A Administrao tem o poder-dever de fiscalizar o contrato. Deve ser nomeado
formalmente um fiscal para verificar a sua correta execuo. No cabe aqui juzo de
oportunidade e convenincia do gestor em nomear ou no o fiscal.
prerrogativa conferida Administrao de fiscalizar a implementao da avena deve
ser interpretada tambm como uma obrigao. Por isso, fala-se em um poder-dever,
porquanto, em deferncia ao princpio do interesse pblico, no pode a Administrao
esperar o trmino do contrato para verificar se o objeto fora de fato concludo
conforme o programado, uma vez que, no momento do seu recebimento, muitos
vcios podem j se encontrar encobertos. [TCU Acrdo 1632/2009 Plenrio]
Os contratos devem ser executados com o devido acompanhamento e fiscalizao a

cargo de um Representante da Administrao especialmente designado para esse fim,
conforme exigido pelo art. 67 da Lei n. 8.666/93. [Acrdo 212/2009 TCU
Segunda Cmara]
Mantenha representante, pertencente a seus quadros prprios de pessoal,
especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo dos
contratos que celebrar, permitida a contratao de agentes terceirizados
apenas para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio, a teor do art. 67 da Lei 8.666/93. [Acrdo 690/2005 TCU
Plenrio].
Indique, ao nomear representante da Administrao para acompanhar e
fiscalizar a execuo de contratos da Unidade, servidor fiscal que no esteja
envolvido diretamente com a obteno e negociao das prestaes de
servios e/ou fornecimentos, de acordo com as disposies do art. 67 da Lei
n. 8.666/1993. [Acrdo 2455/2003 TCU Primeira Cmara]
As falhas na fiscalizao podem vir a alcanar o agente pblico que o nomeou,
por culpa in eligendo. Acerca da alegada inexperincia, arguida pelo querelante,
aduzo s consideraes da Serur o entendimento jurisprudencial deste Tribunal
de Contas acerca da culpa in vigilando atribuvel aos responsveis na aplicao
dos recursos pblicos, consubstanciado no Voto condutor do Acrdo
1.190/2009-TCU-Plenrio:"(...) Ainda que o ex-edil venha a posteriori invocar
como eximente de culpabilidade o fato de no ter acompanhado diretamente a
formalizao e a execuo do contrato, o ento gestor municipal concorreu para
o dano que lhe foi imputado por culpa in eligendo e culpa in vigilando. Como se
depreende dos fatos, o ex-prefeito atrai para si a responsabilidade civil e
administrativa tambm por no ter bem selecionado agentes probos a quem
delegou tais tarefas operacionais, bem como por no ter devidamente
supervisionado e exigido dos seus subordinados o escorreito cumprimento da
lei." [Acrdo 5.842/2012 TCU 1 Cmara]
Relatrio [...] A funo de fiscal de contratos, mediante o acompanhamento da
execuo do objeto (no caso, obras), tambm no configura exerccio ilegal da
profisso de engenheiro. Trata-se de incumbncia prevista no artigo 67 da Lei
8.666/1993, que no requer habilitao especfica, sob pena de se inviabilizar o
cotidiano da Administrao Pblica. Voto [...] designao do servidor para integrar
a equipe de fiscalizao da execuo do contrato, apesar de sua ausncia de
formao em engenharia, nada teve de irregular, j que constituiu mero
desempenho da incumbncia prevista no art. 67 da Lei 8.666/1993. [Acrdo
2512 TCU Plenrio]
O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela Administrao, de representante
para acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a contratao de empresa
supervisora para assisti-lo. Assim, (...) o contrato de superviso tem natureza
eminentemente assistencial ou subsidiria, no sentido de que a responsabilidade
ltima pela fiscalizao da execuo no se altera com sua presena, permanecendo
com a Administrao Pblica. [Acrdo 1930/2009 TCU Plenrio]
LEI 8.666\93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por

um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para
a adoo das medidas convenientes.
TERCEIRO CONTRATADO PARA AUXILIAR NA FISCALIZAO
Conforme faculta o art. 67 da Lei 8.666/1993, a Administrao poder contratar
terceiros para auxiliarem o fiscal de contratos. Alguns contratos tm objetos
extramente complexos, como obras e servios de engenharia, e nesses casos
pode a Administrao se valer do apoio de terceiros para auxiliar na fiscalizao.
Trata-se de uma faculdade da Administrao, que dever avaliar caso a caso.
A contratao de empresa para elaborao do projeto executivo no confere, por
si s, direito subjetivo a essa empresa de ser tambm contratada para prestao
dos servios de superviso. 2. A contratao de servios de coordenao,
superviso e controle de obras, no se insere nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade de que trata a Lei de Licitaes. [Acrdo 20/2007 TCU
Plenrio]
A CONTRATAO DE TERCEIRO NO TRANSFERE PARA ESTE A RESPONSABILIDADE
PELA FISCALIZAO DO CONTRATO, QUE CONTINUA SENDO DA ADMINISTRAO,
MAS A ATIVIDADE DE ASSESSORIA DEFICIENTE PODE LEVAR RESPONSABILIZAO
DO TERCEIRO CONTRATATO.
Nos casos em que o parecer do profissional de fundamental importncia para
embasar o posicionamento a ser adotado pelas instncias decisrias, uma
manifestao contaminada por erro tcnico, de difcil deteco, acarreta a
responsabilidade civil do parecerista pelos possveis prejuzos da advindos.
[Acrdo 20/2007 TCU Plenrio]
APLICAO DE PENALIDADES
Segundo o art. 54 da Lei 8.666/1993, os contratos administrativos regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies gerais
de direito privado. Os contratos administrativos regem-se pelas normas de direito
administrativo, que tm como base a indisponibilidade do interesse pblico e a
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
O art. 87 da mesma lei, por sua vez, elenca as sanes que a Administrao poder
aplicar contratada em decorrncia inexecuo total ou parcial do contrato:
advertncia; multa; suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos; e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica.
PARA VERIFICAO DA INEXECUO DO CONTRATO E DE OUTRAS FALTAS DE SUMA
RELEVNCIA A CORRETA FISCALIZAO DO CONTRATO E O DEVIDO REGISTRO DAS
FALHAS. SO ESSES ELEMENTOS QUE SERO LEVADOS AO PROCESSO
ADMINISTRATIVO E QUE SERVIRO DE MOTIVAO PARA A PRTICA DO ATO
ADMINISTRATIVO DE RESCISO CONTRATUAL OU DE APLICAO DE SANES
COMO MATERIALIZAR A INEXECUO PARCIAL DO CONTRATO OU O DESATENDIMENTO
DAS DETERMINAES EMANADAS PELO FISCAL DO CONTRATO SENO FAZENDO O
DEVIDO REGISTRO DESSAS FALHAS?
No mesmo sentido, o cometimento reiterado de faltas s ficar caracterizado se

houver o histrico, o registro dessas faltas.
A Lei 8.666/1993 expressa ao dizer que causa para a resciso unilateral do
contrato o cometimento de reiteradas faltas na sua execuo, anotadas em registro
prprio de ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato (art. 67, 1, Lei
8.666/1993).
MAIS UMA VEZ A RELEVNCIA DA ATIVIDADE DE FISCAL DE CONTRATO, QUE TEM A
INCUMBNCIA DE ANOTAR EM REGISTRO PRPRIO TODAS AS OCORRNCIAS, PARA
QUE, EM UMA EVENTUAL RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO OU APLICAO DE
ALGUMA PENALIDADE, A ADMINISTRAO TENHA AS RAZES DE FATO]
DEVIDAMENTE DELINEADAS.
Acompanhe rigorosamente o cumprimento das obrigaes trabalhistas e

previdencirias relacionadas ao respectivo contrato, exigindo cpias dos
documentos comprobatrios da quitao dessas obrigaes. [Acrdo 1525/2007
TCU Segunda Cmara]
RECEBIMENTO PROVISRIO DE OBRAS E SERVIOS
Outra responsabilidade do fiscal de contratos diz respeito ao recebimento de obras e
servios, quando de sua concluso.
As obras e servios, segundo o art. 73, I, da Lei 8.666/1993, so recebidos em duas
etapas: PROVISRIA E DEFINITIVAMENTE.
No recebimento provisrio, compete ao responsvel pelo acompanhamento e
fiscalizao do contrato receber seu objeto, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes em ate quinze dias, contado do momento em que o contratado comunica,
por escrito, a concluso do objeto.
Providencie o recebimento provisrio das obras pelo responsvel pela sua

fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, conforme
determina o art. 73, inciso I, alnea "a", da Lei n 8.666/93. [Acrdo 471/2003 TCU
Plenrio]
A DESDIA DO FISCAL
A negligncia do fiscal da Administrao na fiscalizao de obra ou acompanhamento

de contrato atrai para si a responsabilidade por eventuais danos que poderiam ter
sido evitados, bem como s penas previstas nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.443/92.
[Acrdo 859/2009 TCU Plenrio]
Ao atestar notas fiscais concernentes a servios comprovadamente no prestados, o
agente administrativo [...] tornou-se responsvel pelo dano sofrido pelo errio e,
consequentemente, assumiu a obrigao de ressarci-lo [...] [Acrdo 2512/2012
TCU Plenrio]
A LEI 8.666/1993 DEIXA EXPRESSO EM SEU ART. 82 QUE OS AGENTES
ADMINISTRATIVOS QUE PRATICAREM ATOS EM DESACORDO COM OS PRECEITOS
DESTA LEI OU VISANDO A FRUSTRAR OS OBJETIVOS DA LICITAO SUJEITAM-SE S
SANES PREVISTAS NESTA LEI E NOS REGULAMENTOS PRPRIOS, SEM PREJUZO
DAS RESPONSABILIDADES CIVIL E CRIMINAL QUE SEU ATO ENSEJAR.
CONCLUSO
A atividade do fiscal de contratos visa garantir a materializao dos objetivos da

licitao isonomia, proposta vantajosa para a administrao, e promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel na medida em que ele deve se certificar se a
proposta vencedora na licitao esta sendo devidamente executada, de acordo com o
edital e os termos da prpria proposta vencedora.
O fiscal de contratos tem importncia crucial na aplicao de penalidades contratada,
pois acompanha execuo do contrato e anota as falhas em registro prprio, anotaes
essas que sero as razes de fato da motivao para eventual aplicao de penalidade
ou mesmo resciso unilateral do contrato.
Ao atestar a correta execuo do contrato, o fiscal est participando da fase de
liquidao da despesa, reconhecendo que houve o adimplemento por parte do
contratado, fazendo nascer para o contratado um crdito perante a Administrao e
permitido autoridade competente realizar o devido pagamento.
Compete tambm ao fiscal de contrato o recebimento provisrio de obras e servios
mediante termo circunstanciado.
A gama de atividades do fiscal de contratos tem potencial para causar dano ao errio,
podendo ele vir a responder civil, penal e administrativamente e por ato de
improbidade administrativa, estando ainda sujeito s sanes dos Tribunais de Contas.
FISCAL:
1. houve a requisio do objeto (que tem que ser bem descrito);
2. procedeu-se licitao (que precisa ser conduzida com
atendimento aos requisitos formais);
3. celebrou-se o contrato.
O contrato ser executado. E, aps a sua concluso, haver o
recebimento do objeto - que uma linha de risco, tanto para o
administrador que no nomeia quem vai receber (ou escolhe mal); e
para quem recebe a tarefa e no a executa com segurana e cautela.
Entre o contrato e o recebimento, d-se a execuo. E a esse
respeito impe o art. 67 de Lei n 8.666/93: A execuo do contrato
dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado ...
TEORIA GERAL DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua Obra

Direito Administrativo, aduz que:
A expresso contratos da Administrao utilizada, em

sentido amplo, para abranger todos os contratos celebrados
pela Administrao Pblica, seja sob o regime de direito
pblico, seja sob o regime de direito privado. E a expresso
contrato administrativo reservada para designar to-
somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade,
celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas,para a consecuo de fins pblicos, segundo
regime jurdico de direito pblico. (DI PIETRO, 2008, p. 237).
Quanto s suas caractersticas bsicas, a doutrina aponta que o
contrato administrativo :
um contrato consensual, porque decorre da manifestao da vontade

das partes;
formal, pois necessria a observncia das regras dos artigos 60 a 62

da Lei Licitatria;
oneroso, porque possui valores economicamente considerveis,

devendo ser remunerado na forma contratada;
comutativo, porque se exige equivalncia de obrigaes, previamente
ajustadas;
sinalagmtico, porque h a necessidade de reciprocidade de

obrigaes;
De adeso, uma vez que no permite que o contratado discuta clusulas
contratuais. H, por parte da Administrao, o monoplio da situao e
docontrole e confeco de todas as clusulas, restando ao contratado,
apenas a anuncia ou no dessas condies;
Personalssimo, significa que o contrato dever ser executado por

aquele que foi contratado pela Administrao Pblica, no podendo
outro desempenhar a funo, salvo nos casos onde permitida a
subcontratao. intuitu personae.
E, com relao subcontratao, a doutrina no unnime sobre a

possibilidade de subcontratar, pois embora a Lei 8.666/93, no seu artigo
72, seja expressa no sentido de que o contratado, na execuo do
contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder contratar parte da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido pela Administrao, em cada caso. A subcontratao tambm
poder ser realizada se estiver prevista no edital e no contrato.
DAS CLUSULAS EXORBITANTES
As clusulas esto genericamente arroladas no Art. 58 da Lei 8.666/93, so

elas:
1) Alterao unilateral do contrato: o art. 58, I, da Lei 8.666/93 permite que
a Administrao altere clusulas do contrato unilateralmente, sem o prvio
consentimento do particular, com a finalidade de melhor adequ-lo aos
interesses pblicos.
O art. 65, I, por sua vez, estabelece os casos e o modo como se processa
essa alterao, mas com a devida motivao, ou seja, em casos de
alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao tcnica
ao objeto do contrato; e na ocorrnciade modificao nos valores
inicialmente contratados decorrentes de alterao do quantitativa e
qualitativa do objeto.
Todavia, tal possibilidade de alterar unilateralmente o contrato se reveste
de carter relativo, pois o prprio inc. I do mencionado art. 58 faz
referncia aos direitos dos contratados.
DIREITO DO CONTRATADO art. 58,I
Equilbrio econmico-financeiro, que d ao contratado o direito de receber aumento na
remunerao se os encargos se elevarem, o mesmo ocorrendo com tributos que,
porventura, vierem a alterar os preos inicialmente contratados.
Os acrscimos e supresses do objeto do contrato, pois o contratado fica obrigado a
aceitar, nas mesmas condies contratuais, somente os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at
o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos ( 1 do art. 65).
Aplicaes de sanes
: Trata-se da possibilidade de Administrao, direta e unilateralmente, portanto sem
precisar recorrer ao Poder Judicirio, impor sanes ao contratado por descumprimento
parcial ou integral do contrato administrativo, mas desde que assegurando a defesa prvia
do contratado. As sanes so a advertncia (art. 87, I), a multa (art. 87, II), a suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao,
por prazo no superior a 2 anos (art. 87, III), e, por fim, a declarao de inidoneidade para
licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade (art. 87, IV).
CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO DO CONTRATO
o descumprimento de clusulas contratuais, no todo em parte.
Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de
qualquer das partes.
As causas justificadoras permitem justificar o descumprimento do
contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas pode
levar extino ou reviso das clusulas do contrato. So elas: 1.
Teoria da Impreviso; 2. Fato do Prncipe; 3. Fato da Administrao;
4. Caso Fortuito; 5.Fora Maior.
REEQUILIBRIO ECONOMICO FINANCEIRO
REAJUSTE, REVISO, REPACTUAO, REALINHAMENTO,

REEQUILBRIO, RECOMPOSIO, ATUALIZAO, CORREO
MONETRIA ETC
O gnero reequilbrio econmico-financeiro
- A idia de Equilbrio Os contratos administrativos so
integrados por duas espcies de clusulas: as
regulamentares e as econmicas
- Dentre as modalidades, possvel fazer uma distino em
dois grupos: as modalidades que tm como causa a inflao,
a inseridas o reajuste, a atualizao e a correo monetria;
e a modalidade que tem como causa a ocorrncia de fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias
incalculveis, a inserida a reviso, tambm denominada
repactuao, recomposio ou realinhamento
- Reajuste
- Fundamento legal Artigos 40, inciso XI e 55, inciso III da Lei Federal n
8.666/93. 10 Art. 40..
critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais.
Fato desencadeador do desequilbrio : a inflao
O reajuste cobre as variaes inflacionrias ocorridas no perodo que media

entre a data da apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, e a data da execuo da prestao.
Correo Monetria
- Fundamento legal Arts. 40, XIV, d e 65, 8. Art. 40.
- modificaes incidentais que no alteram o contrato:
- atualizaes monetrias e compensaes ou penalizaes financeiras, desde que
nos termos previstos nas clusulas atinentes s condies de pagamento; ...
- Silncio do contrato : correo monetria, diz a Lei 8.666/93, deve estar prevista no
edital e no contrato. Mas o seu silncio no impede a sua incidncia.
Administrativo. Empreiteira. Contrato para realizao de obras pblicas.

Atraso no pagamento das faturas. Correo monetria. Incidncia, mesmo
nos contratos celebrados sem previso, em face da desvalorizao da
moeda pela inflao. Recurso provido (Revista do STJ 3/473) (Justen
Filho, 2012, p. 508).
Administrativo Agravo Regimental Recurso Especial - Contrato de
licitao Pagamentos efetuados com atraso Quitao sem ressalva
Incluso de correo monetria Possibilidade. - possvel a cobrana da
correo monetria dos pagamentos feitos em atraso, embora tenha
havido quitao sem ressalva, uma vez que ela nada acresce ao valor
original, apenas recompondo o montante corrodo pela inflao.
Precedentes. Agravo regimental improvido (REsp. 236.142-RJ, in ILC n
94, dez/11, pg. 1.044)
Reviso, Recomposio, Repactuao ou Realinhamento
Fundamento legal Artigo 65, inciso II, letra d da Lei 8.666/93.

Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ..
II por acordo das partes: ........................
.................. d) para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
O reajuste e repactuao destinam-se a recompor
desequilbrios contratuais decorrentes de lea
ordinria (evento futuro desfavorvel, mas previsvel ou
suportvel, por ser usual no negcio efetivado), como a
inflao e aumentos salariais decorrentes do advento da
data-base da categoria.
Portanto, a ocorrncia do evento extraordinrio autoriza
a reviso do contrato, judicial ou administrativa, a fim de
restaurar o seu equilbrio original.
H vedao expressa de reajuste em contratos de
prestao de servios continuados. Tampouco reviso, que
visa alterao contratual destinada a readequar contratos
que sofreram desequilbrios decorrentes de lea
extraordinria.
Sobre o tema, anotem-se a propsito os seguintes excertos jurisprudenciais do TCU:
43. Em relao ao ponto em discusso no presente feito, um dos posicionamentos
possveis considera que a data do requerimento pela contratada, acompanhado da
respectiva planilha de custos, definiria o momento a partir do qual seria devida, se
aprovada pela Administrao, repactuao dos preos contratados. 44. Contudo,
sendo a repactuao contratual um direito que decorre de lei (artigos 40, inciso XI, e
55, inciso III, da Lei n 8.666/93)e, tendo a lei vigncia imediata, foroso reconhecer
que no se trata, aqui, de atribuio, ou no, de efeitos retroativos repactuao de
preos. 45. A questo ora posta diz respeito atribuio de eficcia imediata lei,
que concede ao contratado o direito de adequar os preos do contrato administrao
de servios contnuos aos novos preos de mercado. Em outras palavras, a alterao
dos encargos durante a execuo contratual deve resultar na compatibilizao da
remunerao da contratada, de modo que se mantenha inalterada a equao
financeira do ajuste. O direito repactuao decorre de lei, enquanto que apenas o
valor dessa repactuao que depender da Administrao e da negociao bilateral
que se seguir. 46. Assim, a partir da data em que passou a viger as majoraes
salariais da categoria profissional que seu ensejo reviso, a contratada passou a
deter o direito repactuao de preos.
(Acrdo n 1.827/2008, plenrio. Rel. Min. Benjamin Zymler)
(Acrdo n 1.827/2008, plenrio. Rel. Min. Benjamin Zymler)
As empresas estatais devem adotar sistemtica de repactuao dos
contratos de prestao de servios de durao continuada, em
detrimento da sistemtica de adoo de ndices gerais de preos para
reajustamento peridico. Conforme estabelecido na Resoluo
10/1996 do CCE c/c a IN Mare 18/1997.
(Acrdo n 1.374/2006, Plenrio, rel. Min. Benjamin Zymler)

Voto: determinar (...) que os reajustes de preos nos contratos que
vierem a ser celebrados sejam efetuados com base na efetiva
variao de custos na execuo desses contratos, mediante
comprovao do contratado, admitindo-se a adoo de ndices
setorial de reajuste, consoante prescreve o art. 40, inciso XI, da Lei n
8.666/93, com a redao dada pela lei n 8.883/94 (Acrdo n
361/2006, Plenrio, rel. Min. Ubiratan Aguiar).
ALGUNS EXEMPLOS DE INCIDNCIA
Os eventos excepcionais podem se manifestar atravs de:
a) criao de um novo tributo;
b) aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato;
c) alterao do projeto;
d) chuvas que provocam atraso na fase das fundaes da obra;
e) greves;
f) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
g) omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao; etc
Dissdio coletivo
O dissdio coletivo, principalmente aps a implantao do Plano Real, tem sido

considerado como um evento previsvel, afastando seu acolhimento, caso no
esteja previsto no critrio de reajuste contratual.
TEORIA DO PROCEDIMENTODE FISCALIZAO
...acompanhada e fiscalizada... aqui o legislador conferiu ao
representante da Administrao, duas atribuies.
Acompanhar significa estar ao lado, i.e., presenciar o andamento dos
trabalhos na fase de execuo. Assim, o fiscal dever montar um cronograma,
um mtodo, um sistema, de sorte a marcar presena, em momentos certos,
junto obra, servio, ou linha de produo.
Fiscalizar tem o sentido de fazer diligncias junto ao preposto do
contratado, recomendar medidas saneadoras, proceder os devidos registros e
comunicar aos gestores os casos de infrao, suscetveis de aplicao de pena
pecuniria ou de resciso contratual.
...por um representante da Administrao... existem rgos que
instituem comisso para fiscalizar. A designao, portanto, dever recair sobre
um servidor, estvel ou comissionado, ou empregado pblico.
...especialmente designado... aqui o legislador ordenou que cada
contrato tivesse um fiscal especfico. Por isso usou especialmente. O fiscal
recebe nomeao especial para um contrato certo. Isso no impede que um
mesmo funcionrio seja nomeado fiscal de dois, trs, dez contratos. Mas, para
cada um, receber designao especial.
ORIENTAO estabelecer diretrizes, para dar e receber informaes
sobre a execuo do contrato. Essas informaes podem ser
solicitadas pelo gestor, pelo contratado, pelo servio jurdico ou pela
rea de controle.
INTERDITAR determinar a paralisao da execuo do

contrato quando, objetivamente, constatar uma irregularidade que
precisa ser sanada. Se perceber que, sem o saneamento do problema,
haver comprometimento da qualidade futura, deve agir com firmeza
e prontamente.
CERTIFICAR emitir atestados ou certides de avaliao dos
servios prestados, das obras executadas ou daquilo que for
produzido pelo contratado. Isso pode ser solicitado tanto para
medidas administrativas ou judiciais a serem tomadas pela
Administrao, ou pelo contratado, na postulao dos seus direitos ou
na defesa dos seus interesses.
REPRESENTAR levar a conhecimento das autoridades crimes de que
tenham conhecimento em razo do ofcio . Por exemplo, uso de documento falso,
crime contra as relaes de trabalho, crime contra o meio ambiente, crime contra a
Administrao Pblica. Da mesma forma, comunicar, via superior hierrquico, as
situaes irregulares que devam ser objeto de ateno de rgos fiscalizadores,
como inspeo sanitria, Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, etc.
GLOSAR indicar ao gestor que efetue glosas de medies por servios,

obras ou produtos mal executados ou no executados; e sugerir a aplicao de
penalidades ao contratado em face do inadimplemento das obrigaes.
APROVAR confirmar a medio dos servios efetivamente realizados,

dos cronogramas de obras, dos fornecimentos atendidos e da linha de produo.
SINALIZAR PARA PAGAMENTO liberar a fatura.
ATESTAR emitir atestado de execuo parcial ou total.

O MTODO DE FISCALIZAO
recomendvel abrir as seguintes pastas:
cpia do contrato e documentos relacionados s suas

especificaes( edital e proposta)
comunicaes com o ordenador de despesa
comunicaes com o preposto
comunicaes dom os setores da administrao
comunicaes com terceiros
diligncias
registro de ocorrncias
Tribunal de Contas da Unio - TCU sobre a matria:
Segregao de funes - princpio bsico do sistema de

controle interno que consiste na separao de funes,
nomeadamente de autorizao, aprovao, execuo,
controle e contabilizao das operaes. (TCU, Portaria n.
63/96, Glossrio).
De acordo com o princpio da segregao de funes,
nenhum servidor ou seo administrativa deve participar ou
controlar todas as fases inerentes a uma despesa (Empenho
- Liquidao - Pagamento), ou seja, cada fase deve,
preferencialmente, ser executada por pessoas e setores
independentes entre si, possibilitando a realizao de uma
verificao cruzada.
OBRIGADA!

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Art. 24. dispensvel a licitao:

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VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico

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