Biblioteca Digital

Cadeia produtiva do trigo

Snia Lebre Caf

Paulo Srgio Moreira da Fonseca
Gisele Ferreira Amaral
Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta
Carlos Alberto Loureno Roque
Jos Geraldo Pacheco Ormond

http://www.bndes.gov.br/bibliotecadigital
CADEIA PRODUTIVA DO TRIGO
Snia Lebre Caf
Paulo Srgio Moreira da Fonseca
Gisele Ferreira Amaral
Maria Ftima dos Santos Rosinha Motta
Carlos Alberto Loureno Roque
Jos Geraldo Pacheco Ormond*

75,*2

* Respectivamente, gerente e tcnicos da rea de Incluso Social do

BNDES.
Os autores agradecem a colaborao de Alexandre Rodriguez (Abima),
Cid Maraia de Almeida (Anib), Flvio E. Turra (Ocepar), Gilberto R. Cunha
(Embrapa-Trigo), Ignz Vidigal Lopes (FGV), Marcos Salomo (Abip),
Maria Christina Knust Grassini (bibliotecria do BNDES), Nelsom Bomfim
Ribeiro (Abitrigo), Paulo Coutinho (Conab), Ricardo Ballon (Parmalat) e do
Sindicato da Indstria de Massas Alimentcias e Biscoitos no Estado de
So Paulo (Simabesp)
 Resumo O texto apresenta um breve histrico da produ-
o e da indstria moageira de trigo no Brasil e seus
principais impactos em sua cadeia produtiva.
Em seguida, mostra os principais dados e infor-
maes atualizados sobre a produo nacional, as impor-
taes e o consumo, sob as diversas formas, do comple-
xo agroindustrial do trigo indstrias de massas, pes e
biscoitos.
Ao final, so apontadas algumas sugestes para
melhorar o desempenho do setor tritcola no Brasil.

194 Cadeia Produtiva do Trigo

 Este texto tem como objetivos descrever, de forma sucin- Introduo
ta, o histrico da utilizao do trigo como alimento e as caractersticas
fundamentais da cadeia produtiva do trigo no Brasil e destacar os
aspectos mais crticos no que se refere a um eventual aumento da
demanda de massas e pes no mdio e longo prazos. A expectativa
que esse aumento ocorra principalmente nas camadas mais po-
bres, em decorrncia do ganho de renda advindo das polticas de
incluso social em curso (Fome Zero, Bolsa-Escola, entre outras).
Nesse sentido, foram compilados trechos das publicaes listadas
nas Referncias Bibliogrficas e que, direta ou indiretamente, abor-
dam esses temas.

Para efeito de simplificao da descrio do assunto, con-

siderou-se implicitamente que o crescimento da oferta desses pro-
dutos somente ocorrer num quadro de expanso da produo
nacional ou de aumento das importaes de trigo.

Ohomem cultiva o Triticum vulgare h, pelo menos, seis Histrico

mil anos. Foram encontrados gros de trigo nos jazigos de mmias
do Egito, nas runas das habitaes lacustres da Sua e nos tijolos A Histria do
da pirmide de Dashur, cuja construo data de mais de 3000 a.C. Trigo

A origem do gro mistura-se com as lendas de quase todas

as religies: os egpcios atribuam o seu aparecimento deusa sis;
os fencios, a Dagon; os hindus, a Brama; os rabes, a So Miguel;
e os cristos, a Deus.

O cultivo do trigo no Brasil foi, se no a primeira, certamente

uma das primeiras prticas agrcolas introduzidas pelos colonizado-
res europeus no Novo Mundo. A histria do cultivo do trigo teve incio
em 1534, quando Martim Afonso de Sousa trouxe as primeiras
sementes, que foram plantadas na Capitania de So Vicente. Mais
tarde, foi difundida por todas as capitanias, chegando at a Ilha de
Maraj.

Os cultivos brasileiros se anteciparam aos norte-america-

nos, argentinos e uruguaios, tendo sido o Brasil o primeiro pas das
Amricas a exportar trigo, graas s lavouras cultivadas em So
Paulo, Rio Grande do Sul e outras regies, antes do aparecimento
da ferrugem.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 195

 Entre 1840 e 1850, cultivava-se trigo no municpio pernam-
bucano de Bonito, a 480 m de altitude; em Viosa, Alagoas; na
Chapada dos Veadeiros, em Gois, entre outras localidades. Eram
culturas pioneiras que mostravam a possibilidade de o Brasil produzir
trigo no s nas regies Sul e Leste, bem como no Nordeste e no
Centro-Oeste, desde que se corrigisse a latitude com a altitude. Mas,
por volta do primeiro quartel do sculo passado e devido ferrugem
que se abateu sobre os trigais brasileiros, comeou a decadncia de
nossa triticultura em sua primeira fase. Os imigrantes europeus
sempre contriburam para a difuso da cultura do trigo, mas no havia
a preocupao em introduzir variedades resistentes s diversas
ferrugens e capazes de se aclimatar no Brasil.

Aps a Revoluo de 1930, uma das primeiras preocupa-

es do governo recm-instalado foi conceder incentivos financeiros
produo de trigo, visando ao aumento da produtividade. Contudo,
o esforo governamental s comeou a dar resultados aps a II
Guerra Mundial, com a adoo da poltica de substituio de impor-
taes.

A triticultura brasileira observou, recentemente, a ocor-

rncia de vrios fatores que resultaram no crescimento da produo
nacional em 1969. Podemos destacar, como um marco importante,
a criao da Comisso de Compra do Trigo Nacional (CTRIN), em
1962, o esforo em pesquisa de variedades resistentes ferrugem,
o salto nas cotaes internacionais da soja e o preo de incentivo do
trigo, pelo governo, aps o Decreto-Lei n 210, de 1967.

Em 1973, a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria (Embrapa) fez com que a pesquisa fosse reforada,
com equipes capazes de examinar todos os aspectos da cultura.
Tambm nesse ano, comeou a funcionar a pesquisa do trigo na
Fundao Instituto Agronmico do Paran (Iapar), em Londrina.

At 1990, no havia qualquer classificao das variedades

de trigo recomendadas no Brasil, quanto aptido de suas farinhas
para panificao. O projeto Mapeamento dos Trigos Brasileiros pos-
sibilitou estabelecer essa classificao.

A Indstria O setor moageiro de trigo bastante antigo no Brasil. Ape-

Moageira sar de o primeiro moinho a vapor ter iniciado suas atividades em
Brasileira e a 1819, por Antnio Gustavo Bijuderg, o abastecimento da farinha de
Poltica de trigo nos grandes centros urbanos era proveniente da Inglaterra,
Produo de Uruguai e Argentina.
Trigo
O interesse capitalista pela industrializao do trigo no
Brasil efetivamente comeou no final sculo passado, quando foi

196 Cadeia Produtiva do Trigo

implantado o primeiro moinho industrial, o Moinho Ingls. No dia 25
de agosto de 1887, foi assinada pela princesa Isabel a autorizao
para o funcionamento do Moinho Fluminense, no Rio de Janeiro.

Outros grupos internacionais do ramo, a partir do incio do

sculo passado, implantaram no Brasil suas unidades moageiras,
iniciando um processo de controle de mercado dos derivados do
trigo. Esses industriais eram ligados a pases exportadores de trigo
e, com efeito, no tinham interesse no desenvolvimento da triticultura
nacional.

Quando Getlio Vargas era governador do Rio Grande do

Sul, no final da dcada de 20, foi iniciada uma reao em defesa da
produo nacional do trigo, com o prprio Getlio Vargas contratando
tcnicos e dando apoio aos moinhos de pequeno porte que surgiam
nas regies que produziam trigo.

A partir da dcada de 30, j com Getlio Vargas na Presi-

dncia da Repblica e com o desenvolvimento industrial e o cresci-
mento dos centros urbanos, o consumo de trigo cresceu, impulsio-
nando a instalao de moinhos nos estados produtores de trigo.

Deve-se ressaltar o papel que o governo passou a ter junto

a esse setor. Em determinados momentos, a ao fiscalizadora do
Estado implicava disciplinar a distribuio de cotas de trigo para a
industrializao, tendo como base a capacidade de moagem regis-
trada pelos moinhos, tornar compulsria a compra de trigo nacional
e ou proibir a importao de farinha.

Com essa interferncia estatal, vrios moinhos adotaram

medidas para burlar as normas impostas. As indstrias chegaram a
superdimensionar suas instalaes, objetivando a obteno de maiores
cotas de trigo. Com a finalidade de moralizar e sanear o parque moa-
geiro nacional, o governo resolveu interferir oficialmente na poltica do
trigo, atravs do Decreto-Lei n 210, de 27.2.67, oficializando o mono-
plio estatal do setor moageiro nacional. Nessa poca, o setor era cons-
titudo de 489 moinhos, com capacidade registrada de moagem da
ordem de 10 milhes de toneladas, mas que utilizava apenas 2,5
milhes de toneladas, registrando, portanto, uma ociosidade de 75%.

O governo dividiu o pas em oito zonas de consumo e

semestralmente distribua as cotas, em funo da capacidade tcni-
ca apurada em cada unidade moageira, mediante prova fsica e
posterior registro na Superintendncia Nacional de Abastecimento
(Sunab). Como havia mais capacidade industrial do que mercado, a
lei determinou a medio da capacidade de moagem de cada moi-
nho. A partir do resultado, o governo criou cotas para cada unidade
relativas a 60% do que constatou. Entre 1967 e 1990, o nmero de
moinhos reduziu-se de 420 para 178.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 197

 Alm disso, o governo fixou os tipos de farinhas a serem
produzidos e passou a estabelecer o preo de venda do trigo e dos
produtos. Foi determinado que o Banco do Brasil, por meio do CTRIN,
seria o responsvel pela distribuio do cereal e pela compra de trigo
nacional e que a Junta Deliberativa do Trigo, criada nessa poca,
ficaria responsvel pelas compras internacionais. O governo com-
prou durante 23 anos o trigo domstico e estrangeiro e o vendeu, em
cotas semanais, aos moinhos.

A partir de 1970, identificam-se trs perodos distintos na

produo de trigo no Brasil, sendo os dois primeiros caracterizados
pela interveno estatal, com polticas de preos mnimos, garantia
de compra de toda a produo e distribuio da produo atravs de
cotas aos moinhos. A primeira fase corresponde ao perodo de 1970
a 1984, quando a produo atingiu 2 milhes de toneladas/ano.
A segunda fase, de 1985 a 1989, caracterizou-se pelo aumento da
rea cultivada e da produo, chegando bem prximo auto-sufi-
cincia, quando a produo do trigo foi superior a 6 milhes de
toneladas/ano. O terceiro, e atual perodo, iniciou-se na dcada de
90, com o fim do controle estatal e a queda das barreiras tarifrias,
que provocaram a reduo da produo e a reestruturao da
indstria.

Em 1973, o governo introduziu os subsdios ao consumo

de farinhas, para evitar que altas internacionais de trigo influssem
na inflao. Tal comportamento permaneceu no mercado brasileiro
durante mais de 15 anos, trazendo srias conseqncias, entre
outras, para a qualidade do produto final (massas, biscoitos e pes).

Em 1990, foi aprovada a lei que acabou com o sistema de

cotas de moagem e o monoplio da Unio na compra e venda de
trigo. Em 1991, com a liberao dos preos dos produtos pelo gover-
no, o mercado comeou a nortear as decises do setor, levando
reduo da produo e reestruturao da indstria. Foi preciso
ocorrer a modernizao nas indstrias, o planejamento e uma poltica
comercial mais agressiva para tornar o setor competitivo mais tarde.

Essa ruptura teve, no caso do trigo, efeitos profundos, pois

durante dcadas a triticultura esteve calcada em programas de
auto-suficincia, subsdio ao consumo, tabelamento de preos e
monoplio governamental na comercializao.

Em Farina (1996), na tabela do Anexo I, encontra-se deta-

lhada a evoluo histrica da regulamentao da cadeia do trigo.

A Histria O po o resultado do cozimento de uma massa feita com

do Po farinha de certos cereais, principalmente trigo, gua e sal, e tem
marcado sua importncia como fonte de alimentao atravs dos

198 Cadeia Produtiva do Trigo

tempos. O uso do po na alimentao originou-se milhares de anos
antes de Cristo. Inicialmente, as farinhas de diversos cereais, obtidas
triturando os gros entre pedras rsticas, eram usadas em sopas e
mingaus. Posteriormente, adicionavam-se o mel, o azeite doce, o
mosto de uva, as tmaras esmagadas, os ovos e a carne moda s
farinhas, formando-se uma espcie de bolo que era cozido sobre
pedras quentes ou sob cinzas. Esse bolo precedeu o po propria-
mente dito.

Presente na trajetria de todos os povos, o po ganhou

algumas peculiaridades. Os primeiros pes tambm foram assados
sobre pedras quentes ou debaixo de cinzas. Por volta de 7000 a.C.,
os egpcios foram os primeiros a usar fornos de barro, sendo, tam-
bm, atribuda a eles a descoberta do acrscimo de lquido fermen-
tado massa do po para torn-la leve e macia. No Egito, o po era
o alimento bsico e com ele se pagavam salrios: um dia de trabalho
valia trs pes e dois cntaros de cerveja. Os pes preparados com
trigo de qualidade superior eram destinados apenas aos ricos. Com
o passar dos tempos, aperfeioou-se a tcnica de fabricao, con-
trolando-se melhor a fermentao.

Os judeus tambm fabricavam seus pes na mesma po-

ca, mas no utilizavam fermentos por acreditarem que a fermentao
era uma forma de putrefao e impureza. At hoje, consomem na
Pscoa apenas o po zimo, sem fermento.

Na Europa, o po chegou atravs dos gregos. O po

romano era feito em casa pelas mulheres, sendo posteriormente
fabricado em padarias pblicas, surgindo assim os primeiros padei-
ros. Isso teria acontecido depois da conquista da Macednia, em 168
a.C. Era comum ainda, entre egpcios e romanos, a distribuio de
pes aos soldados como complemento do soldo, tendo perdurado
esse costume at a Idade Mdia.

Nesse perodo, com a queda do Imprio Romano e o fim

da organizao por ele imposta ao mundo, as padarias europias
desapareceram, retornando o fabrico domstico do po na maior
parte da Europa. O senhor feudal permitia o uso do moinho e dos
fornos. Voltou a se consumir o po zimo, sem fermento e achatado,
que acompanhava outros alimentos, como a carne e sopas. Nessa
poca, somente os castelos e conventos possuam padarias. Os
mtodos de fabrico de pes eram incipientes e, apesar das limitaes
na produo, havia certa resistncia das corporaes de padeiros
remanescentes do perodo anterior.

No sculo XVII, a Frana se tornou o centro de fabricao

de pes de luxo, com a introduo dos modernos processos de
panificao, apesar de desde o sculo XII j ser habitual o consumo
de mais de 20 variedades de pes nesse pas. Depois, a primazia no
fabrico de po passou a Viena, na ustria.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 199

 A inveno de novos processos de moagem da farinha
contribuiu muito para a indstria de panificao. Os gros de trigo,
inicialmente, eram triturados em moinhos de pedra manuais, que
evoluram para o de pedra movido por animais, depois para os
movidos pela gua e, finalmente, pelos moinhos de vento. Apenas
em 1784 apareceram os moinhos movidos a vapor. Em 1881, ocorre
a inveno dos cilindros, que muito aprimorou a produo de pes.

O Brasil conheceu o po no sculo XIX, conforme escreveu

o socilogo e antroplogo Gilberto Freyre. Antes disso, usava-se no
almoo o biju de tapioca e, no jantar, a farofa, o piro escaldado ou
a massa de farinha de mandioca adicionada ao caldo de peixe ou de
carne. Informaes de estrangeiros visitando o serto nordestino, em
1816 e 1839, do conta do desconhecimento da existncia de po
pelos moradores.

A atividade da panificao no Brasil se expandiu com os

imigrantes italianos, alguns dos quais se tornaram proprietrios de
grandes padarias produtoras dos tradicionais pes italianos. Inicial-
mente, eles se estabeleceram em Minas Gerais, mas foi na cidade
de So Paulo que os pes italianos foram muito apreciados.

A Histria do A histria do macarro se confunde com alguns fatos his-

Macarro tricos que nos mostram a trajetria desse apreciado produto ao
longo dos sculos. Textos de civilizaes antigas relatam que os
assrios e babilnios, por volta de 2500 a.C., j conheciam um pro-
duto cozido base de cereais e gua.

A primeira, e mais prxima, referncia ao macarro cozido

no Ocidente se encontra no Talmud de Jerusalm, livro que traz as
leis judaicas do sculo V a.C. Em Roma, no sculo VII a.C., comia-se
uma papa de farinha cozida em gua, chamada pultes. Adicionando-
se legumes e carne, passava a se chamar puls pnic, e com queijo
fresco e mel, puls Julia.

Existem duas verses sobre a chegada do macarro Euro-

pa. Uma indica que o macarro teria aportado em Veneza em 1295
pelas mos de Marco Plo, que acabara de chegar da China, onde havia
passado 17 anos e teria conhecido o macarro. Na sua bagagem, entre
outras novidades, veio a receita de um prato feito com uma farinha
extrada de sagu, que, depois de cozido, era cortado e seco.

Entretanto, existe uma outra verso que relata a existncia

do macarro antes do retorno de Marco Plo. Na Itlia, em 1279, foi
registrada no inventrio de Ponzio Bastione uma cesta de massas
que ele deixava para a famlia, juntamente com outras coisas.
A palavra utilizada no inventrio era macaronis, que seria derivada
do verbo maccari, de um antigo dialeto da Siclia. Maccari significa

200 Cadeia Produtiva do Trigo

achatar, que, por sua vez, vem do grego makar, que quer dizer
sagrado. O termo macarro foi usado na Idade Mdia para indicar
vrios tipos de massas.

A verso mais aceita pelos historiadores faz referncia aos

rabes, que seriam os pais do macarro. Os rabes chamavam o
macarro de itrjia, que era uma massa seca, para melhor conserva-
o nas longas travessias pelo deserto. Os rabes teriam levado o
macarro Siclia no sculo IX, quando conquistaram a maior ilha
italiana. Mais tarde, a Siclia tornou-se o centro mais importante de
comrcio e exportao de macarro. Os navegadores genoveses
transportavam o produto para importantes portos do Mediterrneo
como Npoles, Roma, Piombino e Viareggio.

Os maiores difusores e consumidores do macarro por

todo o mundo, a partir do sculo XIII, foram os italianos, responsveis
pela criao de 500 variedades de tipos e formatos. Nessa poca,
os italianos incorporaram ao macarro um ingrediente nobre: a
farinha de grano duro, que permite o cozimento correto.

De acordo com o Grfico 1, pode-se observar que o con- Consumo1

sumo de trigo no Brasil vem, desde a dcada de 70, seguindo uma
tendncia de alta. Esse fato mais representativo a partir do incio
da dcada de 90, quando ocorreram, conforme mencionado anterior-
mente, grandes mudanas na conduo da poltica de trigo, acar-
retando a reestruturao da indstria como um todo.

Segundo Safras & Mercado (1999), o consumo mundial de

trigo est em torno de 85 kg per capita/ano, enquanto no Brasil de
52 kg per capita/ano (Grfico 2).

Grfico 1
Consumo de Trigo no Brasil
(Em Milhes de Toneladas)

1
O consumo foi obtido pela
soma da importao de trigo
e da produo nacional. At
o ano 2000, os dados so do
IBGE, enquanto em 2002 a
fonte utilizada foi a Compa-
Fonte: IBGE. nhia Nacional de Abasteci-
*Conab. mento (Conab).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 201

 Grfico 2
Consumo Brasileiro per Capita de Trigo (1990-2002)
(Em kg/hab/ano)

Fonte: IBGE.

Observando-se a mdia dos ltimos anos, cerca de 75%

do consumo brasileiro destinam-se fabricao de farinha e 25%
produo do farelo. Da farinha produzida, 50% vo para o segmento
de panificao, 15% para massas alimentcias, 15% para biscoitos,
10% para pes industrializados e 10% para produtos domsticos
[Pinnaza (2001)].

Segundo a Pesquisa de Oramento Familiar (POF), realizada

pelo IBGE em 1996, a participao mdia do consumo de farinha de
trigo e derivados no oramento das famlias foi de 9,97%, consideran-
do-se todas as faixas salariais. Desse percentual, cerca de metade,
5,4%, foi consumida em po francs, 1,77% em biscoitos, 0,86% em
macarro, 0,29% em farinha de trigo e 1,65% em outros produtos
panificados. Como se pode observar na Tabela 1, a participao do
consumo desses alimentos no oramento das famlias com renda mais
baixa (at dois salrios mnimos) tem um peso relativo maior.

Quanto ao consumo regional da farinha, temos forte con-

centrao no Sul e Sudeste e baixo consumo no Norte, conforme
mostra a Tabela 2.

Tabela 1
Participao dos Derivados de Trigo no Oramento Familiar
(Em %)
TIPOS DE DESPESAS TOTAL AT 2 S.M1 MAIS DE 30 S.M.

Po francs 5,4 10,1 2,7

Biscoito 1,8 2,6 1,4
Macarro 0,9 1,2 0,6
Farinha de Trigo 0,3 0,4 0,2
Outros Panificados 1,6 1,2 1,9
Total 10,0 15,5 6,8
Fonte: IBGE (POF, 1996).
1
Inclusive sem recebimento.

202 Cadeia Produtiva do Trigo

Tabela 2
Consumo Regional da Farinha (1998-1999)
REGIO CONSUMO (%)

Norte 4
Nordeste 20
Centro-Oeste 26
Sul e Sudeste 50
Fonte: www.abip.org.br/numerodapanificacao.htm.

A exemplo do que ocorreu com a adio de iodo no sal de Enriquecimento

cozinha para combater disfunes da tireide, o Ministrio da Sade, da Farinha de
atravs da Resoluo RDC n 344, de 13 de dezembro de 2002, Trigo no
aprovou o Regulamento Tcnico para Fortificao das Farinhas de Combate a
Trigo e de Milho com Ferro e cido Flico. A escolha dessas farinhas Deficincias
deu-se pelo fato de serem consumidas por praticamente toda a
Nutricionais
populao, direta ou indiretamente, atravs de seus derivados, como
massas, pes e biscoitos.

A prtica de enriquecimento de farinhas e outros alimentos

bsicos adotada em vrios pases desde a metade do sculo XX,
com eficcia comprovada cientificamente no combate a diversas
doenas provenientes de deficincias nutricionais.

A adio de ferro visa ao combate anemia e a do cido

flico, a doenas cardiovasculares e ao mal de Alzheimer. Segundo
a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a adio dessas
substncias representa um acrscimo insignificante ao custo da
farinha (R$ 0,05 por 100 kg de farinha, no caso do ferro).

O Ministrio da Sade considera essa estratgia de grande

alcance e com condies de diminuir, em curto espao de tempo, as
deficincias da populao mais expostas a esse risco. Entre outros
objetivos, pretende, em dois anos, reduzir em 2/3 o ndice de anemia
em crianas em idade escolar.

Segundo a Associao Brasileira da Indstria de Panifica- Segmento

o e Confeitaria (Abip), em 2001 os brasileiros consumiram cerca de Pes
de 4,7 milhes de toneladas de pes, correspondendo a um consumo
mdio de 27 kg/hab/ano (inferior ao ndice de 60kg/hab/ano, reco-
mendado pela Organizao Mundial de Sade), enquanto na Argenti-
na e no Chile esse consumo chega a 83 kg e 85 kg, respectivamente.
Sob esse aspecto, existem grandes diferenas regionais, uma vez
que nas regies Sudeste e Sul o consumo per capita/ano de po
de 35 kg, enquanto no Nordeste est em torno de 10 Kg.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 203

 At o final da dcada de 80, o setor de panificao no
apresentou investimentos significativos na produo de pes, pois a
distribuio de farinha de trigo para as padarias estava subordinada
cota de trigo que cada moinho recebia por autorizao do governo.
Nesse perodo, houve pouco investimento em diferenciao de pro-
duto e melhoria da qualidade, principalmente em virtude da pouca ou
nenhuma concorrncia entre os estabelecimentos que atuavam no
setor. Em 1984, o nmero de padarias no pas era de aproximada-
mente 32 mil.

Com a desregulamentao do setor a partir dos anos 90,

esse quadro sofreu considervel mudana. A modernizao dos
meios de produo principalmente pela substituio dos antigos
fornos lenha, que exigiam a utilizao de grandes espaos, por
fornos eltricos ou a gs, que ocupam espaos reduzidos e a
mudana de hbitos dos consumidores possibilitaram a pulverizao
do setor. Esse fato ocasionou o surgimento de grande nmero de
padarias, que, em meados da dcada, chegou a 60 mil estabeleci-
mentos. Alm disso, essa nova tecnologia possibilitou a entrada dos
supermercados nesse segmento, buscando oferecer um novo servi-
o ao cliente.

Como praticamente no existem barreiras entrada e

sada, houve uma reduo no nmero de estabelecimentos, que hoje
est em torno de 52 mil. Segundo a Abip, a tendncia para o prximo
ano que haja reduo para 50 mil. Atualmente, o setor fatura R$ 16
bilhes e emprega diretamente cerca de 600 mil trabalhadores.

Quanto capacidade instalada ociosa, existem divergn-

cias. A Abip considera que esse indicador est entre 20% e 25% e o
Sindicato de Panificao e Confeitarias do Estado de So Paulo
(Sindipan), entre 35% e 50%, sendo que no estado de So Paulo a
estimativa de 60% de capacidade ociosa.

Segmento de Observando-se o Grfico 3, a mdia de consumo de macar-

Massas ro entre os 13 maiores consumidores de 10 kg/hab/ano, incluindo
a Itlia, e de 8,5 kg/hab/ano sem a Itlia, que ocupa o primeiro lugar
no ranking, muito distanciada do segundo colocado. O Brasil apre-
senta um consumo de macarro de 5,7 kg/hab/ano, abaixo da mdia
mundial.

O consumo regional de massas, como ocorre com o po e a

farinha de trigo, concentra-se nas regies Sul e Sudeste (Grfico 4).

O Brasil o terceiro produtor mundial de macarro, com

uma produo de 1 milho de toneladas/ano. A capacidade instalada
da indstria de massas de 1,4 milho de toneladas/ano (Grfico 5),

204 Cadeia Produtiva do Trigo

 Grfico 3
Consumo per Capita de Macarro
(Em kg/hab/ano)

Fonte: Associao Brasileira das Indstrias de Massas Alimentcias (Abima), 2002.

Grfico 4
Consumo de Massas por Regio

Fonte: Abima (2002).

Grfico 5
Capacidade Instalada da Indstria de Massas por Regio

Fonte: Abima (2002).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 205

 operando com uma ociosidade de 30%. A estrutura do segmento de
massas, por porte empresarial, constituda por 61% de pequenas
empresas com capacidade de 1 mil toneladas/ms, 22% de empre-
sas mdias, com capacidade de 1 mil a 3 mil toneladas/ms, e 17%
de grandes empresas, com capacidade de produzir acima de 3 mil
toneladas/ms.

Segmento de Segundo o Sindicato da Indstria de Massas e Biscoitos de

Biscoitos So Paulo (Simabesp), no caso do consumo de biscoitos, a mdia
mundial entre os 20 maiores consumidores de 7,5 kg/hab/ano, en-
quanto no Brasil de 5,9 kg/hab/ano. Quando se compara o consumo
per capita mundial de massas e biscoitos, observa-se que o Brasil
apresenta um indicador mais prximo da mdia no caso de biscoitos
(Grfico 6).

O consumo total no Brasil de aproximadamente 1 milho de

toneladas, sendo 69% de biscoitos do tipo doce, 30% do tipo salgado e
1% de biscoito importado (doces e salgados), tendo como destaque os
de tipo amanteigado. Quanto distribuio regional do consumo,
verifica-se forte concentrao nas regies Sul e Sudeste. Segundo o
Simabesp, somente a Grande So Paulo e o Grande Rio so respon-
sveis por 23% do consumo brasileiro de biscoitos (Tabela 3).

O Brasil o segundo maior produtor mundial de biscoitos,

perdendo somente para os Estados Unidos. Praticamente toda a
produo destina-se ao consumo interno, tendo em vista que a mdia
da exportao brasileira de biscoitos foi de 2% da produo nos
ltimos oito anos.

Grfico 6
Consumo de Biscoitos
(Em kg/hab/ano)

Fonte: Simabesp, 2001 (www.simabesp.org.br).

206 Cadeia Produtiva do Trigo

Tabela 3
Consumo Regional de Biscoitos
REGIO CONSUMO (%)

Norte e Nordeste 20,1

Centro-Oeste 5,5
Sudeste 58,0
Sul 16,4
Total 100,0
Fonte: Simabesp (2001).

Nos ltimos anos, a produo nacional permaneceu prati-

camente constante, em torno de 1 milho de toneladas/ano, mas,
nesse mesmo perodo, o faturamento do setor aumentou cerca de
80%, configurando uma elevao considervel de preos do produto,
o que acarretou na queda do consumo per capita (Tabela 4). Segun-
do especialista do setor, esse aumento foi ocasionado pela variao
do dlar, pois os componentes de maior peso na formao dos pre-
os do biscoito seguem a cotao do mercado internacional. Esses
componentes so o trigo, as gorduras provenientes da soja e as em-
balagens, que em sua maioria so derivadas do petrleo (plsticos).

O segmento de biscoitos se caracteriza por ser pulverizado

(876 empresas) e ter grande nmero de marcas regionais. Por outro
lado, apresenta grande concentrao no tocante produo. As 10
maiores empresas (com capacidade acima de 2.500 toneladas/ms)
so responsveis por 60% da produo, enquanto as pequenas e
mdias empresas (com capacidade de produo de at 2.500 tone-
ladas/ms) representam os 40% restantes. Em outras palavras, po-
demos dizer que 60% da produo de biscoitos so provenientes de
apenas 1,1% do total das empresas do setor e que as demais 98,9%
respondem por 40% da produo nacional.

Tabela 4
Produo e Faturamento do Segmento de Biscoitos
ANO PRODUO FATURAMENTO CONSUMO PER
(Mil Ton.) (R$ Milhes) CAPITA (Kg/Ano)

1995 850 1.800 5,5

1996 952 2.100 6,0
1997 1.003 2.300 6,3
1998 1.068 2.740 6,7
1999 1.089 2.800 6,6
2000 1.012 2.837 6,1
2001 1.001 3.393 5,9
2002 995 4.100 5,7
2003* 1.000 ... ...
Fonte: Simabesp e Sindicato da Indstria de Panificao e Confeitaria de So Paulo
Sindipan (2003).
*Estimativa.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 207

 A produo tambm bastante diversificada. As empresas
apresentam grande variedade de produtos (salgados e doces) e
embalagens, o que reflete o alto grau de diferenciao existente no
segmento.

O setor utiliza 90% da capacidade instalada, sendo que a

capacidade ociosa, aparentemente, deve estar concentrada nas
grandes indstrias, nas quais mais lento o processo de incremento
de capacidade produtiva. Assim, dependendo do tipo de maquinrio
e instalaes a serem utilizados, os investimentos podem demorar
at 18 meses para serem efetivados.

Projeo da Conforme resultados do estudo Projeo da demanda

Demanda por regional de gros no Brasil 1996 a 2005, realizado pela Embrapa
Trigo em 1998, pode-se inferir que as variaes de crescimento de renda
no geram aumentos significativos na demanda por trigo, como
mostra a Tabela 5.

Os valores alcanados na projeo resultam dos nveis

estimados de elasticidade-renda da demanda por trigo em gro,
considerada mais alta em relao aos demais gros analisados no
estudo (arroz, milho, soja e feijo). No entanto, verificam-se, a partir
da experincia do Plano Cruzado e do Plano Real, diferenas entre
as elasticidades-renda da demanda por produtos dos segmentos da
indstria do trigo. A elasticidade-renda para o po menor que no
caso de biscoito e massas, causando impactos diferenciados na
cadeia produtiva do trigo.

A Tabela 6 apresenta os dados realizados de consumo,

produo e importao de trigo.

Em 2003, segundo a Conab, estima-se que o consumo

poder aumentar em at 5% em relao a 2002, que foi de 9.485 mil
toneladas. Esse crescimento explicado pela menor flutuao do
cmbio, que interfere nos preos relativos dos derivados de trigo, e
pela implementao de aes do Programa Fome Zero, que dever
aumentar a demanda por po, massas e biscoitos.

Tabela 5
Projeo da Demanda por Trigo no Brasil (1996, 2000 e 2005)
(Em Mil Toneladas)
HIPTESE DE CRESCIMENTO 1996 2000 2005
DA RENDA (%)

3,5 8.316 9.299 10.673

5,0 8.402 9.788 11.823
6,5 8.487 10.296 13.083

208 Cadeia Produtiva do Trigo

Tabela 6
Comparativo de Produo e Importao de Consumo
(1996-2003)
(Em Mil Toneladas)
ANO PRODUO IMPORTAO CONSUMO

1996 3.293 5.884 9.177

1997 2.489 4.847 7.336
1998 2.270 6.588 8.858
1999 2.462 6.904 9.366
2000 1.726 7.523 9.249
2001 3.365 7.014* 10.379
2002* 2.913 6.572 9.485
2003* 4.515 n.d. n.d.
Fonte: IBGE/Jutri/Decex.
*Estimativas da Conab.

A
produo do trigo nas ltimas trs dcadas se manteve Produo
num patamar de 2 a 3 milhes de toneladas/ano, exceto no perodo de Trigo
do Plano Cruzado (1986 a 1988), quando atingiu 6 milhes de tone-
ladas (Grfico 7). A estimativa para os prximos dois anos que ela
ultrapasse, novamente, o patamar histrico.

A produo est, basicamente, concentrada no Sul, sendo

que o Paran o maior produtor, com 53% do total, seguido do Rio
Grande do Sul, com 36%, de Santa Catarina, com 3%, e do Mato
Grosso do Sul, com 4%. Mais recentemente, a produo vem se ex-
pandindo para a regio dos Cerrados, em decorrncia da disponibi-
lidade de tecnologia. Vale acrescentar que, embora nessa regio a

Grfico 7
Produo de Trigo no Brasil
(Em Milhes de Toneladas)

Fonte: IBGE.
*Conab, 2003.
**Estimativa, Conab, 2003.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 209

 produo no seja representativa, alcana nela as maiores produti-
vidades, conforme o quadro a seguir:

ESTADO PRODUTIVIDADE T/HA

DF 4,50
MG 4,45
GO 2,20
SP 1,70
SC 1,55
PR 1,43
RS 1,30
MS 0,86
Fonte: Cadernos Cerrados, Desafio, Embrapa, 2002.

Com o avano das pesquisas, a produtividade atingiu uma

mdia em torno de 1,9 t/ha, bem acima da observada em dcadas
anteriores, que ficava abaixo de uma tonelada/ha. A produtividade
na Argentina est em torno de 2,3 t/ha. A produtividade nacional pode
se alterar caso haja aumento da produo na regio dos Cerrados.
Atualmente, o trigo produzido nos estados de Gois, Mato Grosso do
Sul, parte de Minas Gerais e no Distrito Federal responde por pouco
mais de 5% da safra nacional, com uma produo de 158 mil
toneladas (2002), numa rea de 120 mil hectares.

Hoje, tem-se qualidade, mas no se tem volume de produ-

o para atender ao mercado interno. Na poca da regulamentao
do setor, na qual o Estado comprava toda a produo, a qualidade
ficava aqum das exigncias da indstria. Essa situao mudou, pois
atualmente a quantidade de trigo produzida no atende metade de
nosso consumo, estimado entre 9 e 10 milhes de toneladas.

No Brasil, as caractersticas e variedades de trigo so di-

versas. As melhores condies edafoclimticas para a produo de
trigo dos tipos po e melhorador, destinados fabricao de po
francs, outros pes e de massas alimentcias, se encontram no norte
do Paran, sul de So Paulo, Mato Grosso do Sul e Cerrado. Na parte
sul do Paran e em todo o Rio Grande do Sul, a maior vocao para
a produo do tipo classificado como brando, que utilizado na confec-
o de biscoitos, pizzas e bolos. O trigo classificado como durum,
utilizado no preparo de massas especiais, no produzido no Brasil,
em virtude da exigncia de condies edafoclimticas extremamente
especficas. No Cerrado, em regime de irrigao e em ambientes
bem definidos, seria possvel produzi-lo. O trigo classificado como
outros usos resultante da mistura de vrios tipos de trigo e seu
melhor rendimento ocorre na fabricao de massas que utilizam ovos
ou outras substncias para a formao de liga.

210 Cadeia Produtiva do Trigo

 Atualmente, muitos produtores, cooperativas e comercian-
tes captaram a dinmica competitiva de um mercado aberto e se
adaptaram a ela. Para cada regio, o importante o cultivo de varie-
dades mais adequadas s condies de clima e solo, proporcionando
maior rendimento ao menor custo possvel de produo, de modo a
melhorar a competitividade da cadeia.

Em 2002, apesar da elevao da rea plantada em 22%

em relao a 2001, que passou de 1,71 milho para 2,1 milhes de
hectares, e do intenso uso de tecnologia, houve frustrao da safra,
especialmente na regio Sul, maior produtora nacional. De uma pre-
viso inicial de 3,8 milhes a 4,1 milhes de toneladas, foram colhidos
2,9 milhes de toneladas, com o agravante de ter sido o produto, na
mdia, de baixa qualidade, por conta de adversidades climticas
(secas, geadas e chuvas na colheita) ocorridas.

Segundo a Conab, estima-se para 2003 o aumento da rea

plantada em 12,4%, passando de 2,1 milhes para 2,3 milhes de
hectares, apesar da frustrao da safra de 2002. Supe-se que a
produo brasileira alcance 4,5 milhes de toneladas, tendo em vista
a atual regularidade climtica, bem como o bom nvel de preos.

Nos ltimos trs anos, o preo internacional se manteve es-

tvel, num patamar prximo de US$ 150/t (Grfico 8). As variaes da
produo tm uma correlao mais forte com as flutuaes do cmbio
e com o nvel do estoque regulador do que com a cotao internacional
do trigo.

Outros fatores que colaboram para o estmulo ao aumento

da produo so:

a garantia antecipada de preos ao produtor por parte das inds-

trias, por meio de contratos de venda futura, tomando-se como
base a paridade com o produto importado; e

Grfico 8
Produo Nacional x Preo em US$

Fonte: IBGE (produo); Conab (preo).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 211

 a aproximao dos setores de produo e moageiro na busca de
alternativas para a diminuio da dependncia brasileira ao trigo
argentino, que nos ltimos anos tem-se mostrado mais caro e de
menor qualidade.

A maior parte da produo do trigo est concentrada em

propriedades pequenas (20 a 50 ha) e mdias (50 a 500 ha), como
mostra a Tabela 7.

Tabela 7
Distribuio do Trigo por Grupo de rea Total no Brasil (1996)
GRUPO DE REA TOTAL TRIGO

Nmero de Participao Acumulado

Propriedades (%) (%)

Menos de 1 ha 48 0,01 0,01

1 a menos de 2 ha 162 0,02 0,02
2 a menos de 5 ha 4.687 0,52 0,55
5 a menos de 10 ha 21.083 2,36 2,91
10 a menos de 20 ha 77.365 8,66 11,57
20 a menos de 50 ha 189.810 21,24 32,81
50 a menos de 100 ha 145.966 16,34 49,14
100 a menos de 200 ha 132.610 14,84 63,98
200 a menos de 500 ha 155.408 17,39 81,38
500 a menos de 1.000 ha 81.284 9,10 90,47
1.000 a menos de 2.000 ha 54.450 6,09 96,57
2.000 a menos de 5.000 ha 23.222 2,60 99,16
5.000 a menos de 10.000 ha 6.981 0,78 99,95
10.000 a menos de 100.000 ha 460 0,05 100,00
100.000 ha e mais
Sem declarao 21 0,00
Total 893.555 100,00
Fonte: IBGE, 2001.

Projeo da O governo federal e a cadeia do agronegcio do trigo

Produo de nacional elaboraram o Projeto de Substituio de Importaes, visan-
do reduo at 2005, de 75% para cerca de 50%, da participao
Trigo do trigo importado no consumo brasileiro. At 2005, o Brasil poder
economizar US$ 500 milhes, ao preo mdio de US$ 130/t FOB na
origem.

Considerando que o Brasil consome, atualmente, cerca de

10 milhes de toneladas/ano, com projeo de crescimento de 5%,
o projeto implica estimular o crescimento da produo, tomando-se
como base a rea cultivada e a produtividade mdia de 1,9 t/ha,
observada na safra 2001, considerada normal (Tabela 8).

212 Cadeia Produtiva do Trigo

Tabela 8
Projeo da Produo de Trigo
ANO REA VARIAO PRODUO
(Mil Ha) (Mil Ton)
Absoluta %
(Mil Ha)

2001 1.592 2.972

2002 2.089 497 31 2.894
2003 2.315 226 11 4.500
2004 2.687 372 16 5.100
2005 3.120 433 10 5.928
Fonte: Conab (estimativa de abril de 2003).

Segundo a Conab, a expanso do plantio de trigo na regio

dos Cerrados (Minas Gerais, Mato Grosso, Gois, Distrito Federal,
Mato Grosso do Sul e Bahia), torna-se mais promissora, tendo em
vista que:

o parque moageiro da regio composto de 14 unidades, com

capacidade de moagem de 1.500 mil t/ano, enquanto a produo gira
em torno de 150 mil t/ano, demonstrando a elevada dependncia da
regio por trigo importado tanto de outros estados quanto de outros
pases;

devido distncia entre os portos e os moinhos, a produo local

nessa regio acarretaria menor custo de frete, que tem grande peso
na composio de custos do moinho;

o governo federal estabeleceu preo mnimo de garantia para a

safra 2003-2004 de R$ 450/t nessa regio, acima do estabelecido
para a regio Sul (R$400/t); e

que as pesquisas feitas pela Embrapa com variedades mais

adaptadas s condies edafoclimticas do Cerrado tm demons-
trado que a produtividade a mais elevada do que nas reas
tradicionais de plantio.

Os centros de pesquisas da Embrapa (Cerrados/DF, arroz

e feijo/GO e trigo/RS) esto desenvolvendo projeto para elevar a
rea de produo em Gois, Distrito Federal e em Minas Gerais,
pretendendo, em quatro anos, passar as lavouras de sequeiro de 16
mil para 250 mil hectares e as lavouras irrigadas de 15 mil para 75
mil hectares. Alguns moinhos esto financiando experimentos e
provendo recursos para a instituio desenvolver tecnologias des-
tinadas ao controle de pragas e doenas e ao melhoramento gen-
tico.

J existem tecnologias bem adequadas ao cultivo de trigo

irrigado, oferecendo condies mais seguras para o plantio. Fatores

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 213

 Tabela 9
Capacidade Anual de Moagem: Comparao entre a
Apurao Realizada em 31.1.1990 e em 31.10.2001
(Em Toneladas)
REGIES CAPACIDADE ANUAL EM TONELADAS

Jan/1990 Out/2001

Norte 253.296 349.897

Nordeste 1.596.723 2.602.543
Sudeste 4.727.608 6.059.588
Centro-Oeste 211.398 811.126
Sul 2.216.787 4.632.527
Total 9.005.812 14.455.681
Fonte: Associao Brasileira da Indstria do Trigo (Abitrigo).

positivos para a regio so, entre outros, o de no ocorrerem chuvas

de granizo ou geada e o controle mais fcil de doenas e pragas.
Atualmente, existe a vantagem de os moinhos estarem fazendo con-
tratos com os produtores para comprar toda a produo do trigo.

Em termos tecnolgicos, os grandes moinhos do Brasil

esto utilizando a mesma tecnologia de ponta do resto do mundo.
O mesmo acontece nas indstrias de massa e de biscoito.

O mercado nacional de farinha de trigo fatura cerca de US$

2,5 bilhes anuais e disputado por mais de 250 moinhos. Contudo,
a estrutura da produo bem concentrada, j que os oito maiores
moinhos detm uma participao superior a 65% do total. A capaci-
dade instalada de 14,5 milhes de toneladas, enquanto o volume
processado no ultrapassa 10 milhes (Tabela 9). O setor opera com
margens reduzidas.

Polticas de O governo federal vem incentivando o aumento da produ-

Incentivo o nacional de trigo, especialmente no Cerrado. Como j foi dito,
Produo para a safra 2003-2004, foi estabelecido preo mnimo diferenciado
entre a regio Sul (R$ 400/t) e as outras regies (R$ 450/t). Alm dos
instrumentos de crdito de custeio j conhecidos, o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento coloca disposio do setor
tritcola outros instrumentos, como o Proagro (Programa Nacional de
Garantias da Atividade Agropecuria), o PEP (Prmio de Escoamen-
to do Produto), as AGFs (Aquisies do Governo Federal), a EGF
(Emprstimo do Governo Federal), a CPR (Cdula do Produto Rural),
o contrato de opo de venda e sua recompra, bem como o seguro
agrcola privado.

214 Cadeia Produtiva do Trigo

 Apartir de 1990, com a desregulamentao do setor tri- Importao
tcola, possibilitando a abertura do mercado, e o Tratado de Assun-
o, as relaes comerciais e econmicas entre Brasil e Argentina
intensificaram-se, conforme observado no Grfico 9.

A liberalizao cambial, ocorrida em 1999, e a desvaloriza-

o do real frente ao dlar, em 2001, funcionaram como uma rede
de proteo ao agronegcio do trigo. Por um lado, trouxeram preos
maiores ao trigo e derivados, o que dificulta a expanso da demanda,
e, por outro, o preo elevado do trigo importado transformou-se em
piso estvel s cotaes domsticas.

Em 2002, a importao do trigo foi de 6,5 milhes de tone-

ladas, a um custo de US$ 878 milhes, que corresponde a 1,9% do
total importado pelo pas. Entre as commodities, o trigo o segundo
item de maior participao na pauta de importaes brasileiras,
sendo menor apenas que a importao de petrleo. Entretanto, o
processo de mudana das estruturas e da organizao do complexo
agroindustrial do trigo prossegue acelerado. Com custos competiti-
vos na produo do cereal, o mercado brasileiro tem possibilidade
de depender menos das compras externas.

A formao do Mercosul se refletiu tambm nesse setor.

A Argentina exporta 30% de sua produo para o mercado brasileiro,
o que representa cerca de 90% das importaes brasileiras de trigo.
A comercializao do trigo argentino acompanha o mercado interna-
cional do trigo durum. Em funo do acordo de livre comrcio do
Mercosul, o trigo argentino est livre da incidncia da Tarifa Externa
Comum (TEC), de 11,5%, e do Adicional de Frete para Renovao
da Marinha Mercante (AFRMM), de 25% sobre o frete, tornando mais
barata a importao do trigo argentino, razo pela qual o mercado
brasileiro se tornou praticamente cativo desse pas.

Grfico 9
Importao de Trigo pelo Brasil
(Em Milhes de Toneladas)

Fonte: IBGE.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 215

 Entretanto, as importaes de trigo em gro argentino
esto sujeitas ao imposto interno sobre exportaes (retenciones) de
20%, de carter temporrio, institudo na Argentina em janeiro de
2002, quando houve a mudana da poltica de cmbio fixo para
cmbio livre.

No existe hoje nenhum acordo de comrcio especfico

para o trigo, nem quota de importao. Tambm no h qualquer
obrigatoriedade de importao dos pases do Mercosul. Predominam
regras livres, cabendo exclusivamente aos importadores a deciso
de importar de qualquer origem aos preos de mercado. Contudo,
com esses custos de importao, as compras fora do Mercosul ficam
mais caras, permitindo aos exportadores argentinos, aps negocia-
rem os volumes excedentes ao consumo do Mercosul, utilizarem os
respectivos percentuais tarifrios da TEC e do AFRMM como mar-
gem de ganho em relao s do mercado internacional.

Com relao farinha de trigo, tem ocorrido a seguinte

anomalia: para se livrar do imposto de 20% sobre as exportaes de
farinha de trigo, os moinhos argentinos esto adicionando sal
farinha e exportando-a para o Brasil como mistura, que est sujeita
a uma alquota menor, de 5%. Essa farinha concorre com a farinha
produzida pelos nossos moinhos, chegando ao Brasil muito barata e
pressionando para baixo o preo da farinha no ponto final de consu-
mo, razo da reclamao dos moinhos brasileiros, que esto pagan-
do um preo elevado pelo gro e no conseguindo repassar esse
custo para a farinha.

Em favor da produo argentina de trigo, tm-se a neces-

sidade de consolidar o Mercosul, as melhores condies de produo
e o menor custo de transporte (em relao aos outros fornecedores,
tais como o Canad e os Estados Unidos), que, associados aos
preos deprimidos no mercado internacional, permitem, na maior
parte do ano, ofertar trigo a preos mais baixos do que os praticados
no mercado brasileiro. H indicaes de que, quando carem os
subsdios no mercado internacional, o Brasil passar a produzir
maiores quantidades de trigo.

O trigo o gro mais comercializado no mundo, sendo

responsvel por cerca de 35% do total do comrcio mundial de gros.
Em relao aos maiores produtores do mundo, a China destaca-se
com 92 milhes de toneladas, seguida da Unio Europia, com 103
milhes, da ndia, com 72 milhes, da Rssia, com 49 milhes, e dos
Estados Unidos, com 44 milhes. J quanto s exportaes, os
maiores so os Estados Unidos (25%), o Canad (15%), a Austrlia
(14%), a Unio Europia (13%) e a Argentina (10%) (Estado de So
Paulo, 11 de junho de 2003).

As irregularidades climticas (seca e excesso de chuvas)

ocorridas na safra 2000-2001 nos grandes pases produtores e

216 Cadeia Produtiva do Trigo

exportadores de trigo (Estados Unidos, Canad, Austrlia e Argenti-
na) ocasionaram grande perda da produo do gro. Essa frustrao
mundial de safra acarretou a utilizao dos estoques e, conseqen-
temente, a sua reduo. Neste momento, os estoques mundiais
encontram-se baixos, ou seja, em torno de 134 milhes de toneladas.
Em 1999-2000, o estoque mundial de trigo era de 203 milhes
de toneladas. A expectativa da safra mundial para o perodo de
2003-2004 de 565 milhes de toneladas, bem abaixo da produo
da safra 1998-1999, que foi de 610 milhes de toneladas. Esse
contexto no provocar presses de baixa nos preos do produto,
pois os pases tero que recompor seus estoques estratgicos.

A
partir do levantamento e anlise das informaes da Concluses
cadeia produtiva do trigo, foram identificadas algumas aes que
podero melhorar seu desempenho:

1) Para expandir a produo e melhorar a qualidade do

trigo, fundamental o investimento em armazenagem
nas propriedades onde se d o plantio. No Brasil, apenas
5% da produo so armazenados nas fazendas, en-
quanto nos Estados Unidos esse ndice chega a 50% da
produo.

2) Para viabilizar a interiorizao e o escoamento e a dis-

tribuio da produo, necessrio o investimento na
infra-estrutura de transporte, telecomunicaes, logs-
tica, entre outras.

3) Para aumentar a produo, notadamente na rea dos

Cerrados, com a qualidade exigida pela indstria, im-
prescindvel a continuidade das pesquisas realizadas
pela Embrapa nesse campo. Os resultados das pesqui-
sas dessa instituio viabilizaram o plantio do trigo com
alta produtividade em pequenas escalas na regio. O de-
safio testar e viabilizar a tecnologia para escalas
maiores e investir em tecnologias que propiciem o au-
mento de produtividade na regio Sul (maior produtora
de trigo).

4) Para viabilizar a expanso da produo de pes, biscoi-

tos e massas de forma mais regionalizada (localizada),
importante disponibilizar instrumentos adequados de
apoio financeiro s pequenas e mdias empresas, de
modo que possam ter acesso ao crdito. As empresas
de menor porte tm mais flexibilidade para responder
aos aumentos da demanda do que as grandes empre-
sas, que trabalham com escalas maiores, a exigir eleva-
dos volumes de investimentos, bem como maior esforo
de planejamento.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 217

 Cabe comentar que no foi identificada a necessidade de
apoio especfico para a compra de mquinas e equipamentos agr-
colas, tendo em vista que o trigo cultivado na entressafra da soja,
utilizando os mesmos instrumentos dessa cultura. Alm disso, se for
o caso, j existem linhas de crdito disponveis para esse fim.

Referncias GORA. Segurana alimentar e cidadania. Braslia (www.ago-

ra.org.br/agora/artigos14.htm).
Bibliogrficas
AGRONEGCIO BRASILEIRO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS, O. In: Anais do
XXXVI Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural.
Braslia, Sober, v. 1, 1998.

ALMEIDA, Fernando Roberto de Freitas. Trigo: exemplo do Canad.

Conjuntura Econmica, v. 51, n. 9, p. 42-4. Rio de Janeiro, FGV,
setembro de 1997.

BACALTCHUK, Benami. Trigo nacional, um produto estratgico. Revis-

ta de Poltica Agrcola, v. 8, n. 3, jul-set de 1999.

__________. Estratgias para viabilizar uma triticultura mais compe-

titiva no Brasil. In: EMBRAPA TRIGO. Trigo no Brasil 500 anos. Passo
Fundo (www.cnpt.embrapa.br/agronet/b_500.htm).

CARDOSO, Carlos Estevo Leite e GAMEIRO, Augusto Hauber. Adio

de derivados da mandioca farinha de trigo: algumas reflexes.
Piracicaba, Esalq, Cepea, 2002 (data provvel).

COLLE, Clio Alberto. A cadeia produtiva do trigo no Brasil: contribui-

o para a gerao de emprego e renda. Porto Alegre, UFRGS,
1998, 160 p. (tese de mestrado).

ESTADO DE SO PAULO, O, 11 de junho de 2003.

FARINA, Elizabeth Maria Mercier Querido. Reflexes sobre desregu-

lamentao e sistemas agroindustriais: a experincia brasileira.
So Paulo, FEA-USP, 156 p., 1996 (tese de mestrado).

JACOBSEN, Luis Ataides. Novo cenrio para a triticultura. Passo

Fundo, Embrapa Trigo.

__________. Um pouco de histria e poltica do trigo. Passo Fundo,

Embrapa Trigo.

JAYO, Martin e CHADDAD, Fabio Ribas. Desregulamentao no mer-

cado de trigo (1990-1995): balano e perspectivas. Economia &
Empresa, v. 2, n. 4, p. 27-31. So Paulo, Universidade Mackenzie,
dezembro de 1995.

LINHARES, Aroldo Gallon. A reabilitao do trigo BR 23. Artigos

Tcnicos SNA, v. 100. Rio de Janeiro, Sociedade Nacional de
Agricultura, setembro de 1997.

218 Cadeia Produtiva do Trigo

MENDES, Ana Glucia (coord.). Liberalizao de mercado e integra-
o econmica do Mercosul: estudo de caso sobre o complexo
agroindustrial tritcola. Braslia, Ipea, 172 p., 1994.

NOVO TRIGO MELHORADOR. Artigos Tcnicos SNA, v. 100, n. 621. Rio

de Janeiro, Sociedade Nacional de Agricultura, junho de 1997.

PINAZZA, Luiz Antonio. Mo na massa: o Brasil hoje o segundo

maior importador mundial de trigo. In: PINAZZA, Luiz Antonio;
ALIMANDRO, Regis; e WEDEKIN, Ivan (orgs.). Agenda para a com-
petitividade do agribusiness brasileiro: base estatstica 2001/02.
Rio de Janeiro, FGV; So Paulo, Abag, p. 161-73, 2001.

PRODUO DE TRIGO PODE GERAR 280 MIL EMPREGOS. Notcia 18/99.

Passo Fundo, Embrapa Trigo, 7.5.1999.

REVISTA DE ECONOMIA POLTICA, v. 11, n. 333. So Paulo, Brasiliense,

dezembro de 1991.

SAFRAS & MERCADO, Perfil do setor do trigo, 1999.

SEMINRIO ANUAL DO PENSA PROGRAMA DE ESTUDOS DOS NEGCIOS

DO SISTEMA AGROINDUSTRIAL, 3. So Paulo, FEA-USP, 128 p.,
1993.

SOARES, Ricardo Pereira. Avaliao econmica da poltica tritcola

de 1967 a 1977. Belo Horizonte, UFMG, 177 p., 1979 (tese de
mestrado).

SUGAI, Yoshihiko. Projeo da demanda regional de gros no Brasil

1996 a 2005. Braslia, Embrapa, 39 p., 1998.

TRIGO RETOMADA DA PRODUO PODE GERAR 280 MIL EMPREGOS.

Artigos Tcnicos SNA, v. 102, n. 629. Rio de Janeiro, Sociedade
Nacional de Agricultura, junho de 1999.

TURRA, Francisco. Trigo tem futuro no Brasil. O Estado de So Paulo,

16.7.1997.

VIEIRA, Rita de Cssia Milagres Teixeira. Avaliao global do setor

agrcola: gros no Brasil. Braslia, Ipea, 119 p., 1994.

VIEIRA, Rita de Cssia Milagres Teixeira et al. Cadeias produtivas no

Brasil: anlise da competitividade. Braslia, Embrapa, 468 p.,
2001.

VILLMOCK, Luis Humberto de Mello. Impactos econmicos do Merco-

sul sobre as cadeias de produo de trigo, soja, milho, sunos e
aves. Porto Alegre, UFRGS, 222 p., 1993 (tese de mestrado).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 18, p. 193-220, set. 2003 219