La designacin del Fiscal Anticorrupcin a nivel Federal y Estatal.

The designation of the Anti-Corruption Prosecutor at Federal and State levels.

.

Carlos Alberto Aceves Garca 1

Sumario: I. Introduccin. II. Problemticas y perspectivas del nombramiento del

Fiscal Anticorrupcin en Mxico. III. Marco normativo para la designacin del
Fiscal anticorrupcin .IV. Avances y retos del Fiscal Anticorrupcin en Jalisco.
V. Conclusiones. VI. Bibliografa.

Resumen: El anlisis de la designacin del Fiscal Anticorrupcin tanto a nivel

Federal como en el Estado de Jalisco involucra aspectos polticos, jurdicos y
sociales; Particularmente las problemticas y perspectivas de su nombramiento,
avances y retos apegados al marco normativo, para que de manera ordenada y
sistemtica concluyan con la implementacin del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Palabras clave: Corrupcin, Fiscal, Administracin Pblica, fiscalizacin,
auditoria, autonoma, averiguacin previa, Derecho a la informacin, Derecho
administrativo, Derecho penal.

1
* Abogado egresado de la Divisin de Estudios Jurdicos del Centro
Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de
Guadalajara.

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Abstract: The analysis of the designation of the Anti-Corruption Prosecutor, both
at the Federal level and in the State of Jalisco, involves political, juridical and
social aspects; Particularly the problems and prospects of their appointment,
progress and challenges attached to the regulatory framework, so that in an
orderly and systematic manner they conclude with the implementation of the
National Anti-Corruption System.

Key words: Corruption, Public Prosecutor, Public Administration, Audit, Audit,

Autonomy, Preliminary Inquiry, Right to Information, Administrative Law, Criminal
Law.

I. Introduccin

Desde la Reforma Constitucional de mayo de 2015, donde se crea el

Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA), Mxico emprende el camino para
combatir el cncer que ha destruido la confianza del ciudadano hacia las
instituciones pblicas, aquella nmesis que ha obstaculizado la mejora de
nuestra economa nacional y ha incrementado los niveles de violencia en todo el
pas. (Animal Poltico, 2017)

Ante dicha reforma, el Estado mexicano en primera instancia se ve en la

necesidad de aprobar y promulgar dos leyes generales, una que distribuyera
competencias entre los rdenes de Gobierno y estableciera las
responsabilidades administrativas, obligaciones y sanciones para los servidores
pblicos, por otro lado una ley general que instituyera las bases de coordinacin
del Sistema Nacional Anticorrupcin. (Senado de la Repblica, 2017)

En ese orden de ideas, exista la obligatoriedad de crear una Fiscala

Especializada en Materia de Delitos relacionados con Hechos de
Corrupcin que fuera la mano operativa del sistema y gozara de autonoma
funcional, presupuestal y de gestin, capaz de investigar, integrar y someter
expedientes a consideracin de los jueces penales asuntos de corrupcin. Dicha

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Institucin estara a cargo del Fiscal Anticorrupcin, quien a su vez tendra que
ser nombrado por el Senado de la Repblica.

Una de las primeras tareas para que la Fiscala Anticorrupcin entrara de

lleno a la operatividad, era hacer mancuerna con las principales autoridades del
comit coordinador, por ello hubo la necesidad de modificar y promulgar una
decena de leyes que complementaran al SNA, en primera instancia se deba de
regular la organizacin y facultades de la Auditora Superior de la Federacin,
as como aquellas leyes que normaran la gestin, control y evaluacin de los
Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales.

Otra parte fundamental para el desarrollo del SNA y para impulsar el

trabajo colectivo de la Fiscala, era la creacin de la ley orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, misma que le dotara plena autonoma para
dictar sus fallos, establecer su organizacin, funcionamiento y los recursos que
serviran para impugnar sus resoluciones. Dentro del ejecutivo Federal se
llevara a cabo adecuaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica con
el objeto de que la Secretara responsable del control interno asumiera las
facultades necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones.

Finalmente, uno de los detalles ms finos del SNA y de la Fiscala

Especializada en Materia de Delitos relacionados con Hechos de
Corrupcin, la organizacin, operacin y coordinacin con los Congresos de
las Legislaturas de los Estados y de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de
Mxico para que, en el mbito de sus respectivas competencias, realizaran las
adecuaciones normativas correspondientes a la entrada en vigor de las leyes
Generales, con ello se lograra una homologacin con el sistema y permitira que
cada entidad federativa contara con su propio Fiscal Anticorrupcin. (40
organizaciones acadmicas y sociales, 2017)

De acuerdo con dicha reforma constitucional, el Sistema Nacional

Anticorrupcin estar conformado por un comit coordinador, mismo que ser el
rgano ms importante , ya que es el responsable de establecer mecanismos de
coordinacin entre los integrantes del Sistema Nacional y tendr bajo su encargo

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el diseo, promocin y evaluacin de polticas pblicas de combate a la
corrupcin; en cuanto a su integracin estar conformada por los titulares de las
dependencias ejes del Sistema: Un representante del Comit de Participacin
Ciudadana, quien lo presidir; el titular de la Auditora Superior de la Federacin;
el titular de la Fiscala Especializada de Combate a la Corrupcin; el titular de la
Secretara de la Funcin Pblica; un representante del Consejo de la Judicatura
Federal; el Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales y el Presidente del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa. Al hacer un anlisis basto, nos encontraremos
con un Comit plural, el cual permite hacer contrapesos en la toma de
decisiones, lo que permitir darle un poco ms de certidumbre al ciudadano y
confianza a la Instituciones.

En cuanto a las Instituciones rectoras del SNA que se comentaron con

anterioridad tenemos en primer plano a la Secretaria de la funcin Pblica,
encargada de vigilar y evaluar el funcionamiento de la Administracin Pblica; a
la Auditoria superior de la Federacin, cuya atribucin principal es detectar casos
de corrupcin en las instituciones; al Consejo de la Judicatura Federal quien a
su vez promover de informacin necesaria en aras de combatir a la impunidad
en el poder judicial; al Instituto Nacional de Acceso a la Informacin (INAI) para
que vincule informacin con el SNA y las entidades federativas ;el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, que como se mencion tendr la facultad de
atraer por medio de su sala especializada los casos graves de corrupcin e
impartir justicia; el Comit de Seguridad Ciudadana donde cinco personas sern
el enlace con la ciudadana para prevenir la corrupcin y tener el control
democrtico del SNA y finalmente la Institucin de la cual versa el presente
ensayo ,la Fiscala Anticorrupcin, independiente capaz de investigar, integrar
y someter expedientes a consideracin de los jueces penales asuntos de
corrupcin, dicha institucin goza de autonoma, funcional, presupuestal y de
gestin.

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II. Problemticas y perspectivas del nombramiento del Fiscal
Anticorrupcin en Mxico.

La Fiscala Anticorrupcin nace con el objetivo de consolidarse como

pieza clave para la persecucin de delitos de corrupcin y ser el brazo operativo
del SNA, adems de coordinarse con el resto de las dependencias en temas de
transparencia, rendicin de cuentas, investigacin de actos de corrupcin, as
como sancin y criminalizacin de los mismos.

Dicha institucin fue concebida en marzo de 2014, a cargo del entonces

Procurador General de la Repblica, Jess Murillo Karam, esto mediante un
acuerdo firmado por l y que por razones obvias qued en suspenso en la
medida que faltaba la designacin de su titular por parte del Senado.

Creacin de la Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados

con Hechos de Corrupcin por presiones Internacionales.

Una de las razones ms importantes para la creacin de esta institucin

fue que el Estado mexicano tena que cumplir con los tratados internacionales
que era parte , en primera instancia tena la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin en la que se establece la obligacin de garantizar la
existencia de un rgano especializado en la lucha contra la corrupcin, con la
independencia necesaria para que pueda desempear su funcin con eficacia y
sin presiones; la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, que promueve
y fortalece el desarrollo de los Estados para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de sus funciones; y la
Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales, que estima punible a cualquier
persona que intencionalmente ofrezca, prometa o efecte un pago indebido u
otra ventaja, sea directamente o a travs de intermediario, a un servidor pblico
extranjero en su beneficio o en el de un tercero, a fin de que ese funcionario
acte o deje de hacer, en cumplimiento de sus deberes oficiales, con el propsito

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de obtener o mantener un negocio o cualquiera otra ventaja indebida, en la
realizacin de negocios internacionales. (Murillo Karam, 2014)

III. Marco normativo para la designacin del Fiscal

anticorrupcin.
La Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados con Hechos
de Corrupcin nace como unidad administrativa adscrita a la Oficina del
Procurador General de la Repblica, desde su concepcin fue muy atacada por
los medios, ya que para muchos solo sera una institucin prostituida que pasara
sin pena ni gloria ;que decir de la eleccin del titular de esta Institucin , misma
que a la fecha es todo un debate en la cmara de Senadores ,ya que no
consiguen ponerse de acuerdo en elegir a la persona que cumpla con el perfil
deseado. A continuacin, haremos un pequeo recuento cronolgico de la
normativa aplicable para la designacin del Fiscal Anticorrupcin.

1.-Acuerdo del 11 de marzo de 2014, firmado por el entonces Procurador

General de la Repblica, Jess Murillo Karam.

Dicho acuerdo da vida a la Fiscala2, mismo que nombra la figura de Fiscal

al titular de la misma, el cual tendr la calidad de agente del Ministerio Pblico
de la Federacin. Algo muy importante que se debe mencionar de este acuerdo,
es que el Fiscal no tena autonoma dado a que estaba adscrito a la Procuradura
General de la Repblica, por lo que sus facultades estaban algo limitadas para
la funcin e intencin que fue creado , pero fue una gran antesala para la
creacin y funcin del Fiscal que tenemos hoy en da ,adems es un claro
ejemplo para aquellos Estados que estn prximos a nombrar su Fiscal ,mismos
que no debern cometer el error de tenerlo adscrito a su Fiscala de Estado y
no lo doten de autonoma necesaria para dicho sistema.

En ese tenor, dicho acuerdo Federal delimita las competencias y

facultades del Fiscal Anticorrupcin, las cuales versan principalmente en veinte:

2
Se crea como como unidad administrativa adscrita a la Oficina del Procurador General de la
Repblica y no como ente Autnomo.

6|Pgina
I. Planear, programar, organizar y dirigir el funcionamiento de la Fiscala
Especializada;

II. Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, los instrumentos internacionales en la materia, las
leyes, los Reglamentos y dems disposiciones jurdicas confieren al
Ministerio Pblico de la Federacin;

III. Coordinar su actuar con las unidades administrativas y rganos

desconcentrados de la Procuradura General de la Repblica;

IV. Ejercer la facultad de atraccin de los delitos del orden comn en

trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;

V. Dirigir, coordinar y realizar la investigacin de los hechos que

probablemente constituyan uno de los delitos del fuero federal materia de
su competencia y del orden comn, en los que ejerza la facultad de
atraccin;

VI. Formular los requerimientos de informacin y de documentos relativos

al sistema financiero o de naturaleza fiscal, a que se refiere el artculo 180
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales;

VII. Solicitar informacin a las instituciones pblicas federales, estatales o

municipales;

VIII. Dictar las medidas precautorias y promover los mecanismos

necesarios para la reparacin del dao;

IX. Autorizar la consulta de reserva, incompetencia, acumulacin, y

separacin de averiguaciones previas, que propongan los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin de su adscripcin;

X. Autorizar en definitiva el no ejercicio de la accin penal, previo dictamen

del agente del Ministerio Pblico de la Federacin auxiliar del Procurador
General de la Repblica respecto de las consultas planteadas por los
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin de su adscripcin;

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XI. Autorizar la formulacin de conclusiones no acusatorias en los
procesos penales;

XII. Resolver en definitiva las consultas que agentes del Ministerio Pblico
de la Federacin formulen a las prevenciones que la autoridad judicial
acuerde en los trminos que la ley disponga, respecto de la omisin de
formular conclusiones en el plazo legal, de conclusiones presentadas en
un proceso penal, o de actos cuya consecuencia sea el sobreseimiento
del proceso o la libertad absoluta del inculpado antes de que se pronuncie
sentencia; de cancelacin o reclasificacin de rdenes de aprehensin;

XIII. Establecer mecanismos de cooperacin y colaboracin con

autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales, en el
mbito de su competencia, atendiendo a las normas y polticas
institucionales;

XIV. Proponer la celebracin de convenios con instituciones u organismos

pblicos o privados, nacionales o extranjeros, en el mbito de su
competencia, donde se privilegie el intercambio de experiencias,
conocimientos y avances tecnolgicos;

XV. Disear e implementar proyectos, estudios y programas permanentes

de informacin y fomento de la cultura de la denuncia y de la legalidad en
materia de delitos relacionados con hechos de corrupcin;

XVI. Emitir o suscribir los instrumentos jurdicos que faciliten el

funcionamiento y operacin, de conformidad con el artculo 7 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica;

XVII. Proponer al Procurador General de la Repblica, el nombramiento

de los titulares de las unidades administrativas a su cargo;

XVIII. Participar con las unidades administrativas y rganos

desconcentrados competentes de la Procuradura General de la
Repblica, en el diseo de esquemas de capacitacin, actualizacin y
especializacin en la materia de prevencin y combate a la corrupcin;

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 XIX. Supervisar y ejercer las facultades que correspondan a las unidades
administrativas que le estn adscritas, sin perjuicio de que sean
desempeadas por sus respectivos titulares, y

XX. Las dems que en su caso le confieran otras disposiciones o le

encomiende el Procurador General de la Repblica. Las facultades
establecidas en las fracciones IX a XVII de la presente disposicin slo
podrn ser realizadas por el Fiscal. (Murillo Karam, 2014)

Algo que se tiene que dejar en claro, es que dicho acuerdo y facultades, solo
podrn entrar en vigor una vez que el senado de la Repblica nombre al titular
de la Institucin. Es por ello que en pleno mayo de 2017 existen demasiadas
crticas, ya que la Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados con
Hechos de Corrupcin solo existe en papel. (Proceso, 2017)

2.-Acuerdo A/029/17 Por el que se modifica el diverso A/011/14 por el que

se crea la Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados con
Hechos de Corrupcin y se establecen sus atribuciones.

Este acuerdo firmado por el Procurador Ral Cervantes Andrade el cual

modifica el presentado por el anterior Procurador Jess Murillo Karam en el cual
se logran tres grandes acuerdos:

1.- Se crea la Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados

con Hechos de Corrupcin como un rgano con autonoma tcnica y
operativa, que tiene por objeto la investigacin y persecucin de los
delitos relacionados con hechos de corrupcin, con excepcin de los
cometidos por servidores pblicos de la Procuradura General de la
Repblica, supuesto en el cual se estar a lo dispuesto en el artculo 21
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

2.- Dicha Institucin contar con el personal sustantivo especializado,

directivo, administrativo y auxiliar capacitado para el debido cumplimiento
de sus funciones.

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 El Titular de la Fiscala Especializada en materia de Delitos relacionados
con Hechos de Corrupcin podr disponer de los recursos humanos,
materiales y financieros para el debido ejercicio de las funciones que tiene
encomendadas.

La Fiscala Especializada en materia de Delitos relacionados con Hechos

de Corrupcin para el desarrollo de sus funciones se auxiliar de la
Coordinacin General de Servicios Periciales, quien desahogar los
peritajes que le soliciten los agentes de Ministerio Pblico de la
Federacin adscritos a sta.

3.- El Fiscal presentar anualmente al Procurador General de la Repblica

un informe sobre actividades sustantivas y sus resultados, el cual ser
pblico, en trminos de lo previsto en la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, y dems disposiciones aplicables en la
materia. Dicho informe ser remitido a su vez, al Comit Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupcin y al Senado de la Repblica.

El Titular de la Fiscala Especializada en Materia de

Delitos relacionados con Hechos de Corrupcin, al igual que su personal
de confianza, agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes de
la Polica Federal Ministerial y peritos estarn sujetos a la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, as como al rgimen especial de la
materia previsto en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.

Su actuacin ser fiscalizada por la Auditora Superior de la Federacin,

la Visitadura General y el rgano Interno de Control, conforme a sus
respectivas competencias.

4.- En este acuerdo se fijan nuevas facultades para el Fiscal:

10 | P g i n a
El Titular de la Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados con
Hechos de Corrupcin contar con las facultades siguientes: (Cervantes
Andrade, 2017)

I. Planear, programar, organizar y dirigir el funcionamiento de Fiscala

Especializada en Materia de Delitos relacionados con Hechos de
Corrupcin, con las salvedades que establezca la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica;
II. Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, las leyes, los reglamentos y dems disposiciones
jurdicas confieren al Ministerio Pblico de la Federacin en lo relativo
a los hechos que la ley considera como delitos en materia de
corrupcin, con excepcin de los cometidos por servidores pblicos de
la Procuradura General de la Repblica, supuesto en el cual se estar
a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica;
III. Dirigir, coordinar y realizar la investigacin de los hechos que
probablemente constituyan uno de los delitos materia de su
competencia y del orden comn, en los que ejerza la facultad de
atraccin;
IV. Formular los requerimientos de informacin y de documentos relativos
al sistema financiero o de naturaleza fiscal, a que se refiere el artculo
142, fraccin I, de la Ley de Instituciones de Crdito y dems
disposiciones homlogas;
V. Solicitar a las instancias de gobiernos federales, estatales o
municipales, as como de la Ciudad de Mxico, la informacin que
resulte til o necesaria para sus investigaciones, la que por ningn
motivo le podr ser negada, incluso anteponiendo el secreto bancario,
fiduciario, industrial, fiscal, burstil, postal o cualquiera otro de similar
naturaleza.
VI. Autorizar la consulta de reserva, incompetencia, acumulacin y
separacin de las investigaciones, archivo temporal, criterio de
oportunidad, acuerdo reparatorio y procedimiento abreviado que

11 | P g i n a
 propongan los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin de su
adscripcin.
VII. Autorizar en definitiva que los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin decreten el no ejercicio de la accin penal, de conformidad
a la disposicin procesal penal correspondiente;
VIII. Autorizar la formulacin de conclusiones no acusatorias en los
procesos penales o, en su caso, la solicitud del desistimiento de la
accin penal ante el rgano jurisdiccional que establece el artculo 144
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penal.
IX. Disear, establecer e implementar mecanismos de cooperacin y
colaboracin con autoridades federales, de la Ciudad de Mxico,
estatales y municipales, en el mbito de su competencia, atendiendo
a las normas y polticas institucionales;
X. Proponer al Procurador General de la Repblica la celebracin de
convenios con instituciones u organismos pblicos o privados,
nacionales o extranjeros, en el mbito de su competencia;
XI. Emitir o suscribir los instrumentos jurdicos que faciliten el
funcionamiento y operacin de la Fiscala Especializada en Materia de
Delitos relacionados con Hechos de Corrupcin, de conformidad con
el artculo 7 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, el cual incluye los acuerdos, circulares, instructivos, bases
y dems normas administrativas necesarias que rijan la actuacin de
la Fiscala en el mbito de su competencia.
XII. Los acuerdos, circulares, instructivos, bases y dems normas
administrativas emitidas por parte del Fiscal Especializado en materia
de Delitos relacionados con Hechos de Corrupcin, que sean
necesarios para regular la actuacin de la Fiscala Especializada a su
cargo en ningn caso podrn contradecir las normas administrativas
emitidas por el Procurador General de la Repblica. En caso de
contradiccin, se estar a lo dispuesto en el artculo 15 del Reglamento
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
resolviendo la actualizacin, derogacin o abrogacin de la norma
emitida por el Fiscal Especializado;

12 | P g i n a
 XIII. Proponer al Procurador General de la Repblica, el nombramiento de
los titulares de las unidades administrativas a su cargo, con las
salvedades previstas en la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica;
XIV. Supervisar y ejercer las facultades que correspondan a las unidades
administrativas que le estn adscritas, sin perjuicio de que sean
desempeadas por sus respectivos titulares;
XV. Participar como integrante en el Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin, atendiendo las bases establecidas en el
artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y dems disposiciones que fueren aplicables;
XVI. Proponer al Procurador General de la Repblica el nombramiento de
agentes del Ministerio Pblico de la Federacin de designacin
especial que se pretendan adscribir a la Fiscala Especializada;
XVII. Disear e implementar, previa aprobacin del Procurador General de
la Repblica, planes y programas destinados a detectar la comisin de
los hechos que la ley considera como delitos en materia de corrupcin
en el mbito de su competencia;
XVIII. Disear e implementar mecanismos de colaboracin con autoridades
que ejerzan facultades de fiscalizacin a fin de fortalecer el desarrollo
de las investigaciones.
XIX. Las dems que en su caso le confieran otras disposiciones o le
encomiende el Procurador General de la Repblica.
XX. El Titular de la Fiscala Especializada en Materia de Delitos
relacionados con Hechos de Corrupcin participar, de manera
enunciativa ms no limitativa, como miembro de los rganos
colegiados siguientes:

I. El Consejo de Profesionalizacin;

II. El Consejo Editorial, y

III. El Comit del Sistema Institucional de Informacin Estadstica (SIIE).

13 | P g i n a
Cabe sealar que el SIIE fue credo para ser el canal nico para el flujo de la
informacin estadstica relacionada con la averiguacin previa y el seguimiento
de los procesos penales de la Procuradura General de la Repblica, ante ello
existe la necesidad de tener a cargo de la operatividad y captura de informacin
a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y servidores pblicos para
que atiendan y den seguimiento a los procesos penales y juicios de amparo en
los que forme parte la Institucin. Ante esta situacin se debe de hacer un
anlisis de la magnitud de responsabilidad de este rgano ,en primera instancia
se pone en tela de juicio la capacidad de los Ministerios Pblicos para atender
de manera pronta y expedita las necesidades del mismo, si bien hoy en da las
tecnologas de la informacin ayudan en demasa ,el cmulo de trabajo de los
Ministerios Pblicos es demasiado y que decir de sus estereotipos , que lejos
de que nos ayuden a confiar en ellos , nos ponen barreras en la credibilidad de
sus funciones. Otra perspectiva que se debe tomar en cuenta, es la credibilidad
de estadsticas que presente este rgano y que decir del funcionamiento de su
plataforma interna de operaciones, en cierto sentido se tendr que hacer un
trabajo arduo y transparente , para cumplir con el fin de su creacin .

Al igual que el acuerdo anterior, dichas facultades y cambios entrarn en vigor

una vez que el senado de la Repblica nombre al titular de la Institucin.

3.- Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica por el que se emite la

Convocatoria y se determina el procedimiento para nombrar al Titular de la
Fiscala Especializada en Materia de Delitos relacionados con hechos de
Corrupcin.

El 26 de octubre de 2016, el Pleno del Senado de la Repblica aprueba este

acuerdo, donde se emite la convocatoria para aquellos ciudadanos que tuvieran
pretensiones de ser los titulares de la Fiscala Anticorrupcin. Dichos aspirantes
debern cubrir los siguientes requisitos: (Junta de Coordinacin Poltica del
Senado de la Repblica, 2016)

14 | P g i n a
1. Carta firmada por el aspirante propuesto o interesado, en donde
manifieste su voluntad expresa de participar en el proceso de seleccin.

2. Currculum Vitae acompaado con fotografa actual.

3. Copia certificada de los siguientes documentos:

a) Acta de nacimiento;

b) Credencial para votar con fotografa por ambos lados, expedida por el
Instituto Nacional Electoral o Instituto Federal Electoral;

c) Ttulo profesional de Licenciado en Derecho con antigedad mnima de

cinco aos;

d) Cdula Profesional;

e) Documentos que corroboren el currculum vitae.

4. Escrito en el que manifieste bajo protesta de decir verdad; en el caso

de que sean o se hayan desempeado como servidores pblicos, si se ha
presentados y tramitado alguna denuncia o queja administrativa en su
contra y, en caso de respuesta afirmativa, indicar cul es el estado que
guarda y, si se ha dictado resolucin, el sentido de la misma.

5. Escrito en el que manifieste bajo protesta de decir verdad no haber sido

condenado por delito doloso;

6. Documentacin que permita acreditar conocimientos en transparencia,

rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.

7. Ensayo con un mximo de 10 cuartillas letra tipo Arial tamao 12, con
interlineado sencillo, que incluya 3 apartados, conteniendo: a) los puntos
ms importantes en que basara su proyecto de trabajo; b) las razones
que justifiquen su idoneidad para ocupar el cargo; y, c) las propuestas ms
importantes planteadas para combatir la corrupcin y el sustento legal e
institucional.

15 | P g i n a
 8. Un disco compacto que contenga todos y cada uno de los documentos
solicitados anteriormente, digitalizados en formato PDF.

9. Un disco compacto que contenga todos y cada uno de los documentos

solicitados anteriormente, digitalizados en formato PDF y en versin
pblica, elaborada siguiendo los criterios establecidos en el Acuerdo del
Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin Pblica
Gubernamental (COGATI) del Senado de la Repblica, relativos a los
lineamientos para la elaboracin de versiones pblicas por parte de las
entidades responsables que integran el Senado.

Una vez que los aspirantes hayan presentado dichos documentos, se tendr que
agotar la etapa de recepcin, para que la Junta de Coordinacin Poltica verifique
los documentos recibidos y dentro de los tres das hbiles siguientes, los remita
a las Comisiones de Justicia y de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana del
Senado de la Repblica.

Una vez realizado el anlisis de los candidatos, y recibida la opinin de la

Comisin de Seleccin, las Comisiones de Justicia y de Anticorrupcin y
Participacin Ciudadana presentarn el listado de los candidatos idneos, a la
Junta de Coordinacin Poltica, a ms tardar el 29 de noviembre de 2016.

La propuesta ser presentada para su votacin nominal en el Pleno y en caso

de no obtenerse el voto aprobatorio de las dos terceras partes de miembros
presentes se realizar una segunda votacin. Si en sta no se alcanza dicha
mayora, la Junta de Coordinacin Poltica presentar una nueva propuesta en
la sesin plenaria inmediata siguiente.

El ciudadano que resulte nombrado titular de la Fiscala Especializada en materia

de delitos relacionados con Hechos de Corrupcin rendir la protesta de ley ante
el Pleno.

Un detalle muy fino que se tiene que tomar en cuenta es que el Senado de la
Repblica a casi seis meses de publicar dicha convocatoria no ha podido
homologar criterios que le permitan elegir con seguridad a dicho funcionario.

16 | P g i n a
IV. Avances y retos del Fiscal Anticorrupcin en Jalisco.

El Estado de Jalisco ha intentado dar cabal cumplimiento a la reforma

Constitucional del SNA misma que busca la organizacin, operacin y
coordinacin con los Congresos de las Legislaturas de los Estados y de la
Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico para que, en el mbito de sus
respectivas competencias, realizaran las adecuaciones normativas
correspondientes a la entrada en vigor de las leyes Generales, y que permita que
cada entidad federativa cuente con su propio Fiscal Anticorrupcin.

En el Congreso del Estado de Jalisco an no se ponen de acuerdo, por

un lado, estn aquellos partidos que proponen que dicho Fiscal Anticorrupcin
sea autnomo de la Fiscala General del Estado de Jalisco, por otro lado est
latente la discusin de la Ley Local Anticorrupcin que an est pendiente por
aprobarse en Jalisco. (El Informador, 2017)

En un anlisis de estas dos posturas nos encontramos en que si el

Congreso opta por que el Fiscal este adscrito a la Fiscala General del Estado
de Jalisco, este no gozar de facultades ms all de la Ley Orgnica de la
Fiscala General del Estado, aparte de que el ciudadano la ver como una
extensin prostituida y amaada por el Fiscal General, ocasionar que el SNA
sea visto como una simulacin ms del gobierno.

En la otra perspectiva, el tener una Fiscala Anticorrupcin autnoma,

lograr una mayor confianza en los ciudadanos, ya que no estar a las rdenes
del ejecutivo y permitir ser un poco ms trasparente su accionar, permitiendo
hacer investigaciones certeras en la administracin pblica del Estado sin que
medie el compadrazgo y el yugo de algn poder. Por ello Gobierno del Estado y
nuestros legisladores tienen en sus manos una gran misin para el mejoramiento
de las cuentas pblicas del Estado y para empezar a generar una confianza del
ciudadano hacia sus instituciones y representantes.

17 | P g i n a
 V. Conclusiones.
De acuerdo con el anlisis expuesto, es preciso sealar la importancia del
estudio de fondo de la normatividad aplicable a la creacin, facultades y
competencias de la Fiscala Especializada en Materia de Delitos
relacionados con Hechos de Corrupcin y la designacin de su titular, para
que como sociedad juzguemos el actuar de la Administracin Pblica y logremos
recuperar un poco la confianza hacia nuestras Instituciones.

Cabe mencionar que dicha reforma en esencia es buena, pero el gran

dilema y fuentes de crtica, es cmo materializarlo? De antemano sabemos que
no es una tarea fcil, pero al pasar los das y al leer los diarios, uno como
ciudadano se cuestiona en demasa el correcto actuar de la Administracin
Pblica. La designacin de un ciudadano como titular de dicha Fiscala ser muy
criticada, dado a que no nunca se va lograr darle gusto a todos, ni habr gente
perfecta e intachable, pero lo importante aqu es que sea una persona muy ajena
a la manipulacin de los partidos polticos, que lejos de hacer valer la Ley, les
sirva de proteccin de sus ilcitos .

Una parte toral de este trabajo es el anlisis comparativo y cronolgico

que se ha expuesto desde la creacin de la Fiscala, hasta hoy en da que no se
ha logrado designar a dicho titular, lo que ha provocado el estancamiento del
SNA

Por ltimo y no menos importante, el anlisis jurdico-poltico de la

creacin de la normatividad aplicable para el estado de Jalisco, que, dicho sea
de paso, siempre como entidad Federativa tratamos de estar a la par del
cumplimiento de las reformas Constitucionales.

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 VII. Bibliografa

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