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2017 Confederao Nacional de Municpios CNM.

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Coordenao do projeto Localizao Maristela Marques Baioni


dos ODS (CNM/ART Pnud) Mariza Abreu
Santiago Martin Gallo Moema Oliveira Machado Neiva
Osni Morinishi Rocha
Autora Renata Vilhena
Mrcia Paterno Joppert Rosangela da Silva Ribeiro
Silvana Helena Granemann
Colaborao Tallyta Viana Costa
Amanda Barroso Lima Tatiane de Jesus
Amanda Borges de Oliveira Thais Lima Mendes
Beatriz Abreu Thalyta Alves Fabiana Barbosa
Caroline Sampaio de Paiva Tiago Rangel
Claudia Lins
Denise Bocorny Messias Superviso tcnica e editorial
Dilma Seli Pena Pereira Denise Bocorny Messias
Eduardo Stranz Eduardo Stranz
Fabiana Barbosa
Haroldo Machado Filho Diretoria-executiva
Ieva Lazareviciute Gustavo de Lima Cezrio
Isabella da Silva dos Santos
Jasmim Gehlen Madueo Reviso de textos
Karla Christina Frana Keila Mariana de A. O. Pacheco
Liciana Alice Peixoto Svendla Chaves
Luciane Pacheco
Marcos Silveira Diagramao
Maria das Graas Rua Themaz Comunicao

Ficha catalogrfica:

Confederao Nacional de Municpios CNM


Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel nos Munic-
pios Brasileiros Gesto 2017-2020 Braslia, DF: CNM, 2017.

140 pginas.
ISBN 978-85-8418-086-8

1. Agenda 2030. 2. Localizao dos ODS. 3. Desenvolvimento Sustentvel 4. Planeja-


mento Municipal. I. Ttulo

SGAN 601 Mdulo N Asa Norte Braslia/DF CEP: 70830-010


Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br Website: www.cnm.org.br
Diretoria CNM 2015-2018
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski

1 Vice-Presidente Glademir Aroldi

2 Vice-Presidente Marcel Henrique Micheletto

3 Vice-Presidente Fernando Srgio Lira Neto

4 Vice-Presidente Hudson Pereira de Brito

1 Secretrio Eduardo Gonalves Tabosa Jnior

2 Secretrio Marcelo Beltro Siqueira

1 Tesoureiro Hugo Lembeck

2 Tesoureiro Valdecir Luiz Colle

Conselho Fiscal Titular Mrio Alves da Costa

Conselho Fiscal Titular Expedito Jos do Nascimento

Conselho Fiscal Titular Dalton Perim

Conselho Fiscal 2 Suplente Cleudes Bernardes da Costa

Conselho Fiscal 3 Suplente Djalma Carneiro Rios

Regio Norte Titular Valbetnio Barbosa Milhomem

Regio Sul Titular Seger Luiz Menegaz

Regio Sudeste Titular Elder Cssio de Souza Oliva

Regio Nordeste Titular Maria Quitria Mendes de Jesus

Regio Nordeste Suplente Gilliano Fred Nascimento Cutrim

Regio Centro-Oeste Titular Divino Alexandre da Silva


CARTA DO
PRESIDENTE
Prezado(a) Municipalista,

Estamos conscientes da realidade, das dificuldades e dos desafios


que esto nas mos dos prefeitos e prefeitas nesse mandato que se inicia.
Sabemos sobre a precariedade de recursos em mbito local, e que muito
precisar ser feito na busca do equilbrio fiscal e do aprimoramento dos
servios pblicos oferecidos aos cidados.
Ao mesmo tempo, o Brasil, junto com outros 192 pases membros das
Naes Unidas, foi signatrio e se comprometeu com a implantao, at o
ano de 2030, de uma nova Agenda para o Desenvolvimento Sustentvel com
17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (os chamados ODS). Esses
objetivos tm quatro dimenses: social, ambiental, econmica e institucio-
nal. Trata-se, portanto, de uma agenda bastante abrangente e desafiadora.
Aproveitando sua forte articulao internacional, a CNM firmou acor-
do com a iniciativa de Articulao de Redes Territoriais (ART) do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), visando a fortalecer
as capacidades municipais brasileiras em relao localizao dos obje-
tivos, traduzindo-os para as realidades locais dos nossos Municpios. Essa
parceria tem resultado em produtos concretos para os gestores municipais,
sendo este guia um deles.
Este material tem o propsito de auxiliar os gestores municipais a in-
tegrar os ODS aos Planos Municipais Brasileiros no perodo 2018-2021. No
adianta pensar esses objetivos de forma isolada. Para avanar nessa agen-
da, temos que pens-la interligada ao planejamento da gesto municipal.
A CNM criou ainda a Mandala de Desempenho Municipal, um grfico
com 24 indicadores para cada Municpio, abrangendo as quatro dimenses,
apoiando a gesto no monitoramento e na avaliao do desenvolvimento
local ao longo do tempo. Esse material tambm apresentado neste guia.
Incentivamos gestores(as), secretrios(as) e tcnicos(as) municipais,
assim como organizaes da sociedade civil, da academia e do setor pri-
vado, a fazerem uso deste guia, assim como dos outros materiais lanados
no mbito do projeto entre a CNM e o Pnud.
Bom planejamento e contem com a CNM para fazer com que seus
Municpios se desenvolvam de forma sustentvel!

Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
MENSAGEM DO
COORDENADOR
INTERNACIONAL DA
INICIATIVA ART

Estimados Municipalistas,

A parceria com a Confederao Nacional de Municpios (CNM), ini-


ciada em 2016, tem sido uma excelente oportunidade para unir foras en-
tre as nossas organizaes e apoiar os Municpios a desempenhar o seu
papel-chave de atores do desenvolvimento.
Na sequncia da adoo da Agenda 2030 para o Desenvolvimen-
to Sustentvel, em 2015, os governos locais foram chamados a desempe-
nhar um papel fundamental na transformao da agenda global em uma
realidade local, em coordenao com outros nveis de governo e atores da
sociedade civil, da academia, do setor privado e, em geral, dos territrios.
A primeira publicao produzida no mbito desta parceria, o Guia
para Localizao dos ODS nos Municpios Brasileiros O que os gestores
municipais precisam saber, no s tem sido um recurso disponibilizado
para municipalistas brasileiros, como tambm vem sendo apresentado em
vrias arenas regionais e internacionais muito relevantes. Tem sido ofere-
cida como apoio a governos locais e regionais latino-americanos e outros,
que tambm esto trabalhando ativamente para o alcance dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) em seus territrios.
Gostaramos de agradecer CNM por esta segunda ferramenta im-
portante. Espero que este Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvol-
vimento Sustentvel nos Municpios Brasileiros Gesto 2017-2020 possa
prestar apoio aos governos locais na tarefa de integrar os ODS em todos
os planos e estratgias que esto sendo desenvolvidos, e em geral nesse
complexo caminho em direo ao desenvolvimento sustentvel.
Esses dois guias tambm tm alimentado a caixa de ferramen-
tas para a localizao dos ODS, que por meio da plataforma on-line
<http://www.LocalizingTheSDGs.org> est disponvel para todos os atores
comprometidos em territorializar os ODS no Brasil e fora dele.
Juntos, compartilhando conhecimento e vontade, podemos alcan-
ar um futuro mais equitativo e sustentvel para as geraes presentes e
futuras, contribuindo a partir de nossas cidades e nossos territrios para a
agenda global para o desenvolvimento sustentvel.

Johannes Krassnitzer
Coordenador internacional da iniciativa ART Hub para parcerias
internacionais
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Escritrio de Re-
presentao de Bruxelas
MENSAGEM DO DIRETOR DE
PAS DO PNUD NO BRASIL
Em setembro de 2015, sob os auspcios das Naes Unidas, a co-
munidade internacional aprovou a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel, a qual engloba os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS). Os ODS so um compromisso para promover, de forma integrada,
a proteo ambiental, o progresso social e o crescimento econmico em
escala planetria.
A Agenda 2030 dispe que governos e instituies pblicas tam-
bm trabalharo em estreita colaborao na implementao com autori-
dades regionais e locais, instituies sub-regionais, instituies internacio-
nais, academia, organizaes filantrpicas, grupos de voluntrios e outros.
Estamos no incio da implementao dessa agenda, a qual prev
esforos globais de todos e todas para que se tenha um mundo mais justo
e inclusivo no ano de 2030. Da a importncia desta publicao, quando
os mandatos dos novos prefeitos brasileiros esto comeando, pois todos
enfrentaro desafios importantes nos prximos anos.
A governana em mbito municipal precisa ser extremamente eficaz e
verstil, representando, em muitos casos, o ator mais adequado para resol-
ver problemas sociais que tm, inclusive, impactos globais mais amplos. A
governana nas cidades afeta direta e diariamente a vida de todos os seus
residentes. A cidade tambm pode ser um motor de mudana real e de
desenvolvimento no que diz respeito a sade, educao, mobilidade, qua-
lidade de vida, saneamento, gesto dos resduos, segurana pblica, habi-
tao, acesso a gua potvel e ambiente favorvel a negcios inclusivos.
Tanto o conjunto dos ODS, pilar da Agenda 2030, como os Planos
Plurianuais so poderosas ferramentas de planejamento para os munic-
pios. O alinhamento entre eles , portanto, fundamental. As discusses e
reflexes contidas nesta publicao so preciosas para que os agentes
municipais se tornem os protagonistas na implementao dessa agenda
e na eficcia das polticas pblicas. a partir da liderana municipal que
se constroem as bases de um projeto poltico-social de dimenso nacional
que ter impacto na sustentabilidade planetria.
A cooperao do Pnud no pas visa a contribuir para o progresso e
o cumprimento da Agenda 2030. O foco do trabalho do Pnud Brasil est
se diversificando para abranger cada vez mais o desenvolvimento de ca-
pacidades, o fortalecimento e a modernizao institucional de Estados e
Municpios, com uma crescente participao do setor privado e da socie-
dade civil nos projetos. Nesse sentido, o Pnud oferece assessoria tcnica
para formulao, aperfeioamento, monitoramento e avaliao de polticas
pblicas, mediante instrumentos, metodologias e construo de indicado-
res, entre outras capacidades. No mbito da defesa de direitos e ideias, o
Pnud prov apoio a campanhas e a causas relevantes. Suporte ao desen-
volvimento de novas tecnologias e inovao, disseminao de boas prti-
cas e experincias do Brasil por meio da Cooperao Sul-Sul, bem como
acesso a conhecimento desenvolvido em outros pases, tambm esto
disposio de parceiros para auxiliar na implementao de aes para
acelerar os ODS.
Parceria palavra-chave quando se trata de grandes realizaes.
No se pode concluir um projeto de dimenso planetria sem a cooperao
do maior nmero possvel de pessoas e instituies, em todos os nveis.
impossvel pensar e cumprir uma agenda global para o desenvolvimento
sustentvel sem o envolvimento dos prefeitos e gestores municipais. As-
sim, convidamos a todos que estabeleam conosco o compromisso cole-
tivo diante de um futuro comum.

Didier Trebucq
Diretor de Pas do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to no Brasil
RESUMO
Esta publicao busca trazer a todos os Municpios brasileiros orien-
taes sobre como incorporar a nova agenda de desenvolvimento, a Agen-
da de Desenvolvimento Sustentvel (Agenda 2030) no planejamento e na
gesto municipal. Trata-se de uma agenda global para o desenvolvimento
humano e sustentvel qual o Brasil, junto com outros 192 pases, aderiu
em setembro de 2015, e que deve ser implantada at 2030. A agenda in-
clui um conjunto de 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS),
que levam em conta o legado dos Objetivos de Desenvolvimento do Mil-
nio (ODM), procurando obter avanos nas suas metas no alcanadas e
aprofundar as conquistas nas metas atingidas.
Agregam tambm outras dimenses do desenvolvimento, como o
crescimento econmico e a preservao ambiental. Com base nos con-
ceitos j desenvolvidos no Guia para Localizao dos Objetivos de De-
senvolvimento Sustentvel nos Municpios Brasileiros O que os gestores
municipais precisam saber, publicado pela CNM em outubro de 2016, e
considerando a necessidade dos Municpios de elaborarem o novo PPA
para a gesto 2018-2021 e outros planos setoriais, a inteno , por meio
deste segundo guia, orientar os Municpios sobre como incorporar a Agen-
da 2030 em geral e cada um dos ODS em particular a este planejamento e
sua gesto. Para incorporar a Agenda 2030, a CNM est propondo uma
metodologia de sete passos. Em seguida, para cada ODS, dedicado um
captulo especfico que se inicia com questes norteadoras e segue dan-
do sugestes de incorporao, complementadas com dicas de bibliogra-
fia ou de boas prticas, sempre chamando ateno sobre a relao e as
oportunidades de integrao entre os ODS.
SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................17

1. SETE PASSOS PARA INCORPORAO DOS ODS NA AGENDA MUNI-


CIPAL .......................................................................................................... 25
1.1 Sensibilizar e defender a ideia ............................................................. 25
1.2 Levantar a situao atual em relao aos ODS................................... 27
1.3 Identificar as reais necessidades e definir prioridades....................... 31
1.4 Preparar os instrumentos de planejamento e gesto oramentria.... 34
1.5 Estabelecer estratgias de Implementao e firmar parcerias........... 38
1.6 Construir mecanismos de governana ................................................ 41
1.7 Monitorar e avaliar: rever estratgias e registrar o legado................... 42

2. ESTRATGIAS ESPECFICAS: OLHANDO PARA CADA UM DOS ODS....46


ODS 1: Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lu-
gares...................................................................................................... 46
ODS 2: Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e a melhoria da
nutrio e promover a agricultura sustentvel.............................................. 53
ODS 3: Assegurar uma vida saudvel e promover o bem-estar para todos,
em todas as idades....................................................................................... 56
ODS 4: Assegurar a educao inclusiva e equitativa de qualidade e promo-
ver oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos............ 64
ODS 5: Alcanar a igualdade de gnero e empoderar todas as mulheres e
meninas.......................................................................................................... 70
ODS 6: Assegurar a disponibilidade de gua potvel para todos e a gesto
sustentvel dos sistemas de gua e saneamento....................................... 74
ODS 7: Assegurar o acesso confivel, sustentvel, moderno e a preo aces-
svel a energia, para todos............................................................................ 78
ODS 8: Promover o crescimento econmico sustentado, inclusivo e susten-
tvel, emprego pleno e produtivo, e trabalho decente para todos............. 81
ODS 9: Construir infraestruturas resilientes, promover a industrializao in-
clusiva e sustentvel e fomentar a inovao................................................ 85
ODS 10: Reduzir a desigualdade dentro dos pases e entre eles.............. 93
ODS 11: Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, segu-
ros, resilientes e sustentveis........................................................................ 95
ODS 12: Assegurar padres de produo e de consumo sustentveis... 100
ODS 13: Tomar medidas urgentes para combater a mudanca do clima e seus
impactos....................................................................................................... 102
ODS 14: Conservar e usar sustentavelmente os oceanos, os mares e os re-
cursos marinhos para promover o desenvolvimento sustentvel.............. 105
ODS 15: Proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos ecossiste-
mas terrestres, gerir de forma sustentvel as florestas, combater a desertifi-
cao, deter e reverter a degradao da terra, e deter a perda de biodiver-
sidade .......................................................................................................... 108
ODS 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimen-
to sustentvel, proporcionar o acesso a justica para todos e construir institui-
es eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis................... 110
ODS 17: Fortalecer os mecanismos de implementao e revitalizar a parce-
ria global para o desenvolvimento sustentvel.......................................... 114

3. CONCLUSES............................................................................................... 117

4. BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 119

ANEXO I Mandala de Desempenho Municipal Nota Tcnica................. 125


16 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel nos Municpios Brasileiros
INTRODUO
Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, realizada no Brasil em 2012 e conhecida como Rio+20, acor-
dou-se que um conjunto de metas seria desenvolvido com vistas promo-
o do desenvolvimento sustentvel. Essas metas universais teriam como
base os avanos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), cujo
prazo para o alcance foi o final do ano de 2015.
Muito tem se publicado e discutido sobre desenvolvimento sustentvel
no mundo todo. Mas, afinal, do que estamos falando? Em poucas palavras,
desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de atender s
necessidades da gerao atual sem prejudicar a capacidade das futu-
ras geraes de satisfazerem as suas necessidades. O conceito surgiu
na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1987,
criada pelas Naes Unidas para discutir e propor meios de harmonizar o
desenvolvimento econmico e a conservao ambiental.
Falar em desenvolvimento sustentvel evidencia a ideia de que os
recursos naturais so finitos e que devem ser explorados pelos seres hu-
manos com responsabilidade. Apesar de no ser um conceito novo, mui-
ta gente ainda confunde desenvolvimento com crescimento econmico.
Por exemplo, imagine que uma fbrica de bebidas aberta no serto do
Nordeste, onde a gua um bem escasso. Por um lado, essa iniciativa vai
gerar empregos e impostos para o Municpio com efeitos positivos para a
economia local. Por outro, a gua, um bem comum e essencial para a vi-
da de seres humanos e de animais, poder se tornar ainda mais escassa
em um futuro prximo. Portanto, para haver desenvolvimento preciso ter
equilbrio entre as dimenses econmica, ambiental e social.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 17


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Aps a Rio+20, um amplo e inclusivo sistema de consulta foi realiza-
do sobre questes de interesse global, de forma a subsidiar a construo
de uma agenda de desenvolvimento ps 2015. Os objetivos dessa agen-
da deveriam estar amparados sobre o trip do desenvolvimento sustent-
vel, que considera as dimenses social, ambiental e econmica de forma
integrada e indivisvel.
Foram produzidos relatrios como o Um Milho de Vozes: o mundo
que queremos, a partir das contribuies da sociedade civil, da pesquisa
online Meu Mundo, das contribuies de lderes a partir do Painel de Alto
Nvel sobre Sustentabilidade Global, de recomendaes de acadmicos
e cientistas, de subsdios do setor privado e do prprio Sistema da ONU1.
A partir dessas mltiplas contribuies, chegou-se a uma proposta
que, em setembro de 2015, foi adotada como a Agenda 2030 para o De-
senvolvimento Sustentvel por 193 pases, Estados membros das Naes
Unidas, incluindo o Brasil. A Agenda 2030, como conhecida, foi criada
como uma lista de tarefas para colocar o mundo em um caminho mais
sustentvel e resiliente em um prazo de 15 anos, ou seja, at o ano de 2030.
Alm de uma declarao, a Agenda 2030 traz um quadro de resulta-
dos, os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e 169 metas,
bem como instrumentos para promover o acompanhamento e reviso das
aes de desenvolvimento que sero implementadas nos prximos 15 anos.
Essas aes devero estar relacionadas s cinco reas de importn-
cia (ou 5 Ps) indicadas pela Agenda 2030: Pessoas erradicar a pobreza
e a fome de todas as maneiras e garantir a dignidade e a igualdade; Pros-
peridade garantir vidas prsperas e plenas, em harmonia com a nature-
za; Paz promover sociedades pacficas, justas e inclusivas; Parcerias
implementar a agenda por meio de parcerias slidas; e Planeta proteger
os recursos naturais e o clima do nosso planeta para as geraes futuras.

1 Fonte: <http://www.agenda2030.com.br/aagenda2030.php>.

18 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Figura 1 Os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 2030

Fonte: Agenda 2030.

Os ODS tratam de temas cruciais para os Municpios e trazem vises


de um futuro melhor, mais justo e inclusivo para todo(a)s: pr fim pobreza
e fome, em todas as suas formas, e estimular uma agricultura sustentvel
(ODS 1 e 2), garantir uma vida saudvel e promover bem-estar a todo(a)s
(ODS 3), garantir uma educao que inclua a todo(a)s, equitativa e de qua-
lidade, e prover oportunidades de aprendizagem durante toda a vida pa-
ra todo(a)s (ODS 4), alcanar a igualdade entre homens e mulheres (ODS
5), garantir acesso a gua e saneamento para todo(a)s (ODS 6), garantir
acesso energia limpa (ODS 7), garantir trabalho decente e crescimento
econmico sustentvel (ODS 8), promover o desenvolvimento da indstria,
fomentar a inovao e garantir infraestrutura (ODS 9), reduzir as desigual-
dades no pas (ODS 10), garantir que as cidades e os assentamentos hu-
manos sejam seguros, inclusivos, sustentveis (ODS 11), garantir moda-
lidades de consumo e produo sustentveis (ODS 12), adotar medidas
para combater as mudanas do clima e seus efeitos (ODS 13), conservar

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 19


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
e usar de forma sustentvel os oceanos, mares e recursos marinhos (ODS
14), proteger a vida sobre a terra (ODS 15), promover sociedades pacfi-
cas e inclusivas e garantir a justia para todo(a)s (ODS 16) e, finalmente,
fortalecer os meios de implementao, usar dados abertos e estatsticas e
revitalizar alianas e parcerias (ODS 17).
Apesar de abordar 17 temticas, os ODS so integrados e indivisveis
e mesclam, de forma equilibrada, as trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel: a social, a econmica e a ambiental.
Desde o lanamento da Agenda 2030, governos, sociedade civil,
academia, empresas e cidados tm avanado no sentido de apoiar a lo-
calizao dos ODS. Isso significa conscientizar e apoiar os pases na in-
corporao e alinhamento local dessa agenda, de acordo com seus con-
textos, realidades e culturas especficos. Localizar a Agenda 2030 e os
ODS no implica simplesmente uma traduo direta das polticas globais
dentro dos contextos locais. Implica, sim, fomentar um processo baseado
na capacitao e articulao dos atores locais, dirigido a alcanar o de-
senvolvimento sustentvel, por meio de aes relevantes para a populao
local, de acordo com as suas necessidades e aspiraes.
Por serem os Municpios o lugar onde as polticas pblicas aconte-
cem e onde as oportunidades e os desafios da articulao das dimenses
econmica, social e ambiental do desenvolvimento so mais palpveis,
muito importante que todos os esforos para a implementao da Agenda
2030 no Brasil estejam voltados para eles.
Apesar de os ODS terem uma natureza global e universalmente apli-
cvel, eles guardam relao com as polticas pblicas, tanto no mbito re-
gional, quanto no local. Para que as metas estabelecidas pelos ODS se-
jam disseminadas e alcanadas, preciso que os governos locais atuem
a partir de acordos e articulao com outros atores territoriais, para que as
aes sejam efetivas e sustentveis2.

2 Conhea as metas definidas para o Brasil no link <http://www.agenda2030.com.br/consulta.php>.

20 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Os gestores municipais, recm-eleitos para um mandato de quatro
anos, vivem um momento crucial. Como reflexos da crise econmica e ins-
titucional que se abateu sobre o pas, uma boa parte dos Municpios pode-
r enfrentar srias restries, nos prximos anos, em termos de recursos.
Olhar para a Agenda 2030 e seus 17 objetivos um grande desafio, mas,
ao mesmo tempo uma grande oportunidade. Ao sensibilizar os diversos
atores locais sobre a sua importncia, fica clara a necessidade de todo(a)
s trabalharem juntos para que esse ideal se traduza em transformaes
concretas. Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como para to-
das as esferas de governo (federal, estadual e municipal), organizaes
da sociedade civil, academia e setor privado: todos formando uma grande
rede em prol do futuro que queremos.
Ademais, o conjunto dos ODS, apesar de vir de uma agenda global,
constitui em uma poderosa ferramenta de planejamento tambm em mbi-
to local. O gestor municipal ver, ao longo da leitura desta publicao, que
os 17 ODS podem ser uma boa base para um cardpio de aes que
podem ser realizadas no territorio municipal, inovando tanto o seu plane-
jamento como a sua gesto, com o envolvimento de todos e as parcerias
necessrias para a implementao das aes.
Esta publicao um dos produtos do projeto Localizao dos ODS,
que integra a iniciativa Articulao de Redes Territoriais para o Desenvolvi-
mento Humano Sustentvel (ART) do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), escritrio de Bruxelas, que est sendo executa-
do pela CNM com contribuies do escritrio do Pnud no Brasil. Tem por
objetivo fortalecer o papel dos Municpios para a implantao da Agenda
2030 no mbito local.
Ao oferecer este material, a CNM e a iniciativa ART Pnud tm a in-
teno de orientar os governos locais sobre como incorporar os conceitos
de desenvolvimento sustentvel e os ODS da Agenda 2030 em seus pla-
nos de governo, em especial nos Planos Plurianuais(PPAs), bem como em
sua gesto. O PPA municipal, em conjunto com a Lei de Diretrizes Ora-

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 21


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
mentrias e a Lei Oramentria Anual, so os principais instrumentos de
seu incio de mandato. Basicamente respondem questo: que Municpio
teremos ao final do perodo de gesto?

Saiba mais:
<http://plataformaods.org.br>
<http://www.pnud.org.br/ODS.aspx>
<http://www.agenda2030.org.br>

O que so os planos municipais e qual a sua importncia para


os Municpios?
As competncias municipais, suas responsabilidades e as propostas
contidas nos planos de governo devem estar refletidas no que se conven-
cionou chamar de leis do sistema oramentrio, que nada mais so que o
Plano Plurianual (PPA) e as leis oramentrias Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) , as quais devem ser
elaboradas no primeiro ano da gesto. No Plano Plurianual, devero ser
apresentados os investimentos que sero realizados nos prximos quatro
anos pelo Municpio. Nessas leis do sistema oramentrio, devem estar
garantidos os recursos necessrios, a vontade poltica, os instrumentos
e a mobilizao que promovam o cumprimento dos ODS e das suas res-
pectivas metas. De forma complementar, o Municpio tambm tem como
obrigao elaborar planos especficos de outras reas como os planos
municipais de Sade, de Educao, de Assistncia Social, de Gesto de
Resduos Slidos, Plano Diretor, entre outros.

Como esta publicao pode ajudar os Municpios a incorporarem


os ODS em sua gesto?
Esta publicao tratar de orientar os Municpios sobre como incorpo-
rar cada um dos ODS individualmente nos planos municipais, tendo como

22 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
base no apenas os conceitos j desenvolvidos no Guia para Localizao
dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel nos Municpios Brasileiros
O que os gestores municipais precisam saber 3, como construindo uma
relao entre as competncias municipais e as polticas de outras esferas
(estaduais e federais) que devem ser consideradas nas polticas munici-
pais, as quais se refletem nos planos. Buscar ainda mostrar a importncia
de incorporar mecanismos de participao e de gesto integrada nos pro-
cessos de formulao e implementao das polticas municipais.
Este Guia fornecer tambm informaes e dicas sobre literaturas
complementares, conectando o assunto com o mundo da prtica gerencial.

importante que os gestores estejam aten-


tos aos prazos necessrios para elaborao e
aprovao do PPA na Cmara de Vereadores.

Assim, a CNM e a iniciativa ART Pnud esperam que todo este con-
tedo seja efetivamente incorporado pelos Municpios brasileiros nas aes
de seu prximo ciclo de gesto (2017-2020) e nos ciclos futuros, contri-
buindo para o sucesso e para o reconhecimento de todos os cidados do
Municpio de um governo responsvel e consciente. Sabemos que se trata
de uma agenda complexa e bastante ambiciosa e que a implementao
de algumas metas dos ODS est alm da competncia dos Municpios. O
ideal que os prefeitos e prefeitas, em dilogo com todos os outros atores
dos territrios, analisem o conjunto de objetivos e vejam como ele pode
enriquecer e catalisar as transformaes econmicas, sociais e ambien-
tais que o Municpio almeja. Ele pode ser a bssola que mostre direo a

3 Disponvel no link: <http://cnm.org.br/cms/biblioteca_antiga/ODS-Objetivos_de_Desenvolvimento_Sustentavel_


nos_Municipios_Brasileiros.pdf>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 23


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
seguir, de acordo com cada contexto e com cada realidade local. Os go-
vernos locais podem ter um papel de liderana para promover um dilogo
inclusivo e participativo com todos os setores, intervenientes em todos os
nveis, contribuindo para a implementao dessa nova agenda.
Esses esforos tambm tm de ser articulados com outros nveis de
governo (estadual e federal) e outros poderes (Legislativo e Judicirio), em
busca de um desenvolvimento estadual, regional e nacional que seja in-
tegrado, coerente e harmnico.

Capa do Guia para Localizao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel nos


Municpios Brasileiros O que os gestores municipais precisam saber

24 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
1. SETE PASSOS PARA
INCORPORAO DOS ODS
NA AGENDA MUNICIPAL
Aps essa introduo, imaginamos que a primeira pergunta que vem
cabea do prefeito e dos gestores : como poderei incorporar a Agen-
da 2030 em minha gesto?. preciso ter conscincia de duas coisas:
primeiro, que no se trata de incorporar conceitos, mas sim, de realmente
integrar a Agenda 2030 como estratgia de liderana governamental; se-
gundo, que no possvel alcanar essa agenda sozinho. S haver su-
cesso da sua implementao se todos e todas se unirem e a abraarem.
O desenvolvimento sustentvel do Municpio deve ser assumido como a
causa de todo cidado ou cidad, independente de ser ou no governo. E
o exemplo deve partir dos lderes do Poder Executivo, que esto estrategi-
camente posicionados para provocar a mudana necessria.
A seguir, apresentamos uma sugesto de sete passos para incorpo-
rar a Agenda 2030 no planejamento e gesto municipal.

1.1 Sensibilizar e defender a ideia

A partir da deciso de adotar a Agenda 2030 como estratgia de


governo, o(a) prefeito(a) deve iniciar o trabalho de sensibilizao pela sua
prpria equipe de secretrios. Aps o alinhamento da liderana, cada se-
cretrio(a) poder ser multiplicador(a) dos valores e princpios que reves-
tem a Agenda 2030 para o restante da equipe: diretores, assessores, tc-
nicos. Compartilhar esses conceitos e conhecimentos com as pessoas e
reas far surgir boas ideias e engajamento. importante que as pessoas
das reas com funo mais executiva estejam presentes nessas conver-

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 25


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
sas, principalmente as responsveis pelos resultados e pelo alcance das
metas. O simples trabalho de sensibilizao poder fazer com que surja ou
se amplifique um sentimento de unio e pertencimento nas equipes. Sem-
pre bom lembrar que as aes de todo(a)s, ainda que em mbito local,
estaro contribuindo para o alcance de uma agenda global.
Nesse sentido, o conhecimento da Agenda 2030, dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel e de suas metas fundamental para que se
tenha uma viso clara de como aes realizadas localmente podero ge-
rar resultados concretos para o cumprimento da agenda.
A partir do alinhamento e do engajamento das equipes da prefeitura,
hora de ampliar este trabalho para outros poderes e segmentos, j que
todos tm um papel a desempenhar na localizao dos ODS. Por isso,
importante a sensibilizao e o envolvimento no apenas dos gestores p-
blicos locais, como tambm dos vereadores, membros do judicirio, r-
gos de controle, da sociedade civil, da academia e do setor privado,
bem como dos atores estaduais e federais que atuam no Municpio.
Uma boa forma de fazer isso organizar encontros em que cada
ODS possa ser discutido e possa ser dada a oportunidade a cada ator de
contribuir com ideias e aes.
Para ampliar as chances de sucesso dessa etapa, alguns procedi-
mentos so importantes:

Escolher um articulador do processo, com perfil de coordenao,


comunicativo e que conhea as instituies e seus papeis. De pre-
ferncia um servidor da casa, que goze de legitimidade junto aos di-
ferentes grupos, j que a hora de agregar.
Planejar o local para a realizao dos encontros, os recursos neces-
srios, como gua ou lanche. Para garantir uma presena represen-
tativa, bom lembrar que alguns atores importantes podem precisar
percorrer longas distncias (e precisaro de transporte) ou estaro
disponveis apenas em alguns horrios ou dias.

26 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Escolher dia e horrio que sejam convenientes com o perfil de parti-
cipantes que se deseja atrair.
Elaborar e divulgar a pauta dos encontros e distribuir material com
antecedncia buscando provocar um aquecimento, ou seja, refle-
xes nos atores para que cheguem aos encontros j com algumas
ideias para serem colocadas e discutidas.
Preparar um material (apresentao) que auxilie o dilogo durante
os encontros.
Preparar a lista de participantes, convidar em nome do(a) prefeito(a)
e confirmar as presenas pessoalmente ou por telefone, reforando
a importncia da participao de cada um.
Escolher e convidar um facilitador e um relator para os encontros, a
fim de registrar os encaminhamentos que devero ser acompanha-
dos posteriormente. Importante tambm passar uma lista de pre-
sena com nome, telefone, e-mail, rgo de origem, cargo/funo.
Pensar em formatos alternativos a eu escuto e voc ouve, adotan-
do metodologias mais dinmicas, que valorizem e provoquem parti-
cipao, deixando os participantes vontade para tal.

1.2 Levantar a situao atual em relao aos ODS

Conhecer a situao do Municpio em relao aos ODS requer um


trabalho de levantamento de dados e informaes e sua anlise compara-
tiva em relao situao do pas, do Estado, da regio ou de Municpios
semelhantes. Uma maneira de se fazer isso, entre outras, por meio de
um conjunto de indicadores.
No Guia para Localizao dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel nos Municpios Brasileiros foram relacionados, para cada
ODS, metas e indicadores possveis de acompanhamento pelos Munic-
pios. No entanto, conforme alertado, o conjunto de indicadores que dis-

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 27


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
pem de dados com recorte municipal e periodicidade de coleta adequa-
da bastante reduzido.
Pensando em apoiar os Municpios nessa importante tarefa, a rea
tcnica da CNM e a iniciativa ART Pnud, com o apoio de consultores e
colaboradores, selecionaram um conjunto de indicadores para as quatro
dimenses estratgicas (social, ambiental, econmica e institucional), os
quais representam de maneira simplificada os ODS.
Utilizando bases de dados oficiais e dados com frequncia de atua-
lizao inferiores a dois anos, a CNM e a iniciativa ART Pnud esto pro-
duzindo um retrato desses indicadores que refletem o momento de incio
de gesto na forma de um grfico do tipo radar, denominado Mandala de
Desempenho Municipal, que poder ser considerada a linha de base (ou
retrato inicial) da gesto na localizao dos ODS.
Essa simplificao no pretende representar um diagnstico dos
ODS, apenas um primeiro exerccio de aproximao. A CNM est dispo-
nibilizando a cada prefeito(a) no espao contribuinte o grfico de seu Mu-
nicpio, para que analise os dados e conhea a sua situao.
No Anexo 1 deste Guia, apresentada a nota metodolgica que ex-
plica mais detalhadamente cada dimenso, os indicadores e o mtodo de
clculo utilizado.

28 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Figura 2 Mandala do Desempenho Municipal

Fonte: CNM.

Mas como possvel saber se os resultados apresentados como li-


nha de base so bons ou ruins? H trs parmetros de comparao que
podem ser adotados pelos Municpios:
o primeiro deles a mdia nacional;
o segundo, a mdia do Estado;
e o terceiro a mdia do grupo de Municpios.

Para adotar parmetros que se aproximassem o mximo possvel


da realidade de cada Municpio, a CNM realizou um estudo e definiu seis
grupos de Municpios, sendo cinco grupos formados a partir dos seguin-
tes critrios:
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal;
populao total;
Receita Corrente Lquida por habitante;
percentual de pessoas vivendo em extrema pobreza.
O sexto grupo formado pelas capitais.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 29


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Por exemplo, ao analisar o grfico abaixo:

Fonte: Datapedia

Se a mortalidade infantil abaixo de 1 ano mdia no pas (em 2010) era


16,7 por mil nascimentos e o Municpio apresentou 16,7, isso mostra que,
na mdia, h uma equivalncia entre os resultados do Municpio e do pas.
No entanto, a mdia do Estado ao qual pertence aquele Municpio era, em
2010, de 13,96. Assim, o resultado 16,7 pode ser considerado bom em re-
lao ao Estado, mas no to bom quando comparado com o pas. Ana-
lisando a evoluo, nota-se que o progresso do pas foi mais acentuado
que o do Estado e o do Municpio. O que o Municpio poderia ter feito para
alcanar melhores ndices?.
Ainda pensando nesse exemplo, vale lembrar que a Agenda 2030 tem
como objetivo no deixar ningum para trs e que, para que isso seja hon-
rado, deve-se ir alm da mdia estatstica. Muitos grupos mais vulnerveis e
excludos apresentam indicadores muito abaixo das mdias estatsticas e,
portanto, a desagregao dos dados (por bairros, faixa etria e extrato so-
cial, por exemplo) fundamental para que se identifique os reais problemas
destes grupos e se promovam polticas pblicas focalizadas e mais eficazes.

30 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A linha de base pode ser um forte instrumento de sensibilizao e
defesa da Agenda 2030 nos Municpios. Pode tambm ser o disparador
do processo participativo. Mostrar os indicadores e o seu significado em
relao a alguns parmetros poder ajudar a definir prioridades em con-
junto com diversos atores mobilizados e a fortalecer capacidades de ges-
to. Importante tambm fazer isso de forma simples, ou seja, comunican-
do e dando visibilidade s aes, de forma a dar transparncia gesto.
bastante importante envolver representantes de diferentes reas de
atuao no Municpio: sade, educao, assistncia social, meio ambiente,
desenvolvimento urbano, administrao e finanas, entre outras. E tambm
engajar no apenas membros do Poder Executivo, com tambm do Legis-
lativo (vereadores) e do Judicirio. E ainda representantes da sociedade
civil organizada (associaes de bairro, movimentos sociais, cooperativas
etc.), da academia (universidades, centros de ensino e pesquisa, institutos
tcnicos federais) e do setor privado (comerciantes e associaes, indus-
triais, arranjos produtivos, sistemas financeiros, sindicatos).
Uma boa maneira de envolver os diferentes atores promover consul-
tas pblicas, ou fruns comunitrios, a exemplo dos promovidos pelo Unicef
(vide exemplo a seguir no quadro de boas prticas) e pelo Pnud Brasil.

1.3 Identificar as reais necessidades e definir prioridades

A anlise conjunta de indicadores que representem um retrato da


Agenda 2030 e o uso de outras ferramentas de diagnstico levam cons-
cincia dos diferentes atores envolvidos sobre as suas necessidades lo-
cais. Essa uma forma de negociar e firmar parceria com a comunidade,
realizando, ao mesmo tempo, uma atividade de fortalecimento de capa-
cidades (por ensinar a tomar decises com base em evidncias sobre a
realidade) e estimulando a responsabilidade compartilhada em relao aos
compromissos que sero assumidos.
Obviamente, as necessidades sero muitas nos Municpios, prova-
velmente maiores do que o que os recursos disponveis podero atender.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 31


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Por isso, importante angariar parceiros e definir prioridades, aquelas que
podem ser consideradas fundamentais para realizar mudanas concretas
nos Municpios ou resolver situaes crticas e gerar efeitos positivos para
a sociedade local. Em um processo participativo, as prioridades so defi-
nidas de forma conjunta e dialogadas com os governos.
A partir das prioridades identificadas e considerando as linhas es-
tratgicas com as quais os prefeitos e as prefeitas se comprometeram na
campanha, os recursos disponveis e, ainda, as iniciativas j em andamen-
to, chegado um dos momentos mais difceis da gesto: fazer escolhas.
Definir os eixos estratgicos prioritrios, cujos resultados sero definidores
do sucesso do governo e da aprovao da sociedade local.

Em 2016, no mbito da iniciativa MuniCincia, a


CNM publicou o Guia de Aplicao da Agenda
Governamental como Instrumento do Processo
de Tomada de Deciso.4

Pense com cuidado sobre a convenincia de descontinuar iniciati-


vas da gesto anterior, especialmente se estiverem obtendo xito (e essa
concluso pode ser tirada a partir de avaliaes de resultado). Lembre-se
que o investimento institucional de colocar uma iniciativa em p , por ve-
zes, bastante alto, e muito se tem visto sobre descontinuidades por razes
meramente polticas, distantes dos interesses da sociedade.
Nesse momento, j possvel elaborar um plano estratgico inicial
da gesto (definindo os objetivos estratgicos, as metas, os prazos e os
responsveis). Esse instrumento simplificado ser o orientador do Plano
Plurianual (PPA) do Municpio e dos demais instrumentos legais da gesto

4 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/cms/biblioteca/Municiencia-TomadaDeDecisoes.pdf>.

32 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
oramentria. Servir tambm como uma devolutiva para comunicar os re-
sultados de todo o trabalho de sensibilizao e mobilizao inicialmente
feito. Deixar claro para os atores envolvidos aonde se quer chegar, como
isso est amarrado com os compromissos de campanha, com os ODS,
com aquilo que j vinha sendo feito e com os recursos disponveis. Essa
tambm uma oportunidade de listar os potenciais parceiros.
importante que no plano estratgico inicial da gesto sejam identi-
ficadas para quais ODS e indicadores as aes e polticas propostas con-
tribuem. Por exemplo, se uma das aes XXX, j se pode apresentar no
plano que isso contribuir para os ODS YY e ZZ.

Boas Prticas
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef) adota, desde 1999, uma metodologia
de trabalho com os municpios das regies do
Semirido e da Amaznia Legal chamada Se-
lo Unicef Municpio Aprovado. Por meio dessa
metodologia, os prefeitos se comprometem a melhorar um conjunto
de indicadores que representam os direitos das crianas e adoles-
centes nos municpios. A partir da linha de base aferida pelo Unicef
e entregue aos prefeitos, os Municpios promovem um frum comu-
nitrio com a participao de diversos atores da sociedade local
(governamentais e no governamentais). Nesse frum, os indicado-
res so mostrados e discutidos. A partir da, de forma conjunta, defi-
nem-se prioridades, elabora-se e implementa-se um plano de aes
de forma integrada para, no fim do ciclo de quatro anos de gesto,
realizar-se uma nova medida dos indicadores e um segundo frum
comunitrio para avaliar resultados. Ao final, os prefeitos que conse-
guem melhorar os indicadores mais do que a mdia do seu grupo
(por tamanho) ganham o Selo.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 33


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
1.4 Preparar os instrumentos de planejamento e gesto
oramentria

O Plano Plurianual (PPA) uma exigncia da Constituio Federal


(art. 165, pargrafo primeiro), devendo, portanto, ser elaborado por todos
os Municpios. o documento que reflete todas as aes que a Adminis-
trao Pblica Municipal ir executar ao longo do perodo de quatro anos
(sendo trs do atual governo), abrangendo as aes de todos os rgos.
Essas aes podem ser de carter contnuo e permanente (ex: pagamen-
to de servidores) ou projetos de investimentos (ex: uma obra de abasteci-
mento de gua).
Elaborar um PPA significa eliminar a improvisao, alocando os re-
cursos disponveis de forma transparente em programas considerados im-
portantes para resolver os problemas da populao municipal. uma fer-
ramenta de planejamento que introduz na administrao local conceitos e
princpios de gesto para resultados. Construir um PPA alinhado Agenda
2030 e aos ODS ampliar a sua relevncia no apenas em mbito local,
como tambm para outras esferas (estadual, nacional e global).
O PPA deve ser escrito sob a forma de programas e aes e re-
metido Cmara de Vereadores para aprovao. Deve apresentar como
componentes fundamentais diretrizes, objetivos e metas, contemplando
todas as suas despesas para o perodo de quatro anos.
Diretrizes so os princpios gerais do PPA, refletindo os resultados
gerais a serem alcanados em favor da populao municipal. As diretrizes
devem inspirar os objetivos.
Os objetivos expressam o desejo de solucionar as demandas, ca-
rncias ou problemas do Municpio. A cada objetivo deve corresponder
um programa de governo que, por sua vez, deve corresponder a uma ou
mais aes.
Os programas so as unidades bsicas do plano, compostos por
aes e formulados com base na identificao de uma carncia ou de-

34 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
manda do Municpio. Seguem em geral a lgica setorial, ou seja, da sa-
de, educao, assistncia social etc.
As metas representam a quantificao do que ser feito em cada
ao. Podem ser metas fsicas (ex.: nmero de casas populares) ou me-
tas financeiras (ex.: valor das casas). Devem ser desdobradas para cada
ano do plano.
importante que o PPA esteja integrado com as reas de oramen-
to e gesto, medida fundamental para orientar a administrao local sobre
os melhores caminhos para alcanar resultados.
O PPA deve incluir instrumentos de monitoramento e avaliao dos
programas, para que, constantemente, a equipe de gestores municipais
e outros atores reflitam e aprendam sobre o mrito e a relevncia de suas
escolhas.
Todas as aes constantes do PPA devem estar presentes na Lei Or-
amentria Anual (LOA). Ou seja, para que o oramento municipal tenha
validade, ele deve necessariamente ser compatvel com o PPA, confor-
me reza o art. 167 da Constituio.
A partir do montante alocado para cada ao do plano so feitos, no
oramento, o detalhamento e a classificao da despesa de acordo com
as normas vigentes.
A cada ano, dever ser enviada Cmara Municipal uma proposta
de reviso do PPA com um novo projeto de LOA.
A Figura 3 mostra um roteiro resumido para elaborao do PPA.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 35


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Figura 3 Roteiro resumido para elaborao do PPA

Fonte: PPA Municipal Gesto para Resultados (Seplag/MG)

Alm do PPA, as reas setoriais (ex. sade, educao etc.) em diver-


sos casos tm a obrigatoriedade de elaborar planos. Esses planos devem
estar sempre articulados com o PPA, pois no PPA que est a previso
de alocao de recursos.
Este documento no pretende ser exaustivo e nem detalhar os pro-
cessos para elaborao do PPA e dos instrumentos oramentrios, uma
vez que j h publicaes diversas especficas a respeito disso.

36 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Algumas publicaes que podem ajudar os Mu-
nicpios em sua tarefa de elaborar o PPA:
Planejamento Municipal (CNM). Dispon-
vel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/
exibe/954>;
PPA Municipal Gesto para Resultados (Se-
plag/MG). Disponvel em <http://redebrasilei-
rademea.ning.com/group/livros/forum/topics/
gestao-para-resultados-nos-municipios-guia-
-para-elaboracao-monito>;
Agendas de Desenvolvimento Territorial e Guia Rpido de Ela-
borao dos PPAs Municipais (Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto/SPIE). Disponvel em <http://www.planejamento.
gov.br/servicos/central-de-conteudos/publicacoes/130220_ppa_
municipal.pdf>.

interessante que fique explcito nos documentos de planejamento


construdos, como as aes contribuem para alcanar os ODS. Isso pode
ser realizado de diversas maneiras:
pode ser apresentado como as aes do PPA contribuiro para ca-
da ODS de forma individual;
tambm pode ser analisado como as aes de uma rea contribui-
ro para ODS especficos;
ou, ainda, pode se elaborar essa seo da maneira que parecer mais
coerente com a forma de trabalho da gesto.

O importante que essa conexo entre ODS e planejamento munici-


pal seja retratada em um documento ou material compreensvel e possvel
de ser entendido por prefeitos, prefeitas, equipes da prefeitura, setor pri-
vado, sociedade civil, escolas, universidades, centros de ensino, homens,

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 37


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
mulheres, jovens, populao rural e urbana etc., de forma a ser consulta-
do e utilizado por todos os atores envolvidos com a gesto e o Municpio.

1.5 Estabelecer estratgias de Implementao e firmar


parcerias

A implementao , sem dvida, a fase mais crtica de todo o proces-


so. Seu sucesso depende de liderana, de alocao correta dos recursos,
de capacidades gerenciais das equipes e de bons instrumentos de gesto.
Uma vez elaborado o PPA alinhado com a Agenda 2030, j sabemos
o que ser feito e com quais recursos. No entanto, um fator fundamental
para o sucesso do Plano definir o como. Alguns princpios e diretrizes
estratgicas devem ser considerados por todos os gestores na fase de im-
plantao de seus planos municipais de governo, como veremos a seguir.

Diversas orientaes a respeito da gesto do


Municpio podem ser encontradas no Livro do
Prefeito Orientaes para uma gesto res-
ponsvel (perodo 2017-2020). Disponvel em:
<http://www.cnm.org.br/cms/biblioteca/_Livro_
do_Prefeito-Orientacoes_para_uma_gestao_res-
ponsavel.pdf>.

1. Organizar as estruturas de governo (ou seja, as diferentes secreta-


rias, departamentos, coordenaes e empresas pblicas) de acor-
do com os resultados que se pretende atingir e com a realidade de
cada Municpio. Independentemente do nmero de secretarias que
sero criadas, preciso que sejam estruturas implementadoras
e que se pactue com cada uma os resultados que se pretende al-
canar alinhados com a Agenda 2030.
Portanto, essas secretarias devero abranger todas as reas de re-

38 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
sultado definidas nos planos de governo. preciso tambm cuidar
para que o dimensionamento da fora de trabalho e a alocao dos
recursos humanos sejam adequados. Claro, trabalhar com o pos-
svel, j que h limitaes legais para gasto com pessoal, mas, por
exemplo, colocar as pessoas certas nos lugares certos ou seja,
de acordo com suas habilidades, competncias e conhecimentos
e no por critrios polticos j pode ajudar muito (ver exemplos de
estruturas enxutas e quadros de pessoal no captulo A Organizao
do Governo, no Livro do Prefeito 2017-2020).
2. Alinhar os processos com os resultados que se pretende alcan-
ar: preciso remover os obstculos que toda burocracia sofre e,
para isso, implementar aes para a melhoria da gesto de cada
rea. Um dos processos mais importantes o oramentrio finan-
ceiro, que deve estar perfeitamente alinhado com os resultados,
pois s assim ser possvel monitorar o esforo oramentrio para
alcan-los.
3. Gesto responsvel: todo gestor pblico est sujeito ao cumpri-
mento das regras citadas ou implcitas no texto constitucional bra-
sileiro e na legislao. O no atendimento a essas leis pode envol-
ver os gestores em prticas de crimes de responsabilidade ou de
improbidade. Os princpios expressamente citados na Constituio
Federal so os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da publicidade e da eficincia.
4. Gesto integrada: defina um modelo de gesto que faa com que
as reas da prefeitura, que geralmente atuam de forma isolada, tra-
balhem juntas, em parceria. Aproveite as oportunidades de interco-
nexes e a natureza integrada da Agenda 2030 e seus ODS.
5. Busque sempre a articulao com outros atores alm da prefeitu-
ra: vereadores, comerciantes, empresrios, Sistema S, movimentos
sociais, ONGs, sistema financeiro, academia, igrejas. Enfim, todos
os atores que possam potencializar os resultados previstos como
parceiros.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 39


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
6. Parcerias para ampliar recursos: tendo em vista a crise de recursos
financeiros que os Municpios esto enfrentando, preciso buscar
parceiros para cofinanciar ou apoiar iniciativas, de forma a maximi-
zar as possibilidades de sucesso.
7. Estimule a participao nas diversas polticas pblicas munici-
pais, pois isso pode fortalecer a sociedade civil local e a ideia de
corresponsabilizao.
8. Monitoramento e avaliao: monitorar processos, projetos, pro-
gramas. Avaliar resultados e impactos (ver item especfico sobre
isso adiante).
9. Transparncia: busque formas simples e constantes de se comu-
nicar com os diversos segmentos da sociedade e contar o que es-
t acontecendo: compartilhar os sucessos e os obstculos pode
sensibilizar atores para um maior engajamento. Cartazes, placas,
programas de rdio, audincias pblicas e redes sociais so algu-
mas das sugestes. A comunicao deve ser voltada ao interesse
pblico, ao que est sendo feito para gerar os resultados que a so-
ciedade espera. Evite verbos no gerndio e no futuro: a sociedade
no quer saber o que est sendo feito ou o que se pretende fazer:
diga o que fez!
10. Sensibilizao: continue estimulando o debate sobre os ODS! Leve
a Mandala do Desempenho Municipal para essas aes, fomente
o uso das logomarcas smbolo dos objetivos nas secretarias e re-
unies. Isso manter a rede de parceiros alinhada com a Agenda
2030.

40 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
O projeto CapaCidades, financiado pelo Pnud
e executado pela CNM e o Pnud Brasil (2009-
2011), produziu as seguintes publicaes que
podem ser interessantes para os Municpios no
desafio de diagnosticar, planejar, implementar,
monitorar e avaliar polticas pblicas.
Diagnstico Municipal Participativo para
o Desenvolvimento Local
Guia para Elaborao de Projetos
Gesto Integrada e Mecanismos de Coordenao Local
Mobilizao e Comunicao Social
Guia Metodolgico para Monitoramento e Avaliao Participa-
tiva de Aes Municipais
Para localizar essa e outras publicaes, entre no <http://www.cnm.
org.br/biblioteca/lista/todas> e pesquise a palavra Capacidades.
Toda a coletnea est disponvel para download.

1.6 Construir mecanismos de governana

Governana pode ser entendida como os mecanismos que buscam


convergncia dos interesses de atores direta e indiretamente envolvidos
ou afetados pelas atividades de uma organizao (no caso, as polticas
pblicas municipais). Nessa situao, os interesses devem estar voltados
para ao bem comum, de forma que este prevalea sobre os interesses in-
dividuais de pessoas ou grupos (NARDES, 2016).
A governana na prefeitura influenciada, por exemplo, pelo grau de
participao da sociedade, tanto na construo como no acompanhamen-
to das polticas pblicas, o que se d, geralmente, na forma de conselhos.
sempre bom lembrar que a implementao da Agenda 2030
uma responsabilidade de todos. No s um compromisso dos governos.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 41


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Alm disso, os governos municipais no so capazes de fazer tudo sozi-
nhos! necessrio que os diferentes atores sejam envolvidos, entendam
tambm suas responsabilidades e capacidades para fortalecer o Munic-
pio como um todo.

Boas Prticas
Governos estaduais (como Paran, So Pau-
lo e Gois) e o governo do Distrito Federal es-
to criando mecanismos de governana para
apoiar a implementao da Agenda 2030 em
seus Estados.
Paran: Decreto 4.583/2016 realinha as funes do Conselho Es-
tadual de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Para-
n (Cedes), rgo colegiado governamental e no governamental.
So Paulo: Decreto 62.063/2016 constitui Grupo de Trabalho In-
tersecretarial (GTI) com a finalidade de implementar os Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS).
Gois: Decreto 8.824/2016 institui o Comit Intersecretarial para o
Desenvolvimento do Projeto Alto Paraiso: Territrio do Bem-Viver,
alinhado com a Agenda 2030.
Distrito Federal: Decreto 38.006/2017 institui o Grupo de Trabalho
para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.

1.7 Monitorar e avaliar: rever estratgias e registrar o


legado

Como j mencionado, a cada ODS est associado um conjunto de


metas e, a elas, um conjunto de indicadores.
A partir das estratgias municipais definidas para o desenvolvimento,
devem ser definidas as metas e indicadores aplicveis a cada Municpio,
que estaro refletidas nos planos de governo. Em seguida, o ideal que

42 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
seja elaborado um retrato inicial dos indicadores, ou seja, a medio dos
indicadores no incio da gesto que se inicia em 2017 para que possam
ser periodicamente aferidos e monitorados.
Nesse sentido, uma ferramenta de apoio pode ser a Mandala de De-
sempenho Municipal que os(as) prefeitos(as) podem acessar pelo espa-
o do contribuinte, e que disponibilizar uma medida dos indicadores no
incio da gesto (linha de base), no final do segundo ano (metade do man-
dato) e no final da gesto.
Quando ressaltamos os planos de ao e as metas como objetos de
monitoramento, destacamos tambm a sua importncia como um conjun-
to de compromissos entre diferentes atores que participam da vida de um
Municpio, e que tiveram participao ou interferncia nesse planejamento.
O compromisso pressupe objetivos de trabalho e, sobretudo, resul-
tados a serem alcanados, para que a escolaridade, o recolhimento dos
resduos slidos, o pr-natal, a produo agrcola ou o turismo sustent-
vel, por exemplo, possam melhorar seus indicadores, e assim resultar em
mudanas na vida de cada cidado.
Como as mudanas exigem tempo e, em geral, se do em etapas
bem definidas, com investimentos contnuos e avanos passo a passo,
as prticas de monitoramento so fundamentais para que os compro-
missos sejam alcanados, as etapas sejam realizadas e os investimen-
tos sejam garantidos. Nesse sentido, quanto mais qualidade h nas prti-
cas de monitoramento, maiores so as chances de sucesso no Municpio.
As aes de monitoramento so aquelas realizadas ao longo de uma
iniciativa (projeto, programa, plano ou poltica), a fim de que, com as suas
informaes, decises possam ser tomadas sobre o futuro da iniciativa,
aprendendo lies, corrigindo rumos, fortalecendo boas prticas, reconhe-
cendo avanos, entre outros.
Quanto mais observamos, acompanhamos e monitoramos os pro-
cessos e as aes com qualidade e dados confiveis, gerando informa-
es precisas e detalhadas sobre elas, com a inteno de aprimor-las,

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 43


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
mais somos capazes de tomar decises para o desenvolvimento susten-
tvel do Municpio.
Monitoramos porque isso nos traz possibilidades de aprender
com a experincia, de descobrir como as coisas funcionam, o que d
certo e o que no d certo, o que vai bem e mal, o que tem sucesso e
aquilo que falha. Monitoramos para favorecer, corrigir e evitar erros, des-
vios e desperdcio. Monitorar serve ainda para dar transparncia aos pro-
cessos, permitindo, por exemplo, que outros cidados e outros atores inte-
ressados saibam o que est acontecendo em uma determinada iniciativa.
Utilizar indicadores uma das formas de monitorar a Agenda 2030
localmente. Porm os Municpios podem e devem, com sua autonomia e
conhecimento da realidade local, criar outros modos de identificar e moni-
torar as diversas dimenses propostas pelos 17 ODS.

importante salientar que nem tudo precisa ser monitorado com


nmeros!

Usar metodologias de diagnstico participativo com cartografias so-


ciais, como a adotada no projeto CapaCidades (uma parceria entre a CNM
e o Pnud Brasil)5, e monitorar suas conquistas e avanos ao longo do tem-
po, pode ser bastante interessante.
importante que o gestor saiba que os indicadores propostos so,
em sua maioria, provenientes de bases de dados nacionais. No entanto, os
dados que alimentam essas bases nacionais so coletados nos prprios
Municpios. Por isso, essencial que os gestores estejam sempre atentos
qualidade dos processos de coleta de dados e de alimentao dos sistemas.
As metas dos ODS e seus indicadores ajudaro os Municpios a de-
senvolverem estratgias de implementao e alocar recursos para a sua

5 Veja a publicao Diagnstico Municipal Participativo para o Desenvolvimento Local em <http://www.cnm.org.


br/biblioteca/exibe/587 >.

44 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
realizao. Alm do monitoramento, tambm preciso considerar que
as transformaes locais que acontecero a partir da implementao da
Agenda 2030 nos Municpios devem ser avaliadas. E isso significa buscar
responder, ao final do mandato, a questes do tipo: Fomos eficazes na
implementao das estratgias? Fomos eficientes na aplicao dos
recursos que alocamos? At que ponto geramos as transformaes
previstas? Elas so sustentveis? Que capacidades locais foram ge-
radas neste processo?.
Assim, ao final da gesto (um pouco antes de seu trmino), cada Mu-
nicpio poder realizar uma avaliao da implementao da Agenda 2030
em relao sua importncia para o Municpio e o quanto as estratgias
adotadas foram efetivas e sustentveis para o alcance dos ODS. Nova-
mente, essa avaliao de resultados poder estar baseada na evoluo
dos indicadores e em outros mtodos, mais qualitativos, que permitam e
estimulem a participao de todos os atores envolvidos nesse esforo6.
Os passos 6 e 7 acima esto diretamente relacionados ao ODS 17
meios de implementao.

6 Para saber mais sobre o tema monitoramento e avaliao, visite a pgina da Rede Brasileira de Monitoramento
e Avaliao: <http://redebrasileirademea.ning.com>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 45


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
2. ESTRATGIAS ESPECFICAS:
OLHANDO PARA
CADA UM DOS ODS
Os captulos a seguir iro tratar de estratgias para incorporar cada
ODS separadamente na gesto municipal, buscando apontar ainda suas
inter-relaes. So sugeridos exemplos de perguntas orientadoras para os
principais resultados a alcanar em cada objetivo.
Mais uma vez, importante dizer que as interconexes e a natureza
integrada dos ODS so fundamentais para assegurar que o propsito da
Agenda 2030 se concretize. Na leitura do material possvel perceber as
interconexes entre os vrios objetivos. Uma gesto mais integrada abor-
dando as vrias questes tem mais chances de promover o desenvolvi-
mento sustentvel municipal.

ODS 1: Acabar com a pobreza em todas as


suas formas, em todos os lugares

Como a pobreza se manifesta no meu Muni-


ERRADICAO
cpio? Qual parte da populao est vivendo DA POBREZA
em nveis de pobreza abaixo dos padres do
pas? Onde ela est localizada? Como pode-
mos enfrentar e combater a pobreza nas suas
diversas manifestaes?

A pobreza um dos principais e mais complexos problemas sociais


vivenciados na maioria dos Municpios brasileiros. O conceito de pobreza

46 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
no deve ser interpretado de forma simplista ou reduzida, e sim ampliado,
levando em considerao aspectos alm da renda.
Nesse sentido, podem ser considerados pobres os indivduos que,
de forma temporria ou permanente, no tm renda suficiente, sofrem com
a insuficincia alimentar e nutricional (ODS 2), vivem em condies inade-
quadas de moradia (ODS 11), sem acesso ou com acesso precrio gua
limpa (ODS 6) e energia eltrica (ODS 7), submetidas a situaes de in-
segurana e violncia (ODS 16), tm dificuldade de solucionar problemas
de sade (ODS 3) e cujo grau de escolaridade e de qualificao profissio-
nal baixo (ODS 4), sendo muito insegura a sua insero ocupacional. A
pobreza , portanto, uma dimenso tipicamente transversal das polticas
pblicas, j que se manifesta de diversas formas.
No Brasil, em 2017, a linha de pobreza, numa perspectiva econmi-
ca, equivale renda familiar per capita de meio salrio mnimo e a defini-
o de extrema pobreza utiliza como referncia uma renda de R$ 85 por
pessoa por ms7.
Em relao s polticas pblicas executadas em mbito municipal, a
melhoria na renda da populao pode ser trabalhada tanto por aes de
transferncia financeira direta s famlias, quanto por meio de acesso ao
benefcio assistencial e a benefcios previdencirios.
Como exemplo de ao de combate a pobreza e extrema pobreza,
o Programa Bolsa Famlia do governo federal (Lei 10.836/2014) garante s
famlias transferncia financeira com condicionalidades. Essa transfern-
cia realizada no sentido de complementar a renda de famlias que se en-
contram nessa condio.
A Constituio Federal (CF) brasileira de 1988, por meio do Sistema
nico de Assistncia Social (Suas), garante o direito ao Benefcio de Pres-
tao Continuada (BPC) pessoa idosa ou pessoa com deficincia (PcD)
que comprove no possuir meios de garantir financeiramente seu prprio

7 Valores definidos pelo Decreto 8.794/2016, disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-


2018/2016/decreto/D8794.htm>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 47


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
sustento e/ou que possua impedimentos de longo prazo de natureza fsica,
mental, intelectual ou sensorial. O BPC um benefcio que faz o repasse
mensal no valor de um salrio mnimo vigente. O direito a esse benefcio
s destinado para pessoas idosas e PcDs que comprovem possuir ren-
da per capita inferior a um quarto de salrio mnimo vigente.
A Previdncia Social tambm contribui para que trabalhadores e ci-
dados acessem e mantenham direitos sociais, garantindo benefcios e/ou
auxlios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e contribuindo com
outras polticas pblicas intersetoriais e transversais no combate pobre-
za em todas suas formas.
Outras polticas pblicas tambm tm um papel fundamental no com-
bate pobreza, considerando seu conceito ampliado e correlacionando-a
a outros aspectos que no somente a renda. Nesse sentido, polticas de
desenvolvimento econmico local (ODS 8) se relacionam com a capaci-
dade de gerar emprego e renda. Mas, tais polticas, por sua vez, podem
depender de outras polticas, como as de investimento, inovao e infraes-
trutura (ODS 9).
Outro aspecto fundamental para reduo da pobreza a questo do
fomento ao acesso regular a alimentao saudvel (ODS 2). Nesse sentido,
h no Brasil uma fora conjunta para a consolidao da Poltica de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (PNSAN).
As condies de moradia e transporte so tratadas nos planos e po-
lticas locais de desenvolvimento urbano (ODS 11), assim como o acesso
a gua limpa e saneamento (ODS 6) e energia eltrica (ODS 7).
A pobreza tambm est relacionada ao quanto as pessoas esto
sujeitas a riscos em razo de problemas de segurana (ODS 16), que, por
ser uma rea de atribuio estadual, exigir do Municpio uma articulao
interfederativa.
O grau de escolaridade resultado de aes de atribuio municipal
(para ensino infantil e ensino fundamental), estadual (ensino mdio) e fede-
ral (ensino superior), muito embora o pblico-alvo de todos esses sistemas
viva no Municpio, exigindo tambm uma articulao federativa (ODS 3).

48 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
As questes de sade da populao so abordadas por polticas
que esto inseridas no Sistema Nacional de Sade, o qual tambm prev
uma lgica de atuao interfederativa (ODS 4).
Em complemento a todas essas polticas, destaca-se a Poltica Na-
cional de Assistncia Social, atualmente executada pelos trs Entes federa-
dos, em especial pelos Municpios. Tal poltica foi aprovada pelo Conselho
Nacional da Assistncia Social (Cnas) no ano de 2004, quando teve nor-
matizado seus princpios e objetivos para efetivao de programas, proje-
tos e aes voltadas para a proteo social de indivduos em situao de
vulnerabilidade e risco social. Na prtica, isso quer dizer que Municpios
desenvolvem uma srie de servios voltados para a garantida do acesso
a direitos sociais bsicos, como sade e educao, e fortalecimento de
vnculos comunitrios ou familiares.
Esse conjunto de objetivos, quando trabalhados de forma integrada,
podem permitir a melhoria na qualidade de vida de forma ampla, ou seja,
aumento da renda, autonomia e acesso a servios e, como consequncia,
reduo no nmero de indivduos em situao de pobreza ou extrema po-
breza no Brasil.
Em relao execuo das polticas pblicas sociais, o Municpio tem
um papel central, j que a Constituio Federal de 1988 estabelece como
uma das competncias comuns a todos os Entes da Federao combater
as causas da pobreza e os fatores de marginalizao.
A politica de enfrentamento pobreza obedece regra do cofinan-
ciamento, o que significa que os Municpios tm, por direito, o apoio do
governo federal e do governo do seu Estado para as aes nesta rea.
Obedece, tambm, ao princpio da subsidiariedade, que recomenda a
distribuio da responsabilidade pela execuo das polticas s esferas
locais, mais prximas do cidado e, logo, consideradas as mais apropria-
das para atend-lo.
Para combater a pobreza em seu Municpio e suas causas, preciso
antes conhecer a fundo todas as suas facetas. Como se manifesta em ca-
da faixa etria, em que locais mais profunda, qual a sua relao com as

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 49


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
questes de gnero e de raa. Ainda que no haja dados to detalhados,
importante pensar em maneiras de conseguir as melhores pistas sobre
essas questes. O Cadastro nico8, alimentado nos Municpios, tornou-se
um grande instrumento de informaes e planejamento.
Uma vez conhecida a questo com a mxima profundidade, h que
se definir pblicos prioritrios. As pessoas que no tm documentao,
por exemplo, no existem para os servios pblicos. Essa pode ser uma
prioridade. As pessoas que vivem em condies de risco (casas em en-
costas, por exemplo) podem ser uma outra prioridade. Moradores de rua,
uma outra. Pessoas vivendo em extrema pobreza e excludas do mercado
de trabalho tambm. Enfim, cada Municpio ter o seu desenho.
Pela transversalidade j apontada, a gesto integrada definir muito
do sucesso do combate pobreza nos Municpios.
A dica ento que os programas sejam planejados de forma trans-
versal, ou seja, que englobem o maior numero possvel de secretarias mu-
nicipais e que sejam singulares para pblicos especficos (crianas; jovens
e adolescentes; idosos; mulheres; populaes tradicionais; moradores de
rua; catadores de lixo; usurios de drogas).
A possibilidade de o Municpio assumir o papel central na poltica de
enfrentamento pobreza tem a vantagem adicional de incentivar a popu-
lao local a acompanhar e a fiscalizar a aplicao dos recursos e a pres-
tao dos servios, tornando o processo mais transparente.
Isso estimula e fortalece a mobilizao da sociedade civil, que pode
ocorrer de diversas formas, especialmente mediante a atuao em conse-
lhos e outras formas de controle social. O governo municipal tem um papel
decisivo na formao e incentivo participao nos conselhos, que, no ca-
so dessa dimenso, so os Conselhos Municipais de Assistncia Social9.

8 O Cadastro nico o instrumento que o governo usa para identificar as famlias de baixa renda que tm interes-
se em participar de Programas Sociais. Mais informaes em: <http://mdspravoce.mds.gov.br/cadastro-unico/>.
9 Saiba mais na cartilha Orientaes para Conselhos na rea de Assistncia Social, elaborada pe-
lo Tribunal de Contas da Unio, disponvel em: <http://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.
jsp?fileId=8A8182A24D6E86A4014D72AC80D75329&inline=1>.

50 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
importante que o Municpio conhea as polticas e estratgias fe-
derais e estaduais de combate pobreza e veja como podem estar articu-
ladas com as da prefeitura.
Atualmente, as principais aes do governo federal para o enfrenta-
mento da pobreza so:
(i) garantia de renda com condicionalidades, como o Programa Bolsa
Famlia10, em cuja gesto o Municpio tem um papel crucial11;
(ii) garantia de renda sem condicionalidades, como os auxlios so-
ciais, penses, e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)12;
(iii) assistncia social, que est organizada por meio do Sistema ni-
co de Assistncia Social (Suas).
Alm disso, o governo federal est planejando lanar a Estratgia
Nacional de Incluso Produtiva (Enisp), ou Programa Incluir, estratgia
intersetorial a ser implantada em slida parceria com os governos munici-
pais. Fortemente baseada no conceito de desenvolvimento local, a Enisp
tem como objetivo mobilizar a ao dos Municpios para promover a inser-
o e a permanncia das famlias em trajetrias de incluso produtiva por
meio da articulao das demandas (do mercado e as capacidades, ativos
e vocaes das famlias) com as ofertas (oportunidades do mundo do tra-
balho) no territrio.
Em todas essas polticas esto definidas as responsabilidades dos
Municpios.

10 https://mds.gov.br/assuntos/bolsa-familia>.
11 Saiba mais sobre a gesto do programa e o papel do municpio em: <ftp://ftp.mds.gov.br/externo/ead/outros/
arquivos_a_enviar/MIOLO%20-%20Manual_Gestao_Bolsa_Familia_18082015%20-%20print.pdf>.
12 <http://www.mds.gov.br/assuntos/assistencia-social/beneficios-assistenciais/bpc>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 51


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A CNM disponibilizou aos novos gestores, no
final de 2016, na coletnea Gesto Pblica Mu-
nicipal, a cartilha Assistncia Social Gesto
Municipal: avanos e desafios, com informa-
es atualizadas sobre a poltica federal, as res-
ponsabilidades dos Municpios de acordo com
o seu nvel de gesto, financiamento e instrumentos de planejamento
e controle social (disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/
exibe/2665>). Outros materiais podem ser encontrados na bibliote-
ca da CNM: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/registros/todos/todos/
todos/date_desc/1>.

Sem dvida, os Municpios j tm um papel estratgico na execuo


de polticas pblicas que minimizem as consequncias da pobreza e vm
alcanando resultados significativos tanto na identificao de pblicos prio-
ritrios, realizando busca ativa, quanto na execuo de aes que visam
melhoria da qualidade de vida dos muncipes. O protagonismo dos Mu-
nicpios nas polticas de enfrentamento pobreza pode trazer resultados
vantajosos para toda a municipalidade. Alm disso, geralmente aquecem
os mercados locais, so geradoras de negcios e agem como poderoso
fator de incentivo ao desenvolvimento econmico.

52 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ODS 2: Acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e
a melhoria da nutrio e promover a agricultura sustentvel

Existem pessoas passando forme ou desnu-


tridas no meu Municpio? Onde vivem? Em
quais faixas etrias essa condio mais se
manifesta? As crianas at 5 anos esto re- FOME ZERO
cebendo alimento e apresentam graus de
nutrio suficientes para um crescimento sa-
tisfatrio? Que solues locais posso adotar
para reduzir a fome e a desnutrio? Quais
so os obstculos? Como posso articular
oferta local de alimentos com distribuio e
consumo locais?

As polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional e agricul-


tura sustentvel no nvel federal se orientam em geral por eixos e diretrizes
que contemplam o incentivo agricultura familiar rural, urbana e periurba-
na, o incentivo ao uso sustentvel da gua, a promoo da reforma agrria
e a promoo da agrobiodiversidade.
No nvel municipal, o papel o fomento ao produtor rural. Aprovei-
tando a necessidade de maior igualdade e equidade de gnero, ateno
especial deve ser dada s mulheres trabalhadoras rurais e s comunida-
des tradicionais.
Com relao ao abastecimento e garantia de acesso aos alimentos
de qualidade, uma boa medida promover a aquisio de alimentos pro-
duzidos pela agricultura familiar rural local. importante tambm estimular
a economia popular solidria, as feiras livres, a qualificao profissional e
o microcrdito, como forma de promover a gerao de trabalho e renda,
sempre em ateno s normas sanitrias e da qualidade dos alimentos.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 53


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Interessante tambm melhorar a infraestrutura, transporte e apoio co-
mercializao, para que os produtores possam escoar seus produtos e
garantir a sua renda.
A partir das orientaes da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio
(Pnan), importante fortalecer o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricio-
nal (Sisvan), como instrumento de monitoramento da situao alimentar e
nutricional da populao do Municpio: acompanhar grupos populacionais
especficos, como diabticos, celacos, obesos, baixo peso, desnutridos,
hipertensos etc., com ateno especial a crianas e grvidas. Outra ao
importante promover a educao alimentar por meio da valorizao e do
resgate de culturas e hbitos alimentares saudveis.
tambm fundamental a capacitao de tcnicos, cozinheiros esco-
lares, agentes comunitrios de sade e lideranas comunitrias, associa-
da a campanhas e aes educativas, como processo permanente de pro-
moo de prticas alimentares e hbitos de vida saudveis. O Municpio
deve dar o exemplo e, assim, garantir a qualidade da alimentao servida
nos equipamentos sob sua responsabilidade, como creches, escolas, asi-
los, hospitais, presdios e instituies de cursos profissionalizantes e edu-
cao de jovens e adultos.
Aes especficas podem ser dirigidas s populaes mais vulner-
veis e em situao de risco social, como restaurantes populares, programas
para alimentao do trabalhador, cozinhas comunitrias e bancos de ali-
mentos. Alm disso, em caso de necessidade de apoio emergencial a fam-
lias vtimas de desastres, promover mutires, coleta e doao de alimentos.
A integrao das aes entre as diversas secretarias municipais so
sempre importantes para o desenvolvimento dos programas de governo.
A mesma relao vale aqui para o cumprimento das metas desse ODS.
Por exemplo: para que o seu Municpio possa mensurar o percentual de
crianas menores de 5 anos com peso abaixo do esperado para a idade,
poder fazer uma chamada nutricional, que consiste em pesar as crian-
as abaixo de 5 anos, logo no incio da gesto e monitorar o percentual de
crianas com peso abaixo do esperado ao longo dos quatro anos. Essa

54 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ao pode estar concentrada na Secretaria de Sade (ODS 3), mas pode
estabelecer relaes com as secretarias de Assistncia Social, integrando
as polticas de combate pobreza (ODS 1), e de Educao (ODS 4). Outra
possibilidade fazer um cadastro de agricultores familiares e aferir, no in-
cio da gesto, indicadores relacionados produtividade e produo sus-
tentvel, como quantidade de agrotxicos utilizada na produo (ODS 12).
O ideal seria que todas essas aes se comunicassem, que fossem
discutidas e planejadas pelo conjunto dos tcnicos e gestores municipais.
Quando as aes so planejadas por todas as secretarias envolvidas, os
resultados so potencializados. 13

O governo federal instituiu a Poltica Nacional de


Segurana Alimentar e Nutricional13 e programas
aos quais a adeso pode ser interessante para
os Municpios ou agricultores:
Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA);
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) voltado para os agricultores;
Garantia-Safra;
Programa Cisternas;
Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao as Mudanas Cli-
mticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emis-
so de Carbono na Agricultura (Plano ABC).

13 Saiba mais em: <http://mds.gov.br/assuntos/seguranca-alimentar>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 55


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ODS 3: Assegurar uma vida saudvel e promover
o bem-estar para todos, em todas as idades

Qual o grau de mortalidade e suas prin-


cipais causas no meu Municpio por faixa
etria (especialmente entre mes e crianas
menores de 5 anos)? Qual a incidncia de
consumo e dependncia do lcool e outras BOA SADE
E BEM-ESTAR
drogas? Qual a cobertura dos servios de
sade no Municpio? Como a qualidade
do atendimento? Como est a distribuio
de medicamentos? O quanto a sade est
adequadamente financiada? Estamos aci-
ma ou abaixo dos parmetros aceitveis?
Como posso garantir a incluso produtiva
com segurana sanitria no meu Municpio?

Conforme o art. 30, inc. VII, da Constituio Federal, compete aos


Municpios, prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e
do Estado, servios de atendimento sade da populao. A Lei Or-
gnica da Sade (Lei 8.080/199014) define as atribuies comuns dos En-
tes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e os princ-
pios do Sistema nico de Sade (SUS): a universalidade, a integralidade,
a equidade, a descentralizao e o controle social. Esse fundamento legal
faz com que a sade seja um direito fundamental do cidado, cabendo ao
Estado brasileiro desenvolver aes que visem sua promoo, proteo
e recuperao.

14 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm>.

56 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A partir das normativas posteriores criao do SUS, os Municpios
passaram a ser o centro da lgica do sistema: territrio, planejamento
e organizao local passaram a nortear os servios e aes da Ateno
Bsica Sade (ABS). Nesse sentido, o Ente municipal tambm passa a
ter a responsabilidade legal obrigatria de prestar servios de ateno
sade da populao.
Para tanto, o Municpio deve construir e integrar estratgias con-
juntamente com a sua Regio de Sade, o Poder Estadual e a Coordena-
o Central do SUS (governo federal) para organizar uma rede de aes
e servios pblicos de sade. Os planos gerais de governo (PPA, LDO e
LOA) devem contemplar as responsabilidades do Municpio em relao s
aes e aos servios de sade ofertados, refletindo o Plano Municipal de
Sade e as pactuaes especficas.
O primeiro passo ento para estruturar a rede municipal de sade o
planejamento. O Plano Municipal de Sade, aprovado pelo controle social,
ou seja, os Conselhos Municipais de Sade, a base de toda a programa-
o do SUS local e contempla as aes, os servios, os programas e as
estratgias de sade disponveis, assim como o oramento anual previsto
para o setor, conforme definido pela Lei Orgnica da Sade (Lei 8.080/1990).
A Lei 8.142/1990 definiu que o Plano Municipal de Sade uma
condio para que os Municpios recebam recursos da Unio e dos seus
respectivos Estados para o financiamento tripartite da sade publica. A
Lei Complementar 141/2012, alm de ratificar o que as Leis Orgnicas da
Sade definiram em relao aos planos, enfatiza mais a relao direta do
Plano Municipal de Sade com o PPA, a LDO e a LOA.
Como forma de contribuir com essa atribuio dos Entes federativos,
o Ministrio da Sade publicou instrumentos infralegais que ratificam a ne-
cessidade do planejamento em sade, como a Portaria GM 2.135/201315,
que estabelece as diretrizes do planejamento no SUS.

15 <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt2135_25_09_2013.html>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 57


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Para planejar preciso conhecer a situao. Os indicadores suge-
ridos para monitoramento do ODS 3 no Guia sobre Localizao dos ODS
podem ser um bom comeo, mas muitos outros podem ser utilizados. Im-
portante saber, por exemplo, a estrutura da rede, nmero e tipos de uni-
dades de sade, quantidade e categoria de equipes e profissionais, caso
haja hospital, quantos leitos, se h pronto-atendimento, ambulatrio, quais
especialidades de consultas, quantos e quais tipos de equipamentos de
diagnsticos e seu grau de cobertura, as condies sociossanitrias, os
fluxos de acesso, os recursos financeiros, a descrio dos processos de
gesto do trabalho e da educao na sade e a descrio dos processos
de inovao tecnolgica em sade.
Uma vez conhecida a situao da gesto da sade, as condies
de sade da populao e as necessidades de sade existentes, hora de
iniciar o planejamento do SUS no Municpio, composto por trs instrumen-
tos principais: o Plano Municipal de Sade (PMS), que alimentar o PPA,
a Programao Anual da Sade (PAS), que alimentar a LDO e a LOA, e
o Relatrio Anual de Gesto (RAG). importante que os Municpios fi-
quem atentos aos prazos desses instrumentos!
O Plano Municipal de Sade uma importante ferramenta de gesto
e pode contribuir no processo de compreenso dos principais problemas
e desafios enfrentados pela sade no Municpio; no processo de defini-
o de objetivos para a gesto, bem como na visualizao das estruturas,
das mediaes e das aes necessrias para alcanar tais objetivos; no
processo de definio de uma agenda e um cronograma para as aes e
medidas empreendidas; e tambm no processo de monitoramento e ava-
liao da gesto.
O PMS deve dialogar com os dispositivos legais do SUS e manter
sintonia com as diretrizes aprovadas nos espaos participativos da ges-
to, em especial, do Conselho Municipal de Sade (CMS) e das Confern-
cias Municipais de Sade. Alm de ser aprovado pelo CMS, elemento
fundamental ao Relatrio Anual de Gesto (RAG) e Programao Anual
de Sade (PAS).

58 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
O plano deve conter uma anlise situacional da sade do Municpio,
uma descrio dos objetivos, diretrizes, metas e indicadores, e uma des-
crio dos processos de monitoramento e avaliao. Sua validade de
quatro anos do segundo ano do governo recm-eleito ao primeiro ano
do prximo governo devendo ser apresentado at o final de abril do pri-
meiro ano de governo, seguindo a mesma orientao para elaborao e
sano do PPA (art. 35 do ADCT/CF88), e, consequentemente, subsidian-
do o planejamento oramentrio do Municpio. muito importante que es-
se processo seja participativo e no uma tarefa burocrtica para cumprir
uma norma. Com isso, garante-se um maior grau de adeso e responsa-
bilizao dos atores envolvidos no projeto de gesto em sade municipal.

A formao de uma equipe tcnica responsvel


pela elaborao do Plano Municipal de Sade
deve ser uma das primeiras medidas adotadas
pelo gestor municipal, buscando garantir o pro-
cesso de construo do plano com participao
do Conselho Municipal de Sade.16

16

O processo de planejamento permitir um primeiro contato da ges-


to com o Conselho Municipal de Sade e pistas sobre como a prefeitura
pode apoiar o seu fortalecimento institucional.
Importante resgatar a necessidade de integrao das aes entre as
secretarias municipais muitas vezes uma ao prevista em um programa
do governo serve e cumpre metas de mais de um dos ODS.
O Plano Plurianual (PPA) e o Plano Municipal de Sade (PMS) so
elaborados no ano de 2017 e valem para o perodo 2018-2021. A dica
de que os programas sejam planejados de forma transversal, ou seja, que

16 Veja mais em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/caderno2_planejasus_2ed.pdf>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 59


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
englobem o maior numero possvel de secretarias municipais e, ao mesmo
tempo, que cumpram o maior nmero de metas dos ODS.
Uma vez concluda a fase de planejamento, hora de viabiliz-lo
financeiramente!
Historicamente, o SUS tem recursos insuficientes e fontes indefini-
das, alm de modificaes sistemticas nas formas de repasses entre as
esferas. Os recursos que financiam o SUS so provenientes dos oramen-
tos da seguridade social e fiscal no nvel Federal e dos oramentos fiscais
dos Estados e Municpios, alm de outras fontes como contribuies, doa-
es, donativos, alienaes patrimoniais e rendimentos de capital, taxas,
multas, emolumentos e preos pblicos arrecadados no mbito do SUS,
rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais.
O que pode ser financiado? Na Lei Complementar 141/2012 ficaram
estabelecidas as despesas que podem ser consideradas Aes e Servios
Pblicos de Sade (Asps) para fins de apurao da aplicao dos recur-
sos mnimos, ou seja, as voltadas para a promoo, proteo e recupera-
o da sade. Para que aes definidas como Asps sejam consideradas
no clculo da apurao de aplicao dos recursos mnimos constitucio-
nalmente estabelecidos, elas devem estar disponveis toda a populao
de forma gratuita, constar no plano de sade, ser de responsabilidade do
setor de sade, ser fiscalizadas e aprovadas pelo Conselho de Sade e
seus recursos devem ser movimentados at sua destinao final por meio
dos fundos de sade.
A Portaria GM/MS 204/2007 veio regulamentar o financiamento e a
transferncia dos recursos financeiros federais destinados s Asps orga-
nizados e transferidos para as outras esferas de gesto do sistema com o
respectivo monitoramento e controle por meio do Fundo Nacional de Sa-
de (FNS). Assim, os recursos financeiros passaram a ser organizados e
transferidos na forma de blocos de financiamento, quais sejam: Ateno

60 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Bsica17, Assistncia Farmacutica, Vigilncia em Sade, Ateno de
Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar, Gesto do SUS
e Investimentos na Rede de Servios de Sade. Esses blocos formam
o que se denomina Ateno Integral Sade e esta estrutura pode ser
adotada no PMS.
A organizao da Ateno Bsica no Municpio a porta de entrada
do SUS, e o centro de comunicao com toda a rede, bem como o con-
tato preferencial dos usurios. Por isso, fundamental que seja orientada
pelos princpios da universalidade, da acessibilidade, do vnculo, da con-
tinuidade do cuidado, da integralidade da ateno, da responsabilizao,
da humanizao, da equidade e da participao social.
importante que o gestor saiba que, se organizada de maneira ro-
busta e integrada aos demais pontos da rede assistencial, a Ateno B-
sica promove importantes avanos na situao da sade da populao,
desde situaes agudas at o acompanhamento de doenas crnicas e
degenerativas. Os servios so materializados pela organizao e funcio-
namento de unidades bsicas de sade, Estratgia de Sade da Famlia
(ESF), Ncleos de apoio estruturados, Centros de Ateno Psicossocial
(Caps) ou estruturas de sade mental, sade bucal e humanizao do
atendimento e suas equipes
Com relao ao bloco Assistncia Farmacutica, suas aes devem
ser realizadas com base nos princpios estabelecidos no art. 198 da Cons-
tituio Federal e no art. 7 da Lei Orgnica da Sade, bem como em pre-
ceitos inerentes Assistncia Farmacutica. Alm disso, a gesto da as-
sistncia farmacutica precisa integrar, de forma articulada, os produtos,
os servios e o fazer coletivo; a disponibilizao e o uso dos medicamen-
tos; e os resultados logsticos, clnicos e sociais.

17 Marques, RM; Mendes, A. O financiamento da ateno sade no Brasil. Pesquisa & Debate, So Paulo, v.
12, n. 1, p. 65-91, 2001.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 61


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Mais informaes sobre a gesto da Assistn-
cia Farmacutica podem ser encontradas em
O Livro da Assistncia Farmacutica para Ge-
rentes Municipais. Rio de Janeiro: Abrasco,
2003.18

18

A Vigilncia em Sade abrange a vigilncia sanitria, a vigilncia epi-


demiolgica, a vigilncia ambiental e o controle de zoonoses.
A questo da compatibilidade entre a incluso produtiva e a segu-
rana sanitria tem sido objeto de trabalho do Programa de Incluso Pro-
dutiva e Segurana Sanitria (Praissan), da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa), que publicou a Portaria 523/2017, integrando a atuao
das reas de vigilncia sanitria municipais, estaduais e federal.
Os servios de Ateno de Mdia e Alta Complexidade Ambulato-
rial e Hospitalar incluem: assistncia de fisioterapia; centros de referncia;
diagnose; laboratrios; servio de centro de testagem e aconselhamento
(CTA) em doenas sexualmente transmissveis (DST); sistemas de informa-
es utilizados nos Municpio; programas de sade com pblicos especfi-
cos (mulher, criana, idoso, homem, hipertensos e diabticos); servios de
referncia e contrarreferncia; e incorporaes tecnolgicas.
Outro desafio na rea da sade a gesto da equipe. O Conselho
Nacional de Sade publicou em 2003 e revisou em 2005 os Princpios e
Diretrizes para a Gesto do Trabalho no SUS (NOB/RH-SUS)19.
Um dos maiores desafios para os Municpios brasileiros, nessa rea,
o de aperfeioar o processo de registro dos dados da sade, de modo
que se aproprie das estatsticas e consiga promover melhorias substanti-
vas no bem-estar e na preveno de doenas.

18 Disponvel em <http://www.paho.org/bra/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=742&Itemid=423>.
19 Disponvel em <http://conselho.saude.gov.br/biblioteca/livros/nob_rh_2005.pdf>.

62 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A sade uma rea bastante transversal e, portanto, importante
chamar ateno sobre o potencial de integrao entre o ODS 3 e os demais
ODS. Por exemplo, um dos aspectos da pobreza (ODS 1) a dificuldade
de acesso aos servios de sade, apesar de nossa legislao ser basea-
da em um sistema de universalizao. A questo da nutrio e do combate
fome (ODS 2) tem tambm relao direta com a rea da sade, pois faz
parte do conjunto de orientaes da ateno bsica s famlias atendidas.
Sade e educao (ODS 4) tambm esto bastante interligadas, pois j
consenso que as escolas so um lugar de discusso sobre hbitos sau-
dveis e preveno e orientao em relao diversas doenas, como, por
exemplo, as sexualmente transmissveis. A sade tambm protagonista
em aes de combate desigualdade de gnero (ODS 5), com os pro-
gramas de sade materna e de orientao sobre gravidez na adolescn-
cia. A importncia do acesso gua de qualidade e do saneamento como
forma de combate a doenas de veiculao hdrica relaciona o ODS 6 ao
ODS 4 de forma direta. A sade tem ainda uma forte relao com a rea
do trabalho (ODS 8), e toda uma legislao sobre sade e segurana do
trabalho pauta hoje a relao entre empregados e empregadores. Os pro-
blemas ambientais das cidades, como poluio sonora, poluio do ar e
falta de mobilidade, podem causar diversas situaes relacionadas sa-
de dos cidados (ODS 11). As questes relacionadas violncia e ao uso
de drogas (ODS 16) geram demandas extraordinrias rea da sade.
Por fim, a sade uma das reas em que os meios de implementao e
as parcerias (ODS 17) se tornam estratgicas para alcanar os objetivos
de universalizao.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 63


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ODS 4: Assegurar a educao inclusiva e equitativa
de qualidade e promover oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida para todos

Qual o grau de aprendizagem entre os alu-


nos do meu Municpio? Qual o grau de cober-
tura dos servios de educao infantil e ensi-
EDUCAO
no fundamental? Quais os ndices de evaso DE QUALIDADE
e distoro? Quais os ndices de qualidade?
Estamos acima ou abaixo dos parmetros
aceitveis? Qual a nossa capacidade de
financiar o sistema municipal de educao?
Como podemos conseguir parceiros para
esse desafio?

A Constituio Federal brasileira de 1988, em seu art. 205, reza que


a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser pro-
movida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho. Esse artigo regulamentado princi-
palmente pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei
9.394/199620) e pelo Plano Nacional de Educao PNE (Lei 13.005/201421).
A educao escolar est dividida em dois grandes nveis: a educa-
o bsica e a educao superior e, na lgica federativa brasileira, cada
Ente da Federao possui um conjunto de responsabilidades em relao
a cada nvel e suas etapas.
A educao bsica formada por trs etapas: a educao infantil

20 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>.
21 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm>.

64 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
(voltadas a crianas de 0 a 5 anos), que deve ser oferecida em creches e
pr-escolas; o ensino fundamental composto por nove anos letivos (para
crianas e adolescentes de 6 a 14 anos), que pode ser organizado em s-
ries anuais ou ciclos; e na ltima etapa, com durao mnima de trs anos,
o ensino mdio (para jovens de 15 a 17 anos).

Figura 4 Etapas da educao bsica e competncias

Fonte: elaborao prpria

Aos Municpios compete, prioritariamente, a educao infantil e o


ensino fundamental, sendo este ltimo compartilhado com os Estados,
podendo, para tanto, contar com apoio tcnico e financeiro da Unio e do
Estado. Nesse caso, devem ser definidas formas de colaborao para as-
segurar a oferta dessa etapa a todos na idade correta.
Embora no definido assim no texto original da Constituio, a partir
da Emenda Constitucional 59/2009, a educao bsica dos 4 aos 17 anos
de idade passou a ser obrigatria e gratuita, o que deveria ser implemen-
tado progressivamente at 2016, nos termos do PNE, com apoio tcnico e
financeiro da Unio. De acordo com essa emenda, o poder pblico deve
assegurar oferta gratuita inclusive para os que no tenham tido acesso na
idade prpria, por meio de programas de Educao de Jovens e Adultos
(EJA) e, na educao especial, queles que apresentam alguma deficincia.
Conforme o art. 11 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, o Muni-

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 65


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
cpio deve assumir apenas suas reas de atuao prioritria, que j repre-
sentam um alto investimento. E s poder oferecer ensino mdio, de com-
petncia dos Estados, aps o pleno atendimento da educao infantil e do
ensino fundamental e com recursos acima dos percentuais mnimos vincu-
lados pela Constituio Federal manuteno e ao desenvolvimento do
ensino. Ainda conforme o mesmo artigo, os Municpios podem organizar o
seu Sistema Municipal de Educao, em regime de colaborao com o seu
Estado e a Unio, ou podem optar, ainda, por se integrar ao sistema esta-
dual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica.
A deciso sobre organizar o Sistema Municipal de Ensino deve ser
tomada pelo gestor municipal, com base no conhecimento da realidade da
educao no Municpio, com participao de suas assessorias tcnicas.
tambm importante analisar a Lei Orgnica do Municpio (LOM), pois, se ela
explicita a integrao da rede de escolas municipais ao sistema estadual
de ensino, ser necessrio alter-la. Para criar o Sistema Municipal de En-
sino, preciso elaborar lei municipal que disponha sobre sua organizao
e comunicar Secretaria e Conselho Estadual de Educao. Ao instituir o
Sistema Municipal, os Municpios assumem a incumbncia de baixar nor-
mas complementares para o seu sistema de ensino, bem como de autori-
zar, credenciar e supervisionar seus estabelecimentos.
Para incorporar os princpios do ODS 4 no Municpio e assumir as
obrigaes relativas aos servios educacionais, aconselhvel analisar,
primeiramente, a sua situao.
Em relao ao financiamento: gasto do Municpio na educao to-
tal, com pessoal, custeio e investimento; verificao sobre o atendi-
mento do mnimo constitucional; quais as receitas e as fontes parte
da Unio e parte do Estado).
No transporte escolar: qual a demanda de alunos que vivem em co-
munidades que no possuem escola; quais os tempos de deslo-
camento de cada comunidade; existncia de frota para transporte
escolar e suas condies; custo com transporte escolar por aluno;

66 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
como este nmero em relao aos Municpios vizinhos ou com as
mesmas caractersticas?
Na alimentao escolar: qual o ndice de atendimento da merenda
escolar; qual a percepo de pais e alunos sobre a qualidade da
merenda oferecida; qual a origem dos alimentos; h uma prioridade
para os produtores locais no fornecimento?; qual o gasto mdio por
aluno; como este nmero em relao aos Municpios vizinhos ou
com as mesmas caractersticas?
Sobre a qualidade do ensino: como o Municpio se posiciona em re-
lao aos sistemas de avaliao nacionais (Ideb, Prova Brasil, Cen-
so Escolar); qual o grau de instruo mdio dos professores; qual o
grau de participao das famlias na rotina escolar?
Na infraestrutura escolar: quantos alunos h por sala; as escolas tm
banheiro funcionando; cantina; bebedouros com gua potvel; con-
dies de segurana; conforto trmico e acstico; instalaes espor-
tivas; bibliotecas; auditrios; laboratrios.
Esses dados daro condies para que o Municpio conhea a sua
capacidade de atendimento (infraestrutura e quadro de profissionais) e a
sua viabilidade financeira.

A CNM publicou, em 2016, a cartilha Educao:


por uma gesto eficiente da educao munici-
pal, com o objetivo de contribuir para a gesto
dos prefeitos que assumiram seus mandatos
no incio de 2017.22

22

De acordo com a Lei 13.005/2014, que aprovou o Plano Nacional de

22 Disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2677>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 67


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Educao para a dcada de 2014-2024, os Municpios deveriam elaborar
ou adequar o Plano Municipal de Educao (PME) no prazo de um ano, fi-
nalizado em junho de 2015. Esse processo deveria ser realizado com base
em diagnstico da realidade local e com ampla divulgao e participao
da sociedade civil.
O PME deve ser constantemente avaliado e revisado, em decorrn-
cia das mudanas nas condies de sua implementao, notadamente da
situao econmica e poltica geral do pas.
importante que o Municpio esteja atento lgica e s oportunida-
des de financiamento dessa poltica. Cabe ao Ministrio da Educao im-
plementar a poltica nacional de educao, de acordo com o proposto na
LDB. Os recursos pblicos destinados educao tm origem na receita
de impostos, das transferncias constitucionais e outras transferncias e
na receita da contribuio social do salrio-educao e outras contribui-
es sociais.
A Constituio Federal determina que a Unio aplique, no mnimo,
18% para educao, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 25%
de suas receitas. da esfera federal que provm a maior soma de recur-
sos para o ensino superior, enquanto os Estados e Municpios os destinam
mais para o ensino fundamental. De acordo a legislao que instituiu e
regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)23, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municpios devero destinar um percentual
dos impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do en-
sino fundamental.

23 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Edu-


cao (Fundeb) foi criado pela Emenda Constitucional 53/2006 e regulamentado pela Lei 11.494/2007 e pelo De-
creto 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Va-
lorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1998 a 2006.

68 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A CNM publicou, em 2016, a cartilha Fundeb:
o que o Municpio precisa saber (4a Edio) pa-
ra orientar os gestores elucidando as principais
dvidas apresentadas pelas administraes
municipais nos ltimos anos sobre o Fundeb24.

24

Alm da participao da sociedade civil e outros atores como a aca-


demia, para ampliar a eficcia e eficincia dessa poltica, importante que
a gesto da educao considere a integrao do trabalho com outras se-
cretarias, especialmente da rea social minimamente, sade (ODS 4) e
assistncia (ODS 1). Temas sensveis como tica, uso de drogas (ODS
16), violncia domstica (ODS 5 e ODS 16), alimentao saudvel (ODS
2) e doenas sexualmente transmissveis, por exemplo, j tm sido incor-
porados ao contedo educacional por atividades especficas ou durante
as aulas, reforando valores e virtudes.
Por fim, importante a articulao entre o poder pblico e a socie-
dade civil. Alm de ter esses segmentos presentes no Conselho Municipal
de Educao, iniciativas podem ser promovidas pelas prefeituras no sen-
tido de envolver mais a populao local.

24 Disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2487#titulo-livro>

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 69


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Um exemplo interessante de parceria para a
melhoria da gesto educacional o Selo Es-
cola Solidria, da ONG Faa Parte Instituto
Brasil Voluntrio, que identifica, reconhece e
fortalece as escolas brasileiras como ncleos
de cidadania em suas prprias comunidades.
Criado em 2003, j reconheceu em suas cinco
edies 23.688 escolas de educao bsica
em todos os Estados brasileiros25.

25

ODS 5: Alcanar a igualdade de gnero e


empoderar todas as mulheres e meninas

Como se manifesta a desigualdade de gne-


ro em meu Municpio? Qual o percentual de
meninas que esto fora da escola em relao
aos meninos? Quantas grvidas esto rece- IGUALDADE
DE GNERO
bendo servios de pr-natal? Qual a propor-
o de mulheres em posies de comando
na prefeitura; na Cmara Legislativa; no setor
privado? Quais os ndices de violncia contra
a mulher e como esto sendo resolvidos? Que
estratgias posso adotar para reduzir as desi-
gualdades e empoderar mulheres e meninas?

25 Saiba mais em: <http://www.facaparte.org.br/?page_id=610>.

70 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Neste captulo, a ideia apresentar caminhos e possibilidades em
relao ao desenvolvimento de aes que garantam a construo da igual-
dade de gnero e o empoderamento feminino nos Municpios. Nesse sen-
tido, antes de tudo necessrio ter em mos um diagnstico municipal a
respeito do tema, e para isso so teis as questes norteadoras acima, en-
tre outras que apoiem a localizao e visualizao das diferenas.
Apesar dos Municpios no terem obrigaes diretas, legais e cons-
titucionais em relao reduo das desigualdades de gnero, existem
diversas medidas que podem ser tomadas.
Um bom comeo fazer um levantamento da situao social e eco-
nmica das mulheres, dos homens, das meninas e meninos no Municpio
(ou seja, analisar dados desagregados por gnero) e identificar os pon-
tos de desigualdade e suas causas. Especificamente, importante saber:

levantamento, por faixa etria, da renda das mulheres, com recorte de


pobreza e extrema pobreza, nvel de escolaridade (uma boa e atua-
lizada fonte de informaes o Cadastro nico do governo federal
para programas sociais);
em quais situaes (especialmente servios pblicos) a mulher sofre
discriminao no Municpio;
qual o retrato da violncia contra as mulheres e meninas nos espa-
os pblicos e privados (incluindo trfico e explorao sexual de to-
dos os tipos);
quais os casos no cobertos pelo sistema de proteo social;
qual a porcentagem de presena feminina de liderana de postos de
comando nos poderes pblicos e na vida econmica do Municpio;
o quanto as mulheres usam tecnologias da informao;
se existem no Municpio polticas de projetos que promovam igual-
dade de gnero;
qual a proporo de mulheres na rea urbana e rural do Muncipio;
qual a incluso econmica das mulheres (ex. nmero de MEI chefia-
das por mulheres);

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 71


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
se o Municpio possui politicas pblicas para o enfrentamento da vio-
lncia de gnero;
se existem pactos de enfrentamento a violncia de gnero no Muni-
cpio ou regio.

Para o alcance de mudanas reais na vida das mulheres e meninas


necessrio trabalhar com duas frentes bsicas: a social e a poltica. A
primeira se relaciona com a construo do diagnstico e identificao das
polticas sociais j executadas em mbito local que possam ter alguma
relao com a questo de gnero, e a identificao do seu oramento. A
segunda frente est ligada s relaes de poder. Para que haja a efetiva
execuo de programas, projetos e aes que fomentem o fortalecimento
das mulheres, elas devem estar integradas com as polticas de qualifica-
o profissional, incluso econmica e acesso ao crdito, e a respectiva
garantia de oramento.
Logo, estamos falando da atuao das foras polticas e tcnicas que
compem a gesto das polticas pblicas municipais e regionais.
Assim, deve-se agregar ao diagnstico citado anteriormente a identi-
ficao de estruturas secretarias municipais, departamentos ou coordena-
es , bem como identificar dentro de seus instrumentos de planejamento,
inclusive o oramentrio, aes, programas e projetos que possam, caso
no tenham, ter a questo de gnero includa em seu escopo. Como a te-
mtica de gnero transversal, diversas reas, como sade, educao,
trabalho e segurana, podem ter aes conjuntas e bastante eficientes.
Por ser uma rea em que as polticas pblicas ainda se estruturam,
importante que os Municpios alinhem suas polticas com as que j co-
meam a surgir no mbito estadual e federal. Por exemplo, interessante
conhecer o material e os programas conduzidos pela Secretaria Especial
de Polticas para Mulheres, do Ministrio da Justia e Segurana Pblica26,
pelo Ministrio dos Direitos Humanos27 e por rgos estaduais dedicados

26 http://www.spm.gov.br/
27 http://www.sdh.gov.br/

72 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
questo de gnero. Inclusive checar se a entidade estadual de Municpios
j tem alguma instncia que trate de gnero na sua estrutura.28
Cabe aos Municpios ainda buscar e estabelecer parcerias com de-
mais entidades da sociedade civil, iniciativa privada e institutos de ensino
e de pesquisa, para que cada um, em sua rea e seus espaos de atua-
es, criem formas de combater a discriminao e a violncia contra as
mulheres e meninas.

A CNM executou entre 2014 e 2016, com apoio da


Delegao da Unio Europeia no Brasil, o projeto
Municpios Seguros e Livres de Violncia Con-
tra as Mulheres, que teve por objetivo desen-
volver um modelo de interveno para estimular
a articulao de mulheres lderes de governos
locais e da sociedade civil para o planejamento e a construo con-
junta de polticas de preveno e combate violncia contra as
mulheres nos espaos pblicos e privados. Implementado em
cinco Municpios do Rio Grande do Norte e cinco Municpios de Per-
nambuco, o projeto gerou como resultados uma srie de guias me-
todolgicos com replicao possvel em todos os Municpios e dis-
ponibilizou publicaes que podem ser consultadas pela internet.29

29

O ODS 5 apresenta alto grau de transversalidade com os demais


ODS da Agenda 2030, pois a desigualdade de gnero manifesta-se em
vrias reas. So as mulheres em geral as mais afetadas pela insegurana
alimentar (ODS 2), pois muito comum que sejam as responsveis pela ali-
mentao da famlia, especialmente dos filhos. A desigualdade de gnero

28 A Associao Municipalista de Pernambuco (Amupe), no seu estatuto aprovado em outubro de 2016, cria e
d competncia no seu art.36 secretaria da mulher no mbito da associao.
29 Saiba mais em: <http://www.mulheresseguras.org.br>. Relatrio de resultados disponvel em: <http://www.
mulheresseguras.org.br/wp-content/uploads/2016/02/Mulheres-Resultados.pdf>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 73


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
manifesta-se tambm na rea da sade, pois as mulheres necessitam de
cuidados especiais em fases crticas como a gravidez e a amamentao
(ODS 3). na educao (ODS 4) que se manifesta uma das piores desi-
gualdades, pois a diferena de acesso entre meninos e meninas ao ensino
bsico determinar a desigualdade na formao, na qualificao profissio-
nal e na autonomia econmica das futuras mulheres.
Importante ainda destacar a questo da violncia (ODS 16): no Bra-
sil, uma em cada trs mulheres sofreram algum tipo de violncia no ltimo
ano. S de agresses fsicas, o nmero alarmante: 503 mulheres brasi-
leiras vtimas a cada hora30. O acesso a crdito e a mercados, bem como
as necessidades diferentes das mulheres rurais e urbanas, e sua repre-
sentatividade no territrio municipal, devem ser consideradas no momento
do planejamento (ODS 8).

ODS 6: Assegurar a disponibilidade de gua


potvel para todos e a gesto sustentvel
dos sistemas de gua e saneamento

Quem no tem acesso agua no meu Muni-


cpio? Onde esto essas pessoas? Quantos
GUA LIMPA
na rea urbana, quantos na rea rural? Quan- E SANEAMENTO
tos % da populao tm soluo adequada
de coleta e tratamento de esgotos no meu
Municpio? Como esta realidade se compor-
ta por bairro? Existe Conselho Municipal de
Saneamento? Como tem sido a sua atuao?

O poder municipal no Brasil o Ente da federao responsvel pela


prestao dos servios de saneamento, no importando se ele presta os

30 Fonte: <http://exame.abril.com.br/brasil/os-numeros-da-violencia-contra-mulheres-no-brasil/>.

74 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
servios diretamente, ou se estes so concedidos. Assim, na aplicao do
ODS 6 e para o cumprimento das metas sugeridas neste objetivo, a res-
ponsabilidade do Municpio clara: definir as metas e o prazo para seu
cumprimento e viabilizar os meios para atingi-las, buscando o apoio ne-
cessrio no Estado, na Unio e na sociedade civil organizada no nvel local.
Esta pode exercer um papel fundamental no acompanhamento e avalia-
o da aplicao dos recursos e na avaliao da prestao dos servios.
Se o Municpio concede ou terceiriza os servios de gua e sanea-
mento, deve contar com um excelente poder de articulao e de mobiliza-
o com a sociedade civil para verificar se o servio prestado de quali-
dade e atende s necessidades do Municpio. Essa mobilizao pode ser
feita por meio da criao de um rgo colegiado para o controle social em
saneamento, como por exemplo um Conselho Municipal de Saneamento,
com participao da sociedade local (representantes do comrcio, inds-
tria, entidades de classe, ONGs etc.) e da prefeitura, o qual ter como res-
ponsabilidade monitorar e avaliar os servios, tornando pblico os relat-
rios e atas de reunies.

Para saber mais sobre controle social em sanea-


mento, conhea a nota tcnica publicada pela
CNM: Controle Social em Saneamento Bsico:
como instituir? .31

31

O instrumento fundamental para esta ao o Plano Municipal de


Saneamento, que deve ser elaborado pelo Municpio, com o apoio da so-
ciedade local, por meio de audincias pblicas. Nesse instrumento devem

31 Disponvel em <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2493#titulo-livro>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 75


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
estar escritas as metas e as estratgias para a universalizao da presta-
o dos servios de saneamento.

Conhea o Guia para Elaborao de Planos


Municipais de Saneamento Bsico32, publica-
do pelo Ministrio das Cidades.

32

importante destacar que gua potvel e coleta e tratamento de es-


gotos no tm relao apenas com qualidade de vida e sade, e so tam-
bm, hoje, condio de competitividade. Uma cidade que dispe de ser-
vios completos de saneamento tem vantagens sobre outras que no os
tm. Portanto, alinhar-se ao ODS 6 e lutar para alcanar suas metas uma
atitude ativa do poder municipal na busca do desenvolvimento sustentvel.
A parceria dos Municpios na rea de saneamento de fundamen-
tal importncia, e o alinhamento com as polticas do Estado e da Unio
determinante para o alcance das metas do ODS 6, uma vez que o custo
para implementao de sistemas por vezes muito alto. Esse alinhamento
amplia as capacidades na gesto municipal e da sociedade civil para rei-
vindicar recursos e firmar convnios com os rgos estaduais e federais
responsveis pela rea, o que de fundamental importncia para as pre-
feituras. Importante saber que a Fundao Nacional de Sade (Funasa),
rgo ligado ao Ministrio da Sade, responsvel por financiar obras de
saneamento nos Municpios at 50 mil habitantes. Outras fontes de recur-
so podero ser identificadas nos Ministrios da Cidade ou no Ministrio da
Integrao Nacional (Programa gua para Todos).

32 Disponvel em <http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/178/titulo guia-para-elaboracao-de-


planos-municipais-de-saneamento-basico>.

76 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Alm das parcerias, o governo local dever tambm identificar na
sua estrutura secretarias municipais, departamentos ou coordenaes ,
os programas, projetos e atividades relacionados a cada meta deste ODS
e executar, com seu oramento prprio, polticas que fortaleam as aes
de educao e sade sobre o uso da gua e sobre saneamento.
A disponibilidade de gua potvel e o saneamento (ODS 6) esto di-
retamente relacionados e devem ser integrados com todos os programas
de combate pobreza (ODS 1) e segurana alimentar (ODS 2).
Ainda, pela relao direta entre a no disponibilidade de gua e sa-
neamento e a incidncia de doenas de veiculao hdrica (como diar-
reia, por exemplo), interessante fazer uma articulao entre as polticas
de saneamento e de sade (ODS 3). A educao (ODS 4) pode ser til no
sentido de orientar as crianas sobre hbitos de higiene, o uso racional
da gua, o manejo da gua quando a fonte no for um servio pblico e a
importncia de dar destino final aos resduos (sejam slidos ou lquidos).
Em relao s desigualdades de gnero (ODS 5), estudos mostram
que so as mulheres as mais afetadas pela no disponibilidade de gua
potvel em sua residncia, pois usam boa parte de seu tempo para conse-
gui-la. A indisponibilidade de gua pode afetar ainda diretamente o desen-
volvimento econmico local (ODS 8), por ser um desestmulo instalao
de qualquer tipo de indstria ou de atividades como o turismo. A indisponi-
bilidade de gua e saneamento tambm um fator de desigualdade (ODS
11) e pode estar ligada preservao de recursos hdricos (ODS 14).

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 77


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ODS 7: Assegurar o acesso confivel, sustentvel,
moderno e a preo acessvel a energia, para todos

Quem no tem acesso energia no meu Mu-


nicpio? Onde esto essas pessoas? Quan- ENERGIA
ACESSVEL E LIMPA
tos na rea urbana, quantos na rea rural? O
quanto esse dficit tem impedido o desen-
volvimento econmico? As tarifas cobradas
so razoveis? Quantos % da energia gera-
da de fontes renovveis?

A energia um dos principais insumos do desenvolvimento econ-


mico local (ODS 8) e tambm um dos principais centros de custo da admi-
nistrao pblica municipal.
A Constituio Federal atribui competncia privativa da Unio para
legislar sobre energia eltrica, bem como atribui expressamente Unio
a explorao de servios de energia eltrica, seja por delegao, seja di-
retamente. Nesse contexto, a responsabilidade de realizar estudos e pes-
quisas sobre a matriz energtica brasileira, elaborar e publicar balanos
energticos e identificar recursos da Empresa de Pesquisa Energti-
ca (EPE), entidade criada em 2004. Est em vigor o Plano Nacional de
Energia 2023, que prev ampliao da capacidade energtica brasileira.
A Lei 10.438/200233 define que a Agncia Nacional de Energia El-
trica (Aneel) a responsvel por fixar, para cada concessionria e per-
missionria de servio pblico de distribuio de energia eltrica, metas
de universalizao dos servios. Ainda segundo a lei, no processo de uni-
versalizao dos servios pblicos de energia eltrica no meio rural, se-
ro priorizados os Municpios com ndice de atendimento aos domiclios

33 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10438compilada.htm>.

78 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
inferior a 85%, calculados com base nos dados do Censo 2000 do IBGE,
podendo ser subvencionada parcela dos investimentos com recurso da
Reserva Global de Reverso, instituda pela Lei 5.655/1971 e da Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE), de que trata o art. 13 daquela lei, nos
termos da regulamentao.
Apesar dos esforos e dos investimentos dos ltimos anos, ainda exis-
tem no Brasil muitos moradores, especialmente de reas rurais, que no
tm acesso energia eltrica. Um possvel parceiro para solucionar este
dficit o governo federal. Por meio do programa Luz Para Todos, coor-
denado pelos Ministrio das Minas e Energia e executado pelas empresas
concessionrias de energia eltrica e cooperativas de eletrificao rural,
visa-se a eliminar a excluso eltrica no meio rural. O programa possui um
Comit Gestor Nacional de Universalizao e Comits Gestores Estaduais,
que devem exercer a sua gesto compartilhada. Assim, um dos papeis dos
governos locais a participao nesses comits.
J o uso eficiente de energia foco do Programa Nacional de Con-
servao de Energia Eltrica (Procel), que busca combater o desperdcio
e reduzir os custos de produo. A iniciativa foi criada pelo governo fede-
ral em 1985 e executada pela Eletrobras, com recursos da empresa, da
Reserva Global de Reverso (RGR) e de entidades internacionais.
Sabendo que a matriz energtica brasileira est baseada na gerao
hidreltrica e que h uma tendncia escassez de gua, e que a energia
gerada a partir de combustveis fsseis (termeltricas) tem grande impac-
to ambiental e, ainda, considerando a evoluo das tarifas de energia,
preciso pensar em mecanismos alternativos de gesto no nvel municipal.
Uma importante atribuio da prefeitura a de informar e conscien-
tizar a populao, de modo geral, para a necessidade do uso racional de
energia. Para tanto, podem ser realizadas campanhas, que podem ocor-
rer na educao bsica, mas tambm em outros pontos de contato da po-
pulao com a prefeitura, como o sistema de sade ou assistncia social.
Municpios de diversos portes tm feito importantes avanos tanto para a
gerao alternativa como para reduzir os custos de consumo.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 79


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Com relao gerao: grandes cidades podem gerar energia a
partir do biogs produzido nos aterros sanitrios, iniciativa incentivada pe-
lo Ministrio do Meio Ambiente34 . Diversas iniciativas j foram implemen-
tadas no Brasil35 e so consideradas Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL), pois reduzem o potencial de efeito estufa dos gases emiti-
dos na converso do metano (gs que tem algo potencial de aquecimen-
to global) (ODS 13). Municpios menores tambm podem implementar
prticas de gerao alternativa, estimulando o uso de painis de energia
solar, por exemplo, em habitaes populares ou nos prprios prdios da
prefeitura (a exemplo do Municpio mineiro de Pompeu36 ). A energia foto-
voltaica pode beneficiar tambm populaes de baixa renda (ODS 1), se
a prefeitura estimular que as casas populares sejam construdas com es-
tes sistemas. Recentemente foi publicada uma notcia de que o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS) poder financiar energia solar em
casas populares37 .
Com relao ao aumento de eficincia: importante que o Munic-
pio implemente aes para reduzir os custos, tanto com consumo, quanto
com a manuteno dos sistemas eltricos sob sua responsabilidade pr-
dios pblicos e sistemas de iluminao pblica. Uma iniciativa interes-
sante seria criar um sistema de Gesto Energtica Municipal (GEM). Esse
sistema, coordenado por um comit interno, seria composto por conjunto
de normas para consumo de energia em edifcios pblicos, campanha de
conscientizao dos servidores e monitoramento frequente do consumo
por prdio. Outra ao importante seria estudar a viabilidade de substituir
sistemas de iluminao antigos (como lmpadas de vapor de sdio nas

34 <http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/politica-nacional-de-residuos-solidos/
aproveitamento-energetico-do-biogas-de-aterro-sanitario>.
35 <http://www.portalresiduossolidos.com/aproveitamento-energetico-do-gas-de-aterro-no-brasil/>.
36 Conhea o Guia de Reaplicao do Projeto Polticas Pblicas Sustentveis de Pompeu (MG) em <http://www.
cnm.org.br/biblioteca/exibe/2682>.
37 <http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2016/12/fgts-podera-financiar-energia-solar-em-casas-populares>.

80 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ruas) por modelos de LED, mais eficazes e econmicos38 . Isso pode tam-
bm ser aplicado aos prdios pblicos.

Saiba mais sobre gesto de energia eltrica


em Municpios no artigo Gesto da Poltica
Energtica, bases para uma Poltica Pblica
Municipal, publicado na Revista Brasileira de
Energia em 2008.39
Saiba mais sobre eficincia energtica em pr-
dios pblicos nos guias didticos do Projeto 3E Eficincia Ener-
gtica em Edificaes, executado pelo governo federal em parce-
ria com o Pnud Brasil.

39

ODS 8: Promover o crescimento econmico


sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno
e produtivo, e trabalho decente para todos

Qual a vocao econmica do meu Muni- EMPREGO DIGNO


E CRESCIMENTO
cpio? Quais capacidades locais o Municpio ECONMICO
tem e ainda no foram exploradas? Como
est o nosso nvel de produtividade? Como
poderia ser maior?

Ao desenhar sua estratgia de governo, deve ser realizado um diag-


nstico sobre o cenrio econmico do Municpio, identificando seu poten-

38 <http://vejasp.abril.com.br/cidades/ppp-para-trocar-iluminacao-publica-por-lampadas-de-led/>.
39 <http://new.sbpe.org.br/artigo/gestao-da-energia-eletrica-bases-para-uma-politica-publica-municipal/>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 81


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
cial e vocao econmica e quais os recursos disponveis (capacidades,
recursos naturais e tecnolgicos) e quais precisam ser desenvolvidos para
fazer frente a este potencial e vocao. Consultas e discusses devem ser
realizadas com os principais atores institucionais do Municpio. Busca-se
dessa forma promover um crescimento econmico e sustent-lo, conside-
rando ainda os aspectos da preservao dos recursos finitos.
Alm do crescimento econmico, necessrio ampliar a produtividade.

A produtividade basicamente a relao entre


a produo e os fatores de produo utilizados.
A produo definida como os bens produzidos
(quantidade de produtos por exemplo). Os fato-
res de produo so os recursos utilizados para
a produo como pessoas, mquinas, materiais e
outros. Quanto maior for a relao entre a quan-
tidade produzida por fatores utilizados maior a
produtividade.

Aumentar os nveis de produtividade na economia local implica diver-


sificar produo, investir em infraestrutura, em tecnologia, inovao (ODS
9) e qualificao da mo de obra (ODS 4).
Os gestores municipais devem ter conhecimento sobre o quanto se
utiliza de recursos naturais e o quanto isso transformado em produo
(ODS 14 e 15). Devem tambm conhecer o volume de lixo gerado e re-
ciclado, buscando o equilbrio entre estas ofertas e demandas (ODS 12).
Em relao excluso dos jovens do sistema educacional e do mer-
cado de trabalho, o Municpio dever adotar estratgias no sentido de re-
verter este quadro, com polticas especficas, aproveitando eventuais pro-
gramas das esferas estadual e federal.
Importante localizar e evidenciar os dados econmicos da rea rural

82 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
e urbana, identificando a produo, mercado e acesso a crdito e progra-
mas de todo territrio municipal.

Segundo a Organizao Internacional do Tra-


balho (OIT), uma parte significativa da juven-
tude brasileira apresenta grandes dificuldades
de conseguir uma insero de boa qualidade
no mercado de trabalho. Frequentemente essa
insero marcada pela precariedade, o que
torna difcil a construo de trajetrias de tra-
balho decente. Elevadas taxas de desemprego
e de informalidade e os baixos nveis de rendimento e de proteo
social evidenciam essa dificuldade. Em termos relativos, os jovens
brasileiros apresentam taxas de desocupao e informalidade supe-
riores mdia e nveis de rendimentos inferiores.
O mundo corre o risco de perder uma gerao se no enfrentar
com urgncia a crise de emprego juvenil, assinalou a OIT em um
documento adotado em sua Conferncia Internacional do Trabalho
(CIT), realizada em 2012 em Genebra. O documento A Crise do Em-
prego Jovem: Tempo de Agir enumera medidas que os governos
podem adotar, com o apoio de empregadores e trabalhadores, tais
como enfrentar o desajuste entre a oferta e a demanda de qualifica-
o, melhorar os sistemas de emprego-formao e promover a ca-
pacidade empresarial dos jovens.40

40

O Municpio deve assumir tambm um compromisso em relao


questo do trabalho decente, em especial, na ocorrncia de situaes de
explorao ilegal da mo de obra como o trabalho infantil, o trabalho

40 Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/relatorio_empregojovem_2012.pdf>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 83


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
escravo, o trfico de pessoas e o trabalho em condies insalubres.
Os gestores podem e devem tomar medidas para coibir e enfrentar essas
situaes, em parceria com as instncias cabveis. Crianas devem ser
tiradas do trabalho e includas na escola.
Sendo o turismo um importante vetor de desenvolvimento local, o Mu-
nicpio dever lanar um olhar para este setor no seu Municpio, buscando
desenvolver produtos e destinos tursticos ou contribuir com seus recursos
e saberes com outros destinos j reconhecidos.

No Ministrio do Turismo, as iniciativas esto re-


lacionadas ao fomento do turismo sustentvel.
O Programa de Regionalizao do Turismo
estabelece diretrizes polticas e operacionais
para orientar a sua implementao, trabalhando
a convergncia e a interao de todas as aes
desempenhadas pelo MTur com Estados, re-
gies e Municpios brasileiros. Seu objetivo prin-
cipal o de apoiar a estruturao dos destinos,
a gesto e a promoo do turismo no pas.41

41

Outro fator importante para o desenvolvimento local a oferta de


servios bancrios, financeiros e de seguros para todos. Nesse sentido,
importante que o Municpio conhea qual o tamanho da demanda no
atendida da populao e instituies locais.

41 Saiba mais em: <http://www.turismo.gov.br/2015-04-06-13-25-43.html>.

84 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Uma das iniciativas do governo federal nessa
rea o Programa Crescer de Microcrdito
Produtivo Orientado. Ele tem por objetivos pro-
mover o acesso ao crdito orientado s micro
e pequenas empresas e incentivar a formaliza-
o de trabalhadores e negcios, emitindo no-
tas fiscais, participando da previdncia social
e registrando seus trabalhadores.42

42

Por fim, mas no pretendendo esgotar o tema, outro fator para o de-
senvolvimento a possibilidade de acessar informaes e conhecimentos
em todas as reas. Nesse sentido, prover o Municpio de um bom acesso
internet medida fundamental para a modernizao da gesto.

ODS 9: Construir infraestruturas resilientes, promover a


industrializao inclusiva e sustentvel e fomentar a inovao

Como est a infraestrutura do meu Munic-


pio? Quais so os gargalos existentes para INDSTRIA,
INOVAO E
escoar a produo e para o ingresso de pro- INFRAESTRUTURA
dutos? Quantas pessoas no meu Municpio
esto sem acesso a internet de qualidade?
Onde elas esto? Que parcerias seriam pos-
sveis para preencher as lacunas?

42 Saiba mais em: <http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/05/


programa-incentiva-os-pequenos-negocios-a-crescer>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 85


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A proviso de infraestrutura urbana, energtica e tecnolgica nos
Municpios um grande desafio, pois exige pesados investimentos e ca-
pacidades institucionais e gerenciais no apenas do Municpio, mas dos
outros atores envolvidos. Alm disso, depende de cooperao entre os En-
tes federados. Ao mesmo tempo, a proviso de infraestrutura e a promo-
o da industrializao inclusiva e sustentvel so fatores decisivos para
o desenvolvimento econmico (ODS 8) e sustentabilidade urbana (ODS
11) dos Municpios.
A escassez de investimentos em infraestrutura urbana tem impacto
direto na matriz econmica e social dos Municpios e do pas. Por um la-
do, afeta o dia a dia dos cidados em razo dos problemas de mobilidade,
transporte e servios urbanos e, por outro lado, provoca perda econmica,
j que afeta o escoamento da produo e os processos de importao e
exportao de mercadorias (ODS 8). A ausncia de investimentos em tec-
nologia da informao, que impede o acesso pelos Municpios aos meios
de comunicao e ao conhecimento de vrias reas, impacta diretamen-
te na capacidade de atrao de investimentos. A falta ou a defasagem de
acesso tecnologia provoca dficit de conhecimento, dificulta a qualifica-
o da mo de obra e a inovao, fatores determinantes para a instalao
de indstrias, por exemplo. Assim, na era digital, a falta de internet de boa
qualidade (superior a 12 Mb) pode deixar o Municpio para trs em termos
de informaes e conhecimento.
As parcerias pblico-privadas e os consrcios pblicos para investi-
mentos na rea de energia, transportes, comunicao e infraestrutura ur-
bana (saneamento, transporte urbano, esgotamento sanitrio, redes de te-
lecomunicaes), entre outros, tm se revelado fundamentais na captao
de recursos e manuteno dos servios de grandes obras estruturantes
(ODS 17). No entanto, tambm se faz necessrio avanar em novas for-
mas inovadoras de captao e financiamento de recursos com os setores
pblico e privado nacional e internacional para a proviso de infraestrutura
urbana pelos governos estaduais e municipais. Parcerias pblico-privadas
para grandes projetos de infraestrutura so em geral empreendidas pelos

86 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
governos estaduais e federais. Mas no s para grandes projetos que
esse tipo de arranjo utilizado; j existem prticas desse tipo de parceria
pblico-privada em Municpios.

A iniciativa Aliana Pblico Privadas, financia-


da pelo Fundo Multilateral de Investimentos do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (Fu-
min/BID), tem desenvolvido projetos de parceria
pblico-privada como desenvolvimento da agri-
cultura periurbana no litoral norte de Alagoas,
profissionalizao de catadores de resduos s-
lidos na cidade de Manaus (AM), coleta seletiva
em Ilhus (BA) e desenvolvimento do turismo de
negcios na fronteira Ponta Por Pedro Juan
Caballero (MS).43

43

Os consrcios pblicos para a proviso de infraestrutura e otimiza-


o dos servios pblicos tm se revelado uma importante forma de finan-
ciamento e aproveitamento de recursos e gesto. Um dos exemplos foi a
criao, no ano de 2013, do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
Urbano (Cindast) da regio de Astorga (PR)44, cujo objetivo foi o fortaleci-
mento e a execuo de servios ou obras de interesse comum dos Muni-
cpios, assim como adquirir bens, produtos e equipamentos.
Em relao mobilidade urbana em cidades de mdio e grande
porte, projetos e polticas que priorizem o uso de transporte pblico co-
letivo e outros meios de transporte no motorizado so aes que contri-
buem para a sustentabilidade ambiental (ODS 15), uma vez que reduzem
o volume de emisso de poluentes, o que tambm mitiga as mudanas

43 Saiba mais em: <http://www.aliancaspublicoprivadas.org.br/>.


44 <http://astorga.pr.gov.br/noticia.php?cod=329>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 87


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
do clima (ODS 13). Para tanto, investir na melhoria da frota de transporte
pblico estimulando a acessibilidade e adotando medidas de reduo de
emisso de poluentes e fomento a frotas com zero combustvel fssil so
aes necessrias.
Com relao mobilidade urbana, a partir de um diagnstico da
situao de demanda e oferta, o Municpio pode adotar iniciativas como
fornecer alguns subsdios para o uso de transporte pblico ou estimular o
uso de bicicletas pela populao, o que em grandes cidades pode contar
com parcerias do setor privado.
Uma das prticas que Municpios, em parceria com o setor privado,
tm adotado so estmulos ao transporte no motorizado. Dentre eles, o
uso de bicicletas, que traz benefcio para a mobilidade e para a sade. Es-
sa prtica tem sido implementada em grandes cidades brasileiras e pode
ser ampliada para as mdias e pequenas cidades.

O Ita-Unibanco, em parceria com diversas


prefeituras de grandes cidades, implantou um
sistema de aluguel de bicicletas. O projeto tem
facilitado a vida de milhares de pessoas, que
alm de possurem uma opo de transporte
realmente barata, tambm so incentivadas a
deixar o sedentarismo de lado45. Em 2017 esse
projeto evoluiu para uma plataforma para com-
pra de bicicletas com descontos.46

45 46

45 Saiba mais: <http://www.brasil.gov.br/ciencia-e-tecnologia/2014/02/


sistema-de-aluguel-de-bicicletas-faz-sucesso-em-todo-o-pais>.
46 Saiba mais: <http://adnews.com.br/negocios/itau-lanca-plataforma-para-compra-de-bicicletas-com-descon-
tos.html>.

88 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Boas Prticas
O projeto MoviMENTE, executado pela CNM
em 2015, visou a estimular a criao de polti-
cas pblicas locais de mobilidade, trnsito e de
acesso a servios a partir do desenvolvimento
de ferramentas e da metodologia adaptadas
realidade dos Municpios brasileiros. O proje-
to e a metodologia UM-Smart foram objeto da
publicao Guia Metodolgico Projeto Movi-
MENTE, a fim de que outros Municpios possam
replic-la, impactando positivamente no plano
de mobilidade municipal.47

47

O processo de industrializao tambm pode ser decisivo para o


crescimento econmico (ODS 8), mas deve equilibrar fatores como inclu-
so e responsabilidade social.
O Municpio pode adotar diversas medidas de incentivo aos proces-
sos de industrializao local, como por exemplo, disponibilizar terrenos e
infraestrutura para que as indstrias possam se estabelecer, nas reas e
da forma determinada pelos instrumentos e polticas de uso e ocupao
do solo municipal (ODS 11).

47 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2128>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 89


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Boas Prticas
Um caso interessante de incentivo industria-
lizao o Distrito Agroindustrial de Anpolis
(DAIA), de Anpolis (GO), que surgiu a partir de
um programa de incentivos fiscais do governo
do Estado (Fomentar). Atualmente, o Distrito
a sede do Polo Farmacutico Goiano, com mais
de 20 empresas.48

48

Por outro lado, uma parte importante da economia dos Municpios


vem das micro e pequenas empresas, muitas delas ainda informais. pre-
ciso que os Municpios trabalhem com o setor informal para melhorar suas
condies de trabalho e seus direitos sociais e estimul-lo a formalizar sua
situao, com base no Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa
de Pequeno Porte conhecido como a Lei Geral da Micro e Pequena Em-
presa e institudo pela Lei Complementar 123/2006 49, que regulamenta o
tratamento favorecido, simplificado e diferenciado a este setor econmico.
Uma das principais aes dos ltimos anos para a formalizao de
trabalhadores foi a criao da figura do Microempreendedor Individual
(MEI) pela Lei Complementar 128/2008 50. O MEI a pessoa que trabalha
por conta prpria e se legaliza como pequeno empresrio. Algumas das
vantagens para quem se formaliza a possibilidade de abertura de con-
ta em banco e iseno de tributos federais. Incentivar e apoiar as micro e
pequenas empresas para sua formalizao, alm de ser um bom indutor
para a economia local, pode ser bem vantajoso pela perspectiva do au-
mento da arrecadao municipal.

48 Saiba mais: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Distrito_Agroindustrial_de_Anpolis>.


49 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp123.htm>.
50 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp128.htm>.

90 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Dados levantados pela CNM mostraram que
no h no pas nenhum Municpio que no te-
nha, pelo menos, um MEI. Assim e conside-
rando a importncia dos pequenos negcios,
em especial pela gerao de emprego e ren-
da, riquezas que, em geral, circularo dentro
do Municpios e permitiro administrao o
investimento em polticas pblicas locais , ca-
be s administraes municipais promoverem
a fiscalizao orientadora e a dupla visita, pro-
cedimentos estes estabelecidos na Lei Geral.

O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Se-


brae) , atua no sentido de orientar e fornecer assistncia tcnica para es-
51

se segmento e pode ser um parceiro importante das prefeituras munici-


pais. Incentivos para ampliar a oferta de microcrdito produtivo tambm
podem contribuir para o desenvolvimento do setor. A gesto pblica mu-
nicipal pode criar mecanismos para que as micro e pequenas empresas
locais sejam priorizadas nas compras pblicas. Outra iniciativa possvel
apoiar os empreendedores locais na comercializao dos seus produtos:
disponibilizar espao e infraestrutura para a comercializao so aes
bem-sucedidas em muitos Municpios.
Outro importante avano foi aprovao da Emenda Constitucional
72/2013, que regulamentou diversos direitos trabalhistas fundamentais pa-
ra trabalhadores e trabalhadoras domsticas.
Por fim, importante tratar do tema inovao e dizer que ela no se
d apenas em grandes iniciativas tecnolgicas. A globalizao da econo-
mia e a internet, cada vez mais acessvel e a custos decrescentes, criaram

51 <http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/tipoconteudo/empreendedorismo?codTema=2>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 91


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
uma realidade ainda pouco percebida pelas administraes municipais,
na qual o acesso informao, o estmulo criatividade e a inovao so
to importantes como os recursos financeiros disponveis.
Algumas iniciativas podem ser adotadas pelos prefeitos na rea de
tecnologia da informao.
Sistema de gesto municipal integrado (Urbem): trata-se de um
sistema informatizado, software livre, desenvolvido pela Confedera-
o Nacional de Municpios para ambiente web com a filosofia de
cadastros nicos, integrao de processos e atualizao das infor-
maes em tempo real. O Urbem disponibilizados gratuitamente
e permite a integrao dos processos administrativos e financeiros.

Boas Prticas
Veja no Guia de Reaplicao do Projeto Mo-
dernizao da Gesto Pblica Municipal o
que o prefeito do Municpio de Bom Despacho
(MG) alcanou com a implantao do Urbem
no Municpio.52

52

Central de Informao do banco de dados ao georreferencia-


mento: para que o gestor possa desempenhar bem suas atividades
essencial uma base de informao integrada que possibilite a efe-
tiva tomada de deciso. Com o intuito de facilitar e desburocratizar
o acesso informao nas prefeituras brasileiras, a CNM disponibi-
liza aos Municpios contribuintes o CiDados. O CiDados um instru-
mento que busca facilitar aos agentes pblicos o acesso a informa-
es que auxiliem a gesto pblica municipal. Ele rene uma srie
de indicadores considerados fundamentais para diagnosticar o grau

52 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2684>.

92 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
de desenvolvimento de um territrio. Assim, configura-se como um
instrumento de apoio ao planejamento, avaliao e tomada de deci-
so para os gestores pblicos evidenciar as prioridades municipais.
Criao de uma central de informao dentro da prefeitura, respon-
svel pela consolidao de dados municipais: uma ao prioritria
a ser implementada no incio do governo e pode ser um elemento in-
tegrador da gesto municipal. O incio desse sistema de informao
pode se dar pela ateno s bases de transferncia e de arrecadao.
Construo de bases cartogrficas: representa o alcance de uma
etapa importante da gesto municipal, o geoprocessamento das in-
formaes. Por meio dessa ferramenta, capacidades de diagnstico,
planejamento e monitoramento podem ser fortalecidas no Municpio,
por meio da territorializao das informaes em cartografias estra-
tgicas. Esse exerccio pode ser realizado de forma participativa.

Para que essas iniciativas tenham xito importante que o Munic-


pio conte com pelo menos um profissional que tenha boas habilidades em
tecnologia da informao.

ODS 10: Reduzir a desigualdade dentro


dos pases e entre eles

REDUO DAS
Como a desigualdade se manifesta em meu DESIGUALDADES
Municpio? Que aes podem ser tomadas
para reduzir desigualdades territoriais, entre
homens e mulheres, entre brancos e negros?

A desigualdade , junto com a pobreza (ODS 1), um dos problemas


sociais mais graves do nosso pas e de muitos outros e tambm se ma-

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 93


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
nifesta por diversas dimenses. Talvez o aspecto mais grave seja a de-
sigualdade educacional (ODS 4). Entre ricos e pobres, entre norte e sul,
entre negros e brancos, no rural e no urbano, entre homens e mulheres, o
acesso educao no pas marcado por uma diferena de oportunida-
des determinante na fase adulta.
Alm de aproveitar as oportunidades de apoio oferecidas pelas po-
lticas nacionais e estaduais e buscar trabalhar de forma conjunta, o Mu-
nicpio que pode ter a lente voltada para os grupos de excludos, asse-
gurando que suas necessidades sejam compreendidas e encaminhadas
de forma prioritria. Por exemplo, para que mes com baixo nvel de ren-
da trabalhem fora muito importante poder contar com creches pblicas
(ODS 4), j que no possvel remunerar babs. Outro exemplo: o acesso
gua potvel e a existncia de banheiros nas residncias (ODS 6) so
itens muito importantes para evitar doenas de veiculao hdrica. Assen-
tamentos irregulares em reas de risco, tambm uma caracterstica da po-
breza, podem ameaar vidas (ODS 11).
O Municpio pode implementar polticas que favoream a descon-
centrao de renda, ou seja: no basta incrementar a renda de uma de-
terminada localidade. preciso que essa renda seja direcionada aos mais
pobres. Incentivos de compra da produo de agricultores familiares (ODS
2), apoio aos extrativistas, melhora no acesso e barateamento do crdito
produtivo, aumento da circulao de dinheiro no comrcio local e melhora
na formao dos jovens (ODS 4) so alguns exemplos.
Quanto ao Programa Bolsa Famlia, cabe ao gestor municipal a res-
ponsabilidade por planejar e construir o cadastro dos beneficirios. Esse
cadastro extremamente importante, pois ser por meio desta base de
dados que sero identificadas as famlias que devem receber os recursos
transferidos pelo governo federal (ODS 1). De posse desse cadastro, os
governos locais tm informaes estratgicas para formular as polticas
pblicas de combate s desigualdades em seus respectivos Municpios.
Um exemplo de poltica pblica que pode ampliar ou reduzir as de-
sigualdades em um Municpio: os recursos destinados ao transporte p-

94 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
blico. Se a politica pblica municipal de transporte optar pelas taxas de
investimentos serem aplicadas e darem preferncia ao transporte pblico
de qualidade, haver uma tendncia muito forte de reduo das desigual-
dades (ODS 11).
Tambm cabe ao gestor municipal observar as possibilidades de
participao e parceria em programas de desenvolvimento territorial pro-
movidos nas esferas federal e estadual (ODS 17).
Alm das parcerias, o governo local dever tambm identificar na
sua estrutura secretarias municipais, departamentos ou coordenaes ,
os programas, projetos e atividades relacionados a cada meta desse ODS
e executar, com seu oramento prprio, polticas que fortaleam as aes
de reduo das desigualdades. Pela multidimensionalidade desse ODS,
a integrao entre as reas pode ser decisiva no alcance dos resultados.

ODS 11: Tornar as cidades e os assentamentos humanos


inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis

Como se d o uso e ocupao do solo em


CIDADES E
minha cidade? J foi elaborado algum plano COMUNIDADES
SUSTENTVEIS
diretor? Est vigente? H assentamentos ir-
regulares que ameaam reas de preserva-
o? A expanso urbana est sendo acom-
panhada por investimentos em infraestrutura?
Qual o dficit habitacional em meu Municpio? Como ele se com-
porta em relao s faixas de renda? Como est a demanda por
transporte em relao oferta? Qual o tempo mdio que as pes-
soas levam diariamente entre suas casas e o trabalho? Quais as
reas que tm mais problemas de segurana em meu Municpio?

O Brasil possui uma das legislaes urbansticas mais avanadas


da Amrica Latina, que reconhece o direito cidade e moradia em sua

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 95


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Constituio Federal. A principal referncia no ordenamento jurdico do
Brasil o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001 53), que instituiu uma srie
de ferramentas para que as municipalidades integrem os referidos instru-
mentos em suas estratgias de planejamento e gesto urbana. Alm disso,
a lei disseminou a necessidade de elaborao de planos diretores com
participao inclusiva da comunidade no processo de planejamento e ges-
to da cidade e instituio dos conselhos locais da cidade.

A CNM disponibiliza em sua biblioteca virtual


algumas publicaes que podem ser teis aos
Municpios nessa tarefa.
O Plano Diretor Como Mecanismo de Pro-
moo da Equidade54
O Plano Diretor como Instrumento de De-
senvolvimento Urbano Municipal55
Planos Diretores para Municpios de Pe-
queno Porte56
Metodologia para Elaborao do Plano Di-
retor Participativo57

54 55 56 57

Em 2017, aps 16 anos da aprovao do Estatuto da Cidade, obser-


vam-se importantes mudanas no ato de planejar a cidade e prticas ino-
vadoras de utilizao de novos instrumentos urbanos alm dos existentes
no Estatuto, como, por exemplo, a cota de solidariedade e o reajuste de
terrenos. A obrigatoriedade dos planos diretores para os Municpios acima

53 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>.
54 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/490>.
55 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/1600>.
56 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2134>.
57 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2020>.

96 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
de 20 mil habitantes gerou debate e prticas inovadoras de utilizao dos
instrumentos urbansticos em prol do desenvolvimento urbano sustentvel,
aplicao dos instrumentos que permitem a gerao de receitas prprias
pelas Municipalidades viabilizando captura de mais valia e permite inves-
timentos em novas infraestruturas urbanas (ODS 9).
Destaca-se a ampla utilizao pelas municipalidades do instrumento
urbanstico conhecido como Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis). As
Zeis visam demarcao de reas para assegurar a construo de mora-
dias populares e agilizam os processos de regularizao fundiria de in-
teresse social em reas j ocupadas. Esse um instrumento de combate
pobreza (ODS 1) e desigualdade (ODS 10). No entanto, ainda um
desafio a aderncia dos pequenos Municpios ao Estatuto da Cidade, sen-
do necessrio fomentar programas de capacitao institucional e aprimo-
ramento dos instrumentos urbansticos para que sua implementao seja
vivel nessas municipalidades e se possa atingir as metas estabelecidas
na Agenda Urbana 2030 e na Agenda Habitat III58 (ODS 17).

O Senado Federal tem uma pgina especfica


sobre o Estatuto da Cidade com referncias in-
teressantes para o Municpio.59

59

Outro ponto de destaque rumo Nova Agenda Urbana inclusiva o


regramento nacional para o enfrentamento da informalidade urbana e aes

58 Saiba mais sobre a Agenda Habitat III em: <https://nacoesunidas.org/habitat-iii-paises-adotam-nova-agenda-para-


urbanizacao-sustentavel/>.
59 Veja detalhes em: <http://www.senado.gov.br/senado/Programas/EstatutodaCidade/leisereferencias.htm>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 97


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
de regularizao fundiria urbana. A edio da Lei Federal 11.977/200960
abriu uma nova fase de regularizao fundiria no pas uma vez que inte-
grou prticas jurdica, urbanstica e ambiental com participao da popu-
lao que se encontra em situao informal para aes de regularizao
fundiria para alm da titulao. Um dos maiores desafios do ODS 11 e
da Agenda Habitat III so investimentos para a promoo da regulariza-
o fundiria e capacitao das Municipalidades no que tange s etapas
para a realizao de projetos que fomentam a regularizao fundiria e de
preveno a informalidade.
importante tambm adotar prticas de planejamento urbano que
fortaleam as estratgias de mitigao e adaptao das cidades s mu-
danas do clima (ODS 13); tornar as cidades mais resilientes a desastres
(ODS 15): priorizar atendimento para a populao atingida por alguma si-
tuao de desastre, orientar preventivamente as comunidades que vivem
em reas de risco e incentivar novos padres de construo de moradias
para fortalecer a poltica habitacional e de defesa civil so exemplos de
aes que podem ser empreendidas pelos Municpios.

O programa Minha Casa, Minha Vida prioriza


o atendimento s famlias residentes em reas
de risco, insalubres, que tenham sido desabri-
gadas ou que perderam a moradia em razo
de enchente, alagamento, transbordamento
ou qualquer evento natural urbano do gnero.61

61

A poltica habitacional municipal deve estar baseada nos princpios


e diretrizes federais, como a Poltica Nacional de Habitao de Interesse

60 No ano de 2016 tramita a proposta de um novo normativo para a regularizao fundiria: MPV 759/2016. Para
mais informaes, acesse: <http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/12787>.
61 Saiba mais acessando o portal do programa: <http://www.minhacasaminhavida.gov.br>.

98 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Social. Programas e projetos devem ser elaborados de forma a prover os
beneficirios de habitaes seguras, com tecnologia adequada e preo
acessvel, atendida por servios bsicos como gua potvel e saneamento
(ODS 6), energia (ODS 7), acessos, transporte, sade (ODS 3), educao
(ODS 4) e assistncia social (ODS 1). A prefeitura deve evitar a criao de
assentamentos e bairros irregulares e regularizar os existentes.
A gesto pblica da mobilidade urbana com a edio da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) Lei 12.587/201 62, define a obri-
gatoriedade de os Municpios com populao acima de 20 mil habitantes
elaborarem o Plano Municipal de Mobilidade Urbana como condio para
receber recursos oramentrios federais destinados a investimentos nessa
rea. Segundo a Poltica Nacional, as competncias do Municpio tambm
incluem o transporte pblico e o trnsito: contemplam o planejamento, a
execuo, o acompanhamento e a participao social em todo o processo.

Veja orientaes, exemplos e referncias para


elaborao do Plano de Mobilidade Urbana em
http://www.cidades.gov.br/mobilidade-urbana/
planejamento-da-mobilidade-urbana>. Aces-
se tambm a cartilha especial da CNM sobre
mobilidade urbana municipal.63

63

A integrao das polticas habitacional, de saneamento e de mobi-


lidade urbana influencia as metas de reduo dos impactos ambientais
(ODS 13, ODS 14 e ODS 15). Portanto, o fomento a uma melhor gesto do
uso e ocupao do solo urbano e rural direciona a capacidade de atingir
metas que viabilizem a sustentabilidade das cidades e aprimorem a ges-
to municipal. Aes que promovam a integrao dessas polticas, que

62 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm>.
63 Disponvel em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2670>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 99


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
estruturam o territrio, podem gerar externalidades positivas, como, por
exemplo, no uso de tecnologias para reso e aproveitamento de gua na
construo civil, novas formas de energia, promoo da sade e melhora
na qualidade de vida.

ODS 12: Assegurar padres de produo


e de consumo sustentveis

Em meu Municpio estamos produzindo e


consumindo com responsabilidade social e
ambiental? Nossos padres de consumo so
predatrios e insustentveis? Temos preo-
cupao em ofertar tecnologias e produtos
menos nocivos ao meio ambiente?

Os governos municipais so os protagonistas da localizao do Plano


de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), que pretende di-
recionar o Brasil para padres mais sustentveis de produo e consumo.
Levar discusses sobre consumo e produo sustentveis popu-
lao pode influenciar os processos de transformao cultural e as aes
possveis, j que cada Municpio tem suas particularidades. Os cidados
devem ser sensibilizados quanto importncia de economizar gua (ODS
6) e energia (ODS 7), de reduzir a produo de resduos e recicl-los, de
consumir produtos mais naturais e com menos agrotxicos (ODS 12) e de
evitar a poluio em suas diversas formas (ODS 14 e 15).
Cabe tambm ao Municpio, amparado na Poltica Nacional de Res-
duos Slidos64, criar um Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos, construdo a partir de diagnsticos, diretrizes e estratgias para a
destinao adequada dos rejeitos. obrigao municipal implementar sis-

64 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.

100 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
temas de coleta seletiva de resduos e envolver os catadores de materiais
reciclveis (ODS 1 e 8). Pode ser necessria a contratao de empresas
terceirizadas durante o processo, em razo das especificidades tcnicas
do setor, mas, independentemente de quem for prestar o servio, preci-
so criar um forte programa de educao ambiental para mobilizar a popu-
lao, que pode estar ancorado no sistema educacional (ODS 4).

A CNM lanou em 2016 a publicao Coleta


seletiva municipal: como fazer?.65

65

Outra medida importante , novamente, buscar as parcerias (ODS


17). Sabe-se que implantar aterros sanitrios individuais, conforme exige
a legislao ambiental, pode ser tarefa invivel, especialmente em Muni-
cpios com at 100 mil habitantes. Muitas prefeituras tm resolvido esse
impasse formando consrcios intermunicipais, reduzindo custos e maximi-
zando os benefcios.66

O portal do Sistema Nacional de Informaes


sobre a Gesto de Resduos Slidos traz orienta-
es sobre como elaborar planos de resduos
slidos com abordagem intermunicipal.66

65 Vale a pena conferir em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2476#titulo-livro>.


66 Saiba mais em: <http://sinir.gov.br/web/guest/inicio>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 101


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
As prefeituras municipais tambm podem se engajar formalmente
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) 67.
Como visto, h oportunidades diretas de integrao entre as polticas
relacionadas ao ODS 12 e as polticas de combate pobreza (ODS 1), pela
oportunidade de desenvolvimento dos catadores de materiais reciclveis;
as polticas de segurana alimentar e nutricional (ODS 2), pela importncia
de incentivar a agricultura orgnica; a poltica de educao (ODS 4), pelo
natural envolvimento das escolas na conscientizao das crianas, ado-
lescentes, jovens e suas famlias sobre consumo e produo sustentveis;
as polticas de acesso gua (ODS 6) e energia (ODS 7), pela conscienti-
zao da sociedade sobre a importncia do seu uso racional; as polticas
de desenvolvimento econmico (ODS 8), pela valorizao da reciclagem
de resduos slidos como atividade econmica; as polticas de meio am-
biente, pela reduo do impacto nos recursos hdricos e terrestres (ODS
14 e 15) e nas mudanas do clima (ODS 13).

ODS 13: Tomar medidas urgentes para combater


a mudanca do clima e seus impactos

Em que medida meu Municpio est contri-


buindo para as mudanas do clima? Que
medidas poderiam ser adotadas localmente
para combater a mudana do clima e seus
impactos?

So as reas urbanas as principais fontes de gases efeito estufa e so


elas que sofrero os maiores danos em consequncia das mudanas do cli-

67 http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p>.

102 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ma. Da a importncia de serem as protagonistas nessa questo, pois atual-
mente 84% da populao brasileira vive nas reas urbanas (IBGE, 2010).
No entanto, algumas polticas no Brasil esto centralizadas no poder
federal, como o caso de tudo o que se refere a combustvel e gerao
de energia eltrica, deixando pouco espao para a atuao dos prefeitos.
Apesar disso, h medidas que podem ser tomadas em mbito municipal
que podem ser de grande valia e reduzir a emisso de gases de efeito es-
tufa, alm de poderem aliviar os efeitos das mudanas do clima.
O estmulo gerao de energia fotovoltaica, que uma fonte re-
novvel, pode interferir na matriz energtica municipal (ODS 7). Pode-se
utilizar energia solar nos prdios da prpria prefeitura, nas escolas pbli-
cas, hospitais etc. Ademais, os gestores locais podem incentivar a popu-
lao a ter telhados solares, por exemplo, o que diminuiria a presso so-
bre o sistema de gerao e distribuio por novas termeltricas, movidas
a combustveis fsseis. Alm disso, a produo local de energia no tem
os custos da transmisso e nem as perdas deste processo. Outra medida
o incentivo a que os prdios usem telhados brancos ou com vegetao,
aumentando a refletividade da cidade.
Outra medida, que j comea a ser tomada por grandes cidades,
o uso de veculos movidos a eletricidade, em substituio aos movidos a
combustveis fsseis. Alm disso, conscientizar os cidados para utilizar
menos transporte individual pode ser uma grande contribuio para com-
bater o aquecimento global (ODS 11).
Uma medida um pouco mais sofisticada a tributao diferenciada
em funo da pegada de carbono. Por exemplo, residncias ou edifcios
que tenham investido em um sistema de energia solar podem pagar me-
nos IPTU. A regulao tambm pode ser um instrumento poderoso. Como
o Municpio que fornece o habite-se, poderia estabelecer um cdigo
de obras que contemplasse medidas de baixa emisso, com requisitos
como materiais mais sustentveis, arquitetura adequada, prioridade ab-
soluta para transporte pblico e no motorizado, alm do controle do uso

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 103


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
do solo e exigncia de manuteno de reas verdes por parte de grandes
condomnios (ODS 11).
Outra ao importante que os gestores podem realizar planejar
as compras pblicas de modo a priorizar no apenas o menor preo, mas
tambm analisando se existem produtos ou servios que causam menos
impacto ambiental negativo, se possvel adquirir produtos com menor
consumo de matria-prima e energia, alm da possibilidade de que o for-
necedor faa a logstica reversa dos resduos referente aos produtos que
entrega (ODS 16 e 17). Nesse ltimo caso, por exemplo, algumas prefei-
turas colocam como obrigatrio nas compras pblicas de pneus novos
que o fornecedor seja responsvel por dar destinao final ambientalmen-
te adequada aos pneus velhos da frota municipal (ODS 12). Alm disso,
outro exemplo restringir a compra de madeira clandestina, contribuindo
para evitar o aumento do desmatamento ilegal (ODS 15). Essas aes po-
dem ser interessantes instrumentos de barganha, incentivando um merca-
do para alternativas de baixo carbono.
Ademais, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos (ODS 12)
so competncias municipais que afetam diretamente a emisso de gases
de efeito estufa. A disposio final de resduos slidos orgnicos em lixes
ou aterros sanitrios produz uma fermentao de bactrias na ausncia de
oxignio que gera o gs metano (CH4), que altamente poluente e aumen-
ta o efeito estufa. Ao promover aes de compostagem nos Municpios, a
gerao de metano reduzida e isso de extrema importncia, pois um
gs considerado mais prejudicial ao efeito estufa do que o gs carbnico.
Alm disso, com a compostagem diminui-se o volume de resduos coleta-
dos, transportados e dispostos em lixes e aterros sanitrios. Dessa forma,
os gestores locais possuem a importante tarefa de incentivar a composta-
gem domiciliar e de implantar programas municipais de compostagem de
resduos orgnicos provenientes de capina, podas de rvores, dentre outros.
Outro aspecto fundamental para a reduo das emisses a mudan-
a de padro de consumo (ODS 12). Medidas que incentivem a economia
compartilhada, reduo de resduos, reciclagem, trabalho em casa (home

104 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
office), eficincia de uma forma geral, podem ser adotadas independentes
de polticas federais. No entanto, para medidas desse tipo terem sucesso,
a cidade precisa ter uma boa conectividade.
A proteo de matas ciliares e o combate s queimadas e desmata-
mentos tambm so medidas que tm sua importncia (ODS 15). Alm disso,
fundamental que o Municpio faa a gesto dos riscos de desastres natu-
rais que podem atingir a comunidade, como enchentes e secas (ODS 11).

A CNM lanou em 2016 a publicao Defesa


Civil e Proteo de Desastres: como o seu
Municpio pode estar preparado.68

68

ODS 14: Conservar e usar sustentavelmente os


oceanos, os mares e os recursos marinhos para
promover o desenvolvimento sustentvel

De que maneira meu Municpio est contri-


buindo para a conservao e uso sustent-
vel dos oceanos, mares e recursos marinhos?

A Constituio Federal de 1988, no pargrafo 4 do seu art. 225, de-


fine a zona costeira como patrimnio nacional, pois uma parte do terri-

68 Vale a pena conferir em: <http://www.cnm.org.br/biblioteca/exibe/2679>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 105


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
trio brasileiro que merece ateno especial quanto ocupao e ao uso
de seus recursos naturais, de forma a garantir a preservao ambiental.
Por isso, so bens da Unio as praias martimas, o mar territorial e os
terrenos da marinha. Em mbito federal, atualmente o Ministrio do Meio
Ambiente quem coordena as polticas federais sobre a zona costeira, arti-
culando aes com os governos dos 17 Estados litorneos por meio dos
seus rgos ambientais, no papel de executores estaduais, que buscam
integrar suas aes com os respectivos Municpios69.

Figura 5 Diagrama da gesto das zonas costeiras

Fonte: <http://www.mma.gov.br/gestao-territorial/gerenciamento-costeiro>.

Nos governos locais, a ao de conscientizao, principalmente a


partir das escolas de educao bsica (ODS 4), uma primeira possibili-
dade de atuao. A maior parte dos mais de 5.500 Municpios brasileiros
no tem contato com o mar. Entretanto, a temtica pode ser debatida em
contextos educacionais.
Nos 395 Municpios da zona litornea, importante que o gerencia-
mento costeiro promova o ordenamento do uso dos recursos naturais e
ocupao dos espaos costeiros, permitindo a aplicao de instrumentos
de controle e gesto. necessria tambm a gesto participativa das ativi-

69 Saiba mais: <http://www.mma.gov.br/gestao-territorial/gerenciamento-costeiro>.

106 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
dades socioeconmicas, de modo a contribuir para elevar a qualidade de
vida da populao e a proteo de seu patrimnio histrico, natural, tnico
e cultural (ODS 17). Especial ateno deve ser dada s comunidades de
pescadores, principalmente os artesanais, e suas associaes e coopera-
tivas, que representam muitas vezes minorias e no tm foras para com-
petir com os grandes exploradores predatrios (ODS 10).
A incorporao da dimenso ambiental deve ser realizada de forma
a compatibiliz-la com os planos estaduais e nacionais de gerenciamento
costeiro (ODS 15).
Importante destacar que os Municpios possuem competncias de
interesse local nas zonas costeiras, pois como em qualquer outra rea
do territrio municipal necessitam ordenar e disciplinar as edificaes, o
trnsito, a higiene, lanando tributos locais para atividades, fiscalizando e
impondo sanes (ODS 11). Dessa forma, os Municpios podem elaborar
planejamentos especficos que tenham como base o desenvolvimento sus-
tentvel dessas reas especiais.
Com isso, os Municpios devem tambm implementar mecanismos
de controle sobre os agentes causadores de poluio ou degradao am-
biental (ODS 15), com envolvimento da sociedade local, em especial a co-
munidade de pescadores. importante criar aes e articulao de atores
para coibir a pesca excessiva e predatria, estimular a pesca sustentvel,
impedir o desmatamento de mangues, proteger os corais e evitar a polui-
o das praias.
Para zonas litorneas mais ameaadas, a Unio e os Estados mantm
unidades de conservao na zona costeira, que, por meio de seus comits
gestores, tm envolvido a sociedade e governos locais em discusses e
aes referentes pesca predatria, poluio, lixo e licenas ambientais,
entre outros. H modalidades de reas protegidas em reas martimas que
permitem a atividade extrativista, o turismo e buscam equilibrar atividades
antrpicas, gerao de renda, dinmica entre populaes com o ambiente
nas quais esto inseridas, visando conservao da biodiversidade local.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 107


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ODS 15: Proteger, recuperar e promover o uso sustentvel
dos ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentvel
as florestas, combater a desertificao, deter e reverter a
degradao da terra, e deter a perda de biodiversidade

De que maneira meu Municpio est contri-


buindo para a conservao e uso sustent-
vel dos ecossistemas terrestres? Como esta-
mos gerindo nossas florestas? Temos reas
que correm o risco de desertificao? Pre-
cisamos combater essa ameaa? Estamos
preservando a biodiversidade local?

O Municpio pode incluir em seus planos locais o apoio a projetos que


utilizem a biodiversidade de forma sustentvel, contemplando formao de
pessoal, criao e fortalecimento de instituies dedicadas a pesquisa e
apoio a pequenas e mdias empresas. Pode tambm inserir aes de apoio
conservao de reas e ao combate ao desmatamento e degradao.
importante saber que est em implementao uma iniciativa con-
junta entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Ministrio da Fazenda
(MF), o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCTI), o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma),
a Confederao Nacional da Industria (CNI) e a Conservao Internacio-
nal do Brasil (CI), em parceria com a Agncia de Cooperao Alem (GIZ)
que objetiva identificar e ressaltar os benefcios da conservao e do uso
sustentvel da biodiversidade e dos servios ecossistmicos no pas, bem
como avaliar os custos de sua perda. Trata-se do Projeto Economia dos
Ecossistemas e da Biodiversidade (tambm conhecido como Tebb Regio-
nal-Local), cuja ao fomentar exemplos concretos de implementao em
nvel local e regional, a fim de disponibilizar modelos para a integrao do

108 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
valor da biodiversidade e dos ecossistemas nos processos de planejamento
e polticas pblicas e fortalecer o dilogo entre atores pblicos e privados.
Se o Municpio j tem projetos ou aes em curso, pode contribuir
com sua experincia. De acordo com a iniciativa, tambm podem ser im-
plantados casos-piloto.

A iniciativa TEBB Regional-Local do MMA, publi-


cou em 2010 uma cartilha denominada A Eco-
nomia dos Ecossistemas e da Biodiversida-
de para Formuladores de Polticas Locais e
Regionais.70

70

Uma questo difcil de equacionar o financiamento da gesto am-


biental municipal, j que h poucas fontes de recursos para isso.

Pensando nessa questo, a CNM lana durante a


XX Marcha em 2017 a cartilha de Financiamen-
to da Gesto Ambiental, com diversos casos de
boas prticas que demonstram como promover
o desenvolvimento sustentvel e potencializar a
economia local. Uma das formas de proteger,
recuperar e promover a sustentabilidade dos ecossistemas por
meio da agricultura de baixo carbono, a qual consiste na integrao
da lavoura, pecuria e floresta, aonde o Municpio implementa pro-
gramas de proteo de nascentes e os produtores participam como
atores fundamentais para evitar a degradao da biodiversidade.71

70 Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/publicacoes/biodiversidade/category/143-economia-dos-ecossistemas-e-


da-biodiversidade>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 109


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Este ODS 15 pode ser conflitante com objetivos de desenvolvimento
econmico ou social, mas tem ao mesmo tempo fortes chances de inte-
grao com o ODS 4 (novamente, pelo potencial de conscientizao que
a rede de ensino tem); ODS 6, j que o desmatamento est diretamente
relacionado preservao dos recursos hdricos e suas nascentes; ODS
8 e 9, j que se faz necessrio buscar formas de equilibrar o desenvolvi-
mento econmico e a preservao ambiental; ODS 11, pela importncia de
considerar reas de conservao e preservao quando se pensa o uso
e ocupao do solo nas cidades; ODS 12, j que a reduo de consumo
de certos tipos de produtos, como a carne vermelha, pode ter um efeito na
reduo do desmatamento; e ODS 17, pela importncia de se ter estrat-
gias integradas de implantao das polticas ambientais.

ODS 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas


para o desenvolvimento sustentvel, proporcionar o
acesso a justica para todos e construir instituies
eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis

Quais so as ocorrncias na rea de segu-


rana do meu Municpio? De que tipo so?
Onde h maior incidncia? Quais os pblicos
mais atingidos? De que maneira meu Muni-
cpio pode contribuir para melhorar a segu-
rana pblica local de forma a tornar-se uma
sociedade pacfica? As pessoas esto tendo
acesso justia? O quanto as instituies
pblicas municipais esto sendo eficazes ,
responsveis e inclusivas no atendimento?
Como fazer para melhorar a sua eficincia?

110 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Embora os Municpios no tenham competncias especficas na rea
de segurana pblica, que atribuio dos Estados (exceto a referente
proteo de seus bens e servios, conforme Constituio, Federal art.
144), eles tm um papel importante para prov-la, especialmente no que
diz respeito ao desenvolvimento e implementao de polticas integradas
(educao, sade, assistncia social, esporte, cultura, juventude etc.) com
foco na preveno violncia.
Na rea de preveno violncia, possvel fazer um trabalho articu-
lado com as reas de educao (ODS 4), sade (ODS 3), emprego (ODS
8) e habitao (ODS 11), entre outras, que podem colaborar para reduzir
os fatores de risco para a ocorrncia de violncia e criminalidade. O dese-
nho urbano e a falta de infraestrutura fsica e de iluminao (ODS 8 e 11)
tambm podem ser fatores facilitadores de ocorrncias. Algumas estrat-
gias bsicas podem orientar o desenho urbano.

Vigilncia natural (ver e ser visto): o desenho urbano deve favorecer


a visibilidade nos diferentes espaos da cidade, transmitindo a sen-
sao a potenciais agentes de criminalidade e violncia de que es-
tes esto sendo observados e de que o risco de serem capturados
alto. Ao contrrio do que muitas pessoas pensam, a reduo de
visibilidade proporciona facilidades para a ocorrncia da criminali-
dade e no para a segurana do cidado.
Controle de acesso: a forma como se controla o acesso e a perma-
nncia de pessoas em um determinado espao urbano, seja pblico
ou privado, influencia os nveis de segurana que ele ter. Os limi-
tes de onde so reas pblicas e reas privadas devem estar bem
demarcados e ter controles mnimos. Quando h indefinio nessas
reas h maior potencial para a ocorrncia de criminalidade.
Territorialidade (reforo territorial): a forma como o cidado interage
com reas pblicas ou privadas pode ser determinante para o seu
nvel de segurana. reas degradadas (com presena de lixo, pa-

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 111


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
redes pixadas, sujas e mal conservadas, iluminao precria, capim
alto nas caladas e outros) tendem a aumentar o risco de ocorrncia
de criminalidade. Ao contrrio, reas limpas e bem conservadas, se-
jam pblicas ou privadas, tendem a fortalecer a percepo de segu-
rana e a reduzir o risco de ocorrncia de violncia.

Na linha da preveno, a revitalizao de reas degradadas tem si-


do uma importante contribuio em muitas cidades do Brasil e do mundo
para a reduo de problemas crnicos de criminalidade. Algumas medidas
nesse sentido so: melhoria do acesso virio; eliminao de becos fecha-
dos ou estreitos, cantos mortos; melhoria da iluminao pblica e privada;
remoo de obstculos visibilidade local; poda de rvores ou arbustos
que gerem esconderijos. Outra ao importante a preveno e o comba-
te ao abuso de lcool e outras drogas (ODS 3), que tm forte relao com
o aumento dos fatores de risco para violncia, especialmente entre jovens.

O Programa das Naes Unidas para o Desen-


volvimento (Pnud) desenvolveu uma metodolo-
gia interessante na rea de segurana para im-
plementao no mbito municipal: a segurana
cidad. A metodologia trabalha a preveno e
o controle da violncia, com foco no Municpio,
a partir de uma abordagem multissetorial que visa a reduzir os fa-
tores de risco e fortalecer os fatores de proteo que favorecem a
preveno violncia. A segurana cidad valoriza uma abordagem
participativa, na qual um diagnstico e um plano local de segurana
cidad so formulados a partir de trabalho colaborativo entre vrias
reas setoriais do Municpio (educao, sade, cultura, esporte, ju-
ventude, planejamento urbano, dentre outras), com a participao
da comunidade, especialmente aquela residente em localidades de
maior risco. Esta abordagem favorece o fortalecimento da convivncia

112 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
comunitria, construindo uma nova cultura que valoriza a formao
e manuteno dos laos sociais, o respeito s leis e normas de con-
vivncia e a interao pacfica e participao social na cidade.72

71

Outra linha fundamental para o engajamento dos(as) prefeitos(as) e


gestores(as) a de controle, transparncia e combate corrupo. mui-
to importante desenvolver estratgias e priorizar a correta aplicao dos
recursos pblicos, a partir de medidas de aperfeioamento da gesto, pre-
veno e combate corrupo, e transparncia. Tambm necessrio co-
nhecer a Lei de Acesso Informao 72.

O Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e


Controladoria-Geral da Unio desenvolve uma
srie de aes buscando orientar os(as) prefei-
tos(as) ao longo dos mandatos sobre a correta
aplicao dos recursos e a transparncia. Des-
taca-se a coleo de guias voltados aos gesto-
res sobre a implementao da Lei de Acesso
Informao (LAI), com temas relacionados atuao do Controle
Interno e fiscalizaes, orientaes sobre implantao de unidades
de ouvidoria, gesto de recursos federais, melhoria da qualidade dos
gastos pblicos e orientaes sobre conflito de interesses.74

73

Como visto, essa uma rea tambm interdisciplinar e que demanda


forte articulao com os Estados (ODS 17). Alm de iniciativas que sejam

71 Saiba mais em: <http://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/presscenter/articles/2017/03/31/colet-nea-se-


guran-a-cidad-fortalece-territ-rios-e-comunidades-no-combate-viol-ncia-agora-tamb-m-com-foco-nos-ods.html>.
72 Disponvel no link: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>.
73 Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/orientacoes-aos-gestores/orientacoes-aos-gestores>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 113


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
de sua competncia, o Municpio pode criar grupos de trabalho ou cma-
ras tcnicas municipais multidisciplinares, compostos pelos vrios setores
da administrao municipal, bem como por entidades estaduais e at fe-
derais, bem como sociedade civil e academia, que atuem direta ou indire-
tamente nas questes que afetam a segurana dos cidados.

ODS 17: Fortalecer os mecanismos de


implementao e revitalizar a parceria global
para o desenvolvimento sustentvel

H capacidade institucional e mecanismos


de implementao suficientes instalados pa-
ra a integrao dos ODS? Existe capacida-
de municipal para realizao de parcerias
visando implementao da Agenda 2030?

Os mecanismos de implementao esto diretamente ligados a al-


guns elementos do modelo de gesto: as estratgias, as estruturas, os pro-
cessos de trabalho e os recursos.
So nas estratgias que se definem os propsitos dos governos mu-
nicipais e os resultados que se quer alcanar, os quais, por sua fez devem
estar refletidos nas iniciativas. Nessa linha, o PPA e outros planos de go-
verno so grandes instrumentos para amarrar todos, conforme j descrito
na parte inicial deste documento, que tambm sugere uma estratgia ge-
ral para incorporar os ODS na realidade dos Municpios.
Mas, ainda pensando na gesto municipal, no basta definir objeti-
vos e metas. preciso ter os meios para implementar as aes e fortale-
cer as parcerias em nvel local.
As estruturas de governo (quais secretarias implementar, quais coor-

114 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
denaes com quais papeis e funes e como se relacionam) so um outro
mecanismo importante para fortalecer a implementao de todas as polti-
cas pblicas. Tambm importante estabelecer mecanismos de liderana
e de comunicao entre os nveis hierrquicos e entre as reas temticas.
Os processos, implementados pelas reas temticas (temas espe-
cficos de polticas pblicas) ou de suporte (reas meio as que apoiam
as reas temticas) de trabalho devem ser desenhados, de forma que as
reas de suporte trabalhem para viabilizar as reas temticas. Iniciativas
voltadas desburocratizao da mquina pblica so fundamentais. Re-
fora-se a importncia de utilizar mecanismos de transparncia, monitora-
mento e avaliao como ferramentas transversais a toda a gesto.
A partir dos processos definidos, os recursos devem ser alocados
de forma eficaz e eficiente, pois so a chave de todos os processos. Re-
cursos humanos, tecnologia e recursos financeiros devem ser constante-
mente dimensionados e ajustados.
Em pleno sculo 21, com as redes colaborativas tendo cada vez mais
importncia, todos concordam que ningum faz nada sozinho. Fortalecer
e criar alianas locais para alcanar os ODS da Agenda 2030 sero pala-
vras de ordem. Articular atores dos territrios, como organizaes e movi-
mentos da sociedade civil, setor privado e universidades, que tenham como
agenda comum o desenvolvimento local sustentvel, o caminho a seguir.
Aos governos municipais cabe a responsabilidade de gerir todos os
recursos com a mxima responsabilidade. Aumentar a receita, reduzir as
despesas de custeio e incrementar investimentos visando ao bem-estar da
populao. Gerir o quadro de pessoal de forma a qualificar e incentivar ca-
da vez mais os servidores pblicos a darem o melhor de si. Desenhar um
organograma compatvel com o tamanho do Municpio e com os objetivos
a alcanar. Implantar ferramentas que permitam aos dirigentes ter informa-
es estratgicas. A comunicao pblica uma importante ferramenta de
informao e transparncia das aes.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 115


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Boas Prticas
Projeto de Inovao e Modernizao da Gesto
Pblica Municipal: este foi um dos mais votados
na iniciativa MuniCincia de 2015 e consiste em
um conjunto de iniciativas implementadas nas
vrias reas da Prefeitura Municipal de Bom
Despacho (MG) com o objetivo de implemen-
tar uma administrao com foco em resultados,
guiada por planejamento estratgico realista,
sintonizada com as necessidades do Munic-
pio e plenamente integrada ao oramento, de
forma a alcanar ganhos efetivos, concretos e
mensurveis para a populao.75

74

74 Mais informaes em: http://www.municiencia.cnm.org.br/download/Bom_Despacho_MG_Inovacao_e_%20


Modernizacao_da_GestAo.pdf

116 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
3. CONCLUSES
Em virtude do que foi apresentado neste guia, imprescindvel que
todos se conscientizem, independentemente do espao em que estejam
local, regional, nacional ou mundial ou do segmento que representem
governos, sociedade civil, iniciativa privada, instituies de ensino, m-
dia e demais e que tornem o cumprimento dos ODS e o alcance de suas
metas prioridades absolutas no seu dia a dia.
Esta publicao mais do que um convite, um chamado para que
os gestores e A gestoras municipais possam utilizar a poderosa ferramen-
ta de planejamento que o conjunto dos ODS na formulao e implemen-
tao dos seus planos municipais para a atual gesto.
Compreendemos que o cumprimento dos ODS e o alcance de suas
metas no so tarefas simples e de resoluo no curto espao de tempo.
Tambm temos a certeza que a implantao da Agenda 2030 no ser uma
simples misso. Mas todos(as), independentemente de onde estejam, po-
dem fazer a sua parte, contribuindo para o alcance de um mundo melhor,
mais justo e inclusivo.
Entendemos que ser no mbito local que as maiores mudanas e os
melhores resultados sero alcanados, por que no Municpio onde vive e
trabalha a populao e onde a vida acontece. Geralmente, o gestor p-
blico municipal o primeiro que se depara com os problemas, e o Municipio
primeiro a ter que resolver e apresentar as solues. Acreditamos forte-
mente que se essas solues estiverem alinhadas com a agenda global do
desenvolvimento sustentvel, muito maiores sero as chances de sucesso.
Cientes de suas limitaes e tambm do potencial de ao dos ges-
tores e gestoras no nvel local, esperamos que este Guia para Integrao
dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel nos Municpios Brasi-
leiros Gesto 2017-2020 sirva como orientador das polticas pblicas

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 117


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
municipais que sero pautadas a partir de 2017, com a chegada dos no-
vos gestores; e que nelas possamos ver, no decorrer dos anos e de suas
execues, os ODS incorporados, suas metas alcanadas e uma grande
transformao da realidade, com sociedades mais justas, igualitrias, de-
mocrticas e solidrias.

118 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
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PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Acom-


panhando a Agenda 2030 para o desenvolvimento sustentvel: subsdios
iniciais do Sistema das Naes Unidas no Brasil sobre a identificao de
indicadores nacionais referentes aos objetivos de desenvolvimento susten-
tvel. Braslia, DF: Pnud, 2015.

124 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
ANEXO I

Mandala de desempenho
Municipal Nota Tcnica
4 dimenses representando os principais temas
das polticas pblicas municipais

E sua relao com os Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel (Agenda 2030)
1
INSTITUCIONAL

2 EMPREGO DIGNO
E CRESCIMENTO
ECONMICO
REDUO DAS
DESIGUALDADES

ECONMICO
INDSTRIA,
INOVAO E
INFRAESTRUTURA

3 FOME ZERO EDUCAO


DE QUALIDADE
BOA SADE
E BEM-ESTAR

SOCIAL
CIDADES E IGUALDADE ERRADICAO ENERGIA
COMUNIDADES DE GNERO DA POBREZA ACESSVEL E LIMPA
SUSTENTVEIS

4
GUA LIMPA

AMBIENTAL E SANEAMENTO

Gestor: acesse seus indicadores on-line no espao contribuinte!

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 125


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Introduo
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) em parceria com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) por meio da
iniciativa Articulao de Redes Territoriais (ART) Pnud-ART, assim como
outras entidades nacionais e internacionais, reforam a necessidade de in-
vestir na construo de novas ferramentas de anlise que reflitam os gran-
des temas e permitam monitorar a evoluo do desenvolvimento sustentvel.
Aps a Conferncia Rio+20, realizada em 2012 no Brasil, 193 pa-
ses membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) construram co-
letivamente uma nova Agenda de Desenvolvimento Sustentvel, tambm
chamada Agenda Ps-2015 ou Agenda 2030, cujas metas devero ser al-
canadas pelos pases at 2030. Composta por 17 Objetivos e 169 metas,
a Agenda 2030 representa uma evoluo em relao Agenda do Mil-
nio, pela sua abrangncia e por incorporar os meios de implementao co-
mo um objetivo estratgico, transversal. Os objetivos e metas da agenda
abordam quatro dimenses: social, econmica, ambiental e institucional.
Um dos desafios da Agenda 2030, da qual o Brasil tambm sig-
natrio, localizar os seus Objetivos (ODS), o que no implica em simples-
mente traduzir as prticas e polticas globais, e sim incentivar e divulgar as
boas prticas aplicadas para os Municpios brasileiros.
Diante disso, uma fora-tarefa da rea tcnica da CNM selecionou,
para as quatro dimenses do desenvolvimento sustentvel, um conjunto
de indicadores e est apresentando aos Municpios a sua medida inicial
em um grfico do tipo radar, que foi denominado Mandala. Os critrios de
seleo levaram em conta: ter dados disponveis de bases oficiais por Mu-
nicpio com periodicidade de aferio inferior a dois anos. Apesar de no
ter sido possvel selecionar indicadores para os 17 ODS, a Mandala obje-

126 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
tiva demonstrar, de forma simplificada e de fcil visualizao, qual o grau
de desenvolvimento do Municpio.
As mandalas sero disponibilizadas em plataforma on-line onde ser
possvel comparar a situao do Municpio com os seguintes parmetros:
mdia do pas, do Estado e de um grupo de Municpios similares.
Com isso, a CNM espera apresentar aos gestores no incio de seus
mandatos a realidade de seus Municpios, e motiv-los a promover aes
em reas deficientes. O grfico est separado em trs reas, represen-
tadas por cores. VERMELHO (abaixo do parmetro), AMARELO (media-
no) e VERDE (acima do parmetro).
importante lembrar que os indicadores esto associados a gran-
des questes de cada uma das dimenses e devem levar os gestores a um
raciocnio analtico. Assim, essa ferramenta permitir aos novos gestores
incorporarem conceitos modernos e alinhados com os outros pases sobre
desenvolvimento sustentvel e a prtica do monitoramento. Os gestores
so convidados a fazer uma reflexo sobre o significado desses conceitos
e medidas e fazer com que contribuam para influenciar decises que se-
ro determinantes, tanto para os resultados da gesto que se inicia, como
para as futuras geraes do Municpio.
A Agenda 2030 torna-se assim poderosa ferramenta de planejamen-
to, monitoramento e avaliao para os Municpios. Sua estrutura permite
a localizao de qual ODS a dimenso trabalha, quais os indicadores se-
lecionados, os mtodos de clculos aplicados e fornece um conjunto de
perguntas relevantes que nortearo o trabalho dos lderes municipais.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 127


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Uma breve explicao sobre as
Dimenses e seus indicadores
1. INSTITUCIONAL: revela as capacidades institucionais da gesto
municipal e o seu grau de transparncia para a implementao das polti-
cas pblicas e da Agenda 2030.

ODS relacionados:

Indicadores selecionados:

ndice de transparncia de governos municipais;


ndice de equilbrio fiscal;
Custo da mquina;
Gasto com pessoal;
Participao em consrcios pblicos intermunicipais.

1. Institucional

128 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Mtodo de clculo:

ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
Escala de 0-10, com
ndice de
16 dimenses ava-
transparncia Ministrio
liadas pelo Minist- 2016 Anual
de governos Pblico
rio Pblico Federal
municipais
(MPF) 76
ndice de (Receita Primria -
equilbrio fis- Despesa Primria) / Finbra 2015 Anual
cal Receita Primria
(Gasto com custeio +
Custo da m- Gasto com pessoal)
Finbra 2015 Anual
quina / Receita Corrente L-
quida (RCL)
Gasto com (Gasto com pessoal
Finbra 2015 Anual
pessoal / RCL)
Participao
em consr-
Pesquisa
cios pblicos (Binrio - sim ou no) 2015 Bianual
Rede CNM
intermunici-
pais
75

Perguntas para reflexo:

H capacidade financeira para implementao dos ODS?


H capacidade institucional no Municpio para a implementa-
o dos ODS?
Existe capacidade municipal para realizao de parcerias vi-
sando implementao dos ODS?

75 <http://combateacorrupcao.mpf.mp.br/ranking/mapa-da-transparencia/ranking/itens-avaliados>.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 129


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
2. ECONMICA: essa dimenso busca analisar o grau de crescimen-
to econmico do Municpio e se esse crescimento traduzido em oportuni-
dades de alcance de renda para a populao. Pretende tambm ter pistas
sobre a competitividade do Municpio.

ODS relacionados:
EMPREGO DIGNO INDSTRIA, REDUO DAS
E CRESCIMENTO INOVAO E DESIGUALDADES
ECONMICO INFRAESTRUTURA

Indicadores selecionados:

PIB municipal per capita;


remunerao mdia dos empregos;
nmero de empregos formais/ocupao da Rais;
ndice de acesso internet rpida;
evoluo dos estabelecimentos empresariais;
empresas exportadoras no Municpio.

2. Econmica

130 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Mtodo de clculo:

ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
PIB per (PIB municipal /
capita Populao do Municpio no IBGE 2015 Anual
municipal ano de referncia)
Remunera- (Soma de remunerao dos Ministrio
o mdia trabalhadores formais / Soma do Trabalho
2015 Anual
dos empre- de empregos formais no pe- e Emprego
gos rodo) (Rais)
Nmero de (Nmero de empregos formais
Ministrio
empregos do ano atual Nmero de em-
do Trabalho
formais/ pregos formais do ano ante- 2015 Anual
e Emprego
ocupao rior)/ Nmero de empregos
(Rais)
da Rais formais do ano anterior
ndice de (Nmero de acessos a internet
acesso a de alta velocidade (acima de Anatel e
2016 Anual
internet 12Mbps) / Populao do Mu- IBGE
rpida nicpio no ano de referncia)
(Nmero de estabelecimentos
empresariais criados no ano -
Evoluo dos Ministrio
Nmero de estabelecimentos
estabeleci- do Trabalho
empresariais criados no ano 2015 Anual
mentos em- e Emprego
anterior) / Nmero de estabe-
presariais (Rais)
lecimentos empresariais cria-
dos no ano anterior
(Nmero de empresas ex-
Empresas portadoras tendo o RAS com
MDIC e
exportadoras sede na cidade / Total de em- 2015 Anual
Rais (MTE)
do Municpio presas no Municpio com pelo
menos um funcionrio)

Perguntas para reflexo:

O crescimento econmico traduzido em renda para todos?


A populao mais vulnervel se beneficia do desenvolvimen-
to econmico?

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 131


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
A economia est sendo desenvolvida para reas de maior va-
lor agregado?
A economia local compete com o mercado internacional?
O trabalho digno para todos?
Todas as pessoas tm oportunidade de alcanar altos nveis
de renda (homens e mulheres / diferentes etnias)?

3. SOCIAL:contempla os grandes temas de desenvolvimento social,


como pobreza, desnutrio, sade, educao, igualdade, cidades e se-
gurana. Essa dimenso pretende analisar as condies de vida e integri-
dade das pessoas nos Municpios em que vivem.

ODS relacionados:
ERRADICAO FOME ZERO BOA SADE EDUCAO IGUALDADE
DA POBREZA E BEM-ESTAR DE QUALIDADE DE GNERO

ENERGIA CIDADES E
ACESSVEL E LIMPA COMUNIDADES
SUSTENTVEIS

Indicadores selecionados:

proporo de pessoas vivendo em extrema pobreza;


taxa de mortalidade infantil;
baixo peso ao nascer;
ndice de acesso gua;
ndice de aprendizado adequado;
taxa de abandono escolar;
ndice de mortes por abuso de lcool e drogas;
taxa de homicdios por 100 mil habitantes.

132 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
1. Institucional

Mtodo de clculo:

ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
(Nmero total de pes-
Proporo
soas com renda men-
de pessoas
sal menor que R$ 85,00 Cadnico e
vivendo em 2016 Anual
/ Populao do Munic- IBGE
extrema
pio do ano de refern-
pobreza
cia)
(Nmero de bitos de
Taxa de menores de um ano de
mortalidade idade / Nmero total Datasus 2014 Anual
infantil de nascidos vivos de
mes residentes)
(Nmero de nascidos
Baixo peso ao vivos com baixo peso Sinasc/Da-
2014 Anual
nascer / Total de nascidos vi- tasus
vos)
Sistema Na-
cional de In-
(Populao total atendi-
formaes
ndice de da com abastecimen-
sobre Sa-
atendimento to de gua / Populao 2015 Anual
neamento
de gua total residente nos Mu-
do Ministrio
nicpios de referncia)
das Cidades
(Snis)

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 133


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Proporo de alunos
com aprendizado ade-
ndice de
quado sua etapa es-
aprendizado
colar com base nos Inep/MEC 2015 Anual
adequado
resultados da Prova
at 5o ano
Brasil (mdia Portugus
e Matemtica)
Proporo de alunos
com aprendizado ade-
ndice de
quado sua etapa es-
aprendizado
colar com base nos Inep/MEC 2015 Anual
adequado
resultados da Prova
at 9o ano
Brasil (mdia Portugus
e Matemtica)
(Nmero de alunos que
abandonaram a escola
Taxa de
ou foram reprovados no
abandono
ano x-1 e no efetua-
escolar - anos Inep/MEC 2015 Anual
ram matrcula no ano
iniciais (1o ao
x)/ Nmero de matrcu-
5o ano)
las do ano x-1 - anos
iniciais do fundamental
(Nmero de alunos que
abandonaram a esco-
Taxa de
la ou foram reprova-
abandono
dos no ano x-1 e no
escolar - anos Inep/MEC 2016 Anual
efetuaram matrcula
finais (6o ao
no ano x)/ Nmero de
9o ano)
matrculas do ano x-1 -
anos finais
(Nmero de bitos por
ndice de
abuso de lcool e dro-
mortes por
gas (CID 10: F04, F05,
abuso de SIM/Datasus 2014 Anual
F10, K70, T51, X65,
lcool e
Y90, Y91) / Nmero to-
outras drogas
tal de bitos)
(Nmero de homic-
dios no Municpio de
ocorrncia (bitos por
Taxa de
agresses e interven-
homicdios Datasus e
es legais: CID 10: 2014 Anual
por 100 mil IBGE
X85-Y09 e Y35-Y36) /
habitantes
Populao residente do
Municpio do ano de re-
ferncia) * 100.000

134 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Perguntas para reflexo:

As pessoas tm comida suficiente para comer?


Todas recebem cuidados mdicos bsicos?
As pessoas vivem vidas longas e saudveis?
Todos podem beber gua e manterem-se limpos sem ficar
doentes?
Todas as pessoas se sentem seguras?
Ningum sofre ameaas com sua integridade fsica pessoal?
As pessoas tm fundamentos educacionais para melhorar
suas vidas?

4. AMBIENTAL: rene indicadores que medem os sistemas de ges-


to ambiental, como medidas de preveno a desastres naturais e demais
situaes que coloquem a populao em risco.

ODS relacionados:
GUA LIMPA
E SANEAMENTO

Indicadores selecionados:

ndice de perdas na distribuio de gua urbana;


ndice de atendimento com esgotamento sanitrio;
ndice de tratamento de esgoto;
cobertura de coleta de resduos domiciliares urbanos;
participao em polticas de conservao ambiental.

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 135


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
4. Ambiental

Mtodo de clculo:

ltima
Indicador Variveis Fonte Periodicidade
atualizao
(Soma do volume de gua
produzido e o volume de
gua tratada importado
menos a soma do volu-
ndice de perdas me de gua consumido
na distribuio e o volume de servio) / Snis 2015 Anual
de gua urbana (Soma do volume de gua
produzido e o volume de
gua tratada importado
menos o volume de servi-
o) - dados rea urbana
Populao total urbana
ndice de atendida com esgotamen-
atendimento de to sanitrio / Populacao Snis 2015 Anual
esgoto - urbano urbana do Municpio do
ano de referncia
(Soma do volume de es-
goto tratado e volume de
esgoto bruto exportado e
ndice de tratado nas instalaes do
tratamento de importador / Diferena do Snis 2015 Anual
esgoto - urbano volume de gua consumi-
do pelo volume de gua
tratada e exportada - rea
urbana)

136 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Taxa de (Populao total atendida
cobertura nos Municpios de refern-
de coleta cia com servio de coleta
Snis 2015 Anual
de resduos de Resduos Domiciliares
domiciliares (RDO) / Populao total
urbanos do Municpio)
Participao Abriga em seu Municpio
em polticas de reas ou parte de reas
ICMBIO 2015 Anual
conservao de unidades de conser-
ambiental vao

Perguntas para reflexo:

O Municpio est usando seus recursos naturais para que es-


tejam disponveis s geraes futuras?
O esgoto de todos coletado e tratado?
H desperdcio de gua em sua distribuio?
Os resduos slidos possuem destinao adequada?

Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento 137


Sustentvel nos Municpios Brasileiros
Concluso
Foram selecionados ao todo 24 indicadores, divididos em quadran-
tes e vinculados aos ODS. O objetivo da Mandala servir de linha de ba-
se e oferecer aos prefeitos e gestores um conjunto de dados que permita
mensurar a evoluo desses indicadores.
Outro fator a ser ressaltado foi a adoo dos parmetros para que
se pudesse estabelecer maneiras de analisar a situao atual e futura. A
diversidade existente entre as cidades brasileiras motivou a equipe a agru-
par Municpios, de modo que a comparao se aproxime ao mximo com
a realidade de cada um. Portanto, foram criados seis grupos, sendo que
um deles o grupo das capitais.
A Mandala estar disponvel no espao contribuinte! Gestor, aces-
se j a sua!

138 Guia para Integrao dos Objetivos de Desenvolvimento


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