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A DIVERSIDADE DA GEOGRAFIA BRASILEIRA: ESCALAS E DIMENSES DA ANLISE E DA AO

DE 9 A 12 DE OUTUBRO

O PLANEJAMENTO E A GESTO URBANA EM CIDADES


PEQUENAS: O CASO DA CIDADE DE BARRAS (PI
WESLEY PINTO CARNEIRO1
ANTONIO CARDOSO FAANHA2

Resumo: Nas cidades pequenas, o crescimento urbano verificado nas ltimas


dcadas, resultou na transformao da paisagem urbana que a cidade apresenta
atualmente. Assim, a pesquisa visa analisar a gesto e o planejamento urbano na
cidade de Barras (PI), a partir da discusso dos instrumentos de gesto urbana,
indicando os limites e desafios da gesto urbana em cidades pequenas. Dessa
forma, A metodologia constituiu-se de pesquisa bibliogrfica com objetivo de
construir um referencial terico sobre os temas norteadores que fundamentaram a
pesquisa; a pesquisa documental que visou investigar documentos relacionados ao
planejamento e a gesto e a pesquisa de campo que buscou caracterizar a rea em
estudo.

Palavras-chave: Planejamento; Gesto Urbana; Cidades Pequenas

Abstract: In small cities, urban growth seen in recent decades, resulted in the
transformation of the urban landscape that the city currently has. Thus, the research
aims to analyze the management and urban planning in the city bars (PI), from the
discussion of the instruments of urban management, indicating the limits and
challenges of urban management in small towns. Thus, the methodology consisted of
bibliographical research in order to build a theoretical framework of the guiding
themes that underlie the research; documentary research that aimed to investigate
documents related to the planning and management and field research that sought to
characterize the study area.

Key-words: planning; Urban Management; Small cities

1 Introduo
A presente pesquisa parte da constatao da deficincia da maior parte dos
municpios brasileiros, principalmente das cidades pequenas, na implementao de
polticas de gesto urbana que coadune com o desenvolvimento e urbano.

1
- Mestre em Geografia e Professor Assistente da Universidade Federal do Piaui. E-mail de contato:
wesleyprofessorgeo@gmail.com
2
Docente do programa de ps-graduao em Geografia da Universidade Federal do Piau.
E-mail de contato: facanha@ufpi.br

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Assim, nas cidades de pequeno porte, especialmente as cidades pequenas,


no caso especfico de Barras-PI, o crescimento urbano verificado nas ltimas
dcadas do sculo XX e na primeira dcada do sculo XXI, resultou na
transformao da paisagem urbana que a cidade apresenta atualmente. A expanso
urbana desordenada em direo margem esquerda do rio Marataoan nas dcadas
de 1980 e 1990 e o surgimento de novas reas perifricas carentes de
infraestrutura, apontam as implicaes da ocupao irregular do solo urbano.
Esta pesquisa tem como objetivos, analisar o planejamento urbano na cidade
de Barras (PI), pertencente ao Territrio dos Cocais a partir da discusso dos
instrumentos de gesto urbana, indicando os limites e desafios da gesto urbana
em Barras, bem como discutir sobre o papel do planejamento urbano na perspectiva
de uma gesto que minimize os problemas inerentes ao espao urbano, e identificar
os limites e desafios da gesto urbana na cidade de Barras a partir da discusso dos
instrumentos de planejamento e gesto urbana.
A metodologia aplicada para a coleta de dados que nortearam a pesquisa foi
desenvolvida em trs etapas: 1) Pesquisa bibliogrfica com objetivo de construir um
referencial terico sobre os temas norteadores que fundamentaram a pesquisa, o
planejamento regional e urbano e a gesto urbana; 2) a pesquisa documental visou
investigar documentos relacionados ao planejamento e a gesto; 3) a pesquisa de
campo buscou caracterizar a rea em estudo por meio de entrevistas e aplicao de
questionrios.
A pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida por meio de material publicado, em
que so analisadas obras relevantes de autores clssicos e contemporneos que
discutem os conceitos de planejamento urbano, cidades pequenas e gesto urbana.
O levantamento documental desenvolveu-se por meio de fontes primrias
atravs da leitura e anlise de planos, projetos e relatrios, anuais e setoriais, dos
governos Federal e Estadual. Na esfera municipal, visitas aos rgos da Prefeitura
Municipal, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, a coordenao de habitao e
urbanismo, com o intuito de obter informaes e documentos referentes gesto
ambiental urbana, o planejamento urbano, bem como a gesto pblica.
Na pesquisa de campo, desenvolveu-se um estudo de caso da cidade de
Barras, com o propsito de identificar as reas de ocupao irregular a partir do

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mapeamento dessas reas, alm de apresentar informaes quanto s reas de


expanso urbana com a utilizao de representaes cartogrficas.

2 OS ESTUDOS SOBRE CIDADES PEQUENAS

Em se tratando de estudos sobre a dinmica das cidades pequenas e a


gesto urbana no mbito da geografia, existe uma lacuna de trabalhos cientficos
acerca da referida temtica. Para Wanderley (2001, p.02), a pesquisa sobre os
pequenos municpios parece permanecer margem do interesse dos
pesquisadores, sem que se formule sobre eles uma reflexo mais sistemtica.
Ao se observar os trabalhos da Geografia Urbana Brasileira, a partir dos anos
1950 at a dcada de 1990, uma srie de estudos priorizaram as redes urbanas e a
relao das metrpoles com as cidades vizinhas. Esse destaque deve-se ao fato
que os estudos sobre metrpole decorrem do maior nmero de trabalhos produzidos
e pelo fato de que os problemas se evidenciam nas metrpoles e geram muito mais
pesquisas sobre elas (SPOSITO, 2009).
No processo recente de urbanizao, desde os anos 60 do sculo XX, o
nmero de cidades pequenas aumentou consideravelmente. Nesse sentido,
ocorreram grandes transformaes no espao agrrio brasileiro em decorrncia das
inovaes tecnolgicas, alterando, assim, as relaes de produo e de trabalho
provocando mudanas no quadro urbano brasileiro.
Portanto, vm surgindo, mesmo que de forma insipiente, estudos geogrficos
urbanos sobre as cidades pequenas. No que tange as consideraes tericas
acerca do conceito de cidade pequena, e sua relao com a rede urbana, diversos
autores como Santos (1982), Soares (2006), Corra (2011), dentre outros,
contriburam para a reflexo sobre as cidades pequenas como componentes
importantes no estudo da rede urbana, bem como monografias e artigos de diversos
autores.
A definio de cidade pequena formulada pelo IBGE (2000) tomou como base
o critrio populacional para delimitao e conceituao dessa categoria de cidade.
Desse modo, cidades at 100.000 habitantes so consideradas pequenas e, dentre

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as 5.565 cidades brasileiras, 5.282 esto na categoria de pequenas cidades. No


estado do Piau, dos 224 municpios, cerca de 95% tm suas sedes como cidades
pequenas (IBGE, 2010).
Refletindo sobre o conceito de cidade pequena, Corra (2011, p. 06) afirma
que a pequena cidade , assim, antes de mais nada um ncleo dotado da funo
de sede municipal. O mesmo autor esclarece que a pequena cidade entendida
como um ncleo de povoamento no qual certa parte da populao est engajada em
atividades ligadas transformao e circulao de mercadorias e prestaes de
servios. Nessa definio percebe-se que as transformaes decorrentes do
processo de globalizao tm influenciado a organizao do espao das cidades
pequenas.
Santos (1982) utiliza o termo cidades locais para designar os aglomerados
populacionais com uma dimenso mnima, que deixam de servir s necessidades
da atividade primria para servir s necessidades inadiveis da populao com
verdadeiras especializaes do espao. Assim, Cidade Local toda cidade
localizada em regies que se modernizaram ou que apresentam transformaes
espaciais em funo dos avanos tecnolgicos. Segundo o autor, a cidade local se
diferencia da cidade do campo. Nessa ltima, o urbano est diretamente
subordinado ao rural, apresentando poucas inovaes e reduzida capacidade de
atender a populao com a oferta de produtos e servios.
Percebe-se, portanto, que h uma nova tipologia para a reflexo dos estudos
urbanos sobre as cidades pequenas, pelo fato de estarem situadas em reas
modernizadas ou como ncleos de oferta de bens e servios polarizados em uma
determinada regio. Por outro lado, existem cidades pequenas que apresentam
pouca dinmica econmica ou que no conseguem uma centralidade em uma
microrregio. Assim sendo, h um grande nmero de cidades que pouco apresenta
de inovaes e, no conseguem atender a populao do municpio com a oferta de
bens e servios.
Em relao aos estudos de cidades pequenas, o IBGE, em 2007, atualiza o
quadro da rede urbana brasileira, com a pesquisa intitulada Regies de Influncia
das Cidades (REGIC). O presente estudo constitui a quarta verso desta linha de

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pesquisa, abordando a nova hierarquia das cidades, bem como a delimitao das
regies de influncia.
No tocante aos estudos das cidades pequenas, foram identificados no REGIC
(2007) os centros de zona e o centro local. Considera-se centro de zona, as cidades
de menor porte e com atuao limitada sua rea adjacente. Por conseguinte, as
aglomeraes urbanas foram subdivididas em centros de zona A e centros de zona
B. Os centros de zona A so constitudos por 192 aglomeraes urbanas, com
medianas de 45.000 habitantes, e funes de gesto territorial e centros de gesto.
Os centros de zona B apresentam um quadro com 364 cidades, com medianas de
23.000 habitantes, e funes de centralidade restrita aos centros locais, no
correspondendo classificao de centros de gesto.

3 CARACTERIZAO GEOGRFICA DO MUNICPIO DE BARRAS

O municpio de Barras-PI, localiza-se no Territrio dos Cocais na diviso em


Territrios do Desenvolvimento, fazendo parte do Aglomerado 03, , conta com uma
populao absoluta de 44.850 habitantes, sendo 22. 126 habitantes na zona urbana
e 22.724 na zona rural, compreende uma rea de 1.719,789 km e uma densidade
demogrfica de 26,08 hab./km (IBGE, 2010). Est situado no centro de seis barras
de rios e riachos, o que deu origem ao seu topnimo. Conforme Bastos (1994), o rio
Marataoan nasce no local Quintas entre os municpios de Altos e Jos de Freitas. A
sede municipal est situada esquerda deste rio, com um curso de 4 km de
extenso na rea urbana. afluente da margem esquerda do rio Long que
desgua no rio Parnaba no municpio de Buriti dos Lopes.
O municpio de Barras tem como limites ao Norte o municpio de Batalha,
Esperantina e Campo Largo do Piau, ao sul Boa Hora, Cabeceiras do Piau e
Miguel Alves, a leste Piripiri e Batalha, e a oeste Miguel Alves, Nossa Senhora dos
Remdios e Campo Largo do Piau. A sede municipal tem as coordenadas
geogrficas de 041449 Lat. S e 421745 Long. W.

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Mapa do municpio de Barras no Territrio dos Cocais

Org. DUARTE (2012)

4 A EVOLUO URBANA E O MEIO AMBIENTE URBANO NA CIDADE DE


BARRAS

Na evoluo urbana de Barras, aconteceram mudanas significativas a partir


da segunda metade da dcada de 1990, aumentando o nmero de vilas e bairros na
cidade. O crescimento da cidade ocorreu de forma desordenada, dificultando para a
gesto municipal, a formulao de um o planejamento participativo, contnuo e
indutor de transformaes no espao urbano.
Nos aspectos urbanos, a cidade foi se desenvolvendo em torno da rea
central, com a construo das primeiras escolas, de praas e das primeiras ruas. At
o final da dcada de 1960, a zona urbana contava com dois bairros e vrias ruas
que foram traadas no centro da cidade em formato xadrez. Dessa forma, a cidade
se expandiu em direo dos bairros Boa Vista e Pequizeiro, margeando o rio
Marataoan na parte oeste.
Nesse sentido, no decorrer de seu crescimento urbano, a cidade obteve uma
expanso desordenada em direo s margens do rio Marataoan, comprometendo o

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meio ambiente urbano. Assim, convm assinalar que a cidade no est bem
estruturada, contando com uma infraestrutura urbana razovel e um modesto
crescimento econmico.
Na dcada de 1990, o processo de expanso urbana em Barras intensificou-
se com o surgimento de novos bairros e vilas. Um importante aspecto desse
contexto est associado s intervenes por parte do governo municipal que
incentivou a ocupao de novas reas da cidade, comprando terrenos e distribuindo
lotes para a populao.
importante ressaltar que em nmeros absolutos a populao urbana
de Barras cresceu entre 2000 e 2010, fato esse que causa uma maior presso sobre
a qualidade de vida no ambiente urbano. Os vetores de crescimento urbano esto
espraiando-se na direo dos bairros localizados distantes do centro da cidade, com
o surgimento de vilas e residenciais para abrigar as vtimas das enchentes. No
mapa a seguir, nota-se a evoluo urbana de Barras com o surgimento de novas
Vilas na cidade no perodo de 2000 a 2011.

Mapa da expanso urbana de Barras 2000 a 2011

Fonte: IBGE, 2007


Adaptado por: DUARTE, J. (2012)

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Desse modo, nas ltimas dcadas, a cidade de Barras teve um crescimento


desordenado em direo margem esquerda do rio Marataoan, onde a populao
ocupou as reas imprprias para a habitao. Assim, a ocupao desordenada, por
parte da populao, no leito maior do rio Marataoan na rea urbana de Barras. A
ocupao irregular dessas reas, no decorrer das ltimas dcadas, tem-se
configurado um fator de risco para o desenvolvimento urbano da cidade, afetando
assim a qualidade de vida no ambiente urbano.

5 PLANEJAMENTO E GESTO URBANA EM BARRAS

Assim sendo, nota-se que o aumento do nmero de cidades pequenas,


necessita de planejamento e gesto urbana que priorize o desenvolvimento social,
econmico e sustentvel da populao local. Ao tratar da Poltica urbana brasileira,
no que concerne a importncia do planejamento e a gesto urbana em cidades
pequenas, o Plano Diretor o instrumento da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana.
Nesse contexto, as cidades pequenas com populao inferior a 20.000
habitantes no se enquadram nesses parmetros. No entanto, essas pequenas
aglomeraes urbanas apresentam problemas de degradao ambiental, reteno
imobiliria dos terrenos, precria infraestrutura urbana e social. Assim, pode-se
afirmar que o processo de planejamento urbano no exclusivo das metrpoles e
cidades mdias. Apesar da obrigatoriedade da Constituio Federal de municpios
com mais de 20.000 habitantes elaborarem o Plano Diretor, isso no significa que
cidades com populao inferior a 20.000 habitantes no elaborem seus planos.
O Plano Diretor estabelecer diretrizes sobre o zoneamento, parcelamento,
uso e ocupao do solo, construes e edificaes, proteo ao meio ambiente,
saneamento bsico, e licenciamento. Dessa forma, o Plano Diretor constitui-se um
importante instrumento para o ordenamento do espao urbano da cidade de Barras.
A existncia de um PD condio bsica para a ocorrncia de uma gesto
democrtica e participativa.
Por esse motivo, considera-se que a ausncia do Plano Diretor no municpio
de Barras prejudica a implementao de uma poltica urbana norteada pelos

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instrumentos do Estatuto da Cidade, e no garante a participao efetiva das


entidades representativas nas diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano
proposta para o municpio. Em relao importncia do Plano Diretor, mais
especificamente para o municpio de Barras, o plano contribuiria para minimizar
inmeros problemas relacionados ao uso, parcelamento e ocupao do solo, bem
como ao acesso a servios e equipamentos urbanos, com nfase na habitao e
saneamento ambiental.
Na questo ambiental, o poder pblico utilizaria o licenciamento ambiental
como um instrumento eficaz na aprovao de determinados empreendimentos que
possam provocar impactos no meio ambiente urbano. Outro instrumento importante
na preservao ambiental do meio ambiente urbano, diz respeito ao Direito de
Preempo, que confere ao municpio a preferncia para adquirir imvel urbano ou
reas de interesse ambiental. O presente instrumento torna-se fundamental para a
criao de reas de preservao ambiental e de interesse histrico, cultural, turstico
e paisagstico.
A gesto do espao urbano no pode ser somente de responsabilidade de um
agente ou de um conjunto de rgos estatais, embora pressuponha como funes
pblicas as atividades inerentes administrao da cidade. Por outro lado, governar
uma cidade exige a percepo dos anseios da populao; o estabelecimento de
planos e programas que contemplem a equidade social do uso do solo urbano, e,
sobretudo, mediar os interesses conflitantes dos diferentes agentes produtores do
espao urbano.
No que se refere aos limites e desafios da Gesto urbana em Barras, cabe
destacar que o lixo a cu aberto na cidade tem sido responsvel por vrios
problemas urbanos como a proliferao de animais transmissores de doenas, a
poluio do solo e das guas subterrneas. Outro problema est relacionado aos
catadores e a populao que reside prxima ao local. Deste modo, os lixes a cu
aberto constitui-se um desafio para a administraes municipal.
Outro aspecto a ser destacado como desafio para a gesto municipal na
cidade de Barras, diz respeito ocupao desordenada das reas prximas ao leito
maior do rio Marataoan, principalmente, pela localizao do stio urbano em uma
rea de plancie. A expanso urbana em direo margem esquerda do rio no

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sentido leste e oeste, sem um planejamento adequado durante as dcadas de 1980


e 1990, ocasionou a degradao das reas prximas margem esquerda do rio
Marataoan, sobretudo no trecho da Avenida Beira-rio at o bairro Prainha nas
proximidades da rea central de Barras.
Do ponto de vista legal, o poder pblico municipal deveria atuar no controle do
uso e ocupao do solo urbano, evitando assim, que reas de inundao e as reas
do leito menor e maior da margem esquerda do rio Marataoan fossem ocupadas.
Essas condies tornam-se desafios para a gesto, e ocorrem pela ausncia de um
plano diretor, que segundo Braga (2001) o principal instrumento de gesto
ambiental urbana, sobretudo pelo fato de no ter uma poltica ambiental
sistematizada em nvel municipal.

6 CONSIDERAES FINAIS

Pode-se constatar na pesquisa que, em Barras, assim como em outras


cidades pequenas, a questo da expanso urbana motivada pelo crescimento
populacional tem se constitudo um grave problema para a gesto do municpio.
Vale refletir o porqu dessa constatao, uma vez que existe uma legislao urbana
que reconhece as atribuies do poder pblico no que concerne a aplicao de
instrumentos de gesto, inclusive convocando a participao popular no processo de
planejamento urbano.
Dessa forma, identificou-se como resultados da pesquisa, vrios desafios
para a gesto municipal, principalmente, relativo ao uso e parcelamento do solo
urbano. Prope-se a utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade,
como o zoneamento ambiental, o direito de preempo, o estudo de impacto de
vizinhana e principalmente o plano diretor que configura-se como um instrumento
fundamental para definir a poltica ambiental urbana e garantir a gesto democrtica
da cidade de Barras.
Por fim, recomenda-se a pesquisa de futuros trabalhos da Geografia Urbana
sobre as cidades pequenas e suas transformaes socioespaciais, dando nfase ao
planejamento, a gesto do espao urbano com base nos instrumentos previstos no

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Estatuto da Cidade e na elaborao e regulamentao dos planos diretores


participativos.

REFERNCIAS

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Diretor e zoneamento urbano. In.: CARVALHO, P. F.; BRAGA, R. (Orgs.)
Perspectivas de Gesto Ambiental em cidades mdias. Rio Claro: LPM UNESP,
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BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais da


poltica urbana. Braslia, Cmara dos Deputados, 2001, 1 Edio.

CORRA, R. L. As pequenas cidades na confluncia do urbano e do rural.


GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 30, pp. 05 - 12, 2011.

CORRA, R. L. Estudos sobre a Rede Urbana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,


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http://www.fundaj.gov.br/observanordeste/obed001f.html>. Acesso em 12 abril 2010.

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