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SEBAP
El informe sobre el Desarrollo Humano se gesta en el nuevo enfoque que se est usando a nivel internacional, esta propuesta surge
de las Naciones Unidas, y sirve para medir el grado de desarrollo de los pases en todo el mundo.
Por ser relevante, en cuanto al informe correspondiente al Per del 2002, exponemos algunos detalles de los captulos, tomando en
cuenta alcances que plantea y la aplicacin del informe.
En El Primer Captulo (Del Informe sobre desarrollo humano Per 2002.Lima, PNUD,2002):
Se expone precisamente los criterios y enfoques principales que configuran tal concepcin.
Se parte ante todo por considerar que el desarrollo debe ser de las personas, por las personas y para las personas.
En suma se considera que la persona es el objetivo del desarrollo, lo cual determina el tipo de indicadores que se toman en
cuenta para medir tal desarrollo. Un aspecto importante para el Per, dadas sus mltiples carencias y urgencias y de otro
lado sus grandes posibilidades.
En el presente siglo XXI, las mejoras para el Per, siguen siendo una promesa de mejores oportunidades para vivir. Nuestra
sociedad peruana busca encontrar su desarrollo con justicia social y en democracia.
En Nuestros Das: Si las dcadas anteriores, los ochenta y noventa, fueron para el pas tiempos de perdida, desequilibrio y
contradiccin. En sta ltima se avanz, por un lado, en estabilizacin econmica, pacificacin y reinsercin internacional. Y se
retrocedi, por el otro, con el aumento de la pobreza, la desigualdad, el desempleo y la corrupcin.
Esta nueva dcada debera ser la de los equilibrios econmicos y sociales que permitan incluir a todos los peruanos en el desarrollo
y en la democracia. Debera ser, por lo tanto, el inicio del desarrollo humano.
Diremos que la situacin de partida no es de la mejor, pues uno de cada dos habitantes es pobre. La modernizacin slo beneficia a
ciertas minoras, el desempleo y el subempleo afectan a ms de la mitad de la poblacin. Pese a los grandes esfuerzos y sacrificios
de los peruanos en los aos noventa, lo procesos de globalizacin, las polticas macroeconmicas y las reformas, no han logrado
revertir esta situacin.
La energa social adecuadamente orientada, conducida por liderazgos democrticos y humanistas, es la palanca que
permitir activar las potencialidades latentes en el Per.
Los viejos paradigmas del desarrollo han perdido vigencia, al ser incapaces de resolver los problemas actuales.
Los nuevos an en construccin vienen siempre acompaados de incertidumbres culturales y de cambiantes referentes
sociales.
Desde 1990, el PNUD viene difundiendo y trabajando con el modelo de Desarrollo Humano, el cual se enriquece de anteriores
formulaciones en el ideal de desarrollo de las personas y los pueblos.
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades para las personas, aumentando sus
derechos y capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interaccin humana, como por ejemplo:
o La participacin,
o La equidad de gnero,
o La seguridad,
o La sostenibilidad,
o Las garantas de los derechos humanos y otros, que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos,
productivos y vivir en paz.
El concepto de desarrollo humano no comienza a partir de un modelo predeterminado. Se inspira en las metas de largo
plazo de una sociedad y hace radicar sus principios en una visin histrica humanista.
Frente a la tendencia inquietante que se mostr en el mbito mundial en la dcada de los noventa, donde se constat que
el crecimiento de la produccin no iba aparejado con el crecimiento del empleo y mejora de ingresos; el paradigma del
desarrollo humano hoy, postula la necesidad de establecer nuevas relaciones entre el Estado y el mercado,
considerndolos como fuerzas no contrapuestas, sino ms bien complementarias, que conjuntamente podran
resolver el agudo problema del desempleo y subempleo.
Esta perspectiva, apunta a buscar la combinacin entre la eficiencia econmica individual y la solidaridad social, junto con
el fortalecimiento de las redes de seguridad social para atender a la poblacin excluida del mercado.
El concepto de seguridad humana, est ntimamente compenetrado con el paradigma que se expone.
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Se entiende sta como la proteccin a las personas, no solamente en su soberana o integridad fsica, sino en la
acepcin amplia de preservacin de derechos, valores y culturas.
La seguridad humana cuando se ve amenazada en cualquier parte del mundo, implica y compromete a la gente en
todas partes. La preocupacin por las hambrunas, los conflictos tnicos, la desintegracin social, el terrorismo, la
contaminacin y el trfico de drogas, ya no pueden limitarse a las fronteras nacionales.
La seguridad humana es, desde ya, un concepto globalizado y por eso estn surgiendo nuevos retos mundiales
para su preservacin.
Las amenazas al interior de los pases se vierten, rpidamente, ms all de las fronteras nacionales, tal es el caso
de los gases que producen el efecto invernadero y el comercio de drogas ilegales.
Otras amenazas, como las migraciones masivas, se derivan de las desigualdades entre pases.
Esto no es slo una teora del desarrollo. En la puesta en marcha, el Desarrollo Humano, es una propuesta de organizacin de la
economa, la sociedad y el Estado. La misma que es:
o Una propuesta para convivir sobre la base de cdigos ticos que garanticen la igualdad de oportunidades,
o Derechos y obligaciones para todas las personas.
o Alcanzar este objetivo, significa que el desarrollo debe basarse en los principios de productividad, equidad,
participacin y sostenibilidad.
Otro aspecto estructural abordado por los Informes del PNUD es la pobreza, entendida como la negacin de oportunidades y
opciones fundamentales de las personas.
Mediante esta propuesta, el Desarrollo Humano se ha venido enriqueciendo bajo el impulso de las demandas
mundiales, constituyndose en una opcin alternativa al economicismo de los anteriores enfoques del desarrollo.
Pese a estos avances tericos y aplicados, el desarrollo humano es un paradigma en construccin, que invita a la
colectividad acadmica y poltica a contribuir -con su crtica o aporte-, a enriquecer el enfoque y su aplicacin concreta en
cada sociedad.
Es en esta direccin que el presente Informe identifica el uso de las potencialidades nacionales como categora
propositiva y como componente concreto del desarrollo humano.
1 En todas partes el punto de partida consiste en potenciar a mujeres y hombres, asegurar su participacin en decisiones que
afectan a sus vidas y permitirles aumentar sus puntos fuertes y sus activos.
2 La igualdad de gnero es esencial para potenciar a la mujer y para erradicar la pobreza.
3 La reduccin sostenida de la pobreza requiere el crecimiento en beneficio de los pobres en todos los pases, y un
crecimiento ms rpido en los aproximadamente 100 pases en desarrollo y en transicin cuyo crecimiento ha ido en declinacin.
4 La globalizacin ofrece grandes oportunidades, pero slo si se gestiona ms cuidadosamente y con ms preocupacin para la
equidad mundial.
5 En todas esas esferas el Estado debe ofrecer la atmsfera propicia para el apoyo poltico de base amplia y alianzas para las
polticas y los mercados en beneficio de los pobres.
6 Se necesita apoyo internacional especial para situaciones especiales a fin de reducir ms rpidamente la deuda de los pases
ms pobres, aumentar la parte que les corresponde en la ayuda y abrir los mercados agrcolas a sus exportaciones.
De este modo, el concepto de desarrollo humano se ha venido enriqueciendo bajo el impulso de las demandas mundiales,
constituyndose en una opcin alternativa al economicismo de los anteriores enfoques del desarrollo.
Pese a estos avances tericos y aplicados, el desarrollo humano es un paradigma en construccin, que invita a la
colectividad acadmica y poltica a contribuir -con su crtica o aporte-, a enriquecer el enfoque y su aplicacin concreta en
cada sociedad.
Pues la idea bsica del desarrollo humano es enriquecer la vida y las libertades de las personas.
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La formulacin del paradigma del desarrollo humano, al mismo tiempo que moderniza la concepcin del desarrollo, innova
la forma y la metodologa de medirlo.
Consecuente con su postulacin bsica, de ir ms all del uso del producto bruto interno (PBI) per cpita, como indicador
del desarrollo, el PNUD ha ido ampliando las dimensiones a ser consideradas para medir el desarrollo.
Con este propsito se ha generado el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
Este indicador integra la dimensin del acceso a recursos que el PBI per cpita puede representar, con indicadores que
miden las otras manifestaciones del desarrollo humano:
En cuanto a la calidad y duracin de la vida, no se necesita mucha argumentacin para afirmar que el tiempo de vida de las
personas es un reflejo de su bienestar.
Las personas con mejor atencin de salud, educacin apropiada, alimentacin suficiente y salubridad disponible, tendern -
salvo catstrofes- a vivir ms tiempo.
La longevidad permite a las personas lograr sus intenciones positivas, al utilizar sus capacidades para su propia
satisfaccin, la de su familia y la de su comunidad.
Por eso, para la inmensa mayora de seres humanos, una larga vida es una de las mayores aspiraciones deseables.
El logro educativo, por su parte, atiende un enfoque ms moderno del bienestar.
Bajo este concepto, la pobreza es una ausencia de capacidades humanas.
Una persona que pierde sus bienes materiales, pero que mantiene sus capacidades, es muy probable que podr recuperar
esos recursos.
Una persona pobre, desprovista de capacidades, difcilmente superar el cerco de sus carencias, le ser casi imposible
conservar lo que tiene y tender, ms bien, a perder lo adquirido.
Combinando estas tres dimensiones (ingresos, longevidad y logro educativo), se construye el ndice de Desarrollo Humano, que
refleja de un modo bastante ms integral los avances que un pueblo obtiene en trminos de desarrollo humano.
El objetivo es la libertad humana, la cual resulta vital para el Los pueblos son la verdadera riqueza de
desarrollo de las capacidades y el ejercicio de los derechos. Las las naciones y, por ende, el desarrollo
personas deben tener libertad para hacer uso de sus opciones consiste en la ampliacin de las opciones
y participar en las decisiones que afectan sus vidas. El que ellos tienen para vivir de acuerdo con
desarrollo humano y los derechos humanos se refuerzan sus valores. Un elemento fundamental
mutuamente, ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de para la ampliacin de esas opciones es el
todas las personas y fomentan el respeto por s mismo y por desarrollo de la capacidad humana, es
los dems. decir, las mltiples cosas que la gente
El desarrollo humano entraa mucho ms que el simple puede hacer o ser en la vida.
aumento del ingreso nacional. Significa crear un entorno en el Esta manera de percibir el desarrollo no es
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que las personas puedan hacer plenamente realidad sus nueva. Desde hace mucho tiempo,
posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de filsofos, economistas y dirigentes
acuerdo con sus necesidades e intereses. polticos han venido haciendo hincapi en
que el bienestar humano es el objetivo, o
el fin, del desarrollo. Desde antiguo, los
filsofos han reconocido que la riqueza no
es suficiente, ya que sta slo sirve para
alcanzar "algo ms"..
Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano, 2001
Potencialidades para el desarrollo humano
El presente Informe pone en el debate nacional una propuesta: "adopcin del mayor uso de las potencialidades como el eje de
atencin, a partir del cual se puede generar un mayor desarrollo humano". Esta propuesta se orienta al aprovechamiento
mximo de lo existente, de lo que se tiene.
Tal actitud implica, en alguna medida, alterar el enfoque frecuente de las propuestas de desarrollo aplicadas en el pas en
los ltimos aos.
La propuesta es actuar substituyendo la preeminencia de la demanda asistencial por la de centrarse en las propias fuerzas,
con los recursos, oportunidades y articulaciones que estn a disposicin. Visto en perspectiva, el esfuerzo de la
poblacin no se circunscribira en detectar sus ausencias o carencias, sino en localizar sus fortalezas con las cuales lograr un
desarrollo integral.
Cuando existen recursos o capitales insuficientemente utilizados, lo primero que hay que hacer es darles un adecuado uso.
Este debera ser el punto de partida, el impulso inicial que permita -movilizar las fuerzas socio-econmicas y culturales,
para conseguir la cobertura de los diversos dficit que caracterizan al subdesarrollo.
En lugar de desplegar estrategias exclusivamente centradas "sobre lo que falta' que desde luego son importantes e
inclusive urgentes se debera concentrar la atencin "sobre lo disponible" o utilizable productivamente o, al menos, nunca
dejar de lado la bsqueda de las combinaciones adecuadas de recursos y capitales para dar valor presente a las
potencialidades.
Las potencialidades son muy variadas y heterogneas. Se presentan como recursos o capitales existentes que teniendo demanda
en el mercado, por alguna razn no se utilizan o se utilizan parcialmente.
Las potencialidades se vuelven una realidad, slo cuando se complementan en ciertas dosis los diferentes tipos de capital que se
combinan para generar desarrollo:
Lo ms comn en los distintos mbitos geogrficos del Per es que tengan algunos factores, recursos o
capitales, pero les falten otros.
En realidad, es la combinacin de los distintos factores, en el lugar adecuado y el momento oportuno, lo que genera
las posibilidades de desarrollo.
Y el desarrollo humano se promover, si esta dinmica permite generar produccin, reducir las desigualdades, ser
participativos y proteger la sostenibilidad ambiental y social.
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Los pases que se han desarrollado han logrado utilizar, mejorar o crear potencialidades, que les han permitido pasar
de situaciones de carencia a situaciones de abundancia, de situaciones de desigualdad a situaciones de equidad relativa,
para que sus sociedades funcionen sobre la base de la inclusin social, tanto a travs de los mercados como de la accin
del Estado y de las organizaciones civiles.
Se sabe que ninguna experiencia exitosa de desarrollo es una accin para trasladarla mecnicamente de una nacin a
otra.
Los procesos de desarrollo son experiencias singulares aunque tengan algunos rasgos y resultados comunes.
Por ello, el esfuerzo del Per por desarrollarse debe interpretarse como la bsqueda de su propia va o su propio modelo,
dentro de las fuerzas transnacionales que fija la globalizacin.
Una rpida mirada al Per en su historia, geografa y recursos, demuestra que es un pas sumamente heterogneo. Ha contado y
cuenta con una dotacin de recursos minerales de lo ms variados. Por su riqueza biolgica es considerado uno de los quince
pases con mayor mega-diversidad a escala mundial. El macizo andino favorece la disposicin de diversos planos altitudinales y
climticos, que explican la gran variedad de su fauna y flora.
En el mundo, el Per es el cuarto pas con mayor extensin de bosques tropicales, el primero en cantidad de plantas domesticadas
y en nmero de especies nativas.
El Per tiene, adems, una posicin geoestratgica favorable, al estar ubicado al medio de Amrica del Sur, de cara al Ocano
Pacfico y, por tanto, al gran mercado asitico.
Con todos estos recursos y atributos, paradjicamente, ms de la mitad de la poblacin del Per vive en la pobreza y an
no ha podido resolver sus problemas estructurales de desigualdad y exclusin.
Qu es lo que impide que una sociedad como la peruana, con 26 millones de personas distribuidas en un
territorio de un poco ms de 1.2 milln de km2, con la variedad de recursos o capitales antes mencionados, con
una poblacin relativamente instruida, alcance niveles de satisfaccin de necesidades que le permita tener una
vida digna, sana, con opciones para ampliar sus capacidades y poder participar activamente en la vida de su
comunidad en libertad y democracia?
Estos procesos, a su vez, producirn efectos positivos colaterales, tales como: mejorar la autoestima de la poblacin; fomentar la
creatividad y el desarrollo empresarial, incentivar la produccin con mayor valor agregado y a estndares de competitividad
internacional, y articular sus diferentes y heterogneos espacios a travs de ejes econmicos dinmicos de cobertura nacional o
internacional, que favorezcan la inversin y acumulacin en el pas.
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El PNUD public su tercer informe sobre Desarrollo Humano Per 2006, poniendo nfasis en la descentralizacin como va importante para
consolidar la democracia y contribuir al desarrollo humano.
El mencionado informe aborda el tema de la descentralizacin desde la perspectiva terica, histrica, econmica y poltica.
A nivel terico la descentralizacin es planteada como un proceso multidimensional y complejo, que implica una reforma del Estado, un
replanteamiento del modelo econmico, el reordenamiento del territorio y el desarrollo de la ciudadana.
A nivel histrico, se examina la conformacin de las regiones desde sus inicios, y se dan explicaciones de las circunstancias histricas que
llevaron al centralismo demogrfico, administrativo y poltico actualmente existente.
A nivel econmico, se examina la dinmica del actual modelo en relacin a su articulacin entre centro y periferia; y se pone en debate si esta
estructura es favorable o adversa a la descentralizacin.
A nivel poltico, se subraya la necesidad de establecer una tercera generacin de reformas estatales, que sucede a los cambios estructurales de
promocin del funcionamiento del mercado y a las reformas institucionales.
Acerca de este informe, sobre el Desarrollo Humano, informe independiente encargado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), sigue articulando el debate sobre algunos de los desafos ms urgentes que enfrenta la humanidad.
Kevin Watkin es el autor principal del informe 2007-2008, que en esta ocasin incluye contribuciones especiales de varias
personalidades de diferentes pases. Todos los aos el informe se traduce a ms de 12 idiomas y se lanza en ms de 100 pases.
Amrica Latina, no obstante ser considerada un grupo de pases en desarrollo, es percibida a la vez como una regin de clase
media internacional. Esta apreciacin luce razonable, dado que si bien nuestro subcontinente an se halla muy distante de los
pases industrializados en cuanto a desarrollo econmico y social, tambin est lejos de los pobres pases africanos y otros del sur
de Asia.
Los datos de IDH, que en realidad corresponden al ao 2005, permiten comprobar que la mayora de pases latinoamericanos figura
en el grupo de Desarrollo Humano Medio, es decir, entre aquellos con un IDH de entre 0.500 y 0.799, Sub embargo un elevado y
creciente nmero de ellos ya figura entre los pases de Desarrollo Humano Alto, con un IDH de 0.800 o ms.
Argentina es el pas ms desarrollado de Amrica Latina, figurando adems en el puesto 38 del mundo, con un IDH DE 0.869. a
cortsima distancia se ubica Chile, en el puesto 40 y con un IDH de 0.867. Les siguen Uruguay, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam
y Brasil, que cierra la lista latinoamericana de los pases de desarrollo humano alto.
El Per figura bastante rezagado, en el puesto 12 de Amrica Latina y 87 del mundo, con un IDH de 0.773. El PBI per cpita
de nuestro pas an es bajo y conspira contra una mejor posicin en el ranking.