6 de septiembre de 2017 N 342

La evolucin del empleo en el pas

En los ltimos dos aos se discute sobre el nivel de La diferencia entre ambos sectores se hizo mayor en los
desempleo en el pas, en procura de determinar si existe ltimos tres aos. Sin embargo, desde hace
un cambio de tendencia. Los organismos internacionales aproximadamente una dcada los datos tambin
tienen estimaciones diferentes para Bolivia, aunque muestran una mayor contribucin del sector privado a la
coinciden en que la tasa ms baja de desempleo se registr creacin de puestos de trabajo.
el ao 2012, en la cima de la bonanza econmica. Desde
entonces, el incremento en el nivel de desempleo se habra En efecto, entre 2006 y 2016 el empleo en el sector
iniciado poco antes de la desaceleracin que afronta hoy privado creci en promedio a una tasa de 7.9 por ciento,
en da la economa boliviana. Segn las cifras oficiales, la habiendo sido los profesionales el grupo ocupacional
tasa de desempleo a nivel nacional pas de un nivel con mayor incremento con 11.7 por ciento, seguido de
mnimo de 3.2 por ciento en 2012 al 4.4 por ciento en los empleados con 8.7 por ciento. Por debajo del
2015. En la gestin 2016 se redujo al 4.1 por ciento. promedio quedaron los grupos de gerentes y
administradores, otros empleados, obreros y obreros
De cualquier manera, es sugestivo que el mismo especializados. Ver grfico 2.
presidente Evo Morales expresara su preocupacin por el
aumento del desempleo y que, como respuesta, anunciara
un Plan Nacional de Empleos. La meta que se ha marcado
GRFICO 2
es llegar a un nivel de 2.7 por ciento de desempleo, VARIACIN PROMEDIO DEL EMPLEO EN EL SECTOR PRIVADO SEGN GRUPO
aunque no se conoce de ningn respaldo tcnico para OCUPACIONAL
dicha proyeccin. AOS 2006 - 2016

Profesionales 11.7
De cualquier manera, tales anuncios confirmaran que la
situacin de bajo desempleo ha comenzado a revertirse, y Otros profesionales 8.7
que en el horizonte asoma la perspectiva de un desempleo Empleados 8.7
mayor, que es precisamente lo que el gobierno quisiera
GENERAL 7.9
prevenir o contrarrestar.
Gerentes y adminstradores 7.7
El sector privado ha creado ms empleo
Otros empleados 6.9

En lo que hace a la creacin de empleo, existen Otros obreros 5.2

trayectorias hasta cierto punto diferenciadas entre el sector
Obreros especializados 3.8
pblico y el sector privado. As, en la gestin 2016 la
administracin pblica redujo el empleo en 3.1 por ciento, 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0
mientras que el sector privado lo increment en 19.7 por PORCENTAJE
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
ciento. En realidad, desde el ao 2010, y en trminos
relativos, son las empresas privadas las que ms personal
han contratado, en comparacin con la administracin Un hecho positivo es que casi todas las actividades
pblica. Ver grfico 1. mostraron un mayor nivel de empleo en la ltima
dcada, con excepcin de la fabricacin de productos
GRFICO 1 textiles, y tambin de la produccin de madera y
VARIACIN DEL NDICE DE EMPLEO EN EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO
AOS 2005 - 2016 fabricacin de productos de madera. Esto no es de
25.0 extraar ya que ambos sectores se encuentran
fuertemente afectados por la competencia de productos
20.0 Pblico
Privado 19.7 extranjeros internados al pas de forma legal o ilegal.
14.5
15.0 13.5 13.0 13.4
En el mismo periodo de tiempo, segn orden de
PORCENTAJE

10.0
10.0 8.4 importancia, educacin para adultos, intermediacin
7.0 6.8
6.4
4.9
5.8 financiera, produccin de carne y productos crnicos,
5.0 4.1
3.3
3.2 2.7
4.9
comercio y finalmente elaboracin de bebidas y
0.0
0.1 productos de tabaco, fueron los rubros que
-0.6 incrementaron su personal a una tasa superior al 10 por
-1.9 -3.1
-5.0 -3.6 ciento.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.

Empleo y salarios
Cuando se contrastan los datos de los empleos con la
informacin acerca de la evolucin de los salarios, se
tiene que los ms contratados (los profesionales) fueron
los de menor incremento salarial, incluso llegando a
decrecer en trminos reales. Por el contrario, los obreros
obtuvieron mayores incrementos salariales pero con
menor aumento del empleo.
Lo anterior apenas muestra una faceta de las distorsiones
que experimenta el mercado laboral en el pas y cuyo
resultado es una menor competitividad de las empresas,
principalmente en aquellas actividades que requieren de
ms mano de obra y que compiten con productos
importados, como por ejemplo en la manufactura. Por
cierto, los constantes incrementos salariales y, en muchos
casos, la imposibilidad de ajustar el personal cuando es
necesario, inhiben la inversin privada, de la que, en
definitiva, depende el crecimiento del empleo.
El empleo en el mbito pblico
En el perodo 2006-2016, el comportamiento laboral en el
sector pblico ha sido tambin positivo, aunque con una
tasa promedio de 5 por ciento, inferior a la del sector
privado.
Al contrario de lo que ha ocurrido en el sector privado, en
el sector pblico son los obreros quienes experimentaron
el mayor aumento de empleo, con un 28 por ciento. Le
sigue en importancia los trabajadores eventuales con 12.6
por ciento, los directivos con 6.8 por ciento y el personal
de servicio con 5.2 por ciento. Con las tasas ms bajas
estuvieron los profesionales y tcnicos, y los
administrativos. Ver grfico 3.
GRFICO 3
VARIACIN PROMEDIO DEL EMPLEO EN EL SECTOR PBLICO SEGN GRUPO
OCUPACIONAL
AOS 2006 - 2016
Obreros
Eventuales
Directivos 6.8
Personal de servicio 5.2
GENERAL 5.0
Profesionales Y tcnicos 5.0
Administrativos 2.1
0.0 5.0 10.0
PORCENTAJE
FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica.
Dentro del sector pblico, el mayor aumento del empleo
se dio entre los obreros. Esto, principalmente en la gestin
2008, alcanzando una tasa excepcional superior al 200
por ciento, que coincide con un salto en la contratacin
de personal en las empresas pblicas. Tambin ello
explica que en el sector pblico se hubiera priorizado la
contratacin de obreros y eventuales (que tambin
fueron los ms beneficiados salarialmente) antes que a
los profesionales y tcnicos.
En efecto, han sido las empresas pblicas las de mayor
intensidad en la contratacin de personal con 14.4 por
ciento, en tanto que la administracin descentralizada
tuvo una tasa del 10 por ciento, la administracin central
9.5 por ciento, los gobiernos municipales 8.2 por ciento.
Los de menor crecimiento fueron los gobiernos
departamentales con 3.1 por ciento y las universidades
con 2.7 por ciento.
Sin embargo, como se ha observado en el grfico 1, esa
tendencia ha comenzado a cambiar, y de hecho, en la
gestin 2016, el empleo pblico se redujo; con
excepcin de los eventuales, todos los dems grupos
ocupacionales tuvieron una disminucin. Pero esta cada
se debera prcticamente en su totalidad a los gobiernos
departamentales, que contrajeron el empleo en -8.9 por
ciento.
Como se sabe, la cada en los ingresos fiscales afecta en
mayor medida a las gobernaciones que, como respuesta,
debieron ajustar la contratacin de personal. Sin
embargo, y a la vista del elevado dficit fiscal, es de
esperar que una medida similar tenga que ser adoptada
en toda la administracin pblica, tal como ya se insina
por los despidos anunciados en lo que va del ao 2017.
Las empresas pblicas: agencias de empleo
El importante aumento de empleo por parte de las
empresas pblicas es un asunto que no debe dejarse de
lado, considerando que el gobierno gasta una buena
parte de sus recursos en ellas. Un ejemplo es YPFB, que
ha mantenido una abultada planilla pese a los evidentes
problemas financieros que confronta; por cierto, una
28.0
situacin que quita eficiencia a la estatal petrolera y que
12.6 presiona negativamente en su balance contable. Solo
recientemente YPFB ha anunciado recortes de personal,
chocando con la fuerte oposicin de los trabajadores
petroleros sindicalizados.
El resto de las empresas estatales muy probablemente
tengan una situacin parecida. El Estado cre en 10 aos
al menos 30 empresas nuevas, con un significativo
15.0 20.0 25.0 30.0 incremento en los puestos de trabajo. As, de un total de
793 empleos en 2006, para el conjunto de las empresas
pblicas, se pas a 17,646 empleos en 2016; es decir, un
crecimiento superior al 2,000 por ciento o, lo que es lo
mismo, se multiplic por 22 en una dcada.