MODULO 4.

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CONFLICTOS
A M B I ENTAL E S
 CONFLICTOS AMBIENTALES
El trmino conflicto proviene de la
palabra en latn conflictus que
significa choque.

Hablar de l es referirse a una

situacin en la que un actor(es) se
encuentra en oposicin consiente
con otro(s) actor(es) (que pueden
ser persona(s), grupo(s), organizacin
social o institucin), debido a que
persiguen objetivos contrarios, lo
que los coloca en extremos
antagnicos, en situacin de
enfrentamiento, confrontacin y
lucha.
 CONFLICTOS AMBIENTALES
Por su parte, teniendo en cuenta que el trmino
ambiental hace referencia a todo proceso que
expresa una relacin entre la naturaleza y la cultura.

El conflicto ambiental se produce en el proceso

humano de apropiacin y transformacin de la
naturaleza y los sistemas tecnolgicos que sobre ella
intervienen, de dos maneras:

1. Como choque de intereses entre quienes causan

un problema ecolgico y quienes reciben las
consecuencias o impactos dainos de dichos
problemas.
2. Como desacuerdo o disputa por la distribucin y
uso de los recursos naturales entre los
pobladores de un territorio determinado.

Este tipo de conflictos ambientales se dan alrededor de la propiedad o posesin sobre los
recursos naturales que necesitan las personas, comunidades y naciones para producir
bienes y servicios que satisfagan sus necesidades.
 CONFLICTOS AMBIENTALES
PARA LIBISZEWSKI:

Un conflicto social incorpora un componente ambiental en la medida que

impliquen, en algn momento del proceso, la alteracin o degradacin de un
determinado ecosistema por causa de una intervencin Humana.

Los conflictos ambientales se manifiestan como: Conflictos polticos,

sociales, econmicos, tnicos, religiosos, territoriales, de recursos, de intereses
nacionales, etc.

Su origen es diverso, pero todos tienen el mismo denominador comn, la

degradacin del medio ambiente. Sobre esto ltimo cabe sealar que se
refiere tanto al uso indiscriminado de recursos renovables y no renovables,
como de la falta de contemplacin hacia la capacidad limitada del entorno de
absorber las agresiones que el medio ambiente soporta.
 CONFLICTOS AMBIENTALES
Los problemas ambientales existen cuando se asumen socialmente. Al ser
reconocidos por un elevado grupo de instituciones, es decir, colectivos para
los cuales resulta relevante la cuestin ambiental, es posible hablar tanto
de un conflicto ambiental como social.

Las acciones y estrategias que los actores intervinientes realizan dentro del
conflicto, sern el resultado de las dinmicas que el mismo conflicto genera.
Es decir, que aquellos factores que influyan en las decisiones de los
participantes, tendrn directa relacin con la evolucin propia del conflicto.
LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y EL ROL
DEL ESTADO
En el Per, lo ambiental es una de las principales
causas de conflictos, sobre todo en el interior
del pas, y con relacin a la poblacin rural que
siente lejana la justicia ambiental y el Estado en
la implementacin de sus roles.

Una tarea pendiente para el sistema normativo

ambiental, es el identificar e implementar
mecanismos idneos de resolucin de conflictos,
pero ms an, realizar las tareas adecuadas para
prevenir y manejar dichos conflictos potenciales.

En efecto, muchos de los conflictos existentes

nacen del incumplimiento de normas de
informacin, participacin, acceso adecuado a la
defensa de derechos o inclusive del ejercicio
inadecuado de competencias relacionadas con
temas ambintales.
LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y EL ROL
DEL ESTADO
La Defensora del Pueblo define el conflicto
social como Un proceso complejo en el cual
sectores de la sociedad, el Estado y las empresas
perciben que sus objetivos, intereses, valores o
necesidades son contradictorias y esa contradiccin
puede derivar en violencia.

En el Per, el escenario general de los conflictos

sociales est fuertemente influenciado por la
dinmica de crecimiento econmico que ha
tenido el pas en los ltimos aos, lo cual no ha
implicado, necesariamente, el establecimiento de
medidas que generen una percepcin de
bienestar social y de la representatividad poltica
de ciertos sectores de la sociedad.
LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y EL ROL
DEL ESTADO
La primera tarea del Estado debera ser:

Culminar y aclarar los mandatos de cada institucin, de acuerdo a los

principios generales del derecho ambiental, con lo cual se podran prevenir
muchos de los conflictos.
Ser consciente de que dichos conflictos ocurrirn, y para poder encausarlos y
llegar a soluciones adecuadas, no queda ms que implementar en la prctica
los mecanismos de resolucin y gestin de conflictos que ya propone la LGA
(para los casos que sean adecuados), pero tambin abordar la solucin de
manera participativa teniendo en cuenta las instancias locales, las
caractersticas de las partes en conflicto, los usos ancestrales, entre otros
elementos necesarios.

Finalmente, debe mencionarse que el Ministerio del Ambiente cuenta con una
Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales, que tiene por finalidad
asesorar en temas de manejo de conflictos sociales de origen ambiental.
CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO
AMBIENTAL

Son
Interdiscipli
narios.

Actores Su grado de
Implicados. complejidad.

PRINCIPIOS

Relaciona a
los actores Se fundan
segn dos en
modalidades necesidades
de culturales.
interaccin.
 CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO
AMBIENTAL
1.- SON INTERDISCIPLINARIOS:
Son conflictos de carcter poltico, en los que su
constitucin y resolucin depende bsicamente de la
relacin de fuerzas entre las partes o actores
involucrados, y no slo de los factores tcnicos o
cientficos presentes en una situacin determinada o
requerida para solucionar un problema ambiental.

2.- SU GRADO DE COMPLEJIDAD:

Est determinado por la combinacin de violencia
potencial o real, de una escasa capacidad de dilogo y
de compromiso, por la heterogeneidad de los actores
y por la importancia econmica y militar de la zona
donde se desarrollan.

3.- SE FUNDAN EN NECESIDADES CULTURALES:

Como la del desconocimiento de la identidad de los
actores que estn siendo marginados de las
decisiones ambientales que los afectan en un
territorio especfico.
CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO
AMBIENTAL
4.- RELACIONA A LOS ACTORES SEGN
DOS MODALIDADES DE INTERACCIN:
Las alianzas y las oposiciones. Es decir que ubica
en extremos las relaciones humanas y no se
toleran las diferencias de opinin, percepcin e
inters.

5.- ACTORES IMPLICADOS:

Generalmente los principales actores implicados
en los conflictos ambientales son el Estado y la
sociedad civil, ya que mientras el Estado
defiende que el desarrollo debe estar centrado
en la globalizacin econmica orientada por una
voluntad poltica centralizada, para la sociedad
civil significa ante todo una lucha contra la
pobreza para satisfacer las necesidades de las
poblaciones nacionales.
CAUSAS QUE OCASIONAN UN CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL
En los conflictos socioambientales estn en juego ms que las oportunidades de
crecimiento econmico, la suerte del medio ambiente local, la calidad de vida de la
poblacin y la continuidad de las economas territoriales y sistemas de vida
tradicional.

Entre las causas ms frecuentes se encuentran:

La insatisfaccin de las necesidades bsicas de sectores de la poblacin mundial.

La oposicin de concepciones del mundo, de la naturaleza y de la forma en que
los seres humanos se relacionan y organizan entre s.
La errnea creencia de que el bienestar de los otros es sinnimo de reduccin
del propio. Este hecho aparece por el miedo incontrolable, competitividad,
frustracin, o el desconocimiento irracional del otro, lo que contribuye a
desarrollar una imagen negativa y de desconfianza del contrario.
La amenaza de bienestar o limitacin de sus necesidades de mayor desarrollo,
que perciben los ncleos de poder o gobernantes.
CAUSAS QUE OCASIONAN UN CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL
Las profundas desigualdades sociales que son caractersticas de las
sociedades Latinoamericanas.
El contraste de papeles asumidos por el Estado, quien simultneamente
desarrolla una misin poltica y una econmica, por ser un actor
institucional que produce normas jurdicas y un actor econmico que ejerce
una actividad lucrativa mediante las empresas pblicas y o mixtas,
principalmente en la prestacin de servicios pblicos.
El irrespeto institucional hacia las identidades culturales colectivas
construidas histricamente en nuestros territorios por comunidades
indgenas, campesinas o populares, como una modalidad de movilizacin de
recursos. Esto porque el concepto de identidad lejos de ser un
componente secundario, es un factor determinante del dominio del cambio
social.
La consideracin de la naturaleza como inagotable, hace que se potencie una
visin de explotacin desmedida de todos los recursos incluyendo el
humano como tal, a tal punto que se distorsionan las relaciones establecidas
en el proceso productivo y de extraccin
 TIPOS DE CONFLICTO
Dependiendo de la causa que determina el tipo de conflicto ambiental presente
en la zona, se identificar la eleccin y formulacin del procedimiento ms
adecuado en el manejo del mismo.

1. Conflictos por problemas de datos:

En los casos en los que falta la informacin necesaria para la toma de

decisin, cuando las personas estn mal informadas, o cuando est en
discusin la relevancia de los datos con que se cuenta o su interpretacin.

Sin embargo, es usual que la informacin sea manipulada en funcin de los

intereses de las partes en disputa, generando imgenes pblicas que despus
es muy difcil remover.

Ejemplo: los conflictos suscitados por la falta de difusin, consulta y definicin

de los trminos de impacto ambiental generados por la construccin de una
obra de infraestructura sobre una zona protegida y generadora de agua para el
abastecimiento humano de la poblacin ms cercana.
 TIPOS DE CONFLICTO
2.- Conflictos por divergencia de intereses:

Tienen su origen en la disputa por intereses realmente divergentes o que han

sido interpretados como tales.
Estos conflictos surgen la privatizacin de las empresas estatales con
inversin de particulares para la prestacin de servicio de acueducto, en
desmedro de un proceso de gestin colectiva del agua llevada a cabo por
asociaciones de acueductos comunitarios y la entrega progresiva por parte
del Estado de los activos pblicos a agentes privados para la prestacin de un
servicio pblico que implica la explotacin del elemento natural agua.

3.- Conflictos por divergencia de valores o de enfoque: Se originan por la

existencia de valores o sistemas de creencias diferentes. Los valores se basan en
convicciones sobre lo correcto e incorrecto, lo bueno y lo malo, lo justo e
injusto. Valores diferentes no deberan necesariamente acarrear conflictos. Estos
slo surgen cuando los diferentes valores no son tenidos en cuenta o cuando se
presentan con exigencias de exclusividad. An as, en condiciones determinadas,
puede modificarse la importancia relativa de los valores.
 TIPOS DE CONFLICTO
En trminos generales un conflicto ambiental puede tener
las caractersticas de uno o ms de los tipos referidos
anteriormente, aunque siempre prevalece uno de los cuatro
rasgos referenciados (falta de informacin, divergencia de
intereses, problemas estructurales o divergencia de
valores).
ETAPAS EN LAS QUE SE DESARROLLA UN
CONFLICTO AMBIENTAL
1.-COOPERACIN:
Es una etapa de armona, en el que los actores que participan en la gestin
ambiental concertan las estrategias de superacin de problemas y mejoramiento
de las condiciones de vida local. Los procesos se caracterizan porque la
cogestin permite que las acciones se desarrollen mediante el dilogo directo, en
expresin de actitudes solidarias y colaborativas.
2. INDIFERENCIA:
se percibe por parte de uno de los actores o un bloque aliado de ellos, la
negligencia para superar obstculos o problemas ambientales identificados. Son
caractersticas en esta etapa, la presencia de actitudes de rechazo a la
concertacin de decisiones que afectan el desarrollo de una colectividad. El actor
contrario, generalmente el ms vulnerable siente su confianza debilitada, a partir
de actuaciones no acordadas en la ejecucin de los proyectos.
3. COMPETENCIA: Existe contraste entre dos modelos de gestin ambiental
polarizada, opuestas, que se disputan un espacio de reconocimiento social y
legitimidad poltica. Generalmente uno de los actores busca aumentar sus
ganancias econmicas mediante liderazgo en el mercado.
ETAPAS EN LAS QUE SE DESARROLLA UN
CONFLICTO AMBIENTAL
4.TENSIN EN AUMENTO:
Las partes en conflicto difcilmente perciben superar sus diferencias mediante el
dilogo directo o concertacin, ya que la deslegitimacin social a las que se han
acudido los actores sociales para desconocer el valor del otro, mediante los medios
de comunicacin principalmente, han logrado distanciarlos y desprestigiar sus
actuaciones. En este caso, las decisiones son tomadas de manera vertical por parte
de quienes ostentan el poder.

5. CONFLICTO COMO TAL:

Confrontacin de intereses, valores, opiniones respecto a una situacin especfica,
que dificulta o interfiere en el alcance de objetivos o propsitos 13 de dos o ms
partes. Es la expresin de inconformidad a partir de desacuerdos en los hechos que
suceden frente a una situacin, en la interpretacin de los mismos, en la distribucin
de recursos, en la participacin de instancias de poder, en la forma de interactuar en
una situacin, entre otros

6. CRISIS:
Se manifiesta en acciones violentas. Cada actor utiliza la fuerza, la agresin verbal y
fsica.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
EN EL PER
El Per tom la decisin de crear el Ministerio del Ambiente debido a la toma de
conciencia sobre el impacto econmico que tienen las malas decisiones de
gestin ambiental.

La lista de temas urgentes es la siguiente:

La contaminacin por evacuacin de aguas servidas al mar, los ros o lagunas es

grave.
La psima disposicin de residuos slidos representa 11 mil toneladas de
residuos slidos sin ningn tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.
La contaminacin creciente del aire en las principales ciudades debido a malas
prcticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por el servicio
de transporte pblico.
La pequea minera aurfera informal es la ms contaminante, y sta se ha
incrementado debido al alza del precio de la onza de oro.
La tala indiscriminada de los bosques.
 Elaborado por Abog. Natividad Choquemaque