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6.

a edio
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CIP Brasil. Catalogao-na-fonte.


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Pletsch, Anelise Ribeiro

Como se preparar para o exame de Ordem, 1. fase : internacional / Anelise Ribeiro Pletsch. 6. ed. - Rio de Janeiro : Forense ; So Paulo :
Mtodo, 2014.

(Resumos ; v. 12)

Inclui bibliografia

ISBN 978-85-309-5212-9

1. Ordem dos Advogados do Brasil - Exames. 2. Direito internacional pblico - Problemas, questes, exerccios. 3. Direito internacional
privado - Problemas, questes, exerccios. I. Ttulo. II. Srie.

09-2161 CDU: 341


A meus amores,
MARILEDA e PROTASIO
NATALIE
e GUSTAVO...
... eles sabem a razo.
AGRADECIMENTOS

A cho que existem, pelo menos, trs pessoas que acreditaram neste livro antes da prpria autora:
Dr. Marcelo, do curso Retorno Jurdico, a quem eu devo a porta aberta... e a quem talvez eu
nunca consiga retribuir tamanho voto de confiana;
Dr. Vauledir, da Editora Mtodo, que viabilizou o projeto da professora de Direito Internacional;
E a minha querida amiga e colega, Dra. Elenise, por ltimo, mas no menos importante, cuja
amizade tem sido uma fonte inesgotvel de estmulo e aprendizado.
A eles eu s tenho a agradecer.
Por fim, tambm, merecem minha lembrana duas grandes amigas de jornada, Cynthia e Cristiane,
sempre ao meu lado, incentivadoras incansveis e testemunhas oculares do fascnio da autora pelos temas
de direito internacional.
NOTA SRIE

com enorme satisfao que apresentamos aos candidatos ao Exame da OAB a Srie Resumo: como
se preparar para o Exame de Ordem 1. fase, composta por quinze volumes, a saber:
Constitucional, Comercial, Administrativo, Tributrio, Penal, Processo Penal, Civil, Processo Civil,
Trabalho, tica Profissional, Ambiental, Internacional, Consumidor, Leis Penais Especiais e Direitos
Humanos.
Esta srie mais um grande passo na conquista de nosso sonho de oferecer aos candidatos ao Exame
de Ordem um material srio para uma preparao completa e segura.
Sonho esse que teve incio com a primeira edio de Como se preparar para o Exame de Ordem 1.
e 2. fases, prontamente acolhido pelo pblico, hoje com mais de 100.000 exemplares vendidos, trabalho
que se firmou como o guia completo de como se preparar para as provas. Mais adiante, lanamos a srie
Como se preparar para a 2. fase do Exame de Ordem, composta, atualmente, por seis livros opo
PENAL, CIVIL, TRABALHO, TRIBUTRIO, CONSTITUCIONAL e TCNICAS DE REDAO
APLICADAS PEA PROFISSIONAL , obras que tambm foram muito bem recebidas por aqueles que
se preparam para a prova prtica nas respectivas reas.
A srie tem como objetivo apresentar ao candidato o contedo exigvel, estritamente necessrio, para
aprovao na 1. fase do Exame de Ordem, numa linguagem clara e objetiva.
Para tanto, foi elaborada por professores especialmente selecionados para este mister, e estudiosos do
tema Exame de Ordem, que acompanham constantemente as tendncias e as peculiaridades dessa prova.
Os livros trazem, ao final de cada captulo, questes pertinentes ao tema exposto, selecionadas de
exames oficiais, para que o candidato possa avaliar o grau de compreenso e o estgio de sua
preparao.
Vauledir Ribeiro Santos
(vauledir@grupogen.com.br)
SUMRIO

1. SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO


1.1 Introduo
1.2 Coletividades estatais (Estados)
1.2.1 Reconhecimento de Estado
1.2.2 Reconhecimento de governo
1.3 Coletividades no estatais
1.3.1 Beligerantes
1.3.2 Insurgentes
1.3.3 Movimentos de libertao nacional
1.3.4 Santa S
1.3.5 Comit Internacional da Cruz Vermelha
1.4 Entidades interestatais (organizaes internacionais)
1.5 I ndivduos
1.6 Sujeitos sem personalidade jurdica de direito internacional
1.7 Questes
2. FONTES DE DIREITOS INTERNACIONAL PBLICO
2.1 Introduo
2.2 Tratados
2.2.1 Definio de Tratado
2.2.2 Terminologia
2.2.3 Condies de validade
2.2.4 Processo de formao dos tratados
2.2.4.1 Negociao, adoo e assinatura do texto do tratado
2.2.4.2 Referendo parlamentar
2.2.4.3 Ratificao
2.2.4.4 Promulgao
2.2.4.5 Entrada em vigor
2.2.4.6 Registro e publicao
2.2.5 Emendas e modificaes aos tratados
2.2.6 Interpretao dos tratados
2.2.7 Extino dos tratados
2.2.8 Tratados e direito brasileiro
2.3 Costume internacional
2.4 Princpios gerais do direito
2.5 Decises judiciais
2.6 Doutrina
2.7 Equidade
2.8 Atos jurdicos unilaterais
2.9 Resolues das organizaes internacionais
2.10 Lei internacional
2.11 Questes
3. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
3.1 Introduo
3.2 Competncia
3.3 Composio do tribunal
3.4 rgos do tribunal
3.5 Inqurito e procedimento criminal
3.5.1 Inqurito e instruo criminal
3.5.2 Julgamento
3.5.3 Recurso da sentena condenatria ou absolutria ou da pena
3.5.4 Reviso da sentena
3.6 Princpios a serem seguidos no mbito do tribunal
3.7 Causas que excluem responsabilidade criminal no mbito do tribunal
3.8 Penas aplicveis no mbito do TPI
3.9 Execuo da pena
3.10 O papel do conselho de segurana
3.11 Adeso, retirada e reformas ao estatuto de Roma
3.12 Algumas questes controvertidas perante o direito brasileiro
3.12.1 Entrega de pessoas ao TPI
3.12.2 Pena de priso perptua
3.12.3 Imunidades de jurisdio e privilgios por prerrogativas de funo
3.13 Questes
4. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
4.1 Introduo
4.2 Origem
4.3 Propsitos e princpios das naes unidas
4.4 Membros da ONU
4.5 rgos
4.5.1 Assembleia-Geral (AG)
4.5.2 Conselho de Segurana (CS)
4.5.3 Conselho Econmico e Social
4.5.4 Conselho de Tutela (CT)
4.5.5 Corte Internacional de Justia (CIJ)
4.5.6 Secretariado
4.6 Sistema das Naes Unidas
4.7 Questes
5. SOLUO PACFICA DOS CONFLITOS INTERNACIONAIS
5.1 Introduo
5.2 Meios diplomticos
5.2.1 Negociaes diretas ou entendimento direto
5.2.2 Congressos e conferncias
5.2.3 Bons ofcios
5.2.4 Mediao
5.2.5 Conciliao
5.2.6 Sistema consultivo
5.2.7 Inqurito
5.3 Meios polticos de soluo de controvrsias
5.3.1 rgos polticos da ONU
5.3.2 Esquemas regionais especializados
5.4 Meios jurisdicionais
5.4.1 Soluo arbitral
5.4.2 Soluo jurisdicional
5.5 Questes
6. PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
6.1 Caractersticas e classificao dos direitos humanos
6.2 Sistema universal de proteo aos direitos humanos
6.3 Sistema regional de proteo aos direitos humanos
6.4 Questes
7. DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH) E DIREITO DA GUERRA
7.1 Conceito
7.2 DIH: Origem e desenvolvimento
7.3 Direito de Haia, Direito de Genebra e Direito de Nova York
7.4 Princpios do DIH
7.5 Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
7.6 Uso da fora nas relaes internacionais
7.7 Proibio do uso da fora no plano internacional
7.7.1 Legtima defesa individual ou coletiva
7.7.2 Autorizao do uso da fora pelo Conselho de Segurana
7.7.3 O art. 107 da Carta da ONU
7.8 Neutralidade
7.9 Questes
8. DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL
8.1 Introduo
8.2 Direito do mar
8.2.1 Mar territorial
8.2.2 Zona contgua
8.2.3 Zona Econmica Exclusiva
8.2.4 Plataforma continental e Fundos Marinhos
8.2.5 Alto-mar
8.2.6 Estreitos
8.2.7 Canais
8.3 Rios internacionais
8.4 Lagos internacionais
8.5 Espao areo e extra-atmosfrico
8.6 Polo norte e continente antrtico
8.7 Questes
9. PROCESSOS DE INTEGRAO
9.1 Introduo
9.2 Mercosul
9.3 Estrutura institucional do mercosul
9.3.1 Conselho do Mercado Comum (CMC)
9.3.2 Grupo Mercado Comum (GMC)
9.3.3 Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM)
9.3.4 O Parlamento do Mercosul
9.3.5 Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul
9.3.6 Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM)
9.4 Soluo de controvrsias
9.4.1 Conflitos entre particular e um Estado
9.5 Questes
10. NACIONALIDADE
10.1 Conceito
10.2 Aquisio de nacionalidade
10.3 Distines entre brasileiros natos e naturalizados
10.4 Portugueses residentes no Brasil
10.5 Perda de nacionalidade
10.6 Questes
11. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO
11.1 Conceito
11.2 Admisso jurdica do estrangeiro no Brasil
11.3 Direitos dos estrangeiros no Brasil
11.4 Questes
12. SADA COMPULSRIA DO ESTRANGEIRO
12.1 Conceito
12.2 Extradio
12.2.1 Procedimento
12.2.2 Requisitos para deferimento do pedido
12.2.3 Princpio da especialidade
12.2.4 Pena de morte e extradio
12.2.5 Pena de priso perptua e extradio
12.2.6 Reextradio
12.2.7 Cnjuge e filho brasileiros
12.2.8 Possibilidade de o indivduo extraditado regressar ao Brasil
12.3 Expulso
12.3.1 Procedimento
12.3.2 Impossibilidade de expulso de estrangeiro
12.4 Deportao
12.5 Banimento
12.6 Refgio e asilo
12.7 Questes
13. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC)
13.1 Introduo
13.2 Princpios
13.3 Caractersticas
13.3.1 Membros
13.3.2 Decises
13.3.3 Funes
13.4 Estrutura
13.5 Soluo de controvrsias
13.6 Questes
14. RELAES DIPLOMTICAS E CONSULARES
14.1 Introduo
14.2 A misso diplomtica e a repartio consular
14.3 Imunidades e prerrogativas dos agentes diplomticos
14.4 Privilgios e imunidades consulares
14.5 Ruptura de relaes diplomticas e consulares
14.6 Imunidade de jurisdio e imunidade de execuo do estado
14.7 Questes
15. DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO
15.1 Competncia internacional
15.2 Homologao de sentena estrangeira
15.3 Cartas rogatrias
15.4 Arbitragem internacional
15.4.1 Caractersticas
15.5 Aplicao da lei no espao e outros institutos de direito internacional privado
15.6 Questes
GABARITOS
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

1.1 INTRODUO

Sujeito de direito internacional, ou pessoa jurdica de direito internacional, uma entidade com
capacidade para possuir direitos e deveres internacionais e com capacidade para defender seus direitos
atravs de reclamaes internacionais.1
Em outras palavras, trata-se de uma entidade reconhecida pelo direito internacional como destinatria
de normas internacionais e capaz de atuar no plano internacional. Diz-se que a qualificao jurdica de
um certo ente como sendo sujeito de direito internacional tem duas implicaes: uma passiva a quem
tal direito destinado, quer na atribuio de direitos, quer na imposio de obrigaes e outra ativa
demonstrada na capacidade de atuao direta ou indireta no plano internacional, o que lhe confere
personalidade jurdica de direito internacional.2
A doutrina considera que um sujeito de direito das gentes apresenta, em maior ou menor grau,
algumas caractersticas recorrentes, como capacidade de reclamar a respeito de violaes ao direito
internacional perante cortes internacionais, capacidade para celebrar tratados vlidos no plano
internacional e, ainda, gozar de privilgios e imunidades concedidos por jurisdies nacionais.3
Importante salientar, contudo, que os sujeitos de direito no so necessariamente idnticos quanto
extenso de seus direitos.
Tradicionalmente, os Estados sempre foram considerados sujeitos de direito das gentes (veja-se que
correspondem s caractersticas acima citadas), porquanto o direito internacional surgiu para regular as
relaes entre eles, sendo que, por muito tempo, foram, de fato, os nicos atores no plano internacional.
Ainda hoje so classificados como sujeitos de direito internacional por excelncia, tendo em vista que o
direito internacional continua a gravitar quase que exclusivamente em torno de relaes interestatais,4
mas dividem espao com outras entidades, como, por exemplo, organizaes internacionais e indivduos.
Os sujeitos de direito internacional podem ser classificados conforme se demonstrar nos seguintes
tpicos5:

1.2 COLETIVIDADES ESTATAIS (ESTADOS)

Como referido, os Estados so os principais sujeitos de direito internacional. Diz-se que so sujeitos
primrios e plenos, tendo em vista que detm subjetividade internacional incondicionada.6 Isso significa
que correspondem integralmente s caractersticas normalmente atribudas a sujeitos de direito
internacional, como a capacidade de celebrar tratados, gozar de imunidades de jurisdio e capacidade
de apresentar reclamaes internacionais.
Tendo em vista que existem outros sujeitos de direito internacional, no basta que uma entidade
detenha personalidade jurdica internacional para que seja considerada Estado. Conforme estabelece a
Conveno Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados, firmada em Montevidu em 1933,
indispensvel que preencha alguns requisitos especficos, a saber: a) populao permanente; b) territrio
determinado; c) governo; e d) capacidade de entrar em relao com os demais Estados.7 Tais requisitos e
suas caractersticas podem ser resumidos segundo o quadro a seguir:8

Requisitos Caractersticas

elemento pessoal do Estado;


conjunto de indivduos nacionais ou estrangeiros que habitam determinado territrio em determinado
Populao
perodo histrico;
permanente
denota comunidade estvel se acrescida a territrio;
diferencia-se de povo, expresso usada em oposio a governo, qual se atribui sentido social.

elemento material do Estado;


comunidade poltica razoavelmente estvel deve controlar determinada rea;
no exigvel que se tenha fronteiras bem definidas, bastando o estabelecimento efetivo de uma
Territrio comunidade poltica. Por exemplo, Israel foi admitido nas Naes Unidas apesar das disputas ainda hoje
existentes em razo de seu territrio;
pelo princpio da igualdade jurdica, a extenso territorial no influi sobre a personalidade internacional do
Estado, o que significa que microestados tambm podem ser considerados sujeitos de direito internacional
se preenchidos os demais requisitos.

no subordinado a qualquer autoridade exterior e cujos compromissos sejam pautados pelo direito
Governo soberano
internacional.

Capacidade de se corresponde ao requisito de independncia em relao a outras ordens jurdicas estatais;


relacionar com os
para muitos, o critrio decisivo da qualidade de Estado.
demais estados

Assim, enquanto sujeito de direito internacional, pode-se definir um Estado como sendo um
agrupamento humano, estabelecido permanentemente num territrio determinado e sob um governo
independente.9
Diz-se que sua personalidade jurdica originria, no sentido de que ele , antes de tudo, uma
realidade fsica, um espao territorial sobre o qual vive uma comunidade de seres humanos. No
necessita de diploma legal atribuindo-lhe a personalidade jurdica.10
Questiona-se, frequentemente, se, uma vez preenchidos os requisitos acima abordados, estar-se-ia
diante de um Estado no sentido dado pelo direito internacional ou se, alm disso, seria necessrio o
reconhecimento dos demais atores internacionais ou, ainda, o ingresso da entidade na Organizao das
Naes Unidas. A resposta a esse questionamento ser apresentada a seguir, mediante o enfrentamento do
tema relativo ao reconhecimento de Estado e de governo.

1.2.1 Reconhecimento de Estado

Consiste em um ato formal pelo qual o governo de um Estado aceita outra entidade como sendo um
Estado e, portanto, como membro componente da sociedade internacional. Assim, pelo reconhecimento,
os Estados constatam que um novo ente soberano passou a ter existncia e est apto a manter relaes
com os demais componentes da sociedade internacional. Trata-se de ato jurdico unilateral, com
consequncias jurdicas. Na prtica, contudo, so consideraes de ordem poltica que levam um Estado
a reconhecer outro ente como sendo um Estado.11
Isso significa que, em regra, os Estados no podem ser obrigados, exceto por tratado, a fazer uma
declarao pblica de reconhecimento. Logo, o reconhecimento, enquanto ato pblico de Estado,
facultativo e poltico, no existindo dever jurdico algum de reconhecimento. No entanto, cabe referir que
se qualquer entidade exibir as caractersticas da qualidade de Estado, os demais entes que compem a
sociedade internacional, ainda que no o reconheam, estaro obrigados a respeitar princpios de direito
internacional pblico em relao a esse Estado (por exemplo: vedao ao uso da fora). Com efeito,
ainda que alguns no reconheam Israel como sendo um Estado, todos esto obrigados a respeitar
princpios de direito internacional em relao a ele.12
O reconhecimento tem, pelo menos, dois objetivos fundamentais. O primeiro o de demonstrar a
existncia de um Estado como sujeito de direito internacional e o segundo o de identificar que
determinado ente tem condies de estabelecer relaes com outras pessoas jurdicas de direito
internacional.13
A doutrina ainda debate acerca da natureza do reconhecimento, sendo que, para a maioria, o ato tem
efeito declaratrio, havendo, ainda, uma importante corrente que defende a tese contrria, qual seja a de
que o efeito do reconhecimento atributivo ou constitutivo.
Para a primeira corrente, os efeitos jurdicos do reconhecimento so limitados, pois ele mera
declarao, confirmao de um estado de direito e de fato j existentes, tendo a personalidade jurdica
sido conferida previamente ope legis. Assim, bastaria a configurao dos quatro elementos acima
transcritos (populao, territrio, soberania e capacidade de se relacionar com os demais Estados) para
que um ente fosse considerado sujeito de direito internacional pblico, prescindindo do ato de
reconhecimento. Essa corrente apoiada por uma prtica estatal substancial.14 Assim, para os defensores
dessa doutrina, o reconhecimento um ato unilateral pelo qual o Estado admite a existncia de outro, sem
que dessa declarao dependa o ente para ser considerado sujeito de direito internacional pblico.
Dentre os estudiosos que se filiam a essa corrente podem ser citados Hidelbrando Accioly, Clvis
Bevilacqua, George Scelle, entre outros.15
Por outro lado, os defensores da tese atributiva defendem que o reconhecimento um ato bilateral
pelo qual atribuda aos Estados, por consenso mtuo, personalidade internacional. Em outras palavras,
a corrente distingue o nascimento histrico de um ente do nascimento da pessoa internacional. Portanto, a
personalidade jurdica de um Estado surge com o seu reconhecimento.16 Segundo essa corrente, o ato
poltico de reconhecimento uma condio prvia da existncia de direitos. Isso significa que a prpria
personalidade jurdica de um Estado depende da deciso poltica de outros Estados. Alis, justamente
por esse motivo que ela encontra um nmero menor de adeptos. Adotando-se essa corrente, acaba-se
relegando aos Estados o poder de decidir quem pode ou no ter personalidade jurdica de direito
internacional.17
Assim, podem-se sintetizar as duas correntes da seguinte forma:

Teoria declaratria Teoria constitutiva

reconhecimento ato declaratrio; reconhecimento ato constitutivo;


admite a existncia do Estado como sujeito de direito internacional Estado s se torna sujeito de direito internacional aps
sem o reconhecimento pelos demais. o reconhecimento dos demais.

No h um tipo uniforme de reconhecimento, o que significa que ele pode ocorrer das mais diversas
maneiras, a saber:18
Expresso O reconhecimento objeto de uma declarao explcita, numa nota, num tratado, num decreto etc.

Resulta implicitamente de algum ato que torne aparente o tratamento de novo Estado como membro da comunidade
Tcito
internacional (ex.: incio das relaes diplomticas ou celebrao de tratado com esse Estado).

De jure Reconhecimento definitivo e completo (irrevogvel).


De facto Reconhecimento provisrio ou limitado a determinadas relaes jurdicas (revogvel).

Incondicionado O reconhecimento dado sem quaisquer condies.

Condicionado O reconhecimento dado mediante o cumprimento de condies pelo Estado que o almeja.

Individual O reconhecimento emana de um s Estado.

O reconhecimento emana de vrios Estados (por meio de declarao conjunta dos Estados ou ingresso de um Estado em uma
Coletivo organizao internacional, sem que isso signifique necessidade de estabelecimento de relaes diplomticas por todos os
membros).

Por fim, resta mencionar que, de acordo com a doutrina e a prtica, um Estado criado em violao s
regras do direito internacional no deve ser reconhecido.19

1.2.2 Reconhecimento de governo

A existncia de governo pressupe a existncia do Estado, tendo em vista que governo a


organizao poltica capaz de estabelecer e manter a ordem interna de um Estado e, ainda, relacionar-se
no plano internacional de forma independente. As caractersticas de um governo so dadas pela ordem
interna de cada pas.20 Assim, pode-se afirmar, por exemplo, que o Estado da Repblica Federativa do
Brasil nico, ao passo que o governo brasileiro se renova, por fora constitucional, de quatro em quatro
anos.
Portanto, o reconhecimento de governo difere do reconhecimento de Estado. Na verdade, para se
falar em reconhecimento de governo, presume-se que o Estado j tenha sido reconhecido como sujeito de
direito internacional. Alm disso, o reconhecimento de governo s ser exigido quando a sucesso no
poder se der em desobedincia s normas constitucionais de renovao do quadro poltico. Em outras
palavras, em direito das gentes, s se exige reconhecimento de governo por parte dos demais entes que
compem a sociedade internacional se houver ruptura na ordem poltica de modo a instaurar novo
esquema de poder, seja em razo de um golpe de estado ou de uma revoluo.21
Portanto, havendo sucesso legtima, no h que se falar em reconhecimento de governo. Essa a
razo pela qual no se v, em regra, a cada mudana de governo de um Estado, declaraes de
reconhecimento por parte dos demais.
Na verdade, os princpios da igualdade soberana entre Estados, da independncia poltica e da
autodeterminao dos povos, consagrados h muito tempo no direito internacional, albergam a ideia de
que h o direito de os Estados definirem livremente seu sistema poltico. No caberia, assim, ao direito
internacional posicionar-se sobre tais questes ou, ainda, interferir nelas. Isso explica o fato de que
existem poucas normas positivadas sobre os requisitos que deve reunir o governo de um Estado para ser
reconhecido.22
Tradicionalmente, duas so as doutrinas de maior destaque nessa seara: a doutrina TOBAR e a
doutrina ESTRADA. Elas so exposies dos critrios polticos que deveria seguir o governo de um
Estado na hora de reconhecer o governo de outros Estados surgidos em desrespeito s normas
constitucionais.
A doutrina TOBAR, ou doutrina da legalidade, surgiu em 1907, quando o ministro das relaes
exteriores do Equador Carlos Tobar sugeriu que no deveriam ser reconhecidos os governos transitrios
nascidos das revolues at que fosse demonstrado que eles tinham o apoio dos demais Estados. A
doutrina ESTRADA, por sua vez, surgiu em 1930, por obra de um mexicano de mesmo nome, e pregava
que a prtica do reconhecimento acabava por ferir a soberania dos pases e configurar interferncia
indevida nos assuntos internos dos Estados.23
De qualquer forma, para o direito internacional, o reconhecimento de um novo governo no significa
reconhecimento de sua legitimidade, mas que este possui, de fato, o poder de dirigir o Estado e
represent-lo internacionalmente. Por fim, resta mencionar que as formas de reconhecimento de governo
assemelham-se s existentes para reconhecimento de Estado. Nessas condies, o reconhecimento de
governo pode ser expresso ou tcito, individual ou coletivo, de jure ou de facto, cujos significados j
foram abordados anteriormente.24

1.3 COLETIVIDADES NO ESTATAIS

Dentre as pessoas jurdicas de direito internacional pblico, destacam-se, ainda, as coletividades no


estatais, cuja classificao e caractersticas so expostas a seguir.
1.3.1 Beligerantes

So considerados beligerantes os grupos armados que combatem em revolues de grande


envergadura, formando tropas regulares e com controle de parte do territrio estatal. O instituto surgiu no
sculo XIX e foi aplicado inicialmente s colnias espanholas na Amrica quando se tornaram
independentes. Os beligerantes representam, em regra, movimento poltico que procura alcanar a
independncia e a ruptura com o Estado a que pertence, ou ainda, alterar a forma de governo.25
Assim, assumindo a luta vastas propores, de modo a possibilitar ao grupo o exerccio de poderes
anlogos aos do governo do Estado, manter sua autoridade sobre parte definida do territrio desse
Estado e possuir uma fora armada regularmente constituda, tanto o Estado contra o qual luta o grupo
quanto terceiros Estados podem reconhec-lo como ente beligerante. E, uma vez reconhecido como
beligerante, esse grupo armado passa a gozar, em relao aquele(s) Estado(s) que o reconheceu(ceram),
dos direitos e deveres de um Estado no tocante guerra,26 como, por exemplo, efetividade do bloqueio
martimo, aplicao do direito humanitrio nos conflitos armados, concluso de acordos de suspenso de
armas e de armistcio.27

1.3.2 Insurgentes

Quando o movimento armado no toma as propores acima noticiadas, mas, ainda assim, no pode
ser classificado como mero motim, tem-se a situao de insurgncia. Os insurgentes tm motivao
poltica e seu movimento assume caractersticas de guerra civil.28
Tradicionalmente, o direito internacional sempre conferiu efeitos mais limitados ao reconhecimento
dos insurgentes do que ao reconhecimento dos beligerantes. Com efeito, os Estados que reconhecessem
os insurretos deveriam atribuir aos grupos capturados o tratamento de prisioneiros de guerra e a garantia
de que seus navios no seriam considerados navios piratas. Por outro lado, uma vez reconhecidos como
insurretos por seu Estado de origem, este se desvincularia de qualquer responsabilizao internacional
por eventuais danos causados por aqueles. No entanto, no seriam obrigatrias as regras atinentes ao
direito da guerra. Atualmente, a prtica internacional tem demonstrado a necessidade de aplicao de
regras humanitrias a essas entidades.29
De qualquer forma, tanto o reconhecimento dos beligerantes quanto o dos insurgentes tm alcance
constitutivo, pois a personalidade jurdica de tais entidades no decorre diretamente do direito
internacional, mas unicamente do reconhecimento que lhes for dado. Portanto, as competncias
eventualmente reconhecidas a essas entidades so oponveis apenas entidade que as reconheceu. Em
relao aos demais sujeitos de direito internacional que no aceitarem movimentos armados como sendo
beligerantes ou insurgentes, nenhuma consequncia jurdica decorre. Resta esclarecer, ainda, que o
reconhecimento sempre transitrio, porquanto o movimento armado esgota-se, seja porque reprimido,
seja porque consegue atingir seus objetivos de secesso ou mudana de governo. Por fim, a deciso de
reconhecer uma entidade como sendo beligerante ou insurgente discricionria, cabendo a cada sujeito
de direito internacional a opo.30

1.3.3 Movimentos de libertao nacional

Os movimentos de libertao nacional esto associados a movimentos que buscam a independncia de


um povo que se encontra sob regncia colonial. Logo, seu reconhecimento significa o reconhecimento
internacional da entidade como representante de determinado povo na sua luta para ganhar o direito
formao de um Estado independente conforme o direito de autodeterminao dos povos. Normalmente,
esse reconhecimento coletivo, por meio de organizaes internacionais, ao contrrio da situao de
beligerncia que, na maior parte das vezes, individual. Na atualidade, tem-se atribudo Autoridade
Nacional Palestina a caracterstica de movimento de libertao nacional, sendo que ela j foi
reconhecida pela Liga rabe e pela Organizao pela Unidade Africana, entre outras organizaes
internacionais.31 Em 2012, a ONU alterou a condio desse movimento, que deixou de ter status de
entidade observadora, passando a ser Estado observador no membro.

1.3.4 Santa S

A Santa S compreende a reunio da Cria Romana com o Papa. , na verdade, a Cpula da Igreja
Catlica. Por algum tempo, discutiu-se se ela teria ou no personalidade jurdica internacional, mas os
acordos de Latro, de 11 de fevereiro de 1929, celebrados entre a Santa S e a Itlia, reconheceram a
soberania territorial da Santa S e o seu direito plena propriedade e jurisdio soberana sobre o
Vaticano. Importante referir que a entidade que detm personalidade jurdica internacional a Santa S, e
no a Cidade do Vaticano, ainda que ele faa parte de algumas organizaes internacionais como a Unio
Postal Universal.32
A relao entre a Cidade do Vaticano e a Santa S tem natureza sui generis. No Tratado de Latro,
Itlia e Santa S conceberam a existncia de um novo sujeito: a cidade do Vaticano, que , na verdade,
um Estado instrumental, a servio da Santa S. Na verdade, a soberania da Cidade do Estado do Vaticano
originria, tendo em vista que decorre da prpria existncia do Estado, mas a sua representao e
poder de governo esto sob a autoridade da Santa S. Logo, ela integrante dele, formando um nico
ente jurdico. O Estado da Cidade do Vaticano, onde o Papado tem sua sede, detm os elementos
constitutivos do Estado, exceo da dimenso pessoal propriamente dita, pois a populao nele
existente composta unicamente por seus funcionrios. O Vaticano , assim, um caso excepcional no que
diz respeito aos sujeitos de direito internacional pblico.33
A Santa S, enquanto sujeito de direito internacional, tem os direitos de legao e conveno,
membro de organizaes internacionais, goza de imunidade de jurisdio perante tribunais estrangeiros e
participa de Convenes Internacionais, como a Conveno sobre o Direito do Mar de 1958 e as
Convenes de Genebra de 1949 sobre a humanizao da guerra.34
O Estado do Vaticano pode celebrar tratados com outros Estados por meio de seu Chefe de Estado
(Papa) e participa de alguns organismos internacionais como a Unio Postal Universal e a Unio Mundial
da Proteo da Propriedade Intelectual.35

1.3.5 Comit Internacional da Cruz Vermelha


O Comit Internacional da Cruz Vermelha organizao humanitria com natureza jurdica sui
generis, porquanto se trata de entidade privada de direito suo, de natureza no governamental, mas que
possui status de pessoa jurdica de direito internacional. Apesar de o Movimento Internacional da Cruz
Vermelha ser formado por diversas entidades (Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho, Comit Internacional da Cruz Vermelha etc.), apenas o Comit que possui capacidade
jurdica para atuar no plano internacional. Tanto assim que figura como observador nas Naes Unidas
e celebra Tratados no mbito do direito internacional humanitrio.36

1.4 ENTIDADES INTERESTATAIS (ORGANIZAES INTERNACIONAIS)

As organizaes internacionais podem ser conceituadas como a associao voluntria de Estados e/ou
de outras entidades, constituda por meio de um tratado, com a finalidade de buscar interesses comuns
por intermdio de uma permanente cooperao entre seus membros.37
Tm, pelo menos, trs caractersticas principais, que so o multilateralismo, a permanncia e a
institucionalizao. O multilateralismo refere-se associao dos membros em torno do objetivo
comum. Quanto caracterstica da permanncia, pode-se afirmar que, em regra, as organizaes
internacionais so constitudas por tempo indeterminado. E, por fim, a institucionalizao pode ser
traduzida na ideia de que, por meio delas, se cria um espao institucional de soluo de conflitos e de
relacionamento interestatal, conferindo-se ao sistema internacional considervel estabilidade.38
Os tratados constitutivos do vida organizao, estabelecendo sua estrutura e objetivos. No entanto,
nem sempre preveem expressamente a personalidade jurdica dessas entidades. Isso no significa,
contudo, que elas no sejam consideradas sujeitos de direito internacional.
A personalidade jurdica das organizaes internacionais no deriva de sua prpria natureza, mas da
vontade dos Estados. Por isso, diz-se comumente que sua personalidade jurdica derivada, enquanto a
personalidade jurdica estatal originria, decorrente de sua soberania.39
A aceitao da personalidade jurdica internacional das Organizaes internacionais se deu em 1949,
quando a Corte Internacional de Justia, no Parecer Consultivo Reparao de Danos, pronunciou-se a
favor da existncia da personalidade jurdica da Organizao das Naes Unidas, apesar do silncio da
Carta nesse sentido. No Parecer, baseando-se nas caractersticas de permanncia e em determinados
elementos da estrutura da Organizao, a Corte vislumbrou que o exerccio dos objetivos da entidade
(manuteno da paz e da segurana internacionais, desenvolvimento das relaes internacionais entre as
naes etc.) s seria possvel se ela pudesse dispor, ao menos implicitamente, da personalidade jurdica
internacional.40
Muitas so as classificaes dadas pela doutrina para as Organizaes Internacionais, sendo as mais
comuns as seguintes:41
Universal Aceita como membro qualquer pas e possui mbito de atuao mundial. Ex.: Naes Unidas.

Regional Os Estados-membros pertencem a espao fsico delimitado. Ex.: Mercosul, Unio Europeia etc.

Organizao de Para realizar seus objetivos se envolve em praticamente todas as reas da sociedade internacional. Ex.:
competncia geral Organizao das Naes Unidas.

Organizao de
Tem como objetivos e funes apenas algumas reas delimitadas, no importando se ela uma organizao
competncia
universal ou regional. Ex.: Organizao Mundial da Sade, Organizao Internacional do Trabalho.
limitada

Tem por objetivo realizar suas finalidades por meio da cooperao, pressupondo a manuteno da soberania e
Cooperao
independncia dos Estados.
Integrao Visa formar uma comunidade regional integrada, por meio da limitao do poder soberano dos Estados-membros.

Por fim, quanto ao reconhecimento das Organizaes Internacionais, pode-se afirmar que a maior
parte delas traz, expressamente, a previso da personalidade no texto do Tratado constitutivo, como o
caso da Organizao Internacional do Trabalho. Inexistindo disposio expressa, como no caso da Carta
das Naes Unidas ou do Tratado de Assuno que criou o Mercosul , a personalidade legal da
Organizao deve ser entendida como conferida tacitamente desde a sua constituio. No h, portanto,
Organizao internacional sem personalidade legal.42

1.5 INDIVDUOS

A doutrina ainda controverte a respeito da personalidade jurdica de direito internacional dos


indivduos, sendo que a tendncia admiti-los nessa condio. Eles so, em grande medida, destinatrios
dos Tratados Internacionais, que lhes asseguram direitos a serem observados pelos Estados, e o prprio
direito internacional, principalmente no ps-Segunda Grande Guerra, tem evoludo no sentido de
proteger-lhes tambm por outras formas. No entanto, em regra, as normas no so diretamente aplicadas
aos indivduos, necessitando que sejam recepcionadas pelos ordenamentos jurdicos nacionais. Alm
disso, apenas por meio dos Estados ou Organizaes Internacionais participam da elaborao de normas
internacionais que lhes dizem respeito e, em regra, no tm acesso direto a todas as Cortes
Internacionais.43
Assim, considerando que os indivduos participam de forma ainda restrita da vida internacional, tem-
se entendido que eles so sujeitos de Direito Internacional, mas com capacidade mitigada.

1.6 SUJEITOS SEM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO INTERNACIONAL

Existem vrias entidades que no gozam de personalidade jurdica internacional, mas as confuses
mais comuns esto em torno das Organizaes No Governamentais (ONGs) e empresas privadas.
Ambas podem, de fato, atuar mundialmente, mas o direito internacional no lhes confere status de pessoa
jurdica internacional. As ONGs so criadas para a defesa das mais diversas causas e, diferentemente
das Organizaes Internacionais, no so entidades intergovernamentais. Seu carter heterogneo
justamente o que dificulta a identificao de sua capacidade internacional. Exceo regra o Comit
Internacional da Cruz Vermelha, que, apesar de estar vinculado a uma ONG, tem personalidade jurdica
de direito internacional. As empresas privadas, ainda que constitudas com capital acionrio partilhado
por duas nacionalidades (multinacionais) ou atuantes em diversos territrios (transnacionais), tm
personalidade jurdica de direito privado, e so constitudas pelas leis internas dos Estados, no havendo
que se falar, assim, em personalidade de direito internacional pblico.44

LEMBRETES!

Estados e Organizaes Internacionais tm capacidade plena para atuar no plano internacional!


Beligerantes, Insurgentes e movimentos de libertao nacional no tm personalidade jurdica de direito internacional, salvo se
reconhecidos e esse reconhecimento vale, em regra, entre o reconhecido e aquele que o reconheceu!
Indivduos so sujeitos de direito internacional, mas com capacidade jurdica restrita!

1.7 QUESTES

1. (OAB/MG Abril 2008) So organizaes internacionais do qual o Brasil faz parte, EXCETO:
(A) Organizao. Internacional do Trabalho.
(B) Organizao dos Estados Americanos.
(C) rea de Livre Comrcio das Amricas.
(D) Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.

2. (OAB/MG Agosto 2008) Em relao s organizaes internacionais, marque a alternativa CORRETA:


(A) Em 2007, a China ingressou como membro do G8.
(B) Ao contrrio do que se pensa, o G8 no rene, unicamente, as oito maiores economias do mundo.
(C) No conflito recente surgido entre Colmbia e Equador, a Organizao das Naes Unidas foi a organizao responsvel por
intermediar o conflito.
(D) A Turquia foi ltimo membro a ingressar na Unio Europeia, o que mudou o perfil do grupo, por ser um pas localizado na regio
denominada Eursia.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 71.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 157.
BROWNLIE, op. cit., p. 71.
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 355. v. I.
ROUSSEAU apud MELLO, op. cit, p. 350.
BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 43.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
p. 97.
BROWNLIE, op. cit., p. 85-86.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 98.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 152.
SILVA, ACCIOLY, op. cit., p. 96-97; MAZZUOLI, op. cit., p. 188.
BROWNLIE, op. cit., p. 104-105.
BROWNLIE, op. cit., p. 103; MAZZUOLI, op. cit., p. 189.
BROWNLIE, op. cit., p. 100-101.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 97-98.
Idem, p. 97-98.
BROWNLIE, op. cit., p. 102.
SILVA; ACCIOLY, op. cit. p. 98-99.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 100.
BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 46.
RESEK, op. cit., p. 228-229.
RIDRUEJO, op. cit., p. 294.
RIDRUEJO, op. cit., p. 295.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 103-104.
MELLO, op. cit., p. 557-559.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 102-103.
PELLET, Alain et. al. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. p. 582-583.
SILVA; ACCIOLY, op. cit., p. 102.
PELLET, op. cit., p. 582.
PELLET, op. cit., p. 582.
JO, Hee Moon. Introduo ao Direito Internacional. 2. ed. So Paulo: Ltr, 2004. p. 272.
MELLO, op. cit., p. 560-561.
MAZZUOLI, op. cit., p. 165-166.
MELLO, op. cit., p. 560-561.
MAZZUOLI, op. cit., p. 166.
BORGES, Leonardo. O Direito Internacional Humanitrio: a proteo do indivduo em tempo de guerra. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p.
63-64.
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 113. JO,
op. cit., p. 85.
SEITENFUS, op. cit., p. 113. JO, op. cit., p. 86-87.
PELLET, op. cit., p. 585.
Idem, p. 610.
JO, op. cit., p. 324.
JO, op. cit., p. 327.
SEITENFUS, op. cit., p. 113. JO, op. cit., p. 360-363.
SEITENFUS, op. cit., p. 113. JO, op. cit., p. 134.
FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

2.1 INTRODUO

Cuida-se do modo pelo qual o direito internacional se manifesta, isto , o mecanismo pelo qual se d
a criao deste direito, permitindo que um simples enunciado se torne uma norma de carter
internacional, com direitos e obrigaes a seus destinatrios. A doutrina classifica as fontes em formais
(mtodos de criao das normas jurdicas de aplicao geral) e materiais (elementos fticos de ordem
econmica, social ou poltica que, num dado momento histrico, conduzem edio de determinada
regra).45
A enumerao da maior parte das fontes formais de DIP pode ser encontrada no art. 38 do Estatuto da
Corte Internacional de Justia (CIJ), nos seguintes termos:
1. O Tribunal, cuja funo consiste em decidir, de acordo com o direito internacional, os litgios que lhe forem submetidos, aplicar:

a) As convenes internacionais, gerais ou especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados em litgio;

b) O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como de Direito;

c) Os princpios gerais de Direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;

d) Sob reserva do disposto no artigo 59, as decises judiciais e a doutrina dos publicistas mais qualificados das vrias naes, como
meios subsidirios para a determinao das regras de Direito.

2. A presente disposio no prejudica a faculdade de o Tribunal decidir uma questo ex aequo et Bono.

So, assim, fontes de DIP: os tratados, o costume, os princpios gerais do direito, as decises
judiciais, a doutrina e a equidade. Contudo, considerando que o referido Estatuto foi promulgado em
1945, ele acabou, naturalmente, por no contemplar as chamadas fontes novas, ou seja, aquelas surgidas
em razo do desenvolvimento do DIP aps a referida data. Logo, deve-se acrescentar enumerao
acima os Atos unilaterais, as Resolues das Organizaes Internacionais e, ainda, a chamada Lei
Internacional.
Ao elenc-las, o art. 38 no estabeleceu ordem de importncia entre elas, o que significa dizer que,
para o direito internacional, no h hierarquia de fontes. Ressalte-se, contudo, que existe uma situao
distinta, qual seja a das normas jurdicas, cujo contedo pode se originar de diferentes fontes de DIP, e
para as quais se admite certa hierarquia.
Diz-se que as normas de jus cogens (normas imperativas que s podem ser revogadas por outras de
igual hierarquia) sobrepem-se a outras normas de DIP. o caso, por exemplo, da vedao ao uso da
fora nas relaes internacionais. Tal norma pode ser encontrada em diferentes fontes (tratados,
resolues das Organizaes Internacionais, costume internacional), que, como se viu, no tm hierarquia
entre si, e considerada norma de jus cogens, o que significa dizer que se, eventualmente, dois Estados
firmarem acordo rechaando-a, tal instrumento no ter o condo de afastar referida norma.46

2.2 TRATADOS

A forma de celebrao, aplicao e trmino de Tratados regida, tradicionalmente, pelo costume


internacional. H, contudo, alguns instrumentos formais que disciplinaram a questo, como a Conveno
de Viena sobre Direito dos Tratados (CVDT), de 1969, a Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados
em respeito a Tratados, de 1978, a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados entre Estados e
Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais, de 1986.
Em que pese ser o instrumento internacional mais importante j concludo pela Organizao das
Naes Unidas sobre o tema, e estar em vigor no plano internacional desde 1980, a CVDT foi
incorporada ordem jurdica brasileira apenas em dezembro de 2009, por meio da promulgao do
Decreto 7.030 pelo Poder Executivo. De qualquer sorte, mesmo quando ainda no obrigado aos preceitos
da Conveno, o Brasil j a observava na celebrao de seus compromissos internacionais.47
A importncia de se estudar o tema est em que a celebrao de tratados no plano internacional tem
crescido na atualidade, proporcionando, assim, a codificao do DIP e maior segurana e estabilidade
nas relaes.48

2.2.1 Definio de Tratado

Conforme o art. 2, 1., a, da CVDT, tratado o Acordo internacional celebrado por escrito entre
Estados e regido pelo direito internacional, quer inserido num nico instrumento, quer em dois ou mais
instrumentos conexos, e qualquer que seja a sua designao especfica.
Trata-se, portanto, de um instrumento formal (escrito), celebrado entre sujeitos de DIP, que gera
obrigaes legais para as partes e regido pelo direito internacional. Diz-se que eles exercem, no plano
do direito internacional, funo semelhante quela desempenhada, no direito interno, pelas leis (quando
denominados tratados-normativos) e contratos (quando denominados tratados-contrato).

2.2.2 Terminologia

A expresso tratado considerada termo genrico para designar a avena formal acima referida.
Acordo e Conveno so expresses utilizadas como sinnimos jurdicos de tratados. A verdade que,
na prtica das relaes internacionais, inmeros so os termos utilizados. O art. 38 do Estatuto da Corte
Internacional de Justia e a CVDT no fazem diferenciao entre os termos. Os autores, contudo,
costumam apontar algumas expresses que designariam acordos com finalidades especficas,
exemplificados a seguir:

Regra geral Considera-se tratado acordo formal entre sujeitos de DIP qualquer que seja sua designao especfica.

Excees Significado

Carta ou Tratado
Instrumentos constitutivos de Organizaes Internacionais.
constitutivo

Utilizado para designar a ata de uma conferncia ou para acordo menos formal que um tratado, como suplemento
Protocolo
a um acordo j existente.

Troca de notas Instrumentos da prtica diplomtica para designar assuntos de natureza administrativa.

Concordata Utilizado para avenas que envolvam a Santa S e outros Estados, regulamentando assuntos religiosos.
Modus vivendi Designa acordo temporrio.

Acordos de forma
So acordos concludos pelo Poder Executivo de um Estado, sem a necessidade de aprovao do Poder
simplificada
Legislativo.
(ou acordos executivos)

A doutrina estabelece diversas classificaes para os tratados, entre as quais se destaca quanto ao
aspecto formal, dividido entre Tratados Bilaterais (celebrados entre dois Estados) e Multilaterais
(celebrados por mais de dois Estados) e quanto ao aspecto material, cuja classificao de tratados-lei
(ou tratados-normativos, que trazem normas gerais de DIP) e tratados-contrato (nos quais as vontades das
partes contratantes so divergentes, estabelecendo prestaes e contraprestaes entre elas).
2.2.3 Condies de validade

As condies de validade, como o nome sugere, informam os requisitos mnimos para que um tratado
possa ser considerado vlido no plano internacional e, assim, irradiar efeitos. So elas:

Capacidade
Capacidade jurdica das partes para celebrar tratados no plano internacional que, como se viu em captulo anterior,
das partes
prerrogativa dos sujeitos de DIP (Estados, Organizaes Internacionais OIs, Santa S etc.).
contratantes

As avenas so negociadas e concludas pelos agentes signatrios (os representantes dos sujeitos de DIP, ou
plenipotencirios). Para desempenhar esse papel, recebem plenos poderes, em geral por carta assinada pelo Chefe do
Habilitao
Poder Executivo e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores. Contudo, em razo do cargo ocupado, alguns
dos agentes
representantes estatais esto dispensados de tal autorizao como: Chefes de Estado; Chefes de Governo; Ministro das
signatrios
Relaes Exteriores, Chefes de misso diplomtica; representantes do Estado em Conferncias ou OIs; Secretrios-
Gerais (e adjuntos) de OIs.

Objeto lcito e As partes contratantes devem celebrar tratado cujo objeto no seja contrrio ao DIP e materialmente possvel de ser
possvel executado.

Consentimento A vontade manifestada pelas partes contratantes deve ser hgida, sem nenhum dos vcios de consentimento como erro,
Mtuo dolo, coao, fraude, simulao etc.

2.2.4 Processo de formao dos tratados

Na condio de instrumentos formais, os tratados obedecem a etapas distintas e sucessivas at serem


considerados vigentes e aplicveis s partes no plano internacional. So fases no processo de formao
dos tratados:
2.2.4.1 Negociao, adoo e assinatura do texto do tratado

Em regra, os Estados determinam que a competncia para negociar e adotar tratados no plano
internacional do Poder Executivo, que o faz por meio de seus representantes (os plenipotencirios). H
liberdade de negociao, desde que com boa-f. Encerra-se com a elaborao de texto escrito. A adoo
do texto de um tratado efetua-se por consenso entre Estados participantes na sua elaborao ou, em caso
de conferncia internacional, pelo voto favorvel de 2/3 dos Estados presentes e votantes, a menos que
esse quorum decida por aplicar norma diferente.
Se estiverem munidos de plenos poderes para assinar, os representantes procedem assinatura do
texto. Em caso contrrio, rubricam-no at que possam assin-lo. Contudo, preciso esclarecer que, no
plano internacional, em regra, a assinatura no significa, necessariamente, o consentimento do Estado em
se obrigar pelo texto adotado. Diz-se que ela significa mera autenticao do texto, um aceite precrio e
provisrio ao tratado, sem efeitos jurdicos vinculantes. No entanto, configura fase importante no
processo de formao das avenas, porquanto, com a assinatura, o sujeito de DIP aceita a forma e o
contedo do que foi negociado (o texto considerado definitivo) e, assim, compromete-se a no alter-lo
nem a agir de forma a frustrar seu objeto e finalidade.
Excepcionalmente, os Estados podem conferir assinatura o poder de obrig-los, desde j, ao
contedo do que foi pactuado se isso for devidamente negociado e os agentes signatrios tiverem plenos
poderes para tanto ou, ainda, em caso de urgncia na implantao da medida constante no instrumento,
como o caso, por exemplo, dos acordos militares de cessar-fogo.
2.2.4.2 Referendo parlamentar
No ato de direito internacional, mas de direito interno. Trata-se de mecanismo criado pelas ordens
jurdicas nacionais a partir do sculo XVIII com o fim de viabilizar, por meio da anlise e aprovao
pelo Poder Legislativo, o controle dos atos negociados pelo Poder Executivo no plano internacional.
Cada ordem jurdica interna define como se dar a participao de seu Poder Legislativo. Por vezes, com
o fim de conferir maior dinamismo s relaes, as ordens jurdicas internas admitem os chamados
acordos em forma simplificada (acordos executivos), que dispensam, para a sua formao, a aprovao
do Legislativo, e, por vezes, a posterior ratificao.
2.2.4.3 Ratificao

Consiste na manifestao, pelo rgo com poder de celebrar tratados (em geral, o Poder Executivo),
do consentimento em se obrigar por um acordo antes autenticado pelos plenipotencirios (art. 2. da
CVDT). Em outras palavras, uma vez assinado o texto de um tratado, o Estado a ele se vincular apenas
quando ratific-lo. Pela ratificao, o Estado confirma formalmente a assinatura do tratado e lhe d
validade e obrigatoriedade. O poder competente para efetu-la fixado livremente pelo direito interno
dos Estados. No caso brasileiro, foi conferida ao Poder Executivo.
Ressalte-se que a ratificao ato de direito internacional pblico, discricionrio, desprovido de
prazo e no retroativo. Portanto, ainda que tenha assinado o acordo em momento anterior, o Estado no
est obrigado a ratific-lo posteriormente (ato discricionrio). Desejando, todavia, obrigar-se pelo texto
antes assinado, no h uma data fixada para tanto, da mesma forma que a ratificao s produzir efeitos
a partir da troca ou do depsito dos instrumentos de ratificao entre os pactuantes (ato desprovido de
prazo e no retroativo).
A ratificao, contudo, ato de confirmao formal, manejado quando o tratado ainda est em
formao, por parte daqueles que negociaram e assinaram seu texto. No entanto, em se tratando de acordo
j em vigor, os Estados que desejam manifestar seu consentimento em obrigar-se por um tratado
realizaro a adeso, ou aceitao, ao texto desse tratado, desde que este esteja aberto a adeses
(Tratado aberto o que aceita adeses). Diz-se que a adeso desempenha as funes de assinatura e
ratificao para o Estado aderente.
Ao assinar, ratificar ou aderir a um tratado, qualquer Estado pode, unilateralmente, declarar sua
vontade de excluir ou modificar efeitos legais de certas disposies do tratado em relao a ele (art. 2,
1., d, da CVDT). Trata-se da chamada reserva ao texto de um tratado, em regra, permitida pelo DIP, e
que, na prtica, acaba por modificar os termos do compromisso assumido pelo Estado em relao aos
demais pactuantes. A reserva incabvel quando o tratado proibir ou permitir reservas distintas da
formulada ou, ainda, ela for incompatvel com objeto e finalidade do tratado. Por fim, resta mencionar
que ela incompatvel com tratados bilaterais porquanto, nesse caso, entende-se que a vontade das partes
deve estar em harmonia. Assim, a reserva considerada nova proposta aos termos do acordo, que deve
ser novamente negociado entre as partes. Por outro lado, os tratados multilaterais, em regra, admitem
objees a seus textos na forma de reservas.

2.2.4.4 Promulgao

Cuida-se de ato jurdico de direito interno pelo qual um Estado atesta a existncia de um tratado por
ele celebrado no plano internacional e o preenchimento das formalidades exigidas para a sua concluso,
ordenando sua execuo/obrigatoriedade no plano interno.
2.2.4.5 Entrada em vigor
Um tratado entra em vigor na forma e na data previstas no tratado ou segundo o que for avenado
pelas partes (art. 24, 1., da CVDT). Silente o texto do tratado, entende-se que ele entrar em vigor to
logo o consentimento em obrigar-se por um tratado seja manifestado por todos os Estados negociadores
(art. 24, 2., da CVDT).
Em tratados multilaterais, comum exigir-se um nmero mnimo de ratificaes para que o tratado
possa entrar em vigor. Por exemplo, a Carta da ONU, em seu art. 110, determinou que passaria a vigorar
depois do depsito de ratificaes pela Repblica da China, Frana, Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas, Reino Unido, Estados Unidos e pela maioria dos outros Estados signatrios.

2.2.4.6 Registro e publicao

Todo tratado internacional, concludo por qualquer membro das Naes Unidas, deve ser registrado e
publicado pelo Secretariado, segundo disposio da Carta da ONU, de forma que ele possa invoc-lo,
depois, perante a organizao. Ainda, depois de sua entrada em vigor, os tratados sero remetidos
Secretaria das Naes Unidas para registro ou classificao e inscrio no repertrio, conforme o caso,
bem como para publicao. Assim, tem-se que todos os acordos internacionais devem ser registrados,
sendo que o registro cabe apenas quando o Tratado j est em vigor (art. 102, 1., da Carta da ONU e
art. 80 da CVDT). O objetivo desencorajar a chamada diplomacia secreta, dando transparncia aos
acordos e facilitando o acesso a eles.

2.2.5 Emendas e modificaes aos tratados

Uma vez concludos e em vigor, os tratados podem ser alterados. Em relao aos instrumentos
bilaterais, as modificaes dependem da vontade dos dois pactuantes. Quanto aos tratados multilaterais,
a CVDT regulou a questo, no art. 40, consagrando o que se chama de duplicidade de regimes jurdicos,
permitindo a vigncia do tratado original e do tratado emendado concomitantemente. Isso porque
necessrio que os Estados que pactuaram o tratado original manifestem concordncia com as alteraes.
Caso contrrio, o tratado original continuar sendo vlido para eles.

2.2.6 Interpretao dos tratados

A regra geral de interpretao dos tratados a de que todo tratado seja interpretado de boa-f, de
acordo com o sentido comum atribuvel a seus termos, em seu contexto e segundo seu objetivo e
finalidade (art. 31, 1., da CVDT).
2.2.7 Extino dos tratados

A extino dos tratados pode ocorrer das mais diversas formas, a saber:
Execuo
O que foi estipulado executado pelas partes contratantes.
Integral

Consentimento
H concordncia, tcita ou expressa, para pr fim ao tratado.
mtuo

Termo Quando expira o prazo negociado em tratado por tempo determinado.

Condio
Quando advm evento futuro e incerto apto a extinguir o tratado.
Resolutria

Caducidade Tratado deixa de ser aplicado ou se forma costume contrrio a ele.

Guerra/ruptura
Historicamente, a guerra sempre determinou o fim de um tratado entre beligerantes. Hoje, ainda que em guerra ou
das relaes
rompidas as relaes diplomticas, alguns tratados so mantidos pelas partes.
diplomticas
Impossibilidade Inexiste possibilidade fsica ou jurdica de execuo do tratado como, por exemplo, o desaparecimento das partes
de execuo contratantes ou objeto.

Nos tratados bilaterais, a inexecuo dos ajustes por uma das partes confere outra o direito de suspender ou
extinguir a execuo do tratado.
Inexecuo por
uma das partes Nos tratados multilaterais, a inexecuo dos ajustes por uma das partes confere aos demais a prerrogativa de
suspender ou extinguir o tratado em relao a todos os pactuantes ou apenas ao Estado infrator, ou, ainda, entre o
Estado infrator e o Estado afetado.

Modo bastante utilizado de extino. o ato pelo qual uma das partes contratantes declara, unilateralmente, sua
Denncia vontade de deixar o tratado, extinguindo, assim, seus direitos e obrigaes em relao a ele. S cabvel quando o
tratado prev tal possibilidade.

2.2.8 Tratados e direito brasileiro

De acordo com o que foi estudado acima, verificou-se que o processo de formao de tratados
implica, em regra, na interao entre a ordem jurdica interna e internacional. Alm disso, verificou-se
que muitas definies so dadas pelo direito interno dos Estados pactuantes. Nessas condies,
fundamental verificar a forma como o Brasil enfrenta tais questes.
Primeiro, preciso esclarecer que a adeso corrente dualista ou monista por parte de um Estado
define a relao de seu ordenamento jurdico ptrio com o direito internacional, principalmente quanto
aos compromissos estatais firmados no plano externo. Existem dois sistemas jurdicos distintos: a ordem
interna, que regula as relaes do Estado e os indivduos ou entre indivduos apenas, e a ordem
internacional, que disciplina as relaes entre os Estados. So considerados sistemas absolutamente
independentes, distintos e paralelos, motivo pelo qual, para que seja vlida e eficaz no plano interno,
uma norma internacional precisa integrar-se ao ordenamento jurdico estatal. O fato de ter o Estado
assumido o compromisso no plano externo no implica efeitos automticos em sua ordem jurdica interna,
pelo que se faz necessrio o ingresso prvio das normas internacionais oriundas de acordos firmados
mediante um mecanismo de recepo do contedo desses instrumentos ao ordenamento jurdico nacional,
materializando-se em ato normativo tpico de direito interno como, por exemplo, uma lei ou um decreto.49
Por outro lado, a teoria monista define a ordem jurdica internacional e a interna como partes de um
nico sistema, havendo equiparao entre sujeitos, fontes, objeto e estrutura de ambas, que se comunicam
e se interpenetram. Assim, em face dessa unidade jurdica, os compromissos assumidos pelo Estado no
mbito internacional tm aplicao imediata no ordenamento interno do pas pactuante, sendo
desnecessrio qualquer procedimento de incorporao das normas.50
No Brasil, em que pese o nmero significativo de Constituies promulgadas desde o Imprio, a
disciplina das relaes entre direito interno e direito internacional permanece praticamente a mesma
desde a primeira Constituio da Repblica. O ordenamento jurdico estabelece, constitucionalmente, um
mecanismo de recepo das normas internacionais que, aliado prtica brasileira, tem a seguinte
formatao: os compromissos negociados, adotados e assinados pelo Poder Executivo no plano externo
(art. 84, VIII, da CF) sero submetidos aprovao do Poder Legislativo internamente (por Decreto
Legislativo), quando, ento, podero ser ratificados por aquele novamente no plano internacional (art. 49,
I, da CF). Contudo, para ser vlido e eficaz no mbito interno, o acordo deve, ainda, ser promulgado por
Decreto do Poder Executivo, aps a ratificao ocorrida no plano internacional.51 Adotou-se, portanto, a
teoria dualista.
Estabeleceu a ordem jurdica brasileira que, no plano externo, compete ao Poder Executivo, na pessoa
do Presidente da Repblica ou, por delegao, aos representantes diplomticos, a negociao, adoo e
assinatura do texto de um tratado no plano internacional. Tambm cabe a ele a ratificao do texto do
tratado. Para tanto, contudo, deve submeter ao Poder Legislativo (Congresso Nacional) a anlise do
instrumento autenticado, que tem competncia exclusiva para resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional. A manifestao do Congresso Nacional, se favorvel, permitir ao Poder Executivo a
ratificao do ato, obrigando o Brasil no plano externo, da mesma forma que a rejeio impedir a
formalizao do compromisso internacional.
Contudo, sendo a ratificao ato de direito internacional pblico discricionrio, de posse da
concordncia do Poder Legislativo, o Poder Executivo decide sobre a convenincia e oportunidade da
ratificao do texto de um tratado, pois o nico habilitado a atuar em nome do Brasil no plano
internacional. O certo que, de acordo com o ordenamento ptrio, desejando ratificar o tratado, precisa
submeter seu texto ao Congresso Nacional.
No entanto, o aval do Poder Legislativo no tem o condo de obrigar os brasileiros ao texto do
tratado. Trata-se apenas de uma etapa no processo de formao do ato internacional. Ademais, embora
siga quase o mesmo processo destinado a gerar a lei, o decreto legislativo que aprova o tratado no pode
ser a ela equiparado. Enquanto a lei em sentido estrito requer a participao de ambos os poderes, o
decreto legislativo se distingue pela matria e por no poder ser sancionado ou vetado. Para vigorar no
Brasil, necessrio que seja promulgado pelo Chefe do Executivo por meio de decreto. , pois, o
decreto de promulgao que atesta a existncia de uma norma jurdica. Por meio dele, o Executivo
declara que foram exigidas as formalidades para que o ato se completasse. A publicao, por sua vez,
necessria para dar conhecimento a todos do decreto de promulgao. a partir dela que o tratado deve
ser observado pelos particulares e aplicado pelos Tribunais.52
O quadro abaixo poderia, ento, ser reproduzido da seguinte forma, adaptando-o realidade
brasileira:
Debate-se, ainda, sobre a admissibilidade dos acordos executivos no Brasil, em decorrncia do texto
constitucional referir-se necessidade de aprovao do Congresso Nacional quando os tratados
acarretarem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Por um lado, defende-se que
no h acordo que no acarrete encargo s partes, ainda que de carter no pecunirio, motivo pelo qual
a aprovao do Poder Legislativo sempre seria necessria. De outro lado, justifica-se que ao menos trs
categorias de acordos no precisariam da referida aprovao: 1) os que interpretam clusulas de tratado
j vigente; 2) os que decorrem de tratado j vigente, complementando-o; e 3) os acordos modus vivendi
(temporrios) quando deixam as coisas no estado em que se encontram ou estabelecem bases para
negociao futura.53
Considera-se que a aprovao do Poder Legislativo brasileiro necessria quando o Poder Executivo
deseja apresentar reservas a um acordo ou, em se tratando de instrumento j em vigor, quando pretende
aderir ou emendar seu texto (nesse caso, propondo modificaes ou revises). O Congresso Nacional,
por sua vez, no pode propor emendas ao instrumento, porquanto seria ingerncia indevida na
competncia do Poder Executivo (a quem cabe negociar e celebrar tratados no plano internacional). Por
outro lado, pode sugerir reservas, tendo em vista que a CVDT expressamente admite tais objees
quando da aprovao do tratado (art. 2, 1., d), e, ainda, aprovar as sugeridas pelo Poder Executivo ou
rechaar-lhes, ficando o Executivo, em ambos os casos, vinculado aos termos do decidido pelo
Congresso Nacional se optar pela ratificao.54
Uma vez internalizado o acordo pelo iter acima, questiona-se a fora normativa com que ingressa o
tratado no plano interno, tendo em vista que, na ordem jurdica brasileira, as Constituies nunca foram
expressas em relao primazia dos tratados e ao direito interno. Depois da promulgao da
Constituio Federal de 1988, a jurisprudncia ptria posicionou-se pela paridade normativa entre leis
ordinrias e pactos internacionais firmados pelo Brasil (mesmo plano de validade, eficcia e
autoridade), independentemente do seu contedo, conforme o julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade 1.480-3/DF. Tambm em diversos julgados considerou aplicvel aos tratados os
critrios cronolgico e da especialidade.55
A promulgao da Emenda Constitucional 45, de dezembro de 2004, inseriu o 3. ao art. 5.
contendo a determinao de que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Assim, estabeleceu uma
diferenciao entre tratados de direitos humanos (que se atingido o quorum, tm fora normativa de
emenda constitucional) e os demais (que possuem fora normativa de lei ordinria).
No entanto, o dispositivo no esclarecia a situao dos tratados internacionais de direitos humanos
incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro em data anterior entrada em vigor da emenda
constitucional. A questo foi suscitada ao STF. Mais uma vez, a discusso envolveu o tema da priso do
depositrio infiel que, pela Constituio Federal de 1988 modalidade de priso civil por dvida
admitida, ao contrrio do que estabelece o Pacto de So Jos da Costa Rica (ou Conveno
Interamericana de Direitos Humanos incorporado ao ordenamento brasileiro em 1992, depois da
promulgao da Constituio Federal, mas antes da EC 45/2004), para o qual tal modalidade de priso
expressamente proibida.
A deciso foi proferida em dezembro de 2008, marcando novo entendimento do Supremo, no sentido
de que os tratados internacionais sobre direitos humanos ocupam lugar especfico no ordenamento
jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna (portanto, status normativo
supralegal). Logo, teriam o condo de tornar inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele
conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao. Assim, entendeu a Suprema Corte que a
entrada em vigor do Pacto no ordenamento jurdico brasileiro derrogou as normas estritamente legais
definidoras da custdia do depositrio infiel, pelo que deixaram de existir as balizas que davam eficcia
previso constitucional da referida priso.56
Em resumo, pode-se hoje considerar que, para a ordem jurdica brasileira:

Tratados sobre direitos humanos que forem aprovados por 3/5 dos votos de seus membros, em cada Casa do Congresso Nacional e em 2
turnos de votao so equivalentes a emendas constitucionais (art. 5, 3, CF/1988);

Tratados sobre direitos humanos incorporados que no observarem o qurum do art. 5, 3, da CF/1988 tm status de supralegalidade
(sobrepem-se a leis ordinrias, mas subordinados a Constituio Federal);

Tratados internacionais comuns (que no tm como objeto a proteo aos direitos humanos) tm carter normativo infraconstitucional ou,
ainda, equivalncia com as leis ordinrias.
Por fim, importante mencionar que o primeiro tratado internacional recepcionado pela ordem jurdica
brasileira obedecendo ao disposto no art. 5 , 3, da CF/1988, a Conveno Internacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia, assinado em Nova Iorque em 2007. Em 09.07.2008, o Poder
Legislativo brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 186/2008, aprovou a referida Conveno e seu
Protocolo Facultativo pelo qurum estabelecido no referido artigo, sendo que o Poder Executivo, por
meio do Decreto 6.949, de 25.08.2009, acabou por promulg-lo. Assim, pode-se dizer que as
disposies da referida Conveno tm hoje fora normativa de emenda constitucional.

2.3 COSTUME INTERNACIONAL57

Trata-se da fonte mais antiga do DIP que acompanhou o seu surgimento e, por muito anos, foi a fonte
mais utilizada para dirimir questes internacionais, mas hoje vem perdendo espao para os tratados.
O costume internacional pode ser considerado como uma prtica geral aceita pelo direito que nasce
natural e lentamente na sociedade internacional e reflete prticas de determinada poca.
comum associar-se o costume com a ideia de uma prtica geral, contnua e uniforme por parte dos
sujeitos de DIP. Essa , de fato, uma de suas caractersticas ou, como prefere a doutrina, seu elemento
material. Contudo, para que se tenha caracterizado o costume internacional, preciso que essa prtica
generalizada, contnua e uniforme seja aceita como uma regra a ser seguida no plano internacional (ou
convico da obrigatoriedade da prtica). Trata-se do elemento subjetivo ou opinio juris sive
necessitatis.
Exemplificativamente, pode-se referir vedao ao uso da fora no plano internacional por parte dos
Estados. Apesar de tipificada em tratados e resolues das Organizaes Internacionais, tambm
considerada costume internacional. Guardadas as excees existentes, observa-se que os Estados, em
regra, no se utilizam da fora armada contra os outros. Trata-se, de fato, de uma prtica generalizada,
constante e uniforme. Contudo, os Estados agem dessa forma porque esto convencidos de que se trata de
uma regra imposta pelo direito internacional.
Acrescente-se, por fim, que para a caracterizao do elemento material, basta que qualquer sujeito de
DIP (Estados, Organizaes Internacionais etc.) pratique o precedente de forma reiterada. Contudo, no
h um nmero mnimo ou mximo de praticantes, nem um perodo certo de tempo para que determinada
conduta seja considerada costume.
Em relao ao elemento subjetivo, a Corte Internacional de Justia j se pronunciou no sentido de que
ele indispensvel para a caracterizao do costume (Caso da Plataforma Continental do Mar do Norte).
Existindo apenas o elemento material, no h costume, mas uso, cortesia, convenincia, tradio, nunca a
conscincia de um dever jurdico.
Em relao prova do costume, presume-se que um Tribunal conhece o direito e que pode aplicar o
costume ainda que no alegado pelas partes. Contudo, entende-se que aquele que o invocar, tem o dever
de prov-lo, mormente em razo de que o costume, por suas prprias caractersticas, pode-se formar
regionalmente, como o caso do Asilo Diplomtico, conhecido pelos pases latino-americanos e que,
inclusive, j foi objeto de julgamento da Corte Internacional de Justia (Caso do Asilo: Colmbia versus
Peru).
O costume pode extinguir-se: 1) por um tratado mais recente que o codifica ou revoga; 2) quando
deixa de ser aplicado; ou 3) por um novo costume.
Por fim, resta referir que no h hierarquia entre costume e tratados internacionais.

2.4 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO


Complementam lacunas no DIP e evitam um non liquet (juiz deixar de julgar a causa ao fundamento de
inexistncia de norma especfica). Tm o seu contedo influenciado pelo direito interno dos Estados e,
apesar de o art. 38, 1., c do Estatuto da CIJ referir-se a princpios gerais de Direito reconhecidos
pelas naes civilizadas, considera-se que a expresso mero resqucio da poca em que foi
promulgado o Estatuto, no guardando relevncia atualmente.
No h um tratado ou documento escrito que traga a enumerao taxativa dos princpios, mas a
doutrina colaciona alguns exemplos deles, a saber: pacta sunt servanda, vedao ao abuso de direito,
boa-f, respeito ao direito adquirido, respeito coisa julgada, entre outros.

2.5 DECISES JUDICIAIS

So consideradas decises judiciais as componentes da jurisprudncia internacional: decises


arbitrais e sentenas proferidas por Cortes Internacionais, entre elas a Corte Internacional de Justia. Se
adotado um conceito mais elstico, defende-se que as opinies consultivas da CIJ tambm estariam
albergadas pelo conceito. Os autores, contudo, resistem a considerar decises de Cortes Nacionais como
fontes de DIP.
De qualquer sorte, so tidas como meios subsidirios para a formao do direito.
Por fim, os tribunais internacionais no esto obrigados a seguir as decises judiciais anteriores
(stare decisis doctrine), mas o fazem frequentemente.

2.6 DOUTRINA

Trata-se da posio pessoal de juristas e juzes internacionais sobre questes do DIP. Os


internacionalistas incluem no conceito a opinio dissidente do juiz internacional e, por analogia, os
trabalhos produzidos na Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas antes de suas propostas
serem codificadas por meio de Tratados e resolues do Instituto de Direito Internacional. , tambm,
fonte auxiliar, segundo o informado pelo Estatuto da CIJ.

2.7 EQUIDADE

a aplicao dos princpios de justia a um determinado caso concreto. Segundo expressa disposio
no art. 38, 2., do Estatuto da CIJ, as partes litigantes precisam autorizar o juiz a decidir com base na
equidade. Tem a funo de adaptar o direito aos casos concretos (infra legem), suprir lacunas do direito
(praeter legem), bem como recusar a aplicao de leis injustas (contra legem). criticada pelos
internacionalistas por ser critrio extremamente subjetivo, representando riscos ou incertezas em
situaes de rpida mudana. Tambm se afirma que no seria correta a sua incluso como fonte de DIP,
porquanto configura, na verdade, mtodo de raciocnio jurdico.

2.8 ATOS JURDICOS UNILATERAIS

Trata-se de manifestao unilateral da vontade oriunda de um sujeito de DIP pela qual ele se vincula e
no depende, para emanar efeitos jurdicos, de outro ato. , portanto, obrigatrio ao seu autor, conferindo
aos demais sujeitos de DIP o direito de exigir o seu cumprimento. So exemplos de atos jurdicos
unilaterais a denncia, a adeso ou a reserva a tratados internacionais. So considerados fontes novas
porquanto no elencados no art. 38 do Estatuto da CIJ.

2.9 RESOLUES DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS


Tambm so fontes novas de DIP, no mencionadas no Estatuto da CIJ. Constituem em atos jurdicos
unilaterais das Organizaes Internacionais, por meio dos quais refletida a opinio iuris generalizada da
entidade, so enunciados novos conceitos e princpios gerais, so requeridos determinados tipos de ao
visando determinados resultados, entre outros, externalizando a atuao das Organizaes.
Diz-se que tm carter facultativo para os membros que a compem, motivo pelo qual apenas
convidam os destinatrios a adotar determinado comportamento. As resolues emanadas da
Assembleia-Geral da ONU tm essa caracterstica.

2.10 LEI INTERNACIONAL

Tambm so consideradas atos unilaterais das Organizaes Internacionais. Diferem, contudo, das
anteriores porquanto tm carter obrigatrio, como as Resolues emanadas do Conselho de Segurana
da ONU. Criam, assim, obrigaes a seus destinatrios que no tm a opo de escolher cumpri-las ou
no. So igualmente denominadas de decises das Organizaes Internacionais.

LEMBRETES!

Os tratados so, em geral, acordos formais entre sujeitos de DIP que estabelecem deveres s partes, independentemente do nome que se
d a eles.
A assinatura, em regra, no obriga os Estados ao texto de um tratado.
A ratificao ato de direito internacional pblico, no sendo empregado para denominar a aprovao do tratado pelo Poder Legislativo no
mbito interno.
O Poder Executivo s ratifica um tratado se for autorizado por Decreto do Legislativo.
Para que tratado obrigue aos brasileiros no plano interno, necessrio que o Poder Executivo promulgue, por decreto, o texto do tratado.
Em regra, tratados tm fora normativa de lei ordinria, mas se versarem sobre direitos humanos podero ter fora de emenda
constitucional ou status supralegal.
Para que se configure um costume internacional imprescindvel o seu elemento subjetivo.
A equidade s pode ser aplicada se for autorizada pelas partes.

2.11 QUESTES

1. (OAB/RS 2008.1/CESPE) Assinale a opo correta quanto s competncias dispostas na Constituio Federal acerca das
relaes internacionais.
(A) Compete ao Congresso Nacional resolver definitivamente, por maioria absoluta, sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
(B) Compete ao Congresso Nacional autorizar o presidente da Repblica a denunciar tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
(C) Compete ao presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao do Congresso Nacional, permitir que tropas estrangeiras
transitem pelo pas nos casos previstos em lei complementar.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justia (STJ) julgar o litgio entre Estado estrangeiro e o Distrito Federal.

2. (OAB/Nacional 2007.2) Com relao a tratados, acordos e convenes no mbito do direito internacional, assinale a
opo correta.
(A) Tratado todo acordo internacional concludo apenas entre Estados e regulado pelo direito internacional.
(B) A extino de um tratado por ab-rogao ocorre sempre que a inteno terminativa emana de uma das partes por ele obrigadas.
(C) A Conveno de Viena de 1969 destina-se a regular toda a legislao relacionada com as organizaes internacionais.
(D) O Brasil submete-se jurisdio de tribunal penal internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.

3. (OAB/RJ 32. exame 2007/CESPE) De acordo com o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, so fontes do
direito internacional as convenes internacionais,
(A) o costume, os atos unilaterais e a doutrina e a jurisprudncia, de forma auxiliar.
(B) o costume internacional, os princpios gerais de direito, os atos unilaterais e as resolues das organizaes internacionais.
(C) o costume, princpios gerais de direito, atos unilaterais, resolues das organizaes internacionais, decises judicirias e a
doutrina.
(D) o costume internacional, os princpios gerais de direito, as decises judicirias e a doutrina, de forma auxiliar, admitindo, ainda a
possibilidade de a Corte decidir ex aequo et bono, se as partes concordarem.

4. (OAB/RJ 32. exame 2007/CESPE) Acerca da temtica dos tratados internacionais, assinale a opo correta.
(A) O nico ato que pode consistir na vinculao do Estado ao tratado, no plano internacional, a ratificao.
(B) A adeso o processo de apreciao do texto do tratado pelos Poderes Legislativos dos Estados.
(C) A assinatura tem o efeito de autenticar o texto do tratado, aps a sua aprovao ainda no plano internacional.
(D) A ratificao o ato interno do Poder Executivo na troca ou no depsito dos instrumentos respectivos.

5. (OAB/RJ 33. exame 2007/CESPE) Plenos poderes significam um documento expedido pela autoridade competente de
um Estado e pelo qual so designadas uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao, adoo ou
autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para
praticar qualquer outro ato relativo a um tratado. Conveno de Viena sobre direito dos tratados, de 1969, art. 2., 1,
alnea C.
Algumas pessoas, em virtude de suas funes, esto dispensadas do documento acima referido para a realizao de
todos os atos relativos concluso de um tratado. So elas:
(A) os presidentes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(B) os chefes de misso diplomtica e os cnsules.
(C) os representantes dos Estados perante uma organizao internacional.
(D) os chefes de Estado, de governo e os ministros das Relaes Exteriores.

6. (OAB/RJ 33. exame 2007/CESPE) A violao substancial de um tratado multilateral por um dos contratantes autoriza as
outras partes, por consentimento unnime, a suspenderem a execuo do tratado, no todo ou em parte, ou a
extinguirem o tratado. Entretanto, tais regras no se aplicam s disposies sobre
(A) a proteo contra a poluio do meio ambiente.
(B) a proteo da pessoa humana, contidas em tratados de carter humanitrio.
(C) a solidariedade internacional com a prtica de atos de terrorismo.
(D) privilgios e imunidades dos Estados soberanos.

7. (OAB/RJ 34. exame 2007/CESPE) Em razo de sua natureza descentralizada, o direito internacional pblico
desenvolveu-se no sentido de admitir fontes de direito diferentes daquelas admitidas no direito interno. Que fonte,
entre as listadas a seguir, no pode ser considerada fonte de direito internacional?
(A) Tratado.
(B) Decises de tribunais constitucionais dos estados.
(C) Costume.
(D) Princpios gerais de direito.

8. (OAB/RS 2008.3/CESPE) Tratados so, por excelncia, normas de direito internacional pblico. No modelo jurdico
brasileiro, como nas demais democracias modernas, tratados passam a integrar o direito interno estatal, aps a
verificao de seu iter de incorporao. A respeito dessa temtica, assinale a opo correta, de acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro.
(A) Uma vez ratificados pelo Congresso Nacional, os tratados passam, de imediato, a compor o direito brasileiro.
(B) Aprovados por decreto legislativo no Congresso Nacional, os tratados podem ser promulgados pelo presidente da Repblica.
(C) Uma vez firmados, os tratados relativos ao MERCOSUL, ainda que criem compromissos gravosos Unio, so automaticamente
incorporados visto que so aprovados por parlamento comunitrio.
(D) Aps firmados, os tratados passam a gerar obrigaes imediatas, no podendo os Estados se eximir de suas responsabilidades
por razes de direito interno.

9. (OAB/ES 2004/CESPE) Julgue os itens seguintes, relativos ao regime jurdico dos tratados internacionais sobre direitos
humanos no direito brasileiro, segundo os argumentos expostos nas teses majoritrias da jurisprudncia do STF.
I As normas de proteo de direitos humanos constantes dos tratados internacionais devidamente ratificados pelo Estado brasileiro
possuem hierarquia constitucional.
II Havendo conflito entre uma norma constitucional e uma norma de proteo dos direitos humanos enunciada em tratado
internacional devidamente ratificado pelo Estado brasileiro, dever prevalecer a norma mais favorvel suposta vtima.
III Os tratados internacionais sobre direitos humanos so incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro por meio de processo
legislativo semelhante ao da lei ordinria federal, pois no se admite tratado internacional com fora de emenda constitucional.
IV As normas constantes de tratados internacionais de proteo de direitos humanos possuem aplicabilidade imediata no
ordenamento jurdico brasileiro, assim que ratificadas pelo governo brasileiro, dispensando-se a edio de decreto de execuo.
V A parte final do pargrafo 2. do art. 5. da Constituio Federal, segundo a qual os direitos e garantias expressos no excluem
outros decorrentes dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, no se aplica aos tratados
internacionais sobre direitos e garantias fundamentais que ingressaram no ordenamento jurdico brasileiro aps a promulgao do
texto constitucional vigente.
Esto certos apenas os itens
(A) I e III.
(B) I e V.
(C) II e IV.
(D) III e V.

10. (OAB/MG 2008/Ago.) So princpios das relaes internacionais no Brasil, EXCETO:


(A) cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
(B) concesso de asilo poltico.
(C) erradicao da pobreza e das desigualdades internacionais.
(D) independncia nacional.

11. (OAB/MG 2008/Dez.) O direito dos tratados, at meados do sculo XX, sempre foi regulado, via de regra, pelo costume
internacional. Porm, o trabalho desenvolvido pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, resultou na
elaborao e concluso da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, celebrada em 22 de maio de 1969, tendo
entrado em vigor em 27 de janeiro de 1980. Tal instrumento internacional se justificava pelo fundamental papel que os
tratados significaram e significam na histria das relaes internacionais, bem como pela importncia, cada vez maior,
dos tratados como fonte do Direito Internacional e como meio de desenvolver a cooperao pacfica entre as Naes. Sob
o prisma da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, correto afirmar, quanto a elaborao, concluso e entrada
em vigor dos tratados internacionais, EXCETO:
(A) Nem todos os Estados tm capacidade para concluir tratados.
(B) Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para expressar
o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado se apresentar plenos poderes apropriados ou a prtica dos Estados
interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa seu representante para
esses fins e dispensar os plenos poderes.
(C) Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes, so, dentre outros, considerados
representantes do seu Estado: os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, para a realizao
de todos os atos relativos concluso de um tratado.
(D) Um ato relativo concluso de um tratado praticado por uma pessoa que, nas formas ordinrias e expressas de representao
estatal previstas pela da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, no pode ser considerada representante de um Estado
para esse fim, no produz efeitos jurdicos, a no ser que seja confirmado, posteriormente, por esse Estado.

12. (OAB/FGV IV Exame Unificado) Em 2010, o Congresso Nacional aprovou por Decreto Legislativo a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Essa conveno j foi aprovada na forma do artigo 5, 3,
da Constituio, sendo sua hierarquia normativa de
(A) Lei ordinria
(B) Emenda constitucional
(C) Lei complementar
(D) Status supralegal

13. (OAB/FGV IV Exame Unificado) Com relao chamada norma imperativa de Direito Internacional geral, ou jus
cogens, correto afirmar que a norma
(A) prevista no corpo de um tratado que tenha sido ratificado por todos os signatrios, segundo o direito interno de cada um;
(B) reconhecida pela comunidade internacional como aplicvel a todos os Estados, da qual nenhuma derrogao permitida;
(C) aprovada pela Assembleia-Geral das Naes Unidas e aplicvel a todos os Estados-membros, salvo os que apresentarem reserva
expressa;
(D) de direito humanitrio, expressamente reconhecida pela Corte Internacional de Justia, aplicvel a todo e qualquer Estado em
situao de conflito.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 211, v. I; SEITENFUS,
Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 37-38.
SEITENFUS, op. cit., p. 38.
Em relao ao tema, importante referir que o Brasil adotou reserva aos arts. 25 (Art. 25. Aplicao Provisria). 1. Um tratado ou uma
parte do tratado aplica-se provisoriamente enquanto no entra em vigor, se: a) o prprio tratado assim dispuser; ou b) os Estados
negociadores assim acordarem por outra forma. 2. A no ser que o tratado disponha ou os Estados negociadores acordem de outra
forma, a aplicao provisria de um tratado ou parte de um tratado, em relao a um Estado, termina se esse Estado notificar aos
outros Estados, entre os quais o tratado aplicado provisoriamente, sua inteno de no se tornar parte no tratado) e 66 (Art. 66.
Processo de Soluo Judicial, de Arbitragem e de Conciliao. Se, nos termos do 3. do art. 65, nenhuma soluo foi alcanada, nos
12 meses seguintes data na qual a objeo foi formulada, o seguinte processo ser adotado: a) qualquer parte na controvrsia sobre
a aplicao ou a interpretao dos arts. 53 ou 64 poder, mediante pedido escrito, submet-la deciso da Corte Internacional de
Justia, salvo se as partes decidirem, de comum acordo, submeter a controvrsia a arbitragem; b) qualquer parte na controvrsia
sobre a aplicao ou a interpretao de qualquer um dos outros artigos da Parte V da presente Conveno poder iniciar o processo
previsto no Anexo Conveno, mediante pedido nesse sentido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas). No est, assim, submetido a
tais preceitos.
Por tudo (pontos 2.1 a 2.6): MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2006. p. 116-151; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2004. p. 211-259.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos Humanos, constituio e tratados internacionais: estudo analtico da situao e aplicao do
tratado na Ordem Jurdica Brasileira. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2001. p. 116-119; FRAGA, Mirt. O conflito entre tratado
internacional e norma de direito interno: estudo analtico da situao do tratado na ordem jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Forense,
2006. p. 6; MENEZES, Iure Pedroza. Os tratados internacionais e o direito interno dos Estados. Revista de Direito Constitucional e
Internacional, So Paulo, v. 48. a. 12, p. 303-323, jul.-set. 2004. p. 315; ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de direito internacional
pblico. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 44.
MAZZUOLI, Direitos Humanos..., op. cit., p. 120; RANGEL apud FRAGA, op. cit., p. 6-7.
FRAGA, op. cit., p. 48, 61-63; RESEK, Francisco. Direito dos Tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 385.
Ibidem, p. 56-59, p. 68-69. Ver, tambm, RESEK, Direito dos Tratados, p. 383.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 62-66.
RESEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico..., op. cit., p. 67-68; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de..., p. 136-138.
AZEVEDO, Philadelfo apud RESEK, Jos Francisco. Parlamento e tratados: o modelo constitucional do Brasil. Revista de Informao
Legislativa, n. 162, a. 41, p. 121-148, abr.-jun. 2004. p. 143.
HC 87.585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 03.12.2008; RE 349.703/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes,
03.12.2008; RE 466.343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 03.12.2008; HC 92.566/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 03.12.2008.
Pelos pontos 2 a 9: BROWNLIE, Ian. Princpios de direito internacional pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, p. 16-39; JO, Hee
Moon. Introduo ao direito internacional. So Paulo: LTr, 2004. p. 126-149; MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Pblico. 13. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 291-320; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hildebrando.
Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 44-51; SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao
direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 58-59.
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL

3.1 INTRODUO

O Tribunal Penal Internacional (TPI) uma Corte Internacional independente, permanente e com
personalidade jurdica internacional. Foi criado para processar, julgar e punir indivduos que tenham
cometido os crimes de maior gravidade com alcance internacional (arts. 1. e 4. do Estatuto de Roma).
Trata-se de um marco na histria do direito das gentes, tendo em vista que representa significativa
evoluo na teoria da responsabilidade internacional dos indivduos. Sua criao insere-se no contexto
de efetivao dos direitos humanos no plano internacional, sendo que, pela primeira vez, fala-se em uma
instituio global permanente de justia penal internacional destinada a punir indivduos (e no Estados
ou Organizaes Internacionais).58
O TPI foi criado em julho de 1998 por 120 Estados mediante a assinatura de seu Tratado Constitutivo
o Estatuto de Roma , mas passou a operar apenas em 1. de julho de 2002, quando atingiu o nmero de
60 ratificaes necessrias para entrar em vigor (art. 126 do Estatuto).
No Brasil, o Estatuto de Roma foi internalizado em 25.09.2002 pelo Decreto 4.388. A Emenda
Constitucional 45/2004 disciplinou, ainda, a questo no art. 5., 4., da Constituio Federal, segundo o
qual o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso.

3.2 COMPETNCIA

De acordo com o Estatuto, o TPI poder exercer os seus poderes e funes no territrio de qualquer
Estado-Parte e, por acordo especial, no territrio de qualquer outro Estado (arts. 4. e 12). Isso significa
que a jurisdio do TPI internacional (apenas exercida em relao aos Estados-Partes ou aos no
membros que a aceitem), e no universal (oponvel a qualquer Estado, seja ou no membro do TPI).59
Assim, segundo o Estatuto de Roma, o Tribunal pode exercer sua jurisdio em relao a:
Estado cujo territrio tenha tido lugar a conduta em causa, ou, se o crime tiver sido cometido a bordo de um navio ou de uma aeronave, o
Estado de matrcula do navio ou aeronave;

Estado de que seja nacional a pessoa a quem imputado um crime;

Estado no membro se este aceitar a competncia do Tribunal em relao a determinado crime.

Alm disso, a Corte s tem competncia para processar e julgar crimes cometidos aps a entrada em
vigor do Estatuto de Roma (art. 11). Essa caracterstica , alis, um dos aspectos que o diferencia dos
Tribunais Penais Internacionais criados anteriormente, como o Tribunal Penal para Ruanda ou o Tribunal
Penal para ex-Iugoslvia, tambm competentes para processar e julgar indivduos, mas por crimes
cometidos antes de sua criao. Acrescente-se que para os Estados que se tornaram parte do Estatuto de
Roma aps 1. de julho de 2002 (data da entrada em vigor do Estatuto de Roma no plano internacional), o
TPI s poder exercer a sua competncia em relao a crimes cometidos depois da entrada em vigor do
presente Estatuto relativamente a esses Estados (arts. 11 e 12). Essas so as caractersticas da chamada
competncia ratione temporis do TPI.
Como acima se referiu, apenas os crimes mais graves, que afetam a comunidade internacional no seu
conjunto, podem ser processados e julgados no mbito do TPI (art. 5.). a chamada competncia
ratione materiae (em razo da matria) que considera quatro categorias de crimes, segundo o quadro a
seguir elucida:
Crime Conceito Exemplos

Homicdio de membros do grupo;


Ofensas graves integridade fsica ou mental de
Qualquer um dos atos enumerados no Estatuto de membros do grupo;
Genocdio Roma, praticado com inteno de destruir, no todo Sujeio intencional do grupo a condies de vida com
(art. 6.) ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou vista a provocar a sua destruio fsica, total ou parcial;
religioso, enquanto tal. Imposio de medidas destinadas a impedir nascimentos
no seio do grupo; transferncia, fora, de crianas do
grupo para outro grupo.

Homicdio;
Extermnio;
Escravido;
Deportao ou transferncia forada de uma populao;
Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica
grave, em violao das normas fundamentais de direito
internacional;
Tortura;
Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio
Qualquer um dos atos previstos no Estatuto de forada, gravidez forada, esterilizao forada ou
Crimes contra a Roma, quando cometido no quadro de um ataque, qualquer outra forma de violncia no campo sexual de
humanidade generalizado ou sistemtico, contra qualquer gravidade comparvel;
(art. 7.) populao civil, havendo conhecimento desse Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser
ataque. identificado, por motivos polticos, raciais, nacionais,
tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, ou em funo
de outros critrios universalmente reconhecidos como
inaceitveis no direito internacional;
Desaparecimento forado de pessoas;
Crime de apartheid;
Outros atos desumanos de carter semelhante, que
causem intencionalmente grande sofrimento, ou afetem
gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou
mental.

As violaes graves s Convenes de Genebra de 1949,


como, por exemplo:
a) Homicdio doloso;
b) Tortura ou outros tratamentos desumanos, incluindo as
experincias biolgicas;
c) O ato de causar intencionalmente grande sofrimento ou
ofensas graves integridade fsica ou sade;
d) Destruio ou a apropriao de bens em larga escala, quando
no justificadas por quaisquer necessidades militares e
executadas de forma ilegal e arbitrria;
e) Privao intencional de um prisioneiro de guerra ou de outra
pessoa sob proteo do seu direito a um julgamento justo e
Atos contrrios s leis e costumes de guerra, em imparcial;
Crimes de
particular quando cometidos como parte integrante f) Tomada de refns;
guerra
de um plano ou de uma poltica ou como parte de
(art. 8.) uma prtica em larga escala desse tipo de crime.
Outras violaes graves das leis e costumes aplicveis em
conflitos armados internacionais no mbito do direito
internacional, como:
a) Dirigir intencionalmente ataques populao civil em geral ou
civis que no participem diretamente nas hostilidades;
b) Dirigir intencionalmente ataques a bens civis;
c) Dirigir intencionalmente ataques ao pessoal, instalaes,
material, unidades ou veculos que participem numa misso de
manuteno da paz ou de assistncia humanitria, de acordo
com a Carta das Naes Unidas, sempre que estes tenham
direito proteo conferida aos civis ou aos bens civis pelo
direito internacional aplicvel aos conflitos armados.

Havendo ou no declarao prvia de guerra, ato de agresso:


invaso ou ataque pelas foras armadas de um Estado ao
territrio de outro, ou toda ocupao militar, ainda que
temporria, que resulte de dita invaso ou ataque ou toda
ocupao militar, ou toda anexao, mediante o uso da
Comete esse crime o indivduo que, estando em fora, do territrio de outro Estado ou de parte dele.
Crime de condies de controlar ou dirigir efetivamente a ao
bombardeio, pelas foras armadas de um Estado no
agresso poltica ou militar de um Estado, planeja, prepara,
territrio de outro, ou o emprego de quaisquer armas por
(art. 8., (2) inicia ou executa um ato de agresso que, por suas
um Estado contra o territrio de outro;
proposto pela caractersticas, gravidade e escala, constitua uma
violao manifesta Carta da ONU. bloqueio dos portos de um Estado pelas foras armadas
Conferncia de
de outro;
Reviso, mas Segundo o Estatuto, ato de agresso pode ser
ainda no considerado o uso da fora armada por um Estado ataque pelas foras armadas de um Estado contra as
inserido no contra a soberania, a integridade territorial ou a foras armadas terrestres, navais ou areas de outro
Estatuto de independncia poltica de outro Estado, ou de Estado, ou contra sua frota mercante ou area;
Roma) qualquer outra forma incompatvel com a Carta da permisso, por parte de um Estado, para que outro use
ONU. seu territrio para promover ato de agresso contra
terceiro Estado;
envio, por parte de um Estado, de bandos armados,
grupos irregulares ou mercenrios que usem da fora
armada contra outro Estado, cuja gravidade seja
equivalente aos atos antes enumerados.

Ao contrrio dos demais, o crime de agresso no foi originalmente tipificado no Estatuto de Roma,
pois no havia, entre os Estados, concordncia sobre qual seria sua definio (arts. 5., 2., e 123).
Apenas com a Conferncia de Reviso do Estatuto, ocorrida em Kampala, Uganda, de maio a junho de
2010, o ilcito foi tipificado, nos termos acima referidos. No entanto, para que algum possa efetivamente
ser processado e julgado pelo referido crime, necessrio que a emenda seja aprovada na prxima
Conferncia de Reviso, a ser realizada em 2017, mediante a insero de novas disposies ao Estatuto
de Roma. Portanto, enquanto isso no ocorrer, ningum pode ser processado e julgado pelo crime de
agresso no mbito do TPI.
Quanto aos demais crimes (genocdio, crimes de guerra e crimes contra a Humanidade), desde sua
entrada em vigor, o TPI pode exercer sua competncia, nos termos acima analisados.
Importante destacar que, ao contrrio do previsto nas ordens jurdicas nacionais, os crimes punveis
no mbito do TPI no prescrevem, por expressa disposio no Estatuto (art. 29).
No entanto, ainda que preenchidos os requisitos acima, possvel que um indivduo no seja
processado e julgado no mbito da Corte. Isso porque, por expressa disposio no Estatuto (art. 1.), o
TPI exerce jurisdio complementar (subsidiria) a dos Estados, pelo que apenas atuar no caso de
comprovada falha ou inrcia estatal no processo e julgamento de acusados de crimes graves e de alcance
internacional.

3.3 COMPOSIO DO TRIBUNAL

O TPI composto por 18 Juzes (art. 36), de 18 nacionalidades diferentes, escolhidos pela
Assembleia dos Estados-Partes que obtenham o maior nmero de votos e uma maioria de dois teros dos
Estados-Partes presentes e votantes, dentre pessoas de elevada idoneidade moral, imparcialidade e
integridade, que renam os requisitos para o exerccio das mais altas funes judiciais nos seus
respectivos pases. Seu mandato de nove anos, vedada a reeleio. Busca-se respeitar na escolha dos
Juzes a representao dos principais sistemas jurdicos do mundo, observando-se uma representao
geogrfica equitativa; tambm se busca a igualdade no nmero de juzes do sexo feminino e do sexo
masculino.

3.4 RGOS DO TRIBUNAL

O TPI composto pelos rgos abaixo nominados, cuja composio e funes so as seguintes (art.
34):

RGO COMPOSIO FUNO

Exerce a administrao do
Presidente, Tribunal, com exceo do
Gabinete do Procurador;
Primeiro Vice-Presidente,
Presidncia outras funes que lhe forem
Segundo Vice-Presidente
(art. 38) conferidas de acordo com o
(eleitos por maioria absoluta dos juzes, desempenhando o cargo por trs anos Estatuto; e
ou at ao final do seu mandato como juiz, podendo ser reeleitos uma nica vez)
Atua em coordenao com o
Gabinete do Procurador.

RGO COMPOSIO FUNO

Procurador, recebe comunicaes e qualquer outro


Procuradores Adjuntos, se necessrio (eleito por escrutnio secreto e por tipo de informao fundamentada
Gabinete do
maioria absoluta de votos dos membros da Assembleia dos Estados- sobre crimes da competncia do
Procurador60
Partes. Os Procuradores-Adjuntos sero eleitos da mesma forma, dentre Tribunal;
(art. 42)
uma lista de candidatos apresentada pelo Procurador. O exerccio dos realiza o inqurito;
cargos se d por nove anos, sem direito reeleio) exerce a ao penal junto ao Tribunal.

Secretrio, responsvel pelos aspectos no


Secretaria
Secretrio Adjunto, se judiciais da administrao e do
(art. 43)
necessrio funcionamento do Tribunal.

a pedido do Procurador, profere os


despachos e emite os mandados que
se revelem necessrios para o
inqurito;
assegura a proteo e o respeito pela
privacidade de vtimas e testemunhas,
a preservao da prova, a proteo de
pessoas detidas, assim como a
proteo de informao que afete a
segurana nacional;
autoriza o Procurador a adotar
Seo de
medidas especficas no mbito de um
Instruo61 Seis Juzes, pelo menos
inqurito, no territrio de um Estado-
(arts. 39 e (exercem cargo por trs anos) Parte;
57)
adota medidas cautelares que visem
apreenso, em particular no interesse
superior das vtimas;
todo o momento aps a abertura do
inqurito, pode, a pedido do
Procurador, emitir um mandado de
deteno contra uma pessoa;
procede a instruo do feito: ouve
testemunhas, colhe o depoimento
pessoal do ru, produz a prova
documental etc.

RGO COMPOSIO FUNO

pode remeter questes preliminares ao Juzo de Instruo ou, se necessrio, a um outro


juiz disponvel da Seo de Instruo;
ordena que as acusaes contra mais de um acusado sejam deduzidas conjunta ou
Seo de separadamente;
Seis Juzes,
Julgamento de
pelo menos pode exercer algumas das funes do Juzo de Instruo;
Primeira
Instncia 62 (exercem cargo ordena o comparecimento e a audio de testemunhas e a apresentao de documentos e
por trs anos) outras provas;
(arts. 39 e 64)
ordena a apresentao de provas adicionais s reunidas antes do julgamento;
adota medidas para a proteo do acusado, das testemunhas e das vtimas;
procede ao julgamento.

Presidente e
Seo de quatro juzes procede, por maioria, ao julgamento do recurso em audincia pblica para anular ou
Recursos63 (exercem cargo modificar a deciso ou a pena; ou, ainda, ordenar um novo julgamento perante um outro
(arts. 39 e 82) durante todo o Juzo de Julgamento em Primeira Instncia.
mandato)

3.5 INQURITO E PROCEDIMENTO CRIMINAL

O inqurito e o procedimento criminal guardam algumas particularidades no mbito da Corte. Em


apertada sntese, sero abordados alguns aspectos, conforme se passa a expor.

3.5.1 Inqurito e instruo criminal

O Procurador atua de forma independente no Tribunal, desempenhando o cargo em regime de


exclusividade (art. 42). Tendo recebido uma noticia criminis de qualquer Estado-Parte ou do Conselho
de Segurana das Naes Unidas, o Procurador verifica a informao, podendo solicitar informaes
complementares a Estados, Organizaes Internacionais, Organizaes No Governamentais, entre outras
fontes fidedignas.
Compete ao Procurador iniciar a investigao, verificando as circunstncias do crime, quer
interessem acusao ou defesa. Pode, ainda, alargar o inqurito a todos os fatos e provas pertinentes
para a determinao da responsabilidade criminal, adotar as medidas adequadas para assegurar a
eficcia do inqurito e do procedimento criminal relativamente aos crimes da jurisdio do TPI, pode
realizar investigaes no territrio de um Estado, reunir e examinar provas, convocar e interrogar
pessoas objeto de inqurito e convocar e tomar o depoimento de vtimas e testemunhas etc. (arts. 53 e
54).
Nos casos em que o Procurador optar por no iniciar inqurito ao fundamento de que no h motivo
para assim proceder ou a instaurao do mesmo no serve aos interesses da Justia, a Seo de Instruo
pode determinar a realizao do procedimento investigativo (art. 53). Alm disso, a referida Seo pode,
a pedido do Procurador, proferir os despachos e emitir os mandados que se revelem necessrios para o
inqurito; ou ainda, sempre que necessrio, assegurar a proteo e o respeito pela privacidade de vtimas
e testemunhas, a preservao da prova, a proteo de pessoas detidas, autorizar o Procurador a adotar
medidas especficas no mbito de um inqurito, no territrio de um Estado-Parte, entre outras medidas
cautelares (art. 57).
Havendo a concluso do inqurito, iniciada a persecuo criminal, por iniciativa do Procurador,
inaugurando-se a Fase Instrutria. To logo seja o acusado entregue ao Tribunal ou nele comparea
voluntariamente, o Juzo de Instruo realizar uma audincia para apreciar os fatos constantes da
acusao com base nos quais o Procurador pretende requerer o julgamento. A audincia ocorrer, em
regra, na presena do Procurador e do acusado, assim como do defensor deste. Na audincia, sero
produzidas pelo Procurador provas dos fatos constantes na acusao, podendo o ru contestar as
acusaes, impugnar as provas apresentadas pelo Procurador e, ainda, apresentar suas provas (art. 61).
Com base nos fatos apreciados durante a audincia, o Juzo de Instruo decidir se existem provas
suficientes de que o acusado cometeu os crimes que lhe so imputados e remeter o acusado para o juzo
de Julgamento em Primeira Instncia, a fim de a ser julgado. Pode, ainda, considerar que no foram
reunidas provas suficientes e determinar a remessa dos autos ao Procurador, para que complemente ou
altere a acusao (art. 61). Tendo a acusao sido declarada procedente, a Presidncia designar um
Juzo de Julgamento em Primeira Instncia que se encarregar da fase seguinte do processo e poder
exercer as funes do Juzo de Instruo que se mostrem pertinentes e apropriadas na fase do processo.
3.5.2 Julgamento

O julgamento, em regra, pblico e realizado pela Seo de Julgamento de Primeira Instncia, e ter
lugar na sede do TPI com a presena do acusado (arts. 62 e 63). Contudo, antes de realizar o julgamento,
a referida Seo pode considerar a necessidade de remeter a anlise de questes preliminares Seo de
Instruo, exercer qualquer uma das funes dessa Seo ou, ainda, determinar a produo de provas
complementares, entre outras funes.

3.5.3 Recurso da sentena condenatria ou absolutria ou da pena

A sentena recorrvel (arts. 81, 82 e 83). O Procurador poder interpor recurso com base em vcio
processual, erro de fato ou erro de direito. O condenado ou o Procurador, no interesse daquele, poder
interpor recurso com base tambm em vcio processual, erro de fato, erro de direito ou qualquer outro
motivo suscetvel de afetar a equidade ou a regularidade do processo ou da sentena. Em regra, salvo
deciso em contrrio do Juzo de Julgamento em Primeira Instncia, o condenado permanecer sob priso
preventiva durante a tramitao do recurso.

3.5.4 Reviso da sentena

Admite-se reviso da sentena condenatria ou da pena (art. 84) desde que sejam descobertos novos
elementos de prova ou se falsa a prova em que se baseou a deciso ou, ainda, comprovando-se que um ou
vrios dos juzes que participaram do julgamento hajam praticado atos de conduta reprovvel ou
descumprido os respectivos deveres de tal forma grave que justifiquem a sua cessao de funes, nos
termos do art. 46.

3.6 PRINCPIOS A SEREM SEGUIDOS NO MBITO DO TRIBUNAL

Dentre os princpios a serem obedecidos pelo TPI, expressamente previstos no Estatuto de Roma,
podem-se mencionar os seguintes:
Ne bis in idem (art. 20): em sntese, nenhuma pessoa poder ser julgada pelo Tribunal por atos
constitutivos de crimes pelos quais este j tenha sido condenado ou absolvido, a no ser que:
(a) o exerccio da jurisdio por outro tribunal tenha tido por objetivo subtrair o acusado sua
responsabilidade criminal por crimes da competncia do Tribunal; ou (b) no tenha sido
conduzido de forma independente ou imparcial ou tenha sido conduzido revelando-se
incompatvel com a inteno de submeter a pessoa ao da justia.
Nullum crimen sine lege (art. 22): nenhuma pessoa ser considerada criminalmente
responsvel, a menos que a sua conduta constitua um crime da competncia do Tribunal.
Segundo o Estatuto, a previso de um crime ser estabelecida de forma precisa e no ser
permitido o recurso analogia. Em caso de ambiguidade, ser interpretada a favor da pessoa
objeto de inqurito, acusada ou condenada.
Nulla poena sine lege (art. 23): qualquer pessoa condenada pelo Tribunal s poder ser punida
em conformidade com as disposies do Estatuto.
No retroatividade ratione personae (art. 24): nenhuma pessoa ser considerada
criminalmente responsvel por uma conduta anterior entrada em vigor do Estatuto de Roma.
Responsabilidade Criminal Individual (art. 25): o TPI competente para julgar as pessoas
fsicas. De acordo com o Estatuto de Roma, ser considerado criminalmente responsvel e
poder ser punido pela prtica de um crime da competncia do Tribunal quem: (a) cometer o
crime individualmente ou em conjunto ou por intermdio de outrem, quer essa pessoa seja, ou
no, criminalmente responsvel; (b) ordenar, solicitar ou instigar prtica do crime, sob forma
consumada ou sob a forma de tentativa; (c) com o propsito de facilitar a prtica do crime, for
cmplice ou encobridor, ou colaborar de algum modo na prtica ou na tentativa de prtica do
crime, nomeadamente pelo fornecimento dos meios para a sua prtica; (d) contribuir de alguma
outra forma para a prtica ou tentativa de prtica do crime por um grupo de pessoas que tenha
um objetivo comum.
Excluso da Jurisdio Relativamente a Menores de 18 anos (art. 26): o Tribunal no ter
jurisdio sobre pessoas que, data da alegada prtica do crime, no tenham ainda completado
18 anos de idade.
Irrelevncia da Qualidade Oficial, de imunidade ou prerrogativas em funo do cargo
ocupado (arts. 27 e 28): todas as pessoas que tenham cometido os crimes previstos no Estatuto
de Roma respondem perante o TPI, sem distino alguma baseada na qualidade oficial, de
Chefe de Estado ou de Governo, de membro de Governo ou do Parlamento, de representante
eleito ou de funcionrio pblico. Alm disso, o cargo ou prerrogativas do cargo tambm no
sero motivo de reduo da pena.

3.7 CAUSAS QUE EXCLUEM RESPONSABILIDADE CRIMINAL NO MBITO DO TRIBUNAL

So causas que excluem a responsabilidade criminal no mbito do TPI (arts. 31, 32 e 33):
1) enfermidade ou deficincia mental que prive o infrator da capacidade para avaliar a ilicitude ou a
natureza da sua conduta, ou da capacidade para controlar essa conduta a fim de no violar a lei;
2) intoxicao que o prive da capacidade para avaliar a ilicitude ou a natureza da sua conduta, ou da
capacidade para controlar essa conduta a fim de no transgredir a lei, a menos que se tenha
intoxicado voluntariamente;
3) agir em defesa prpria ou de terceiro com razoabilidade ou, em caso de crimes de guerra, em
defesa de um bem que seja essencial para a sobrevivncia do infrator ou de terceiro ou de um bem
que seja essencial realizao de uma misso militar, contra o uso iminente e ilegal da fora, de
forma proporcional;
4) agir em consequncia de coao decorrente de uma ameaa iminente de morte ou ofensas corporais
graves para si ou para outrem, e em que se veja compelida a atuar de forma necessria e razovel
para evitar essa ameaa.
O erro de fato e o erro de direito, assim como o cometimento de crime de competncia do TPI em
razo de ordem de superior hierrquico, no excluem, necessariamente, a responsabilidade criminal,
exceto em circunstncias especficas previstas no Estatuto (arts. 31 e 32).
Admite-se, ainda, que no julgamento do acusado a Corte possa levar em considerao outros
fundamentos de excluso da responsabilidade criminal.
3.8 PENAS APLICVEIS NO MBITO DO TPI

O Tribunal pode impor pessoa condenada por um dos crimes previstos no Estatuto uma das
seguintes penas (art. 77):
Pena de priso por um nmero determinado de anos, at ao limite mximo de 30 anos;
Pena de priso perptua, se o elevado grau de ilicitude do fato e as condies pessoais do condenado o justificarem;
Multa;
Perda de produtos, bens e haveres provenientes, direta ou indiretamente, do crime, sem prejuzo dos direitos de terceiros que tenham
agido de boa-f.

Na determinao da(s) pena(s), sero ponderados fatores como a gravidade do crime e as condies
pessoais do condenado. Eventual tempo de deteno durante o curso do processo ser descontado na
pena de priso.

3.9 EXECUO DA PENA

As penas privativas de liberdade sero cumpridas num Estado indicado pelo Tribunal a partir de uma
lista de Estados que lhe tenham manifestado disponibilidade para receber pessoas condenadas. Tambm
possvel ao TPI, a qualquer momento, decidir pela transferncia de um condenado para a priso de
outro Estado, da mesma forma que o prprio condenado poder solicitar a sua transferncia. A pena
privativa de liberdade vinculativa para os Estados-Partes, sendo-lhes vedado modific-la em qualquer
hiptese. Tambm a reduo da pena objeto de anlise exclusiva da Corte.
Em relao s penas de multa, os Estados-Partes as aplicaro, bem como as medidas de perda
ordenadas pelo Tribunal, sem prejuzo dos direitos de terceiros de boa-f e em conformidade com os
procedimentos previstos no respectivo direito interno (art. 109). Sempre que um Estado-Parte no possa
tornar efetiva a declarao de perda, dever tomar medidas para recuperar o valor do produto, dos bens
ou dos haveres cuja perda tenha sido declarada pelo Tribunal, sem prejuzo dos direitos de terceiros de
boa-f. Os bens, ou o produto da venda de bens imveis ou, se for caso disso, da venda de outros bens,
obtidos por um Estado-Parte por fora da execuo de uma deciso do Tribunal, sero transferidos para
o Tribunal (arts. 103, 104 e 105).
No que tange reparao das vtimas, a manifestao tambm compete ao TPI, e no aos Estados.

3.10 O PAPEL DO CONSELHO DE SEGURANA

Ainda que a Corte seja uma organizao internacional independente, imparcial e com personalidade
jurdica distinta da Organizao das Naes Unidas, h, no Estatuto de Roma, dispositivo que permite ao
Conselho de Segurana (rgo da ONU) determinar que o inqurito ou a ao penal no mbito do TPI no
inicie ou seja suspenso, por um perodo de doze meses, determinao passvel de renovao pelo
Conselho nas mesmas condies (art. 16). Alm disso, tambm compete ao Conselho de Segurana
denunciar ao Procurador qualquer situao em que haja indcios de ter ocorrido a prtica de um ou vrios
crimes punveis no mbito do TPI (art. 13).

3.11 ADESO, RETIRADA E REFORMAS AO ESTATUTO DE ROMA

Como j est em vigor, os Estados que desejarem integrar o TPI faro sua adeso ao Estatuto de
Roma, que est aberto aceitao de qualquer Estado (art. 125). Importante referir que o tratado no
admite reservas, o que significa que o Estado que optar por fazer parte da Corte deve aderir aos termos
do Estatuto na sua integralidade, no podendo submeter-se apenas s determinaes legais que escolher
(art. 120).
Por outro lado, qualquer Estado que almejar deixar a Corte poder, mediante notificao escrita e
dirigida ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, retirar-se do Estatuto de Roma (art.
127). A retirada produzir efeitos um ano aps a data de recepo da notificao, salvo se esta indicar
uma data ulterior. No entanto, ela no isentar o Estado das obrigaes que lhe incumbem em virtude do
Estatuto enquanto Parte do mesmo, no afetando tambm a cooperao com o Tribunal no mbito de
inquritos e de procedimentos criminais relativamente aos quais o Estado tinha o dever de cooperar e
que se iniciaram antes da data em que sua retirada tenha comeado a produzir efeitos, nem a apreciao
das causas que o Tribunal j tivesse comeado a apreciar antes da data em que a retirada comeou a
produzir efeitos.
No que tange s alteraes no Estatuto, h previso no prprio tratado determinando que, expirado o
perodo de sete anos aps sua entrada em vigor, qualquer Estado-Parte poder sugerir alteraes a seu
texto mediante apresentao de proposta ao Secretrio-Geral da ONU, a quem competir comunicar a
todos os Estados-Partes (art. 121).
A adoo de uma alterao numa reunio da Assembleia dos Estados-Partes ou numa Conferncia de
Reviso exigir a maioria de dois teros dos Estados-Partes, quando no for possvel chegar a um
consenso. Qualquer alterao entrar em vigor, para todos os Estados-Partes, um ano depois que sete
oitavos dentre eles tenham depositado os respectivos instrumentos de ratificao ou de aceitao junto do
Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas.
A primeira Conferncia de Reviso prevista no Estatuto de Roma (art. 123) realizou-se em Kampala,
Uganda, de maio a junho de 2010.

3.12 ALGUMAS QUESTES CONTROVERTIDAS PERANTE O DIREITO BRASILEIRO

3.12.1 Entrega de pessoas ao TPI

Segundo seu Estatuto, o TPI poder dirigir um pedido de deteno e entrega de uma pessoa, instrudo
com os documentos pertinentes a qualquer Estado em cujo territrio essa pessoa se possa encontrar, e
solicitar a cooperao desse Estado na deteno e entrega da pessoa em causa (art. 89).
Para alguns, tal previso colidiria com a Constituio Federal Brasileira quando o pedido de entrega
efetuado pelo TPI fosse dirigido ao Brasil em relao a um brasileiro. Sabe-se que, por expressa
disposio constitucional (art. 5., LI e LII), o brasileiro nato no ser extraditado (entregue a Estado
estrangeiro para que possa julg-lo ou imputar-lhe pena a que foi condenado por crime cometido) em
nenhuma hiptese, e o brasileiro naturalizado, apenas por crimes anteriores a extradio ou, a qualquer
tempo, por trfico ilcito de entorpecentes.
No entanto, o Estatuto do TPI diferencia os dois institutos, esclarecendo que por entrega, entende-
se a entrega de uma pessoa por um Estado ao Tribunal nos termos do presente Estatuto e por
extradio, entende-se a entrega de uma pessoa por um Estado a outro Estado conforme previsto em um
tratado, em uma conveno ou no direito interno (art. 102).
Logo, por disposio expressa do Estatuto, a entrega pressupe a relao entre uma organizao
internacional permanente, independente e imparcial (o TPI) e os Estados, que tm com ela o dever de
cooperao (art. 91, 2., c), enquanto a extradio compreende a relao entre sujeitos de direito
internacional em situao de absoluta igualdade jurdica (os Estados). Entende-se que o fundamento para
que as Constituies dos Estados probam, em regra, extradio de nacionais est relacionada ao temor
de que a justia estrangeira puna injustamente seu nacional, o que no ocorreria em relao ao TPI, cujos
crimes esto previamente definidos e as normas processuais so consideradas avanadas em termos de
garantias de justia e imparcialidade de julgamentos.64

3.12.2 Pena de priso perptua

Segundo o Estatuto de Roma, excepcionalmente, possvel imputar ao ru a pena de priso perptua


quando a gravidade do fato e as condies pessoais do condenado permitirem (art. 77, 1., b). No
entanto, a Constituio Federal brasileira veda-a expressamente no art. 5., XLVII, b. Logo, haveria
evidente conflito, tendo em vista que o Brasil no poderia delegar Organizao Internacional, por meio
de tratado, poderes que no lhe foram conferidos pelo poder constituinte originrio (imposio da pena
de priso perptua). Por outro lado, diversos so os argumentos invocados para a coexistncia das
disposies, dentre os quais se destacam:
1) o regime do Estatuto de Roma no interfere no direito interno, de forma que o TPI, ao cominar a
pena, deve considerar o que determina a legislao interna do Estado de origem do ru;
2) a proibio da pena de priso perptua limita apenas os legisladores brasileiros, e no os
legisladores internacionais, de forma que as regras do Estatuto no podem ser consideradas
contraditrias em relao s nacionais por serem aplicadas a ordens jurdicas diferentes;
3) o Supremo Tribunal Federal brasileiro vem deferindo pedidos de extradio para pases que
admitem a priso perptua, sem exigir que a pena seja comutada em privativa de liberdade de, no
mximo, 30 anos. Assim, se a proibio no existe em relao a Estados soberanos, tambm no
seria suscitada em relao ao TPI.65

3.12.3 Imunidades de jurisdio e privilgios por prerrogativas de funo

Segundo j abordado, o TPI considera irrelevante a qualidade de oficial ou a existncia de imunidade


ou prerrogativas em funo do cargo ocupado (arts. 27 e 28) para processo e julgamento no mbito da
Corte. Por outro lado, a Constituio Federal Brasileira consagra tais imunidades e prerrogativas ao
Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado, a Deputados e Senadores, entre outros. Tambm em
relao a essas questes no h conflito entre os mencionados diplomas, porquanto se entende que os
crimes de competncia do TPI (genocdio, crime de guerra, crime contra a humanidade e crime de
agresso) so os de maior gravidade com alcance internacional. Logo, os dispositivos do Estatuto de
Roma seriam a garantia de que os infratores no usariam de suas prerrogativas para escapar do processo
e julgamento perante a Corte. E, nessas condies, o Estatuto traria, na verdade, um acrscimo
Constituio Federal brasileira, no sentido de que reafirmaria o princpio da dignidade humana ao obstar
a impunidade dos autores de crimes que constituam ameaa paz, segurana internacional e aos
direitos fundamentais da humanidade.66
LEMBRETES!

O TPI uma organizao internacional permanente e independente com personalidade jurdica prpria, competente para processar e julgar
crimes cometidos por indivduos (Organizaes Internacionais e Estados no so julgados pela Corte).
O TPI julga unicamente crimes cometidos aps sua entrada em vigor.
Quatro so os crimes de competncia do TPI: genocdio, crime contra a humanidade, crimes de guerra e crimes de agresso.
O Estatuto de Roma no admite adeso com reservas, nem pena de morte.
O Estatuto de Roma diferencia entrega de extradio.

3.13 QUESTES

1. (OAB/RS 2008.1/CESPE) Acerca de tribunais internacionais e de sua repercusso, assinale a opo correta.
(A) O Tribunal Penal Internacional prev a possibilidade de aplicao da pena de morte, ao passo que a Constituio brasileira
probe tal aplicao.
(B) O 4. do art. 5. da Constituio Federal prev a submisso do Brasil jurisdio de tribunais penais internacionais e tribunais
de direitos humanos.
(C) O Estatuto de Roma no permite reservas nem a retirada dos Estados-membros do tratado.
(D) O Estatuto de Roma, que criou o Tribunal Penal Internacional, estabelece uma diferena entre entrega e extradio, operando a
primeira entre um Estado e o mencionado tribunal e a segunda, entre Estados.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) O Tribunal Penal Internacional tem jurisdio sobre pessoas responsveis pelos crimes
de maior gravidade com alcance internacional (art. 1. do Estatuto de Roma, 1998). So crimes de competncia desse
tribunal:
(A) genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e crime de agresso.
(B) trfico de drogas, crime organizado transnacional e crimes contra a humanidade.
(C) crime de agresso, trfico de crianas e mulheres e atos de terrorismo.
(D) crimes de guerra, violao dos direitos humanos e trfico de drogas.

3. (OAB/MG 2008/Dez) A Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas estabeleceram, no ano de 1994, as primeiras
ideias e princpios daquele que viria a constituir o chamado Estatuto de Roma (que instituiria, mas tarde, o Tribunal ou
Crte Penal Internacional, ou, simplesmente, TPI). J no ano seguinte, aps duas reunies da Assembleia-Geral das
Naes Unidas, resolveu-se pela criao de um Comit preparatrio (tambm chamado de PrepCom) que tinha como
objetivo propor um projeto de Estatuto, tendo o mesmo sido apresentado em 1998 e aberto assinatura em 17 de julho
de 1998, ocasio que contou com a assinatura de 120 Estados. Porm, para que o Estatuto entrasse em vigor e o TPI fosse
efetivamente criado era necessrio que 60 Estados o ratificassem, o que veio a acontecer em 11 de abril de 2002. Em 01 de
julho de 2002, o Estatuto de Roma entrou em vigor. Por assim dizer correto afirmar, quanto ao Estatuto de Roma, que a
competncia do Tribunal Penal Internacional restringe-se aos crimes mais graves que afetam a comunidade
internacional. Assim correto que o TPI tem competncia para julgar os crimes, EXCETO:
(A) de genocdio.
(B) contra a humanidade.
(C) de terrorismo.
(D) de guerra.

4. (OAB/MG 2007/Dez) Em relao ao Tribunal Penal Internacional (TPI), correto afirmar que:
(A) A exemplo da Corte Internacional de Justia tem sua jurisdio restrita a Estados cujos nacionais pratiquem graves violaes de
direito internacional humanitrio, os chamados crimes de guerra, de crimes contra a humanidade ou de genocdio.
(B) um tribunal permanente capaz de investigar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes de direito internacional
humanitrio, os chamados crimes de guerra, de crimes contra a humanidade ou de genocdio.
(C) Funcionar como segunda instncia para os Tribunais de crimes de guerra da Iugoslvia e de Ruanda, criados para analisarem
crimes cometidos durante esses conflitos.
(D) um tribunal permanente capaz de investigar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes de direito internacional
humanitrio cuja jurisdio retroage sua instaurao em 2002.

5. (IX Exame de Ordem Unificado FGV) A Resoluo 96 (I), de 11 de dezembro de 1946, da Assembleia-Geral da Organizao
das Naes Unidas declarou que o genocdio um crime contra o Direito Internacional. Nesse passo, a Conveno para a
Preveno e Represso do Crime de Genocdio afirmou que
(A) as partes contratantes da Conveno confirmam que o genocdio configura crime contra o Direito Internacional, exceto se
cometido em tempo de guerra.
(B) o genocdio entendido como o assassinato de membros de um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, com a inteno de
destru-lo no todo, no se entendendo como tal, dano grave sade do grupo.
(C) os atos tentados ou consumados, bem como a cumplicidade para cometer genocdio, sero punidos, mas a incitao ao
cometimento de genocdio, ainda que direta e pblica, no ser punida.
(D) a transferncia forada de menores de um grupo religioso para outro grupo religioso, cometida com a inteno de destruir
aquele, considera-se genocdio.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 548-549.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 553.
Para alguns autores, o nome apropriado seria Promotor.
Utiliza-se, tambm, a expresso Seo de Questes Preliminares ou Cmara de Instruo.
Tambm nominada de Juzo de Julgamento de Primeira Instncia ou Cmara de Julgamento.
Tambm chamada de Seo de Apelaes ou Cmara de Apelaes.
CACHAPUZ DE MEDEIROS apud MAZZUOLI, p. 566-567.
LIMA, Renata Mantovani de; COSTA, Mariana Martins da. Coleo para entender: o Tribunal Penal Internacional. Belo Horizonte: Del Rey,
2006. p. 169-171.
LIMA, Renata Mantovani de, op. cit., p. 173-174; MAZZUOLI, op. cit., p. 570-571.
ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS67

4.1 INTRODUO

A Organizao das Naes Unidas (ONU) uma organizao internacional de carter permanente e
intergovernamental, com personalidade jurdica prpria. Diz-se, ainda, que tem cunho universal,
porquanto propensa a congregar a generalidade dos Estados soberanos, e finalidade poltica, j que,
assim como sua antecessora, a Liga das Naes, busca preservar a paz entre as naes, estimulando a
soluo pacfica de conflitos e proporcionando meios eficazes de segurana coletiva.68

4.2 ORIGEM

A ONU resulta dos esforos dos Estados em buscar a paz e a segurana internacionais em um mundo
que conheceu os horrores da Segunda Grande Guerra. Foi idealizada ainda com o referido conflito em
curso, e reflete a concepo poltica dos vencedores, projetando, para uma organizao internacional, os
objetivos de manter a paz e a segurana mundiais, fomentar relaes cordiais entre as naes, promover
o progresso social e os direitos humanos.
Dentre os documentos preparatrios que culminaram com a elaborao da Carta de So Francisco
(documento que constituiu a Organizao) podem ser referidos:69
1) Declarao dos Aliados, firmada em junho de 1941, por meio da qual Canad, Austrlia, Nova
Zelndia, Unio Sul-Africana, Gr-Bretanha e alguns governos no exlio de Estados europeus
ocupados pela Alemanha manifestaram que a nica base certa de uma paz duradoura seria a
cooperao voluntria de todos os povos livres e expressaram o propsito de trabalhar juntos com
outros povos livres, na guerra e na paz, para conquistar tais objetivos;
2) Carta do Atlntico, de agosto de 1941, documento pelo qual o ento presidente norte-americano F.
D. Roosevelt e o primeiro ministro britnico W. Churchill declararam princpios comuns a seus
governos como a renncia ao uso da fora, a necessidade de desarmamento, o respeito ao direito de
todos os povos em escolher a forma de governo sob a qual querem viver, e o propsito de promover
a mxima colaborao entre as naes no mbito econmico;
3) Declarao das Naes Unidas, de janeiro de 1942, firmada por Estados Unidos, Reino Unido e
Unio Sovitica em Washington, e qual aderiram vrios pases, inclusive o Brasil. Segundo o
documento, os aliados se comprometiam a reunir esforos, quer militares, quer econmicos para
vencer o Eixo. Pela primeira vez, fala-se em naes unidas;
4) Declarao de Moscou, firmada em outubro de 1943 por representantes dos Estados Unidos, Unio
Sovitica, Reino Unido e China. No documento, faz-se referncia expressa ao propsito de criao
de uma nova organizao internacional, baseada na igualdade soberana dos Estados, com a
finalidade de manter a paz e a segurana internacionais. Em dezembro do mesmo ano, em Teer, o
presidente norte-americano Roosevelt e os primeiros ministros britnico e sovitico, Churchill e
Stalin, respectivamente, reafirmaram o contedo da Declarao;
5) Conferncia de Dumbarton Oaks (Washington), de 1944, permitiu que o projeto de uma
organizao internacional geral fosse delineado e a Conferncia de Yalta, de 1945, viabilizou
algumas modificaes, como a forma de deciso do Conselho de Segurana, servindo, assim, de
base para a Carta da Organizao das Naes Unidas;
6) Conferncia de So Francisco, de 1945, viabilizou a adoo, por unanimidade, da Carta das
Naes Unidas e do Estatuto da Corte Internacional de Justia, criando-se, assim, a Organizao das
Naes Unidas em 24 de outubro de 1945.

4.3 PROPSITOS E PRINCPIOS DAS NAES UNIDAS

Segundo a Carta da ONU, so propsitos das Naes Unidas (art. 1.):

1. Manter a paz e a segurana internacionais;

2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos
povos;

3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e
para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio;

4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos comuns.

A fim de que os propsitos enunciados possam ser alcanados, tambm h previso na Carta dos
princpios a serem seguidos (art. 2.), que so:
Igualdade de todos os Estados-Membros;

Observncia da boa-f nas obrigaes assumidas de acordo com a Carta;

Soluo pacfica de controvrsias;

Proibio da ameaa ou do uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado-membro, ou
qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas;

Assistncia s Naes Unidas em qualquer ao levada a efeito de acordo com a Carta e absteno de dar auxlio a Estado contra o
qual as Naes Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo;

Observncia dos preceitos da Carta pelos no membros;

No interveno das Naes Unidas em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado.

4.4 MEMBROS DA ONU

So membros da ONU os Estados, compreendendo dois grupos:


1. grupo: os 51 membros originrios/originais que firmaram a Carta da ONU de 1945 ou a
Declarao das Naes Unidas, de 1942 (art. 3.). So conhecidos por membros-fundadores,
dentre os quais figura o Brasil.
2. grupo: os demais Estados que, por serem amantes da paz e estarem aptos a cumprir as
obrigaes decorrentes da Carta, foram admitidos como membros da Organizao (art. 4.).
Os ltimos Estados a ingressarem na ONU foram Sua (2002), Timor Leste (2002),
Montenegro (2006) e Sudo do Sul (2011).
A composio atual compreende 193 Estados-membros.
A admisso de novos membros est aberta a todos os Estados e ser efetuada por deciso da
Assembleia-Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana (art. 4.). cabvel a suspenso
do exerccio de direitos de um Estado-membro (art. 5.), assim como a expulso, se este houver violado
persistentemente os princpios contidos na Carta, que ser efetivada pela Assembleia-Geral mediante
recomendao do Conselho de Segurana (art. 6.).

4.5 RGOS

So rgos principais das Naes Unidas: a Assembleia-Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho


Econmico e Social, o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justia e o Secretariado, havendo a
possibilidade de instituio de rgos subsidirios de acordo com a necessidade (art. 7.).

4.5.1 Assembleia-Geral (AG)

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Discutir quaisquer questes ou assuntos que


estiverem dentro das finalidades da Carta ou
relacionadas com as atribuies e funes de
qualquer dos rgos da ONU, salvo se o Conselho de
Segurana estiver analisando a questo;
Fazer recomendaes aos Membros das Naes Cada Membro tem direito a um
Unidas ou ao Conselho de Segurana ou a este e voto;
queles, conjuntamente, com referncia a paz, As decises em questes
segurana, desarmamento ou outros assuntos; importantes, de mrito, tais como
Todos os
Solicitar a ateno do Conselho de Segurana para oramento, admisso de novos
Estados-
situaes que possam constituir ameaa paz e membros, paz e segurana
membros da
segurana internacionais; internacionais, entre outras,
Organizao,
Assembleia- sero tomadas por maioria de
sendo que cada Iniciar estudos e fazer recomendaes, destinados a
Geral dois teros dos membros
um pode enviar promover cooperao internacional no terreno poltico,
presentes e votantes;
at cinco incentivar o desenvolvimento do direito internacional,
representantes promover cooperao internacional nos terrenos Decises sobre outras questes,
econmico, social, cultural, educacional e sanitrio e inclusive a determinao de
(art. 9.)
favorecer o pleno gozo dos direitos humanos e das assuntos a serem debatidos,
liberdades fundamentais; sero tomadas por maioria dos
membros presentes e votantes.
Recomendar medidas de soluo pacfica dos
conflitos; (art. 18)
Analisar e aprovar o oramento da Organizao;
Escolher membros para outros rgos da ONU, entre
outras funes.
(arts. 10 a 17)

Em relao Assembleia-Geral, cabe referir, ainda, que, como congrega todos os Estados da
Organizao e pode manifestar-se sobre os mais variados assuntos, ela considerada como o grande
parlamento de naes ou o principal rgo deliberativo multilateral da entidade, no qual o princpio da
igualdade mais evidente, tendo em vista que cada Estado tem direito a um voto, em equivalncia de
condies com os demais, tenha grande ou pequena extenso territorial, ou apresente significativa ou
tmida fora econmica ou militar no plano internacional. Alm disso, o rgo aceita Estados no
membros, entidades e organizaes internacionais (exemplos: Comit Internacional da Cruz Vermelha,
Santa S, Palestina, entre outros) como observadores que, nessa condio, tm convite permanente para
participar das sesses e dos trabalhos, sem, contudo, direito a voto.
A Assembleia-Geral tambm desempenha importante papel no desenvolvimento e codificao do
direito internacional.
Os Estados se renem ordinariamente de setembro a dezembro de cada ano, sendo possvel, ainda, a
criao de sesses extraordinrias, se houver urgncia e interesse, por convocao do Secretrio-Geral,
a pedido do Conselho de Segurana ou da maioria dos Membros das Naes Unidas (art. 20).
Em que pese a previso na Carta a respeito de qurum diferenciado de votaes (2/3 para questes de
mrito e maioria para questes procedimentais), ultimamente os Estados tm feito esforo para tomar
decises por consenso. As decises so tomadas por meio de Resolues que, apesar de no
obrigatrias, constituem um indicativo importante da opinio mundial a respeito de determinado assunto.
E, por fim, como lhe faculta a Carta (art. 22), para melhor realizar seu trabalho, a Assembleia-Geral
pode estabelecer os rgos subsidirios que julgar necessrios. Assim que instituiu seis Comisses
Principais (atualmente: Desarmamento e outras questes relacionadas com a segurana internacional;
Assuntos Econmicos e Financeiros; Assuntos Sociais, Humanitrios e Culturais; Poltica Especial e de
Descolonizao; Assuntos Administrativos e Oramentrios; e Jurdica), outros rgos subsidirios
(Comits, Conselhos, Grupos etc.) e uma secretaria.
4.5.2 Conselho de Segurana (CS)

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Cabe ao CS a principal
responsabilidade na manuteno da
paz e da segurana internacionais,
podendo, para tanto:
1) recomendar que as partes cheguem a
acordo por meios pacficos, podendo exercer,
15 Estados- ele prprio, investigao e mediao da
membros, divididos contenda, ou nomear representantes, como o
em: Secretrio Geral da ONU;
2) em caso de litgios j em curso, pode Cada membro do CS ter um voto;
1) 5 membros Decises em questes processuais
permanentes: China, adotar quaisquer medidas com o objetivo de
prevenir a ampliao das hostilidades, como sero tomadas pelo voto afirmativo de
Frana, Rssia, Reino 9 dos 15 membros;
Unido e Estados Unidos; determinar o cessar-fogo, autorizar o envio de
observadores militares ou de uma fora de Decises em todos os outros
2) 10 membros no assuntos sero tomadas pelo voto
manuteno da paz regio do conflito;
permanentes: eleitos a afirmativo de 9 dos 15 membros,
Conselho 3) se necessrio, pode adotar medidas
cada 2 anos pela inclusive os votos afirmativos de todos
de coercitivas no militares para fazer cumprir
Assembleia-Geral dentre os os membros permanentes.
Segurana suas decises, como impor embargos ou
demais membros da ONU, (Essa , na verdade, a regra da unanimidade das grandes
respeitada a distribuio sanes econmicas; potncias ou o poder de veto porquanto se um membro
4) entendendo haver situao de ameaa permanente no est de acordo com a deciso tem o poder de
equitativa por regio. emitir um voto negativo, cuja consequncia obstar a
Cada Membro do paz, ruptura da paz ou ato de agresso, o CS aprovao da resoluo. Apesar de extremamente criticado, o
pode autorizar, luz do Captulo VII da Carta, poder de veto existe desde 1945 e constitui prerrogativa dos 5
Conselho de membros permanentes. A absteno (deixar de votar), no
Segurana ter um o uso da fora armada para fazer cumprir considerada veto.

representante no suas determinaes; (art. 27)


rgo. 5) pode, ainda, determinar, tambm de acordo
(art. 23) com o captulo VII, o estabelecimento de
tribunais penais internacionais, com o objetivo
de processar e julgar pessoas acusadas de
graves violaes aos direitos humanos.
Submeter relatrios anuais e, quando
necessrio, especiais Assembleia-
Geral para sua considerao.
(arts. 24, 25, Captulo VI e VII da Carta)
Considerando que cabe ao CS o principal papel na manuteno da paz e da segurana internacionais,
ele exerce seus trabalhos continuamente, com reunies peridicas, sendo cabvel reunir-se fora da sede
da Organizao se assim desejar (art. 28). A cada ms, a presidncia exercida por um Estado-membro,
por ordem alfabtica em ingls de seus nomes.
As decises proferidas pelo CS concretizam-se por meio de Resolues que so obrigatrias a todos
os Estados-membros (art. 25). Em questes no procedimentais, como se viu, sempre possvel o
exerccio do poder de veto por um dos membros permanentes.
A Carta da ONU faculta ao CS o estabelecimento de rgos subsidirios para o desempenho de suas
funes (art. 28). Tais rgos so, atualmente, os seguintes:
1) Comits, divididos em Comits Permanentes que atualmente so trs (Peritos do CS; Admisso
de Novos Membros e Comit para Reunies fora da Sede) e Comits Ad Hoc estabelecidos de
acordo com a necessidade especfica, com a caracterstica de no permanncia, dentre os quais se
pode referir o Comit estabelecido em razo da luta contra o terrorismo e Comit de Sanes.
2) Grupos de Trabalho, cuja atividade pautada pelo assunto especfico escolhido.
3) Operaes de Manuteno da Paz: cuida-se de instrumento singular e dinmico criado pela prtica
da organizao (no h na Carta meno a elas), com o fim de ajudar Estados vitimados por
conflitos a criar condies necessrias para uma paz duradoura. Compreendiam, inicialmente, o
deslocamento de observadores de diversos Estados-membros da ONU com fins eminentemente
militares, como o acompanhamento do cessar-fogo e a verificao do desarmamento por parte dos
envolvidos nos conflitos. Atualmente, albergam em seus contingentes no apenas militares, mas
tambm policiais civis e voluntrios, contando, ainda, com a colaborao das Organizaes No
Governamentais e outros programas estabelecidos no mbito das Naes Unidas. Mantendo o carter
multinacional das tropas que sempre as caracterizou, as Operaes de Paz hoje desempenham, alm
das atividades militares, funes diversas, como a distribuio de ajuda humanitria, monitoramento
de eleies, entre outras. So coordenadas pelo Secretrio Geral da ONU, mas compete unicamente
ao CS determinar sua criao e mandato.
4) Tribunais Internacionais: Trata-se de Cortes Internacionais institudas no mbito do CS,
obedecendo o quorum de 9 votos dos 15 Estados-membros, incluindo o voto afirmativo dos
membros permanentes, com o objetivo de processar, julgar e punir indivduos que tenham cometido
graves violaes aos direitos humanos. So criticados comumente por terem sido criados de forma
temporria (at o cumprimento de seu objetivo) segundo a vontade de um grupo seleto de Estados
para julgamento de crimes especficos cometidos antes de sua criao. No entanto, exercem suas
atividades com juzes e estrutura prpria, correspondendo, na atualidade, s seguintes entidades,
independentes entre si:
Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia, competente para o processo e
julgamento dos responsveis pelas graves violaes aos direitos humanos ocorridas no
territrio da ex-Iugoslvia estabelecido pela Resoluo 808 (1993); e
Tribunal Penal Internacional para Ruanda, competente para processo e julgamento dos
responsveis pelo genocdio e outras graves violaes cometidas no territrio ruands e
pases vizinhos entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de 1994 estabelecido pela Resoluo
955 (1994).

4.5.3 Conselho Econmico e Social


rgo Composio Funes Tomada
de decises

Estimula nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e


condies de progresso e desenvolvimento econmico e Cada membro
54 membros da ONU, eleitos social, assim como a soluo dos problemas internacionais tem direito a
pela AG por um perodo de 3 econmicos, sociais, sanitrios e conexos; a cooperao um voto e as
Conselho anos, cabvel a reeleio por internacional, de carter cultural e educacional e o respeito decises sero
Econmico igual perodo. Cada membro universal e efetivo raa, sexo, lngua ou religio; tomadas por
e Social tem direito a enviar ao rgo elabora estudos e relatrios a respeito de assuntos maioria dos
um representante internacionais de carter econmico, social, cultural, membros
(art. 61) educacional, humanitrio, sanitrio e conexo, podendo presentes e
enviar recomendaes a respeito de tais assuntos AG, votantes.
aos membros da ONU e s entidades especializadas;

prepara projetos de convenes a serem submetidos AG,


sobre assuntos de sua competncia, podendo, ainda,
convocar conferncias internacionais sobre tais assuntos;
estabelece acordos e coordena as atividades das entidades
especializadas, por meio de consultas e recomendaes
s mesmas e de recomendaes AG e aos membros da
Conselho ONU;
Econmico
fornece informaes ao CS e, a pedido deste, presta-lhe
e Social
assistncia;
cumpre funes que forem de sua competncia em razo
de recomendaes da AG;
realizao de reunies Ministeriais anuais e realizao de
frum bienal sobre cooperao para o desenvolvimento.
(arts. 55, 58, 59, 62 a 66)

Como se pode observar, e o prprio nome sugere, o Conselho Econmico e Social o rgo da ONU
responsvel pela discusso de questes econmicas, sociais, culturais e de direitos humanos, assim como
a coordenao e o estmulo a programas que os atendam.
Para exercer seu papel, que , de fato, bastante amplo, tem a colaborao do setor privado, das
Organizaes No Governamentais e das entidades especializadas. Essas ltimas so organizaes
internacionais, criadas por acordos intergovernamentais, com amplas responsabilidades internacionais
nos campos econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e conexos, que se encontram vinculadas s
Naes Unidas. Ressalte-se, contudo, que no so rgos da ONU, mas organizaes internacionais que
desempenham suas atividades em colaborao com a entidade (arts. 55 e 72). Dentre os exemplos de
entidades especializadas esto o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial da Sade
(OMS) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre outras.
Para melhor desempenhar suas competncias, e de acordo com o que lhe faculta a Carta, o Conselho
Econmico e Social pode criar comisses para os assuntos econmicos e sociais e de proteo aos
direitos humanos, entre outras que se fizerem necessrias (art. 68). Assim que, hodiernamente, tm
como rgos subsidirios: 1) Comisses Funcionais, dentre as quais se destacam a de
Desenvolvimento Social; 2) Comisses regionais, dentre as quais esto a Comisso Econmica para
a Amrica Latina e Caribe (CEPAL); 3) Comits Permanentes, como o que atende as organizaes
no governamentais; entre outros rgos.
As decises do Conselho Econmico e Social no so obrigatrias.

4.5.4 Conselho de Tutela (CT)

Tomada
rgo Composio Funes
de decises

Estados-membros que administrem Examinar os relatrios que lhe tenham


territrios tutelados; sido submetidos pela autoridade
Cinco membros permanentes do CS; administradora a respeito da situao
Estados-membros eleitos por 3 anos econmica, poltica e social dos Cada membro tem
pela AG em nmero varivel, de forma a territrios tutelados; direito a um voto e as
Conselho obedecer paridade entre os Estados Aceitar peties e examin-las, em decises so
de Tutela com territrios sob tutela e Estados consulta com a autoridade tomadas por maioria
sem tais territrios; administradora do territrio; dos presentes e
Cada Membro do Conselho de Tutela Providenciar visitas peridicas aos votantes.
designar um representante. territrios tutelados, entre outras (art. 89)
(art. 86) funes.
(art. 87)

Com a criao da ONU, em 1945, ainda havia territrios sem governos prprios, que se encontravam
sob a administrao de outros Estados. Para enfrentar essa situao, criou-se, no mbito da organizao,
um sistema de tutela e, para operacionaliz-lo, o Conselho de Tutela, responsvel por supervisionar o
regime e acompanhar o desenvolvimento progressivo desses territrios em busca da independncia e de
seu governo prprio. Em novembro de 1994, com a independncia do ltimo territrio sob tutela, as Ilhas
Palau, no Pacfico, at ento administradas pelos Estados Unidos, o CT suspendeu suas atividades.

4.5.5 Corte Internacional de Justia (CIJ)

Tomada de
rgo Composio Funes
decises

Exerce funo Todas as


jurisdicional, em razo da questes
qual tem duas sero
competncias: decididas por
maioria dos
15 Juzes independentes de nacionalidades diversas, escolhidos pela Contenciosa, destinada a
Juzes
AG e o CS em votaes distintas, dentre pessoas que gozem de solver litgios entre
presentes.
Corte idoneidade moral e possuam as condies exigidas em seus Estados, unicamente;
respectivos pases para o desempenho das mais altas funes Havendo
Internacional Consultiva, na qual a CIJ
judicirias. Seu mandato de 9 anos, cabvel a reeleio por igual empate, o
de Justia emite Parecer Consultivo a
perodo. Presidente ou
respeito de questo
o juiz que
(arts. 2. a 20 do Estatuto) jurdica suscitada por
funcionar em
rgo da ONU ou
seu lugar
entidades especializadas,
decidir.
excludos os Estados.
(arts. 55 a 57
(arts. 34 a 65 do Estatuto)
do Estatuto)

A Corte Internacional de Justia o principal rgo judicirio das Naes Unidas, obedece ao
Estatuto da Corte, promulgado com a Carta da ONU, e anexo a ela (art. 92 da Carta e art. 1. do Estatuto).
Tem sede em Haia, na Holanda, e exerce suas funes permanentemente, exceto nas frias judicirias.
Seu Presidente e Vice-Presidentes sero eleitos pela Corte pelo perodo de trs anos, que podero ser
reeleitos (arts. 21 a 23 do Estatuto). Em regra, funciona em sesso Plenria, sendo admitida, contudo, a
formao de Cmaras com nmero de 3 ou mais Juzes (arts. 26 a 29 do Estatuto).
Na CIJ, admite-se a figura do juiz ad hoc. Trata-se de instituto destinado a contemplar a igualdade das
partes no curso do processo. Quando um dos 15 Juzes eleitos e em exerccio tiver que decidir, junto a
seus pares, causa que figure como autor ou ru Estado de sua nacionalidade, faculta-se parte adversa
nomear um Juiz tambm de sua nacionalidade ou outro de sua escolha, para que fique assegurada a
paridade de armas entre demandante e demandado. Solvida a contenda, no h mais razo para a
existncia do Juiz ad hoc (por isso o nome: juiz especfico, para o momento), razo pela qual deixa a
Corte (art. 31 do Estatuto).
O processo perante o Tribunal tem como lnguas oficiais o francs e o ingls (art. 39 do Estatuto) e
segue, em resumo, duas fases: uma escrita e outra oral. O processo escrito compreender a comunicao
Corte e s partes de memoriais, contramemoriais e, se necessrio, rplicas assim como quaisquer peas
e documentos em apoio das mesmas. O processo oral consistir na audincia, pela Corte, de testemunhas,
peritos, agentes, consultores e advogados. A CIJ pode determinar medidas provisrias que entender
pertinentes (arts. 40 a 54 do Estatuto).
Como se viu, a CIJ exerce as competncias consultiva e contenciosa. Em relao primeira, o
parecer consultivo pode ser solicitado pela AG ou pelo CS sobre qualquer questo de ordem jurdica.
Por outro lado, se os demais rgos da ONU e entidades especializadas desejarem requerer a opinio
consultiva da Corte, devem ser devidamente autorizados pela AG, e o questionamento, tambm jurdico,
deve corresponder a temas vinculados a sua esfera de atividades. Assim, por exemplo, se a Organizao
Mundial da Sade desejar solicitar Parecer Consultivo CIJ, ela deve ter a autorizao da AG da ONU e
suscitar dvida referente a seu ramo de atividade (sade) (art. 96 da Carta).
A competncia contenciosa da Corte, por outro lado, abrange todas as questes que as partes lhe
submetam, bem como todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou em
tratados e convenes em vigor (art. 36 do Estatuto).
Como j observado, apenas os Estados podem ser parte em uma contenda perante a Corte. No entanto,
para submeter-lhe o litgio ou para responder a contenda perante ela, necessrio que os Estados
interessados aceitem a jurisdio do rgo. No basta, assim, ser Estado-membro da ONU para estar
automaticamente subordinado jurisdio da Corte. Em regra, com relao ao autor, a questo no
guarda maior complexidade, pois, desejando submeter questo a soluo judiciria, ajuza ao perante o
rgo. Em relao ao ru, a questo mais tormentosa, porquanto tambm ele precisa submeter-se
jurisdio da CIJ. A sujeio a ela pode se dar previamente ao ajuizamento da ao ou de forma
contempornea a ela, das seguintes maneiras:
1) parte ser signatria da clusula facultativa de jurisdio obrigatria, ou seja, declarar previamente
e a qualquer momento (voluntariamente, portanto) que reconhece como obrigatria, em relao a
qualquer outro Estado que aceite a mesma obrigao, a jurisdio da Corte em todas as
controvrsias de ordem jurdica (assim, jurisdio obrigatria). Logo, ao ter contra si ajuizada uma
contenda, a parte no pode alegar que no deseja se sujeitar jurisdio da CIJ porquanto
voluntariamente a ela se sujeitou (art. 36 do Estatuto);
2) parte haver celebrado, em momento anterior, tratado remetendo qualquer contenda surgida em razo
dele soluo judiciria da Corte (art. 37 do Estatuto);
3) quando ajuizada a ao, a parte ope-se formalmente ao pedido, sem manifestar qualquer oposio
jurisdio da CIJ (concordncia tcita).
As decises proferidas pela Corte em relao a litgios (competncia contenciosa) so obrigatrias
em relao s partes (art. 94, 1., da Carta e art. 59 do Estatuto). Se ela no for cumprida pela parte
sucumbente, a parte prejudicada ter o direito de recorrer ao Conselho de Segurana, que poder, se
julgar necessrio, fazer recomendaes ou decidir sobre medidas a serem tomadas para o cumprimento
da sentena (art. 94, 2., da Carta). Alm disso, definitiva e inapelvel. Admite-se, contudo, 1)
pedido de interpretao da sentena direcionado aos mesmos julgadores e 2) pedido de reviso, desde
que em razo de fato novo, antes desconhecido, no prazo mximo de seis meses a partir do
descobrimento do mesmo e antes de transcorridos dez anos da data da sentena que se deseja revisar
(arts. 60 e 61 do Estatuto).

4.5.6 Secretariado

Funes
rgo Composio (a serem desempenhadas pelo Secretrio-Geral da ONU)

Atua em todas as reunies da Assembleia-Geral, do


Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social e
do Conselho de Tutela e desempenha funes que lhe forem
atribudas por estes rgos;
Secretrio-Geral e funcionrios da ONU.
Elabora relatrio anual Assembleia-Geral sobre os trabalhos
Secretrio-Geral ser indicado pela AG mediante
da Organizao;
Secretariado recomendao do CS, podendo ficar no cargo por 5
anos, renovveis. Pode chamar a ateno do Conselho de Segurana para
qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a
(arts. 97 e 101)
manuteno da paz e da segurana internacionais;
Exerce outras funes administrativas, polticas e
diplomticas.
(arts. 99 e 100)

O trabalho quotidiano/administrativo da ONU est sob a responsabilidade do Secretariado ou


Secretaria, integrada por funcionrios internacionais coordenados pelo Secretrio-Geral, o funcionrio
mais graduado da organizao. Segundo disposio expressa na Carta, o Secretrio-Geral est
comprometido com a ONU, razo pela qual desempenha atividades que lhe forem relegadas pela AG, CS,
Conselho Econmico e Social e outros rgos, no se sujeitando a vontade quaisquer Estados-membros.
Alm disso, o grande diplomata da organizao, porquanto o smbolo dos ideais da ONU e, assim,
porta-voz da Organizao pelo mundo. Tambm desempenha funes polticas como a de servir como
prestador de bons ofcios ou mediador na tentativa de soluo pacfica dos litgios internacionais.

4.6 SISTEMA DAS NAES UNIDAS

O chamado Sistema das Naes Unidas congrega no apenas os rgos da ONU, acima estudados,
mas tambm os organismos especializados de diferentes reas de atuao, como sade, trabalho,
economia e finanas, entre outras, que esto ligados s Naes Unidas, desenvolvendo com ela diversas
atividades, assim como programas e fundos tambm desenvolvidos no mbito da Organizao (como o
UNICEF, Fundo das Naes Unidas para a Infncia). Todas essas organizaes e programas tm seus
rgos diretivos e secretarias. Em conjunto com a ONU prestam assistncia tcnica e outras formas de
ajuda nos mbitos econmico e social, formando, assim, o Sistema das Naes Unidas.

LEMBRETES!

A ONU uma organizao internacional com personalidade jurdica internacional prpria, de carter intergovernamental.
O Conselho de Segurana tem sistema de voto diferenciado entre os membros que o compem, sendo que os 5 permanentes (Estados
Unidos, Reino Unido, Frana, China e Rssia) detm o privilgio do veto, ou seja, a possibilidade de obstar qualquer deciso em razo de
seu voto negativo, ainda que todos os outros membros votem afirmativamente.
Em regra, decises obrigatrias no mbito da ONU originam-se apenas do Conselho de Segurana (Resolues obrigatrias) e da Corte
Internacional de Justia (decises judiciais).

4.7 QUESTES

1. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) A partir da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), pode-se afirmar que o
uso da fora est proibido na ordem internacional. A Carta da ONU admite, entretanto, duas excees a essa vedao,
com base na
(A) existncia de armas de destruio em massa e na violao sistemtica dos direitos humanos.
(B) discriminao empreendida por motivos raciais e no apoio a atos terroristas.
(C) legtima defesa e nas aes do Conselho de Segurana para a manuteno da paz.
(D) posse de armas nucleares e no no pagamento da dvida externa.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) Entre as questes importantes a serem decididas pela Assembleia-Geral das Naes
Unidas, encontram-se as recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais, a eleio dos
membros no permanentes do Conselho de Segurana, a admisso de novos membros, bem como a suspenso de
direitos e privilgios de membros e sua expulso. Nessas questes, a Assembleia decide por
(A) maioria dos membros presentes e votantes.
(B) dois teros dos membros presentes e votantes.
(C) dois teros dos membros presentes e votantes e os membros permanentes do Conselho de Segurana.
(D) novos votos afirmativos, nestes includos os membros permanentes do Conselho de Segurana.

3. (OAB/MG 2008/Abr) Em relao Organizao das Naes Unidas, marque a alternativa INCORRETA:
(A) composta, atualmente, por 192 pases.
(B) O Conselho de Segurana composto por cinco membros permanentes, sendo eles: Estados Unidos, Reino Unido, Frana,
Alemanha e Rssia.
(C) A sede da Corte Internacional de Justia se localiza em territrio holands.
(D) Sua lei bsica a Carta das Naes Unidas, assinada em So Francisco a 26 de junho de 1945.

4. (OAB/MG 2008/Ago) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) A AIEA a Agncia Internacional de Energia Atmica da ONU que tem como objetivo promover a cooperao para uso pacfico
da energia nuclear e evitar a proliferao de armamentos nucleares, atravs de inspees, auditorias e contagem de materiais
nucleares.
(B) A Coreia do Norte aceitou o cronograma para inspees nucleares em troca de incentivos econmicos.
(C) Nem todos os membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU possuem armas nucleares.
(D) O lder supremo do Ir, aiatol Ali Khamenei, reafirmou recentemente que seu pas manter seu programa nuclear
independentemente do impasse com pases que exigem o congelamento de parte das atividades atmicas da repblica
islmica.

5. (OAB/MG 2008/Ago) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) O Brasil membro originrio da ONU.
(B) A Frana membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
(C) Todos os membros do Conselho de Segurana da ONU tm o direito de veto.
(D) O atual Secretrio Geral da ONU um sul coreano.

6. (OAB/MG 2008/Dez) A Organizao das Naes Unidas (ONU), criada no ano de 1945 por cinquenta e um Estados, quando
do ocaso da Segunda Guerra Mundial (1939/1945), desempenha importante papel poltico e tem como objetivos, entre
outros, o de manter a paz e segurana internacionais; o de proteger os Direitos Humanos; o de estimular a autonomia
dos povos dependentes; o de reforar os laos entre os Estados Soberanos e, tambm, o de promover o
desenvolvimento econmico e social das Naes. Diante de tais circunstncias e visando o efetivo cumprimento de seus
objetivos, foram criados vrios rgos para o seu funcionamento regular, dentre eles, o Conselho Econmico e Social.
Assim, correto afirmar que o Conselho Econmico e Social da ONU poder fazer recomendaes a respeito dos assuntos por ele
discutidos Assembleia-Geral, aos Membros das Naes Unidas e s entidades especializadas interessadas, EXCETO quando se
tratar de questes de carter:
(A) cultural.
(B) militar.
(C) educacional.
(D) sanitrio.

7. (IX Exame de Ordem Unificado FGV) Com base da Carta das Naes Unidas, assinale a afirmativa correta.
(A) A Assembleia-Geral pode expulsar um Estado-membro que tenha persistentemente violado os princpios da Carta das Naes
Unidas, ouvido o Conselho de Segurana.
(B) Os principais rgos das Naes Unidas so a Assembleia-Geral, o Conselho de Segurana, a Organizao Mundial do Comrcio e
a Corte Internacional de Justia.
(C) As principais atribuies do Conselho de Segurana so a manuteno da paz internacional e a liberalizao dos fluxos
internacionais de comrcio.
(D) Um Estado no pode se tornar membro da Corte Internacional de Justia sem antes se tornar membro nas Naes Unidas.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

Em regra, o captulo foi elaborado tendo por base a Carta da ONU, o Estatuto da Corte Internacional de Justia e o stio oficial das
Naes Unidas. Disponvel em: <www.un.org>. Acesso em: 28 fev. 2012 e, ainda, <www.onu-brasil.org.br>. Acesso em: 28 fev. 2012.
Por esse motivo, no so feitas referncias bibliogrficas a cada pargrafo.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 263-264.
RIDRUEJO, Jos Antonio Pastor. Curso de Derecho Internacional Pblico. 9. ed. Madrid: Tecnos, 2003. p. 679-680; ARAUJO, Luis Ivani de
Amorim. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. p. 279-280.
SOLUO PACFICA DOS CONFLITOS
INTERNACIONAIS

5.1 INTRODUO

A expresso remete s formas de que dispem os sujeitos de direito internacional para solucionar
conflitos surgidos em suas relaes com outros sujeitos, sem que, para tanto, precisem recorrer ao uso da
fora no plano internacional (forma no pacfica de soluo dos conflitos).
Em regra, as organizaes internacionais tm, em seus tratados constitutivos, disposies que fazem
referncia expressa aos modos de soluo pacfica dos litgios ou, ainda, a obrigatoriedade de que os
Estados deles se utilizem antes de recorrerem a outros mtodos. o que ocorre, por exemplo, com a
Carta da ONU (prembulo e art. 2., 3.).
A Constituio Federal brasileira, no art. 4., VII, estabelece, como um dos princpios de observncia
obrigatria pelo Brasil em suas relaes internacionais, a soluo pacfica dos conflitos.
Para o direito internacional, os modos de soluo pacfica dos conflitos podem ser sintetizados de
acordo com o quadro que segue:

Negociaes Diretas;
Congressos e Conferncias;
Meios diplomticos Bons ofcios;
(utilizados diretamente pelas partes em conflito com ou sem participao de terceiros) Mediao;
(decises no obrigatrias) Conciliao;
Sistema consultivo;
Inqurito/Investigao.

Meios polticos
Prestado pelos rgos Polticos da ONU;
(envolvem partes e organizaes internacionais)
Prestado por Esquemas Regionais.
(em regra, decises no obrigatrias)

Meios jurisdicionais
Soluo Arbitral;
(envolve presena de terceiro imparcial)
Soluo Judiciria.
(decises vinculativas para as partes)

Importante mencionar que, apesar de obrigados a recorrer soluo pacfica dos conflitos no plano
internacional, os Estados tm liberdade de escolha em relao s formas, salvo se se comprometeram
previamente em relao a uma delas pela via convencional, por exemplo. Tambm no esto obrigados a
percorrer os modos diplomticos, depois os polticos, para s ento utilizarem os meios jurisdicionais.70

5.2 MEIOS DIPLOMTICOS71


5.2.1 Negociaes diretas ou entendimento direto

Trata-se da forma mais comum de soluo pacfica dos conflitos que, como o prprio nome sugere,
envolve diretamente as partes interessadas, sem a participao de terceiros. Em regra, d-se pela via
diplomtica, seja por entendimento verbal ou por troca de notas entre chancelaria e embaixada. As partes
chegam a um acordo em razo da renncia, por uma delas, ao direito pretendido, pelo reconhecimento
das pretenses da parte contrria ou, ainda, por concesses recprocas. Em caso de insucesso nas
negociaes diretas, as partes podem recorrer a outras formas de soluo pacfica.
5.2.2 Congressos e conferncias

Quando a matria ou litgio interessa a diversos Estados, ou quando o objetivo solucionar um


conjunto de questes comuns, as partes podem recorrer aos Congressos ou Conferncias, por meio dos
quais se renem em busca de solues comuns.

5.2.3 Bons ofcios

Ao contrrio das negociaes diretas, a utilizao dos Bons Ofcios pelas partes em conflito envolve
a participao de terceiros. Esse modo consiste na tentativa amistosa de um ou vrios sujeitos de direito
internacional o(s) prestador(es) de Bons Ofcios em levar(em) os litigantes ao acordo. A
caracterstica distintiva dessa forma de soluo pacfica reside no fato de que o prestador de Bons
Ofcios no toma parte nas negociaes. Ele um terceiro que aproxima as partes, colocando-as em
contato sem, contudo, interferir nas negociaes ou propor soluo contenda. Tem, na verdade, um
carter meramente instrumental.
Os Bons Ofcios podem ser oferecidos pelos interessados em harmonizar os litigantes ou podem ser
solicitados pelas partes interessadas, sendo que o oferecimento ou a recusa no podem ser considerados
atos inamistosos ou intromisso abusiva aos interesses das partes.

5.2.4 Mediao

Tambm se relaciona presena de um terceiro na tentativa de resoluo pacfica dos conflitos.


Contudo, ao contrrio do prestador de Bons Ofcios, o mediador atua ativa e diretamente nas negociaes
entre as partes litigantes, propondo-lhes uma soluo. Na prtica, todavia, nem sempre a diferena entre
o prestador de Bons Ofcios e o mediador to evidente.
O papel do mediador assemelha-se ao de um rbitro ou juiz, com a significativa diferena de que sua
proposta no vinculativa para as partes em confronto.
A Mediao, da mesma forma que os Bons Ofcios, pode ser oferecida ou solicitada, sem que o
oferecimento ou a recusa configurem ato inamistoso ou intromisso indevida.
5.2.5 Conciliao

considerada uma variante da Mediao, caracterizada por maior aparato formal e por estar
expressamente prevista em diversos tratados internacionais como meio de soluo de controvrsias
inerente a seus textos. Em regra, os anexos dos tratados estabelecem os procedimentos da Conciliao,
sendo comum, tambm, conterem listas de personalidades suscetveis de serem escolhidas para compor
comisses de conciliao.
A Conciliao ocorre de forma coletiva, o que significa dizer que no h um nico conciliador, mas
uma comisso de conciliao, integrada por representantes dos Estados em conflito e elementos neutros,
em nmero total mpar. Normalmente, observa-se a indicao, por cada litigante, de dois conciliadores
de sua confiana, e estes escolhem, de comum acordo, o quinto conciliador. O nmero, contudo, pode
variar de acordo com o texto do tratado que elege a Conciliao como forma de solver as controvrsias.
As decises so tomadas por maioria e culminam com a proposta de soluo que, assim como propostas
oriundas dos demais meios polticos, no vinculativa para as partes.

5.2.6 Sistema consultivo

Trata-se de uma troca de opinies entre partes interessadas direta ou indiretamente no conflito no
intuito de alcanarem uma soluo conciliatria. Compreende espcie de negociao direta
programada porquanto as partes, mediante prvio acerto, consultam-se mutuamente sobre divergncias
que existam entre elas, sem a necessidade de participao de terceiros.
Consiste em previso, normalmente expressa em instrumento convencional, de encontros peridicos
nos quais os Estados debatero suas reclamaes mtuas, acumuladas durante o perodo, buscando
solucion-las. O sistema surgiu e desenvolveu-se na Amrica Latina como forma de soluo de
controvrsias. No entanto, com a criao da Organizao dos Estados Americanos, as reunies de
consulta foram absorvidas pela estrutura da entidade.

5.2.7 Inqurito

Em direito internacional, o termo denota procedimento preliminar de instncia diplomtica, poltica


ou jurisdicional como forma de estabelecer a materialidade dos fatos que se encontram na origem de um
litgio. Em regra, conduzido por comisses semelhantes s de Conciliao, integradas por
investigadores neutros e outros escolhidos pelas partes.

5.3 MEIOS POLTICOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS72

Como j demonstrado, as organizaes internacionais consagram, em seus instrumentos e tambm na


prtica, a soluo negociada dos conflitos que possam surgir em sua esfera de atuao. Na verdade, a
utilizao dos denominados meios polticos sempre envolve organizaes, tenham elas de cunho
universal, como as Naes Unidas, ou de carter regional, como a Organizao dos Estados Americanos,
por exemplo. Alm disso, verifica-se, em geral, que tais entidades se valem dos meios diplomticos
acima referidos para promover os entendimentos em suas estruturas.
5.3.1 rgos polticos da ONU

Considera-se que tanto o Conselho de Segurana (CS) quanto a Assembleia-Geral (AG) podem ser
usados como instncias polticas de soluo dos conflitos internacionais.
Segundo a Carta da ONU (art. 35, 1.), qualquer membro da organizao, ainda que unilateralmente
e revelia da parte adversa, pode solicitar ateno do CS ou da AG para qualquer contenda ou situao
suscetvel de provocar conflitos. Essa faculdade tambm se estende a Estados no membros e a outros
rgos da entidade.
O CS no est obrigado a analisar a questo que lhe for suscitada. Contudo, se assim entender
pertinente, pode valer-se dos mecanismos no jurisdicionais acima estudados, obrigando as partes a
aceit-los. Alm disso, optando por exercer seu poder para solucionar a questo, o CS pode determinar o
incio de inqurito para apurar os fatos e convidar as partes a adotar um dos meios de soluo pacfica
que definir. O rgo indica, normalmente, comisses intergovernamentais ou personalidades (como o
prprio Secretrio-Geral da ONU) para que ofeream solues ao caso concreto que sero por ele
garantidas.
Quanto AG, o seu papel na soluo pacfica dos litgios tambm est garantido pela Carta da ONU
(art. 10), ainda que por disposio genrica. Cabe AG discutir quaisquer assuntos vinculados s
finalidades, atribuies ou funes da organizao, salvo se o CS estiver exercendo sua funo precpua
em relao a eles.
Portanto, ambos podem investigar e discutir situaes conflituosas e expedir recomendaes, mas s o
CS pode agir preventiva ou coercitivamente, valendo-se, inclusive, da fora militar para garantir a
autoridade de suas decises.
Resta, ainda, mencionar o papel do Secretrio-Geral da ONU em relao soluo pacfica das
contendas internacionais. Tambm por disposio expressa da Carta, ele pode exercer funes
diplomticas (mediador, prestador de Bons Ofcios etc.) segundo determinado pelo CS ou AG (art. 98)
ou, ainda, chamar a ateno do CS para qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a
manuteno da paz e da segurana internacionais (art. 99).
Em regra, os meios polticos no produzem solues legalmente obrigatrias para as partes, exceo
de determinaes oriundas do CS decorrentes de seu poder coercitivo na manuteno da paz e da
segurana internacionais.

5.3.2 Esquemas regionais especializados

Assim como a ONU, organizaes de alcance regional e finalidade poltica como a Liga dos Estados
rabes (1945) e a Organizao dos Estados Americanos (1951) possuem mecanismos no jurisdicionais
para a soluo pacfica de litgios entre seus Estados-membros. Normalmente, preveem em seus
instrumentos Conselhos Permanentes com a representao de todos os Estados-membros dotados de
capacidade jurdica para equacionar politicamente os conflitos surgidos na esfera regional.
A prpria Carta da ONU prev que as organizaes regionais empregaro todos os esforos para
chegar a uma soluo pacfica das controvrsias locais antes de submet-las ao CS (art. 52, 2.). No
h, contudo, hierarquia entre os mecanismos regionais e universais e os instrumentos de que dispem os
Estados-membros correspondem aos j conhecidos meios diplomticos (Bons Ofcios, Mediao,
Conciliao etc.).
As recomendaes no mbito de organizaes regionais, resultantes dos meios polticos, no so, em
regra, obrigatrias.

5.4 MEIOS JURISDICIONAIS73

Os meios jurisdicionais, em oposio aos anteriores (meios no jurisdicionais: diplomticos ou


polticos), caracterizam-se por indicar solues vinculativas s partes, oferecendo-lhes um foro
independente e especializado para solver suas contendas por intermdio de um terceiro interveniente
imparcial. Em regra, os Estados no esto obrigados a se submeter a essa forma de soluo. No entanto,
se o fizerem, as decises proferidas sero imperativas.
A soluo pode se dar por meio de terceiro imparcial especialmente escolhido para a causa e
investido momentaneamente da funo jurisdicional soluo arbitral , ou por um foro permanente,
cuja existncia prvia ao surgimento da contenda soluo judiciria.
5.4.1 Soluo arbitral

Trata-se de forma de soluo pacfica dos conflitos na qual terceiro(s) investido(s) da funo
jurisdicional profere(m) deciso obrigatria para as partes litigantes.
Existente o conflito, o rbitro (Estado, organizao internacional ou indivduo) escolhido ad hoc
pelas partes que o investem da funo jurisdicional para o fim nico e transitrio de solver a demanda,
cuja matria ser por elas delimitada. Claro est que o foro arbitral no tem permanncia, razo pela
qual, proferida a sentena, desveste-se o rbitro do encargo judicante que lhe foi atribudo. Tambm,
para a instaurao do foro, necessrio o consentimento das partes envolvidas, manifestado
contemporaneamente ao conflito ou em momento anterior pela via convencional, por meio de tratado
geral de arbitragem ou clusula arbitral.
De qualquer sorte, para instituio do foro arbitral, havendo ou no instrumento convencional anterior
indicativo da arbitragem, as partes celebram o chamado compromisso arbitral, no qual nomeiam o(s)
rbitro(s), delimitam a matria objeto de apreciao, definem regras e procedimentos e declaram
submeter-se deciso a ser proferida.
Diz-se que a sentena arbitral obrigatria, definitiva e irrecorrvel, ressalvados, nesse caso, o
pedido de interpretao da deciso, a alegao de nulidade (em razo de compromisso arbitral nulo,
corrupo do rbitro ou poderes por ele excedidos) e o pedido de reviso (fundado em fato novo e
dentro dos 10 anos em que proferida a deciso).
Por fim, apesar de definitiva e obrigatria, a sentena arbitral no executria. Seu cumprimento
depende da boa-f das partes.

5.4.2 Soluo jurisdicional

Em regra, as partes litigantes tm, como meio de soluo jurisdicional de carter universal, a Corte
Internacional de Justia (CIJ) tambm chamada de Corte de Haia, rgo da ONU, com competncia
para julgamento de questes que envolvam Estados. A esse respeito, remete-se o leitor ao captulo
referente ONU, no qual as caractersticas referentes a esse modo de soluo de controvrsias foram
abordadas.
No entanto, a CIJ no o nico foro judicirio internacional. H diversas Cortes Regionais e/ou
Especializadas, tambm competentes para solucionar de forma pacfica os conflitos internacionais, ainda
que de forma restrita a determinadas pessoas ou matrias. Esses tribunais so bastante heterogneos em
relao competncia, estrutura etc. Pode-se citar como exemplos:
1) O Tribunal do Direito do Mar, com carter universal e competente para conhecer de litgios que
envolvam Estados-membros ou empresas privadas quanto interpretao ou aplicao da
Conveno de Montego Bay e acordos que a ela se reportem;
2) Corte Interamericana de Direitos Humanos, mecanismo regional competente para analisar litgios
que envolvam a aplicao e interpretao da Conveno Americana de Direitos Humanos e outros
tratados que versem sobre proteo ao indivduo;
3) Tribunais administrativos existentes no mbito da Organizao Internacional do Trabalho ou da
prpria ONU, com competncia para dirimir questes atinentes s organizaes e seus funcionrios,
entre outros.

LEMBRETES!

A soluo pacfica dos conflitos regra de observncia obrigatria pelos Estados.


O prestador de Bons Ofcios apenas aproxima as partes, a fim de que elas possam chegar a uma soluo negociada, ao passo que o
mediador prope uma soluo ao caso concreto.
As solues encontradas por intermdio dos meios no jurisdicionais (diplomticos e polticos) no so, em regra, obrigatrias; as obtidas
por meios jurisdicionais, sim.
A sentena/laudo arbitral definitiva, obrigatria, irrecorrvel e no executria.
Em que pese o nome sugerir, a Corte Internacional de Justia no constitui um Poder Judicirio internacional. Trata-se de rgo da ONU
que, no mbito da competncia contenciosa, analisa litgios entre Estados.

5.5 QUESTES

1. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) O modo jurdico de soluo de controvrsias pelo qual os Estados delimitam o objeto
da mesma, escolhem os juzes, determinam as fontes do direito que podem ser utilizadas no processo e se comprometem
a cumprir a deciso, mediante acordo, a
(A) mediao.
(B) negociao diplomtica.
(C) conciliao.
(D) arbitragem.

2. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) A Corte Internacional de Justia tem uma competncia contenciosa e uma
competncia consultiva. Na primeira, somente podem ser partes perante a Corte
(A) organizaes internacionais intergovernamentais.
(B) Estados.
(C) empresas internacionais e pessoas privadas.
(D) organizaes no governamentais.

3. (OAB/FGV XI Exame de Ordem Unificado) A respeito dos mecanismos de soluo pacfica de controvrsias no sistema
internacional, assinale a afirmativa correta.
(A) O Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL tem como base jurdica o Protocolo de Olivos e tem como competncia
resolver litgios dentro do sistema regional de integrao, proferir pareceres consultivos e editar medidas excepcionais e de
urgncia.
(B) Os Estados possuem capacidade postulatria para solicitar pareceres consultivos perante a Corte Internacional de Justia (CIJ).
(C) A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no abre a possibilidade de participao de atores privados no contencioso, como
amici curiae.
(D) Apenas os Estados que fazem parte da ONU e ratificaram o Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) podem apresentar
seus contenciosos mesma.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

PELLET, Alain et al. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. p. 838-840.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
p. 439-444; RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 339-345;
SEITENFUS, Ricardo; VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 140-145;
ARAJO, Luis Ivani de. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. p. 315-319.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 345-348; SEITENFUS, Ricardo, op. cit., p. 142-145.
PELLET, Alain et. al, op. cit., p. 930-945; RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 354-367; SEITENFUS, Ricardo, op. cit., p. 145-150.
PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS

6.1 CARACTERSTICAS E CLASSIFICAO DOS DIREITOS HUMANOS74

A definio de direitos humanos (DH) ainda debatida na doutrina, sendo influenciada por
orientaes de cunho poltico ou ideolgico. Apesar disso, h concordncia acerca de suas
caractersticas, podendo-se afirmar que os direitos humanos so: (1) universais (pertencem a todos os
seres humanos, sem distino de raa, sexo, idade etc.); (2) inerentes (pertencem a todos os indivduos
pelo simples fato de serem pessoas humanas); (3) histricos (no constituem uma lista fechada, mas um
rol permanentemente acrescido e modificado); (4) indivisveis; (5) interdependentes; (6) indisponveis;
(7) inalienveis; (8) irrenunciveis e (9) complementares.
A tradicional classificao doutrinria dos direitos humanos em geraes ainda bastante empregada,
nos seguintes termos:

Direitos civis e polticos


1 gerao
(ou direitos de liberdade)

2 gerao Direitos econmicos, sociais ou culturais (ou direitos de igualdade)

Direitos paz, desenvolvimento, meio ambiente etc.


3 gerao
(ou direitos de fraternidade)

Referidas geraes vinculam-se a momentos histricos diferentes e marcam o surgimento de espcies


distintas de direitos. Com efeito, a primeira gerao, associada aos direitos civis e polticos, foi fruto
das ideias iluministas e liberais dos sculos XVIII e XIX e dos movimentos polticos da poca (guerra de
independncia norte-americana, revoluo francesa etc.). Tm como titulares os indivduos e impem ao
Estado uma absteno com o fito de assegur-los. Nesse rol esto o direito vida, liberdade de ir e vir,
de reunio, de expresso, segurana, propriedade etc.
A segunda gerao relaciona-se aos direitos econmicos, sociais e culturais e decorre das
consequncias negativas trazidas pelo liberalismo e pela Revoluo Industrial, demandando do Estado
um agir para assegur-los. Foram consagrados nas Constituies do Estado Social no incio do sculo
XX (Mxico, Alemanha etc.) e so os direitos educao, sade, previdncia, trabalho etc. Por fim, os
direitos de terceira gerao relacionam-se a direitos difusos ou de fraternidade, tendo sido
impulsionados com o fim da Segunda Grande Guerra, quando se passou a demandar o direito a um meio
ambiente sadio, paz, ao desenvolvimento etc.
H doutrinadores que criticam a classificao em geraes, por entender que a expresso traz a ideia
de substituio, o que no condiz com a realidade, j que os DH so indivisveis e interdependentes. Por
isso, preferem utilizar a expresso dimenses.
Por fim, resta mencionar que Paulo Bonavides prope uma quarta gerao de direitos, associada
globalizao e fragilizao das fronteiras nacionais. Estariam associados a essa gerao os direitos
informao, democracia e ao pluralismo.

6.2 SISTEMA UNIVERSAL DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS75

A proteo internacional aos direitos humanos sofreu a influncia de trs grandes marcos: o direito
internacional humanitrio (1864), a Liga das Naes (1919) e a Organizao Internacional do Trabalho
(1919). Diz-se que, a partir deles, foi possvel redefinir o mbito e o alcance do tradicional conceito de
soberania estatal para aceitao da tutela dos direitos humanos como tema de interesse internacional.
Alm disso, houve a redefinio do status do indivduo no plano internacional para que se tornasse
verdadeiro sujeito de direito internacional.
No entanto, pode-se afirmar que o sistema universal de direitos humanos est intimamente
relacionado com a Organizao das Naes Unidas (ONU), j que, por meio dela, surgiu um arcabouo
normativo-institucional dedicado aos direitos humanos (DH), sendo possvel afirmar que ela contribuiu
imensamente para que a questo, antes restrita s fronteiras estatais, fosse levada ao plano internacional
(fenmeno da internacionalizao dos direitos humanos e consolidao do direito internacional dos
direitos humanos). Embora a organizao tenha sido criada com foco na paz e na segurana
internacionais, possvel identificar em dispositivos do seu Tratado Constitutivo meno aos direitos e
liberdades fundamentais (art. 1, 3., arts. 55e 62 etc.).
Os principais documentos jurdicos de proteo internacional dos DH foram adotados no mbito da
ONU, podendo-se citar: (1) Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) que, embora no seja
um tratado internacional de carter vinculante, mas uma Resoluo da Assembleia-Geral (AG) da ONU
considerada um marco da proteo internacional dos direitos humanos, pois consagra um parmetro
mnimo de proteo da dignidade da pessoa humana; (2) Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos (1966); (3) Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); (4)
outros tratados internacionais especficos, como Conveno para a Represso do Crime de Genocdio e
Conveno sobre os direitos da criana e protocolos facultativos etc76.
Destaca-se, ainda, que, para muitos autores, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, embora
no seja tecnicamente um tratado internacional com fora obrigatria, apresenta fora vinculante, j que
considerada a interpretao oficial da expresso direitos humanos prevista na Carta da ONU. Alm
disso, tambm integra o direito costumeiro internacional e/ou os princpios gerais do direito
internacional.
Os DH so assegurados no sistema universal de duas formas: uma mediante os rgos criados no
mbito da ONU e outra por meio de mecanismos criados no mbito de tratados internacionais de direitos
humanos. No primeiro caso, destacam-se o (1) Conselho de Direitos Humanos, criado em substituio
Comisso de Direitos Humanos da ONU, vinculado AG e composto por 47 Estados-membros, tendo
entre as suas diversas funes a de examinar violaes aos DH e emitir recomendaes, especialmente
mediante o exame peridico universal e os procedimentos especiais; (2) Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos, mais alto rgo da ONU encarregado de proteger e promover
os direitos humanos, exercendo, entre outras funes a de elaborar novas normas de DH e monitorar a
aplicao de tratados vinculados ao tema.
No segundo caso, tem-se a instituio de mecanismos de tutela de DH no contexto de tratados
especficos, sendo o contedo e a forma de atuao definidos em cada um desses instrumentos.
Normalmente, so compostos por pessoas fsicas especialistas no tema, e o monitoramento se d pela
anlise de relatrios peridicos enviados pelos Estados, sobre os quais so emitidas recomendaes.
Exemplificativamente pode-se citar: (1) o Comit de DH, que monitora a implantao do Pacto de
Direitos Civis e Polticos; (2) Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que acompanha a
efetivao do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; (3) Comit contra a Tortura, que
monitora a implantao da Conveno contra a Tortura e outros tratamentos cruis, Desumanos ou
Degradantes; (4) Comit sobre a eliminao da Discriminao contra a Mulher, que acompanha a
aplicao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, cuja atividade est regulamentada na prpria Conveno, entre outros.

6.3 SISTEMA REGIONAL DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS77

A par da estrutura universal, diversos esquemas regionais tambm consagraram mecanismos de tutela
aos DH, entre os quais se pode destacar o Sistema Interamericano. Nele, h quatro diplomas normativos
principais: Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; Carta da Organizao dos
Estados Americanos, Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jose); (4) Protocolo
relativo aos direitos sociais e econmicos (Protocolo de San Salvador).
Resumidamente, pode-se afirmar que enquanto a Declarao Americana repete, basicamente, o
contedo da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, a Carta da Organizao dos Estados
Americanos, que criou a Organizao, no consagra expressamente a promoo dos direitos humanos
como um dos objetivos principais, mas prev a criao de uma Comisso Interamericana, com a funo
de promoo dos DH.
Por outro lado, o Pacto de San Jose consagra o direito vida, mas no probe a pena de morte,
embora vede seu restabelecimento nos Estados em que foi abolida. Tambm estabelece regras sobre
sistema prisional, direitos liberdade e ao processo judicial. Seus dispositivos ainda abordam a
proteo vida privada, liberdade religiosa, de pensamento, de expresso, de reunio, de associao,
de asilo e a liberdade de circulao. Prev normas de proteo famlia, de direito nacionalidade e de
direitos polticos. No entanto, pouco menciona a respeito de direitos econmicos, sociais e culturais. O
Protocolo de San Salvador, por sua vez, consagra diversos direitos j reconhecidos no Pacto de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, como o direito ao trabalho, seguridade social, sade, ao meio
ambiente sadio, famlia, criana, ao idoso, ao deficiente, entre outros.
O mecanismo de proteo aos DH no mbito interamericano envolve (1) a Comisso Interamericana
de DH (CIDH), rgo no jurisdicional, que, entre outras funes, investiga violaes aos DH, solicita
aos Estados informaes sobre as medidas por eles adotadas no mbito dos DH, formula recomendaes
aos entes estatais etc., tendo acesso a ela os Estados, os rgos da Organizao dos Estados Americanos,
determinadas instituies e, ainda, os indivduos; e (2) a Corte Interamericana de Direitos Humanos
(Corte), rgo jurisdicional, com competncia contenciosa (para solver litgios entre Estados ou entre
Estados e CIDH), e competncia consultiva (por meio da emisso de pareceres).
Havendo violao aos DH, a vtima ou seus representantes podem acionar a Comisso Interamericana
de DH (CIDH), que, por sua vez, aprecia a admissibilidade da demanda, mediante averiguao de alguns
requisitos (esgotamento dos recursos internos, ausncia de litispendncia internacional etc.) e, ainda, seu
mrito. Se rejeitar o pleito, nada cabe ao particular. Se entender que assiste razo ao particular pode
emitir relatrio contrrio ao Estado, recomendando alguma medida ou, havendo inrcia do infrator, pode
propor ao contra o ente perante a Corte desde que ele tenha reconhecido sua jurisdio.78 Proposta a
ao, desencadeado o processo judicial de responsabilizao por violao aos DH. Ao final, a Corte
proferir sentena obrigatria, definitiva e irrecorrvel (salvo pedido de interpretao para
determinar o alcance do julgado) impondo sanes, caso entenda pela ocorrncia das violaes
alegadas. Essa sentena no precisa ser homologada pelos Estados-Partes, pois se cuida de deciso
proferida por tribunal internacional.
Somente Estados-Partes do Pacto de So Jos e a Comisso Interamericana podem submeter casos
Corte.

LEMBRETES!

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no formalmente um tratado internacional de carter vinculante, mas uma
Resoluo da Assembleia-Geral (AG).
A Comisso Interamericana de DH rgo no jurisdicional do sistema interamericano, tendo acesso a ela os Estados, os rgos da
Organizao dos Estados Americanos, determinadas instituies e, ainda, os indivduos.
Corte Interamericana de Direitos Humanos rgo jurisdicional, com competncia contenciosa (para solver litgios entre Estados ou entre
Estados e CIDH), e competncia consultiva (por meio da emisso de pareceres). No entanto, os indivduos no podem acess-la
diretamente.

6.4 QUESTES

1. (OAB/FGV IV Exame Nacional Unificado) Com relao aos chamados direitos econmicos, sociais e culturais, correto
afirmar que:
(A) so direitos humanos de segunda gerao, o que significa que no so juridicamente exigveis, diferentemente do que ocorre
com os direitos civis e polticos;
(B) so previstos, no mbito do sistema interamericano, no texto original da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de San Jos da Costa Rica);
(C) formam, juntamente com os direitos civis e polticos, um conjunto indivisvel de direitos fundamentais, entre os quais no h
qualquer relao hierrquica;
(D) incluem o direito participao no processo eleitoral, educao, alimentao e previdncia social.

2. (OAB/FGV XI Exame de Ordem Unificado) Diante de uma sentena desfavorvel no unnime da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, que lhe condenou ao pagamento de determinada quantia em dinheiro, pretende a Repblica
Federativa do Brasil insurgir-se contra a mesma. A partir da hiptese sugerida, assinale a afirmativa correta.
(A) A sentena da Corte pode ser modificada mediante recurso de embargos infringentes, diante da falta de unanimidade da
deciso a ser hostilizada.
(B) A sentena da Corte somente pode ser modificada por intermdio de uma ao rescisria.
(C) A sentena da Corte definitiva e inapelvel.
(D) A sentena da Corte pode ser modificada graas a um recurso de apelao.

3. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos preveem em seu texto mecanismos de proteo, efetivao e monitoramento
dos Direitos Humanos consagrados em seus respectivos textos. correto afirmar que, em ambos os pactos, encontra-se
o seguinte mecanismo:
(A) envio de relatrios sobre medidas adotadas e progressos alcanados;
(B) acusao de regresso de proteo dos direitos, que poder ser protocolada por qualquer Estado-parte, inclusive o prprio
analisado;
(C) sistemtica de peties, que devero ser elaboradas e protocoladas por um Estado-parte diferente daquele que est sendo
acusado;
(D) envio de relatrios sobre medidas adotadas e progressos alcanados, que devero ser elaborados e protocolados por um Estado-
parte diferente daquele que est sendo analisado.

4. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) A respeito da Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Brasil, assinale a alternativa correta:
(A) Uma vez que a Conveno tem como objetivo proteger um grupo especfico, no pode ser considerada como um documento
de proteo internacional dos direitos humanos.
(B) A Conveno possui um protocolo facultativo, que permite a apresentao de denncias sobre violao dos direitos por ela
consagrados.
(C) A Conveno permite que o Estado-parte adote, de forma definitiva, aes afirmativas para garantir a igualdade entre gneros.
(D) A Conveno traz em seu texto um mecanismo de proteo dos direitos que consagra, por meio de peties sobre violaes,
que podem ser protocoladas por qualquer Estado-parte.

5. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) A Conveno Interamericana de Direitos Humanos dispe que toda pessoa tem
direito vida, que deve ser protegida por lei, e que ningum dela poder ser privado arbitrariamente. A respeito da pena
de morte, o documento afirma que:
(A) inadmissvel a aplicao da pena de morte em qualquer circunstncia, j que o direito vida deve ser protegido por lei desde a
concepo;
(B) no se pode aplicar pena de morte aos delitos polticos, exceto se forem conexos a delitos comuns sujeitos a tal pena;
(C) a pena de morte no pode ser imposta quele que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, nem
aplicada mulher em estado gestacional;
(D) no se admite que Estados promulguem pena de morte, exceto se j a tiverem aplicado e a tenham abolido, hiptese em que a
tal pena poder ser restabelecida.

6. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) Assinale a alternativa correta sobre a questo do respeito ao direito
vida segundo o Pacto de So Jos da Costa Rica e a CRFB:
(A) A CRFB no prev em seus artigos a pena de morte. Sendo assim, est em conformidade com o Pacto de So Jos da Costa Rica e
no poder incluir disposies nesse sentido em seu texto constitucional;
(B) O Pacto de So Jos da Costa Rica, em respeito soberania estatal, dispe que o Estado-membro poder adotar a pena de morte.
Logo, o Estado-parte poder estender a pena de morte a delitos aos quais no se aplique atualmente;
(C) O pas poder adotar a pena de morte, mas essa s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena
final de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido
cometido;
(D) O Pacto de So Jos da Costa Rica, em respeito soberania estatal e ao fato de ser o Poder Constituinte originrio dos pases
inicial, autnomo e incondicionado, dispe que o Estado-membro poder adotar a pena de morte. Logo, o Estado-parte que j
adotou a pena capital em algum momento de sua histria poder criar novas legislaes sobre o tema, mesmo que atualmente
tenha abolido sua aplicao. Mas ela s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de
tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido.

7. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) O Protocolo de San Salvador complementar Conveno
Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Assim, o direito de petio ao
Sistema Interamericano de Direitos Humanos estendido pelo Protocolo de San Salvador aos casos de violao:
(A) Ao direito de livre associao sindical;
(B) Ao direito de vedao ao trabalho escravo;
(C) A proibio ao trfico internacional de pessoas;
(D) Ao direito moradia digna.

8. (IX Exame de Ordem Unificado FGV) O Pacto de So Jos da Costa Rica prev que os Estados signatrios devem cumprir
com as decises emanadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Uma das hipteses de condenao consiste
no pagamento, pelo Estado, de indenizao compensatria vtima da violao de direitos humanos. Assinale a
afirmativa que indica o procedimento a ser adotado, caso o Estado brasileiro no cumpra espontaneamente a sentena
internacional que o obriga a pagar a indenizao.
(A) Como considerada ttulo executivo judicial, poder ser executada perante o Superior Tribunal de Justia, uma vez que goza de
status internacional.
(B) Como considerada ttulo executivo judicial, poder ser executada perante a Vara Federal competente territorialmente.
(C) A Corte Interamericana, em razo do princpio da soberania, obrigar o Estado brasileiro a cumprir a sentena, sendo necessria
a propositura de processo de execuo, autnomo, pela parte interessada na Corte.
(D) A Corte Interamericana, em razo do princpio da soberania, no poder obrigar o Brasil a cumprir a sentena, mas o
descumprimento poder fundamentar uma advertncia da Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas, pelo
descumprimento da Conveno Americana de Direitos Humanos.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

PORTELLA, Paulo Henrique. Direito Internacional pblico e privado. Salvador: Jus Podivm, 2009. p. 619-632; BONAVIDES, Paulo. Curso de
Direito Constitucional. 19. ed. Malheiros: So Paulo, 2006. p. 570-572.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 111-184; GODINHO,
Fabiana de Oliveira. A proteo internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 7-37; PORTELLA, op. cit., p. 653-
692.
Recomendamos que o candidato faa a leitura dessas Convenes, j que em muitas questes, a Banca da OAB tem abordado o
contedo dos referidos instrumentos.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
p. 459-460; GODINHO, op. cit., p. 97-106; PORTELLA, Paulo Henrique. Direito Internacional pblico e privado. Salvador: Jus Podivm,
2009. p. 712-717.
O Brasil reconhece a jurisdio da Corte para fatos ocorridos aps 10.12.1998, data em que depositou junto Secretaria Geral da
Organizao dos Estados Americanos a Declarao de Reconhecimento da Competncia Obrigatria da Corte.
DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO (DIH)
E DIREITO DA GUERRA

7.1 CONCEITO

O Direito Internacional Humanitrio pode ser conceituado como: o conjunto de normas


internacionais, de origem convencional ou consuetudinria, que restringem, por razes humanitrias, o
direito das partes em um conflito armado, seja ele internacional ou no, de utilizarem meios e mtodos de
guerra de sua escolha ou que protegem as pessoas e bens afetados, ou que podem ser afetados pelo
conflito.79
O objetivo do DIH no erradicar os conflitos armados, mas levar um pouco de humanidade guerra.
Para o direito internacional, as normas de DIH constituem normas de jus cogens imperativas a todos os
Estados, irrenunciveis e insuscetveis de negociao.

7.2 DIH: ORIGEM E DESENVOLVIMENTO

No direito internacional clssico, existiam normas tanto costumeiras como escritas, que eram
timidamente aplicadas nos conflitos armados. Em geral, consistiam em acordos bilaterais pontuais,
concludos antes, durante ou depois das hostilidades e com o fim de assegurar um tratamento recproco
aos feridos ou aos prisioneiros, bem como de fixar os termos de uma rendio ou de uma capitulao, de
decidir uma trgua ou um cessar-fogo ou de promover aes humanitrias derivadas da execuo de um
tratado de paz. Tais normas dependiam de negociaes frequentemente injustas e no eram
universalmente respeitadas.
As origens propriamente ditas do que hoje conhecido como direito internacional humanitrio foram
lanadas pelo suo Henry Dunant que testemunhou a sangrenta batalha de Solferino, em 1859, ao norte
da Itlia, quando tropas francesas triunfaram sobre o exrcito austraco. Durant escreveu um livro
intitulado Lembrana de Solferino, no qual descreveu os horrores que presenciou no campo de batalha e
exps suas ideias sobre os meios necessrios para melhorar a assistncia aos feridos, que pode ser assim
resumida:
1) fundar, em cada pas, sociedades nacionais de socorro, equip-las e form-las para que prestem
assistncia aos feridos de guerra e apoiem os servios mdicos insuficientes ou inexistentes dos
exrcitos;
2) as pessoas postas fora de combate por ferimentos, assim como o pessoal e os equipamentos
mdicos de assistncia, devem ser considerados como neutros e, assim, protegidos por um signo
distintivo;
3) necessidade de celebrao de um tratado internacional que desse fora de lei s propostas acima
mencionadas, e que garantisse a proteo dos feridos e do pessoal mdico.
As repercusses provocadas pelo livro acarretaram a formao de um Comit Internacional de
Socorros aos Feridos, em 1863, integrado por Dunant, mais quatro eminentes cidados. Esse Comit foi
o rgo fundador da Cruz Vermelha e o promotor das Convenes de Genebra, mais tarde celebrada. Em
1880 o nome foi alterado para Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), nome que mantm at
hoje. Em 1864, foi aprovada a primeira Conveno de Genebra para a proteo das vtimas da guerra
(Conveno para melhorar a sorte que correm os feridos nos exrcitos em campanha), nos termos
propostos por Henry Dunant anteriormente, e com a participao de 16 Estados.80
Em 1899, rene-se em Haia a primeira Conferncia Internacional de Paz e, em 1907, novamente em
Haia, a segunda Conferncia Internacional de Paz. Em comum, traziam disposies relativas guerra
terrestre e martima, restringindo alguns mtodos de guerra ao dos beligerantes, como a proibio de
uso de bales para lanamento de bombas e gases asfixiantes. Cuida-se de chamado Direito de Haia, ou
direito da guerra propriamente dito.81
Depois, uma nova Conveno foi celebrada em 1929, tendo como tema a proteo dos prisioneiros de
guerra. Finalmente, em 1949 foram assinadas as quatro Convenes de Genebra de 1949, hoje em vigor e
ratificadas pela quase totalidade dos Estados que compem a comunidade internacional (185 Estados),
que versaram sobre: 1) proteo dos feridos e enfermos na guerra terrestre; 2) enfermos e nufragos na
guerra naval; 3) tratamento devido aos prisioneiros de guerra e, finalmente, 4) proteo dos civis em
tempo de guerra (inovao em relao aos temas anteriores).82
As quatro Convenes referem-se a conflitos armados internacionais, mas o art. 3., comum a todas
elas, fixa o que se convencionou chamar de uma pauta mnima de humanidade, a prevalecer mesmo nos
conflitos internos.83 Segundo o referido artigo, probe-se, em qualquer tempo ou lugar:
a) os atentados vida, integridade fsica, em particular o homicdio, sob todas as formas, as
mutilaes, os tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b) a tomada de refns;
c) as ofensas dignidade das pessoas, especialmente ou tratamentos desumanos ou degradantes;
d) as condenaes proferidas e as execues efetuadas sem julgamento prvio por um tribunal
regularmente constitudo, que obedea todas as garantias judiciais reconhecidas como
indispensveis pelos povos civilizados.
Em complementao s quatro Convenes de 1949, foram adotados dois Protocolos Adicionais: um I
Protocolo relativo aos conflitos internacionais e guerras de descolonizao, e um II Protocolo aplicvel
aos conflitos internos, cuja intensidade ultrapassasse as caractersticas das situaes de simples
distrbios internos.
Em conjunto, essas Convenes compreendem o chamado Direito de Genebra e se devem aos
trabalhos realizados pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, grande incentivador e tambm ator no
mbito do DIH como um todo.
Por fim, tambm as Naes Unidas contriburam para o desenvolvimento do DIH. Inicialmente, a
abordagem foi indireta, mediante a criao de Tribunais para julgar abusos cometidos na Segunda Grande
Guerra, e o combate aos armamentos atmicos e de elevado poder de destruio durante a Guerra Fria.
Apenas em 1968, pela Conferncia de Teer sobre Direitos Humanos, que se adotou, pela primeira vez,
Resoluo a respeito da aplicao dos direitos humanos em tempo de guerra (Resoluo XXIII). A partir
da, passou-se a publicar relatrios anuais sobre a aplicao dos direitos humanos em conflito armado
passando a Assembleia-Geral da Organizao a se posicionar a respeito de diversos temas envolvendo
conflitos armados.84 , pois, o chamado Direito de Nova York.

7.3 DIREITO DE HAIA, DIREITO DE GENEBRA E DIREITO DE NOVA YORK

Com base no que acima se observou, possvel classificar, para fins didticos, o DIH da forma
abaixo esquematizada, ressalvando que, na prtica, ele um todo indissocivel.85

DIH Base legal Identificao

Direito de
Convenes de Haia de 1899 e 1907 Regula meios e modos de combater, protegendo o indivduo indiretamente.
Haia

Direito de Convenes de Genebra de 1949 e


O foco est no indivduo, nas vtimas de um conflito armado.
Genebra Protocolos Adicionais de 1977

Direito de Atuao irregular, j que a proteo ocorre como reflexo de demandas


Produo normativa da ONU
Nova York colocadas pela sociedade internacional.

7.4 PRINCPIOS DO DIH86

Clusula de Martens: a chamada clusula de Martens de 1899, reproduzida nos Protocolos


de Genebra de 1977 e na Conveno das Naes Unidas sobre armas clssicas de 1980,
determina que nas situaes no previstas, tanto os combatentes como os civis, ficaro sob a
proteo e autoridade dos princpios do direito internacional, tal como resulta do costume
estabelecido, dos princpios humanitrios, e das exigncias da conscincia pblica.
Estatuto Jurdico das Partes: a aplicao das normas de DIH no afeta o status jurdico das
Partes em conflito. Trata-se de espcie de vlvula de segurana, destinada a acalmar
apreenses polticas dos que imaginam que respeitar, ou dizer respeitar, certas normas do DIH,
implicaria, no plano jurdico, em um reconhecimento de beligerncia. Os tratados de Genebra
contm vrias dessas clusulas, tanto no mbito das situaes de conflitos internacionais como
no das no internacionais, para sublinhar a sua vocao estritamente humanitria, e evitar assim
que consideraes de ndole poltica possam prejudicar a sua aplicao.
Inviolabilidade: as vtimas de um conflito armado tm inviolabilidade quanto sua vida, sua
integridade fsica e moral, suas convices religiosas e pessoais, e seu bem-estar bsico.
Princpio de no discriminao (ou imparcialidade): o tratamento dado ao adversrio ferido
ou prisioneiro, ou ao civil em pas ocupado, no deve resultar de nenhuma discriminao
fundada na raa, no sexo, na nacionalidade, ou nas opinies polticas ou religiosas.
Princpio da Segurana: todas as pessoas protegidas pelas Convenes devem se beneficiar
do princpio de segurana, no sentido, por exemplo, de que ningum pode ser
responsabilizado por uma ao que no cometeu, que ficam proibidos os castigos coletivos e as
represlias, que qualquer pessoa se beneficia das garantias judiciais reconhecidas, e que
ningum pode renunciar aos direitos conferidos pelas Convenes. O conjunto dessas garantias
representa, ento, a permanncia da legalidade jurdica, mesmo nos casos de conflitos armados,
que so, justamente, a expresso extrema da ruptura da ordem vigente.
Princpio da neutralidade: aquele que presta ajuda humanitria deve manter-se neutro em
relao ao conflito, abstendo-se de qualquer ato de hostilidade, motivo pelo qual s pode
portar armas de defesa pessoal.
Princpios de limitao: h alguns princpios prprios do direito da conduo das
hostilidades, que definem diferentes tipos de limitaes impostas no mbito dos meios e
mtodos de combate. H limitaes quanto s pessoas, que obrigam, por exemplo, aos
beligerantes distinguir, permanentemente, entre a populao civil e os combatentes. Existem
tambm limitaes quanto aos lugares, que protegem certos locais ou instalaes (como
edifcios histricos, culturais ou religiosos, entre outros). Como corolrio desta proteo, esses
lugares no podem conter ou ocultar objetivos militares, e, ao mesmo tempo, a populao civil
no pode ser utilizada para evitar que alvos no protegidos sejam atacados. Tambm existem
limitaes em relao s condies de se levar o conflito, como, por exemplo: a proibio de
ataques indiscriminados, de utilizao de armas que causem danos excessivos, vedao de
aes que possam afetar o meio ambiente de forma extensiva etc.

7.5 COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA (CICV)

O CICV o rgo fundador do Movimento Internacional da Cruz Vermelha que, como se viu, nasceu
em 1863, com a finalidade de prestar assistncia s vtimas dos conflitos armados tanto atravs do
desenvolvimento de normas jurdicas de proteo, por meio da codificao do DIH, como pela sua
prpria ao humanitria, em prol dos que se veem afetados pelas consequncias da violncia armada.
o CICV que tem status de pessoa jurdica internacional, sendo, inclusive, observador nas Naes
Unidas. dele, portanto, a capacidade de atuar no plano internacional. Basicamente, a misso
fundamental do CICV consiste em prestar assistncia e proteo s vtimas dos conflitos e de suas
consequncias, tanto como agente formal de implementao das disposies dos tratados de DIH, em
especial as Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos de 1977, quanto pelas iniciativas que se
lhes faculta tomar em todas as outras situaes que possam requerer a interveno de uma organizao
especificamente neutra e imparcial.
Concretamente, so funes do CICV: atuar em favor dos prisioneiros de guerra e dos internados
civis, e, por meio de seus delegados, entrevist-los reservadamente para verificar as condies em que
se encontram, realizar busca a presos, feridos e falecidos, bem como aos nexos de comunicao com seus
familiares, realizar atividades de socorro e de assistncia populao, com o consentimento das partes,
oferecer seus servios em situaes de conflitos armados no internacionais, para servir de intermedirio
neutro entre as partes, entre outras.
Contudo, o Movimento Internacional da Cruz Vermelha tem, tambm, outros componentes.
As Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha tm competncia mltipla. Desenvolvem atividades
paramdicas e de primeiros socorros, servios de ambulncia e de ateno mdica, bancos de sangue,
assistncia s vtimas de desastres naturais, saneamento bsico, entre outras. A Federao Internacional
das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho nasceu em 1919, da necessidade
de as Sociedades Nacionais se agruparem para fomentar seu desenvolvimento mtuo, estruturar suas
atividades em tempo de paz, harmonizar seus programas, e, finalmente, organizar as aes internacionais
de urgncia em casos de catstrofes naturais de grande escala, ou para refugiados, fora das zonas de
conflito.
As trs entidades que formam o Movimento Internacional da Cruz Vermelha, o Comit Internacional,
as Sociedades Nacionais e a Federao, possuem uma relao direta com os Estados, por meio das
Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha, as quais se renem a cada 4 anos, com a participao dos
governos dos pases partes nas Convenes de Genebra. Esta Conferncia constitui o rgo deliberativo
mximo da Cruz Vermelha: ela aprova os Estatutos do Movimento, e adota resolues que podem
determinar responsabilidades ao Comit, s Sociedades Nacionais, ou Federao, seja individualmente
ou em conjunto. Existe, finalmente, entre duas Conferncias Internacionais, um rgo comum de ligao: a
Comisso Permanente do Movimento.

7.6 USO DA FORA NAS RELAES INTERNACIONAIS

Se, por um lado, os Estados esto obrigados a resolver suas contendas de forma pacfica, no difcil
concluir que, por outro lado, eles esto proibidos de se utilizar da fora armada em suas relaes
internacionais.
Na verdade, nem sempre o uso da fora militar foi vedado no plano internacional. No sculo XVI,
principalmente os espanhis desenvolveram a teoria da guerra justa (iustum bellum), que era justificada
por meio da ocorrncia de uma causa justa, como, por exemplo, a vingana da injria recebida ou a
alegada proteo de inocentes. Depois, o DIP passou a permitir a guerra feita por prncipe soberano,
desde que precedida por declarao de guerra, pouco importando a justia da causa. Na ausncia de um
rgo internacional para assegurar a execuo do direito, a guerra era considerada um meio de
autoproteo do Estado, exercendo a funo de adaptar o direito s situaes mutveis. Sob o ponto de
vista jurdico, era funo natural do Estado e prerrogativa de sua soberania.87
Apenas por volta do fim do sculo XIX a comunidade internacional comeou a demonstrar interesse
na manuteno da paz. As Conferncias de Paz de Haia de 1899 e 1907 no conseguiram estabelecer a
proibio guerra, salvo para cobrar dvidas contratuais, mas o ideal de manuteno da paz inspirou
algumas disposies da Conveno de 1907 sobre soluo pacfica de controvrsias internacionais,
abrindo espao para mudanas que ocorreriam anos mais tarde.88
Os resultados da Primeira Grande Guerra trouxeram a certeza de que era excessivo o preo a pagar
por reconhecer aos Estados a possibilidade de fazer a guerra. Criou-se, assim, a Liga das Naes, em
1919, cujo tratado constitutivo, o Pacto da Liga das Naes, no vedou formalmente a guerra, limitando-
se a coloc-la como uma alternativa secundria. De acordo com seu art. 12, todos os membros da Liga
resolveriam suas controvrsias pela Arbitragem, pela Soluo Judiciria ou pelo exame do Conselho da
Liga, concordando em no recorrer guerra antes da expirao do prazo de trs meses aps a deciso
arbitral ou Judiciria, ou ao relatrio do Conselho. Claro est, assim, que o Pacto imps a soluo
pacfica das controvrsias aos Estados-membros. No entanto, a guerra poderia ser utilizada depois de
esgotada uma das alternativas postas disposio das partes.89
Em 1928, o Pacto Briand-Kellog ou Pacto de Paris, firmado por quase todos os Estados soberanos,
traz novos avanos, na medida em que os signatrios condenam a guerra como meio de solucionar
conflitos internacionais, declarando que renunciam a ela nas suas relaes mtuas como instrumento de
poltica nacional. Havia, ainda, a meno necessidade de que as solues de conflitos ocorressem por
meios pacficos. No entanto, no estavam previstos meios de punio aos Estados infratores das regras
postas.90
Assim que nenhum dos tratados firmados conseguiu impedir a ecloso da Segunda Grande Guerra,
cujos efeitos nefastos so at hoje conhecidos. Portanto, apenas com a criao das Naes Unidas, em
1945, e a consequente promulgao de seu tratado constitutivo, que a guerra e seus fenmenos variantes
so proibidos.

7.7 PROIBIO DO USO DA FORA NO PLANO INTERNACIONAL

Segundo o art. 2., 4., da Carta da ONU, no s a guerra que proibida, mas o uso da fora ou a
simples ameaa dessa atitude, segundo transcrito a seguir:
Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a
dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas.

Posteriormente, o princpio foi confirmado e desenvolvido na Declarao de Princpios de 1970 da


Assembleia-Geral (Resoluo 2625, XXV), tendo sido reiterado em outros instrumentos posteriores.
Considera-se que a proibio do art. 2., 4., da Carta, refere-se unicamente fora armada
(excludas, assim, medidas coativas de carter econmico, poltico ou de outra ndole). De qualquer
forma, atente-se para o fato de que no apenas a guerra que proibida, mas o uso ou a ameaa do uso
da fora, o que compreende no s a guerra com deslocamento de exrcitos, mas tambm modalidades de
agresso indireta como a organizao e o fomento de foras irregulares ou bandos armados, a
organizao de atos de guerra civil e terrorismo em outro Estado e, ainda, atos de represlia que
impliquem no uso da fora. Acrescente-se que no apenas o uso da fora contra a integridade territorial
e a independncia poltica dos Estados que proibido pelo direito internacional, mas todo e qualquer uso
da fora incompatvel com o propsito fundamental da ONU e, portanto, proibido pelo art. 2., 4., da
Carta.91
A regra insculpida na Carta tem natureza de ius cogens, que significa dizer que todos os Estados,
sejam ou no membros da ONU, submetem-se proibio, sendo nulo qualquer tratado celebrado em
violao ao preceito ou cujo contedo o contrarie. Tambm considerado costume internacional.92
Assim, esto os Estados proibidos de se valer do uso da fora armada, salvo se enquadrados em uma
das excees, tambm previstas na Carta, a saber:

Vedao ao uso ou ameaa do uso da fora armada


Regra geral
(art. 2., 4., da Carta)

Legtima defesa individual ou coletiva


(art. 51 da Carta)
Excees
Autorizao do uso da fora
(Captulo VII da Carta)

7.7.1 Legtima defesa individual ou coletiva93

A defesa considerada legtima para o DIP, de acordo com o que dispe o art. 51 da Carta da ONU,
pressupe a resposta proporcional, imediata e temporria a um ataque armado.
Veja-se o disposto no artigo mencionado:
Nada na presente Carta impedir o direito inerente legtima defesa, individual ou coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado
contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da
paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas
imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta
atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e
da segurana internacionais.

Do artigo extrai-se que a defesa s lcita se consistir no revide a um ataque armado injusto. A
contrario sensu, esto fora do conceito as respostas a ameaas de ataque ou a atos preparatrios a um
ataque. A doutrina ainda discute essa questo, mas a maior parte dela entende que, pela literalidade do
art. 51, a Legtima Defesa Preventiva (antes da ocorrncia efetiva de um ataque) estaria proscrita do
plano internacional desde, pelo menos, a promulgao da Carta da ONU. Recentemente, a questo voltou
ao cenrio internacional com a propagada guerra ao terrorismo do governo Bush, mas ainda cedo para
se afirmar mudana de entendimento.
Alm disso, o princpio da proporcionalidade entre o ataque e a reao deve ser observado pelos
Estados, assim como a necessidade de que a resposta seja imediata.
De acordo com o art. 51, a legtima defesa cabvel at que o Conselho de Segurana tome as
medidas necessrias para manter a paz e a segurana internacionais, tendo em vista que a ele compete,
justamente, o principal papel nessas questes (art. 24 da Carta da ONU). A legtima defesa , portanto,
temporria.
Por fim, a reao pode ser individual, por parte do que sofreu um ataque armado injusto; ou coletiva,
o que requer que exista um vnculo precedente, como obrigao convencional entre os Estados que se
assistem mutuamente ou, pelo menos, um pedido do Estado vtima do ataque.
7.7.2 Autorizao do uso da fora pelo Conselho de Segurana94

Sendo o propsito da ONU a manuteno da paz e da segurana internacionais, ela est autorizada
pela Carta a tomar medidas coletivas eficazes para prevenir e eliminar ameaas paz e para suprimir
atos de agresso ou quebra da paz.
Sabe-se que a criao da ONU ocorreu no final da Segunda Grande Guerra, quando a humanidade
temia pela reedio do sofrimento enfrentado. A soluo encontrada pelos idealizadores da Carta foi a de
transferir, para uma organizao internacional, o monoplio do uso da fora, a quem caberia promover
medidas coletivas para assegurar a paz internacional, autorizando o uso de medidas coercitivas apenas
como ultima ratio. Cuida-se do sistema de segurana coletiva que relegou ao Conselho de Segurana da
ONU a responsabilidade primordial na manuteno da paz e da segurana internacionais (art. 24 da
Carta).
Assim, cabe ao Conselho de Segurana, cujas decises so obrigatrias aos Estados-membros:
1) Verificar se h ameaa ou ruptura da paz ou ato de agresso, de acordo com o art. 39 da Carta;
2) Depois, pode:
a) propor que as partes interessadas cumpram medidas provisionais, a fim de que a situao no se
agrave,
b) decidir medidas que no impliquem uso da fora armada e propor que os Estados-membros
apliquem;
3) Exercer, pelo uso da fora, a ao necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana
internacionais, ou pode-se utilizar dos mecanismos regionais para aplicar medidas coercitivas sob
sua autoridade.
Na atualidade, ante a inexistncia de exrcito prprio da ONU, esse poder traduz-se em autorizar os
Estados-membros a se valerem da fora armada para fazer cessar a ameaa paz, a ruptura da paz ou o
ato de agresso, conceitos, alis, indeterminados, cuja avaliao feita no caso concreto.
Como se trata de medida que envolve a manuteno da paz e da segurana internacionais, ela deve ser
aprovada pelo voto afirmativo de 9 dos 15 membros do Conselho de Segurana, incluindo os membros
permanentes. Ressalte-se, ainda, que se um dos membros permanentes exercer o poder de veto (voto
negativo), a Resoluo no ser aprovada. Para esclarecimentos sobre o poder de veto, remete-se o
leitor ao captulo dedicado ONU.
7.7.3 O art. 107 da Carta da ONU

Com a promulgao da Carta da ONU, em 1945, e o temor ainda presente de que os vencidos na
Segunda Grande Guerra recuperassem seu poder militar, os signatrios do tratado constitutivo da
organizao inseriram mais uma possibilidade de utilizao do uso da fora, excepcionando a regra geral
do art. 2., 4., nos seguintes termos do art. 107:
Nada na presente Carta invalidar ou impedir qualquer ao que, em relao a um Estado inimigo de qualquer dos signatrios da
presente Carta durante a Segunda Guerra Mundial, for levada a efeito ou autorizada em consequncia da dita guerra, pelos governos
responsveis por tal ao.

Hoje, contudo, a regra no faz mais sentido, mormente se se considerar que os antigos inimigos dos
aliados so Estados-membros da ONU.
Portanto, de acordo com o direito internacional, para um Estado fazer uso da fora armada atualmente,
ou ele age em legtima defesa ou ele obtm a autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Caso contrrio, cometer um ilcito internacional.

7.8 NEUTRALIDADE

A neutralidade se traduz pela situao de imparcialidade na qual que se coloca determinado Estado
em relao a hostilidades levadas a efeito por outros Estados, abstendo-se de qualquer tipo de ingerncia
na controvrsia. absteno oficial de um Estado em relao a um conflito que se d por ato voluntrio
ou por tratado internacional. Os autores constatam o declnio do instituto, tendo em vista que o mundo
est cada vez mais interdependente, no sendo possvel aos Estados manterem-se com uma postura
totalmente abstencionista em relao aos acontecimentos. Alm disso, o ingresso da maior parte dos
Estados na ONU, assim como o compromisso da organizao com a manuteno da paz e da segurana
internacionais, impedindo os membros de se colocarem em uma postura de imparcialidade, tambm so
apontados como motivos do declnio do instituto.95

LEMBRETES!

O DIH norma de jus cogens, e aplicvel a todas as partes envolvidas em um conflito, seja ele interno ou internacional.
O Direito de Haia corresponde a Convenes que protegem o indivduo apenas indiretamente, pois a nfase foi dada restrio aos meios e
mtodos de guerra.
O Direito de Genebra cuida das vtimas de conflitos armados.
As Convenes de Genebra de 1949 tm em comum o art. 3., que consagra uma pauta mnima de humanidade a ser observada nos
conflitos armados.
O DIH no formado apenas pelas Convenes de Genebra de 1949, mas pelo conjunto de normas constantes em tratados e costume
internacional aplicveis proteo das pessoas nos conflitos armados.
O CICV integra o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e tem status de pessoa jurdica internacional, ao contrrio dos demais
componentes do referido Movimento.
No s a guerra proibida no plano internacional, mas o uso ou a ameaa do uso da fora.
Vedao do uso da fora tem natureza de jus cogens imperativa para todos os Estados e s passvel de derrogao por norma de igual
hierarquia.
Admitem-se duas excees regra geral de vedao do uso ou ameaa do uso da fora: legtima defesa ou autorizao do uso da fora
pelo Conselho de Segurana, no mbito do Captulo VII da Carta.

7.9 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2008.2) No se inclui entre as quatro Convenes de Genebra de 1949 sobre Direito Internacional
Humanitrio a conveno relativa
(A) melhoria da sorte dos feridos e enfermos dos exrcitos em campanha.
(B) ao tratamento dos prisioneiros de guerra.
(C) proteo de bens culturais em caso de conflito armado.
(D) proteo das pessoas civis em tempo de guerra.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) A partir da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), pode-se afirmar que o
uso da fora est proibido na ordem internacional. A Carta da ONU admite, entretanto, duas excees a essa vedao,
com base na
(A) existncia de armas de destruio em massa e na violao sistemtica dos direitos humanos.
(B) discriminao empreendida por motivos raciais e no apoio a atos terroristas.
(C) legtima defesa e nas aes do Conselho de Segurana para a manuteno da paz.
(D) posse de armas nucleares e no no pagamento da dvida externa.

GABARITO: A resposta deste teste encontra-se no final do livro.

SWINARSKI apud BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 985.
Por tudo: TRINDADE, Antonio Augusto Canado et. al. As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana.
Direitos Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos Refugiados. Disponvel em: <www.icrc.org>. Acesso em: 1. fev. 2009.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 375-376.
BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 988-989.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 376.
BORGES, Leonardo Estrela. O direito internacional humanitrio: a proteo do indivduo em tempo de guerra. Belo Horizonte: Del Rey,
2006. p. 29-30.
BORGES, Leonardo Estrela, op. cit., p. 23-33.
Por todo item: TRINDADE, Antonio Augusto Canado et. al. As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana.
Direitos Humanos, Direito Humanitrio, Direito dos Refugiados. Disponvel em: <www.icrc.org>. Acesso em: 1. fev. 2009.
RIDRUEJO, Jose Antonio Pastor. Curso de derecho internacional publico e organizaciones internacionales. 9. ed. Madrid: Tecnos, 2003. p.
603.
Ibidem, p. 604.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 373.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 373.
RIDRUEJO, op. cit., p. 606.
Ibidem, p. 607-608.
Por tudo: RIDRUEJO, op. cit., p. 606-612; BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 918-
926.
Por tudo: RIDRUEJO, op. cit., p. 612-613; BROTONS, Antonio Remiro et. al. Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 930-
931.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: RT, 2006. p. 667-671.
DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL

8.1 INTRODUO

A expresso compreende os espaos cuja utilizao seja de interesse de mais de um Estado soberano,
como o mar, os rios internacionais, o espao areo, o espao extra-atmosfrico e o continente Antrtico,96
ou, por excluso, espaos que no esto submetidos a uma nica e exclusiva jurisdio nacional.97

8.2 DIREITO DO MAR

Seu objeto de estudo o conjunto de gua salgada do globo, seu solo, subsolo e espao areo
sobrejacente.98 Tradicionalmente, ocupou-se com debates relacionados liberdade de navegao no alto-
mar e ao combate a piratas para mais modernamente atentar para problemas socioeconmicos e
estratgicos (explorao e preservao dos recursos naturais).99
Por muitos anos, a regulao se deu por normas essencialmente costumeiras. Depois dos Tratados de
Genebra de 1958, adotou-se, no mbito da ONU, em dezembro de 1982 a Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar (ou Conveno Montego Bay), que entrou em vigor em 1994, aps reunio do
quorum de 60 ratificaes. Trata-se de importante instrumento internacional, j que instituiu zonas
martimas sobre as quais um Estado ribeirinho exerce soberania guas interiores, mar territorial, guas
arquiplagas, zona contgua, zona econmica exclusiva (antes inexistente), plataforma continental,
pontuando, ainda, normas pertinentes ao alto-mar e ao aproveitamento dos recursos existentes nos fundos
marinhos e ocenicos e seu subsolo.
O Brasil ratificou a Conveno em dezembro de 1988. Alm disso, internamente, promulgou a Lei
8.617/1993, que reduz a 12 milhas a largura do mar territorial e adota 180 milhas adjacentes como o
conceito de zona econmica exclusiva.100
8.2.1 Mar territorial101

Compreende faixa dgua sobre a qual o Estado exerce sua soberania, que se estende at certa
distncia de sua costa e compreende, tambm, o leito do mar, solo, subsolo e espao areo sobrejacente.
As guas marinhas adjacentes so, assim, reflexo do espao terrestre, motivo pelo qual o mar
territorial pertence ao Estado ribeirinho que exerce sobre ele a soberania territorial. Trata-se da
aplicao da teoria da contiguidade (a titularidade do domnio estende-se ao objeto vizinho), adotada
pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Essa soberania, contudo, no absoluta, porquanto se admite o direito de passagem inocente em favor
dos navios mercantes ou de guerra de qualquer Estado que estejam percorrendo a costa, dirijam-se s
guas interiores ou delas se retirem. Importante mencionar que a passagem inocente sempre contnua e
rpida, o que significa que esto proscritas manobras militares, atos de propaganda, pesquisas, busca de
informaes, atividades de pesca, levantamentos hidrogrficos e quaisquer outras atividades que no
guardem relao com ato de passagem inocente pelas guas territoriais. Os submarinos devem navegar na
superfcie e arvorar seu pavilho.
Por outro lado, o Estado costeiro pode regulamentar a passagem, de forma a preservar meio ambiente,
proteo de instalaes e equipamentos diversos e, ainda, estabelecer rotas martimas para proteger a
segurana da navegao, mas est impedido de impor obrigaes que prejudiquem o direito passagem
inocente dos demais Estados.
Quanto extenso do mar territorial, tem-se que a Conveno de Montego Bay fixou-a em 12 milhas
martimas (mais ou menos 22 km). Mede-se a largura a partir da linha de base linha litornea de mar
baixa, alternada com linha de reserva das guas interiores quando ocorrem baas ou portos.
As ilhas, como, por exemplo, Fernando de Noronha, devem dispor de faixa prpria, em igual
extenso. Por outro lado, as ilhas artificiais e as plataformas no tm mar territorial prprio, assim como
os baixios a descoberto (ilhas que emergem nca mar alta), a menos que se localizem dentro da faixa das
guas territoriais do continente ou de uma ilha autntica. Nesse caso, a linha de base os contorna.
Ainda, em relao s guas interiores dos Estados (rios e lagos de gua doce), tem-se que sobre elas
se exerce soberania ilimitada, sem direito de passagem inocente. O acesso aos portos e, assim, o
ingresso nas guas interiores deve se dar mediante a autorizao do respectivo Estado.
8.2.2 Zona contgua

Trata-se de faixa do alto-mar, vizinha ao mar territorial, na qual o Estado costeiro pode exercer
fiscalizao de seu territrio e de suas guas e, se necessrio, punir as infraes s suas leis de polcia
aduaneira, fiscal, sanitria ou de imigrao.
A Conveno de 1982 refere-se a ela, determinando que a sua extenso de 24 milhas, a contar da
mesma linha de base do mar territorial.

8.2.3 Zona Econmica Exclusiva

a faixa situada alm do mar territorial e a ele adjacente que se sobrepe zona contgua, cuja
largura mxima de 200 milhas martimas, contadas da linha de base do mar territorial (ou 188 milhas
contadas do limite exterior do mar territorial 188 + 12 = 200).
O Estado costeiro exerce sobre ela direitos de soberania para os fins de:
1) explorar, aproveitar, conservar e administrar os recursos naturais, vivos ou no, existentes na gua,
no leito e no subsolo, e para atividades que tragam proveito econmico, tal como a produo de
energia a partir da gua ou dos ventos;
2) exercer jurisdio sobre a zona em matria de preservao do meio marinho, investigao
cientfica e instalao de ilhas artificiais.
Os demais Estados, por sua vez, tm o direito de participar do excedente da captura disponvel, por
meio de acordo com o Estado costeiro, assim como o direito de navegao e sobrevoo (e no apenas
direito a passagem inocente) e de colocar cabos e dutos submarinos.
Por fora da Conveno sobre o Direito do Mar, os Estados sem litoral, como, por exemplo, Paraguai
e Bolvia, tm o direito de participar, equitativamente, do aproveitamento do excedente dos recursos
vivos (no dos recursos minerais) das Zonas Econmicas Exclusivas, segundo for viabilizado por
acordos regionais ou bilaterais.

8.2.4 Plataforma continental e Fundos Marinhos

A Plataforma continental corresponde parte do leito do mar adjacente costa, cuja profundidade, em
geral, no excede a 200 metros e que, distanciando-se do litoral, cede lugar s inclinaes abruptas que
levam aos fundos marinhos.
Sobre a plataforma e seu subsolo, o Estado costeiro exerce direitos soberanos de explorao de
recursos naturais. Pela Conveno de 1982, o limite exterior da plataforma coincide com o da Zona
Econmica Exclusiva, ou seja, 200 milhas a partir da linha de base, a menos que o bordo exterior da
margem continental limiar da rea dos fundos marinhos esteja ainda mais distante. Nesse caso, o
bordo ser o limite da plataforma, condio de que no exceda 350 milhas martimas.
Diz-se que o Estado costeiro tem direitos econmicos exclusivos sobre sua plataforma continental, o
que significa que os demais entes esto excludos da explorao dos recursos naturais da plataforma.
Em relao aos Fundos Marinhos, a Conveno sobre Direitos do Mar criou a Zona/rea de Fundos
Marinhos Ocenicos, estabelecido alm das jurisdies nacionais (fora, portanto, dos fundos marinhos e
subsolos cobertos pelo mar territorial, zona contgua, plataforma continental e zona econmica
exclusiva).
Assim, nenhum Estado exerce jurisdio sobre eles, sendo considerados, junto a seus recursos,
patrimnio comum da humanidade. Pela Conveno de 1982, foi instituda a autoridade internacional dos
Fundos Marinhos, a ser integrada pelos Estados-Partes da referida Conveno, com o fim de administrar
a rea, autorizando e controlando sua explorao.
8.2.5 Alto-mar

Chega-se a seu conceito por excluso, tendo em vista que ele compreende todas as partes do mar no
includas no mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva ou guas interiores. Diz-se que se
trata de res communis usus (de uso comum), porquanto no pertence a nenhum dos Estados.
No alto-mar, todo o Estado, com ou sem litoral, pode livremente pescar, navegar, colocar cabos e
oleodutos submarinos, construir ilhas artificiais, sobrevo-lo, realizar investigaes cientficas, entre
outros. Existem, contudo, restries, como a de que a utilizao da rea se d unicamente para fins
pacficos e mediante a conservao de recursos vivos, proibindo-se, ainda, o trfico de escravos, do
trnsito e comrcio ilcito de drogas, pirataria, entre outros.
8.2.6 Estreitos

Trata-se de corredor cujas guas integram o mar territorial de um ou mais Estados e que permite a
comunicao entre espaos de Alto-Mar ou Zona Econmica Exclusiva e, assim, interessa navegao
internacional. Com relao a eles, admite-se a passagem inocente de navios e aeronaves, civis ou
militares.
8.2.7 Canais

Os Canais tambm comunicam espaos martimos, mas, diferena dos estreitos, que so naturais, os
Canais so artificiais (como Suez, Panam e Kiel). Cada um tem estatuto prprio, mas, em regra,
contemplam a liberdade de passagem.

8.3 RIOS INTERNACIONAIS102


So reas de gua doce que separam (rios contguos, como o rio Uruguai) ou atravessam (rios
sucessivos, como o Rio Amazonas) o territrio de um ou mais Estados. Em se tratando de rios contguos,
tem-se que a soberania de cada Estado ribeirinho estende-se at a linha divisria das guas. Quanto aos
rios sucessivos, a soberania exercida pelo Estado em relao parte do curso do rio compreendida
dentro de seu territrio.
A livre navegao nos rios internacionais ainda no adotada como princpio de direito internacional
positivo. No entanto, ela viabilizada por meio de tratados entre as partes interessadas que, em regra,
adotam duas restries: reservar a cabotagem apenas a navios mercantes nacionais e proibir a navegao
de navios de guerra estrangeiros sem o consentimento do Estado ribeirinho.

8.4 LAGOS INTERNACIONAIS103

Os lagos internacionais so os espelhos de gua doce que fazem fronteira entre Estados. A disciplina
jurdica em relao a eles estabelecida por acordos especficos entre os Estados ribeirinhos, por meio
dos quais so regulamentadas a circulao, a pesca, o controle da qualidade da gua, a represso a
ilcitos, entre outros.

8.5 ESPAO AREO E EXTRA-ATMOSFRICO

O espao areo determinado em funo da superfcie terrestre ou hdrica subjacente. O Estado


exerce plena soberania sobre a rea situada acima de seu territrio e de seu mar territorial, nas mesmas
condies que a exerce sobre seu territrio. No entanto, ao contrrio do que ocorre com o mar territorial,
no h, em regra, direito de passagem inofensiva no espao areo, sendo sempre necessria a autorizao
do Estado subjacente por tratado ou permisso especfica. Por outro lado, nos espaos em que nenhum
Estado exerce jurisdio (Alto-Mar e continente antrtico, por exemplo) livre a navegao area, seja
ela civil ou militar.104
Dois so os tipos de aeronaves que trafegam no espao areo: as aeronaves de Estado (militares, de
alfndega, de polcia e correios) e as civis. Segundo as Convenes de Chicago de 1944, que
regulamentam o tema da aviao civil internacional, todo avio utilizado em trfego internacional deve
possuir uma nica nacionalidade, determinada por seu registro ou matrcula. Alm disso, referidos
instrumentos consagram, para os pases signatrios, o chamado sistema das cinco liberdades do ar,
conferindo s aeronaves civis a possibilidade de:
1) sobrevoo sem escalas em territrio de outro Estado, que a restringir apenas em casos
excepcionais;
2) realizar escalas sem fins comerciais para reabastecimento ou reparao tcnica;
3) desembarcar passageiros e mercadorias oriundas do Estado de nacionalidade da aeronave;
4) embarcar passageiros que se destinam ao Estado de nacionalidade da aeronave; e
5) embarcar e desembarcar passageiros, mercadorias e malas postais destinados a ou oriundos de
qualquer Estado-Parte nas Convenes.105
Em relao ao espao extra-atmosfrico, tem-se que ele constitui prolongamento do espao areo. No
entanto, como considerado res communis (coisa de uso comum), pode ser explorado pelos Estados para
fins lcitos e pacficos, com respeito aos postulados do direito internacional.106

8.6 POLO NORTE E CONTINENTE ANTRTICO


O Polo Norte, por possuir pouco interesse econmico, recebe modesto tratamento jurdico. Sua
superfcie considerada alto-mar, de modo que admite o livre trnsito, independentemente de qualquer
tratado. Constitui, ainda, corredor areo alternativo, destinado a diminuir distncias entre Europa e
Extremo Oriente. Em relao s regies nas quais se pode observar ocupao efetiva, a aquisio de
territrios seria resolvida pela denominada teoria dos setores, segundo a qual a titularidade de direitos
sobre as regies do Polo Norte caberia aos pases europeus e americanos com territrios no crculo
glacial rtico, porquanto elas seriam prolongamentos de seus territrios. Em sntese, a titularidade
obtida pela projeo, sobre o territrio do pas correspondente, de um tringulo esfrico, que tem como
vrtice o Polo e como lados os meridianos dos pontos leste e oeste do Estado.107
Por outro lado, a Antrtica, ilha gigantesca que domina o crculo polar antrtico (Polo Sul),
encontrando-se coberta de gelo em toda sua extenso, mas com diversidade de recursos naturais,
territrio internacionalizado e tem sua condio jurdica disciplinada no Tratado da Antrtica, firmado
em Washington em 1959 e em vigor desde 1961. Segundo mencionado instrumento, nenhum dos Estados
pactuantes, por ingressar nele, renuncia a suas eventuais pretenses de domnio sobre parte do continente,
nem reconhece pretenses alheias. O regime jurdico o da no militarizao do territrio, que s pode
ser usado para fins pacficos, como a pesquisa cientfica e preservao de recursos biolgicos,
proibidos, por exemplo, o estabelecimento de bases e fortificaes, manobras e testes militares e o
lanamento de resduos radioativos. Em acrscimo, o Protocolo de Madri, de 1991, obteve dos Estados o
comprometimento de preservar a Antrtica contra toda espcie de explorao mineral durante o prazo
fechado de 50 anos, findo o qual tal proibio s poder ser mitigada por consenso dos Estados que so
partes consultivas do Tratado de 1959, entre outras disposies.108

LEMBRETES!

O Estado exerce soberania no mar territorial (12 milhas), ressalvado o direito de passagem inocente dos navios estrangeiros.
Na zona contgua (24 milhas) o Estado pode exercer fiscalizao do mar e eventualmente punir infraes.
Na Zona Econmica Exclusiva (200 milhas) o Estado adjacente exerce sua soberania de forma mais restrita, sendo permitido aos demais
Estados participar do excedente da captura disponvel, realizar navegao e sobrevoo e colocar cabos e dutos submarinos.
O Estado costeiro tem direitos econmicos exclusivos sobre sua plataforma continental, o que exclui os demais.
Nenhum Estado exerce jurisdio sobre os fundos marinhos.
Espao areo nacional no admite direito de passagem inocente. No entanto, para a aviao civil, tal regra mitigada pelo sistema das
cinco liberdades consagradas nas Convenes de Chicago de 1944.

8.7 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2009.3 CESPE) No mbito do direito internacional, a soberania, importante caracterstica do palco
internacional, significa a possibilidade de
(A) celebrao de tratados sobre direitos humanos com o consentimento do Tribunal Penal Permanente.
(B) igualdade entre os pases, independentemente de sua dimenso ou importncia econmica mundial.
(C) um Estado impor-se sobre outro.
(D) a Organizao das Naes Unidas dominar a legislao dos Estados participantes.

2. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (1982) disciplina os espaos
martimos em que os Estados podem exercer competncias referentes explorao de recursos. Um desses espaos a
plataforma continental em que o Estado costeiro exerce direitos de soberania (...) para efeitos de explorao e
aproveitamento dos seus recursos naturais (art. 77). Alm da extenso normal da plataforma, a mesma conveno
admite a existncia da plataforma continental ampliada, em que o Estado, no caso de explorao dos recursos no vivos,
efetua pagamentos Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos. O limite mximo da plataforma continental
ampliada, em milhas martimas, de
(A) 188.
(B) 200.
(C) 250.
(D) 350.

3. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) Assinale a opo correta.


(A) A Conveno da Aviao Civil Internacional (Chicago, 1944) admite o direito de sobrevoo de qualquer tipo de aeronave
estrangeira no espao areo dos Estados, como norma consuetudinria de direito internacional.
(B) Tanto o direito de passagem inocente no mar territorial quanto o direito de sobrevoo no espao areo constituem normas
convencionais, somente obrigando os Estados que ratificarem as respectivas convenes.
(C) Ao contrrio do direito de passagem inocente no mar territorial, que costumeiro, o direito de sobrevoo convencional e est
limitado s aeronaves civis, no sendo admitido em relao s aeronaves de propriedade de governos.
(D) O direito de passagem inocente e o direito de sobrevoo constituem restries costumeiras soberania do Estado sobre o seu
territrio e esto garantidos a quaisquer navios e aeronaves.

4. (OAB/NACIONAL 2009.2 CESPE) Comparando-se as instituies do direito internacional pblico com as tpicas do direito
interno de determinado pas, percebe-se que, no direito internacional,
(A) h cortes judiciais com jurisdio transnacional.
(B) h um governo central, que possui soberania sobre todas as naes.
(C) h uma norma suprema como no direito interno.
(D) h rgo central legislativo para todo o planeta.

5. (OAB/RS 2008.3/CESPE) Considerando o sentido jurdico de territrio, tanto em direito internacional pblico quanto em
direito constitucional, assinale a opo incorreta.
(A) Em sentido jurdico, o territrio nacional mais amplo que o territrio considerado pela geografia poltica, pois abrange reas
fsicas que vo alm dos limites e das fronteiras ditadas por esta.
(B) O territrio nacional, em sentido jurdico, pode incluir navios e aeronaves militares, independentemente dos locais em que
estejam, desde que em espao internacional e sob a condio de que no se trate de espao jurisdicional de outro pas.
(C) O territrio nacional, em sentido jurdico, pode possuir contornos inexatos, conforme ocorre na delimitao da projeo vertical
do espao areo.
(D) O territrio, em sentido jurdico, pode ser mais ou menos abrangente, a depender de manifestaes unilaterais dos Estados
soberanos.

6. (OAB/ES 2004/CESPE) Considerando a figura acima, que ilustra limites do mar territorial de parte da costa brasileira,
assinale a opo correta.
(A) O Estado brasileiro exerce soberania ilimitada sobre as guas interiores, inclusive sobre os navios de guerra que nelas se
encontrem.
(B) As ilhas artificiais e as plataformas, assim como os baixios a descoberto, tm mar territorial prprio.
(C) O Estado brasileiro reconhece o direito de passagem inocente de navios, mercantes ou de guerra, de todas as nacionalidades,
em seu mar territorial.
(D) O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de cerca de 370 km de largura, medida a partir da linha de baixa-mar do
litoral continental e insular.
7. (OAB/MG 2008/Abril) Em relao ao territrio no Direito Internacional, marque a alternativa INCORRETA:
(A) Passagem inocente a passagem contnua e rpida pelo mar territorial de outro Estado.
(B) Segundo Conveno prpria, os navios devem navegar sob a bandeira de um s Estado.
(C) O tratado que regula o direito do mar denominado de Conveno de Montego Bay, de 1982.
(D) Estreito o corredor artificial cujas guas integram o mar territorial de um ou mais Estados.

8. (OAB/MG 2008/Dez) Em 10 de dezembro de 1982, em Montego Bay (Jamaica), restou concluda a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar. O Congresso Nacional brasileiro a aprovou, por meio do Decreto Legislativo n 5, de 09 de
novembro de 1987, tendo o Governo brasileiro ratificado a referida Conveno em 22 de dezembro de 1988. Finalmente,
foi a mesma incorporada ao direito interno brasileiro em 22 de junho de 1995, pelo Decreto n 1.530. Dentre as vrias
inovaes trazidas pelo referido tratado internacional, pode-se mencionar a questo que regulamentou as chamadas
linhas de base arquipelgicas. Diante de tal inovao, correto afirmar sobre as linhas de base arquipelgicas, EXCETO:
(A) O Estado arquiplago pode traar linhas de base arquipelgicas retas que unam os pontos extremos das ilhas mais exteriores e
dos recifes emergentes do arquiplago, com a condio de que dentro dessas linhas de base estejam compreendidas as
principais ilhas e uma zona em que a razo entre a superfcie martima e a superfcie terrestre, incluindo os atis, se situe entre
um para um e nove para um.
(B) O comprimento destas linhas de base no deve exceder 100 milhas martimas, admitindo-se, no entanto, que at 3% do nmero
total das linhas de base que encerram qualquer arquiplago possam exceder esse comprimento, at um mximo de 125 milhas
martimas.
(C) O sistema de tais linhas de base pode ser aplicado por um Estado arquiplago de modo a separar do alto mar ou de uma zona
econmica exclusiva o mar territorial de outro Estado.
(D) Se uma parte das guas arquipelgicas de um Estado arquiplago estiver situada entre duas partes de um Estado vizinho
imediatamente adjacente, os direitos existentes e quaisquer outros interesses legtimos que este Estado tenha exercido
tradicionalmente em tais guas e todos os direitos estipulados em acordos concludos entre os dois Estados continuaro em vigor
e sero respeitados.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 303.
VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 170-171.
Idem.
ARAJO, Luis Ivani de. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. p. 252-253.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 304; ARAJO, Luis Ivani de, op. cit., p. 252-253.
Para os pontos 1.1 a 1.7, as referncias bibliogrficas so: ARAJO, Luis Ivani de, op. cit., p. 246-265; RESEK, Jos Francisco, op. cit., p.
305-317; VENTURA, Deisy, op. cit., p. 172-174.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
p. 268-272.
VENTURA, Deisy, op. cit., p. 176.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 326.
VENTURA, Deisy, op. cit., p. 176-177; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2006. p. 471-472.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 475-476.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 433-435.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 300-301.
PROCESSOS DE INTEGRAO

9.1 INTRODUO

A integrao econmica entre Estados pode ser classificada de acordo com o estgio de integrao
alcanado pelos envolvidos. As fases podem ser divididas, segundo um grau de complexidade crescente,
em:
1. fase: rea de preferncia tarifria, que a modalidade mais simples, na qual os governos
concedem a setores econmicos especficos regimes tarifrios especiais, consistindo em mera forma
de cooperao comercial entre os envolvidos;
2. fase: rea/zona de livre comrcio, na qual so eliminadas todas as barreiras ao comrcio entre os
membros do grupo, sendo que cada Estado mantm sua poltica comercial em relao aos terceiros
Estados no pertencentes ao grupo;
3. fase: Unio aduaneira, que etapa em que, alm do livre comrcio entre os membros do grupo,
existe a aplicao de uma Tarifa Externa Comum (TEC), ou regime tarifrio comum ao comrcio
realizado pelo bloco com terceiros Estados;
4. fase: Mercado comum, no qual alm da TEC e do livre comrcio de bens, existe, entre os Estados-
membros, a livre circulao de fatores de produo, como bens, capitais, servios e pessoas;
5. fase: Unio econmica e monetria, que consiste em um processo de integrao mais profundo, no
qual, alm da aplicao da TEC para terceiros Estados e da livre circulao de fatores de produo
entre os Estados-membros, existe um processo de coordenao, unificao e execuo comum de
polticas econmica e monetria entre os membros do bloco. H, ainda, um sexto estgio sugerido
por alguns autores, que seria o da unio econmica completa;
6. fase: Unio econmica completa, na qual a unio de Estados estaria subordinada a um rgo
supranacional capaz de administrar, coordenar e unificar toda a poltica econmica dos pases
membros.109

9.2 MERCOSUL110

O Mercado Comum do Sul MERCOSUL um processo de integrao entre Brasil, Argentina,


Paraguai e Uruguai, criado com a assinatura do tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991. A
Venezuela o mais novo membro do bloco, tendo aderido a ele em 2006 (est em processo de adeso e
se tornar membro pleno quando instrumento de adeso entrar em vigor). O Mercosul hoje uma Unio
Aduaneira e o seu objetivo final evoluir condio de Mercado Comum. Alm disso, tem como
Estados Associados (com os quais o bloco mantm acordos de livre comrcio): Bolvia, desde 1997,
Chile, desde 1996, Colmbia, desde 2004, Equador, desde 2004, e Peru, desde 2003.
organizao internacional com personalidade jurdica de direito internacional desde a assinatura do
Protocolo de Ouro Preto (art. 34). A titularidade da personalidade jurdica do Mercosul exercida pelo
Conselho do Mercado Comum (art. 8., III). O Grupo Mercado Comum pode negociar, por delegao
expressa do Conselho do Mercado Comum, acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos
de pases e organismos internacionais (art. 14, VII).
As principais fontes jurdicas do Mercosul so o Tratado de Assuno e seus protocolos e
instrumentos adicionais ou complementares111; as Decises do Conselho do Mercado Comum, as
Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio.

9.3 ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO MERCOSUL

A estrutura institucional do Mercosul foi definida, de forma transitria, pelo Tratado de Assuno, e
de forma permanente pelo Protocolo de Ouro Preto. Essa estrutura orgnica possui caractersticas
originais, que a diferenciam da de outros modelos de integrao, como a Unio Europeia. Em primeiro
lugar, ela intergovernamental, o que significa que so sempre os governos que negociam entre si, no
existindo rgos supranacionais. Por outro lado, as decises no Mercosul so sempre tomadas por
consenso, no existindo a possibilidade de voto. Essas caractersticas tm significados e consequncias
importantes para o Mercosul. Elas definem, por um lado, a natureza flexvel e gradual do processo, que
no se encontra preso rigidez de estruturas decisrias alheias vontade ou capacidade de
compromisso dos governos envolvidos. Uma deciso adotada pelo Mercosul, na medida em que
consensual, reflete a disposio dos governos dos quatro scios em sua plena aplicao. No plano
jurdico, essa sistemtica cria, por outro lado, a necessidade de adotar procedimentos nacionais para a
incorporao da norma acordada ao ordenamento jurdico nacional de cada Estado-Parte.
Prevendo a necessidade de um nmero mnimo de foros negociadores para levar a cabo as tarefas
estabelecidas pelo Tratado de Assuno, foi criada, j em 1991, uma estrutura institucional provisria
para o Mercosul. Em dezembro de 1994, com a aprovao do Protocolo de Ouro Preto, foram criados
alguns rgos novos e mantida a maioria dos rgos transitrios criados anteriormente. A estrutura atual
do Mercosul possui muitos foros negociadores, alguns de natureza exclusivamente tcnica, outros com
funes polticas ou executivas.
A estrutura da organizao a seguinte:
9.3.1 Conselho do Mercado Comum (CMC)

o rgo mximo do Mercosul, ao qual cabe a conduo poltica do processo de integrao. O CMC
formado pelos ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos pases membros; Se rene, em
mdia, duas vezes por ano. A presidncia do CMC (que corresponde Presidncia Pro Tempore do
Mercosul) exercida por rotao dos Estados-Partes, e por perodos de seis meses. O CMC manifesta-se
por meio de Decises.
9.3.2 Grupo Mercado Comum (GMC)

o rgo executivo do Mercosul, coordenado pelos Ministrios de Relaes Exteriores de cada pas.
integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, Economia e Bancos Centrais dos
Estados-membros. O GMC rene-se em mdia a cada trs meses e se manifesta por meio de Resolues.
O GMC assessorado em suas tarefas por Subgrupos de Trabalhos, Grupos Ad Hoc e Reunies
Especializadas, alm do Grupo de Servios, do Comit de Cooperao Tcnica e do grupo sobre
Incorporao de Normativas, entre outros, a saber:
Subgrupos de Trabalho: rgos de assessoramento do GMC, os SGTs dividem-se por temas e
se renem, em geral, duas vezes por semestre. Exemplificativamente, possvel referir o SGT-
1: Comunicaes; SGT-2: Aspectos Institucionais; SGT-3: Regulamentos Tcnicos e Avaliao
de Conformidade; entre outros.
Reunies especializadas: rgos de assessoramento do GMC, as Reunies Especializadas
funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no emana diretamente desse
rgo. Renem-se, em geral, uma vez por semestre, podendo-se citar, exemplificativamente: as
Reunies de Agricultura Familiar e Comunicao Social.
Grupos Ad hoc: criados pelo GMC para tratamento de algum tema especfico, os GAH tm
durao determinada. So extintos uma vez cumprida a tarefa atribuda pelo GMC, sendo que,
atualmente, tem-se o GAH do Setor Aucareiro e o GAH de Biotecnologia agropecuria.
Comit de cooperao tcnica do Mercosul (CCT): o rgo de assessoramento do GMC em
matria de Cooperao Tcnica. Cabe ao CCT analisar ofertas ou demandas de cooperao que
tenham como beneficirio o Mercosul por meio de seus vrios foros negociadores. O CCT
rene-se, em mdia, trs vezes por semestre.

9.3.3 Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM)

o rgo encarregado de assistir ao Grupo Mercado Comum na aplicao dos instrumentos de


poltica comercial comum. O CMC, GMC e CCM so os principais rgos decisrios do Mercosul.

9.3.4 O Parlamento do Mercosul

considerado um rgo representativo dos cidados dos Estados-Partes do Mercosul. Foi constitudo
no dia 6 de dezembro de 2006, em substituio Comisso Parlamentar Conjunta. Sua criao tem por
objetivo reforar a dimenso poltico-institucional e cidad do processo de integrao, facilitando o
processo de internalizao, nos ordenamentos jurdicos dos Estados-Partes, da normativa Mercosul. Os
Estados-Partes adotaram o critrio de representao cidad para a composio do Parlamento
comunitrio. Na primeira fase de sua existncia (dezembro de 2006 at dezembro de 2010), o Parlamento
funcionar com base na representao paritria, sendo integrado por 18 parlamentares de cada Estado-
Parte, designados segundo critrios determinados pelos respectivos Congressos Nacionais. Na segunda
etapa, a iniciar-se em 2010, os parlamentares sero eleitos com base no critrio de representao
cidad por sufrgio universal, direto e secreto.
Atualmente, so atos emanados do Parlamento: Pareceres, Projetos de normas, Anteprojetos de
normas, Declaraes, Recomendaes, Relatrios e Disposies. Os Pareceres constituem opinies
emitidas sobre projetos de normas, enviadas pelo Conselho do Mercado Comum antes de sua aprovao,
que requerem aprovao legislativa em um ou mais Estados-Partes; os Projetos de norma do Mercosul
so as proposies normativas apresentadas a considerao do CMC; os Anteprojetos de norma so as
proposies orientadas harmonizao das legislaes dos Estados-Partes, dirigidos aos Parlamentos
Nacionais para sua eventual considerao; as Declaraes so as manifestaes do Parlamento sobre
qualquer assunto de interesse pblico; as Recomendaes so indicaes gerais dirigidas aos rgos
decisrios do Mercosul; os Relatrios so estudos realizados por uma ou mais comisses permanentes
ou temporrias e aprovados pelo Plenrio, que contm anlises de um tema especfico; e as Disposies
so normas gerais, de carter administrativo, que dispem sobre a organizao interna do Parlamento.
9.3.5 Foro Consultivo Econmico e Social do Mercosul

o rgo de representao dos setores econmicos e sociais. Tem funo consultiva elevando
recomendaes ao GMC. O FCES mantm reunies trimestrais, das quais no participam representantes
governamentais. Uma vez a cada semestre, o FCES mantm reunio de trabalho com o GMC, ao qual
dirige demandas ou sugestes por meio de Recomendaes.
9.3.6 Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM)

o rgo de apoio operativo, responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do
Mercosul. Tem sua sede permanente na cidade de Montevidu.

9.4 SOLUO DE CONTROVRSIAS112

O sistema de Soluo de Controvrsias do Mercosul encontra-se regulamentado no Protocolo de


Olivos (PO), assinado em 18 de fevereiro de 2002 e vigente desde 1. de janeiro de 2004. Admite-se
contenda entre Estados e pedido, por parte deles, de Parecer Consultivo (art. 3. do PO). Uma das
principais inovaes trazidas pelo Protocolo de Olivos foi a criao de um Tribunal Permanente de
Reviso (TPR) principal rgo do sistema, juntamente com os Tribunais Ad Hoc (TAH).
Por outro lado, existem como etapas paralelas do sistema os procedimentos de Consultas e
Reclamaes (Diretriz CCM 17/99, Anexo do Protocolo de Ouro Preto e Deciso CMC 18/02). Tais
mecanismos so gestionados pela Comisso de Comrcio do Mercosul e pelo Grupo Mercado Comum.
A seguir, explicita-se o modo de soluo de controvrsias:
Se um Estado no cumpre total ou parcialmente o laudo, o Estado prejudicado pode adotar medida
compensatria temporria, para forar o seu cumprimento, dentro de um ano contado do dia em que
transitou em julgado o laudo (art. 31 do PO).
H, ainda, a possibilidade de o TPR emitir Parecer Consultivo mediante solicitao:
1) dos Estados-Partes, atuando conjuntamente, ou pelos rgos decisrios do Mercosul (Conselho do
Mercado Comum, Grupo Mercado Comum e Comisso de Comrcio do Mercosul), quando se
refiram a qualquer questo jurdica compreendida dentro do Direito do Mercosul;
2) dos Tribunais Superiores de Justia dos Estados-Partes, com jurisdio nacional, quando se trate
sobre a interpretao do Direito do Mercosul. Este ltimo suposto deve ser objeto de
regulamentao pelo Conselho do Mercado Comum, conjuntamente com os Tribunais Superiores de
Justia dos Estados-Partes.
As opinies consultivas no sero obrigatrias nem vinculantes.
9.4.1 Conflitos entre particular e um Estado113

O sistema de soluo de controvrsias no MERCOSUL pode ser interestatal, como acima enfrentado,
ou misto, quando envolve um particular e um Estado. Pessoas fsicas ou jurdicas podem acessar o
sistema, ainda que de forma bastante limitada. Sentindo-se lesados pela sano ou aplicao de medidas
restritivas, discriminatrias ou de concorrncia desleal por qualquer dos Estados-membros em
desrespeito ao Tratado de Assuno, ao Protocolo de Ouro Preto, a outros acordos celebrados no mbito
do referido Tratado, s Decises do Conselho do Mercado Comum, s Resolues do Grupo Mercado
Comum, e s Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, qualquer particular pode apresentar
reclamao perante a Seo Nacional do Mercosul.
Esta, por sua vez, se considerar que h procedncia no pedido, remete-o ao Grupo Mercado Comum
que pode formar um grupo de seis especialistas (escolhidos entre 30 nomes fornecidos pelos Estados,
sendo 5 de cada Estado) para analisar o caso e preparar laudo sobre a existncia da alegada violao.
necessria a unanimidade para opinar sobre a existncia de violao e, ainda, que algum Estado-membro
da organizao solicite punio do Estado infrator.

LEMBRETES!

O Mercosul tem personalidade jurdica de direito internacional, que lhe foi formalmente conferida pelo Protocolo de Ouro Preto.
Trata-se de organizao internacional de carter intergovernamental.
O Parlamento do Mercosul ainda no tem representantes eleitos pelo povo.
As partes podem solicitar a soluo de controvrsias diretamente ao Tribunal Permanente de Reviso, caso em que ser a nica instncia.

9.5 QUESTES

1. (OAB/RS 2008.1) No que diz respeito ao MERCOSUL, assinale a opo correta.


(A) O MERCOSUL possui personalidade jurdica de direito internacional.
(B) vedado ao MERCOSUL celebrar acordos de sede.
(C) Os idiomas oficiais do MERCOSUL so o espanhol e o portugus, com prevalncia do espanhol em caso de dvida sobre a
aplicao ou interpretao dos tratados constitutivos.
(D) O MERCOSUL ainda no possui um tratado sobre defesa da concorrncia, no obstante os esforos brasileiros para a criao de
um instrumento sobre tal matria.

2. (OAB/MG 2008.1) Marque a alternativa CORRETA:


(A) Aps a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, o Mercosul atingiu o status de comunidade econmica.
(B) No incio de 2008, o Congresso Nacional brasileiro aprovou a entrada da Venezuela como membro do Mercosul.
(C) So pases fundadores do Mercosul: Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
(D) A cidade de Ushuaia, na Argentina, j sediou um encontro entre membros do Mercosul.
3. (OAB/MG 2008.1) O Mercosul Mercado Comum do Sul atualmente vivenciando a etapa de uma unio aduaneira
imperfeita de h de ser, quando da sua total implementao, uma rea de integrao econmica classificada como
mercado comum. So membros em atividade do Mercosul, atualmente, o Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uruguai,
uma vez que a entrada efetiva da Venezuela est pendente de atos de ratificao. Um dos seus mais importantes
tratados, denominado de Protocolo de Olivos (assinado em 2002, tendo entrado em vigor em 2004), refere-se aos
mecanismos de soluo de controvrsias entre os Estados Partes do bloco. Entre as vrias novidades trazidas, encontra-
se a criao de um Tribunal Arbitral Permanente de Reviso do Mercosul, com sede na cidade de Assuno, Paraguai,
tendo o mesmo como uma de suas competncias a de para modificar os laudos arbitrais adotados por rbitros ad hoc de
primeira instncia. Sobre o recurso de reviso previsto no Protocolo de Olivos correto afirmar, EXCETO:
(A) Qualquer das partes na controvrsia poder apresenta um recurso de reviso do laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc ao Tribunal
Permanente de Reviso, em prazo no superior a quinze (15) dias a partir da notificao do mesmo.
(B) O recurso estar limitado a questes de direito tratadas na controvrsia e s interpretaes jurdicas desenvolvidas no laudo do
Tribunal Arbitral Ad Hoc.
(C) A Secretaria Administrativa do Mercosul estar encarregada das gestes administrativas que lhe sejam encomendadas para o
trmite dos procedimentos e manter informados os Estados partes na controvrsia e o Grupo Mercado Comum.
(D) Os laudos dos Tribunais Ad Hoc emitidos com base nos princpios ex aequo et bono (equidade) sero suscetveis de recurso de
reviso.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. 2. ed. So Paulo: LTr, 2004. p. 272-274.; GINESTA, Jacques. El Mercosur y su contexto
regional e internacional: una introduccin. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1999. p. 39-41.
Pelos pontos 1 e 2: O MERCOSUL. Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 1. fev. 2009; Estrutura Institucional. Disponvel
em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 1. fev. 2009; Parlamento do MERCOSUL. Disponvel em: <www.parlamentodelmercosur.org>.
Acesso em: 20 set. 2010; MERCOSUL. Disponvel em: <www.mercosul.gov.br>. Acesso em: 20 set. 2010.
A exemplo do Protocolo de Assuno sobre Compromisso com a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos do Mercosul, assinado
em Assuno, em 20 de junho de 2005, promulgado pelo Decreto 7.225/2010.
Soluo de controvrsias. Disponvel em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 1. fev. 2009.
VARELLA, Marcelo D. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 351-352.
NACIONALIDADE

10.1 CONCEITO

Nacionalidade um vnculo jurdico poltico estabelecido entre o Estado Soberano e o indivduo.


Assim, a cada Estado compete legislar sobre sua nacionalidade, definindo critrios de aquisio e perda
de nacionalidade. Cabe ao Brasil, portanto, escolher os requisitos a serem preenchidos por um indivduo
para que seja considerado brasileiro nato ou naturalizado, da mesma forma que compete Argentina
definir os critrios para que algum seja considerado argentino nato ou naturalizado. O direito
internacional apenas exige que sejam observadas as regras gerais acerca do tema, porquanto considera
ser o Estado soberano o nico outorgante possvel da nacionalidade.114

10.2 AQUISIO DE NACIONALIDADE

Segundo o direito das gentes, a nacionalidade pode ser:


(1) originria/involuntria/primria, atribuda pessoa quando nasce, pelo critrio do ius soli (do
lugar do nascimento/territorialidade) e/ou do ius sanguinis (da nacionalidade dos
pais/consanguinidade), ou
(2) derivada/voluntria/secundria, adquirida aps o nascimento, mediante a naturalizao.
No Brasil, a questo tratada na Constituio Federal e os dois critrios de atribuio de
nacionalidade foram por ela adotados.115
Segundo o art. 12 da CF/1988, e seus incisos, so brasileiros natos:
Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no estejam a servio de seu pas de origem
Ius soli
(art. 12, I, a, da CF/1988)

Os nascidos no exterior, filhos de pai ou me brasileiros, se qualquer deles estiver a servio do Brasil
Ius sanguinis
(art. 12, I, b, da CF/1988)

Os nascidos no exterior, filhos de pai ou me brasileiros, mesmo que seus pais no estejam a servio do Brasil
Ius sanguinis
(art. 12, I, c, da CF/1988)

Em relao ao acima referido, so necessrios alguns esclarecimentos. A expresso a servio de seu


pas no engloba apenas os servios diplomticos, mas tambm qualquer servio derivado dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (administrao direta e indireta). o
critrio funcional,116 que atribui a nacionalidade brasileira a filhos(as) de diplomatas brasileiros(as)
nascidos(as) no exterior ou a filhos(as) de servidores(as) ou empregados(as) pblicos(as) brasileiros(as)
nascidos(as) no exterior. Basta que um dos pais seja brasileiro.
Alm disso, a aquisio de nacionalidade brasileira quando o indivduo nasce em pas estrangeiro e
os seus pais brasileiros no esto a servio do Brasil, hiptese do art. 12, I, c, da CF/1988, recentemente
alterado pela Emenda Constitucional 54, de 2007, pressupe o atendimento de uma das duas condies
elencadas, a saber:
(1) que o nascimento seja registrado em repartio brasileira no exterior, o que, por si s, j garante a
nacionalidade brasileira; ou
(2) que o indivduo venha a residir no Brasil e, uma vez atingida a maioridade, opte pela
nacionalidade brasileira.
Esse segundo caso configura a chamada nacionalidade originria potestativa, uma vez que,
preenchidos os dois requisitos, no cabe ao governo brasileiro obstar o reconhecimento.117
Logo, os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros que no estejam a servio do Brasil, s sero
considerados brasileiros natos se forem registrados em repartio brasileira no exterior ou se
preencherem duas condies supervenientes, quais sejam, vierem a residir no Brasil e optarem, aps a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Importante ressaltar que a opo de nacionalidade tramita judicialmente e, enquanto no for
reconhecida, o optante no considerado brasileiro nato. Trata-se, na verdade, de condio suspensiva
que opera efeitos ex tunc. Antes da alterao constitucional mencionada, o Supremo Tribunal Federal j
vinha condicionando a opo maioridade do indivduo, por considerar que se trata de ato
personalssimo. Tanto assim que, para os menores de idade que venham a residir no Brasil, a posio,
hoje ratificada pela EC 54/2007, a de que eles so considerados brasileiros natos, mas essa
nacionalidade est condicionada manifestao da vontade posterior do interessado, mediante opo,
quando atingida a maioridade. Enquanto no manifestada a opo, ela considerada condio suspensiva
da nacionalidade brasileira.118
Por outro lado, adquire a nacionalidade brasileira derivada aquele que, apesar de no ter nascido no
Brasil nem com ele manter laos de sangue, deseja tornar-se brasileiro, em geral, por razes de ordem
afetiva. Por esse motivo, considera-se a nacionalidade derivada ou secundria tambm como
nacionalidade voluntria (naturalizao). Nesse caso, contudo, vislumbra-se a conjuno da vontade do
indivduo e a aquiescncia estatal que, por um ato de soberania, discricionariamente, pode ou no atender
ao pedido formulado.119 Tambm essa forma de aquisio est prevista na Constituio Federal, no art.
12, II.
A naturalizao pode ser ordinria ou extraordinria (quinzenria), de acordo com os seguintes
requisitos:
Residncia h um ano ininterrupto no Brasil
+ Naturalizao Ordinria
Idoneidade moral (art. 12, II, a, 1. parte, da CF)
(indivduos originrios de pases de lngua portuguesa)

Capacidade civil, segundo a lei brasileira


+
Ser registrado como permanente no Brasil
+
Residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente
anteriores
ao pedido de naturalizao
+
Ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas
as condies do naturalizando Naturalizao Ordinria
+ (art. 12, II, a, 2. parte, da CF e art.
Exerccio de profisso ou posse de bens suficientes 112 da Lei 6.815/1980)
manuteno prpria e da famlia
+
Bom procedimento
+
Inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que
seja cominada pena mnima de priso, abstratamente
considerada, superior a 1 (um) ano
+
Boa sade.
(demais estrangeiros)

Residncia ininterrupta por quinze anos no Brasil


Naturalizao
+
Extraordinria
Ausncia de condenao penal
(art. 12, II, b, da CF)
(demais estrangeiros)

10.3 DISTINES ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS

O art. 12 da Constituio Federal determina que a lei no far distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos mencionados na prpria Constituio, a saber:120

Brasileiros natos nunca podem ser extraditados;


Art.
5., LI Brasileiros naturalizados sero extraditados por crimes comuns cometidos antes da naturalizao ou a qualquer tempo por
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.

Apenas os brasileiros natos (nunca os naturalizados) podem ocupar os seguintes cargos:


de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
de Presidente da Cmara dos Deputados;
Art.
de Presidente do Senado Federal;
12,
3. de Ministro do STF;
da carreira diplomtica;
de Oficial das Foras Armadas;
de Ministro de Estado da Defesa.

Art.
12, Apenas o brasileiro naturalizado pode perder a nacionalidade brasileira por atividade nociva ao interesse nacional.
4., I

Art.
89, Apenas cidados brasileiros natos (em nmero de seis), e nunca naturalizados, podem participar do Conselho da Repblica.
VII

Art. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou de brasileiros
222 naturalizados h mais de 10 anos ou de pessoas jurdicas constitudas de acordo com leis brasileiras e com sede no Brasil.

10.4 PORTUGUESES RESIDENTES NO BRASIL

A Constituio Federal confere situao privilegiada aos portugueses residentes no Brasil, porquanto
estabelece, no seu art. 12, 1., que aos portugueses com residncia permanente no Brasil, se houver
reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nessa constituio. No se trata de concesso de nacionalidade brasileira aos
portugueses, mas de concesso de direitos que, no geral, apenas poderiam ser concedidos a nacionais
brasileiros. Assim, dois so os requisitos para que o portugus possa gozar dos mesmos direitos de um
brasileiro naturalizado sem precisar, para tanto, naturalizar-se:
(1) residir permanentemente no Brasil e
(2) haver igual tratamento aos brasileiros que residem permanentemente em Portugal.121

10.5 PERDA DE NACIONALIDADE122

Tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado podem perder a nacionalidade brasileira, segundo o
disposto na Constituio Federal.
O brasileiro naturalizado perde a nacionalidade brasileira mediante o cancelamento da
naturalizao em virtude de sentena judicial, por haver praticado atividade nociva ao interesse
nacional (art. 12, 4., I, da CF/1988). O procedimento regulado pelos arts. 24 a 34 da Lei 818/1949,
no qual, aps instaurado o inqurito para averiguar a ocorrncia de ato nocivo ao interesse nacional, o
Ministrio Pblico Federal oferecer denncia, instaurando o processo judicial de cancelamento. A
sentena ter efeito ex nunc e o estrangeiro poder readquirir a nacionalidade brasileira apenas mediante
ao rescisria do referido julgado.
Por outro lado, tanto o brasileiro nato quanto o brasileiro naturalizado podem perder a
nacionalidade brasileira ao adquirirem uma outra nacionalidade (art. 12, 4., II), salvo se:
(1) a lei estrangeira reconhecer a nacionalidade brasileira ou
(2) se a lei estrangeira impor a naturalizao como condio da permanncia do brasileiro naquele
pas ou para exerccio dos direitos civis.
Por fim, resta mencionar que se considera conflito de nacionalidade positivo a situao em que o
indivduo tem mais de uma nacionalidade. o chamando poliptrida. Por outro lado, chama-se conflito
de nacionalidade negativo a situao do aptrida (ou heimatlos), que corresponde ao indivduo sem
qualquer nacionalidade, situao hoje vedada pela Declarao Universal dos Direitos do Homem.

LEMBRETES!

A nacionalidade pode ser originria (adquirida com o nascimento) ou secundria (adquirida por ato de vontade do indivduo e do Estado).
O Brasil adota os critrios do ius solis (territorialidade) e ius sanguinis (consanguinidade) para definio de quem pode ser brasileiro.
Em regra, brasileiros natos e naturalizados recebem igual tratamento, salvo excees expressamente previstas na Constituio Federal.

10.6 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2007.2/CESPE) Acerca do direito internacional atinente a nacionalidade e a extradio, assinale a opo
correta.
(A) Nacionalidade o vnculo entre o indivduo e a nao.
(B) Considere que, durante uma viagem de navio, um casal de argentinos, que deixara seu pas rumo a um passeio pelo Caribe,
tenha uma criana no momento em que o navio transite no mar territorial brasileiro. Nessa situao, a criana ter nacionalidade
brasileira.
(C) A perda da nacionalidade brasileira somente poder ocorrer caso haja aquisio de outra nacionalidade por naturalizao
voluntria.
(D) A extradio um ato estatal que obriga o estrangeiro a sair do territrio nacional, ao qual no poder mais retornar.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) Com relao nacionalidade, assinale a opo incorreta.
(A) A Emenda Constitucional n. 3/1994 admite a possibilidade de aquisio de nacionalidade por filhos de brasileiro(a), nascidos no
exterior, sem que um dos pais esteja a servio do Brasil, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira.
(B) A opo de nacionalidade um ato de jurisdio voluntria de competncia da justia estadual.
(C) A naturalizao a nica forma de aquisio de nacionalidade por via derivada, segundo a Constituio brasileira.
(D) A nacionalidade um direito fundamental, assim reconhecido pelo direito internacional, que exorta aos Estados que facilitem a
sua aquisio pelos indivduos e que no a retirem arbitrariamente.
3. (OAB/RJ 34. Exame 2007/CESPE) No que se refere aos direitos de nacionalidade previstos na Constituio, julgue os
seguintes itens.
I A Constituio admite a perda de nacionalidade do brasileiro nato.
II proibida a distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo os casos previstos na prpria Constituio.
III privativo de brasileiro nato o cargo de ministro da Justia.
IV A Constituio prev que so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham
a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
Esto certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e IV.
(D) III e IV.

4. (OAB/FGV X Exame de Ordem Unificado) Rafael brasileiro naturalizado e casado com Letcia, de nacionalidade italiana.
Rafael foi transferido pela empresa onde trabalha para a filial na Argentina, estabelecendo-se com sua esposa em
Crdoba. Em 02/03/2009, l nasceu Valentina, filha do casal, que foi registrada na repartio consular do Brasil. De acordo
com as normas constitucionais vigentes, assinale a afirmativa correta.
(A) Valentina no pode ser considerada brasileira nata, em virtude de a nacionalidade brasileira de seu pai ter sido adquirida de
modo derivado e pelo fato de sua me ser estrangeira.
(B) Valentina brasileira nata, pelo simples fato de seu pai, brasileiro, se ter deslocado por motivo de trabalho, em nada
influenciando o modo como Rafael adquiriu a nacionalidade.
(C) Valentina somente ser brasileira nata se vier a residir no Brasil e fizer a opo pela nacionalidade brasileira aps atingir a
maioridade.
(D) Valentina brasileira nata, no constituindo bice o fato de seu pai ser brasileiro naturalizado e sua me, estrangeira.

5. (OAB/MG 2008.Abr) Em relao nacionalidade, marque a alternativa INCORRETA:


(A) So brasileiros natos aqueles nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio de seu pas.
(B) So brasileiros natos aqueles nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro eu me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente.
(C) Como regra geral, e em respeito ao direito da personalidade, o Brasil admite a aquisio de outra nacionalidade pelo brasileiro.
(D) A EC 54/2007 alterou parte do texto constitucional sobre nacionalidade.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 180-190; MORAES, Alexandre. Direito
Constitucional. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 228-229.
RESEK, op. cit., p. 180-190; MORAES, op. cit., p. 228-229.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2008.
p. 230.
PAULO, op. cit., p. 231.
Idem, p. 232; SEITENFUS, op. cit., p. 119-127.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 672.
LENZA, op. cit., p. 674-679.
PAULO, op. cit., p. 234.
RESEK, op. cit., p. 180-190; MORAES, op. cit., p. 228-229; LENZA, op. cit., p. 679.
CONDIO JURDICA
DO ESTRANGEIRO

11.1 CONCEITO

Estrangeiro todo aquele que no adquiriu a nacionalidade brasileira.123 A Lei 6.815/1980 (Estatuto
do Estrangeiro) disciplina a situao jurdica do estrangeiro no Brasil.

11.2 ADMISSO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL

O direito internacional pblico consagra o direito de conservao ou autopreservao estatal. Um dos


desdobramentos desse postulado o de que nenhum Estado est obrigado a receber em seu territrio
pessoas que considere indesejveis. O passaporte permite que o Estado exera o controle do ingresso de
estrangeiros no territrio nacional. Em regra, havendo ingresso regular, o no nacional, mesmo o no
residente, goza de direito de livre locomoo dentro do territrio nacional.124
Para a admisso do estrangeiro, os Estados concedem visto que, no caso do brasileiro, pode ser:

Visto Finalidade

concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha de entrar em territrio nacional;
vlido para uma s entrada e uma estada de at 10 dias improrrogveis;
Trnsito
no ser exigido do estrangeiro em viagem contnua, com escalas obrigatrias em razo do meio de transporte
utilizado.

concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter recreativo ou de visita (sem finalidade imigratria ou intuito
de exerccio de atividade remunerada);
Turista
pode ser dispensado se houver reciprocidade em favor de brasileiro;
vlido por at 5 anos.

ao estrangeiro que venha em viagem cultural, de estudos ou de negcios; como artista, desportista, estudante,
cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do Governo
Temporrio
brasileiro, como correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira, como ministro de
confisso religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa.

estrangeiro que quer se fixar de forma definitiva no Brasil;


Permanente concesso pode ser condicionada, por prazo no superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade certa e
fixao em regio determinada do territrio nacional.

definidos pelo Ministrio das relaes Exteriores;


Cortesia
prazo de 90 dias, prorrogvel uma vez.

definidos pelo Ministrio das relaes Exteriores;


Oficial
prazo de 90 dias, prorrogvel uma vez.

Diplomtico definidos pelo Ministrio das relaes Exteriores;


prazo de 90 dias, prorrogvel uma vez.

Em regra, o visto, independentemente de sua nomenclatura, exigido para admisso de estrangeiro no


Brasil, salvo se o seu pas de origem tambm no exigir o documento dos brasileiros (art. 10 da Lei
6.815/1980) ou se houver tratado entre os dois Estados dispensando-o.
Importante referir que a sua concesso, prorrogao ou transformao sero sempre individuais e
condicionadas aos interesses brasileiros, facultando-se ao governo estender o visto aos dependentes
legais do no nacional (arts. 3. e 4. da Lei 6.815/1980). O fato de o estrangeiro ter bens no Brasil no
lhe confere o direito concesso do visto (art. 6. da Lei).
Excetuando-se o visto permanente, os demais admitem prorrogao, sendo que o prazo de estada do
turista no exceder a 90 (noventa) dias, podendo ser cancelada a critrio do Ministrio da Justia.
Admite-se, tambm, a prorrogao dos vistos, estando proibida a legalizao da estada de no nacional
clandestino ou irregular, e a transformao em permanente, dos vistos de trnsito, de turista, de cortesia e
alguns vistos temporrios (art. 13, I a IV e VI).
O diploma legal veda a concesso nos seguintes casos (art. 7.):

Ao menor de 18 anos, desacompanhado do responsvel legal ou sem a sua autorizao expressa;

Ao estrangeiro considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais;

Ao que foi anteriormente expulso do Brasil, salvo se a expulso tiver sido revogada;

Ao condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de extradio segundo a lei brasileira; ou

quele que no satisfaa s condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da Sade.

Por fora de lei, ainda que o estrangeiro no se enquadre em nenhum dos bices acima, sua entrada,
estada ou registro podem ser obstados pela mera inconvenincia de sua presena no territrio nacional. O
visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa de direito, e no direito subjetivo
de ingressar no pas.
O estrangeiro natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade vizinha ao territrio ptrio, e
respeitados os interesses da segurana nacional, pode ingressar nos municpios brasileiros que fazem
fronteira com seu pas, desde que apresente prova de identidade. Para os que, nessa condio, desejarem
exercer atividade remunerada ou frequentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser
fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de
Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso. Tais documentos, contudo, no conferem o direito de
residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municpios.
O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio (incisos I e de IV a VI do art. 13)
ou de asilado obrigado a registrar-se, dentro dos trinta dias seguintes entrada ou concesso do asilo.
O nome e a nacionalidade do estrangeiro, para o efeito de registro, sero os constantes do documento de
viagem. Por outro lado, o titular de visto diplomtico, oficial ou de cortesia, acreditado junto ao Governo
brasileiro ou cujo prazo previsto de estada no Pas seja superior a 90 (noventa) dias, dever
providenciar seu registro no Ministrio das Relaes Exteriores.
Ao estrangeiro registrado ser fornecido documento de identidade (art. 43). Ele poder alterar seu
nome no registro se:
1) comprovadamente errado;
2) tiver sentido pejorativo ou expuser o titular ao ridculo;
3) for de pronunciao e compreenso difceis e puder ser traduzido ou adaptado prosdia da lngua
portuguesa.
O registro ser cancelado, entre outras hipteses legais (art. 49), se o no nacional:
1) obtiver naturalizao brasileira;
2) tiver decretada sua expulso;
3) requerer a sada do territrio nacional em carter definitivo;
4) permanecer ausente do Brasil por prazo superior a 2 anos, entre outras causas.
cabvel a concesso de passaporte para o aliengena. Contudo, esse documento de propriedade da
Unio, cabendo aos seus titulares a posse direta e o uso regular. Os casos em que se admite a referida
concesso so:

Ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida;


A nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem representante de outro
No Brasil
pas encarregado de proteg-lo;
A asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.

No Brasil e no
Ao cnjuge ou viva de brasileiro que haja perdido a nacionalidade originria em virtude do casamento.
exterior

Tambm o laissez-passer poder ser concedido, no Brasil ou no exterior, ao estrangeiro portador de


documento de viagem emitido por governo no reconhecido pelo Governo brasileiro, ou no vlido para
o Brasil.

11.3 DIREITOS DOS ESTRANGEIROS NO BRASIL

Por fim, resta mencionar que o estrangeiro, no Brasil, goza da inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, por fora do art. 5., caput, da CF. No entanto, no
vota e, tambm, no pode ocupar determinados cargos, privativos de brasileiros natos, segundo o que
est constitucionalmente previsto. Os estrangeiros tambm tm deveres no pas, excetuado o de prestar
servio militar, por exemplo, porquanto a segurana do pas ato de natureza poltica.125

LEMBRETES!

A concesso de visto no implica direito subjetivo de o estrangeiro ingressar no pas, podendo ser obstado por ato da autoridade
competente.
O ingresso no Pas se d mediante apresentao de visto. No entanto, ele no ser exigido se houver reciprocidade em favor de brasileiro
no pas de nacionalidade do estrangeiro.

11.4 QUESTES

1. (OAB/MG 2008/Abr) Marque a alternativa incorreta:


(A) A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde houver fiscalizao dos rgos competentes dos Ministrios
da Justia, Fazenda e Sade.
(B) Os espanhis impedidos de entrar no territrio brasileiro, podero retomar ao Brasil, desde que apresentem a documentao
exigida.
(C) O passaporte um documento de propriedade da Unio, cabendo a seus titulares a posse direta e o uso regular.
(D) Como forma de incentivo ao turismo e ao setor imobilirio, o estrangeiro que adquirir imvel no Brasil, desde que comprovada
esta aquisio, ter direito ao visto temporrio e a permanecer no territrio brasileiro.

2. (OAB/MG 2008/Dez) Quanto ao Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80) correto afirmar, quanto aos documentos de
viagem para cidados no brasileiros, que poder ser concedido, pelo Brasil, passaporte para estrangeiros, nos
seguintes casos, exceto:
(A) ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida.
(B) aos nascidos em pases de lngua portuguesa e que tenham residncia por um ano ininterrupto no Brasil e idoneidade moral.
(C) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem representante de outro pas encarregado
de proteg-lo.
(D) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.

3. (OAB/MG 2008/Abr) Com base na Lei 6.815/80, o estrangeiro natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao
territrio nacional poder, EXCETO:
(A) Entrar nos Municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
(B) Exercer atividade remunerada nos Municpios fronteirios, desde que apresente documento especial que o identifique e
caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(C) Frequentar estabelecimento de ensino naqueles Municpios, desde que apresente documento especial que o identifique e
caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(D) Residir no Brasil, no perodo em que estiver estudando e/ou trabalhando nos municpios fronteirios, desde que de posse do
documento especial de identificao.

4. (OAB/FGV IV Exame Unificado) Roberta Caballero, de nacionalidade argentina, est no Brasil desde 2008, como
correspondente estrangeira do jornal El Dirio, sediado em Buenos Aires. Roberta possui visto temporrio, vlido por
quatro anos. Em 2011, pouco antes do vencimento do visto, Roberta recebe um convite do editor de um jornal brasileiro,
sediado em So Paulo, para ali trabalhar na condio de reprter, sob sua superviso, mediante contrato de trabalho.
Para continuar em situao regular, correto afirmar que Roberta:
(A) dever renovar, a cada quatro anos, o visto temporrio VI (correspondente estrangeiro) e requerer autorizao de trabalho a
estrangeiro com vnculo empregatcio;
(B) no poder aceitar o emprego, pois a Constituio Federal, em seu artigo 222, veda a atuao de reprteres estrangeiros em
qualquer meio de comunicao social;
(C) dever apenas renovar, a cada quatro anos, o visto temporrio VI (correspondente estrangeiro), pois pessoas de nacionalidade de
pases do Mercosul no precisam de autorizao de trabalho;
(D) dever transformar seu visto temporrio VI (correspondente estrangeiro) em visto temporrio V (mo de obra estrangeira) e
requerer autorizao de trabalho a estrangeiro com vnculo empregatcio.

5. (VIII Exame de Ordem Unificado FGV) Jean Pierre, cidado estrangeiro, foi preso em flagrante em razo de suposta
prtica de crime de falsificao de passaporte com o objetivo de viabilizar sua permanncia no Brasil. Diante dessa
situao hipottica, assinale a afirmativa correta.
(A) A fraude para obter a entrada e permanncia no territrio brasileiro constitui motivo suficiente para a expulso do estrangeiro,
cabendo, exclusivamente, ao Presidente da Repblica, de forma discricionria, resolver sobre a convenincia e oportunidade da
sua retirada compulsria do Pas.
(B) O ilcito dever ser apurado no mbito do Ministrio da Relaes Exteriores, tornando desnecessria a instaurao de processo
administrativo ou inqurito para fins de apurao dos fatos que ensejam a expulso.
(C) O mrito do ato de expulso analisado mediante juzo de convenincia e oportunidade (discricionariedade), sendo descabido
o ajuizamento de ao judicial para impugnar suposta leso ou ameaa de leso a direito, devendo, nesse caso, o juiz rejeitar a
petio inicial por impossibilidade jurdica do pedido.
(D) A fraude para obter entrada e permanncia no territrio brasileiro no motivo para fundamentar ato de expulso de
estrangeiro.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

VENTURA, Deisy. Introduo ao direito internacional pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. p. 123-124.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 406-411.
VENTURA, Deisy, op. cit., p. 124; MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 408-410.
SADA COMPULSRIA
DO ESTRANGEIRO

12.1 CONCEITO

A extradio, a expulso e a deportao so institutos jurdicos que correspondem sada


compulsria do estrangeiro do territrio nacional. No entanto, so diferentes entre si, conforme se ver a
seguir.

12.2 EXTRADIO

A extradio consiste na entrega, por um Estado a outro, e a pedido deste, de pessoa que em seu
territrio deva responder a processo penal ou cumprir pena.126
O instituto envolve sempre dois Estados: o que requer a extradio e o Estado perante o qual o pedido
de extradio formulado, tendo em vista que o indivduo processado ou condenado est fisicamente
presente em seu territrio. Trata-se do meio mais antigo de cooperao internacional para a represso de
crimes, uma vez que permite aos Estados a eficcia de sua lei penal em relao a indivduos que, ao
buscar refgio em outros Estados, almejam escapar do processo ou da reprimenda penal.127
Assim, pode-se afirmar que a extradio sempre pressupe um processo penal em curso ou finalizado
com a condenao do indivduo, alm de um pedido formulado por um Estado a outro. Seu fundamento
jurdico um tratado bilateral ou, na ausncia deste, a promessa de reciprocidade, cuja aceitao
configura faculdade do Estado requerido.128
No Brasil, a matria est disciplinada na Constituio Federal e no Estatuto do Estrangeiro (Lei
6.815/1980, arts. 76 a 94), sendo possvel distinguir-se a extradio ativa quando o governo brasileiro
solicita a outro Estado a extradio de criminoso foragido da justia brasileira da extradio passiva
quando Estado estrangeiro solicita ao Brasil a extradio de indivduo que se encontra foragido em
territrio nacional.129
Em se tratando de extradio ativa, as regras a serem seguidas para o deferimento ou no da
extradio em favor do Brasil sero as vigentes no direito interno do Estado requerido. Por outro lado,
em se tratando de extradio passiva (quando o Brasil recebe o pedido), as regras sero as definidas
pelo direito interno brasileiro, conforme a seguir expostas.

12.2.1 Procedimento

Assim como ocorre na maior parte dos pases do mundo, o procedimento de extradio no Brasil
envolve a atuao do Poder Executivo e do Poder Judicirio. Cabe ao Poder Executivo receber o pedido
de extradio de governo estrangeiro (art. 80 do Estatuto do Estrangeiro) e encaminh-lo ao Supremo
Tribunal Federal (STF), a quem compete o exame da legalidade do pedido, nos exatos termos do art. 102,
I, g da CF/1988. Uma vez proferida a deciso, novamente cabe ao Poder Executivo a efetivao da
medida, se deferida, ou a comunicao do fato ao Estado interessado no caso de indeferimento da
extradio. Por esse motivo, diz-se que h uma fase judiciria do procedimento situada entre duas fases
governamentais.130
O incio do processo de extradio na Corte Suprema condiciona-se priso preventiva do
extraditando, que perdurar at o final do julgamento (art. 208 do Regimento Interno do STF e art. 84 do
Estatuto do Estrangeiro). A Corte Suprema j decidiu que se trata de condio sine qua non para o
prprio encaminhamento do pedido ao Supremo Tribunal Federal (condio de procedibilidade para
exame do pedido). Na verdade, a priso no guarda relao com a gravidade da infrao ou a
periculosidade do agente. O objetivo viabilizar a entrega do indivduo ao Estado requerente se a
extradio for deferida, motivo pelo qual tambm no admite fiana, a liberdade vigiada, a priso
domiciliar ou a priso-albergue.131
O exame do pedido de extradio a ser efetuado pelo Supremo Tribunal Federal sempre restrito,
porquanto a legislao ptria adota o sistema de contenciosidade limitada (sistema Belga ou misto).
Preenchidos os requisitos postos pelo ordenamento jurdico brasileiro (anlise da legalidade extrnseca
do pedido Juzo de delibao), a extradio deve ser deferida.132 Em razo disso, a Corte entende no
estar autorizada a revisar aspectos formais concernentes regularidade dos atos de persecuo penal
praticados no Estado requerente, nem examinar provas, a autoria ou materialidade do crime, ou outros
aspectos concernentes ao mrito da acusao ou da condenao oriundas de rgo competente do Estado
estrangeiro, sob pena de indevida incurso em matria de competncia do requerente.133
Apenas excepcionalmente, a Suprema Corte reconhecer a anlise de aspectos materiais concernentes
prpria substncia do ilcito, desde que se mostre indispensvel soluo de controvrsia que envolve:
(a) prescrio penal, (b) dupla tipicidade ou (c) configurao poltica do delito atribudo ao
extraditando.134
Em consequncia, a defesa no processo de extradio s enfrenta as questes de identidade do
extraditando, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio, conforme
dispe o art. 85, 1., da Lei 6.815/1980, sem adentrar propriamente em questes de competncia do
Estado requerente.135
Tambm em razo do sistema adotado pelo Brasil para regulamentar o instituto, relegando ao
Supremo Tribunal Federal o exame dos requisitos legais para o deferimento do pedido formulado pelo
Estado requerente, configura-se juridicamente irrelevante o fato de o extraditando concordar com o
pedido de extradio deduzido. A anlise dos requisitos legais ser feita da mesma forma pela Corte.136
Outro aspecto a ser ressaltado o de que, indeferido o pedido de extradio pelo Supremo Tribunal
Federal, o Presidente da Repblica no pode efetiv-la, porquanto cabem ao Poder Judicirio a anlise e
o deferimento do pedido. Por outro lado, se deferida a extradio, questiona-se se a entrega do sdito ao
Estado requerente ficaria a critrio discricionrio do Presidente da Repblica. Recentemente, no
julgamento do Processo de Extradio 1.085,137 em votao apertada de 5 x 4, o Supremo entendeu que o
Presidente da Repblica no estaria vinculado deciso judicial proferida, podendo decidir de modo
discricionrio. Posteriormente, no mesmo processo, o Plenrio, decidindo questo de ordem, pronunciou-
se, por maioria, no sentido de que, embora no subordinado deciso do Supremo, o Presidente da
Repblica deve decidir pela entrega do sdito de acordo com tratado bilateral de extradio firmado com
o Estado requerente.
Em outras palavras, para proceder extradio, o Poder Executivo deve sempre contar com o aval do
Poder Judicirio. No entanto, segundo o recente julgado acima referido, havendo a concordncia do
Judicirio, o Poder Executivo pode entender por no efetivar a entrega do extraditando, desde que no
exista tratado de extradio com o Estado requerente que determine o contrrio.

12.2.2 Requisitos para deferimento do pedido

Para que seja deferido o pedido de extradio pelo Supremo Tribunal Federal, necessrio que ele
proceda ao exame dos requisitos de legalidade a seguir enfrentados.
Primeiro, exige-se que entre o Estado requerente e o Estado requerido exista tratado de extradio ou,
no mnimo, promessa de reciprocidade. Deve o pedido versar sobre cometimento de crime comum, de
certa gravidade, cuja punibilidade no esteja extinta, sujeito jurisdio do Estado requerente e estranho
jurisdio brasileira.138 Em outras palavras, a extradio no ser deferida na ausncia de tratado de
extradio ou promessa de reciprocidade, em se tratando de ilcito civil ou crime poltico ou, ainda, se a
justia brasileira for competente para processar e julgar o crime.
Os requisitos para a concesso de extradio esto no tratado firmado entre Estado requerente e
requerido e, ainda, no Estatuto do Estrangeiro (art. 76 e seguintes da Lei 6.815/1980).
Em regra, segundo o direito brasileiro, os requisitos mnimos para a concesso de extradio so:
Fundamento
Requisitos Observao
legal

Existncia de: O Brasil j firmou 21 tratados de extradio. Quanto a Acordos multilaterais, encontra-se em
Tratado de vigor o Tratado celebrado entre os Estados-Partes do MERCOSUL, promulgado pelo Decreto
Extradio 4.975/2004. O Tratado de Extradio celebrado entre os pases do Mercosul e pases
Art. 76 do EE associados (Bolvia e Chile) j foi ratificado pelo Brasil por meio do Decreto 35/2002, mas para
ou
ter vigncia internacional, necessria a ratificao de pelo menos dois pases membros do
Promessa de Mercosul e um pas associado, e, at o momento, apenas Brasil e Uruguai ratificaram o
reciprocidade Acordo.14

Ser o indivduo
estrangeiro
ou
Brasileiro Art. 77, I, do
naturalizado, EE Por expressa disposio constitucional o Brasil no extradita brasileiros natos (o que
desde que por Art. 5., configuraria pena de banimento), nem brasileiros naturalizados, desde que se trate de crimes
crimes anteriores XLVII, LI e LII, cometidos aps a naturalizao e no se trate de trfico ilcito de entorpecentes.
naturalizao ou, a da CF
qualquer tempo,
por trfico ilcito de
entorpecentes e
drogas afins

Estrangeiro
condenado Art. 77, VII e
ou 1. e 2.,
Veda-se a extradio por crime poltico ou de opinio, ou, ainda, por ilcito civil ou
Estrangeiro sendo do EE
administrativo.
processado no Art. 5., LII,
Estado requerente da CF
por crime comum

Art. 77, II, do


Dupla tipicidade O delito deve ser considerado crime no Brasil e no pas requerente.
EE

Crime cometido no
territrio do Estado
requerente
ou
Art. 78, I, do
Serem aplicveis
EE
ao extraditando as
leis penais desse
Estado
Crime no sujeito
Art. 77, III, do
competncia
EE
brasileira

Pena de priso
prevista para o Art. 77, IV, do
crime no Brasil EE
superior a um ano

Extraditando no
estar sendo
processado no
Brasil
ou
Art. 77, V, do
No ter sido EE
condenado ou
absolvido no Brasil
pelo mesmo fato
em que se fundar o
pedido

Inocorrncia de
prescrio do
Art. 77, VI,
crime no Brasil e
do EE
no Estado
requerente

No tiver o
extraditando que
responder a Art. 77, VIII,
processo perante do EE
Juzo ou tribunal
de exceo

Quando mais de um Estado solicitar a extradio da mesma pessoa, pelo mesmo fato, ter preferncia
o pedido daquele em cujo territrio a infrao foi cometida (art. 79 do EE). Se forem diversos os crimes,
a ordem de preferncia a seguinte:
1) o Estado requerente em cujo territrio haja sido cometido o crime mais grave, segundo a lei
brasileira;
2) o Estado que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extraditando, se a gravidade dos crimes
idntica;
3) o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extraditando, se os pedidos forem simultneos.
De qualquer sorte, para que se efetive o pedido, exige-se, ainda, que o Estado requerente assuma os
seguintes compromissos formais:
Fundamento
Compromisso
legal

Art. 91, I, do
De no ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao pedido.
EE

Art. 91, II, do


De computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio.
EE

De comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto ltima, os casos em Art. 91, III, do
que a lei brasileira permitir a sua aplicao. EE

Art. 91, IV, do


De no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame.
EE
De no considerar qualquer motivo poltico, para agravar a pena. Art. 91, V, do
EE

Assim, presentes os requisitos e firmado o compromisso acima, o pedido de extradio ser deferido
pela Suprema Corte.
No entanto, algumas questes merecem ser esclarecidas, em face da ausncia de sua previso legal
especfica ou de dvidas suscitadas na aplicao da lei.
12.2.3 Princpio da especialidade

A jurisprudncia do STF, interpretando o art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, tem reconhecido a


possibilidade de o Estado requerente postular a extenso do pedido de extradio a crimes que, sendo
anteriores ao pedido que o motivou, no foram includos na solicitao originria. Trata-se do chamado
princpio da especialidade ou do efeito limitativo da extradio.139

12.2.4 Pena de morte e extradio

Sabe-se que o Brasil no admite a pena de morte, exceo das hipteses constitucionalmente
previstas (art. 5., XLVII, a). Questiona-se, assim, se a extradio pode ser deferida a Estado que admita
a pena capital ou que tenha condenado o extraditando a ela. O STF j decidiu que o ordenamento jurdico
brasileiro determina que o Estado requerente deve assumir, de maneira formal, o compromisso de
comutar a pena de morte em pena privativa de liberdade, ressalvadas as situaes em que a prpria lei
brasileira permite a sua aplicao, caso em que a comutao se tornar dispensvel.140

12.2.5 Pena de priso perptua e extradio

Havendo a possibilidade de aplicao de priso perptua pelo Estado requerente, a Corte Suprema
tambm passou a exigir, para o deferimento do pedido, que o Estado requerente assuma formalmente o
compromisso de comutar a pena de priso perptua em pena privativa de liberdade com o prazo mximo
de 30 anos, que a durao mxima admitida na lei penal brasileira.141 Inicialmente, o Supremo
considerava necessrio o compromisso. Depois, passou a dispens-lo para, depois, voltar a exigi-lo a
partir do julgamento da Ext. 855, mantendo-se atualmente esse entendimento,142 corroborado pelo art. 91,
III, do EE.

12.2.6 Reextradio

Por fora do art. 91, IV, do Estatuto do Estrangeiro, tendo o Brasil concedido extradio para o
Estado requerente, este s poder extraditar o agente para outro Estado que o solicite (reextradio)
mediante consentimento expresso do Brasil.143

12.2.7 Cnjuge e filho brasileiros

Em relao deportao, o Brasil est impedido de lev-la a efeito quando o estrangeiro tiver
cnjuge ou filho brasileiro que dele dependa economicamente, por expressa disposio legal. No entanto,
em relao extradio a lei omissa, tendo o STF consolidado entendimento no sentido de que a
circunstncia de o extraditando ter filhos brasileiros e/ou comprovar vnculo conjugal ou de convivncia
more uxrio com pessoa de nacionalidade brasileira no impede a concesso da extradio.144 A Corte,
inclusive, editou a Smula 421, de acordo com a qual: No impede a extradio a circunstncia de ser o
extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro.
12.2.8 Possibilidade de o indivduo extraditado regressar ao Brasil
O estrangeiro que for extraditado, ao contrrio do que ocorre na expulso, no est impedido de
retornar ao Brasil, uma vez julgado e, em caso de condenao, depois de cumprida a pena.145

12.3 EXPULSO

Cuida-se de instituto menos severo que a extradio, mas ainda assim de retirada compulsria do
estrangeiro do territrio nacional.
Pode ser conceituada como ato poltico-administrativo de retirada coativa do estrangeiro do territrio
nacional por condenao criminal ou por atos que tornem sua presena inconveniente no pas.146
Segundo preceitua o art. 65 da Lei 6.815/1980, a medida pode ser determinada se o estrangeiro:
Atentar, de qualquer forma, contra a segurana nacional; a ordem poltica ou social; a tranquilidade ou moralidade pblica e a
economia popular, ou por procedimento nocivo convenincia e aos interesses nacionais.

Praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil.

Tendo ingressado ilegalmente no pas, no se retirar no prazo que lhe for determinado.

Entregar-se vadiagem ou mendicncia.

Desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.

A expulso no pena no sentido de medida jurdico-penal, mas ato de natureza poltico-


administrativa inerente ao poder de polcia do Estado a quem compete, em ltima anlise, decidir,
segundo critrios de convenincia e oportunidade, se o estrangeiro ou no nocivo aos interesses
nacionais e, assim, passvel de ser retirado do territrio brasileiro.
Importante esclarecer que, para ser expulso, o estrangeiro no precisa necessariamente ser acusado de
ter cometido um crime ou ter sido condenado, como ocorre na extradio. Basta que tenha agido de forma
contrria aos interesses nacionais. Alm disso, apesar de a deciso de expulso consistir em juzo de
convenincia e oportunidade, o Estado brasileiro no tem a faculdade de agir com arbitrariedade,
porquanto, de acordo com a lei, notadamente o Estatuto do Estrangeiro, h limitaes claras ao exerccio
desse poder.147 Por fim, ao contrrio do que ocorre na extradio, no se observa pedido de expulso
oriundo de Estado estrangeiro. A iniciativa e a determinao da medida do Brasil.

12.3.1 Procedimento

A expulso formalizada e revogada por Decreto e constitui ato soberano do Presidente da


Repblica, a quem cabe resolver sobre a convenincia e a oportunidade da retirada do estrangeiro (art.
66 do EE). O inqurito tramita no Ministrio da Justia, mas a palavra final pelo deferimento ou
indeferimento da medida do Presidente da Repblica, ainda que preenchidos os requisitos legais (art.
67 e seguintes do EE).
Em regra, no h interferncia do Poder Judicirio, a no ser em casos de ofensa lei ou ausncia de
fundamentao do ato. Alm disso, segundo o art. 67 do Estatuto do Estrangeiro, a expulso pode ocorrer
ainda que existente processo judicial ou condenao contra o no nacional.148
O estrangeiro expulso pode ser encaminhado ao seu pas de nacionalidade, que tem o dever de
acolh-lo, ou a qualquer outro Estado que consinta em receb-lo.
Uma vez expulso, o indivduo est proibido de retornar ao territrio nacional, sendo, inclusive, o ato
considerado crime, segundo o disposto no art. 338 do Cdigo Penal.
12.3.2 Impossibilidade de expulso de estrangeiro
De acordo com expressa disposio legal (art. 75 da Lei 6.815/1980), a expulso no ocorrer se:
1) implicar extradio inadmitida pela legislao brasileira (por exemplo, expulso de brasileiro
nato) ou
2) se estrangeiro tenha cnjuge brasileiro(a) h mais de cinco anos ou filho(a) brasileiro sob sua
guarda que dele dependa economicamente.
Quanto a esse ltimo aspecto, pode ser expulso o no nacional quando a adoo ou o reconhecimento
de filho brasileiro ocorrer em data superveniente ao fato que motivar a medida e, ainda, uma vez
verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou de direito, a expulso poder
ocorrer a qualquer tempo.

12.4 DEPORTAO

A deportao configura, dentre os institutos de retirada compulsria de no nacional, a medida mais


branda. Com efeito, ela cabvel nas hipteses de entrada ou permanncia irregular do estrangeiro, se
este, devidamente notificado, no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado (arts.
57 e 58 do EE).
Trata-se de um ato administrativo do poder Executivo que no exige autorizao judicial para ser
cumprido. Com efeito, o Decreto 86.715/1981, que regulamenta o Estatuto do Estrangeiro, dispe, no art.
98, caput, que nos casos de entrada ou estada irregular, o estrangeiro, notificado pelo Departamento de
Polcia Federal, dever retirar-se do territrio nacional e, ainda, no art. 99 que ao promover a
deportao o Departamento de Polcia Federal lavrar termo, encaminhando cpia ao Departamento
Federal de Justia. Como se observa, a deportao tambm no envolve a cpula do governo, podendo
efetivar-se por atuao da Polcia Federal, por meio de seus agentes.
O que motiva a deportao o descumprimento, por parte do no nacional, dos requisitos necessrios
para o ingresso ou a permanncia regular no pas (como, por exemplo, continuar no Brasil depois de
vencido o visto, ou trabalhar quando no autorizado etc.). Logo, estranha deportao a prtica de
crime, assim como solicitao que venha a ser deduzida por terceiro Estado, como ocorre na
extradio.149
admitido o reingresso do deportado no territrio nacional, por expressa disposio legal (art. 64 do
EE), sendo, contudo, necessrio, efetuar o pagamento devidamente corrigido de eventuais despesas que o
governo brasileiro tenha tido com sua deportao.
Por fim, a medida no ser concretizada se:
1) for recomendvel a expulso, porquanto existentes indcios srios de periculosidade ou
indesejabilidade do estrangeiro; e
2) implicar extradio inadmitida pela lei brasileira (art. 63 do EE).
Entendidos os conceitos, colaciona-se quadro comparativo dos institutos, para melhor elucidao da
matria:
EXTRADIO EXPULSO DEPORTAO

No envolve
Envolve acusao de
Envolve atos cometidos pelo estrangeiro cometimento de
cometimento de crime ou
em contrariedade aos interesses crime, mas entrada e
Caractersticas condenao criminal +
nacionais, entre os quais pode ou no permanncia irregular
pedido do Estado
haver cometimento de crime. do estrangeiro no
interessado.
Brasil.
Prescinde da atuao
Fase judiciria situada entre Ato poltico-administrativo, no qual
da cpula do Poder
duas fases governamentais: Presidente da Repblica, por meio de
Efetivao Executivo, sendo
Presidente da Repblica Decreto e baseado em critrios de
da medida efetivada pelo
concede extradio apenas convenincia e oportunidade, determina a
Departamento da
se o STF deferi-la. retirada coativa do estrangeiro.
Polcia Federal.

Indispensvel, porquanto a No atua, salvo em


Participao ele compete a anlise da No atua, salvo em casos excepcionais de casos excepcionais
do Poder existncia dos requisitos ilegalidade/abuso na conduo da de ilegalidade/abuso
Judicirio legais para deferimento do expulso. na conduo da
pedido de extradio. deportao.

Pedido de extradio de
brasileiro nato;
Pedido de extradio de
Situaes que brasileiro naturalizado por Deferimento da
obstam o crimes posteriores a Deferimento da medida configurar medida configurar
deferimento naturalizao, salvo trfico extradio vedada em lei. extradio vedada em
da medida ilcito de entorpecentes; lei.
Extradio por crime
poltico, entre outras
situaes.

Se casamento ocorreu h mais de 5 anos


Cnjuge e
No impede extradio e filho est sob guarda e dependncia
filhos A lei omissa.
(Sm. 421 do STF). econmica, impede a efetivao da
brasileiros
medida.

Possvel, desde que


Retorno do Possvel, desde que
Constitui crime, tipificado no art. 338 do reembolsadas as
estrangeiro ao encerrado o julgamento ou
CP. despesas ao governo
Brasil cumprida a pena no exterior.
brasileiro.

Arts. 76 a 94 do EE;
Arts. 5., LI, LII, e 102, I, d,
Disciplina da CF; Arts. 65 a 75 do EE;
Arts. 57 a 64 do EE.
legal Smulas 421 e 692 do STF; Art. 338 do CP.
Arts. 208 a 214 do
Regimento Interno do STF.

12.5 BANIMENTO

A pena de banimento o envio compulsrio de nacional para o exterior por seu prprio pas de
origem. A Constituio Federal veda a pena de banimento em sua plenitude no art. 5., XLVII, d, nos
seguintes termos: no haver penas: d) de banimento. Ressalte-se que, por fora do 1. do artigo
antes referido, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Alm disso, por versar sobre garantia individual, no pode ser alterada por emenda constitucional,
segundo o art. 60, 4., da Carta Magna. Assim, tem-se que no h deportao nem expulso de
brasileiro porquanto configuraria banimento, o que proibido constitucionalmente. Por fim, resta referir
que o banimento no se aplica aos estrangeiros. A sada coercitiva destes do territrio nacional se d
pela utilizao de outros instrumentos, como a expulso, deportao ou extradio, e no pela pena de
banimento. Ressalte-se que o banimento no pode ser aplicado a estrangeiros naturalizados porquanto,
uma vez naturalizados, eles so considerados brasileiros, sofrendo algumas restries que se encontram
constitucionalmente previstas.150

12.6 REFGIO E ASILO151

O refgio instituto que tem sua origem vinculada a questes de guerra, sendo disciplinado no mbito
internacional pela Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e seu Protocolo, de 1966.
Segundo a Conveno, outorga-se a condio de refugiado a todo aquele que, temendo ser perseguido
por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas
de sua nacionalidade e que no pode, ou em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse
pas; ou que se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em
consequncia de tais acontecimentos no pode ou devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
Na legislao brasileira, o instituto regulado pela Lei 9.474/1997, que define como refugiado, em
seu art. 1., todo indivduo que:
I Devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, encontre-se
fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se a proteo de tal pas;

II No tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em
funo de fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas;

III Devido a grave e generalizada violao de direitos humanos obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro
pas.

O art. 2. da mencionada Lei esclarece que os efeitos de tal condio so extensivos ao cnjuge,
ascendentes e descendentes e demais membros do grupo familiar que dele dependerem economicamente.
No mbito internacional, cabe ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
(ACNUR) auxiliar os governos em relao aos refugiados, repatri-los e cooperar em sua assimilao
nos Estados. Trata-se de organismo especializado criado pela Assembleia-Geral das Naes Unidas em
1951 e vinculado ao Secretariado. Sua sede em Genebra, mas possui organismos especiais em regies
onde a questo dos refugiados se mostra mais catica. As despesas do ACNUR so custeadas pelo
oramento das Naes Unidas e por doaes.
No entanto, a qualificao de determinado indivduo como refugiado ato soberano do Estado que a
concede. No Brasil, o pedido pode ser feito a qualquer autoridade migratria (art. 7. da Lei
9.474/1997), mas cabe ao Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) analis-lo. O CONARE o
rgo colegiado, vinculado ao Ministrio da Justia, que rene segmentos representativos da rea
governamental, da Sociedade Civil e das Naes Unidas, e que tem por finalidade analisar o pedido
sobre o reconhecimento da condio de refugiado, deliberar quanto cessao ex officio ou mediante
requerimento das autoridades competentes da condio de refugiado, declarar a perda dessa condio,
orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia, integrao local e apoio
jurdico aos refugiados, com a participao dos Ministrios e instituies que compem o CONARE e
aprovar instrues normativas que possibilitem a execuo da Lei 9.474/1997.
O Comit compe-se por representante do Ministrio da Justia, que o preside, do Ministrio das
Relaes Exteriores, que exerce a Vice-Presidncia, do Ministrio do Trabalho e do Emprego, do
Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao, do Departamento da Polcia Federal, de Organizao
no governamental que se dedica a atividade de assistncia e de proteo aos refugiados no Pas como
a Critas Arquidiocesana de So Paulo e Rio de Janeiro e, ainda, representante do Alto Comissariado
das Naes Unidas para Refugiados ACNUR , este com direito a voz, sem voto.
O procedimento para a concesso da condio de refugiado, aps ter o estrangeiro externado a
vontade de solicitar o reconhecimento, ocorre, em suma, da seguinte forma:
A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que marcar a
data de abertura dos procedimentos.
Por ocasio da formalizao de declaraes, o solicitante informado de que dever
comparecer sede da Critas Arquidiocesana, no Rio de Janeiro e em So Paulo, para
preencher um questionrio em que estaro contidos os dados relativos identificao completa,
qualificao profissional, grau de escolaridade, bem como relato das circunstncias e fatos que
fundamentam o pedido de refgio, inclusive, se possvel, com a indicao de elementos de
prova pertinentes.
Manifestada a vontade de solicitar refgio, o estrangeiro ser entrevistado por um funcionrio
da Coordenao-Geral do Comit Nacional para os Refugiados CONARE.
Aps, ser informado o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR
sobre a existncia do processo de solicitao de refgio, facultando-se a esse organismo a
possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em
favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual
autorizar a estada at a deciso final do processo e permitir ao Ministrio do Trabalho
expedir carteira de trabalho provisria para o exerccio de atividade remunerada no Pas.
A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo CONARE, devendo
averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa e rpida deciso,
respeitando sempre o princpio da confidencialidade. Terminada a instruo, a autoridade
competente elaborar, de imediato, relatrio, que ser enviado ao Secretrio do CONARE,
para incluso na pauta da prxima reunio daquele Colegiado, quando se decidir a respeito.
Em regra, os refugiados gozam dos mesmos direitos e deveres dos estrangeiros. Esto sujeitos Lei
9.474/1997, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de que o Governo brasileiro seja
parte, ratifique ou venha a aderir. O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de trabalho
e documento de viagem. Sua repatriao ao pas de origem deve ser voluntria.
Alm disso, pode ser deportado, mas no para a fronteira de Estado em relao ao qual sua vida ou
liberdade estejam ameaadas (princpio da no devoluo ou non refoulement, vigente no direito
internacional).
Tambm compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre a cessao ou a perda da
condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de
quinze dias, contados do recebimento da notificao. A deciso do Ministro de Estado da Justia
irrecorrvel e dever ser notificada ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de
Polcia Federal para as providncias cabveis.
Por fim, importante mencionar que o instituto do refgio difere do instituto do asilo. Este
normalmente empregado em casos de perseguio poltica individualizada, enquanto aquele vem sendo
aplicado a casos em que a necessidade de proteo atinge a um nmero significativo de pessoas, em que
a perseguio tem aspecto mais generalizado, dando origem, na maioria dos casos, a fluxo massivo de
populao que atravessa a fronteira em busca de proteo. Ocorre tambm em casos de ocupao ou
dominao estrangeira, violao dos direitos humanos ou acontecimentos que alterem gravemente a
ordem pblica interna no pas de origem.
H, ainda, outras diferenas como o fato de que, no asilo, busca-se proteo frente perseguio atual
e efetiva. Nos casos de refgio, suficiente o fundado temor de perseguio. A concesso de asilo possui
carter constitutivo, ao passo que o reconhecimento da condio de refugiado ato declaratrio. Para
solicitar asilo, o estrangeiro deve procurar a Polcia Federal no local onde se encontra e prestar
declaraes, nas quais sero justificados os motivos da perseguio que sofre. O processo, ento,
submetido ao Ministrio das Relaes Exteriores para pronunciamento. A deciso final proferida pelo
Ministro da Justia. Posteriormente, o asilado registrado junto Polcia Federal, onde presta
compromisso de cumprir as leis do Brasil e as normas de Direito Internacional. Por outro lado, a
solicitao do refgio se d de outra forma, como visto acima.
H, contudo, semelhanas entre os institutos: em ambos os casos h a preocupao de se proteger o
ser humano de perseguies. Alm disso, no h obrigatoriedade do Estado em conceder asilo ou refgio,
porquanto se trata de exerccio do seu poder discricionrio, no configurando direito subjetivo dos
indivduos. Ainda, para o asilado ou para o refugiado fornecido documento de identidade e carteira de
trabalho, ficando assegurado o exerccio de todos os direitos civis de um estrangeiro residente no Pas,
sendo que ambos os institutos excluem a possibilidade de extradio.
Por fim, resta mencionar que a Amrica Latina consagrou, historicamente, a figura do Asilo
Diplomtico. Os outros Estados conhecem, e eventualmente deferem, o asilo territorial. Ambos so, na
verdade, modalidades do chamado Asilo Poltico, diferena de que, no asilo territorial, o estrangeiro
recebido no territrio do pas que deseja acolhida, enquanto que, no outro, o estrangeiro pede abrigo
junto a representaes diplomticas do pas para o qual requer asilo. Considera-se que o asilo
diplomtico precrio e provisrio, porquanto, ao ganhar o salvo conduto do pas que se encontra, o
estrangeiro deixar necessariamente a misso diplomtica, deslocando-se ao territrio do Estado que
tenha lhe concedido asilo ou que vai analisar seu pedido. Cuida-se de instituto disciplinado e aceito,
como se disse, na Amrica Latina.

LEMBRETES!

Extradio pressupe que o estrangeiro esteja sendo processado ou tenha sido condenado por crime.
No se concede extradio de brasileiro nato nem de brasileiro naturalizado, salvo, quanto a este, por crime anterior naturalizao ou, a
qualquer tempo, por trfico ilcito de entorpecentes.
A anlise dos requisitos para deferimento da extradio pelo Brasil feita pelo STF, que se limita a verificar os aspectos legais, sem juzo
de valor sobre processo ou condenao da justia estrangeira.
O STF entende cabvel extradio quando o Estado estrangeiro aplica como penas a priso perptua e a pena de morte, desde que o
Estado requerente assuma o compromisso de comutar a pena em privativa de liberdade.
A expulso no se efetivar se o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro h mais de cinco anos ou filho sob sua guarda que dele dependa
economicamente.
O expulso no pode retornar ao Brasil, sob pena de cometer crime.
O banimento vedado pela Constituio Federal brasileira.

12.7 QUESTES

1. (OAB/Nacional 2007.2/CESPE) Acerca do direito internacional atinente a nacionalidade e a extradio, assinale a opo
correta.
(A) Nacionalidade o vnculo entre o indivduo e a nao.
(B) Considere que, durante uma viagem de navio, um casal de argentinos, que deixara seu pas rumo a um passeio pelo Caribe,
tenha uma criana no momento em que o navio transite no mar territorial brasileiro. Nessa situao, a criana ter nacionalidade
brasileira.
(C) A perda da nacionalidade brasileira somente poder ocorrer caso haja aquisio de outra nacionalidade por naturalizao
voluntria.
(D) A extradio um ato estatal que obriga o estrangeiro a sair do territrio nacional, ao qual no poder mais retornar.

2. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) So princpios fundamentais para a concesso da qualificao de refugiado:
(A) fundado temor e no devoluo.
(B) reserva legal e fundado temor.
(C) no devoluo e impessoalidade.
(D) impessoalidade e reserva legal.
3. (OAB/RJ 32. Exame 2007/CESPE) Com relao a um pedido de extradio efetuado pelo governo de um Estado ao Brasil,
assinale a opo incorreta.
(A) Um dos requisitos da extradio a existncia de um tratado ou a promessa de reciprocidade.
(B) A competncia para avaliar a admissibilidade do pedido de extradio do STF.
(C) A extradio vetada aos brasileiros, salvo os naturalizados, em caso de crime comum ocorrido antes da naturalizao ou por
trfico de drogas, a qualquer tempo.
(D) H impedimento de extradio se o fato constituir crime poltico, mas no em se tratando da possibilidade de o extraditando
responder, no Estado requerente, perante tribunal ou juzo de exceo.

4. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) O asilo diplomtico um instituto latino-americano de direito internacional e tem por
objetivo a proteo de pessoas perseguidas por motivos ou delitos polticos. So locais de asilo, segundo a Conveno
de Caracas, de 1954,
(A) legaes, navios de guerra e acampamentos ou aeronaves militares.
(B) legaes, consulados e sedes de organizaes internacionais.
(C) acampamentos militares, consulados e veculos de embaixadas.
(D) navios e aeronaves militares e sedes de organizaes internacionais.

5. (OAB/RJ 33. Exame 2007/CESPE) Em recente episdio, a Polcia Federal realizou a priso de uma pessoa de
nacionalidade colombiana, cuja extradio foi solicitada pelos Estados Unidos da Amrica. Segundo a lei brasileira, no
concedida a extradio se o fato que motivar o pedido no for considerado crime ou estiver prescrito no Brasil ou no
Estado requerente. Alm disso, diante da possibilidade de aplicao da pena capital ao extraditando, pode o STF, ao
decidir sobre a legalidade do pedido, exigir que o Estado requerente se comprometa a comutar a pena de morte em pena
privativa de liberdade. Tais impedimentos para a concesso da extradio visam atender um dos princpios
fundamentais do instituto, que a
(A) especialidade.
(B) reciprocidade.
(C) identidade.
(D) boa-f.

6. (OAB/ES 2004/CESPE) Raul, de nacionalidade italiana, foi condenado, pelo Juzo da 1. Vara Federal do Estado do Esprito
Santo, pena de quatro anos de recluso, como incurso nas sanes do art. 304 (uso de documento falso) combinado
com o art. 71 (crime continuado) do Cdigo Penal (CP), cuja sentena resultou confirmada pelo Tribunal Regional Federal
da 2. Regio, que negou provimento ao recurso de apelao interposto pela defesa. Tendo por base tal condenao, o
Ministrio da Justia instaurou processo administrativo, culminando na expedio do decreto de expulso datado de
29/7/1994 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 30/7/1994, na conformidade do art. 65 da Lei n. 6.815, de 19/8/1980.
Por sentena prolatada em 5/9/1994, o juiz da 1. Vara Federal do Estado do Esprito Santo, acolhendo manifestao do
Ministrio Pblico, houve por bem declarar extinta a punibilidade de Raul, conforme o art. 107, IV, do CP. Como sabido,
a expulso de estrangeiro ato de soberania, discricionrio e poltico-administrativo de defesa do Estado, da
competncia privativa do presidente da Repblica, a quem incumbe o juzo de convenincia e oportunidade da
decretao do ato expulsrio ou de sua revogao. Em face da situao hipottica e dos esclarecimentos apresentados,
os efeitos do decreto de expulso seriam obstrudos por meio da impetrao, perante o STF, de
(A) mandado de segurana contra ato do presidente da Repblica, alegando-se a ilegalidade do ato expulsrio por ter o expulsando
filha brasileira sob sua guarda e dependncia econmica, cujo reconhecimento se operou em 28/7/1994.
(B) habeas corpus, sendo coator o presidente da Repblica, para impugnar o decreto expulsrio em virtude de o expulsando possuir
residncia e emprego fixos no Brasil h mais de dez anos.
(C) mandado de segurana contra ato do presidente da Repblica, por haver sido decretada judicialmente a extino da
punibilidade do crime que ensejou o processo administrativo de expulso.
(D) habeas corpus, sendo coator o presidente da Repblica, para impugnar o decreto expulsrio por comprovado cerceamento de
defesa do expulsando no curso do processo administrativo de expulso.

7. (OAB/ES 2004/CESPE) Caso seja requerida ao governo da Repblica Federativa do Brasil a extradio de um indivduo por
um Estado soberano, esse pedido no ser concedido se o extraditando for
I brasileiro nato.
II brasileiro naturalizado e houver praticado crime comum aps a naturalizao.
III brasileiro naturalizado e tiver participao comprovada em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei, aps a
naturalizao.
IV portugus amparado pelo Estatuto da Igualdade, desde que a extradio tenha sido requerida pelo governo portugus, pela
prtica de crime comum.
V estrangeiro casado com brasileiro h mais de cinco anos ou com prole brasileira sob sua guarda ou dependncia econmica.
Esto certos apenas os itens
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
(C) II, III e V.
(D) III, IV e V.

8. (OAB/MG 2008/Abr) Com base na Lei 6.815/80, o estrangeiro. natural de pas limtrofe, domiciliado.em cidade contgua
ao. territrio. nacional poder, EXCETO:
(A) Entrar nos Municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
(B) Exercer atividade remunerada nos Municpios fronteirios, desde que apresente documento especial que o identifique e
caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(C) Frequentar estabelecimento de ensino naqueles Municpios, desde que apresente documento especial que o identifique e
caracterize sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia, quando for o caso.
(D) Residir no Brasil, no perodo em que estiver estudando e/ou trabalhando nos municpios fronteirios, desde que de posse do
documento especial de identificao.

9. (OAB/MG 2008/Abr) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) A entrada no territrio nacional far-se- somente pelos locais onde houver fiscalizao dos rgos competentes dos Ministrios
da Justia, Fazenda e Sade.
(B) Os espanhis impedidos de entrar no territrio brasileiro, podero retomar ao Brasil, desde que apresentem a documentao
exigida.
(C) O passaporte um documento de propriedade da Unio, cabendo a seus titulares a posse direta e o uso regular.
(D) Como forma de incentivo ao turismo e ao setor imobilirio, o estrangeiro que adquirir imvel no Brasil, desde que comprovada
esta aquisio, ter direito ao visto temporrio e a permanecer no territrio brasileiro.

10. (OAB/MG 2008/Ago) Marque a alternativa INCORRETA:


(A) No se proceder deportao quando o estrangeiro tiver filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele
dependa economicamente.
(B) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.
(C) Um estrangeiro poder ser extraditado pelo Brasil para um pas do qual no seja nacional.
(D) O governo brasileiro no obrigado a deportar nem a expulsar estrangeiros.

11. (OAB/MG 2008/Dez) Quanto ao Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80) correto afirmar, quanto aos documentos de
viagem para cidados no brasileiros, que poder ser concedido, pelo Brasil, passaporte para estrangeiros, nos
seguintes casos, EXCETO:
(A) ao aptrida e ao de nacionalidade indefinida.
(B) aos nascidos em pases de lngua portuguesa e que tenham residncia por um ano ininterrupto no Brasil e idoneidade moral.
(C) a nacional de pas que no tenha representao diplomtica ou consular no Brasil, nem representante de outro pas encarregado
de proteg-lo.
(D) a asilado ou a refugiado, como tal admitido no Brasil.

12. (OAB/FGV Exame Nacional Unificado 2010.3) Pierre de Oliveira nasceu na Frana, filho de pai brasileiro (que poca
se encontrava em viagem privada de estudos) e me francesa. Viveu at os 25 anos em Paris, onde se formou em anlise
de sistemas e se ps-graduou em segurana de rede. Em 2007, Pierre foi convidado por uma universidade brasileira para
fazer parte de um projeto de pesquisa destinado a desenvolver um sistema de segurana para uso de instituies
financeiras. Embora viajasse com frequncia para a Frana, Pierre passou a residir no Brasil, optando, em 2008, pela
nacionalidade brasileira. No incio de 2010, uma investigao conjunta entre as polcias brasileira e francesa descobriu
que Pierre fez parte, no passado, de uma quadrilha internacional de hackers. Detido em So Paulo, ele confessou que,
entre 2004 e 2005, quando ainda vivia em Paris, invadiu mais de uma vez a rede de um grande banco francs, desviando
recursos para contas localizadas em parasos fiscais.
Com relao ao caso hipottico acima, correto afirmar que:
(A) se a Frana assim requerer, Pierre poder ser extraditado, pois cometeu crime comum sujeito jurisdio francesa antes de
optar pela nacionalidade brasileira;
(B) a critrio do Ministrio da Justia, Pierre poder ser expulso do territrio nacional pelo crime cometido no exterior antes do
processo de aquisio da nacionalidade, a menos que tenha filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele
dependa economicamente;
(C) Pierre poder ser deportado para a Frana, a menos que pea asilo poltico;
(D) Pierre no poder ser extraditado, expulso ou deportado em qualquer hiptese.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 197.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 417.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 197.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 417.
RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 199-200.
PPE 610, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, j. 07.11.2008, DJE 17.11.2008; Ext. 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, j. 20.08.2008, DJE 27.08.2008.
Ext. 1.031, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 27.03.2008, DJE 23.05.2008.
Ext. 1.013, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 1..03.2007, DJ 23.03.2007; Ext. 1.100, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pela
presidente, Min. Ellen Gracie, j. 14.01.2008, DJE 06.02.2008; Ext. 1.038, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 17.05.2007, DJ 15.06.2007; Ext.
920, Rel. Min. Celso de Mello, j. 15.03.2006, DJ 20.04.2007. No mesmo sentido: Ext. 1.082, Rel. Min. Celso de Mello, j. 19.06.2008, DJE
08.08.2008; Ext. 1.039, Rel. Min. Celso de Mello, j. 21.06.2007, DJ 23.11.2007; Ext. 669, Rel. Min. Celso de Mello, j. 06.03.1996, DJ
29.03.1996. No mesmo sentido: Ext. 662, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.11.1996, DJ 30.05.1997.
Ext. 917, Rel. Min. Celso de Mello, j. 25.05.2005, DJ 11.11.2005. No mesmo sentido: Ext. 971, Rel. Min. Carlos Britto, j. 23.03.2006, DJ
12.05.2006; Ext. 897, Rel. Min. Celso de Mello, j. 23.09.2004, DJ 18.02.2005; Ext. 703, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 18.12.1997, DJ
20.02.1998.
Ext. 476, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 10.06.1999, DJ 06.08.1999; Ext. 669, Rel. Min. Celso de Mello, j. 06.03.1996, DJ 29.03.1996. No
mesmo sentido: Ext. 662, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.11.1996, DJ 30.05.1997; Ext. 471, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 11.03.1999, DJ
30.04.1999; Ext. 425, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 02.09.1998, DJ 25.09.1998; Ext. 679, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 05.06.1996, DJ
30.08.1996; Ext. 634, Rel. Min. Francisco Rezek, j. 30.03.1995, DJ 15.09.1995.
Ext. 1.096, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 11.09.2008, DJE 03.10.2008; Ext. 1.016, Rel. Min. Carlos Britto, j. 19.12.2005, DJ 03.03.2006. No
mesmo sentido: Ext. 1.018, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 19.12.2005, DJ 24.02.2006; Ext. 977, Rel. Min. Celso de Mello, j. 25.05.2005, DJ
18.11.2005; Ext. 540, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 05.09.1991, DJ 27.09.1991; Ext. 1.098, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 17.03.2008, DJE
11.04.2008.
Ext. 1.085, Relator Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno, julgado em 16.12.2009, DJe 15.04.2010.
RESEK, Jos Francisco, op. cit., p. 202.
Ext-571-extenso, Extenso na Extradio, Rel. Min. Celso de Mello, j. 07.06.1995, DJ 04.08.1995; Inq-QO 731, Rel. Min. Nri da Silveira,
j. 28.06.1995, DJ 20.10.1995.
Ext. 744, Rel. Min. Celso de Mello, j. 1..12.1999, DJ 18.02.2000; Ext. 633, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.08.1996, DJ 06.04.2001.
Ext. 1.069, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 09.08.2007, DJ 14.09.2007; Ext. 1.060, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 15.10.2007, DJ 31.10.2007; Ext.
985, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 06.04.2006, DJ 18.08.2006; Ext. 944, Rel. Min. Carlos Britto, j. 19.12.2005, DJ 17.02.2006.
BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Extradio. Braslia: Secretaria de Documentao, Coordenadoria de Divulgao de
Jurisprudncia, 2006, p. 16.
HC 77.838, Rel. Min. Nelson Jobim, j. 14.10.1998, DJ 20.02.2004; HC 75.845, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. 16.10.1997, DJ 29.03.2000.
Ext. 890, Rel. Min. Celso de Mello, j. 05.08.2004; DJ 28.10.2004; Ext. 1.094, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 13.03.2008, DJE 16.05.2008. Ext.
948, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 19.05.2005, DJ 03.06.2005; Ext. 947, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 14.04.2005, DJ 20.05.2005; Ext. 879,
Rel. Min. Eros Grau, j. 28.10.2004, DJ 03.12.2004; Ext. 833, Rel. Min. Celso de Mello, j. 18.09.2002, DJ 06.12.2002; Ext. 766, Rel. Min.
Nelson Jobim, j. 06.04.2000, DJ 10.08.2000.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 421.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 119-122.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 412.
MORAES, Alexandre de, op. cit., p. 119-122.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 411-412.
MORAES, Alexandre de, op. cit., p. 113-122.
Por tudo: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, op. cit., p. 429-430; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional pblico.
15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 1.095-1.099; Refugiados. Disponvel em: <www.mj.gov.br>. Acesso em: 17 fev. 2008;
Diferenas entre Asilo e Refgio. Disponvel em: <www.mj.gov.br>. Acesso em: 17 fev. 2008.
ORGANIZAO MUNDIAL
DO COMRCIO (OMC)

13.1 INTRODUO

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi criada em 1995, pelo Acordo de Marraqueche. No
entanto, seu surgimento est ligado a uma longa trajetria em relao a regulao do comrcio mundial.
A Conferncia Monetria e Financeira de Bretton Woods, ocorrida nos Estados Unidos em 1944, foi
determinante para o estabelecimento da ordem econmica internacional a partir do fim da Segunda
Grande Guerra. A partir dela, foram delineados os trs pilares da ordem econmica, a saber: (1)
instituio do Fundo Monetrio Internacional; (2) criao do Banco Internacional para a Reconstruo e
o Desenvolvimento - posteriormente chamado de Banco Mundial; e (3) o incio das tratativas para o
estabelecimento de uma organizao que viabilizasse as relaes comerciais152.
A primeira tentativa de se criar uma organizao internacional sobre comrcio ocorreu em 1947, na
Conferncia da Havana, jamais concretizada. Depois, novo acordo levou concluso do GATT (General
Agreement of Tariffs and Trade) com a finalidade de fomentar o comrcio por meio da reduo das
tarifas alfandegrias, o que ocorreu atravs de oito negociaes internacionais multilaterais (as
Rodadas).153.
A mais abrangente rodada do GATT foi a oitava, a chamada Rodada Uruguai, iniciada em 1986 e
finalizada em 1993 (os acordos foram firmados em cerimnia em Marraqueche, no Marrocos, em abril de
1994). Nela, vrios princpios de comrcio internacional foram desenvolvidos com o intuito de melhorar
as condies do comrcio e estancar a reduo da produo mundial. , tambm, dessa Rodada que
resulta a Organizao Mundial do Comrcio, considerada sucessora do GATT, acordo multilateral que
nunca foi um organismo formalmente constitudo.154
A OMC, por sua vez, uma organizao internacional de carter intergovernamental, dotada de
personalidade jurdica internacional. Dela emana um sistema de regras que ordena o mercado mundial ao
definir os comportamentos comerciais lcitos e ilcitos, alm de prever mecanismos que assegurem o
cumprimento de suas normas. Assim, ao mesmo tempo em que um polo de produo de normas
jurdicas tambm uma instncia de resoluo de conflitos comerciais.155

13.2 PRINCPIOS

A OMC fundamenta-se no princpio da igualdade entre os Estados, do qual decorrem:156


1. Princpio da reciprocidade: os Estados ofertaro o mesmo tratamento recebido dos demais
Estados.
2. Princpio da nao mais favorecida: fundamenta-se no princpio anterior, e determina que a
concesso de benefcios alfandegrios e no alfandegrios por um Estado a outro implica a
concesso automtica dos referidos benefcios a todos os demais membros da OMC. H algumas
excees a essa regra, como os benefcios concedidos no mbito de sistemas regionais de
integrao, como o caso do Mercosul.
3. Princpio da no discriminao: os Estados esto obrigados a no adotar tratamento diferenciado
entre seus parceiros comerciais.
4. Princpio do tratamento nacional: fundamenta-se no princpio anterior, e impe ao Estado que no
oferea tratamento menos favorvel aos produtos importados que aos produtos produzidos em seu
territrio.

13.3 CARACTERSTICAS

13.3.1 Membros

Compem a OMC mais de 150 membros, entre Estados (a maioria) e Organizaes Internacionais.
So admitidos como membros da OMC os territrios aduaneiros que tenham autonomia na conduo de
seu comrcio exterior (Hong Kong, por exemplo). Estados e Territrios Aduaneiros que ainda no so
membros da Organizao devem passar por um processo de acesso e, ainda, ter sua candidatura
aprovada pela Conferncia Ministerial. Enquanto no so admitidos, possuem condio de observadores,
e podem acompanhar as negociaes, sem participao ativa. Em tese, a retirada de um membro se d
por escrito, com seis meses de antecedncia.157

13.3.2 Decises

A OMC uma organizao intergovernamental em que as decises so tomadas por consenso, ainda
que, na falta dele, seja possvel a deciso por maioria, cujo quorum exigido varia de acordo com o tema
tratado. Por ser regida pelo princpio da igualdade, cada membro tem direito a um voto,
independentemente da fora econmica que detenha.
13.3.3 Funes

Dentre as funes da OMC, esto:158


Implementar acordos comercias celebrados no mbito da prpria OMC;
Servir como um frum de negociaes comerciais multilaterais;
Resolver disputas comerciais;
Monitorar as polticas comerciais dos Estados-membros;
Proporcionar assistncia tcnica e treinamento a Estados em desenvolvimento;
Promover a cooperao com outras organizaes internacionais.

13.4 ESTRUTURA

A OMC composta por:159


1. Conferncia Ministerial: rgo decisrio mximo da OMC. formado por representantes dos
Estados (chefes de Estado ou Ministros das Relaes Exteriores). Rene-se pelo menos uma vez a
cada dois anos e tem por objetivo tomar as grandes decises sobre o futuro da OMC ou das
negociaes em curso.
2. Conselho Geral: Supervisiona as decises da Conferncia. o rgo diretivo da organizao,
composto pelos embaixadores dos Estados-membros em Genebra ou por delegados enviados com
esse fim. Rene-se sempre que necessrio, para decidir questes do quotidiano da organizao. Em
regra, suas decises so tomadas por consenso. Em alguns casos, contudo, devidamente previstos
nos Acordos, a deciso pode ocorrer por maioria (proposta oramentria, interpretao de um
acordo etc.). No mbito do Conselho existem outros trs entes, a saber: Conselho sobre Comrcio de
Bens, Conselho sobre os Direitos de Propriedade Intelectual e Conselho sobre o Comrcio de
Servios, que cuidam da implementao especfica de acordos nessas reas. H, ainda, os Comits e
Grupos de Trabalho, criados pela Conferncia Ministerial e que atuam sob a superviso dos
Conselhos a que esto vinculados.
3. Secretaria (ou Secretariado): Mantm os arquivos da organizao, agenda as reunies, prepara
documentos relativos a negociaes e acordos. Desempenha seu trabalho em Genebra, na Sua,
onde est a sede da OMC. comandada por um Diretor-Geral, indicado pela Conferncia
Ministerial, que tambm chefia os funcionrios internacionais da OMC.

13.5 SOLUO DE CONTROVRSIAS160

O acordo constitutivo da OMC previu a criao de um mecanismo de soluo de controvrsias, cujas


caractersticas, traadas na Rodada do Uruguai, culminaram em um acordo especfico e obrigatrio a
todos os membros da Organizao, o Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). O ESC deu
origem a um rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), composto por todos os membros, um rgo de
Apelao, com sete integrantes que atuam de forma independente, e uma lista de especialistas, que so
escolhidos para compor painel (ou grupo especial), que analisar a reclamao, proferindo parecer.
Nessas condies, o procedimento no mbito da OMC o que segue:

Membro que julgar violadas as normas da OMC apresenta reclamao

H consultas entre as partes para soluo do conflito

Sendo infrutfera a negociao, o OSC indica painel com trs especialistas que emitem relatrio com sua opinio sobre o caso
(demais membros, com interesse no caso, podem participar como terceiros interessados)

Do relatrio cabe recurso ao rgo de Apelao, desde que relacionado interpretao das normas da OMC (logo, no se ocupa de
questes fticas)

O relatrio final do rgo de Apelao examinado e aprovado pelo OSC, e as partes envolvidas no conflito devem obedec-lo.

O relatrio s no se tornar obrigatrio se todos os membros do OSC votarem contra ele (o consenso
negativo).
Havendo descumprimento ou procrastinao da deciso, possvel que o infrator sofra sano,
aprovada pelo OSC. Admite-se retaliao contra os produtos do membro vencido e, ainda, a suspenso,
de maneira discriminatria, de concesses ou obrigaes estabelecidas nos acordos da OMC.161
Diz-se que, em relao ao GATT, a OMC corrigiu vcios do sistema anterior, como a excessiva
fragmentao, morosidade e descumprimento das decises. De um sistema baseado na negociao entre
as partes passa-se a um sistema organizado em torno de regras jurdicas. Tambm houve previso clara
de prazos para todas as etapas do procedimento de soluo de controvrsias.
LEMBRETES!

A Organizao Mundial do Comrcio tem personalidade jurdica internacional.


Seu objetivo promover a expanso do comrcio mundial, o que se d por um sistema institucionalizado e permanente de
negociaes multilaterais e um sistema de soluo de controvrsias entre seus membros.

13.6 QUESTES

1. (OAB/Unificado 2009.2) Constitui objetivo da Organizao Mundial do Comrcio


(A) fornecer recursos monetrios para incentivar o desenvolvimento econmico.
(B) permitir a criao de zonas francas de comrcio.
(C) facilitar o emprstimo monetrio internacional.
(D) solucionar controvrsias sobre tarifas do comrcio internacional.

2. (OAB/FGV Exame Unificado 2010.3) A Conferncia de Bretton Woods (1944), realizada no ocaso da Segunda Guerra
Mundial, considerada um marco na histria do Direito Internacional no sculo XX porque:
(A) estabeleceu as bases do sistema econmico e financeiro internacional, por meio da criao do Banco Mundial BIRD, do Fundo
Monetrio Internacional FMI e do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio GATT;
(B) inaugurou uma nova etapa na cooperao poltica internacional ao extinguir a Liga das Naes e transferir a Corte Internacional
de Justia para a estrutura da ento recm-criada Organizao das Naes Unidas ONU;
(C) criou o sistema internacional de proteo aos direitos humanos, a partir da adoo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;
(D) criou o Tribunal de Nuremberg, corte ad hoc responsvel pelo julgamento dos principais comandantes nazistas e seus
colaboradores diretos pelos crimes de guerra cometidos durante a Segunda Guerra Mundial.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

AMARAL JUNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008. p. 368-370.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 573-574.
Ibid., p. 573-574.
AMARAL JUNIOR, op. cit., p. 377-378.
VARELLA, Marcelo. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 293.
BARRAL, Welber Oliveira. O Comrcio Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 49-50.
UNDERSTANDING THE WTO. 3 ed. Genve: WTO Publications, 2005. p. 02.
BARRAL, op. cit., p. 46-47; AMARAL JUNIOR, op. cit, 2008. p. 380.
BARRAL, op. cit., p. 53-55; AMARAL JUNIOR, op. cit., p. 381-383.
Confira-se a Lei 12.270/2010, de 24.06.2010, que dispe sobre medidas de suspenso de concesses ou outras obrigaes do Pas
relativas aos direitos de propriedade intelectual e outros, em casos de descumprimento de obrigaes do Acordo Constitutivo da
Organizao Mundial do Comrcio.
RELAES DIPLOMTICAS
E CONSULARES

14.1 INTRODUO

Sob o ponto de vista do direito internacional, os Estados so juridicamente iguais entre si, tendo
autoridade para impor sua jurisdio a todos que estejam em seu territrio. No entanto, a regra
excepcionada quando indivduos, na condio de representantes oficiais de um Estado, ingressam no
territrio de outro e nele exeram funes. Nesse caso, haver limitao ao exerccio da jurisdio
estatal do Estado receptor (acreditado), tendo em vista que aquelas pessoas gozam de prerrogativas
especiais em decorrncia dos cargos e funes que ocupam, podendo-se falar em imunidade de
jurisdio. Trata-se de privilgios de ordem criminal, civil e fiscal que possibilitam sejam tais pessoas
subtradas da autoridade jurisdicional de determinado Estado.162
Hoje, esses privilgios e imunidades so concedidos a Chefes de Estado e Chefes de Governo,
Ministros das Relaes Exteriores, agentes diplomticos, navios e aeronaves pblicos, bases militares e
imveis da misso.163
H algumas teorias que buscam justificar a existncia de tais prerrogativas:164
1. Teoria da extraterritorialidade, de autoria da Hugo Grcio, fico jurdica que entende serem os
agentes estatais imunes em face do prolongamento dos efeitos das regras aplicveis de seu territrio
nacional em um Estado estrangeiro. Est fisicamente no Estado estrangeiro, mas se encontra
juridicamente submetido a regras de seu territrio nacional. teoria atualmente em desuso;
2. Teoria do carter representativo, oriunda do perodo monrquico, em que os agentes eram
considerados os representantes diretos dos prncipes e reis. Hoje, a misso e seus agentes
representariam o Estado acreditante (Estado que os envia) e gozariam das prerrogativas, porquanto o
respeito a tais agentes significaria, em ltima anlise, o respeito ao prprio Estado que os envia;
3. Teoria do interesse da funo, de Vattel, fundamentada unicamente sobre a necessidade de que a
funo seja exercida de forma independente e livre no Estado acreditado. a teoria adotada pelos
diplomas internacionais que regem o tema, segundo adiante se ver.
Os privilgios e garantias dos representantes de um Estado junto ao governo de outro esto
regulamentados em duas Convenes Internacionais, devidamente ratificadas e incorporadas ao direito
brasileiro, que so a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD), de 1961, e a
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (CVRC), de 1963. A razo da distino justifica-se
porque, apesar de ambos representarem seu Estado de origem junto ao governo de outro, o agente
diplomtico tem por objetivo a negociao de questes de Estado, o que lhe confere prerrogativas mais
amplas, ao passo que o cnsul defende interesses privados, seja de seus compatriotas que estejam no
referido Estado, seja de nacionais que busquem visitar o pas ou realizar trocas comerciais, por exemplo.
O Brasil, assim como outros Estados, unificou as carreiras de modo que o gozo dos privilgios e
garantias se dar de acordo com a funo desempenhada em determinado momento, seja de cnsul, seja
de agente diplomtico.165
Passa-se, assim, ao exame das Convenes.

14.2 A MISSO DIPLOMTICA E A REPARTIO CONSULAR

Encontram-se na doutrina diferentes acepes para a expresso misso diplomtica. Ela pode ser
entendida como a incumbncia ou a funo, dada pelo Estado acreditante a seu agente diplomtico, a ser
exercida junto ao Estado acreditado ou junto a uma conferncia internacional. Por outro lado, pode
significar os membros do pessoal diplomtico (pessoal administrativo, tcnico e a servio da misso).
No entanto, a associao mais comum que se faz a que considera a misso como sendo o rgo
permanente que representa um Estado no exterior e tem por objetivo fomentar as relaes diplomticas
entre os Estados, protegendo interesses e direitos do Estado representado, assim como de seus
nacionais.166
A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD) estabelece alguns conceitos (art. 1.), a
saber:
chefe de Misso a pessoa encarregada pelo Estado acreditante de agir nessa qualidade

membros da Misso so o Chefe da Misso e os membros do pessoal da Misso

membros do pessoal da So os membros do pessoal diplomtico, do pessoal administrativo e tcnico e do pessoal de servio da
Misso Misso

membros do pessoal
so os Diplomatas
diplomtico

agente diplomtico o chefe da Misso ou um membro do pessoal diplomtico da Misso

membros do pessoal
so os empregados no servio administrativo e tcnico da Misso
administrativo e tcnico

membro do pessoal de
so os empregados no servio domstico da Misso
servio

criado particular a pessoa do servio domstico de um membro da Misso que no seja empregado do Estado acreditante

os edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos seja quem for o seu proprietrio, utilizados para as
locais da Misso
finalidades da Misso, inclusive a residncia do Chefe da Misso

O referido documento destaca que os locais da Misso so inviolveis, sendo que os agentes do
Estado acreditado no podero neles penetrar sem o consentimento do Chefe da Misso. Por esse motivo,
o Estado acreditado tem a obrigao especial de adotar todas as medidas apropriadas para proteger os
locais da Misso contra qualquer intruso ou dano e evitar perturbaes tranquilidade da Misso ou
ofensas sua dignidade. Por esse motivo, os locais da Misso, seu mobilirio e demais bens neles
situados, assim como os meios de transporte da Misso, no podero ser objeto de busca, requisio,
embargo ou medida de execuo (art. 22).
Importante destacar, ainda, que o Estado acreditante e o Chefe da Misso esto isentos de todos os
impostos e taxas, nacionais, regionais ou municipais, sobre os locais da Misso de que sejam
proprietrios ou inquilinos, excetuados os que representem o pagamento de servios especficos que lhes
sejam prestados. A exceo essa regra est em que a iseno fiscal referida no se aplica aos impostos
e taxas cujo pagamento, na conformidade da legislao do Estado acreditado, incumbir s pessoas que
contratem com o acreditante ou com o Chefe da Misso (art. 23).
Tambm segundo a Conveno sobre Relaes Diplomticas, os arquivos e documentos da Misso
so inviolveis, em qualquer momento e onde quer que se encontrem (art. 24). Alm disso, o Estado
acreditado dar todas as facilidades para o desempenho das funes da Misso, garantindo a todos os
membros a liberdade de circulao e trnsito em seu territrio. Deve, ainda, proteger e viabilizar a livre
comunicao da Misso para todos os fins oficiais (arts. 25, 26, 27).
A correspondncia oficial da Misso inviolvel e a mala diplomtica no poder ser aberta ou
retida. Deve, contudo, estar devidamente identificada e conter unicamente documentos diplomticos e
objetos destinados a uso oficial a fim de possibilitar essa garantia (art. 27).
No que tange s Reparties Consulares, a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares traz as
seguintes distines:

repartio consular consulado-geral, consulado, vice-consulado ou agncia consular

jurisdio consular territrio atribudo a uma repartio consular para o exerccio das funes consulares

chefe de repartio
pessoa encarregada de agir nessa qualidade
consular

toda pessoa, inclusive o chefe da repartio consular, encarregada nesta qualidade do exerccio de funes
funcionrio consular
consulares

empregado consular toda pessoa empregada nos servios administrativos ou tcnicos de uma repartio consular

membro do pessoal
toda pessoa empregada no servio domstico de uma repartio consular
de servio

membros do funcionrios consulares com exceo do chefe da repartio consular, os empregados consulares e os membros do
pessoal consular pessoal de servio

membro do pessoal
a pessoa empregada exclusivamente no servio particular de um membro da repartio consular
privado

os edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos, que, qualquer que seja seu proprietrio, sejam utilizados
locais consulares
exclusivamente para as finalidades da repartio consular

As garantias de inviolabilidade dos locais, arquivos e documentos consulares, assim como a


imunidade tributria e a liberdade de comunicao e circulao pelo Estado acreditado tambm so
reconhecidos aos locais consulares (arts. 31 a 38 da CVRC).

14.3 IMUNIDADES E PRERROGATIVAS DOS AGENTES DIPLOMTICOS

So, basicamente, trs as prerrogativas conferidas aos agentes diplomticos, a saber:167


1. Inviolabilidade pessoal e domiciliar: A pessoa do agente diplomtico inviolvel. No poder ser
objeto de nenhuma forma de deteno ou priso. O Estado acreditado deve trat-lo com o devido respeito
e adotar todas as medidas adequadas para impedir qualquer ofensa sua pessoa, liberdade ou dignidade
(art. 29 da CVRD). A residncia particular do agente diplomtico goza da mesma inviolabilidade e
proteo que os locais da Misso, j estudados. Seus documentos, sua correspondncia e seus bens
gozaro igualmente de inviolabilidade (art. 30 da CVRD).
2. Imunidade de jurisdio: Os agentes diplomticos tm imunidade de jurisdio civil, penal e
administrativa de forma absoluta e irrenuncivel. Assim, no podero ser processados, julgados e
punidos no Estado acreditado por infraes dessa natureza. Isso, contudo, no significa que sairo
impunes, porquanto a prpria CVRD determina que a imunidade de jurisdio de um agente diplomtico
no Estado acreditado no o isenta da jurisdio do Estado acreditante (art. 31, 4., da CVRD), que
dever proceder apurao e a punio do ilcito.
A regra ora estudada aplica-se s aes de conhecimento e de execuo contra o agente diplomtico,
segundo expressa determinao da referida Conveno (art. 31, 3.).
No que tange jurisdio civil, no h imunidade em caso de (art. 31, 1., CVRD):
ao sobre imvel particular do agente situado no territrio do Estado acreditado;
ao sucessria em que o agente diplomtico figure, a ttulo privado, como executor
testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio;
ao vinculada a profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente diplomtico no
Estado acreditado fora de suas funes oficiais.
Em regra, o agente diplomtico tambm no obrigado a prestar depoimento como testemunha (art.
31, 2., CVRD).
Ainda, importante referir que, como a imunidade prerrogativa decorrente da funo exercida pelo
agente diplomtico em nome do Estado acreditante, apenas este cabe a ela renunciar. No entanto,
necessrio que seja expressa e, uma vez, proferida, deve ser renovada em relao s medidas de
execuo de sentena civil e administrativa (art. 32 da CVRD).
Por fim, resta mencionar que os membros da famlia de um agente diplomtico que com ele vivam
gozaro das mesmas imunidades, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado. Tambm, quanto
aos membros do pessoal administrativo e tcnico da Misso, assim como os familiares que com eles
vivam, desde que no sejam nacionais do Estado acreditado nem nele tenham residncia permanente, so
alcanados pela imunidade.
No entanto, em relao ao pessoal de servio, a imunidade abrange unicamente ilcitos penais, civis e
administrativos praticados no exerccio de suas funes, motivo pelo qual no alcana seus familiares
(art. 37 da CVRD).
3. Iseno fiscal: Nos exatos termos da CVRD (art. 34), os agentes diplomticos gozam de iseno de
todos os impostos e taxas, pessoas ou reais, nacionais, regionais ou municipais, com as excees
seguintes:
os impostos indiretos, normalmente includos no preo das mercadorias ou dos servios;
os impostos e taxas sobre bens imveis privados do agente, situados no territrio do Estado
acreditado;
os direitos de sucesso percebidos pelo Estado acreditado (salvo art. 39, 4.);
os impostos e taxas sobre rendimentos privados que tenham a sua origem no Estado acreditado
e os impostos sobre o capital, referente a investimentos em empresas comerciais no Estado
acreditado;
os impostos e taxas cobrados por servios especficos prestados;
os direitos de registro, de hipoteca, custas judiciais e imposto de selo relativos a bens imveis
do agente diplomtico (salvo art. 23).
Ainda, tudo o que se destine ao uso oficial e pessoal da misso est livre de encargos. Segundo o art.
36 da CVRD, o Estado acreditado permitir a entrada livre do pagamento de direitos aduaneiros, taxas e
gravames conexos, que no constituam despesas de armazenagem, transporte e outras relativas a servios
anlogos dos objetos destinados ao uso oficial da Misso e dos objetos destinados ao uso pessoal do
agente diplomtico ou dos membros de sua famlia que com ele vivam, includos os bens destinados sua
instalao.

14.4 PRIVILGIOS E IMUNIDADES CONSULARES

De acordo com a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963 (CVRC), os privilgios
consulares no so to amplos quanto os descritos na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas.
Esto ligados basicamente ao estrito exerccio da funo consular. Assim, pode-se verificar em relao a
eles a;168
1. Inviolabilidade pessoal: Os cnsules e funcionrios consulares gozam de inviolabilidade fsica. O
Estado receptor deve trat-los com o devido respeito, adotando todas as medidas adequadas para evitar
qualquer atentado a sua pessoa, liberdade ou dignidade (art. 40 da CVRC). Eles no podero ser detidos
ou presos preventivamente, nem sofrer qualquer forma de limitao em sua liberdade pessoal, exceto em
caso de crime grave e em decorrncia de deciso de autoridade judiciria competente ou, ainda, por
sentena judiciria definitiva (art. 41 da CVRC).
2. Imunidade de Jurisdio: Em regra, os funcionrios consulares e os empregados consulares no
esto sujeitos jurisdio das autoridades judicirias e administrativas do Estado receptor pelos atos
realizados no exerccio das funes consulares (art. 43 da CVRC). Logo, tm imunidade de jurisdio
penal, civil e administrativa, desde que os atos ilcitos cometidos estejam relacionados funo exercida
na repartio (atos de ofcio).
Nessas condies, duas concluses so inevitveis:
tais prerrogativas no so estendidas famlia do funcionrio consular ou cnsul;
os crimes comuns (no perpetrados no exerccio das funes consulares) podero ser
investigados, processados e punidos no Estado acreditado.
Logo, quando se instaurar processo penal contra um funcionrio consular, este ser obrigado a
comparecer perante as autoridades competentes. Em caso de deteno, priso preventiva de um membro
do pessoal consular ou de instaurao de processo penal contra o mesmo, o Estado receptor dever
notificar imediatamente o chefe da repartio consular. Se este ltimo for o objeto de tais medidas, o
Estado receptor levar o fato ao conhecimento do Estado que envia, por via diplomtica (art. 42 CVRC).
Tambm, os membros de uma repartio consular podero ser chamados a depor como testemunhas no
decorrer de um processo judicirio ou administrativo. Um empregado consular ou um membro do pessoal
de servio no poder negar-se a depor como testemunha exceto sobre fatos relacionados com o
exerccio de suas funes ou exibio de correspondncia e documentos oficiais que a elas se refiram.
Podero, igualmente, recusar-se a depor na qualidade de peritos sobre as leis do Estado que os envia
(art. 44 da CVRC).
Da mesma forma que ocorre em relao aos agentes diplomticos, as garantias decorrem da funo
exercida, e no da pessoa em si. Logo, o Estado acreditante (e no o indivduo) poder renunciar aos
privilgios e imunidades. Como j se sabe, a renncia deve ser expressa e, ainda que dada em aes
civis ou administrativas, no implicar na renncia imunidade quanto a medidas de execuo de
sentena, para as quais nova renncia ser necessria (art. 45 da CVRC).
3. Iseno Fiscal: Os funcionrios e empregados consulares, assim como os membros de suas
famlias que com eles vivam, estaro isentos de quaisquer impostos e taxas, pessoais ou reais, nacionais,
regionais ou municipais, com exceo dos seguintes (art. 49 da CVRC):
impostos indiretos normalmente includos no preos das mercadorias ou servios;
impostos e taxas sobre bens imveis privados situados no territrio do Estado receptor (salvo
art. 32 da CVRC);
impostos de sucesso e de transmisso exigveis pelo Estado receptor (salvo pargrafo b do
artigo 51);
impostos e taxas sobre rendas particulares, inclusive rendas de capital, que tenham origem no
Estado receptor, e impostos sobre capital, correspondentes a investimentos realizados em
empresas comerciais ou financeiras situadas no Estado receptor;
impostos e taxas percebidos como remunerao de servios especficos prestados;
direitos de registro, taxas judicirias, hipoteca e selo, sem prejuzo do disposto no artigo 32.
De qualquer sorte, o Estado receptor, de acordo com as leis e regulamentos que adotar, permitir a
entrada e conceder iseno de quaisquer impostos alfandegrios, tributos e despesas conexas, com
exceo das despesas de depsito, de transporte e de servios anlogos, para (art. 50 da CVRC):
os artigos destinados ao uso oficial da repartio consular;
os artigos destinados ao uso pessoal do funcionrio consular e aos membros da famlia que com
ele vivam, inclusive os artigos destinados sua instalao. Os artigos de consumo no devero
exceder as quantidades que estas pessoas necessitam para o consumo pessoal.
Existem, ainda, outras isenes previstas na CVRC, como as dispostas no quadro a seguir:

bagagem pessoal Art.


dos funcionrios isenta de inspeo alfandegria, s inspecionada se houver srias razes para se supor que contenha objetos 50,
consulares e de ilcitos, ilegais etc. item
famlia 3

membros da repartio consular estaro isentos, em relao aos servios prestados ao Estado que envia, de
autorizao de Art.
obrigaes envolvendo autorizao de trabalho exigida pelas leis e regulamentos do Estado receptor referentes
trabalho 47
ao emprego de mo de obra estrangeira

em regra, os membros da repartio consular e membros de sua famlia que com eles vivam, estaro isentos
Art.
Previdncia Social das disposies de previdncia social em vigor no Estado receptor. Em relao ao pessoal privado, a iseno
48
se aplica, desde que eles no sejam nacionais do Estado receptor e nele no vivam permanentemente

Por fim, pela anlise da CVRC, entende-se que quase no h distino entre os cnsules de carreira,
ou originrios do Estado acreditante (cnsules missi) e os cnsules honorrios, recrutados no pas em
que exercero o ofcio no que tange a garantias e imunidades169.

14.5 RUPTURA DE RELAES DIPLOMTICAS E CONSULARES

A ruptura de relaes diplomticas e consulares ato discricionrio de qualquer um dos Estados


envolvidos. O Estado acreditante pode, a qualquer momento, retirar seus diplomatas do Estado
acreditado, fechando a misso. Da mesma forma, o Estado acreditado pode expulsar os diplomatas do
acreditante.170
A CVRD, no art. 9., prev que o Estado acreditado poder, a qualquer momento, e sem ser obrigado
a justificar a sua deciso, notificar ao Estado acreditante que o Chefe da Misso ou qualquer membro do
pessoal diplomtico da Misso persona non grata ou que outro membro do pessoal da misso no
aceitvel. O Estado acreditante, conforme o caso, retirar a pessoa em questo ou dar por terminadas as
suas funes na Misso. Tambm a CVRC determina, no art. 23, que o Estado receptor poder, a
qualquer momento, notificar ao Estado que envia que um funcionrio consular persona non grata ou
que qualquer outro membro da repartio consular no aceitvel. Nestas circunstncias, o Estado que
envia, conforme o caso, ou retirar a referida pessoa ou por termo a suas funes nessa repartio
consular.
Ambas as Convenes determinam que se o pedido de retirada no for acatado pelo Estado
acreditante, o Estado receptor desconsiderar o indivduo como sendo representante oficial daquele
Estado.

14.6 IMUNIDADE DE JURISDIO E IMUNIDADE DE EXECUO DO ESTADO171

Acima foram estudadas as imunidades e privilgios relacionados aos representantes dos Estados, cuja
regulao est descrita basicamente nas Convenes de Viena de 1961 e 1963. H, ainda, que se abordar
o que se chama imunidade de jurisdio do Estado, tema no veiculado nos diplomas referidos, e cujas
regras so essencialmente costumeiras.
A ideia de que os Estados so iguais entre si e, por isso, no podem ser submetidos contra a sua
vontade jurisdio domstica de outro Estado foi fixada por uma clssica regra costumeira: par in
parem non habet imperium (ou judicium), segundo a qual entre iguais no h jurisdio. No entanto,
durante os anos, esse postulado foi perdendo fora, sendo, aos poucos, substitudo pela distino entre
atos de imprio (jure imperii) e atos de gesto (jure gestionis).
De acordo com essa abordagem, os atos de imprio, praticados pelo Estado no exerccio de seu poder
soberano, estariam albergados pela imunidade, ao passo que os atos de gesto, atravs dos quais o
Estado age em condio de igualdade com o particular (como no aluguel de imvel), seriam passveis de
processo e julgamento pelos tribunais locais de outros Estados. Pode-se, assim, afirmar que a teoria da
imunidade relativa adotada pela maior parte da doutrina.
A matria, inclusive, foi codificada pelas Naes Unidas, tendo sido adotada a Conveno sobre
Imunidades Jurisdicionais dos Estados e de Seus Bens, aberta assinatura em 2005, e j assinada e
ratificada pelo Brasil. Nela, h a enumerao de situaes em que a imunidade de jurisdio no pode
ser invocada pelo Estado, como nos casos de:
transaes comerciais com Estados estrangeiros;
contratos individuais de trabalho entre Estados e pessoa fsica;
aes de responsabilidade civil por morte ou danos integridade fsica da pessoa;
direitos relativos a bens mveis e imveis;
direitos relativos propriedade intelectual;
participao do Estado em sociedades ou pessoas jurdicas;
questes que envolvam explorao de navios de propriedade do Estado ou explorados por ele;
questes relativas convenes de arbitragem surgidas com as transaes comerciais com
particulares.
No Brasil, vigora, ainda, o Cdigo de Bustamante, que nos seus artigos 333 a 335, adota a
diferenciao entre atos de imprio e atos de gesto, j referidos.
Em que pese a distino feita pelos internacionalistas, o Supremo Tribunal Federal manteve, por
muito tempo, a aplicao da imunidade de jurisdio absoluta em relao ao Estado, tendo alterado seu
entendimento apenas recentemente para admitir a referida diferenciao entre atos de imprio e atos de
gesto.
Alguns dos precedentes mais importantes assentaram que no h imunidade de jurisdio contra
Estado estrangeiro em matria trabalhista. Assim, empregados de embaixadas estrangeiras no Brasil
podem acessar o Judicirio brasileiro para perceber eventuais diferenas a que tenham direito sem que o
Estado possa invocar a imunidade de jurisdio.
De qualquer sorte, ainda que se trate de imunidade absoluta, o Estado estrangeiro sempre pode
renunciar a essa prerrogativa, seja por acordo internacional, declarao ou comunicao escrita.
No Brasil, so competentes para julgar os casos de imunidade de jurisdio estatal os Juzes
Federais, por fora do art. 109, incisos II e III, da CF, e o Supremo Tribunal Federal, segundo o
determinado no art. 102, inciso I, alnea e, da CF. No caso de aes que envolvam matria trabalhista,
aplica-se, ainda, o art. 114, inciso I, da CF, que confere Justia do Trabalho a competncia para
processar e julgar aes oriundas das relaes de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico
externo.
Por fim, h, ainda, que se atentar para a existncia da imunidade de execuo, princpio largamente
aceito entre os internacionalistas. Isso significa que o fato de o Estado estrangeiro ter sido ru em ao
de conhecimento no implica necessariamente a possibilidade de execuo de seus bens. A sentena
poder ser executada apenas se o Estado consentir expressamente ou se tiver reservado bens para atender
ao pedido versado na causa. Isso porque, frequentemente, os bens estatais no territrio de outro esto
afetados misso diplomtica ou a repartio consular, sendo, por fora das convenes de Viena j
estudadas, inviolveis.
A Conveno sobre Imunidades Jurisdicionais dos Estados e de Seus Bens de 2005, celebrada no
mbito das Naes Unidas, dispe que no ser decretada execuo forada como arresto, embargo ou
outra medida executiva contra os bens de um Estado estrangeiro (art. 19). Tambm nomina bens que no
podem ser objeto da execuo forada (art. 21):
bens utilizados em misses diplomticas ou reparties consulares;
bens de carter militar;
bens do Banco Central ou de outra autoridade monetria do Estado;
bens pertencentes ao patrimnio cultural do Estado ou que faam parte de seu arquivo e no se
encontrem ou no estejam destinados venda;
bens que faam parte de exposio de objetos de interesse cientfico, culturais ou histrico, e
que no se encontrem destinados venda.
No caso de imunidade de execuo, tambm pode ser aplicada a regra de que o Estado sempre pode
renunciar prerrogativa, seja por acordo internacional, declarao ou comunicao escrita.
LEMBRETES!

So inviolveis os locais da misso diplomtica e os locais consulares.


As imunidades conferidas aos agentes diplomticos so mais amplas que as deferidas aos cnsules e funcionrios consulares, j que a
esses ltimos elas so atribudas basicamente para atos ilcitos cometidos no exerccio da funo.
Atualmente, o Estado responde judicialmente por atos de gesto, sendo que os atos de imprio esto, em regra, imunes jurisdio
estatal estrangeira.
O fato de o Estado eventualmente no gozar de imunidade de jurisdio no processo de conhecimento no significa que a sentena poder
ser contra ele executada, j que existe a imunidade de execuo.

14.7 QUESTES
1. (OAB RS 2008.2/CESPE) Acerca do que dispe a Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, assinale a opo
incorreta.
(A) Os locais onde se estabelece misso diplomtica so inviolveis.
(B) Qualquer membro de uma misso diplomtica pode ser declarado persona non grata pelo Estado acreditado, sem que este
precise apresentar qualquer justificativa.
(C) O agente diplomtico goza de iseno de impostos e taxas, havendo excees a esse respeito.
(D) A mala diplomtica no pode ser aberta, exceto nos casos de fundada suspeita de trfico ilcito de entorpecentes ou atividade
terrorista.

2. (OAB/FGV V Exame Unificado) A embaixada de um estado estrangeiro localizada no Brasil contratou um empregado
brasileiro para os servios gerais. No final do ano, no pagou o 13 salrio, por entender que, em seu pas, este no era
devido. O empregado, insatisfeito, recorreu Justia do Trabalho. A ao foi julgada procedente, mas a embaixada no
cumpriu a sentena. Por isso, o reclamante solicitou a penhora de um carro da embaixada. Com base no relatado acima, o
Juiz do Trabalho decidiu:
(A) deferir a penhora, pois a Constituio atribui competncia justia brasileira para aes de execuo contra Estados
estrangeiros;
(B) indeferir a penhora, pois o Estado estrangeiro, no que diz respeito execuo, possui imunidade, e seus bens so inviolveis;
(C) extinguir o feito sem julgamento do mrito por entender que o Estado estrangeiro tem imunidade de jurisdio;
(D) deferir a penhora, pois o Estado estrangeiro no goza de nenhuma imunidade quando se tratar de aes trabalhistas.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. p. 473-474.
MAZZUOLI, op. cit,. p. 474.
SICARI, Vincenzo Rocco. O Direito das Relaes Diplomticas. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 124-127.
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 159-160.
SICARI, op. cit, p. 49-50.
Por tudo: MAZZUOLI, op. cit, p. 473-484; RESEK, op. cit., p. 159-165.
Por tudo: MAZZUOLI, op. cit, p. 473-484; RESEK, op. cit., p. 159-165.
RESEK, op. cit., p. 162.
VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 334.
AMARAL JUNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008. p. 302-306; MAZZUOLI, op. cit., p. 484-
498; RESEK, op. cit., p. 165-170.
DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO

15.1 COMPETNCIA INTERNACIONAL

As normas de competncia internacional determinam, de acordo com o direito interno, a extenso da


jurisdio nacional frente quela dos outros Estados, sempre que um juiz ou tribunal tenha que decidir
uma causa com conexo internacional. Assim, normas de competncia interna sero aplicadas apenas se o
juiz ou tribunal for competente internacionalmente172. Nessas condies, primeiro necessrio verificar
se a Justia Brasileira competente para processar e julgar o feito, para, depois, analisar-se a
distribuio interna de competncia em razo da matria, da pessoa, do valor ou do lugar.
Tem-se conflito positivo de competncia internacional quando, em relao a uma causa com conexo
internacional, mais de um Estado se considera competente para solver a demanda, de acordo com seu
prprio direito interno. Por outro lado, o conflito negativo ocorre quando nenhum Estado se intitula
competente para decidir a causa173.
Quando o autor de uma ao pode escolher, dentre os vrios foros competentes, em Estados distintos,
aquele que lhe parece mais favorvel, usa-se a expresso forum shopping174.
A competncia internacional divide-se da seguinte forma175:
a) absoluta (ou exclusiva): quando a ordem jurdica de um Estado reserva para si a exclusividade do julgamento;

b) concorrente (relativa, alternativa ou cumulativa): quando a jurisdio exercida por um Estado no impedimento para que outro
Estado tambm a exera.

As disposies de direito interno acerca do tema esto, basicamente, na Lei de Introduo s Normas
do Direito Brasileiro (LINDB) e no Cdigo de Processo Civil (CPC), e podem ser resumidas da seguinte
forma:

Competncia Hipteses

Ao relativa a imvel situado no Brasil;


Inventrio e partilha de bens situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e
Absoluta arts. 89 do CPC e
resida fora do Brasil;
651 da CLT
Reclamatria trabalhista referente a servios prestados no Brasil, ainda que o contrato tenha sido
firmado fora do pas.

Ru domiciliado no Brasil, seja brasileiro ou no, e, em se tratando de pessoa jurdica, deve ter no
Brasil sua agncia, sucursal ou filial;
Relativa art. 88 do CPC
A obrigao tiver de ser cumprida no Brasil;
A ao originar-se de fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
No que tange competncia absoluta, a doutrina informa que esto sob a jurisdio brasileira tanto as
aes fundadas em direito real quanto as de direito pessoal que versem sobre imveis situados no Brasil.
Por outro lado, em se tratando de bens mveis, a regra que incide a do art. 94 do CPC, segundo a qual a
ao deve ser proposta no domiclio do ru, seja ele qual for. Alm disso, quando a lei menciona que a
competncia do juiz brasileiro absoluta para inventrio e partilha de bens situados no Brasil, quis ela
referir apenas a sucesso causa mortis, excluindo, assim, a partilha de bens por ocasio do divrcio176.
Em se tratando de competncia relativa, importante tecer algumas observaes. Considerando-se
que, nesse caso, a anlise e julgamento do feito por juiz ou tribunal brasileiro no obsta o exerccio da
jurisdio por outro pas, o autor poder escolher entre tutela jurisdicional brasileira ou estrangeira.
Optando pela estrangeira, a sentena proferida no exterior ser passvel de homologao pelo Superior
Tribunal de Justia. Por outro lado, se ajuizar ao simultaneamente no Brasil e no exterior, tal fato no
impedir que o juiz brasileiro analise e julgue o feito, porquanto no se reconhece a figura da
litispendncia internacional (art. 90 do CPC). Por fim, nesse caso, se a sentena proferida no Brasil
transitar em julgado antes da estrangeira, eventual pedido de homologao desta no ser analisado177.

15.2 HOMOLOGAO DE SENTENA ESTRANGEIRA

Um Estado no obrigado a reconhecer a eficcia de um provimento jurisdicional oriundo de um


outro Estado. No entanto, pelo instituto da homologao, a sentena estrangeira pode tornar-se apta a
gerar efeitos no pas que a homologou. Em outras palavras, torna-se exequvel na ordem jurdica interna,
produzindo os mesmos efeitos de uma sentena nacional. Considera-se, alis, que ela tem duplo efeito: o
de atribuir fora executiva sentena estrangeira e o de assegurar-lhe a autoridade da coisa julgada178.
No Brasil, a homologao de sentena estrangeira regida pelas seguintes disposies: arts. 105,
inciso I, i, e 109, inciso X, da Constituio Federal, arts. 15 a 17 da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro (LINDB), arts. 483 e 484 do CPC, arts. 34 a 40 da Lei 9.307/1996 e Resoluo
9/2005 do Superior Tribunal de Justia (STJ).
A competncia para homologar sentena estrangeira do Superior Tribunal de Justia (STJ). Uma vez
homologada, constitui ttulo executivo judicial, e sua execuo, por carta de sentena extrada dos autos
da homologao, compete aos juzes federais de primeira instncia (arts. 105, inciso I, i, e 109, inciso X,
da Constituio Federal; art. 475-N, inciso VI, do CPC e art. 12 da Resoluo 9/2005 do STJ). preciso
atentar para o fato de que, antes da Emenda Constitucional 45/2004, a competncia para a homologao
era do Supremo Tribunal Federal, razo pela qual a legislao ordinria ainda faz referncia Corte
Constitucional ao tratar do tema.
So homologveis acrdos, sentenas cveis, penais, trabalhistas, comerciais, decises de rgos
judicantes de outros poderes ou, ainda, outros documentos que constituam sentena no sentido material,
com mesmas caractersticas e efeitos de uma deciso judicial, ainda que no sejam tecnicamente
sentenas. O art. 4, 1., da Resoluo 9/2005 do STJ dispe expressamente que sero homologados os
provimentos no judiciais que, pela lei brasileira, teriam natureza de sentena. Tambm os laudos
arbitrais estrangeiros devem ser homologados (art. 35 da Lei 9.307/1996). Por outro lado, como no tm
natureza de sentena, no podem ser submetidos homologao as decises interlocutrias e os
despachos de mero expediente, cabendo, quanto a eles, o cumprimento no Brasil por meio das cartas
rogatrias. Alm disso, ttulos executivos extrajudiciais tambm no precisam ser homologados179.
O mtodo adotado pelo ordenamento jurdico ptrio o do juzo de delibao, segundo o qual cabe ao
juiz brasileiro unicamente a anlise dos requisitos legais, sendo-lhe vedado avaliar o mrito da deciso
que est sendo homologada, salvo eventual afronta ordem pblica, soberania nacional e aos bons
costumes (art. 17 da LINDB).
Assim, de acordo com o art. 15 da LINDB e com a Resoluo 9/2005 do STJ, so requisitos para
homologao:
Sentena estrangeira proferida por juiz competente

Citao das partes ou ocorrncia da revelia de acordo com a lei

Trnsito em julgado da sentena estrangeira e preenchimento das formalidades necessrias para execuo no lugar em que proferida

Autenticao da sentena por autoridade consular brasileira

Traduo da sentena por tradutor oficial ou juramentado no Brasil

No ser homologada sentena que ofender a ordem pblica, os bons costumes e a soberania nacional
ou que tenha decidido sobre questo cuja competncia exclusiva do Poder Judicirio brasileiro (art. 89
do CPC). cabvel a homologao parcial da sentena estrangeira, de acordo com o art. 4., 2., da
Resoluo supra citada.
A homologao de sentena estrangeira uma ao autnoma com rito especial proposta pela parte
interessada diretamente no STJ e sua natureza jurdica constitutiva180. Uma vez ajuizada, a parte adversa
citada, para, em 15 dias, contestar o feito, sendo que a defesa pode versar unicamente sobre
autenticidade dos documentos, inteligncia da sentena e observncia dos requisitos legais (art. 9. da
Resoluo). Em caso de revelia ou incapacidade do requerido, haver a nomeao de curador especial
(art. 9., 3., da Resoluo). Uma vez contestado o feito, o processo ser distribudo para julgamento
pela Corte Especial, cabendo ao Relator os demais atos relativos ao andamento e instruo do processo
(art. 9., 1., da Resoluo). O Ministrio Pblico ter vista dos autos por dez dias, podendo impugnar
o pedido de homologao (art. 10 da Resoluo). Por fim, as decises do Presidente na homologao de
sentena estrangeira podem ser atacadas por agravo regimental (art. 11 da Resoluo). Uma vez
homologada a sentena estrangeira, sua execuo se d, como j referido, junto aos Juzes Federais de
primeira instncia (art. 12 da Resoluo).

15.3 CARTAS ROGATRIAS

Como os Estados exercem soberania unicamente sobre seus limites territoriais, os atos processuais
que devam ser cumpridos em territrio de outros entes necessitam de autorizao ou concordncia destes
para serem efetivados, porquanto, do contrrio, significariam violao da soberania estatal e indevida
intromisso nos assuntos internos. As cartas rogatrias so, nesse aspecto, o principal instrumento de
cooperao jurisdicional, podendo ser definidas como sendo a solicitao de auxlio, oriunda da
autoridade judiciria de um Estado (rogante) a outro Estado (rogado) com o objetivo de realizar neste um
ato processual ou diligncia como citaes, intimaes, produo de prova etc.181
Em regra, as cartas rogatrias esto subordinadas, quanto ao contedo, s normas do Estado rogante e,
quanto forma de execuo, s normas do Estado rogado. O encaminhamento da carta rogatria feito
pela via diplomtica ou pela forma prevista em eventual tratado celebrado entre o Estado rogante e o
rogado182.
No Brasil, o processamento das cartas rogatrias obedece ao disposto nos arts. 105, inciso I, i, e 109,
inciso X, da Constituio Federal, 12, 2., da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
(LINDB), 201 a 212 e 338 do CPC e Resoluo 9/2005 do Superior Tribunal de Justia.
As cartas rogatrias so consideradas ativas, quando expedidas por autoridade judiciria brasileira e
direcionadas a estados estrangeiros, e passivas, quando recebidas pela autoridade judiciria brasileira
de estados estrangeiros, para que aqui se d a realizao dos atos solicitados183.
Dentre os requisitos das cartas rogatrias ativas esto a necessidade de seu objeto ser lcito luz do
ordenamento jurdico brasileiro, os documentos serem traduzidos para a lngua da justia rogada, a
indicao dos juzes de origem e de cumprimento do ato, o inteiro teor do despacho ou petio objeto da
rogatria, as peas e originais de documentos necessrios ao cumprimento do pedido, a indicao de
prazo para atendimento e a assinatura do juiz (arts. 202, 203 e 338 do CPC).
Quanto s cartas rogatrias passivas, para que possam ser cumpridas no Brasil, necessitam da
concesso do exequatur pelo STJ (art. 105, inciso I, i, da Constituio Federal), por deciso de seu
presidente ou, se houver impugnao, por deciso da Corte Especial (arts. 2. e 9., 2., da Resoluo
9/2005 do STJ). Antes da Emenda Constitucional 45/2004, competia ao STF a referida concesso, razo
pela qual a legislao ordinria por vezes ainda refere a Corte Suprema ao regular o tema.
Assim como ocorre na homologao de sentena estrangeira, na concesso do exequatur s cartas
rogatrias o juzo unicamente de delibao, no cabendo ao STJ anlise do mrito da deciso
estrangeira. Por esse motivo, a defesa somente pode versar sobre autenticidade dos documentos,
inteligncia da deciso e observncia dos requisitos da Resoluo 9/2005 do STJ. Atente-se para o fato
de que as cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no decisrios, mas, em se tratando
de atos que no necessitem de juzo de delibao, ainda que denominados como carta rogatria, eles
sero encaminhados ao Ministrio da Justia para cumprimento direto (art. 7. da Resoluo).
Por outro lado, no recebero o exequatur as rogatrias que no sejam autnticas, que ofendam a
soberania nacional ou a ordem pblica ou, ainda, que se refiram a processos de competncia exclusiva da
Justia brasileira. Tambm no sero aceitas rogatrias que impliquem ato executrio (arresto, sequestro,
penhora etc.) ou que dependam da homologao da sentena que os determina184.
A carta rogatria, depois de concedido o exequatur, ser remetida para cumprimento ao Juzo Federal
de primeira instncia. Eventuais insurgncias ensejaro embargos, opostos no prazo de dez dias, por
qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, julgando-os o Presidente do STJ (art. 13 da Resoluo).
Havendo o cumprimento, a carta ser devolvida ao STJ quando, ento, ser remetida, em igual prazo, por
meio do Ministrio da Justia ou do Ministrio das Relaes Exteriores, autoridade judiciria de
origem (art. 14 da Resoluo).

15.4 ARBITRAGEM INTERNACIONAL

A arbitragem internacional situa-se no mbito do direito internacional pblico quando invocada para
solver litgios entre pessoas jurdicas de direito internacional pblico (Estados, Organizaes
Internacionais etc.). Em se tratando de conflitos suscitados nas relaes de carter privado que tenham
conexo internacional, especialmente em questes comerciais, a arbitragem analisada sob a tica do
direito internacional privado, como se passa a expor.
Pode-se conceitu-la como sendo o meio de soluo de conflitos pelo qual as partes deliberam
submeter uma desavena a um ou mais especialistas, no pertencentes ao Poder Judicirio, mas capazes
de tomar uma deciso de carter vinculante e pautada no Direito185.
No Brasil, a arbitragem regulada pela Lei 9.307/1996, mas h tambm importantes tratados
internacionais que abordam o tema, como a Lei Modelo sobre Arbitragem Comercial Internacional, de
1985.
15.4.1 Caractersticas 186

Em regra, a escolha da arbitragem como forma de soluo de um litgio se d antes do surgimento de


uma controvrsia, j que inserida em um contrato ou em outro documento mediante a utilizao de uma
clusula compromissria, por meio da qual as partes envolvidas em determinada relao jurdica
definem o modo de escolha dos rbitros, seus poderes e os procedimentos a serem por eles utilizados.
Tambm possvel que a escolha da arbitragem se d aps o surgimento do conflito, quando, ento, as
partes celebraro um compromisso arbitral (art. 3. da Lei). A existncia da clusula ou do compromisso
afasta a participao do Poder Judicirio, devendo a ao ser extinta sem resoluo do mrito, nos exatos
termos do art. 267, VII, do CPC.
Esse meio de soluo de controvrsias s pode ser utilizado quando a causa envolva direitos
disponveis (art. 1. da Lei). A deciso da controvrsia pode ser relegada a um ou mais rbitros, sempre
em nmero mpar, que so escolhidos especificamente para a causa, ou podem pertencer a instituies
permanentes, que forneam listas de rbitros, disponveis aos interessados (art. 13 da Lei).
Segundo a lei brasileira, as partes podem definir o prazo que o rbitro tem para decidir o conflito e se
ele pode se valer de normas jurdicas ou da equidade (art. 21 da Lei). A deciso, tecnicamente chamada
de laudo ou sentena arbitral tem fora de ttulo executivo (arts. 31 e 11 da Lei 9.307/1996 e art. 475-N,
IV, do CPC) e no comporta, em regra, reapreciao, homologao ou recurso ao Poder Judicirio.
Contudo, admite-se a anulao do laudo arbitral pelo Poder Judicirio, desde que presente uma das
circunstncias relacionadas no art. 32 da Lei, que se refere validade da instituio do tribunal arbitral,
validade substancial do laudo ou regularidade substancial do processo.

15.5 APLICAO DA LEI NO ESPAO E OUTROS INSTITUTOS DE DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO187

A norma de direito internacional privado indica qual a norma, nacional ou estrangeira, aplicvel
soluo de um conflito de leis no espao. Por isso, diz-se que no propriamente uma norma de direito,
mas norma indireta, indicativa, ou de sobredireito. Divide-se em (1) objeto de conexo (descreve a
matria a que se refere a norma: direito de famlia, personalidade etc.) e (2) elemento de conexo
(determina o qual direito nacional aplicvel a matria: ordenamento jurdico brasileiro, americano etc.).
a lex fori (lei do Estado) que define quais os elementos de conexo. No caso brasileiro, tem-se:
domiclio (que rege o estatuto pessoal, como regime de bens do casamento, sucesso, direitos da
personalidade etc. arts. 7., 8. e 10 da LINDB); nacionalidade (em desuso, mas ainda empregada
excepcionalmente nos arts. 7., 2 e art. 18, LINDB); lex rei sitae (norma do lugar onde situada a coisa,
aplicvel ao regime de bens arts. 8., 10, 2 e 12, 1, da LINDB, e sucesso, quando h cnjuge ou
filhos brasileiros art. 5, XXXI, da CF); lex loci delicti comissi (norma do lugar em que o ato ilcito foi
cometido); lex loci executionis (norma do local de execuo do contrato art. 12 LINB e para contratos
de trabalho); lex loci contractus (lugar de constituio da obrigao, aplicvel aos contratos e
obrigaes art. 9, LINDB).188
A qualificao pode ser entendida como o ato pelo qual se delimita o objeto de conexo. Cuida-se de
ao anterior escolha da norma aplicvel. No Brasil, adota-se a teoria das qualificaes pela Lex fori
e, excepcionalmente, pela Lex causae, como no caso dos arts. 8. e 9. da LINDB.
O reenvio, por sua vez, ocorre quando o direito internacional privado de um Estado remete soluo
do caso concreto ao ordenamento jurdico de outro Estado e as normas de direito internacional privado
deste Estado remetem a soluo da questo para as normas de um terceiro Estado ou do primeiro Estado.
Reenvio de primeiro grau o que ocorre entre dois Estados ao passo que o reenvio de segundo grau se
d entre trs Estados, e assim por diante.
LEMBRETES!

A competncia exclusiva determina que cabe apenas ao Poder Judicirio brasileiro examinar determinadas questes, com a excluso de
qualquer outro tribunal estrangeiro.
A competncia concorrente admite que a questo seja simultaneamente analisada no Brasil e no exterior.
A sentena estrangeira, uma vez homologada, torna-se apta a gerar efeitos no territrio nacional.
O laudo arbitral ttulo executivo.

15.6 QUESTES

1. (OAB/FGV X Exame de Ordem Unificado) A respeito dos elementos de conexo no Brasil, assinale a afirmativa correta.
(A) A lei da nacionalidade da pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da personalidade.
(B) A Lex lote executionis aplicvel aos contratos de trabalho, os quais, ainda que tenham sido celebrados no exterior, so regidos
pela norma do local da execuo das atividades laborais.
(C) A norma do pas em que domiciliada a vtima aplica-se aos casos de responsabilidade por ato ilcito extracontratual.
(D) O elemento de conexo Lex loci executionis ou Lex loci solutionis o critrio aplicvel, como regra geral, para qualificar e reger as
obrigaes.

2. (OAB 2010.2 FVG) Um contrato internacional entre um exportador brasileiro de laranjas e o comprador americano,
previu que em caso de litgio fosse utilizada a arbitragem, realizada pela Cmara de Comrcio Internacional. O
exportador brasileiro fez a remessa das laranjas, mas estas no atingiram a qualidade estabelecida no contrato. O
comprador entrou com uma ao no Brasil para discutir o cumprimento do contrato. O juiz decidiu:
(A) extinguir o feito sem julgamento de mrito, em face da clusula arbitral.
(B) deferir o pedido, na forma requerida.
(C) indeferir o pedido porque o local do cumprimento do contrato nos Estados Unidos.
(D) deferir o pedido, em razo da competncia concorrente da justia brasileira.

3. (OAB/FGV Exame nacional unificado 2010.3) Em junho de 2009, uma construtora brasileira assina, na Cidade do Cabo,
frica do Sul, contrato de empreitada com uma empresa local, tendo por objeto a duplicao de um trecho da rodovia
que liga a Cidade do Cabo capital do pas, Pretria. As contratantes elegem o foro da comarca de So Paulo para dirimir
eventuais dvidas. Um ano depois, as partes se desentendem quanto aos critrios tcnicos de medio das obras e no
conseguem chegar a uma soluo amigvel. A construtora brasileira decide, ento, ajuizar, na justia paulista, uma ao
rescisria com o objetivo de colocar termo ao contrato. Com relao ao caso hipottico acima, correto afirmar que:
(A) o Poder Judicirio brasileiro no competente para conhecer e julgar a lide, pois o foro para dirimir questes em matria
contratual necessariamente o do local onde o contrato assinado;
(B) o juiz brasileiro poder conhecer e julgar a lide, mas dever basear sua deciso na legislao sul-africana, pois os contratos se
regem pela lei do local de sua assinatura;
(C) o juiz brasileiro poder conhecer e julgar a lide, mas dever basear sua deciso na legislao brasileira, pois um juiz brasileiro
no pode ser obrigado a aplicar leis estrangeiras;
(D) o juiz brasileiro poder conhecer e julgar a lide, mas dever se basear na legislao brasileira, pois em litgios envolvendo
brasileiros e estrangeiros aplica-se a lex fori.

4. (OAB/FGV V Exame Nacional Unificado) Em janeiro de 2003, Martin e Clarisse Green, cidados britnicos domiciliados no
Rio de Janeiro, casam-se no Consulado-Geral britnico, localizado na Praia do Flamengo. Em meados de 2010, decidem se
divorciar. Na ausncia de um pacto antenupcial, Clarisse requer, em petio Vara de Famlia do Rio de Janeiro, metade
dos bens adquiridos pelo casal desde a celebrao do matrimnio, alegando que o regime legal vigente no Brasil o da
comunho parcial de bens. Martin, no entanto, contesta a pretenso de Clarisse, argumentando que o casamento foi
realizado no consulado britnico e que, portanto, deve ser aplicado o regime legal de bens vigente no Reino Unido, que
lhe mais favorvel. Com base no caso hipottico acima e nos termos da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, assinale a alternativa correta:
(A) O juiz brasileiro no poder conhecer e julgar a lide, pois o casamento no foi realizado perante a autoridade competente;
(B) Clarisse tem razo em sua demanda, pois o regime de bens regido pela lex domicilli dos nubentes e, ao tempo do casamento,
ambos eram domiciliados no Brasil;
(C) Martin tem razo em sua contestao, pois o regime de bens se rege pela lei do local da celebrao (lex loci celebrationis), e o
casamento foi celebrado no consulado britnico;
(D) O regime de bens obedecer lex domicilli dos cnjuges quanto aos bens mveis e lex rei sitae (ou seja, a lei do lugar onde
esto) quanto aos bens imveis, se houver.
5. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) A sociedade empresria do ramo de comunicaes A Notcia Brasileira, com
sede no Brasil, celebrou contrato internacional de prestao de servios de informtica com a sociedade empresria
Santiago Info, com sede em Santiago. O contrato foi celebrado em Buenos Aires, capital argentina, tendo sido
estabelecido como foro de eleio pelas partes Santiago, se porventura houver a necessidade de resoluo de litgio
entre as partes. Diante da situao exposta, luz das regras de Direito Internacional Privado veiculadas na Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB) e no estatuto processual civil ptrio (Cdigo de Processo Civil CPC),
assinale a alternativa correta:
(A) No tocante regncia das obrigaes previstas no contrato, aplica-se a legislao chilena, j que Santiago foi eleito o foro
competente para se dirimir eventual controvrsia;
(B) Nos contratos internacionais, a lei que rege a capacidade das partes pode ser diversa da que rege o contrato. o que se verifica
no caso exposto acima;
(C) Como a execuo da obrigao avenada entre as partes se dar no Brasil, aplica-se, obrigatoriamente, no tocante ao
cumprimento do contrato, a legislao brasileira;
(D) A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro veda expressamente o foro de eleio, razo pela qual nula ipso jure a
clusula estabelecida pelas partes nesse sentido.

6. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado) Arnaldo Butti, cidado brasileiro, falece em Roma, Itlia, local onde residia e
tinha domiclio. Em seu testamento, firmado em sua residncia poucos dias antes de sua morte, Butti, que no tinha
herdeiros naturais, deixou um imvel localizado na Avenida Atlntica, na cidade do Rio de Janeiro, para Jlia, neta de sua
enfermeira, que vive no Brasil. Inconformada com a partilha, Fernanda, brasileira, sobrinha-neta do falecido, que h dois
anos vivia de favor no referido imvel, questiona no Judicirio brasileiro a validade do testamento. Alega, em sntese,
que, embora obedecesse a todas as formalidades previstas na lei italiana, o ato no seguiu todas as formalidades
preconizadas pela lei brasileira. Com base na hiptese acima aventada, assinale a alternativa correta:
(A) Fernanda tem razo em seu questionamento, pois a sucesso testamentria de imvel localizado no Brasil rege-se, inclusive
quanto forma, pela lei do local onde a coisa se situa (lex rei sitae).
(B) Fernanda tem razo em questionar a validade do testamento, pois a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro veda a
partilha de bens imveis situados no Brasil por ato testamentrio firmado no exterior.
(C) Fernanda no tem razo em questionar a validade do testamento, pois o ato testamentrio se rege, quanto forma, pela lei do
local onde foi celebrado (locus regit actum).
(D) O questionamento de Fernanda no ser apreciado, pois a Justia brasileira no possui competncia para conhecer e julgar o
mrito de aes que versem sobre atos testamentrios realizados no exterior.

7. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) Uma sociedade brasileira, sediada no Rio de Janeiro, resolveu
contratar uma sociedade americana, sediada em Nova York, para realizar um estudo que lhe permitisse expandir suas
atividades no exterior, para poder vender seus produtos no mercado americano. Depois de vrias negociaes, o
representante da sociedade americana veio ao Brasil, e o contrato de prestao de servios foi assinado no Rio de
Janeiro. No h no contrato uma clusula de lei aplicvel, mas alguns princpios do UNIDROIT foram incorporados ao
texto final. Por esse contrato, o estudo deveria ser entregue em seis meses. No entanto, apesar da intensa troca de
informaes, passados 10 meses, o contrato no foi cumprido. A sociedade brasileira ajuizou uma ao no Brasil,
invocando a clusula penal do contrato, que previa um desconto de 10% no preo total do servio por cada ms de
atraso. A sociedade americana, na sua contestao, alegou que a clusula era invlida segundo o direito americano.
Conforme a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, qual a lei material que o juiz dever aplicar para
solucionar a causa?
(A) A lei brasileira, pois o contrato foi firmado no Brasil;
(B) A lei americana, pois o ru domiciliado nos Estados Unidos;
(C) Os princpios do UNIDROIT, porque muitas clusulas foram inspiradas nessa legislao;
(D) A Lex Mercatoria, porque o que rege o contrato internacional a prtica internacional.

8. (OAB/FGV VI Exame Nacional Unificado 2 prova) Tcio, espanhol, era casado com Tcita, brasileira. Os cnjuges eram
domiciliados no Brasil. Tcio possua uma filha adotiva espanhola, cujo nome Mvia, e que residia com o pai. Em razo
de um grave acidente na Argentina, Tcio faleceu. O de cujus era proprietrio de dois bens imveis em Barcelona e um
bem imvel no Rio de Janeiro. Diante da situao exposta, luz das regras de Direito Internacional Privado veiculadas na
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB) e do Cdigo de Processo Civil Brasileiro (CPC), assinale a
assertiva correta:
(A) Ainda que a lei espanhola no conceda direitos sucessrios filha adotiva, poder ela habilitar-se na ao de inventrio ajuizada
pelo cnjuge suprstite, no Brasil, regendo-se a sucesso pela lei brasileira, que no faz qualquer distino entre filhos naturais e
adotivos;
(B) A capacidade de suceder da filha regulada pela legislao espanhola;
(C) A ao de inventrio e partilha de todos os bens de competncia exclusiva do Poder Judicirio Brasileiro, j que o de cujus era
domiciliado no Brasil;
(D) Se o de cujus houvesse deixado bens imveis somente na Espanha, a sucesso seria regida pela lei espanhola.

GABARITO: As respostas destes testes encontram-se no final do livro.

RECHSTEINER, Beat Walter. Direito internacional privado: Teoria e prtica. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 236.
Ibid., p. 237.
Ibid., p. 237.
DELOMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional privado. Rio de Janeiro: Forense, 2010. p. 239.
RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 244; DELOMO, op. cit., p. 239.
ARAUJO, Nadia de. Direito internacional privado: teoria e prtica brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 223-228.
DELOMO, Florisbal de Souza, op. cit., p. 63; RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 261.
DELOMO, Florisbal de Souza, op. cit., p. 64; PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado. Salvador:
JusPodivm, 2009. p. 571-573.
RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 271.
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves, op. cit., p. 552.
Ibid., p. 553.
RECHSTEINER, Beat Walter, op. cit., p. 288.
RECHSTEINER, op. cit., p. 292.
PORTELA, op. cit., p. 583.
Ibid., p. 584-586; ARAUJO, op. cit., p. 462-471.
PORTELA, op. cit., p. 512-524; RECHSTEINER, op. cit., p. 123-177.
Em 09.10.2013, foi remetido para sano o Projeto de Lei 791/2007, que altera o art. 18 da LINDB, possibilitando s autoridades
consulares brasileiras celebrarem separao e o divrcio consensuais de brasileiros no exterior, o que significa dizer que aplicaro a
lei brasileira nesses casos.
GABARITOS
1. Sujeitos de Direito Internacional Pblico

1 C

2 B

2. Fontes de Direito Internacional Pblico

1 C 2 D 3 D

4 C 5 D 6 B

7 B 8 B 9 D

10 C 11 A 12 B

13 B

3. Tribunal Penal Internacional

1 D 2 A 3 C

4 B 5 D

4. Organizao das Naes Unidas

1 C 2 B 3 B

4 C 5 C 6 B

7 A

5. Soluo Pacfica dos Conflitos Internacionais

1 D

2 B

3 A

6. Proteo Internacional dos Direitos Humanos

1 C 2 C 3 A

4 B 5 C 6 C

7 A 8 B
7. Direito Internacional Humanitrio (Dih) e Direito da Guerra

1 C 2 C

8. Domnio Pblico Internacional

1 B 2 D 3 C

4 A 5 B 6 C

7 D 8 C

9. Processos de Integrao

1 A 2 D

3 D

10. Nacionalidade

1 B 2 B 3 A

4 D 5 C

11. Condio Jurdica do Estrangeiro

1 D 2 B 3 D

4 D 5 A

12. Sada Compulsria do Estrangeiro

1 B 2 A 3 D

4 A 5 C 6 D

7 B 8 D 9 D

10 A 11 B 12 D

13. Organizao Mundial do Comrcio (Omc)

1 D 2 A

14. Relaes Diplomticas e Consulares

1 D 2 B

15. Direito Internacional Privado

1 B 2 A 3 B
4 B 5 B 6 C

7 A 8 A