1. El documento describe las comunidades campesinas y nativas en el Perú, las cuales representan aproximadamente el 35% de la población total.
2. Se indica que existen 5,666 comunidades campesinas reconocidas y 1,265 comunidades nativas inscritas.
3. Adicionalmente, la regulación de las comunidades campesinas y nativas se basa en las características propias de cada ubicación geográfica.
1. El documento describe las comunidades campesinas y nativas en el Perú, las cuales representan aproximadamente el 35% de la población total.
2. Se indica que existen 5,666 comunidades campesinas reconocidas y 1,265 comunidades nativas inscritas.
3. Adicionalmente, la regulación de las comunidades campesinas y nativas se basa en las características propias de cada ubicación geográfica.
1. El documento describe las comunidades campesinas y nativas en el Perú, las cuales representan aproximadamente el 35% de la población total.
2. Se indica que existen 5,666 comunidades campesinas reconocidas y 1,265 comunidades nativas inscritas.
3. Adicionalmente, la regulación de las comunidades campesinas y nativas se basa en las características propias de cada ubicación geográfica.
De esta manera, las recomendaciones post conflicto interno formuladas por la
CVR, la citada disposicin constitucional, las referidas normas comunales pre- constitucionales peruanas, el Convenio N 169 de la OIT y los estudios conceptuales de la ONU y la OEA, deben interpretarse y aplicarse sobre la particular realidad del Per, en la que existen 72 etnias (7 ubicados en el rea andina y 65 en el rea amaznica), las cuales se agrupan en 14 familias lingsticas indgenas. Los grupos tnicos caracterizan a la poblacin indgena o a los pueblos indgenas de nuestro pas, que, a 1993, ascendan aproximadamente a 7805,193 pobladores (representando aproximadamente el 35% de la poblacin total nacional), distribuidos de la siguiente manera: campesinos 7505,975 (96.2 %) y nativos 299,218 (3.8 %). Los pueblos indgenas del Per estn organizados mayoritariamente en 5,666 comunidades campesinas -andinas y costeas- reconocidas y 1,265 comunidades nativas -amaznicas- inscritas. De acuerdo a la misma fuente, las comunidades campesinas ocupan una extensin superficial de 16706,952.7557 has. y agrupan aproximadamente a 1041,587 familias. Las comunidades nativas ocupan una extensin superficial de 9269,332.3145 has. y agrupan aproximadamente a 45,791 familias. Adicionalmente, debe sealarse que la distinta regulacin de las comunidades campesinas y nativas no se basa en la simple diferencia de que las primeras estn ubicadas en la Costa y Sierra, mientras que las segundas en la Selva amaznica. A partir de la ubicacin geogrfica se gestan una serie de caractersticas propias que van a determinar una aplicacin diferencia del pluralismo jurdico, aparte del hecho que su denominacin ha respondido a una idea de clase social antes que de grupo tnico.
Datos Nacionales de Comunidades
Campesinas IMPORTANCIA DEL SECTOR RURAL Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DESARROLLO PERUANO Jenifer Bonilla Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES
EL SECTOR RURAL
Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, slo el 30% de nuestra
poblacin es rural. Esta cifra es nada ms que un hito en el proceso creciente de urbanizacin paralelo al despoblamiento de las zonas rurales de nuestro pas; proceso en curso desde los aos 40.
Si la poblacin del Per es mayoritariamente urbana, Por qu es
importante el desarrollo rural?:
1. Porque es necesario lograr una mayor seguridad alimentaria
que nos haga un pas menos dependiente.
El Per es un pas dependiente en la provisin de alimentos. En 1993, el
27% de los alimentos que circulaban en nuestro pas eran importados o haban sido donados por otros pases y organismos internacionales. La tendencia es a que esta cifra se incremente si no se toman medidas destinadas a incentivar nuestra produccin interna de alimentos, base para lograr nuestra seguridad alimentaria. Elevar la produccin nacional de alimentos y en general, elevar la productividad agraria no es una tarea fcil, pues el suelo agrcola es un recurso escaso en nuestro pas y por ser escaso, justamente se debe poner ms empeo en lograr que sea productivo. Segn los datos del III Cenagro (1994), de las 35 millones de hectreas que comprende la superficie agropecuaria total, slo 5476,976 Has. (15.5%) son apropiadas para fines agrcolas. El restante 84.5% son tierras no agrcolas, y estn compuestas por 47.8% de pastizales, 25.6% de montes y bosques y 11.1% de otra clase de tierras.
2. Porque aqu se concentra una parte importante de los
problemas de pobreza y, especialmente, de pobreza extrema de nuestro pas.
Si bien la pobreza es un problema que afecta tanto a los sectores
urbanos como rurales, es en estos ltimos donde se haya ms generalizado y alcanza sus niveles ms extremos. La escasez de recursos, el atraso tecnolgico y la insuficiencia de las polticas adoptadas que abren oportunidades sobre todo a la mediana y gran empresa agraria y agroindustrial, y no a la pequea agricultura, que concentra a la mayor parte de los productores agrarios y la poblacin rural, han contribuido a esta situacin. As, a diferencia de la disminucin de la pobreza a nivel global, sta se ha incrementado en las zonas rurales, pasando del 45,8% en 1994 a 48,7% en 1999. Esa situacin de pobreza de los sectores rurales puede ser graficada con los siguientes indicadores:
Mortalidad Infantil: De cada 1000 nios que nacen en zonas
rurales 71 mueren antes de haber cumplido 1 ao de edad. Mientras que en las zonas urbanas mueren 35, es decir la mitad.
Desnutricin Infantil: De cada 100 nios rurales menores de 5
aos, 53 de ellos son desnutridos crnicos. Mientras que de cada 100 nios rurales en edad escolar (entre los 6 y 16 aos) la desnutricin crnica alcanza a 67 de ellos.
Educacin: Si bien la tasa de analfabetismo a nivel nacional se ha
reducido en los ltimos aos, contina siendo muy elevada en las zonas rurales del pas. 42% de las mujeres y el 17% de los hombres de reas rurales son analfabetos. El promedio de aos escolares cursados apenas si supera los cuatro aos; y 35.4% de los nios y adolescentes (5-19 aos) de reas rurales no asiste a la escuela.
3. Por que an cuantitativamente, y desde un punto de vista
econmico y productivo, lo rural es significativo en nuestro pas.
Si se define como rural a los distritos donde ms del 50% de la
poblacin trabaja en actividades agropecuarias, tenemos que casi el 80% de los distritos peruanos son rurales. Igualmente si hablamos a nivel provincial, las 2/3 partes de las provincias de nuestro pas son rurales. La actividad agropecuaria ocupa directamente e indirectamente el 26% de nuestra poblacin econmicamente activa, porcentaje que es mayor que el de cualquier otro sector productivo. Su contribucin al PBI nacional est por el orden del 16%.
Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa segn Actividad
Econmica: 1993
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Su peso cuantitativo es inmenso:
Existen 5,680 comunidades; ellas controlan el 39.8% del total de tierras en uso agropecuario , siendo la mayor parte de estas tierras pastos naturales. La mayor parte de ellas se encuentran en las regiones montaosas y pobres del pas. Estn habitadas por ms de dos y medio millones de personas (el 40% de la poblacin rural total).
Son importantes abastecedoras de alimentos para el mercado
interno, y su participacin en la oferta agropecuaria nacional oscila entre el 25 y el 30% del valor bruto de la produccin .
Son espacios que permiten la reproduccin social, cultural y
econmica de un amplio sector de la poblacin peruana, en gran parte marginada por las polticas del Estado.
Son uno de los pocos espacios institucionales y organizativos que
se mantienen vigentes en el pas, hecho relevante en un contexto caracterizado por una creciente debilidad institucional. En este sentido, recordemos que son 711,571 los comuneros que forman parte de las 5,680 comunidades campesinas que existen en el pas. Cantidad que en nmeros absolutos es mayor que los 611,327 productores agrarios que declararon en el ltimo censo agropecuario pertenecer a algn otro tipo de organizacin (ronda campesina, comits, asociaciones, juntas, etc.
Cumplen un papel importante en la modernizacin de las reas de
montaa. Sus reivindicaciones principales han sido -y siguen siendo- el acceso a la educacin, a mejores condiciones de salud, a la comunicacin, a las vas de transporte, a una buena administracin de justicia, etc. Los comuneros han construido con sus recursos e iniciativa, ms escuelas y kilmetros de caminos rurales que la inversin pblica. En otra palabras, las comunidades tienen un gran potencial modernizador, pero las condiciones favorables para desplegar estas potencialidades estn trabadas por polticas discriminatorias o indiferentes.
Estado de Registro Formal, por Departamentos Con Ttulo Ttulo Registrado Ttulo sin Registrar Departamento Nmero Nmero % Nmero % Puno 947 623 65.79 324 34.21
Cusco 688 519 75.44 169 24.56
Junn 324 212 65.43 112 34.57
Huancavelica 354 257 72.50 97 27.40
Ayacucho 268 150 55.97 118 44.03
Apurmac 271 196 72.32 75 27.68
Loreto 6 6 100.00 0 0.00
Ancash 260 186 71.54 74 28.46
Lima 216 169 78.24 47 21.76
Hunuco 200 175 87.50 25 12.50
Amazonas 40 32 80.00 8 20.00
Ucayali 0 0 0.00 0 0.00
Pasco 72 68 94.44 4 5.56
Piura 117 107 91.45 10 8.55
La Libertad 114 103 90.35 11 9.65
Cajamarca 85 63 74.12 22 25.88
Arequipa 70 59 84.29 11 15.71
Moquegua 53 42 79.25 11 20.75
Tacna 45 42 93.33 3 6.67
Lambayeque 27 22 81.48 5 18.52
Madre de Dios 1 1 100.00 0 0.00
San Martn 0 0 0.00 0 0.00
Ica 6 6 100.00 0 0.00
Tumbes 0 0 0.00 0 0.00
Total nacional 4,164 3,038 72.96 1,126 27.04
Comunidades Campesinas sin Ttulo y su
Estado de Tramitacin, por Departamentos Sin Ttulo En trmite Sin trmite alguno Departamento Nmero Nmero % Nmero %
Puno 327 276 84.40 51 15.60
Cusco 239 210 87.87 29 12.13
Junn 90 64 71.11 26 28.89
Huancavelica 146 120 82.19 26 17.81
Ayacucho 186 150 80.65 36 19.35
Apurmac 167 85 50.80 82 49.10
Loreto 2 1 50.00 1 50.00
Ancash 90 77 85.56 13 14.44
Lima 73 52 71.23 21 28.77
Hunuco 41 29 80.00 12 29.27
Amazonas 10 8 0.00 2 20.00
Ucayali 0 0 91.67 0 0.00
Pasco 24 22 86.49 2 8.33
Piura 37 32 72.73 5 13.51
La Libertad 11 8 80.00 3 27.27
Cajamarca 25 20 80.95 5 20.00
Arequipa 21 17 73.33 4 19.05
Moquegua 15 11 100.00 4 26.67
Tacna 3 3 50.00 0 0.00
Lambayeque 6 3 0.00 3 50.00
Madre de Dios 0 0 100.00 0 0.00
San Martn 1 1 100.00 0 0.00
Ica 1 1 100.00 0 0.00
Tumbes 1 1 100.00 0 0.00
Total nacional 1,516 1,191 78.56 0 21.44
DESARROLLO COMUNAL No hay un solo cuerpo normativo que se ocupe del desarrollo de las comunidades campesinas en el Per. Las normas constitucionales aplicables son las contenidas en los artculos 88 y 89 de la Constitucin Poltica de 1993. Tal vez en la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, se puede encontrar un tratamiento ms sistemtico de las posibilidades de desarrollo de estas organizaciones. All se trat del trabajo comunal y del rgimen econmico, es decir las posibilidades que tienen las comunidades de realizar actividades econmicas: mediante empresas comunales, empresas multicomunales o asocindose con otras empresas, sean privadas, pblica o mixtas. Se encuentra tambin en esta Ley un rgimen promocional, constituido por normas tributarias, por lo que no tuvo mayor impacto. La Ley General de Comunidades Campesinas cre tambin el Instituto Nacional de Desarrollo de las Comunidades Campesinas INDEC- y el Fondo Nacional de Desarrollo Comunal FONDEC. Ambas entidades desaparecieron a los pocos aos. En la Ley General de Comunidades los anexos slo son considerados como asentamientos humanos permanentes ubicados en su territorio y reconocidos por la comunidad. En esta Ley no se contempla la posibilidad de independizacin, a diferencia de como se haca en el derogado Estatuto Especial de Comunidades Campesinas (de 1970). Sin embargo, una de las tensiones que se observa es el gran inters de los anexos por lograr su independencia de la comunidad que los alberga (comunidad "madre"), a lo que sta se opone. La otra tensin es la que impulsa a muchas comunidades a convertirse en Municipalidades de Centro Poblado Menor y luego en Muncipalidades Distritales, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853. La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por partes, a travs de dos decretos supremos. El Decreto Supremo N 04-92-TR, del ao 1992 complement el primer reglamento, ocupndose del rgimen econmico de las comunidades campesinas (considerando la empresa comunal, la empresa multicomunal y la participacin de la comunidad como socia de empresas) y las cajas de crdito comunal. La ltima parte del Reglamento del Rgimen Econmico de la Ley General de Comunidades Campesinas fue sustituida por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que cre las Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios. Hay otras normas que se refieren a las comunidades campesinas, aunque de manera tangencial, como es el caso de la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, y la Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N 26839.