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RECEBIDO EM 02.08.2014 | APROVADO EM 17.11.2015

ACESSO JUSTIA E VIOLNCIA DOMSTICA E


FAMILIAR CONTRA AS MULHERES: AS PERCEPES DOS OPERADORES
JURDICOS E OS LIMITES PARA A APLICAO DA LEI MARIA DA PENHA *

Wnia Pasinato

ACCESS TO JUSTICE AND DOMESTIC VIOLENCE AGAINST


WOMEN: THE PERCEPTION OF LEGAL OPERATORS AND THE
LIMITS TO THE APPLICATION OF THE MARIA DA PENHA LAW

RESUMO ABSTRACT
E STE ARTIGO BASEIA - SE NOS RESULTADOS DA PESQUISA THIS ARTICLE IS BASED ON THE RESEARCH FINDINGS ON
V IOLNCIA CONTRA A MULHER E ACESSO JUSTIA, VIOLENCE AGAINST WOMEN AND ACCESS TO JUSTICE,
QUE TEVE COMO OBJETIVO REFLETIR SOBRE A EFETIVIDADE WHICH AIMED TO REFLECT ON THE EFFECTIVENESS OF
DA APLICAO DAL EI N . 11.340/2006 (L EI M ARIA DA THE APPLICATION OF L AW NO . 11.340/2006 (M ARIA
PENHA) (CEPIA/FUNDAO FORD) E SEUS EFEITOS PARA DA PENHA LAW) (CEPIA/FORD FOUNDATION) AND ITS
A AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA PARA AS MULHERES EFFECTS EXPANDING ACCESS TO JUSTICE FOR WOMEN IN
EM SITUAO DE VIOLNCIA. EMPIRICAMENTE, A PESQUISA SITUATIONS OF VIOLENCE . EMPIRICALLY, THE RESEARCH
SE REALIZOU COMO ESTUDOS DE CASO EM PORTO ALEGRE, WAS CONDUCTED AS CASE STUDIES IN PORTO ALEGRE,
RECIFE, SALVADOR, RIO DE JANEIRO E SO PAULO. FORAM RECIFE, SALVADOR, RIO DE J ANEIRO AND S AO P AULO .
ENTREVISTADOS 64 OPERADORES DO DIREITO E OUTROS 64 OF LAW OPERATORS WERE INTERVIEWED AND OTHER
PROFISSIONAIS QUE ATUAM COM A APLICAO DA L EI . PROFESSIONALS WHO WORK WITH THE APPLICATION OF
A PESQUISA PERMITIU ANALISAR AS DISTNCIAS ENTRE THE LAW . T HE SURVEY ALLOWED US TO ANALYZE THE
OS DISPOSITIVOS LEGAIS, AS PRTICAS PROFISSIONAIS E AS GAP BETWEEN THE LEGAL PROVISIONS , PROFESSIONAL
ROTINAS INSTITUCIONAIS DE APLICAO DA LEGISLAO AND INSTITUTIONAL ROUTINES APPLYING THE HEAVILY
FORTEMENTE ORIENTADAS POR ESTERETIPOS DE GNERO ORIENTED LEGISLATION FOR GENDER STEREOTYPES
ENTRE OUTROS . C ONCLUI - SE QUE NA BRECHA ENTRE O PRACTICES AMONG OTHERS . I T IS CONCLUDED THAT
FORMAL E A PRTICA SE REPRODUZEM AS DISCRIMINAES THE GAP BETWEEN THE FORMAL AND THE PRACTICE
CONTRA AS MULHERES QUE LIMITAM SEUS DIREITOS DE REPRODUCE DISCRIMINATION AGAINST WOMEN THAT LIMIT
ACESSO JUSTIA E SUSTENTAM SEU NO RECONHECIMENTO THEIR RIGHTS TO ACCESS TO JUSTICE AND SUPPORT
COMO SUJEITO DE DIREITOS . THEIR NON - RECOGNITION AS A SUBJECT OF RIGHTS .

PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
LEI MARIA DA PENHA; VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR; M ARIA DA P ENHA L AW ; DOMESTIC VIOLENCE ; WOMEN
MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA; GNERO, ACESSO LIVING ON VIOLENCE SITUATION ; GENDER ; ACCESS TO
JUSTIA . JUSTICE .

DOI: HTTP://DX.DOI.ORG/10.1590/1808-2432201518 REVISTA DIREITO GV, SO PAULO


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INTRODUO
A aprovao de leis especiais para o enfrentamento da violncia baseada no gnero
tem sido uma estratgia adotada pelos movimentos de mulheres em vrios pases para
criar garantias formais de acesso justia e a direitos para mulheres em situao de
violncia. Este processo de mudanas legislativas tem seus avanos registrados par-
ticularmente a partir da dcada de 1990 no contexto de duas importantes convenes
internacionais de direitos das mulheres: a Conferncia para Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW (1979) e a Conveno Inte-
ramericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conven-
o de Belm do Par (1994). Alm das Conferncias Internacionais de Direitos
Humanos (Viena, 1993), Populao (Cairo, 1994), Mulheres (Beijing, 1995) que colo-
caram em relevo os direitos das mulheres como direitos humanos e as estratgias
para seu reconhecimento e promoo.
Os movimentos feministas brasileiros no estiveram alheios a esses debates. Alm
de o Estado brasileiro ter assinado e ratificado os acordos internacionais, a participa-
o de militantes feministas brasileiras no contexto internacional das Naes Unidas
e da Organizao de Estados Americanos, e a articulao interna de diferentes grupos
de mulheres e feministas somaram foras decisivas para lutar contra o dficit histri-
co no acesso justia e cidadania que afeta as mulheres em todo o Pas.
Um marco nesse processo foi a Constituio de 1988 com o reconhecimento for-
mal de vrios direitos da cidadania para as mulheres. Os avanos na situao das mulhe-
res brasileiras, suas participaes poltica, social e econmica so bastante visveis na
sociedade e esto expressos em indicadores nacionais.1 No entanto, ainda persiste uma
grande lacuna entre os direitos formais e os direitos de fato, excluindo da cidadania lar-
gas parcelas da populao feminina.
Vrios balanos j foram realizados sobre esse contexto legislativo nas ltimas dca-
das (BARSTED, 2011, 2011a; PANDJIARJIAN, 2006; RODRIGUES; CORTS, 2006),
com mudanas que podem ser resumidas nas palavras de Pandjiarjian, que afirma:

Do ponto de vista normativo, a grande maioria dessas mudanas foi


bastante positiva e representou um avano no tratamento do tema, mas
algumas no tiveram impacto, outras tiveram, at mesmo, um impacto
especialmente negativo no enfrentamento jurdico da problemtica. ...ainda
so gritantes os limites entre a lei e o acesso aos direitos, na prtica, para
as mulheres vtimas de violncia. (PANDJIARJIAN, 2006, p. 78)

Visando contribuir com essa temtica, a CEPIA realizou projeto que teve como
objetivo refletir sobre a efetividade da aplicao da Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha) e seus efeitos para a ampliao do acesso justia para as mulheres em situa-
o de violncia. O ponto de partida para este projeto de pesquisa foi a constatao
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de que as mulheres no Brasil ainda enfrentam um dficit em termos de reconheci-


mento social do seu pleno direito justia e que interfere com as prticas discrimi-
natrias que prevalecem nas instituies policiais e judiciais.
De acordo com o relatrio Progresso das Mulheres/2003-2010 (BARSTED;
PITANGUY, 2011), a aprovao da Lei Maria da Penha representa a fora do movi-
mento feminista brasileiro em sua contnua busca de espaos de dilogo com os pode-
res da Repblica em prol dos direitos das mulheres. Na redao dessa lei, um consr-
cio de ONGs exerceu uma inovadora ao legislativa apresentando aos Poderes
Executivo e Legislativo uma proposta de texto que foi aprovada praticamente sem alte-
raes. Esse consrcio tambm manteve uma ao de advocacy em todo o percurso de
tramitao do projeto que deu origem Lei Maria da Penha (BARSTED, 2011).
A lei em questo reconhecida como um marco para o processo histrico de
construo e reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos no
Brasil. Aclamada pela Organizao das Naes Unidas como uma das leis mais avan-
adas no enfrentamento da violncia contra as mulheres no mundo (UNWOMEN,
2011), essa legislao contempla medidas judiciais e extrajudiciais adotando uma
concepo ampla de acesso justia e a direitos a partir da perspectiva de gnero.
Por sua abrangncia, o texto legislativo tambm considerado um conjunto de pol-
ticas pblicas para o enfrentamento da violncia baseada no gnero, cuja aplicao
integral depende do compromisso do Executivo, do Judicirio e do Legislativo nas
esferas do governo federal, dos estados e municpios.
A aprovao social da Lei Maria da Penha tem sido demonstrada em pesquisas de
opinio que foram realizadas desde sua entrada em vigor, em 2006 (ARTIGO 19,
2015). Uma das mais recente, realizada pelo DataSenado (2013), mostrou que 99%
das mulheres entrevistadas j ouviram falar da Lei Maria da Penha. Apesar das propor-
es animadoras e que indicam a importncia desse processo de conscientizao da
sociedade, outra pesquisa realizada no mesmo perodo (Instituto Patrcia Galvo/Data
Popular, 2013) chamou a ateno para o conhecimento sobre o contedo da lei, mos-
trando que enquanto 98% de entrevistado(a)s declararam conhecer a lei, apenas 9%
disseram saber muito e 23% razoavelmente bem/bastante sobre seu contedo.
Por um lado, esses nmeros refletem o investimento que vem sendo feito em
campanhas educativas e uma crescente conscientizao das mdias que colocam em
destaque os casos de violncia contra as mulheres, e sobre a existncia de uma legis-
lao que precisa ser cumprida. Por outro lado, os nmeros tambm alertam para parte
dos problemas que as mulheres enfrentam para ter acesso justia, revelando lacu-
nas no acesso informao clara e suficiente sobre os mecanismos de proteo e assis-
tncia previstas na legislao.
Um efeito dessa maior visibilidade da lei e da violncia domstica e familiar tem
sido a crescente demanda por informaes, o que repercutiu na procura dos servios,
levando a uma permanente presso sobre os governos estaduais e municipais para a
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criao de novos servios e na capacitao de pessoal para atendimento especializa-


do. Alguns resultados j podem ser vistos com a ampliao no nmero de delegacias
da mulher, juizados de violncia domstica e familiar, promotorias e defensorias
especializadas (SPM, 2011).
No entanto, apesar dos investimentos financeiros e tcnicos promovidos pela
Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) por meio do Pacto Nacional de Enfren-
tamento Violncia Contra as Mulheres e do Programa Mulher, Viver sem Violncia
priorizando a criao de novos equipamentos, a capacitao profissional e a edio de
normas tcnicas, manuais, resolues e enunciados voltados a aprimorar o atendimen-
to e melhorar o acesso justia para as mulheres em situao de violncia domstica
e familiar a realidade dos atendimentos permanecem muito aqum do esperado em
termos de especializao requerida na perspectiva de gnero e respeito aos direitos
das mulheres (OBSERVE, 2011; MARTINS; CERQUEIRA; MATOS, 2015).
As pesquisas tm mostrado que a inexistncia e/ou a inoperncia desses servi-
os muitas vezes no contribuem e mesmo constituem obstculos para que as mulhe-
res possam ter acesso a seus direitos (OBSERVE, 2011; PASINATO, 2012). Falta de
recursos materiais, de recursos humanos e despreparo das equipes so alguns dos pro-
blemas enfrentados. Outros problemas so a ausncia de polticas sociais nos setores
de sade, habitao, educao, gerao de renda e trabalho, assistncia social e pre-
vidncia social, entre outras, com a devida adequao dessas polticas para atender
as mulheres em situao de violncia domstica e familiar; a dificuldade que os pro-
fissionais enfrentam para o trabalho articulado, intersetorial e multidisciplinar o tra-
balho em rede com uma persistente mentalidade de que cada servio deve fun-
cionar como uma microrrede, trazendo para dentro de seu espao o atendimento
multidisciplinar, multiplicando o atendimento emergencial, com uma atuao fragmen-
tada, descontnua, que permite poucos encaminhamentos, muitas vezes limitados
por uma viso assistencialista ou de acesso a benefcios provisrios, mas que pouco
ou nada contribuem para dar respostas efetivas para as mulheres e seu processo de
fortalecimento e acesso a seus direitos.
Conhecedora desse contexto pontuado por avanos e resistncias mudana, a
CEPIA realizou a pesquisa sobre os limites da aplicao da Lei Maria da Penha, abor-
dando o acesso justia a partir de indicadores sobre a institucionalidade das estrutu-
ras necessrias para implementao da Lei Maria da Penha no sistema de segurana e
justia, a existncia e condies de funcionamento dos servios e as percepes dos
operadores jurdicos sobre a lei, sobre violncia domstica e familiar e sobre as mulhe-
res que procuram os servios e demandam seus direitos por meio da aplicao da lei.
Neste artigo, considerando os limites de sua extenso, optou-se por apresentar um
extrato dos resultados desse ltimo conjunto de indicadores, uma vez que as percep-
es dos operadores jurdicos revelaram importantes aspectos sobre os obstculos para
o acesso justia das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
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1 OS ESTUDOS DE CASO: PROCEDIMENTOS METODOLGICOS


Considerando o contexto anteriormente mencionado e reconhecendo os avanos
ocorridos no Brasil nas duas ltimas dcadas, o desafio que se coloca para a efetivao
da cidadania das mulheres refere-se necessidade de diminuir a distncia entre o pro-
gresso legislativo e o efetivo acesso justia. Nesta pesquisa, o tema do acesso jus-
tia tratado pela dupla abordagem que considera, de um lado, a conquista tardia de
uma cidadania formal para as mulheres, cujo marco anteriormente referido o inicia-
do com a Constituio de 1988; e, por outro lado, a resistncia cultural e institucio-
nal para reconhecer a violncia domstica e familiar como crime para os quais devem
ser aplicadas as medidas de punio, preveno e proteo previstas na lei.
A combinao dessas duas abordagens contribui para uma melhor compreenso
da resistncia institucional e cultural aplicao da Lei Maria da Penha e uma ava-
liao mais completa do quanto o novo paradigma definido na Lei Maria da Penha tem
sido incorporado nas prticas das instituies e dos operadores do direito. Por essa
razo, o foco principal desta pesquisa so os agentes encarregados de aplicar a Lei
Maria da Penha, considerando-se crucial conhecer sua viso em relao violncia
domstica e familiar e a Lei Maria da Penha, suas resistncias, os entraves que enfren-
tam e as propostas de aprimoramento que apresentam. No entender da CEPIA, essa
perspectiva, ainda pouco estudada, deve ser privilegiada.
O objetivo geral desta pesquisa foi contribuir para a ampliao e o aperfeioa-
mento do acesso justia pelas mulheres em situao de violncia domstica e fami-
liar e a boa implementao da Lei Maria da Penha.2 Utilizou-se metodologia quali-
tativa baseada em estudos de caso que foram orientados por indicadores para avaliar
os avanos dos compromissos institucionais com a aplicao da Lei Maria da Penha,
as condies de funcionamento dos servios existentes, a percepo dos operadores
do direito sobre a legislao e os limites que encontram para sua atuao.3 Os indi-
cadores tambm abordam a percepo sobre a violncia e as mulheres que recorrem
s instncias policiais e judiciais, buscando verificar o reconhecimento de sua cida-
dania. A construo dos indicadores foi realizada a partir da reviso de bibliografia
sobre a Lei Maria da Penha e sobre o acesso justia. Para todas as etapas desta pes-
quisa foi adotada a perspectiva de gnero, compreendendo que os sistemas poltico
e normativo de cada sociedade no so neutros, e contribuem para a reproduo da
desigualdade entre homens e mulheres.
Os estudos de caso foram realizados em cinco capitais (Porto Alegre, Recife,
Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo), selecionadas a partir de critrios que permi-
tissem avaliar algum potencial de mudana em favor da aplicao dessa legislao
que introduziu um conjunto de novas atribuies para os servios de segurana e
justia, criando estruturas capazes de aplicar as medidas previstas, levando em conta
suas especificidades. Entre os critrios de seleo: a) a existncia de uma rede mni-
ma de atendimento especializado para mulheres em situao de violncia domstica
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e familiar;4 b) a existncia de rgos de coordenao responsveis pela institucionali-


dade desses servios; e c) novas experincias que pudessem ser consideradas como
prticas promissoras e indicativas de mudanas na aplicao da Lei Maria da Penha.5
O material emprico consistiu em 64 entrevistas com delegada(o)s de polcia,
promotora(e)s de justia, defensora(e)s pblica(o)s, juza(e)s, entre outro(a)s pro-
fissionais considerados relevantes em cada contexto analisado. Os profissionais foram
selecionados entre aqueles responsveis pela aplicao da Lei Maria da Penha nos
rgos especializados, bem como os rgos de coordenao na Polcia Civil, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Poder Judicirio de cada um dos estados seleciona-
dos.6 As entrevistas foram realizadas a partir de roteiros semiestruturados e quando
autorizadas foram registradas em udio e posteriormente transcritas para anlise. Em
cada localidade, o estudo resultou em um relatrio descritivo-analtico reunindo os
resultados das entrevistas, anlise da bibliografia pertinente, alm de consulta a docu-
mentos institucionais que ajudaram a contextualizar a existncia e o funcionamento
dos diferentes servios e programas.
O desenvolvimento da pesquisa valeu-se de tcnicas de pesquisa qualitativa, sem
a pretenso de ser um estudo exaustivo sobre cada localidade. Os resultados permi-
tem oferecer um relato sobre o estado da arte da aplicao da Lei Maria da Penha
em cada uma das capitais selecionadas no momento em que se realizava a pesquisa
de campo.7 Para dar amplitude a esses resultados, as anlises comparativas valem-se
dos resultados de outros estudos j realizados no pas.8

1.1 SOBRE ACESSO JUSTIA E VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES


Para esta pesquisa, o acesso justia entende-se a partir da articulao de trs dimen-
ses: uma normativo-formal, com o reconhecimento dos direitos pelo Estado e sua
formalizao em leis; outra que se refere existncia de mecanismos e estratgias para
tornar o acesso justia formal em acesso real, com sua efetividade por meio da orga-
nizao, administrao e distribuio da justia; e a terceira dimenso envolve as con-
dies de cada cidado e cidad para se reconhecer como sujeito de direitos e acionar
as leis na proteo de seus direitos. Essas dimenses envolvem o compromisso dos
Estados com a aprovao de leis que promovam a garantia dos direitos, a reviso ou
afastamento daquelas leis e normas vigentes e que ferem ou confrontam os direitos em
questo, a criao de mecanismos e condies para que cidados e cidads possam acio-
nar as leis e exercitar seus direitos e a aplicao efetiva das leis com decises judiciais
justas tanto para a sociedade quanto para os indivduos, segundo as regras do proces-
so legal, resultando em medidas efetivas e eficazes para a reparao dos direitos vio-
lados (CAPPELLETTI; GARTH, 1988; SOUZA SANTOS, 1996).
Mesmo que todos esses obstculos possam ser removidos ou seus efeitos mino-
rados, no haver garantia de que o acesso justia ser universal e efetivo para todos
os que dela necessitem. Aspectos sociais e culturais precisam ser tambm observados
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nesse processo de reconhecimento de direitos e de sua realizao, incluindo aspec-


tos educacionais, status social, meio social onde a pessoa vive que valem tanto para
a(o)s cidad(o)s que recorrem ao sistema de justia para fazer valer seus direitos
quanto para os servidores e profissionais do Direito que atuam nesse sistema9 aces-
so informao sobre direitos, sobre como acionar a justia e a localizao geogr-
fico-espacial dos tribunais. Tambm aspectos internos ligados ao formalismo dos tri-
bunais, o excesso de trmites e a linguagem jurdica inacessvel para leigos constituem
barreiras que contribuem para aumentar no s a distncia simblica entre os tribunais
e a sociedade, mas tambm a desconfiana da populao em relao a essas instituies
e seus representantes (CAPPELLETTI; GARTH, 1988; SOUZA SANTOS, 1996).
Tratando da violncia contra as mulheres, esses processos tornam-se ainda mais
complexos pelos fatores histricos e culturais que consideram a violncia assunto
privado, naturalizam suas prticas e responsabilizam as mulheres tanto pelas causas
da violncia quanto pelas consequncias de sua denncia.
Somam-se, ainda, os fatores internos, subjetivos e que se relacionam ao contex-
to da violncia (domstico e familiar) e as relaes de afeto entre vtimas e agressores,
o que faz com que as mulheres carreguem muitas dvidas e medos junto deciso de
denunciar ou no a violncia que sofrem (PASINATO, 2012; JUBB, 2010). Essa uma
especificidade da violncia baseada em gnero que frequentemente posta de lado
quando se pensam as polticas pblicas para seu enfrentamento. Esse tambm um indi-
cador de que essas polticas ainda no incorporam a perspectiva de gnero em sua
formulao e se desenvolvem numa lgica tradicional de gnero que contribui para
a manuteno dessa ordem institucional de gnero (MILOSAVLJEVIC, 2007) que
mantm as barreiras entre o pblico e o privado, identifica e aprisiona as mulheres aos
papis de mes e esposas e converte as diferenas entre homens e mulheres em desi-
gualdades sociais, hierarquizando os atributos do masculino e do feminino numa mtri-
ca que sempre desfavorece as mulheres no acesso e exerccio de seus direitos.
Nesse sentido, para este estudo, entende-se que a ampliao do acesso justia
para as mulheres em situao de violncia domstica e familiar depende da criao das
estruturas previstas na legislao e na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
com suas premissas de rede e intersetorialidade, da formao e capacitao dos pro-
fissionais e operadores do direito para compreenso das especificidades de gnero,
mas depende tambm que essa estrutura seja modelada a partir da transversalizao
de gnero nas polticas e organizao das instituies involucradas com a construo
da cidadania e da igualdade de gnero.

2 A LEI MARIA DA PENHA E O ACESSO JUSTIA NA PERCEPO DOS


OPERADORES DO DIREITO
A caracterizao da Lei Maria da Penha e das novidades que trouxe ao contexto jurdico
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nacional j foi realizada em vrios trabalhos (PASINATO, 2008; CAMPOS, 2011,


entre outros). Entre as mudanas a mais emblemtica o reconhecimento da vio-
lncia baseada no gnero como violao de direitos humanos (art. 6). A incorpora-
o dessa definio no apenas um recurso lingustico de alinhamento com o dis-
curso internacional de proteo de direitos das mulheres, mas representa a adoo de
um novo paradigma para orientar as respostas que o Estado deve dar para esse pro-
blema social.
Tratar a violncia domstica e familiar contra a mulher como violao de direitos
humanos, por um lado, implica o reconhecimento das mulheres como sujeitos, cujos
direitos so universais e inalienveis e devem ser protegidos pela lei e promovidos
pelas polticas pblicas. Por outro lado, implica ampliar a compreenso desse fenme-
no social para alm dos limites impostos pelo binmio da criminalizao-vitimizao
(IZUMINO, 2003; SOARES, 2002) sobre o qual se ancorou, at meados da dcada de
1990, o debate sobre o reconhecimento da violncia contra as mulheres como proble-
ma social no Brasil (PASINATO, 2008) e cuja lgica estava baseada numa viso restri-
ta de punio e penalizao dos agressores (SOARES, 2002).
A superao dessa viso deve-se, em grande parte, aprovao pela Assembleia
Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) da Conveno para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994) que aponta a necessria mudan-
a nas relaes de gnero que s poder ser alcanada com o reconhecimento dos
direitos das mulheres como um todo e o consequente enfrentamento das desigualda-
des sociais entre homens e mulheres. Nesse contexto, a incorporao da expresso
violncia baseada no gnero, presente no art. 5, outro componente importante
da Lei Maria da Penha. Seu uso repercute no interior do sistema normativo nacio-
nal o reconhecimento de que a violncia domstica e familiar contra a mulher no
ser mais aceita como componente natural e admissvel das relaes entre homens
e mulheres.
Na mesma linha e de forma complementar, a substituio da expresso mulhe-
res vtimas de violncia pela expresso mulheres em situao de violncia vem refor-
ar o reconhecimento de que a violncia de que trata essa lei um fenmeno socio-
cultural que pode ser modificado por meio de polticas para prevenir novos atos,
proteger os direitos das mulheres e coibir as prticas de violncia nas diferentes for-
mas que passam tambm a ser classificadas pela Lei Maria da Penha (CAMPOS;
CARVALHO, 2011; PASINATO, 2012).
De forma coerente com essa mudana, a lei inserida num sistema de proteo e
promoo dos direitos das mulheres baseado numa poltica integral de enfrentamen-
to violncia contra as mulheres que contempla tambm polticas de assistncia que
contribuam para o fortalecimento das mulheres e a igualdade de gnero.
A legislao tambm introduziu mudanas na interveno que deve ser realizada
pelas instituies de segurana e justia, com novas atribuies para a polcia, alteraes
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na organizao judiciria para o funcionamento dos juizados especializados e na


esfera de atuao da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico. Grande parte das atri-
buies previstas na lei no chega a se caracterizar como novidade, pois se referem
s atividades de polcia judiciria. Mas a Polcia Civil tambm passa a ser respons-
vel pelo registro das medidas protetivas de urgncia e atender a necessidades urgen-
tes de deslocamento das mulheres principalmente para garantir sua integridade fsi-
ca nos casos em que a residncia ainda compartilhada com o agressor.
Alm do domnio tcnico para execuo das tarefas, essas atividades precisam tam-
bm levar em considerao as especificidades da violncia baseada no gnero. Nesse
sentido, a lei tambm recomenda a capacitao da Polcia Civil e das demais insti-
tuies de segurana pblica Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Guarda Municipal
para que estejam sensibilizados e preparados para intervir em casos de violncia
domstica e familiar.
Na esfera do Judicirio, a lei recomenda aos Tribunais de Justia Estaduais e do
Distrito Federal que criem os Juizados de Violncia Domstica e Familiar para apli-
cao exclusiva e integral da Lei Maria da Penha. Nesse caso, trata-se no apenas de
criar nova seo, mas dot-la de estrutura necessria para a competncia civil e cri-
minal para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica
de violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 14). Essa estrutura inclui a
composio das equipes multidisciplinares que atuem de forma a assessorar os magis-
trados na tomada de decises, particularmente aquelas relacionadas com as medi-
das protetivas.
As medidas previstas na Lei Maria da Penha abordam o enfrentamento da violn-
cia domstica e familiar contra a mulher de forma integral, com intervenes para punir
os agentes responsveis pela violncia, proteger os direitos das mulheres e promover
seu acesso assistncia e a seus direitos, e a preveno da violncia por meio de cam-
panhas e processos de mudana cultural baseados no rompimento dos padres de rela-
cionamento entre homens e mulheres em favor da igualdade de gnero. Diante da
morosidade judicial e da ausncia de respostas no mbito da justia criminal, as medi-
das protetivas de urgncia so colocadas no centro das intervenes dos operadores
do direito (OBSERVE, 2011). Essas medidas de natureza extrapenal expressam o reco-
nhecimento da condio de vulnerabilidade em que se encontram as mulheres em situa-
o de violncia nas relaes domsticas e familiares.
Na perspectiva de gnero, a proteo mulher ser ainda mais integral se o mesmo
juiz puder construir uma compreenso mais ampla sobre esse complexo contexto
das relaes domsticas e familiares (OBSERVE, 2010), mas no h consenso sobre
a implementao da dupla competncia prevista para as varas/juizados e a tendncia
tem sido fragmentar as medidas criando distines entre medidas de proteo inte-
gridade fsica e aquelas de natureza cautelar relacionadas situao familiar e patri-
monial. Analisando essas medidas:
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... as medidas protetivas no so instrumentos para assegurar processos.


O fim das medidas protetivas assegurar direitos fundamentais, evitando
a continuidade da violncia e das situaes que a favorecem. E s. Elas
no so, necessariamente, preparatrias de qualquer ao judicial. Elas no
visam processos, mas pessoas. (LIMA, 2011, p. 329)

Na aplicao do quarto conjunto de indicadores elaborados para esta pesquisa, o(a)s


entrevistado(a)s foram interrogados a respeito de suas percepes sobre as mudanas
introduzidas pela Lei Maria da Penha, as formas de sua aplicao, sobre suas compreen-
ses a respeito da violncia definida pela lei e sobre as mulheres que atendem cotidia-
namente. Vale relembrar que o objetivo era compreender como essas percepes con-
tribuem para facilitar ou dificultar o acesso das mulheres justia.
Do conjunto de resultados obtidos, para este artigo, foram selecionados trs temas
tratados nas entrevistas: as medidas protetivas, as diferentes formas de violncia defi-
nidas pela lei e a representao criminal em casos de leso corporal. Todos estes temas
esto perpassados pela percepo sobre as mulheres atendidas e a situao de violncia
em que se encontram no momento em que acionam a justia.
A dimenso comparativa est embutida na forma de apresentao dos resultados.
Essa opo se baseia no fato de que no foram encontradas diferenas substantivas na
forma como o(a)s entrevistado(a)s nas cinco capitais se comportaram no tratamento
dos temas apresentados. Quando relevante, foram includas citaes ou mencionadas
capitais de forma ilustrativa. Mais informaes encontram-se no relatrio final da
pesquisa, conforme mencionado nas notas ao final deste artigo.

2.1 AS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA


Os entendimentos acerca das medidas protetivas so um bom exemplo dos desafios
colocados para a aplicao integral da lei. Na leitura dos relatrios das cinco capitais
possvel apontar um consenso: as medidas protetivas previstas na Lei Maria da Penha
so reconhecidas como a grande inovao trazida pela legislao. A possibilidade de dar
uma resposta mais gil para as mulheres, proteger sua integridade fsica e resguar-
dar os direitos de seus filhos e dependentes foi mencionada como prioridade em todas
as capitais. Na opinio de uma entrevistada, as medidas protetivas garantem tambm
o direito de a mulher permanecer em sua casa enquanto o agressor afastado da resi-
dncia: A medida protetiva mais justa com as mulheres porque quem sai de casa
o agressor e no ela (Delegada de Polcia).
Apesar desse entusiasmo, as DEAMs e os Juizados no possuem bons dados esta-
tsticos sobre essas medidas, de forma que no possvel saber quantas so solicitadas
e quantas so deferidas.10 De acordo com as entrevistas realizadas nas cinco capitais,
as medidas aplicadas com mais frequncia so aquelas que limitam as formas de conta-
to entre vtimas e agressores: ordem de afastamento da residncia comum, proibio
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de frequentar os mesmos lugares que a mulher (escola, trabalho etc.) e proibio de


contato (telefnico ou mensagens eletrnicas por qualquer meio). A proteo se
estende tambm a dependentes. Com essas medidas, estabelecem-se limites para o
agressor e cria-se certa rede de proteo para as mulheres que ficam livres do assdio
e da ameaa constantes, que assim podem ter alguma tranquilidade para refletir sobre
os encaminhamentos que podero buscar para sair da situao de violncia. Outras
medidas que so tambm aplicadas se referem separao conjugal, ao de guarda
e alimentos. No h uma forma nica de aplicao dessas medidas, mas prevalece o
entendimento de que so medidas cautelares apenas.
As medidas so solicitadas principalmente nas delegacias de polcia, mas podem
tambm ser apresentadas por meio da Defensoria Pblica. Em sua maior parte, a(o)s
entrevistada(o)s afirmam que so deferidas, embora no se tenha nmeros sobre esse
movimento. Na polcia, h tambm preocupao em respeitar os prazos, com o envio
dos documentos para o Judicirio dentro das 48 horas previstas pela lei. O cumpri-
mento dos prazos um dos pontos de discrdia observado nas entrevistas. Enquanto
so apontadas falhas como a demora na apreciao e deciso por juza(e)s, esta(e)s se
queixam da precariedade dos relatos e da falta de evidncias para embasar suas decises.
H tambm demora em notificar as mulheres e seus agressores sobre a deciso judicial
e no existem mecanismos para fazer o seguimento das medidas e saber se efetivamen-
te as mulheres esto protegidas.11
De todos os problemas que foram apontados, o mais grave a morosidade judi-
cial e o consequente volume de processos que prescrevem sem decises, de forma
que muitas vezes as medidas protetivas acabam sendo a nica deciso judicial que as
mulheres conseguem obter:

... as medidas protetivas so um ganho e so elas que seguram a Lei Maria


da Penha... dado o contexto de muitas prescries. Neste sentido, A Vara
se transformou em um rgo proferidor de medidas protetivas, no de
sentenas. (Defensora Pblica)

Como resposta isolada, h um risco identificado de as medidas protetivas per-


derem seu efeito, ainda que parte das pessoas entrevistadas assegure que as medidas
so positivas para as mulheres e efetivamente garantem a proteo que necessitam:

Em relao s medidas protetivas, a nossa experincia de que elas


funcionam. O que acontece? Primeiro que havendo uma interveno do
Estado, para o homem que acredita que est agindo corretamente, ele tem
uma sensao de que aquilo mais srio, de que algum est olhando por
aquela mulher e por aquela famlia. [...]. (Promotora de Justia)

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Uma das queixas entre juza(e)s e promotora(e)s a carncia de elementos e a fra-


gilidade de provas para embasar suas decises na concesso das medidas protetivas,
principalmente quando se trata de afastar o agressor da residncia comum do casal. A
situao de risco em que se encontra a mulher tem se apresentado como um impera-
tivo para a solicitao e a apreciao judicial das medidas protetivas de urgncia. Como
dito, em geral, esta tem sido feita nas delegacias de polcia, no momento de registro da
ocorrncia policial. Nessas ocasies, comum que a vtima comparea sozinha dele-
gacia, assim como frequente tambm que a violncia tenha ocorrido em momen-
tos em que o casal se encontrava sozinho, ou que tenha ocorrido na presena de filhos
ou outros familiares que podem preferir no dar seu testemunho por medo ou pela
situao de dependncia econmica em que se encontrem, pelos laos afetivos ou ainda
pela crena de que em briga de marido e mulher no se mete a colher.
Em sntese, o que ocorre que as medidas protetivas devem ser solicitadas a par-
tir da verso apresentada pelas mulheres e a recomendao que se faz para que sua
palavra seja valorizada. Para juza(e)s acostumados a deliberar com base no contradi-
trio, a ausncia da verso do agressor ou de testemunhas pode dificultar a deciso ou
mesmo torn-la invivel, resultando em seu indeferimento. Em alguns casos, solici-
tam o retorno do documento para as delegacias para pedir mais informaes; em outros
casos, esperam pela interveno da equipe multidisciplinar e o laudo psicolgico que
produziro. Seja qual for a alternativa adotada, consome tempo e faz com que, muitas
vezes, o carter de urgncia se perca. No Rio de Janeiro, uma delegada afirmou que
um pedido de medidas protetivas pode levar de 4 a 6 meses para ser analisado pelo
juiz.12 Em So Paulo, embora o deferimento seja mais rpido, ele no feito de forma
automtica, principalmente quando o(a) juiz(a) encontra dificuldade para analisar a
situao e separar a proteo da mulher da proteo da famlia.
A(o)s entrevistada(o)s tambm indicaram a existncia de falhas e de dificuldades
de natureza processual que consideram no estar esclarecidas na lei. Por exemplo, com
relao s medidas que se aplicam para a guarda de filhos e aes de alimentos, em algu-
mas localidades encontra-se que so aplicadas como medidas cautelares, necessitan-
do a instaurao de uma ao de alimentos em Vara de Famlia, como ocorre em So
Paulo, onde os pedidos de separao conjugal, guarda de filhos e alimentos so deferi-
dos com validade de 30 dias. Aps essa data, a mulher que tiver interesse em dar con-
tinuidade ao dever ingress-la na Vara de Famlia.
Em Porto Alegre, as medidas so aplicadas com prazo de 6 meses, mas no foi pos-
svel saber se esse prazo se aplica a todas as medidas protetivas. Na Bahia, ao contr-
rio, no se estabelece prazo para as medidas protetivas, inclusive para aquelas que deter-
minam o afastamento do agressor do lar e a proibio de contato e, de acordo com um
defensor pblico, existem medidas protetivas que esto em vigor h 2 anos sem que
tenha havido deciso no processo criminal:

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s vezes eu acho que se cria uma anomalia em que as medidas protetivas


ficam s vezes vigorando por um longo perodo de tempo sem ter uma
ao principal [...] hoje na Bahia j tem um provimento dizendo que
as questes de direito de famlia s sero decididas pelo juiz da Vara de
violncia domstica se houver acordo entre as partes, seno houver acordo
fica restrita ao penal. a que entra, na minha tica, a questo da
falta de efetividade, porque aqui fica muito tempo as medidas protetivas
sendo vlidas e no se decide direito material. E o direito material no
caso a prtica de algum crime contra a mulher. [...] e para que isso fosse
efetivado teria que ter a resposta do Estado [...] a medida protetiva fica
muitas vezes regulando essa relao litigiosa que o direito material na
verdade o direito penal... muitas vezes h medidas de afastamento sendo
que nem se analisou se aquela situao crime ou no. Ento eu acho que
fica muito no limbo essa situao. (Defensor Pblico)

Outro problema colocado com relao a essas medidas foi a intimao tanto das
vtimas quanto dos agressores. Nesse cenrio, uma juza observa:

... como magistrada [para mim] esse um dos maiores pontos nevrlgicos
de aplicao da lei, a intimao tem que ser rpida, a vtima tem que ser
intimada rapidamente, o agressor tambm. Tenho vtima que est com a
medida deferida j tem mais de dois meses, e se ele procurar ela eu posso
configurar descumprimento de medida protetiva? No, porque ele no
estava cientificado. Como eu posso dizer que ele descumpriu algo se ele
no foi cientificado? (Juza de Direito)

Essa dificuldade de notificar vtimas e seus agressores tem sido traduzida como um
desaparecimento intencional das mulheres, e tem levado a questionamentos sobre
quem so as mulheres em situao de violncia domstica e familiar e seu reconheci-
mento como sujeito de direitos. Em Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo, uma opi-
nio comum entre as policiais que as medidas protetivas esto sendo banalizadas e que
as mulheres usam e abusam dessas medidas que deveriam ser empregadas apenas para
aquelas que precisam.
Situaes em que as mulheres chegam delegacia requerendo o afastamento do
agressor da casa ou afirmam querer a separao conjugal so percebidas pelas dele-
gadas de polcia como uma forma de obter a separao rapidamente e sem passar pelas
varas de famlia. Para isso, segundo as policiais, as mulheres mentiriam, inventariam
histrias de ameaas para as quais no possuem provas. Expresses como disque-sepa-
rao e separao express, empregadas pelas policiais para se referir ao comporta-
mento das mulheres, revelam o descrdito que essas profissionais atribuem a essas
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solicitaes. H tambm muita desconfiana em relao a outros setores, principal-


mente a Defensoria e advogados. Para as policiais, as mulheres estariam sendo orien-
tadas pelos defensores a procurar a delegacia para registrar a queixa e pedir a medi-
da protetiva, pois assim conseguiriam a separao mais rapidamente:

Ento, por exemplo, o casal vive em conflito e a mulher quer separar,


tem baixo poder aquisitivo no tem condio de constituir um advogado.
Vai para a Defensoria Pblica. L o que ela quer? Ela quer que o marido
saia da casa. [Perguntam] ele ameaa? ah, ele ameaa, ele diz que vai me
matar..., mas no uma coisa que realmente coloca em risco. Ento o
que faz, se pede as tais medidas protetivas para que ele saia da casa...h
uma banalizao das medidas protetivas. (Delegada de Polcia)

Em sntese, embora reconhecidas como avanos, na prtica, as medidas protetivas


geram muitas crticas e insatisfaes entre os profissionais e criam uma dinmica de
responsabilizao entre todos: nas delegacias, se queixam do encaminhamento rea-
lizado pelas defensorias, nas defensorias acusam as policiais de fazer corpo mole e
no providenciar a solicitao das medidas protetivas. Nas promotorias, observam que
as mulheres chegam desinformadas e nos juizados, juzes e juzas queixam-se que rece-
bem pouca informao nas peas policiais. Essas situaes foram observadas em pra-
ticamente todas as capitais includas neste estudo e evidenciam a falta de articulao
entre os servios e as dificuldades que ao final recaem sobre as mulheres que bus-
cam esses servios (Relatrio do Rio de Janeiro).

2.2 A VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR E OS TIPOS DE VIOLNCIA ABRANGIDOS PELA LEI


A percepo dos operadores do direito tambm mostra o que entendem por violn-
cia domstica e familiar. A Lei Maria da Penha define cinco tipos de violncia: fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral. Essas definies so um avano do ponto de
vista conceitual e da tentativa de sensibilizar os operadores do direito para o contex-
to em que a violncia baseada no gnero ocorre. Ainda que nem todas as formas de
violncia ocorram sempre na mesma ao, tambm no possvel dizer que existe
uma hierarquia entre elas. Uma mulher pode ser humilhada por anos a fio, ou viver
sob intenso controle de sua vida e sofrer severos danos sua autoestima e sade men-
tal, sem que seu agressor nunca cometa um nico gesto de violncia fsica.
No entanto, situaes de violncia fsica e sexual na maior parte das vezes envolvem
ofensas morais e tambm ameaas e humilhaes. Portanto, mais do que tentar enqua-
drar cada gesto ou ao num tipo penal especfico, o operador deveria compreender as
categorias de violncia em conjunto e como caracterizam o exerccio desigual de poder
que definidor da violncia baseada no gnero.
As narrativas apresentadas pelas mulheres sobre a violncia que sofreram apenas
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so reconhecidas a partir de sua classificao segundo os tipos penais e essa nem sempre
fcil, de forma que a demanda das mulheres fica muitas vezes sem efeito quando leva-
da polcia. A violncia mais facilmente reconhecida quando deixa marcas, ou seja,
quando ocorrem as leses corporais e tambm a violncia sexual (PASINATO, 2012).
Quando questionados sobre essas categorias, as respostas dos operadores jurdicos
mostram que, por exemplo, o entendimento da violncia psicolgica feito de forma
superficial, limitada aos tipos penais de ameaa, constrangimento ilegal e injria, mas
o registro dessa violncia que no deixa marcas visveis dificultado pela falta de pro-
vas (PASINATO, 2012).
O reconhecimento da violncia contra as mulheres como crime ainda um obs-
tculo enfrentado por muitas mulheres que procuram as delegacias de polcia em todo
o Pas. Embora a afirmativa parea deslocada no tempo e no espao, depois de 30 anos
de denncias e de campanhas para que essa violncia seja objeto de criminalizao e
de polticas pblicas, para muitos profissionais, sobretudo policiais, a violncia doms-
tica e familiar continua a ser percebida como problema de natureza social, cuja solu-
o no deveria ser encaminhada por meio da interveno policial ou do sistema de
justia criminal.

2.3 LESES CORPORAIS E A REPRESENTAO CRIMINAL


As percepes sobre os tipos de violncia tratados pela Lei Maria da Penha e denun-
ciados pelas mulheres conectam-se com o tema da representao criminal nos casos de
leses corporais. A representao criminal foi tema de divergncia entre os aplicado-
res da Lei Maria da Penha levado a julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Em fevereiro de 2012, na mesma deciso que afirmou a constitucionalidade da Lei
Maria da Penha e renovou a proibio da aplicao dos dispositivos da Lei n. 9.099/95
aos casos de violncia domstica e familiar, o STF decidiu que o crime de leso corpo-
ral dever ser tratado como ao pblica incondicionada.
Nas entrevistas realizadas em fins de 2012 e incio de 2013, encontrou-se que, ape-
sar da deciso, o tema no se encontrava pacificado entre os operadores do direito, geran-
do opinies divergentes sobre sua aplicao e sua finalidade.
Das cinco capitais analisadas nesta pesquisa, apenas em Porto Alegre a deciso
ainda no vinha sendo aplicada no final de 2012, perodo em que a pesquisa foi rea-
lizada. Segundo um dos entrevistados, a deciso ainda no havia sido publicada e, por
isso, ainda no era exigida sua aplicao. Nas outras quatro capitais, os entendimen-
tos seguiam a deciso do STF, mas em nenhuma delas a deciso foi acolhida como con-
senso entre os profissionais entrevistados, cujos posicionamentos foram classificados
em dois grupos. Para aqueles que concordam com a deciso, tornar a ao pblica
incondicionada significou retirar dos ombros da mulher a responsabilidade de esco-
lher entre seguir ou no com uma ao judicial contra seus parceiros. O entendimento
comum que muitas mulheres nessa condio sofrem presses por parte dos prprios
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agressores e de familiares para que desistam da queixa. Algumas sofrem ameaas, ficam
expostas a novas agresses e no raro acabam voltando a viver na situao de violn-
cia sem perspectiva para sua soluo. Como ao pblica incondicionada, a partir do
registro da ocorrncia policial nos casos de leso corporal, o inqurito policial ime-
diatamente instaurado e as manifestaes da vtima quanto a querer ou no dar segui-
mento a essa ao no devem interromper o curso natural do inqurito policial e cor-
respondente processo judicial at que se obtenha um desfecho judicial, seja ele de
culpa ou inocncia. Para os defensores dessa deciso do STF, no apenas o caso indi-
vidual que passa para a responsabilidade do Estado, mas , tambm, uma forma de
mostrar que a violncia domstica e familiar um problema social e sua resoluo
interesse da sociedade. Independentemente do rumo tomado pelas pessoas e por
seu relacionamento se reconciliao ou separao , a violncia praticada ser pro-
cessada e julgada para responsabilizar o agressor pelos atos que cometeu e para inibir
novos comportamentos violentos.
J entre aqueles que discordam da deciso do STF encontram-se opinies que pau-
tam por uma perspectiva de gnero e aqueles que se pautam pela viso mais tradicional
do funcionamento das instituies. No primeiro grupo, estariam argumentos pela cons-
truo da autonomia da vtima e a valorizao de sua vontade que deve ser ouvida e for-
talecida a partir do acesso informao e a direitos:

Eu no gosto muito de tutelar os interesses da mulher, porque eu no


acho a mulher incapaz de decidir. O que ela precisa ter conhecimento
das consequncias pra ela saber se ela decide de uma forma ou se decide
de outra, se ela quer seguir ou se ela no quer seguir... ento eu no acho
que cabe ao Estado...porque ns no estamos lidando com pessoas dbeis,
ns estamos lidando com pessoas que tem capacidade de responder diante
do conhecimento que ela tenha das consequncias de sua deciso. [...] ns
dos servios que precisamos preparar essa mulher...a soluo no tem
que ser dada pelo jurdico. (Defensora Pblica)

Essa opinio compartilhada de maneira mais ou menos enftica por policiais,


defensoras e alguns juzes para os quais a prtica mostra que muitas mulheres desis-
tem da ao judicial, dificultando o trabalho e a concluso dos processos.
Essa desistncia alimenta as opinies do segundo grupo de opositores da deciso
do STF, que se preocupam com o volume de trabalho que gerado para os servios e
profissionais sem que possam ver seu resultado. Para muitos dessas(es) profissionais, o
atendimento ainda se pauta por uma viso preconceituosa e discriminatria contra as
mulheres que so descritas como as principais responsveis pela demora na concluso
dos inquritos policiais e na deficincia das provas que so produzidas. Nas entrevistas,
alm de afirmaes de que as mulheres mentem, inventam histrias, foram tambm
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mencionadas as situaes em que elas somem, escondem os agressores e no res-


pondem s intimaes policiais e judiciais, no realizam os laudos mdicos e no cola-
boram com a identificao de testemunhas.
Ainda que seja possvel aferir a veracidade dessas situaes no dia a dia de dele-
gacias e fruns, e elas possam tambm ser verificadas na leitura de inquritos poli-
ciais e processos judiciais quando so registradas as vrias tentativas realizadas por
investigadores e oficiais de justia para a localizao das partes, bem verdade tam-
bm que so situaes que no podem ser generalizadas a partir do pressuposto de
que todas as mulheres desejam desistir da interveno judicial, assim como no se
pode reduzir esse comportamento a um simples querer, entendido como uma von-
tade racionalmente orientada das mulheres que agem de forma calculada no aciona-
mento e abandono da via judicial para a resoluo da situao de violncia na qual
se encontram.
Esse querer ou vontade que identificado pelos operadores do direito reflexo,
na realidade, de um conjunto de sentimentos como medo, dvida, insegurana e
circunstncias presso de familiares e do prprio agressor, a dependncia emocio-
nal, econmica , alm de outros fatores sociais, como a prpria dificuldade que algu-
mas mulheres enfrentam em ficar sozinhas em comunidades onde h muita violncia
no entorno (JUBB, 2010; PASINATO, 2012).
Suspeitar da ocorrncia da violncia e desrespeitar a mulher que tenta reivindicar
seus direitos significa mover a mulher do lugar de sujeito de direitos que ela deve ocu-
par, fortalecida e capaz de tomar decises. A pouca informao que conseguem captar
e que incorporam s narrativas que apresentam nos servios policiais no reconheci-
da como parte de seu processo de empoderamento, mas como usurpao de um dis-
curso (de um lugar e de um direito) que no reconhecido como seu.
Ao analisar as percepes que foram compartilhadas por alguns profissionais de
todas as capitais, observa-se que so poucas mudanas na compreenso do que a
violncia baseada no gnero e que essas mudanas so individuais e resultado da
busca particular de alguns(mas) profissionais diretamente envolvidos com a aplica-
o da lei e que foram sensibilizado(a)s para o tema. Encontra-se tambm que essa
atuao sensvel ocorre num ambiente de resistncia, de instituies que no se pre-
pararam para cumprir com seus novos mandatos e nas quais o machismo institucio-
nalizado bloqueia o avano e a incorporao de polticas de gnero que contribuam
para a promoo dos direitos das mulheres e a igualdade de gnero.
Como resultado, a culpa recai sobre as mulheres que so acusadas de fazer um uso
inadequado da lei, no sabem o que querem e agem com o intuito de prejudicar seus
agressores. A afirmao de que as mulheres mentem reveladora do tipo de atendi-
mento que elas esto recebendo. Se a verso que apresentam colocada em dvida
desde seu primeiro contato com a instituio, difcil acreditar que o atendimento
ser digno, respeitoso, acolhedor e humanizado, como se encontra preconizado na
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424 : ACESSO JUSTIA E VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA AS MULHERES:

Norma Tcnica das DEAMs (SPM, 2010) e nos manuais de atendimento a mulheres
em situao de violncia (UNODC, 2011).
Deslocar o foco para o comportamento das mulheres contribui para desviar a
ateno daquele que o principal problema a ser enfrentado para assegurar o acesso
das mulheres justia: como modernizar o sistema de justia para que ele possa dar
respostas efetivas para as mulheres, reformulando seus procedimentos, criando novas
dinmicas para os fluxos de documentos e pessoas entre as diferentes instituies que
o formam, promovendo a articulao entre o sistema de justia-segurana e os demais
servios que devem compor a rede de atendimento intersetorial e multidisciplinar?

CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa Violncia contra a mulher e acesso justia teve como objetivo conhe-
cer as condies de aplicao da Lei Maria da Penha e os obstculos para a univer-
salizao do acesso justia para as mulheres em situao de violncia domstica e
familiar. Embora as cinco capitais representem realidades diversificadas, observou-se
que as dificuldades so bastante comuns e resultam sobretudo da falta de investimen-
to pblico para a criao das estruturas necessrias e a formao de recursos humanos
suficientes e adequadamente capacitados para o atendimento da violncia baseada no
gnero. A qualificao dos profissionais condio para o bom atendimento que iro
oferecer e tambm um dos critrios para definir a especializao dos servios. No
se trata apenas de ter bom domnio sobre os procedimentos administrativos, ou das
tcnicas de atendimento ao pblico, mas conhecer e compreender as especificidades da
violncia baseada em gnero. Compreender essas caractersticas permite ajudar as
mulheres a superar os obstculos que precisam enfrentar. A falta de especializao
dos profissionais um obstculo ao acesso das mulheres justia e pode ocorrer e se
repetir em diferentes momentos do atendimento desde o primeiro balco, onde
a mulher solicita informaes, at deciso judicial.
A falta de protocolos para o atendimento e os encaminhamentos so tambm
obstculos que foram identificados nesta pesquisa e confirmam os resultados de estu-
dos anteriores. Sem protocolos, os atendimentos no so orientados por regras insti-
tucionais que devem ser aplicadas por todos os profissionais de acordo com as situaes
que se apresentem. Na prtica, esses atendimentos e encaminhamentos ocorrem de
acordo com o perfil do profissional (da delegada titular, do juiz etc., e de cada um dos
membros de suas equipes), fazendo com que o acesso das mulheres aos seus direitos
seja condicionado por uma maior ou menor sensibilidade do profissional e conheci-
mento sobre a gravidade do problema da violncia baseada em gnero.

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NOTAS

* Este artigo uma verso sintetizada do relatrio final da pesquisa Violncia Contra a Mulher e Acesso
Justia. Estudo comparativo sobre a aplicao da Lei Maria da Penha em cinco capitais, desenvolvido pela CEPIA entre
outubro de 2012 e maro de 2013, com apoio financeiro da Fundao Ford. A equipe de pesquisa foi composta por:
Terezinha Vergo, Domitila Andrade, Fernando de Barros Jr., Rosana Heringer, Mariana Barsted, Telma Rosenail,
Natlia Silveira e Wnia Pasinato. O uso do material foi autorizado por Leila Linhares Barsted e Jacqueline Pitanguy,
Diretoras Executivas da CEPIA, a quem agradeo a autorizao. O relatrio final encontra-se disponvel em:
<www.compromissoeatitude.com.br>. Acesso em 25 jul. 2015.

1 Para exemplos, ver: <http://www.spm.gov.br/assuntos/estatisticas-de-genero>. Acesso em 30 jun. 2015.

2 Mais informaes sobre o estudo encontram-se no relatrio final da pesquisa disponvel em: <http://www.
compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2013/11/Pesquisa-Violencia-Contra-a-Mulher-e-Acesso-a-
Justica_SumarioExecutivo.pdf>. Acesso em 25 jul. 2015.

3 O ponto de partida para elaborao dos indicadores foi a leitura e anlise da Lei Maria da Penha em sua
verso comentada (CAMPOS, 2011), para identificao de suas principais medidas e seus aspectos mais polmicos.
Foram tambm revisados relatrios que avaliam o cumprimento dos acordos internacionais pelos governos, em
especial os documentos produzidos para o monitoramento da Conveno de Belm do Par (OEA MESECVI 2008
e 2012; CIDH, 2007) e outros que abordam o acesso justia para mulheres (UNWomen, 2011) e a metodologia
de monitoramento de leis para enfrentamento da violncia contra as mulheres (OPAS, 2004) (CEPIA, 2013, p. 21).
Os indicadores foram organizados em quatro grupos: o primeiro sobre a institucionalidade dos rgos encarregados
da aplicao da LMP, sendo considerados: a existncia de rgo de gesto/coordenao das polticas de gnero e
aplicao da LMP na Polcia Civil, no Ministrio Pblico, na Defensoria Pblica e Tribunal de Justia; a
institucionalidade e a transversalidade gnero nas polticas institucionais, a articulao institucional, participao
poltica, intersetorialidade e articulao na rede; o segundo tratou da existncia de servios especializados com
indicadores sobre: a existncia de servios/instncias especializadas nos setores de segurana e justia para aplicao
da Lei Maria da Penha, incluindo as equipes multidisciplinares e os servios de responsabilizao do agressor, a
adequao normativa, de infraestrutura e de procedimentos dos servios s atribuies previstas na LMP, a formao
e especializao dos profissionais envolvidos no atendimento, na aplicao da lei e na gesto dos servios
considerando; o terceiro grupo tratou da aplicabilidade da Lei Maria da Penha segundo a estrutura dos servios e
sua forma de organizao administrativa, poltica e burocrtica; e o quarto grupo tratou da aplicabilidade da lei
segundo a percepo dos operadores do direito sobre a violncia contra a mulher, os dispositivos legais e sobre a
adequao das respostas institucionais e suas percepes sobre a violncia contra a mulher, as respostas intersetoriais,
a rede de atendimento, as polticas e servios para aplicao das medidas de assistncia previstas na LMP (art. 9).
Detalhes encontram-se disponveis no relatrio final.

4 Segundo as orientaes da SPM, essa rede composta de delegacia especializada de atendimento mulher
(DEAMs), juizado/vara de violncia domstica e familiar, promotorias e defensorias especializadas, centros de
referncia, casas abrigo e servios de sade. Tambm contam com organismos de polticas para mulheres (secretarias,
coordenadorias etc.) e conselhos dos direitos da mulher.

5 Essas experincias consistem em programas, produo de materiais didticos, protocolos e sistemas de


informaes que contribuem para a melhor aplicao da legislao. O uso da expresso prticas promissoras para
designar essas experincias, aplica-se para aqueles exemplos considerados adequados ao objetivo de ampliar e
garantir o acesso justia e a direitos para as mulheres em situao de violncia domstica e familiar (PASINATO, 2011,
p. 123).

6 Detalhes sobre o perfil dos profissionais entrevistados so omitidos neste artigo pela limitao de espao
e esto disponveis no relatrio final da pesquisa, cujo acesso encontra-se disponvel na nota introdutria deste artigo.

7 A dificuldade na realizao dos estudos de caso a rapidez com que os cenrios se modificam pela edio
de novas normas institucionais ou pela rotatividade de profissionais que coordenam os servios. No incomum que
experincias aparentemente promissoras se desarticulem nessas mudanas. Sempre que possvel, procura-se registrar
essas mudanas nos cenrios observados.

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426 : ACESSO JUSTIA E VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA AS MULHERES:

8 Os principais estudos utilizados como referncia foram OBSERVE, 2010 e 2011; PASINATO, 2012. Entre
outros que so mencionados ao longo do relatrio.

9 Estudos j mostraram o peso dos condicionantes culturais dos agentes pblicos e que devem ser considerados
quando a vtima mulher. A esse respeito ver HERMANN; BARSTED, 1995.

10 Em 2014, a CEPIA realizou pesquisa comparativa em trs capitais sobre a aplicao das medidas protetivas.
O estudo Medidas protetivas s mulheres em situao de violncia foi realizado com financiamento da SENASP/PNUD
no mbito da 3 edio do Pensando a Segurana Pblica (relatrio no publicado).

11 Entre as cinco capitais no momento dos estudos de caso, a nica iniciativa para esse acompanhamento foi
encontrada em Porto Alegre, onde funciona a Patrulha da Lei Maria da Penha, um projeto da Brigada Militar. Em
2014, um projeto semelhante foi implementado em So Paulo, resultado da parceria entre a Guarda Municipal e o
Ministrio Pblico. Em 2015, Salvador tambm ganhou um servio dessa natureza.

12 No final de 2013, um projeto criado pela juza o I Juizado de Violncia Domstica e Familiar da capital
promoveu celeridade nesse encaminhamento, possibilitando que as mulheres em situao de risco recebam as medidas
protetivas no mesmo dia de sua solicitao. Trata-se do Projeto Violeta, premiado em 2014 no Prmio Innovare.
Disponvel em: <http://www.premioinnovare.com.br/praticas/projeto-violeta-20140527232412433005/>. Acesso
em 9 nov. 2015.

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Wnia Pasinato
Rio de Janeiro RJ Brasil SOCILOGA.
waniapasinato@gmail.com MESTRE E DOUTORA EM SOCIOLOGIA (USP).
PS-DOUTORA NO NCLEO DE ESTUDOS DE GNERO
PAGU (UNICAMP).
CONSULTORA DA CEPIA CIDADANIA, ESTUDO, PESQUISA,
INFORMAO E AO (RJ) E DA ONU MULHERES, ONDE
COORDENA AS AES DE ENFRENTAMENTO S MORTES VIOLENTAS
DE MULHERES POR RAZES DE GNERO (FEMINICDIOS).

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