Portafolio New

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERA
QUMICA
CARRERA:
INGENIERA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y
EMPRENDIMIENTO
MATERIA:
OPTATIVA I MATRIZ PRODUCTIVA
PORTAFOLIO
PERTENECE A:
AYALA DROUET JOSE ROBERTO
DOCENTE: MENDEZ BRAVO MANUEL, ING.
SEMESTRE: CUARTO PARALELO: B
CI 2017-2018
JOSE ROBERTO AYALA DROUET
e-mail : royalito.com@hotmail.com
DATOS PERSONALES
Lugar y Fecha de Nacimiento: Guayaquil, 14 de junio de 1,995
Edad: 22 aos
Cedula de identidad No. 0952086569
Estado Civil: Soltero
Direccin: Cdla. Abel Gilbert mz 35 villa 13
Ciudad: Duran
Telfonos: 0996437707
INSTRUCCIN FORMAL
Primaria : Instituto Particular Mariscal Sucre
Secundaria: Colegio Particular Mixto Monseor Edmundo

Carmody hasta dcimo de educacin bsica
Colegio Fiscal Mixto Campos Coello - bachillerato
Ttulo obtenido: Tcnico en Comercio y Administracin Especialidad: Aplicaciones

Informticas
Universidad de Guayaquil Primer semestre (aprobado) Ingeniera en

Sistemas de Calidad y Emprendimiento
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
MISION
Generar, difundir y aplicar el conocimiento, habilidades y destrezas, con valores
morales ticos y cvicos, a travs de la docencia, investigacin y vinculacin
con la colectividad, promoviendo el progreso, crecimiento y desarrollo
sustentable sostenible del pas, para mejorar la calidad de vida de la sociedad.
VISION
Ser un centro de formacin superior con liderazgo y proyeccin nacional e
internacional, integrado al desarrollo acadmico, tecnolgico, cientfico, cultural,
social, ambiental y productivo; comprometido con la innovacin, el
emprendimiento y el cultivo de los valores morales, ticos y cvicos.
FACULTAD DE INGENIERIA QUIMICA
MISION
La Facultad de Ingeniera Qumica genera, difunde y aplica el conocimiento
tcnico cientfico en el sector productivo relacionado, con valores morales,
ticos y cvicos, a travs de la docencia, investigacin y vinculacin con la
colectividad, promoviendo el progreso, crecimiento y desarrollo sustentable
para mejorar la calidad de vida de la sociedad.
VISION
Ser lder nacional en la formacin de profesionales en procesos qumicos e
industriales, gastronmicos y en sistemas de calidad y emprendimiento.
INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTO
MISION
Formar profesionales competentes y emprendedores, comprometidos con el desarrollo del pas y del mundo,
sustentados en la bsqueda de soluciones en el campo de la aplicacin de las polticas y objetivos de la calidad,
creativos y con habilidades para plantear nuevos modelos organizacionales que permitan generar ventajas de calidad.
VISIN
La Carrera de Ingeniera en Sistemas de Calidad de la Universidad de Guayaquil, comprometidos en formar profesionales con
destrezas investigativas y liderazgo, a travs de la orientacin pedaggica y profesional, la mejora continua en la metodologa,
la implantacin y la utilizacin de innovaciones tcnicas mediante la implementacin empresarial de Sistemas de Calidad y la
gestin eficaz de los recursos, para el buen vivir
INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTOS
A) DATOS INFORMATIVOS
INGENIERIA QUIMICA
FACULTAD:
INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y DOMINIO: INGENIERIA Y CONSTRUCCION
CARRERA: EMPRENDIMIENTOS
Asignatura GESTIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Campo de formacin: PROFESIONAL
4A MIERCOLES 9:30 11:30 y Viernes 7:30-9:30
Horario paralelo: 4B Lunes y Jueves 11:30 -12:30 Viernes 10:30- 12:30
Horas de
Horas semanales Horas de aplicacin Trabajo
Plan de estudios: presenciales: 60 del aprendizaje: 60 Autnomas : 60
Prerrequisitos: N/A Cdigo:
Correquisitos: Nivel: 4
Perodo
acadmico: MAYO - SEPTIEMBRE N Crditos: 0 Ciclo: I
DOCENTE: Julio Csar Mndez Bravo
julio.mendezb@ug.edu.ec
Ttulo posgrado: MASTER EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
Horas de Gestin
Horas de Acadmica:
Horas de Horario Tutoras: LUNES Investigacin:
Tutora: 2 12:30 14:30 4
B) JUSTIFICACIN DEL CONOCIMIENTO DEL SYLLABUS EN EL CAMPO DE FORMACIN
Breve Justificacin de los contenidos del Syllabus:

Aporte a la comprensin de los problemas
Aportes Tericos Aportes Metodolgicos Contextos de Aplicacin
del Campo Profesional
Aplicacin de los objetivos trazados
Proveer estrategias para desarrollar la interaccin entre
Fundamentos Bsicos, para provechar las oportunidades que le
los distintos actores sociales que realizan distintas
definicin, objetivos, brinda el proyecto nacional del cambio
actividades productivas enmarcadas en el Plan del Buen
importancia y Formar profesionales crticos que apliquen, de la Matriz Productiva para el
Vivir.
utilidades del cambio todos los principios, reglas, mtodos y desarrollo de nuevos negocios que
de la Matriz Productiva tcnicas para el cambio de la Matriz contribuyan a sta meta
Productiva.
C) PROPSITOS Y APORTES AL PERFIL DE EGRESO

APORTES AL PERFIL DE EGRESO: CAPACIDADES INTEGRALES Y/O COMPETENCIAS, LOGROS O
PROPSITOS
RESULTADOS DE APRENDIZAJE
DEL SYLLABUS RELACIONADOS CON EL CAMPO DE

GENRICAS DE LA UG ESPECFICAS DE LA CARRERA LOGROS DE APRENDIZAJE MBITO
ESTUDIO Y OBJETIVOS DE LA CARRERA:
Ensear y desarrollar en los estudiantes la capacidad de
poder analizar los principales ejes de la transformacin,
enfocando sus esfuerzos empresariales a los sectores
priorizados por el Gobierno Nacional.
DEL APRENDIZAJE
1. Capacitar a los
estudiantes en el
conocimiento de la Matriz
Productiva, transmitiendo
Resolver los problemas o Implementar las herramientas los fundamentos, su campo
prevenir los problemas que de la profesin, manejar de accin, las perspectivas
de anlisis y tipos de
se relacionen con el mbito protocolos cientficos con
decisiones gerenciales que
de su profesin, capacidad de gestin en su
corresponde tomar a los
identificando los diversos mbito profesional, con
CONOCIMIENTOS
Permitir tener una mejor orientacin en un mercado profesionales.
contextos socio-culturales y capacidades cognitivas y meta
altamente competitivo en la cual no basta trabajar con los ambientales que intervienen, cognitivas en el desarrollo de 2. Fortalecer la comprensin
mejores estndares de calidad y tener el producto final as como los enfoques y intervencin profesional, de los agentes que
idneo para el mercado, sino trabajar en una verdadera valores implicados en investigacin , innovacin y intervienen en la Matriz
identidad corporativa teniendo en cuenta la importancia funcin de los objetivos del emprendimientos Productiva y habilidad para
de migrar un pas exportador de recursos finitos a una PND-BV. implementar estrategias de
nacin exportadora de recursos infinitos. cambio productivo.
3. Presentar la relacin
entre las Personas-
Produccin-Medio
Ambiente.
4. Implementar programas
de desarrollos productivos.
5. Crear y fortalecer la
identidad corporativa a
travs de productos
nacionales.
1. Utiliza conocimientos
Expresarse escrita, oral y de otras disciplinas en
Evidenciar capacidad de digitalmente de manera forma apropiada.
Organizar e integrar el conocimiento y asumir con un
HABILIDADES
crtica y autocrtica para adecuada, con capacidad de 2. Identifica y emplea con
pensamiento sistmico las transformaciones actuales,
identificar su accionar en el dilogo y comunicacin, precisin las estrategias de
adoptando enfoques multidisciplinarios para la
mbito de la profesin reconociendo y respetando los la resolucin de
comprensin de los problemas que presenta la
promoviendo su desarrollo diversos enfoques y posiciones, problemas.
sociedad.
sistemtico y permanente presentando habilidades para su 3. Trabaja eficientemente
propiciando procesos de integracin en el proceso de con los equipos de trabajo.
reflexividad sobre su construccin de soluciones en 4. Interpreta resultados
trayectoria profesional su mbito de accin. con criterio tcnico
Desarrollar la autonoma en Liderar con responsabilidad 1. Aplica con regularidad
su prctica profesional de social a partir de la conciencia principios y normas de la
VALORES Y ACTITUDES
manera reflexiva y crtica, y reconocimiento de su rol Matriz Productiva.
Comprometerse con el fortalecimiento de la de conformidad con los profesional, propiciando el
institucionalidad democrtica del Estado constitucional postulados del Buen Vivir empoderamiento, la
de derechos y justicia, con la igualdad de para la formacin de valores, participacin ciudadana en el 2. Trata a las personas sin
oportunidades, la no discriminacin y la equidad de emociones y actitudes, con ejercicio de sus derechos ningn tipo de
gnero, etnias, credo, orientacin sexual, cultura, equidad y conciencia social. humanos y democrticos, el discriminacin.
preferencia poltica, condicin socioeconmica o compromiso con el entorno
discapacidad. social y ambiental. 3. Sabe comprometer al
equipo de trabajo con las
metas comunes de forma
convincente.
D) UNIDADES TEMTICAS O DE ANLISIS:

UNIDAD # 1: Fundamentos econmicos para el cambio de la Matriz Productiva
OBJETIVO: Establecer criterios econmicos y de negocios fundamentales para sustentar el Cambio de la Matriz .
ACTIVIDADES DE ORGANIZACIN DEL APRENDIZAJE AMBIENTES DE APRENDIZAJE

CONTENIDOS:
TIEMPO DE MTODOS,
CONOCIMIENTOS A INTERACCIN DIRECTA APLICACIN Y
TRABAJO AUTNOMO APRENDIZAJE TIPO TECNICAS E
DESARROLLAR CON EL PROFESOR EXPERIMENTACIN
INSTRUMENTOS
. Razones principales
para el Cambio de la CONFERENCIAS
Matriz Productiva. MAGISTRALES,
CONFERENCIAS PARTICIPACION EN RESOLUCIN DE
Ecuador visto como un MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS CASOS.
negocio. RESOLUCIN DE CASOS TALLERES, LECTURAS 2 PRESENCIAL
MODELADO DE CASOS LECCIONES INVESTIGACIONES.
. Fundamentos
econmicos.Balanza CONFERENCIAS
CONFERENCIAS MAGISTRALES,
de pagos, balanza MAGISTRALES, PARTICIPACION EN SOLUCION DE CASOS RESOLUCIN DE
comercial, PIB. RESOLUCIN DE CLASES, LECTURAS PRESENCIAL CASOS.
CASOS. TALLERES, INVESTIGACIONES. 2
MODELADO DE CASOS LECCIONES
CONFERENCIAS PRESENCIAL
. Contabilidad Nacional
MAGISTRALES, PARTICIPACION EN SOLUCION DE CASOS CONFERENCIAS
e indicadores RESOLUCIN DE CLASES, LECTURAS 2 MAGISTRALES,
econmicos. CASOS. TALLERES, INVESTIGACIONES. RESOLUCIN DE
MODELADO DE CASOS. LECCIONES CASOS.
CONFERENCIAS PARTICIPACION EN SOLUCION DE CASOS CONFERENCIAS

Historia de la economa MAGISTRALES, CLASES, LECTURAS 2 PRESENCIAL MAGISTRALES,
latinoamericana. RESOLUCIN DE TALLERES, INVESTIGACIONES. RESOLUCIN DE
CASOS. LECCIONES CASOS.
MODELADO DE CASOS.
EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES UNIDAD # 1

PRODUCTOS RESULTADOS Y GESTIN PRCTICA Y ACREDITACIN Y
GESTIN FORMATIVA
CONTENIDOS ACADMICOS ESTNDARES DE AUTONOMA VALIDACIN
(30%)
ESPERADOS PRESENTACIN (30%) (40%)
1.Establecer criterios
. Razones principales
econmicos y de negocios
para el Cambio de la fundamentales para
Matriz Productiva. sustentar el Cambio de la
Ecuador visto como un Matriz. 1 1
negocio.
2.Sistematizara
. TALLER conocimientos aplicando
LECCION tcnicas apropiadas
.
. Fundamentos 3. Manejara con claridad los

econmicos.Balanza componentes del
pensamiento crtico.
de pagos, balanza
comercial, PIB.
DEBER
. Contabilidad
Nacional e
0,75
indicadores
econmicos.
Exposicin y
Historia de la economa presentacin fsica de la
latinoamericana. primera parte del
PORTAFOLIO proyecto integrador. 0,25
.
HOJA DE VIDA
. CONTENIDO DE LA
ASIGNATURA
. CLASES
TALLERES
. PRUEBAS
UNIDAD # 2: Plan Nacional del Buen Vivir
OBJETIVO: Conocer y aplicar las esencias conceptuales para entrelazar produccin-Buen Vivir.
CONTENIDOS:
TIEMPO DE MTODOS,
INSTRUMENTOS
CONFERENCIAS
CONFERENCIAS PARTICIPACION EN MAGISTRALES,
MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS RESOLUCIN DE
Justificacin del Plan RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2 PRESENCIAL CASOS.
El Socialismo del Buen
Vivir. CONFERENCIAS PARTICIPACION EN SOLUCION DE CASOS CONFERENCIAS
MAGISTRALES, CLASES, LECTURAS 2 PRESENCIAL MAGISTRALES,
RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, INVESTIGACIONES. RESOLUCIN DE
MODELADO DE CASOS LECCIONES CASOS
CONFERENCIAS
MAGISTRALES,
CONFERENCIAS PARTICIPACION EN SOLUCION DE CASOS
Planificacin Nacional. RESOLUCIN DE
MAGISTRALES, CLASES, LECTURAS 2 PRESENCIAL
CASOS
RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, INVESTIGACIONES.
MODELADO DE CASOS. LECCIONES
Ecuador y el contexto CONFERENCIAS

CONFERENCIAS PARTICIPACION EN
internacional para la MAGISTRALES,
MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS
creacin del Plan RESOLUCIN DE
RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2 PRESENCIAL
CASOS
CONFERENCIAS
Objetivos Nacionales para MAGISTRALES,
el Buen Vivir RESOLUCIN DE
CASOS

GESTIN FORMATIVA
(30%)
1. Manejo de criterios al
momento de aplicar cambios
4
Justificacin del Plan TALLER productivos.
LECCION 2. Definir polticas para
El Socialismo del Buen entrelazar Socialismo y
Vivir. Prodcuccin. 1
3. Adaptacin de procesos en
Planificacin Nacional. su propia empresa. 1
4. Creacin de estrategias
Ecuador y el contexto para lograr brindarles
internacional para la experiencias inolvidables a
creacin del Plan Productores-Clientes.
5. Identifica los productos en
Objetivos Nacionales para los cuadrantes de la Matriz
el Buen Vivir Productiva.
DEBER
PROYECTO
0,75
INTEGRADOR DE
SABERES
PORTAFOLIO
HOJA DE VIDA
CONTENIDO DE LA
0,25
ASIGNATURA
CLASES
TALLERES
PRUEBAS
UNIDAD # 3: Transformacin productiva de un pas.
OBJETIVO: Conocer la importancia de migrar productos primarios a productos por valor agregado.
CONTENIDOS:
TIEMPO DE MTODOS,
INSTRUMENTOS
Ejes para la MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS
transformacin RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2 PRESENCIAL
productiva. MODELADO DE CASOS LECCIONES INVESTIGACIONES.
Diversificacin MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS PRESENCIAL
productiva. RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2
Generacin de valor RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2 PRESENCIAL
agregado. MODELADO DE CASOS LECCIONES INVESTIGACIONES.
Sustitucin de
importaciones. MODELADO DE CASOS LECCIONES INVESTIGACIONES.
Incremento de oferta
exportable.

GESTIN FORMATIVA
(30%)
1. Creacin de una marca. 1
2. Aplicacin de
Ejes para la TALLER estrategias para generar 1
transformacin una buena identidad
productiva. LECCION
corporativa.
3. Creacin de un manual
Diversificacin
productiva. de marca.
4. Como crear una
Generacin de valor adecuada identidad de
agregado. marca apalancndose de
distintas fuentes.
5. Como registrar marcas y
DEBER patentes en el IEPI.
Sustitucin de
importaciones.
PROYECTO
Incremento de oferta INTEGRADOR DE
exportable. SABERES 0,75
PORTAFOLIO HOJA DE VIDA

CONTENIDO DE LA
ASIGNATURA 0,25
CLASES
PRUEBAS
UNIDAD # 4: Casos de xito en el Cambio de la Matriz y realidad ecuatoriana.
OBJETIVO: Aplicar las tcnicas de otros entornos a la realidad nacional.

CONTENIDOS:
TIEMPO DE MTODOS,
INSTRUMENTOS
Matriz Productiva CONFERENCIAS PARTICIPACION EN

Latinoamericana MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS PRESENCIAL
RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2
Indice de Competitividad MAGISTRALES, CLASES, SOLUCION DE CASOS
Global (ICG) y su
relacin con Ecuador MODELADO DE CASOS LECCIONES INVESTIGACIONES.
Caso Colombia.
Caso Taiwn.
Experiencias y retos RESOLUCIN DE CASOS. TALLERES, LECTURAS 2 PRESENCIAL
para el Ecuador. MODELADO DE CASOS LECCIONES INVESTIGACIONES.

GESTIN FORMATIVA
(30%)
Matriz Productiva TALLER Interpretar el 1
Latinoamericana. LECCION significado de la
productividad integral 1
Indice de Competitividad 4
Global (ICG) y su latinoamericana.
relacin con Ecuador.
Calcular los valores de
los ndices competitivos.
Aplicar las reglas para

Caso Colombia.
interpretar casos que
oportan al cambio
Caso Taiwn. productivo.
Experiencias y retos Desarrollar ejercicios

para el Ecuador. sobre cambios
productivos.
DEBER 0,75
PROYECTO
INTEGRADOR DE
SABERES
PORTAFOLIO
HOJA DE VIDA
0,25
CONTENIDO DE LA
ASIGNATURA
CLASES
PRUEBAS
E) PROYECTO DE INTEGRACIN DE SABERES
RESULTADOS Y
ACTIVIDADES DE INTEGRACIONES CON PRODUCTOS ACADMICOS
OBJETIVO ESTNDARES DE
APRENDIZAJE OTRAS ASIGNATURAS ESPERADOS
PRESENTACIN
ORGANIZACIN DE EMPRESAS
CONTABILIDAD
Trabajos individuales de COMUNICACIN ORAL Y
lectura, anlisis y aplicacin. ESCRITA MIGRAR UN PRODUCTO
El estudiante ser MATEMATICAS FINANCIERAS PRIMARIO AL CREARLE
capaz de desarrollar DESARROLLO DE NUEVOS VALOR AGREGADO. LANZAMIENTO
un producto El uso creativo y orientado de PRODUCTOS ESTUDIO DE MERCADO. DE UN NUEVO
primario nuevas herramientas del GESTION DE PROYECTOS CAMPAA DE PRODUCTO
agregandole valor marketing. MODELO Y SIMULACION DE LANZAMIENTO.
NEGOCIOS PRESUPUESTO.
ACTITUD Y ACCION
Asistencia y reporte de EMPRENDEDORA
Eventos acadmicos. PLANEACION Y DIRECCION
ESTRATEGICA
PLAN DE NEGOCIOS PARA
EMPRENDEDORES
CREACION DE EMPRESAS
F) BIBLIOGRAFA
Existencia en Nmero de
No TTULO DE LA OBRA
BSICA
Biblioteca ejemplares
1 Fander, Falcon Y Julio Oleas, Economa Ecuatoriana, FLACSO, Ecuador, 2004 Quinta Edicin Si 1
Krugman, Paul Y Maurice Obstfeld. Economa Internacional, Quinta Edicin. Pearson Educacin S.A., Espaa,
2001
2 Si 1
Senplades. Plan Nacional Para El Desarrollo/Plan Nacional Para El Buen Vivir 2013-2017.Senplades, Ecuador,
2013.
3 1
Si
Existencia en Nmero de
No TTULO DE LA OBRA
Biblioteca ejemplares
1 No
Cmara De Comercio De Guayaquil, Boletn De Comercio Exterior, Octubre 2010 No 023
COMPLEMENTARIA
Centro De La Industria Lctea Del Ecuador, La Leche Del Ecuador: Historia De La Lechera Ecuatoriana, Effecto
2 Studio Quito 2015 No
Ministerio Coordinar De Politica Econmica, Ecuador Econmico, Indicadores Macroeconmicos Abril 2014
3 No
Inec, Directorio de empresas y establecimientos 2014

4 No
No DIRECCIN ELECTRONICA / URL

SITIOS WEB
1 www.ecuadorencifras.gob.ec Directorio De Empresas Y Establecimientos 2014, INEC
http://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/754 Indicadores Econmicos

2
F) FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD NOMBRE DEL RESPONSABLE FIRMA FECHA ENTREGA
Elaborado por: JULIO CSAR MNDEZ BRAVO 14/11/2016
Revisado por:
Aprobado por:
Secretara de la
carrera
Matriz Productiva
Econ. Julio Csar Mndez Bravo MBA.
Introduccin
La economa ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de
materias primas en el mercado internacional y al mismo tiempo
importadora de bienes y servicios de mayor valor agregado.
La matriz productiva es un patrn importante para la Economa de un

Pas, responde a las preguntas: Qu producir? Cmo producir? Y
Para quin producir?
Es decir la que determina cuantitativamente cul es el aporte de cada

sector en la tarea de generar y crear: inversin, empleo y produccin
de bienes o servicios.
Qu es la Matriz Productiva?
La matriz productiva es la forma cmo se organiza una comunidad o
sociedad para producir determinados bienes, productos o servicios en
un tiempo y precio determinado.
Tambin tiene la obligacin de velar por esos procesos y realizar
interacciones entre los distintos actores:
Sociales
Polticos
Econmicos
Culturales
Entre otros, que utilizan los recursos que tienen a su disposicin para
llevar adelante las actividades de ndole productivo.
ACTUAL MATRIZ PRODUCTIVA
Con un Patrn de Especializacin Primario- Exportador la actual
matriz productiva ha demostrado ser un motor de desarrollo
econmico para el Ecuador.
Con la propuesta de alcanzar el Ecuador del Buen Vivir, propone

realizar cambios estratgicos que permitan al pas liderar los
mercados internacionales, demostrando la capacidad de realizar
productos o servicios a la vanguardia de la tecnologa, calidad, y
resultados estratgicos para el crecimiento del pas en todos los
aspectos polticos, social y econmico.
Situacin actual del Pas
La transicin de un modelo agro exportador a un modelo petrolero
exportador y el proceso de industrializacin implicaron importantes
cambios sociales:
Migraciones internas
La urbanizacin del pas
El desarrollo tanto de una clase media como de un sector informal urbano.
El cambio en el modelo de produccin signific una reinsercin del
Ecuador en la economa internacional caracterizada por:
1. Re- primarizacin;
2. Mayor vulnerabilidad externa en contextos de volatilidad y deterioro de los
trminos del intercambio
3. Contraccin del mercado interno
4. Mayor concentracin econmica
En trminos sociales, la elevada inflacin llev a una distribucin del
ingreso ms regresiva, dejando a importantes sectores excluidos del
consumo de bienes y servicios, particularmente a los pequeos
productores orientados al mercado interno.
Asimismo, se evidenci un importante incremento de la pobreza y la

indigencia.
Este proceso llev al pas a una profunda crisis econmica y financiera

que desemboc en la renuncia de su soberana monetaria, al adoptar
al dlar estadounidense como unidad de cuenta y medio de pago en
transacciones econmicas domsticas.
Inversin pblica, 2006-2013
ndice Global de Competitividad, por pilar
Estructura de las exportaciones (1986-2013)
y proyeccin de la produccin de petrleo (2013-2041)
A pesar de registrarse un crecimiento importante del PIB, con
altibajos, en los ltimos 30 aos, la productividad de la economa
ecuatoriana respecto a los pases de mayor desarrollo ha mostrado
escaso dinamismo.
Las diferencias de productividad entre sectores (y agentes

econmicos) y respecto de la frontera internacional, es decir, las
brechas internas y externas, revelan una marcada heterogeneidad
estructural que necesariamente se refleja en la estructura del
empleo, en los salarios y en las posibilidades de desarrollo y equidad
econmica y social.
Generacin de Valor agregado
Agregacin de valor en la produccin existente mediante la incorporacin de
tecnologa y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnologa
(bioqumica y biomedicina), servicios ambientales y energas renovables.
Sustitucin de Importaciones
Sustitucin selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya producimos
actualmente y que seramos capaces de sustituir en el corto plazo: industria
farmacutica, tecnologa (software, hardware y servicios informticos) y
metalmecnica.
Fomento de las Exportaciones

Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores
nuevos -particularmente de la economa popular y solidaria-, o que incluyan
mayor valor agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado,
turismo-. Con el fomento a las exportaciones buscamos tambin diversificar y
ampliar los destinos internacionales de nuestros productos.
Talento humano, conocimiento, innovacin y cultura
La disponibilidad y la capacidad de potencializar el talento humano para el
desarrollo productivo, en sectores de elevada productividad y con
incorporacin de conocimientos, es importante.
Esto determina las posibilidades de incorporar capacidades, tecnologa y de

desarrollar trayectorias transformadoras hacia un tejido productivo de
mayor complejidad.
No obstante, la evidencia muestra que en Ecuador el talento humano de

mayor calificacin no est en el sector productivo, ya que los profesionales
cientficos e intelectuales, y los tcnicos y profesionales de nivel medio se
concentran en su mayora en el sector de educacin y administracin
pblica, mientras que las industrias manufactureras agrupan menos del 6
% de estos profesionales.
Esta condicin requiere avanzar, por lo menos, en dos dimensiones.
Por un lado, se necesita impulsar sistemas de educacin, ciencia,
tecnologa y saberes ancestrales vinculados con el sector productivo.
Por otro lado, se necesita desarrollar un tejido productivo con mayor

complejidad, vinculando la academia con la empresa, para ofrecer
oportunidades laborales y desafos a perfiles de trabajadores ms
calificados.
Por este motivo se esta desarrollando la generacin de nueva oferta

acadmica que permita el desarrollo acadmico de talento humano
capacitado para poder desarrollar la matriz productiva del Ecuador.
Infraestructura y servicios de apoyo a la produccin
El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el impulso a los

sectores estratgicos en la redefinicin de la composicin de la oferta
de bienes y servicios, orientada hacia la diversificacin productiva
basada en la incorporacin de valor agregado, en el impulso a las
exportaciones y su expansin en productos y destinos, en la
sustitucin de importaciones, en la inclusin de actores, en la
desconcentracin de la produccin de los polos actuales hacia los
territorios, y en la mejora continua de la productividad y la
competitividad, de forma transversal en todos los sectores de la
economa.
Cambio de la matriz energtica
En el mbito energtico, Ecuador es exportador de bienes primarios
de bajo valor agregado e importador de bienes industrializados.
Frente a ello, se implement una potente poltica de cambio de la

matriz energtica basada en incrementar la relevancia de la energa
obtenida de fuentes renovables.
Consumo sostenible
La transformacin productiva no solo opera desde el lado de la oferta, debe
corresponderle un patrn de consumo ms acorde al modelo planteado.
En 2012, el consumo de hogares y gobierno en Ecuador represent el 56 % del

total de la demanda agregada, seguido de las exportaciones (23 %) y la inversin
bruta (21 %).
Las mejoras en el consumo de los ecuatorianos reflejan el incremento en la

calidad de vida de la poblacin.
El consumo de los ecuatorianos, en general, no es exigente en calidad, lo cual

repercute no solo en afectaciones econmicas sino en la calidad de vida y en la
salud pblica.
Consumir ms no es necesariamente consumir mejor, sobre todo en reas
sensibles como los alimentos y la salud.
En esta direccin se plantean los siguientes ejes estratgicos:
1. Preferencia por lo nacional mediante un posicionamiento de la
produccin nacional de calidad que incursione en el mercado local y
externo, con un sector productivo con responsabilidad social que
cumpla las ticas empresariales con los trabajadores, la comunidad,
el Estado y el medio ambiente
2. Promocin de un consumo inteligente:
a) Consumo consciente e informado sobre derechos, obligaciones y
consecuencias.
b) Consumo saludable y crtico con informacin sobre procedencia de
productos, origen y trazabilidad.
c) Consumo amigable con el medioambiente que garantice la sustentabilidad
intergeneracional.
d) Consumo responsable y eficiente de los servicios bsicos.
3. Preferencia en la compra pblica hacia bienes y servicios de
produccin nacional
La sostenibilidad ambiental
La apuesta para construir una economa post-petrolera, implica
provocar una transformacin que no desgaste y al contrario potencie
en el largo plazo las principales riquezas del pas. El conocimiento de
nuestras potencialidades en materia de recursos naturales y su
manejo responsable implica ejercer soberana sobre nuestro
patrimonio natural.
Metas de la Actual Matriz Productiva
1. Fortalecimiento del sistema productivo basado en eficiencia e innovacin
Incrementar la produccin intensiva en innovacin, tecnologa y conocimiento
Incrementar el valor de la produccin e incorporar el componente ecuatoriano
Incrementar la productividad y la calidad
2. Reduccin del dficit comercial
Sustituir estratgicamente importaciones
Aumentar y diversificar las exportaciones
Diversificar la produccin y los mercados
3. Generacin de trabajo adecuado
Generar empleo adecuado
Reducir las brechas de productividad territorial, sectorial y tamao de empresas
4. Promocin de la sustentabilidad ambiental
Promover la sustentabilidad ambiental
Fortalecimiento el sistema productivo basado en eficiencia e
innovacin:
NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA
El Nuevo Modelo de Matriz Productiva con un patrn de
especializacin de Exportador de Conocimientos, servicios y
productos con valor agregado es decir definir cambios en la
estructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la
productividad, garantizar la soberana nacional en la produccin y el
consumo interno para salir del patrn anterior de especializacin.
Los actores del cambio de la matriz productiva tales como el Sector

Privado y Sector Pblico emplearan ejes de transformacin para
superar el actual patrn de especializacin primario-exportador y a su
vez convertir la actual matriz productiva en un patrn diferente que
se enfocar en fortalecer el conocimiento del exportador, diversificar
la matriz, generar un valor agregado y sustituir las importaciones.
Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin productiva con equidad
(versin resumida)
Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin
productiva con equidad
CEPAL - UNESCO
(versin resumida)
mn
Oficina Regional
de Educacin
para
Amrica Latina ,
y El Caribe TSx
Primera edicin: 1 5 0 0 ejemplares
Lima, marzo de 1996
Esta sntesis ha sido posible gracias al respaldo financiero de la U N E S C O en el

m a r c o d e un convenio con T A R E A ASOCIACIN DE PUBLICACIONES EDUCATIVAS.
Las designaciones empleadas y la presentacin de este material no implican la

expresin de alguna opinin, cualquiera q u e sea, por parte de la U N E S C O en relacin
al status legal de cualquier pas o de sus autoridades, o en relacin a las delimitacio-
nes de las fronteras de cualquier pas o territorio.
Los Estados miembros, sus instituciones gubernamentales, instituciones educativas y
gremios docentes pueden reproducir total o parcialmente esta obra sin autorizacin
previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen de tal reproduccin a
la Oficina Regional de Educacin de la U N E S C O para Amrica Latina y El Caribe,
Casilla 3187, Santiago de Chile.
Cartula: Edgar Rueda

COMISIN ECONMICA PARA AMERICA LATINA (CEPAL)
OFICINA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA U N E S C O PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

De esta edicin
OFICINA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA U N E S C O PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Casilla 3187, Santiago de Chile
TAREA ASOCIACIN DE PUBLICACIONES EDUCATIVAS
Apartado 2234, Lima 100, Per
Prlogo
El consenso alcanzado en torno a que no hay desarrollo econ-

mico posible sin una educacin equitativa y de calidad se ha
transformado en un mandato impostergable para los pases de la
regin.
Esta toma de conciencia fue influida en medida importante
por el documento Educacin y conocimiento: eje de la transfor-
macin productiva con equidad preparado en 1992 conjunta-
mente por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
y la Oficina Regional de Educacin de la U N E S C O para Amrica
Latina y El Caribe.
La evidencia de la necesidad de consensos nacionales en
torno priorizar recursos para la educacin la produccin del co-
nocimiento, las actividades de ciencia y tecnologa y la partici-
pacin activa de todos los actores sociales, son elementos bsi-
cos de la nueva actitud. Estos enfoques reconocen que la educa-
cin y la formacin de recursos humanos permiten la generacin
de capacidades para el desarrollo de las personas y de los pases
y que ellas comprenden tanto saberes c o m o habilidades, aptitu-
des, destrezas, redes d e informacin, capacidad de innovacin y
creacin, entre otras.
El impacto e influencia del mencionado documento ha m o -
tivado este nuevo esfuerzo de divulgacin, conscientes que le
tema interesa tanto a los maestros y profesionales de la educa-
cin c o m o a un conjunto cada vez m s amplio de instituciones
y personas vinculadas con los procesos de desarrollo (Universi-
7
8 Educacin y conocimiento
dades, empresas, organizaciones no gubernamentales (ONG),

centros de investigacin, medios de comunicacin, agrupaciones
sindicales, asociaciones de padres, etc.) y que es necesario posi-
bilitar que todos los seres humanos accedan a una educacin de
calidad, eliminando las desigualdades educativas, garantizando
simultneamente la formacin efectiva de habilidades y destrezas
as c o m o la incorporacin del progreso tcnico en instituciones y
empresas.
El presente texto es una sntesis del documento de la C E P A L -
U N E S C O y su objetivo es poner los lmites del modelo de desa-
rrollo vigente en Amrica Latina y hasta fines de los ochenta, u n o
de los cuales es el atraso educacional y tecnolgico que ha colo-
cado a la regin en situacin de desventaja en la economa inter-
nacional.
La segunda parte sita el punto de partida para la estrategia
propuesta por la CEPAL y la U N E S C O : el diagnstico de la situa-
cin educativa en la regin y el debate actual sobre la formacin
de recursos humanos. Tambin se recogen enfoques recientes de
la teora econmica y de gestin empresarial acerca de la educa-
cin.
La tercera parte resume la propuesta a nivel de objetivos y
lineamientos, mientras que en la cuarta parte se concreta en tr-
minos de medidas y acciones.
Finalmente se aborda el tema de los recursos necesarios para
implementar la propuesta, abordando aspectos de costos y estra-
tegias de financiamiento.
Esta sntesis ha sido posible gracias al respaldo financiero de
la U N E S C O en el marco de un convenio con TAREA ASOCIACIN D E
PUBLICACIONES EDUCATIVAS. La elaboracin de esta sntesis del docu-
mento original fue responsabilidad de la investigadora Teresa Tovar
y un equipo de tcnicos consultados.
Indice
Prlogo. 7
PRIMERA PARTE.
El contexto latinoamericano. 13
CAPTULO I
El desarrollo latinoamericano y la propuesta de transformacin
productiva con equidad. 15
1. El patrn histrico de desarrollo. 15
2. La transicin de los ochenta. 16
3. La propuesta de CEPAL para los aos noventa. 17
SECUNDA PARTE.
El punto de partida. 21
CAPTULO II.
Educacin y recursos humanos en Amrica Latina y El Caribe:
tendencias recientes. 23
A . El sistema educativo formal. 23
Crecimiento de la cobertura educativa. 23
Deficiencias en la calidad. 24
Educacin y movilidad social. 26
Un estilo de expansin inequitativo. 27
Comparando Amrica Latina con los pases desarrollados. 29
B. La capacitacin y la educacin de adultos. 30
C . La investigacin y el desarrollo cientfico-tecnolgico. 33
D . El fin de un ciclo. 34
CAPTULO III.
El debate internacional sobre la formacin de recursos humanos. 37
A . El cambio tecnolgico y la formacin de recursos humanos. 37
B. Temas centrales del debate internacional sobre formacin de

recursos humanos. 39
C . O c h o enseanzas del debate internacional sobre educacin y
formacin de recursos humanos. 42
CAPITULO IV.
La produccin del conocimiento y el desarrollo. 45
A . Los nuevos enfoques de la teora econmica frente a la educacin. 45
B. Los aportes de los analistas de la gestin empresarial. 47
C . Los anlisis de perspectivas de la educacin. 50
Reflexiones finales. 53
Cambio en el rol del Estado. 54
Cambio institucional. 54
Cambios en los lineamientos de poltica. 55
TERCERA PARTE.
La estrategia propuesta. 57
CAPTULO V .
Objetivos, criterios y lineamientos 59
A . Objetivos estratgicos: ciudadana y competitividad. 60
B. Lineamientos para las polticas: equidad y desempeo. 61
C . Reforma institucional: integracin y descentralizacin. 63
D . El diseo de polticas. 65
CUARTA PARTE.
Polticas para poner en prctica la estrategia. 69
CAPTULO VI.
Acciones y medidas. 71
1. Abrir la educacin a los requerimientos de la sociedad. 71
Autonoma de las unidades educativas. 71
Mecanismos de regulacin pblica. 74
2 . Asegurar que toda la poblacin est capacitada para manejar los
conocimientos y cdigos de la sociedad moderna. 76
Cobertura universal y calidad de la educacin bsica. 77
Programas de educacin y capacitacin de adultos. 81
3. Impulsar la creatividad en el uso y difusin de la ciencia y la
tecnologa. 84
4 . Establecer formas de evaluacin de los resultados para
estimular una gestin responsable de los centros educativos. 86
5. Apoyar la profesionalizacin y el protagonismo de los docentes. 88
Procesos de reclutamiento, formacin y capacitacin de docentes. 89
Eje de la transformacin productiva con equidad 11
Asegurar un salario justo y adecuado a la labor docente. 90

El director tiene una nueva funcin. 91
6. Compromiso financiero de la sociedad con la educacin. 92
Mecanismos de asignacin del financiamiento pblico. 94
7. Desarrollar la cooperacin regional e internacional. 95
QUINTA PARTE.
Los recursos necesarios. 99
CAPTULO Vil.
Costo y financiamiento de la estrategia. 101
A . El costo de la propuesta. 102
El costo de un acceso universal a la educacin. 103
El costo de impulsar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. 106
El costo de una gestin responsable. 107
El costo de un magisterio profesionalizado y protagnico. 107
B. El costo total de la estrategia propuesta. 108
C . Mecanismos y fuentes de financiamiento. 109
Sb*. S H I vr-ife
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CAPTULO I
El desarrollo latinoamericano y la
propuesta de transformacin
productiva con equidad
1. El patrn histrico de desarrollo

La crisis que atraves la regin en los aos ochenta marca el
agotamiento definitivo del patrn de desarrollo que se haba ve-
nido aplicando desde la posguerra, basado en la exportacin de
productos bsicos y la industrializacin sustitutiva de importacio-
nes, culminando as un declive iniciado desde fines de la dcada
del setenta.
Durante las dcadas precedentes, algunos pases alcanzaron
un crecimiento aceptable, pero con bajos niveles de equidad,
otros tuvieron xitos en materia de equidad pero no en su dina-
mismo econmico. Desgraciadamente, muchos no alcanzaron ni
uno ni otro de los objetivos esperados del proceso de desarrollo,
mientras que en otras regiones y en el mismo contexto internacio-
nal, varios pases de industrializacin tarda consiguieron
compatibilizar el crecimiento con la equidad.
Al contrastar el patrn latinoamericano con el de aquellos
pases que se podran calificar de exitosos en su proceso de de-
sarrollo, adems de sus mayores niveles de dinamismo y equi-
dad, quedan en evidencias diferencias ntidas con respecto al
proceso de ahorro-inversin, a la formacin de recursos humanos
y a la difusin del progreso tcnico; tambin la insercin interna-
cional de los pases de la regin absorben ms inversin directa
del exterior, registran mayores niveles de endeudamiento externo
y reproducen estilos de consumo provenientes de los pases de-
sarrollados en ms alto grado que en otras latitudes.
15
Sin embargo, la contrapartida que exigira todo lo anterior -

esto es, una insercin va exportaciones de creciente compleji-
dad- no alcanza en Amrica Latina el dinamismo correspondien-
te. Por el contrario, el patrn histrico de desarrollo latinoameri-
cano se sustent, en parte, en la renta de los recursos naturales y
en el endeudamiento externo y en el plano interior, en el des-
equilibrio financiero y en el impuesto que representa la inflacin,
pilares que se erosionaron progresivamente -en el caso del crdi-
to externo el colapso se produjo en 1981- desapareciendo as la
posibilidad de prolongar el patrn de desarrollo ya descrito.
2. La transicin de los ochenta

Habiendo establecido esta especificidad regional, resulta posible
comprender mejor por qu la dcada de los ochenta fue de una
parte una dcada de malos resultados econmicos y sociales, por
lo que ha sido calificada de dcada perdida, y de otra fue una
dcada de transicin y de aprendizaje. Para ello debemos a m -
pliar necesariamente nuestra mirada y valorar un conjunto de
procesos extraeconmicos.
Si bien es cierto que al final de la dcada el producto por
habitante y la inversin resultaron inferiores que los alcanzados
en 1980 y la inflacin en cambio resulto superior; los aos ochenta
fueron tambin los aos en que se presenciaron en la regin un
conjunto de procesos de trnsito hacia la democracia, y de valo-
racin sin precedentes en la historia poltica de Amrica Latina
acerca del cumplimiento de reglas democrticas y del respeto a
los derechos civiles y polticos de las personas, an con todas las
fragilidades y vulnerabilidades conocidas.
Fueron aos en los que se produjo un avance m u y significa-
tivo en la generacin de una cultura poltica marcada por la
bsqueda de concertaciones y tambin donde se iniciaron lgi-
cas de reversin de viejos conflictos armados y rivalidades entre
pases de la regin, cuyos frutos comienzan a cristalizar en los
aos noventa.
En el plano puramente econmico, aun cuando de manera
m u y brutal por la crisis existente, los pases se han convencido de
la necesidad de mantener equilibrios macroeconmicos, ordenar

sus finanzas y combatir la inflacin, procurando introducir al
mismo tiempo cambios profundos en su estrategia de desarrollo,
entendiendo la imposibilidad de continuar orientados hacia aden-
tro y exportando solo productos bsicos. Al tener que fundar el
servicio de la deuda externa en un fuerte excedente comercial,
los pases dieron claras seales de querer corregir su insercin
internacional y orientarse haca una exportacin ms compleja.
Sin embargo, durante los aos ochenta las economas regionales
basaron su nueva competitividad internacional en una reduccin
de las remuneraciones de los sectores ms modestos (competiti-
vidad esprea), y no en la incorporacin de progreso tcnico y
una elevacin de la productividad y de las remuneraciones, c o m o
corresponde a una competitividad autntica.
D e otra parte, pese a la agudizacin de la pobreza y la
dualizacin social, en algunos mbitos c o m o el de la educacin,
si bien se vivi un deterioro cualitativo al que nos referiremos
ms adelante, se mantuvieron las tendencias expansivas de la
cobertura ya sea por inercia o por el esfuerzo de la gente, y en el
plano del c o n s u m o de comunicacin hubo un salto enorme,
generndose una contradiccin m u y grande entre la uniformacin
de las aspiraciones y la modernizacin de ciertos comportamien-
tos sociales (fecundidad y natalidad) de una parte, y las condicio-
nes de vida cada vez m s precarias de otra parte.
Los factores sealados -democratizacin, insercin interna-
cional, descenso de las remuneraciones mnimas, aumento de la
cobertura educativa y acentuada masificacin de los medios de
comunicacin- sugieren que durante los aos ochenta los pases
de la regin experimentaron profundas transformaciones que re-
percutirn con gran fuerza en su futuro desarrollo.
3. La propuesta de CEPAL para los aos noventa

En los aos recientes CEPAL se ha abocado a responder al desafo
de c m o avanzar, de manera simultnea, en lograr un crecimien-
to ambientalmente sustentable con mayor equidad y democrti-
co.
La propuesta central frente a estos desafos por parte de CEPAL

est contenido en el documento Transformacin productiva con
equidad (1990). La idea central, en torno a la cual se desarrollan
todas las otras, seala que la incorporacin y la difusin del pro-
greso tcnico constituye, el factor fundamental para que la regin
desarrolle una creciente competitividad que le permita insertarse
de manera exitosa en la economa mundial, y asegurar un creci-
miento constante.
La competitividad relacionada con la incorporacin del pro-
greso tcnico significa una fuerte ruptura del espritu rentista pues
no se apoya en los bajos salarios y en el abuso y la depredacin
de los recursos actuales que caracterizaron las ventajas compara-
tivas de una competitividad esprea y que hoy frente a las ten-
dencias en la economa mundial pierden cada vez m s vigencia
y dan la espalda a las tendencias del futuro.
Esta competitividad que se denomina competitividad autn-
tica supone contar con recursos humanos en buenas condiciones
y con capacidad de agregar progresivamente valor intelectual y
progreso tcnico a su base de recursos naturales, resguardndo-
los y enriquecindolos.
Alcanzar una competitividad sobre la base descrita supone
un enfoque sistmico del esfuerzo productivo, vale decir que si
bien la empresa es un elemento central, la competitividad inter-
nacional estar dada por el funcionamiento de las naciones,
incluyendo infraestructura cientfica y tecnolgica, funcionamiento
del Estado, relaciones laborales, niveles de integracin social y
sistema financiero, entre otros aspectos.
En este enfoque sistmico el tema de la equidad adquiere
una nueva dimensin. La existencia de una sociedad m s equita-
tiva, con mayor igualdad de oportunidades y con mayor capaci-
dad de integracin, con una ciudadana efectiva en lo econmico
y en lo social resulta no slo necesaria desde las perspectivas
tica y poltica. Tales perspectivas son naturalmente vlidas, la
primera en s misma y la segunda porque obviamente la estabili-
dad poltica estar siempre bajo amenaza en sociedades con bajos
niveles de integracin y altos niveles de pobreza y frustracin de
aspiraciones. Lo novedoso es que adquiere una fuerte validez en
el propio terreno de la economa, pues el enfoque sistmico nos

muestra los lmites del aprovechamiento de los bajos salarios, la
incongruencia entre la necesidad de recursos humanos capaces
de incorporar progreso tcnico y una poblacin en condiciones
de pobreza y con bajos niveles de formacin. En el pasado pudo
existir un crecimiento con altos niveles de pobreza, todo indica
que en el futuro ello tiende a no ser posible.
Si bien por definicin el enfoque sistmico d e m a n d a de la
interaccin concertada de todos los elementos y por lo tanto se
requiere de muchas instituciones y muchas polticas, hay un rea
que resulta imprescindible para alcanzar el objetivo de basar la
nueva competitividad en la incorporacin del progreso tcnico,
el rea de los recursos humanos: capacitacin, educacin, cien-
cia y tecnologa.
A d e m s de una atencin prioritaria a inversin en recursos
humanos, la propuesta de Transformacin productiva con equi-
dad requiere de acciones en otros tres frentes:
a. Esfuerzo interno: es imperativo promover consensos na-
cionales alrededor de las polticas, cambios institucionales
y movilizacin de recursos internos necesarios para llevar
a cabo la transformacin.
b. Competitividad, equidad y sustentabilidad ambiental: la
competitividad resultante en una elevacin del nivel de
vida, basada en un aumento de la productividad y en la
sustentabilidad ambiental, requiere de un grado razonable
de cohesin social y de equidad, que a su vez no ser
posible si no se alcanza una autntica competividad.
c. Readecuacin del Estado: esta nueva fase requiere de un
Estado distinto del anterior, que apoye al sector empresa-
rial en la realizacin de sus responsabilidades propias en
el mbito productivo, que promueva el establecimiento de
las bases para alcanzar competitividad internacional, y que
impulse una mayor equidad y sustentabilidad ambiental.
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CAPTULO II
Educacin y recursos humanos en

Amrica Latina y El Caribe:
tendencias recientes
Entre 1950 y 1980 el sistema educativo de Amrica Latina crece

significativamente y se eleva el nivel educativo de la poblacin.
M s nios se matriculan y logran terminar la primaria, nuevos
sectores sociales provenientes del c a m p o acceden a la educacin
y mayor nmero de mujeres ingresa al empleo y al sistema edu-
cativo. Lamentablemente se incrementan tambin las deficiencias
en la calidad y en las oportunidades educativas, los sistemas
educativos no logran formar los recursos humanos adecuados para
el desarrollo y los pases latinoamericanos quedan en desventaja
frente a la economa internacional.
A . El sistema educativo formal
Crecimiento de la cobertura educativa

El crecimiento del sistema educativo se refleja en la disminucin
sustantiva del analfabetismo. Si en 1960, 34 de cada 100 personas
eran analfabetas, en 1987 se reducen a 16 de cada 100 personas.
En segundo lugar, la educacin primaria o bsica se triplica
y cubre a casi toda la poblacin infantil, nueve de cada diez
nios en edad de estudiar primaria estn matriculados. A d e m s ,
si antes los nios abandonaban la escuela luego d e dos o tres
aos de estudio, ahora permanecen siete aos c o m o promedio.
Estos son promedios generales de educacin primaria, se-
cundaria y superior en toda Amrica Latina. N o obstante, hay
23
pases que permanecen con un mayor atraso educacional, tales

c o m o Guatemala, Hait, Repblica Dominicana, Nicaragua, El
Salvador y Colombia. As, mientras que en Mxico 99 de cada
100 nios en edad de estudiar primaria estn matriculados, en
Hait slo 4 7 de cada 100 nios asiste a la escuela primaria.
Por ltimo, se incrementan la educacin secundaria, pre
escolar y la educacin superior. La educacin pre-escolar crece
siete veces y se torna obligatoria en algunos pases. La educacin
media se cuadruplica. En 1990, seis de cada diez nios en edad
de estudiar secundaria, estn matriculados. La educacin supe-
rior se sextuplica, pero abarca a un nmero an reducido de la
poblacin: 2 de cada 10 jvenes estudian en universidades o
institutos superiores.
Deficiencias en la calidad
Los nios que se matriculan no siempre reciben una formacin
adecuada y d e calidad. Otros ingresan m u y tarde a la escuela o
se retiran de la misma sin haber culminado los estudios que ga-
ranticen la adquisicin de habilidades bsicas. En la dcada 1980-
1990 bsicas aumentan la desercin, el ingreso tardo a la escue-
la y la repitencia. Cinco de cada diez nios abandona la escuela
antes d e terminar la primaria porque se ven obligados a trabajar,
mientras q u e tres de cada diez repiten el ao debido a la
malnutricin y a las deficientes condiciones de aprendizaje.
Son menores tambin los recursos que el Estado destina a la
educacin. En consecuencia, la pobreza educativa se acenta,
disminuyen los salarios de los maestros, se deterioran las condi-
ciones de infraestructura educativa y de enseanza, y desciende
el perfil acadmico de la profesin docente ya que los mejores
maestros abandonan la profesin, porque no les da para vivir.
La falta d e recursos repercute en el estancamiento de los con-
tenidos educacionales. El aparato educativo no se innova, sino que
acenta sus rasgos burocrticos y centralistas, desvinculndose
crecientemente de los problemas sociales del pas y de los educan-
dos. En este contexto, los nios y jvenes se encuentran, en el siste-
m a educativo, con contenidos obsoletos y tradicionales que no los
capacitan para insertarse en la vida econmica y social del pas.
La educacin primaria no forma habilidades bsicas en los

alumnos. Numerosos nios y jvenes pasan por la primaria sin
adquirir aptitudes para la lectura, para comunicarse por escrito y
para clculos simples. Se trata de los analfabetos funcionales
que tienen educacin primaria incompleta y de mala calidad y
carecen de las habilidades bsicas necesarias para integrarse al
trabajo y a la vida moderna.
El fracaso escolar pone de manifiesto las deficiencias de la
educacin primaria. Tres de cada diez nios de primaria repiten
el ao y la mitad de los nios repite el primer grado.
Por otro lado, c o m o los contenidos de la enseanza media
son obsoletos y desvinculados de los cambios que se producen
en la economa y la sociedad, un nmero elevado de jvenes
culmina la media y pasa al mercado laboral con una formacin
inadecuada y deficiente. A lo largo de los aos 1960-1990, en la
mayora de pases latinoamericanos se mantiene la estructura tra-
dicional de la enseanza media con los mismos currculos y
mtodos: formacin general, normal (formacin de docentes) y
tcnica. La educacin tcnica registra baja eficiencia y alto costo
por alumno.
Recuadro II-1
La repitencia
La repitencia en Amrica Latina es una de las m s altas del

m u n d o (30%) y es mayor en los dos primeros grados (50%).
Debido a la repeticin el alumno promedio de primaria per-
manece siete aos en ella pero slo aprueba cuatro grados.
Solo dos pases de la regin tienen una tasa de repitencia
inferior a 10%.
La repitencia se debe a las malas condiciones de vida (nutri-
cin, carencias de vivienda, etctera) y a las deficiencias pe-
daggicas (programas de estudios rgidos, escuelas unidocentes,
deficiente formacin magisterial). Los maestros que se des-
empean en los lugares m s exigentes (escuelas rurales bi-
linges) generalmente son los y menos formados.
Finalmente, la educacin superior crece y se masifica, pero

con dficits de calidad. Los que ms crecen son los Institutos
Superiores N o Universitarios, ofreciendo carreras cortas tcnicas
de dudosa calidad1. Desde los aos cincuenta se modernizan
algunas universidades, cambiando la estructura de facultades a
departamentos, dando mayor importancia a las ciencias, y for-
m a n d o investigadores y cientficos de alto nivel y prestigio inter-
nacional. Sin embargo, este aliento modernizador no compens
el atraso curricular, la baja de las remuneraciones del docente y
la burocratizacin de la administracin universitaria.
C o m o consecuencia, los ttulos y certificados de educacin
superior fueron perdiendo prestigio y valor econmico. Las uni-
versidades se estancan y disminuyen su competitividad en el pla-
no intelectual.
Educacin y movilidad social

En casi todos los pases, la educacin ha sido un canal de movi-
lidad y ascenso social, siendo percibida c o m o un derecho para
todos. La educacin favoreci la expansin de las clases medias,
a la vez que posibilit que sectores emergentes de los estratos
populares se transformaran en semiprofesionales, empleados y
personal de la industria, comercio y servicios.
La conviccin a ms educacin, mayor desarrollo alent
la inversin y el crecimiento educativo. N o obstante, fueron fre-
cuentes los desequilibrios entre la oferta escolar y el desarrollo
econmico. Mientras que algunos pases c o m o el Brasil hay un
crecimiento econmico pero una oferta educativa dbil, en otros
ocurre lo inverso, es decir, hay un exceso de escolarizados pero
una expansin econmica reducida.
La efectividad de la educacin c o m o canal de ascenso social
y factor de desarrollo, entra en crisis a partir de los ochenta, cuando
el empleo y el gasto pblico disminuyen, y son incapaces de
absorber la presin educativa. Aparecen nuevas ocupaciones que
1. En algunos pases este tipo de educacin superior cubre el 5 0 % de la matr-

cula (Colombia y Chile).
no tienen relacin con la educacin ofrecida por el sistema y

disminuyen los beneficios de ingreso a favor de los ms educa-
dos. La educacin va dejando de ser un canal efectivo para o b -
tener m s ingresos.
Las expectativas por educarse permanecen, pero combina-
das con una precaria y difcil insercin en el empleo y en la
economa tienden a generar frustracin en la juventud latinoame-
ricana, m s educada que antes, pero con menores posibilidades
de mejora social.
U n estilo de expansin inequitativo

Aunque m s personas tienen acceso a la educacin que treinta
aos atrs, no todas acceden a una educacin de calidad. H a y
diferencias entre las escuelas y los centros educativos, segn sean
del sector pblico gratuito o del sector privado de alto costo; y
tambin hay un acceso diferenciado a los niveles educacionales,
de m o d o que mientras los estratos pobres acceden a la primaria
masivamente, la educacin universitaria y post-secundaria, bene-
ficia fundamentalmente a los grupos de ingresos medios y altos.
Se establecen entonces circuitos educacionales diferenciados, de
distinta calidad, que atienden jerrquicamente a diferentes es-
tratos sociales.
El rendimiento escolar refleja la diferencia de calidad y opor-
tunidades educativas. Problemas c o m o el bajo rendimiento, pro-
fesores intitulados, escuelas unidocentes, desercin, repitencia,
se concentran en los sectores ms pobres2.
Asimismo, se produce una creciente disparidad entre la edu-
cacin rural y urbana. El acceso de la poblacin rural a la edu-
cacin es menor porque asistir a una escuela secundaria supone
para el joven rural desplazarse hasta un centro poblado m s gran-
de y la desercin por labores agrcolas en varias fases del ciclo
escolar es elevada. El currculo es diseado en la ciudad y no es
adecuado a la realidad cultural rural y el calendario escolar no
2. En Chile los alumnos d e ingresos altos rinden tres veces m s que los d e bajos
ingresos. En Uruguay, esta diferencia es hasta de cuatro veces.
contempla los requerimientos del ciclo agrcola. Adicionalmente,

los problemas de calidad son m s agudos a nivel rural. La repe-
ticin en zonas rurales es el doble del promedio (60% en prima-
ria).
El atraso educativo rural perjudica la productividad. Esta au-
menta en 7 % , segn estudios realizados, si los trabajadores han
cursado cuatro aos de enseanza bsica. Para manejar las nue-
vas tecnologas se requiere, al menos, seis aos de estudios. A u n -
que se ha reducido el analfabetismo y elevado el nivel educativo
de la poblacin rural en la mayor parte de los pases, en algunos
c o m o Brasil y Guatemala, se registran altos porcentajes de jve-
nes rurales que slo tienen tres o menos aos de estudios (anal-
fabetos funcionales). El grueso de la juventud rural tiene 6 aos o
m e n o s de estudios, nivel considerado mnimo para adquirir las
capacidades bsicas.
En los aos recientes la mujer ha conseguido mayor acceso
a la educacin. Las mujeres m s jvenes tienen mayor nivel edu-
cativo: m s de la mitad de las mujeres de 15 a 19 aos tiene
primaria (el doble de las mujeres de 45 o m s aos). La diferencia
de educacin por sexos es tambin menor en la juventud: en
a m b o s casos (hombres y mujeres) 5 de cada 10 jvenes tiene
primaria.
N o obstante, persisten algunas desventajas. En algunos pa-
ses el acceso de las mujeres a la educacin es todava insuficien-
Grfico 11-1
Poblacin segn nivel educativo y sexo
(porcentajes)
15-19 A O S 20-24 A O S 45 A O S y M S TOTAL

Horn. Muj. Horn. Muj. Horn. Muj. Hom. Muj.
Sin escolarizacin. 12.8 11.8 13.0 13.8 31.1 37.5 19.8 23.1
Primaria completa. 49.2 50.6 53.1 52.7 26.1 23.8 41.0 39.2
Secundaria completa
e incompleta. 32.4 32.5 29.6 29.9 8.8 8.9 20.2 20.2
Postsecundaria. 2.3 2.6 8.5 7.5 4.0 1.8 6.5 4.6
Fuente: Divisin conjunta CEPAL-ONUDI de Industria y Tecnologa y OREALC-UNESCO, 1991.

te. El perfil educacional de la mujer es menor al del hombre en

Bolivia, Guatemala, Per, Ecuador, Hait, Mxico y P a n a m .
Asimismo, el aumento del nivel educativo de la mujer no se
traduce siempre en empleo o mejores ingresos. Las mujeres se
concentran en determinadas carreras. Hay carreras c o m o la inge-
niera donde, pese al incremento de la participacin femenina,
siguen predominando los varones (de cada 10 ingenieros, 2 son
mujeres), y ocupaciones c o m o la pedagoga o la enfermera don-
de 6 o 7 de cada 10 profesionales son mujeres. Asimismo, a las
mujeres se les exige m s aos d e estudio para lograr acceso a las
mismas ocupaciones y las mujeres ganan menos por ocupaciones
y calificaciones similares. Otro problema es que en los textos
escolares persisten contenidos e imgenes discriminatorios.
Comparando Amrica Latina con los pases desarrollados

Hay diferencias importantes entre el desarrollo educativo de A m -
rica Latina y el de pases m s desarrollados c o m o los del sur de
Europa y del este de Asia.
En primer lugar, varios pases c o m o Japn, Corea (en el Asia),
e Italia, Espaa, y Portugal (en Europa) tienen un alto promedio
de escolaridad bsica y media, mientras que en Amrica Latina,
la escolaridad primaria se ha incrementado pero no todos los pases
han logrado cobertura suficiente en la educacin media. Si en
pases c o m o Japn o Italia la escolaridad media se acerca al 100%
en Amrica Latina la escolaridad media oscila entre 1 3 % (Guate-
mala) y 5 6 % (Chile). A d e m s , un significativo grupo de pases
latinoamericanos no ha completado siquiera la incorporacin de
su poblacin a la educacin primaria. Los casos m s agudos son
Guatemala, Hait, Bolivia, El Salvador, Honduras, Repblica D o -
minicana y Brasil. Otros pases c o m o Chile, Argentina, Mxico,
Venezuela, tienen m s de 9 0 % de tasa de escolarizacin prima-
ria.
En segundo lugar, en Europa y en el este de Asia, est dismi-
nuyendo la poblacin en edad escolar bsica, de m o d o que un
nmero menor de alumnos es atendido por m s docentes en ms
establecimientos. En Amrica Latina, en cambio, el incremento
demogrfico es mayor que la oferta educativa. Asimismo, en los
pases desarrollados el mayor nivel educativo incidi en una menor

mortalidad y fecundidad, ya que cuanto ms educadas son las
personas, cuidan mejor su salud y tienen menos hijos. En Amri-
ca Latina, en cambio, abundan las familias numerosas, constitu-
yendo una mayor presin demogrfica sobre la educacin y au-
mentando su deterioro. N o obstante hay pases c o m o Costa Rica,
Argentina, Cuba, Chile, Panam y Uruguay que registran un mayor
descenso de la fecundidad y se encuentran en una etapa de tran-
sicin demogrfica ms avanzada.
En tercer lugar, mientras que en Europa y en el este de Asia la
expansin educativa secundaria y superior se produce despus de
culminada la universalizacin de la enseanza bsica y con recur-
sos financieros abundantes; en Amrica Latina, la expansin edu-
cativa secundaria y superior se da sin haberse logrado universali-
zar la primaria y con escasez de recursos, lo que afecta su calidad.
B. La capacitacin y la educacin de adultos

Los programas de educacin de adultos en Amrica Latina abar-
can: la alfabetizacin y educacin de adultos, la capacitacin en
empresas y la capacitacin de Institutos Tcnicos.
La alfabetizacin. El analfabetismo se reduce a partir de 1985 3 ,
siendo m s agudo en Brasil, El Salvador, Guatemala, Hait, H o n -
duras y Repblica Dominicana. Hay tambin problemas de anal-
fabetismo entre la poblacin indgena femenina de Bolivia, Ecua-
dor, Mxico y Per. Cerca de la mitad de las personas analfabetas
de la regin se concentra en Brasil.
Los progresos en la eliminacin del analfabetismo absoluto per-
miten concentrar hoy los esfuerzos y recursos en el problema del
analfabetismo funcional. En 1980, 60% de la poblacin mayor de
1 5 aos de edad, y cerca de 50% de la poblacin joven (15 a 19
3. Para 1987 existan 42.7 millones de analfabetos en la regin (16% de la

poblacin de m s de 15 aos de edad).
aos) no haba completado la primaria. A partir de la medicin de

la calidad de la educacin y las tasas de repeticin, se aprecia que
la mayor deficiencia est a nivel de la lecto-escritura.
N o obstante, algunas evaluaciones de los programas de alfa-
betizacin y de educacin de adultos arrojan resultados negati-
vos y muestran sus lmites: alcance restringido, problemas de
calidad, ausencia de actividades de postalfabetizacin, falta de
objetivos ocupacionales y uso de pedagoga tradicional.
La capacitacin en las empresas. En Amrica Latina y El Ca-
ribe es reducida. El 7 0 % de las empresas mexicanas no tiene
partida especfica para esta actividad, capacitando slo al 1 0 %
de sus trabajadores con un gasto anual menor a 30 dlares por
trabajador. Proyectando las cifras, la inversin en capacitacin de
las empresas significa el 0.5% del PBI. Los estmulos fiscales a las
empresas para promover la capacitacin han tenido un impacto
muy limitado y escasa aceptacin.
La capacitacin en empresas no es sistemtica y privilegia
los cursos cortos para responder a las exigencias tecnolgicas ms
urgentes, en vez de anticipar las futuras demandas de califica-
cin. H a y algunos esfuerzos d e capacitacin de trabajadores,
realizados en forma concertada por el gobierno, los trabajadores
y las empresas (Bolivia), o por organizaciones no gubernamenta-
les (El Salvador).
Los cambios tecnolgicos y la exigencia de una mayor cali-
dad en los productos, van llevando a las empresas ms grandes a
incrementar sus actividades de formacin de personal en aspec-
tos c o m o comunicacin, idiomas, computacin, etc. La mayora
de las empresas considera, no obstante, que la capacitacin co-
rresponde al gobierno y al sistema educativo formal. El resultado
es un crculo vicioso: las empresas lamentan el insuficiente nivel
profesional de sus empleados, pero no gastan en capacitacin.
N o se registra una modificacin sustancial de la tradicional visin
empresarial con respecto a la capacitacin.
Los institutos pblicos de capacitacin. Son una modalidad
intermedia entre el sistema educativo formal y las empresas. Sur-
gen alrededor de 1940 cuando la d e m a n d a de m a n o de obra
calificada no puede ser absorbida por el sistema educativo.
C o n iniciativa pblica y apoyo empresarial, estos institutos

tienen frecuente manejo tripartito: gobierno, trabajadores y e m -
pleadores. Buscan calificar para la industria a los obreros emigra-
dos del c a m p o . Los primeros institutos pblicos de capacitacin
de la regin aparecen en el Brasil en 1942. Posteriormente se
reeditan en los dems pases con algunas variaciones, ubicndo-
se tanto dentro c o m o fuera del sistema educativo: el Servicio
Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) y el Servicio Nacio-
nal d e Aprendizaje Comercial (SENAC) en Brasil; el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) en Colombia; el Instituto Nacio-
nal de Cooperacin Educativa (INCE) en Venezuela; el Instituto
Nacional de Capacitacin Profesional (INACAP) en Chile; el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica ( C O N E T ) en Argentina y
la Universidad del Trabajo en Uruguay.
El nmero de institutos lleg a ser considerable. Los Institu-
tos Pblicos de Capacitacin consiguieron formar personal califi-
cado durante varias dcadas y atendieron a sectores excluidos
del sistema educativo4. Posteriormente, estos organismos se
burocratizaron, siendo incapaces de responder a los requerimien-
tos productivos. Sus contenidos se volvieron obsoletos a la vez
que afrontaron problemas de financiamiento con la crisis. C o m o
consecuencia, los Institutos Pblicos de capacitacin redujeron
sus actividades, cambiaron sus modalidades de funcionamiento o
desaparecieron.
En 1987, apenas 2 de cada 100 trabajadores latinoamerica-
nos asistieron a cursos de 1 00 horas de duracin. Ello equivale a
una capacitacin promedio de dos semanas cada 50 aos para
cada trabajador latinoamericano y caribeo. El trabajador pro-
medio de la regin recibe c o m o m x i m o 4 o 5 semanas de capa-
citacin a lo largo de su vida laboral.
4 . Tras orientar inicialmente sus esfuerzos a formar jvenes para la industria,

estos institutos privilegiaron en una etapa ulterior los objetivos de equidad
(capacitacin para los q u e no tienen acceso a la enseanza formal y progra-
m a s sociales para los excluidos del sector m o d e r n o d e la economa).
Eje d e la t r a n s f o r m a c i n productiva c o n e q u i d a d 33
C . La investigacin y el desarrollo cientfico-tecnolgico

El esfuerzo en investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin
es insuficiente. Durante los aos 1960 y 1970, la regin elev el
nmero de investigadores y el monto de recursos destinados a
ciencia y tecnologa. N o obstante, los pases de Europa gastan
cinco veces m s que los de Amrica Latina en investigacin para
el desarrollo. Los pases del este asitico gastan 3 veces m s de
Amrica Latina por el mismo concepto (Ver grfico II-2).
En Amrica Latina hay menos cientficos y menor nmero de
graduados universitarios (156 graduados por cada 100,000 habi-
tantes en Amrica Latina contra 478 graduados por cada 100,000
habitantes en los pases industrializados del Asia. A d e m s , en
Amrica Latina un cientfico trabaja con escasos recursos, equi-
valentes a la tercera parte de los que dispone un cientfico de los
pases desarrollados.
El monto del gasto en l&D (Investigacin para el Desarrollo)
por habitante y respecto del Producto Interno Bruto es desigual
entre los pases. Las diferencias de gasto en l & D entre los pases
ms avanzados y los ms rezagados de la regin es de cinco a
uno. A d e m s , las importaciones de bienes de tecnologa avanza-
da, descendieron a la mitad en la dcada 1 879-1989 debido a la
Cuadro II-2
Gasto en Investigacin y desarrollo
Indicador A.L.* OCDE* N.E.I. C Sur l.0
Castos l&D/habitante (dlares). 10 448 23 44

Castos en l&D/PIB (%). 0.5 2.5 1.4 1.0
Ingenieros y cientficos/100.000 personas PEA. 99 650 115 185
Graduados universitarios/100.000 habitantese. 156 592 478 191
Graduados en ingeniera y tecnologa/graduados universtarios(%). 19.5 15.6 19.6 17.5
Fuente: CEPAL/ONUDI.
a. Amrica Latina: pases de ALADI ms Cuba.
b. Excluye a Espaa, Grecia, Portugal, Turqua y Yugoslavia.
c. Nuevas economas industrializadas del este de Asa. Incluye a Hong Kong, Corea, Singapur, Filipinas y Tailandia.
d. Sur de Europa. Incluye a Espaa, Grecia, Portugal, Turqua y Yugoslavia.
e. Datos para mediados de los aos ochenta.
recesin econmica. En contraste, en Asia, las importaciones de

tecnologa crecieron en ms del 6 0 % en la dcada de 1980.
Siendo insuficiente, el escaso esfuerzo latinoamericano en l & D
se concentra en un ncleo de universidades desvinculadas del apa-
rato productivo y en sectores econmicos pocos dinmicos: agri-
cultura, silvicultura y pesca. En la industria, donde estn los bienes
y con mayor componente tecnolgico, la investigacin es m u c h o
menor. El esfuerzo de la empresa privada es dbil y el gasto total
en desarrollo experimental representa la cuarta parte del gasto to-
tal en investigacin para el desarrollo. En los pases asiticos en
cambio, representa la mitad y en los pases desarrollados el 59%.
En los pases de la regin predomina la produccin cientfica
orientada hacia la biologa y las ciencias mdicas lo que coincide
con la tendencia internacional. N o obstante, la contribucin re-
gional a las publicaciones cientficas es marginal y generada en
pocos pases. Slo uno de cada 100 artculos cientficos registra-
dos internacionalmente procede de Amrica Latina. Debido al
esfuerzo insuficiente en ciencia y tecnologa, Amrica Latina tie-
ne menor capacidad de competitividad y menor posibilidad de
incorporar el avance tecnolgico a la produccin.
D . Elfinde u n ciclo
En resumen, hay una radical separacin entre el sistema de for-
macin de recursos humanos y las necesidades del desarrollo, al
punto d e volverlo casi impermeable a las inquietudes y desafos
del nuevo contexto internacional.
H a habido una expansin educativa pero el perfil educativo
regional contina mostrando graves deficiencias. La mitad de la
fuerza laboral no ha completado la primaria. La expansin edu-
cativa n o tuvo vinculacin con los requerimientos de la sociedad
y no gener igualdad de oportunidades. Las actividades de capa-
citacin son limitadas y se han ido separando de las actividades
dinmicas de la economa. La investigacin para el desarrollo es
reducida y se da en Areas y sectores poco dinmicos. La adminis-
tracin de los sistemas de formacin de recursos humanos y de
investigacin cientfica se ha burocratizado.
D e mantenerse estas tendencias, las proyecciones para la re-

gin son negativas. Para el ao 2,000 habra 11 % de analfabetos
y 4 0 % de los jvenes sin primaria completa. El trabajador prome-
dio, con primaria incompleta slo recibira un m e s de capacita-
cin mientras que la regin slo contara con 35.000 ingenieros
y cientficos dedicados a la investigacin experimental. Se ha lle-
gado al tope de un modelo de desarrollo educativo con logros
cuantitativos, a expensas de menoscabar la eficiencia, la calidad
Recuadro II-2
Declaracin de Quito
Abril 1991. IV Reunin del Comit Regional Interguberna-

mental del Proyecto Principal de Educacin para Amrica
Latina y El Caribe (Ministros de Educacin de los pases de
la regin)
Punto de partida: entrar a una nueva etapa de desarrollo
educativo que responda a los desafos de la transformacin
productiva con equidad social. Supone:
1. Grandes consensos nacionales para el compromiso de la
sociedad con la educacin y para la continuidad de las
polticas.
2 . Transformacin profunda de la gestin educativa, articu-
lando la educacin con las demandas econmicas sociales,
polticas y culturales.
3. Mecanismos de concertacin entre los diferentes actores
(administracin pblica, organismos no gubernamentales,
empresas privadas, medios de comunicacin, iglesias, gre-
mios, familias, organizaciones de la comunidad).
4 . Procesos de descentralizacin, regionalizacin y descon-
centracin.
5. Cambios en la pedagoga y contenidos de la enseanza.
6. Apoyo de la comunidad internacional que ha reconocido la
importancia de invertir en las personas (Educacin para
Todos, Cumbre Mundial a favor de la Infancia).
y la equidad. Se requiere en el prximo decenio, un cambio hacia

un sistema que privilegie la calidad de la enseanza, la difusin
del conocimiento y la relacin fluida de la produccin del cono-
cimiento con la economa.
La discusin sobre la importancia de la formacin de recur-
sos humanos est en la agenda de discusin de Amrica Latina.
El desprestigio relativo de las credenciales educativas, no ha puesto
en tela de juicio el papel primordial de la educacin en la con-
ciencia social de la regin, sino que m s bien ha reforzado las
demandas de constante elevacin del nivel escolar de una gene-
racin a otra. Los empresarios y la poblacin empiezan a modi-
ficar sus percepciones, y priorizan la educacin en sus demandas
e inversiones.
Los cientistas sociales han comenzado a revisar sus modelos
tericos y empricos para relacionar educacin, economa y so-
ciedad. Las autoridades coinciden en la necesidad de reformar el
sistema educativo para enfrentar los desafos que plantean la trans-
formacin productiva con equidad. En Quito, en 1991, los Minis-
tros de Educacin aprobaron una Declaracin y una Recomenda-
cin (Ver recuadro II-2) que reflejan un cambio radical en las
maneras de enfrentar los problemas educativos. La Declaracin
de Guadalajara, suscrita por los presidentes de pases de Amrica
Latina y El Caribe respalda el impulso decidido a la educacin
y a la cultura que a la vez que fortalezca nuestra identidad nos
permita bases slidas para asegurar la insercin adecuada de
nuestros pases en un contexto internacional caracterizado por la
innovacin cientfica y tecnolgica.
N o obstante, ello debe ser reforzado. La conciencia regional
acerca del carcter central que tiene la formacin de recursos
humanos es todava fragmentaria y no establece una tendencia
sostenida de renovacin pedaggica e institucional en los siste-
mas educativos de la regin.
CAPTULO III
El debate internacional sobre la

formacin de recursos humanos
A . El cambio tecnolgico y la formacin de recursos

humanos
Los pases desarrollados dan gran importancia a la formacin pro-
fesional y capacitacin de los jvenes y al adiestramiento de los
trabajadores para su adaptacin a las nuevas tecnologas. Sin e m -
bargo sus sistemas de formacin profesional y capacitacin va-
ran entre s. En Estados Unidos, Japn y Suecia los jvenes son
capacitados en una misma y nica estructura. Alemania, Austria
y Suiza combinan educacin con capacitacin en la empresa.
Francia, Italia, Inglaterra y los Pases Bajos tienen una diversidad
de modalidades de capacitacin: escuelas, colleges, capacitacin
de aprendices y variados programas de entrenamiento.
Otros pases se diferencian por la mayor o menor distincin
en la secundaria entre un primer ciclo de formacin general y un
segundo ciclo con funciones vocacionales. En algunos pases gran
parte de la formacin para el trabajo se realiza en la educacin
superior.
Est comprobado que a mayor capacitacin mayor produc-
tividad, flexibilidad en el trabajo, satisfaccin y dedicacin de
los trabajadores. Por ello, las empresas desempean un papel
cada vez m s importante en la capacitacin de recursos h u m a -
nos. En la mayora de los pases desarrollados se ha do confor-
m a n d o un mercado de servicios de capacitacin, con programas
directamente orientados a las empresas y al pblico consumidor.
37
Las posibilidades de que empresas en un pas adopten una

organizacin m s eficiente, estn determinadas por la forma en
que funciona su sistema educativo, el de capacitacin, y el mer-
cado de trabajo. N o se puede aprovechar plenamente el poten-
cial econmico de las nuevas tecnologas sin introducir cambios
en los sistemas de educacin y capacitacin. Otras comparacio-
nes entre pases llegan al mismo resultado: la mejora de la forma-
cin de recursos humanos permite optimizar el uso de nuevas
tecnologas.
Recuadro ni-1
N u e v a s exigencias educacionales en las empresas
Los trabajadores y obreros de las empresas deben reunir 4
destrezas o aptitudes:
Capacidad de cumplir simultneamente con las exigencias
de calidad del producto y de plazo de produccin (fecha de
entrega).
Capacidad de trabajo en equipo para regular los flujos de
produccin. Este control de la produccin debe hacerse
considerando tanto la demanda como la optimizacin de
recursos humanos y materiales de la firma (los obreros
pasan a desempear funciones que antes realizaban los
supervisores).
Capacidad de innovar y mejorar los procesos de produc-
cin.
Flexibilidad para adaptarse a nuevas normas y situacio-
nes.
Ello implica capacidad analtica, aptitudes para captar y trans-
mitir informacin, manejo de conceptos. Para la contratacin
de empleados bancarios en los pases de la OCDE por ejemplo,
la empresa exige estudios postsecundarios e imparte capaci-
tacin adicional a su personal (en conocimiento de mercado
y productos especficos, enfoque empresarial, comunicacin
con los clientes y capacidad de resolucin de conflictos).
En la organizacin del trabajo se registra un cambio. Se est

transitando de una tendencia que refuerza la produccin en serie,
con tareas fragmentadas y automatizadas hacia otra de descentra-
lizacin, delegacin de responsabilidades, trabajo en equipo e
inversin en capital h u m a n o . Actualmente la primera sigue predo-
minando en algunos sectores y pases, pero la segunda se est ex-
pandiendo y tiene cada vez ms adhrentes entre los empresarios.
La rapidez de los cambios en los productos y servicios, las
exigencias de calidad, y los ciclos de vida ms cortos de los pro-
ductos, obligan a desarrollar formas de organizacin laboral ms
flexibles, dando nfasis a las capacidades de comunicacin, de
resolucin de problemas y a las aptitudes empresariales de los
trabajadores. Se espera que ellos tengan mayores habilidades ge-
nerales, capacidad para seguir aprendiendo, y para responder al
cambio (Ver recuadro 111-1).
Las nuevas tecnologas estn modificando la estructura del
empleo. La pirmide con muchos trabajadores no calificados o
semi calificados en los niveles inferiores, est siendo sustituida
por una estructura en forma de esfera en la que la mayora de
trabajadores se concentra en los niveles intermedios de califica-
cin. Igualmente, se observa la tendencia hacia unidades de pro-
duccin d e m e n o r tamao, menos jerarquizadas y m s
participativas.
Los recursos humanos pasan a ser, en casi todos los escena-
rios empresariales, una nueva variable de la competitividad. Las
empresas deben idear estrategias de inversin, que consideren la
nueva tecnologa, la organizacin del trabajo y la formacin del
personal. Han empezado a incrementar sus esfuerzos de capaci-
tacin en el trabajo, pues all se perciben ms rpidamente los
cambios, y el sistema educativo se ve presionado a transmitir
conocimientos bsicos amplios y slidos a toda la poblacin.
B. Temas centrales del debate internacional sobre

formacin de recursos humanos
La reforma educacional tiende a ocupar un lugar preponderante
en la agenda poltica de los pases. D e hecho, la mayora de los
pases desarrollados la ha iniciado. En todos, el debate es intenso

y abarca los temas que resumimos a continuacin.
U n aspecto c o m n que caracteriza a la educacin actual es
la duracin mayor de la escolarizacin, lo que refleja una cre-
ciente d e m a n d a social por educacin.
Otra tendencia es a la bsqueda de fuentes alternativas para
el financiamiento de la educacin. Disminuye la financiacin
pblica d e la educacin y es probable que haya aumentado el
aporte privado de familias y empresas. El sistema formal de capa-
citacin tcnico-profesional de los jvenes est siendo financiado
crecientemente por el sector pblico, mientras que las empresas
tienden a aumentar el gasto en la capacitacin d e sus propios
empleados, para facilitar la introduccin de nuevas tecnologas.
Finalmente, en muchos pases se hacen esfuerzos para acer-
car la educacin a la economa, y el sistema educativo a las
empresas, lo que ha generado tensiones en tres niveles.
i) Extensin o profesionalizaron de la enseanza secun-
dara? La competitividad de los pases dependen de que
sus trabajadores dispongan a la vez de una amplia for-
macin general y de slidos conocimientos y habilida-
des especficos. Por su parte, el ejercicio d e la ciudada-
na depende tanto de una cultura participativa c o m o de
la capacidad d e autonoma, del acceso a la informacin
c o m o del juicio crtico. Al m i s m o tiempo que se refuer-
zan conceptos de trabajo en el currculo general, se re-
fuerzan componentes de formacin general de los pro-
gramas de capacitacin en empresas,
i i) C m o maximizar la eficiencia y la equidad del siste-
m a ? La equidad significa la igualdad de oportunidades
de acceso, tratamiento y resultados en la educacin. Para
dar mayores oportunidades a los jvenes, algunos pases
estn incentivando la prolongacin de la escolarizacin
y organizando programas d e capacitacin para
desempleados.
La medicin de la eficiencia interna del sistema supone
mtodos de evaluacin del rendimiento. C o n criterios de
rendimiento relativamente homogneos se pueden ubi-
car los centros educativos con mayores problemas, faci-

litando as la adopcin de polticas compensatorias. El
Estado debe garantizar la eficiencia del sistema educati-
vo en su conjunto, estimular la participacin de los ac-
tores educativos para su mejoramiento y fomentar las re-
laciones entre los componentes del sistema,
i i i) Descentralizacin o integracin del sistema educativo?
Todos los pases parecen evolucionar hacia una combi-
nacin de ambos procesos. Se busca, simultneamente,
la autonoma de la unidad educativa y la existencia de
un sistema integrado hacia dentro. Se quiere asegurar una
efectiva igualdad de oportunidades, manteniendo un sis-
tema nacional unitario que evite segregaciones y exclu-
siones sociales, tnicas o regionales.
Los pases de tradicin centralizada buscan favorecer la
diversidad en vez de la uniformidad educacional y perci-
ben la diferencia c o m o fuente de enriquecimiento colec-
tivo. Ello supone una participacin activa de los docen-
tes en la definicin del proyecto educacional y la valora-
cin de las capacidades de liderazgo de los directores de
centros educativos. La autonoma de la unidad educativa
es condicin para su adaptacin a las diversas y cambian-
tes exigencias del entorno. Tiene mayor importancia en
situaciones de heterogeneidad tnica y social.
El desafo es fomentar la descentralizacin pero asegu-
rando su coherencia a nivel nacional y garantizando una
equitativa distribucin de oportunidades y resultados.
Tal desafo exige un nuevo papel al Estado que incluye
regulacin, evaluacin, fomento y financiacin.
U n problema c o m n es determinar la responsabilidad que
le cabe al Estado y a las empresas en la formacin tcni-
co-profesional. Tambin delimitar las funciones y c o m p e -
tencias de las autoridades centrales, regionales y locales.
La frmula para superar estas tensiones parece ser la bs-
queda de instancias de concertacin que permitan parti-
cipar a todos los actores en la elaboracin y ejecucin de
los objetivos educacionales.
C . O c h o enseanzas del debate internacional sobre

educacin y formacin de recursos humanos
El debate internacional proporciona, al menos, ocho enseanzas
especficas.
i) Existe una nueva oportunidad para los pases de Amri-
ca Latina y El Caribe si se otorga importancia a la for-
macin de recursos humanos. La educacin se ha con-
vertido en una prioridad en las discusiones sobre estrate-
gias nacionales de crecimiento y desarrollo. Todos los
pases estn revisando sus sistemas educativos en fun-
cin de las nuevas exigencias. Todos detectan deficien-
cias, limitaciones y carencias. Las innovaciones y refor-
m a s estn, por eso, a la orden del da.
ii) Nadie innova al margen de sus tradiciones. Las innova-
ciones se realizan sobre la base de conocimientos y ex-
periencias acumuladas, las tradiciones culturales y las
caractersticas de los sistemas educacionales de cada pas.
i i i) La concertacin y el consenso son condiciones necesa-
rias para la estabilidad de las estrategias educativas. Se
requiere concertacin entre los diferentes actores que par-
ticipan en la educacin, la capacitacin y la innovacin
tecnolgica. El consenso puede a su vez influir en la for-
m a en que cada uno de los actores define sus orientacio-
nes de accin.
iv) Se necesita disponer de gran capacidad de previsin para
concretar estrategias educativas de largo plazo y posibi-
litar el consenso de distintos actores. La capacidad de
previsin supone: diagnsticos acertados de la situacin
que se desea transformar, conocimiento de las tenden-
cias mundiales, existencia de un acuerdo general que
oriente el comportamiento de los actores en funcin d e
metas nacionales, la disposicin a asumir riesgos a c o m -
paada por mecanismos de evaluacin adecuados.
v) Los cambios institucionales en las formas de organiza-
cin y de gestin de las acciones educativas son priori-
tarios para vencer las resistencias de la gestin educativa
tradicional y superar el creciente aislamiento de las es-

cuelas frente a las demandas sociales. En un contexto de
rpida transformacin, se hacen necesarios mecanismos
institucionales giles, flexibles, que garanticen un uso efi-
ciente de los recursos disponibles.
vi) La evaluacin de resultados es un factor de cambio. Los
cambios no se efectan ya en base de orientaciones brin-
dadas por paradigmas ideolgicos, sino a partir de infor-
macin confiable sobre el desempeo institucional y los
resultados de las acciones.
vi i) El acceso equitativo a la educacin debe ser entendido
c o m o acceso a conocimientos socialmente significati-
vos. La experiencia indica que la n o consideracin de la
equidad educacional produce consecuencias negativas
en el corto, mediano y largo plazo sobre el desempeo
de las sociedades, incluso en el plano econmico.
C o m o la equidad ya no es analizada slo desde el punto
de vista del aumento de la cobertura, el debate est cen-
trado ahora en la calidad de la oferta y en la eficacia de
las estrategias para afrontar el problema de los excluidos
de la enseanza y la capacitacin.
vi i i) Prioridad a los resultados del aprendizaje. Los resulta-
dos que constituyen exigencias para el desempeo en el
mercado de trabajo y los que son requisitos para el des-
e m p e o ciudadano, coinciden en muchos aspectos, cons-
tituyendo un cuerpo c o m n de aprendizajes requeridos,
basado en el dominio de los cdigos culturales bsicos
de la modernidad y en el desarrollo de las capacidades
humanas para resolver problemas, tomar decisiones y
seguir aprendiendo.
CAPTULO IV
La produccin del conocimiento
y el desarrollo
A. Los nuevos enfoques de la teora econmica frente a

la educacin
La teora econmica reciente da vital importancia a los recursos hu-
manos y seala que el capital humano es un factor de crecimiento
econmico que influye en el bienestar de la poblacin en el largo
plazo. Por ello, durante la ltima dcada, el tema de la educacin y
el progreso tcnico est m u y presente entre economistas y analistas
de la gestin empresarial de los pases desarrollados.
En los aos cincuenta y comienzos de los sesenta, la teora
neoclsica tradicional del crecimiento econmico realiz su prin-
cipal contribucin: medir qu factores influan en el crecimiento
y determinar que, adems del capital y el trabajo, la educacin y
el progreso tcnico tenan influencia decisiva sobre el crecimiento
de los pases. Anteriormente el tema de la educacin no ocupaba
un lugar importante en la teora econmica neoclsica. Se estim
que un 8 7 . 5 % del aumento total de la produccin en los Estados
Unidos se deba al progreso tcnico. En Amrica Latina, la CEPAL
estima que la contribucin d e la educacin al crecimiento eco-
nmico fue entre 2 7 % y 9 % para el perodo 1950-1989.
Posteriormente, el anlisis econmico da importancia no solo
al crecimiento econmico, sino a la velocidad con que crece la
economa de un pas. Se distingue entonces entre el nivel de in-
gresos (grado de crecimiento) y las tasas de crecimiento (el ritmo
o la velocidad con la que se crece). N o necesariamente un pas
que ahorra m s crecer m s que otro.
45
Segn la teora econmica neoclsica el progreso tcnico es

uno de los factores que influyen en la velocidad del crecimiento
econmico. N o obstante se pensaba que la poltica econmica
no poda modificar ni la tasa de crecimiento de la poblacin, ni
el nivel d e progreso tcnico. Por lo tanto no era posible influir en
la velocidad del crecimiento econmico.
Durante la ltima dcada, la teora econmica percibe que
el crecimiento de los pases no se explicara slo por las diferen-
tes tasas d e ahorro o de acumulacin de capital. Segn enfoques
m s recientes, los nuevos factores que influencian en el ritmo de
crecimiento econmico son la acumulacin de capital h u m a n o ,
el aprendizaje, la tecnologa y la especializacin en la produc-
cin. Esta teora seala que s es posible influenciar en estos fac-
tores de crecimiento y que ello implica que los pases den impor-
tancia a la produccin y acumulacin de conocimientos.
Se torna importante, entonces, la inversin en capital h u m a -
no y el monto de los recursos destinados al sector cuya funcin
es producir capital h u m a n o . Cuanto mayor sea la tasa de ahorro
de una economa, se podrn destinar mayores recursos a la inver-
sin en capital h u m a n o , y cuanto mayor sea la inversin en re-
cursos humanos, la productividad aumentar y, por tanto, la ca-
pacidad d e ahorro tambin.
Lo que se invierte en capital h u m a n o queda acumulado c o m o
saber de los individuos y grupos econmicos. Se trata de una
acumulacin social, diferente de la acumulacin de capital fsi-
co, que redunda en el futuro desarrollo de un pas en la medida
en que el conocimiento de los individuos y trabajadores se pro-
yecta m s all de s mismos: a sus hijos y a su entorno. Por ello
el nivel alcanzado de capital h u m a n o de una economa afecta, a
la larga, la productividad de todos los factores de produccin y
la eficiencia promedio de una economa.
En segundo lugar, la teora econmica reciente subraya la
importancia del aprendizaje prctico para el crecimiento econ-
mico. A la par que los trabajadores producen, manejan un con-
junto de informacin y acumulan experiencias y conocimientos.
Para este enfoque, el aprendizaje se da en la prctica, en el pro-
ceso m i s m o de produccin. Se aprende produciendo, haciendo.
Hay bienes o productos cuya fabricacin conlleva un mayor apren-

dizaje, porque producindolos se maneja m u c h a informacin y
se adquiere nuevos conocimientos. Segn este enfoque, los pa-
ses que producen bienes con alto contenido de aprendizaje,
tendrn mayores tasas de crecimiento que los pases especializa-
dos en bienes poco intensivos en aprendizaje.
Tambin se plantea que el aprendizaje ser mayor cuando
una empresa o sector se especializa en producir un bien, porque
entonces hay un manejo especializado d e informacin y conoci-
mientos en relacin a la produccin de ese bien. La especializa-
cin en la produccin redundara entonces en una mayor tasa de
aprendizaje, por sectores, con repercusiones sobre el conjunto de
la economa.
B . Los aportes de los analistas de la gestin empresarial

Los analistas d e la gestin empresarial de los pases desarrollados
tambin han venido recalcando la importancia de la inversin en
educacin, en recursos humanos y en tecnologa. Las ideas cen-
trales que nos aportan son las siguientes.
En primer lugar, la educacin no slo es importante sino que
es una responsabilidad social y debe ser el objetivo central de
toda sociedad. La sociedad debe preocuparse entonces por nive-
les adecuados de educacin y por dotarse de instituciones de
educacin eficaces y responsables.
Se debe construir sociedades del conocimiento, donde el
conocimiento sea considerado el factor principal de produccin
de riqueza. Esta idea, sustentada por Peter Druker, supone que
los miembros de un pas deben tener niveles adecuados de cono-
cimiento. En este sentido, las personas necesitan no slo una
educacin bsica, sino conocimientos sobre informtica y tecno-
loga. Ello implica ampliar las fuentes de informacin y capacita-
cin m s all de la escuela y, simultneamente, renovar el siste-
m a educativo.
Los sistemas educativos en pases c o m o Estados Unidos, Reino
Unido han sido incapaces de dotar a sus alumnos de las tcnicas
ms elementales para desenvolverse con eficacia c o m o m i e m -
bros de una organizacin, grande o pequea. Para ello se requie-

re capacidad para presentar ideas con brevedad, sencillez y cla-
ridad, capacidad para trabajar en grupo y capacidad para dirigir
su propio trabajo.
Para alcanzar estos objetivos y construir sociedades del co-
nocimiento se necesita implementar cambios en la escuela y en
la educacin. Sin embargo, en estas sociedades la educacin de-
ber ser continua y no centrarse exclusivamente en la escuela.
Las personas continuarn aprendiendo ms all de la escuela, a
lo largo de su vida y en su trabajo. El sistema educativo alentar
a los que hubieren interrumpido la escuela a retornar y acceder
a mayores niveles y grados educativos. Las empresas, adems de
proveer de empleo, pueden constituirse en centros educativos,
formando y adiestrando a sus empleados.
Las sociedades del conocimiento deben estar a la altura del
cambio tecnolgico. Los nuevos requerimientos planteados a la
educacin demandan el uso de las nuevas tecnologas. M s que
un complemento pedaggico, el televisor, el videograbador y la
computadora sern instrumentos importantes de la nueva educa-
cin. En el nuevo contexto tecnolgico, la labor docente consis-
tir m u c h o ms en reorientar, dirigir, poner ejemplos y animar,
que en transmitir los contenidos de las asignaturas.
Otro planteamiento importante es el de una gestin empre-
sarial eficiente y la existencia de un vnculo inseparable entre
educacin y estilo de gestin empresarial. Este planteamiento es
hecho por Kenichi O h m a e a partir de la experiencia japonesa.
Japn otorga importancia a la educacin primaria c o m o base de
la eficiencia de la gestin empresarial. As, desde m u y temprana
edad, los nios en el Japn aprenden a trabajar en equipo, respe-
tando y ayudando a sus compaeros. La experiencia del Japn
contrasta con la educacin occidental la cual, al poner el nfasis
en el desarrollo individual, produce empleados indiferentes al
bienestar de la organizacin. La tica de los japoneses por el tra-
bajo es resultado directo de la orientacin de su sistema educa-
tivo y el Estado desempe un rol central en ello.
En tercer lugar, la educacin y la capacitacin son factores
decisivos en la generacin de ventajas competitivas nacionales,
entre los cuales se encuentran el conocimiento y la investigacin.

Para Michael Porter, crear esos factores competitivos y ventajas
productivas, debe ser tarea compartida por el gobierno y las
empresas. U n a empresa que invierte en la capacitacin de su
personal incentiva la permanencia de ste en la empresa, e inclu-
so genera incentivos para que los empleados inviertan en mejorar
sus habilidades. El objetivo de este esfuerzo es garantizar un pro-
greso tcnico rpido y continuo.
Tan importante c o m o los esfuerzos internos de las empresas
es la existencia a nivel de cada pas de centros de informacin,
escuelas de capacitacin, infraestructura e instituciones de inves-
tigacin que beneficien al conjunto del sector industrial.
Las empresas que deseen ser competitivas tienen la respon-
sabilidad de influir en el tipo de programas educativos, en las
orientaciones de la investigacin y en la calidad de los servicios
pblicos. H a y diversos mecanismos posibles: enviar personal de
la firma a las instituciones d e educacin existentes, ayudar a los
centros educativos y de capacitacin a identificar las necesidades
de la industria, colaborar en el diseo de sus programas de estu-
dio, contratar docentes, otorgar becas, aportar equipos e instala-
ciones, etc. Otra manera d e aportar de las empresas es la crea-
cin de departamentos de investigacin, en campos vinculados a
su quehacer empresarial.
La participacin del Estado en la creacin de factores c o m -
petitivos implica que los gobiernos deben asumir la mejora de su
sistema educativo como tema de poltica econmica, no slo de
poltica social, establecer polticas que vinculen el sistema edu-
cativo con la industria y apoyar los esfuerzos de las empresas en
materia de capacitacin. La experiencia de pases c o m o Alema-
nia, Japn y Corea es ilustrativa a este respecto.
Para Porter, el Estado debe promover estndares educativos
altos y preparar una proporcin de estudiantes de alto rendimien-
to en ciencia y tecnologa. La poltica educativa debe garantizar
que la docencia sea una profesin prestigiosa, valorada y conve-
nientemente retribuida. Todos los pases con una poltica educa-
tiva exitosa han logrado niveles altos de calidad, respeto y valo-
racin d e los docentes.
Asimismo, la educacin debe tener una orientacin prctica,

preparando a los estudiantes para su capacitacin en la industria
o en el trabajo5. Es necesario mejorar la relacin entre las institu-
ciones de educacin y los empleadores. Los centros educativos
tienen que adaptarse a las demandas de las industrias de la loca-
lidad y el Estado debe apoyar el esfuerzo privado en capacitacin
al interior d e las empresas. Debe procurarse una estrecha articu-
lacin entre el sistema educativo y las empresas o asociaciones
de empresas.
Para aumentar el nmero de personas especializadas, se debe
estimular el desarrollo de institutos tecnolgicos de educacin
superior, con niveles de alta calidad y promover polticas de in-
migracin que permitan el ingreso al pas de personas con habi-
lidades especializadas.
C . Los anlisis de perspectivas de la educacin

Algunos anlisis de cara al futuro o prospectivos recientes consi-
deran a la educacin y el conocimiento c o m o el factor m s im-
portante para el desarrollo. El anlisis prospectivo imagina el fu-
turo educacional con diferentes rasgos. Veamos las conclusiones
a las que llegan varios autores:
En el siglo XXI el recurso central ser el conocimiento. La
forma de alcanzar el desarrollo ya no ser con la explota-
cin de materias primas, o con una mayor cantidad de
trabajo, tiempo, espacio o capital. Alvin Toffler afirma que
la importancia del conocimiento seguir creciendo en el
futuro, siendo fuente de riqueza y de poder. Por ello, la
pugna por el control del conocimiento se intensificar en
todo el m u n d o . U n objetivo central para los pases en
desarrollo es asegurar que todos los ciudadanos, pobres y
ricos por igual, tengan acceso al conocimiento. El conoci-
miento es un bien que, a diferencia de la fuerza y la rique-
5. Segn Porter, son particularmente importantes las matemticas, la computa-

cin, la escritura, las ciencias bsicas y los idiomas.
za, est al alcance de los pobres y puede ser ampliado y

reproducido.
En este contexto, la educacin y sus cambios son funda-
mentales. H a y que generar una ventaja educativa en los
pases. El contenido de la educacin debe ampliarse y
hacerse ms variado que el actual y la actividad educativa
debe vincularse a cambio tecnolgico y a los nuevos medios
de comunicacin e informtica.
La educacin ha pasado a ser una preocupacin de los
sectores ms avanzados del m u n d o empresarial. Las e m -
presas de avanzada hacen una mejor uso del conocimien-
to, valorizan la creatividad y la capacidad de resolver pro-
blemas en sus trabajadores, y por ello se denominan em-
presas cultas. U n a empresa moderna debe preocuparse
por que los conocimientos, en vez de concentrarse en la
cpula, se difundan entre todo el personal. La meta es una
masa trabajadora mejor retribuida, ms reducida, ms in-
teligente, con capacidad y posibilidad de crear diseos de
nuevos productos, paquetes de informtica, avances cien-
tficos, etc.
La educacin para al futuro debe priorizar la capacidad
de dar respuestas y soluciones. La educacin se proyecta
hacia la accin, de m o d o que el proceso educativo no el
saber en s mismo, sino el saber hacer. Este enfoque con-
trasta con la orientacin del sistema educativo en el siglo
XIX, que privilegiaba las cualidades de orden y mrito en
detrimento de las facultades creativas.
Segn Thierry Gaudin, a partir del ao 2,000, lo funda-
mental ser la renovacin de conocimientos, la flexibili-
dad, el saber hacer y el saber producir, la capacidad para
cambiar de mtodos oportunamente. D e acuerdo a ello, el
aprendizaje nunca termina, es una funcin vital que se
hace permanentemente y ser percibido c o m o una necesi-
dad por los propios individuos, sin necesidad de que se lo
impongan las empresas o el Estado. En este contexto, el
prestigio del ttulo acadmico se reducir; el conocimien-
to terico ser reemplazado por la competencia real en la
prctica. Las relaciones autoritarias resultarn casi imposi-

bles, el mayor reclamo ser el de la iniciativa.
La enseanza dejar de fundarse en las tradiciones y en la
rutina y se basar en la invencin y en la iniciativa, adap-
tndose al movimiento y a la complejidad, con el objetivo
de formar espritus abiertos y capaces de generar solucio-
nes. Los nuevos valores del sistema educacional girarn en
torno a la creacin, al equilibrio de las relaciones entre
individuos y el respeto al espacio del otro c o m o condicin
del respeto al propio.
El sistema educativo se vincular con los medios de c o m u -
nicacin. El mercado de educacin se expandir vertigino-
samente y se utilizarn programas con mtodos m u y
sofisticados. El encarecimiento de la educacin que estos
cambios conllevan, ser contrarrestado por el esfuerzo p-
blico, con m s recursos, una revalorizacin de los maestros
y un aumento de la autonoma de los establecimientos.
En el futuro la desigualdad social en el trabajo se acentua-
r si no se hace un esfuerzo educativo consistente. Andr
Gorz seala que en la empresa moderna existe un ncleo
de trabajadores estables, al cual la empresa beneficia de
diversas maneras, y otro de trabajadores perifricos. En este
contexto, el cambio tcnico provoca la segmentacin y la
desigualdad. En investigaciones realizadas en Alemania,
Gorz concluye que en el futuro, de cada 100 trabajadores,
25 sern estables, 25 sern de la periferia estable y 50
tendrn empleos externos y precarios.
Para contrarrestar esta tendencia, se requiere posibilitar que
todos adquieran las competencias necesarias, y, por tanto,
combatir la marginacin de capas de trabajadores por efecto
de la lgica productiva. Es central el esfuerzo educativo
para eliminar las disparidades. La generalizacin de las
competencias y de los altos niveles de calificacin es el
medio m s eficaz para combatir la dualizacin de la so-
ciedad.
En el futuro el bienestar de los individuos depende de su
competitividad. Los individuos deben ser capaces de agre-
gar valor a los productos mediante sus habilidades y cono-

cimientos. En la sociedad del futuro, el reconocimiento de
este valor ser en el mercado internacional.
Robert Reich seala que no todas las personas estn en
iguales posibilidades de aadir valor a sus productos m e -
diante sus habilidades y conocimientos, porque existe una
divisin marcada d e trabajo en la sociedad moderna. Hay
dos tipos o categoras de trabajadores. D e un lado, quie-
nes trabajan en la produccin rutinaria estandarizada o en
los servicios. Estos trabajos son simples y repetitivos, re-
quieren poco nivel educativo y no estn bien remunera-
dos. D e otro lado, estn quienes realizan una labor creativa
y pensante y son los encargados de identificar y resolver
problemas, generar iniciativas, crear e innovar. Estos traba-
jadores son competitivos a nivel internacional, requieren
de habilidades m s complejas y obtienen ingresos eleva-
dos.
La brecha social entre quienes trabajan en la produccin
rutinaria y de servicios y quienes trabajan en la funcin
creativa tiende a crecer. Los primeros reciben una educa-
cin tradicional y los segundos una educacin de alta
calidad.
U n a educacin q u e impulse las funciones analticas y
creativas debe tener las siguientes caractersticas: ser fluido
e interactiva, generar una mente curiosa y creativa, desarro-
llar un pensamiento sistmico (capaz d e abarcar la
globalidad, el conjunto de la realidad), desarrollar la capa-
cidad de experimentacin y propugnar el trabajo en equipo.
Reflexiones finales
Recapitulando, en los tres primeros captulos se analiz la expe-
riencia regional en materia educativa, sus logros y lmites, viendo
tambin las enseanzas q u e se derivan del debate internacional
sobre el tema de la educacin y la formacin de recursos h u m a -
nos. El cuarto captulo muestra la convergencia entre la teora
econmica, la visin de los analistas de la gestin empresarial y
los anlisis prospectivos respecto de la importancia del factor

educacin en el desarrollo. El conjunto de elementos aportados
por estos captulos nos llevan a concluir que Amrica Latina y El
Caribe necesitan una transformacin profunda en sus formas y
sistemas de educacin y de produccin del conocimiento.
El futuro de los pases de la regin depende en gran medida
entonces de la capacidad de adquirir, transmitir y aplicar el cono-
cimiento en el trabajo y en la vida cotidiana. Para lograr esto se
requiere disear una estrategia adecuada, la misma que es desa-
rrollada en los captulos siguientes. N o obstante, el punto de partida
de esta estrategia son algunos cambios conceptuales importantes,
que resumimos a continuacin:
Cambio en el rol del Estado

a. Se ha pasado de considerar a la educacin, la capacita-
cin y la investigacin c o m o actividades separadas y
desvinculadas, a una visin que las integra entre s y con
el sector productivo.
b. Se ha dejado de lado la idea de una administracin buro-
crtica y rgida de los sistemas educacionales, para pro-
mover en cambio su flexibilidad y su constante adaptacin
al entorno. El Estado debe dar coherencia a los distintos
sistemas de educacin y produccin del conocimiento y
evaluar la calidad de sus resultados.
c. Se supera la tendencia de la educacin a reforzar las
inequidades, para proponer una educacin q u e , va la
accin compensatoria del Estado eleve los niveles de equi-
dad social.
d. Se relativiza el planteamiento del financiamiento estatal ex-
clusivo de las actividades educacionales, para plantear la
bsqueda de diversas fuentes, la contribucin de las empre-
sas y el compromiso de la sociedad con la educacin.
Cambio institucional
a. Se pasa de una visin cerrada de los sistemas educaciona-
les, a una propuesta que los abre a los requerimientos de
la sociedad y la economa.
b. Se transita de un enfoque centralista de las actividades edu-

cativas, a una visin descentralizada que busca fortalecer
la autonoma de los establecimientos e instituciones dedi-
cadas a la produccin y difusin del conocimiento.
Cambios en los lineamientos de poltica

a. Se modifica la visin que priorizaba la oferta educativa, a
la preeminencia de la demanda educacional, es decir de
las necesidades de los usuarios, de los requerimientos de
la sociedad y la competitividad.
b. Si antes se pona el nfasis en la cobertura educativa, hoy
se coloca la prioridad en la calidad educacional.
c. Se supera la subvaloracin de la carrera docente para
resituar el rol de los docentes en el quehacer educacional
y la revaloracin de su nivel profesional.
d. Ya no se concibe la accin de capacitacin para el trabajo
c o m o actividad separada de la produccin. Se asume, por
el contrario, una fuerte vinculacin entre educacin, ca-
pacitacin y empresa. El Estado a s u m e u n a funcin
compensatoria para atender la capacitacin de los grupos
en desventaja.
e. Se ha dejado de lado la consideracin de la ciencia y la
tecnologa c o m o reas acadmicas separadas, para asumir
en cambio un enfoque de la investigacin y el desarrollo
c o m o esfuerzo conjunto de universidades, empresas, insti-
tuciones, etc.
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CAPTULO V
Objetivos, criterios y lineamientos
La estrategia propuesta busca transformar la educacin, la capa-

citacin y el uso de nuestro potencial cientfico-tecnolgico para
alcanzar dos objetivos a la vez: la formacin de la ciudadana
moderna y la competitividad internacional de nuestros pases.
La educacin y el conocimiento son parte esencial de la iden-
tidad cultural de los pueblos. A travs de ellos se transmite, forma
y expresa la creatividad de las personas y las sociedades. La es-
trategia quiere enriquecer la identidad cultural latinoamericana,
por eso las culturas locales, populares y comunitarias, debern
tener lugar central en la estrategia y polticas educativas.
La estrategia propuesta supone que la reforma educativa y la
generacin y difusin del progreso tcnico ayudan a vincular m s
estrechamente el desarrollo (crecimiento econmico sostenido)
con la democracia (participacin ciudadana). La experiencia en-
sea que el crecimiento econmico es bsico para el ejercicio de
la ciudadana y, la participacin ciudadana es importante para
lograr un crecimiento econmico sostenido.
En la educacin de una ciudadana moderna son esenciales
la formacin de valores y la tica. Lograr un crecimiento con equi-
dad y sustentabilidad ambiental requiere de ciudadanos responsa-
bles, solidarios y activos en tareas orientadas por un proyecto co-
m n . La tica no es slo condicin del crecimiento econmico sino
que le da sentido a ese crecimiento para que beneficie a todos.
Las polticas que se proponen responden a dos criterios esen-
ciales: el de equidad y el de desempeo. La equidad mira hacia
59
la igualdad de oportunidades para acceder a una educacin de

calidad, la compensacin de las diferencias, reforzando a las lo-
calidades y regiones m s atrasadas. El desempeo mira hacia la
eficacia (se lograron las metas?) y la eficiencia en la ejecucin
de los proyectos educativos. Evala los rendimientos e incentiva
la innovacin.
La reforma institucional es clave para lograr los objetivos de
la estrategia. La estrategia persigue la integracin y descentraliza-
cin. La integracin busca el fortalecimiento de la capacidad ins-
titucional de los pases para garantizar la equidad y la integracin
de todos los ciudadanos a cdigos, valores y capacidades c o m u -
nes. La descentralizacin busca mayor autonoma de los centros
educativos para desarrollar los programas educativos con mayor
pertinencia, responsabilidad por los resultados y eficacia en el
uso de recursos.
A . Objetivos estratgicos: ciudadana y competitividad

El ejercicio de la ciudadana no se limita al voto y la igualdad
formal ante la ley, sino que implica cohesin social, equidad en
las oportunidades y los beneficios, y solidaridad. En cuanto a la
competitividad, hay consenso en los pases de la regin respecto
a fortalecer la insercin internacional, incorporar el progreso tc-
nico y elevar la productividad y el nivel de vida de la poblacin.
Para lograr estos dos objetivos estratgicos los sistemas edu-
cativos debern:
- Distribuir equitativamente los conocimientos y el dominio
de los cdigos en los que circula la informacin necesaria
para la participacin ciudadana;
- Formar a las personas en los valores y principios ticos, y
desarrollar sus habilidades y destrezas para lograr un buen
desempeo en el trabajo, la vida familiar, el cuidado del
medio ambiente, cultura, participacin poltica y la vida
en comunidad.
- Establecer un nuevo tipo de relacin entre la educacin y
la produccin, que evite reducir la formacin a contenidos
puramente instrumentales. La educacin ha abarcado siem-
Eje d e la transformacin productiva con equidad 61
pre una variedad de aspectos: el medio ambiente, la con-

cepcin del m u n d o , los valores, las instituciones, la tecno-
loga, las capacidades bsicas de lectura, escritura y clcu-
lo, la responsabilidad, el uso de la mente y el cuerpo, el
arte, la historia, la enseanza de comportamientos adul-
tos, la ciencia, la seguridad personal, msica, juegos, etc.
La educacin debe posibilitar una ciudadana efectiva con
pleno uso del progreso cientfico en funcin del desarrollo con
equidad. La incorporacin del progreso tcnico alude directamente
a la educacin. Para que sta logre avanzar hacia los objetivos de
competitividad y ciudadana, es necesario utilizar tecnologas
nuevas aceptadas por las mayoras y propiciadas por la educa-
cin.
La educacin es necesaria para el avance tecnolgico. La
produccin y utilizacin de los conocimientos derivados de la
actual revolucin tecnolgica implica conocimientos, capacida-
des y habilidades que deben ser formados por el sistema educa-
tivo y de capacitacin.
El ejercicio de la ciudadana depende en gran medida de los
avances en materia de desarrollo tecnolgico, en particular en lo
vinculado al acceso a bienes y servicios bsicos. Los problemas
de alimentacin, salud, vivienda, transporte colectivo, etctera,
son de tal magnitud en nuestros pases, que su solucin requiere
del uso intensivo de ciencia y tecnologa. U n a ciudadana activa
supone un nivel de participacin en las decisiones pblicas y en
la produccin, que slo es posible mediante el dominio y acceso
masivo a las tecnologas modernas de produccin, informacin y
comunicacin.
B. Lineamientos para las polticas: equidad y desempeo

La equidad implica guales oportunidades para todos de acceso a
una educacin de calidad. Es decir, oportunidades semejantes de
tratamiento y resultados en materia educacional.
Para garantizar desempeo y equidad, el sistema de forma-
cin d e recursos h u m a n o s debe estar compuesto por centros
educativos que sean efectivamente iguales en sus aspectos bsi-
cos. Slo as podrn ser medidos por el m i s m o rasero y se les

podr exigir a todos por igual que respondan por sus resultados.
Esta igualdad en los aspectos bsicos slo puede lograrse con la
activa participacin del Estado. U n Estado que compense des-
igualdades de partida, que equipare oportunidades, que subven-
cione a los que lo necesitan, que refuerce capacidades educati-
vas en las localidades y regiones m s atrasadas.
D e otro lado, el desempeo del sistema educativo es eficaz
cuando el pas alcanza las metas propuestas en su estrategia de
desarrollo. El desempeo tiene que ver, por tanto, con la ejecu-
cin de proyectos institucionales y m s especficamente, con m e -
tas, calidad y rendimiento. (Vase el recuadro V-1).
En este contexto el Estado est llamado a fijar metas, evaluar
el d e s e m p e o y emplear incentivos para aumentar la eficacia y
equidad del sistema y reforzar la autonoma de los centros edu-
cativos.
Recuadro V-1
L a eficiencia c o m o criterio de la poltica educativa
La eficiencia se asocia muchas veces a la reduccin de acti-

vidades con criterio de mera rentabilidad econmica, a la
adopcin de medidas de reduccin y racionalizacin de perso-
nal, a una evaluacin de instituciones limitada al cumpli-
miento de metas financieras, o a procesos de privatizacin
basado en el supuesto de que las instituciones pblicas no
pueden ser eficientes.
E n este documento, la eficiencia se entiende como un criterio
bsico de m u y vinculado al de equidad, para formular pol-
ticas a fin de alcanzar los objetivos estratgicos propuestos.
La eficiencia significa maximizacin de resultados
institucionales con un nivel dado de recursos (eficiencia in-
terna), y relevancia social de los logros para el desarrollo
nacional (eficiencia externa).
C . Reforma institucional: integracin y descentralizacin

La estrategia propuesta supone una reorganizacin de la gestin
educativa para dar mayor autonoma a los centros educativos y,
a su vez, integrarlos en un marco c o m n .
Tambin implica estructurar los procesos de capacitacin en
torno d e las demandas de la produccin y fortalecer los sistemas
nacionales de ciencia y tecnologa para incorporar el progreso
tcnico a las economas de la regin.
Integracin y descentralizacin significan una verdadera trans-
formacin en la organizacin institucional de la educacin, en
particular en dos planos: centros educativos y sistema de forma-
cin d e recursos humanos.
M a y o r autonoma de los centros educativos. Los sistemas
educacionales podran ser giles y flexibles para responder con
rapidez a los cambios. N o obstante, en la prctica, son rgidos, de
reacciones lentas, impenetrables a las demandas y desafos exter-
nos.
Superar esto supone que cada centro educativo sea conduci-
do c o m o un proyecto institucional con libertad de iniciativa y
perfil institucional. La identidad institucional es condicin del xito
educativo. Asimismo los centros educativos deben insertarse en
los medios locales y regionales, pero no confinarse ah. La edu-
cacin tiene que mirar siempre m s all del horizonte temporal y
local.
Una verdadera descentralizacin significa autonoma, pro-
yecto educativo, identidad institucional, iniciativa y capacidad
de gestin de los centros educacionales. Centros educativos do-
tados de iniciativa, sin la agobiante dependencia burocrtica de
un organismo central, estarn en mejores condiciones de respon-
der a las exigencias del medio y de asumir la responsabilidad de
los resultados de su actividad.
Actualmente el sistema educativo busca la uniformidad, el
centralismo y la rigidez, elimina as la diversidad. La estrategia
propuesta busca, por el contrario, la autonoma y la gestin en
c o m n del proyecto educativo, creando establecimientos integra-
dos, donde efectivamente se trabaje en equipo y se compartan
responsabilidades y desafos.
Sin embargo la uniformidad formal que caracteriza el grueso

de la actual oferta educativa, coexiste con una pronunciada dife-
renciacin real en recursos financieros y tcnicos. Promover la
descentralizacin y la autonoma supone entonces, fortalecer las
capacidades locales con medidas destinadas a compensar dife-
rencias y a transferir recursos, para lo cual el papel de la adminis-
tracin central es decisivo.
Coordinacin del sistema e integracin nacional. El mayor
desafo de la descentralizacin es c m o mantener el nivel d e co-
ordinacin necesario a fin de eliminar las diferencias y asegurar
la cohesin social e integracin nacional. La coordinacin debe
asegurarse mediante un rgimen mnimo, pero eficaz, de regula-
ciones pblicas, en lo posible ejercidas por instancias locales y
Recuadro V-2
Ventajas y riesgos de la descentralizacin
Una descentralizacin mal entendida puede hacer perder co-

herencia al sistema educativo o considerar no necesaria una
estrategia o plan educativo nacional. Puede tambin enten-
derse como sinnimo de privatizacin y debilitar innecesa-
riamente las escuelas pblicas. Otro riesgo es que refuerce
las desigualdades educacionales.
La forma adecuada de entender la descentralizacin es como
un proceso destinado a mejorar la equidad educativa y crear
condiciones para una ciudadana moderna. Ello supone des-
plazar responsabilidades de arriba hacia abajo, hasta los
centros educativos, y aplicar formas eficientes de evaluacin
de resultados, donde las propias unidades educativas asu-
m e n la responsabilidad por los resultados.
La descentralizacin debe fomentar la autonoma en pro de
la calidad educacional y ser base para construir la identidad
cultural de sociedades complejas y plurales. Debe contribuir
a elaborar una estrategia de conjunto para el sistema educa-
cional.
regionales. Debe permitir, as m i s m o , una compensacin progre-

siva de las diferencias entre los centros educativos. Ello generar
condiciones de igualdad para el ejercicio de los derechos indivi-
duales y para una efectiva participacin social.
U n a estrategia que quiere lograr una mayor homogeneidad de
los resultados educativos mediante el fortalecimiento de las capa-
cidades de cada institucin, cambia radicalmente el papel de la ad-
ministracin central del Estado. Al Estado le corresponde conducir
el sistema de formacin de recursos humanos, con una visin de
largo plazo; definir los contenidos mnimos de la educacin bsi-
ca, fomentar el acceso equitativo a las oportunidades y compensar
las desventajas de algunos grupos sociales, evaluar los resultados
obtenidos por las unidades descentralizadas y regular el sistema
para que se cumplan sus objetivos. (Vase el recuadro V-2).
D . El diseo de polticas
El xito de la estrategia propuesta requiere que las polticas que
se diseen respondan a las caractersticas y prioridades naciona-
les y se apoyen en consensos entre los principales actores.
Las prioridades y los nfasis sern distintos segn las carac-
tersticas de los pases. Se modificarn, asimismo, las combina-
ciones de objetivos estratgicos (ciudadana y competitividad),
metas de la reforma institucional (integracin y descentralizacin)
y criterios de poltica (equidad y desempeo), de acuerdo con
ello. El perfil educacional de la poblacin y los requerimientos en
materia de formacin y conocimiento, constituyen el punto de
partida para las polticas.
En la regin las modalidades de desarrollo de la oferta edu-
cativa son m u y variadas. Existen pases con altas tasas de analfa-
betismo y otros cuyos sistemas educativos transmiten contenidos
obsoletos. Igualmente, en un m i s m o pas pueden coexistir una
cobertura incompleta en la enseanza bsica y centros de exce-
lencia reconocida en disciplinas cientficas. Los pases tambin
difieren en cuanto al dinamismo de su sector productivo. Hay
pases que tienen un sector de punta en su industria, y otros
donde se combinan sectores innovadores con otros tradicionales.
Entre nuestros pases no se detecta ninguno en que se conju-

guen un alto perfil educacional con un desarrollo productivo re-
levante. La estrategia propuesta intenta abrir un camino que per-
mita a los pases de Amrica Latina y El Caribe avanzar hacia esa
meta.
Es necesario que la nueva estrategia comprometa a la sociedad
en su conjunto, para lo cual debe ser adoptada por los principales
actores sociales relacionados con el quehacer educacional. U n o de
los mayores obstculos para la transformacin educacional reside,
precisamente, en la ausencia de consensos bsicos.
Los acuerdos no suponen unanimidad sino una convergen-
cia de voluntades en torno de los principios y orientaciones b-
sicos de la estrategia y de las polticas fundamentales. Supone
adems la generacin de un clima poltico e intelectual democr-
tico, propicio a la expresin de esa voluntad en el terreno de las
decisiones y de la prctica.
Los gobiernos deben impulsar iniciativas que congreguen la
participacin de los principales actores de la sociedad. El consen-
so estratgico debe ser preciso en cuanto a sus objetivos, amplio
en su base de sustentacin, y capaz de mantenerse durante el
tiempo que sea necesario para introducir los cambios requeridos.
Las polticas diseadas se distinguen tanto de las que se im-
pulsaron en el pasado (que priorizaban la cobertura y no la cali-
dad y no vinculaban educacin y produccin) c o m o de las que
ahora se preconizan segn una visin radical de mercado que
no considera metas educacionales de calidad para todos.
Las polticas que se habrn de aplicar en cada subsistema
educativo -bsico, secundario, superior, de capacitacin y de cien-
cia y tecnologa- tienen una preocupacin c o m n : orientar los
cambios dentro d e cada uno de ellos de manera que se vinculen
entre s y con el sector productivo. Deben, adems, satisfacer tres
requisitos:
i) Favorecer reformas institucionales en funcin de los ob-
jetivos estratgicos (ciudadana y competitividad) median-
te la adopcin de criterios de equidad y de desempeo;
i i) Promover la interconexin de los subsistemas educati-
vos, y de todos ellos con el sector productivo y,
i i i) Contar con el financiamiento necesario para materiali-

zar los cambios deseados en cada uno de los subsistemas
educativos,
Durante la dcada de los noventa se le abre un nuevo espa-
cio a la banca de desarrollo para apoyar la inversin en recursos
h u m a n o s , el desarrollo cientfico-tecnolgico, la expansin de la
pequea y mediana empresa, y la relacin entre los distintos
subsistemas educacionales.
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CAPTULO VI
Acciones y medidas
Para poner en prctica la estrategia educativa propuesta se re-

quieren siete tipos de medidas:
1. Abrir la educacin a los requerimientos de la sociedad

Para que el pas pueda competir internacionalmente, el Estado
debe priorizar la educacin, la capacitacin, la ciencia y la tec-
nologa y, superar el aislamiento que tradicionalmente tuvieron la
escuela y la accin educativa en nuestros pases, respecto del
desarrollo econmico y del contexto social. Se necesita una re-
forma educativa profunda de las instituciones educativas, que
coloque a la educacin de cara a la sociedad y cree las capaci-
dades necesarias para el desarrollo.
Autonoma de las unidades educativas

La reforma educacional implica, c o m o primer requisito, estimular
la autonoma de cada institucin y centro educativo. Los contro-
les detallados han mostrado su ineficiencia, requirindose en su
lugar reglas mnimas y eficaces, en funcin de los objetivos na-
cionales.
La descentralizacin de la gestin y la mayor autonoma de
cada establecimiento posibilita al director y al equipo docente
definir un proyecto educativo. Para garantizar que dicho proyec-
to educativo se adecu a las necesidades de cada zona, el equipo
directivo de cada centro educativo debe asumir la responsabili-
71
dad del proyecto ante un Consejo de Administracin, donde es-

tn representadas las autoridades locales, los padres de familia,
los alumnos, los empresarios, y las organizaciones de la comuni-
dad.
El control de cada centro educativo sobre su quehacer per-
mite un mejor uso de los recursos locales. La autonoma educa-
tiva tiene, adems, un contenido democrtico, al estimular la
responsabilidad ciudadana en el manejo de las cuestiones edu-
cativas.
El estmulo a la descentralizacin de la gestin y a la auto-
noma de los centros educativos n o significa una dispersin o
desorden, en la medida en que exista, simultneamente un siste-
m a educativo nacional que fije los lineamientos generales de las
polticas educacionales y regule el quehacer educativo. El siste-
m a educativo define los contenidos mnimos de los programas d e
enseanza, evala el rendimiento educativo y el cumplimiento
de los objetivos globales y dicta las normas necesarias para el
funcionamiento del sistema. Asimismo, asigna los recursos pbli-
cos necesarios para la educacin e incentiva el aporte de los
sectores privados, distribuyndolos adecuadamente a fin de c o m -
pensar las diferencias y desigualdades en el acceso y calidad de
la educacin.
Las experiencias regionales de descentralizacin educativa
no siempre han significado mayores niveles de autonoma para
los centros educativos. Muchas veces se ha puesto el acento en
los aspectos administrativos, descuidando los pedaggicos. Asi-
m i s m o , no se suele tomar en cuenta que hay centros educativos
con pocas capacidades de gestin.
El sistema educativo en los pases de Amrica Latina y El
Caribe es m u y centralizado y, por ello, la propuesta de descentra-
lizacin educativa debe enfrentar resistencias por parte de distin-
tas instancias y sectores, que sienten amenazados sus intereses o
poderes sectoriales, hacindose indispensable entonces la capa-
citacin y participacin de las organizaciones en la formulacin
de las nuevas polticas educativas. Otra dificultad que traba la
aplicacin de la reforma educacional es la existencia de normas
y legislacin inadecuadas, que no se adeca a los cambios.
Por otro lado, hay que tener en cuenta el ritmo con que se
debe efectuar la reforma del sistema educativo. La transicin ha-
cia un sistema educativo distinto puede ser radical o gradual. En
Argentina el proceso de descentralizacin dur 36 aos, en otros
pases la reforma se efectiviz de manera radical, de una sola
vez, y otros donde se aplicaron proyectos experimentales de des-
centralizacin. N o existe una receta nica al respecto.
La autonoma de los centros educativos asume caractersti-
cas distintas segn el nivel educativo. En la enseanza bsica y
media se registran los cambios m s rpidos. La autonoma de las
escuelas y colegios permite que stos ofrezcan oportunidades
variadas a los alumnos y alternativas educativas distintas y ade-
cuadas a cada zona y contexto.
Las universidades y centros de educacin superior requieren
autonoma e independencia en la gestin de sus asuntos acad-
micos, administrativos y financieros, a fin d e adecuar sus progra-
mas a las necesidades del desarrollo y de la economa de cada pas.
D e b e existir una relacin fluida entre las instituciones que educan
y generan conocimientos y los organismos que buscan utilizar esos
conocimientos de manera productiva. Asimismo las universidades
deben atender las nuevas demandas organizando cursos para adul-
tos, programas de posttulo, actividades educativas para gerentes
y administradores, cursos de perfeccionamiento y reciclaje, etc. Las
universidades deben ser espacios institucionales para la investiga-
cin cientfica y asegurar una formacin de calidad que d lugar
a focos de excelencia a nivel local, nacional y subregional.
La educacin media profesional debe tener un carcter emi-
nentemente prctico. La reforma educativa debe fomentar una
estrecha relacin entre los liceos profesionales y el medio empre-
sarial. Quienes egresen de la educacin media profesional o tc-
nica deben contar con una formacin adecuada en las especiali-
dades de mayor demanda en el mercado laboral. En otros casos,
la educacin media tcnica ser una va para que los jvenes
ingresen a actividades productivas, previo acuerdo y colabora-
cin con las empresas.
Tambin se requiere autonoma en las instituciones de capa-
citacin tcnica, a fin de responder con rapidez a los cambios en
las necesidades de las empresas. Los institutos que imparten ca-

pacitacin deben establecer relaciones directas y flexibles con las
empresas, en particular con las pequeas y medianas.
En una experiencia de Repblica Dominicana, hay jvenes
que se inician c o m o aprendices en una empresa, recibiendo un
4 0 % del salario. Simultneamente, reciben cursos de formacin
en un instituto tcnico. Poco a poco van trabajando m s tiempo
en la empresa e incrementando su salario. Cuando terminan su
formacin, tienen un empleo asegurado. Se trata del Programa
de Formacin Dual que tiene participacin estatal y privada.
Hay pases donde existe un esfuerzo definido de reconver-
sin o modernizacin industrial y, entonces, los institutos pbli-
cos de capacitacin deben participar en programas de apoyo a
los c a m b i o s . H a y otros pases d o n d e las desigualdades
socioeconmicas son m u y grandes y es conveniente que los ins-
titutos pblicos ofrezcan capacitacin a los grupos en situacin
de desventaja.
Cuando hay una oferta dinmica de capacitacin privada,
los institutos pblicos deben regular su actividad y preparar pro-
fesores de calidad que puedan ensear en los institutos privados.
Por el contrario, cuando hay pocos institutos privados de capaci-
tacin tcnica, los institutos pblicos deben complementarla.
La reforma educativa tambin propone mayor autonoma en
las instituciones de ciencia y tecnologa que, adems de mante-
ner una estrecha relacin con el sector empresarial, deben fo-
mentar la innovacin tecnolgica.
Mecanismos de regulacin pblica

La innovacin requiere condiciones favorables, siendo necesario
reducir las trabas para la libre importacin y comercializacin de
tecnologa y agilizar los procedimientos de registro de nuevas
tecnologas, de pago de servicios tecnolgicos, etc. Tambin se
requiere desarrollar una cultura que reconozca la importancia de
la propiedad intelectual.
La mayor autonoma de los establecimientos educativos y
tecnolgicos exige la intervencin de Estado. El Estado debe au-
mentar sus capacidades de conduccin, planificacin, investiga-
cin y regulacin, proporcionando un marco estable de polticas

y reglas de accin de los establecimientos. Corresponde tambin
al Estado asegurar los contenidos mnimos de enseanza, espe-
cialmente para la educacin primaria y media. En Mxico, por
ejemplo, el Estado ha fijado metas de aprendizaje y perfiles edu-
cativos para los nios de primaria y contempla la participacin
de la comunidad en la definicin de estos contenidos.
Es funcin importante del Estado fortalecer las instituciones
pblicas rectoras del sistema tecnolgico. Asimismo, se requiere
establecer un sistema pblico de informacin, ya que su falta de
informacin obstaculiza la aplicacin de los cambios.
El acceso equitativo a la educacin y la eficiencia del siste-
m a son responsabilidad del Estado. Se debe evitar que exista cual-
quier tipo de discriminacin en el acceso a una educacin de
calidad, sea por diferencias raciales, de sexo o sociales. Los tex-
tos escolares deben eliminar las imgenes y contenidos
discriminatorios y la pedagoga de enseanza debe fomentar la
equidad entre todas las personas.
Finalmente, tambin cabe al Estado fijar la duracin del ca-
lendario escolar, de acuerdo a la realidad del pas; y regular en
forma flexible los establecimientos de capacitacin y de ensean-
za post-secundaria no universitaria, para garantizar la calidad de
sus certificados y posibilitar su adecuacin a las demandas de la
sociedad. En el nivel universitario, en cambio, la reforma apunta
a que las universidades se autorregulen, en tanto que la autoridad
pblica incentiva el constante mejoramiento de la calidad, efica-
cia y eficiencia del sistema universitario, autoriza la creacin de
nuevas universidades y acredita los programas de postgrado.
N o slo se requiere autonoma para las instituciones educa-
tivas y rol rector del estado, sino que se hace necesario estable-
cer instancias de relacin entre las unidades y partes del sistema
educativo y de formacin de recursos humanos. Estas instancias
son de dos tipos: de Coordinacin y de Concertacin.
La coordinacin debe darse, de un lado, entre unidades del
m i s m o nivel educativo. U n a experiencia exitosa es la creacin de
ncleos que agrupan a las escuelas alrededor de un estableci-
miento central. Ello aumenta el poder de decisin local y dismi-
nuye los costos de operacin. D e otro lado, tambin debe existir

coordinacin entre los diferentes niveles educativos. La falta de
relacin entre la educacin pre-escolar y el primer grado de pri-
maria o , entre primaria y secundaria acenta los problemas d e
aprendizaje.
La excepcin sera la universidad, siendo aconsejable m s
bien un desacoplamiento entre sta y la enseanza media, pues
slo una parte de los egresados de secundaria acceden a la edu-
cacin superior y en la sociedad hay demanda de profesionales
tcnicos de m a n d o medio. En esta lgica, las escuelas secunda-
rias buscarn formas propias para conectarse con su entorno so-
cial y para proporcionar a los estudiantes una formacin adecua-
da para la d e m a n d a d e trabajo. La contraparte d e este
desacoplamiento es entonces una mayor coordinacin entre la
enseanza secundaria y el mercado de trabajo, la cual requiere
concertacin entre los responsables educacionales y los repre-
sentantes del sector productivo.
La concertacin debe comenzar en cada establecimiento.
Supone la participacin de las organizaciones sociales en el pro-
yecto educativo. El objetivo es crear mecanismos que combinen
la intervencin preferente de los docentes con la de los dems
agentes representativos de la comunidad, y con la actividad de
regulacin y control del Estado. Tambin es necesario fomentar
las instancias de concertacin entre empresas en el c a m p o de la
capacitacin para reconvertir la m a n o de obra en un contexto de
cambios tecnolgicos rpidos.
Es deseable que cada pas cree una instancia de concerta-
cin ms amplia, para la generacin de polticas consensales en
torno a la formacin de recursos humanos que alimente la formu-
lacin de Planes de Educacin.
2. Asegurar que toda la poblacin est capacitada para

manejar los conocimientos y cdigos de la sociedad
moderna
Toda la poblacin debe adquirir los conocimientos y habilidades
necesarios para participar en la vida pblica y desenvolverse pro-
Eje de la transformacin productiva con equidad ' 77
ductivamente en la sociedad moderna. Dichas destrezas son la

base para futuros aprendizajes, sea en la escuela o fuera de ella.
Estas capacidades bsicas son el manejo de las operaciones
aritmticas bsicas; la lectura y comprensin de un texto escrito;
la comunicacin escrita; la observacin, descripcin y anlisis
crtico del entorno; la recepcin e interpretacin de los mensajes
de los medios de comunicacin modernos, y la capacidad de
trabajar en grupo.
La sociedad moderna se caracteriza no slo por el progreso
tcnico y la competitividad, sino tambin por ser un conjunto
orgnico de ciudadanos, capaz de reflexionar sobre s mismos,
de determinar sus demandas, de integrarse internamente, de re-
solver problemas y de responder a los cambios del entorno.
La adquisicin de las destrezas mnimas slo puede hacerse
a partir de la propia identidad cultural, desde la cual se asimilan
creativamente los avances globales de la ciencia y la tecnologa.
En Amrica Latina y El Caribe, la identidad latinoamericana y
caribea, pese a ser pluricultural y heterognea, posee indiscuti-
bles vnculos histrico-culturales y no constituye un obstculo
para la modernidad. Por el contrario, puede contribuir a una nueva
insercin de la regin, ms protagnica y autntica.
Para conseguir que todas las personas manejen los cdigos
de la modernidad, se hace necesario universalizar la cobertura de
la escuela primaria para que todos los nios adquieran las destre-
zas fundamentales; y desarrollar amplias campaas de educacin
y capacitacin de adultos para asegurar a la totalidad de la pobla-
cin adulta un nivel mnimo de aptitudes bsicas.
Cobertura universal y calidad de la educacin bsica

Para m u c h o s jvenes de la regin, la educacin bsica es una
formacin terminal. Por ello es necesario garantizar la cobertura
universal y la calidad de la educacin bsica, para que todos los
que egresen d e la misma adquieran las aptitudes necesarias para
desenvolverse en la sociedad.
N o obstante, hay an serias insuficiencias en la cobertura de
la educacin bsica, generalmente en zonas rurales y pobres. Una
primera medida para extenderla, es la expansin de la educacin
preescolar, ya que ello beneficia la insercin adecuada y exitosa

en la primaria. Se propone establecer la universalidad y obligato-
riedad de la educacin a partir de los 5 aos de edad. S no se
puede establecer la obligatoriedad, se debe emprender una c a m -
paa de sensibilizacin para que los padres matriculen a sus hi-
jos a temprana edad. A m b a s opciones requieren un aumento de
la capacidad del sistema de educacin preescolar gratuito. T a m -
bin se aconseja tener una cobertura selectiva gratuita o subsidiada
para nios de hogares pobres, de 2 a 4 aos de edad, combinan-
d o el aprestamiento escolar con servicios nutricionales y de salud.
Por otro lado es necesario reformular los mtodos pedaggi-
cos, los currculos y los materiales didcticos que se usan en la
escuela primaria. Hay que tomar en cuenta que la mayora de los
nios de nuestros pases slo terminan la primaria y deben adqui-
rir en ella las aptitudes y destrezas bsicas. Para elevar la calidad
de la educacin es necesario revisar a fondo los sistemas pedag-
gicos rutinarios y el carcter pasivo y repetitivo de la enseanza
tradicional, que conducen al fracaso escolar. Es necesario prestar
especial atencin a las metodologas de enseanza de la lecto-
escritura y clculo en escuelas donde asisten nios con una tra-
dicin y acervo cultural diferentes de los reconocidos por el sis-
tema.
Los planes de estudio deben estar de acuerdo a ciclos de
aprendizaje. Ello significa reemplazar la secuencia anual de estu-
dios e introducir currculos modulares y progresivos, que den al
profesor la posibilidad d e adaptarlos al ritmo de aprendizaje de
cada nio.
U n a de las experiencias ms ilustrativas en este sentido es la
de la Escuela Nueva, en Colombia. All, los alumnos estudian en
grupos de tres o cuatro compaeros, con textos de autoformacin
y sin tener perodos rgidos de aprendizaje. Cada alumno recorre
a su ritmo un mapa en bsqueda del tesoro del conocimiento
personal. Los docentes d e la escuela nueva prestan ayuda peri-
dica a los grupos de alumnos, y lejos de dedicarse a transmitir
conocimientos, se transforman en guas de grupos de investiga-
cin y estimulan en cada alumno su propia experiencia de apren-
dizaje. Este programa est diseado en mdulos de autoformacin.
Los alumnos adquieren capacidad para diagnosticar y enfrentar

problemas de su entorno, para buscar y procesar informacin y
para escribir los resultados de su experiencia.
Asimismo, son m u y importantes los programas de educacin
bilinge. El uso del idioma materno en los primeros aos de es-
cuela, combinado con la introduccin progresiva de un segundo
idioma, facilita el aprendizaje de los nios bilinges de sectores
pobres. Estos programas requieren capacitacin docente y diseo
de materiales didcticos apropiados.
En Ecuador existe un proyecto de La Corporacin Educativa
M A C A C , dirigido a la poblacin indgena de habla quechua, que
forma parte del Plan Nacional de Desarrollo. Los contenidos de
las asignaturas se imparten en quechua, en tanto que el castella-
no se ensea c o m o segunda lengua, segn las necesidades socia-
les de contacto intercultural. Estos contenidos corresponden a
diversos campos del conocimiento: ecologa, agricultura, gana-
dera, salud, historia, artes, leyes, literatura, matemticas y apren-
dizaje del castellano. El programa se apoya en un convenio entre
el Estado y los representantes de las organizaciones indgenas.
Los materiales didcticos tienen gran importancia en la pro-
puesta de reforma. Actualmente, la falta de libros de texto eleva
las cifras de fracaso escolar. Para que cada alumno disponga de
textos escolares bsicos, el Estado debe garantizar la distribucin
gratuita de libros de texto en las escuelas pblicas y subvencio-
nadas, o bien otorgar un subsidio a las escuelas y/o familias, a fin
de que puedan adquirirlos.
Los libros no son los nicos materiales a utilizar. La educa-
cin debe ensear a conseguir y usar informacin de diferentes
fuentes: bibliotecas, bancos de datos, manuales, prensa y revis-
tas, medios de comunicacin, personas especializadas, etc. Ello
puede estimularse integrando a la escuela a profesionales que no
son maestros, pero que poseen un saber y pueden compartirlo,
estimulando la salida de los alumnos a la comunidad para acce-
der a otro tipo de conocimientos, fomentando el uso sistemtico
de bibliotecas, prensa y dems medios de comunicacin para las
tareas escolares, y promoviendo el trabajo de equipo entre los
alumnos.
Los medios modernos de comunicacin: la radio, la televi-

sin y la computacin, tienen especial relevancia, dada su gran
difusin. La escuela debe hacer un uso educativo de estos medios
y ensear a interpretar crticamente sus mensajes. En Chile, por
ejemplo, se han realizado experiencias de uso educativo de la
televisin. U n a de ellas fue la teleserie Sentencia, en la que se
representaban problemas legales que afectan cotidianamente a la
poblacin urbana de escasos recursos. Otra fue el programa
T E L E D U C , que buscaba una enseanza de contenidos escola-
res a travs del juego. Tambin se realiz una campaa de c o m u -
nicacin masiva en pro de la lactancia materna, considerando la
mentalidad, la cultura y los cdigos de comunicacin del desti-
natario.
Tambin es aconsejable la educacin a distancia. El progra-
m a Telesecundaria en Mxico ofrece servicios educacionales en
zonas aisladas y de escasa poblacin. Las clases de las escuelas
de Telesecundaria tienen entre 15 y 5 0 estudiantes, y un solo
televisor. Cada clase dura 1 7 minutos, y su transmisin alternada
hace posible que cada grupo de alumnos pueda volver a mirar
una clase apropiada para su grado cada 50 minutos. En el inter-
medio, los maestros revisan las lecciones y supervisan el trabajo.
Durante el ao escolar 1989/1990, casi medio milln de nios
participaron en Telesecundaria. Es adems un programa con
muy bajos costos de operacin.
Otra medida para elevar la calidad de la educacin bsica es
mejorar la enseanza de la ciencia, incorporando reas indispen-
sables para la comprensin del m u n d o y la sociedad modernos.
La enseanza de las ciencias es tambin un estmulo a las voca-
ciones cientficas.
Se hace necesario asimismo establecer incentivos a la asis-
tencia escolar, para contrarrestar la inasistencia y la desercin.
Ello implica adaptar el calendario escolar a la economa local,
especialmente en zonas rurales, dejando libres las temporadas de
feria y cosecha, tal c o m o sucede en Uruguay por ejemplo, donde
las clases en zonas rurales empiezan a las 10 de la m a a n a , en
C u b a , Costa Rica y Guatemala donde las vacaciones coinciden
con la zafra y la cosecha; o en Bolivia donde los maestros de un
proyecto educativo se desplazan junto con los trabajadores a sus

zonas de trabajo.
En las zonas ms pobres, los incentivos a la asistencia esco-
lar deben ser m s directos y atender los problemas de alimenta-
cin y salud de los nios que deben ir a la escuela, lo que ade-
m s mejora la capacidad de aprendizaje de los alumnos.
Otro incentivo es realizar campaas de sensibilizacin res-
pecto d e los beneficios de la educacin. Tambin es posible, en
reas urbanas, dar mayor financiamiento pblico a las escuelas
que logren atraer a un mayor nmero de alumnos.
Programas de educacin y capacitacin de adultos

Dos aspectos complementarios para contrarrestar las deficiencias
del sistema educativo son el impulso a los programas de capaci-
tacin de adultos y la implementacin de programas de educa-
cin focalizados en los sectores de mayor desventaja.
As, por un lado, es necesario impulsar y renovar los progra-
mas de educacin y capacitacin de adultos, que refuercen sus
aptitudes bsicas. Casi el 5 0 % de los trabajadores en Amrica
Latina son analfabetos totales o funcionales, es decir, no han te-
nido acceso a la educacin formal o no han permanecido en ella
el tiempo suficiente c o m o para aprender a leer, escribir y contar
con soltura6. Los programas de capacitacin que se les destinen
deben incluir cursos de reforzamiento en materias bsicas.
Los programas de educacin y capacitacin de adultos de-
ben ser cuidadosamente diseados para evitar errores c o m o la
desvinculacin entre las acciones de educacin y la realidad social
de los alumnos. A d e m s deben tener perspectivas de corto plazo
y prever instancias de evaluacin.
En pases donde el analfabetismo absoluto o funcional es ge-
neralizado, es recomendable realizar campaas masivas de alfa-
betizacin y enseanza bsica, con un amplio consenso poltico,
6. D a d o que n o existen mediciones m s precisas, se suele considerar c o m o

analfabetos funcionales a las personas con m e n o s de tres aos de educacin
formal.
apoyo de los medios de comunicacin social y asistencia interna-

cional. As por ejemplo, el Arzobispado de El Salvador tiene un
Programa de Educacin Bsica de Adultos para contribuir a la
solucin del problema del analfabetismo en el pas que conjuga
tres elementos pedaggicos: la radio, el material educativo y un
monitor gua. Las lecciones radiales son transmitidas diariamente
en tres horarios, y son apoyadas por el material educativo que
recibe el educando. Una vez a la semana se transmite un progra-
m a educativo dirigido exclusivamente a los monitores guas. Los
domingos se transmite una revista dominical.
En los dems pases, los programas para adultos deben diri-
girse a grupos claramente delimitados y estar asociados a la ca-
pacidad de generar ingresos. Los programas destinados a la po-
blacin ocupada deben contar con la colaboracin de los empre-
sarios y el apoyo financiero pblico. La experiencia muestra que
es posible concitar la participacin de los empleadores y los
educandos, en la medida en que los programas tengan objetivos
precisos.
En Belo Horizonte, Brasil, la empresa Renascena Industrial
ha iniciado en 1991 un programa para completar los estudios
primarios de sus trabajadores, ya que el 6 0 % no ha terminado
educacin primaria, y est en desventaja en el uso de las nuevas
tecnologas de produccin. Las clases son impartidas en horarios
flexibles, dentro de la empresa y financiadas en un 7 0 % de sus
costos por la empresa. En Cuba la empresa Flota Cubana de Pes-
ca impuls un programa de capacitacin para los pescadores
teniendo en cuenta las dificultades de falta de hbitos de estudio,
el rigor de la faena de trabajo y las prolongadas estancias en alta
mar. Se promovi estudios de historia y geografa que ampliaron
el conocimiento de los trabajadores sobre los pases que tenan
que visitar por razones laborales y se ofrecieron recursos didc-
ticos para apoyar las clases durante la campaa de pesca.
Por otro lado, adems de todo lo anterior, es necesario esta-
blecer programas de capacitacin para los sectores marginados
o vulnerables c o m o los desempleados, los trabajadores de las
pequeas y medianas empresas y los que laboran en el sector
informal.
Las pequeas empresas tienen resistencias a la capacitacin,

derivadas entre otras cosas de su tradicional desconfianza con
respecto a la formacin de recursos humanos y a las nuevas tec-
nologas. Los directivos de estas empresas perciben una serie de
obstculos para llevar adelante tareas de capacitacin de su per-
sonal. El sector pblico debe persuadir a los gerentes o propieta-
rios de estas empresas de los beneficios de la capacitacin ya que
la insuficiencia de capacitacin de su personal afecta su capaci-
dad gerencial, a la vez que mostrar su viabilidad. Las formas
posibles de capacitacin para la pequea empresa son varias:
seminarios, difusin de informacin tcnica, publicacin de in-
formes peridicos sobre el mercado de capacitacin, programas
piloto en sectores o regiones seleccionados. La gestin de las
unidades de capacitacin debera ser descentralizada y, eventual-
mente, transferida a las empresas.
Los talleres pblicos de capacitacin-produccin en Costa
Rica ponen a disposicin de los alumnos un espacio de trabajo
con instrumentos y equipos, adems de supervisores experimen-
tados. Los trabajadores pagan una cuota mdica y al final, pue-
den llevarse a su casa los productos fabricados y venderlos. Es un
programa flexible, que n o exige requisitos de ingreso, y tiene li-
bertad de horario. Promueve la adquisicin, por parte de los
beneficiarios, de sus herramienta bsicas, lo que les permite tra-
bajar en forma independiente una vez concluida la capacitacin.
La mayora de los usuarios son mujeres jefas de hogar de bajos
ingresos.
En el caso del sector informal y de la microempresa, los
programas que se formulen tienen que adaptarse a las caracters-
ticas culturales y educativas del sector y adoptar formas y m o d a -
lidades desescolarizadas, flexibles y ajustadas a los intereses,
posibilidades, horarios y recursos de los grupos beneficiarios. En
el caso rural es recomendable el uso de unidades mviles de
capacitacin. Es aconsejable que los capacitados perciban un
ingreso por un ingreso durante su formacin y que se otorgue
becas o crditos para compra de materiales.
Los programas para desempleados, por lo general se dirigen
a jvenes sin experiencia laboral o a trabajadores desplazados
buscan dar capacitacin adecuada que permita a los trabajadores

insertarse en el trabajo y la produccin. En Chile se estableci un
programa que otorgaba un subsidio de cuatro meses para jvenes
desempleados ofrecindoles cursos de capacitacin en institucio-
nes y en empresas, estimulando tambin el empleo por cuenta
propia.
3. Impulsar la creatividad en el uso y difusin de la

ciencia y la tecnologa
El potencial tecnolgico de un pas depende de su desarrollo edu-
cativo. U n pas puede utilizar las nueva tecnologas y crear otras
si logra un alto nivel educacional y tiene capacidad de investiga-
cin. La poltica de ciencia y tecnologa es por ello m u y impor-
tante.
Hay cuatro reas de poltica tecnolgica: la adquisicin de
tecnologa extranjera adecuada, el uso y difusin racional de las
nuevas tecnologas, el mejoramiento y desarrollo de tecnologas
y la formacin de recursos humanos para todo lo anterior. En el
caso de Amrica Latina y El Caribe, se recomienda fortalecer varios
aspectos relacionados al desarrollo tecnolgico.
En primer lugar, nuestros pases podran crear m s tecnolo-
ga y venderla a otros pases en el mercado mundial. Algunos
pases de la regin han establecido incentivos para las institucio-
nes de educacin superior y para los centros tecnolgicos, a fin
de que desarrollen mejor su trabajo. Estos incentivos consisten en
mejores salarios o facilidades para la venta o transferencia de
tecnologa.
Hay pases que dan formacin postsecundaria a egresados
de tcnica media, con menciones en reas industriales especfi-
cas. Es recomendable fortalecer o crear posgrados y laboratorios
en disciplinas c o m o diseo industrial, gerencia de la produccin,
gestin tecnolgica e ingeniera de materiales. En Mxico se ha
creado un registro de instituciones de postgrado de excelencia en
disciplinas cientficas y se dan becas a los mejores estudiantes.
Tambin es necesario mejorar la gestin de los centros tec-
nolgicos pblicos. Ello supone, entre otras cosas, dar formacin
gerencial a sus directores y mandos medios, y propiciar la parti-

cipacin d e empresarios en sus consejos de administracin.
Al m i s m o tiempo que se fortalece la oferta tecnolgica de un
pas, se debe agilizar la transferencia de tecnologas extranjeras
y aprovecharlas para el propio desarrollo. Esto se puede lograr,
contratando servicios tcnicos, ofreciendo crditos para apoyar la
modernizacin tecnolgica, y fomentando grupos gerenciales
tecnolgicos de trabajo a nivel de empresas o de ramas industria-
les.
El P N U D (Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo) y la CEPAL formaron grupos gerenciales tecnolgicos en
algunos pases c o m o Repblica Dominicana, para fortalecer su
potencial tecnolgico. Estos grupos impulsan el financiamiento
de proyectos de modernizacin tecnolgica y de formacin de
cientficos y tcnicos. Tambin promueven la adquisicin de equi-
pos de computacin, la aplicacin de pruebas de calidad y la
suscripcin a revistas d e informacin tecnolgica.
Asimismo, es til complementar la oferta tecnolgica nacio-
nal con el aporte de cientficos nacionales residentes en pases
desarrollados. En Uruguay y Mxico se han desarrollado polticas
para fomentar el retorno de cientficos nacionales que emigraron
a otros pases ofrecindoles mejores condiciones d e trabajo cien-
tfico, creando ctedras de excelencia en las instituciones de mayor
prestigio, etc.
Es vital tambin que exista un vnculo entre quienes ofrecen
tecnologa y quienes la demandan. Diversas instituciones hacen
posible este vnculo y por ello se denominan agentes de enlace
tecnolgico. Entre estas instituciones que actan c o m o agentes
de enlace estn por ejemplo los Centros de Gestin Empresarial
que fomentan una mayor eficiencia empresarial y establecen for-
m a s de cooperacin entre empresas pequeas y medianas. T a m -
bin existen Centros que apoyan la relacin de las empresas con
el comercio y la tecnologa internacional, Centros de Asistencia
Tcnica y Diseo Tecnolgico y Centros de Certificacin de C a -
lidad. Existen tambin compaas que renen un capital da base
o capital de riesgo c o m o apoyo a las empresas tecnolgica-
mente promisorias.
Por otro lado a nivel educativo, hay instituciones que ofre-

cen capacitacin a ejecutivos a fin de elevar su competitividad,
programas para estudiantes que se orientan a la formacin de
empresas de base tecnolgica, centros de adiestramiento tcnico
para obreros, programas de educacin a distancia para pequeos
empresarios, etc. En algunas universidades se crean oficinas que
facilitan la transferencia de la tecnologa que se conoce y desa-
rrolla en la Universidad a las empresas. Tambin dan servicios de
informacin tecnolgica y asesoran investigaciones cientficas.
En muchos pases se realizan ferias y exposiciones tecnolgi-
cas que dan a conocer los avances cientficos y tecnolgicos de los
distintos pases o de diferentes ramas productivas o industriales.
Para favorecer el desarrollo tecnolgico de los pases lati-
noamericanos es necesario adems establecer conexiones entre
las instituciones educativas y cientficas y las empresas y grupos
productivos. Para ello se recomienda fomentar las actividades de
investigacin al interior de las empresas, dndoles apoyo crediticio
y facilidades tributaria. Tambin es aconsejable que algunas e m -
presas apliquen, a m o d o de experiencia piloto, los descubrimien-
tos hechos en los laboratorios.
Otra medida adecuada para vincular la produccin con el
avance tecnolgico es establecer parques cientficos industriales
vinculados a universidades. Tambin resulta eficaz premiar a
los investigadores que crean tecnologas, dndoles parte de bene-
ficios econmicos que ellos mismos contribuyen a generar.
4. Establecer formas de evaluacin de los resultados

para estimular u n a gestin responsable de los centros
educativos
El buen funcionamiento de un sistema educativo descentralizado
requiere un eficaz mecanismo de informacin y evaluacin del ren-
dimiento escolar y docente. La evaluacin no es slo un instrumento
para medir un mejor desempeo, sino que permite ubicar las escue-
las y centros educativos ms atrasados y darles apoyo, a fin de dis-
minuir las desigualdades y avanzar hacia la equidad educativa. Este
tipo de centros educativos debe contar con apoyo del Estado y de
las autoridades educativas locales en campos c o m o la nutricin, la

ayuda pedaggica y la provisin de materiales didcticos.
Los sistemas de evaluacin hacen posible tambin un mejor
uso de los recursos invertidos en educacin y promueven la mejora
de la calidad de la educacin y la capacitacin.
Lo primero a establecer son sistemas de informacin y eva-
luacin de la educacin bsica y media, a fin de garantizar la
calidad d e este nivel educativo que es central en la formacin de
habilidades y aptitudes bsicas. Los sistemas de medicin deben
ser peridicos y medir el cumplimiento de las metas curriculares
centrales y la eficiencia del sistema de enseanza.
En Chile y Mxico existen estos Sistema de Informacin y
Medicin de la Calidad de la Educacin. El sistema mexicano
mide tanto los aspectos formativos y pedaggicos c o m o la rela-
cin de la educacin con el desarrollo socioeconmico. Utiliza
c o m o metodologa la apreciacin del docente sobre el logro de
cada objetivo educacional y comprueba ello mediante una en-
cuesta a alumnos y docentes. En Chile se mide de un lado la
cobertura, el rendimiento escolar y la eficiencia escolar, pero
tambin se evala el desarrollo personal que resulta del proceso
educativo y la aceptacin de la labor educacional.
La Oficina Regional de Educacin de la U N E S C O para A m -
rica Latina y El Caribe ( O R A L O tiene tambin una propuesta de
medicin de la calidad de la educacin bsica en la regin que
complementa la medicin de adquisicin de conocimientos con
una prueba de competencias sociales, destinada a medir la ad-
quisicin de competencias que sean tiles a los alumnos en su
vida cotidiana. Al ser evaluados escuelas y centros educativos
peridicamente los directivos de los mismos asumen con mayor
seriedad su trabajo y se hacen responsables de los resultados
educacionales alcanzados por la escuela o colegio que dirigen.
Otra ventaja de los sistemas de evaluacin es que permiten ubi-
car claramente donde estn los problemas centrales en cada caso
e incluso buscar soluciones en el marco/ de los espacios locales.
Por otro lado, a lo largo de la pasada dcada, diversos pases
han manifestado la necesidad de mecanismos de evaluacin del
sistema de educacin superior, con el fin de elevar su calidad y
su eficiencia. A este nivel se considera de gran importancia el rol

del Estado c o m o evaluador, lo que no significa sin embargo una
reglamentacin burocrtica minuciosa sino cierta autonoma para
el desempeo de las instituciones de educacin superior. Ello debe
ser complementado con otro criterio central en la evaluacin de
la educacin superior: el principio de la tica competitiva, es
decir, el estmulo de la competencia real y franca entre docentes
y centros de instruccin superior, con la finalidad de incrementar
la productividad del trabajo docente y de investigacin, lo que a
su vez repercutir en una mayor competitividad internacional.
N o obstante, las instituciones de educacin superior no pue-
den medirse nicamente en funcin del concepto habitual d e ren-
tabilidad, ya que su finalidad no es producir utilidades. La fun-
cin cualitativa de la educacin es difcil de valorar y evaluar
correctamente. Por ello, los criterios de efectividad y eficiencia
no pueden ser nicamente cuantitativos (indicadores de desem-
peo) sino que deban adaptarse a la complejidad del quehacer
educacional de cada centro educativo.
A d e m s de evaluar en qu medida la educacin bsica y la
educacin superior cumplen sus propios objetivos y metas edu-
cacionales (eficiencia interna), se hace necesario tambin medir
su capacidad para impartir una formacin que responda a las
necesidades de la sociedad, es decir de los nios, jvenes y adul-
tos que reciben educacin y de las empresas (eficiencia externa).
Los indicadores m s conocidos para medir la eficiencia externa
son la facilidad de los egresados para insertarse en el trabajo y el
valor de los ttulos y certificados de educacin.
5. Apoyar la profesionalizacin y el protagonismo de los

docentes
Es necesario dar importancia capital a la profesionalizacin d o -
cente. U n sistema eficiente de formacin de recursos humanos
impone a los educadores dos exigencias centrales: responsabili-
zarse por una educacin de calidad y tener capacidad para admi-
nistrar en forma autnoma y responsable los establecimientos y
recursos a su cargo.
La profesionalizacin de los docentes no implica hacer m s

rgida la carrera profesional sino, por el contrario, abrir la carrera
magisterial y docente hacia el entorno. As, para lograr los obje-
tivos de descentralizar las escuelas y de relacionarlas con cada
zona y comunidad, es necesario que los educadores sean recep-
tivos a los mensajes y demandas externos y estn dispuestos a
trabajar en equipo con personas d e otros mbitos profesionales.
Procesos de reclutamiento, formacin y capacitacin de docentes

M u c h o s maestros de educacin primaria y media no cumplen
con las exigencias mnimas de formacin (como por ejemplo,
haber completado la educacin media para ensear en primaria)
y algunos de ellos tienen una experiencia docente valiosa que
podra ser mejor aprovechada. La manera ms efectiva de mejo-
rar el desempeo de los maestros en ejercicio es realizar progra-
m a s especiales de capacitacin docente, de fcil acceso y con un
sistema de incentivos.
Para mejorar el desempeo de los futuros docentes, la for-
macin magisterial no debe concentrarse en una larga formacin
acadmica, sino contemplar una preparacin pedaggica m s
breve, q u e incorpore, desde el inicio, prcticas directas, en las
que el alumno-maestro va asumiendo responsabilidades crecien-
tes. Los programas de educacin a distancia, combinados con
servicios de asesora profesional, pueden ser parte de un plan de
estudios para la obtencin del ttulo docente.
Posteriormente, a lo largo de la vida profesional, pueden ofre-
cerse oportunidades flexibles y estimulantes de perfeccionamien-
to continuo. Por ejemplo, frecuentes visitas a otros establecimien-
tos para conocer diversos mtodos de enseanza o la organiza-
cin de talleres regulares de debate, al estilo de la Escuela N u e -
va en Colombia. Para los maestros de enseanza secundaria,
cuyas materias se renuevan y cambian con suma rapidez, los cursos
de actualizacin deberan constituir una norma.
La preparacin de los maestros no slo debe ser acadmica
sino que debe incluir capacitacin en gestin de proyectos edu-
cativos a fin de que puedan responsabilizarse conjuntamente con
el director del proyecto educativo d e su escuela y de los resulta-
dos educacionales. En el caso de los maestros de educacin pri-

maria, se podra contemplar adems una capacitacin en tcni-
cas de enseanza simultnea de varios grados, prctica que pre-
domina en las zonas rurales de muchos pases, donde el maestro
es director y maestro de todos los grados a la vez (escuela
unidocente).
A su vez, los profesores que dominan las lenguas indgenas
deberan recibir una formacin especial para la enseanza bilin-
ge. Por ltimo, debera establecerse c o m o una prctica regular,
el entrenamiento de los maestros en el uso de los manuales y
materiales de apoyo docente seleccionados a nivel local.
En el caso de la educacin superior es conveniente que los
centros de enseanza tengan mayor libertad para reclutar docen-
tes. La educacin tcnica y profesional debe contar por ejemplo
c o m o docentes a expertos que provengan del sector productivo.
Asegurar u n salario justo y adecuado a la labor docente

La remuneracin de los docentes se ha deteriorado fuertemente
durante la dcada pasada en varios pases de la regin. Parte del
descenso de los sueldos se debe a que, c o m o resultado del cre-
cimiento educativo hay ms personas con formacin secundaria
que pueden y quieren trabajar c o m o maestros. Ello ocurre inclu-
so en los pases m s desarrollados, donde los educadores ganan
m e n o s en relacin a otros profesionales.
El salario del maestro debera asegurar el cumplimiento y
desempeo de la labor docente, es decir contar con un nivel
mnimo de educacin, tener dedicacin exclusiva y una relativa
estabilidad en el cargo. N o obstante en Amrica Latina y El Cari-
be los salarios son totalmente insuficientes y por ello es frecuente
que el maestro trabaje dos o ms turnos, prepare rpido y m e n o s
las clases y disminuya su eficiencia en la enseanza.
Por otro lado, la incorporacin de los sueldos del magisterio
en el escalafn general de remuneraciones de la administracin
pblica, obstaculiza su flexibilidad y su fijacin en un nivel efec-
tivamente competitivo. Para superar este problema se recomien-
da el uso de incentivos y bonificaciones que complementen el
sueldo base.
En la actualidad, la mayor parte de bonificaciones dependen

de la antigedad en el puesto y slo unas pocas se establecen
segn el desempeo en el cargo o la dificultad de la tarea (por
ejemplo enseanza en zonas rurales o de frontera). Por ello suele
suceder que los maestros peor remunerados y sin ttulo deben
hacerse cargo de las escuelas y de nios con mayores problemas
y deficiencias.
Se recomienda por tanto el uso de incentivos que se sumen
al sueldo base y que premien el esfuerzo y responsabilidad del
docente, retribuyendo tambin la labor en actividades especiales
o en zonas desfavorecidas. En varios pases de la regin estn
surgiendo propuestas al respecto. En la Repblica Dominicana,
se ha propuesto la dignificacin del magisterio nacional y el
establecimiento de incentivos a aquellos maestros que se dedi-
quen exclusivamente a la docencia, a los maestros que tienen
mayor grado de formacin y para los maestros que trabajan en
zonas pobres urbanas o rurales. En Brasil, se ha propuesto la crea-
cin de un sistema permanente y regionalizado de capacitacin,
coordinado con las universidades y otros organismos, la realiza-
cin de un censo del magisterio, que abarque datos profesionales
y de capacitacin, la recuperacin progresiva del poder salarial
del magisterio, mediante aumentos diferenciados segn titulacin,
evaluacin de resultados, y condiciones de trabajo.
A d e m s de recomendar los criterios mencionados, se puede
dejar a los establecimientos educativos en libertad para determi-
nar total o parcialmente las remuneraciones de sus maestros, en
funcin de su propio proyecto educativo.
El director tiene una nueva funcin

Para estimular el desempeo y protagonismo de los docentes, no
slo es necesario mejorar su nivel de formacin y sus condicio-
nes salariales, sino que se hace necesario dar importancia parti-
cular a la labor del director. La descentralizacin y autonoma del
quehacer educacional implica un cambio radical en la funcin
de director de escuela, quien debe asumir su cargo no slo c o m o
un paso dentro de una carrera, sino c o m o rol de conduccin y
liderazgo pedaggico.
Los directores deben tener no slo la capacidad de dirigir un

proyecto educativo y administrar una escuela, sino que tienen
que ser, a la vez, eficientes organizadores. En la actualidad, la
mayor parte de los directores no cuentan con la preparacin
adecuada para ello. Este problema es ms grave en las escuelas
urbanas grandes, difciles de administrar; y en las escuelas rurales
y urbano-marginales, en las que las propias dificultades del pro-
ceso de enseanza complejizan la tarea de conduccin.
El acceso a la funcin de director de escuela debera depender no
slo de la antigedad, sino de un proceso de capacitacin y certifica-
cin. Podra considerarse la posibilidad de separar la carrera de direc-
tor de escuela de la de docente, con requisitos adicionales.
Mientras se forman nuevos directores con las capacidades
antedichas, se hace necesario realizar extensos programas de ca-
pacitacin para los directores en ejercicio para iniciarlos en las
tcnicas modernas de gestin de establecimientos educacionales,
en el manejo de problemas y en las tareas de organizacin.
6. Compromisofinancierode la sociedad con la

educacin
Las polticas de financiamiento y asignacin de recursos para fi-
nes educativos deben contemplar 3 aspectos:
Financiamiento amplio y diversificado. En la mayora de los
pases de la regin es necesario ampliar el financiamiento pbli-
co, para lograr una educacin de calidad. Este financiamiento
debe ser estable e ir acompaado de un fortalecimiento de las
capacidades de gestin de los Ministerios de Educacin.
Independientemente de la necesidad de mejorar el uso efi-
ciente de los recursos asignados, se puede proteger ciertas parti-
das presupuestarias m s vulnerables a las fluctuaciones inespera-
das de los ingresos fiscales. U n ejemplo es el gasto en material
didctico, que ha sufrido recortes drsticos en varios pases de la
regin en los ochenta, a pesar de su crucial influencia sobre la
calidad de la enseanza.
Es necesario diversificar las fuentes de financiamiento y c o m -
plementar el esfuerzo pblico con el privado en el caso de la edu-
cacin obligatoria -que debe ser impartida gratuitamente por el Es-

tado- pero sobre todo en los dems niveles educativos y en la capa-
citacin. N o obstante, la casi totalidad del financiamiento de la edu-
cacin bsica y media seguir realizndose con fondos pblicos.
Es recomendable promover diversas formas de contribucin
privada, tales c o m o : programas financiados parcialmente por
empresas, aportes a la capacitacin, pago de aranceles en los
niveles superiores del sistema, excepciones y estmulos tributa-
rios en favor de las personas privadas que hacen donaciones a la
educacin, la investigacin y la cultura; becas privadas para es-
tudiantes pobres y de mrito; becas de la industria para estudios
de doctorado, fondos especficos d e mejoramiento de la calidad
educacional, equipos y materiales, programas preescolares en
beneficio de los hijos de sus asalariados, etc.
A d e m s , en varios pases se promueve la participacin de
fondos pblicos locales, que pueden alcanzar volmenes impor-
tantes.
Las universidades e instituciones de formacin tcnico-pro-
fesional tienen mayores posibilidades de obtener aportes del sec-
tor privado. La legislacin y las polticas estatales deben incentivar
el acercamiento entre estas instituciones y las empresas.
Al contar con m s fuentes de financiamiento, las institucio-
nes educativas tendrn mayor autonoma y podrn elevar su ca-
lidad y rendimiento. Por su parte, la autoridad pblica tendr
mayor flexibilidad para responder adecuadamente a las mltiples
demandas educacionales.
Movilizar un financiamiento diversificado supone: promover
acuerdos entre centros de enseanza pblica y el sector privado,
e incentivos para llevarlos a la prctica; otorgar franquicias
tributarias para el financiamiento privado de los establecimientos
educativos y de las actividades de capacitacin; racionalizar la
administracin y el uso de recursos pblicos, por parte de las
universidades y, valorizar los servicios universitarios a precios de
mercado, a fin de generar fondos para las universidades (venta de
servicios, contratos de investigacin, cobro de aranceles, etc.)
Asignacin eficiente del financiamiento pblico. Se debe re-
gular la asignacin de recursos fiscales para la educacin, cana-
I izando el financiamiento hacia los sectores y zonas prioritarias y

hacia las instituciones de mejor calidad y eficiencia.
Hay tres modalidades para asignar recursos pblicos a enti-
dades educativas:
i. Dar financiamiento a las instituciones con mayor nmero
de alumnos, bajo el supuesto que si tienen m s alumnos
es porque la calidad del servicio educativo mejor. Esta m o -
dalidad delega la evaluacin de la calidad y eficiencia de
la educacin a los usuarios,
ii. Asignar financiamiento de acuerdo a una medicin del des-
e m p e o escolar, modalidad de uso frecuente en ensean-
za bsica y media,
iii.Que las autoridades evalen antes los proyectos educacionales.
Se pueden establecer tambin criterios para maximizar la efi-
ciencia del apoyo financiero otorgado a proyectos de desarrollo
cientfico y tecnolgico. Para ello es til distinguir entre tres tipos
de proyectos de investigacin:
a. los de transferencia inmediata, porque el lapso entre la
obtencin de los resultados buscados y su incorporacin
al proceso productivo es breve (cuatro o cinco aos),
b. de transferencia no inmediata y
c. de servicios cientficos y tecnolgicos, los que aplican y
difunden los resultados de la investigacin cientfica.
Para financiar estos proyectos, los organismos multilaterales
han utilizado ampliamente tres mecanismos de crdito distintos:
prstamos de tipo comercial, con condiciones de amortizacin y
costo favorables, destinados a proyectos de aplicabilidad inme-
diata, prstamos de riesgo y beneficio compartido (se comparte el
xito o el fracaso), para proyectos de altp riesgo pero que pueden
originar grandes beneficios y, prstamos de recuperacin contin-
gente, para servicios tecnolgicos que no generan utilidades y
donde los beneficiarios no reembolsan el crdito, quedando slo
obligados a difundir los resultados.
Mecanismos de asignacin del financiamiento pblico

Gran parte del financiamiento pblico para la generacin y difu-
sin del conocimiento debera asignarse selectivamente en fun-
cin d e las prioridades de la poltica educacional del pas. Hay

tres criterios importantes:
Financiamiento segn nivel educativo y tipo de gasto. El
acceso universal a los conocimientos bsicos debe ser la primera
prioridad. En los pases donde una proporcin importante de los
nios todava no logra terminar la educacin primaria, el grueso
de los recursos fiscales debera dedicarse a superar ese dficit.
Criterio de equidad. El Estado debe asegurar una adecuada
distribucin de las oportunidades educacionales. Ello slo se lo-
grar, si quienes pueden pagar el costo de su educacin lo hacen,
mientras que los estudiantes de escasos recursos accedan a becas
y prstamos del Estado. Aunque la enseanza bsica suela ser
gratuita, trae consigo otros gastos (transporte, uniformes, materia-
les didcticos y, a medida que aumenta la edad de los nios,
ingresos laborales no percibidos). Para lograr un sistema realmen-
te equitativo, deben compensarse esos gastos a las familias de
escasos recursos, especialmente las de medio rural, mediante
programas de asistencia o subsidios monetarios directos.
Criterio estratgico. La orientacin del gasto pblico en la for-
macin de recursos humanos debe ser coherente con la poltica
global de desarrollo y fomentar preferencialmente la capacitacin
de sectores estratgicos (con franquicias tributarias, becas, etc), sin
que los criterios estratgicos entren en pugna con los de equidad.
7. Desarrollar la cooperacin regional e internacional

El esfuerzo que necesita realizar la regin en materia de educa-
cin, capacitacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, es de gran
magnitud, mientras que las condiciones de financiamiento son
sumamente restrictivas. Por ello, debe establecerse un orden de
prioridades para la utilizacin de los fondos, en especial los de
origen fiscal.
La cooperacin regional e internacional puede ser un meca-
nismo eficiente para compensar los aspectos o sectores no finan-
ciados por el Estado, en especial en cuatro campos:
1. para propiciar un uso m s eficiente de la capacidad insta-
lada en las universidades y centros acadmicos,
2 . para fomentar la articulacin entre el sistema de educacin

y de generacin de conocimiento y el sector productivo,
3. para la investigacin educativa e investigacin relaciona-
da con la generacin, difusin y utilizacin de conocimien-
tos y
4 . para la implementacin de la estrategia y polticas aqu
propuestas.
En cuanto a lneas de cooperacin ms especficas:
Programas de mejoramiento de la calidad fundamentalmen-
te en la enseanza bsica. Ello requiere organizar sistemas de
medicin de la calidad y desempeo para lo cual se puede pro-
mover la cooperacin tcnica y horizontal entre los pases d e la
regin. Los programas de enseanza bilinge deben recibir tam-
bin prioridad.
Innovaciones en la enseanza media, sector que hasta ahora
no ha sido prioritario en la cooperacin internacional. Siendo un
nivel estratgico para el desarrollo educacional, puede convertir-
se en c a m p o de cooperacin futura en vistas a la modernizacin
del plan de estudios, la formacin docente y el vnculo entre
educacin y trabajo.
Acreditacin de la educacin superior. La cooperacin pue-
de reforzar la evaluacin y acreditacin de los establecimientos
de educacin superior, mediante el intercambio y anlisis de
experiencias, la intervencin de expertos, el entrenamiento de
personal, la elaboracin de indicadores, etc.
Formacin de acadmicos e investigadores. Suele llevarse a
cabo mediante becas de estudios en el exterior. Habiendo dismi-
nuido los fondos disponibles para becas, es necesario revitalizarlos
y constituir programas de posgrado dentro de la regin, con pro-
fesores visitantes, e incentivar el intercambio y trabajo conjunto
entre universidades de la regin.
Reforma institucional y administracin local. Cooperacin
internacional para formar nuevos administradores educacionales
y para la descentralizacin de los sistemas educacionales.
Capacitacin tcnica en la enseanza secundaria y postse-
cundaria. La cooperacin puede apoyar experiencias piloto, m o -
dernizacin de equipos y perfeccionamiento de los docentes.
Investigacin educacional, sobre procesos, instituciones y pro-

ductos de la educacin y capacitacin. Se han iniciado proyectos
de investigacin educativa de alcance regional y subregional. Ello
se facilita por el apoyo de redes de informacin de cobertura
regional c o m o la Red de Informacin y Documentacin en Edu-
cacin para Amrica Latina ( R E D U C ) .
Intercambio de docentes y alumnos, que traer consigo re-
ferencias de comparacin entre el desempeo alcanzado por los
distintos pases, apertura de los sistemas educativos e integracin
regional.
Cooperacin estratgica. La estrategia planteada en este do-
cumento puede ser objeto de cooperacin entro los pases intere-
sados en concretarla. Se trata de generar un foro permanente sobre
las reformas educacionales en pro del aumento de la competiti-
vidad y la equidad.
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CAPTULO Vil
Costo y financiamiento
de la estrategia
Entre 1 9 8 0 y 1985 el gasto pblico en educacin de los pases de

Amrica Latina y El Caribe se contrajo ms del 3 0 % en trminos
reales, debido al contexto recesivo y la tendencia a colocar al
Estado en una funcin subsidiaria. En la segunda mitad de la
dcada, el monto y proporcin de los recursos pblicos dedica-
dos a educacin volvieron a elevarse. Sin embargo, el gasto p-
blico real en educacin continuaba en 1988, siendo 1 6 % inferior
al de 1 9 8 0 . El gasto real por habitante, que apenas llegaba a 100
dlares en 1988, fue 3 0 % menor respecto al de 1980, y equiva-
lente a la dcima parte de los recursos destinados a la educacin
por los pases industrializados.
Al parecer, a la vez que se redujo el financiamiento pblico
de la educacin, se habra producido un aumento del gasto pri-
vado, que lo fue sustituyendo. Las organizaciones no guberna-
mentales participan en prestar servicios educativos, y el sector
empresarial realiza un mayor gasto directo en capacitacin. Esto
ltimo produce un explosivo crecimiento del mercado privado de
capacitacin en varios pases de la regin.
A n as, parecen haber sido los hogares los que aumentaron
en mayor proporcin su contribucin al financiamiento de la
educacin. Encuestas de gasto de los hogares, realizadas en 11
ciudades d e Amrica Latina, sugieren que la proporcin d e los
ingresos que los hogares urbanos dedican a la educacin, subi
de un promedio de 2.3%, a principios de los setenta, a un prome-
dio de 3 . 4 % alrededor de 1985.
101
N o debe sorprendernos, sin embargo, el estancamiento de la

matrcula privada observado en los aos ochenta en la mayora
de los pases de la regin. Este se debi, en parte, a la reduccin
de los ingresos familiares reales, que incluso llev a que sectores
que antes accedan a la educacin privada optaran por la educa-
cin pblica.
El mayor gasto de los hogares en educacin reflejara, por
una parte, una mayor demanda de educacin complementaria
para ingresar a un mercado laboral cada vez m s exigente; por
otra, un esfuerzo privado de financiamiento directo del sistema
educativo, para compensar la reduccin del gasto fiscal.
Tanto los sectores de ingresos altos c o m o los menos a c o m o -
dados, participaron en el proceso de compensacin del gasto
pblico. Los primeros aumentaron su contribucin a la educa-
cin superior. Pero la contribucin familiar a la educacin pbli-
ca bsica y media tambin aument, mediante el financiamiento
de gastos operacionales (gas, luz, electricidad) de las escuelas
pblicas, o mediante el pago de un ingreso complementario al
maestro para compensar, en parte, la cada de su salario real. En
muchos casos, los alumnos han financiado parcial o totalmente
el material didctico utilizado.
Sin embargo, el incremento de la contribucin de los hoga-
res al financiamiento de la educacin pblica afect m s a los
hogares de ingresos bajos y medios bajos, principales clientes de
las escuelas pblicas, primarias y secundarias.
Se estima que la regin estara asignando en la actualidad al-
rededor de un 7 % de su PIB a la educacin y formacin de recur-
sos h u m a n o s , con una relativa disminucin del aporte del sector
pblico y un aumento de la contribucin del sector privado. H a y
que recordar, sin embargo, que ese promedio regional oculta dife-
rencias importantes de un pas a otro. El gasto pblico en educa-
cin vara entre 2% y 1 0 % del PIB en las economas de la regin.
A . El costo de la propuesta
Se ha estimado el costo de cada uno de los aspectos de la estra-
tegia propuesta.
El costo de un acceso universal a la educacin

La primera condicin para que la educacin se generalice en la
regin, es lograr que el acceso a la educacin bsica sea univer-
sal. Para incorporar al milln y medio de nios que an no lle-
gan a matricularse en ella anualmente, se requiere una inversin
anual de mil millones de dlares y un aumento de 0 . 5 % en el
gasto salarial anual, para la contratacin de 50,000 nuevos maes-
tros.
El gasto destinado a que adultos accedan a cursos de forma-
cin o perfeccionamiento de sus conocimientos bsicos, ha sido
escaso y espordico hasta el m o m e n t o , pero existe ya cierta ex-
periencia en el c a m p o , y el costo por persona es relativamente
bajo (alrededor d e 50 dlares por participante). Reforzar en tres
aos los conocimientos bsicos de la m a n o de obra de la regin
sin educacin primaria completa (70 millones de personas, 45%
del total) tendra, c o m o m x i m o , un costo anual equivalente a un
0.1% del PIB.
La universalizacin del acceso a la educacin implica un
mayor gasto en programas de educacin para el trabajo. La capa-
citacin dentro d e las empresas es uno de los componentes de
este tipo de educacin y se estima que debera alcanzar el 1%
del PBI en los prximos 10 aos.
Los programas de capacitacin para grupos vulnerables y mar-
ginados que requieren de apoyo pblico, estarn dirigidos princi-
palmente a los desempleados y jvenes de baja calificacin que
recin ingresan al mercado laboral. Para el caso de los pequeos
empresarios, los trabajadores informales urbanos y rurales y los
empleados pblicos, el objetivo es cubrir un 1 0 % de la poblacin
beneficiara al ao. El costo por persona de dichos programas de
capacitacin para diversos grupos de poblacin beneficiara varia-
r, pues incluye desde cursos de aptitudes bsicas para la insercin
laboral, hasta programas de enseanza tcnica ms sofisticada. U n
costo promedio estimado es d e 500 dlares por participante, con
lo q u e el costo anual alcanzara al 0.7% del PIB.
El problema de la repeticin escolar indeseable por diversos
motivos, resulta adems m u y costoso para la regin. El que casi
una tercera parte de todos los alumnos de primaria repitieran en
1988, signific en dicho ao, un costo de m s de 3,300 millones

de dlares, es decir, casi una quinta parte del gasto pblico regio-
nal en educacin primaria.
Para elevar la calidad de la educacin que se ofrece a casi
todos los nios de la regin, se propone una prctica educativa
de bajo costo: la educacin personalizada. Este mtodo se apoya
en el uso de textos autoprogramados y en la organizacin de
programas de capacitacin para maestros, con cursos breves y
visitas a escuelas innovadoras o de demostracin, o planes de
formacin peridica en tcnicas especficas. Se puede estimar que
ambas medidas significaran un incremento de entre 5 y 15 dla-
res, en los gastos actuales por alumno. C o m o podemos ver en el
cuadro VII-1, el costo de tres libros de texto por alumno se cal-
cula en 3 dlares. El uso de libros de texto para programas bilin-
ges aade 20 centavos de dlar por nio, gasto que ser varia-
ble entre pases, dependiendo del peso relativo de su poblacin
indgena. A su vez, el costo del entrenamiento docente ascende-
ra a 7 dlares por alumno, e incluye tanto el costo salarial de
una semana de formacin docente (100 dlares), c o m o un monto
similar de complemento para viticos y gastos de viajes.
Conociendo las desventajas con que los nios de estratos
socioeconmicos bajos y de zonas rurales e indgenas en general
ingresan a la escuela, es necesario complementar la educacin
personalizada con programas focalizados de atencin preescolar
Cuadro VII-1
Amrica Latina y El Caribe. Aumento del costo de educacin por alumno, adoptando
mtodos de instruccin personalizada
(Dlares de 1990)
Costo unitario actual (primaria). 205.00

Libros de texto. 3.00
Suplemento para programas bilinges. 0.20
Capacitacin de docentes. 7.00
Total. 215.20
Fuente: Divisin Conjunta C E P A L / O N U D I de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la U N E S C O .

y de incentivos a la asistencia. Ya que los costos de los programas

formales de educacin inicial son m u y elevados7, se puede pre-
ferir en un principio, programas informales de atencin preesco-
lar, y complementarlos luego con la introduccin de un grado
cero en las escuelas primarias, ahora m s eficientes.
El costo de aumentar la atencin preescolar se calcula en
cerca de 2,000 millones de dlares, o sea un aumento de 5 % del
gasto pblico regional actual en educacin. Los programas de aten-
cin preescolar pueden ser m u y completos y de focalizacin res-
tringida dirigidos a los 1 5 millones de nios menores de seis aos
en situacin de indigencia, de Amrica Latina y El Caribe; o pro-
gramas m e n o s integrales y de mayor difusin, dirigidos a los 35
millones de menores de seis aos en situacin de pobreza. Tales
medidas seran complementadas con programas de sensibilizacin
a travs de los medios de comunicacin masivos, dirigidos a las
familias, y con programas de capacitacin de los maestros.
Los programas de incentivos a la asistencia deben dirigirse
en su mayora a la poblacin rural, cuya desercin escolar es ms
elevada y su dficit educacional m s agudo.
El costo estimado de los programas m s frecuentemente uti-
lizados, que incluyen almuerzos o desayunos para los escolares,
es d e 100 dlares por nio y dirigido a 2 7 millones de alumnos
de primaria en situacin de pobreza, representara el 0 . 3 % del
PIB
Incentivar la asistencia a la escuela secundaria de parte de
los adolescentes de hogares pobres, especialmente de los de zo-
nas rurales, es una tarea difcil, ya que los adolescentes que asis-
ten pierden horas dedicables al trabajo y a la consecusin de
ingresos. Los incentivos para la asistencia pueden consistir en becas
monetarias, subsidios para el transporte, o suministro de tiles
escolares. U n programa de este estilo dirigido a 10 millones de
nios, costara 5 0 0 0 millones de dlares, o sea 0 . 5 % del PIB.
7. La atencin preescolar formal suele tener un costo unitario dos a tres veces
superior al d e la enseanza primaria.
C o m o podemos leer en el cuadro VII-2, el costo total de los pro-

gramas mencionados equivale a 1% del PIB.
El costo de impulsar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa

El costo de la estrategia en este mbito puede ser relativamente
bajo, si comprende campaas de divulgacin sobre ciencia y tec-
nologa, vnculos entre los sistemas cientfico-tecnolgico, y si se
difunde la informacin tecnolgica, etc. En cambio, otras medi-
das para desarrollar nuevas tecnologas, tales c o m o la ampliacin
de la infraestructura, la capacitacin continua de recursos h u m a -
nos especializados y el financiamiento de proyectos de investiga-
cin y desarrollo, requerirn de un compromiso financiero mayor
de parte de empresas y gobiernos. La U N E S C O recomienda no
destinar menos del 1 % del PIB a ciencia y tecnologa, lo que
representa un monto anual adicional de US$ 5 000 millones, el
doble del gasto actual para ese fin.
El costo de u n a gestin responsable

Para h a c e r posible u n a gestin responsable del sistema e d u c a t i v o
es imprescindible crear o reforzar los m e c a n i s m o s d e i n f o r m a -
cin y e v a l u a c i n d e sus resultados y capacitar al personal a d m i -
nistrativo y d o c e n t e . L o s sistemas d e informacin y los b a n c o s d e
datos e d u c a c i o n a l e s , d e b e n instalarse o reforzarse para servir d e
b a s e a las decisiones pblicas y privadas y p a r a detectar a los
centros e d u c a t i v o s c o n m a y o r e s p r o b l e m a s . La asistencia tcnica
Cuadro VII-2
Amrica Latina y El Caribe. Estimaciones de costos de programas compensatorios focalizados
(como porcentaje del PBI)
Programas de atencin preescolar. 0.2

Programas de comedores escolares. 0.3
Becas y subsidios de asistencia a la enseanza secundaria. 0.5
Total. 1.0
Fuente: Divisin Conjunta C E P A L / O N U D I de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la U N E S C O para
Amrica Latina y El Caribe.
y de capacitacin debe ser complementada con un seguimiento

y anlisis del mercado de trabajo, y con la coordinacin de las
actividades de capacitacin.
Se estima que el costo de dichos sistemas vara entre 1 y 10
millones de dlares, dependiendo de las caractersticas del pas.
Bastara entonces con incrementar en 0 . 1 % los recursos destina-
dos a este fin, c o m o porcentaje del PIB. En caso de tratarse de un
pas con carencias de infraestructura bsica, por ejemplo, existen
alternativas m s baratas y eficientes para mejorar la gestin edu-
cativa. Es el caso de Honduras, que con apoyo del Banco M u n -
dial tiene un programa de incorporacin gradual de todas las
escuelas a una red informtica.
El costo de un magisterio profesionalizado y protagnico

Los salarios anuales medios de los profesores, que se redujeron a
casi la mitad de su valor real entre 1980 y 1985, se han recupe-
rado dbilmente hacia fines de la dcada pasada a consecuencia,
no d e la mejora de la calidad o rendimiento de los profesores,
sino de decisiones polticas, ante el deterioro real de los salarios
y d e las presiones gremiales. Sin duda alguna, la estrategia debe
considerar la mejora de la remuneracin docente, para evitar el
doble empleo magisterial y asegurar un mejor desempeo.
C a b e recordar que, independientemente del nivel, debe
modificarse la estructura de las remuneraciones del magisterio, de
m o d o que tenga mayor relacin con el nivel real de calificacin, la
dificultad de la tarea o el desempeo. U n proceso educativo eficien-
te debe introducir un sistema de incentivos que permita llevar perso-
nal adecuadamente calificado a las zonas con mayores carencias.
Para mejorar sustantivamente el salario magisterial y garan-
tizar que se incremente hasta el doble del incremento normal de
los ingresos del conjunto de la poblacin durante 10 aos, el
costo adicional que se requiere equivale al 0.6% del PIB.
B . El costo total de la estrategia propuesta

La estrategia propuesta representa un aumento del gasto en edu-
cacin equivalente a 3.9% del PIB, que, sumado a la proporcin
del gasto realizado actualmente por los gobiernos, las e m p r e s a s y

los hogares (7% del PIB), resultan e n u n gasto educacional d e
alrededor d e 1 1 % del producto d e la regin (Ver c u a d r o VII-3).
Cifra c o m p a r a b l e a la d e algunos pases industrializados, pero
inferior a n a la d e T a i w a n o C o r e a .
Es posible priorizar c a d a u n a d e las acciones q u e c o m p o n e n
la estrategia, segn su contribucin al logro d e los d o s objetivos:
ciudadana y competitividad. N o d e b e olvidarse, sin e m b a r g o ,
que a m b o s objetivos se fortalecen el u n o al otro y q u e , e n distinto
grado, c a d a u n a d e las acciones previstas tiende al logro d e a m b o s
objetivos.
En esta perspectiva, la estructura del costo d e la estrategia es
la siguiente. Las acciones vinculadas al ejercicio d e la ciudadana
y al a u m e n t o d e la e q u i d a d (acceso universal a u n a e d u c a c i n d e
b u e n a calidad, p r o g r a m a s c o m p l e m e n t a r i o s focalizados, e d u c a -
cin bsica d e adultos y capacitacin para sectores desaventaja-
dos) a b s o r b e n el 5 6 % del costo. Las acciones q u e favorecen la
elevacin d e la competitividad (capacitacin e n e m p r e s a s y fo-
m e n t o d e la innovacin y creatividad) significan el 2 6 % del c o s -
to; y las acciones q u e c u m p l e n prerrequisitos para el logro d e
a m b o s objetivos a b s o r b e n el 1 8 % del costo.
Cuadro VII-3
Amrica Latina y El Caribe. Costo adicional estimado de la estrategia propuesta (resumen)
(Como porcentaje del PIB)
Acceso universal a una educacin bsica y media de buena calidad. 0.4

Programas compensatorios focalizados. 1.0
Educacin bsica de adultos. 0.1
Programas de capacitacin en empresas. 0.5
Programas de capacitacin para sectores desaventajados. 0.7
Fomento de la innovacin y creatividad. 0.5
Instrumentos para una gestin responsable. 0.1
Reajuste de los sueldos del magisterio. 0.6
Total. 3.9
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa y Oficina Regional de Educacin de la U N E S C O para
Amrica Latina y El Caribe.
Dicho esfuerzo debe realizarse en la brevedad posible y el

compromiso financiero debe mantenerse, por lo menos, durante
una generacin. N o hay que perder de vista que ello podra afec-
tar de manera definitiva el ritmo y la orientacin del desarrollo
latinoamericano.
Si consideramos que las personas que logran terminar la pri-
maria producen m s , tienen mejor nivel de competividad y ga-
nan m s ingresos, se calcula que la elevacin del nivel educativo
en la regin, producir un aumento mnimo de 1% del PBI en
pases de amplia cobertura educativa c o m o Costa Rica y Uru-
guay; y un aumento hasta del 1 7 % del PBI en el caso de pases
c o m o Brasil, donde la escolarizacin es baja. Estos clculos pa-
recen asegurar entonces que el beneficio de elevar el nivel edu-
cativo sobre el ritmo de crecimiento, compensa largamente el
costo de la estrategia propuesta.
C. Mecanismos y fuentes de financiamiento

Hay tres fuentes potenciales de financiamiento de la educacin:
el financiamiento privado (empresas y hogares), el financiamien-
to pblico y el financiamiento externo.
En la actualidad, la mayora de los pases de la regin se han
propuesto incrementar el financiamiento privado de la educacin
para compensar la restriccin de fondos pblicos y mantener un
nivel de inversin en recursos humanos que eleve la productivi-
dad y el ingreso. Este financiamiento privado es de diverso tipo.
En cuanto al aporte de los hogares al financiamiento de la
educacin, se han detectado diversos problemas. En primer lugar,
en la medida en que las comunidades ms adineradas pueden
generar ms recursos que las de menores ingresos, dicha m o d a -
lidad de financiamiento puede crear desigualdad en el acceso a
la educacin bsica. U n a alternativa es el sistema de fondos de
compensacin o contrapartida, en el que el Estado complementa
los recursos de las zonas ms pobres: cuanto menor sea el nivel
socioeconmico de la zona, el Estado le dar mayores recursos.
Por otro lado, es poco realista esperar que los hogares de ingresos
medios y bajos incrementen an ms su aporte a la educacin
formal, antes de una recuperacin de sus ingresos reales. A su

vez, la contribucin de los hogares de ingresos altos afecta casi
exclusivamente a los centros de educacin superior.
Conviene considerar, sin embargo, que es posible aumentar
la equidad de la educacin superior mediante la combinacin de
aranceles y esquemas amplios de becas y prstamos para los alum-
nos de menores ingresos, eliminando la gratuidad en los sectores
de ingresos altos.
La posibilidad m s promisoria de obtener financiamiento pri-
vado es mediante la ampliacin de programas de capacitacin en
las empresas y de servicios educativos privados de formacin post-
secundaria o cursos tcnicos breves. Estas iniciativas deben ser
apoyadas con un esfuerzo pblico de informacin, propaganda y
diseo de instrumentos financieros y tributarios adecuados (pla-
nes de ahorro para pago de matrcula universitaria, prstamos
bancarios a estudiantes, etc). La inversin privada necesaria para
poner en prctica la estrategia representa 1.0% del PBI de la
regin.
El apoyo financiero externo a la educacin, a pesar de que
ha experimentado un repunte, se debe estimar en slo 0.5% del
PBI. Si bien los recursos del exterior suelen dirigirse a reas y
niveles educativos especficos (por ejemplo los programas del
Banco Mundial y del BID), la cooperacin externa puede ser m u y
importante en el financiamiento de la inversin, el diseo y pro-
duccin de libros de texto, la formacin de maestros y el desarro-
llo de capacidades institucionales.
Haciendo recuento, tenemos que el costo total de la estra-
tegia significa aumentar la inversin en educacin en un 3 . 9 %
del PBI. Si el financiamiento privado aporta 1% y el financia-
miento externo 0.5%, entonces para poner en prctica la estrate-
gia propuesta, al sector pblico le corresponde financiar una suma
equivalente a 2.4% del PBI. D e hecho, el Estado cubre la mayor
parte del financiamiento en casi todas las reas.
La movilizacin de recursos financieros es ms factible si se lo-
gra generar un consenso nacional sobre la importancia del eje edu-
cacin-conocimiento para el desarrollo de la regin. Para ello, se
recomienda recurrir a una combinacin de las siguientes medidas:
- Reasignar fondos entre partidas presupuestarias favorecien-

do los sectores marginales y priorizando el desarrollo cien-
tfico-tecnolgico.
- Reasignar fondos entre presupuestos de distintos sectores;
por ejemplo, desde defensa y servicio de la deuda hacia
educacin y conocimiento.
- Elevar los impuestos. A d e m s de la recaudacin de im-
puestos generales, de los que depende la estabilidad del
sistema educativo, se ha experimentado la aplicacin de
gravmenes a la propiedad inmobiliaria para financiar
gastos locales en educacin, as c o m o con impuestos para
destinos especficos, c o m o la provisin de libros de texto
o el mejoramiento de la infraestructura de capacitacin.
La reforma propuesta es viable. Los recursos pblicos nece-
sarios para ella, a lo largo de varios aos, equivalen a la mitad del
actual servicio anual de la deuda externa, y a ms de la mitad de
los gastos militares anuales.
POLTICAS PBLICAS PARA LA ECONOMA
SOLIDARIA EN COLOMBIA; APROXIMACION A SU
ANALISIS HISTORICO
IX Congreso Internacional Rulescoop

Respuesta de la Universidad a las necesidades de la economa social ante los
desafos del mercado
JARRISON MARTINEZ C.
Magister en administracin, Socilogo, politlogo, con Especializacin en Gerencia Social. Se ha
desempeado como Docente universitario, fue Director de Planeacin, polticas e investigaciones
del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL-. Gerente y
miembro activo de organizaciones solidarias. Actualmente coordinador de investigaciones del
Instituto de Economa Social y Cooperativismo INDESCO de la Universidad Cooperativa de
Colombia, Bogot, Repblica de Colombia,
Jarrison.martinez@ucc.edu.co
RESUMEN:
Desde principios del siglo XX en Colombia se han implementado diversas polticas

pblicas para el cooperativismo. Estas polticas estuvieron marcadas por un fuerte
intervencionismo de Estado. A finales de siglo, se acuo el concepto de economa
solidaria. Se institucionaliz una definicin de economa solidaria restrictiva que la define
por las formas asociativas jurdicamente reconocidas, lo cual ha teniendo serias
implicaciones en el desarrollo de este sector y en las polticas pblicas que se han
implementado hacia l.
Como en varios pases de amrica latina, las polticas pblicas implementadas en las
ltimas dcadas han tenido un profundo sesgo neoliberal, las polticas para la economa
solidaria no fueron la excepcin. La ponencia, explora este desarrollo histrico en
Colombia y sugiere elementos hacia un nuevo tipo de poltica pblica para la economa
solidaria en el periodo actual.
PALABRAS CLAVES:
Poltica Pblica
Economa solidaria
Neoliberalismo
Visin restrictiva
Democracia
Paz
CLAVES ECONLIT
A14 Sociology of Economics
D74 Conflict; conflict Resolution; Alliances; Revolutions
L38 Public Policy
DESARROLLO
Escribe el gran historiador del siglo XX, Eric Hobsbawm (2008), que la destruccin del
pasado, o ms bien, de los mecanismos sociales que vinculan la experiencia
contempornea del individuo con la de generaciones anteriores, es uno de los fenmenos
ms caractersticos y extraos de estos tiempos;
en su mayor parte, los jvenes, hombres y mujeres, de este final de siglo

crecen en una suerte de presente permanente sin relacin orgnica alguna
con el pasado del tiempo en el que viven. Esto otorga a los historiadores,
cuya tarea consiste en recordar lo que otros olvidan, mayor trascendencia
que la que han tenido nunca, en estos aos finales del segundo milenio.
Pero por esa misma razn deben ser algo ms que simples cronistas,
recordadores y compiladores, aunque esta sea tambin una funcin
necesaria de los historiadores .. (pg., 13).
Se ha perdido de vista que la tarea del historiador es en esencia interpretativa. Los

documentos estudiados por los historiadores son smbolos de un mundo desaparecido.
Para interpretarlos, estos han de empezar por saber leerlos familiarizndose con el
contexto que los ha producido. Este esfuerzo de interpretacin conduce a la integracin
de los hechos analizados en una forma nueva que otros historiadores, a la luz de nuevos
documentos o de nuevos mtodos, podrn enriquecer, modificar o discutir. (Noiriel G;
1996; pg. 77)
A pesar de que en Colombia se han realizado diversos estudios sobre aspectos y

problemticas de la economa solidaria y el cooperativismo, poco se ha estudiado la
historia, contenidos, procedimientos, el xito o fracaso de las polticas pblicas y la
gestin pblica adelantada hacia este sector de la economa.
Varias razones histricas y tericas explican este descuido en el estudio de las polticas
pblicas, en general, y de aquellas orientadas hacia la economa solidaria, en particular.
Segn Aguilera (2001), la principal razn fue la orientacin que tom la Ciencia Poltica,
que enfatiz el estudio de los elementos estructurales de la realidad. Las polticas
pblicas eran estudiadas ms desde fuera que desde dentro, El gobierno careca de
iniciativa propia, no tena la capacidad de elegir sus propsitos y acciones. Era
gobernado ms que gobierno, fue entonces lgico estudiar la poltica ms que las
polticas (pg. 41). Para el caso colombiano, este retraso se explica, probablemente,
tambin, por la constitucin tarda de la ciencia poltica como disciplina autnoma en los
programas de formacin universitaria, Roth (2009).
Igualmente, los estudios de polticas pblicas encontraron limitantes en el enfoque

epistemolgico que se impuso en las Ciencias Sociales y en la Ciencia Poltica. Para
Sousa Santos (2007), el modelo de racionalidad que preside la ciencia moderna se
constituy a partir de la revolucin cientfica del siglo XVI con el dominio de las
Ciencias Naturales, extendindose a las nacientes Ciencias Sociales en el siglo XIX.
A partir de entonces, puede hablarse de un modelo global de racionalidad cientfica
que admite variedad interna pero que se distingue y defiende de otras formas de
conocimiento aparentemente no cientfico, especialmente el sentido comn y las
llamadas humanidades.
Varios rasgos caracterizan este paradigma de conocimiento; las matemticas van a

adquirir un lugar privilegiado en el anlisis y la lgica de la investigacin. Del lugar central
de las matemticas en la ciencia moderna derivan dos consecuencias: En primer lugar,
conocer significa cuantificar; lo que no es cuantificable es cientficamente irrelevante. En
segundo lugar, el mtodo cientfico se basa en la reduccin de la complejidad. Conocer
significa dividir y clasificar para despus determinar relaciones sistemticas entre lo que
se separ. El conocimiento cientfico se vuelve un conocimiento causal que aspira a
formular leyes, Sousa (2009).
Siendo un modelo global, la racionalidad cientfica que se impuso se convirti en un

modelo totalitario, en la medida en que niega el carcter racional a todas las formas de
conocimiento que no se orientaran por sus principios epistemolgicos y sus reglas
metodolgicas;
El privilegio epistemolgico que la ciencia moderna se concede a s

misma es, pues, el resultado de la destruccin de todos los
conocimientos alternativos que podran venir a enjuiciar ese privilegio.
En otras palabras, el privilegio epistemolgico de la ciencia moderna
es producto de un epistemicidio. La destruccin del conocimiento no
es un artefacto epistemolgico sin consecuencias, sino que implica la
destruccin de prcticas sociales y la descalificacin de agentes
sociales que operan de acuerdo con el conocimiento enjuiciado.
(Sousa 2009, Pg. 81)
Como todas las otras ciencias, la Ciencia Poltica tambin se vio afectada por esta mirada
positivista, especialmente en el estudio de las polticas pblicas. El inicio de su estudio
sistemtico suele atribursele a Harol Lasswell (1951) quien consideraba necesario
avanzar en la averiguacin cientfica del proceso de produccin y ejecucin de las
polticas pblicas. Posteriormente, Y Dror (1970) propondr una nueva aproximacin
analtica, considerando que el anlisis de las polticas requera de una metodologa
diferente a la metodologa cientfica normal, ya que era necesario reconocer el importante
papel que juega en los procesos de poltica los elementos extra-racionales (la
creatividad, la intuicin, el carisma etc.) o irracionales (las motivaciones profundas).
Diversos autores mostrarn las limitaciones de los enfoques y tcnicas de anlisis

convencionales, unidisciplinarios, as como el uso del enfoque economicista,
costo/beneficio, an dominante en muchos mbitos cientficos, acadmicos y en las
administraciones pblicas. Esta evolucin en materia epistemolgica ha significado tener
que aceptar cierto pluralismo metodolgico, reconocer la existencia de una multitud de
factores explicativos de las polticas pblicas. Como expresa Roth (2009).
Admitir el pluralismo metodolgico y el carcter ms o menos relativo de las
explicaciones propuestas por los anlisis de polticas pblicas abre la va a
una legitimacin de una mayor participacin en los asuntos de polticas. Si
los discursos expertos no son ms que una opinin argumentada en el
debate poltico, ya no hay motivo para excluir a los ciudadanos de una
participacin en todo el proceso de las polticas pblicas Si se considera
que el anlisis de las polticas pblicas constituye un argumento particular, o
una opinin argumentada, y no una verdad cientfica nica en el debate
poltico, es necesario promover y legitimar la institucionalizacin del
pluralismo epistemolgico y metodolgico en los lugares de formacin. Esto
implica entonces que el sector acadmico propenda, en una perspectiva
emancipadora, por la realizacin de investigaciones que permiten fortalecer
y legitimar los enfoques y los argumentos o factores menos desarrollados o
ms dbiles. En la actualidad, se trata entonces de proponer anlisis
alternativos que permiten el fortalecimiento de los argumentos generalmente
menospreciados o ausentes en los anlisis dominantes. (pg. 18)
QUE ENTENDEMOS POR POLTICAS PBLICAS.
Al hablar de polticas pblicas puede encontrarse diversas definiciones, en general, suele

entenderse como un conjunto o secuencia de decisiones, ms que una decisin singular
de un gobierno. Para efectos del presente anlisis acogemos la definicin propuesta por
Velsquez G. (2009), quien considera;
Poltica pblica es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la
participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o
prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace
parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener (pg. 8).
Al definir la poltica pblica como un Proceso, significa que no es un hecho aislado, sino
un fenmeno que se extiende en el tiempo. Ello permite comprender que sus objetivos e
instrumentos, cambien segn las necesidades y las nuevas situaciones que se presentan.
Las polticas pblicas no son slo decisiones, acciones e inacciones, tambin implica
celebrar acuerdos y cooperar. Ellas requieren ser explicadas, lograr los consensos
necesarios, por tanto, comporta un alto elemento comunicacional y demandan la
bsqueda de consensos y acuerdos.
Para que una poltica sea pblica tiene que contar necesariamente con la participacin de
autoridades pblicas, esto es, con instituciones facultadas por el ordenamiento jurdico.
Las polticas pblicas no son slo aquellas que se trazan en el orden nacional, tambin lo
son las que se toman en instancias pblicas sea departamental, municipal o
descentralizado.
Innumerables problemas fluyen diariamente hacia el gobierno en busca de atencin y
solucin, pero, no todas las cuestiones se vuelven pblicas, ni todas las cuestiones
pblicas se vuelven objeto de la accin gubernamental. Qu es lo que permite que
determinado tema logre incorporarse como una poltica pblica?, ello depende de
mltiples factores: el contexto nacional e internacional, las caractersticas del problema,
los grupos de inters, los recursos del Estado, los parmetros ideolgicos predominantes,
la voluntad del hacedor de las polticas, en fin, distintas variables que interactan y hacen
posible una poltica pblica.
El diseo de una poltica tambin est cargado de la conceptualizacin terica, motivacin

e intereses de quien la realiza. Graham T. Allison (2001) plantea que el anlisis y la
elaboracin de las polticas no se efectan desde una observacin neutral de hechos que
revelan su verdad a un investigador sin pre-conceptos. Al contrario, el anlisis y la
elaboracin de las polticas sucede desde un a-priori cognoscitivo que proyecta su orden
lgico en los hechos observados. Los sucesos se miran desde especficos lentes
conceptuales y esto determina la manera de describir los hechos, problematizarlos,
explicarlos y condiciona las acciones a decidir para resolverlos. Por ello, no es de extraar
que las diversas corrientes del pensamiento poltico y econmico que han predominado
en Amrica Latina, han estado presentes en el tipo de poltica pblica que se han trazado
para el cooperativismo y la economa solidaria a lo largo de estos tiempos.
En los ltimos tiempos la evaluacin de las polticas se ha erigido como un proceso de

vital importancia. Pero evaluar una poltica, implica que esta se encuentra en ejecucin o
ha sido ejecutada. Esto nos remite a otro campo de anlisis, la gestin pblica.
Avanzar en el estudio del diseo, implementacin y resultados de las polticas pblicas y

la gestin pblica, es una perspectiva clave que aporta a la comprensin de la historia y
desarrollo de la economa solidaria, contribuye a comprender el camino recorrido y el que
debe seguirse en el futuro inmediato.
LAS POLTICAS PBLICAS PARA LA ECONOMA SOLIDARIA EN

COLOMBIA; UNA APROXIMACIN HISTRICA.
Desde principios del siglo XX, en Colombia se han conocido un conjunto de poltica
pblica tendiente al fomento y regulacin del cooperativismo. Las primeras experiencias
cooperativas surgen promovidas por distintos actores sociales entre los que se destacan
pensadores liberales, presbteros de la iglesia catlica y sindicatos de la naciente clase
obrera. A diferencia de otras experiencias latinoamericanas, los migrantes europeos poca
presencia tuvieron en esta parte del continente.
Una de las primeras referencias al cooperativismo, de las que se tenga registro, son
expresadas por Rafael Uribe Uribe, (1859-1914) uno de los pensadores liberales ms
influyentes de finales del siglo XIX y principios del XX. En su artculo publicado en el
Peridico el Liberal nmero 1. Abril de 1911, manifestaba;
porque en lugar de la produccin de tipo monrquico y patronal,
vendr un da la de tipo cooperativo, ms eficaz y justa, por cuanto
entrega a los obreros mismos, esto es, a los que ejecutan el trabajo y
crean el producto, la parte proporcional que les corresponde.;
creemos en las virtudes del cooperativismo, de las cooperativas, de
los sindicatos y de todas las formas nuevas de agremiacin, nacidas
del contacto permanente de los trabajadores (pg. 191)
Igualmente, se conocen las acciones de distintos curas en el fomento a las cajas de

ahorro y cooperativas, tal es el caso del jesuita Jos Mara Campoamor quien en 1911
constituy la Caja de Ahorros del Crculo de Obreros de San Francisco Javier. El padre
Jos Mara tuvo gran influencia sobre la clase obrera a travs de la formacin de crculos
obreros, cajas de ahorro y la construccin de barrios para los trabajadores.
Comenta Carlos Uribe Garzn (1987), que en el ao 1915, otro presbtero, Jess Mara
Fernndez, escribi la obra titulada la accin social catlica en Colombia; manual de
sociologa practica en la que dedica todo un capitulo a las cooperativas, haciendo
referencia a las Cajas Rurales o Cajas Raiffeisen de Alemania, a los Bancos Populares
promovidos por Schulze-Delitzsch en el mismo pas. Con frecuencia, tambin se hace
mencin a las actividades de fomento al cooperativismo realizadas por el padre Adn
Puerto (1921), quien desde la dicesis de Tunja, publica un diario y promoviendo las
cooperativas.
En la historia del cooperativismo colombiano suele mencionarse poco las experiencias
cooperativas promovidas por los primeros sindicatos y partidos obreros que se crean en el
pas. Comenta Mauricio Achila (1984) que en enero de 1915 cerca de seiscientos obreros
firmaron en Bogot un manifiesto donde llamaban a constituir un partido obrero,
publicando un peridico del mismo nombre. Los objetivos programticos que se
propusieron eran similares a las mutuales del siglo XIX. En una de las actas (acuerdo No.
3) de la asamblea obrera, se orientaba un plan general de organizacin, entre otros
aspectos, se estableca que En desarrollo del programa socialista que adopto el
congreso obrero, ser el establecimiento de las Cajas de ahorro, montes de piedad,
cooperativas de consumo y habitacionales, seguros de vida o de enfermedad, instruccin
popular.
Las ideas cooperativas y diversas experiencias estaban ya en escena. Una de las
primeras leyes que hace referencia al cooperativismo es la Ley 0037 del 17 de octubre de
1916, sobre fomento de ahorro. El Gobierno Nacional orientaba constituir una Junta Ad
Honorem, que se denominara Comit del Ahorro en Colombia, el cual elaborara un plan
general de organizacin, la ley expresaba;
Artculo 2. El Comit elaborar un plan general de organizacin de las Cajas
de Ahorro (pblicas y escolares), de las Cajas de Retiro, de las sociedades de
socorros Mutuos y de las cooperativas de Consumo; y de acuerdo con el
Ministerio redactar un proyecto de ley sobre la materia para que ste lo
someta a la discusin del Congreso en sus sesiones ordinarias de mil
novecientos diez y siete.
Es decir, se reconoca la existencia de este tipo de organizaciones y su papel en la

economa. La historia del cooperativismo colombiano no nace con la primera ley
cooperativa, ms bien esta es producto de un proceso que estaba en marcha en la
sociedad y al seno de las clases trabajadoras.
La primera ley cooperativa en el pas, fue la Ley 134 del 7 de Diciembre de 1931 sobre
sociedades cooperativas, la cual gener estmulos, exenciones tributarias y
reglamentacin para el modelo cooperativo. En sus 88 artculos la ley cooperativa
estableci unas disposiciones generales sobre su forma de creacin, beneficios y
derechos, permitindoles participar en licitaciones pblicas, beneficiarse de exenciones
tributarias. Estableci un rgimen jurdico sobre su constitucin y funcionamiento
definiendo la naturaleza, los distintos tipos de cooperativas de consumo, compras,
produccin, crdito, de artesanos y obreros, habitacionales, prestacin de servicios
especiales, y todas ellas tenan la obligacin de participar en la lucha anti-alcoholismo.
Reglament aspectos como su constitucin, capital, fondos, administracin, disolucin y
liquidacin, nmero de asociados.
Este periodo se caracteriza por dos circunstancias especiales, la crisis econmica de los
aos treinta y la segunda guerra mundial de los cuarenta. Era evidente que en un pas
que haban basado su economa en la exportacin de productos hacia el centro se
requera ampliar el mercado interno y avanzar en la industrializacin. Posteriormente,
har carrera las tesis de la teora de la modernizacin y en amrica latina el modelo de
sustitucin de importaciones MSI- promovido por la CEPAL (1947) y economistas como
Ral Prebisch, entre otros.
Los aos treinta constituyen un cambio poltico importante en el pas, el Partido

Conservador que haba gobernado desde 1886, pierde el poder y accede nuevamente el
liberalismo, despus de 44 aos. As, se alternan los gobiernos liberales de Enrique Olaya
Herrera (1930-1934), Alfonso Lpez Pumarejo (1934 -1938), Eduardo Santos (1938-
1942), nuevamente Lpez Pumarejo (1942-1946), es el periodo de la llamada Segunda
Repblica Liberal.
El perodo de 1930 a 1946 es prolifero en la expedicin de normas, planes, ajustes

institucionales tendientes a promover el cooperativismo en Colombia, ms de sesenta
decretos y leyes fueron sancionados en este periodo. Pero tambin se expiden diversas
leyes que reconocan derechos a los trabajadores, como la Ley 83 de 1931 y la ley 129
del mismo ao. La primera daba legitimidad al sindicalismo, otorgndole su personera
jurdica y regulaba el derecho a la huelga. Por su parte, la Ley 129 de 1931 acoga la
disposicin internacional sobre la jornada de ocho horas de trabajo. El Estado mostraba
un rostro ms conciliador ante los trabajadores.
Es evidente que el surgimiento del sindicalismo y el cooperativismo en Colombia

contienen una historia en comn, surgen en un contexto en el cual se buscaba dar
respuesta a la crisis social y econmica del momento, coinciden en la bsqueda del
bienestar de los menos favorecidos y son promovidos en el seno de un actor social
especfico, los trabajadores.
La institucionalizacin del cooperativismo en Amrica latina adquiere un importante

impulso en este periodo, surgiendo distintas leyes en varios pases. segn Enrique
Astorga (1966), Las leyes sobre cooperativas arrancan con la ley Chilena 1924, Argentina
de 1926, Colombia 1931, Brasil 1932, Ecuador 1937, Mxico 1938, Paraguay 1942,
Venezuela 1942; Costa Rica 1943; Nicaragua 1945, Uruguay 1946: Puerto Rico 1947,
Guatemala 1949. Un segundo periodo despus de los aos cincuenta puede verse en El
salvador 1952, Hait 1953, Honduras 1954, Bolivia 1958, Panam 1962, Per 1963, Cuba
1963, Republica Dominicana 1964. En los diversos pases estas leyes han sufrido
profundas modificaciones y han surgido otras en tiempos recientes.
En las dcadas posteriores, el cooperativismo se debatir entre sus avances y retrocesos,

sus crisis y aciertos, propios de un movimiento en construccin que buscaba labrar su
propio camino, pero que cuenta con una fuerte intervencin e injerencia de los actores
pblicos. Las polticas que se trazarn para el cooperativismo estarn inmersas en la
bsqueda de la pacificacin, despus de los trgicos acontecimientos del 9 de abril de
1949, donde es asesinado el lder liberal Jorge Eliecer Gaitn y se desata en el pas, lo
que algunos historiadores van a denominar el periodo de la violencia.
Expresa Eduardo Pizarro (2011) que el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn, se constituy
en el punto de no retorno en la violencia que afectara al pas por cerca de dos dcadas. Y
que constituira en opinin del historiador Eric Hobsbawn (1974) la mayor movilizacin
armada de campesinos (ya sea como guerrilleros, bandoleros o grupos de autodefensa)
en la historia contempornea del hemisferio occidental, probablemente, con la sola
excepcin de algunos momentos lgidos de la revolucin mexicana (pg. 264)
En 1953, tras un golpe militar, el General Rojas Pinilla se har al poder. La violencia
liberal-conservadora perdurar hasta finales de los cincuenta, cuando los partidos en
disputa firman un acuerdo de paz y deciden desplazar a los militares, establecindose el
llamado frente nacional, una alternancia en el poder de los partidos liberal-conservador,
que durar hasta finales de la dcada de los setenta. En estas dcadas tambin se
presentan poltica tendientes al fomento del cooperativismo y a su regulacin,
especialmente del cooperativismo agrario, promovido en los aos sesenta, tras la reforma
agraria que intento pacificar diversos territorios.
A finales de los aos setenta y principios de los ochenta, nuevamente se generaron

instituciones, se promulgaron leyes, decretos y se implementaron planes que dieron un
impulso a diversas formas asociativas de la economa solidaria. El gobierno de Colombia
y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, celebraron un convenio
que dio origen al llamado Proyecto Col 76/016, cuyo propsito fue promover el desarrollo
del sector cooperativo. Cumpliendo con este proyecto, la Presidencia de la Repblica
expide un documento denominado Declogo de la nueva poltica cooperativa el 10 de
mayo de 1980. En dicho documento, se manifestaba;
El gobierno reconoce que el cooperativismo tiene el potencial de

convertirse en una herramienta eficaz para el mejoramiento econmico
y social del pas y considera que sta es una forma de organizacin
socio-econmica que, inspirada en el bien comn, puede contribuir a
resolver los problemas que enfrenta la Nacin. Por ello, el gobierno
otorga significativa importancia a la voluntad expresada del
cooperativismo de conformar durante la prxima dcada un sector
integrado de economa solidaria. (Plan Nacional de Desarrollo
Cooperativo, pg. 38).
Al tiempo, se defina el sector cooperativo integrado por cooperativas y otras formas

asociativas, se orientaba actualizar la legislacin que rega la constitucin y
funcionamiento de dichas organizaciones y se propona la creacin de un Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas como un instrumento de coordinacin y apoyo
del sector, entre otras acciones.
En cumplimiento del declogo, el Congreso de la Repblica expide la Ley 24 de 1981 Por

la cual se transforma la Superintendencia Nacional de Cooperativas en Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas, -DANCOOP- se fijan sus objetivos, estructura y
funciones, se provee a su dotacin presupuestal y se dictan otras disposiciones. Se
cumpla de esta manera varios de los puntos del declogo cooperativo al dotar al Estado
de un organismo de fomento y vigilancia de las entidades cooperativas con jerarqua de
ministerio tcnico y con mayor capacidad administrativa y presupuestal.
Una vez constituido el DANCOOP-, con el apoyo de PNUD y la OIT, se traza el

denominado Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo, el cual manifestaba:
independiente al rgimen poltico y econmico vigente en los diversos pases, los
gobiernos han reconocido el importante papel de las cooperativas y otras formas
asociativas de economa solidaria para llevar a delante polticas que tiendan al desarrollo
de los sectores ms dbiles de la comunidad (pg. 30).
Es importante resaltar que desde principios de los ochenta, en el pas se acua el

concepto de economa solidaria en el lenguaje oficial y se empieza a reconocer la
existencia de diversas formas asociativas pertenecientes a este sector, adems de las
cooperativas, a diferencia del sesgo cooperativista que haba predominado en dcadas
anteriores.
Estos lineamientos de poltica pblica van a incidir en las definiciones normativas que
posteriormente se tomarn. En 1988 se expide la Ley 079 por la cual se actualiza la
legislacin cooperativa. En esta ley se incluy el Captulo IV sobre otras formas
asociativas, lo cual va a permitir expedir los decretos reglamentarios de diversos tipos de
organizacin consideradas pertenecientes al sector de la economa solidaria, vigentes
aun: Decretos Numero 1333, 1480, 1481,1482 todos de 1989. Igualmente podra decirse
que los aos ochenta fueron muy dinmicos en la generacin de polticas pblicas que
orientaron la accin del Estado frente al sector cooperativo y el naciente concepto de
economa solidaria.
Los finales de los aos ochenta e inicios de los noventa se caracterizan por una situacin
especial, distintos grupos insurgentes adelantan dilogos con el Gobierno Nacional y
firman acuerdos de paz, lo cual va a desembocar en la convocatoria de una Asamblea
Nacional Constituye para reformar la Constitucin Nacional. En sus debates el tema de la
economa solidaria, estuvo presente.
La Constitucin Nacional, introdujo desde su primer artculo la participacin y la

solidaridad como componentes fundamentales de la Nacin. El concepto de solidaridad,
se extiende por toda la norma constitucional. En sntesis, las formas asociativas y
solidarias de propiedad, encuentran pleno respaldo constitucional, como se desprende de
lo dispuesto en el Prembulo y los artculos 1, 38, 51, 57, 58, 60, 64, 103, 189-24, 333.
Por tanto, la Constitucin reconoci derechos fundamentales y le asign al Estado
funciones especficas en esta materia.
Ser con la Constitucin Poltica de 1991 que se inaugura la dcada de los noventa y se
consolida una visin de economa solidaria que reconoce diversas formas asociativas,
generndose nuevos ajustes institucionales y normativos. Los aos noventa fueron
testigos de directrices en los Planes Nacionales de Desarrollo, la promulgacin de
documentos de poltica econmica y social CONPES- (2823 del 15 de Noviembre de
1995), la expedicin de la Ley marco de la economa solidaria (Ley 454 de 1998) y la
creacin de una nueva institucionalidad para el fomento, fortalecimiento, proteccin,
supervisin y control de este sector.
Sin embargo, esta dcada tambin se caracteriza por la persistencia de la violencia, a

pesar de los acuerdos de paz firmados con algunos grupos guerrilleros, los conflictos
sociales que demandan el cumplimiento de los derechos consagrados en la nueva
constitucin y el afianzamiento de polticas neoliberales, expresadas en el aperturismo
econmico, las polticas de flexibilizacin laboral y de reestructuracin del Estado.
El paradigma de una economa neoliberal se impuso en todas las esferas de la sociedad y

tambin en las polticas pblicas, logrando institucionalizarse en las auto-limitaciones que
se impuso el mismo Estado. Se vendi la idea de un solo tipo de economa (de mercado,
competitiva, globalizada). Todo lo pblico se volvi ineficiente, desatndose la ola
privatizadora que entreg a privados la salud, la educacin, los proyectos energticos, los
recursos naturales, el transporte, los servicios pblicos y hasta las basuras.
As se inaugura la dcada del 2000 y las instituciones para la economa solidaria recin
creadas por la Ley 454 del 1998. Pero tambin se institucionaliza una visin de la
economa solidaria que tendr posteriores consecuencias en el desarrollo del sector y en
las polticas que hasta ahora se han implementado. Tres elementos, vale resaltar en esta
visin que se institucionaliz en las ltimas dos dcadas; 1. Una concepcin restrictiva y
formalista de la economa solidaria, 2. La sub-valoracin del sector solidario por el
Estado 3. El desmonte de la institucionalidad que se haba creado para el mismo.
Aunque la ley 454 de 1998 avanz en una definicin de economa solidaria

institucionalizando el concepto y reconociendo la existencia de diversas formas
asociativas, centro tal definicin en los aspectos formales de las organizaciones, as se
evidencia en el artculo 2, y captulo II (artculos 4 al 18), de dicha ley;
Entindase por economa solidaria; al sistema socio-econmico, cultural

y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas
en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias,
solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la
economa. (Artculo 2. Ley 454 de 1998).
Definir la economa solidaria solo a travs de las organizaciones jurdicamente

reconocidas que la ejercen, y no por los actos econmicos que la constituye, implica, en
esencia, reconocer un solo tipo de economa, evade el cuestionamiento al modelo
econmico hegemnico y distorsiona la responsabilidad de un Estado democrtico de dar
garantas a las diversas economas existentes en la sociedad.
La economa solidaria est planteando un profundo debate a la teora y prctica

econmica imperante, resaltando que los actos econmicos no solo estn motivados por
el lucro, el inters individual y la mano invisible del mercado. Es evidente que existe
otras economas que motivada por valores ticos, como la solidaridad, la cooperacin, la
justicia acta en la vida real. No son un discurso o una simple forma de organizacin, son
un hecho social, una vivencia practica que encuentra expresin en miles de experiencias
y millones de personas.
La realidad colombiana, est demandando superar la mentalidad restrictiva que tenemos

de creer que la economa solidaria se reduce a unas cuantas formas organizativas
(cooperativas, fondos y mutuales). Si bien estos modelos asociativos y empresariales son
fundamentales, pues vivencian nuevas relaciones socio-econmicas al establecer valores
y principios frente a la propiedad, la participacin de los asociados, la distribucin de
excedentes, la gestin administrativa etc., lo cierto es que las relaciones socio-
econmicas de solidaridad adquieren nuevas prcticas, diversas formas de organizacin,
se extienden por distintos sectores de la sociedad y hasta deben orientar la accin del
Estado democrtico.
Los paradigmas econmicos y empresariales dominantes han llevado a esquematizar las

formas como las personas ejercen la solidaridad y hacen economa fundamentados en
principios solidarios. Aferrados a una ley o un decreto, no se ha entendido que las
relaciones de los seres humanos como sus organizaciones son histricas, cambiantes,
dinmicas. Se olvid la posibilidad de realizar y estimular actos econmicos solidarios
desde el ciudadano, est o no organizado colectivamente, de un individuo que puede ser
consciente de sus actos econmicos y que por tanto apoya relaciones econmicas
solidarias en los distintos eslabones del ciclo econmico, (produccin, distribucin,
consumo, acumulacin). En parte, por ello, aspectos como el comercio justo, el consumo
responsable, las finanzas ticas han sido poco promovidas.
Tal visin ha generado diversas problemticas, de una parte, contribuy a fragmentar el

movimiento social en un debate, todava presente, de quien se reconoce o no como parte
de la economa solidaria, a partir de si est asociado en una forma especfica de
organizacin jurdicamente reconocida, excluyendo en muchas ocasiones organizaciones
sociales sin nimo de lucro que realizan prcticas econmicas de solidaridad.
En segundo lugar, En el estado colombiano se consolido una visin neoliberal y

economicista del desarrollo. Este enfoque ha llevado a desconocer la importancia del
capital social, de la solidaridad y la economa solidaria en la sociedad. Su
desconocimiento lleva a ver y medir la economa solidaria y las organizaciones que la
ejercen, con los mismos parmetros del modelo econmico y empresarial privado
lucrativo. Se asimila las polticas para la economa solidaria con las definidas para las
micro, pequeas y medianas empresas mipymes-, lo que ha llevado a considerar que si
la poltica pblica, los instrumentos de fomento y de regulacin para el sector empresarial
de mipymes- estn definidos, no tiene sentido una poltica especial de fomento,
fortalecimiento y proteccin para el sector de economa solidaria.
Mientras tanto, el modelo solidario es excluido de las macro polticas econmicas y

sociales donde el mercado y el modelo lucrativo son hegemnicos. Las polticas pblicas
para la economa solidaria se han reducido a un raqutico fomento de la asociatividad y la
exacerbacin del control y supervisin que busca imponerle normas y modelos de control
propias del sector privado lucrativo.
En tercer lugar, hay una permanente tentativa de desmontar la institucionalidad que se

haba constituido para el sector de la economa solidaria. Desde la reestructuracin del
Departamento Nacional de Cooperativas DANCOOP- y su conversin en el
Departamento Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL- en 1998, la
institucionalidad pblica creada para este sector sufri los embates de la reestructuracin
del Estado y el recorte del mismo. La primera reestructuracin del Dansocial se da en
2003, (Decreto 1799), con recorte de personal, desmonte de oficinas regionales,
reduccin presupuestal. El Dansocial pas a ser una entidad con poca incidencia pblica,
a pesar del rango de departamento administrativo que mantuvo por ms de una dcada.
En el primer mandato de gobierno del Presidente Juan Manuel Santos (2011-2014), se dio
un proceso de reestructuracin del Estado separando Ministerios, constituyendo o
liquidando Departamentos Administrativos y creando unidades especiales. El Gobierno
Nacional, expidi el Decreto 4122 del 2 de Noviembre de 2011 por el cual se transforma
el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL- en una
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, adscrita al nuevo Ministerio
de Trabajo. La transformacin del Dansocial en una Unidad Administrativa, ha
demostrado que la institucin perdi capacidad de definicin de polticas. Por su parte, el
Ministerio de Trabajo responsable hoy del direccionamiento de las mismas, todava no
asume esta tarea y la economa solidaria sigue siendo un elemento marginal en sus
polticas pblicas. Se han perdido logros institucionales, normativos y sociales que el
sector de la economa solidaria haba alcanz en dcadas anteriores.
HACIA NUEVAS POLTICAS PBLICAS PARA LA ECONOMA SOLIDARIA EN

EL MARCO DE LA CONSTRUCCIN DE PAZ EN COLOMBIA
Colombia ha sido una sociedad profundamente intolerante y excluyente. La democracia

colombiana se ha construido con los trazos de la violencia y la exclusin de importantes
sectores de la sociedad. Los colombianos hemos vivido un conflicto armado que ha
dejado inmensas prdidas humanas, econmicas, sociales y materiales. Por ello el pas
anhela la PAZ, pero es imposible pensar la paz sin que vaya acompaada de profundas
transformaciones sociales y polticas. Hoy en Colombia, Paz, Democracia y Justicia, o si
se quiere, Justicia, Democracia y Paz son inseparables.
La democracia se ha convertido en un valor universal, ya no se reduce a reconocer en ella

solo un conjunto de reglas que garantizan la mayor participacin para la toma de
decisiones colectivas. Como plantea el socilogo francs Alaine Touraine (2006) el
rgimen democrtico es la forma de vida poltica que da la mayor libertad al mayor
nmero, que reconoce y protege la mayor diversidad posible. En ltimas, no se define por
la participacin o por el consenso sino por el respeto de las libertades y la diversidad.
Dicho de otra manera, no hay democracia sin pluralismo; Es imposible pensar la
sociedad sin la pluralidad de sus actores, por tanto la democracia no puede ser
representativa sino siendo pluralista.
No hay democracia poltica sin democracia econmica y viceversa. La necesidad de una

economa ms plural que reconoce la existencia de una economa pblica, una economa
privada lucrativa y una economa solidaria, se plantea tambin desde la esfera de lo
poltico. Como plantea Jos Luis Coraggio (2009) al menos desde la modernidad, las
economas son construcciones polticas y no el mero resultado natural de procesos
evolutivos.
La suerte de la economa solidaria est ligada al avance de la democracia. Las

posibilidades del desarrollo del modelo cooperativo y solidario -que no es otra cosa que
una propuesta de construccin solidaria de justicia econmica y democracia
administrativa-, estn estrechamente relacionadas con la construccin de una sociedad
democrtica.
Pero no hay cambio social sin movimiento social, el fortalecimiento de la democracia y en

ella de una economa ms plural, donde la economa solidaria tiene un espacio, depende
de la accin de un movimiento social que logre el reconocimiento de sus derechos.
Estamos ante la necesidad de dinamizar la existencia de un movimiento ciudadano que
reivindica la solidaridad como un derecho y deber del ciudadano, una ciudadana de la
solidaridad, que ha construido lgicas, practicas, identidades, organizaciones y
empresas. Podramos decir que las organizaciones de la economa solidaria, son
expresin de una nueva ciudadana que reclama su derecho a existir, hacer economa
con lgicas distintas al modelo imperante.
As como la Paz necesita un marco jurdico que le de viabilidad institucional, as como se

requiere un marco cultural que permita el perdn y la reconciliacin, tambin se requiere
un marco econmico que permita su consolidacin, la Paz necesita una economa ms
solidaria.
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Revista Desafos, nm. 20, Bogot.
Folleto Informativo
Transformacin de la Matriz Productiva

Revolucin productiva a travs del
conocimiento y el talento humano
C
SENPLADES
Revolucin productiva a travs del conocimiento y el talento humano
SENPLADES / 1a edicin Quito, 2012

20 p., 206 x 297 mm (Documento de trabajo)
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correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
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SENPLADES, 2012
De esta edicin:
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SENPLADES.
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PBX.: 246 4469 ext. 145
EDIEC 13615
1
Revolucin productiva a travs

del conocimiento y el talento humano
3
ndice
Introduccin.............................................................................5
Qu es la matriz productiva?.................................................7
Transformar la matriz productiva para alcanzar el Ecuador
del Buen Vivir .......................................................................11
Avances realizados................................................................15
La Senplades y la transformacin de la matriz productiva ...19
Conclusiones..........................................................................25
4
5
Introduccin
L
a economa ecuatoriana se ha caracterizado por
ser proveedora de materias primas en el mercado
internacional y al mismo tiempo importadora de
bienes y servicios de mayor valor agregado. Los constantes
e imprevistos cambios en los precios internacionales de las
materias primas, as como su creciente diferencia frente a
los precios de los productos de mayor valor agregado y alta
tecnologa, han colocado a la economa ecuatoriana en una
situacin de intercambio desigual sujeta a los vaivenes del
mercado mundial.
Consciente de esta situacin, el gobierno de la Revolucin

Ciudadana, liderado por el presidente Rafael Correa, impuls
desde el inicio de su gestin un proceso de cambio del patrn
de especializacin productiva de la economa que le permita
al Ecuador generar mayor valor agregado a su produccin en
el marco de la construccin de una sociedad del conocimiento.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos ms

ambiciosos del pas, el que permitir al Ecuador superar el
actual modelo de generacin de riquezas: concentrador,
excluyente y basado en recursos naturales, por un modelo
democrtico, incluyente y fundamentado en el conocimiento
y las capacidades de las y los ecuatorianos.
6
7
Qu es la matriz productiva?
L
a forma cmo se organiza la sociedad para producir
determinados bienes y servicios no se limita nicamente
a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos,
sino que tambin tiene que ver con todo el conjunto de
interacciones entre los distintos actores sociales que utilizan
los recursos que tienen a su disposicin para llevar adelante
las actividades productivas. A ese conjunto, que incluye los
productos, los procesos productivos y las relaciones sociales
resultantes de esos procesos, denominamos matriz productiva.
Las distintas combinaciones de estos elementos generan un

determinado patrn de especializacin. As por ejemplo, la
economa ecuatoriana se ha caracterizado por la produccin
de bienes primarios para el mercado internacional, con poca o
nula tecnificacin y con altos niveles de concentracin de las
ganancias.
Estas caractersticas son las que han determinado nuestro

patrn de especializacin primario - exportador, que el pas no
ha podido superar durante toda su poca republicana.
El patrn de especializacin primario - exportador de la economa

ecuatoriana ha contribuido a incrementar su vulnerabilidad
frente a las variaciones de los precios de materias primas
en el mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una
situacin de intercambio sumamente desigual por el creciente
diferencial entre los precios de las materias primas y el de los
productos con mayor valor agregado y alta tecnologa. Esto
obliga al pas a profundizar la explotacin de sus recursos
naturales nicamente para tratar de mantener sus ingresos y
sus patrones de consumo.
8
9
Grfico 1. Regmenes de acumulacin, modelos de Estado y principales gobiernos
1965 - 1972
1861 - 1875 1895 - 1912 1926 - 1931 1948 - 1965 1972 - 1976 1983 - 2006 2007 - 2012
Gabriel Eloy Guillermo Revolucin

Garcia Isidro Ciudadana:
Alfaro Ayora Rodrguez
Moreno Lara Rafael
Correa
Estado
Estado Estado Estado Estado plurinacional,
clerical laico laico nacional unitario y
gamonal liberal liberal centralista descentralizado
Desarrollo
Iniciativas Industrializacin endgeno
reformistas por sustitucin Neoliberalismo con
Sistema de hacienda y en un Boom
planificacin cacaotera bananero de importaciones o ajuste vinculacin
contexto de estructural estratgica
1866 - 1925 crisis 1946 - 1968
Nacionalismo al sistema
prolongada petrolero mundo
Fuente: Senplades
La actual matriz productiva ha sido uno de los principales

limitantes para que el Ecuador alcance una sociedad del Buen
Vivir. Superar su estructura y configuracin actual es por
lo tanto uno de los objetivos prioritarios del gobierno de la
Revolucin Ciudadana.
Grfico 2. Exportaciones primarias como porcentaje del total de las ventas externas
Fuente: Senplades
10
11
Transformar la matriz productiva para

alcanzar el Ecuador del Buen Vivir
E
l Gobierno Nacional plantea transformar el patrn de
especializacin de la economa ecuatoriana y lograr una
insercin estratgica y soberana en el mundo, lo que
nos permitir:
Contar con nuevos esquemas de generacin, distribucin y

redistribucin de la riqueza;
Reducir la vulnerabilidad de la economa ecuatoriana;
Eliminar las inequidades territoriales;
Incorporar a los actores que histricamente han sido excluidos

del esquema de desarrollo de mercado.
La transformacin de la matriz productiva implica el paso de un

patrn de especializacin primario exportador y extractivista
a uno que privilegie la produccin diversificada, ecoeficiente y
con mayor valor agregado, as como los servicios basados en
la economa del conocimiento y la biodiversidad.
Este cambio permitir generar nuestra riqueza basados no

solamente en la explotacin de nuestros recursos naturales,
sino en la utilizacin de las capacidades y los conocimientos
de la poblacin.
Un proceso de esta importancia requiere que las instituciones

del Estado coordinen y concentren todos sus esfuerzos en el
mismo objetivo comn.
Los ejes para la transformacin de la matriz productiva son:
1. Diversificacin productiva basada en el desarrollo de

industrias estratgicas-refinera, astillero, petroqumica,
metalurgia y siderrgica y en el establecimiento de nuevas
actividades productivas-maricultura, biocombustibles,
productos forestales de madera que amplen la oferta de
productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del pas.
2. Agregacin de valor en la produccin existente mediante

la incorporacin de tecnologa y conocimiento en los
actuales procesos productivos de biotecnologa (bioqumica y
biomedicina), servicios ambientales y energas renovables.
12
3. Sustitucin selectiva de importaciones con bienes y servicios

que ya producimos actualmente y que seramos capaces de
sustituir en el corto plazo: industria farmacutica, tecnologa
(software, hardware y servicios informticos) y metalmecnica.
4. Fomento a las exportaciones de productos nuevos,

provenientes de actores nuevos -particularmente de la
economa popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor
agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y
calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones buscamos
tambin diversificar y ampliar los destinos internacionales de
nuestros productos.
La transformacin esperada alterar profundamente no

solamente la manera cmo se organiza la produccin, sino todas
las relaciones sociales que se desprenden de esos procesos.
Seremos una sociedad organizada alrededor del conocimiento
y la creacin de capacidades, solidaria e incluyente y articulada
de manera soberana y sostenible al mundo.
Los esfuerzos de la poltica pblica en mbitos como

infraestructura, creacin de capacidades y financiamiento
productivo, estn planificados y coordinados alrededor de
estos ejes y se ejecutan en el marco de una estrategia global
y coherente que permitir al pas superar definitivamente su
patrn de especializacin primario-exportador.
13
Avances realizados
Normativa
E
l Ejecutivo impuls la expedicin de la normativa
necesaria para fortalecer las actividades econmicas. As
por ejemplo, con la expedicin del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones (Copci), se cre un marco
moderno para el desarrollo de las actividades productivas
privadas y de la economa popular y solidaria, donde el Estado
no solamente provee los incentivos fiscales necesarios para
las iniciativas de estos sectores, sino adems los elementos
que potencien su desarrollo: educacin, salud, infraestructura,
conectividad y servicios bsicos.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Regulacin y Control del

Poder de Mercado provee de reglas claras y transparentes
a empresas, consumidores y principalmente a pequeos
y medianos productores para que puedan competir en
condiciones justas, asegurando que su desarrollo sea producto
de su eficiencia y no de prcticas inadecuadas o desleales.
La formacin de capital humano y una educacin de excelencia

tambin necesitaban de un marco jurdico adecuado. La
expedicin de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES)
que impulsa la transformacin del sistema de educacin
superior es fundamental para la transformacin productiva.
Infraestructura
Por otra parte, se han hecho importantes esfuerzos para proveer

de la infraestructura necesaria para el normal desenvolvimiento
de las actividades productivas con costos competitivos. La
inversin pblica se ha destinado principalmente a educacin
bsica, desarrollo cientfico, conectividad y telecomunicaciones,
carreteras y energa renovable, con el fin de proveer al pas de
una base slida humana y material que sostenga en el tiempo
la visin de largo plazo del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El uso de los recursos del Estado obedece a una lgica de

planificacin de mediano y largo plazo, y est articulado para
reforzar las intervenciones de cada institucin con el propsito
de alcanzar el objetivo comn en el menor tiempo posible.
14
15
Sectores priorizados
Se han identificado 14 sectores productivos y 5 industrias

estratgicas para el proceso de cambio de la matriz productiva
del Ecuador. Los sectores priorizados as como las industrias
estratgicas sern los que faciliten la articulacin efectiva de
la poltica pblica y la materializacin de esta transformacin,
pues permitirn el establecimiento de objetivos y metas
especficas observables en cada una de las industrias que se
intenta desarrollar. De esta manera el Gobierno Nacional evita
la dispersin y favorece la concentracin de sus esfuerzos.
Cuadro 1: Industrias priorizadas
Sector Industria
BIENES 1) Alimentos frescos y procesados
2) Biotecnologa (bioqumica y biomedicina)
3) Confecciones y calzado
4) Energas renovables
5) Industria farmacutica
6) Metalmecnica
7) Petroqumica
8) Productos forestales de madera
SERVICIOS 9) Servicios ambientales
10) Tecnologa (software, hardware y servicios informticos)
11) Vehculos, automotores, carroceras y partes
12) Construccin
13) Transporte y logstica

14) Turismo
Cuadro 2: Industrias estratgicas
Industria Posibles bienes o servicios Proyectos
1) Refinera Metano, butano, Proyecto Refinera del Pacfico

propano,gasolina,
queroseno, gasoil
2) Astillero Construccin y Proyecto de implementacin de

reparacin de ba astillero en Posorja
ncos, servicios
asociados
3) Petroqumica Urea, pesticidas Estudios para la produccin de urea y
herbicidas, fertili fertilizantes nitrogenad
zantes, foliares,
plsticos, fibras Planta Petroqumica Bsica
sintticas, resinas
4) Metalurgia (cobre) Cables elctricos, Sistema para la automatizacin de

tubos, laminacin actividades de catastro seguimiento y
control minero, seguimiento control y
fiscalizacin de labores a gran escala.
5) Siderrgica Planos, largos Mapeo geolgico a nivel

nacional a escala
1:100.000 y 1:50.000 para
las zonas de mayor pote
cial geolgico minero.
Fuente: Senplades
16
xxxxxxxxxxx
www.senplades.gob.ec
18
19
La Senplades y la transformacin
de la matriz productiva
E
n el mbito del diseo e implementacin de la estra-
tegia de cambio de la matriz productiva, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) parti-
cipa conjuntamente con las instituciones corresponsables para
garantizar un proceso articulado y sostenible, de modo que
se alcancen metas y objetivos de corto y mediano plazo que
permitan la transformacin estructural del Ecuador en el largo
plazo.
El papel de la Senplades es fundamental, para la articulacin

coherente de la poltica pblica y la visin de largo plazo que
es imprescindible en los procesos de desarrollo dirigidos desde
el Estado.
20
Grfico 3. Instituciones relacionadas con el cambio de la matriz productiva
Fuente: Senplades
21
22
La Senplades colabora para que los procesos de transformacin

de la matriz productiva se articulen con las dems estrategias
de poltica pblica para el Buen Vivir, tales como las polticas
destinadas a la igualdad y la movilidad social, al Buen Vivir
rural, las agendas y dems instrumentos de planificacin
territorial. De este modo todas las intervenciones de poltica
pblica se refuerzan unas con otras y son ms eficientes.
Paralelamente, la Senplades trabaja coordinadamente con

organismos y entidades de planificacin de otros pases con el
fin de recoger las experiencias internacionales, evitar cometer
errores y acelerar el proceso de transformacin productiva del
Ecuador.
Recuadro 1. Corea del Sur y el programa de

cooperacin Knowledge Sharing Program (KSP)
Para lograr el Buen Vivir en el territorio nacional, en

base a la estrategia de transformacin de la matriz
productiva, la Senplades ha considerado la experiencia
de Corea del Sur como un caso de transformacin
productiva que puede proveer de importantes
elementos para el diseo de una estrategia propia y
soberana.
En solo cinco dcadas, Corea transform

deliberadamente su economa poco desarrollada en
una que actualmente lidera la produccin de tecnologa
y conocimiento. Para compartir sus experiencias,
el gobierno coreano estableci el programa de
cooperacin tcnica denominado Knowledge Sharing
ProgramKSP-, dirigido a pases que, como el Ecuador,
buscan cambiar sus realidades en base a profundas
transformaciones dirigidas desde el Estado.
* 1 Programa para compartir conocimiento, en castellano.
23
El profesor Hong Yul Han, jefe del equipo del KSP,

destac el potencial de nuestro pas para insertarse
competitivamente en el contexto internacional. El
Ecuador tiene grandes recursos para competir con
todo el mundo, solo basta un impulso, dijo.
El desempeo del Ecuador en esta cooperacin bilateral

lo ha hecho acreedor a una extensin de este programa
por tres aos ms (2012 2015), siendo el primer pas en
lograr este reconocimiento.
El alcance del KSP para 2012 incluye cinco agendas

que contribuirn al proceso de cambio productivo del
pas:
1. Desarrollo de la industria petroqumica.
2. Biotecnologa aplicada a la agricultura
y procesamiento de alimentos.
3. Desarrollo de recursos humanos.
4. Investigacin y desarrollo.
5. Movilizacin de recursos.
Archivo Senplades: En julio de 2012, consultores de KSP destacaron el potencial ecuatoriano

para competir a nivel mundial. En la grfica durante su visita a la Senplades.
24
25
Conclusiones
E
l patrn de especializacin primario exportador y
extractivista ha sido posiblemente el problema ms
grave de la economa ecuatoriana durante toda la poca
republicana. Superarlo equivale a dar un giro total en la
estructura del pas y le permitir al Ecuador la construccin
del pas del Buen Vivir que se anhela.
El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado pasos

importantes hacia un nuevo orden econmico y social
equitativo e inclusivo, impulsando decididamente la
transformacin del patrn de especializacin productiva de la
economa. Existen mejoras sustanciales en los indicadores de
formacin de capacidades en el marco de la educacin y en
el uso de tecnologas de conectividad y telecomunicaciones,
asimismo se han alcanzado logros en infraestructura para la
productividad sistmica como carreteras, desarrollo cientfico,
cambio de matriz energtica y dotacin de bienes y servicios
esenciales.
Sin embargo, el cumplimiento de este desafo histrico

demanda profundizar los resultados alcanzados a travs de
esfuerzos coordinados y planificados de largo plazo de todas y
de todos. La transformacin de la matriz productiva convertir
al pas en generador y exportador de mayor valor agregado
a travs del aprovechamiento del conocimiento y el talento
humano, con inclusin de nuevos actores sobre la base de
una adecuada redistribucin y equidad, asegurando de esta
manera el Buen Vivir.
26
27
2
NOMBRE: JOS ROBERTO AYALA DROUET
CURSO: 4to B
DOCENTE: ING.MANUEL MENDEZ
OPTATIVA I
Comenzando el video dan un pequeo reportaje que nos explica que es la
matriz productiva y nos seala que es: es la forma cmo se organiza
una comunidad o sociedad para producir determinados bienes,
productos o servicios en un tiempo y precio determinado, esta no se
limita nicamente a los procesos estrictamente tcnicos o econmicos,
sino que tambin tiene la obligacin de velar por esos procesos y
realizar interacciones entre los distintos actores: sociales, polticos,
econmicos, culturales, entre otros, que utilizan los recursos que tienen a
su disposicin para llevar adelante las actividades de ndole productivo.
En esa transformacin se involucran todos los sectores y en la

actualidad se socializan varios planes y se materializan otros
encaminados a la sustitucin de importaciones, incremento de las
exportaciones y diversificacin de los mercados, seal.
Durante el programa televisivo Pulso Poltico, Espinosa asegur que el

pas tiene los instrumentos para ese objetivo, tenemos vas, aeropuertos,
nuevas hidroelctricas, que adems son parte del cambio de matriz
energtica.
Por su parte, el ministro coordinador de Conocimiento y Talento

Humano, Guillaume Long, destac que durante los primeros seis aos de
Revolucin Ciudadana se dieron cambios importantes que nos dan
ahora competitividad sistmica.
Apunt que se dieron otros en la institucionalidad y en la Constitucin,

pues se impona sacar las manos privadas del Estado y darle a ste su
verdadero rol dentro de la sociedad.
"En estos cuatro aos no solo se trata de redistribuir las riquezas

equitativamente, sino cambiar la forma de producir esas riquezas", dijo.
Debemos centrarnos en no solo tener ms educacin, sino qu tipo
queremos tener y se busca formar una sociedad ms crtica, indic
Long.
Agreg que se necesitan tcnicos y tecnlogos en especialidades de las

que adolece el pas, para lo que la meta es elevar la matricula al 25 por
ciento y tener universidades de calidad que reaccionen ante la demanda
nacional.
Estas reas son fundamentales para el desarrollo de la siderurgia,

metalurgia y petroqumica, industrias que aportan valor agregado a
nuestras materias primas, explic.
Como parte de las acciones del gobierno ecuatoriano para desarrollar el

talento humano, Long resalt la revalorizacin del sector educacional,
donde se triplic el salario de los profesores, para los cuales adems se
instrument un sistema de becas de superacin.
Se refiri tambin a las escuelas del milenio que se construyen en todo el

pas, de las cuales ya hay en funcionamiento 28, se espera llegar a 80
este ao y se prevn 200 en 2014, con una meta final de mil de esos
centros.
El rector de la escuela politcnica nacional se expresa con una inquietud

diciendo: que e l ecuador debe de fortalecer su sistema de investigacin
y tecnologa y ellos observan que los esfuerzos del gobierno nacional se
orientan hacia el proyecto la ciudad del conocimiento YACHAY pero
ven un apoyo en las dems universidades lo cual Long acot que: no
debemos de entender que YACHAY no ser algo que excluye las otras
universidades y mucho menos las que son de calidad y dio el dato de un
incremento de presupuesto en la educacin superior del ecuador de 350
millones de dlares en el 2006 a 1600 millones de dlares en ese ao.
Para finalizar preguntan dnde est el desarrollo local y el seor

ministro contest: que nadie se queda fuera del cambio de la matriz
productiva y que el sector pblico y privado son los que deben de
trabajar en ello.
CAPITULO I
EL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA PROPUESTA DE
TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD
El patrn histrico de desarrollo.
En los aos ochenta hubo una crisis que marco el agotamiento definitivo del patrn de
desarrollo que se haba venido aplicando desde la posguerra, basado en la exportacin
de productos bsicos y la industrializacin sustitutiva de importaciones, culminando as
un declive iniciado desde fines de la dcada del setenta. Desgraciadamente, muchos no
alcanzaron ni uno ni otro de los objetivos esperados del proceso de desarrollo, mientras
que en otras regiones y en el mismo contexto internacional, varios pases de
industrializacin tarda consiguieron compatibilizar el crecimiento con la equidad. Al
contrastar el patrn latinoamericano con los pases que si podan calificar de exitosos en
los procesos de desarrollo, adems de sus mayores niveles de dinamismo y equidad,
quedan en evidencias diferencias ntida con respecto al proceso de ahorro-inversin. Sin
embargo, la contrapartida que exigira todo lo anterior, una insercin va exportaciones
de creciente complejidad- no alcanza a en ameriza latina el dinamismo correspondiente.
Por el contrario, el patrn histrico de desarrollo latinoamericano se sustent, en parte,
en la renta de los recursos naturales y en el endeudamiento externo y en el plano
interior, en el desequilibrio financiero y en el impuesto que representa la inflacin,
pilares que se erosionaron progresivamente- en el caso del crdito externo al colapso se
produjo en 1981.
La transicin de los ochenta.
Habiendo establecido esta especificidad regional, resulta posible comprender mejor

porque la dcada de los ochenta fue de una parte una dcada de malos resultados
econmicos y sociales, por lo que ha sido calificada col la dcada perdida, y de otra
fue una dcada de transicin y de aprendizaje. Si bien es cierto que al final de la dcada
el producto por habitante y la incursin resultaron inferiores que los alcanzados en 1980
y la inflacin en cambio resulto superior; los aos ochenta fueron tambin los aos en
que se presenciaron en la regin in conjunto de procesos de trnsito hacia la
democracia.
Fueron aos en los que se produjo un avance muy significativo en la generacin de una
cultura poltica marcada por a bsqueda de concentraciones y tambin donde se
iniciaron lgicas de revisin de viejos conflictos armados y rivalidades entre pases de
la regin, cuyos frutos comienzan a cristalizar en los aos noventa. Al tener que fundar
el servicio de la deuda externa en un fuerte excedente comercial, los pases dieron claras
seales de querer corregir su insercin internacional y orientarse hacia una exportacin
ms compleja. Sin embargo, durante los aos ochenta las economas regionales basaron
su nueva competitividad internacional en una reduccin de las remuneraciones de los
sectores ms modestos (competitividad espuria), y no en la incorporacin de progreso
tcnico y una elevacin de la productividad y de las remuneraciones, como corresponde
a una competitividad autntica.
La propuesta de CEPAL para los aos noventa.
Los aos recientes CEPAL se ha abocado a responder al desafo de cmo avanzar, de

manera simultnea, en lograr un crecimiento ambientalmente sustentable con mayor
equidad y democrtico. La propuesta central frente a estos desafos por parte de CEPAL
est contenido en el documento Transformacin productiva con equidad (1990). La idea
central, en torno a la cual se desarrollan todas las otras, seala que la incorporacin y la
difusin del progreso tcnico constituye, el factor fundamental para que la regin
desarrolle una creciente competitividad que le permita insertarse de manera exitosa en la
economa mundial, y asegurar un crecimiento constante. Esa competitividad que se
denomina competitividad autentica supone contar con recursos humanos en buenas
condiciones y con capacidad de agregar progresivamente valor intelectual y progreso
tcnico a su base de recursos naturales, resguardndolos y enriquecindolos.
Bien por definicin el enfoque sistmico demanda de la interaccin concertada de todos
los elementos y por lo tanto se requiere de muchas instituciones y muchas polticas, hay
un rea que resulta imprescindible para alcanzar el objetivo de basar la nueva
competitividad en la incorporacin del progreso tcnico, el rea de los recursos
humanos: capacitacin, educacin, ciencia y tecnologa. Adems de una atencin
prioritaria a inversin en recursos humanos, la propuesta de Transformacin productiva
con equidad requiere de acciones en otros tres frentes:
- Esfuerzo interno: Es imperativo promover consensos nacionales alrededor de las
polticas, cambios institucionales y movilizacin de recursos internos necesarios
para llevar a cabo la transformacin.
- Competitividad, equidad y sustentabilidad ambiental: La competitividad
resultante en una elevacin de nivel de vida, basada en in amento de la
productividad y en la sustentabilidad ambiental. Requiere de un grado razonable
de cohesin social y equidad, que a su vez no ser posible su no se alcanza una
autentica competitividad.
- Readecuacin del estado: Esta nueva fase requiere de un estado distinto del
anterior, que apoye al sector empresarial en la realizacin de sus
responsabilidades porosas en el mbito productivo.
CAPITULO II
EDUCACION Y RECURSIS HUMANOS EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE: TENDENCIAS RECIENTES
Entre 1950 y 1980 el sistema educativo de Amrica Latina crece significativamente
y se eleva el nivel educativo de la poblacin. Ms nios se matriculan y logran
terminar la primaria, nuevos sectores sociales provenientes del campo acceden a la
educacin y mayor nmero de mujeres ingresa al empleo y al sistema educativo.
Lamentablemente se incrementan tambin las deficiencias en la calidad y en las
oportunidades educativas, los sistemas educativos no logran formar los recursos
humanos adecuados para el desarrollo y los pases latinoamericanos quedan en
desventaja frente a la economa internacional.
El sistema educativo formal
Crecimiento de la cobertura educativa
El crecimiento del sistema educativo se refleja en la disminucin sustantiva del

analfabetismo. Si en 1960, 34 de cada 100 personas eran analfabetas, en 1987 se
reducen a 16 de cada 100 personas. En segundo lugar, la educacin primaria o bsica se
triplica y cubre a casi toda la poblacin infantil, nueve de cada diez nios en edad de
estudiar primaria estn matriculados. Adems, si antes los nios abandonaban la escuela
luego de dos o tres aos de estudio, ahora permanecen siete aos como promedio. Estos
son promedios generales de educacin primaria, secundaria y superior en toda Amrica
Latina. Por ultimo. Se incrementan la educacin secundaria, pre-escolar y la educacin
superior. La educacin pre-escolar crece siete veces y se torna obligatoria en algunos
pases. La educacin media se cuadruplica. En 1990, seis de cada diez nios en edad de
estudiar secundaria, estn matriculados. La educacin superior se sextuplica, pero
abarca a un nmero an reducido de la poblacin: 2 de cada 10 jvenes estudian en
universidades o institutos superiores.
Deficiencias en la calidad
Los nios que se matriculan no siempre reciben nunca formacin adecuada y de calidad.
Otras ingresan muy tarde a la escuela o se retiran de la misma si haber culminado los
estudios que garanticen la adquisicin de habilidades bsicas. En a dcada de los
ochenta y noventa bsicas aumentan la desercin. El ingreso tardo a la escuela y la
repotencia. Son menores tambin los recursos que el estado destina a la educacin. En
consecuencias, la pobreza educativa se acenta, disminuyen los salarios de los
maestros, se deterioran las condiciones de infraestructura educativa y de enseanza y
desciende el perfil acadmico de la profesin docente ya que los mejores maestros
abandonan la profesin, porque no les da para vivir.
La educacin primaria no forma habilidades bsicas en los alumnos. Numerosos
nios y jvenes pasan por la primaria sin adquirir aptitudes para la lectura, para
comunicarse por escrito y para clculos simples. Se trata de los analfabetos
funcionales que tienen educacin primaria incompleta y de mala calidad y carecen de
las habilidades bsicas necesarias para integrarse a trabajo y a la vida moderna. El
fracaso escolar pone de manifiesto las deficiencias de la educacin primaria. Tres de
cada diez nios de primaria repiten los aos y la mitad de los nios repiten el primer
grado.
Como consecuencia, los ttulos y certificados de educacin superior fueron perdiendo
prestigio y valor econmico. Las universidades se estancan y disminuyen su
competitividad en el plano intelectual.
Educacin y movilidad social

En casi todos los pases, la educacin ha sido un canal de movilidad y ascenso social,
siendo percibida como un derecho para todos. La educacin favoreci la expansin de
las clases medias, a la vez que posibilit que sectores emergentes de los estratos
populares se transformaran en semiprofesionales, empleados y personal de la industria,
comercio y servicios. La conviccin a ms educacin, mayor desarrollo alent la
inversin y el crecimiento educativo. No obstante, fueron frecuentes los desequilibrios
entre la oferta escolar y el desarrollo econmico. Mientras que algunos pases como el
Brasil hay un crecimiento econmico pero una oferta educativa dbil, en otros ocurre lo
inverso, es decir, hay un exceso de escolarizados pero una expansin econmica
reducida. Las experiencias por educarse permanecen, pero combinadas con una precaria
y difcil insercin en el empleo y en la economa tienden a generar frustraciones en la
juventud latinoamericana, ms educada que antes, pero con menores posibilidades de
mejora social.
Un estilo de expansin inequitativo

Aunque ms personas tienen acceso a la educacin que treinta aos atrs, no todas
acceden a una educacin de calidad. Hay diferencias entre las escuelas y los centros
educativos, segn sean del sector pblico gratuito o del sector privado de alto costo; y
tambin hay un acceso diferenciado a los niveles educacionales, de modo que mientras
los estratos pobres acceden a la primaria masivamente, la educacin universitaria y
post-secundaria, beneficia fundamentalmente a los grupos de ingresos medios y altos.
Se establecen entonces circuitos educacionales diferenciados, de distinta calidad, que
atienden jerrquicamente a diferentes estratos sociales.
El rendimiento escolar refleja la diferencia de calidad y oportunidades educativas.
Problemas como el bajo rendimiento, profesores intitulados, escuelas unidocentes,
desercin, repitencia, se concentran en los sectores ms pobres. Asimismo, se produce
una creciente disparidad entre la educacin rural y urbana. El acceso de la poblacin
rural a la educacin es menor porque asistir a una escuela secundaria supone para el
joven rural desplazarse hasta un centro poblado ms grande y la desercin por labores
agrcolas en varias fases del ciclo escolar es elevada.
El perfil de la mujer es menor al del hombre en Bolivia, Guatemala, Per, Ecuador,
Hait, Mxico y Panam. Asimismo, el aumento del nivel educativo de la mujer no se
traduce siempre en empleo o mejores ingresos. Las mujeres se concentran en
determinadas carreras. Hay carreras como la ingeniera donde, pese al incremento de la
participacin femenina. Siguen predominando los varones de cada 10 ingenieros, 2 son
mujeres, y ocupaciones como la pedagoga o la enfermera donde 6 o 7 de cada 10
profesionales son mujeres.
Comparando Amrica Latina con los pases desarrollados
Hay diferencias importantes entre el desarrollo educativo de Amrica Latina y el de
pases ms desarrollados como los del sur de Europa y del este de Asia. En primer
lugar, varios pases como Japn, Corea (en el Asia), e Italia, Espaa, y Portugal (en
Europa) tienen un alto promedio de escolaridad bsica y media, mientras que en
Amrica Latina, la escolaridad primaria se ha incrementado pero no todos los pases han
logrado cobertura suficiente en la educacin media. Si en pases como Japn o Italia la
escolaridad media se acerca al 100% en Amrica Latina la escolaridad media oscila
entre 13% (Guatemala) y 56% (Chile). Adems, un significativo grupo de pases
latinoamericanos no ha completado siquiera la incorporacin de su poblacin a la
educacin primaria. Los casos ms agudos son Guatemala, Hait, Bolivia, El Salvador,
Honduras, Repblica Dominicana y Brasil. Otros pases como Chile, Argentina,
Mxico, Venezuela, tienen ms de 90% de tasa de escolarizacin primaria. En segundo
lugar, en Europa y en el este de Asia, est disminuyendo la poblacin en edad escolar
bsica, de modo que un nmero menor de alumnos es atendido por ms docentes en ms
establecimientos. En Amrica Latina, en cambio, el incremento demogrfico es mayor
que la oferta educativa. Asimismo, en los 30 Educacin y conocimiento pases
desarrollados el mayor nivel educativo incidi en una menor mortalidad y fecundidad,
ya que cuanto ms educadas son las personas, cuidan mejor su salud y tienen menos
hijos. En Amrica Latina, en cambio, abundan las familias numerosas, constituyendo
una mayor presin demogrfica sobre la educacin y aumentando su deterioro. No
obstante hay pases como Costa Rica, Argentina, Cuba, Chile, Panam y Uruguay que
registran un mayor descenso de la fecundidad y se encuentran en una etapa de
transicin demogrfica ms avanzada.
La capacitacin y la educacin de adultos
Los programas de educacin de adultos en Amrica Latina abarcan: la alfabetizacin y

educacin de adultos, la capacitacin en empresas y la capacitacin de Institutos
Tcnicos. La alfabetizacin. El analfabetismo se reduce a partir de 1985 siendo ms
agudo en Brasil, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras y Repblica Dominicana.
Hay tambin problemas de analfabetismo entre la poblacin indgena femenina de
Bolivia, Ecuador, Mxico y Per. Cerca de la mitad de las personas analfabetas de la
regin se concentra en Brasil.
La capacitacin en las empresas. En Amrica Latina y El Caribe es reducida. El 70%
de las empresas mexicanas no tiene partida especfica para esta actividad, capacitando
slo al 10% de sus trabajadores con un gasto anual menor a 30 dlares por trabajador.
Proyectando las cifras, la inversin en capacitacin de las empresas significa el 0.5%
del PBI. Los estmulos fiscales a las empresas para promover la capacitacin han tenido
un impacto muy limitado y escasa aceptacin. La capacitacin en empresas no es
sistemtica y privilegia los cursos cortos para responder a las exigencias tecnolgicas
ms urgentes, en vez de anticipar las futuras demandas de calificacin. Hay algunos
esfuerzos de capacitacin de trabajadores, realizados en forma concertada por el
gobierno, los trabajadores y las empresas (Bolivia), o por organizaciones no
gubernamentales
(El Salvador). Los cambios tecnolgicos y la exigencia de una mayor calidad en los
productos, van llevando a las empresas ms grandes a incrementar sus actividades de
formacin de personal en aspectos como comunicacin, idiomas, computacin, etc. La
mayora de las empresas considera, no obstante, que la capacitacin corresponde al
gobierno y al sistema educativo formal. El resultado es un crculo vicioso: las empresas
lamentan el insuficiente nivel profesional de sus empleados, pero no gastan en
capacitacin. No se registra una modificacin sustancial de la tradicional visin
empresarial con respecto a la capacitacin.
En 1987, apenas 2 de cada 100 trabajadores latinoamericanos asistieron a cursos de 100
horas de duracin. Ello equivale a una capacitacin promedio de dos semanas cada 50
aos para cada trabajador latinoamericano y caribeo. El trabajador promedio de la
regin recibe como mximo 4 o 5 semanas de capacitacin a lo largo de su vida laboral.
La investigacin y el desarrollo cientfico-tecnolgico

El esfuerzo en investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin es insuficiente.
Durante los aos 1960 y 1970, la regin elev el nmero de investigadores y el monto
de recursos destinados a ciencia y tecnologa. No obstante, los pases de Europa gastan
cinco veces ms que los de Amrica Latina en investigacin para el desarrollo. Los
pases del este asitico gastan 3 veces ms de Amrica Latina por el mismo concepto
(Ver grfico II-2). En Amrica Latina hay menos cientficos y menor nmero de
graduados universitarios (156 graduados por cada 100,000 habitantes en Amrica Latina
contra 478 graduados por cada 100,000 habitantes en los pases industrializados del
Asia. Adems, en Amrica Latina un cientfico trabaja con escasos recursos,
equivalentes a la tercera parte de los que dispone un cientfico de los pases
desarrollados.
En los pases de la regin predomina la produccin cientfica orientada hacia la biologa
y las ciencias mdicas lo que coincide con la tendencia internacional. No obstante, la
contribucin regional a las publicaciones cientficas es marginal y generada en pocos
pases. Slo uno de cada 100 artculos cientficos registrados Internacionalmente
procede de Amrica Latina. Debido al esfuerzo insuficiente en ciencia y tecnologa,
Amrica Latina tiene menor capacidad de competitividad y menor posibilidad de
incorporar el avance tecnolgico a la produccin.
El fin de un ciclo
En resumen, hay una radical separacin entre el sistema de formacin de recursos
humanos y las necesidades del desarrollo, al punto de volverlo casi impermeable a las
inquietudes y desafos del nuevo contexto internacional. Ha habido una expansin
educativa pero el perfil educativo regional contina mostrando graves deficiencias. La
mitad de la fuerza laboral no ha completado la primaria. La expansin educativa no tuvo
vinculacin con los requerimientos de la sociedad y no gener igualdad de
oportunidades. Las actividades de capacitacin son limitadas y se han ido separando de
las actividades dinmicas de la economa. La investigacin para el desarrollo es
reducida y se da en reas y sectores poco dinmicos. La administracin de los sistemas
de formacin de recursos humanos y de investigacin cientfica se ha burocratizado.
Los cientistas sociales han comenzado a revisar sus modelos tericos y empricos para
relacionar educacin, economa y sociedad. Las autoridades coinciden en la necesidad
de reformar el sistema educativo para enfrentar los desafos que plantean la
transformacin productiva con equidad. En Quito, en 1991, los Ministros de Educacin
aprobaron una Declaracin y una Recomendacin (Ver recuadro II-2) que reflejan un
cambio radical en las maneras de enfrentar los problemas educativos. La Declaracin de
Guadalajara, suscrita por los presidentes de pases de Amrica
Latina y El Caribe respalda el impulso decidido a la educacin y a la cultura que a la

vez que fortalezca nuestra identidad nos permita bases slidas para asegurar la insercin
adecuada de nuestros pases en un contexto internacional caracterizado por la
innovacin cientfica y tecnolgica. No obstante, ello debe ser reforzado. La
conciencia regional acerca del carcter central que tiene la formacin de recursos
humanos es todava fragmentaria y no establece una tendencia sostenida de renovacin
pedaggica e institucional en los sistemas educativos de la regin.
CAPITULO III
EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LA FORMACION DE RECURSOS
HUMANOS
El cambio tecnolgico y la formacin de recursos humanos

Los pases desarrollados dan gran importancia a la formacin profesional y capacitacin
de los jvenes y al adiestramiento de los trabajadores para su adaptacin a las nuevas
tecnologas. Sin embargo sus sistemas de formacin profesional y capacitacin varan
entre s. En Estados Unidos, Japn y Suecia los jvenes son capacitados de una misma y
nica estructura. Alemania, Australia y Suiza combinan la educacin con capacitacin
en la empresa. Otros pases se diferencian por la mayor o menos distincin en la
secundaria entre un primer ciclo de formacin general.
Est comprobado que a mayor capacitacin mayor productividad, flexibilidad en el
trabajo, satisfaccin y dedicacin de los trabajadores. Por ello, las empresas
desempean un papel cada vez ms importante en la capacitacin de recursos humanos.
En la mayora de los pases desarrollados se ha ido conformando un mercado de
servicios de capacitacin, con programas directamente orientados a las empresas y al
pblico consumidor.
Las posibilidades de que empresas en un pas adopten una organizacin ms eficiente,

estn determinadas por la forma en que funciona su sistema educativo, el de
capacitacin, y el mercado de trabajo. No se puede aprovechar plenamente el potencial
econmico de las nuevas tecnologas sin introducir cambios en los sistemas de
educacin y capacitacin. Otras comparaciones entre pases llegan al mismo resultado:
la mejora de la formacin de recursos humanos permite optimizar el uso de nuevas
tecnologas.
Las nuevas tecnologas estn modificando la estructura del empleo. La pirmide con
muchos trabajadores no calificados o semi calificados en los niveles inferiores, est
siendo sustituida por una estructura en forma de esfera en la que la mayora de
trabajadores se concentra en los niveles intermedios de calificacin.
Igualmente, se observa la tendencia hacia unidades de produccin de menor tamao,
menos jerarquizadas y ms participativas. Los recursos humanos pasan a ser, en casi
todos los escenarios empresariales, una nueva variable de la competitividad. Las
empresas deben idear estrategias de inversin, que consideren la nueva tecnologa, la
organizacin del trabajo y la formacin del personal. Han empezado a incrementar sus
esfuerzos de capacitacin en el trabajo, pues all se perciben ms rpidamente los
cambios, y el sistema educativo se ve presionado a transmitir conocimientos bsicos
amplios y slidos a toda la poblacin.
Temas centrales del debate internacional sobre formacin de recursos humanos

La reforma educacional tiene a ocupar un lugar preponderante en la agenda poltica de
los pases. De hecho, la mayora de los pases desarrollados la ha iniciado. En todos, el
debate es intenso y abarca los temas que resumimos a continuacin.
- Extensin o profesionalizacin dela enseanza secundaria? La competitividad
de los pases dependen de que sus trabajadores dispongan a la vez de una amplia
formacin general y de slidos conocimientos y habilidades especficos. Por su
parte, el ejercicio de la ciudadana depende tanto de una cultura participativa
como de la capacidad de autonoma del acceso a la informacin como del juicio
crtico.
- Cmo maximizar la eficiencia y la equidad del sistema? La equidad significa la
igualdad de oportunidades de acceso, tratamiento y resultados en la educacin.
Para dar mayores oportunidades a los jvenes, algunos pases estn incentivando
la prolongacin de la escolarizacin y organizando programas de capacitacin
para desempleados.
- Descentralizacin o integracin del sistema educativo? Todos los pases
parecen evolucionar hacia una combinacin de ambos procesos. Los pases de
tradicin centralizada buscan favorecer la diversidad en vez de la uniformidad
educacional y perciben la diferencia como fuente de enriquecimiento colectivo.
La autonoma de la unidad educativa es condicin para su adaptacin a las
diversas y cambiantes exigentes del entorno. Tiene mayor importancia en
situaciones de heterogeneidad tnica y social.
Ocho enseanzas del debate internacional sobre educacin y formacin de
recursos humanos.
El debate internacional proporciona, al menos, ocho enseanzas especficas.

Existe una nueva oportunidad para los pases de Amrica Latina y El Caribe si
se otorga importancia a la formacin de recursos humanos.
Nadie innova el margen de sus tradiciones.
La concentracin y el consenso son condiciones necesarias para la estabilidad de
las estrategias educativas.
Se necesita disponer de gran capacidad de previsin para concretar estrategias
educativas de largo plazo.
Los cambios institucionales en las formas de organizacin y de gestin de las
acciones educativas son prioritarios.
La evaluacin de resultados es un factor de cambio.
El acceso equitativo a la educacin debe ser entendido como acceso a
conocimientos socialmente significativos.
Prioridad a los resultados del aprendizaje.
JOSE ROBERTO AYALA DROUET 4TO B OPTATIVA 1
INDICE DE LA COMPETITIVIDAD MUNDIAL

El Informe de Competitividad Global analiza la competitividad de 133 naciones, basndose en
ms de 110 indicadores que incluyen cifras oficiales provenientes de diversas fuentes nacionales
e internacionales y la informacin proveniente de encuestas de opinin realizadas a ms de 12
mil lderes empresariales en todos los pases.
La columna vertebral del informe es el ndice de Competitividad Global (ICG), que captura el
conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el crecimiento econmico
sostenible y ayudan a explicar por qu algunos pases son ms exitosos que otros en elevar, de
manera sostenible, su productividad, niveles de ingreso y oportunidades para sus respectivas
poblaciones.
El ICG contempla doce pilares de la competitividad:
Estos pilares afectan a los pases de formas distintas

segn su estadio de desarrollo. La manera de mejorar la
competitividad de una pas desarrollado no es la misma
que la de un pas emergente. A medida que los pases
van avanzando en su camino al desarrollo, los salarios
y la productividad nacional deben mejorar para poder
seguir sosteniendo estos altos ingresos.
De acuerdo con el ndice de Competitividad Global, en

una primera etapa (Orientacin por factores) los pases
compiten con base en su dotacin de recursos naturales
y mano de obra no calificada. La competencia es con base en precios, los productos que se
venden son poco diferenciados y la baja productividad se refleja en los bajos salarios de la
economa. Por lo tanto, mantener la competitividad en esta etapa requiere de instituciones
pblicas y privadas que operen adecuadamente, infraestructura desarrollada, un marco
macroeconmico estable y una fuerza de trabajo saludable y educado, al menos en un nivel
primario.
A medida que la nacin va avanzando y ya empieza a competir con base en procesos

productivos ms eficientes y productos ms diferenciados; la educacin superior y capacitacin;
mercados de bienes, financieros y laborales eficientes; el acceso a amplios mercados domsticos
internacionales y la posibilidad de tomar ventaja de las tecnologas existentes; se vuelven
pilares ms crticos. Esta es la etapa de Orientacin por Eficiencia.
Finalmente, a medida que los pases se convierten en economas donde la diferenciacin, nivel
de calidad y sofisticacin en su oferta de productos y servicios es crtica (etapa de Orientacin
por Innovacin); las empresas compiten con base en sus niveles de innovacin y sofisticacin
de su proceso productivo.
Es por esto que los pilares asociados a requerimientos bsicos, son ms importantes en
economas orientadas por factores; los pilares asociados con promotores de eficiencia, son clave
para economas orientadas por la eficiencia y; los factores de innovacin y sofisticacin son
claves en economas orientadas por la innovacin.
La transicin de los pases de una etapa a otra no se da de manera abrupta sino que existen fases
de transicin de una etapa a otra. Es as como encontramos 5 etapas de desarrollo diferente y los
pases se ubican en estas de acuerdo a su nivel de PIB per cpita.
INDICE DE COMPETITIVIDAD EN ECUADOR
Ecuador ha obtenido 4,07 puntos en el ndice de Competitividad publicado por el Foro
econmico Mundial, que mide cmo utiliza un pas sus recursos y capacidad para
proveer a sus habitantes de un alto nivel de prosperidad. Ha empeorado su puntuacin
respecto al informe de 2014 en el que en el que obtuvo 4,18 puntos.
Est en el puesto 76 del ranking de competitividad mundial, de los 142 pases
analizados. Ha empeorado su situacin, ya que en 2014 estaba en el puesto 71.
En la tabla mostramos la evolucin de la posicin de Ecuador en el ndice de
Competitividad Global.
Un dato ms actualizado en este 2016-2017 nos dice

que Ecuador se ubica en el puesto 91 entre 138
pases en el Reporte de Competitividad Global 2016-
2017, elaborado por el Foro Econmico Mundial y
publicado ayer. Esto significa que el pas perdi 15
puestos en comparacin con el reporte del ao
pasado, cuando estuvo en la posicin 76, en un
listado de 140 pases. Segn el reporte, el lder
mundial en competitividad sigue siendo Suiza. Este
pas europeo obtuvo un puntaje de 5,81 en el ndice
de Competitividad Global (ICG), seguido de
Singapur (5,72 puntos) y de EE.UU. (5,70 puntos).
En este listado, Ecuador obtuvo este ao un ICG de
3,96 puntos. Sara Wong, catedrtica de la Espae,
entidad asociada al Foro Econmico Mundial, seala
que lamentablemente la contraccin y la poca
resiliencia de la economa de Ecuador, a este y otros
shocks como el terremoto de abril pasado, han
cobrado su precio en la posicin de Ecuador en el
ranking de competitividad.

ANALISIS DE COMPETITIVIDAD DE
ECUADOR
En este caso por la prdida que tuvo ecuador por la causa del terremoto debera generar una
forma de trabajo para poder reconstruir de a poco los desastres para as tener mayor
infraestructura en el pas. Al generar mayores empleos en el Ecuador habr ms gente con
poder adquisitivo y comercializara ms dinero dentro del pas. Tambin debera seguir con la
motivacin a los emprendedores ya que as pueden llegar a crear productos muy poco
comunes y con un valor econmico bajo y poder exportar a otros pases y eso har que ingrese
ms dinero extranjero ya que en el ecuador no existe una moneda nacional, y si se acaba no se
podr hacer ms. Otro de los principales problemas del ecuador en cuanto su economa es que
es un pas que solo se dedica a exportar materia prima de mxima calidad, en vez de hacer
productos de calidad con esa materia prima y poder exportarlos con un mayor valor agregado.
La mano de obra ecuatoriana es muy buena por sus productos artesanos, deberan explotar
esa creatividad que tan fcil se les hace a las personas. El pas es uno de los ms
emprendedores del mundo pero el problema es que no se mantienen esos emprendimientos,
son muy cortos sus plazos de crecimiento que cierran o simplemente no es lo que espera la
gente y deja de intentar en los negocios, adems que existe el miedo de perder lo poco que
tienen de dinero en algo que quizs no funcione.

JOSE ROBERTO AYALA DROUET OPTATIVA I 4TO B
ANALISIS
El Foro Econmico Mundial (FEM) es una organizacin sin fines de lucro con sede en
Ginebra, (Suiza), conocida por la asamblea anual que organiza en la tambin localidad
suiza de Davos. All se renen los principales lderes polticos y empresariales
internacionales junto a un nutrido grupo de intelectuales y comunicadores para analizar
los problemas ms destacados de la actualidad global como la economa, la salud y el
medio ambiente. Los resultados consignados en el RGC son punto de referencia para
lderes econmicos y polticos de todo el mundo para la toma de decisiones de
inversin, el planteamiento de estrategias dirigidas al mejoramiento de la productividad
y para avanzar en el dilogo acerca de los factores que hacen viable el crecimiento
sostenido de las economas. Esta sntesis de resultados presenta los datos globales
registrados en el RGC 2014-2015 a nivel general y para Colombia.
De acuerdo a los resultados que se dieron en el 2014 Colombia mejor su calificacin

en el ndice de competitividad mundial donde su estala paso de 4,19 a 4,23 y as subi
del puesto 69 al 64 de 144 pases. Su asenso fue el resultado de la innovacin y
sofisticacin que fue la ms significativa dentro de los 3 ndices que miden la
competitividad. De igual forma aument el porcentaje de pases superados por
Colombia (posicin relativa), el cual lleg a su mximo nivel de los ltimos ocho aos,
es decir, a un 54,2 por ciento. Cinco de los doce pilares obtienen variaciones
significativas en las posiciones ocupadas respecto al ao anterior (2013). Cuatro de ellos
registran prdida de posiciones absolutas, las cuales, a su vez, se traducen en
disminuciones en sus posiciones relativas entre el seis y siete por ciento: Salud y
educacin primaria, Educacin superior y capacitacin, Eficiencia del mercado de
bienes y Desarrollo del mercado financiero. Por su parte, Preparacin tecnolgica
ostenta un avance de 19 posiciones, con lo cual se convierte en el pilar con la mejor
variacin anual.
En el entorno macroeconmico Colombia ocupa uno de los mejores puestos (29)

seguido por su tamao de mercado que est en el puesto 32. Las calificaciones menos
favorables de Colombia para el ndice de competitividad son las Instituciones que ocupa
el puesto 111, salud y educacin primaria el puesto 105 y eficiencia de mercado de
bienes que est en el puesto 109.
En el mbito global, Suiza se mantiene como el pas ms competitivo, en tanto que las
primeras posiciones siguen dominadas por pases del norte y occidente de Europa,
Estados Unidos, y tres economas asiticas. En Amrica Latina, Chile se mantuvo como
el pas ms competitivo. Colombia se mantuvo en la sexta posicin en la regin, pero
recort distancia con un importante grupo de pases. Las tres posiciones ganadas, en
conjunto con el descenso de las grandes economas de la regin como Mxico (-6) y
Brasil (-1) 6, as como Panam (-8) y Per (-4), todos por delante en el escalafn, hacen
que Colombia haya descontado parte de la diferencia que tradicionalmente la ha
separado de esas economas.
COMO SE APLICARIA EN ECUADOR
En este caso por la prdida que tuvo ecuador por la causa del terremoto debera generar una
forma de trabajo para poder reconstruir de a poco los desastres para as tener mayor
infraestructura en el pas. Al generar mayores empleos en el Ecuador habr ms gente con
poder adquisitivo y comercializara ms dinero dentro del pas. Tambin debera seguir con la
motivacin a los emprendedores ya que as pueden llegar a crear productos muy poco
comunes y con un valor econmico bajo y poder exportar a otros pases y eso har que ingrese
ms dinero extranjero ya que en el ecuador no existe una moneda nacional, y si se acaba no se
podr hacer ms. Otro de los principales problemas del ecuador en cuanto su economa es que
es un pas que solo se dedica a exportar materia prima de mxima calidad, en vez de hacer
productos de calidad con esa materia prima y poder exportarlos con un mayor valor agregado.
La mano de obra ecuatoriana es muy buena por sus productos artesanos, deberan explotar
esa creatividad que tan fcil se les hace a las personas. El pas es uno de los ms
emprendedores del mundo pero el problema es que no se mantienen esos emprendimientos,
son muy cortos sus plazos de crecimiento que cierran o simplemente no es lo que espera la
gente y deja de intentar en los negocios, adems que existe el miedo de perder lo poco que
tienen de dinero en algo que quizs no funcione.
En el caso de ecuador para poder mejorar su ndice de competitividad debera de mejorar los
pilares fundamentales que ayudan a subir el ndice como son la Infraestructura, salud y
educacin primaria. En cuanto el punto de macroeconoma debe de ser elevado para asi
mejorar su puntuacin as como tambin las instituciones.
Los factores que ayudan a la eficiencia son educacin superior y educacin, eficiencia de
mercados de bienes, desarrollo de mercado financiero, preparacin tecnolgica. Para poder
mejorar esos puntos se debe de dejar que las empresas que estn aqu incrementen su
tecnologa para poder ser mas competitivas, implementar un sistema educativo de mejor
calidad en todas las universidades exigiendo al mximo un profesionalismo (ttulo de cuarto
nivel) para que salgan alumnos capaces y eficaces para poder ocupar un puesto de trabajo sin
problema para as ayudar a las grandes empresas a crecer. Suiza, por sexto ao consecutivo, se
ubica como el pas ms competitivo del mundo segn el RGC 2014-2015 publicado por el FEM.
Tampoco hay cambios en el conjunto de pases que se ubican en las primeras diez posiciones
del escalafn. Las novedades en las posiciones especficas ocupadas por estas economas
corresponden al ascenso de tres posiciones por parte de Japn para ubicarse en el sexto lugar,
y los cuatro lugares cedidos por Suecia, que baja del 6 al 10 lugar. El exclusivo grupo de las
economas ms competitivas del planeta est compuesto por seis pases de Europa occidental
y del norte, a las que se unen tres asiticas y Estados Unidos.
CUESTIONAMIENTO DE PDF
En el documento nos dice los datos que se consiguieron en Colombia durante la transicin del
2014 2015, pero no dan la informacin completa de que fue lo que se hizo para poder elevar
la puntuacin en cada uno de los aspectos que son evaluados para incrementar su ndice de
competitividad global.
CUESTIONAMIENTO DE LO
RELATADO
Por parte de lo que sucede en ecuador se puede deducir que no se estn implementando bien
lo que se necesita para poder elevar el ndice de competitividad y as ubicarse en un mejor
lugar ya que actualmente est en uno de los peores puestos dentro del ranking.
L ibertad y O rd e n L ibertad y O rd e n
REPORTE GLOBAL
DE COMPETITIVIDAD
2014-2015
Foro Econmico Mundial
Sntesis de Resultados para Colombia

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 1
2. RESULTADOS GENERALES DE COLOMBIA 2
3. RESEA POR SUBNDICES Y PILARES 4
3.1. REQUERIMIENTOS BSICOS 4
3.2. FACTORES QUE MEJORAN LA EFICIENCIA 4
3.3. FACTORES DE INNOVACIN Y SOFISTICACIN 4
4. PASES MS COMPETITIVOS 5
5. RESULTADOS DE AMRICA LATINA 6
6. CONCLUSIONES 7
TABLAS
TABLA 1. POSICIN OBTENIDA POR COLOMBIA ESCALAFN G ENERAL (IGC), SUBNDICES Y

PILARES DE COMPETITIVIDAD , 2012-2014 3
GRFICOS
G RFICO 1. EVOLUCIN DE LA POSICIN DE COLOMBIA NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD -

FORO ECONMICO MUNDIAL (FEM) 2
GRFICO 2. REPORTE G LOBAL DE COMPETITIVIDAD - FEM PRIMERAS DIEZ POSICIONES -

NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 5
GRFICO 3. POSICIONES OCUPADAS POR PASES DE AMRICA LATINA 6

1. INTRODUCCIN
El Foro Econmico Mundial (FEM) es una organizacin sin fines de lucro con sede en
Ginebra, (Suiza), conocida por la asamblea anual que organiza en la tambin localidad
suiza de Davos. All se renen los principales lderes polticos y empresariales internacionales
junto a un nutrido grupo de intelectuales y comunicadores para analizar los problemas ms
destacados de la actualidad global como la economa, la salud y el medio ambiente.
Desde 1979, el FEM publica de forma anual el Reporte Global de Competitividad (RGC)
y su principal indicador, el ndice Global de Competitividad (IGC ) 1. Este ndice otorga
una calificacin a los pases objeto del estudio en trminos de su competitividad 2 y se
calcula bajo una metodologa que en trminos generales se ha mantenido desde el ao
2007. El IGC se construye con base en 114 variables de dos tipos: (a) 34 cuantitativas, que
corresponden a datos e indicadores estadsticos tomados de fuentes nacionales o
multilaterales, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) u
organizaciones del sistema de Naciones Unidas; y, (b) 80 cualitativas, obtenidas con base
en la Encuesta de Opinin Ejecutiva que aplica el FEM en coordinacin con el grupo de
instituciones pares que tiene alrededor del mundo.
Los resultados consignados en el RGC son punto de referencia para lderes econmicos y
polticos de todo el mundo para la toma de decisiones de inversin, el planteamiento de
estrategias dirigidas al mejoramiento de la productividad y para avanzar en el dilogo
acerca de los factores que hacen viable el crecimiento sostenido de las economas.
Esta sntesis de resultados presenta los datos globales registrados en el RGC 2014-2015 a
nivel general y para Colombia. El documento se compone de cinco secciones, la primera de
las cuales es esta introduccin. En la segunda seccin se presentan los resultados generales
de Colombia, antes de pasar al desarrollo de la tercera, en la cual se comentan de forma
general los resultados en los subndices y pilares que explican el avance de tres posiciones
obtenido por Colombia en el escalafn en este ltimo ao en comparacin con el ao
anterior. El documento concluye con una revisin del panorama global y latinoamericano y
las conclusiones.
1
Este indicador sustituy al ndice de Crecimiento de la Competitividad que se calcul hasta 2006.
2
El FEM define la competitividad como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un
pas. El nivel de productividad, a su vez, determina el nivel de prosperidad que puede alcanzarse en una economa (RGC 2014-2015;
4).
1
2. RESULTADOS GENERALES DE COLOMBIA
Segn los resultados reportados en el RGC 2014-2015, la calificacin obtenida por
Colombia en el ndice Global de Competitividad (IGC) mejor al pasar de 4,19 a 4,23 3.
Con este resultado, Colombia se ubic en el puesto 66 entre 144 economas, mientras que
el ao anterior el pas haba ocupado la posicin 69 entre 148 pases. En relacin con el
conjunto de economas analizadas por el FEM, este ao disminuy en cuatro el nmero de
pases estudiados frente al ejercicio del ao anterior 4 y la posicin relativa es decir, el
porcentaje de pases superados, alcanzada por Colombia en 2014 registra un leve repunte
que la lleva a ubicarse en su mejor nivel de los ltimos ocho aos y se mantiene la tendencia
a la recuperacin desde el descenso presentado en el ao 2008 (grfico 1).
Grfico 1. Evolucin de la posicin de Colombia

ndice Global de Competitividad - Foro Econmico Mundial (FEM)
60 66 65
67
68 68
69 69 69
55 69 54,2 69
53,4
52,1 52,1
Puesto en el Escalafn
Posicin relativa 1 (%)
51,1 71
50
73
74 48,1
47,3
75
44,8
45
77
79
40
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aos
Fuente: Reporte Global de Competitividad - FEM, ediciones 2006 - 2014.

1
Posicin relativa: porcentaje de pases superados por Colombia en el escalafn.
3
Tanto el IGC como los subndices que lo componen se miden en una escala que va de uno a siete.
4
Por restricciones en la consecucin de los datos en este ltimo ao, cinco pases fueron excluidos del RGC 2014, a saber: Benn, Bosnia-
Herzegovina, Bruni, Ecuador y Liberia. De otra parte, Tayiquistn, que haba sido removido de la muestra el ao anterior, retorna al
escalafn.
2
El avance obtenido este ao por Colombia implica algunas novedades en los grupos de
pases con respecto a los cuales est mejor y peor calificada. Cuatro pases que en 2013
ocuparon mejores posiciones que Colombia fueron desplazados a ubicaciones inferiores este
ao (posicin 2013, nmero de posiciones ganadas en el escalafn entre parntesis):
Montenegro (67, 0), Eslovenia (70, -8), India (71, -11) y Sri Lanka (73, -8). Solamente dos
pases que estaban en una posicin menos favorable el ao anterior, pasaron a anteceder a
Colombia en el escalafn: Rumania (59, +17) y Macedonia (63, +10) 5.
En la tabla 1 se presentan de forma comparada los resultados obtenidos por Colombia en el

escalafn general, en los subndices que componen el IGC y en los pilares de competitividad
para los aos 2012-2014. All es posible observar que la posicin de Colombia mejor en
cada uno de los tres subndices que sirven de base para el clculo del IGC y que present el
mejor comportamiento en el que corresponde a Factores de innovacin y sofisticacin, donde
pas del lugar 69 al 64.
Tabla 1. Posicin obtenida por Colombia

Escalafn General (IGC), Subndices y pilares de competitividad, 2012-2014
Cambio en
Cambio en
Posicin absoluta Posicin relativa 1 (%) posicin relativa
Posicin en: posicin absoluta
(%)
Escalafn general / Subndice / Pilar
2013- 2012- 2013- 2012-
2014 2013 2012 2014 2013 2012
2014 2013 2014 2013
Nmero de pases 144 148 144
Posicin general 66 69 69 3 0 54,2 53,4 52,1 0,8 1,3
Requerimientos bsicos 78 80 77 2 -3 45,8 45,9 46,5 -0,1 -0,6

Instituciones 111 110 109 -1 -1 22,9 25,7 24,3 -2,8 1,4
Infraestructura 84 92 93 8 1 41,7 37,8 35,4 3,8 2,4
Entorno macroeconmico 29 33 34 4 1 79,9 77,7 76,4 2,2 1,3
Salud y educacin primaria 105 98 85 -7 -13 27,1 33,8 41,0 -6,7 -7,2
Factores que mejoran la eficiencia 63 64 63 1 -1 56,3 56,8 56,3 -0,5 0,5
Educacin superior y capacitacin 69 60 67 -9 7 52,1 59,5 53,5 -7,4 6,0
Eficiencia del mercado de bienes 109 102 99 -7 -3 24,3 31,1 31,3 -6,8 -0,2
Eficiencia del mercado laboral 84 87 88 3 1 41,7 41,2 38,9 0,5 2,3
Desarrollo del mercado financiero 70 63 67 -7 4 51,4 57,4 53,5 -6,0 4,0
Preparacin tecnolgica 68 87 80 19 -7 52,8 41,2 44,4 11,6 -3,2
Tamao del mercado 32 31 31 -1 0 77,8 79,1 78,5 -1,3 0,6
Factores de innovacin y sofisticacin 64 69 66 5 -3 55,6 53,4 54,2 2,2 -0,8
Sofisticacin de los negocios 62 63 63 1 0 56,9 57,4 56,3 -0,5 1,2
Innovacin 77 74 70 -3 -4 46,5 50,0 51,4 -3,5 -1,4
Fuente: Reporte Global de Competitividad ediciones 2012 - 2014, Elaboracin DNP - DDE.
1
Porcentaje de pases superados por Colombia en el escalafn Los caracteres en rojo significan que se present un descenso en el
escalafn.
A continuacin se resean los resultados de Colombia en cada uno de los factores y

subfactores que integran el ndice global de competitividad.
5
La salida este ao de Bruni, que ocupaba la posicin 26 en 2013 por encima de Colombia, hizo posible que Colombia ascendiera
una casilla adicional.
3
3. RESEA POR SUBNDICES Y PILARES
3.1. Requerimientos bsicos
La mejora de dos posiciones obtenidas en este subndice se explica principalmente por el

ascenso que se da en la calificacin del pilar de Infraestructura, el cual asciende del lugar
92 al 84 (el puntaje pasa de 3,5 a 3,7). Se destaca tambin la desmejora que registra el
pilar de Salud y educacin primaria, que al descender su calificacin de 5,3 a 5,2 hace
que Colombia pase de la posicin 98 a la 105 en este aspecto.
Aqu igualmente se encuentran los pilares en los que Colombia ocupa las posiciones ms alta
y ms baja. El de mejor ubicacin corresponde a Entorno macroeconmico, en el que el
pas gana cuatro posiciones para ubicarse en el lugar 29 entre 144. Por su parte,
Instituciones sigue siendo el pilar en el que el pas se encuentra ms rezagado.
3.2. Factores que mejoran la eficiencia
De los seis pilares que componen este subndice, cuatro registran variaciones significativas en
la posicin ocupada respecto al ao anterior. En primer lugar, educacin superior y
capacitacin, pese a experimentar un ligero aumento en la calificacin obtenida (pas de
4,3 a 4,4) descendi nueve casillas, a la vez que Eficiencia del mercado de bienes y
Desarrollo del mercado financiero perdieron siete lugares cada uno.
En contraste, Preparacin tecnolgica ostenta la mayor variacin positiva dentro del conjunto
de pilares que componen los subndices del IGC, al pasar de la posicin 87 a la 68, que
adems del ascenso en 19 lugares, representa una variacin relativa del 11,6 por ciento.
Esto refleja una mejor percepcin de los empresarios sobre el grado de disponibilidad de
tecnologa de punta en el sector productivo; as como un avance en los indicadores que
miden el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el pas.
3.3. Factores de innovacin y sofisticacin
En este subndice, Sofisticacin de negocios gana una posicin, mientras en Innovacin se

da un descenso de cuatro casillas. En el agregado, la calificacin de este subndice obtuvo
una leve mejora al pasar de 3,61 a 3,65, la cual represent un ascenso de la posicin 69
a la 64.
4
4. PASES MS COMPETITIVOS
Suiza, por sexto ao consecutivo, se ubica como el pas ms competitivo del mundo segn el
RGC 2014-2015 publicado por el FEM. Tampoco hay cambios en el conjunto de pases
que se ubican en las primeras diez posiciones del escalafn. Las novedades en las
posiciones especficas ocupadas por estas economas corresponden al ascenso de tres
posiciones por parte de Japn para ubicarse en el sexto lugar, y los cuatro lugares cedidos
por Suecia, que baja del 6. al 10. lugar. El exclusivo grupo de las economas ms
competitivas del planeta est compuesto por seis pases de Europa occidental y del norte, a
las que se unen tres asiticas y Estados Unidos.
Grfico 2. Reporte Global de Competitividad - FEM

Primeras diez posiciones - ndice Global de Competitividad
5,70
Suiza 1 (1)
5,67
5,65
Singapur 2 (2)
5,61
5,54
Estados Unidos 3 (5)
5,54
5,50
Finlandia 4 (3)
5,51
5,49
Alemania 5 (4)
5,48
5,47
Japn 6 (9)
5,48
5,46
Hong Kong 7 (7)
5,47
5,45
Holanda 8 (8) Puntaje 2014
5,42
5,41 Puntaje 2013

Reino Unido 9 (10)
5,40
5,41
Suecia 10 (6)
5,37
Fuente: Reporte Global de Competitividad 2013 - 2014 y 2014 - 2015.

Los valores entre parntesis indican la posicin del ao anterior.
Finalmente, cabe destacar que la lista de los diez pases ms competitivos del mundo se
mantiene invariable por segundo ao consecutivo.
5
5. RESULTADOS DE AMRICA LATINA
El grfico 3 presenta las posiciones generales alcanzadas por los pases de Amrica Latina
en el RCG 2014-2015. Al igual que el ao anterior, en la regin Colombia ocupa la
sptima posicin.
Los hechos ms sobresalientes en Amrica Latina corresponden a la sensible cada de

Panam que desciende del lugar 40 al 48, Mxico que baja del puesto 55 al 61, y
Bolivia que pasa de la posicin 98 a la 105. En contraste, dos pases centroamericanos
obtienen las mayores mejoras: Guatemala que pas del lugar 86 al 78, y Honduras que
sube del 111 al 100.
Chile, que recupera la posicin perdida el ao anterior para ubicarse nuevamente en el

puesto 33, sigue siendo el pas ms competitivo de la regin seguido por Panam. La
variacin en el tope latinoamericano se da por cuenta del ascenso de Brasil al cuarto lugar,
resultado causado por la significativa cada de Mxico. La cada que registra Per (del
puesto 61 al 65), unida a las tres posiciones ganadas este ao por Colombia, hace que la
distancia que separa a los dos pases andinos se haya reducido de ocho posiciones a una.
Grfico 3. Posiciones ocupadas por pases de Amrica Latina

Chile (+1) 33
Panam (-8) 48
Costa Rica (+3) 51
Brasil (-1) 57
Mxico (-6) 61
Per (-4) 65
Colombia (+3) 66
Guatemala (+8) 78
Uruguay (+5) 80
El Salvador (+13) 84
Nicaragua (0) 99
Honduras (11) 100
Rep. Dominicana (+4) 101
Argentina (0) 104
Bolivia (-7) 105

El valor entre parntesis al lado del eje
Paraguay (-1) 120 vertical indica la variacin 2013-2014
Venezuela (+3) 131
0 20 40 60 80 100 120 140
Fuente: Foro Econmico Mundial, Reporte Global de Competitividad 2013 - 2014 y 2014 - 2015.
6
6. CONCLUSIONES
De acuerdo con los resultados publicados en el RGC 2014-2015, Colombia mejor su
calificacin en el ndice global de competitividad (IGC), que en una escala de 1 a 7 pas
de 4,19 a 4,23. Esta mejora se acompa de un ascenso de tres lugares en el escalafn
general, pues de pas de la posicin 69 a la 66 entre 144 pases. De igual forma aument
el porcentaje de pases superados por Colombia (posicin relativa), el cual lleg a su
mximo nivel de los ltimos ocho aos, es decir, a un 54,2 por ciento.
El ascenso obtenido por Colombia es el resultado de las posiciones ganadas en cada uno
de los tres subndices que componen el IGC, si bien la mejora ms significativa corresponde
a la obtenida en Factores de Innovacin y sofisticacin, que pas del lugar 69 al 64.
Cinco de los doce pilares obtienen variaciones significativas en las posiciones ocupadas
respecto al ao anterior. Cuatro de ellos registran prdida de posiciones absolutas, las
cuales, a su vez, se traducen en disminuciones en sus posiciones relativas entre el seis y siete
por ciento: Salud y educacin primaria, Educacin superior y capacitacin, Eficiencia del
mercado de bienes y Desarrollo del mercado financiero. Por su parte, Preparacin
tecnolgica ostenta un avance de 19 posiciones, con lo cual se convierte en el pilar con la
mejor variacin anual.
El pilar de Entorno macroeconmico, es el que mejor calificacin da a Colombia y se ubica

en el lugar 29, seguido de Tamao del mercado en la posicin 32. Los pilares con las
calificaciones menos favorables para Colombia son Instituciones (puesto 111), Salud y
educacin primaria (105) y Eficiencia del mercado de bienes (109).
En el mbito global, Suiza se mantiene como el pas ms competitivo, en tanto que las
primeras posiciones siguen dominadas por pases del norte y occidente de Europa, Estados
Unidos, y tres economas asiticas. En Amrica Latina, Chile se mantuvo como el pas ms
competitivo. Colombia se mantuvo en la sexta posicin en la regin, pero recort distancia
con un importante grupo de pases. Las tres posiciones ganadas, en conjunto con el
descenso de las grandes economas de la regin como Mxico (-6) y Brasil (-1) 6, as como
Panam (-8) y Per (-4), todos por delante en el escalafn, hacen que Colombia haya
descontado parte de la diferencia que tradicionalmente la ha separado de esas economas.
6
Argentina por su parte se mantienen en el lugar 104, muy por debajo de la posicin de Colombia.

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERA

DOCENTE: MENDEZ BRAVO MANUEL, ING.

SEMESTRE: CUARTO PARALELO: B

Lugar y Fecha de Nacimiento: Guayaquil, 14 de junio de 1,995

Cedula de identidad No. 0952086569

Estado Civil: Soltero

Direccin: Cdla. Abel Gilbert mz 35 villa 13

Primaria : Instituto Particular Mariscal Sucre

Secundaria: Colegio Particular Mixto Monseor Edmundo

Colegio Fiscal Mixto Campos Coello - bachillerato

Ttulo obtenido: Tcnico en Comercio y Administracin Especialidad: Aplicaciones

Universidad de Guayaquil Primer semestre (aprobado) Ingeniera en

INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTOS

B) JUSTIFICACIN DEL CONOCIMIENTO DEL SYLLABUS EN EL CAMPO DE FORMACIN

Breve Justificacin de los contenidos del Syllabus:

C) PROPSITOS Y APORTES AL PERFIL DE EGRESO

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