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ARMONIZACIN
DE INSTRUMENTOS
LEGALES QUE
REGULAN
ACTIVIDADES
TURSTICAS EN
REAS
PROTEGIDAS
Juan Quinez
2014
Estrategia de Armonizacin de Instrumentos Legales que Regulan
Actividades Tursticas en reas Protegidas.
Documento tcnico No. 14-2016
Guatemala, 2016
Consultora
Sandra Ninnette Castaeda Paiz
Revisin
Daniel Roche
Departamento Jurdico, CONAP
Alejandro Calvente
Coordinador de Proyecto, PNUD/GEF
Lucila Prez
Tcnica de la Seccin de Patrimonio Cultural y Ecoturismo (SPCE), CONAP
conap.gob.gt
chmguatemala.gob.gt (portal especializado en diversidad biolgica)
bchguatemala.gob.gt (portal especializado en seguridad de la biotecnologa)
Esta publicacin se realiza de acuerdo al normativo de propiedad intelectual de CONAP, aprobado por el Consejo Nacional de reas
Protegidas con fecha 28 de agosto del 2013.
Contenido
1
Acrnimos
...................................................................................................................................
3
2
Introduccin
................................................................................................................................
4
2
1
Acrnimos
Centro
de
Estudios
Conservacionistas,
Universidad
de
San
Carlos
de
CECON/USAC
Guatemala
CONAP
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas
COTURAP
Comit
Tcnico
de
Turismo
en
reas
Protegidas
DGPCN
Direccin
de
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin
EIA's
Estudios
de
evaluacin
de
impacto
ambiental
IDAEH
Instituto
de
Antropologa
e
Historia
INAB
Instituto
Nacional
de
Bosques
INGUAT
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo
MAGA
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadera
y
Alimentacin
MARN
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales
MICUDE
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
MINECO
Ministerio
de
Economa
OCRET
Oficina
de
Control
de
Reservas
Territoriales
del
Estado
SIGAP
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
3
2 Introduccin
Como
primer
paso,
en
el
ao
2013,
se
realiz
un
diagnstico
para
identificar
cules
son
los
instrumentos
legales
vigentes
que
regulan
de
alguna
manera
el
tema
de
turismo
en
reas
protegidas
y
que
deben
aplicar
las
instituciones
vinculadas
a
la
temtica,
las
cuales
son
el
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo
INGUAT-,
el
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas
CONAP-,
el
Instituto
Nacional
de
Bosques
INAB-,
el
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
MICUDE-,
a
travs
de
la
Direccin
General
de
Patrimonio
Cultural
y
Natural
DGPCN-,
el
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadera
y
Alimentacin
MAGA-,
a
travs
de
la
Oficina
de
Control
de
reas
de
Reserva
del
Estado
OCRET-,
el
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales
MARN-
y
el
Centro
de
Estudios
Conservacionistas
de
la
Universidad
de
San
Carlos
de
Guatemala
CECON/USAC-.
Dicho
diagnstico
identifica
coincidencias
y
vacos
de
la
legislacin
ordinaria
y
sus
respectivos
reglamentos,
as
como
los
normativos
con
que
cuenta
cada
institucin
con
relacin
al
desarrollo
de
actividades
tursticas.
1
CONAP
(s.f):
Documento
de
Proyecto
Promoviendo
el
ecoturismo
para
fortalecer
la
sostenibilidad
financiera
del
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
(SIGAP).
4
3 Marco
institucional.
En
la
Figura
1
se
indican
las
instituciones
gubernamentales
que
estn
relacionadas
con
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
Figura 1
Instituciones gubernamentales relacionadas con actividades de turismo en reas
protegidas.
Ministerio
de
Ambiente
y
Recursos
Naturales
-MARN-
Ocina
de
Control
Insgtuto
Nacional
de
de
reas
de
Reserva
Bosques
-INAB-
del
Estado
-OCRET-
5
Las
funciones
y
atribuciones
de
cada
una
de
ellas,
se
pueden
resumir
de
la
manera
siguiente:
En
el
Artculo
69
de
la
Ley
de
reas
Protegidas
se
citan
como
atribuciones:
el
formular
las
polticas
y
estrategias
de
conservacin,
proteccin
y
mejoramiento
del
patrimonio
natural
de
la
Nacin
por
medio
del
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
-SIGAP;
aprobar
los
reglamentos
y
normas
de
funcionamiento
del
SIGAP;
aprobar
la
suscripcin
de
concesiones
de
aprovechamiento
y
manejo
de
las
reas
protegidas
y
mantener
estrecha
coordinacin
e
intercomunicacin
entre
las
entidades
que
integran
el
Sistema,
en
especial
con
el
MARN.
La
Secretara
Ejecutiva
del
CONAP,
es
la
responsable
de
ejecutar
las
resoluciones
y
disposiciones
del
Consejo
y
de
proponer
reglamentos
para
el
buen
funcionamiento
del
CONAP
y
del
SIGAP,
de
acuerdo
al
Artculo
70
de
la
Ley
de
reas
Protegidas.
El
Artculo
29
bis
de
la
Ley
del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto
114-97
del
Congreso
de
la
Repblica,
indica
que
le
compete,
en
materia
de
reas
protegidas,
el
formular
las
polticas
para
el
mejoramiento
y
modernizacin
de
la
administracin
descentralizada
del
SIGAP,
as
como
para
el
desarrollo
y
conservacin
del
patrimonio
natural
del
pas,
incluyendo
las
reas
de
reserva
territorial
del
Estado.
Tambin
le
compete
velar
por
el
cumplimiento
de
la
Ley
de
Proteccin
y
6
Mejoramiento
del
Medio
Ambiente,
Decreto
68-86
del
Congreso
de
la
Repblica
y
sus
reformas,
misma
que
en
el
Artculo
8
manda
lo
relativo
a
los
estudios
de
evaluacin
de
impacto
ambiental.
El
Artculo
14,
numerales
3
y
11
del
Acuerdo
Gubernativo
27-2008,
Reglamento
Orgnico
Interno
del
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes,
indica
que
la
Direccin
General
de
Patrimonio
Cultural
y
Natural
tiene,
entre
sus
atribuciones,
el
velar
por
la
conservacin
y
el
manejo
adecuado
del
patrimonio
natural
en
donde
se
encuentran
manifestaciones
del
patrimonio
cultural
y,
promover
el
manejo
adecuado
de
sitios
arqueolgicos,
parques
nacionales
y
las
reas
naturales
protegidas.
Adems,
en
el
Artculo
31
plantea
que,
el
Ministro
de
Cultura
y
Deportes
podr,
por
medio
de
Acuerdos
Ministeriales,
disponer
de
la
creacin
de
unidades
especiales
de
ejecucin
para
reas
o
temas
especficos.
Por
ello,
y
para
cumplir
con
las
atribuciones
citadas,
se
apoya
en
la
Direccin
Tcnica
del
Instituto
de
Antropologa
e
Historia,
que
tiene
entre
sus
funciones2,
el
velar
por
la
aplicacin
y
cumplimiento
del
marco
jurdico
para
realizar
investigaciones
y
trabajos
de
ubicacin,
localizacin,
excavacin,
restauracin
arqueolgica,
garantizar
la
proteccin
y
conservacin
del
patrimonio
cultural
y
natural
del
pas
y
proponer
a
la
Direccin
General
la
declaratoria
de
monumentos
nacionales,
as
como
la
creacin
de
zonas
de
proteccin,
tpica
y
pintoresca,
y
parques
arqueolgicos
de
conformidad
con
la
Ley
para
la
Proteccin
del
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin.
Dentro
de
su
estructura
cuenta
con
la
Oficina
de
Control
de
reas
de
Reserva
del
Estado
OCRET-,
por
medio
de
la
cual
el
Organismo
Ejecutivo
lleva
el
control
de
las
reas
de
reservas
territoriales
del
Estado,
de
acuerdo
al
Artculo
2
de
la
Ley
Reguladora
de
las
reas
de
Reservas
Territoriales
del
Estado
de
Guatemala,
Decreto
126-97
del
Congreso
de
la
Repblica.
En
el
Artculo
2
del
Acuerdo
Gubernativo
No.
432-2002
del
Presidente
de
la
Repblica,
Reglamento
de
la
Ley
Reguladora
de
las
reas
de
Reservas
Territoriales
del
Estado
de
Guatemala,
le
corresponde
a
esta
oficina,
entre
otros,
el
promover
la
coordinacin
interinstitucional
con
las
entidades
del
sector
pblico
que
tenga
relacin
directa
y
particular
con
cada
una
de
las
reas
de
reservas
territoriales
del
Estado
y
2
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
(2012)
Manual
de
Organizacin
y
Funciones.
2012,
pg.
47-48
7
conocer
y
resolver
las
solicitudes
de
arrendamiento
de
las
reas
de
reservas
territoriales
del
Estado.
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo
INGUAT-.
Entre
sus
funciones,
de
acuerdo
al
Artculo
4
de
la
Ley
Orgnica
del
Instituto
Guatemalteco
del
Turismo,
Decreto
1701
del
Congreso
de
la
Repblica,
le
corresponde
el
determinar
los
lugares
de
atraccin
turstica
en
el
territorio
nacional;
cooperar
con
las
instituciones
encargadas
del
mantenimiento,
conservacin,
exhibicin,
restauracin
y
conocimiento
de
los
tesoros
arqueolgicos
e
histricos,
aportando
lo
que
sea
necesario
para
que
dicha
riqueza
pueda
aprovecharse
en
los
planes
de
desarrollo
turstico.
Tambin
indica
como
funciones,
el
construir
hoteles
y
albergues
responsabilizndose
que
esas
construcciones
respondan
a
las
necesidades
del
turismo
nacional,
en
cuanto
a
su
funcionalidad
y
belleza
y
que
su
arquitectura
est
en
consonancia
con
el
ambiente,
uso
y
tradiciones
de
la
zona;
disponer
la
construccin
de
aerdromos
y
vas
de
acceso
a
los
lugares
de
inters
turstico;
formar
y
mantener
actualizado
el
inventario
turstico
del
pas;
solicitar
al
Ejecutivo
la
entrega
de
zonas
tursticas
a
su
custodia
y
fomentar
por
todos
los
medios
a
su
alcance,
el
turismo
interior
y
receptivo.
Instituto
Nacional
de
Bosques
INAB-.
Entre
sus
funciones,
establecidas
en
el
Artculo
6
de
la
Ley
Forestal,
Decreto
101-96
del
Congreso
de
la
Repblica,
se
encuentra
el
ejecutar
las
polticas
forestales
que
cumplan
con
los
objetivos
de
la
ley;
promover
y
fomentar
el
desarrollo
forestal
del
pas
mediante
el
manejo
sostenible
de
los
bosques,
la
reforestacin
y
desarrollo
de
las
cuencas
hidrogrficas.
Entre
sus
funciones3,
est
la
de
manejar
racional
y
tcnicamente
el
Sistema
Universitario
de
reas
Protegidas
(SUAP)
compuesto
por
siete
biotopos
o
santuarios
para
la
proteccin
de
la
vida
3
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia.
Manual
de
Organizacin
de
la
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia,
pgina
91
8
silvestre;
y
el
Jardn
Botnico.
Para
ello,
cuenta
con
la
Unidad
del
Sistema
Universitario
de
reas
Protegidas.
Academia
Organizaciones
no
Municipalidades
gubernamentales
Mancomunidades
Reservas
naturales
Comunidades
privadas
Otras
que
se
esgme
conveniente
incluir
9
4 Marco
estratgico
10
4.3 Principios
de
la
Estrategia
11
h) Solidaridad.
En
la
toma
de
decisiones
para
la
aplicacin
de
la
presente
Estrategia,
se
favorecer
la
equidad
en
la
distribucin
de
oportunidades
y
beneficios
para
quienes
habitan
dentro
o
cerca
de
las
reas
protegidas
que
tengan
menor
capacidad
de
gestin
y
de
ingresos.
i) Base
cientfica.
La
toma
de
decisiones
debe
ser
con
base
a
los
estudios
cientficos
actualizados
y
elaborados
por
instituciones
especializadas
y
de
reconocido
prestigio
en
temas
de
importancia
para
el
manejo
de
la
actividad
turstica
que
permita
la
conservacin
del
patrimonio
cultural
y
natural.
12
4.4.1 Lnea
estratgica
1:
Fortalecimiento
de
la
institucionalidad
para
la
adecuada
coordinacin
interinstitucional.
Es
imprescindible
que
las
distintas
instituciones
que
conforman
la
estructura
organizacional
para
el
desarrollo
y
fortalecimiento
de
la
actividad
turstica
dentro
de
las
reas
protegidas
del
pas,
se
involucren
en
la
armonizacin
de
los
instrumentos
legales
que
desarrollan
esta
actividad,
desde
sus
propios
campos
de
accin.
El
espacio
idneo
para
ello
es
el
COTURAP,
para
lo
cual
requiere
ser
fortalecido
y
que
las
propuestas
que
se
formulen
en
su
seno
puedan
llevarse
a
la
prctica.
Acciones:
13
4.4.2 Lnea
estratgica
2:
Formulacin
de
mecanismos
de
participacin,
comunicacin
e
incidencia.
Por
un
lado
esta
lnea
estratgica
busca
impulsar
y
facilitar
espacios
de
participacin,
de
comunicacin
y
de
incidencia
en
el
tema
de
armonizacin
de
los
instrumentos
legales
y
de
las
polticas
que
regulan
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas,
dirigidos
a
todos
los
actores
clave
con
los
que
el
COTURAP
desee
permear
la
informacin.
Acciones:
Por
otro
lado,
tambin
es
necesario
crear
los
espacios
de
interlocucin
con
los
tomadores
de
decisiones
de
las
instituciones
gubernamentales
para
posicionar
el
tema
como
prioridad
institucional
y
avanzar
en
las
propuestas
de
armonizacin
y
modernizacin
de
los
instrumentos
legales
pertinentes.
Acciones:
1. Realizar,
por
parte
de
los
integrantes
del
COTURAP,
un
anlisis
de
las
capacidades
del
mismo
para
poder
impulsar
el
cabildeo,
identificando:
las
fortalezas
y
debilidades
para
poder
influir
sobre
los
espacios
de
decisin;
las
alianzas
estratgicas;
los
intereses
y
posiciones
con
los
que
se
pueden
enfrentar
y
definir
los
argumentos
de
apoyo
a
la
propuesta.
2. Identificar
las
instancias
gubernamentales
donde
se
debe
incidir
y
a
quienes
se
debe
mantener
informados
del
proceso
de
armonizacin
de
los
instrumentos
legales,
entre
los
cuales
se
puede
mencionar:
- Congreso
de
la
Repblica:
Comisin
de
Turismo,
incluyendo
a
sus
asesores.
14
- Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas.
- Jefes
y/o
Directores
de
Departamentos
de
las
instituciones
involucradas.
- Todas
aquellas
instancias
que
se
creen
en
el
futuro
y
que
tengan
relacin
con
el
tema
de
turismo
en
reas
protegidas.
3. Impulsar
reuniones,
informativas
y
de
cabildeo
con
las
instancias
identificadas,
para
dar
a
conocer
la
Estrategia
y
las
propuestas
de
armonizacin
y
modernizacin
de
instrumentos
legales.
Dichas
reuniones
se
realizarn
bilateralmente.
Es
importante
que
las
polticas
relacionadas
a
estas
actividades
se
revisen
y
actualicen
para
que
estn
acordes
a
las
necesidades
de
las
reas
protegidas
y
de
las
actividades
tursticas
que
en
ellas
se
desarrollan
y
fomentar
el
desarrollo
turstico
sostenible.
Acciones:
15
Adicionalmente,
a
nivel
administrativo
se
pueden
implementar
una
serie
de
acciones
que
no
necesariamente
se
pueden
incluir
en
los
instrumentos
legales,
pero
que
son
complemento
a
las
medidas
que
se
incluyen
en
stos.
Acciones:
1. Desarrollar
un
diagnstico
de
necesidades
de
capacitacin
acorde
a
la
dinmica
del
territorio
donde
est
cada
rea
protegida
y
a
los
actores
sociales
a
quienes
se
debe
dirigir.
2. Implementar
un
Plan
de
Desarrollo
de
Capacidades
para
la
Gestin
Turstica
en
reas
Protegidas,
con
el
fin
de
mejorar
la
coordinacin
interinstitucional
para
el
manejo
turstico
en
reas
protegidas,
planificacin
y
elaboracin
de
normativa.
3. Avanzar
en
la
elaboracin
o
actualizacin
de
los
Planes
Maestros,
principalmente
en
reas
protegidas
con
alto
potencial
turstico
o
que
ya
se
practique
la
actividad.
Esto
incluye,
la
elaboracin
del
Plan
de
Gestin
y
Manejo
de
Visitantes.
4. Elaborar
una
gua
que
contenga
los
artculos
mnimos
de
la
legislacin
nacional
necesaria
para
la
planificacin
e
implementacin
de
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
5. Implementar
el
monitoreo
continuo
de
la
aplicacin
de
los
instrumentos
de
gestin
ecoturstica
en
las
reas
protegidas,
donde
se
incluyan
los
impactos
positivos
y
negativos
que
ocasionan
las
actividades
econmicas
y
la
importancia
y
ventajas
de
adoptar
prcticas
respetuosas
con
el
medio
ambiente.
6. Promover
la
firma
de
convenios
que
contemplen
temas
que
se
consideren
de
importancia
interinstitucional,
vinculados
a
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
Responsable
de
impulsar
la
lnea
estratgica:
El
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas.
16
4.4.4 Lnea
Estratgica
4:
Armonizacin,
actualizacin
y
modernizacin
de
instrumentos
legales
relacionados
con
las
actividades
tursticas
en
reas
protegidas.
Es
necesario
contar
con
disposiciones
que
sean
congruentes
con
las
necesidades
del
SIGAP,
con
el
fin
de
que
todas
las
instituciones
involucradas
trabajen
bajo
el
mismo
marco
legal,
direccin
y
filosofa
de
trabajo
y,
adems,
para
que
las
actividades
tursticas
se
realicen
sin
provocar
impactos
en
el
patrimonio
natural
y
cultural
que
se
encuentra
en
dichas
reas.
Las
propuestas
que
se
elaboren
deben
ser
debidamente
socializadas
y
validadas
por
las
autoridades
competentes
de
las
instituciones
involucradas
y
elevadas
al
Consejo
Nacional
de
reas
Protegidas
para
su
aprobacin
y
trmites
pertinentes.
Acciones:
17
Responsable
de
impulsar
la
lnea
estratgica:
Artculo
Actual:
Artculo
1.
Del
carcter
y
mandato.
El
Comit
Tcnico
de
Turismo
en
reas
Protegidas
COTURAP-,
es
un
ente
de
coordinacin
interinstitucional
del
sector
pblico,
ad
honorem,
con
carcter
tcnico
asesor
y
orientador
en
materia
de
proteccin,
conservacin
y
desarrollo
turstico
sostenible
para
el
SIGAP.
Entre
sus
atribuciones
est
el
asegurar
la
implementacin
y
mejoramiento
de
las
polticas
e
instrumentos
existentes
a
nivel
nacional,
para
el
desarrollo
turstico
sostenible
en
reas
protegidas,
de
tal
forma
que
ste
contribuya
a
la
conservacin
de
la
biodiversidad
y
del
patrimonio
cultural,
a
la
educacin
ambiental
y
realce
del
valor
de
las
mismas,
as
como
tambin,
al
involucramiento
activo
y
socioeconmicamente
benfico
de
las
comunidades
en,
y
alrededor
de
las
reas
protegidas.
Modificacin
Propuesta
(subrayada):
Artculo
1.
Del
carcter
y
mandato.
El
Comit
de
Turismo
en
reas
Protegidas
COTURAP-,
es
un
ente
de
coordinacin
interinstitucional
del
sector
pblico,
ad
honorem,
tcnico,
asesor,
orientador
y
propositivo,
en
materia
de
proteccin,
conservacin
y
desarrollo
turstico
sostenible
para
el
SIGAP.
Entre
sus
atribuciones
est
el
asegurar
la
implementacin
y
mejoramiento
de
las
polticas
e
instrumentos
existentes
a
nivel
nacional,
para
el
desarrollo
turstico
sostenible
en
reas
protegidas,
de
tal
manera
que
ste
contribuya
a
la
conservacin
de
la
biodiversidad
y
del
patrimonio
cultural,
a
la
educacin
ambiental
y
realce
del
valor
de
las
mismas,
as
como
tambin,
al
involucramiento
activo
y
socioeconmicamente
benfico
de
las
comunidades
en,
y
alrededor
de
las
reas
protegidas.
18
4.5.2 Modificacin
Artculo
2:
Artculo
Actual:
Al
COTURAP
podrn
adherirse
otras
instituciones
como
observadores
o
invitados
que,
por
su
relacin
con
el
tema
de
turismo
en
reas
protegidas,
fortalecen
la
coordinacin
interinstitucional
del
Comit
para
cumplir
con
sus
objetivos,
tal
y
como
se
establece
en
el
Artculo
4
de
la
Ley
de
reas
Protegidas.
La
calidad
de
estos
observadores
o
invitados
ser
de
miembros
no
permanentes.
Modificacin
propuesta:
Se
propone
aadir
el
siguiente
prrafo
al
final
del
artculo:
Se
convocar
a
estas
instituciones
para
consulta,
anlisis
y
recabar
opinin;
de
igual
manera
los
profesionales
de
las
instituciones
que
lo
integran
pueden
ser
llamados
a
prestar
la
asesora
tcnica,
jurdica
y
cualquier
otra
que
sea
necesaria.
4.5.3 Modificacin
del
Artculo
7:
Artculo
Actual:
19
f) Mantener
informados
y
comunicar
a
los
miembros
del
Comit
sobre
aspectos
de
inters
para
los
mismos.
g) Convocar
las
reuniones
del
Pleno.
h) Preparar
los
documentos
de
apoyo,
notas
tcnicas
y
otros
que
se
soliciten
o
que
se
consideren
indispensables
para
el
normal
desarrollo
de
las
reuniones.
i) Representar
al
Comit
en
reuniones,
eventos,
conferencias,
seminarios,
excepto
que
dicha
funcin
le
competa
a
otro
de
los
representantes
que
integran
al
Comit.
Modificacin
propuesta:
Se
propone
aadir
una
nueva
funcin
en
el
literal
j)
j) Elaborar
el
Plan
Operativo
Anual,
el
cual
se
somete
a
aprobacin
del
Pleno
del
Comit.
Artculo
Actual:
Artculo
9.
De
la
convocatoria.
La
convocatoria
para
cada
sesin
deber
realizarse
con
una
anticipacin
de
al
menos
cinco
das
hbiles.
Las
sesiones
se
celebrarn
en
la
sede
del
CONAP
u
otra
que
el
Comit
considere
apropiada
debiendo
asistir
sus
miembros
titulares
y/o
suplentes
debidamente
acreditados.
La
Coordinacin
del
COTURAP,
enviar
con
la
debida
anticipacin
la
Ayuda
de
Memoria
de
la
sesin
anterior
para
que
sea
aprobada
previamente
en
la
sesin
que
se
convoca,
y
los
dems
puntos
de
agenda
que
correspondan,
los
cuales
igualmente
sern
aprobados
previamente
en
la
sesin
respectiva.
Modificacin
Propuesta
(subrayada):
La
convocatoria
para
cada
sesin
deber
realizarse
con
una
anticipacin
de
al
menos
cinco
das
hbiles.
Las
sesiones
se
celebrarn
en
la
sede
del
CONAP
u
otra
que
el
Comit
considere
apropiada
debiendo
asistir
sus
miembros
titulares
y/o
suplentes
debidamente
acreditados.
La
Coordinacin
del
COTURAP
se
encarga
de
llevar
el
libro
de
actas
debidamente
autorizado
por
la
Contralora
General
de
Cuentas,
las
cuales
se
elevarn
a
las
autoridades
superiores
de
las
entidades
que
lo
conforman.
20
4.5.5 Modificacin
del
Artculo
12
Artculo
actual:
21
8) Proponer
actualizaciones
a
las
polticas
que
regulan
el
tema
de
turismo
en
el
pas
y
fomentar
en
forma
gradual
su
armonizacin.
9) Elaborar
cada
seis
meses
un
informe
de
avance
del
Plan
Operativo
Anual
y
entregarlo
a
las
autoridades
superiores
de
las
instituciones
que
lo
conforman.
A
su
vez
se
propone
cambiar
los
numerales
por
literales,
con
el
fin
de
seguir
la
coherencia
de
artculos
anteriores.
6 Lecturas
citadas
CONAP
(s.f)
Documento
de
Proyecto
Promoviendo
el
ecoturismo
para
fortalecer
la
sostenibilidad
financiera
del
Sistema
Guatemalteco
de
reas
Protegidas
(SIGAP).
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia
(2006)
Manual
de
Organizacin
de
la
Facultad
de
Ciencias
Qumicas
y
Farmacia.
[En
lnea]
http://sitios.usac.edu.gt/wp_eccquimicas/wp-
content/uploads/2013/02/Manual-de-Organizacion-Fac-CCQQ-y-Farmacia.pdf
Ministerio
de
Cultura
y
Deportes
(2012)
Manual
de
Organizacin
y
Funciones.
22
ANEXO
I:
Propuesta
de
reformas
a
legislacin
ordinaria
y
reglamentaria
1. Ley
Orgnica
del
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo.
Decreto
1701
del
Congreso
de
la
Repblica
y
sus
reformas.
1.1 Modificacin
del
Artculo
4
Artculo Actual:
a) Determinar
cules
son
los
lugares
de
atraccin
turstica
en
el
territorio
nacional,
con
el
objeto
de
evaluarlos
y
desarrollarlos,
segn
su
importancia,
con
apego
a
las
prioridades
previamente
establecidas.
b) Cooperar
con
las
instituciones
encargadas
del
mantenimiento,
conservacin,
exhibicin,
restauracin
y
conocimiento
de
nuestros
tesoros
arqueolgicos,
histricos
y
artsticos,
aportando
cuanto
sea
necesario
para
que,
sin
menoscabo
de
su
integridad
y
pureza,
dicha
riqueza
pueda
aprovecharse
en
los
planes
de
desarrollo
turstico;
c) ()
23
b) Coordinar
con
las
instituciones
encargadas
del
mantenimiento,
conservacin,
exhibicin,
restauracin
y
conocimiento
del
patrimonio
natural,
los
nuestros
tesoros
arqueolgicos,
histricos
y
artsticos,
aportando
cuanto
sea
necesario
para
que,
sin
menoscabo
de
su
integridad
y
pureza,
dicha
riqueza
pueda
aprovecharse
en
los
planes
de
desarrollo
turstico;
c) ()
1.2 Agregar
Artculo
7
Bis.
Se propone agregar:
Artculo Actual:
Artculo
9.
Se
crea
como
rgano
asesor
del
INGUAT,
la
Junta
Asesora
de
Turismo,
que
estar
integrada:
24
15
Por
un
representante
de
la
Industria
Hotelera;
16
Por
un
representante
de
Lneas
Areas;
y
17
Por
un
representante
de
la
Asociacin
Guatemalteca
de
Turismo.
Modificacin
propuesta
(subrayada)
Artculo Actual:
25
d) Los
establecimientos
de
servicio
de
alimentacin;
e) Las
Empresas
comerciales
de
informacin,
de
propaganda
y
de
publicidad
turstica;
f) Las
industrias
y
artesanas
tpicas;
g) Los
establecimientos
comerciales
dedicados
al
expendio
de
productos
tpicos;
h) Los
centros
de
recreacin
turstica;
i) Las
agrupaciones
nacionales,
artsticas
y
culturales;
j) Los
clubes
nocturnos,
plazas
de
toros,
palenques,
hipdromos,
autopistas,
y
cualquier
otra
actividad
considerada
como
tal
a
juicio
del
INGUAT.
Para
los
efectos
de
esta
ley,
se
considerarn
servicios
auxiliares
destinados
al
turismo,
los
que
seale
el
reglamento
respectivo.
Modificacin propuesta:
1.5 Modificar
el
Artculo
38.
Artculo actual:
26
1.6 Modificacin
al
Artculo
41.
Artculo
actual:
Artculo
41.
La
violacin
a
lo
dispuesto
por
esta
ley
y
sus
reglamentos,
ser
sancionada
en
la
forma
siguiente:
a) Amonestacin.
b) Multa
menor,
de
diez
a
cien
quetzales.
c) Multa
mayor,
de
cien
quetzales
y
un
centavo
hasta
mil
quetzales.
d) Suspensin
temporal
de
servicios;
y
e) Cancelacin
definitiva
de
servicios.
Artculo
41.
La
violacin
a
lo
dispuesto
por
esta
ley
y
sus
reglamentos,
ser
sancionada
en
la
forma
siguiente:
Artculo Actual:
Las
construcciones,
instalaciones
y
dems
actividades
que
se
realicen
en
el
pas
por
personas
individuales
o
jurdicas,
nacionales
o
extranjeras,
con
la
finalidad
de
promover,
desarrollar
e
4
Esta
propuesta
debe
establecerse
con
un
estudio
econmico.
27
incrementar
el
turismo,
deber
enmarcarse
dentro
de
la
ordenacin
general
prevista
por
dicha
entidad,
la
que
debe
aprobar
los
planes
respectivos
para
su
creacin
y
funcionamiento.
Slo bajo estas condiciones podrn otorgarse los beneficios previsto en la presente ley.
Las
construcciones,
instalaciones
y
dems
actividades
que
se
realicen
en
el
pas
por
personas
individuales
o
jurdicas,
nacionales
o
extranjeras,
con
la
finalidad
de
promover,
desarrollar
e
incrementar
el
turismo,
deber
enmarcarse
dentro
de
la
ordenacin
general
prevista
por
dicha
entidad,
la
que
debe
aprobar
los
planes
respectivos
para
su
creacin
y
funcionamiento.
Artculo actual:
Artculo
11.
Las
empresas
comerciales
o
industriales,
que
en
el
futuro
pretendan
instalarse
dentro
una
zona
o
centro
declarado
de
inters
turstico
nacional
se
sujetarn
a
lo
previsto
en
esta
ley
y
sus
reglamentos,
debiendo
en
todo
caso
tener
participacin
al
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo,
para
cualquier
operacin
en
ese
sentido.
Artculo
11.
Las
empresas
comerciales
o
industriales,
que
en
el
futuro
pretendan
instalarse
dentro
de
una
zona
o
centro
declarado
de
inters
turstico
nacional,
se
sujetarn
a
lo
previsto
en
esta
ley,
sus
reglamentos
y
lo
contemplado
en
el
Artculo
8
de
la
Ley
de
Proteccin
y
Mejoramiento
del
Medio
Ambiente,
con
el
nimo
de
velar
porque
la
infraestructura
sea
de
bajo
impacto,
principalmente
dentro
de
reas
protegidas
o
cercano
a
sitios
arqueolgicos.
28
3. Ley
para
la
Proteccin
del
Patrimonio
Cultural
de
la
Nacin.
Decreto
26-97
del
Congreso
de
la
Repblica
y
sus
reformas.
3.1 Modificar
el
Artculo
8.
Artculo actual:
29
Modificacin
propuesta
(subrayada)
Artculo
16.
Cuando
un
ente
pblico
o
una
persona
natural
o
jurdica,
nacional
o
extranjera,
con
capacidad
cientfica
y
tcnica
fehacientemente
comprobada,
pretenda
desarrollar
proyectos
de
cualquier
ndole
en
inmuebles,
centros
o
conjuntos
histricos,
urbanos
o
rurales
y
en
zonas
o
sitios
arqueolgicos,
paleontolgicos
o
histricos,
comprendidos
en
esta
ley,
deber
en
forma
previa
a
su
ejecucin,
cumplir
con
lo
que
la
legislacin
vigente
regula
y
someter
tales
proyectos
a
la
aprobacin
de
la
Direccin
General
de
Patrimonio
Cultural
y
Natural,
que
dispondr
el
cumplimiento
de
las
condiciones
tcnicas
requeridas
para
la
mejor
proteccin
y
conservacin
de
aquellos,
bajo
su
vigilancia
y
supervisin.
4. Reglamento
de
la
Ley
Orgnica
del
Instituto
Guatemalteco
de
Turismo,
Acuerdo
Gubernativo
Nmero
M.
de
E.
33-69.
4.1 Modificar
el
Artculo
4.
Artculo
actual:
30
4.2 Modificacin
al
Artculo
36.
Artculo
actual:
Artculo
36.
Se
consideran
empresas
y
actividades
tursticas:
a) Las
agencias
de
viajes
y
operadoras
de
turismo,
nacionales
y
extranjeras,
que
tengan
representacin
en
el
pas;
b) Las
empresas
de
transporte
local
e
internacional
especialmente
dedicadas
al
servicio
del
turista,
en
forma
permanente
o
eventual;
que
posean
automviles,
carros
para
rentar,
vehculos
empleados
por
las
agencias
de
viajes,
hoteles
y
guas
de
turistas;
taxis
que
operen
del
aeropuerto
a
cualquier
punto
de
la
capital;
autobuses
empleados
para
el
transporte
de
turistas,
lanchas
de
toda
clase,
aviones
que
tengan
ruta
para
Guatemala;
avionetas
y
helicpteros;
c) Los
establecimientos
de
hospedaje,
cualquiera
que
sea
su
denominacin:
hoteles,
moteles,
pensiones,
paradores,
campamentos
y
dems
centros
de
alojamiento.
d) Los
establecimientos
de
alimentacin:
cafeteras,
restaurantes,
comedores;
e) Las
empresas
comerciales
de
informacin
propaganda
y
publicidad
turstica:
editores
de
guas
de
turismo,
editores
de
libros,
folletos,
panfletos,
postales
y
toda
clase
de
material
con
fines
tursticos
o
de
publicidad
sobre
las
atracciones
tursticas
del
pas;
f) Las
industrias
y
artesanas
tpicas:
productores
industriales
y
artesanales
de
artculos
tpicos
de
toda
clase
y
calidad;
g) Los
establecimientos
comerciales
dedicados
al
expendio
de
productos
tpicos
de
toda
clase
y
calidad;
h) Los
centros
de
recreacin:
cines,
teatros,
clubes
nocturnos,
bares
y
otros;
i) Las
agrupaciones
nacionales
artsticas
y
culturales;
conjuntos
musicales,
cuerpos
de
bailes
o
danzas,
grupos
teatrales
coros
y
grupos
menores
de
cantantes;
j) De
acuerdo
con
lo
que
dispone
el
artculo
3
de
este
Reglamento,
el
Ejecutivo
regular
las
funciones,
deberes
y
obligaciones
de
la
industria
hotelera,
agencias
de
viajes,
guas
de
turistas,
compaas
de
transporte
y
dems
organizaciones
que
trabajen
con
el
turismo;
y
k) Cualquier
otra
actividad
relacionada
con
el
turismo,
considerada
como
tal
a
juicio
del
INGUAT.
31
Modificacin
propuesta
(subrayada)
Artculo
45.
Las
infracciones,
segn
su
naturaleza
y
gravedad,
se
sancionarn
en
los
casos
taxativamente
enumerados
en
este
Reglamento,
en
la
forma
siguiente:
1. Amonestacin
verbal
o
escrita;
2. Multa,
que
se
graduar
entre
el
equivalente
de
____
a
____
salarios
mensuales
mnimos
vigentes
para
las
actividades
no
agrcolas,
siempre
que
no
exceda
del
cien
por
ciento
del
valor
del
bien
o
servicio
3. Suspensin
temporal
de
servicios
hasta
por
30
das;
y
4. Cancelacin
definitiva
de
servicios.
32
5. Reglamento
para
la
Aplicacin
del
Decreto
25-74
del
Congreso
de
la
Repblica
(Ley
de
Fomento
Turstico
Nacional),
Acuerdo
Gubernativo
Nmero
M.
de
E.
23-74.
5.1 Modificar
el
Artculo
1.
Artculo actual:
33
www.conap.gob.gt
www.chmguatemala.gob.gt (especializado en biodiversidad)
www.bchguatemala.gob.gt (especializado en bioseguridad)