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MANUAL PRTICO PARA FORNECIMENTO, ACOMPANHAMENTO E

COMPROVAO DE DESPESAS COM DIRIAS DE VIAGENS,


CONCEDIDAS AOS SERVIDORES E AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

MANUAL PRTICO PARA FORNECIMENTO, ACOMPANHAMENTO E COMPROVAO DE


DESPESAS COM DIRIAS DE VIAGENS,
CONCEDIDAS AOS SERVIDORES E AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

1. INTRODUO:

Trataremos no presente manual prtico de assentar esclarecimentos e orientaes de ordem


tcnica e procedimental, objetivando trazer maior facilidade e acesso, para alm de compartilhar o
conhecimento adquirido, no desenvolvimento das atividades de controle externo, operacionalizados
pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Par TCM/PA, junto fiscalizao
das despesas municipais, com dirias de viagens, dos servidores pblicos e agentes polticos, luz
da expertise fiscalizatria atualmente desenvolvida, nesta Corte de Contas.

Cabe-nos destacar que, conforme ditames previstos para fiscalizao de receitas e despesas
pblicas municipais, consignados na Lei Complementar n. 084/2012, Regimento Interno do TCM-PA
e Resolues n. 001/2009 e 002/2015, ambas deste TCM-PA, so lanadas as despesas municipais,
realizadas para pagamento de dirias de viagens, concedidas aos servidores pblicos e agentes
polticos municipais, destinadas a custear despesas de alimentao, hospedagem e locomoo, em
carter indenizatrio, conforme prelecionam os Regimes Jurdicos do Servio Pblico, em suas
diversas esferas.

Destaca-se que j est em tramitao, no TCM-PA, a elaborao de Resoluo


Administrativa, objetivando a consignao de orientaes, para o regular fornecimento,
acompanhamento e comprovao de despesas, tanto no mbito administrativo municipal, quanto
para a fiscalizao operacionalizada, junto s prestaes de contas anuais.

Ressaltamos, contudo, que permanece vigente a Resoluo n. 8959/2008, de


04.03.08, que disciplina a regularidade formal dos atos de fixao e sua iniciativa normativa, a qual
ser abordada em ponto especfico, deste manual.

Como qualquer ato de execuo de despesas, pela administrao pblica, os procedimentos


de concesso de dirias, devero estar pautados nos princpios gerais consignados s aes do
poder pblico, tal como disciplinado pelo art. 37, caput, da CF/88, tais como a legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, os quais conduziro as orientaes aqui

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Palestrante: Raphael Maus Oliveira (TCM-PA)
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CONCEDIDAS AOS SERVIDORES E AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

colecionadas.

Utilizaremos, ainda, com o objetivo de assentar maior consistncia nas orientaes


expedidas, a sistemtica adotada pelo TCM-PA, para os atos de concesso de dirias e sua
correspondente comprovao, nos termos da Resoluo n. 9.906/2010/TCM-PA, a qual ser
utilizada como paradigma normativo, visto que aplicvel aos membros e servidores daquela Corte de
Contas.

A ateno que se exige e impe matria, est inserida nos levantamentos Plenrios, onde
a inconsistncia de informaes, quanto ao regular pagamento de dirias, no mbito municipal, tem
imposto reprovao de prestaes de contas e devoluo de recursos aos cofres pblicos
municipais.

Exige-se, portanto, no mbito municipal, a adoo de procedimentos transparentes e


objetivos, que assegurem a comprovao do efetivo deslocamento do beneficirio, a participao no
evento motivador, para alm da publicidade de tais despesas e a legalidade/moralidade do objetivo
a que se destinam.

Reiteramos a relevncia da temtica enfrentada, uma vez incidir sobre a mesma, especial
ponto de controle, junto s prestaes de contas de Prefeitos e Presidentes de Cmaras Municipais,
onde as falhas que impe restituio ao errio, para alm de seu carter pecunirio, revestem-se
como de natureza grave, culminando, assim, com a no aprovao das prestaes de contas de
gesto, no que se impe a remessa dos fatos apurados, ao Ministrio Pblico Estadual, para as
aes de alada.

Desta forma, exige-se a ateno do jurisdicionado, na elaborao legal-normativa de tais


atos de ampliao de despesas pblicas, evitando-se as consequncias punitivas, no bojo das
prestaes de contas anuais, razo pela qual, confeccionamos o presente manual, com modelos em
anexo, para facilitar a atividade administrativa e normativa, no mbito dos municpios paraenses.

Ademais, cabe-nos destacar que, o presente manual prtico, no instrumento


normativo formal do TCM-PA, o qual foi elaborado a partir das experincias adquiridas e
dos estudos realizados junto aos processos em tramitao, naquela Corte de Contas,
com a colaborao das Analistas de Controle Externo, Luiza Montenegro Duarte

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(Controle Interno TCM/PA) e Silvia Lobato (3 Controladoria), razo pela qual, o


presente trabalho, no possui carter vinculativo e/ou restritivo de interpretaes
diversas, tanto pelos jurisdicionados, quanto pelo TCM-PA.

2. CONCEITOS GERAIS:

Para melhor compreenso da temtica em estudo, indispensvel que se estabelea a


definio de alguns conceitos elementares, que sero utilizados durante este trabalho, bem como
daqueles previstos pela legislao vigente, pelo que, na busca das boas prticas, colecionamos as
orientaes expedidas pelo Governo do Estado de Minas Gerais1, nos seguintes termos:

a) ALIMENTAO: contempla as trs refeies principais, quais sejam, caf da manh,


almoo e jantar.

b) COLABORADOR EVENTUAL: pessoas que, no possuindo vnculo com a Administrao


Pblica do Poder Executivo e que no estejam prestando servio tcnico-administrativo
especializado, forem convidadas a prestar algum tipo de colaborao ao Estado de forma
gratuita, em carter transitrio ou eventual.

c) DIRIA DE VIAGEM: numerrio recebido pelo servidor para fazer face s despesas com
alimentao, locomoo urbana (no local de destino) e/ou pousada (hospedagem).

d) DIRIA ANTECIPADA: o valor pago ao servidor/funcionrio antes da viagem a servio


para custear suas despesas com alimentao, locomoo urbana e hospedagem.

e) DIRIA VENCIDA: o valor pago ao servidor/funcionrio, a ttulo de indenizao, aps a


viagem a servio para custear suas despesas, comprovadas quando necessrio, com
alimentao, locomoo urbana e hospedagem.

f) DIRIGENTE MXIMO DE RGO OU ENTIDADE: pessoa que responde pela instituio,


ocupando o cargo mais elevado de sua estrutura.

g) LOCAL DE ORIGEM: municpio ou distrito onde est situada a sede do servidor.

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SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO DE MINAS GERAIS. MANUAL
SOBRE VIAGEM A SERVIO E CONCESSO DE DIRIAS Verso 4 jul/2011.
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h) REEMBOLSO: pagamento ao servidor de despesas realizadas, comprovadas e justificadas,


que no tiveram empenho viagem.

i) RELATRIO DE VIAGEM: formulrio padro disponibilizado para exposio clara e precisa


de ocorrncias, situaes e atividades realizadas, local, data e hora de sua realizao, ao
qual tambm so anexados comprovantes de despesa quando necessrio.

j) RESIDNCIA: considera-se residncia o lugar no qual algum habita com a inteno de ali
permanecer, mesmo que dele se ausente por algum tempo.

k) RESSARCIMENTO: valores a serem pagos ao servidor a ttulo de complementao de


despesas que lhe foram antecipadas viagem, mediante comprovao e justificativa.

l) RESTITUIO/DEVOLUO: valores a serem devolvidos pelo servidor ao Estado que


foram recebidos a maior para realizao da viagem ou em casos em que a viagem foi
cancelada.

m) SEDE/ORIGEM: localidade onde o servidor tem exerccio.

Traadas tais premissas tcnicas, adotaremos, para uma abordagem mais didtica, os
principais pontos de controle, utilizados pelo TCM-PA, no julgamento, para fins de cadastramento,
dos atos de fixao de dirias, nos termos a seguir.

3. PONTOS DE CONTROLE UTILIZADOS, PARA FINS DE CADASTRAMENTO, PELO


TCM-PA:

3.1. DO ATO DE FIXAO/AUTORIZATIVO PARA CONCESSO DE DIRIAS:

A realizao de qualquer despesa, pela administrao pblica, exige, para sua


regularidade, a preexistncia de ato normativo, em sentido amplo, de autorizao, no que se insere
a realizao de despesas para custeio de dirias de viagens.

Conforme j referido, o TCM-PA, por intermdio da Resoluo n.


8959/2008/TCM/PA, fixou expressa interpretao s modalidades normativas e iniciativa de
edio, de tais atos, no que transcrevemos, in verbis:

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1. Fixao de dirias para os Vereadores e servidores pblicos da Cmara


Municipal:
1.1. Espcie normativa adequada: Resoluo ou Lei Ordinria;
1.2. Iniciativa de Lei Ordinria: do Chefe do Legislativo Municipal (Presidente da
Cmara)
2. Fixao de dirias para Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais e
servidores pblicos do Executivo Municipal:
2.1. Espcie normativa adequada: Lei Ordinria ou Decreto Municipal
regulamentador, devidamente autorizado por Lei Ordinria Municipal;
2.2. Iniciativa de Lei Ordinria: do Chefe do Executivo Municipal (Prefeito)

Reveste-se, portanto, que o ato normativo autorizativo, dever fixar o valor das dirias,
podendo, por ausncia de vedao expressa, haver fixao, dentro do mesmo ato, que contemple a
universalidade de beneficirios, dentre de uma mesma esfera de Poder, exemplificativamente,
poder fixar no mesmo ato, dirias aos agentes polticos do executivo e para os
servidores da Prefeitura Municipal, inclusive com valores diferenciados.

A ausncia de ato normativo regulamentador, no mbito municipal, em que pese a


expressa previso no Regime Jurdico nico Municipal, poder incutir na nulidade e glosa das
despesas realizadas, dada a necessidade de regulamentao de tais valores e destinatrios.

Aprovado o ato normativo em questo, tal instrumento dever ser obrigatoriamente


encaminhado ao TCM-PA, para anlise de regularidade formal, para alm da anlise de legalidade e
razoabilidade dos valores fixados.

Por fim, pelo princpio da simetria das formas, qualquer ato normativo que venha alterar
ou reajustar o valor fixado para pagamento das dirias, dever obedecer a forma do ato original
(Lei, Decreto Municipal ou Resoluo), sendo, obrigatoriamente, encaminhado ao TCM-PA.

3.2. DA ATENO AO PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE:

Considerando o carter indenizatrio, sob o qual se reveste o pagamento de dirias de


viagens, fica vedada a expedio de atos autorizativos com efeito retroativo, que
objetivem contemplar dirias j pagas.

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Dito isto, fica claro que o pagamento de dirias dever observar os valores do ato
vigente poca, no que, diante da ausncia de ato fixador de valores, ficar vedada sua concesso.

3.3. DA RAZOABILIDADE DOS VALORES FIXADOS:

Outro especfico ponto de controle, realizado pelo TCM-PA, por ocasio dos pedidos de
cadastramento dos atos de fixao, est assentado na razoabilidade dos valores consignados, para
pagamentos de dirias a servidores e agentes polticos.

A competncia do TCM-PA, para tal apreciao, est assentada no princpio


constitucional da razoabilidade, insculpido no caput, do art. 37, da CF/88 c/c art. 1, inciso IV,
da Lei Complementar n. 084/2012.

Cabe-nos observar que, apesar de certa margem discricionria dos gestores, a quando
da fixao do valor pago, este no poder ultrapassar parmetros de razoabilidade, consignados,
para tanto, o valor da receita municipal e o montante da despesa prevista no oramento.

O TCM-PA, ao longo dos anos, elaborou estudos internos para aferio do valor mdio
das dirias de viagem, objetivando a regulamentao interna e a fiscalizao externa, os quais
serviram, em diversos julgados, como parmetro referencial.

Atualmente, a jurisprudncia majoritria desta Corte de Contas, vem estabelecendo


como parmetros mximos, aplicveis aos municpios, os valores de dirias pagas aos Ministros do
Supremo Tribunal Federal e demais servidores, vinculados quela Corte Superior, os quais,
conforme consta da Resoluo n. 545/2015/STF, foram estabelecidos em valores percentuais,
calculados sob o subsdio dos Ministros do C.STF2, conforme transcrio do Anexo, constante
daquele ato, com o clculo que realizamos, sob o valor remuneratrio, ento vigente:

DIRIAS
BENEFICIRIOS
NACIONAL INTERNANCIONAL
Ministro 1/30 do subsdio Ver 1 do art. 3 desta
(R$-1.624,37) Resoluo3

2
Valor do subsdio dos Ministros do STF, em dezembro de 2015 R$-48.731,26 (quarenta e oito mil,
setecentos e trinta e um reais e vinte e seis centavos), disponvel em
http://www.stf.jus.br/portal/remuneracao/listarRemuneracao.asp?periodo=122015&ano=2015&mes=12&folha=1
3
Art. 3 Os valores das dirias concedidas aos Ministros, Juzes Auxiliares, Magistrados Instrutores e
servidores do Supremo Tribunal Federal que se deslocarem, em razo de servio, para outra localidade do
territrio nacional so fixados conforme os critrios constantes da tabela anexa:
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Juiz Auxiliar ou Magistrado Instrutor 95% da diria de Ministro


(R$-1.543,15)
Analista Judicirio ou ocupante de Cargo em Comisso 55% da diria de Ministro
(R$-893,40)
Tcnico Judicirio ou ocupante de Funo Comissionada 45% da diria de Ministro
(R$-730,96)

Vale esclarecer que tais valores so apontados como um limite mximo, observado,
assim, o paradigma de teto remuneratrio, o que no importa dizer que as dirias, no mbito
municipal, devam ser fixadas no mesmo valor, cabendo o bom senso dos gestores em consignar
razoabilidade para este tipo de despesa, com as condies oramentrio-financeiras de cada
municpio.

Trilhando outra metodologia, foi realizado estudo, neste TCM-PA, consignado atravs da
Resoluo/TCM n. 5.4924, de 03.03.98, atualizada em janeiro de 20105, pela Assessoria
Jurdica desta Corte, a qual assentou como parmetro os seguintes valores:

DESTINO VALOR (R$)


Viagens dentro do Estado do Par, exceto Belm R$-390,00
Viagens para fora do Estado do Par e para Belm R$-656,00

Destaca-se, ainda, quanto a fixao de valores nominais, para as dirias, a usual


metodologia utilizada, fixando-se parmetros em razo do destino, tais como viagens para o
exterior, viagens para fora do Estado, viagens para Capital do Estado, viagens para municpios
vizinhos (ex. Regio Metropolitana de Belm) e viagens para demais municpios, dentro do Estado
do Par.

Sob tal aspecto, qual seja, a concesso de dirias pagas para deslocamento dentro de
uma mesma regio metropolitana, cabe-nos remeter ao Manual expedido pela Controladoria Geral
da Unio CGU6, onde resta consignada expressa vedao ao pagamento de dirias em tal
hiptese, no havendo, at a presente data, manifestao expressa deste TCM-PA, quanto a tais

1 As dirias internacionais correspondem ao valor da diria nacional acrescida de 70%, convertida em


dlar americano, utilizando-se o valor do cmbio correspondente data da ltima fixao do subsdio de Ministro
do STF.
4
Aprovou estudo sobre valores de dirias, para uso dos municpios, fixando a diria de R$ 345,00 (trezentos e quarenta e cinco
reais), para dentro do Estado (exceto Belm) e de R$ 578,00 (quinhentos e setenta e oito reais), para fora do Estado e Belm, atualizada em
janeiro de 2008, pela AJUR/TCM.
5
Por meio do Parecer MB n. 001/2010 Controladoria/Jurdico/TCM, de maro/2010, atualizou os citados valores em R$ 390,00
(viagem para dentro do Estado, exceto Belm) e R$ 656,00 (viagens para fora do Estado e Belm).
6
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO.
Dirias de Viagem: Perguntas e Repostas. Edio Revisada 2012.

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hipteses.

Tal metodologia assegura uma forma mais precisa de delimitar os valores pagos, sob a
tica da razoabilidade, bem como assentando critrios objetivos, no ato concessivo de pagamento,
por parte da administrao pblica.

Revela-se, ainda, como necessria, a regulamentao, no mbito municipal, a qual


poder estar declinada no prprio ato de fixao, quanto aos critrios de cabimento ou no
cabimento, para pagamento de dirias, no que se remete, a ttulo exemplificativo:

a) HIPTESES AUTORIZATIVAS:

I - Sero devidas quando o servidor se afastar por perodo igual ou superior a seis horas e
inferior a doze horas, na proporo de meia diria, tomando os termos inicial e final para a
contagem do perodo;

II - Sero devidas a cada perodo de vinte e quatro horas de afastamento, tomando os


termos inicial e final para a contagem do perodo;

b) HIPOTESES NO AUTORIZATIVAS:

I - Perodo de trnsito, ao servidor que, por motivo de remoo ou transferncia, tiver que
mudar de sede;

II - Deslocamento do servidor com durao inferior a seis horas;

III - Deslocamento para localidade onde o servidor resida;

IV - Quando fornecidos alojamentos, ou outra forma de pousada, e alimentao pela


Administrao Pblica ou pelo evento para o qual esteja inscrito;

V - Cumulativamente com outra retribuio de carter indenizatrio de despesas com


alimentao e pousada.

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4. PONTOS DE CONTROLE, JUNTO PRESTAO DE CONTAS, PARA FINS DE


ANLISE DA REGULARIDADE DA DESPESA:

4.1. REGISTRO DAS DESPESAS NO E-CONTAS / FOLHA DE


PAGAMENTO/DIRIAS DE VIAGEM:

Por ocasio do envio das prestaes de contas, exigido o encaminhamento das folhas
de pagamento e das dirias de viagens pagas, durante o quadrimestre, conforme prelecionam as
Resolues n. 001/2009 (Prestao de Contas) e n. 002/2015 (SPE).

A prestao de contas, nesta fase, possui aspecto declaratrio, onde so informados os


seguintes detalhamentos:

a) Exerccio;
b) Competncia;
c) Unidade Gestora;
d) Unidade Oramentria;
e) CPF do beneficirio;
f) Nome do beneficirio;
g) Valor pago, correspondente ao nmero de dirias;
h) Motivo da concesso (justificativa e ato autorizativo);
i) Destino do deslocamento;
j) Incio do deslocamento;
k) Final do deslocamento.

Com base nas informaes prestadas, junto prestao de contas, a partir da qual
podero ser verificados os montantes de dirias pagas e sua correlata individualizao, outros
elementos comprobatrios da regularidade da concesso, podero ser exigidos pelo TCM-PA,
objetivando a comprovao e legalidade das mesmas, o que impe cautela e formalizao de
procedimentos, junto aos jurisdicionados, tal como passaremos a orientar.

4.2. COMPROVAO DA EXECUO DA DESPESA COM DIRIAS:

Considerando a atuao do controle externo, desempenhado pelo TCM-PA,

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fundamental a adoo de procedimentos internos, devidamente regulamentados pela esfera de


poder competente, que discipline o processo administrativo para concesso das dirias e sua regular
comprovao de execuo.

Buscando dar maior didtica a vertente orientao, recomendamos a adoo dos


procedimentos que j so utilizados pelo prprio TCM-PA, junto aos seus membros e servidores, tal
como passaremos a descrever, com base na Resoluo n. 9.906/2010/TCM-PA e os seus papis de
trabalho, que sero consignados como anexos/modelos.

4.2.1. SOLICITAO DO BENEFICIRIO E/OU DA CHEFIA IMEDIATA:

Como regra para qualquer procedimento administrativo e, em especial, aqueles que


geram despesas ao errio, o processo de concesso de dirias dever ser formalizado, por escrito,
iniciando-se atravs de memorando ou expediente equivalente, onde o servidor ou agente poltico,
dever apresentar seu requerimento, devidamente motivado, indicando o nmero de dias
de deslocamento, o destino e o objetivo da viagem.

Especial ateno quanto justificativa, posto que o objetivo da viagem dever estar
com plena adequao s atribuies do beneficirio e com a atividade desempenhada pelo rgo ao
qual est vinculado, estando vedada a concesso de dirias, com finalidade que no tenha tal
compatibilizao ou para interesse particular e, mais ainda, sem justificativa/motivao especfica.

Exemplificativamente, remetemos ao art. 2, da Resoluo 9.906/2010/TCM-PA, o


qual assenta que as dirias de viagem sero concedidas para representao do TCM-PA,
em cursos, congressos, seminrios, solenidades, misses oficiais ou em atividades de
competncia desta Corte de Contas.

4.2.2. AUTORIZAO DA CHEFIA IMEDIATA E DEFERIMENTO DO CHEFE DE PODER


OU AUTORIDADE DESIGNADA PARA TAL AUTORIZAO:

Formalizada a solicitao, com os elementos acima indicados, o processo administrativo


autuado, ser encaminhado previamente submetido chefia imediata (em caso de dirias solicitadas
por servidor), aps a qual seguiro autoridade responsvel pela ordenao de despesas
(DIRIGENTE MXIMO DO RGO OU ENTIDADE), objetivando o deferimento da mesma.

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O ato de deferimento poder ser formalizado expressamente nos autos, comprovando a


cincia do ordenador responsvel pela autorizao de despesa, aps a qual ser remetida ao
Setor/Departamento de Recursos Humanos, para a elaborao de Portaria de Concesso de Dirias
e publicidade do ato.

4.2.3. DA FORMALIZAO DO ATO DE CONCESSO E SUA PUBLICIDADE:

Tal como destacado, aps a expressa autorizao da autoridade competente, os autos


administrativos seguiro ao Setor/Departamento de Recursos para a elaborao de Portaria de
Concesso de Dirias e sua correspondente publicao.

A indicada Portaria dever fazer constar, em seus termos, amplo detalhamento sobre o
caso concreto, destacadamente:

a) Unidade Oramentria responsvel pela despesa;


b) Unidade Administrativa de lotao do beneficirio;
c) CPF do beneficirio;
d) Nome do beneficirio;
e) Valor pago, correspondente ao nmero de dirias;
f) Motivo da concesso (justificativa e ato autorizativo);
g) Destino do deslocamento;
h) Incio e fim do deslocamento;
i) Prazo para a apresentao de Relatrio de Viagem e comprovantes do
mesmo;

Preconizando a didtica do presente manual, encaminhamos em anexo, o Modelo de


Portaria, utilizado pelo TCM-PA, juntamente com modelo de extrato de publicao, junto ao Dirio
Oficial do Estado - DOE.

Aps a assinatura da Portaria em questo e sua competente publicidade, seguiro os


autos ao Departamento/Setor Financeiro, para as providncias de pagamento, o qual vinculado, por
bvio, ao valor e nmero de dirias concedidas ao beneficirio, em tudo observado o valor vigente
na municipalidade, para pagamento de diria, de acordo com a condio do mesmo beneficirio
(agente poltico ou servidor pblico).

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4.2.4. DAS PROVIDNCIAS DE PAGAMENTO E SUA COMPROVAO DOCUMENTAL:

Caber ao setor financeiro, do ente municipal concessor, proceder com o pagamento


das dirias, COMO REGRA, antes do incio do deslocamento, fazendo a comprovao documental,
nos autos do processo administrativo, atravs de Nota de Empenho, Ordem de Pagamento e
comprovante de pagamento, o qual dever se dar atravs de depsito bancrio, junto conta
vinculada do beneficirio (preferencialmente).

Reveste-se, aqui, como recomendvel o pagamento das dirias antes do incio do


deslocamento do servidor ou agente poltico (DIRIA ANTECIPADA), garantindo-se que o mesmo
detenha os valores autorizados, para custeio das despesas de alimentao, hospedagem e
locomoo urbana durante o deslocamento, contudo, por vezes a urgncia no deslocamento ou
problemas outros, conduzem ao pagamento a posteriori, o que no afasta sua obrigatoriedade, sob
a forma da consignada, diria vencida.

Lembramos que em quaisquer das hipteses, obrigatria a comprovao da realizao


do deslocamento, conforme abordaremos a seguir.

4.2.5. DA COMPROVAO DE REALIZAO DO DESLOCAMENTO PELO


SERVIDOR/AGENTE POLTICO RELATRIO DE VIAGEM:

Aps a realizao de pagamento das dirias, atravs do setor financeiro competente, os


autos administrativos retornam ao Departamento de Recursos Humanos, para aguardar o
encaminhamento do nomeado Relatrio de Viagem, comprovando o deslocamento.

O Relatrio de Viagem, juntamente com a documentao comprobatria de sua


realizao, elemento fundamental para atesto da regularidade da despesa, no que apensamos, ao
presente manual, o modelo utilizado pelos servidores e membros do TCM-PA, para aproveitamento,
junto aos jurisdicionados desta Corte de Contas.

So documentos aptos para comprovao da realizao da atividade/deslocamento,


exemplificativamente, os seguintes:

a) Relatrio de atividades assinado pela chefia imediata;

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b) Certificado de curso, congresso e outros;


c) Declarao de servidor do rgo onde se realizou a visita tcnica;
d) Comprovantes de passagem areas, despesas com combustvel, txi
(quando for o caso) e hospedagem.

Dentro do prazo fixado pela Portaria de Concesso, caber ao beneficirio das dirias,
apresentar o competente Relatrio, junto ao Departamento de Recursos Humanos, aps o que,
seguiro os mesmos, para o Controle Interno da Prefeitura ou Cmara Municipal, objetivando a
apreciao de conformidade.

Quanto ao prazo, para tal comprovao, pelo beneficirio das dirias, utilizando-nos do
paradigma do TCM-PA, este de at 05 (cinco) dias, aps o encerramento do deslocamento,
cabendo, como j informado, ser apontado pela municipalidade, na prpria Portaria concessiva do
pagamento.

vedada a autorizao de nova viagem, sem prestao de contas da anteriormente


realizada, cabendo, em casos excepcionais, a expressa cincia da autoridade superior, quanto a tal
situao e sua autorizao, sob responsabilidade pecuniria solidria, caso no haja, em momento
seguinte, a correlata prestao de contas.

4.2.6. DA ANLISE DO CONTROLE INTERNO:

Encerrada a instruo processual, conforme detalhamento traado, sero submetidos os


autos ao Controle Interno, para emisso de parecer de conformidade, seguindo modelo em anexo.

So pontos de verificao do Controle Interno:

a) Observncia do prazo de prestao de contas;

b) Conformidade entre o valor pago/recebido e o valor previsto em lei para a


localidade de destino;

c) Existncia de interesse pblico da atividade realizada e relao desta com o


cargo/funo do beneficirio;

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d) Adequao dos documentos comprovatrios do deslocamento e das atividades


realizadas;

e) Publicao do extrato da portaria concessiva.

A anlise do Controle Interno que opinar pela irregularidade das informaes


apresentadas pelo beneficirio, dever conduzir a notificao para que o mesmo preste
esclarecimentos ou apresente outros documentos necessrios, que no componham o processo.

Regularizada a omisso ou inexistindo qualquer falha, os autos sero arquivados, junto


ao Departamento de Recursos Humanos, dada a possibilidade de requisio de informaes e
documentos, a quando da fiscalizao exercida pelo TCM-PA.

No regulariza a omisso ou persistindo falhas de natureza grave, que imponham a


restituio das dirias pagas, caber a competente instaurao de procedimento administrativo,
devidamente autorizado pela autoridade competente.

4.3. DOCUMENTAO MNIMA PARA COMPOSIO DOS PROCESSOS


ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO DE DIRIAS:

Consignada a tramitao para concesso de dirias de viagem, no mbito da


administrao pblica municipal, passamos a enumerar a documentao mnima, a qual dever
compor os correlatos processos administrativos, os quais podero servir, em caso de
questionamentos, por parte do TCM-PA e demais rgos de controle, como fiadores da regularidade
das despesas.

Assim, destacamos, seguindo a mesma cronologia do processamento da despesa:

a) Memorando ou documento equivalente, de solicitao da concesso da


diria pelo servidor, juntamente com a aprovao da chefia imediata;

b) Despacho ou documento equivalente de autorizao do ordenador de


despesas;

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c) Portaria assinada, com indicao da data de publicao (ou cpia do


dirio);

d) Nota de empenho e Ordem de pagamento, para confirmao do valor pago;

e) Relatrio de Viagem, apresentado pelo servidor, com os documentos


comprobatrios;

f) Parecer do Controle Interno.

5. DO ENCAMINHAMENTO AO TCM-PA CADASTRAMENTO DE ATOS FIXAO DE


VALOR DE DIRIAS E DECORRNCIAS GERADAS PELO NO ENVIO OU NEGATIVA
DE CADASTRAMENTO:

Conforme previso contida no Regimento Interno do TCM-PA, assiste obrigatoriedade de


encaminhamento dos atos de fixao e/ou alterao de valores de dirias, para fins de apreciao
de regularidade formal, legalidade e constitucionalidade, consignada por meio de cadastramento.

A remessa em questo, no prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a aprovao/publicao do


ato, fundamental, posto que os valores fixados e/ou alterados, aps o devido cadastramento,
serviro de base para a verificao de regularidade dos pagamentos realizados, em um dado
exerccio, junto a prestao de contas anual.

O no atendimento das regras de encaminhamento de informao e documentos, ao TCM-


PA, com amparo na legislao vigente, trar gravosas consequncias aos ordenadores de despesas
responsveis, dentre as quais, por ser especfico ponto de controle, vem, reiteradamente decidindo
o TCM-PA, pela no aprovao das contas e lanamento de dbitos nomeada Conta Agente
Ordenador, passvel de ressarcimento ao errio municipal.

Podemos extrair, assim, como consequncias pecunirias, previstas pela LC n. 084/2012


e RITCM-PA:

a) Aplicao de multas, em caso de verificao atos normativos/legais que no se amoldem


com as diretrizes estabelecidas, nos termos do art. 282, I, alneas b e c, do RITCM-
PA, no importe de at R$-50.000,00 (cinquenta mil reais);
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b) Aplicao de multas, por atrasos ou no remessa dos atos de fixao e reajuste, conforme
previsto no regimento interno, as quais podero ser aplicadas, nos valores fixados entre R$-
500,00 (quinhentos reais) R$-10.000,00 (dez mil reais), nos termos do art. 284,
incisos I a IV, do RITCM-PA;

c) Glosa de Despesas e obrigatoriedade de restituio ao errio, dos valores pagos em


divergncia com o ato fixador; divergncia com os limites fixados e/ou com a ausncia de
comprovao da realizao das viagens, mediante requisio do controle externo, para alm
de multa de at R$-15.000,00 (quinze mil reais), nos termos do art. 282, III, alnea
a, do RITCM-PA;

d) Determinao de sustao dos pagamentos que estiverem em curso, sob pena de glosa das
despesas;

e) Encaminhamento de documentos e informaes, ao Ministrio Pblico Estadual, para as


providncias de alada, em especial aes civis de improbidade administrativa.

6. DAS PRINCIPAIS FALHAS DETECTADAS, JUNTO S LEIS E RESOLUES QUE


DISCIPLINAM A FIXAO E REVISO REMUNERATRIA, EM PROCESSOS
SUBMETIDOS AO TCM-PA:

Tal como j indicado, o ato de concesso de dirias dever ser vinculado aos princpios
informadores de toda a atividade administrativa pblica, conforme disciplinado no art. 37, da CF/88,
no que destacamos, por relevante, as orientaes expedidas pelo Conselho Nacional de Justia
CNJ, como pressupostos para concesso e pagamento, nos termos da Resoluo n. 73/2009, tal
como se transcreve:

Art. 3. A concesso e o pagamento de dirias pressupem


obrigatoriamente:

I compatibilidade dos motivos do deslocamento com o interesse


pblico;

II correlao entre o motivo do deslocamento e as atribuies do


cargo efetivo ou as atividades desempenhas no exerccio da funo
comissionada ou cargo em comisso;

III publicao do ato na imprensa oficial de veiculao dos atos do


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Tribunal concedente, contendo: o nome do servidor ou magistrado; o


cargo/funo ocupado; o destino; a atividade a ser desenvolvida; o
perodo de afastamento;

IV comprovao do deslocamento e da atividade desempenhada;

V fixao dos valores das dirias de maneira proporcional aos


subsdios ou aos vencimentos.

Observamos, com a experincia junto ao Colendo Plenrio, do TCM-PA, que algumas falhas
so verificadas de maneira mais repetitiva, dentre as quais destacamos, para alerta dos
jurisdicionados:

a) No observncia do tipo de ato, Lei ou Resoluo, para fixao e alterao de


valores de dirias, aplicveis ao servio pblico municipal;

b) Inobservncia do princpio da irretroatividade, nos casos de dirias pagas, em


parmetro consignados em norma posterior a sua execuo;

c) Fixao de valores de dirias exorbitantes ou que no atendam ao princpio da


razoabilidade.
d) Pagamento de dirias como suplementao remuneratria;

e) Ausncia de documentos mnimos para a instruo processual de cadastramento dos


atos de fixao e alterao de dirias, bem como daqueles comprobatrios da
execuo da despesa, dentre os quais, exemplificativamente:

e.1) Comprovao de publicao do ato no Dirio Oficial;

e.2) Ata de aprovao legislativa e/ou comprovao de tramitao legislativa;

7. CONSIDERAES FINAIS:

Buscou-se, atravs do presente manual, apresentar uma maior e mais bem definida
orientao aos jurisdicionados, do TCM-PA, quanto a correta fixao e alterao dos valores de
dirias, bem como dos procedimentos administrativos internos de comprovao e regularidade das
despesas, no mbito municipal, tornando mais transparente e objetiva a fiscalizao exercida pelo
controle externo daquela Corte de Contas.

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Neste sentido, medida fundamental a adoo de procedimentos internos, em especial


no desenvolvimento de procedimentos internos de acompanhamento e processamento de despesas,
vinculadas concesso de dirias de viagens aos servidores pblicos e agentes polticos, evitando-
se a aplicao de penalidades mais gravosas e as consequentes repercusses, junto s prestaes
de contas anuais.

Trazemos, por fim, alguns modelos vinculados matria abordada neste manual, com o
objetivo de contemplar uma mais ampla orientao, a qual, dadas as competncias e
independncias entre poderes, devero ser submetidas ao jurdico, dos entes jurisdicionados, para
aperfeioamento e adaptaes.

Belm, 07 de maro de 2016.

RAPHAEL MAUS OLIVEIRA


Assessor Especial / TCM-PA

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ANEXO I: MODELO DE ATO DE FIXAO DE VALOR DE DIRIAS

LEI MUNICIPAL N ..............., DE XX DE XXXXX DE 2016.

FIXA OS VALORES DE DIRIAS AOS AGENTES


POLTICOS E SERVIDORES PBLICOS, VINCULADOS AO
PODER EXECUTIVO DO MUNICPIO DE XXXXXXXXXXXX-PA
E D OUTRAS PROVIDNCIAS. -

O PREFEITO MUNICIPAL DE .............................., Estado do Par, no


uso de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara Municipal aprovou e
ele sanciona a seguinte Lei:

Art. 1 - O valor da diria a ser paga aos Agentes Polticos e aos


Servidores da Prefeitura Municipal de XXXXXXXXXXX, quando em viagem
devidamente autorizados, tendo-se como referncia o local de deslocamento,
fixada mediante os seguintes critrios:

DESTINO
OUTROS
MUNICPIOS DE CAPITAL DO
BENEFICIRIO MUNICPIOS DO
INTERNACIONAL OUTROS ESTADO DO
ESTADO DO
ESTADOS PAR
PAR
Prefeito U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Vice-Prefeito U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Secretrios U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Demais
U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Servidores

Pargrafo nico No caso de deslocamento sem a necessidade de pernoite, o


valor da diria ser reduzido em 50% (cinqenta por cento) do valor
correspondente.

Art. 2 - Os valores das dirias sero reajustados anualmente, no ms de


fevereiro de cada ano, tendo como base o ndice Geral de Preos de Mercado
(IGP-M) apurado nos ltimos doze meses pela Fundao Getlio Vargas, ou
outro ndice que vier a substituir este.

Art. 3 - As despesas decorrentes com a aplicao desta Lei Municipal


correro conta de dotaes oramentrias prprias do Poder Executivo.

Art. 4 - A presente Lei Municipal entra em vigor na data de sua


publicao.

Art. 5 - Ficam revogadas as disposies legais em contrrio.

GABINETE DA PRESIDNCIA DA CMARA DE VEREADORES DE .....................,


em XX de XXXXX de 2018.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Prefeito Municipal de XXXXXXXXXXXX

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ANEXO II: MEMORANDO DE SOLICITAO DE AUTORIZAO DE VIAGEM E


PAGAMENTO DE DIRIAS

MEMORANDO n XXX/2016

XXXX-PA, XX de XXXXXXXX de 2016

Para:
Excelentssimo Senhor
.........Nome do Prefeito/Presidente da Cmara Municipal.........

Excelentssimo Senhor,

(NOME COMPLETO DO REQUERENTE), servidor pblico municipal, lotado na


......................., inscrito no CPF/MF sob o n. ..........., honrado
em cumprimenta-lo, vem, atravs do presente, autorizao de deslocamento e
pagamento de XX (XXXX) dirias cidade de XXXXXXX, com sada no dia
XX/XX/XXX e retorno no dia XX/XX/XXXX, objetivando a participao
........informar justificativa e objetivo do deslocamento............., de
interesse desta municipalidade.

Sem mais para o momento, na oportunidade renovo protestos de estima


e satisfao.

Atenciosamente,

XXXXXXXXXXXXXXXX
Matrcula n. ..........

Cincia/Aprovo da Chefia Imediata:

________________________________
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Em, ___ de ___________ de 2016.

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ANEXO III: MODELO DE PORTARIA DE CONCESSO DE DIRIAS DE VIAGEM

PORTARIA N. XXXXXX/2016 PREFEITURA/CMARA MUNICIPAL DE ..............

O PREFEITO MUNICIPAL DE .............................., Estado do Par, no


uso de suas atribuies legais, e,

CONSIDERANDO a solicitao contida no Memorando


n XXXXXXX/2016, de XX/XX/XX, constante no Processo Administrativo n
XXXXXXXXXXXX, de XX/XX/20XX;

RESOLVE:

1. Designar os servidores XXXXXXXXXXXXXXXXX, matrcula n


XXXXXXXXXXXX, .....(CARGO OU FUNO).........., lotado junto
.............., para realizar visita tcnica, junto ao .............., no
municpio de Belm/PA, no perodo de XX a XX de XXXXXXXX de 20XX;

2. Conceder ao referido servidor xx (xxxxxxxxxxx) dirias, na rubrica


oramentria n. XXXXXXXXXXXXXXXX;

3. Ao final da referida visita tcnica, o referido servidor dever


apresentar a comprovao da viagem e relatrio das atividades
Coordenadoria de Controle Interno/CCI, conforme modelo aprovado pela
Prefeitura/Cmara Municipal, no prazo de 05 (cinco) dias teis aps o
retorno, sob pena de no receber novas dirias.

REGISTRE-SE, PUBLIQUE-SE E CUMPRA-SE.

PREFEITURA/CMARA MUNICIPAL DE ............., em XX de XXXXXXXXXX de 20XX.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Prefeito/Vereador-Presidente

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ANEXO IV: MODELO DE EXTRATO DE PUBLICAO NO DIRIO OFICIAL

Extrato de Portaria

PORTARIA N:
PROCESSO ADMINISTRATIVO N.:
RGO CONCESSOR:
BENECIFICRIO:
JUSTIFICATIVA:
DESTINO:
INCIO:
FIM:
N. DE DIRIAS:
VALOR:
DOTAO ORAMENTRIA:
FONTE DE RECURSO:
DATA DA ASSINATURA:
ORDENADOR RESPONSVEL:

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ANEXO V: MODELO DE RELATRIO DE VIAGEM DO TCM-PA


RELATRIO DE VIAGEM
Servidor:
Matrcula: C.P.F:
Cargo/Funo:
Lotao:

N Processo N Portaria Data da Portaria N Dirias


/ -TCM/PA ( )
Valor Recebido R$: ( )
D E S L O C A M E N T O
O R I G E M D E S T I N O
Belm/PA
SADA: / / RETORNO: / /
MEIO DE TRANSPORTE UTILIZADO:

( ) Areo ( ) Rodovirio ( ) Fluvial/Martimo ( ) Veculo Oficial Placa: _______ ( ) Outro especificar

O B JETIVO DA VIAGE M

AT I V I DAD E S R EALI ZADAS

VISTO:
Belm(PA), de de Belm(PA), de de

Assinatura do Servidor Chefia Imediata

ANEXOS ESPECIFICAES
Portaria, bilhetes originais de embarque, declarao, termo de
comparecimento, termo de abertura de inspeo/auditoria,
certificado, registros jornalisticos/fotograficos, alm de outros,
conforme situaes previstas na legislao.

Base Legal:. Decreto Estadual n 2819/94, arts 4 e 5.


Obs.: Este formulrio deve ser preenchido sem alterar o lay out.

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ANEXO VI: MODELO DE PARECER DO CONTROLE INTERNO

PARECER N. /2016-CONTROLE INTERNO/PM OU CM DE .............


PROCESSO N.
INTERESSADO: .....NOME DO SERVIDOR OU AGENTE POLTICO.....
ASSUNTO: COMPROVAO DE REALIZAO DE VIAGEM

EMENTA: COMPROVAO DE REALIZAO DE VIAGEM.


APRESENTAO DA DOCUMENTAO COMPROBATRIA. CONCESSO
DE DIRIAS PARA (PARTICIPAO EM CONGRESSO OU EVENTO /
VISITA TCNICA / ETC). ATIVIDADE (ATINENTE FUNO
CONSTITUCIONAL DA E/OU DE INTERESSE DO
PREFEITURA/CMARA). REGULARIDADE.

Tratam os presentes autos da COMPROVAO DE REALIZAO DE


VIAGEM, apresentada em __/__/____, pelo servidor xxxxxxx, (cargo), matrcula
n. __________, CPF n. ______________, lotado na _______________, desta
Prefeitura/Cmara Municipal de XXXXXXXXX.

Constam dos autos os seguintes documentos:

DOCUMENTOS FLS.
RELATRIO DE VIAGEM
PORTARIA N /20XX
CERTIFICADO DE CURSO / DECLARAO DE VISITA TCNICA / OUTROS
COMPROVANTE DE EMBARQUE / ALUGUEL VECULO
RELATRIO TCNICO SUBSCRITO PELA CHEFIA IMEDIATA

Conforme teor da Portaria n. ____/20XX, foram concedidas __


dirias, no valor total de R$_____ (________________ reais), para
deslocamento ao municpio de ________________, no perodo de _____ a
___________, com a finalidade de ___________________________________.

O RELATRIO.

PARECER

A documentao apresentada comprova a realizao da viagem


autorizada pela Portaria n. _____/20XX, assim como os (documentos
relacionados), juntados s fls. ______, demonstram que a despesa decorrente
da viagem (satisfaz o interesse pblico, tendo em vista que a atividade
atinente funo constitucional desta Prefeitura/Cmara) ou (que a despesa
decorrente da viagem atividade de interesse da administrao pblica
municipal).
Comprovado est nos autos no haver valor a ser restitudo.
Diante do exposto, esta Coordenadoria de Controle Interno se
manifesta pela REGULARIDADE da concesso das dirias, bem como da COMPROVAO
DA REALIZAO DE VIAGEM apresentada pelo servidor _____________________.
o parecer.

XXXXXXXXXXXXXXXXX, __ de ________ de 20XX.

..............................
Controlador(a)Interno(a)
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