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ASSISTNCIA TECNOLGICA

S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Relator: Deputado Ariosto Holanda

2012

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.


Cadernos de Altos Estudos 09
09

Cadernos de Altos Estudos


Conhea outros ttulos da srie Cadernos de Altos Estudos
na pgina do Conselho: www.camara.gov.br/caeat
ou na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Assistncia Tecnolgica
s Micro e
Pequenas Empresas

Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas


Braslia / 2012

A Cmara Pensando o Brasil


ASSISTNCIA
TECNOLGICA S
MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados
54 Legislatura
2 Sesso Legislativa
2012

Presidncia
Presidente: Marco Maia
1 Vice-Presidente: Rose de Freitas
2 Vice-Presidente: Eduardo da Fonte

Secretrios
1 Secretrio: Eduardo Gomes
2 Secretrio: Jorge Tadeu Mudalen
3 Secretrio: Inocncio Oliveira
4 Secretrio: Jlio Delgado

Suplentes de Secretrio
1 Suplente: Geraldo Resende
2 Suplente: Manato
3 Suplente: Carlos Eduardo Cadoca
4 Suplente: Srgio Moraes

Diretor-Geral
Rogrio Ventura Teixeira

Secretrio-Geral da Mesa
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Cmara dos Deputados
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

ASSISTNCIA TECNOLGICA
S MICRO E
PEQUENAS EMPRESAS
Relator
Ariosto Holanda
Deputado Federal

Equipe Tcnica da Consultoria Legislativa


Bernardo Felipe Estellita Lins (Coordenador)
Maria Aparecida Andrs Ribeiro
Alberto Pinheiro de Queiroz Filho

Centro de Documentao e Informao


Edies Cmara
Braslia 2012
Conselho de Altos Estudos Cmara dos Deputados
e Avaliao Tecnolgica
Consultoria Legislativa
Presidente Diretor: Luiz Henrique Cascelli de Azevedo
Deputado Inocncio Oliveira
Diretoria Legislativa
Titulares Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Ariosto Holanda
Arnaldo Jardim Centro de Documentao e Informao
Bonifcio de Andrada Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
Flix Mendona Jnior
Coordenao Edies Cmara
Jaime Martins
Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
Jorge Tadeu Mudalen
Mauro Benevides
Newton Lima
Pedro Uczai
Teresa Surita
Waldir Maranho Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi
Suplentes Coordenao Edies Cmara Coedi
Csar Colnago Anexo II Praa dos Trs Poderes
Fernando Marroni Braslia (DF) CEP 70160-900
Jesus Rodrigues Telefone: (61) 3216-5809 Fax: (61) 3216-5810
Jos Humberto editora@camara.gov.br
Jos Linhares
Luciana Santos
Miro Teixeira Projeto grfico e diagramao: Patrcia Weiss
Pastor Marco Feliciano Reviso: Maria Clara lvares Correa Dias
Paulo Foletto
Pedro Chaves

Secretrio Executivo
Luiz Henrique Cascelli
de Azevedo
SRIE
Coordenao de Cadernos de altos estudos
n. 9
Articulao Institucional
Paulo Motta Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Coordenao da Secretaria
Mrcio Coutinho Vargas Assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas / relator: Ariosto
Holanda ; equipe tcnica: Bernardo Felipe Estellita Lins (coord.),
Maria Aparecida Andrs Ribeiro, Alberto Pinheiro de Queiroz Fi-
lho. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2012.
239 p. -- (Srie cadernos de altos estudos ; n. 9)

Acima do ttulo : Cmara dos Deputados, Conselho de Altos Estudos


Conselho de Altos e Avaliao Tecnolgica.
Estudos e Avaliao ISBN 978-85-736-5928-3
Tecnolgica CAEAT
Gabinete 566A Anexo III 1. Empreendedorismo, Brasil. 2. Qualificao profissional, Brasil. 3.
Tecnologia, ensino, Brasil. 4. Microempresa, Brasil. 5. Pequena empresa,
Cmara dos Deputados Brasil. 6. Desenvolvimento tecnolgico, Brasil. 7. Informao tecnol-
Praa dos Trs Poderes gica, Brasil. I. Holanda, Ariosto. II. Lins, Bernardo Felipe Estellita. III.
CEP 70160-900 Ribeiro, Maria Aparecida Andrs. IV. Queiroz Filho, Alberto Pinheiro
Braslia (DF) de. V. Srie.
Tel.: (61) 3215-8626 CDU 334.746.4/5:6(81)
E-mail: caeat@camara.gov.br
www.camara.gov.br/caeat ISBN 978-85-736-5927-6 (brochura) ISBN 978-85-736-5928-3 (e-book)
SUMRIO

Apresentao 9

Prefcio 11

1. INTRODUO 13

2. RELATRIO
Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas
Empresas no Brasil: diagnstico e proposta 25

1. Diagnstico conjuntural 27
1.1 Impacto econmico e social 27
1.2 Taxas de sobrevivncia 35
1.3 Inovao nas micro e pequenas empresas 37
Referncias 43

2. Experincias DE apoio tecnolgico


s micro e pequenas empresas:
histrico e perspectivas 44
2.1 Infraestrutura de apoio tecnolgico nos anos oitenta 44
2.2 Servios oferecidos e limitaes 45
2.3 Modalidades de apoio s micro e pequenas
empresas: uma taxinomia 50
2.4 Oportunidades oferecidas pelos avanos no sistema
de educao superior 51
2.4.1 Programas de extenso acadmica
nas universidades 51
2.4.2 Extenso acadmica e capacidade de adoo
de tecnologia 63
2.5 A experincia dos Centros Vocacionais Tecnolgicos 64
2.6 Polticas de inovao de outros pases 68
Referncias 75

3. Assistncia tecnolgica s MPE:


capilaridade 77
3.1 Necessidade da capilarizao da rede de apoio s
micro e pequenas empresas 77
3.2 Atividades tpicas de uma unidade de apoio
descentralizada 80
3.3 Capilaridade do programa e pblico atendido 84
3.3.1 Municpios com baixo grau de escolaridade mdia 84
3.3.2 reas urbanas em situao social desfavorecida 87
3.3.3 Ncleos industriais emergentes e APLs 89
3.3.4 Proximidade com os Institutos Federais (IF) 90
Referncias 93

4. Aes a serem desenvolvidas na


assistncia tecnolgica s micro e
pequenas empresas 94
4.1 Aes prioritrias de extenso tecnolgica 94
4.2 Recursos financeiros, agentes e participao 97
4.2.1 Necessidades e limitaes atuais 97
4.2.2 Aportes do MCTI e perspectivas 98
4.2.3 Participao do MEC 103
4.2.4 Recursos oriundos do FAT 105
4.2.5 Sistema S 105
4.2.6 Outras parcerias e convnios 106
4.3 Indicadores e metas 107
Referncias 109
5. Poltica de estmulo inovao e
qualificao profissional 111
Referncias 116

6. Concluses 117

3. SEMINRIO extenso tecnolgica no BRASIL 121

PROGRAMAO 123

EXPOSIO DE UM CENTRO
VOCACIONAL TECNOLGICO 125

MESA DE ABERTURA 126

PAINIS TEMTICOS 144


Painel I:
Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas 144
Painel II:
Capacitao Tecnolgica da Populao 152
Encerramento 158
Manifesto em Defesa da Extenso Tecnolgica 161

4. COntribuiES ESPECIAIS 163

A expanso da rede federal de educao superior e


da rede de ensino tcnico de nvel mdio 165
Gasto Vieira

Desenvolvimento regional do Brasil e as micro e


pequenas empresas 173
Rodrigo Mendes Pereira

Capacitao tecnolgica das micro e pequenas


empresas de tecnologia da informao 189
Leonardo Humberto Bucher

A inovao tecnolgica no CNPq 194


Mrcio Ramos de Oliveira
Aes do Conif para a capacitao tecnolgica das
micro e pequenas empresas 203
Cludio Ricardo Gomes de Lima

Direito ao Trabalho e a Incluso Produtiva 211


Andre Gambier Campos et al.

PROPOSIES LEGISLATIVAS 227

INDICAO N 2.202, DE 2011 230

PROJETO DE LEI N 3.728, DE 2012


Dispe sobre o apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas e
d outras providncias 233
9

Apresentao
O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados pres-
ta inestimvel contribuio ao Pas, ao oferecer um espao de reflexo e debate sobre
questes que, pelo grau de conhecimento tcnico que demandam, requerem participa-
o de grande nmero de interlocutores.
Ao se debruar sobre o tema Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas,
o Conselho de Altos Estudos d continuidade a um aprofundado programa de anlise
das atividades de extenso tecnolgica, de difuso do conhecimento e de incorporao
de setores menos favorecidos economia de mercado.
Essa estimulante agenda iniciou-se com o primeiro estudo publicado pelo Conselho,
em 2004, que examinou a viabilidade tcnica e comercial do biodiesel e a possibilidade
de desenvolver esse mercado com os olhos voltados para o pequeno produtor, promo-
vendo, desse modo, a incluso social no campo.
Mais adiante, o debate sobre a capacitao tecnolgica da populao, publicado em
2008, lanou luz sobre as iniciativas de educao, treinamento e identificao de opor-
tunidades para os cidados, calcadas na valorizao de suas vocaes naturais, decor-
rentes dos insumos e riquezas oferecidos localmente, da cultura e do conhecimento
tcnico da comunidade.
Com este novo empreendimento, que focaliza a relao entre Estado, micro e pequenas
empresas, meio acadmico e entidades de apoio tcnico e de gesto, completa-se um
ciclo de estudos do Conselho. Alm de sugerir oportunidades estratgicas e estimular
a formao do brasileiro, pretende-se, com as propostas aqui apresentadas, assegurar a
expressivas parcelas da populao condies de ao empreendedora e de atuao no
mercado formal. So propostas que por certo incentivam a reduo do imenso desequi-
lbrio na distribuio de renda do Pas, com especial nfase transferncia de tecnolo-
gia para a populao.
As recomendaes do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica apontam
para aes de enorme importncia, que, no mbito do trabalho legislativo da Cmara
10

dos Deputados, complementam as iniciativas das comisses e servem de apoio Mesa


Diretora no encaminhamento das deliberaes de Plenrio.
Ao oferecer este Caderno de Altos Estudos, a Casa abre um debate qualificado com a
sociedade, para expor as ideias de parlamentares e especialistas no tema da assistncia
tecnolgica voltada ao pequeno empreendedor. Esperamos, mais uma vez, que essa
iniciativa estimule a reflexo e contribua para a construo de polticas pblicas que
complementem e aperfeioem as aes j em andamento.

Deputado Marco Maia


Presidente da Cmara dos Deputados
11

Prefcio
As micro e pequenas empresas representam um dos mais importantes meios de que
o Brasil dispe para promover o crescimento econmico com distribuio. Segundo
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), so cerca de cinco mi-
lhes de estabelecimentos, que respondem por aproximadamente metade dos postos de
trabalho disponveis no Pas.
Um dos principais problemas que essas empresas enfrentam, e que uma preocupao
central deste estudo, sua elevada mortalidade. Apenas dez por cento desses empreen-
dimentos supera os vinte anos de existncia, e menos de trs por cento chega aos trinta.
Comparativamente, mais da metade das empresas de grande porte em operao no
Brasil tem mais de vinte anos de atuao no mercado.
H vrios caminhos para oferecer oportunidades de sobrevivncia e de expanso aos
pequenos empreendedores. Alguns destes j alcanaram razovel maturidade em nosso
pas. Temos mecanismos de simplificao fiscal, que reduzem a carga tributria e os
custos administrativos incidentes sobre esses estabelecimentos. Temos linhas de crdito
e oportunidades de investimento voltadas prioritariamente aos pequenos. Temos estu-
dos de mercado e investigao de oportunidades disposio daqueles que tm ideias
inovadoras e o desejo de empreender seu prprio negcio.
Outros instrumentos de apoio encontram-se, porm, em situao ainda incipiente. E,
entre estes, as iniciativas de apoio tecnolgico e de extenso, para servir de suporte ao
enorme nmero de empresas que delas necessitariam. Crescimento econmico resulta
da combinao de tecnologia, educao e justa remunerao dos fatores, no apenas
como resultado da produtividade da empresa, mas tambm como compensao pelo
investimento realizado para obter essa produtividade. A extenso tecnolgica encurtaria
o caminho at a inovao e reduziria o custo para alcan-la.
O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, sensvel a esse problema que
permanece pouco visvel na agenda poltica nacional, empreendeu considervel esforo
para mapear a questo e propor algumas alternativas para super-la.
12

A iniciativa do estudo recebeu o efetivo amparo da Comisso de Cincia e Tecnologia,


Comunicao e Informtica e da Comisso Especial destinada a proferir parecer ao
Projeto de Lei n 8.035, de 2010, que aprova o Plano Nacional de Educao para o
decnio 2011-2020, e d outras providncias. A promoo do Seminrio Extenso Tec-
nolgica no Brasil encerrou o ciclo de apreciao do tema, tendo contado com o apoio
incondicional do presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica, Deputado Bruno Arajo, e do presidente da Comisso Especial do Plano
Nacional de Educao-PNE 2011-2020, Deputado Gasto Vieira.
Contamos, ainda, com o precioso apoio de entidades que se dedicam h longo tempo
s atividades de extenso tecnolgica, de disseminao de conhecimento tcnico e de
aproximao entre empresas e o meio acadmico.
O acesso ao conhecimento para projetar bens e servios de melhor qualidade, conceber
novas formas de organizar a atividade e aperfeioar o processo produtivo so elementos
decisivos para que as microempresas incorporem o que chamamos de inovao, conhe-
cimento posto em prtica, conhecimento capaz de gerar receita e lucros, conhecimento
que resulte efetivamente em benefcios sociedade.
E inovao, alm de ser fundamental para nosso desenvolvimento, precisamente uma
das vacinas contra a mortalidade infantil das micro e pequenas empresas. Esperamos,
com este estudo, contribuir para dar maior eficcia ao extensionismo tecnolgico e
promover um crescimento sustentado da inovao em nossas empresas. Ganha o em-
preendedor, ganha o Pas.

Deputado Inocncio Oliveira


Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
1
INTRODUO
1 INTRODUO
15
Deputado Ariosto Holanda

O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos Deputados


(CAEAT) tem prestado valioso apoio formulao de polticas pblicas e orientao
do debate em relao a temas emergentes. Tive a oportunidade de acompanhar vrios
debates e seminrios conduzidos pelo Conselho e o privilgio de coordenar dois impor-
tantes trabalhos: o primeiro a respeito da adoo de polticas para o desenvolvimento do
biodiesel e o segundo voltado para alternativas de capacitao tecnolgica da populao.
O presente estudo, que trata da assistncia tecnolgica s micro e pequenas em-
presas, pretende, a partir de anlises e debates com a sociedade, definir medidas e
estratgias polticas que venham assegurar apoio tecnolgico a to importante setor
de nossa economia.
As atividades das Micro e Pequenas Empresas (MPE), quando bem estruturadas e in-
centivadas pelo governo, resultam em desenvolvimento econmico e social equilibrado,
com consequente diminuio das disparidades entre ricos e pobres e melhor distribui-
o de renda.
Apesar de esse segmento representar 97% das empresas do Pas, gerando riqueza, traba-
lho e renda, sua mortalidade alta. Relatrio do Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
cada (Ipea) aponta que por ano nascem 720.000 e morrem 690.000 empreendimentos
dessa natureza. Entendo que o fortalecimento e a sobrevivncia das micro e pequenas
empresas dependem fundamentalmente da garantia de quatro assistncias.
1. Assistncia Gerencial que lhes assegure o acesso ao conhecimento das pr-
ticas da boa gesto empresarial.
2. Assistncia Financeira que venha proporcionar-lhes os recursos necessrios
para investimento e/ou capital de giro e reduo da tributao.
3. Assistncia Mercadolgica que lhes garanta alguns mercados do tipo com-
pras e servios governamentais.
4. Assistncia Tecnolgica que lhes d o suporte para que os seus produtos ou
servios sejam competitivos e de boa qualidade.
Muitas MPE morrem porque no conseguem inovar, e elas no inovam porque esto
distantes de quem tem o conhecimento: universidades, institutos tecnolgicos, centros
de pesquisa. a assistncia tecnolgica que proporciona os servios de metrologia,
Cadernos de Altos Estudos 9
16 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

propriedade industrial, melhoria de processo e de produtos, anlises laboratoriais, capa-


citao de pessoal, anlise de processo, certificao de produto e outros.
Apesar de existir programas de formao do empreendedor e de financiamento em-
presa em condies favorecidas, persiste uma elevada mortalidade das micro e peque-
nas empresas, recorrente tanto no Brasil como em outros pases, especialmente entre as
manufaturas e as empresas de base industrial. Entre as motivaes dessa mortalidade,
identificamos de imediato a carncia de apoio tecnolgico. Infelizmente, no tocante
quarta ao assistncia tecnolgica o Brasil no tem ainda a cultura de transferncia
de tecnologia para os pequenos negcios.
Observa-se que as pequenas empresas esto mais preocupadas com as suas contas do
que com a inovao ou com melhoria do processo produtivo.
Nos EUA, merece destaque o programa de extenso tecnolgica voltado para dar assis-
tncia tecnolgica s pequenas empresas. L foi implantada uma rede de centros tecno-
lgicos em 350 localidades de cinquenta estados. Sem fins lucrativos e sustentados por
recursos estaduais, federais, locais e privados, esses centros tm como objetivo auxiliar
as empresas nos aspectos relacionados com a inovao, aumento da produtividade, cer-
tificao, metrologia e controle de qualidade. Constituem exemplos de aes dessa rede
as de fortalecer a competitividade pelo fornecimento de informaes, dar suporte a pr-
ticas mais avanadas de negcios, assistir na adequao e adoo de novas tecnologias.
A baixa capacidade de investimento em inovao que leve melhoria do processo ou do
produto tem acarretado pouco crescimento e mortalidade elevada.
As organizaes pblicas e privadas que do lastro ao pequeno empreendedor desen-
volveram-se em outras direes. Oferecem hoje extensos e modernos programas de
financiamento, de formao gerencial e de identificao de oportunidades de mercado.
O governo, a par dessas iniciativas, assegura incentivos fiscais e uma estrutura de tribu-
tao com diversas vantagens. No entanto, o suporte tcnico produo e aquisio
de know-how ainda insuficiente. Quem sabe poderamos resgatar o programa da dca-
da de 1980, conhecido como PATME Programa de Assistncia Tecnolgica s MPE,
que tinha o patrocnio da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do MCT, e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (atual BNDES).
Por conta da falta de apoio aos pequenos empreendimentos, o mercado est comple-
tamente dominado pelas grandes empresas e consrcios. Os atuais meios de produo
esto concentrados nas mos de 6% da populao. Temos assim, um Estado organizado
para atender aos ricos. Embora 97% das empresas sejam mdias e pequenas, elas sofrem
de restries para participar de concorrncias pblicas e privadas.
A situao s no mais grave porque o Governo implantou o programa transferncia
de renda direta, conhecido como bolsa famlia, que repassa por ano cerca de 13 bilhes
1 INTRODUO
17
Deputado Ariosto Holanda

de reais para 63 milhes de pessoas (0,35% do PIB). No entanto, fundamental que


essa populao seja acompanhada de iniciativas de apoio sua qualificao profissional
e transferncia de conhecimentos tecnolgicos aos seus pequenos negcios.
Trs problemas concorrem para dificultar a oferta de apoio tecnolgico especializado.
O primeiro e, talvez, mais importante, a falta de suporte tcnico local nos pequenos
municpios e nas reas de risco social. No h instalaes adequadas ao treinamento,
prtica laboratorial e interao entre o pequeno produtor e um centro de apoio
tecnolgico. A experincia conduzida em vrios estados com a criao de Centros Vo-
cacionais Tecnolgicos (CVT) revelou-se inovadora nesse aspecto e, acreditamos, a
melhor resposta disponvel a essa carncia.
Uma segunda limitao decorre da dificuldade de acesso informao tecnolgica de
boa qualidade para servir de referncia, de fonte de consulta ou de apoio operacional
ao empreendedor. O sistema pblico de informaes cientficas e tecnolgicas ofere-
ce, hoje, eficcia no atendimento comunidade cientfica brasileira, seja por meio da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), seja pelos
servios do Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica (IBICT) ou do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Tais alternativas, porm, ainda no dispem de interfaces simples, prticas e prximas
da realidade do pequeno empresrio, sobretudo rural.
Finalmente, uma terceira restrio que o pequeno empreendedor enfrenta devida
falta de uma poltica de extenso tecnolgica por parte das instituies que detm o
saber universidades e institutos tecnolgicos.
Nesse contexto, preciso tambm avaliar o modelo de crescimento, o nmero e a lo-
calizao, no Pas, da pobreza e da misria. O crescimento, mesmo que acelerado, no
sinnimo de desenvolvimento social se ele no amplia o emprego, se no reduz a
pobreza e se no atenua a desigualdade. Num Estado democrtico, regulador de uma
economia mista, todo processo de desenvolvimento deve levar em conta o homem e o
seu meio, bem como o seu direito, enquanto cidado, educao e ao trabalho. Como
j disse o economista e socilogo Ignacy Sachs:

A luta contra a pobreza e pela integrao social com criao de empregos


produtivos deve ser contnua e presente. No aceitvel que os progressos
financeiros e econmicos sejam realizados custa do desemprego ou subem-
prego estruturais, que resultam em excluso social e pobreza.

Nessa discusso, nfase deve ser dada necessidade de considerar o emprego uma ques-
to bsica no equacionamento das estratgias do desenvolvimento. Propostas como a
Cadernos de Altos Estudos 9
18 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

de gerao de trabalho a partir das vocaes regionais e locais surgem como elemento
fundamental de polticas pblicas desenvolvimentistas.
O Brasil certamente modernizou-se do ponto de vista tecnolgico, mas no o fez do
ponto de vista social e poltico. Existem profundas contradies no formato das polti-
cas econmicas e sociais. O Estado encontra grandes dificuldades para resolver proble-
mas como persistncia da pobreza, necessidades essenciais no satisfeitas, ameaa ao
meio ambiente, concentrao de renda e violao das liberdades polticas.
Comeamos a nos deparar com situaes nas quais o avano da tecnologia tem resul-
tado no aprofundamento do conhecimento de poucos e no aumento da ignorncia
de muitos. Como novos conhecimentos esto surgindo a velocidades cada vez mais
crescentes, as camadas sociais mais pobres correm o risco de sofrer a mais perversa
das excluses: a do saber para o trabalho. E hoje o que se v so pessoas pedindo
emprego e, na contramo, trabalho procurando profissional. Se, de um lado, o Brasil
a 7 potncia do mundo em PIB, do outro, ocupa o 84 lugar em ndice de Desen-
volvimento Humano.
O Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados, preocupado com essa ques-
to, aprovou esse estudo, do qual tenho a honra de ser o relator, que, aps anlises e
debates, apresenta, nesta publicao, propostas de assistncia tecnolgica s micro e
pequenas empresas, bem como as diretrizes para o seu fortalecimento. O trabalho tem
como objetivo definir os caminhos que venham assegurar ao micro e pequeno empre-
endedor as condies para enfrentar esse mercado altamente competitivo.
Ao final, o estudo encaminha indicao e projeto de lei que procuram definir polticas
pblicas voltadas para a consolidao e modernizao das micro e pequenas empresas e
para implantao no Pas de um grande programa de extenso tecnolgica, direcionado
a massificar aes de assistncia tcnica e de capacitao da populao. Para isso, pro-
pomos a criao de uma rede de Centros de Assistncia Tecnolgica, tipo CVT, a ser
operada por instituies que detm o saber, como universidades, institutos federais de
ensino tecnolgico, institutos de pesquisa e outros, e que venham:
Disseminar a cultura da inovao mostrando a concepo de novos pro-
dutos ou de novos processos, ou de procedimentos de comercializao
que asseguram ganhos de competitividade e produtividade.
Difundir informaes sobre tecnologias disponveis nas universidades e
instituies de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
Oferecer o acesso aos servios tecnolgicos, como metrologia, proprieda-
de industrial, design e outros.
1 INTRODUO
19
Deputado Ariosto Holanda

Identificar oportunidades para implantao de incubadoras de empresas,


arranjos produtivos locais, parques tecnolgicos, empresas de base tecno-
lgica e outras que tenham o suporte das instituies de P&D.
Promover cursos de capacitao tecnolgica presencial ou a distncia re-
clamados pelo meio.
A meta a de implantar 1.000 CVTs at o final de 2014.
Esperamos que as ideias aqui defendidas possam contribuir com o planejamento estra-
tgico dos Ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao, da Educao e do Desenvol-
vimento Social, por meio de programas que resultem no fortalecimento das atividades
das micro e pequenas empresas.
Precisamos dimensionar as necessidades e alocar recursos oramentrios para o Mi-
nistrio da Cincia e Tecnologia que venham dar suporte a esse grande programa de
extenso tecnolgica no Pas. O PL n 7.394, de 2006, que cria o fundo para extenso,
aprovado na Cmara dos Deputados, e que seguiu para o Senado Federal com o nme-
ro PL n 120, de 2010, aguarda at hoje sinal do governo para ser votado.
Para examinar estas e outras alternativas, de modo a construir um modelo de assistncia
tecnolgica para as micro e pequenas empresas, reunimos entre os meses de maio e
setembro de 2010 um qualificado grupo de tcnicos, oriundos de instituies de ensino
e pesquisa, de agncias de fomento e assistncia, e de entidades especializadas no acom-
panhamento do setor de cincia e tecnologia. Pretendamos, alm de prover um debate
aprofundado sobre os passos a serem dados pela Cmara dos Deputados, estabelecer
um ncleo inicial de colaborao para alcanarmos resultados de curto prazo.
As atividades conduzidas pelo grupo de estudo incluram a realizao de reunies de
debate e a elaborao de artigos de suporte ao trabalho final, dos quais alguns foram
inseridos na parte Contribuies Especiais, constante deste Caderno. Graas a esse
esforo inicial, pudemos elaborar um adequado estudo sobre o tema, que ora oferece-
mos sociedade.
As reflexes foram enriquecidas por comentrios e recomendaes dos Deputados que
congregam o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica e pelo estimulante
debate conduzido no Seminrio Extenso Tecnolgica no Brasil, realizado em 16 de
agosto de 2011, em iniciativa conjunta do Conselho de Altos Estudos, da Comisso de
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica e da Comisso Especial da Edu-
cao, destinada a emitir parecer ao Projeto de Lei n 8.035, de 2010, que aprova o
Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, e d outras providncias. Os
resultados dos debates esto registrados na parte "Seminrio" deste Caderno.
Cadernos de Altos Estudos 9
20 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Grupo de estudo que discutiu a capacitao das micro e pequenas empresas

Data Descrio

Apresentao do Deputado Ariosto Holanda sobre os objetivos e a metodologia


27/4/2010 do estudo

Definio de cronograma de trabalho

Apresentaes sobre estudos de conjuntura e iniciativas de apoio micro e peque-


na empresa

Entidade Apresentador Tema

CNI *Rodrigo Teixeira Mobilizao empresarial


11/5/2010
FENAINFO *Leonardo Bucher Programa PROIMPE

CONIF *Cludio Gomes de Lima Evoluo dos IFET

IPEA *Rodrigo Mendes Pereira Indicadores de MPEs

MDS *Srgio Paz Magalhes Incluso produtiva

Apresentaes sobre estudos de conjuntura e iniciativas de apoio micro e peque-


na empresa

Entidade Apresentador Tema

SECIS/MCT *Ftima Rocha Iniciativas da SECIS


18/5/2010
CGEE *Antonio Carlos Galvo Avaliao de programa CVT

FINEP *Marcelo Camargo Programa PRIME

SEBRAE *Clvis Walter Rodrigues Programas de apoio a MPEs

CNPq *Marcio Ramos Linhas de apoio a MPEs

25/5 a 14/7/2010 Reunies setoriais com agentes envolvidos no programa

Debates sobre alternativas de massificao do apoio tecnolgico a micro e peque-


4/8/2010
nas empresas

Recebimento de artigos
17/8/2010
Definio de passos subsequentes

* Registramos nossos agradecimentos s entidades assinaladas, em especial a cada um de seus representantes, pelas
prestimosas contribuies durante os debates e pelos textos produzidos.

Esperamos que as ideias e propostas aqui defendidas encontrem repercusso entre as


instituies que se preocupam com o desenvolvimento econmico e social do Pas, com
destaque para o MCTI, o MEC, o MDS, o MDIC e o MAPA.
O nosso reconhecimento e agradecimento s entidades e pessoas que foram decisivas
na formatao deste trabalho, das quais gostaramos de ressaltar:
1 INTRODUO
21
Deputado Ariosto Holanda

Cmara dos Deputados


Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia Deputado Bruno Arajo
Presidente da Comisso Especial do PNE 2011-2020 Deputado Gasto Vieira
Diretor-Geral: Rogrio Ventura Teixeira
Diretor Administrativo: Fbio Chaves Holanda
Diretor do CeDI: Adolfo Furtado e consultores do rgo
Diretora da Secom: Sueli Navarro e equipe da TV Cmara
Diretora da Taquigrafia: Cssia Regina Ossipe Martins Botelho

Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados

Diretor: Luiz Henrique Cascelli de Azevedo


Coordenador dos trabalhos: Bernardo Felipe Estellita Lins
Consultores: Bernardo Felipe Estellita Lins, Maria Aparecida Andrs Ribeiro, Alberto
Pinheiro de Queiroz Filho

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao


Ministro Aloizio Mercadante
Presidente do CNPq: Glaucius Oliva
Presidente da FINEP: Glauco Arbix
Presidente do IBICT: Emir Jos Suaiden
Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS): Marco Antnio de Oliveira

Governo do Cear
Governador Cid Ferreira Gomes

Secretaria da Cincia e Tecnologia e Educao Superior


Secretrio: Ren Teixeira Barreira

Instituto Centro de Ensino Tecnolgico


Presidente do Instituto Centro de Ensino Tecnolgico CENTEC: Georgia Andrea
Aguiar de Almeida
Diretor do CENTEC: Antonio Cludio Cmara Montenegro
Cadernos de Altos Estudos 9
22 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Professores do CENTEC:
Rita Liduna Alencar Rolim
Marcelo Gurjo Pereira
Maria Alcione Almeida Chagas
Francisco Ponte de Holanda
Marco Antonio Gama Nogueira
Gerardo Newton de Oliveira
Joo Augusto Memria do Amaral

CONIF Conselho dos Dirigentes dos Centros Federais de


Educao Tecnolgica
Presidente: Cludio Ricardo Gomes de Lima
Reitores dos Institutos Federais
Diretores dos Centros Tecnolgicos dos Institutos Federais

Programas na TV Cmara
Palavra Aberta sobre Extenso Tecnolgica
Programa exibido em 6 de dezembro de 2011
Deputado Ariosto Holanda
Acesso em: http://www2.camara.gov.br/tv/materias/PALAVRA-ABERTA/206267-
DEP.-ARIOSTO-HOLANDA-(PSB-CE)---EXTENSAO-TECNOLOGICA.html
Brasil em Debate sobre Capacitao Tecnolgica
Programa exibido em 11 de agosto de 2011
Deputado Ariosto Holanda e Deputado Angelo Vanhoni
Acesso em: http://www2.camara.gov.br/tv/materias/BRASIL-EM-DEBATE/200912-
DEP.-ARIOSTO-HOLANDA-(PSB-CE)-E-DEP.-ANGELO-VANHONI-(PT-PR)---
CAPACITACAO-TECNOLOGICA.html
Brasil em Debate sobre Ensino Tcnico
Programa exibido em 18 de maio de 2011
Deputado Ariosto Holanda e Reitor Cludio Ricardo Gomes Presidente do CONIF
Acesso em: http://www2.camara.gov.br/tv/materias/BRASIL-EM-DEBATE/197160-
DEP.-ARIOSTO-HOLANDA-(PSB-CE)-E-CLAUDIO-RICARDO-GOMES-
(PRESIDENTE-DO-CONIF)--ENSINO-TECNICO.html.

1 INTRODUO
23
Deputado Ariosto Holanda

E, finalmente, ao Presidente da Cmara dos Deputados, Deputado Marco Maia, ao


Presidente do Conselho de Altos Estudos, Deputado Inocncio Oliveira, a todos os
Deputados membros do Conselho e aos assessores Paulo Motta, Mrcio Coutinho Var-
gas, Suzana Maria Ferreira Domont, Niquele Moura Siqueira e Maria Clara lvares
Correa Dias, a nossa gratido pelo empenho e determinao na realizao desse estudo.

Deputado Ariosto Holanda


Relator
RELATRIO
2
ASSISTNCIA TECNOLGICA
S MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS NO BRASIL:
DIAGNSTICO E PROPOSTA
2 RELATRIO
27
Deputado Ariosto Holanda

1. Diagnstico conjuntural
O Brasil, de acordo com levantamentos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), pelo Servi-
o Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e por outras instituies
dedicadas ao apoio ou ao mapeamento do setor, dispe de um nmero significativo de
micro e pequenas empresas, da ordem de 5 a 6 milhes de estabelecimentos.
Ao constiturem 99% do total de empreendimentos em operao no Pas e responderem
por mais de 50% dos empregos gerados, elas enfrentam o desafio de sobreviver em uma
economia dominada por grandes grupos e pela imposio de uma elevada carga tribu-
tria, alm de um complexo sistema burocrtico para o registro e a regularizao das
atividades mercantis. Ademais, as micro e pequenas empresas contam, em geral, com
pouco acesso a tecnologia, a consultoria e a outras iniciativas de estmulo inovao.

1.1 Impacto econmico e social


Em recente publicao a respeito da classe mdia brasileira, os cientistas polticos
Amaury de Souza e Bolvar Lamounier levantaram diversos dados e depoimentos de
representantes das vrias classes de renda que compem nossa populao. Entre as
evidncias identificadas por esses autores, h o reconhecimento de que o esprito em-
preendedor visto como importante, sendo um elemento caracterstico de identidade
da classe mdia:

Perguntou-se aos entrevistados se prefeririam ter um emprego estvel, com


carteira assinada, ou ter seu prprio negcio [...]. As duas aspiraes dispu-
tam a primazia em todas as classes de renda da populao, com pequena
vantagem para o desejo de ter o prprio negcio (SOUZA e LAMOUNIER,
2010: 76).

No deve surpreender, portanto, que o nmero de empresas em operao no Pas seja


expressivo e que seja grande a importncia das micro e pequenas empresas. O Brasil
possua, em 2006, cerca de 5,7 milhes de estabelecimentos, dos quais 5,1 milhes ti-
nham natureza comercial. Do total, 98,9% empregavam menos de cinquenta pessoas,
caracterizando-se como micro e pequenas empresas (IBGE, 2006).
Segundo dados do IBGE, as microempresas representavam, naquele ano, 92,2% do
total de empresas no Pas, empregando 32,3% do pessoal ocupado e respondendo por
9,5% da massa salarial. J as de pequeno porte representaram 6,7% do total de estabele-
cimentos, ocupando 21,1% das pessoas, com 16% da massa salarial.
Cadernos de Altos Estudos 9
28 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Comparativamente, as empresas de grande porte, com mais de 250 empregados, em-


bora representassem 0,2% do nmero de estabelecimentos, acolheram 32% do pessoal
ocupado, com 57,3% da massa salarial (Figura 1.1).

Figura 1.1 Caractersticas socioeconmicas: dados comparativos (2006)

Fonte: IBGE (2006).

A participao das micro e pequenas empresas na economia mantm-se estvel. Le-


vantamento realizado em 2009 com cerca de 4,8 milhes de empresas no Brasil revela
que 98,3% possuam at 49 empregados. No total, essas empresas empregavam pratica-
mente o mesmo nmero de pessoas que as empresas de grande porte avaliadas (IBGE,
2009). A remunerao aos fatores promovida pelas empresas com at 49 empregados
representava, porm, apenas um tero daquela assegurada pelas empresas com mais de
500 empregados (Tabela 1.1).

Tabela 1.1 Dados comparativos (2009)

Porte Nmero de empresas Pessoal ocupado Custos de fatores


(n de empregados) (mil) (total) (R$ bilhes)

At 9 4.310 10.004.000 50,01

10 a 49 456 8.391.000 85,84

50 a 499 72 9.350.000 154,33

Acima de 500 9 18.937.000 491,70

BRASIL 4.847 46.682.000 781,88

Fonte: IBGE (2009).

Diante desses dados, , por um lado, evidente que as grandes corporaes so importan-
tes geradoras de empregos e que respondem pelos salrios mais elevados do mercado.
2 RELATRIO
29
Deputado Ariosto Holanda

Enquanto o salrio mdio mensal pago pelas micro e pequenas empresas em 2006 gi-
rava em torno de R$ 700,00, as empresas de grande porte tinham um salrio mdio de
R$ 1.500,00. Segundo apurao realizada em 2009, a diferena se preserva e as faixas
de salrio mdio praticadas pelas empresas so:
At 9 empregados: 1,7 salrio mnimo
De 10 a 49 empregados: 2 salrios mnimos
De 50 a 499 empregados: 2,9 salrios mnimos
Acima de 500 empregados: 4,5 salrios mnimos.
Por outro lado, as micro e pequenas empresas tm, no conjunto, importncia econmi-
ca equiparvel, empregando nmero de pessoas comparvel s grandes. Embora ofere-
am nveis de remunerao significativamente mais baixos, so cruciais para a elevao
do emprego formal e para a composio da renda nacional.
A classificao das atividades sugere elevada participao das micro e pequenas empresas
em setores de comrcio e de prestao de servios. Se considerarmos, por exemplo, apenas
as empresas que empregam at nove empregados, teremos a seguinte segmentao:
Agropecuria e atividades de coleta 1,8%
Extrao mineral 0,2%
Indstria de transformao 7,2%
Servios de infraestrutura 0,4%
Construo civil 2,8%
Oficinas 5,3%
Comrcio 40,7%
Servios tcnicos e cientficos 4,7%
Transporte e armazenagem 3,7%
Outros servios 33,2%.
Cerca de 78% das microempresas operam, portanto, nos setores de comrcio e servios
propriamente ditos. Outras 20% atuam em reas relacionadas com indstria e servios tec-
nolgicos e apenas 2% dedicam-se a atividades extrativas e de agropecuria (Figura 1.2).1

1 Para uma descrio detalhada da importncia das micro e pequenas empresas e de seus efeitos na eco-
nomia regional, veja, entre as contribuies especiais recebidas neste volume, o artigo Desenvolvimento
regional do Brasil e as micro e pequenas empresas, de Rodrigo Mendes Pereira.
Cadernos de Altos Estudos 9
30 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Figura 1.2 Atividades de empresas que empregam at 9 funcionrios

Fonte: IBGE, 2009.

No setor industrial a concentrao de mercado acentuada, sendo 78,9% da transfor-


mao industrial de responsabilidade das empresas de grande porte. Tal concentrao
resulta, em parte, das economias de escala e das barreiras entrada inerentes atividade
industrial que, em vrios setores, afasta empresas menores das atividades com agregao
de valor significativo. Um efeito disto a elevada diferena de produtividade nominal2,
que, segundo o IBGE, situava-se em 2008 nas seguintes faixas:
At 49 empregados: R$ 83 mil por empregado
De 50 a 499 empregados: R$ 216 mil por empregado
Acima de 500 empregados: R$ 350 mil por empregado.
Essa diferena de produtividade explica, em parte, o salrio mdio mais elevado pago
pelas empresas de grande porte (IBGE, 2008).

2 Produtividade nominal: a produtividade expressa em valores monetrios correntes.


2 RELATRIO
31
Deputado Ariosto Holanda

Por que existem as microempresas


Pequenas empresas existem em nmero to elevado e configuram um fato to
natural da nossa economia que damos sua existncia como resultado bvio do
crescimento econmico e do desejo que as pessoas tm de empreender seu pr-
prio negcio, aquilo que Keynes chamava de esprito animal.
No entanto, as motivaes para a existncia e para a longevidade das empresas
de pequeno porte so complexas. Elas poderiam ser rapidamente absorvidas por
empresas maiores, vidas por nova tecnologia e por evitar que competidores em
potencial vicejem sob seus narizes. Esse processo de incorporao de pequenas
empresas , de fato, conduzido pelas grandes corporaes, que esto permanen-
temente identificando empresas inovadoras e indo s compras, para ter acesso
fcil a tecnologia e para evitar o surgimento de competidores em potencial.3
Outro motivo econmico que levaria os pequenos empreendimentos a esmore-
cer a competio agressiva. Ao contrrio das empresas de grande porte, que
podem erigir barreiras de proteo ou obter privilgios graas concentrao do
seu mercado, as pequenas empresas lutam em um ambiente muito competitivo,
com margens de lucro exguas e clientes infiis.
A presena de pequenas empresas em nmero to grande como o constatado na
economia brasileira e na de outros pases no deve deixar de nos surpreender.
E h vrias razes para que o cenrio econmico esteja to marcado por esses
pequenos e destemidos empreendedores:

I Inexistncia de economias de escala


Empresas grandes beneficiam-se de economias de escala, ou seja, de nveis de
operao elevados, em que um aumento da produo resulta em aumentos de
custo proporcionalmente menores. No entanto, para certas atividades, o capi-
tal necessrio para entrar no mercado pequeno e o custo tende a crescer ra-
pidamente com o aumento do tamanho da empresa. Nesses setores, empresas
grandes tendem a perder eficincia rapidamente. Quando essas atividades so
indispensveis grande empresa, a resposta mais usual a terceirizao. H
atividades de apoio que as empresas grandes tendem a terceirizar, relegando-as a

3 Para citar um exemplo, a Microsoft, empresa lder no mercado de sistemas operacionais e aplicativos
para computadores, realizou 145 aquisies de empresas entre 1987 e 2011. Entre as solues que
a empresa obteve graas a essas aquisies incluem-se os elementos fundamentais de best-sellers
como PowerPoint, FrontPage, Hotmail, Visio e SharePoint.
Cadernos de Altos Estudos 9
32 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

parceiros ou a prestadores de servios de pequeno porte. Essas estratgias de ter-


ceirizao, muitas vezes decorrentes de consideraes de eficincia, permitem
que a empresa de grande porte se concentre em sua atividade-fim, destinando
as demais operaes a um ecossistema de pequenas empresas que se desenvolve
em seu entorno.4

II Custos de acesso elevados


Chegar at uma localidade isolada pode ser caro. Levar um estoque de mer-
cadorias at uma cidade de difcil acesso, com poucas opes de transporte,
pode resultar em custos elevados para uma empresa grande, que teria de mo-
nitorar essa operao em inmeros locais e confrontar-se com os mais variados
problemas de logstica. Manter uma marca ou identidade corporativa nessas
pequenas comunidades, com o desgaste de imagem decorrente da incerteza
no atendimento, pode resultar em custos de reputao adicionais. Tal situao
abre oportunidades ao pequeno empreendedor. Descentralizar essa responsa-
bilidade a um varejista autnomo resulta em uma melhor diviso de tarefas
para a grande empresa.5

III Inexistncia de economias de escopo


A empresa de grande porte encontra vantagens na diversificao de suas ativi-
dades quando h economias de escopo a explorar, ou seja, quando possvel
compartilhar infraestrutura, equipamentos ou pessoal entre essas atividades e o
aumento dos ganhos maior do que o aumento dos custos. Se essa economia
de escopo no existe, o estmulo a empreender novas atividades pouco atra-
ente para a grande empresa, configurando-se um nicho para micro e pequenas
empresas. Em geral, quando uma empresa de grande porte investe em alguma
inovao de pequeno alcance comercial ou em um pequeno mercado, trata-se de
uma deciso estratgica: a empresa v, na iniciativa, a possibilidade de deparar-se

4 Um exemplo paradigmtico a assistncia tcnica ps-venda de equipamentos eletrodomsticos.


Trata-se de uma atividade tpica de pequena escala e que depende fortemente de relacionamento
interpessoal. As montadoras usualmente estruturam uma rede de prestadores de servios autori-
zados, evitando envolver-se diretamente nesse tipo de operao.
5 Um exemplo interessante dado pela atuao dos pequenos provedores de acesso Internet no
interior do Brasil. Em localidades de difcil alcance, essas empresas montam uma infraestrutura
de conexes por enlace de rdio ou de microondas, levando antenas e equipamentos em lombo
de burro at locais isolados, s vezes na mata fechada. So operaes que empresas de grande
porte teriam dificuldades para administrar em incontveis pontos do Pas, mas que cada pequeno
empreendedor logra levar a termo com razovel sucesso. As operadoras de telecomunicaes
de grande porte beneficiam-se com a venda da conexo entre essas redes descentralizadas e as
estruturas principais da Internet (backhaul).
2 RELATRIO
33
Deputado Ariosto Holanda

com uma estrela ascendente, que possa tornar-se, no futuro, uma tecnologia
dominante, a ser explorada em grande escala.

IV Conhecimento do mercado local


Outro diferencial que garante a existncia de empresas pequenas o conhe-
cimento das preferncias e hbitos de comunidades locais. Negcios que de-
pendem de relacionamentos pessoais tambm so boas oportunidades para
pequenos empreendedores. Essas circunstncias no esto restritas a peque-
nas localidades, mas so recorrentes em toda a economia. Por esse motivo,
em vrios setores, os grandes fornecedores apoiam-se em redes de varejo de
pequeno porte.6

V Domnio de tecnologia exclusiva


A explorao de uma ideia original, de uma tecnologia exclusiva ou de um mo-
delo de negcio difcil de replicar pode ser uma oportunidade para o pequeno
empreendedor. Atividades que exigem elevado grau de especializao de mo
de obra tambm configuram oportunidades interessantes. Servios pessoais e de
consultoria, que podem variar de um personal trainer at um corretor de investi-
mentos ou um advogado, recaem nessa categoria.

VI Flutuaes da economia
Em perodos de expanso, as empresas de grande porte tendem a gerar grande
nmero de postos de trabalho e a absorver uma parte significativa da mo de
obra disponvel. Por outro lado, nas recesses econmicas, essas empresas ten-
dem a rapidamente desfazer-se do contingente de trabalhadores que excede suas
necessidades. Muitos desses profissionais adquirem competncias ou posturas
profissionais que os habilitam a oferecer trabalho autnomo ou a estruturar pe-
quenos negcios de modo eficaz. E, j estruturado e bem-sucedido, esse pro-
fissional muitas vezes prefere conduzir seu prprio empreendimento em lugar
de voltar ao mercado de trabalho. O surgimento de micro e pequenas empresas
resulta, em certa medida, dessas circunstncias.

6 Um exemplo do apoio buscado no pequeno empreendedor com conhecimento do mercado local


dado pelos vendedores autnomos vinculados a fornecedores de linhas de cosmticos destinadas
s classes B-C. Outro exemplo dado pelo pequeno comrcio lojista, as tradicionais vendinhas,
que atendem comunidades de bairro ou pequenas localidades.
Cadernos de Altos Estudos 9
34 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

VII Estrutura tributria e regulao


A estrutura tributria estimula as empresas grandes a desfazer-se de setores ou de
operaes de apoio, terceirizando essas atividades a pequenas empresas ou traba-
lhadores autnomos. Outro motivo frequente para as terceirizaes a responsabi-
lidade em relao a cdigos sanitrios, ambientais e profissionais, que podem ser
mais facilmente atendidos por tcnicos certificados ou empresas especializadas na
prestao de servios que tenham a finalidade de satisfazer essas exigncias.

Captura de nichos de pequenas empresas


H vrias alternativas disposio da empresa de grande porte para contornar
essas limitaes econmicas e estabelecer um domnio em nichos que estariam
disposio dos pequenos empreendimentos. O exemplo mais usual a cons-
tituio de subsidirias ou a organizao de um sistema de franquias. Nessa
modalidade, a empresa de grande porte pode beneficiar-se do conhecimento
local e do gosto pelo risco do pequeno empreendedor, mantendo sua marca
e sua margem de ganhos. Outra soluo frequente a j citada aquisio da
empresa pequena, para obter controle sobre sua tecnologia ou verticalizar ope-
raes. Uma terceira estratgia a oferta de solues de informtica remota, de
televendas e de terminais de autoatendimento, esvaziando o nicho de mercado
em que a pequena empresa se desenvolve.
2 RELATRIO
35
Deputado Ariosto Holanda

1.2 Taxas de sobrevivncia


As micro e pequenas empresas operam nos nichos de mercado deixados em aberto pe-
los estabelecimentos de maior porte. So o resultado dos esforos iniciais de empreen-
dimento da populao. Seu ambiente extremamente competitivo e as expe a riscos
elevados. Prova disto so suas elevadas taxas de criao e de mortalidade. A cada ano,
criam-se no Brasil, em mdia, 720 mil novas empresas. Em contrapartida, cerca de 650
mil so fechadas. Nos ltimos dez anos o saldo de empresas ativas tem sido positivo e o
nmero total de empresas tem crescido, a uma taxa de cerca de 5% ao ano no perodo
(PEREIRA e SOUSA, 2009).
Os nmeros de outros pases apontam para um quadro semelhante em alguns aspectos.
Considerando a sada de empresas do mercado, o Brasil apresentou taxas de 11,4% em
2003 e de 13% em 2006, significativamente mais elevadas do que a de pases selecio-
nados da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
(Figura 1.2). Trata-se de um indicador que sugere a necessidade de se investir em condi-
es mais favorveis, para que as empresas brasileiras possam alongar seu ciclo de vida.

Figura 1.3 Taxas de sada para pases selecionados

Fonte: IBGE (2006). Dados da OCDE, de 2003.

Por outro lado, em que pese a maior volatilidade do mercado brasileiro, a taxa de sobre-
vivncia mdia das empresas relativamente alinhada com a de outros pases. Em 2004-
2006, a taxa de sobrevivncia observada no Brasil foi de 81%.7 Pases como Sucia (88,6%)
e Gr-Bretanha (82%) apresentam o indicador em nveis mais elevados. EUA (79,3%),
Espanha (71,1%) e Finlndia (71,3%), mais baixos. O problema, enfim, no est sendo
adequadamente resolvido em nenhum desses pases.

7 A taxa pode parecer confortvel primeira vista, mas implica que mais de um milho de pequenas empre-
sas fechou as portas com menos de trs anos de operao.
Cadernos de Altos Estudos 9
36 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Ainda assim, a mortalidade das empresas brasileiras elevada. Apenas 10% das micro
e pequenas empresas superam os vinte anos de existncia, e menos de 3% chega aos
trinta. Boa parte dos estabelecimentos recm-implantada. Comparativamente, mais
da metade das empresas de grande porte em operao no Brasil tem mais de vinte anos
de atuao no mercado.
Em termos regionais, considerando as entradas e sadas de unidades locais de empresas
com assalariados, as taxas de entrada e sada so mais baixas no Sudeste, sugerindo uma
estrutura econmica mais madura (Tabela 1.2).8 No Norte, no Nordeste e no Centro-
Oeste, no entanto, as taxas so mais elevadas, sugerindo maior mobilidade das empresas.

Tabela 1.2 Taxas de entrada e sada de unidades locais, por regio

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Entrada 24,5 22,1 18,7 20,7 23,7

Sada 17 15,7 14,6 15,1 16,7

Participao 3,6 15,1 53,6 21,9 7,1

Fonte: IBGE (2006). Dados de 2000-2006, de empresas com assalariados.

As razes da persistncia desses ndices de mortalidade so variadas e complexas. Estu-


do conduzido pelo Sebrae em 2007 revela os seguintes fatores que afetam a sobrevivn-
cia das empresas nos primeiros dois anos:
Falhas gerenciais (68)
Conjuntura econmica (62)
Arcabouo legal inadequado (54)
Carga tributria excessiva (42)
Falta de clientes (27)
Falta de capital de giro (25)
Concorrncia agressiva (25)
Logstica inadequada (21)
Inadimplncia ou falta de pagamento (19)
Localizao inadequada (19)
Recesso (18)

8 Essas taxas so mais elevadas do que as mdias nacionais por considerarem apenas as empresas com
empregados e por inclurem todas as operaes de abertura, fechamento e transferncia de unidades
(inclusive de filiais) que impliquem em alteraes cadastrais.
2 RELATRIO
37
Deputado Ariosto Holanda

Falta de mo de obra adequada (16)


Falta de crdito bancrio (16)
Outros: falta de conhecimento gerencial, desconhecimento de mercado,
fiscalizao, qualidade do produto, instalaes (abaixo de 15).
Os nmeros entre parnteses indicam o percentual de respostas entre as 446 empre-
sas que fecharam as portas em 2005, pesquisadas no estudo. Essa proporo apresenta
variao moderada, conforme o ano e a situao da empresa (SEBRAE, 2007). Por se
tratar de uma pesquisa estimulada, os empresrios abordados adequaram suas respostas
ao menu oferecido.9 Por tal motivo, preciso examinar os efeitos da inovao mediante
outros instrumentos, o que faremos na prxima seo.
Destaque-se, de qualquer modo, a elevada incidncia de fatores relacionados a falhas
gerenciais e fragilidade dessas empresas diante da conjuntura econmica, que em
2005 era favorvel, na medida em que o Brasil apresentou, por exemplo, uma taxa de
crescimento de 3,2% no PIB, sobre um bom ano precedente, em que o produto ha-
via crescido 5,7%. Tal nvel de resposta pode agregar aspectos de desconhecimento de
mercado e inadequao tecnolgica. A percepo de falta de clientes e a concorrncia
agressiva, apesar de caracterstica do mercado competitivo em que a pequena empresa
opera, pode tambm incorporar esses mesmos aspectos.

1.3 Inovao nas micro e pequenas empresas


A Pesquisa de Inovao Tecnolgica do IBGE (PINTEC) examina a atuao de 91 mil
empresas no Pas, dedicadas a atividades industriais e a servios tcnicos industriais, de
telecomunicaes, de informtica e de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Cerca de
um tero dessas empresas realizou atividades relacionadas com inovao no perodo de
2003 a 2005, abrangido pela pesquisa publicada em 2007.10
A indstria brasileira, considerada em globo, caracteriza-se pela nfase na aquisio de
tecnologia de terceiros, na forma de bens de capital e de projetos industriais, em detri-
mento de atividades de pesquisa e desenvolvimento, prprias ou de terceiros (Figura 1.4).11

9 A limitao desse tipo de questionrio, em que pese a simplicidade para sua aplicao, a impossibilidade
de investigar motivaes no previstas quando de sua elaborao.
10 Preferimos considerar os indicadores da penltima pesquisa porque esta no alcana os anos da crise mun-
dial, ao contrrio da PINTEC 2006-2008, que j alcana o incio da crise e pode ter sido afetada pelo ciclo
de aquecimento da economia at meados de 2008 e pela retrao subsequente.
11 O que poderia parecer uma limitao da capacidade inovadora das empresas brasileiras tem uma explica-
o bastante prosaica (NELSON e WINTER, 1977: 43-44): a pesquisa e o desenvolvimento indiretos, feitos
por terceiros e embutidos em produtos intermedirios adquiridos pela empresa, tm um impacto mais
eficaz na produtividade do que a pesquisa e desenvolvimento prprios.
Cadernos de Altos Estudos 9
38 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Figura 1.4 Prticas de inovao: importncia relativa

Fonte: IBGE (2007). Dados de 2003-2005.

Em relao origem da inovao, 89,5% das empresas informaram que mudanas em


produtos resultam de decises internas. J as mudanas em processos so oriundas de
outras empresas ou institutos em 87,1% dos casos (SENNES, 2009).
A indstria brasileira, de qualquer modo, inova pouco. Em mdia, os gastos totais com
inovao representam 2,8% da receita lquida com vendas, montante significativamente
inferior ao de outros pases: segundo avaliao de Cavalcante (2011: 25), os gastos agrega-
dos com P&D empresarial no Brasil representavam 0,49% do PIB, enquanto em outros
pases superam a marca de 1% do PIB, a exemplo de Finlndia (2,46%), EUA (1,79%),
Alemanha (1,72%), Dinamarca (1,68%), Frana (1,30%) e Holanda (1,01%).
Ao examinar os dados relativos a micro e pequenas empresas industriais colhidos pela
PINTEC 2003-2005, emerge um quadro preocupante. Enquanto 39,1% das indstrias
de grande porte informam que mantm relaes de cooperao com outras organi-
zaes, apenas 7,2% das micro e pequenas empresas o fazem, dependendo, pois, de
seu esforo interno para identificar oportunidades de inovao. Tal limitao , pro-
vavelmente, um dos fatores que resultam em menor taxa de inovao dessas empresas
(IBGE, 2007).
A taxa de inovao tambm significativamente menor entre as micro e pequenas
empresas, atingindo 28,9% do total de empresas. Comparativamente, quase 80% das in-
dstrias de grande porte efetuaram inovaes em 2003-2005 (Figura 1.5). Em outros in-
dicadores de inovao a diferena entre empresas pequenas e grandes tambm dspar.
2 RELATRIO
39
Deputado Ariosto Holanda

Figura 1.5 Inovao: alguns dados comparativos

Fonte: IBGE (2007). Perodo: 2003 a 2005.

Os efeitos da inovao so muito importantes para as empresas. Na pesquisa, 60% das


indstrias reconheceram que a inovao amplia a participao de mercado, 58% infor-
maram que eleva a capacidade produtiva, e 48% que aumenta a flexibilidade da produ-
o. A reduo nos custos de produo foi constatada em 40% dos casos.
As micro e pequenas empresas, portanto, enfrentam o mercado em desvantagem, pois
no logram manter o grau de inovao de seus competidores de maior porte. Alm de
conviverem com a escassez de recursos prprios para investimento, tm menor acesso
aos programas de apoio governamental. As indstrias de grande porte, com 500 ou
mais empregados, so as maiores usurias desses programas e 41% destas obtiveram
algum tipo de benefcio. Apenas 17,3% das pequenas empresas, por outro lado, fez uso
dessas alternativas. O tipo de programa mais usado foi o financiamento para compra de
mquinas e equipamentos. Os menos usados foram os incentivos da Lei de Inovao
(IBGE, 2007).
Cadernos de Altos Estudos 9
40 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Inovao e tecnologia:
conceitos distintos
Um desafio ao tratar o problema da inovao delimitar, com alguma preciso,
o que esse conceito abrange. Em geral, ao tratar do processo de inovao, par-
ticularmente na indstria, este se refere adoo de uma tecnologia indita e
tendemos, por esse motivo, a usar os dois termos, tecnologia e inovao, como
sinnimos. H, no entanto, diferenas conceituais entre ambos.
Tecnologia uma implementao que melhora a eficcia de um processo ou
reduz a incerteza de se obter um resultado desejado. Em geral, est associada
adoo de determinado equipamento ou instrumento. Rogers (2003) destaca
que em geral uma tecnologia tem dois elementos ou componentes: o hardware,
que consiste em um equipamento ou ferramenta que encapsula a tecnologia, ou
seja, pelo qual a tecnologia usada, e o software, que agrega os conceitos, pro-
cedimentos e informaes necessrias ao seu uso. Essa distino muito clara
em computadores, nos quais o hardware se refere ao equipamento propriamente
dito e o software aos programas que codificam os procedimentos e aplicaes.
Inovao a utilizao de conhecimentos para resolver determinado problema
ou superar certa situao. A tecnologia, quando explicitamente adotada, pode
no ser indita ou original. O elemento crucial da inovao est na atitude de
quem a adota: ele percebe a ideia como nova e se pergunta o que , como us-la,
quais as suas consequncias e em que medida vantajosa. O processo de adoo
de uma inovao uma atividade em que o usurio se informa a respeito dela, a
experimenta e procura sanar suas dvidas quanto sua eficcia e convenincia.
A inovao, portanto, um processo social. A agregao de tecnologia pode ser
pequena, pode ser puramente de software (instrues, procedimentos, prticas),
pode ser incremental. No precisa ser espetacular ou envolver o uso de equipa-
mentos ou inventos. A inovao tecnolgica um caso particular em que tais
elementos so efetivamente utilizados (PLONSKI, 2005: 27).
Inovaes podem ser adotadas isoladamente, mas em geral so parte de um
conjunto mais amplo de iniciativas e configuram-se como uma transformao
cultural ou de prticas. Isto decorre de dois motivos. Por um lado, um dos ele-
mentos para que a inovao seja aceita a compatibilidade com os demais pro-
cedimentos de trabalho ou hbitos de vida do usurio. Por esse motivo, para
2 RELATRIO
41
Deputado Ariosto Holanda

incorporar certas inovaes, ele ter que mudar outros aspectos do seu dia a
dia. E, por outro lado, quem oferece a inovao muitas vezes o faz na forma de
pacotes em que vrias tcnicas ou produtos so entregues de forma casada. Um
exemplo a oferta de variedades de sementes associada a fertilizantes ou agrot-
xicos especficos, ou a novas tcnicas de plantio.12
Entre os atributos da inovao, aqueles que mais afetam sua chance de adoo so:

I Percepo de benefcios
Uma inovao que traga vantagens em termos de ganhos de produtividade ou de
conforto, de menores custos ou de facilidade de uso tem melhores chances de
ser incorporada. s vezes, inovaes concorrentes oferecem distintos benefcios
e sua difuso privilegia algum aspecto em detrimento de outro. Um exemplo
muito citado o da difuso das fitas de vdeo VHS na dcada de 1980, em de-
trimento da tecnologia concorrente Betamax, de melhor qualidade tcnica, mas
que envolvia custos mais altos. Processo similar resultou na difuso da telefonia
celular GSM em detrimento de solues alternativas.

II Compatibilidade com o status quo


Inovaes que se adaptam bem s prticas e hbitos usuais tm melhores chan-
ces de adoo. O conflito com valores e tradies pode ser determinante para
a rejeio de uma tecnologia, ou pela demora em sua aceitao. Prticas con-
traceptivas, hbitos de higiene e preveno sanitria esto entre algumas das
inovaes que encontraram dificuldades para ser incorporadas em vrios pases,
em decorrncia desse tipo de conflito.

III Possibilidade de experimentao


Experimentar a inovao para formar uma opinio sobre seus efeitos um fa-
tor que viabiliza sua adoo em menor tempo. Esse aspecto particularmente
importante para as empresas, que tomam decises calcadas em consideraes
de custos e benefcios. Inovaes que precisam ser adotadas de uma s vez, sem
experimentao prvia, encontram dificuldades para ser aceitas.

12 Igualmente importante ressaltar o que no inovao. Os economistas e pesquisadores do Ipea


Fernanda de Negri e Mrcio Wholers de Almeida, em apresentao realizada no Conselho de Altos
Estudos em 2010, ressaltaram que no inovao tecnolgica a mudana puramente esttica ou
de estilo em um produto, a comercializao de produtos de terceiros, a substituio de bens de
capital por outros de idntica funcionalidade (por exemplo, devido ao mero processo de desgaste
em uso) e a adoo de tcnicas organizacionais e de gesto. Inovao, em suma, tem que envolver
mudana substantiva.
Cadernos de Altos Estudos 9
42 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

IV Resultados observveis e verificveis


Inovaes cujos resultados no sejam observveis, ou seja, no possam ser afe-
ridos e medidos, ou verificveis, ou seja, no possam servir de prova no caso
de conflito ou desacordo, so de difcil aceitao. Um dos desafios do processo
de inovao lidar com mudanas cujo efeito geracional, ou seja, com um
prazo que supera o perodo de vida profissional das pessoas. Problemas como
poluio, degradao do meio ambiente e seus efeitos globais padecem dessa di-
ficuldade. Inovar em hbitos, prticas e valores que respeitem o meio ambiente,
por exemplo, implica aceit-los apesar de seus efeitos no serem observveis no
curto prazo.

V Influncia nos direitos de propriedade


Inovaes cuja adoo afeta o direito de propriedade de terceiros ou fere interes-
ses comerciais estabelecidos suscitam reaes que podem retardar ou impedir
sua difuso. Na ltima dcada, as solues de informtica para distribuio de
contedo (msicas, filmes, textos) sofreram vrias dessas presses, que vm es-
morecendo na medida em que so encontradas frmulas para sua distribuio
que preservem, de algum modo, os direitos estabelecidos.

VI Possibilidade de reposicionamento
Uma inovao pode ser adaptada ou reinventada pelo usurio, que encontra
formas de adequ-la a suas necessidades e interesses. Inovaes flexveis, susce-
tveis a esse processo de reposicionamento, so de mais fcil aceitao e reve-
lam, s vezes, aplicaes originais e inesperadas. A cozinha goiana, por exemplo,
destaca-se por pratos assados em telhas destinadas, originalmente, cobertura
de telhados.
2 RELATRIO
43
Deputado Ariosto Holanda

Referncias
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Washington: Brazil Institute/Woodrow Wilson Center, 2009.
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res e projetos de sociedade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Cadernos de Altos Estudos 9
44 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

2. Experincias DE apoio tecnolgico


s micro e pequenas empresas:
histrico e perspectivas
O apoio tecnolgico um dos pilares da atuao pblica em favor da micro e pequena
empresa. Complementa e refora outras iniciativas, tais como a simplificao burocr-
tica, a oferta de crdito apropriado s necessidades desse setor, a formao gerencial e
administrativa do pequeno empreendedor, o apoio a estudos de mercado e o uso do
poder de compra do Estado.
Contrariamente a outras iniciativas, que vieram a consolidar-se nas ltimas dcadas
como poderosos instrumentos de apoio s Micro e Pequenas Empresas (MPE), o apoio
tecnolgico ainda requer uma ateno diferenciada do legislador. Os esforos iniciais,
empreendidos nos anos de 1980, foram desmobilizados pelo esgotamento econmico
daquele perodo e pelas sucessivas reformas administrativas do ciclo liberalizante na
dcada seguinte.
Tal situao reflete-se na taxa de mortalidade das micro e pequenas empresas e na
pequena capacidade de inovao desses empreendimentos. A recomposio e massifica-
o de um sistema de extenso tecnolgica resultaria em melhor desempenho das MPE
e se configuraria como poderoso instrumento de transferncia de conhecimento tec-
nolgico populao de menor renda, mediante treinamento profissional, certificao
tcnica e habilitao das pessoas que enfrentam os desafios do analfabetismo funcional
e da formao escolar insuficiente.

2.1 Infraestrutura de apoio tecnolgico


nos anos oitenta
A preocupao com o escasso grau de inovao das micro e pequenas empresas no
recente. A primeira iniciativa de apoio a esse setor ocorreu a partir de 1982, com a
criao de um programa de assistncia tcnica e gerencial conhecido como PATME
Programa de Assistncia Tcnica s Micro e Pequenas Empresas. Esse programa era
executado pelos institutos tecnolgicos federais e estaduais, com o apoio de uma enti-
dade associativa, a ABIPTI Associao Brasileira dos Institutos de Pesquisas Tecnol-
gicas Industriais.
Na dcada de 1980, de fato, tivemos a importante atuao de vrios institutos de pes-
quisa tecnolgica estaduais, que valorizavam o apoio ao setor industrial em geral e,
sobretudo, s micro e pequenas empresas. Entidades como o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), de So Paulo, o Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC),
o Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP), a Fundao de Cincia e Tecnologia
2 RELATRIO
45
Deputado Ariosto Holanda

(CIENTEC), do Rio Grande do Sul, o Instituto de Tecnologia do Paran (TECPAR),


o Instituto Tecnolgico e de Pesquisas do Estado de Sergipe (ITPS), o Centro de Pes-
quisas e Desenvolvimento (CEPED), da Bahia, e o Ncleo de Tecnologia Industrial do
Cear (NUTEC) constituram uma rede de entidades que se apoiavam mutuamente,
assegurando ao setor privado oportunidades de acesso a consultoria, informao tecno-
lgica, infraestrutura laboratorial e a solues eficientes para os problemas prticos que
enfrentavam em seu dia a dia.
A relativa flexibilidade administrativa dessas instituies, em sua maioria fundaes
pblicas de direito privado, garantia celeridade na contratao de consultores e no inter-
cmbio de servios, possibilitando o atendimento eficaz a demandas no cobertas pela
rea de competncia de cada instituto considerado isoladamente, graas a mecanismos
de alocao temporria de profissionais e de permuta de servios.
Tambm foram importantes, para essas iniciativas de apoio tcnico e gerencial, os CEAG
Centro de Assistncia Gerencial, entidades surgidas por convnios entre as associaes
comerciais e industriais de cada estado, os bancos estaduais, as companhias de desenvolvi-
mento, universidades e institutos de pesquisa. Em cada estado o CEAG operava em con-
junto com o CEBRAE Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia
Empresa, entidade federal ento vinculada ao Ministrio do Planejamento.
Essa estrutura daria origem, no incio dos anos de 1990, ao Sebrae, que passaria a ope-
rar como entidade autnoma, vinculada ao Sistema S.13 Cada CEAG vinculou-se a essa
nova entidade com a denominao de Sebrae estadual.

2.2 Servios oferecidos e limitaes


Em minha experincia como dirigente de um instituto de pesquisas, o Ncleo de Tec-
nologia Industrial do Cear (NUTEC), eu pude experimentar os desafios de atender as
empresas de pequeno e de mdio porte, oferecendo-lhes oportunidades de avanar no
uso da tecnologia.
Oferecamos consultoria tcnica, solues educacionais e de treinamento, servios
laboratoriais e de certificao. Realizamos, em diversas oportunidades, projetos que
facilitaram a divulgao de solues mais atualizadas do que as ento adotadas pela
empresa atendida. E compreendi, quela poca, que quatro aspectos eram de crucial
importncia nessa atividade:

13 O chamado Sistema S mantido, em parte, com recursos compulsoriamente recolhidos no montante de


2,5% sobre a folha de pagamento das empresas (a base legal o art. 149 da Constituio Federal). cons-
titudo por entidades ligadas indstria (SESI e SENAI), ao comrcio (SESC e SENAC), ao transporte (SEST
e SENAT), s micro e pequenas empresas (SEBRAE), agricultura (SENAR) e s cooperativas (SESCOOP).
Estima-se que em 2010 as empresas brasileiras recolheram o valor recorde de R$ 11,3 bilhes aos cofres
do Sistema S, que ainda contou com outras fontes para chegar ao oramento estimado para aquele ano,
de R$ 16,1 bilhes.
Cadernos de Altos Estudos 9
46 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

I O instituto no dominava todos os setores do conhecimento que seriam ne-


cessrios para atender s demandas que lhe eram apresentadas. Precisava,
ento, operar como um facilitador, que encontrasse a melhor soluo para
o solicitante e identificasse outra entidade que pudesse, de fato, ajud-lo,
estabelecendo uma parceria entre ambos.
II As universidades e centros de pesquisa investiam de modo mais agressivo na
formao de quadros e na alocao de pessoas ao ensino e pesquisa, rele-
gando a extenso a um segundo plano. Desse modo, a entidade que estivesse
prxima da empresa teria que suprir essa limitao, identificando solues
que estivessem nas prateleiras da academia e pudessem ser adotadas.
III Em muitos casos, as micro e pequenas empresas avanariam se solues
simples, que no estivessem no topo da evoluo, mas que representassem
uma atualizao tecnolgica, lhes fossem oferecidas com regularidade. Tec-
nologia de ponta uma necessidade apenas para quem opera em mercados
avanados e de alto desempenho. No mais das vezes, o avano mais adequa-
do o que situa a empresa frente da competio, a custos administrveis e
em ritmo compatvel com sua forma de operar.
IV A globalizao e a relativa abertura do mercado interno competio que,
ento, timidamente se iniciavam, inundaram o Brasil com produtos vindos
de todo o mundo. Assim, uma empresa de qualquer localidade passou a ter
competidores globais em potencial. Deve-se valorizar, portanto, a vocao
do empreendedor, os diferenciais da cultura local e a adoo de novas tcni-
cas em um ritmo constante, para garantir a competitividade e a sobrevivn-
cia da micro e da pequena empresa.
Essa rede de entidades enfrentou, a partir da dcada de 1990, diversas dificuldades de
carter administrativo, em virtude da transformao dos institutos em autarquias e da
incorporao de seus quadros administrao direta. De fato, tal opo acabou por bu-
rocratizar os procedimentos de aquisio de equipamentos e de contratao de servios
por parte das instituies. A transio dos servidores ao regime estatutrio, por sua vez,
apesar de trazer os benefcios da estabilidade dos quadros, dificultou as polticas de re-
munerao e o aperfeioamento profissional. O ciclo de aprendizado dessas entidades,
no sentido de adaptar-se aos desafios da nova situao jurdica, revelou-se longo e difcil.
A criao de oportunidades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e as atividades
de extenso foram seriamente prejudicadas.
Desse modo, em contraste com a rede do Sebrae, que passou por um rico processo de
ampliao de sua cobertura geogrfica e de diversificao de servios prestados micro
e pequena empresa, a infraestrutura de apoio tecnolgico sofreu preocupante retrao
(SEBRAE, 2010).
2 RELATRIO
47
Deputado Ariosto Holanda

Objetivos da capacitao
tecnolgica
A capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas atende a dois pbli-
cos distintos e inter-relacionados: as pequenas empresas e as comunidades em
que atuam.
Em relao s empresas, sua ao combina a difuso de tecnologia de aplicao
ampla como, por exemplo, a oferta de recursos de informtica, com a soluo
de necessidades especficas de cada empresa. As justificativas para essa atuao
calcam-se na percepo difusa de que a adoo de tecnologia eleva a competiti-
vidade das empresas e a remunerao dos fatores de produo.
Em relao comunidade, as aes de capacitao tecnolgica auxiliam na
qualificao para o trabalho, mediante educao, treinamento e certificao.
Desse modo, ajuda-se a populao a superar situaes de risco social e a in-
serir-se na economia formal. Alm disso, tais iniciativas resultam em maior
exposio das pessoas a tcnicas e prticas de educao, sade, saneamento,
respeito ao meio ambiente e outras dimenses que elevam a qualidade de vida
da populao em geral.
Entre os objetivos especficos de programas de prestao de assistncia tecnol-
gica voltadas a micro e pequenas empresas, destacam-se:

I Reduzir a mortalidade das micro e pequenas empresas


O aporte de tecnologia em uso promove a competitividade da micro e pequena
empresa, com elevao da produtividade dos fatores e melhor desempenho junto
aos clientes e ao mercado em geral. Desse modo, logra-se promover a permann-
cia da empresa no mercado e reduzir os indicadores de mortalidade precoce dos
novos negcios.

II Atender a demandas pontuais


A eficcia da capacitao tecnolgica est condicionada pela capacidade de iden-
tificar necessidades especficas de cada empresa, de modo a atend-la naqueles
aspectos que determinam, efetivamente, seu sucesso no mercado. Ao contrrio
de programas voltados a empresas grandes, que privilegiam crdito e incentivos
para a realizao de pesquisa tecnolgica e para a incorporao de inovaes,
Cadernos de Altos Estudos 9
48 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

os programas que atendem empresas pequenas devem assegurar o acesso ino-


vao com custos competitivos, compatveis com o porte da empresa e com a
agressividade do mercado em que atua.

III Qualificar a populao local no trabalho


Essa qualificao comporta pelo menos trs dimenses distintas: a reduo do
analfabetismo, a elevao da escolaridade formal e a certificao do profissional
autodidata. So iniciativas portadoras de cidadania, que asseguram as condies
para que as pessoas tenham acesso a empregos formais e capacidade de per-
seguir treinamento profissional adicional. O grau de refinamento e de avano
tcnico da qualificao oferecida depende das condies socioeconmicas de
cada localidade. Municpios ou reas com baixos ndices de desenvolvimento
humano requerem esforos bsicos de alfabetizao e escolarizao. Localida-
des bem situadas, ao contrrio, demandam um foco no treinamento profissional
mais avanado.

IV Prover servios de infraestrutura metrolgica e laboratorial


A capacitao tecnolgica implica, tambm, assegurar o acesso aos servios que
preservam a regularidade legal e de procedimentos operacionais da firma. Ser-
vios de metrologia legal, para calibrao de instrumentos de uso comercial, la-
boratrios de ensaios para certificao de produtos, consultoria para qualificao
de processos e certificao de sistemas da qualidade so algumas das demandas
recorrentes de pequenas empresas que podem ser atendidas.

V Oferecer acesso a informaes tecnolgicas


A oferta de capacitao tecnolgica no se esgota no atendimento empresa
e na identificao de solues para suas demandas. A implementao de solu-
es requer, em muitos casos, o treinamento de pessoas e a experimentao da
tcnica escolhida. Em outros casos, ser preciso promover ajustes na operao
da empresa e aquisio de equipamentos apropriados. Nessas diversas circuns-
tncias, o acesso direto a informaes tecnolgicas ajuda o empreendedor a
compreender as implicaes da inovao, estimar seus custos e benefcios e
estudar possveis alternativas. A informao tecnolgica , tambm, elemento
indissocivel de iniciativas de ensino a distncia e de programas de certifica-
o profissional.
2 RELATRIO
49
Deputado Ariosto Holanda

Capacitao tecnolgica em grande escala


A difuso da tecnologia, entendida como um esforo combinado de comunicao,
avaliao e interao social que resulta na adoo em grande escala de uma
soluo tcnica, requer um contato pessoal e contnuo com as empresas e comu-
nidades identificadas como potenciais usurios. O consultor ou extensionista ,
portanto, um agente de grande importncia para o sucesso da difuso tecnolgica.
Por tal razo, oportuno dar preferncia tecnologia madura e de fcil aplica-
o. As solues devem estar ao alcance da populao atendida e devem ser de
fcil compreenso e aceitao. A compatibilidade com hbitos e costumes locais
um fator crucial da aceitao de uma inovao proposta de fora.
Outro aspecto importante na seleo das reas de atuao em cada localidade
diz respeito ao atendimento a demandas e vocaes prprias de cada comuni-
dade. Essa identificao requer do extensionista uma sensibilidade para aliar a
qualificao tcnica na tecnologia (ou, como alternativa, a capacidade de acio-
nar uma equipe de especialistas qualificados) com a compreenso das vocaes
tradicionais e do ambiente cultural da localidade. Este deve ser capaz, ainda, de
estabelecer uma interao personalizada com os agentes receptores da tecnolo-
gia transferida.
Programas de massificao da difuso de conhecimentos, enfim, requerem uma
estrutura de apoio ao tcnico local. Esta se d mediante a superviso de uma
instituio de retaguarda, a oferta de programas de ensino a distncia e o acesso
a bases de conhecimento.
Cadernos de Altos Estudos 9
50 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

2.3 Modalidades de apoio s micro e


pequenas empresas: uma taxinomia
O mercado competitivo demanda das empresas um contnuo esforo de aperfeioa-
mento e de ganhos de produtividade. A capacidade do empreendedor para manter-se
atualizado, incorporar conhecimentos e p-los em prtica ser determinante da sua
sobrevivncia. Cabe sociedade, pois, estabelecer mecanismos que assegurem ao micro
e pequeno empresrio os instrumentos para obter quatro tipos de assistncia que lhes
sirvam de apoio:
I Assistncia gerencial e de marketing, resultando no acesso ao conhecimento
de prticas de boa gesto empresarial. Instituies como o Sebrae, institutos
e universidades tm, em seus quadros, consultores que podem prestar ade-
quadamente esse servio.
II Assistncia financeira, assegurando ao micro e ao pequeno empresrio re-
cursos para investir ou para dispor de capital de giro. Atualmente, vrias
instituies financeiras, como os bancos pblicos, tm nas suas carteiras pro-
gramas especficos para as micro e pequenas empresas.
III Garantias de acesso a mercado, na forma de procedimentos que estabeleam
preferncias para as micro e pequenas empresas nas aquisies governamen-
tais de bens e servios, na oferta de certas mercadorias e na participao
em programas de desenvolvimento social. Produtos para a merenda escolar,
mobilirio escolar e obras pblicas de pequeno porte so exemplos de opor-
tunidades para que se d preferncia a micro e pequenas empresas locais no
fornecimento de bens e servios ao governo municipal ou estadual. Progra-
mas como os de Compras e Servios Governamentais devem ser discutidos
em nvel de cada governo: federal, estadual e municipal.
IV Assistncia tecnolgica e de inovao, para agregar tcnicas de desenho, de
produo e de distribuio s mercadorias, promovendo a melhoria da sua
qualidade e da relao entre custo de produo e valor comercial. Aes de
incorporao de inovaes, de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, de
atualizao de equipamentos industriais, de informtica e comunicaes, e
de transferncia de tecnologia beneficiam-se dessa assistncia.
A mortalidade precoce relaciona-se com problemas nessas quatro dimenses. As duas
primeiras j dispem, hoje, de uma estrutura de apoio adequada, oferecida pelo Siste-
ma S e por linhas de crdito apropriadas, de bancos e de agncias de financiamento, tais
como BNDES e FINEP. As duas ltimas dimenses, por outro lado, demandam maior
ateno de nossa parte.
2 RELATRIO
51
Deputado Ariosto Holanda

No que tange s garantias de acesso a mercado, h iniciativas em curso para modificar


a legislao vigente. A Cmara dos Deputados tem-se esforado em oferecer alternati-
vas que venham a abrir espaos s micro e pequenas empresas, prevendo a dispensa de
licitao, a simplificao do rito administrativo ou a preferncia em caso de empate de
propostas em diversas situaes. H cerca de uma dezena de propostas nesse sentido.
A Casa tem debatido, tambm, a reduo dos tributos incidentes sobre micro e pequenas
empresas, propondo a ampliao dos critrios de enquadramento no Regime Especial Uni-
ficado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empre-
sas de Pequeno Porte (Simples Nacional ou SuperSimples), regulamentado pela Lei Com-
plementar n 123, de 2006. H mais de quarenta propostas em exame com tal teor.
A promoo da assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas no tem recebido,
no entanto, a mesma ateno do legislador. Trata-se, porm, de um aspecto que se tor-
nou crtico para que a atividade do empreendedor encontre adequado suporte e possa
desenvolver-se com vigor.

2.4 Oportunidades oferecidas pelos avanos


no sistema de educao superior
Um dos caminhos para prestar melhor assistncia tecnolgica e de inovao s micro e
pequenas empresas passaria por uma interao mais eficaz com o sistema brasileiro de
ensino e pesquisa. Tal colaborao, porm, no se tornou at hoje uma opo eficaz.

2.4.1 Programas de extenso acadmica nas universidades


As universidades pblicas tm, quase sem excees, programas de extenso universitria
voltados ao apoio a pequenas empresas e qualificao profissional de tcnicos. So aes
de mrito, em geral conduzidas no contexto de incubadoras de empresas de base tecno-
lgica ou de programas bastante amplos de consultoria indstria (FORPROEX, 2007).
Tais iniciativas representam um vigoroso acervo a ser adaptado s necessidades das mi-
cro e pequenas empresas, em termos de inovao. No entanto, na forma como so
atualmente conduzidos, esses programas enfrentam importantes restries que limitam
sua aplicao assistncia tecnolgica de massa:
I Muitos desses esforos esto voltados a empresas de alta tecnologia que ope-
ram em nichos de mercado restritos. As iniciativas surgem a partir de de-
mandas especficas da regio em que a instituio acadmica se situa, ou
de ncleos de excelncia dentro de seus departamentos e institutos. Tais
esforos so, portanto, passveis de reutilizao, mas no de generalizao.
Cadernos de Altos Estudos 9
52 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

II A estrutura acadmica e os critrios do sistema de mrito acadmico (publi-


caes, citaes, direitos, participao em grupos de pesquisa e em ativida-
des de ensino e orientao) subvalorizam os esforos da extenso, limitando
a participao da comunidade em tais iniciativas. Tal vis resulta, tambm,
na oferta insuficiente de bolsas e de auxlios para atividades de extenso.
III Em que pesem os bons resultados alcanados por empresas ou institutos
de formao complementar e de consultoria vinculados s universidades,
acumulam-se dvidas sobre sua viabilidade no longo prazo. H questiona-
mentos quanto legalidade de suas operaes, em vista do marco jurdico vi-
gente para as universidades pblicas, e h evidncias de conflitos de interesse
mal resolvidos entre as atividades da universidade e dessas instituies vincu-
ladas. Em um ambiente de incerteza, vlido fazer uso dessas instituies
no que tm de melhor, ou seja, a oferta competitiva de acesso a know-how,
mas inoportuno expandir seu mbito de ao.14
importante destacar, no entanto, que as atividades de extenso universitria e de
apoio tecnolgico diferenciam-se de acordo com o grau de maturidade da tecnologia e
com suas possveis aplicaes sociais (Figura 2.1):
A tecnologia emergente ou em sua fase de criao e de transferncia
sociedade encontra-se em uma etapa experimental. Sua aplicao tpica
destinada a empresas que subsidiam sua pesquisa e desenvolvimento,
bem como a micro e pequenas empresas fortemente ligadas ao meio aca-
dmico. De fato, devido ao grau de inovao, o uso dessas solues requer
uma elevada qualificao do usurio, muitas vezes o prprio pesquisador
ou sua equipe. No raro, nesse estgio a tecnologia assegura o surgimen-
to de novos nichos de mercado ou novos conceitos comerciais, s vezes
revolucionrios.
A tecnologia de aplicao j consolidada no processo produtivo pode,
em um segundo estgio, ser transferida ao meio industrial ou agroindus-
trial de modo seletivo. Nesse estgio, trata-se de solues que j esto
encapsuladas em equipamentos ou produtos, ou organizadas de modo
suficientemente claro para que seu uso seja vivel em maior escala. Sua
adoo depende da capacidade de assegurar ganhos de produtividade ou
de qualidade, ou de permitir a concepo e produo de bens inovadores.
Sero bem recebidas se houver uma percepo, por parte da empresa be-

14 As dvidas quanto legalidade de atuao das fundaes de apoio vinculadas a universidades residem no
procedimento de contratao de professores e tcnicos, em geral servidores pblicos, em conflito com
os padres adotados para a administrao pblica, e na utilizao de instalaes e equipamentos da ins-
tituio pblica, enquanto as receitas dos servios prestados so apuradas e administradas pela fundao
(BITTENCOURT, 2006: 309).
2 RELATRIO
53
Deputado Ariosto Holanda

neficiada, de que a relao custo-benefcio vantajosa e h possibilidades


de ganhos de poder de mercado decorrentes da sua adoo.
Num estgio final de maturidade, a tecnologia est plenamente desenvol-
vida e compreendida. Sua aplicao facilitada por um desenho eficaz
de encapsulamento. Torna-se uma soluo amplamente divulgada e de
domnio pblico. Nesse estgio, sua oferta menos importante para o
setor produtivo e mais importante para a sociedade.
Um exemplo simples desses trs estgios dado pela tecnologia de comunicao de
dados. At os anos de 1960, ela era utilizada nas universidades para intercmbio aca-
dmico e destinava-se preferencialmente a atividades militares e aeroespaciais. Nesse
primeiro estgio, apenas os cientistas logravam trat-la. Nos trinta anos seguintes, com
a disseminao dos computadores de grande porte e os avanos na telefonia interurbana
e internacional, evoluiu rapidamente seu uso nas empresas, em especial as multinacio-
nais dos mais variados setores e portes, como soluo para a superviso da produo, de
estoques e de vendas em escala global. Comunicao de dados, nessa fase, tornou-se ta-
refa dos analistas de sistemas e de redes. A partir dos anos de 1990, com o barateamento
dos microcomputadores e das conexes a redes de dados, surgiu a Internet e sua aplica-
o estendeu-se a toda a sociedade, construindo um extraordinrio espao global de in-
formao, debate e interao social. Qualquer pessoa, com um treinamento sumrio ou
at intuitivamente, capaz, hoje, de conectar-se e de interagir com os demais usurios.

Extenso rural
Cadernos de Altos Estudos 9
54 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Processamento de frutos

Fabricao de queijos

Processamento de mel
Tabela 2.1 Ciclo de vida da inovao e as MPE

Implantao Condies de Mecanismos de Divulgao e


Etapa Motivao mbito
tpica adoo transferncia comunicao

Promoo do avano Aderncia a linhas de


Incubadoras e tecnpoles
tecnolgico pesquisa ou interesse

Ganhos da cesso do Economia do Incentivos e benefcios a Unilateral, voltada


Criao MPE incubada
conhecimento conhecimento P&D legitimao
Garantias contra
incerteza
Ganhos de currculo e Programas de custeio
networking pblico de P&D

Transferncia de
Percepo de ganhos de Garantia da taxa de
conhecimento em condio
produtividade sucesso e retorno
de sigilo
Divulgao
MPE de base Setor produtivo Unilateral, voltada
e adoo Relao vantajosa entre Ambiente de Oferta de patente ou
industrial tradicional informao
seletivas custo e benefcio informao completa registro

Poder de monoplio ou Capacidade de Consultoria ou prestao de


vantagem competitiva investimento servio tcnico

Percepo de ganhos de Aderncia ao


bem-estar ambiente cultural

Relacionamento interpessoal
Difuso Disseminao Reduo de custos de Programas de Confiana da Bilateral, voltada
com retaguarda de um
social em massa suporte social suporte social comunidade adeso
programa pblico

Integrao a novos Baixo custo de


grupos sociais adeso

Fonte: Rogers (2003).


Deputado Ariosto Holanda
2 RELATRIO
55
Cadernos de Altos Estudos 9
56 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Desse modo, na medida em que amadurece a tecnologia, sua utilizao afasta-se do


ambiente acadmico tradicional e depende, em maior medida, das atividades de exten-
so tecnolgica que podem ser conduzidas por instituies focadas no setor produtivo
ou por programas sociais de governo.
Tais consideraes no excluem as universidades de um programa amplo de qualifi-
cao tecnolgica de micro e pequenas empresas. Simplesmente apontam a vocao
da universidade como uma instituio que opera em parceria com grupos dotados de
maior complexidade tecnolgica (Figura 2.1). Quanto maior a complexidade na for-
mao de profissionais e quanto mais avanada a soluo perseguida, mais relevante
torna-se a participao do meio acadmico (HOLANDA, 2009).

Figura 2.1 Complexidade da operao industrial e tecnolgica

Pesquisa e desenvolvimento
Facilidade de integrao a cadeias globais

Formao de cientistas
Aquisio de tecnologia

Crescente complexidade de
formao de pessoas
Engenharia de projetos e processos
Formao de engenheiros e gestores
Planejamento, projeto e gesto

Produo, comercializao e servios


Tcnicos especializados e artfices
Uso de sistemas de gesto e qualidade

Atividades bsicas e de cho de fbrica


Tcnicos de nvel mdio e operrios
Tecnologia bsica

Fonte: Watkins e Verma (2008).

Note-se que ao se qualificar em estgios mais avanados de operao tecnolgica, o Pas


encontra crescente dificuldade para inserir-se nas cadeias globais de negcios e de pro-
duo integrada de mercadorias, enfrentando agressiva competio de outros partici-
pantes e crescentes exigncias para agregar-se ao fluxo produtivo global. Por ora, o Brasil
tem feito a opo de integrar-se aos estgios menos avanados desses conglomerados de
negcios, na forma de fornecedor de bens primrios e extrativos a outras economias e,
no setor secundrio, de integrador de mdulos ou componentes oriundos do exterior,
para distribuio local e regional.
No ciclo de vida da inovao estamos pressionados, portanto, pela necessidade de focar
na difuso social de tecnologia madura, que prover, pela educao profissional, a in-
corporao de contingentes de pessoas no qualificadas aos novos ambientes produtivos
2 RELATRIO
57
Deputado Ariosto Holanda

em que o Pas tem se especializado. De fato, mesmo as atividades primrias requerem,


atualmente, elevada agregao de tecnologia e adequada qualificao tcnica de seus
empregados e colaboradores.
No ciclo de vida da inovao, a fase de criao prpria do mbito do extensionismo
acadmico convencional, mediante a interao entre grupos de pesquisas e empreende-
dores. O ambiente tpico da interao universidade-empresa, nesse estgio, o da incu-
badora e da tecnpole tradicionais. A maior parte das instituies de ensino e pesquisa
mantm atividades desse tipo, com graus variados de sucesso.
A fase de adoo seletiva menos bem sucedida, no que diz respeito ao meio acad-
mico brasileiro. Os grandes usurios dos projetos de P&D operam diretamente com os
grupos de pesquisa, oferecendo bolsas, participao nos custos e outras formas de apoio.
Em alguns casos, como no setor de informtica, tal participao oferecida como con-
trapartida a benefcios e incentivos fiscais recebidos.15 No entanto, h uma frustrao
da comunidade acadmica e do setor empresarial diante das limitaes e fracassos de
tentativas de colaborao mais prxima.
J no estgio de difuso social, as instituies de ensino e pesquisa oferecem poucas
histrias de sucesso, excetuados alguns raros programas voltados a minorias bem deli-
mitadas. Trata-se, porm, de segmento em que a extenso acadmica poderia aportar
importante contribuio, seja pela qualificao tcnica e cientfica de seus quadros,
seja pelo compromisso pessoal de muitos de seus integrantes. A estruturao de um
programa apropriado para direcionar esses esforos poder facilitar esse envolvimento.

Anlise qumica

15 A Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, e suas alteraes subsequentes, estabelece um benefcio de redu-
o de IPI para as atividades de informtica, com a contrapartida de se destinar a atividades de P&D uma par-
cela predefinida da receita bruta oriunda da comercializao dos bens cuja produo tenha sido incentivada.
Cadernos de Altos Estudos 9
58 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Anlise qumica

Bromatologia
2 RELATRIO
59
Deputado Ariosto Holanda

Hollings Manufacturing
Extension Partnership (HMEP):
uma experincia dos EUA
O HMEP um programa norte-americano de extensionismo tecnolgico que
atende preferencialmente, mas no exclusivamente, pequenas empresas de perfil
industrial. ligado ao National Institute of Standards and Technology (NIST),
entidade pblica do governo dos EUA voltada promoo da tecnologia indus-
trial bsica, metrologia, normalizao e qualidade (EUA, 2008).
Criado em 1989, o programa j opera regularmente h cerca de vinte anos.
Passou a chamar-se Hollings Manufacturing Extension Program (HMEP) em
homenagem ao senador Frederick Hollings, que ofereceu em 1988 o Technology
Competitiveness Act, que lhe daria origem.

Organizao e estrutura
O HMEP pretende fortalecer a indstria norte-americana, acelerando sua con-
tnua transformao em um instrumento eficiente e poderoso de inovao, favo-
recendo o crescimento econmico e a criao de empregos. Opera como uma
consultoria estratgica voltada a conectar as indstrias com agentes pblicos e
privados e oferecer solues tecnolgicas. Essas diretrizes servem de orientao
aos centros regionais na definio de suas prioridades (EUA, 2009, 2010).
O HMEP conta com uma unidade central no NIST, um sistema de centros
regionais cooperados e uma rede de organizaes parceiras.
Os centros e parceiros devem ser organizaes sem fins lucrativos, selecionadas
por chamada em edital, em geral direcionadas a uma determinada regio ou
estado. A regulao determina que o HMEP possa responsabilizar-se por at
metade do oramento do centro nos primeiros trs anos, devendo essa parcela
cair para um tero a partir do sexto ano de convnio.
A principal operao conduzida por cada centro a transferncia de tecnologia
desenvolvida pelo NIST, ou por ele financiada, para pequenas e mdias indstrias.
Os centros se caracterizam, pois, como unidades dedicadas ao extensionismo tec-
nolgico. Cada centro desenvolve, complementarmente, aes de consultoria, trei-
namento e cooperao universidade-empresa, dentro das demandas de sua regio.
Cadernos de Altos Estudos 9
60 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

As organizaes parceiras incluem entidades da administrao pblica que


mantm convnios ou cujas unidades e centros estabelecem acordos de opera-
o conjunta com os centros associados ao HMEP.
O oramento total do HMEP da ordem de 100 milhes de dlares anuais, a
maior parte transferida aos centros regionais.

Planejamento e operao dos centros regionais


Os centros regionais devem anualmente apresentar um plano operacional para
renovar sua adeso ao HMEP. Esse plano consiste de trs blocos: definio da
misso da unidade, objetivos operacionais para o ano e oramento estimado. Os
planos so submetidos no prazo de noventa dias antes do incio do ano legal e
so revisados e ajustados. A negociao entre o HMEP e o centro regional dura
aproximadamente trinta dias, at a definio do plano final e a renovao do
acordo de cooperao.
O plano operacional dos centros regionais deve estar alinhado ao plano es-
tratgico do centro e ao plano do HMEP, contido no documento MEP Next
Generation Strategies.
Parte do oramento dos centros oriundo de transferncias diretas. Esses recur-
sos so limitados pela regulamentao federal aplicada ao NIST e devem aten-
der aos seguintes critrios: os montantes devem ser razoveis, devem ser alocados
por projeto e devem ser utilizados segundo as normas oramentrias e as prticas
da administrao pblica no uso dos recursos federais.
O HMEP espera que os centros regionais sejam capazes de gerar receitas pr-
prias, decorrentes de aportes estaduais e locais, bem como da cobrana de certos
servios. Alguns centros mantm convnios para receber recursos privados, na
forma de contribuies e doaes. Um centro tpico de abrangncia estadual
tem um oramento anual de 1 a 2 milhes de dlares. O HMEP aporta de um
tero metade do montante, sendo o restante oriundo de outras fontes.
Os centros focam-se em atividades de consultoria e extensionismo tecnolgico,
seja por especialistas de seus prprios quadros, seja pela contratao de terceiros.
Os quadros prprios desses centros costumam ser reduzidos (da ordem de vinte
a quarenta pessoas no todo) e os tcnicos tm atribuies de atendimento por
territrio, ou seja, por certos condados sob sua superviso direta.
Um dos objetivos em comum a vrios centros a valorizao das universidades
e centros de ensino superior, em especial os community colleges, abrindo opor-
2 RELATRIO
61
Deputado Ariosto Holanda

tunidades de consultoria, apoio tcnico e servios laboratoriais aos professores e


tcnicos dessas instituies.
Os centros, em suma, tm estruturas enxutas, com poucos gastos de manuteno.
Suas principais despesas resultam do pagamento de funcionrios e consultores e da
contratao de especialistas locais, mediante pagamento de servios ou cesso de bol-
sas. Em alguns casos dispem de salas de aula e laboratrios prprios, para atendimen-
to a demandas locais. Em outros casos, o centro um setor de outra instituio maior,
que pode ser, por exemplo, uma incubadora de empresas ou um instituto de pesquisas.
O NIST impe aos centros metas de elevao da produtividade das micro e pe-
quenas empresas atendidas, de transferncia de tecnologia, de expanso da rea
geogrfica de atuao e do nmero de empresas atendidas, de comprovao do
impacto de suas iniciativas e de obteno de recursos de outras fontes.
Os centros tambm recebem dos estados e localidades outras diretrizes, como
contrapartida s demais transferncias de recursos, que se traduzem em priori-
dades de atendimento a certos segmentos da indstria, em apoio ao crescimento
econmico e gerao de empregos na regio atendida, em expanso de servios
e outras metas mais especficas.

rea de cobertura, aes e resultados


O programa iniciou sua trajetria h duas dcadas implantando centros em trs
estados. Hoje cobre todos os 50 estados norte-americanos e mantm acordos de
cooperao com cerca de 370 centros regionais e unidades locais conveniadas,
totalizando 1.550 funcionrios e consultores diretos.
Alm de atividades de orientao e acompanhamento tecnolgico, os centros
buscam ajudar as empresas a desenvolver sistemas produtivos eficientes, estra-
tgias de negcio capazes de explorar suas capacidades exclusivas e estudos de
vantagens comparativas. Tambm apoiam a identificao de parcerias e oportu-
nidades de fornecimento em OEM16, o desenvolvimento de fornecedores, a sus-
tentabilidade e adeso economia verde e a qualificao da fora de trabalho.
O HMEP estima que suas aes resultem em reduo de custos da ordem de 1,4 bi-
lho de dlares ao ano para a indstria norte-americana, e em incremento de vendas
da ordem de 9 bilhes de dlares anuais.

16 OEM sigla de Original Equipment Manufacturing, modalidade de operao industrial em que


uma empresa produz um equipamento padronizado, com tecnologia prpria ou licenciada, e o co-
mercializa a outras empresas, que o integram a seus prprios sistemas ou solues ou os revendem
com suas prprias marcas.
Cadernos de Altos Estudos 9
62 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Anlise de gua

Bioqumica

Treinamento de tcnicos de laboratrio


2 RELATRIO
63
Deputado Ariosto Holanda

2.4.2 Extenso acadmica e capacidade


de adoo de tecnologia
A combinao da oferta de capacitao com a demanda por solues no esgota, porm,
as possibilidades de difuso de tecnologia. O processo envolve todo o contexto social em
que as instituies esto situadas e que, em geral, foge ao controle e superviso destas.
Comunidades que no disponham dos elementos bsicos para a organizao formal
do mercado e o adestramento das pessoas no tm a possibilidade de avanar em ter-
mos tecnolgicos e, portanto, de beneficiar-se de capacitao tecnolgica de ponta. Os
vrios degraus institucionais que qualificam um grupo social, localidade ou regio a
beneficiar-se dos servios de extenso tecnolgica esto relacionados na Figura 2.2.

Figura 2.2 Ambiente institucional e capacidade de adoo de tecnologia

Capacidade de gerao autnoma de tecnologia


Capacidade crescente de uso da tecnologia

Sistema acadmico e potencial de P, D & I

Formao de mo de obra de alta qualificao

Dotao de infraestrutura industrial e de apoio

Sistema de educao e suporte social

Organizao do mercado e relaes externas

Organizao institucional e de adm. pblica

Atendimento a necessidades sociais bsicas

Fonte: Elaborao prpria.

O atendimento a necessidades sociais bsicas configura-se como o primeiro degrau para


equipar a comunidade com alguma capacidade de uso de tecnologia e sua medida
dada, atualmente, pelos ndices de desenvolvimento humano, em especial aqueles re-
lacionados com educao e escolaridade. Um primeiro compromisso de um programa
de capacitao tecnolgica deve ser, portanto, o de atender populaes de baixo IDH-E
com programas de alfabetizao e de educao formal complementar, ministrados den-
tro e fora do ambiente de trabalho.
Um segundo degrau representado pela presena do Estado em seus elementos bsicos:
auxlio renda, administrao da justia, segurana pblica, sade, educao e servios de
infraestrutura. Em nosso pas, essa presena encontra-se comprometida em diversos bolses
de misria nos centros urbanos: favelas, ocupaes, conglomerados de palafitas e outras
Cadernos de Altos Estudos 9
64 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

agregaes assemelhadas. Os programas de capacitao tecnolgica devem estar acoplados a


iniciativas voltadas para a pacificao dessas comunidades e para o combate misria, como
elemento direcionador de esforos de qualificao profissional e obteno de emprego.
A partir do terceiro degrau, temos uma evoluo institucional coerente com a forma-
lizao da economia e a elevao da educao. Observe-se que a formao de mo de
obra qualificada, capaz de desempenhar atividades tcnicas, antecede a gerao aut-
noma de tecnologia.17 Trata-se de uma viso inversa (e complementar) ao modelo linear
tradicional de investimentos em P&D: em lugar de investir na cincia pura, para ento
aproveitar seus desdobramentos, estaremos equipando a sociedade para operar um sis-
tema econmico maduro o suficiente para beneficiar-se do spillover da pesquisa e do
desenvolvimento oriundos da academia.
Essa concepo no exclui, portanto, a participao da extenso universitria, mas su-
gere sua inadequao aos primeiros degraus da maturao do ambiente institucional
necessrio absoro de tecnologia. Em vista da heterogeneidade do desenvolvimento
social brasileiro, ainda marcado pela convivncia contrastante de ambientes de subsis-
tncia com reas de excelncia, a extenso acadmica tem um importante papel nestas
ltimas, sem estar, no entanto, conceitualmente equipada para tratar os primeiros com
proficincia e escala de esforos. O programa de extenso tecnolgica que ora oferece-
mos destina-se, precisamente, a cobrir essa lacuna.
Uma complementao de recursos e benefcios destinados extenso tecnolgica pro-
priamente dita, quando oferecida, no deve, portanto, prejudicar os recursos disponveis
para as atividades tradicionais de P&D e no deve criar conflitos com os critrios tradi-
cionais de excelncia, sob pena de prejudicar institutos e linhas de pesquisas meritrias.

2.5 A experincia dos Centros


Vocacionais Tecnolgicos
A presena fsica local um elemento essencial para o sucesso de um programa de
difuso tecnolgica de massa e requer:
Extensionista residente ou visitante.
Infraestrutura local de sala, laboratrios e recursos de informtica.
Laboratrios mveis, nos casos em que seja invivel manter uma estrutu-
ra local ou em que a dedicao a aplicaes especficas seja condicionan-
te dos equipamentos adotados.

17 Nesse aspecto, o Brasil encontra-se atrs de outros pases. Enquanto o percentual de adultos entre 25 e 34
anos que tm curso superior supera os 50% na Coreia do Sul, na Rssia e no Japo, e os 40% na Frana e
nos EUA, no Brasil de apenas 10%.
2 RELATRIO
65
Deputado Ariosto Holanda

Nesse contexto, a experincia com os Centros Vocacionais Tecnolgicos representa a


abordagem mais prxima dos objetivos aqui estatudos. Os CVT foram criados h cerca
de uma dcada e encontram-se sob o acompanhamento do Ministrio da Cincia, Tec-
nologia e Inovao desde 2003.
No mbito do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) 18, os CVT so
acompanhados pela Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social (SECIS),
que se prope a consolidar e expandir esses centros mediante aes de criao e de
modernizao destes. O objetivo da SECIS, explicitado no Plano de Ao de Cincia,
Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (PAC-TI) 2007-2010, usar o
CVT como ponto de acesso, no mbito de uma estrutura nacional de difuso e popula-
rizao da cincia e tecnologia (UDERMAN e ROCHA, 2009: 104).
Segundo dados de 2008 (CGEE, 2010), havia em operao 288 centros em 24 estados,
dos quais 244 em efetiva operao19, apoiados pela SECIS/MCTI. Destes, o maior n-
mero encontrava-se em Minas Gerais (Figura 2.3).

Figura 2.3 Distribuio estadual de CVTs apoiados pela SECIS/MCTI

Fonte: CGEE (2010). Estados no mostrados tinham menos de dez CVTs em 2008.

Essa iniciativa vem sendo desenvolvida em harmonia com outros programas da SECIS:
o Programa Nacional de Incluso Digital, a seleo pblica de projetos de pesquisa,
inovao e extenso tecnolgica, a promoo de arranjos produtivos locais20, a difuso
de tecnologia para a agroindstria e a agropecuria de pequeno porte, a educao para

18 Denominao adotada a partir de agosto de 2011, em substituio anterior: Ministrio da Cincia e


Tecnologia.
19 Dos 44 CVT considerados inoperantes ou deslocados de suas funes pelo estudo do CGEE, 42 encontra-
vam-se vinculados s Apae, ou seja, destinados especificamente ao apoio educacional de portadores de
deficincias, e dois no apresentavam resultados significativos.
20 Veja a seo 3.3.3 para uma discusso mais aprofundada deste conceito.
Cadernos de Altos Estudos 9
66 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

a segurana alimentar e nutricional e a capacitao de recursos humanos para o PAC-TI.


De 2003 a 2008 as aes da SECIS e das agncias ligadas ao MCTI, voltadas ao desen-
volvimento social, envolveram recursos da ordem de R$ 1,3 bilho, sendo R$ 220 milhes
destinados a CVTs (UDERMAN e ROCHA, op. cit.: 124).
Tais recursos destinaram-se apenas montagem dos centros, no contemplando gastos
de manuteno ou gesto. Parte substancial desses recursos foi oriunda de emendas par-
lamentares, inclusive algumas de minha autoria, no havendo garantias quanto sua
continuidade se deixarem de existir o interesse e o compromisso de lideranas polticas.
Os CVT so unidades de ensino e de profissionalizao. Combinam atividades de di-
fuso do conhecimento cientfico e tecnolgico e de conhecimento tcnico prtico, em
particular para a melhoria do ensino de cincias e para a formao de professores do ci-
clo fundamental e da escola mdia. Atuam, ainda, na disseminao de conhecimentos
aplicveis melhoria dos processos produtivos.
Os CVT esto direcionados capacitao tecnolgica da populao, como uma uni-
dade de formao profissional bsica e de divulgao de informaes tcnicas. Dis-
pem de recursos para a experimentao cientfica e para a prestao de servios
tcnicos especializados.
Com o objetivo de avaliar a evoluo das atividades dos CVT, o CGEE empreendeu
em 2009 um programa de avaliao a pedido da SECIS/MCTI, que consistiu de uma
anlise dos dados disponveis na Secretaria e da realizao de entrevistas e aplicao de
questionrios aos responsveis pelos centros (CGEE, op. cit.: 18-19).
Segundo os dados colhidos no trabalho, apenas 35% dos CVT encontravam-se plena-
mente implantados e em operao, com a prestao de contas aprovada pelo MCTI.
A maior parte dos centros ainda se encontrava em processo de instalao ou em incio
de operao. Alguns estados em que o nmero de CVT era maior ainda apresentavam,
em 2008, taxas de implantao muito baixas: Bahia (8%), Esprito Santo (13%), Gois
(18%), Pernambuco (18%), Cear (21%) e Rio de Janeiro (27%).
Destaque-se que uma parcela importante dos CVT (70%) reportou estar em operao
antes mesmo da implantao completa e da prestao de contas ao MCTI. Alm disso,
vinham recebendo, em muitos casos, demandas oriundas de reas afastadas do munic-
pio em que se encontravam instalados. No Nordeste, cerca de 60% dos CVT relataram
uma atuao regional, enquanto a vocao dos CVT no Sudeste predominantemente
de atendimento local (40%) (CGEE, op. cit.: 47-48).
H um esforo significativo na formao de parcerias. O estudo apontou ainda que 42%
dos CVT mantm contato com empresas e Arranjos Produtivos Locais (APL), 40% com
2 RELATRIO
67
Deputado Ariosto Holanda

escolas, principalmente para a complementao de ensino de cincias, 32% com os IF21


e outras instituies de ensino superior, 30% com redes de CVT e 25% com instituies
do Sistema S.
Em relao infraestrutura implantada, esta bastante heterognea, fugindo das espe-
cificaes padronizadas pela SECIS. Por outro lado, um aspecto a destacar o de que
85% dos CVT optaram por instalar laboratrios vocacionais e 30% dispem de labora-
trios de anlise de solos, gua e alimentos. Cerca de 36% dos centros oferecem cursos
tcnicos de curta durao e 12% esto oferecendo cursos tecnolgicos de nvel mdio.
O predomnio de cursos tem sido na rea de informtica. Aproximadamente um tero
dos centros reportou estar atendendo a mais de trezentos usurios por ms. O restante
tem uma taxa de operao menor. A principal demanda de pessoas da comunidade
(44% em mdia), seguida de empresas (26%) e alunos de escolas (24%). Demandas
oriundas de outras origens (administrao pblica, outras instituies de ensino etc.)
so de pequena monta (6%). Cerca de 60% dos usurios so adultos.
Em relao ao sustento dos centros, 76% dos respondentes informaram que as despesas
superam as receitas obtidas, sendo a operao deficitria. Apenas trs CVTs, todos na
regio Sudeste, informaram ter alcanado autonomia financeira plena. Entre os pro-
blemas operacionais, a dificuldade de contratao de pessoal qualificado foi a mais
apontada (14%).
Os desafios na consolidao dos CVT passam, na avaliao de secretrios de cincia e
tecnologia de vrios estados, por trs vertentes:
Amadurecer a gesto do CVT, pelo seu vnculo a uma estrutura no
municipal. O aporte de recursos federais e a associao a um instituto
federal tecnolgico tem sido a combinao mais efetiva para garantir a
continuidade do centro.
Propiciar a dotao de tcnicos e de equipamentos, mediante a realiza-
o de concurso, oferta de bolsas e recursos.
Aproximar o CVT da comunidade e do mercado locais, promovendo a
identificao das vocaes econmicas e das demandas pontuais das mi-
cro e pequenas empresas.
A viabilidade do CVT est condicionada, em suma, a um apoio permanente de recur-
sos para seu custeio, de bolsas para a manuteno da equipe de extensionistas e de uma

21 Nova denominao para os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET).


Cadernos de Altos Estudos 9
68 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

estrutura administrativa e de suporte tcnico que possa atuar em sua retaguarda para
assegurar a eficcia e continuidade de sua atuao.22

2.6 Polticas de inovao de outros pases


Ao se empreender uma avaliao de outros programas de estmulo inovao, importante
lembrar que h trs aspectos a considerar. Um primeiro aspecto delimitar o objetivo per-
seguido. A poltica de inovao pretende estimular o envolvimento do empreendedor com
a criao de tecnologia e com atividades de pesquisa? Objetiva transferir seletivamente um
invento a empresas com potencial competitivo, ou pretende disseminar tecnologia madura
em grande escala? A definio clara desse objetivo central ao sucesso de um programa.
Um segundo aspecto diz respeito ao modelo de disseminao adotado e ao foco opera-
cional do programa, que pode ser (BARREIRO e TURRA, 2005: 7):
Orientado pela demanda: programa que identifica uma necessidade so-
cial ou que monitora o surgimento dessa necessidade por um processo de
sinalizao (por exemplo, estimulando a organizao formal de arranjos
produtivos locais ou monitorando a atuao de uma ONG) e mantm
uma estrutura de suporte tecnolgico para identificar solues para o
empreendedor que pretende atender a essa demanda.
Orientado pela oferta: programa que oferece desenvolvimentos do meio
acadmico ou de instituies de pesquisa a empresas privadas, estimulan-
do sua adoo seletiva.
Orientado pela infraestrutura: programa voltado a reforar a infraestru-
tura de pesquisa, desenvolvimento e extenso, estimulando a criao de
tecnologia e o aparelhamento do setor produtivo para receb-la.
Orientado por relacionamentos: programa que organiza e mantm uma
rede formal de relacionamentos envolvendo instituies acadmicas, for-
madores de opinio e o setor produtivo, para estimular a formao de
parcerias e o compartilhamento de projetos.

22 Merece ser destacado, nesse sentido, o registro da Deputada Luciana Santos, em reunio do Conselho
de Altos Estudos de 29 de junho de 2011: Temos que discutir de que forma vamos obrigar os gestores a
garantir a manuteno do contedo desses Centros Vocacionais Tecnolgicos. Nosso grande desafio do
momento em Pernambuco que os CVT tm dificuldade na gesto e na identificao de profissionais com
contedo para atuarem na rea. Por isso, precisamos fazer a simbiose com a iniciativa privada, com a ativi-
dade produtiva real. Muitas vezes, h acomodao dos setores dinmicos da economia, que no se sentem
responsveis tambm pela formao das pessoas. Ento preciso que haja essa complementao. No
adianta o Estado achar que ir resolver ou entender as necessidades do mercado e o tipo de profissionais
requeridos. No bojo e no contedo da formulao tem de haver participao decisiva do mercado, para
que ele se entrelace com a poltica do Estado e diga: precisamos desse tipo de profissional, precisamos
desse resultado de eficcia. Ser possvel, ento, formar aqueles profissionais para aquelas determinadas
realidades. Mas h dificuldade em saber como o CVT dialoga com o mercado para poder alcanar os est-
gios necessrios para isso. Ento, preciso acrescentar essa necessidade de gesto, de contedo, alm da
participao do mercado, para que de fato se dialogue na perspectiva da eficcia do papel desse centro.
2 RELATRIO
69
Deputado Ariosto Holanda

Todo programa de estmulo inovao incorpora elementos de todos esses modelos de


disseminao. Na medida em que o objetivo do programa evolui da disseminao em
massa para a criao de tecnologia, os ltimos elementos tornam-se preponderantes.
O terceiro aspecto das polticas de estmulo inovao diz respeito ao seu grau de pul-
verizao institucional. Pases territorialmente menores, com uma pauta industrial e de
servios definida e dotados de maturidade institucional tendem a manter organizaes
bem delimitadas e formalizadas. Na medida em que aumenta a extenso geogrfica, a
diversificao do setor produtivo e a fragilidade institucional, as polticas tendem a se
dispersar em um maior nmero de instncias e entidades.
Entre os programas de estmulo inovao considerados relevantes por outros autores,
alguns exemplos nos pareceram particularmente interessantes (BARREIRO e TURRA,
op. cit.; ARBIX et al., 2007):
Nos EUA, o Hollings Manufacturing Extension Partnership (HMEP)
estruturou uma rede de centros, formada por organizaes sem fins lu-
crativos, selecionadas por chamada em edital, cobrindo todos os estados
norte-americanos. O HMEP destina-se a identificar necessidades tecno-
lgicas das empresas de pequeno porte e de perfil tecnolgico, servindo
tambm como balco de ofertas dos projetos de desenvolvimento tec-
nolgico custeados pelo National Institute of Standards and Technology
(NIST), instituio qual se reporta.
No Canad, o Industrial Research Assistance Program (IRAP) tambm
est focado no apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas e no es-
tabelecimento de parcerias entre empresas e instituies de pesquisa
e de fomento. Dispe de cinco escritrios regionais e apoia-se na atu-
ao de uma rede de cerca de 250 consultores contratados, de elevada
qualificao.
Na Finlndia, a agncia de apoio pesquisa e inovao (TEKES, 2011)
mantm um programa amplo, que cobre tanto a P&D de base tecnolgica
quanto a disseminao social da inovao. Suas linhas de financiamento
auxiliam anualmente cerca de 1.500 linhas de pesquisa no setor privado e
seiscentas em instituies pblicas. Seu foco nas micro e pequenas em-
presas de base tecnolgica que buscam participao no mercado externo.
Um aspecto de destaque em sua atuao a avaliao pormenorizada de
desempenho e impacto de suas iniciativas.
No Reino Unido, o departamento dedicado a empresas, inovao e
qualificao (Department for Business, Innovation and Skills BIS),
com um quadro de cerca 3.000 funcionrios, administra recursos da
Cadernos de Altos Estudos 9
70 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

ordem de 15 bilhes de libras e centraliza iniciativas de apoio ao setor


produtivo, cobrindo uma agenda ampla de desburocratizao, proteo
a micro e pequenas empresas, poltica industrial em reas estratgicas,
apoio a exportaes, formao complementar profissional e incentivo
inovao.
A participao pblica tem sido reconhecida como um elemento comum a todas essas
iniciativas:

Em todos esses pases, para levar a cabo essas novas diretrizes, o Estado, por
meio dos rgos pblicos e policy-makers, desempenha papel de primeira
grandeza na elaborao, implementao e sustentao de polticas de ino-
vao. O Estado facilitador, articulador e estruturador da cooperao com
o setor privado. Muitas vezes, vises mais superficiais prevalecem no debate
pblico e acabam escondendo o verdadeiro papel desempenhado pelo setor
pblico nos pases avanados. Mesmo nos Estados Unidos e Reino Unido,
em que pesem suas tradies mais orientadas para o free-market, os rgos
de Estado desenvolvem polticas proativas, de estmulo gerao de inova-
es e de reestruturao da capacidade empresarial e das empresas (ARBIX
et al., op.cit.: 17).

No Brasil, comparativamente, as polticas de inovao encontram-se bastante pulveri-


zadas, seja no que diz respeito aos objetivos tradicionais de fomento pesquisa tecno-
lgica e sua adoo, seja no carter especfico de suporte a micro e pequenas empresas
e de capacitao tecnolgica da populao. Uma variedade de instituies desenvolve
esforos concomitantes, em alguns casos com elevada redundncia ou at com objeti-
vos conflitantes (Tabela 2.2).

Tabela 2.2 Perfil organizacional de iniciativas de capacitao

Sistemtica de avaliao Apoio tecnolgico


Pas Prioridades
de projetos MPE

EUA Avaliao interna Bio, nano, defesa HMEP, SBIR

Canad Avaliao internacional Telecom, bio, energia IRAP

Reino Unido Avaliao interna Bio, nano, sade BIS, DTI

Finlndia Avaliao internacional Telecom TEKES

Frana Avaliao interna e da UE Telecom, energia OSEO

Japo Avaliao interna Bio, nano, ambiental Incubadoras

Brasil Avaliao por pares Indefinidas Incipiente

Fonte: ARBIX et al. (2007).


2 RELATRIO
71
Deputado Ariosto Holanda

Em termos de gastos com PD&I, o Brasil ocupa um posto relativamente modesto se


comparado a outros pases. Segundo dados da OCDE, tais gastos so pequenos, seja em
termos de participao no PIB brasileiro, seja em termos per capita23 (Figura 2.4). Os da-
dos per capita reproduzem tendncia similar, embora com diferenas mais marcantes,
em vista da elevada populao dos pases do BRICS.24

Figura 2.4 Participao de gastos em PD&I no Brasil:


comparao com pases selecionados

Fontes: OCDE, IBGE, Finnish S&T Information Service, SouthAfrica.info. Dados: 2008.

23 Trata-se, porm, de um indicador que deve ser visto com alguma cautela. reconhecido o chamado para-
doxo sueco, resultante de um descompasso entre o elevado investimento em PD&I e os escassos resulta-
dos alcanados em termos de dinamismo econmico nos setores beneficiados (ARBIX et al., op.cit.: 13).
24 Adotamos a nova nomenclatura, que inclui a frica do Sul nesse grupo de pases, ao lado de Brasil, Rssia,
ndia e China.
Cadernos de Altos Estudos 9
72 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

PROGRAMAS DE Apoio
inovao em micro e pequenas
empresas no Brasil
O Brasil conta com uma variedade de instituies dedicadas, entre outras
aes, ao apoio direcionado a micro e pequenas empresas. Entre estas, desta-
ca-se o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
que atua em cerca de oitocentos municpios, com iniciativas que abrangem a
formao de gestores, o acesso a linhas de crdito, a identificao de parcerias,
o treinamento de pessoal e a transferncia de tecnologia. Tambm merecem
destaque os programas oferecidos pela Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), seja na forma de linhas de financiamento especficas para a incor-
porao de inovaes nas MPE, seja pela oferta de um marco de ao que
discipline esses esforos.
No Poder Executivo, o apoio s micro e pequenas empresas encontra-se dis-
tribudo em diversas reas. No mbito do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI), algumas iniciativas de apoio s micro e pequenas empresas
so conduzidas pela Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social
(SECIS) e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecno-
lgico (CNPq). O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex-
terior (MDIC), de sua parte, mantm o Grupo de Trabalho Permanente para
Arranjos Produtivos Locais (GTP/APL), que prope diretrizes para a atuao
coordenada do governo no apoio a arranjos produtivos locais em todo o territrio
nacional, alcanando desse modo as micro e pequenas empresas. O Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por sua Secretaria de
Articulao para Incluso Produtiva (SAIP), mantm iniciativas para promover
spillovers de grandes empreendimentos que beneficiem populaes locais e pe-
quenos empreendedores.
H, tambm, iniciativas regionais e setoriais, conduzidas por fundaes esta-
duais de amparo pesquisa e por associaes patronais orientadas a promo-
ver esforos de extenso acadmica e tecnolgica, treinar empreendedores e
manter repositrios de dados a respeito da evoluo tecnolgica de micro e
pequenas empresas.
2 RELATRIO
73
Deputado Ariosto Holanda

Sebrae
O modelo de atuao do Sebrae apoia-se na alocao de atividades de apoio
tecnolgico e de negcios, dado por consultores e instrutores autnomos, pre-
viamente selecionados. Abrange trs estgios distintos: o acesso a informa-
es bsicas, o aprimoramento da gesto tecnolgica na empresa e o fomento
inovao.
No primeiro estgio, busca-se qualificar a empresa na implementao de pro-
cedimentos de tecnologia industrial bsica e de gesto do negcio, de modo a
torn-la capaz de compreender e adotar procedimentos de melhoria da quali-
dade, de aumento da produtividade e de obteno de informaes tecnolgicas
para o aperfeioamento de suas operaes. No segundo estgio, o objetivo
colocar a empresa em condies de avanar na melhoria contnua de proces-
sos e produtos e de selecionar alternativas tecnolgicas disponveis no mercado.
Finalmente, no terceiro estgio, a empresa auxiliada na tarefa de promover a
inovao propriamente dita, empreendendo iniciativas de P&D e consolidando
melhorias incrementais.
Entre os indicadores de atuao do Sebrae, vale apontar que foram realizadas,
em 2009, cerca de 250 mil aes de consultoria e promovidas 31 mil turmas
de cursos. Esses nmeros, embora cubram todas as aes da instituio (e no
apenas as de objetivo tcnico) demonstram a energia e o alcance com que suas
atividades so desempenhadas.

SECIS
A SECIS mantm programas destinados, prioritariamente, popularizao da
cincia e da tecnologia, melhoria do ensino de matemtica e cincias e di-
fuso de tecnologia para incluso social. Seu pblico-alvo a populao rural
e urbana em condies de vulnerabilidade econmica e social. Entre outras
iniciativas, promove feiras de cincias, olimpadas de matemtica e de outras
disciplinas, museus e centros de cincia, tecnologia e inovao.
Em relao s MPE, a SECIS privilegia o apoio a arranjos produtivos locais
(APL). Nessa diretriz, a secretaria mantm o sistema de Centros Vocacionais
Tecnolgicos (CVT), preservando seu carter comunitrio e reforando sua par-
ceria com instituies estaduais e com os Institutos Federais Tecnolgicos (IF).
Tambm apoia a criao de telecentros e de Centros de Educao e Acesso
Informao Tecnolgica (CATIS).
Cadernos de Altos Estudos 9
74 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

CNPq
O CNPq no oferece programas especficos para micro e pequenas empresas,
mas alguns de seus editais de oferta de recursos beneficiam esse setor com a
estruturao de cursos de capacitao e de apoio a entidades setoriais.
O programa de formao de recursos humanos em reas tecnolgicas priori-
trias (RHAE-Inovao) oferece bolsas destinadas a uso em empresas, para a
contratao ou reteno de tcnicos e cientistas e para formao de doutores e
ps-doutores. De 2002 a 2006 o programa concedeu 1.800 bolsas a 575 empre-
sas, totalizando R$ 68 milhes em auxlios, prioritariamente s MPE.

FINEP
A Financiadora de Estudos e Projetos, agncia subordinada ao MCTI, mantm
programa especfico para apoio a empresas nascentes, o PRIME. O programa
foca-se no apoio a empresas nascentes vinculadas a incubadoras e a redes de
empresas. Oferece mecanismos de capacitao na gesto de empreendedores
tecnolgicos, de contratao de consultoria externa e de administrao de risco.

GTP/APL
O Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais agrega par-
ticipantes de mais de trinta instituies pblicas e privadas, sendo coordenado
pelo MDIC. Entre suas atividades, destaca-se a coordenao de esforos das
entidades participantes, para planejar e acompanhar a atuao dos agentes locais
de cada APL e facilitar sua interao com as instncias pblicas.
Alm dessas atividades, hoje desenvolvidas em carter experimental em onze
APL pilotos distribudos nas cinco regies do Pas, o grupo de trabalho atua na
manuteno do tema na agenda pblica, mediante a promoo de eventos, na
realizao de oficinas de orientao em ncleos estaduais, na coleta e divulga-
o de informaes e aes para os APL e na consolidao dos planos de ao
dos APL, por estado e por setor (eixos estruturantes).
O GTP est, tambm, desenvolvendo sistemas de informao voltados captao
de dados sobre APLs, ao matching de ofertas das instituies participantes com de-
mandas dos planos de ao dos APL e ao acompanhamento das aes realizadas.
2 RELATRIO
75
Deputado Ariosto Holanda

REFERNCIAS
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_____. Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991 (Benefcios fiscais). D nova redao


ao 1 do art. 3 aos arts. 7 e 9 do Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967,
ao caput do art. 37 do Decreto-Lei n 1.455, de 7 de abril de 1976 e ao art. 10 da Lei n
2.145, de 29 de dezembro de 1953, e d outras providncias.

_____. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Na-


cional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis
n 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, da Lei n 10.189, de
14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga
as Leis n 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.

CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS. Avaliao do programa


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Cadernos de Altos Estudos 9
76 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

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2 RELATRIO
77
Deputado Ariosto Holanda

3. Assistncia tecnolgica
s MPE: capilaridade
Iniciativas de extenso tecnolgica voltadas s micro e pequenas empresas devem ser
compatveis com o nmero de estabelecimentos que potencialmente podem ser alcan-
ados, com a diversidade de ramos de atividade e com a extenso territorial do Pas. Sua
capilaridade deve ser suficiente para atender s demandas de empresas estabelecidas
em localidades remotas, em que surjam oportunidades de mobilizao empreendedora,
seja pelo aproveitamento de vantagens locais, seja pela integrao a cadeias produtivas
de maior alcance.

3.1 Necessidade da capilarizao da rede de


apoio s micro e pequenas empresas
O perodo em que atuei no apoio ao pequeno empreendedor deu-me a convico de
que no basta colecionar casos de sucesso e resultados pontuais. Para que os avanos na
atuao das micro e pequenas empresas se tornem uma fora do desenvolvimento, as
iniciativas de apoio devem ser massificadas. preciso fazer chegar a inovao a todas
as empresas do Pas, em todas as regies, nas mais remotas localidades.
Esse esforo de massificao da assistncia tecnolgica implica a criao de um sistema
que possa oferecer a cada empresa recursos para promover a inovao, em especial:
I Informao tcnica e tecnolgica, seja na forma de bases de dados de acesso
pblico ou limitado, seja na forma de consultoria personalizada, realizada me-
diante visitas tcnicas empresa ou mediante a participao do empreendedor e
de seus colaboradores em programas locais de sensibilizao e de treinamento.

Biblioteca

II Consultoria, destinada identificao de oportunidades de melhoria de pro-


dutos, processos e modelos de negcio para direcionar a adoo de inovaes.
Cadernos de Altos Estudos 9
78 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

III Intermediao com instituies de ensino e pesquisa e com institutos tec-


nolgicos para identificao de solues e prestao de servios tcnicos e
tecnolgicos.
IV Prestao local de servios laboratoriais, tecnolgicos e de metrologia legal,
para suporte a inovaes de ampla adoo por empresas da rea atendida.
Para que tais recursos estejam efetivamente disponveis, preciso que exista a presena
fsica de uma unidade descentralizada ou de um tcnico certificado em cada localidade,
que possa servir de contato da micro ou pequena empresa com uma rede de apoio mais
ampla. Ou seja, um sistema dotado de grande capilaridade, capaz de expandir-se at
alcanar todos os municpios.
A rede que daria retaguarda s unidades descentralizadas teria cinco grandes elemen-
tos formadores (Figura 3.1):
I As prprias unidades de apoio descentralizadas, ou Centros Vocacionais
Tecnolgicos, preparados para oferecer local de treinamento, laboratrios
para ensaios e demonstraes tcnicas e servios locais de extenso, com
tcnicos ou bolsistas residentes.

Treinamento da comunidade

II Institutos Federais Tecnolgicos, que proveriam acesso a informao, pro-


gramas de treinamento e transferncia de conhecimento e modalidades de
certificao de profissionais.
III Instituies de apoio gerencial e financeiro, que pudessem complementar
as atividades de assistncia com a oferta de mecanismos de incentivos e cus-
teio voltados s micro e pequenas empresas.
2 RELATRIO
79
Deputado Ariosto Holanda

IV Institutos de pesquisa, autnomos ou vinculados a instituies de ensino


superior, que ofereceriam servios de consultoria, infraestrutura laboratorial
e apoio tcnico em tecnologia industrial bsica.
V Instituies voltadas formao e administrao de repositrios de co-
nhecimentos, em especial o IBICT, e de informaes de acesso pblico
ou controlado.

Figura 3.1 Rede de apoio inovao: exemplo

Fonte: Elaborao prpria.

Uma alternativa para operacionalizar essa rede sugerida pelo jornalista Luis Nassif,
tendo como ponto de partida um trabalho de compilao do acervo tecnolgico de cada
instituio associada e da padronizao de suas formas de atuao em nvel nacional
(NASSIF, 2010: 32-33).
Trata-se de uma modalidade de rede metacorporativa, j adotada com certo sucesso em
projetos de pesquisa cientfica e de apoio inovao, a exemplo do ESPRIT, consrcio
de pesquisa em cincia da computao mantido pela Unio Europeia na dcada de
1980. Para fazer parte dessa rede, cada instituio deve, a par de efetuar uma integrao
de informaes e de relacionamentos, ajustar-se a normas de atuao e comprometer-se
com projetos de colaborao recproca.
Para que a rede tenha eficcia, no h como impor uma participao compulsria a
todos seus formadores. A legislao dever estruturar um ncleo bsico operacional, a
ser formado pelos novos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IF), em
implantao em todas as unidades da Federao, por unidades de apoio descentraliza-
das vinculadas a estes, e por uma instituio lder que sirva de retaguarda a alguns dos
projetos de implantao imediata. Os demais participantes iriam aproximando-se dessa
Cadernos de Altos Estudos 9
80 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

rede na medida em que um conjunto de benefcios fosse assegurado, agregando valor a


quem viesse a conveniar-se.

3.2 Atividades tpicas de uma unidade


de apoio descentralizada
Unidades descentralizadas devem operar prximas micro e pequena empresa, iden-
tificando e compreendendo seus problemas, usando sua linguagem e facilitando o aces-
so tecnologia e aos meios para incorpor-la. Devem desvendar o cipoal burocrtico
que caracteriza as relaes entre empresas e governo e assegurar fcil acesso s institui-
es que podem ajudar o empreendedor local a implantar solues prticas e lucrativas
para seu negcio.
Alguns servios tecnolgicos podem ser prestados na prpria unidade. Por um lado, h
atividades inerentes a qualquer indstria, cuja execuo eficiente depende de servios
de calibrao de instrumentos, de controle de processos e de qualificao de pessoas,
que podem ser realizados nas instalaes da unidade descentralizada. E, por outro lado,
as vocaes locais iro determinar uma reincidncia de demandas que tornaro mais
econmico certificar equipes locais para atend-las.

Assistncia tcnica rural

Nossa expectativa de que esta reincidncia esteja associada consolidao natural ou


promoo de Arranjos Produtivos Locais (APL), de modo que a unidade descentra-
lizada seja, tambm, uma fonte de informaes para a rede como um todo, no sentido
de identificar oportunidades de aplicao eficaz de recursos de outros programas de
estimulo CT&I.
2 RELATRIO
81
Deputado Ariosto Holanda

Figura 3.2 Atividades caractersticas de unidades de apoio

Fonte: Elaborao prpria.

Os Centros Vocacionais Tecnolgicos vm demonstrando sua capacidade de atender a


todas essas demandas, graas a um projeto que integra, de modo equilibrado, as funes
de sensibilizao, treinamento e suporte tecnolgico. Esto equipados, conforme seu
porte, para executar algumas ou todas essas atividades. A infraestrutura do local, reu-
nindo sala de aula, auditrio e laboratrios, com a correspondente estrutura de apoio,
garante um espao para a interao entre o microempresrio e seus interlocutores e
constitui um ponto focal de interao da comunidade.
Uma relao dos principais servios associados ao apoio tecnolgico dada pela Figura 3.2,
na qual destacamos:
I Servios de apoio tcnico local junto s empresas, na forma de visitas tcni-
cas e anlise de problemas especficos de cada unidade atendida.
II Treinamento comunidade, em trs distintos nveis:
complementao do ensino formal, bsico e mdio, mediante a prtica
dos laboratrios de informtica e de disciplinas tradicionais;
Cadernos de Altos Estudos 9
82 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Informtica

prestao de servios de divulgao de solues para a melhoria da quali-


dade de vida da comunidade e para o uso de novos servios comunitrios
que venham a ser oferecidos (por exemplo, atendimento de sade, trata-
mento de gua e esgoto etc.);

Treinamento a agricultores

qualificao profissional e treinamento especfico para procedimentos, equi-


pamentos ou tcnicas a serem implantadas em micro e pequenas empresas.
2 RELATRIO
83
Deputado Ariosto Holanda

III Elaborao e distribuio de material didtico destinado s atividades de


treinamento ou divulgao de tcnicas de interesse da comunidade ou
vinculadas s vocaes locais e regionais.
IV Oficinas e atividades prticas comunitrias, destinadas divulgao de tc-
nicas e sensibilizao quanto ao seu uso.

Mquinas eltricas

V Acolhimento de atividades temporrias de calibrao e reparo de equipa-


mentos, para fins de conformidade s normas e legislao.
VI Oferta de infraestrutura laboratorial para complementao do ensino, para
oferta de acesso Internet e para prestao de servios tcnicos s micro e
pequenas empresas.
VII Acesso a bases de dados e servios informativos, relacionados com a anlise
e soluo de problemas nas micro e pequenas empresas e com atividades de
qualificao e autoestudo.
VIII Intermediao das micro e pequenas empresas locais com institutos federais
tecnolgicos e institutos de pesquisa, seja para a contratao de consultoria,
seja para a prestao de servios de treinamento e certificao.
A oferta eficaz de assistncia tecnolgica ser valorizada pela disponibilidade de ins-
talaes adequadas. Alm disso, graas aos recursos de equipamentos de que dispe,
o CVT pode receber periodicamente misses avanadas de tcnicos que utilizem o
local para oferecer servios de metrologia legal e laboratorial. Desse modo, ser possvel
Cadernos de Altos Estudos 9
84 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

atender comunidades afastadas, habitualmente dos pequenos municpios e das comuni-


dades em situao de risco social. O CVT, em resumo, o candidato natural a abrigar
o apoio descentralizado da rede.
Evidentemente, municpios atendidos por unidades avanadas de universidades ou ins-
titutos de ensino tecnolgico tambm podero beneficiar-se destes, para servir de lar
equipe de assistncia tecnolgica local.
Solues criativas, como o uso de unidades mveis (nibus ou trailers) que operem
como salas de aula ou laboratrios avanados, tambm sero oportunas nos casos em
que a rea geogrfica atendida pela unidade descentralizada seja grande e as empresas
estejam geograficamente dispersas.
A montagem e operao de unidades de apoio descentralizadas no devem ser, porm,
o nico foco de nossa iniciativa, cabendo-nos, tambm, assegurar recursos para a certi-
ficao e reteno de tcnicos na unidade, de modo a garantir sua operao em carter
permanente e contnuo. Outra importante atitude garantir a preservao e o uso efe-
tivo da infraestrutura disponvel, mediante convnio entre a administrao municipal
e a Unio.

3.3 Capilaridade do programa e pblico atendido

3.3.1 Municpios com baixo grau de escolaridade mdia


Em publicao anterior (HOLANDA, 2010) apontei indicadores extremamente preo-
cupantes a respeito da situao brasileira em termos de alfabetizao e escolaridade.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009,
do IBGE, o nvel de analfabetismo do Brasil situa-se em 7,2% da populao, sendo
mais elevado na regio Nordeste (17%). No entanto, avaliaes independentes, como o
Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional (INAF), do Instituto Paulo Montenegro,
vinculado ao Ibope, apontam que 28% da populao economicamente ativa integra o
grupo dos analfabetos funcionais, ou seja, daqueles que so analfabetos ou que possuem
apenas um nvel rudimentar de leitura e escrita, no estando habilitados a compreender
o contedo de textos longos.
A escolaridade mdia do brasileiro acima de dez anos de idade tambm insuficiente,
situando-se na casa dos sete anos de estudo. Comparativamente, o nvel mnimo adequado
de escolaridade apontado pela literatura situa-se, para a populao adulta, em treze anos
de educao formal e em vinte anos de adestramento e formao. Note-se que essa reco-
mendao equivale, no modelo educacional brasileiro, a um adulto que tenha completado
o ensino mdio e possua qualificao tcnica complementar. Mais uma vez, a regio Nor-
deste revela o indicador mais preocupante, com seis anos de escolaridade mdia.
2 RELATRIO
85
Deputado Ariosto Holanda

Ao mantermos parte da populao brasileira em situao de educao insuficiente, esta-


remos relegando essas pessoas a uma perversa excluso, a do saber para o trabalho. Um
programa abrangente de capacitao tecnolgica para as micro e pequenas empresas
deve preservar, portanto, um olhar prioritrio para populaes que combinem situaes
de baixa escolaridade, elevados ndices de analfabetismo e baixa renda.
importante relembrar, ainda, que a escolaridade e a capacidade de adaptao da po-
pulao so elementos cruciais absoro de inovaes. Ao se sugerir a um agricultor
que abandone mtodos tradicionais de plantio em benefcio de novas tcnicas, ou a
um trabalhador de uma indstria que adote novas formas de trabalho e participe efeti-
vamente de sua implantao, estaro sendo exercitadas essas exigncias. Infelizmente,
os programas de avaliao de desempenho do nosso sistema educacional revelam que
estamos lentamente superando a barreira do analfabetismo, em que pesem os ndices
ainda elevados, mas que temos menor sucesso em universalizar o raciocnio crtico, a
capacidade de adaptao e o pensamento cientfico (RODRGUEZ et al., 2008: 55).
Nesse sentido, realizamos um levantamento dos municpios com baixo indicador agre-
gado da qualidade de educao (IDH-E), obtendo uma distribuio, em termos nacio-
nais, entre o tamanho das cidades consideradas e seu respectivo ndice (Figura 3.3).

Figura 3.3 Distribuio dos municpios: populao e IDH-E

Fonte: Ipeadata. Dados do PNUD, de 2000.

Geograficamente, h uma distribuio bastante clara desses municpios: eles se encon-


tram em maior medida nas regies Norte e Nordeste. Um exame do mapa de distri-
buio do IDH-E mostra uma concentrao de municpios com melhores ndices no
corredor central do Pas e nas regies Sudeste e Sul (Figura 3.4).
Cadernos de Altos Estudos 9
86 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Foi examinada uma relao de municpios que renem caractersticas para o recebi-
mento de Centros Vocacionais Tecnolgicos, na qual se identificou cerca de 2.300 lo-
calidades que reuniam condies de baixo IDH-E, baixa renda per capita e populao
e investimentos em infraestrutura suficientes para revelar uma capacidade de sustentar,
ainda que parcialmente, as instalaes de um centro. Considerando a necessidade de
se localizar mais de um CVT em cidades de maior porte, chegou-se a um nmero de
2.700 CVT para prestar pleno apoio a essas comunidades.25
Um programa de implantao desses centros dever considerar que, na medida em que
se decide atender a municpios com menor populao, maior ser o nmero de pontos.
Na relao construda, cerca de 900 cidades contam com at 10 mil habitantes, outras
900 localidades tm entre 10 e 20 mil habitantes e aproximadamente 500 tm mais de
20 mil habitantes. A implantao gradual, combinando os compromissos de expanso
da rede de CVTs com as demandas efetivas dos municpios pode ser uma alternativa
para elevar ano a ano o nmero de localidades atendidas.

Figura 3.4 Distribuio dos municpios: localizao e IDH-E

Fonte e mapa: Ipeadata. Dados do PNUD, de 2000.

No h uma relao suficientemente clara entre escolaridade mdia e distribuio de


renda em nvel municipal.26 Embora a literatura reconhea um efeito da escolaridade no
acesso a melhores postos de trabalho e salrios mais elevados, outros fatores afetam signi-

25 Em geral, esses CVT sero do tipo 1 ou 2, de menor porte. O nmero maior do que o apresentado pelo
Ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao, Aloizio Mercadante, em sua palestra magna, proferida no
Seminrio Extenso Tecnolgica no Brasil, na medida em que sua abordagem considera restries de carter
oramentrio e operacional, enquanto a anlise aqui empreendida, com instrumentos similares, tem precisa-
mente o objetivo oposto, qual seja, o de estimar novos aportes de recursos humanos e oramentrios.
26 Uma regresso entre IDH-E e ndice de Gini demonstra que a correlao entre escolaridade mdia e dis-
tribuio de renda pequena em nvel municipal. H uma tendncia negativa (maior escolaridade tende a
corresponder a um ndice de Gini menor, ou seja, a uma melhor distribuio de renda), mas a disperso dos
valores elevada.
2 RELATRIO
87
Deputado Ariosto Holanda

ficativamente, em nvel municipal, a renda per capita e a distribuio de renda, tais como
a incidncia de polticas pblicas, a formalizao do mercado local, os investimentos em
infraestrutura e a existncia de vocaes ou especializaes locais e regionais.
Por tais motivos, o conjunto dos municpios com baixa escolaridade formal e o conjunto
dos municpios com disparidade de renda no coincidem, embora exista certa superpo-
sio. A concentrao de renda em nvel municipal , portanto, um critrio adicional, a
ser considerado separadamente da escolaridade mdia, para a seleo de prioridades na
implantao de uma poltica de capacitao tecnolgica de micro e pequenas empresas.
A Figura 3.5 ilustra a incidncia da concentrao de renda, na medida em que se eleva
o nmero de habitantes dos municpios. Observa-se que os valores tendem a flutuar no
entorno do valor do ndice mdio do Brasil, atualmente de cerca de 0,56, tanto para
localidades pequenas como para municpios de maior populao.

Figura 3.5 Distribuio do ndice de Gini municipal

Fonte: Ipeadata. Municpios com at um milho de habitantes.

3.3.2 reas urbanas em situao social desfavorecida


A elevada disseminao de reas de risco social (favelas, bairros de palafitas, invases)
nos centros urbanos brasileiros facilmente perceptvel em nosso dia a dia. Segundo
dados da PNAD 2009, as nove principais regies metropolitanas tm uma parcela de
populao urbana sem renda ou recebendo menos de dois salrios mnimos que oscila
entre 65 e 80% do total (Figura 3.6). Ainda segundo a pesquisa, uma parte expressiva
das residncias no dispe de servios pblicos bsicos: 22% no so atendidas por co-
leta de lixo, 26% no dispem de gua tratada e 40% no tem acesso a esgotos ou fossas
spticas ligadas a rede coletora.
Cadernos de Altos Estudos 9
88 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Outro indicador da qualidade dos servios sociais a incidncia de crianas com defi-
cincia nutricional nas escolas de ensino fundamental (at a nona srie). Enquanto em
Porto Alegre essa incidncia de 1,1% da populao estudantil, em Salvador chega a
4,4%, ou seja, quatro vezes maior. Nos demais centros, oscila entre 2 e 3,5%.

Figura 3.6 Distribuio de rendimentos da populao urbana


das principais regies metropolitanas

Fonte: IBGE. Dados da PNAD 2009, referentes populao com mais de dez anos de idade.

Um dos desafios no tratamento do problema das comunidades em situao de risco


social a reorientao das aes sociais das empresas de mdio e grande porte no sen-
tido de elevar a empregabilidade dos beneficiados. Estas tendem, de fato, a concentrar
seus esforos em iniciativas assistenciais e de alimentao, em detrimento de iniciati-
vas estruturantes. Pesquisa realizada em 2003 revela que 54% das iniciativas sociais
destinavam-se a assistncia social e 41% a alimentao e abastecimento, enquanto aes
de educao (19%), de mobilizao social (19%), esportes (17%) e cultura (14%) eram
pouco apoiadas. A parcela mais beneficiada por essas iniciativas era a de crianas (de
51 a 74% dos projetos, dependendo da regio) em detrimento das demais faixas etrias
(PELIANO, 2003).
As iniciativas so empreendidas, segundo a pesquisa, por motivaes humanitrias e
por demandas dos prprios funcionrios, de representantes da comunidade em que a
empresa est localizada e de entidades governamentais e comunitrias. A doao de
recursos mais significativa do que a execuo direta da atividade. Em geral, as ativida-
des no sofrem avaliao (79% dos casos) e no recebem divulgao (89% dos casos).
Tambm no h um planejamento apropriado: apenas 6% das iniciativas constam de
documentos da empresa e recebem oramento definido.
2 RELATRIO
89
Deputado Ariosto Holanda

A implantao de um centro que possa catalisar essas iniciativas e oferecer uma siste-
matizao de esforos no sentido da educao e da formao profissional das pessoas
pode ajudar a contornar esse vis assistencial. Por um lado, isto facilitaria o acesso da
comunidade a novas tcnicas e a novas oportunidades de emprego formal. E, por outro
lado, abriria a oportunidade de dotar o CVT de novas fontes de recursos, viabilizando a
expanso de suas atividades e a reduo da incerteza de sua continuidade.

3.3.3 Ncleos industriais emergentes e APLs


Arranjos Produtivos Locais (APL) so conjuntos de atores econmicos que se articulam
no entorno de certos recursos, insumos ou polticas, constituindo uma aglomerao
de empresas e organizaes de apoio, geograficamente delimitadas e orientadas a uma
determinada cadeia produtiva. O carter determinante para o reconhecimento de um
APL a existncia de vantagens competitivas decorrentes da localizao das empresas
em determinada rea (SANTOS et al., 2004).
O exame desses arranjos modifica o enfoque de anlise do setor produtivo. Em lugar
de considerar empresas isoladas, o olhar volta-se a cadeias produtivas e aglomeraes de
empresas focadas em uma mesma atividade, com caractersticas comuns e com algum
grau de coordenao. Alm disso, h uma preocupao de estabelecer uma localizao
desses conjuntos, geogrfica e temporal.
O APL permite delimitar as atividades nas quais uma comunidade investe esforos
e competncias de modo sistemtico, criando demandas por inovao. Envolve todo
tipo de cadeia produtiva, nos mais variados segmentos e com os mais variados usos
de conhecimento e tecnologia, desde o conhecimento tradicional at o uso de tec-
nologia de ponta.
Um importante benefcio dessa viso o de localizar pontualmente, em certa regio ou
cidade, a necessidade do uso de determinada tecnologia, permitindo um ajuste fino de
polticas pblicas. Desse modo, possvel levar ao local os insumos e recursos para edu-
cao, treinamento, orientao e transferncia de tecnologia, atendendo com preciso
a demandas pontuais. Os ganhos de produtividade, consequentemente, so maiores e a
possibilidade de se reter o investimento na localidade tambm maior.
Outro benefcio o de ajudar a selecionar os locais de implantao de empreendimen-
tos estruturantes, mobilizando investimentos para viabilizar o surgimento de atividades
satlites, enraizando o desenvolvimento na localidade, principalmente nas regies me-
nos desenvolvidas (Norte e Nordeste). Isto resulta em incremento da renda disponvel,
em fortalecimento institucional do Estado e na possibilidade de ordenamento de pol-
ticas pblicas de uso do solo, educao, proteo sade e ao meio ambiente e infraes-
trutura urbana, entre outras.
Cadernos de Altos Estudos 9
90 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Finalmente, o APL um ponto de apoio para polticas de desenvolvimento inclusivo


e sustentvel, integrando a dimenso econmica e social, com objetivos de gerao de
emprego e renda, de planejamento urbano e de reduo das desigualdades.
Levantamento realizado em 2005 pelo Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos
Produtivos Locais do MDIC revelou a existncia de cerca de mil APLs no Brasil, com
aproximadamente 300 mil empresas envolvidas e gerao de trs milhes de empregos.

3.3.4 Proximidade com os Institutos Federais (IF)


A rede de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IF) conta com 38
institutos federais, dois centros federais (CEFET), em Minas Gerais e no Rio de Janei-
ro, uma universidade tecnolgica no Paran e um colgio federal de ensino mdio, o
Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro. As instituies contam com unidades de ensino
descentralizado, totalizando 380 campi em todo o Pas (Figura 3.7).

Figura 3.7 Distribuio geogrfica dos IF

Fonte e mapa: MEC/Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.

Os institutos mantm um foco na formao profissional e tecnolgica e na pesquisa


voltada inovao. Enquanto poltica pblica, a orientao do governo federal para
os IF a de que estes constituam incubadoras de polticas sociais, colaborando com
a regio que polarizam, e atuem na oferta de educao profissional do nvel bsico ao
nvel superior.
2 RELATRIO
91
Deputado Ariosto Holanda

Usinagem

Soldagem

Eletrotcnica
Cadernos de Altos Estudos 9
92 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Controle numrico

A integrao operacional entre o CVT e o IF de uma mesma regio tem sido asse-
gurada por estmulo do governo federal, mas ainda se constitui em iniciativa pouco
formalizada. Os elementos para essa interao esto presentes na natureza de ambas
as instituies. O IF capaz de prover tcnicos e bolsistas para assegurar o sucesso das
iniciativas locais. E o CVT, de sua parte, oferece instalaes e equipamentos adequados
s atividades de extenso tecnolgica, alm de servir como ponto de observao das
polticas pblicas implementadas na localidade atendida.
Cada IF recebeu, tambm, a determinao legal de implantar um observatrio de po-
lticas sociais, que possa acompanhar as iniciativas comunitrias, as aes pblicas e a
atuao de organizaes no governamentais na regio atendida. Esses observatrios,
ao se integrarem aos CVT, podero oferecer oportunidades de identificao de fatores e
recursos produtivos disponveis e de iniciativas empreendedoras passveis de apoio, agre-
gando qualidade alocao de recursos humanos remanejveis, alocando o especialista
correto para a demanda correta.
Nesse aspecto, fundamental que os recursos humanos de maior especializao, a
exemplo dos extensionistas, possam ser remanejados com certa elasticidade dentro de
cada regio, ou at entre regies. Por tal razo, mecanismos de contratao mais flex-
veis, como as bolsas, ganham importncia nesse contexto. Alm das de extensionistas
(bolsas EXP), a sistemtica do Programa RHAE, mantido pelo MCTI, em que as bolsas
so destinadas a empresas, seja para a contratao de tcnicos e cientistas (bolsas DTI),
seja para a alocao de consultores (bolsas EV), seja para atividades de iniciao tecno-
lgica (bolsas ITI), um exemplo a ser adaptado s atividades de extenso.
2 RELATRIO
93
Deputado Ariosto Holanda

REFERNCIAS
HOLANDA, Ariosto. Capacitao Tecnolgica e Gerao de Trabalho. Braslia: PSB,
dez. 2010.
NASSIF, Luis. Propostas para uma poltica de massificao da inovao. 4 Conferncia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Texto para discusso. Braslia: CGEE,
maio 2010.
PELIANO, Ana M. M. A Iniciativa Privada e o Esprito Pblico: um retrato da ao
social das empresas no Brasil. Braslia: IPEA, 2003.
RODRGUEZ, Alberto; DAHLMAN, Carl; SALMI, Jamil. Knowledge and Innovation
for Competitiveness in Brazil. Washington, DC: IBRD/The World Bank, 2008.
SANTOS, Gustavo G.; DINIZ, Eduardo J.; KAPLAN, Eduardo. Aglomeraes, arranjos
produtivos locais e vantagens competitivas locacionais. Revista do BNDES, v. 11 n. 22,
p. 151-179, 2004.
Cadernos de Altos Estudos 9
94 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

4. Aes a serem desenvolvidas


na assistncia tecnolgica s
micro e pequenas empresas
Em decorrncia da anlise empreendida, elaboramos um esboo de programa de exten-
so tecnolgica, constitudo de um rol de aes prioritrias a serem desenvolvidas com
algumas metas indicativas, para as quais foram definidos recursos financeiros mnimos
indispensveis e as fontes de recursos que poderiam ser apontadas. Em grande medida,
essa proposta aderente aos objetivos traados pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, e por outras instncias do Poder Executivo.27
O objetivo desta reflexo no , portanto, o de propor uma abordagem alternativa, mas
principalmente o de compor alguns elementos que detalhem o programa em aspectos
que propiciem fundamentar a atuao parlamentar subsequente a este estudo, apoiando
e complementando as iniciativas do MCTI.

4.1 Aes prioritrias de extenso tecnolgica


Diretriz I Construo e custeio de Centros Vocacionais Tecnolgicos
I.1 Dotar cada IF de uma rede de cinco CVT vinculados, com previso de um
total de dois mil centros em dez anos.
a) Construo de 200 CVT por ano, at completar o programa.
b) Complementar a manuteno dos CVT, aportando at 50% dos custos
realizados.
I.2 Dar preferncia a municpios com populao entre 5 mil e 50 mil habi-
tantes e indicadores de menor escolaridade mdia, maior desigualdade de
renda e elevado risco social.
I.3 Construir uma rede de CVTs independente, voltada prioritariamente ao
atendimento a reas de risco social nas capitais dos estados e em cidades
acima de 500 mil habitantes, com uma previso de 200 CVT instalados
em 40 cidades.
a) Construo de 40 CVT por ano, at completar a meta.
b) Complementar a manuteno dos CVT, aportando at 50% dos custos
realizados.

27 Veja-se, nesse aspecto, a apresentao do Ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao, Aloizio Mercadante,
transcrita neste Caderno, na parte "Seminrio".
2 RELATRIO
95
Deputado Ariosto Holanda

I.4 Estabelecer convnios com estados e municpios para construo e aporte


de at 25% do custeio de CVTs locais e independentes, em rubricas espec-
ficas para equipamentos, manuteno e segurana.
a) Construir at 25 CVT por ano, por demanda.
b) Priorizar o atendimento a localidades receptoras de APLs.
c) Complementar a manuteno dos CVT, aportando at 25% dos custos
realizados.
d) Estimular a vinculao de CVTs independentes a universidades e cen-
tros de pesquisas federais, onde couber.
I.5 Estabelecer metas de mdio prazo para a obteno de recursos de outras
fontes para o custeio dos CVT, reduzindo gradualmente, a partir do tercei-
ro ano de operao, a participao federal no custeio.
Diretriz II Implantao de bolsas de extenso
II.1 Estabelecer um sistema de bolsas de extenso tecnolgica, com recursos
prprios, segregados do oramento do restante do sistema de apoio ao ensi-
no, pesquisa e extenso universitria.
II.2 Assegurar a alocao de at seis bolsas de extenso tecnolgica a cada CVT
vinculado a um IF, nas seguintes modalidades:
a) Uma bolsa de produtividade, oferecida ao gestor do CVT em funo do
desempenho do centro e do atingimento de metas de atendimento, de
satisfao do pblico atendido e de diversificao das fontes de recursos.
b) At quatro bolsas de desenvolvimento tecnolgico, para remunerao
de um consultor local (orientador de servio) e de at trs professores
de prtica de laboratrio (preceptores).
c) Uma bolsa de extenso para remunerao de um professor de nvel
superior, com dedicao exclusiva a atividades de extenso tecnolgica
e treinamento local e a distncia no CVT beneficiado.
II.3 Assegurar a oferta de 600 bolsas de iniciao tecnolgica, destinada a alu-
nos de cursos tecnolgicos de nvel superior, para a participao em ativida-
des dirigidas de extensionismo tecnolgico, em tempo parcial.
II.4 Estender gradualmente o sistema de bolsas de extenso tecnolgica a CVTs
no vinculados diretamente a institutos federais de ensino tecnolgico, para
acompanhar a criao de novos CVT.
Cadernos de Altos Estudos 9
96 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

II.5 Definir indicadores de produtividade de cada bolsista, condicionando a


continuidade do apoio demonstrao de resultados.
Diretriz III Meios de difuso tecnolgica
III.1 Estruturar uma base de dados tecnolgicos, operada ou supervisionada pelo
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), tendo
como parceiros o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), as
instituies de pesquisa federais, as fundaes estaduais de amparo pes-
quisa e desenvolvimento e as instituies de ensino superior e tecnolgico.
a) Assegurar os recursos necessrios aos estudos preliminares, implanta-
o do sistema e sua operao no oramento do IBICT.
b) Alocar uma quota de 20 bolsas de extenso tecnolgica para a remune-
rao de profissionais e pesquisadores dedicados a atividades de estru-
turao e manuteno da base de dados tecnolgicos.
III.2 Manter programa permanente de atendimento aos usurios da base de da-
dos tecnolgica e de treinamento e intercmbio entre usurios.
III.3 Qualificar e atualizar anualmente 500 professores vinculados aos CVT
para atividades de ensino em laboratrio e execuo de ensaios e testes.
III.4 Expandir o atendimento, de modo a alcanar uma meta anual em cada
CVT de pelo menos 25 empresas atendidas nas atividades de consultoria
direta, 600 pessoas atendidas em treinamento profissional e 1.500 acessos a
informaes tecnolgicas.28
III.5 Promover convnios e acordos para operao conjunta e cesso de espaos
de cada CVT a aes vinculadas a Pontos de Cultura, para a promoo de
iniciativas que beneficiem a educao e a preservao de conhecimento e
de valores tradicionais da comunidade atendida.
Diretriz IV Capacitao a distncia
IV.1 Organizar, mediante superviso dos IF, programas de capacitao a distn-
cia de tcnicos de nvel mdio, combinando atividades presenciais e no
presenciais.
IV.2 Promover programa de certificao profissional de nvel fundamental e m-
dio de profissionais autodidatas, em carreiras e especialidades definidas por
um comit paritrio entre representantes da academia e do setor produtivo.

28 As metas podero variar conforme o tipo (ou seja, o porte) do CVT.


2 RELATRIO
97
Deputado Ariosto Holanda

a) Assegurar a expanso do programa, de modo a acolher, a cada ano, dez


novas especialidades ou reas de conhecimento.
b) Combinar avaliaes de nvel de educao, conhecimentos tericos e
experincia prtica, focando na eficincia operacional e na tomada de
deciso tcnica do profissional, em lugar de privilegiar a equivalncia
com a estrutura de ensino formal.
c) Assegurar a celebrao de convnios com as instituies certificadoras
(papel a ser desempenhado principalmente pelos IF), de modo a redu-
zir o valor de taxas de inscrio no processo de certificao.
d) Expandir gradualmente o sistema de certificao ao meio acadmico,
possibilitando a obteno de crditos em disciplinas por meio de com-
binao de exames livres e comprovao de experincia certificada.
IV.3 Realizar, mediante convnio, a qualificao a distncia de professores de
laboratrio para trabalhar nos CVT.
IV.4 Viabilizar a integrao de programas de treinamento a distncia de curta
durao com mtodos de acesso a bases de dados tecnolgicos, para apoio
a iniciativas de difuso de tecnologia e de capacitao de empresas.

4.2 Recursos financeiros, agentes e participao

4.2.1 Necessidades e limitaes atuais


Atualmente, os programas voltados capacitao tecnolgica das micro e pequenas
empresas dependem de recursos oramentrios que devem ser negociados a cada ano
por meio de emendas parlamentares. No h um marco legal suficientemente maduro,
que assegure, ao menos em princpio, a oferta de recursos alocados regularmente e com
origem bem definida.
Mesmo as instituies com acesso assegurado a recursos no priorizam o aspecto tec-
nolgico do apoio s MPE, preferindo investir esforos na sua viabilizao comercial e
na oferta de formao voltada aquisio de competncias administrativas e gerenciais.
No entanto, em vista do retorno potencial, um programa de capacitao tecnolgica das
MPE teria um oramento com interessante relao entre custos e benefcios e, certa-
mente, inferior ao de outras iniciativas pblicas. De acordo com as estimativas atuais, o
custo de instalao de um CVT do tipo 3 (CVT-3), o mais completo, de cerca de dois
milhes de reais. Para o tipo 2 (CVT-2), esse custo est estimado em 1,1 milho. E para
o tipo 1 (CVT-1), em valores da ordem de 600 mil reais. Essa estimativa inclui edifica-
es, instalaes, equipamento laboratorial e didtico. No inclui mo de obra, bolsas
Cadernos de Altos Estudos 9
98 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

de extenso, administrao, manuteno e segurana. Tambm esto excludos alguns


equipamentos de apoio administrativo e de informtica. Desse modo, para assegurar a
construo de 265 CVTs ao ano, o oramento anual correspondente a essa rubrica seria
de cerca de R$ 300 milhes, por dez anos.29
Os custos de administrao, manuteno e folha de salrios dessa infraestrutura de
centros oscilaria hoje na faixa de R$ 200 milhes.30 Esse custo se elevaria em cerca de
R$ 150 milhes ao ano, na medida em que o nmero de CVTs se expandisse. Parte
crescente desses recursos teria de ser obtido na forma de contrapartidas, com as admi-
nistraes municipais e as empresas atendidas, de modo que o crescimento dos aportes
do Tesouro fosse a cada ano menor.

4.2.2 Aportes do MCTI e perspectivas


(a) Aes de desenvolvimento social
Atualmente o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao responsvel pela criao
dos CVT. Os recursos executados pela SECIS para cumprimento das metas foram de
R$ 219,7 milhes entre 2003 e 2008, o que corresponde a cerca de 25% do montante
aplicado pela secretaria.31 Outras rubricas relacionadas com aes voltadas ao desenvol-
vimento social operaram montantes mais elevados. Os programas de popularizao de
C&T envolveram recursos de R$ 374 milhes no mesmo perodo e foram aplicados
R$ 238 milhes em iniciativas de incluso digital (UDERMAN e ROCHA, 2009:
107). Para intuir uma ordem de grandeza a respeito da relevncia dessas atividades,
basta lembrar que, em termos agregados, a execuo oramentria do MCTI, ape-
nas em 2010, totalizou R$ 1,46 bilho. As atividades de P,D&I vinculadas ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento em Cincia e Tecnologia (FNDCT) consumiram, no
mesmo ano, R$ 1,37 bilho. As despesas com pessoal do MCTI totalizaram R$ 792
milhes em 2010.32 Tais nmeros do uma dimenso do significado ainda incipiente da
extenso tecnolgica e das atividades de popularizao de C&T no mbito do sistema.

29 Essa estimativa pressupe que 25% dos CVT construdos a cada ano sejam do tipo 3, 35% do tipo 2 e 40%
do tipo 1.
30 Trata-se de uma estimativa superficial, baseada nos seguintes parmetros: 10% do custo de criao do
centro para depreciao anual de equipamentos, custos de uso do solo, manuteno e segurana, mais a
remunerao de oito profissionais por centro, a um salrio mdio de quatro salrios mnimos e os encargos
usuais. Parte dos recursos viria do Tesouro (por exemplo, o custeio de bolsas) e parte dos parceiros (por
exemplo, salrios de profissionais contratados pelos estados e prefeituras, receitas de servios prestados
ou convnios com instituies patronais e sindicatos).
31 O oramento relativamente modesto, se comparado aos gastos pblicos totais em PD&I. Cavalcante
(2009: 18-19) ressalta que, no agregado, o MEC responde por cerca de 50% dos gastos federais em PD&I,
o MCTI por 27%, o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) por 11% e outras entidades
por 12%. As instituies de ensino apropriam-se, no agregado, de 62% desse oramento. Revela-se assim,
na avaliao desse autor, a persistncia do modelo linear de inovao.
32 Dados da STN e do Siafi.
2 RELATRIO
99
Deputado Ariosto Holanda

Tabela 4.1 Fundos setoriais administrados pelo Ministrio


da Cincia, Tecnologia e Inovao

Percentual
destinado s
Fundos Fontes regies Norte, Legislao
Nordeste e
Centro-Oeste

25% da parcela da Unio do valor dos royal- 40%


Petrleo ties que exceder a 5% da produo de pe- (somente para Lei n 9.478/97
trleo e gs natural N e NE)

0,75 a 1% do faturamento lquido de empre-


Energia sas concessionrias de gerao, transmis- 30% Lei n 9.991/00
so e distribuio de energia eltrica

10% das receitas obtidas pelo Departamen-


to Nacional de Infraestrutura de Transpor-
Transportes tes DNIT com a cesso de infraestrutura 30% Lei. n 9.992/00
rodoviria para operadoras de telefonia e
empresas de comunicao

4% da compensao financeira por uso de re-


Recursos Hdricos 30% Lei n 9.993/00
cursos hdricos na gerao de energia eltrica

2% da compensao financeira paga pelas


Lei n 9.993/00 e
Recursos Minerais empresas do setor mineral detentoras de _
Lei n 8.001/90
direito de minerao

25% das receitas auferidas pela Unio com


a locao de posies orbitais, com lana-
mentos e com a comercializao de dados e
Espacial imagens de rastreamento de foguetes e sa- _ Lei. n 9.994/00
tlites e o total da receita obtida pela Agn-
cia Espacial Brasileira AEB com licenas e
autorizaes

Lei n 8.248/91,
0,5%, no mnimo, do faturamento bruto das
Lei n 8.387/91,
Informtica empresas que recebem incentivos fiscais da _
Lei n 10.176/01 e
Lei de Informtica
Lei n 11.077/04

7,5 % da contribuio de Interveno no


Domnio Econmico CIDE, cuja arreca-
dao advm da incidncia de alquota de
Aeronutica 10% sobre a remessa de recursos ao exte- 30% Lei n 10.332/01
rior para pagamento de assistncia tcnica,
royalties, servios tcnicos especializados
ou profissionais

7,5 % da Contribuio de Interveno no


Domnio Econmico CIDE, cuja arreca-
dao advm da incidncia de alquota de
Biotecnologia 10% sobre a remessa de recursos ao exte- 30% Lei n 10.332/01
rior para pagamento de assistncia tcnica,
royalties, servios tcnicos especializados
ou profissionais

17,5 % da Contribuio de Interveno no


Domnio Econmico CIDE, cuja arreca-
dao advm da incidncia de alquota de
Agronegcio 10% sobre a remessa de recursos ao exte- 30% Lei n 10.332/01
rior para pagamento de assistncia tcnica,
royalties, servios tcnicos especializados
ou profissionais
Cadernos de Altos Estudos 9
100 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Percentual
destinado s
Fundos Fontes regies Norte, Legislao
Nordeste e
Centro-Oeste

17,5% da Contribuio de Interveno no


Domnio Econmico CIDE, cuja arreca-
dao advm da incidncia de alquota de
Sade 10% sobre a remessa de recursos ao exte- 30% Lei n 10.332/01
rior para pagamento de assistncia tcnica,
royalties, servios tcnicos especializados
ou profissionais

3% da parcela do produto da arrecadao


Transporte do Adicional do Frete para Renovao da
_ Lei n 10.893/04
Aquavirio Marinha Mercante que cabe ao Fundo de
Marinha Mercante

0,5% da receita bruta das empresas presta-


Lei n 9.472/97 e
Telecomunicaes1 doras de servios de telecomunicaes, nos --
Lei n 10.052/00
regimes pblico e privado

Receita da Contribuio para o Desenvolvi-


Audiovisual2 mento da Indstria Cinematogrfica Nacio- -- Lei n 11.437/06
nal CONDECINE

1 O Funttel administrado por um conselho gestor presidido pelo ministro das Comunicaes, no qual o MCTI
tem assento.
2 O FSA um fundo setorial no destinado especificamente a atividades de pesquisa e desenvolvimento, sendo
administrado por comit gestor especfico.

Fontes: Tavares (2005), MCTI (2011).

Tabela 4.2 Fundos no setoriais administrados pelo Ministrio


da Cincia, Tecnologia e Inovao

50% da Contribuio de Interveno no


Domnio Econmico CIDE, cuja arreca-
dao advm da incidncia de alquota
de 10% sobre a remessa de recursos ao
exterior para pagamento de assistncia Lei n 10.168/00
Verde-Amarelo 30%
tcnica, royalties, servios tcnicos espe- e Lei n 10.332/01
cializados ou profissionais e 43 % da recei-
ta estimada do IPI incidente sobre os bens
e produtos beneficiados pelos incentivos
fiscais da Lei de Informtica

20% do total de recursos destinados a


Infraestrutura cada um dos Fundos de Apoio ao Desen- 30% Lei n 10.197/01
volvimento Cientfico e Tecnolgico

0,5%, no mnimo, do faturamento bruto


das empresas produtoras de bens e ser- 100% na Lei n 10.176/01 e
Amaznia
vios de informtica localizadas na Zona Amaznia Lei n 11.077/04
Franca de Manaus

Fonte: Tavares (2005), MCTI (2011).


2 RELATRIO
101
Deputado Ariosto Holanda

O principal instrumento de organizao contbil do MCTI o mencionado Fundo Na-


cional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, criado pelo Decreto-Lei n 719,
de 31 de julho de 1969. Suas principais fontes de recursos so os aportes oramentrios
e os fundos setoriais, que recebem contribuies sobre interveno no domnio eco-
nmico oriundas de vrios setores (de petrleo, aeroespacial, mineral, de tecnologia da
informao e outros, conforme Tabela 4.1).
O mecanismo oferecido pelos fundos setoriais agregou recursos importantes e com
destinao exclusiva ao sistema brasileiro de cincia e tecnologia. Em compensao,
estabeleceu uma considervel rigidez na aplicao desses recursos, na medida em que
parte significativa destes deve ser aplicada no prprio setor que contribuiu com a taxa.
Apenas 20% do total do FNDCT oriundo dessas contribuies podem ser destinados,
genericamente, a criar e equipar instituies pblicas de ensino superior, no que se
convencionou denominar de fundo de infraestrutura (Tabela 4.2). Ademais, algumas
operaes especiais, definidas na Lei n 11.540, de 2007, podem receber recursos de
qualquer fundo: subveno econmica a certos projetos de desenvolvimento tecnolgico,
equalizao de taxa de juros em financiamentos inovao, participao no capital de
empresas de base tecnolgica, implementao de instrumentos de garantia de liquidez e
subveno remunerao de pesquisadores empregados em empresas.
Parte desses recursos poderia ser alocada ao programa de capacitao tecnolgica da
micro e pequena empresa, em particular no sentido de equipar CVTs diretamente vin-
culados a universidades e institutos de pesquisa federais, bem como de prover parte
das bolsas destinadas ao programa, inclusive nas empresas. Tais valores representariam,
porm, uma pequena parcela do programa, dado que a maior parte dos centros estaria
associada a institutos tecnolgicos. Sua apropriao, porm, depende de modificao
na Lei n 11.540, de 2007, para dar flexibilidade ao programa.
Como j afirmado, os recursos destinados criao de CVTs so oriundos, em sua
totalidade, de emendas parlamentares ao Oramento da Unio. No existe, portanto,
uma definio de origem desses montantes em carter permanente. Mudanas na base
parlamentar do governo, na organizao dos partidos polticos ou nas demandas re-
gionais podero afetar de forma significativa o oramento do programa. Este ainda se
configura, portanto, como uma iniciativa carente da chancela de poltica de Estado.
(b) Lei de Inovao
A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos inova-
o e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providn-
cias, conhecida como Lei de Inovao, estabelece medidas de estmulo participao
das instituies cientficas e tecnolgicas (ICT) em aes de inovao de processos
Cadernos de Altos Estudos 9
102 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

industriais e produtos de empresas, mediante contratos de transferncia de tecnologia e


de licenciamento de criaes.
Trata-se de iniciativa que d maior flexibilidade atuao de universidades e de institu-
tos de pesquisa e possibilita o acesso a linhas de crdito da Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP), com recursos oriundos do FNDCT.
Por outro lado, a Lei de Inovao pouco enftica no que diz respeito a projetos de coo-
perao voltados extenso tecnolgica destinada a micro e pequenas empresas. dese-
jvel, nesse aspecto, que a lei seja aperfeioada para assegurar a insero, em seu marco
legal, de projetos de capacitao e de extenso tecnolgica voltados s MPE. Ademais, em
vista da importncia que os IF guardam para certas atividades relacionadas com tais proje-
tos, estes devem ser apontados como instituies lderes, seja no recebimento de recursos,
seja na coordenao de redes de entidades voltadas capacitao tecnolgica.
(c) Projeto de Lei n 7.394, de 2006
O Projeto de Lei n 7.394, de 2006, oferecido pelos membros do Conselho de Altos
Estudos e Avaliao Tecnolgica, dispe sobre o fomento capacitao tecnolgica da
populao e seu financiamento.
A proposta, que se encontra em exame no Senado Federal, cria fundo de natureza con-
tbil, denominado Fundo de Extenso da Educao Profissional (FEEP), agregando
1,5% da dotao anual do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e 5% da dotao
anual do FNDCT, sendo administrado por um conselho gestor que agrega entidades
responsveis pela formulao de polticas pblicas associadas capacitao tecnolgica
da populao.
O rol de entidades que podero beneficiar-se dos recursos previstos no FEEP agrega
uma variedade ampla de entidades da administrao direta e indireta da Unio, de esta-
dos e municpios, que executaro aes de educao, treinamento, assistncia tcnica,
extenso rural e outras previstas na regulamentao.
As aes de capacitao tecnolgica da micro e pequena empresa caracterizam-se, por
seus efeitos, como aes de capacitao tecnolgica da populao (CTP), relao que
deve ser explicitada em lei. Nesse sentido, os projetos especficos que forem adequados
forma prevista no Projeto de Lei n 7.394, de 2006, poderiam ser enquadrados como
aes de CTP, fazendo jus aos recursos previstos, na medida em que o texto venha a ser
aprovado e transformado em norma legal.
(d) IBICT
O Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica tem, entre suas atribui-
es, a misso de promover a produo, socializao e integrao do conhecimento
cientfico e tecnolgico do Brasil.
2 RELATRIO
103
Deputado Ariosto Holanda

Trata-se, portanto, de instituio qualificada para a construo de uma rede de informa-


es tecnolgicas destinadas ao micro e pequeno empreendedor, seja para complemen-
tar sua formao profissional, seja para viabilizar a identificao de solues apropriadas
a seus problemas tcnicos.
A participao do IBICT na formulao e gesto de um sistema de informaes tecno-
lgicas voltadas ao pequeno empreendedor deve receber o apoio de outras instituies
detentoras de informaes dessa natureza. Um exemplo paradigmtico o acesso a in-
formaes de patentes e de tecnologia em setores dependentes de processos industriais
complexos, que possam abrigar empresas de pequeno porte. Determinadas atividades
do setor de beneficiamento de minerais no metlicos, qumica e processamento de
alimentos recaem nessa categoria.
importante, nesse sentido, que se viabilize a integrao entre bases de dados tecnol-
gicos e iniciativas de ensino a distncia, seja para os CVT e os IF, seja diretamente s
empresas beneficiadas por iniciativas de extenso tecnolgica.

4.2.3 Participao do MEC


(a) Institutos Federais de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (IF)
Embora o Ministrio da Educao responda por um aporte significativo ao sistema bra-
sileiro de pesquisa, desenvolvimento e inovao, interessa ao programa ora em desen-
volvimento uma avaliao dos recursos previstos na Lei n 11.892, de 29 de dezembro
de 2008, que instituiu a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecno-
lgica e criou os IF. Um programa de capacitao tecnolgica das micro e pequenas
empresas, para viabilizar-se, deve alcanar vigorosa colaborao com os IF, tendo em
vista que estes vm se dedicando formao de mo de obra tecnolgica e detm a res-
ponsabilidade da certificao do profissional autodidata, dois aspectos centrais ao apoio
tecnolgico s MPE.
Os Institutos Federais tm uma participao importante no programa aqui estruturado.
Eles do o suporte para que a equipe local, abrigada no CVT, se mantenha vinculada a
uma rede federal de apoio s micro e pequenas empresas. Os IF cumprem trs funes
centrais ao sistema:
Apoiam a formao de quadros de profissionais dos CVT e da comuni-
dade atendida, mediante a realizao de programas de treinamento e de
certificao de profissionais. O CVT o local onde essas atividades so
realizadas e parte destas executada pelos prprios profissionais ali assen-
tados. No entanto, programas de maior flego e que requerem alguma
forma de registro notarial, tais como a certificao profissional, devem ser
geridos por uma instituio de envergadura, como o prprio IF.
Cadernos de Altos Estudos 9
104 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Administram as bolsas federais destinadas ao extensionismo tecnolgico


realizado por meio dos CVT. Os centros, de fato, so instituies locais,
usualmente no dotadas de personalidade jurdica. preciso que uma
organizao civil pblica, estruturada segundo normas acadmicas, es-
teja apta a prestar apoio ao CVT e possa abrigar, do ponto de vista da
formalizao do vnculo de trabalho, as pessoas que ali se encontram.
Prestam servios de consultoria direta e de identificao de oportuni-
dades de apoio tecnolgico s micro e pequenas empresas. Mediante o
vnculo ao IF, o centro liga-se a uma rede nacional, que poder prover
informaes e quadros de profissionais que viabilizem tempestivamente
as demandas de consultoria e apoio tecnolgico.
A criao da figura jurdica do microempreendedor individual (MEI), assegurada pela
Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008, refora a importncia dos IF e
dos CVT na certificao tcnica do autodidata. um mecanismo adicional para retirar
o profissional autnomo da informalidade e elevar sua capacidade de formao de uma
carteira de clientes e de comprovao de experincia.
Nesse aspecto, importante que a legislao preveja de modo explcito a atuao dos
IF na estruturao e na manuteno de redes de instituies destinadas capacitao
tecnolgica das micro e pequenas empresas e na prestao de servios metrolgicos e
laboratoriais correlatos.
(b) Universidades pblicas e particulares
Micro e pequenas empresas de base tecnolgica requerem um apoio diferenciado, de
modo que possam participar de programas de criao de tecnologia de ponta. Nesses
casos, a interao com universidades que abriguem grupos temticos de pesquisa,
correlatos ao setor em que a empresa opera, torna-se central viabilidade econmica
da empresa.
Em tais casos, prevalece a vocao acadmica da instituio de ensino e pesquisa tradi-
cional, e o programa deve ser flexvel e abrangente a ponto de viabilizar essa aproxima-
o entre universidade e empresa.
Nos ltimos anos, a distncia entre as universidades federais e estaduais e o sistema de
ensino superior privado, no que diz respeito capacidade de P&D, vem diminuindo
de modo expressivo. O sistema privado vem demonstrando crescente capacidade de
pesquisa e de participao em programas de desenvolvimento de alta tecnologia. O
programa, portanto, deve incluir esses atores na rede de instituies voltadas ao apoio a
micro e pequenas empresas.
2 RELATRIO
105
Deputado Ariosto Holanda

4.2.4 Recursos oriundos do FAT


O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), institudo pela Lei n 7.998, de 11 de janei-
ro de 1990, que pode ser destinado a programas de desenvolvimento econmico, nos
termos estabelecidos pelo seu conselho deliberativo (CODEFAT). Diversos programas
de carter social, de aperfeioamento do trabalhador e de disciplinamento do mercado
de trabalho so conduzidos com tais recursos.
Atividades relacionadas com a capacitao tecnolgica de micro e pequenas empresas,
em particular se relacionadas qualificao dos empregados para atuar em ambientes
inovadores, classificam-se no programa 0101 Qualificao Social e Profissional, que
movimenta, anualmente, recursos da ordem de R$ 150 milhes, correspondendo a uma
execuo de cerca de 50% da previso oramentria. Deste montante, parcela inferior
a 1% foi alocada, em 2009, em outras entidades da Unio para execuo (MTE, 2010:
20-21, 38-40).
A alocao de recursos do FAT a atividades de capacitao tecnolgica, j prevista no
Projeto de Lei n 7.394, de 2006, alm de viabilizar sua aplicao a um objetivo estrat-
gico do mercado de trabalho, qual seja, a qualificao do trabalhador para o exerccio
de atividades com agregao de tecnologia, propiciaria o melhor aproveitamento dos
recursos destinados a essas atividades em um contexto de adequada superviso de resul-
tados, pois estaro sendo conduzidos no mbito de instituies equipadas para tal fim e
com objetivos voltados ao trabalhador.

4.2.5 Sistema S
(a) Sebrae
A participao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas funda-
mental para o sucesso do programa de capacitao tecnolgica da micro e pequena em-
presa. Em primeiro lugar, o Sebrae atua com vigor nas demais aes de apoio a MPEs:
qualificao da gesto, estudos de mercado, identificao de linhas de financiamento
e ao institucional em defesa do pequeno empreendedor. Alm disso, dispe de flexi-
bilidade na contratao de consultores tcnicos e de razovel capilaridade geogrfica,
atuando em mais de oitocentos municpios.
O CVT proporciona ao Sebrae uma plataforma de atuao de interesse: oferece local
fsico para hospedar uma unidade de apoio a MPEs, recursos de treinamento e uma
infraestrutura laboratorial bsica que pode ser bem aproveitada. A vinculao do CVT
ao IF regional assegura, tambm, oportunidades de integrao entre as dimenses de
gesto, tecnologia e finanas para MPEs. De sua parte, o Sebrae alcanou um grau de
Cadernos de Altos Estudos 9
106 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

elevada eficcia na interao com o pequeno empreendedor e dispe de maior flexibili-


dade de concepo dos servios de apoio e de alocao de especialistas.
A meu ver, o melhor caminho para sedimentar essa colaborao a organizao de uma
parceria tanto em nvel institucional quanto na atuao local do CVT e da unidade do
Sebrae. No primeiro caso, mediante previso legal. No segundo caso, mediante convnios.
(b) Instituto Euvaldo Lodi
Um dos principais desafios do pequeno empreendedor seu crescimento para patama-
res mais altos de faturamento e de porte empresarial. Haver um momento inevitvel
em que, transformado em empresa de maiores dimenses, perder a proteo tributria
do Simples e o acesso facilitado aos servios do Sebrae, da FINEP e do programa de
capacitao tecnolgica para as MPE.
No razovel argumentar que uma empresa nessas condies deva ter maturidade
para evoluir sozinha. O gestor demanda, nesse estgio de transio, um sistema de
qualificao e de apoio com novas caractersticas e importante que o mercado possa
oferecer essas oportunidades.
O Instituto Euvaldo Lodi (IEL), graas sua experincia em qualificao de gestores,
educao executiva e desenvolvimento empresarial, pode tornar-se importante parceiro
nessa etapa da evoluo das pequenas empresas. Os observatrios sociais dos IF podem
servir, nesse caso, de centros de orientao executiva e de identificao de oportunida-
des de formao profissional para os empreendedores em fase de expanso.
(c) Servios setoriais de aprendizagem tcnica
Os servios de aprendizagem tcnica vinculados ao Sistema S (SENAI, SENAC E SENAR
e outros) oferecem adequada infraestrutura de treinamento e quadros de professores e ins-
trutores de elevada qualificao e vocao para o ensino tcnico. Sua clientela, porm,
delimitada a partir de demandas gerais do mercado, fortemente afetadas pelas necessidades
de mdias e grandes empresas.
Desse modo, a atuao direta desses servios nas necessidades das MPE e de popu-
laes em situao de risco social , a meu ver, de difcil equacionamento. Os cami-
nhos mais adequados parecem ser os de contratao em tempo parcial de consultores
vinculados a essas instituies, de alocao de servios de treinamento a distncia, ou
de convnios de apoio a campanhas de treinamento tcnico promovidas pelo governo
federal ou pelo Sebrae.

4.2.6 Outras parcerias e convnios


O marco legal que est sendo construdo admite a participao de outras entidades p-
blicas, oriundas das trs esferas de governo. Fundaes estaduais de amparo pesquisa,
2 RELATRIO
107
Deputado Ariosto Holanda

institutos de pesquisa e instituies financeiras pblicas podero participar da rede de


apoio capacitao, como parceiras ou lderes de projetos.

4.3 Indicadores e metas


Diretriz Ao Indicador Meta anual

Dotar cada IF de uma rede de 40 CVT-3


cinco CVTs vinculados, com Nmero de CVTs
60 CVT-2
uma previso de um total de implantados, por tipo
dois mil centros em dez anos 100 CVT-1

Nmero de CVTs
20 novos CVT
Preferncia a municpios des- associados a APLs
favorecidos ou com APLs em Nmero de CVTs
curso em municpios 50 novos CVT
desfavorecidos

Nmero de CVTs
40 novos CVT
Rede de CVTs independentes implantados

I Construo em reas de risco social Nmero de municpios


4 novos municpios
e custeio atendidos
de Centros
Vocacionais 5 CVT-3
Tecnolgicos Criao de CVTs no vincula- Nmero de CVTs
8 CVT-2
dos a IFs implantados, por tipo
12 CVT-1

Reduzir anualmente
Participao federal no em 2,5% a participa-
custeio o federal no custo
total agregado

Diversificao de fontes para o Nmero de CVTs com


custeio de CVTs participao federal no 60 novos CVT
custeio inferior a 35%

Nmero de CVTs com


participao federal no 30 novos CVT
custeio inferior a 25%

Estabelecer um sistema de bol-


--- Implantao imediata
sas de extenso tecnolgica

Alocar bolsas de extenso tec- 600 novas bolsas


nolgica a cada CVT vinculado Nmero de bolsas Total projetado de
a um IF 3.000 bolsas
II Implantao
de bolsas de
Bolsas de iniciao tecnolgica Nmero de bolsas 600 bolsas (total)
extenso
Bolsas de extenso tecnolgica
Nmero de bolsas 300 bolsas (total)
a CVTs no vinculados a IFs

Indicadores de produtividade Implantao imediata


---
por bolsista Avaliao anual
Cadernos de Altos Estudos 9
108 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Diretriz Ao Indicador Meta anual

Estruturao de base de dados Nmero de reas


4 novas reas
tecnolgicos atendidas

Capacidade da central Compatvel com a


de atendimento demanda
Atendimento e intercmbio en-
tre usurios de bases de dados 1 nacional a cada
tecnolgicas e de treinamento Eventos de binio
intercmbio 5 regionais a cada
binio

25 por CVT-3
Nmero de empresas
15 por CVT-2
atendidas
III Meios
de difuso 5 por CVT-1
tecnolgica
600 por CVT-3
Atendimento prestado por CVT Profissionais treinados 200 por CVT-2
40 por CVT-1

1500 por CVT-3


Acessos a informaes
500 por CVT-2
tecnolgicas
80 por CVT-1

Nmero de CVTs com


25 novos CVT
Operao conjunta e cesso de convnios
espaos a pontos de cultura Pontos de cultura 25 pontos de cultura
atendidos adicionais

Nmero de reas
4 novas reas
Capacitao a distncia de tc- atendidas
nicos de nvel mdio Nmero de
800 profissionais
profissionais treinados

Nmero de reas
4 novas reas
atendidas

Certificao profissional de Estados e municpios 2 novos estados


nvel fundamental e mdio de atendidos 25 municpios
profissionais autodidatas
IV Capacitao Nmero de
500 profissionais
a distncia profissionais
certificados
certificados

Nmero de CVTs
50 CVT
Qualificao a distncia de pro- atendidos
fessores de laboratrio para os Nmero de
CVT professores 250 professores
qualificados

Integrao de programas de
Programas de
treinamento a distncia de cur-
treinamento 2 novos programas
ta durao com mtodos de
desenvolvidos
acesso a bases de dados
2 RELATRIO
109
Deputado Ariosto Holanda

REFERNCIAS
BRASIL. Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1969. Cria o Fundo Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico e d outras providncias.
_____. Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990. Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o
Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e d outras providncias.
_____. Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004 (Lei de Inovao). Dispe sobre os
incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d
outras providncias.
_____. Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005 (Lei do Bem). Institui o Regime
Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da
Informao REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empre-
sas Exportadoras RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos
fiscais para a inovao tecnolgica; altera o Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de
1967, o Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972, o Decreto-Lei n 2.287, de 23 de julho
de 1986, as Leis nos 4.502, de 30 de novembro de 1964, 8.212, de 24 de julho de 1991,
8.245, de 18 de outubro de 1991, 8.387, de 30 de dezembro de 1991, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.981, de 20 de janeiro de 1995, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, 8.989,
de 24 de fevereiro de 1995, 9.249, de 26 de dezembro de 1995, 9.250, de 26 de dezembro
de 1995, 9.311, de 24 de outubro de 1996, 9.317, de 5 de dezembro de 1996, 9.430, de 27
de dezembro de 1996, 9.718, de 27 de novembro de 1998, 10.336, de 19 de dezembro
de 2001, 10.438, de 26 de abril de 2002, 10.485, de 3 de julho de 2002, 10.637, de 30
de dezembro de 2002, 10.755, de 3 de novembro de 2003, 10.833, de 29 de dezembro
de 2003, 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.925, de 23 de julho de 2004, 10.931, de 2 de
agosto de 2004, 11.033, de 21 de dezembro de 2004, 11.051, de 29 de dezembro de 2004,
11.053, de 29 de dezembro de 2004, 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, 11.128, de 28 de
junho de 2005, e a Medida Provisria n 2.199-14, de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei
n 8.661, de 2 de junho de 1993, e dispositivos das Leis nos 8.668, de 25 de junho de
1993, 8.981, de 20 de janeiro de 1995, 10.637, de 30 de dezembro de 2002, 10.755, de 3
de novembro de 2003, 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.931, de 2 de agosto de 2004,
e da Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
_____. Lei n 11.540, de 12 de novembro de 2007. Dispe sobre o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDC; altera o Decreto-Lei n 719, de
31 de julho de 1969 e a Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997; e d outras providncias.
_____. Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Institui a Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, e d outras providncias.
Cadernos de Altos Estudos 9
110 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

BRASIL. Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008. Altera a Lei Comple-


mentar n 123, de 14 de dezembro de 2006, altera as Leis n 8.212, de 24 de julho de
1991, 8.213, de 24 de julho de 1991, 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil,
8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias.
_____. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 7.394, de 2006. Dispe sobre o fo-
mento capacitao tecnolgica da populao e seu financiamento.
_____. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Relatrio de Gesto 2010: FNDCT Fun-
do Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Braslia: MCTI/ FINEP,
2011.
_____. Ministrio do Trabalho e Emprego. FAT: Prestao de Contas Ordinrias Anual
Relatrio de Gesto do Exerccio de 2009. Relatrio de Gesto apresentado ao Tribunal
de Contas da Unio como prestao de contas anual a que o Fundo do Amparo ao Traba-
lhador FAT est obrigado nos termos do art. 70 da Constituio Federal, elaborado de
acordo com as disposies da Instruo Normativa TCU n 57/2008, da Deciso Norma-
tiva TCU n 100/2009, da Portaria TCU n 389/2009. Braslia: MTE/FAT, 2010.
CAVALCANTE, Luiz Ricardo. Polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil.
Uma anlise com base nos indicadores agregados. Texto para discusso n 1.458. Rio de
Janeiro: IPEA, 2009.
TAVARES, Walkyria M. Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia e seu Impacto sobre o
Setor. Estudo Tcnico da Consultoria Legislativa. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005.
UDERMAN, Simone; ROCHA, Glauter. Convergncia de polticas pblicas: uma
metodologia para a construo de agendas de aes de CT&I para a incluso social.
Parcerias Estratgicas, v. 14, n. 29, p. 99-127, dez. 2009.
2 RELATRIO
111
Deputado Ariosto Holanda

5. Poltica de estmulo inovao


e qualificao profissional
A adoo de inovaes um dos fatores que afetam de modo permanente a produti-
vidade da economia. No entanto, esta varia de modo significativo de um setor a outro
(Figura 5.1). Entre os efeitos dessa assimetria na obteno de ganhos de produtividade
entre os vrios setores, o mais evidente no curto prazo o gradual deslocamento dos
preos relativos, que favorece as mercadorias ofertadas pelos setores com maiores opor-
tunidades de absoro de avanos tecnolgicos. No longo prazo, os efeitos so ainda
mais substanciais, determinando a competitividade de cada setor no mercado interno e
internacional e, em ltima instncia, suas possibilidades de sobrevivncia e de partici-
pao de mercado (NELSON e WINTER, 1977: 45-46).

Figura 5.1 Participao de P&D na receita lquida em setores


selecionados da indstria de transformao

Fonte: IBGE (2007). Dados de 2003-2005.

Este um processo natural, na medida em que setores tradicionais, com um padro tec-
nolgico maduro e um parque produtivo estabelecido, tendem a apresentar um padro
tcnico mais estvel. No entanto, setores em que o Pas precisa de investimentos ou
pela necessidade de melhorar o desempenho geral da economia, atender a demandas
estratgicas, ou enfrentar dficits elevados e persistentes na balana comercial devem
ser estimulados a empreender processos de inovao e assim ganhar competitividade e
participao no mercado local.
Por tal motivo, uma poltica industrial de estmulo inovao no pode ser simtri-
ca e neutra em relao ao setor beneficiado (por exemplo, mediante incentivos fiscais
generalizados). Deve focalizar aqueles segmentos que oferecem oportunidades de
ajustamento da economia, que representam um diferencial (por exemplo, em vista da
Cadernos de Altos Estudos 9
112 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

possibilidade de participao no mercado externo), ou que resultam em benefcios so-


ciais significativos.
No caso de setores cuja estrutura industrial implica elevada concentrao de mercado,
tais como aqueles que envolvem investimentos iniciais importantes, elevados custos
fixos ou uso de tecnologia exclusiva, apropriado apostar em uma poltica de identi-
ficao de reas estratgicas e de adoo de instrumentos especficos para estimular a
implantao da indstria. Ao tratarmos, porm, de setores competitivos, caracterizados
pela diversidade de portes dos participantes ou pela preponderncia de micro e peque-
nas empresas, cresce a importncia da observao de mercado e da identificao de
mecanismos de sinalizao.
De fato, o formulador de polticas no dispe, nesses casos, de elementos suficientes
para realizar uma discriminao do setor a ser atendido. No logra saber, a priori, que
atividades so portadoras de oportunidades econmicas ou de benefcios sociais rele-
vantes em nvel nacional. Deve, portanto, lastrear-se na relevncia local da atividade,
em nvel regional ou municipal, oferecendo em cada caso, um menu de recursos dispo-
nveis para apoiar a inovao.
O projeto de rede de apoio inovao ora oferecido beneficia-se desses sistemas de si-
nalizao para identificar essas oportunidades e localizar geograficamente sua atuao.
O mais destacado a formalizao do Arranjo Produtivo Local, que revela a existncia
de diferenciais competitivos ou de oportunidades oriundas da cultura local ou de re-
positrios de insumos. Outro mecanismo o acompanhamento de organizaes no
governamentais, mais elsticas em sua atuao do que o poder pblico, e a unio de
esforos para apoiar iniciativas que se revelem potencialmente viveis. Nesse sentido,
os observatrios de polticas sociais implantados nos IF tm um papel relevante na ali-
mentao das aes.
Essa preocupao refora o carter cooperativo da poltica de inovao em massa desti-
nada micro e pequena empresa, valorizando uma postura voltada a apoiar iniciativas
que surjam do seio da sociedade em lugar de induzir sua criao. Trata-se de uma
abordagem que poder oferecer melhores resultados, pois respeita-se a capacidade em-
preendedora do indivduo e seu conhecimento das caractersticas locais, usualmente
superior ao do observador externo.
Outro aspecto que devemos considerar no longo prazo diz respeito qualificao da mo
de obra. O capital humano ou intelectual to importante para a produtividade da econo-
mia quanto a dotao de capital fsico e de tecnologia encapsulada nos produtos. Sua con-
tribuio ao aumento de produtividade das empresas tem sido amplamente reconhecida.
Uma questo que tem sido objeto de amplo debate refere-se modalidade de qualifi-
cao das pessoas, que resulta em melhor efeito agregado para a economia. A disse-
2 RELATRIO
113
Deputado Ariosto Holanda

minao da educao tcnica e da formao profissional qualificada pode resultar em


ganhos de produtividade equiparveis aos obtidos com a universalizao e a melhoria
da qualidade do ensino fundamental. Isto traz dvidas quanto melhor combinao de
investimentos nas vrias modalidades de ensino e quanto ao esforo a ser empreendido
na melhoria da sua qualidade.
A concepo do CVT passa ao largo desse debate, pois a flexibilidade em sua utilizao,
prestando apoio tanto ao ensino fundamental de cincias quanto formao tcnica e
transferncia de tecnologia a micro e pequenas empresas, torna-o um eficaz instrumen-
to de apoio a qualquer estratgia de formao de recursos humanos em grande escala
voltada a apoiar a inovao.
Cabe perguntar, enfim, que efeitos essas polticas voltadas micro e pequena empresa
ora oferecidas podero induzir no crescimento de longo prazo. A questo particular-
mente importante em vista da percepo construda na opinio pblica, seguidamente
utilizada por grupos de interesse, de que o processo de globalizao requer a forma-
o de conglomerados com significativa musculatura, como requisito para competir no
mercado de modo eficaz.
Trata-se, a meu ver, de um falso dilema. A concentrao de mercado em determinados
setores resulta de uma combinao das caractersticas de custos, de oportunidades de
operao com economias de escala, de necessidade de investimentos iniciais em plan-
tas fabris ou unidades administrativas e de outros aspectos relacionados com a tecno-
logia especfica de cada modalidade de empreendimento. No h como pretender que
certos setores no sejam concentrados.
De igual modo, no h como aceitar que outros setores o sejam. Quando a natureza
do empreendimento favorece o surgimento da pequena empresa e a consolidao de
um mercado competitivo, a concentrao, quando existir, ser alcanada por prticas
anticompetitivas e pelo acesso favorecido a crdito, a benefcios fiscais e a outros incen-
tivos oferecidos pelo Estado ou por certos agentes econmicos. Tais prticas devem ser
combatidas, tanto na previso legal quanto nos procedimentos administrativos do setor
pblico, pois permitem que se pratique o que h de mais pernicioso na concentrao
de mercado: as empresas detentoras de privilgios cobem a competio, praticam a
discriminao de preos, retardam o progresso tcnico e constroem redes de lobby e
corrupo para sustentar seus interesses.
A proteo ao pequeno empreendedor expande as garantias ao livre exerccio da criativi-
dade e do empreendedorismo e desestimula prticas anticompetitivas. As oportunidades
para abrir, expandir e consolidar novos negcios devem ser asseguradas mediante a simpli-
ficao burocrtica, a abertura de linhas de crdito, o apoio formao gerencial, a an-
lise de mercados e o acesso a tecnologia e inovao em carter permanente e contnuo.
Cadernos de Altos Estudos 9
114 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Nesses setores marcados pela tendncia a uma estrutura competitiva, a difuso de tec-
nologia e a capacitao tecnolgica da populao asseguram ganhos de produtividade,
sem prejudicar a organizao do mercado. A participao do Estado na transferncia do
conhecimento e na elevao da produtividade resulta, portanto, em elevado benefcio
para a economia, em grande parte usufrudo pelo consumidor.
Nosso foco, em suma, a construo de um sistema nacional de apoio assistncia
tecnolgica em massa MPE e s atividades que lhe so correlatas. Refora-se, assim, a
valorizao do marco institucional e dos recursos humanos da comunidade de CT&I.
Este no ser vivel, porm, se formos incapazes de estabelecer relaes de parceria
estratgica com as empresas atendidas, dando-lhes a oportunidade de escolher, em sua
prpria avaliao, sua rea de atuao e a melhor combinao de tecnologia e investi-
mento, dadas as condies de mercado. A presena local deve ser exercida com flexibi-
lidade e respeito deciso do empreendedor.
Merece ser lembrado, nesse sentido, o alerta da Confederao Nacional da Indstria:

A inovao no apenas um exerccio de vontade. uma deciso econmi-


ca que envolve riscos para conquistar mercados. Ela depende do contexto
macroeconmico ritmo de crescimento, custo e disponibilidade de capital,
cmbio, juros e tributao e da disponibilidade de vrios ativos: mo de
obra qualificada, boas instituies de pesquisas, bons fornecedores, servios
tcnicos e tecnolgicos (CNI, 2010: 10).

As condies de contorno vlidas para as micro e pequenas empresas so distintas das


que uma empresa de maior porte enfrenta. Se, por um lado, os pequenos empreendedo-
res podem ser beneficiados com uma situao tributria mais benevolente, enfrentam
por outro lado maiores dificuldades para obter financiamentos, (para) dispor de inteli-
gncia comercial a seu servio e (para) alcanar ganhos decorrentes de economias de
escala significativas. Mas suas decises so igualmente racionais e voltadas ao lucro e
preservao de oportunidades de emprego e de mercado. Este , em ltima instncia, o
ambiente que uma rede de apoio ir reforar, combinando ganhos individuais e sociais
de modo equilibrado.
No entanto, no devemos minimizar o papel do Estado, no sentido de promover avan-
os no uso de tecnologia e apoiar as micro e pequenas empresas em sua busca por
solues mais eficazes para seus desafios, em especial nas localidades mais afastadas e
com menor acesso ao sistema de ensino e pesquisa formais.
Nesses casos, o incentivo adoo de solues tcnicas mais atuais, embora no neces-
sariamente de ponta, carrega um componente social e humano que merece ateno.
Processos de trabalho mais modernos e eficazes tendem a promover melhor uso de
2 RELATRIO
115
Deputado Ariosto Holanda

matria-prima, reduo de perdas e um ambiente de trabalho menos agressivo sade


e ao meio ambiente, qualificando a micro e pequena empresa a preservar seu nicho
de mercado e a expandir sua atuao. E os ganhos de renda da populao, resultantes
da educao formal, da qualificao profissional e do acesso a melhores empregos e
condies de trabalho, propiciam a acumulao de riqueza, aceleram a circulao de
mercadorias e racionalizam as decises de consumo.
A abordagem, portanto, no apenas setorial, mas, sobretudo, geogrfica. Parafraseando
o poeta, a poltica pblica tem que ir aonde o povo est. Ao trazermos qualificao e
estmulo s micro e pequenas empresas das pequenas localidades, das comunidades
de baixa renda e dos bolses de pobreza das metrpoles, teremos dado um passo in-
dispensvel para redistribuir geograficamente a riqueza, agregando competitividade s
empresas do interior, promovendo a gerao de empregos e beneficiando a populao
menos favorecida.
Cadernos de Altos Estudos 9
116 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

REFERNCIAS
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Mais nfase em inovao nas em-
presas. 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Texto para discus-
so. Braslia: CGEE, maio 2010.
NELSON, Richard N.; WINTER, Sidney G. In search of useful theory of innovation.
Research Policy, n. 6, p. 36-76. 1977.
2 RELATRIO
117
Deputado Ariosto Holanda

6. Concluses
No mundo globalizado, em que os fluxos financeiros e de comrcio promovem uma
extensa troca de bens e servios entre as regies do Pas e entre o Brasil e outros merca-
dos, a sobrevivncia das empresas no se limita sua capacidade de concorrer com for-
necedores locais. A atualizao tecnolgica e os modelos de negcios devem levar em
considerao as caractersticas e as condies de fornecimento de mercadorias oriundas
das mais diversas origens.
Trata-se de um desafio que requer habilidade para identificar competidores globais, re-
conhecer novas prticas de oferta de bens e servios e acompanhar as melhores empre-
sas do setor, compreendendo seus pontos fortes e suas fragilidades, de modo a identificar
oportunidades para diferenciar-se e preservar suas posies de mercado.
O reforo das vocaes locais e dos modos diferenciados de produo e distribuio de
produtos e servios um elemento importante no apoio s micro e pequenas empre-
sas, pois ajuda a consolidar os mercados das pequenas comunidades atendidas, a abrir
oportunidades de expanso e gerar modelos de negcio diferenciados. Seu alinhamento
com o uso do poder de compra do setor pblico permite que negcios locais possam
crescer, sobrevivendo concorrncia de grupos empresariais de maior porte e alcance
nacional ou global.
A capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas , pois, o caminho para via-
bilizar a expanso da produo de bens e da oferta de servios em setores e em regies
pouco desenvolvidos, ou dependentes de fornecedores externos. tambm um esforo
indispensvel para assegurar a sobrevivncia do pequeno empreendedor, assegurando-
lhe a oportunidade de alcanar a maturidade empresarial.
Trata-se, ainda, de iniciativa que carrega acentuado componente social, tendo em vista
que a micro e pequena empresa oferece um ambiente ideal para a identificao de ne-
cessidades de educao e qualificao profissional da comunidade como um todo. Gru-
pos sociais expostos a situaes de risco social podero ser auxiliados a superar o desafio
de agregar conhecimentos e obter qualificao profissional suficiente para conviverem
com um ambiente de trabalho competitivo e aberto inovao.
Consolidando o trabalho do grupo de colaboradores que se debruaram sobre o tema da
capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas, foram examinadas experin-
cias e oportunidades relacionadas com as atividades de extenso tecnolgica, de trans-
ferncia de conhecimento e de promoo da inovao nas micro e pequenas empresas.
Um dos desafios que enfrentamos a carncia de uma estrutura formal e permanente
de atendimento ao micro e pequeno empresrio de todos os setores da indstria e em
Cadernos de Altos Estudos 9
118 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

grande escala, no que diz respeito, especificamente, identificao de solues tcnicas


para seus problemas.
Os elementos para a construo desse ambiente j esto institucionalizados, mas care-
cem de recursos para sua expanso e custeio e de uma coordenao mais eficaz dessas
atividades. No atendimento ao empresrio e comunidades, so os CVT e, nos aspectos
de gesto, financiamento e estudos de mercado, as unidades descentralizadas do Siste-
ma S. Na retaguarda de atividades de formao, certificao e treinamento de profissio-
nais, os IF e as unidades de extenso vinculadas s instituies de cincia e tecnologia.
Na disseminao de informaes tecnolgicas, o IBICT e outras instituies pblicas
destinadas divulgao tecnolgica.
No entanto, para que se alcance esse grau de suporte a custos competitivos, com ade-
quada capilaridade e com mrito social, elevando a qualificao e aproximando dos
benchmarks de mercado as micro e pequenas empresas voltadas a atividades que no
demandem tecnologia de ponta, preciso que essa rede de instituies esteja adequa-
damente estruturada, para apoiar o tcnico local ou a unidade descentralizada que
interage com a empresa.
Ao examinarmos em detalhes a execuo das atividades de extenso tecnolgica, cons-
tatamos uma diversidade de abordagens e de esforos, alguns orientados formao
complementar de primeiro e segundo graus, outros focados no apoio a APLs, outros
associados a iniciativas de descentralizao de IFs, outros, enfim, orientados a atender
comunidades em situao de risco social.
Tais iniciativas precisam ser expandidas e integradas com vigor, de modo a construir-
mos uma rede nacional que assegure a massificao do apoio tecnolgico micro e pe-
quena empresa. Precisam receber recursos para custeio e incentivos para ao conjunta.
O esforo de apoio tecnolgico micro e pequena empresa, ainda incipiente, deve
alcanar o grau de excelncia do apoio em gesto, marketing e suporte financeiro hoje
oferecido pelo Sistema S, e em especial pelo Sebrae. Trata-se de um esforo indispen-
svel para que a pequena indstria brasileira reduza sua mortalidade e possa aproveitar
o potencial de crescimento nos mercados interno e internacional.
Essa estrutura no pode estar limitada ao Sistema S e s suas unidades, tais como o
Sebrae e o Instituto Euvaldo Lodi, embora sua participao seja prioritria e indis-
pensvel. De fato, a vocao precpua dessas entidades centra-se na formao de em-
preendedores e executivos, no apoio s decises empresarias e na facilitao de acesso
a crdito, atividades que exercem em nvel de excelncia. Os esforos do Sistema S
na capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas tm sido relevantes e so
recompensados com diversas histrias de sucesso que merecem justo aplauso. Mas a
massificao dessas iniciativas requer o acesso a uma rede complementar de grande
2 RELATRIO
119
Deputado Ariosto Holanda

alcance e capilaridade, que possa servir de suporte ao Sebrae e promover a interao


de empresas locais com os recursos do sistema e com a estrutura brasileira de ensino
profissionalizante, certificao e pesquisa tecnolgica.
Para oferecer apoio e extenso tecnolgica s micro e pequenas empresas, cada entida-
de deve estar integrada em uma rede que a vincule s instituies de ensino e pesquisa
de forma umbilical, para que possa transitar de modo confortvel nesse universo e
identificar produtos e servios de apoio ao empresrio local.
Alm disso, essa entidade deve ter uma estrutura enxuta, mas suficiente para qualificar-se
em demandas locais que se revelem persistentes, seja desenvolvendo ou agregando conhe-
cimento tcnico adequado, seja oferecendo infraestrutura de treinamento, suporte labora-
torial e criao de solues para o empresrio local.
preciso, enfim, oferecer garantias de custeio dessa operao, advindas do Governo
Federal, de modo a facilitar a preservao desse investimento e interiorizar o acesso
tecnologia, operando em localidades cuja receita pblica (por exemplo, oriunda dos im-
postos municipais e de fundos de transferncia) poderia ser insuficiente para sustentar
a entidade.
Estamos, em suma, construindo uma logstica em que os Centros Vocacionais Tecno-
lgicos asseguram a presena fsica local do programa, oferecendo instalaes e recur-
sos de apoio, o Sebrae e as demais instituies de apoio s MPE oferecem recursos e
consultoria nas vrias dimenses de promoo e inteligncia comercial, financiamento,
qualificao de quadros e avaliao de alternativas tcnicas e de negcio, e os Institutos
Federais Tecnolgicos asseguram uma retaguarda capaz de formar e certificar tcnicos,
realizar ensaios e anlise de problemas de maior complexidade e propiciar ao consultor
uma extensa base de informaes tecnolgicas e uma rede de contatos apropriada s
suas necessidades.
3
SEMINRIO
Extenso
Tecnolgica
no Brasil
3 SEMINRIO
123

SEMINRIO
extenso tecnolgica
no BRASIL
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
Comisso Especial do Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

PROGRAMAO
MESA DE ABERTURA
Deputado MARCO MAIA
Presidente da Cmara dos Deputados
Deputado BRUNO ARAJO
Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
Deputado GASTO VIEIRA
Presidente da Comisso Especial do Plano Nacional de Educao (PNE)
Deputado INOCNCIO OLIVEIRA
Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica
ALOIZIO MERCADANTE OLIVA
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao

PAINEL I Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas


Moderador
Deputado JLIO CAMPOS
Expositores
MARCO ANTNIO DE OLIVEIRA
Secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS) do MCTI
EMIR JOS SUAIDEN
Diretor do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT)
GLAUCO ARBIX
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) MCTI
ROBERTO SIMES
Presidente do Conselho Deliberativo do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE)
SERGIO LUIZ SOUZA MOTTA
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)
Cadernos de Altos Estudos 9
124 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

PAINEL II Capacitao Tecnolgica da Populao


Moderador
Deputado ALEX CANZIANI
Expositores
GLAUCIUS OLIVA
Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq)
CIPRIANO MAIA DE VASCONCELOS
Coordenador do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso (FORPROEX)
KLEPER EUCLIDES FILHO
Representante da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA)
WYLLYS ABEL FARKATT TABOSA
Coordenador do Frum de Extenso da Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica (FORPROEXT)

O Seminrio Extenso Tecnolgica no Brasil1 uma iniciativa conjunta do Conselho


de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, da Comisso de Cincia e Tecnologia, Co-
municao e Informtica e da Comisso Especial do Plano Nacional de Educao para
o decnio 2011-2020 foi concebido como um espao de debate acerca da capacitao
tecnolgica das micro e pequenas empresas, tendo como foco principal aes para ex-
pandir e fortalecer a extenso tecnolgica, seja no sentido de capacitar a populao, seja
para assegurar a inovao nas micro e pequenas empresas.
Alm da Mesa de Abertura, o Seminrio contou com dois Painis Temticos, que foram
apresentados nas seguintes perspectivas: Painel I: Assistncia Tecnolgica s Micro e
Pequenas Empresas e Painel II: Capacitao Tecnolgica da Populao.
Os depoimentos foram representativos do papel que a assistncia tecnolgica no Brasil
pode exercer na gerao de emprego e renda e na capacidade de oferecer a parcelas da
sociedade que no se inserem no mercado formal de trabalho a oportunidade de alcan-
ar dignidade e plena cidadania.

1 As notas taquigrficas do Seminrio, gravado em 16/8/2011, encontram-se disponveis para acesso no


endereo: http://www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos/arquivos/seminario-extensao-tecnologica/
notas-taquigraficas-16-08.
3 SEMINRIO
125

EXPOSIO DE UM CENTRO
VOCACIONAL TECNOLGICO
Em paralelo ao Seminrio, nas dependncias da Cmara dos Deputados, foi montado um
Centro Vocacional Tecnolgico, com a demonstrao de prticas cientficas em laborat-
rios de Biologia, Fsica e Qumica; experimentos de eletrotcnica em Laboratrio de Ele-
tromecnica; o funcionamento de uma Sala de Videoconferncia, integrada a Laborat-
rio de Informtica e utilizada para educao a distncia; dentre outros ensaios cientficos.

Vista da exposio do CVT

O objetivo da Exposio foi o de apresentar uma iniciativa concreta de difuso do en-


sino tecnolgico e tambm o de criar um ambiente de discusso para professores e de-
mais agentes dos processos de formao profissional, com vistas troca de experincias
voltadas ao aperfeioamento da extenso como ferramenta de melhoria da qualidade de
vida da populao.

Visita do Ministro Aloizio Mercadante ao Centro Vocacional Tecnolgico CVT


Cadernos de Altos Estudos 9
126 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

MESA DE ABERTURA
ntegra dos discursos proferidos pelos integrantes da Mesa de Abertura Deputado Ariosto
Holanda; Deputado Inocncio Oliveira; Ministro Aloizio Mercadante; Deputado Bruno
Arajo, Deputado Gasto Vieira.

Abertura do Seminrio Alexandre Navarro (Integrao Nacional),


Gasto Vieira (Comisso PNE), Bruno Arajo (CCTIC), Inocncio Oliveira (CAEAT),
Aloizio Mercadante, Cludio Ricardo Gomes de Lima (CONIF) e Ariosto Holanda

Deputado Ariosto Holanda


Membro titular do Conselho de Altos Estudos e Avaliao
Tecnolgica, autor do requerimento para a realizao
do Seminrio e relator do estudo sobre o tema

Em primeiro lugar, gostaria de cumprimentar o nosso presidente do Conselho de Altos


Estudos, que tambm preside esta solenidade, Deputado Inocncio Oliveira. Fao uma
saudao especial ao Ministro da Cincia e Tecnologia Aloizio Mercadante, que aceitou
de imediato o convite de discutir conosco alternativas para o resgate da extenso no Pas.
Gostaria tambm de cumprimentar o presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia,
Deputado Bruno Arajo, e o presidente da Comisso Especial do Plano Nacional de
Educao 2011-2020 PNE, Deputado Gasto Vieira. Registro os meus agradecimen-
tos aos dois deputados e tambm ao Deputado Inocncio Oliveira, pelo incentivo e
apoio que nos deram para a realizao deste seminrio.
3 SEMINRIO
127

A minha saudao ao Presidente do Conselho Nacional das Instituies da Rede


Federal, Reitor Claudio Ricardo Gomes de Lima. Em seu nome, quero saudar todos os
reitores e diretores dos institutos federais aqui presentes.
Cumprimento o Secretrio Executivo do Ministrio da Integrao Alexandre Navarro, neste
ato representando o Ministro Fernando Bezerra, bem como o Secretrio Executivo Mrio
Lima, aqui representando o Ministro da Secretaria Nacional de Portos Lenidas Cristino.
Minha saudao a todas as autoridades aqui presentes. Desejo-lhes boas vindas a este nosso
seminrio que, com certeza, ser abrilhantado com o debate e a presena dos senhores.
Aproveito para cumprimentar todos os parlamentares que vieram prestigiar essa solenidade.
Senhor Ministro, Vossa Excelncia acaba de inaugurar a exposio de um Centro Voca-
cional Tecnolgico CVT, instalado na entrada do Anexo II. Na ocasio, encontrei uma
pessoa que falou: Deputado, isso escola para gente rica. Imitando o nosso Joosinho
30, eu disse: Pobre gosta de coisa boa tambm, no s rico, no. Esse centro, Senhor
Ministro, que segue os padres definidos pela Secretaria de Cincia e Tecnologia para
Incluso Social (SECIS) do seu ministrio est servindo de modelo e de exemplo para
aqueles que se interessam pela educao profissional. Meus senhores, como relator do
Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados, vou, de modo sucinto, justificar
as razes deste seminrio quanto a sua organizao, objetivos e metas. Vamos debater a
extenso tecnolgica no Pas em dois painis.
No primeiro deveremos discutir as aes da extenso voltadas para a assistncia tcnica
s micro e pequenas empresas. Isso porque, apesar de representarem, segundo dados do
Ipea, 97% das empresas nacionais, a sua mortalidade bastante alta. Por ano, nascem
720 mil micro e pequenas empresas e morrem 650 mil.
As polticas pblicas para esse segmento encontram-se concentradas na assistncia
gerencial, realizada com muita competncia pelo Sebrae, na assistncia financeira, com
oferta significativa de recursos por parte dos bancos de desenvolvimento, e na assistncia
mercadolgica, via programa de compras governamentais. Entretanto, no existem progra-
mas governamentais para assistncia tecnolgica. Identificamos tambm que muitas MPE
morrem porque no conseguem inovar, e elas no inovam porque esto distantes de quem
tem o conhecimento: universidades, institutos, centros de pesquisa.
Na dcada de 1980 havia um programa conhecido como PATME Programa de Assis-
tncia Tcnica s Micro e Pequenas Empresas, onde os CEAG que deram origem ao
Sebrae e os institutos tecnolgicos estaduais realizavam em conjunto as aes de gesto
e de tecnologia.
a assistncia tecnolgica que proporciona os servios de metrologia, propriedade indus-
trial, melhoria de processo e de produtos, anlises laboratoriais e treinamento de pessoal.
Cadernos de Altos Estudos 9
128 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Surge ento um desafio: como aproximar as MPE das instituies que detm o conhe-
cimento? A extenso seria um caminho? possvel resgatar o Programa PATME para
garantir essa quarta assistncia a tecnolgica?
As instituies que vo debater esse tema no primeiro painel so: o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial SENAI; a Confederao Nacional da Indstria CNI, a
Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social SECIS, a Financiadora de
Estudos e Projetos FINEP e o Instituto Brasileiro de Cincia e Tecnologia IBICT.
No segundo painel, Senhor Ministro, vamos tratar da capacitao tecnolgica da popu-
lao pela via da extenso. Nesta perspectiva, gostaria da ateno de Vossa Excelncia
porque essa proposta foi destaque na Comisso Especial de Educao que trata do PNE.
Ao analisarmos as vinte metas preestabelecidas para o PNE, vimos que elas alcanam
programas que vo da creche s universidades. No entanto, relatrio do IBGE / PNAD
(2010) chama a ateno para os analfabetos funcionais. Na faixa etria de 15 a 64 anos,
existem, segundo o relatrio, 130 milhes de brasileiros. Destes, 50 milhes so con-
siderados analfabetos funcionais. So pessoas que no entram no novo mercado de
trabalho, que exige conhecimento.
Como capacitar essa populao? Foi consenso naquela Comisso que a extenso seria
um mecanismo gil e flexvel para levar o saber a todos os que no tm mais tempo de
ir a uma escola formal, mas que precisam adquirir novos conhecimentos.
Para discutir nesse painel a questo da capacitao tecnolgica da populao, foram
convidadas as instituies: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecno-
lgico CNPq, Conselho Nacional dos Institutos Federais, Frum dos Pr-Reitores das
Universidades FORPROEX, Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica CONIF e Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria Embrapa.
Dirijo-me ao Deputado Bruno Arajo, presidente da Comisso de Cincia e Tecno-
logia, para dizer que a nossa comisso deve encontrar o caminho poltico para o for-
talecimento da atividade da extenso tecnolgica no Pas. Se, de um lado, os recursos
para ps-graduao e pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao tecnolgica
encontram-se equacionados pelos programas dos fundos setoriais e pela lei da inovao,
do outro lado, no existem recursos para as atividades de extenso.
Hoje essa atividade depende de emendas de parlamentares. Por isso, Presidente, pre-
ciso propor alterao na LDO para que recursos sejam destinados aos programas de
extenso. Projetos do MCT como CVT, APL e Incubadoras de Empresas podem se
transformar em aes importantes da extenso tecnolgica do Pas.
3 SEMINRIO
129

O CVT que se encontra instalado frente do Anexo II da Cmara dos Deputados, e


que foi liberado pelo Governador Cid Gomes, serve de demonstrao como unidade
de extenso. Os seus laboratrios de fsica, qumica, biologia e informtica, e as salas
de videoconferncia e de eletromecnica foram projetados para dar suporte a cursos
profissionalizantes. O detalhamento desse projeto encontra-se descrito em publicao
editada pela Cmara, com o ttulo Centro Vocacional Tecnolgico a extenso do saber
a servio da populao (Edies Cmara, Braslia: 2009). Ela especifica os trs tipos
de CVT, definidos pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia: CVT 1, CVT 2 e CVT 3.
Senhor Presidente, eu alimento um sonho, e, ao mesmo tempo, lano esse desafio para
o nosso ministro Aloizio Mercadante. At o final do governo Dilma, ns devemos ter
a presena dos institutos federais em seiscentos municpios. Se somarmos com as uni-
versidades federais, que tambm esto se interiorizando, iremos ter cerca de oitocentas
instituies federais em oitocentos municpios.
Se liberarmos para cada uma dessas instituies trs CVTs, fazendo extenso tecnol-
gica, teremos uma rede atuando em trs mil municpios. Essa capilaridade vai permitir
que o Pas tenha o maior programa de extenso tecnolgica voltado para capacitao
e assistncia tcnica. O conhecimento e a informao estariam, assim, chegando s
localidades mais distantes.

Deputado Gasto Vieira, Deputado Ariosto Holanda, Deputado Newton Lima,


Deputado Bruno Arajo, Ministro Mercadante, Professora Rita Liduna e Jos Faanha
durante a exposio do Centro Vocacional Tecnolgico CVT

Finalmente, Senhor Ministro, quero fazer um apelo a Vossa Excelncia. O PL n 7.394,


de 2006, que teve sua origem no Conselho de Altos Estudos e que tem como objeto a
criao de um fundo para financiar as atividades de extenso, foi aprovado nas Comisses
Cadernos de Altos Estudos 9
130 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

de Cincia e Tecnologia, de Educao, de Finanas e Tributao e de Constituio e


Justia, e encontra-se hoje no Senado com o nmero PL n 120, de 2010. Peo a Vossa
Excelncia, que conhecedor daquela Casa, o seu empenho para que o trmite do
projeto seja iniciado. Se aprovado, o seu ministrio iria usufruir de recursos, da ordem
de 400 milhes de reais, para financiar as atividades de extenso do Pas.
Enfim, dou conhecimento a todos que o encerramento do seminrio se far com a
leitura de um manifesto, com lista de adeso, pela criao de um Frum Nacional em
Defesa da Extenso Tecnolgica no Pas.
Finalizando, gostaria de dizer a todos que a educao, a cincia e a tecnologia so os
melhores caminhos para diminuirmos as distncias do Pas, que a 7 potncia do
mundo em PIB mas ocupa a 84 posio em ndice de Desenvolvimento Humano.

Deputado Inocncio Oliveira


3 Secretrio da Mesa Diretora da Cmara
dos Deputados e presidente do Conselho de
Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados, Senhor Ministro de Estado da


Cincia e Tecnologia, Aloizio Mercadante, Senhoras e Senhores integrantes do Conselho
de Altos Estudos e demais participantes deste encontro, dupla a minha responsabilidade
ao abrir este seminrio: a primeira, representar o Exmo. Sr. Presidente da Cmara dos
Deputados, Deputado Marco Maia, que, por motivo superior, no pde estar aqui presente;
a segunda, representar o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, que tenho
a honra de presidir.
Desde que foi reinstalado, em 2003, o Conselho de Altos Estudos, atento ao que mais
relevante no debate poltico nacional, tem promovido um trabalho de grande importncia
voltado ao exame aprofundado de temas de grande relevo no cenrio poltico-social do Pas.
importante observar que o Conselho funciona como uma espcie de fiel da balana.
Para no competir com as Comisses Permanentes da Cmara, dedica-se a estudos
concernentes formulao de polticas pblicas, a diretrizes legislativas, bem como a
linhas de ao alternativas quanto a planos, projetos e programas governamentais.
Em 2003, o Deputado Ariosto Holanda props o estudo do biodiesel e trouxe aqui
uma usina do combustvel, montada e funcionando. O biodiesel produzido por ela foi
utilizado diretamente em diversos veculos, como tratores e caminhes, numa demons-
3 SEMINRIO
131

trao prtica da viabilidade tcnica e comercial do biodiesel e da possibilidade de


incorporar os pequenos agricultores em um programa de gerao de emprego e renda.
Em 2008, novamente o Deputado Ariosto Holanda teve importante participao nos
trabalhos do Conselho, ao propor o debate sobre Capacitao Tecnolgica da Popula-
o, que depois foi publicado. Com a atual proposta, centrada na Capacitao Tecnol-
gica das Micro e Pequenas Empresas, completa-se o ciclo de estudos voltado consoli-
dao da atividade produtiva e ao estmulo ao pequeno empreendedor.
Este um tema da mais alta relevncia, pois sabemos que o sonho de todo prefeito
transformar o seu municpio na perspectiva de superar os desafios relacionados for-
mao tcnica e qualificao, identificando as reais possibilidades de incorporao de
setores menos favorecidos economia de mercado.
O Brasil j o 13 pas mais avanado do mundo em pesquisa, e felizmente temos pro-
gredido bastante neste setor. Este um fator crucial para a competitividade dos nossos
produtos no mercado internacional. As micro e pequenas empresas s tm condies
de competir num mercado cada vez mais exigente se estiverem tecnologicamente pre-
paradas para produzir bens de boa qualidade a custos razoveis.
Quanto discusso sobre capacitao tecnolgica da populao, eu tambm gostaria
de lembrar que, quando o Governador Eduardo Campos era ministro da Cincia e
Tecnologia, ns lanamos os arranjos produtivos locais, os CVT e, na ocasio, tambm
discutimos as infovias do conhecimento. O Secretrio Executivo da Integrao Nacio-
nal, Alexandre Navarro, aqui presente, testemunha disso.
Ns precisamos, cada vez mais, assegurar capacitao tecnolgica populao brasi-
leira. necessrio faz-lo no apenas nos grandes centros urbanos, mas tambm no
interior do Pas. At h bem pouco tempo, verificava-se o fenmeno da concentrao do
saber nas grandes cidades, com a localizao, nelas, das universidades e escolas tcni-
cas. Foi preciso que o Presidente Lula e agora, a Presidente Dilma ampliasse a rede
de universidades e de escolas tcnicas para que elas chegassem ao interior.
Essa uma medida muito significativa, porque nenhuma regio se desenvolve se no
houver educao. Educao a base de tudo. O Deputado Ariosto Holanda costuma
dizer uma frase que repetida em quase todas as reunies do Conselho: Muito pior
do que o analfabetismo educacional o analfabetismo tecnolgico, porque exclui toda
a populao. Assim sendo, eu gostaria de dizer que fico muito feliz ao abrir este semi-
nrio. Convido todos a participarem, amanh, de outro seminrio muito importante,
patrocinado pelo Conselho, que contar tambm com a presena do nosso querido
Ministro da Cincia e Tecnologia, Aloizio Mercadante, que demonstra, assim, mais
uma vez o seu apreo para com o Congresso Nacional. No seminrio de amanh vamos
Cadernos de Altos Estudos 9
132 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

discutir a inovao tecnolgica, a propriedade intelectual e as patentes, que esto sendo


relatadas pelo ex-reitor da Universidade de So Carlos, hoje Deputado Newton Lima.
Portanto, o Conselho tem feito um trabalho voltado sobretudo para aqueles setores
mais carentes do Brasil, aqueles setores que precisam cada vez mais avanar para que
possamos realmente usufruir dos benefcios ensejados por este mundo globalizado
em que vivemos.
Quero, ainda, saudar o governo da Presidente Dilma por ter criado, este ano, 75 mil bol-
sas de pesquisa, ampliando cada vez mais a participao dos pesquisadores no desenvol-
vimento da cincia e da tecnologia no nosso pas. A ndia um pas que, como o Brasil,
est no limite entre pas em desenvolvimento e pas desenvolvido. A ndia mantm 10
mil pesquisadores com bolsa de estudo. Ns temos o sonho de, no mximo em cinco a
dez anos, termos 1 milho de pesquisadores no Brasil, para que possamos cada vez mais
mostrar a capacidade do brasileiro, atestar que o Brasil capaz no s de pesquisar, mas
tambm de fazer descobertas relevantes para o progresso da cincia.
Para concluir, eu gostaria de dizer que o Brasil tem capacidade, o Brasil tem um povo
de valor, o Brasil tem pessoas capazes de fazer esses avanos tecnolgicos que o mundo
deseja e que ns todos esperamos. Que Deus nos ajude e nos inspire cada vez mais a
lutar por uma sociedade justa, fraterna, humana, solidria e distributiva, que nos possi-
bilite, em qualquer regio onde vivamos ou exeramos nossas atividades, ter os mesmos
direitos e as mesmas oportunidades.

Aloizio Mercadante Oliva


Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e
Inovao, apresentou o seguinte tema: Cincia,
Tecnologia e Inovao: estratgia para o Pas

Sado o Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, Deputado


Inocncio Oliveira; o Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunica-
o e Informtica, Deputado Bruno Arajo, e tambm o trabalho da Comisso, que
muito importante para o Brasil na rea de cincia e tecnologia. Sado o Deputado
Gasto Vieira, Presidente da Comisso Especial do Plano Nacional de Educao, uma
das grandes tarefas que a Cmara tem pela frente ao longo deste ano, e que para ns
absolutamente essencial.
Sado o Deputado Ariosto Holanda, que conheci quando cheguei a esta Casa. Na-
quela ocasio, em 1990, ele j tinha como bandeira cincia, tecnologia e inovao. O
Deputado Ariosto sempre foi um guerreiro nessa agenda e continua muito coerente
3 SEMINRIO
133

com toda a sua trajetria e com a sua militncia. Est de parabns, igualmente, pela
iniciativa de trazer um CVT para as dependncias da Cmara, o que certamente ir
sensibilizar o Parlamento para as discusses futuras do Oramento. Sado o Presidente
do CONIF (Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Pro-
fissional, Cientfica e Tecnolgica) Cludio Ricardo Lima, e as instituies que ele
representa. Sado Alexandre Navarro, Secretrio Executivo do Ministrio da Integra-
o Nacional. Sado o Deputado Newton Lima, a Deputada Ana Arraes, o Deputado
Gonzaga Patriota. Sado o Deputado Izalci Lucas, o Deputado Jos Humberto, o
Deputado Joo Ananias e o Deputado Sib Machado, que est fazendo um trabalho
importante sobre o marco regulatrio da Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil.
Sado tambm o Secretrio da Secretaria de Incluso Social do nosso ministrio, Mar-
co Antonio de Oliveira e o Presidente da FINEP, Glauco Arbix. Sado o ex-senador
Joo Pedro e o Rolf, ex-presidente do Incra, todos os presentes e parlamentares que
eventualmente eu no tenha citado.
Inicio apresentando dois indicadores que podem ilustrar um cenrio sobre a rea de
cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Primeiro, em produo cientfica, o Pas est
em dcimo terceiro lugar no mundo, mas ainda temos muito que construir. Nesse in-
dicador so consideradas basicamente publicaes indexadas em revistas especializadas
reconhecidas internacionalmente. O Brasil vem crescendo cinco vezes mais do que a
mdia internacional na produo cientfica nos ltimos anos.
No ranking de inovao, o Brasil est em 47 lugar. No entanto, avanou 20 posies neste
ranking. H muita coisa a se construir nessa rea para um pas que a stima economia
mundial e pela importncia que tem hoje no cenrio internacional.
Analisando os investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), o governo brasi-
leiro apresenta taxa de 0,62% em relao ao PIB e as empresas nacionais apresentam
0,57% em relao ao PIB em 2010. O Pas deve passar Portugal e Espanha e, talvez, a
Inglaterra ainda este ano no total de gastos em P&D em relao ao PIB. Observa-se que,
na Coreia, 2,5% do PIB em P&D aportado pelo setor privado, no Japo, 2,6%; e nos
Estados Unidos, 1,87%. Isso demonstra o caminho que temos a percorrer.
No Brasil, o setor privado investe muito pouco em pesquisa e desenvolvimento. Dos
0,57% do PIB gasto pelo setor privado nacional em P&D, est includa a participao
da Petrobrs. Essa empresa vai investir R$1,2 bilho em pesquisa e desenvolvimento em
2011, atravs do CENPES e das suas parcerias.
O empresariado brasileiro, felizmente, est despertando e percebe que decisivo para
o seu futuro investir em inovao. A Confederao Nacional da Indstria (CNI) criou
o Movimento Empresarial pela Inovao (MEI), que est sendo disseminado por todos
os estados do Brasil. O Pas investe pouco, porque passou por 20 anos de recesso, de
Cadernos de Altos Estudos 9
134 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

hiperinflao, de crise da dvida externa, alm de ter criado uma cultura passiva diante
da inovao. A China, por exemplo, diferente, pois sempre exigiu que qualquer inves-
timento externo tivesse transferncia de tecnologia e parceria com as empresas nacio-
nais. Com essa prtica, as empresas chinesas foram adquirindo aprendizado e transfe-
rindo tecnologia e o prximo passo a busca por liderana. Isso j acontece em vrios
setores e atualmente a China a segunda economia do mundo.
Uma poltica importante exigir mais transferncia de tecnologia de quem quer inves-
tir no Brasil, porque atualmente o terceiro pas que mais recebe investimento externo
no mundo. Nesse cenrio, preciso ter uma atitude mais proativa, mais firme, para
exigir transferncia de tecnologia, para que possamos aprender a assimilar novos conhe-
cimentos e a criar novos processos e novos produtos.
Uma ao de sucesso o esforo do Estado brasileiro com a ps-graduao nos ltimos
anos. Em 1987, se formaram cinco mil mestres e doutores no Brasil e, em 2009, este n-
mero ficou acima de 50 mil. Esse cenrio vem acompanhado de uma desconcentrao da
ps-graduao. O Nordeste, regio dos Deputados Inocncio de Oliveira e Ariosto Holanda,
formava 1,4% dos mestres e doutores do pas e hoje (2011) est formando 10%. Ocorreu um
grande esforo do Governo, nessa ltima dcada, para se ampliar a rede de ps-graduao:
em 2000, formavam-se 324 mil alunos e atualmente formam 1 milho de alunos por ano.
A graduao triplicou no Brasil na ltima dcada. No entanto, as engenharias passaram
de 22 mil para 47 mil, o que representa 5,9% dos formandos. H, portanto, um dficit
de engenheiros muito grave no Brasil. Na Coreia do Sul, por exemplo, forma-se um
engenheiro para quatro formandos, e aqui forma-se um engenheiro para 50 formandos.
O governo est muito atento a essa questo.
Analisando as bolsas de estudo concedidas no exterior, destaca-se o crescimento da
rea das cincias humanas, que foi de 66%, enquanto a engenharia cresceu 1% e as
cincias exatas e da terra diminuiu 16%. Nota-se, assim, uma defasagem em alguns
setores-chave diante da expanso da ps-graduao e dos desafios da economia diante
da sociedade do conhecimento e informao.
Nesse cenrio, o governo federal est lanando o Programa Cincia sem Fronteiras: so
75 mil bolsas que o governo financiar nos prximos trs anos com R$ 3,2 bilhes de
investimento. O programa tem o intuito de alocar os melhores alunos do Brasil nas me-
lhores universidades do mundo. O MCTI e o MEC esto selecionando as 50 melhores
universidades nas reas selecionadas: Cincias bsicas Matemtica, Fsica, Qumica,
Biologia; cincias mdicas; Engenharias e reas tecnolgicas.
O Programa Cincia sem Fronteiras vai disponibilizar 27.100 vagas para graduao san-
duche, 24.600 bolsas para doutorado sanduche, 9.790 bolsas para doutorado pleno,
entre outras bolsas, como, por exemplo, a de atrao de cientistas seniores para o Brasil.
3 SEMINRIO
135

Esse um programa extremamente agressivo; um grande investimento do Estado bra-


sileiro. O governo federal gostaria que o setor privado acompanhasse esse esforo, com-
plementando com outras 25 mil bolsas para totalizar 100 mil bolsas. Algumas empresas
j esto participando e apresentaram vrias modalidades de bolsas de estudos, como,
por exemplo, a British Gas, que est oferecendo 450 bolsas por ano a engenheiros para
estudarem na Inglaterra e nos Estados Unidos. A Portugal Telecom fez o seguinte proje-
to: para todos os alunos que forem a Portugal nas trs escolas selecionadas Escola de
Engenharia de Lisboa, Universidade de Coimbra e de Aveiro e nos cursos especficos
(cincias da computao, matemtica e engenharia), a empresa pagar todas as taxas,
fornecer um estgio remunerado e tambm se compromete a contratar os alunos aqui
no Brasil quando voltarem. Assim, nota-se uma variada gama de modalidades de formas
de participao da iniciativa privada.
Um setor estruturante para o Pas o de tecnologia da informao e comunicao e
estamos construindo e aprofundando algumas aes para poder diminuir o dficit do
setor, que foi de aproximadamente US$ 19 bilhes em 2010.
Um esforo que estamos fazendo com a fbrica do CEITEC, que j est concluda.
Nessa fbrica, o governo quer iniciar a produo de semicondutores no Brasil. So-
mente vinte pases do mundo produzem semicondutores. O domnio dessa tecnologia
permite ao Pas dar um salto extraordinrio na indstria eletroeletrnica, na indstria
de informtica e em reas estratgicas do conhecimento. Essa fbrica vai permitir ao
Brasil aprender a fazer e formar recursos humanos, porque sem recursos humanos
no possvel inserir-se nesse setor. Por exemplo, em uma linha de semicondutores
de difuso gasosa so necessrios mil engenheiros treinados. Alm disso, o governo
est negociando com alguns grandes investidores internacionais a vinda de indstrias
de semicondutores.
Outro esforo que est sendo feito neste ano: R$ 150 milhes para ampliar a RNP, a
rede de banda larga para sustentar as universidades federais e os institutos de pesquisas.
Outra ao que o MCTI est implantando, em uma agenda crtica, o Centro Na-
cional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais, CEMADEN, que ficar no
CPTEC-Inpe em Cachoeira Paulista. Esse projeto permitir disparar alertas contra os
eventos extremos associados s mudanas climticas. Existe alguma dificuldade, pois
poucos municpios mapearam sua estrutura geolgica de reas de risco. Esse sistema
fundamental, pois mesmo agora, no inverno, 140 mil pessoas ficaram desabrigadas no
Rio Grande do Sul; 14 mil no Vale do Ribeira em So Paulo. Para o vero, necessrio
que se comece a implantar projetos pilotos no sistema de alerta.
Outro projeto a Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (EMBRAPII).
necessrio fazer inovaes na indstria de forma semelhante ao que a Embrapa faz
Cadernos de Altos Estudos 9
136 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

na agricultura. A gesto da Embrapii vai ser predominantemente privada a partir de


acordo com a CNI. O foco ser na fase pr-competitiva do processo inovativo. Foram
selecionados trs centros de tecnologia para o projeto piloto: o IPT de So Paulo; o
CIMATEC do Senai da Bahia, que um excelente centro o melhor do Senai, e o
Instituto Nacional de Tecnologia (INT) no Rio de Janeiro, que um instituto vinculado
ao Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao. O objetivo alcanar 30 centros de
alto nvel, a exemplo dos trs que foram selecionados para o projeto piloto. Alm disso,
est em andamento uma parceria com a Fundao Fraunhofer, da Alemanha, para o
modelo de gesto atravs de sua experincia.
Com relao extenso tecnolgica, o MCTI est concentrando experincia na rea
de tecnologia social. Foi lanado recentemente o Programa Viver sem limites. Toda a
tecnologia existente para pessoas com deficincia, da muleta at o automvel mais moder-
no, ser disponibilizada. Sero lanadas linhas de financiamento da FINEP para a inds-
tria que quiser produzir equipamentos e outros materiais para pessoas com deficincia.
Outro foco do MCTI a economia verde e sustentvel. O Brasil vai sediar a Rio+20, a
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, no prximo ano, e
a FINEP est organizando uma feira de tecnologia verde para o Brasil mostrar ao mun-
do tudo que tem. A populao mundial est chegando a 9 bilhes de habitantes, dos
quais 85% vivem nas cidades. Assim, diante desse cenrio existem desafios crescentes
relacionados escassez dos recursos naturais e s mudanas climticas.
Outro foco do ministrio so os CVT. Existem quatro tipos de CVT: para cidades de at
20 mil habitantes; de 20 mil a 50 mil; para mais de 50 mil habitantes; e o mvel, que um
caminho, barco ou nibus para levar esse tipo de extenso tecnolgica para as comunida-
des. Os CVT esto se padronizando, e o mesmo ocorre com a cidade digital e o programa
de incluso digital. Para esse programa haver ata de preo, prego eletrnico, padro de
certificao para expanso desses equipamentos para que eles no sejam algo passageiro. A
Telebrs est certificando toda a viso do MCTI de expanso do programa de banda larga.
Com essa padronizao e essa qualificao, conforme defende o Deputado Ariosto Ho-
landa, o Pas pode dar um grande salto. Pode-se levar formao profissional, formao
tecnolgica e desenvolvimento quilo que a vocao de cada municpio, de cada
regio do Brasil, especialmente para as regies menos desenvolvidas, atravs de um
instrumento de grande impacto social e econmico, como so os CVT.
Algumas mudanas esto ocorrendo na gesto dos CVTs. Ser necessrio estar ligado
a um instituto federal e vinculado a uma universidade federal. Realizou-se um acordo
com o MEC, porque no adianta o Estado montar o equipamento e deix-lo sem um
acompanhamento. No primeiro e segundo anos funciona bem, mas no terceiro perde o
3 SEMINRIO
137

sentido. A comunidade no tem como dar sustentao e as prefeituras nem sempre aten-
dem de forma adequada; assim, tem que ser uma responsabilidade do governo federal.
No lado do financiamento Cincia, Tecnologia e Inovao, a FINEP recebeu um
aporte adicional de quase R$ 5 bilhes de crdito. O MCTI recebeu no Brasil Maior
R$ 2 milhes de reais, a uma taxa de juros de 4 a 5% para inovao. No ano passado,
foi R$ 1,8 bilho o total de crdito no reembolsvel na FINEP. Isso demonstra a
importncia que inovao est ganhando no governo da Presidente Dilma Rousseff.
Por fim, gostaria de falar um pouco sobre as compras governamentais. No Plano Brasil
Maior, o governo est defendendo o Pas em relao s importaes predatrias. De-
sonerou fortemente a indstria, devolvendo os crditos que estavam contidos. Um dos
aspectos de destaque o das compras governamentais. Com essa medida, pode-se pagar
at 25% a mais no produto que gera emprego e inovao no Brasil. Para o complexo de
tecnologia da informao e de comunicao, para o complexo da indstria da defesa e
para o complexo da indstria da sade.
O Pas precisa garantir emprego e produo nacional. Ser utilizado o poder de compra
do Estado brasileiro, especialmente na rea do complexo industrial da defesa, complexo
industrial da sade e tecnologia da informao e comunicao. Por exemplo, um dos
objetivos inserir as crianas na realidade do sculo XXI, fornecendo tablets, rede de
banda larga, entre outros. Mas o equipamento tem que ser produzido no Brasil e tem
que gerar inovao local. A lousa digital, o tablet, devem ter contedo e valor agregado
e tem que ter tecnologia nacional.
Outro projeto que segue a mesma direo do Plano Brasil Maior o do SuperSimples.
Foram reduzidas as alquotas, dobraram as faixas do Simples, aumentaram 50% o teto
para o Simples e reduziram as alquotas para poder melhorar a eficincia. Essas mu-
danas realizadas pelo governo beneficiaram 5,3 milhes de pequenos empresrios.
Quanto exportao, o pequeno empresrio no paga imposto quando exporta, o que
gera mais estmulo para eles participarem do mercado externo.
Outro segmento beneficiado o do micro empreendedor individual, que tambm um
segmento dos pequenos profissionais que no tinham direito previdencirio e outras
funes. Agora o teto passou de R$ 36 mil para R$ 60 mil, o que significa uma correo
do ajuste de 67% e isso tambm vai beneficiar milhes de pequenos produtores.
O Pas precisa transformar cincia, tecnologia e inovao em eixo estruturante do de-
senvolvimento econmico e social. Assim, precisamos ter como principais focos a cons-
truo de uma sociedade do conhecimento e informao e economia verde.
Cadernos de Altos Estudos 9
138 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Deputado Bruno Arajo


Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia,
Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados

Quebrando um pouco a liturgia, cumprimento a todos, inclusive os nossos visitantes


agentes pblicos, reitores, profissionais da rea de cincia e tecnologia presentes. Ao
mesmo tempo, cumprimento todos os colegas deputados federais, de modo especial
os membros titulares e suplentes da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao
e Informtica. Tomo a liberdade de faz-lo na pessoa do Deputado Ariosto Holanda
porque, seguramente, se toda rea temtica do Congresso Nacional tivesse um
deputado mais do que vocacionado, devocionado (carregado de devoo) cincia,
tecnologia e inovao, garantiramos grande qualidade e nvel de representao a
cada rea temtica do Congresso.
Sem a iniciativa do deputado, no teramos evento com essa qualidade, sobretudo neste
ms de agosto, em que temos uma pauta extensa, em que vamos discutir o papel da
Cmara dos Deputados nos projetos legislativos que aqui tramitam sobre o tema, a fim
de que possamos construir uma agenda para esta legislatura, priorizando e dando ce-
leridade a projetos que reforcem a importncia do ensino tecnolgico, da qualidade da
educao e da popularizao da cincia.
Neste momento, todos ns sabemos, o Brasil comea a dar sinais claros de compreender
o que significa a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao tecnolgica para a consoli-
dao desse novo pas, com crescimento do PIB, o que est absolutamente vinculado s
questes que pautamos neste momento de discusso.
Todos temos conscincia de que este um momento novo. Temos dito, reiteradamente,
e cada vez fica mais claro que em cincia e tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e
inovao tecnolgica no h espao para disputas poltico-partidrias. Precisamos, sim,
de um grande pacto federativo, de um grande pacto de todos com a sociedade brasileira.
Esta uma grande oportunidade de consolidarmos esse novo Brasil, provendo a nos-
sos jovens brasileiros, a essas crianas que chegam para o futuro Brasil, uma formao
de qualidade.
O Deputado Ariosto Holanda, com muito entusiasmo, nos oferece a formao do Cen-
tro Vocacional Tecnolgico CVT, hoje instalado na entrada do Anexo II da Cmara
dos Deputados, o que nos faz pensar que ter esse tipo de experincia replicada em todo
o Brasil significa tambm estimular muitos jovens.
3 SEMINRIO
139

para este Brasil que ns estamos aqui, para juntos construirmos um pas que precisa
da inovao, da cincia e da tecnologia, do apoio de todos e de uma grande unidade.
Com razo, o papel da extenso tecnolgica constitui instrumento eficaz e condio
sine qua non para a melhora da qualidade de vida de importantes parcelas da popula-
o. Trata-se de estabelecer as condies imprescindveis para que o Brasil possa acom-
panhar a nova dimenso do progresso tecnolgico mundial e o acelerado processo de
mudana da sociedade, das relaes econmicas e polticas.
Tanto no campo da educao, como no trabalho, nos setores produtivos da economia,
importa, realmente, estimular a criao e a difuso do conhecimento e gerar um am-
biente dinmico, inovador, empreendedor e, ao mesmo tempo, capaz de respeitar e
atender as necessidades e os direitos essenciais de todos.
A extenso tecnolgica no Brasil constitui, sem dvida, o meio capaz de eliminar as
flagrantes e profundas desigualdades regionais, o fosso social e econmico que separa,
de um lado, os mais favorecidos e, de outro, os que no dispem das mesmas condies,
das mesmas oportunidades, porque no dispem de acesso formao e ao conheci-
mento tecnolgico.
Com o foco que se h de conferir aos desafios e problemas inerentes a essa ampla e comple-
xa temtica, assumimos o compromisso de discutir e buscar as solues destinadas a produ-
zir resultados mais positivos, mais efetivos, aliando cincia, tecnologia, educao, trabalho e
justia social, em beneficio do interesse pblico e do desenvolvimento nacional.
Entre os fatores que respaldam a confiana na consecuo de tais propsitos, no se
pode deixar de assinalar a disposio afirmativa, a responsabilidade, o preparo e a ex-
perincia dos renomados especialistas e autoridades que comparecem a este encontro.
Em nome da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, mais uma
vez, sado a todos que aqui esto reunidos hoje e que se empenham a favor da cincia,
da tecnologia e da educao, na certeza de que o futuro depende desse conhecimento
compartilhado, democratizado, fundamental para o pleno aproveitamento das imensas
possibilidades e oportunidades oferecidas no atual estgio da civilizao cientfica e tec-
nolgica. Pela formao de profissionais qualificados. Por uma sociedade responsvel,
tica, livre e criativa. Por um pas socialmente justo e desenvolvido, comprometido com
projetos inovadores e com a permanente valorizao do ensino.
Quero desejar boa sorte e voltar a cumprimentar, de modo especial, esse nosso grande men-
tor, Deputado Ariosto Holanda, motivo de orgulho de todos ns que fazemos parte da Co-
misso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados.
Cadernos de Altos Estudos 9
140 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Deputado Gasto Vieira


Presidente da Comisso Especial do Plano
Nacional de Educao 2011-2020

Bom-dia a todos e a todas. Quero cumprimentar as autoridades presentes e, em nome do


nosso querido Deputado Inocncio Oliveira, que preside o Conselho de Altos Estudos,
quero cumprimentar o Ministro Aloizio Mercadante; quero cumprimentar o Sr. Alexan-
dre Navarro, com quem tive a oportunidade de trocar algumas ideias nesta Mesa; quero
cumprimentar o Professor Cludio; e, de uma forma muito efusiva, muito carinhosa,
muito invejosa, quero cumprimentar o Deputado Ariosto Holanda pela sua determina-
o, por ser um homem que acredita naquilo que faz, que no desiste, que persiste.
Encontrei-o nesta Casa no meu primeiro mandato, por volta de 1995, quando fui para a
Comisso de Cincia e Tecnologia ser o seu primeiro vice-presidente e ali me decepcionei,
porque se cuidava muito mais de rdio, de radiodifuso, do que de cincia, tecnologia, bol-
sas, desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Foi com Ariosto que eu aprendi tambm a ser
persistente, a lutar por aquilo que eu achava que poderia contribuir com meu pas e com
meu estado aqui na Cmara dos Deputados.
Samos depois, fomos ser secretrios, eu de Educao e Sua Excelncia de Cincia e Tec-
nologia. E nos reencontramos sempre quando a questo era um desafio; e hoje ns temos
um desafio enorme nesta Casa, o Plano Nacional de Educao, como muito bem disse
o ex-Deputado Aloizio Mercadante. o maior desafio entre ns. Porque no estamos
fazendo um plano para consolidar uma situao confortvel; pelo contrrio, ns estamos
criando mecanismos que possibilitem a este pas dar um salto na qualidade da Educao.
E ningum pense que eu estou aqui a dizer que o Pas no tem uma boa educao,
no tem boas escolas. Tem, o Brasil sabe fazer uma boa escola. O Brasil ainda no con-
seguiu fazer um conjunto de boas escolas que reflitam uma melhoria significativa na
qualidade da Educao.
O ministro apresentou alguns indicadores. Estamos longe de uns, perto de outros, mas
h uma esperana nos indicadores de qualidade. Temos muita esperana ainda, mas
esses indicadores so mais cruis porque colocam o Brasil na penltima colocao no
Pisa (Programa Internacional de Avaliao de Estudantes), em que os alunos so sub-
metidos a um teste de compreenso de leitura e de escrita.
Na Comisso de Cincia e Tecnologia, de que o Deputado Ariosto um membro ilus-
tre, assim como os demais deputados aqui presentes que so membros da Comisso,
3 SEMINRIO
141

ns temos um entendimento que nos anima. Temos a chance, enquanto parlamentares,


de construirmos, independentemente de como ele chegou a esta Casa, o melhor Plano
Nacional de Educao que este pas pode ter. Esse privilgio exclusivamente nosso.
Depois de dois anos de discusso com a sociedade civil, compete aos parlamentares
construir esse caminho que vai fazer o Pas efetivamente se desenvolver com educao
de qualidade.
O Deputado Ariosto Holanda foi buscar a extenso tecnolgica para colocar dentro do
Plano como uma de suas prioridades maiores. E conseguiu. Este seminrio de hoje, com
a presena do Ministro Aloizio Mercadante, uma demonstrao de que no apenas
eu, mas muitos que aqui esto, a totalidade do Governo, o nosso presidente Inocncio
Oliveira, todos compreendem a sua luta. E mais importante: uma luta que traz resul-
tados. Alguns exemplos Vossa Excelncia levou para o Cear, quando secretrio, e j se
podem colher resultados. A grande prova est aqui na entrada do Anexo II, onde h uma
exposio do que se faz, do que possvel fazer e do que possvel ser copiado.
Alis, Presidente Inocncio Oliveira, h vrios jovens que entregam papel, que fazem esse
servio de entrega de gabinete em gabinete e que na verdade ficam felizes com o salrio
e a segurana que tm, trabalhando em uma empresa terceirizada. Organize uma visita
desses jovens ao nosso CVT, para eles verem que, junto com o dia a dia, existe um futuro
possvel de ser alcanado. Portanto, uma visita quele centro que ns instalamos de fun-
damental importncia, eu creio, para despertar nesses jovens esse sentimento.
O seminrio, os seus objetivos e as suas consequncias j foram muito bem expostos pelos
Deputados que me antecederam pelo Deputado Inocncio Oliveira, pelo Deputado
Bruno Arajo e o prprio Deputado Ariosto Holanda. Como poltico, eu quero apenas fa-
zer uma referncia. Numa agenda muitas vezes to negativa, Deputado Ariosto, possvel
que muita gente compreenda que h uma agenda positiva nesta Casa, uma agenda que
construda ao longo do tempo e que muitas vezes passa despercebida pela opinio pblica.
Ns fizemos aqui, h seis anos, um conjunto de seminrios internacionais para responder
a uma questo muito simples: o que que os pases que esto tendo sucesso com a edu-
cao andam fazendo que o Brasil deveria conhecer e tentar reproduzir dentro das suas
circunstncias? E veio gente da Coreia, da Islndia, de vrias partes do mundo. Durante
um dia inteiro, ns, parlamentares, e os nossos convidados, pudemos ouvir aquilo que
estava sendo feito e dando certo naqueles pases, e os caminhos que eles traaram para
alcanar aqueles objetivos. Muitas lies ns aprendemos naqueles seminrios.
Portanto, esta Casa acumula um acervo de informaes sobre educao, cincia, tecnolo-
gia e inovao que muitas vezes passam despercebidas. Na verdade, esta Casa tem muito
a oferecer sociedade brasileira e ao prprio Governo em termos de conhecimento.
Cadernos de Altos Estudos 9
142 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

com muito prazer que aqui estou. Digo ao senhor, Ministro Mercadante, que sou
funcionrio de carreira do CNPq. Muitas das coisas que estamos discutindo hoje dis-
cutamos h trinta anos, no incio da dcada de 1970 novos materiais, biotecnologia,
institutos, papel dos institutos, relao governo e empresa, desenvolvimento cientfico,
tudo discutamos. E hoje ns chegamos aqui e continuamos discutindo tudo de novo.
Penso eu, e assumo a inteira responsabilidade pelo que estou dizendo, que ns precisamos
ter a humildade de reconhecer que ou trabalhamos em conjunto, ou deixamos de lado
alguns preconceitos, ou no faremos este pas avanar na rea de inovao cientfica e
tecnolgica. O antecessor de Vossa Excelncia, o professor Srgio Resende, saiu de um
programa do CNPq no incio da dcada de 1980 o presidente do CNPq, na poca,
Maurcio Matos Peixoto, um grande matemtico que foi colocado l pelo Ministro Mrio
Henrique Simonsen e criou a figura do cientista animador. Ele nos diz: Ns precisa-
mos colocar nos locais, nos estados, nas universidades em que a cincia ainda no vista da
forma como deve ser vista, na sua internacionalidade um pesquisador de ponta que anime
os outros a compreenderem esse caminho. Para Pernambuco levamos Srgio Resende,
para o Maranho levamos Warwick Kerr e outros para vrios lugares. As sementes planta-
das esto todas hoje produzindo os frutos necessrios. Esse um ponto.
O segundo ponto: no precisamos ter medo de nos internacionalizar. Eu vi no ranking
que Vossa Excelncia apresentou, que o menor quantitativo de pesquisador estran-
geiro no Brasil. Ns precisamos trazer mais gente do exterior para juntos construirmos
aquilo que tem de moderno na cincia. No precisamos ter preconceito, porque eu
acho que esse preconceito atrapalha muito o Brasil. Temos timos cursos e doutorados?
Temos, mas temos sempre o que aprender fora do Brasil com o pesquisador estrangeiro,
com o pesquisador que est mais atualizado, at pelas circunstncias da colocao da
universidade dele perante o mundo cientfico.
Eu fui visitar uma filha que est estudando nos Estados Unidos e l vi um excelen-
te ambiente cientfico: a biblioteca funcionando 24 horas, os alunos todos com iPad
na mo, porque a universidade os fornece. Todo aquele ambiente insubstituvel na
produo cientfica. preciso que no se tenha a certeza de que, por melhor que seja
a nossa ps-graduao e ela o , sou testemunha disso , ns podemos dispensar
essa convivncia internacional, que fez bem para todos os pases. A China est abrindo
hoje uma universidade tecnolgica com a Frana, duplo diploma, troca de estudantes,
troca de professores.
Portanto, Senhor Ministro, uma honra t-lo aqui, uma honra que Vossa Excelncia
saiba compreender isso e o faa com a sua presena, numa demonstrao de que essas
iniciativas so importantes e bem-vindas.
3 SEMINRIO
143

uma honra, Deputado Ariosto Holanda, ver que Vossa Excelncia nunca desiste.
Tenha certeza de que, ao trmino da comisso em que estamos examinando o Plano,
ns vamos tirar uma legislao especfica para cuidar de alguns pontos do desenvolvi-
mento cientfico e da inovao que ainda esto obscuros na legislao brasileira, como
esta questo do INPI e de a Embrapa no poder registrar as suas inovaes por ser uma
empresa pblica. Essas pequenas questes ns vamos resolver para oferecer ao Pas uma
legislao mais moderna.
No mais, sejam bem-vindos todos! um prazer enorme t-los presentes. L na Comis-
so que delibera sobre o Plano Nacional de Educao ser um prazer muito grande
receber sugestes para que o Pas possa efetivamente encontrar o seu caminho.
Cadernos de Altos Estudos 9
144 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

PAINIS TEMTICOS1

Painel I:
Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas
Moderador: Deputado Jlio Campos

Marco Antnio de Oliveira


Secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (SECIS)

O expositor concentrou sua fala na apresentao dos projetos dos Centros Vocacionais
Tecnolgicos (CVT) observando a nova linha de ao da Secretaria, voltada produo
e difuso de tecnologias para a incluso e o desenvolvimento social, j comentada pelo
ministro Aloizio Mercadante. Esclareceu aos presentes que essa nova verso para a rede
de CVTs no pas procura levar em conta os aspectos relacionados com a sua implan-
tao e modernizao. Para que seja possvel chegar proposta final concebida para
o projeto CVT, foram realizados vrios encontros e oficinas com diferentes parceiros,
com destaque para:
1. Encontro com coordenadores de CVTs do Rio de Janeiro, Cear, Minas Ge-
rais e outros.
2. Reunio com secretrios de Cincia e Tecnologia e presidentes das Funda-
es de Amparo Pesquisa do pas.
3. Debate com os reitores dos Institutos Federais quando da reunio do CONIF
Conselho Nacional dos Institutos Federais, em Salvador.
Ficou consensuado que o MCT dever realizar parcerias com entes pblicos como
secretarias, universidades e institutos, observando os aspectos das vocaes regionais e
objetivando para os projetos o desenvolvimento de atividades de extenso tecnolgica
relacionadas com treinamento e capacitao tecnolgica do meio e com assistncia
tecnolgica s pequenas empresas e arranjos produtivos locais.
Conforme observou o secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social, a preocu-
pao do ministrio fazer do CVT um espao adequado para o exerccio da extenso tec-
nolgica, tal como apresentada na abertura do seminrio pelo Deputado Ariosto Holanda.

1 A ntegra das apresentaes referentes aos Painis I e II encontra-se disponvel na pgina eletrnica do
Conselho de Altos Estudos. Acesso: www.camara.gov.br/caeat.
3 SEMINRIO
145

Dentro desse propsito, foram definidos quatro tipos de CVT:


CVT Tipo 1 destinado a municpios com at 20 mil habitantes, dever ter em sua
estrutura biblioteca com rea de estudo, sala de videoconferncia para ensino a distn-
cia em convnio com o MEC, laboratrio ou oficina vocacional, e rea administrativa.
CVT Tipo 2 para municpios com populao entre 20 e 50 mil habitantes, tem a
estrutura do Tipo 1 acrescido de auditrio e laboratrio de informtica.
CVT Tipo 3 para municpios com mais de 50 mil habitantes, tem a estrutura do Tipo
2 acrescido de laboratrio de cincia e salas multiusos.
CVT Tipo 4 um CVT mvel instalado em nibus ou embarcao com laborat-
rio de informtica e outros para cursos de interesse das regies distantes, com menos
de 10 mil habitantes.
Para a execuo desse programa a SECIS dever contar com recursos prprios desti-
nados a bolsas para os professores e monitores extensionistas, emendas parlamentares
e contrapartidas dos proponentes para fazer frente s despesas de custeio como vigiln-
cia, limpeza, conservao e outras. Atualmente os CVTs via de regra so criados por
iniciativa parlamentar. No obstante seja importante manter essa iniciativa, observou
que o ministrio pretende ordenar esse processo com um documento de referncia para
chamada pblica de seleo dos projetos, que sero implantados na forma de convnio,
termo de parceria, ou termo de descentralizao.
A ideia que haja uma fase de habilitao para envio da proposta, anlise e seleo dos
projetos, e a divulgao dos resultados pelo SICONV (Comisso Gestora do Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse).
O processo de seleo de projetos e convnios levar em conta critrios como: objetivos,
capacidade tcnica dos executores, anlise das necessidades, sustentabilidade, resulta-
dos esperados, cronograma e adequao dos custos.
Como salientou, a sistemtica que se encontra prevista, a ser divulgada pelo SICONV,
no portal do Ministrio da Cincia e Tecnologia, de tal maneira que todos os interessa-
dos na implantao de CVTs tenham conhecimento da proposta.
Paralelamente ao processo de seleo de projetos, vem sendo desenvolvida uma metodolo-
gia que consiste em um indicador para a expanso da rede de CVTs no pas. Foi desenha-
do um mapa com a localizao dos municpios que, em tese, poderiam receber CVTs, j
tendo sido identificados cerca de 980 municpios que merecem apoio para a implantao.
Acrescentou que o estudo foi feito considerando o IDH mdio do municpio, a sua popu-
lao, a vocao econmica local, e a distribuio das instituies pblicas de ensino. A
ideia, prosseguiu, pactuar com os principais entes governos estaduais e municipais, e
Cadernos de Altos Estudos 9
146 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

instituies de ensino e pesquisa pblica, nos mbitos federal e estadual as novas regras
para criao e implantao de CVTs, de tal forma que seja possvel estruturar uma rede
de gesto compartilhada que resolva o problema do custeio de longo prazo.
Ao trmino da exposio, o secretrio agradeceu a oportunidade de apresentar a nova
verso do CVT com o foco na extenso e de ouvir as crticas e sugestes no sentido de
melhorar e consolidar o programa, de grande importncia para o pas: Centros Voca-
cionais Tecnolgicos.

Ambiente de Qumica e Biologia

Emir Jos Suaiden


Diretor do Instituto Brasileiro de Informao
em Cincia e Tecnologia (IBICT)

O palestrante iniciou sua exposio descrevendo as atividades do IBICT, que estariam


direcionadas coleta, organizao, armazenamento e disseminao de informao cien-
tfica e tecnolgica. Para atingir esse objetivo, o Instituto se dedica a estudar a adaptao
de ferramentas de tecnologia da informao e transferncia para a comunidade, criar
metodologias para organizao da informao na web, dar apoio informacional co-
munidade cientfica e tecnolgica e fazer a divulgao cientfica para toda a sociedade.
Tais atividades incluem, alm da transferncia de tecnologias, a criao de bibliotecas
digitais, bibliotecas hbridas e revistas cientficas eletrnicas.
3 SEMINRIO
147

Alinhado s polticas pblicas de desenvolvimento tecnolgico, o IBICT se aproximou


dos setores industrial e empresarial quando criou servios de informao dedicados ao
setor produtivo. Entre eles destacou:
1. SISTIB Sistema de Informao em Tecnologia Industrial Bsica pro-
move o compartilhamento do conhecimento gerados nas universidades e ins-
titutos de pesquisa com o setor produtivo. Por esse sistema o conhecimento
gerado nas instituies de pesquisas levado ao microempresrio.
2. Desde que passou a estar alinhado com as polticas pblicas de desenvolvi-
mento tecnolgico, o IBICT se aproximou dos setores industrial e empresa-
rial para criar Servios de Informao dedicados ao Setor Produtivo, com
destaque para os seguintes pontos: experincias no mbito do Programa de
Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, gesto da rede de n-
cleos da informao tecnolgica e criao dos Sistemas de Informao em
Tecnologia Industrial Bsica (SISTIB)
3. SBRT Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas possui com atuao
voltada para assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas. Para
alcanar esse objetivo, o IBICT em 2008, reuniu instituies brasileiras
prestadoras de servio de informao tecnolgica para compor uma rede
voltada para atender a demanda das pequenas e microempresas por infor-
mao de fcil acesso que contribusse para a melhoria dos seus produ-
tos ou processos. Por esse processo, est sendo criado um banco de dados
de respostas tcnicas para acesso e disponibilizao futura. Esse servio
todo disponibilizado na web. Por exemplo, um padeiro est interessado em
produzir um po mais crocante; ele entra na rede; se a resposta j estiver
cadastrada, ele recebe a resposta em alguns minutos; se no estiver cadas-
trada, vai para um dos integrantes da rede que responde diretamente ao
interessado. Destacou que, conforme depoimento do Sebrae, esse tipo de
trabalho diminuiu muito a mortalidade das pequenas e mdias empresas.
O balano do IBICT que existe atualmente uma demanda de 49 mil pe-
didos; 18 mil respostas tcnicas por ms; 87.500 usurios cadastrados; e um
acesso mensal de 23.500 demandas.
Relatou ainda que o Instituto vem percebendo que, para dar toda a assistncia ao pe-
queno e ao microempresrio, no vale s o conhecimento que o Brasil detm. O IBICT
vem participando de um programa em parceria com a Comunidade Europeia. Men-
cionou o processo de insero do Brasil na Enterprise Europe Network, que uma rede
de servios para ajudar as pequenas e mdias empresas a inovar e competir melhor em
mbito internacional.
Cadernos de Altos Estudos 9
148 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

A rede composta de 580 pontos de contato em 49 pases, e oferece os seguintes servi-


os: informao e aconselhamento; acesso simplificado informao sobre regulamen-
taes relativas ao comrcio internacional; ajuda na internacionalizao dos negcios;
facilitao na procura de contatos comerciais entre os 49 pases integrantes da rede,
com os quais o pequeno e mdio empresrio pode deixar o seu comrcio local e parti-
cipar do comrcio global.

Glauco Arbix
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos, do
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (FINEP)

O convidado ao painel iniciou sua apresentao mostrando o crescimento da Instituio,


que em 2010 desembolsou R$ 4 bilhes, contra R$ 300 milhes em 2003. No ano passa-
do, conseguiu atingir 2 mil empresas, sendo que 97% foram pequenas e microempresas.
Criada h 44 anos, com o objetivo de financiar tecnologia e processos de desenvolvi-
mento cientfico e tecnolgico, a FINEP atua desde a pr-incubao de uma empresa,
passando pelo processo diretamente de incubao, pelo crescimento das empresas, at
chegar a sua expanso e consolidao. Esto includos, tambm, instrumentos no re-
embolsveis, orientados para universidades, estudos e pesquisas.
Recebeu destaque na exposio o projeto Inovar Semente, que a atuao da FINEP
em fundos de venture capital ou capital semente, para ajudar empresas nascentes a se
firmarem no mercado. O investimento, feito em 28 fundos espalhados pelo Brasil, al-
cana hoje cerca de 450 milhes de reais.
Ao destacar que se trata de um dos mercados mais promissores do Brasil, enfatizou que
os fundos de investimento na rea tecnolgica constituem um elemento-chave para
todos os pases desenvolvidos.
No entanto, no Brasil, trata-se de uma atividade embrionria, que faz com que nossas
pequenas empresas no contem com esse elemento, com essa aposta que feita pelo
investidor, de tal forma que elas possam se desenvolver, se beneficiar do investimento
e se expandir.
Ainda que a rea de crdito tenha crescido muito fortemente na FINEP, ela atinge um
nmero reduzido de pequenas e microempresas, que tm dificuldade em utilizar o cr-
dito, mesmo em condies excepcionais, como as oferecidas pela instituio.
A FINEP est aberta a qualquer tipo de empresa, a qualquer tipo de projeto que diga
respeito tecnologia e inovao. As pequenas empresas no trabalham, em sua esma-
3 SEMINRIO
149

gadora maioria, com crdito, porque tm muito pouco a oferecer em termos de garan-
tia. Elas hesitam e tm dificuldades em contrair esses emprstimos. Por isso, o segundo
elemento utilizado pela FINEP o no reembolsado para empresas.
Para que haja uma multiplicao significativa de pequenas empresas no pas, deve ser
desenvolvido um processo de descentralizao, nica forma de dar a capilaridade de
que os recursos precisam para irrigar o sistema de inovao e de tecnologia.
Nesse processo ser feito um credenciamento de agentes, de tipo financeiro, por exem-
plo, as Fundaes de Amparo Pesquisa (FAP), definidos como parceiros privilegiados,
ou as incubadoras.
Em cada estado os parceiros variam na sua fora, na sua dinmica, na sua capacidade
de implementar polticas e de transferir recursos. Ser aberto um dilogo com cada
estado da Federao para que definam quais seriam aqueles parceiros que receberiam
os recursos para fazer chegar na ponta at as micro e pequenas empresas.
A proposta que o recurso da FINEP seja repassado para o agente operacional, que
pode ser uma FAP, uma FAPESP, uma FAPERJF, uma FAPEMIG, depende do estado,
ou uma incubadora, ou uma agncia de desenvolvimento. So recursos de subveno,
no de crdito pois de crdito qualquer empresa pode entrar a hora que quiser na
FINEP para solicitar este afluxo contnuo.
necessrio fazer chamada pblica para realizar esta distribuio e transferncia de
recursos. E estes so repassados diretamente s empresas pelo agente operacional, que
os recebeu da FINEP.
Na parceria com o Sebrae, a FINEP atuar na rea mais ligada produo, gerao
de tecnologia e inovao, enquanto o Sebrae vai atuar muito mais na rea de gesto
e comercializao.

Roberto Simes
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)

Aps saudar o Deputado Jlio Campos, coordenador do Painel, os demais colegas da


Mesa e os organizadores do evento, ressaltou a importncia e o momento propcio para
discutir questes relacionadas aos servios prestados pelo Sebrae, com nfase no Progra-
ma SEBRAETEC, em especial o acesso das micro e pequenas empresas ao programa.
Cadernos de Altos Estudos 9
150 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Hoje, o trabalho do Sebrae est focado no Programa SEBRAETEC, que funciona como
um novo PATME (Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas),
que teve seu incio em 2004.
O Sebrae definido no como fornecedor de tecnologia, mas como o elemento que
faz a ligao entre os fornecedores de servios tecnolgicos e os tomadores, que so as
micro e as pequenas empresas, ou seja, as empresas de pequeno porte. Essa a grande
atribuio do Sebrae.
So estabelecidos nove eixos de atuao: aumentar a eficincia; inovar nos produtos,
processos, marketing e gesto; automatizar processos e atuar em comrcio eletrnico;
melhorar a qualidade de produtos, processos, servios e atendimento; implantar boas
prticas de produo; registrar marcas e patentes para proteger o patrimnio e agregar
valores; eliminar desperdcios, reduzindo os custos; criar outro designer de embalagens
e produtos; e adequar-se s normas e regulamentos vigentes.
Com relao estrutura atual do Programa SEBRAETEC, esclareceu que se trata de
um programa de abrangncia nacional que subsidia o acesso das micro e pequenas em-
presas entre 80% e 90% do custo do consultor, alm de outras atividades. A meta nacio-
nal, lanada para 2011, foi atingir 20 mil empresas, e j pensamos em 30 mil para 2012.
O SEBRAETEC atua atravs de uma ampla rede de fornecedores de servios tecno-
lgicos, atualmente 483 fornecedores credenciados pelo Sebrae, que detm um leque
muito variado de servios, podendo, portanto, atender a uma gama enorme de empresas
que procuram esse tipo de fornecedores de servios.
Para obter o servio, a microempresa vai ao Sebrae, por meio dos cerca de 800 pontos de
atendimento, pelo portal Sebrae, ou ainda pelo call center do 0800 do Sebrae.
Alm disso, foi criado um novo programa com os chamados agentes locais de inovao.
So tcnicos recm-formados que viram bolsistas contratados pelo CNPq, com durao
de at dois anos de contrato, treinados para visitarem as empresas e oferecerem, gratui-
tamente, orientao e sugerirem alternativas de inovao e mudana tecnolgica.
Como primeiro passo o agente vai empresa fazer um trabalho de sensibilizao e mo-
tivao. Em um segundo momento ele leva um especialista para fazer o diagnstico da
situao daquela empresa em relao ao seu grau de inovao e tecnologia. O terceiro
passo estabelecer um programa de trabalho para que o empresrio realize os procedi-
mentos que levam inovao ou modernizao tecnolgica da empresa.
O Sebrae credenciou 483 prestadoras de servios tecnolgicos j autorizadas para ajudar
as pequenas empresas no trabalho de extenso da inovao e da tecnologia, sendo esta
a sistemtica de como o Sebrae atua.
3 SEMINRIO
151

Sergio Luiz Souza Motta


Gerente de Servios Tecnolgicos do Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI)

O convidado manifestou inicialmente sua grande satisfao pela participao do SENAI


no seminrio sobre a Extenso Tecnolgica no Brasil, tendo aproveitado a oportunidade
para parabenizar o Deputado Ariosto Holanda pela realizao do evento.
Mencionou que muitos devem ter se perguntando o por qu de o SENAI participar de
um painel que trata da assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas. O Servio
foi criado em 1942, por iniciativa do empresariado e hoje considerado o maior com-
plexo da educao profissional da Amrica Latina, com presena nos 27 estados com
797 unidades operacionais atuando em 28 diferentes setores produtivos.
Dessas 797 unidades operacionais, 326 so unidades mveis. Inclusive um barco que atende
a regio Norte. H, tambm, uma rede com 200 laboratrios, sendo 89 acreditados pelo
INMETRO, prestando servios de atendimento indstria. Desde a sua fundao passaram
pelo SENAI cerca de 52 milhes de alunos; s em 2010 foram cerca de 2 milhes e 300
mil matrculas. Na rea de inovao e tecnologia, houve a realizao de 127 mil servios no
ano de 2010 e o atendimento a 19 mil empresas com servios tecnolgicos, mobilizando um
total de 2 milhes de homens/hora.
A misso principal do SENAI, acrescentou, certamente promover a educao profis-
sional e tecnolgica. Mas merecem destaque os seus trabalhos de inovao e transfern-
cia de tecnologia para a indstria visando a melhorar sua competitividade.
A rea de servios tecnolgicos tem como foco o fomento inovao na indstria bra-
sileira, quer pela melhoria de processos ou de produtos, quer pelo desenvolvimento de
novos produtos ou pela prestao de informaes ou realizao de ensaios e calibraes.
O SENAI est se estruturando em forma de rede que se estende do Amap ao Rio
Grande do Sul para atendimento aos servios demandados pela indstria nas reas de
Alimentos, Bebidas, Automao, Design, Energia, Logstica, Manuteno, Meio Am-
biente, Tecnologia da Informao e Metrologia.
Dentre os vrios exemplos de servios prestados por essa rede destacou os de design e mer-
cado de mveis no Paran, meio ambiente na Bahia, cermica no Esprito Santo e outros.
Para finalizar o expositor afirmou que o SENAI tem muito orgulho de participar de um
evento como foi o do seminrio, que se volta no s para capacitao do trabalhador
como tambm para a inovao tecnolgica do setor produtivo.
Cadernos de Altos Estudos 9
152 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Painel II:
Capacitao Tecnolgica da Populao
Moderador: Deputado Alex Canziani

Glaucius Oliva
Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq)

O presidente iniciou sua exposio comentando o grande avano da rea de cincia


e tecnologia no pas, confirmada pela expanso da produo cientfica nacional, que
cresceu, nas ltimas trs dcadas, quase cinco vezes mais do que no resto do mundo,
em relao ao nmero de artigos publicados em revistas indexadas, atingindo cerca de
2,7% das publicaes mundiais em 2009.
O grande desafio, nesse contexto, incrementar a produo tecnolgica, com a inova-
o tecnolgica nas empresas, que ainda bastante tmida. Os dados mais recentes in-
dicam que somente 3% das empresas tinham introduzido um produto novo no mercado
e que menos de 5% dos pesquisadores brasileiros atuam em empresas.
No caso dos grupos de pesquisa, os avanos so significativos, pois, enquanto no ano
2000 havia 11 mil grupos de pesquisa, esse nmero j ultrapassou 27.500, envolvendo,
atualmente, cerca de 130 mil pesquisadores.
Em seguida o expositor citou diversos nmeros que confirmam o crescimento da pro-
duo cientfica nacional, destacando as regies tradicionalmente no produtoras de
cincia e tecnologia.
Um banco de dados, muito importante, mantido pelo CNPq, que demonstra esse cres-
cimento a Plataforma Lattes, na qual esto registrados cerca de 2,2 milhes de curr-
culos. Desse total, 1,4 milho tem pelo menos uma produo em cincia e tecnologia,
dos quais quase 380 mil tm pelo menos um artigo publicado em revistas indexadas.
Desses 2,2 milhes de currculos, 430 mil so de mestres e doutores.
Os bons resultados se refletem nas publicaes cientficas dos ltimos trinta anos. Em
1980, foram produzidos perto de 0,5% do conhecimento que era gerado no mundo;
chegamos, em 2010, a cerca de 2,7% de todas as publicaes do mundo, colocando-nos
na 13 posio no ranking de pases que produzem conhecimento novo no Planeta.
O nmero de mestres formados anualmente no Brasil atingiu a marca de quarenta mil
em 2010. E o nmero de doutores chegou a cerca de 12 mil formados no mesmo perodo.
3 SEMINRIO
153

No que se refere s universidades federais, o avano foi significativo: em 2002 as uni-


versidades estavam presentes em 43 sedes; em 2009 o nmero de sedes passou para 59,
com a presena das universidades federais em 230 municpios.
Outro grande desenvolvimento que o Brasil acompanhou ao longo dos ltimos anos
foi a Rede Federal de Instituies de Educao Profissional e Tecnolgica, os institutos
federais e Centros de Educao Tecnolgica, os CEFET, espalhados pelo territrio
nacional, hoje presentes em mais de 400 municpios brasileiros.
Essa expanso tambm tem se refletido em grandes investimentos na rea de produo
do conhecimento e transferncia de tecnologia para as empresas. Hoje so 122 institu-
tos nacionais de cincia e tecnologia que formam uma rede que congrega as melho-
res competncias do pas em diferentes reas do conhecimento; nela esto envolvidos
CNPq, FINEP, CAPES, e as Fundaes de Amparo Pesquisa de vrios estados.
Em seguida foi feita referncia ao programa Cincia sem Fronteiras, que prev 75 mil bolsas
no exterior para estudantes e pesquisadores brasileiros ao longo dos prximos quatro anos.
Os objetivos desse programa so: a promoo do avano da cincia, tecnologia, inova-
o e competitividade industrial, atravs da expanso da mobilidade internacional; um
melhor aproveitamento do conhecimento desenvolvido nas melhores instituies de
ensino e pesquisa no mundo; a exposio dos nossos melhores talentos nacionais ao am-
biente educacional e profissional onde inovao, empreendedorismo e competitividade
j so padro; e a preparao dos nossos jovens para o mundo e sua economia cada vez
mais globalizados.
Nesse contexto, merecem destaque as aes de extenso e inovao do CNPq, que
conta hoje com 14 modalidades de bolsas, privilegiando os programas que envolvem
parcerias com empresas, universidades, institutos de pesquisas, incentivando atividades
de extenso inovadora.
Nesse conjunto esto as bolsas de fomento tecnolgico, bolsas chamadas de DTEI, Ini-
ciao Tecnolgica na Indstria (ITI), Especialista Visitante na Indstria. E, ainda, as
bolsas de Ps-Doutorado Empresarial e Doutorado-Sanduche Empresarial, os progra-
mas de cooperao do CNPq com vrios rgos que promovem inovao tecnolgica
de extenso inovadora, e o Programa RHAE Pesquisador nas Empresas. S no ano de
2010, o CNPq ofereceu dez mil bolsas de fomento tecnolgico.
No que se refere a parcerias estratgicas, foram destacadas as seguintes aes: programa
de cooperao com o Sebrae e o Instituto Euvaldo Lodi (IEL), para o Programa BTEC,
que bolsa de Inovao Tecnolgica; programa de parceria com o Sebrae para colocar
agentes locais de inovao em unidades do Sebrae; editais de inovao com o Senai
e com o Sesi, que preveem cerca de 100 bolsas para agentes envolvidos no Sistema S;
Cadernos de Altos Estudos 9
154 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Programa Prometro, em parceria com o MDIC, que tenta qualificar nossa empresa na-
cional, e o INMETRO, em particular, para o importante aspecto da certificao, que
um instrumento de qualificao dos nossos produtos; Programa RHAE, chamado Pes-
quisador na Empresa, atravs do qual a empresa apresenta os projetos, recebe as bolsas
e implementa os diretamente; e a rede de ncleos de inovao, em parceria com a CNI,
para concesso de bolsas tecnolgicas pelo CNPq.
Outras aes na rea de inovao tecnolgica so o Pr-Inova, que apoia eventos em
tecnologia e inovao, e o programa de capacitao empresarial para inovao, que
promove cursos para empresas e empresrios, entidades setoriais de apoio a pesquisa de
desenvolvimento e inovao nas empresas.
Destacou tambm o Sistema Brasileiro de Respostas Tcnicas, em parceria com o
IBICT, que oferece um site na Internet onde qualquer cidado, pequeno empresrio,
pequeno empreendedor pode buscar quem lhe possa dar a soluo para um problema
que ele apresente, no ambiente de universidades e institutos federais.
Ainda na linha da extenso o CNPq tem parcerias importantes com a rede dos CVT,
com o Projeto Rondon e com o Portal da Inovao do CGEE Centro Gestor de Es-
tudos Estratgicos, uma organizao social supervisionada pelo Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao.

Cipriano Maia de Vasconcelos


Presidente do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso (FORPROEX)

O professor Cipriano Maia de Vasconcelos discorreu sobre a extenso universitria no


Brasil, compreendida na unidade entre ensino, pesquisa e extenso, como um processo
interdisciplinar, educativo, cultural, cientfico e poltico que tem como referencial o
prncpio da relevncia social do conhecimento produzido e do compromisso da uni-
versidade com a sociedade.
Nesse contexto, a produo do conhecimento via extenso pensada atravs da troca
de saberes sistematizados, acadmico e popular, tendo como consequncia a democra-
tizao do conhecimento, a participao efetiva da comunidade na atuao da univer-
sidade e uma produo que resulte do confronto com a realidade, tambm do Plano
Nacional de Extenso.
A tecnologia vista como um conjunto de saberes inerentes ao desenvolvimento e
concepo dos instrumentos, artefatos, sistemas, processos e ambientes criados pelo
homem ao longo da histria, para satisfazer suas necessidades e requerimentos pessoais
3 SEMINRIO
155

e coletivos, e, ainda, como um conjunto organizado e sistematizado que abrange dife-


rentes conhecimentos cientficos, empricos e intuitivos.
por esse entendimento mais amplo da tecnologia que, dentro das universidades e em
muitos setores da extenso, existe uma crtica concepo das tecnologias convencio-
nais. Os institutos acadmicos incorporam, em muitos projetos, as ideias e prticas das
tecnologias sociais na vertente da adequao sociotcnica que pensa essa construo do
saber tcnico a partir da interao com a comunidade.
As universidades atuam nesse processo de capacitao atravs de vrias vertentes, como
os cursos tcnicos. Muitas universidades tm colgios tcnicos em diversas reas, cursos
de graduao direcionados a segmentos da populao, como aqueles vinculados ao Pro-
grama Nacional de Reforma Agrria, cursos de especializao em diferentes reas, cur-
sos de extenso, programas e projetos em que ocorrem prestao de servio no desenvol-
vimento de produtos e processos, inovao tecnolgica, cincia, tcnica e disseminao
no uso de tecnologias sempre em articulao com outras instituies pblicas e com
organizaes produtivas tanto privadas como associativas e movimentos sociais.
Foram listadas, ento, reas em que as universidades atuam no processo de capacitao
tcnica: extenso rural associada produo agropecuria por parte das vrias escolas
de agronomia das universidades e instituies pblicas, com nfase na agricultura fa-
miliar, na extenso tecnolgica voltada para o setor industrial, ou seja, na transferncia
de tecnologia; inovao tecnolgica, organizao e gesto de processo de trabalho;
apoio aos polos tecnolgicos e arranjos produtivos, com nfase nas micro e pequenas
empresas em diversas reas: petrleo e gs, energia, minerao, qumica, mecnica, txtil
e outras. E tambm com forte nfase na incubao de empresas e em empreendimentos
econmicos solidrios.

Kleper Euclides Filho


Representante da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

O expositor iniciou sua apresentao afirmando que as mudanas advindas da socieda-


de da informao e do conhecimento tiveram impacto sobre a agricultura, que passou
a ter que lidar com novas e abrangentes demandas sociais.
O pas hoje est com 85% da populao na rea urbana. uma tendncia mundial.
A agricultura precisa produzir alimentos e muitas outras coisas para uma populao
com exigncias cada vez maiores. Uma populao esclarecida tem demandas muito
bem definidas, quer sejam econmicas, ambientais, sociais, quer sejam relacionadas
com a qualidade do produto.
Cadernos de Altos Estudos 9
156 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

A agricultura no para de crescer. No apenas na parte de fibra, alimento e energia, que


j vem de muito tempo, mas tambm no que diz respeito a material para a indstria,
resduo, sequestro de carbono, e tambm a parte ambiental. Ao mesmo tempo em que
a agricultura vil, ela pode ser um elemento fundamental nas questes da reduo
dos gases do efeito estufa.
S ser possvel fazer frente a esses desafios com o uso adequado de conhecimento e
tecnologia, integrados a cadeias de produo sustentveis. Ento, essa sustentabilida-
de, em seu trip de economia, de equidade social e de ambientalmente correta, tem
de ser suporte de toda a cadeia produtiva, alinhada com as demandas dos lderes da
cadeia de valor.
H uma carncia gerencial nas propriedades rurais. As cidades pequenas e mdias tm
uma carncia bsica de gesto, com pessoas que no tm condies de saber qual o
custo de produo, qual a sua renda, o que se faz dentro da propriedade.
Alm disso, existem os mercados com suas estruturas e preos. Nesse contexto, as insti-
tuies de pesquisa, pblicas e privadas, tm papel fundamental, porque cada vez mais
a agricultura ser alicerada em conhecimento intensivo e em tecnologia.
De acordo com o ltimo Censo do Brasil, na faixa de renda de 0 a 2 salrios mnimos,
so 3 milhes e 800 mil produtores, representando 73% do nmero de propriedades, e
4% do percentual da produo; de 2 a 10 salrios mnimos, 980 mil propriedades.
nesse contexto que se encontra o crculo virtuoso da inovao. Ou seja, preciso sair
do modelo baseado no eu produzo, tu transferes, ele adota, para um sentido de maior
integrao, quer dizer, em que a cincia, a tecnologia, a inovao esto mais integradas.
A realidade mostra que a comunicao tecnolgica, a extenso e as nossas pesquisas
so mais caras e mais complexas. H necessidade de parcerias, de alianas; quer dizer,
uma instituio sozinha incapaz de dar conta do desafio que colocado hoje em dia.
preciso fazer com que o conhecimento seja motor de desenvolvimento. E para que ele
realmente cumpra esse papel, h necessidade de fazer a intermediao. A comunicao
tecnolgica tem que ser feita de forma adequada, para que a tecnologia possa ser usada
como ela foi produzida, e promova os resultados esperados.
Transferncia, ensino e capacitao: esse o trip que sustenta a condio de produzir
desenvolvimento por meio de conhecimento e tecnologia.
No que diz respeito questo de capacitao, de ensino, de qualificao, o Brasil precisa,
tambm, dar valor ao nvel mdio. Existe um problema cultural: o nvel mdio no
considerado como etapa fundamental para o desenvolvimento do pas. Ele visto prio-
ritariamente como uma rota de passagem: tem-se que passar por ele e seguir adiante.
3 SEMINRIO
157

Nesse sentido, os IFET, os CEFET os CVT tm um papel fundamental. Se no


for possvel mudar a mentalidade desses formadores de nvel mdio, extremamente
fundamentais para que se faa a transformao necessria, persiste o crculo vicioso,
em que o nvel mdio no visto como um fim em si mesmo, quando, em muitas
situaes, deveria ser.
A Embrapa, para fazer parte dessa rede de difuso de conhecimento, criou o Depar-
tamento de Transferncia de Tecnologia, para que haja um canal de comunicao e
de conexo com as redes e as alianas existentes, uma estruturao do porta-flio de
tecnologia, produtos e processos que esto aptos a essa comunicao.
Est sendo feito um trabalho sistemtico nesses canais de comunicao contnuos, com
agentes e atores de comunicao tecnolgica e de extenso, com uma atuao ativa em
programas de governo.

Wyllys Abel Farkatt Tabosa


Coordenador do Frum de Extenso da Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica (FORPROEXT)

Iniciou sua exposio mostrando que a Rede Federal de Educao Profissional e Tec-
nolgica composta por 38 institutos federais, dois CEFET, (Rio de Janeiro e Minas
Gerais), a Universidade Tecnolgica do Paran, e o Colgio Pedro II do Rio de Janeiro.
Citou que a presena hoje da rede em 401 municpios faz renascer a esperana das pes-
soas que identificam esses centros como as emblemticas Escolas Tcnicas Federais.
Em seguida, reforou a tese do professor Cipriano ao dizer que a extenso deve fazer
parte da formao integral dos alunos. preciso que os nossos alunos tenham dilogo
permanente com a sociedade. Se no agirmos assim, o trip ensino, pesquisa e extenso
ficar enfraquecido.
Essas trs atividades ensino, pesquisa e extenso devero ser bem articuladas e inte-
gradas. A pesquisa sempre que possvel dever atender a demanda tecnolgica do meio
e a soluo deve ser repassada pela via da extenso.
Para que as atividades de extenso sejam executadas com eficincia cabe discutir os aspectos
relacionados com o custeio relacionados com bolsas, transporte, material e outros.
Alm dos programas de fomento a projetos de extenso dentro de cada um dos institutos
da rede, existem quatro programas prioritrios. O primeiro o Programa de Certifi-
cao de Conhecimentos CERTIFIC em que se faz o processo de reconhecimento
dos saberes que no esto circunscritos academia, mas aos homens e mulheres que,
Cadernos de Altos Estudos 9
158 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

ao longo de sua histria de vida, desenvolveram habilidades, competncias e conhe-


cimento prprio e podem desenvolver esse conhecimento nas suas atividades do dia a
dia. E, a partir do reconhecimento dos saberes, o programa CERTIFIC lhes confere
a tutela da academia.
O programa Mulheres Mil, um programa nacional, faz parte tambm do Plano Nacional
de Combate Misria. O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico PRONATEC
e o Programa Nacional de Extenso Comunitria e Tecnolgica da Rede Federal Nilo
Peanha fizeram parte do planejamento integrado CETEC/CONIF em 2010.

Encerramento
O encerramento do Seminrio, seguido da apresentao de Manifesto, centrou-se na
importncia de iniciativas concretas objetivando a difuso do ensino tecnolgico, con-
comitante criao de um ambiente de discusso para professores e demais agentes dos
processos de formao profissional.
As contribuies recebidas dos participantes foram ricas em propostas, que serviro de
subsdio a novas ideias, que certamente iro enriquecer o trabalho que vem sendo con-
duzido pelo Conselho de Altos Estudos.
Cada rgo representado durante o evento apresentou um rico painel de discusses rela-
cionadas transferncia de conhecimentos tecnolgicos e qualificao profissional, a
partir de programas de apoio formao do empreendedor; linhas de financiamento s
micro e pequenas empresas; polticas pblicas de desenvolvimento tecnolgico voltadas
incluso produtiva e incluso social; ateno s vocaes econmicas de diferentes
regies ou localidades; expanso da rede de CVTs no pas; entre outros.
O encontro contou com a presena de entidades como a Secretaria de Cincia e Tecno-
logia para a Incluso Social do Ministrio da Cincia e Tecnologia SECIS; o Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IBICT; a Financiadora de Estudos e
Projetos FINEP, do MCTI; o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empre-
sas Sebrae; Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai; Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq; Frum Nacional de Pr-Reitores
de Extenso FORPROEX; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa; e
a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CEFET e IF).
O apoio e a participao da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Inform-
tica e da Comisso Especial do 2 Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020 foram
fundamentais na busca de alternativas para a construo de polticas pblicas de suporte
3 SEMINRIO
159

s aes de assistncia tcnica e extenso s micro e pequenas empresas, tanto para a


insero dessas empresas no mercado regional e nacional, quanto para a formalizao
do emprego em pequenos municpios e em reas de vulnerabilidade econmica e social.
Ao final das exposies, as instituies presentes apresentaram o Manifesto em Defesa
da Extenso Tecnolgica, voltado criao de uma Rede Nacional em Defesa da Ex-
tenso Tecnolgica. Espera-se que o documento possa servir como mecanismo de troca
de ideias e de compartilhamento de experincias exitosas a partir de uma grande rede
de difuso e de popularizao do conhecimento e da inovao.
O Manifesto em Defesa da Extenso Tecnolgica objetiva igualmente conscientizar r-
gos de governo, instituies de pesquisa, polticos, gestores e empreendedores sobre a
importncia de se criar polticas de incentivo capacitao tecnolgica das micro e pe-
quenas empresas, bem como ampliar a oferta de mo de obra especializada para suprir
as necessidades de setor produtivo brasileiro.
O documento elaborado procurou reunir opinies de especialistas e pesquisadores vi-
sando a nortear iniciativas concretas para disseminar a adoo de metodologias eficien-
tes e inovadoras para melhorar a qualidade do produto, a participao no mercado e a
fixao da marca.
3 SEMINRIO
161

Manifesto em defesa da
extenso tecnolgica
Os participantes do Seminrio Extenso Tecnolgica no Brasil, promovido pela Cmara
dos Deputados, que assinam a lista de apoiamento a este manifesto, declaram sua defesa
das atividades de extenso tecnolgica e:
CONSIDERANDO a necessidade de promover iniciativas de extenso tecnolgica para
assegurar a sobrevivncia e o crescimento da empresa nacional e, em especial, do pe-
queno empreendedor;
CONSIDERANDO o desafio de reduzir a elevada mortalidade precoce das micro e
pequenas empresas;
CONSIDERANDO os benefcios sociais das atividades de extenso tecnolgica, decor-
rentes da educao complementar e da profissionalizao do trabalhador;
CONSIDERANDO a importncia de oferecer oportunidades de educao no ambiente
de trabalho, destinadas a combater o analfabetismo absoluto ou funcional que ainda
afeta parcela expressiva dos adultos brasileiros;
CONSIDERANDO a escassez de recursos disponveis para uma ampla e eficaz ao de
extenso tecnolgica, na escala que o avano da economia brasileira demanda;
CONSIDERANDO os esforos do Governo Federal, especialmente do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao e do Ministrio da Educao, para consolidar aes que
promovam a incluso social por meio da difuso e popularizao do conhecimento e
da inovao;
RESOLVEM propor a criao de um FRUM NACIONAL EM DEFESA DA EX-
TENSO TECNOLGICA (FNET), com a misso de:
Estimular o crescimento das atividades de extenso tecnolgica no Pas.
Defender a consolidao de uma REDE NACIONAL DE EXTENSO TECNO-
LGICA, com a participao das entidades de ensino e pesquisa, dos institutos
federais de educao cientfica e tecnolgica, dos centros vocacionais tecnolgicos
e demais entidades dedicadas educao tecnolgica, extenso tecnolgica e
divulgao de informaes tecnolgicas.
Posicionar-se pela elevao dos recursos pblicos e privados destinados s atividades
de ensino, pesquisa, desenvolvimento e extenso tecnolgicos.
E, para tal fim, nomeiam Comisso composta por cinco membros, destinada a definir
a melhor organizao a ser dada ao FRUM NACIONAL EM DEFESA DA EXTEN-
SO TECNOLGICA (FNET), bem como a proceder formalizao da entidade,
assumindo sua direo provisria pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
Braslia, em 16 de agosto de 2011.
CONTRIBUIES
4
ESPECIAIS
Gasto Vieira
Rodrigo Mendes Pereira
Leonardo Humberto Bucher
Mrcio Ramos de Oliveira
Cludio Ricardo Gomes de Lima
Andr Gambier Campos, et al.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
165
Gasto Vieira

A expanso da rede FEDERAL


de educao superior
e da rede de ensino
tcnico de nvel mdio
Deputado Gasto Vieira
Presidente da Comisso Especial do Plano Nacional de Educao 2011-2020

com grande satisfao que, na qualidade de presidente da Comisso Especial do 2 Plano


Nacional de Educao destinada a apreciar e proferir parecer ao Projeto de Lei n 8.035/2010,
do Poder Executivo, que aprova o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-
2010 e d outras providncias, somamo-nos ao Conselho de Altos Estudos e Avaliao
Tecnolgica da Cmara dos Deputados e Comisso de Cincia, Tecnologia, Comu-
nicao e Informtica desta Casa Parlamentar para promover este oportuno Seminrio
sobre a Extenso Tecnolgica no Brasil.
Neste ano de 2011, a Cmara dos Deputados se mobiliza nos debates que engendraro
o 2 Plano Nacional da Educao 2010/2020. Ricos insumos vm sendo acumula-
dos nos ltimos anos: so milhares de contribuies provenientes dos municpios, dos
estados e das conferncias nacionais, das comunidades acadmicas e cientficas, dos
fruns que congregam as autoridades educacionais, das entidades e sindicatos da ca-
tegoria, que j discutiram e continuam a enriquecer os temas que compem a pauta
educacional do pas.
A educao brasileira avanou muito nos ltimos vinte anos. O acesso ao ensino fun-
damental foi universalizado, o ensino superior j atingiu, em 2010, 6 milhes de matr-
culas, os programas educacionais de ao afirmativa so uma realidade, tanto quanto o
so as iniciativas oficiais de avaliao em todos os nveis formais de oferta de ensino. O
governo federal retomou o leme da expanso da rede federal de educao superior e da
rede de ensino tcnico de nvel mdio.
Entretanto, algumas desigualdades e desequilbrios importantes ainda persistem. Um
em cada cinco estudantes brasileiros do ensino fundamental est atrasado na escola, e
no ensino mdio, pelo menos trs em cada dez alunos tambm esto nessa situao.
Em 2009, 11,5% dos 7,9 milhes dos alunos do ensino mdio abandonaram os estudos.
As avaliaes anuais reiteradamente denunciam o baixo aprendizado dos alunos. De
fato, a qualidade da educao que oferecemos e o ensino mdio nacional so hoje as
Cadernos de Altos Estudos 9
166 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

nossas maiores chagas, que precisamos enfrentar com coragem e determinao, apoio
financeiro e competncia. E um bom Plano Nacional de Educao, que oriente e con-
gregue a boa vontade e o esforo de todos os que querem ver o salto de qualidade na
educao ser preparado e alcanado na prxima dcada, poder ajudar muito.
Na era do conhecimento, do avano sem precedentes da cincia e da tecnologia e da
economia globalizada, EDUCAO, QUALIFICAO E INOVAO tornaram-se
elementos cruciais para o desenvolvimento e a competitividade.
nesse contexto que os ainda muito baixos ndices de atendimento educacional das
crianas, jovens e adultos e a m qualidade do ensino que caracterizam nossa oferta
educacional operam como fatores perversos, interferindo diretamente na distribuio
de renda e prejudicando os esforos do governo e da sociedade em direo equidade,
alm de ameaar a competitividade das empresas, criando obstculos ao crescimento
do PIB e travando o desenvolvimento das pessoas e do pas.
So especialmente preocupantes as trs modalidades de analfabetismo que ainda empa-
nam o brilho das conquistas educacionais recentes de nosso pas.
A primeira delas, o analfabetismo absoluto. Segundo informa o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), a partir dos resultados preliminares do Censo de
2010, a taxa de analfabetismo caiu 4% na ltima dcada. Entretanto, o problema ainda
vitima 9,7% da populao ou 14 milhes de pessoas. Focalizemos melhor a questo:
de fato, na populao de 15 anos ou mais, a proporo de iletrados caiu de 13,6% para
9,7%. Acontece que esta reduo ocorreu principalmente entre as crianas e jovens;
entre aqueles que no incio da dcada passada tinham entre 20 e 49 anos, os avanos fo-
ram residuais: em 2000, 10% desse grupo constitua-se de analfabetos; dez anos depois,
j com idades entre 30 e 59 anos, havia entre eles 9,5% de analfabetos, evidenciando
queda de apenas 0,5% na dcada.
O IBGE ressalta tambm que a maioria dos analfabetos vive no Nordeste do pas, que,
sozinho, concentra mais da metade deles (7,43 milhes). A regio Centro-Oeste com os
melhores ndices (5,5%), sendo que a regio Sul a que apresenta menor analfabetismo
entre a prpria populao (5,1%). E as maiores taxas de analfabetismo continuam a se
registrar nas zonas rurais 23,2% (nas regies urbanas de 7,3%).
sabido que os esforos de alfabetizao, em toda parte, obtm melhor resposta quando
envolvem organismos governamentais em colaborao com organizaes da sociedade
civil, quando se realizam descentralizada e localmente, de modo afinado com as ne-
cessidades dos educandos. Sabe-se, sobretudo, que as aes direcionadas s faixas mais
jovens da populao so as mais eficazes, o que faz com que diversos especialistas, tanto
quanto equipes de governo e alguns movimentos organizados, cheguem a recomendar
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
167
Gasto Vieira

at o no investimento em programas de alfabetizao para as camadas da populao


acima de 40 anos.
Entretanto, ns educadores, que tanto valorizamos a educao em todas as suas formas,
no podemos concordar com isso. Como a Unesco no se cansa de apontar, o analfabe-
tismo custa aos pases muito mais caro que os programas de alfabetizao. Preferimos
descobrir, difundir e incentivar experincias criativas e bem sucedidas como a em curso
na cidade do Rio de Janeiro uma verso do programa de alfabetizao de jovens e
adultos (EJA) voltada para os pais dos alunos da rede pblica , que vm desmentindo
as teses de que no vale a pena investir esforo e recursos na superao do analfabetis-
mo entre os adultos. Afinal, tambm as pessoas analfabetas na faixa dos 30 a 60 anos
esto no auge de sua capacidade produtiva e se permanecerem sem o ensino bsico e
sem saber interpretar instrues ou ler manuais, mesmo que simples, no conseguiro
empregos razoveis em parte alguma.
Alm da urgncia em reduzir o percentual dos quase 10% da populao que no sabe
ler e escrever, o pas tem tambm o grande desafio de combater: o chamado analfabe-
tismo funcional1, que, de acordo com Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), do IBGE, de 2009, atinge 25% do conjunto de pessoas com mais de 15 anos.
Em outras palavras, um em cada quatro brasileiros com mais de 15 anos apresenta pro-
blemas em graus variados no manejo da leitura e da escrita no seu dia a dia, em casa e
no trabalho. O Instituto Paulo Montenegro, em parceria com a ONG Ao Educativa e
o Ibope, divulga, h mais de dez anos, o INAF Indicador de Alfabetismo Funcional.
As ltimas pesquisas do instituto mostram que, em 2009, s um tero dos jovens brasi-
leiros vivendo em zonas urbanas atingiu a plena alfabetizao. J foi pior: em 2000 os
analfabetos funcionais compreendiam 22% dessa faixa etria e em 2009 o percentual
caiu para 15%.

1 O termo alfabetismo utilizado com o sentido de literacy, designando a condio de pessoas ou grupos
que no apenas sabem ler e escrever mas que tambm, como prope Soares, utilizam a leitura e a escri-
ta, incorporam-na em seu viver, transformando por isso sua condio. [..] O termo alfabetismo funcional
foi cunhado nos Estados Unidos na dcada de 1930 e utilizado pelo exrcito norte-americano durante a
Segunda Guerra, indicando a capacidade de entender instrues escritas necessrias para a realizao
de tarefas militares (Castells, Luke & MacLennan, 1986). A partir de ento, o termo passou a ser utilizado
para designar a capacidade de utilizar a leitura e escrita para fins pragmticos, em contextos cotidianos,
domsticos ou de trabalho, muitas vezes [..] em contraposio a uma concepo mais tradicional e acad-
mica, fortemente referida a prticas de leitura com fins estticos e erudio. [...] utilizado tambm para
designar um meio termo entre o analfabetismo absoluto e o domnio pleno e verstil da leitura e da escrita,
ou um nvel de habilidades restrito s tarefas mais rudimentares referentes sobrevivncia nas sociedades
industriais. (In: Alfabetismo Funcional no Municpio de So Paulo Participao brasileira em projeto de
pesquisa latino-americano da UNESCO / OREALC Oficina Regional para Educacin en Amrica Latina
y Caribe. CEDES Centro de Estudos Educao e Sociedade. Ao Educativa Assessoria Pesquisa e
Informao. So Paulo, ago., 1997).
Cadernos de Altos Estudos 9
168 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Evoluo do INAF na populao de 14 a 24 anos

Fonte: Instituto Paulo Montenegro/Ibope INAF 2009.

Pesquisa recente do mesmo instituto buscou analisar mais de perto os nveis de alfabe-
tismo funcional, a trajetria e as expectativas educacionais dessa populao entre 15 e
24 anos que vive em nove das maiores regies metropolitanas do pas, com destaque
para o segmento que planeja ingressar em um curso superior. Achou-se que cerca de
22% desses jovens podem ser considerados analfabetos funcionais; 3% so analfabetos
absolutos e 19%, alfabetizados em nvel rudimentar: leem textos curtos, como cartas,
e lidam com nmeros em operaes simples, como o manuseio de dinheiro. Por volta
de 51% deles estavam cursando o ensino mdio ou haviam concludo esse nvel, mas
no ingressaram no ensino superior. S 12% j tinham ingressado no ensino superior,
enquanto que 36% deles ainda cursava o ensino fundamental.
Segundo a pesquisa, trs de cada quatro desses jovens metropolitanos que estavam fora
da escola ou que no completaram o ensino mdio gostariam de voltar a estudar; 28%
com expectativas de chegar universidade, sendo que 7% esperam ingressar no ProUni
e 3% pretendem concorrer s vagas reservadas para alunos da escola pblica ou negros/
indgenas. Os graus de alfabetismo desse pblico deixam entrever os nveis correspon-
dentes de qualificao que vai ser preciso prover para eles: 34% tm alfabetismo rudi-
mentar, 43%, o bsico e apenas 17% atingiu o nvel pleno. A maioria do sexo mascu-
lino (54%) e os pardos (43%) e negros (22%) predominam.
Quero manifestar minha concordncia com o meu ilustre colega Deputado Ariosto
Holanda proponente deste oportuno Seminrio e incansvel lutador pela capacitao
tecnolgica da populao -, que chama sempre a ateno de que preciso apresentar,
para esse pblico, alternativas para o avano de sua escolaridade e qualificao, alm
da escola formal. O estudo do Instituto Paulo Montenegro aponta claramente que 22%
dos jovens pesquisados aspiram a entrar no Projovem que oferece bolsa para os que
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
169
Gasto Vieira

querem finalizar o fundamental em regies metropolitanas; 8% desejam fazer um tc-


nico de nvel mdio e 12% almejam uma qualificao profissional bsica. Os resultados
sugerem ainda que o ENEM pode cumprir um papel importante na democratizao
do acesso ao ensino superior, nas possibilidades de insero no mundo do trabalho e
gerao de emprego e renda para muitos dos pesquisados. Mas baixos ndices de alfa-
betismo somados a um conhecimento reduzido das oportunidades voltadas aos alunos
de escolas pblicas constituem limitaes reais a serem superadas e indicam que vias
alternativas ao ensino formal precisam com urgncia ser buscadas.2
A terceira modalidade de analfabetismo, o tecnolgico, que afeta no s a populao
como as empresas sobretudo as micro e pequenas empresas -, igualmente notvel,
ainda que pouco ressaltada entre ns. Muitos acham que o fenmeno se esgota na inca-
pacidade de lidar com a tecnologia moderna e se mover bem no mundo digital, dimenso
sem dvida importante na cena contempornea. No por acaso o problema ento quase
sempre associado excluso digital, atualmente apontada como uma das mais modernas
formas de violncia e de manuteno e ampliao das desigualdades sociais e culturais in-
tra e inter-naes. Quanto a esse aspecto, amplamente conhecido o quadro da excluso
digital no Brasil, que afeta especialmente os jovens das famlias menos abonadas: dados
de 2010 mostram que s 39% dos domiclios em reas urbanas dispem de computador,
sendo que 78% dos pesquisados que no o tm em casa, justificam-no pelo alto custo.
Mas quero aqui ressaltar, sobretudo, o aspecto do analfabetismo tecnolgico no setor
empresarial. Segundo o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae), as micro e pequenas empresas constituem hoje um universo de quase 5 mi-
lhes de pequenos negcios. Tm participao de 99,1% na economia nacional, res-
ponsabilizam-se por 52,4% dos empregos, mas participam com apenas 20% na gerao
do PIB. E exibem altos ndices de mortalidade: cerca de 30% delas morrem nos dois
primeiros anos de vida (mdia mundial est entre 10 e 15%). Esta ocorrncia relaciona-se
de perto com o baixo envolvimento das micro e pequenas empresas com a inovao tec-
nolgica (cerca de um tero delas, apenas). J exibimos situao pior, verdade: em 2003,
o ndice era 50% de mortalidade nos dois primeiros anos; mas 30 % de insucesso ainda
uma taxa muito alta. A ttulo de comparao, na Alemanha o setor representa 97,2% da
economia, gera 41 % dos empregos e representa 33,5% do PIB, evidenciando que estamos
bem quanto gerao de empregos, mas temos baixa produtividade, o que ocorre devido
baixa capacidade de inovar.

2 Mais informaes no relatrio do INAF Indicador de Alfabetismo Funcional Edio Especial Jovens
Metropolitanos, estudo realizado pelo Instituto Paulo Montenegro e pela Ao Educativa, com o apoio do
Grupo Ibope. Para o INAF Jovens 2009 foram entrevistados, entre 18/7 e 1/8/2009, 1.008 jovens entre
15 e 24 anos residentes nas nove regies metropolitanas brasileiras de Salvador, Fortaleza, Recife, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Braslia. Informaes extradas do site do
Instituto Paulo Montenegro http://www.ipm.org.br/ipmb_pagina.php?mpg=4.02.00.00.00&ver=por e
da reportagem Baixa escolaridade e aprendizagens insuficientes ainda impedem muitos jovens de buscar o
ensino superior, mesmo nas principais capitais do pas, ali publicada. Acesso em 13/7/2011.
Cadernos de Altos Estudos 9
170 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Transformar essa realidade, ajudando as micro e pequenas empresas (MPE) a se tor-


narem fornecedoras importantes do setor produtivo nacional e internacional um
desafio que s pode ser conseguido na medida em que elas participem de forma
ativa e permanente da rede de aprendizagem (educao e qualificao tecnolgica),
descobrindo e praticando outras formas de trabalhar e gerar produtos. Significa que
para garantir sua sobrevivncia num contexto de alta competitividade, como o so os
mercados globalizados atuais, devero incorporar obrigatoriamente a inovao. Ino-
vao novidade, modernidade. O maior risco de uma empresa no inovar. No
inovar correr o risco de ficar para trs, ressaltava um dirigente do Sebrae em encon-
tro recente de micro e pequenos empresrios.
Infelizmente estes trs tipos de analfabetismo no so os nicos problemas educacio-
nais que temos de enfrentar. Relacionam-se diretamente com o fato de a escolaridade
mdia dos adultos brasileiros ser ainda de 7,2 anos, muito inferior escolaridade espe-
rada, que seria de 13,8 anos.
O novo IDH, medida comparativa usada para classificar os pases-membros da ONU
segundo o seu grau de desenvolvimento humano e para distinguir os pases desenvol-
vidos (IDH muito alto), em desenvolvimento (IDH mdio e alto) e subdesenvolvidos
(IDH baixo), hoje resulta de clculo que considera dados estatsticos nacionais relativos
sade (expectativa de vida ao nascer), educao (escolaridade real e esperada) e
Renda Nacional Bruta (RNB) per capita. Na escala de 0 a 1 (mais prximo de 1, maior
ndice de desenvolvimento), o Brasil atingiu, em 2010, 0,699, resultado que supera a
mdia mundial (0,624) e posiciona o Brasil no grupo dos pases de alto desenvolvi-
mento humano. Entre 2009 e 2010 o Brasil subiu quatro posies e foi o pas que mais
avanou no ranking. Entretanto, os dados educacionais foram os que menos mostraram
avano no IDH nacional: o pas ficou em 73 entre 169 naes; se fosse considerada s
a mdia de anos de estudo da populao adulta, o Brasil ficaria em posio ainda pior
(105 lugar). Em outras palavras, o IDH nacional s no melhor por conta da baixa
escolaridade mdia dos brasileiros.
Os desafios colocados educao profissional no so menores. verdade que o Brasil
avanou na cobertura do ensino fundamental e mdio, mas quase 30% dos brasileiros
entre 18 e 25 anos no tm nem oito anos de estudo e o setor produtivo exige 12 anos
de estudo (mdio completo) como nvel mnimo de qualificao. Temos a quinta maior
juventude no mundo, mas somente a metade dos jovens estuda, 56% deles apresentando
defasagem entre a idade e a srie cursada. No Brasil, h seis estudantes universitrios para
cada estudante de escola tcnica; nos pases desenvolvidos, a proporo de trs para
um. Defasagens como essas contribuem para a escassez de mo de obra qualificada e
favorecem a evaso escolar.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
171
Gasto Vieira

Ademais, as graduaes tradicionais no mais respondem demanda do mercado de tra-


balho. Estamos em meio ao desenvolvimento do mais ambicioso plano de expanso da
rede federal de ensino tcnico (de nvel mdio) e tecnolgico (de nvel superior) j visto
no pas; vai ser preciso ampliar o acesso ao ensino tcnico profissionalizante para 13 mi-
lhes de brasileiros com ensino mdio e para 75 milhes ainda sem a educao bsica.
A indstria a maior demandante de trabalhadores com experincia e qualificao
profissional. Depois, vem o setor de servios (que concentra 35,4% dos 1.592 milho
de novos empregos com carteira assinada a criar). Segue-se a indstria extrativista e
de transformao, com 28% do total. Em 2010 o Brasil se deu conta de que vivencia
uma situao paradoxal: de um lado, h o apago de mo de obra: as empresas no
encontram trabalhadores para contratar, na quantidade, qualidade e local necessrios.
De outro lado, milhes de desempregados buscam uma oportunidade de trabalho. H
grande descompasso entre o que sobra uma grande massa sem qualificao e, no
raro, com grandes contingentes de analfabetos absolutos e funcionais e o que faz
falta: pessoas bem preparadas e qualificadas para o trabalho.
Como afirmava a jornalista Alexa Salomo, em reportagem de 2006 na revista Exame,
intitulada O Preo da ignorncia,

No jogo da competitividade mundial que define o sucesso das empresas e


do prprio pas -, a m qualidade do ensino e sua incapacidade de entre-
gar ao mercado os profissionais que ele demanda transforma-se em veneno
mortal. Isso fica evidente na dificuldade que empresas de quase todos os
setores vivem para recrutar em larga escala seu bem mais precioso capital
humano de boa qualidade. Esse um dos grandes desafios das economias
que perseguem o crescimento sustentvel: garantir o suprimento de massas
de pessoas qualificadas.

Pois bem. O Poder Legislativo precisa e quer contribuir na abertura de caminhos para
a superao de alguns desses problemas apontados. A Comisso Especial do 2 PNE
cuja composio majoritria, como no poderia deixar de ser, constitui-se de membros
da Comisso permanente de Educao e Cultura , juntamente com a Comisso de
Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica e o Conselho de Altos Estudos e Ava-
liao Tecnolgica da Cmara dos Deputados se uniram na promoo do Seminrio
Extenso Tecnolgica, em 16 de agosto de 2011, no Auditrio Nereu Ramos, Anexo II
da Cmara dos Deputados.
Usualmente realizadas por instituies universitrias e de cincia e tecnologia, que
oferecem suporte s empresas com o objetivo de aumentar a qualidade, a produtividade
e a competitividade de seus produtos, as atividades de extenso tecnolgica constituem
hoje um setor fundamental da vida acadmica e das instituies e rgos direcionados
Cadernos de Altos Estudos 9
172 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

pesquisa aplicada e gerao de tecnologias e de produtos inovadores. To importante


quanto e talvez mais generosa que as duas outras atividades finalsticas da universidade
o ensino e a pesquisa , extenso cabe desde sempre construir as pontes e expandir
o dilogo e o trnsito entre as linguagens e os saberes que, de outro modo, ficariam
estanques e apartados dentro das respectivas comunidades de origem. Grande contri-
buio tem dado e pode dar a extenso, pavimentando vias e facilitando o acesso s
tecnologias, capacitando tecnologicamente as pessoas, os grupos sociais, as empresas.
No Seminrio, os participantes estiveram justamente debatendo as perspectivas e os
entraves na prestao da Assistncia tecnolgica s micro e pequenas empresas do
pas e os desafios atuais no enfrentamento da promoo da Capacitao tecnolgica
da populao. Estivemos falando de educao convencional, de educao a distncia,
de formao permanente. De ferramentas e instrumentais. De problemas e solues,
conhecidas e a descobrir. De salas de aula tradicionais, de laboratrios, de centros vo-
cacionais tecnolgicos, de cho de fbrica, de ambientes empresariais. De diplomas e
de certificados. De universidades, centros de pesquisa, de institutos de tecnologia. De
governo, de trabalhadores e de empresas. De qualidade no trabalho. Foi interessante e
queremos que seja importante e eficaz.
E para concluir, neste momento em que o Brasil no s busca sadas sustentveis para
os jovens e adultos j contemplados pelo Bolsa Famlia, como focaliza melhor suas po-
lticas pblicas para incorporar 800 mil novas famlias ainda desassistidas,por meio do
programa Brasil sem Misria, prevendo aes de incluso produtiva no meio urbano
e rural e envolvendo iniciativas educacionais contra os analfabetismos e a qualificao
profissional, trazemos aqui a lcida reflexo sobre o Brasil, do economista franco-po-
lons Ignacy Sachs, professor emrito da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
de Paris e criador, ali, do CRDC (Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo):

Que tecnologias devemos buscar? Elas devem ser sempre intensivas em


conhecimento. do conhecimento que surge o progresso. Mas devem ser ao
mesmo tempo intensivas de mo de obra. No podemos nos dar ao luxo de
s avanar atravs de tecnologias de alta produtividade e alto contedo cien-
tfico, que deixam margem da estrada milhes de pessoas. Ao mesmo tem-
po, elas precisam ser poupadoras dos recursos potencialmente escassos,
dos solos agricultveis, da gua e, evidentemente, dos recursos financeiros.
[...] E no podemos ficar pensando s em solues que passem pela grande
escala. importante que essas tecnologias no fiquem unicamente no que
comercial e gera mercado, mas que atuem diretamente sobre o nvel de
vida das populaes por meio de tecnologias domsticas.3

3 Ignacy Sachs, em depoimento ao Portal RTS Rede de Tecnologia Social, em fevereiro de 2009. ltimo
acesso em 14/7/2011, em http://professores.cds.unb.br/omts/conteudo_arquivo/210209_995851.pdf.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
173
Rodrigo Mendes Pereira

Desenvolvimento regional
do BRASIL e as micro e
pequenas empresas

Rodrigo Mendes Pereira


Tcnico da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Ipea

1. Introduo
As micro e pequenas empresas so uma parcela fundamental de qualquer economia
moderna. No Brasil, considerando-se apenas os empregos formais, as micro e pequenas
empresas respondem por aproximadamente um tero de todos os postos de trabalho
criados e por aproximadamente um quinto da massa salarial paga. Portanto, de fun-
damental importncia entender os mecanismos de incentivos de investimentos e con-
trataes dessas empresas, e o seu impacto sobre o desenvolvimento regional brasileiro.
Estudos especficos sobre as pequenas firmas so relativamente escassos na literatura.
Um tema que tem recebido alguma ateno o efeito da cooperao entre as peque-
nas empresas, via networking e aes colaborativas, sobre seu prprio crescimento.
Keeble (1997) parte de uma amostra de mil pequenas (e mdias) empresas inglesas,
e analisa variaes regionais no crescimento e inovao. O autor deixa claro que para
essa amostra o ambiente cooperativo entre as pequenas empresas tem implicaes
sobre sua competitividade de longo prazo. Arita et al. (2006) estudam os efeitos de
externalidades do conhecimento gerado por uma empresa sobre outras localizadas
na mesma aglomerao industrial. Partindo de um questionrio envolvendo aproxi-
madamente 600 firmas, pequenas e mdias, em trs diferentes aglomeraes indus-
triais japonesas, os autores concluem que a cooperao vertical no contribui para
o crescimento das empresas, mas a associao com universidades e outras institui-
es de auxlio tecnolgico s pequenas e mdias empresas mostram efeito positivo
no crescimento dessas empresas. Ainda na mesma linha de pesquisa, Koschatzky e
Zenker (1999) mostram que o padro de inovao e cooperao na disseminao do
conhecimento depende do tamanho das firmas. Os autores usam dados regionais
da Alemanha e mostram que firmas pequenas tm uma orientao mais local com
Cadernos de Altos Estudos 9
174 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

respeito a seu networking de conhecimento e inovaes do que as firmas grandes, que,


com frequncia, usam fontes de fora da regio.
Neste artigo vamos analisar o papel das micro e pequenas empresas no desenvolvi-
mento regional do pas, perguntando at que ponto benfico para uma economia ter
pequenas empresas. Ou, dito de outra forma, em que setores seria crucial a presena
de pequenas empresas. Em alguns ramos de atividade, perfeitamente factvel para
uma empresa tornar-se grande, tendo comeado a vida como pequena. So exemplos
de ascenso fabulosa firmas que comeam as operaes muitas vezes numa garagem e
tornam-se gigantes mundiais. Sabe-se, porm, que a depender dos ganhos de escala, mi-
cro e pequenas empresas no so economicamente viveis em determinadas atividades.
Queremos saber se existe alguma disparidade na concentrao das pequenas empresas
em regies mais desenvolvidas, comparativamente s menos desenvolvidas.
Tomamos os microdados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Minis-
trio do Trabalho e Emprego do Brasil, para o ano de 2003. Cada informao corres-
ponde ao CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica) de uma empresa. Agregamos
os CNPJ por municpios, de modo que a unidade estudada torna-se o municpio. Nossa
base de dados ter ento 5.561 observaes, correspondentes ao nmero de municpios
considerados na RAIS de 2003. Realizamos ento um corte para o nmero de empregados.
Empresas com at cinquenta empregados so consideradas pequenas; com mais de
cinquenta empregados so consideradas mdias ou grandes. Evidentemente esse corte
arbitrrio. Essa classificao, no entanto, parece ser a mais utilizada em estudos sobre
pequenas empresas. Construmos duas proxies para a presena das micro e pequenas
empresas na economia dos municpios brasileiros. Na primeira delas calculamos, no
total de empregos registrados pela RAIS, o percentual de empregos gerados por micro e
pequenas empresas, em cada municpio brasileiro. A segunda proxy baseada na massa
salarial. Calculamos o percentual de salrios pagos por micro e pequenas empresas, no
total da massa salarial de cada municpio brasileiro.

2. Uma Descrio Quantitativa das


Pequenas Empresas Brasileiras

2.1 O Que uma Pequena Empresa


Existem essencialmente duas formas de classificar empresas em micro, pequenas, mdias
ou grandes. A primeira baseada no faturamento. No Brasil, a legislao que diferencia as
empresas para fins tributrios considera o faturamento como base para sua classificao.1

1 A Lei n 9.841, de 5 de outubro de 1999, classifica empresas com faturamento anual de at R$ 244.000,00 como
microempresas, e as com faturamento anual de R$ 244.000,00 at R$ 1.200.000,00 como pequenas empresas.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
175
Rodrigo Mendes Pereira

A segunda forma de se classificar empresas quanto ao porte baseia-se no nmero de empre-


gados. Essa a forma usada, por exemplo, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Evidentemente, a forma de classificao envolve algum grau de arbitrariedade. E ne-
nhum mtodo de classificao ser perfeito. Um setor muito intensivo em capital, por
exemplo, pode ter uma empresa de tamanho mdio com relativamente poucos em-
pregados. Por outro lado, um setor que seja muito intensivo em mo de obra, pode ter
empresas de porte mdio, com muitos empregados, erroneamente classificadas como
pequenas se considerarmos seu faturamento. Para contornar essa questo, alguns es-
tudos diferenciam a classificao, levando em considerao as especificidades de cada
setor. Por esse critrio, um comrcio com at 49 pessoas seria considerado pequeno,
enquanto uma indstria com at noventa pessoas seria considerada pequena.
Neste artigo consideramos micro ou pequenas empresas aquelas que empregam at
cinquenta trabalhadores. Empresas que empregam mais de cinquenta trabalhadores so
consideradas mdias ou grandes.

2.2 Estatsticas Descritivas


Nesta seo apresentaremos um panorama descritivo das pequenas empresas no Brasil.
Utilizamos a base de dados da RAIS anteriormente mencionada. Os microdados CNPJ
das empresas foram agregados por municpios, a partir de uma base de dados com 5.561
observaes, correspondentes ao nmero de municpios existentes no Brasil no momento
da construo da RAIS de 2003.
Inicialmente vamos analisar a importncia das pequenas empresas no Brasil, em termos
de postos de trabalho criados e de massa salarial. A Tabela 1 mostra que, de um total
de aproximadamente 24 milhes de postos de trabalho criados pelos estabelecimentos
includos na RAIS, em torno de 30% so micro ou pequenas empresas.

Tabela 1 Distribuio dos postos de trabalho por setor e tamanho da empresa

At 50 empregados Mais de 50 empregados Total %

Agricultura 803.356 407.216 1.210.572 5,13

Indstria 1.890.735 3.697.157 5.587.892 23,67

Servios 4.438.133 12.374.772 16.812.905 71,21

Total 7.132.224 16.479.145 23.611.369 100

% 30,21 69,79 100

Fonte: RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego).


Cadernos de Altos Estudos 9
176 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Trata-se de um percentual considervel. Vale lembrar que a RAIS no inclui a infor-


malidade. Isso vale tanto para empresas informais, que no possuem CNPJ, quanto
para empresas formais que empregam trabalhadores informalmente, sem contrato de
trabalho, e que portanto no iro figurar em nenhuma estatstica oficial. O fato de a
maior parte da informalidade no Brasil estar associada s pequenas empresas faz com
que os nmeros apresentados na Tabela 1 acabem por subestimar a importncia dessas
empresas na distribuio de empregos no pas.
A Tabela 2, a seguir, apresenta dados referentes massa salarial. Observa-se que, embora as
pequenas empresas representem pouco menos de um tero dos empregos gerados no pas,
elas so responsveis por apenas um quinto dos salrios pagos. De um total de aproximada-
mente 25 bilhes de reais pagos em salrios (em reais de 2003), apenas cinco bilhes foram
pagos por estabelecimentos com menos de 51 empregados. Ou seja, 19,96% do total.

Tabela 2 Distribuio da massa salarial por setor e tamanho da empresa

At 50 Mais de 50
Total %
empregados empregados

Agricultura 338 237 576 2,28

Indstria 1.269 5.026 6.296 24,96

Servios 3.274 14.928 18.355 72,76

Total 5.035 20.192 25.227 100

% 19,96 80,04 100

Fonte: RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego). Dados em milhes de reais de 2003.

Portanto, a massa salarial das pequenas empresas proporcionalmente menor do que os


empregos gerados por essas empresas, o que sugere salrios mdios mais baixos nas em-
presas de pequeno porte, se comparados com os das empresas de mdio ou grande porte.

2.3 Regies e Unidades da Federao


Vamos analisar, agora, como se d a distribuio regional das micro e pequenas empre-
sas no Brasil. Para isso agregamos nossa massa de dados de 5.562 municpios para 27
unidades federativas (26 estados e o Distrito Federal), e para as cinco macrorregies. O
procedimento foi feito para as duas proxies de presena das micro e pequenas empresas.
Os resultados so apresentados nas Tabelas 3 e 4 a seguir.
A Tabela 3 apresenta o emprego total e o emprego gerado por micro e pequenas empre-
sas nas cinco regies brasileiras pelas empresas que prestam declarao RAIS. Nossa
primeira proxy para a presena das micro e pequenas empresas nas economias regionais
sugere que a regio Sul a que tem a maior participao de micro e pequenas empresas
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
177
Rodrigo Mendes Pereira

na gerao de emprego, seguida das regies Sudeste e Centro-Oeste. Nas regies Nor-
deste e Norte as micro e pequenas empresas tm participaes consideravelmente mais
baixas na gerao de emprego: 22,8% e 21,6% do total de cada regio, respectivamente.

Tabela 3 Postos de trabalho e massa salarial de empresas


declarantes da RAIS por regio

Emprego Emprego Massa Massa


% %
total MPE salarial total salarial MPE

Norte 1.115.244 241.196 21,63 1.058 151 14,29

Nordeste 4.170.904 952.835 22,84 3.114 523 16,78

Sudeste 12.202.069 3.888.891 31,87 14.478 2.991 20,66

Sul 4.181.999 1.484.761 35,50 4.146 1.015 24,48

Centro-Oeste 1.941.153 564.541 29,08 2.410 359 14,89

Fonte: RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego). Dados em milhes de reais de 2003.

Um quadro semelhante aparece quando analisamos a massa de salrios pagos. Na l-


tima coluna da tabela observa-se que as regies Sul e Sudeste so as que tm o maior
percentual da massa salarial paga por micro e pequenas empresas. A regio Centro-
Oeste apresenta uma participao das micro e pequenas empresas na massa de salrios
consideravelmente menor do que sua participao na gerao de empregos. Em todas as
regies repete-se o resultado de que a participao das micro e pequenas empresas nos
salrios pagos menor do que na gerao de empregos, o que sugere que essas empresas
pagam salrios mais baixos do que os pagos por empresas grandes e mdias. No sabe-
mos, entretanto, se as empresas pequenas pagam salrios mais baixos comparativamente
s grandes para posies de trabalho equivalentes, ou se simplesmente empregam tra-
balhadores com qualificao mdia mais baixa e isso se reflete em salrios mais baixos.
Provavelmente essa segunda opo correta, uma vez que empresas grandes tm es-
truturas hierrquicas mais sofisticadas, muitas vezes com departamentos de pesquisa e
desenvolvimento que empregam trabalhadores com alto grau de capital humano. Os
cargos mais altos naturalmente so ocupados por profissionais altamente qualificados,
que no encontram mercado de trabalho em pequenas empresas.
A Tabela 4 apresenta o corte por unidades da Federao. Os Estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Santa Catarina apresentam a maior participao de micro e peque-
nas empresas em suas economias, para ambos os critrios, ou seja, gerao de empregos e
massa salarial paga. Curiosamente, h uma discrepncia nos valores dessas participaes
quando observamos o Centro-Oeste. Os trs estados que compem a regio tm grande
participao de micro e pequenas empresas nas economias estaduais. O Distrito Federal,
entretanto, tem a mais baixa participao de micro e pequenas empresas na economia
Cadernos de Altos Estudos 9
178 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

local, para ambos os critrios. Como a sede do governo federal tem um peso grande na
economia do Centro-Oeste, quando tomamos a regio como um todo, a participao
das micro e pequenas empresas da economia regional fica consideravelmente abaixo do
observado nas regies Sul e Sudeste, conforme visto na Tabela 3.

Tabela 4 Postos de trabalho e massa salarial de empresas


declarantes da RAIS por Estado

Emprego Emprego Massa Massa


% %
total MPE salarial total salarial MPE

Mato Grosso 313.757 124.728 39,75 255 76 29,78

Mato Grosso do Sul 290.176 112.980 38,93 244 65 26,61

Santa Catarina 1.033.131 393.898 38,13 964 258 26,75

Esprito Santo 428.284 156.086 36,44 400 94 23,36

Paran 1.482.833 533.149 35,95 1.397 351 25,10

Minas Gerais 2.467.941 872.419 35,35 2.119 466 22,01

Rio Grande do Sul 1.666.035 557.714 33,48 1.785 406 22,76

Gois 651.046 217.319 33,38 511 123 24,10

So Paulo 6.989.285 2.154.893 30,83 9.022 1.899 21,04

Rio de Janeiro 2.316.559 705.493 30,45 2.936 533 18,14

Rondnia 143.280 40.323 28,14 138 23 16,59

Bahia 1.100.804 282.375 25,65 911 160 17,52

Roraima 20.735 5.280 25,46 27 4 13,55

Pernambuco 782.631 190.608 24,35 600 108 18,01

Par 455.734 105.362 23,12 371 63 16,95

Cear 690.667 159.437 23,08 472 85 17,99

Sergipe 200.281 45.595 22,77 159 23 14,39

Tocantins 120.576 26.665 22,11 93 16 17,24

Rio Grande do Norte 321.327 69.731 21,70 230 35 15,30

Piau 201.399 40.916 20,32 134 21 15,62

Maranho 276.779 55.820 20,17 212 33 15,73

Paraba 328.863 62.720 19,07 222 32 14,60

Acre 55.952 10.516 18,79 57 7 12,71

Amap 50.190 9.046 18,02 68 5 7,32

Alagoas 268.153 45.633 17,02 174 25 14,46

Amazonas 268.777 44.004 16,37 304 33 11,00

Distrito Federal 686.174 109.514 15,96 1.400 95 6,78

Fonte: RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego). Dados em milhes de reais de 2003.


4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
179
Rodrigo Mendes Pereira

2.4 Um Perfil dos Municpios Brasileiros


A unidade fundamental no que se refere aos dados em nossa anlise o municpio. Nes-
ta seo apresentamos algumas estatsticas descritivas para os municpios brasileiros.
Estamos fundamentalmente interessados em criar duas proxies para a importncia das
micro e pequenas empresas na economia municipal. A primeira delas a participao
das micro e pequenas empresas no total de postos de trabalho criados por cada muni-
cpio, segundo os dados da RAIS. Chamaremos essa varivel de Proxy 1. A segunda a
participao das micro e pequenas empresas no total de salrios pagos em cada munic-
pio, segundo os dados da RAIS. Chamaremos essa varivel de Proxy 2.
O Grfico 1 em seguida apresenta um histograma para a distribuio de frequncia
da renda per capita dos municpios brasileiros. A distribuio bastante assimtrica
direita, um fato tpico de distribuies de renda em geral. A maior massa de frequn-
cia encontra-se na faixa dos 5.000 reais de renda anual per capita (em reais de 2003).
A cauda superior da distribuio mostra alguns casos notveis de alta renda per capita,
quais sejam, So Francisco do Conde (Bahia) R$ 125.618, Triunfo (Rio Grande do
Sul) R$ 108.183, e Arapor (Minas Gerais) R$ 100.284, rendas altas que se devem a
fatores como presena de refinaria de petrleo, de polo petroqumico, e da Usina de
Furnas, respectivamente.

Grfico 1 Distribuio de frequncia da renda per


capita dos municpios brasileiros

As Tabelas 1 e 2 vistas anteriormente nos do uma ideia a respeito da importncia das


micro e pequenas empresas na gerao de empregos e na massa salarial paga pelas em-
presas brasileiras agregadas pela base de dados da RAIS. Os Grficos 2 e 3 apresentam
um quadro mais detalhado dessa importncia. O Grfico 2 trabalha com o percentual
de trabalhadores empregados por empresas com at cinquenta empregados em cada
Cadernos de Altos Estudos 9
180 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

municpio brasileiro. Ele mostra a distribuio de frequncia dessa varivel para os mu-
nicpios brasileiros. Observa-se uma distribuio aproximadamente uniforme entre os
percentuais 0% e 50%, e uma queda a partir da. H, entretanto, uma frequncia bem
alta no percentual 100%. Ou seja, h um nmero grande de municpios pequenos,
onde toda a mo de obra formal registrada pela RAIS empregada em micro e peque-
nas empresas. A descontinuidade entre essa ltima barra de frequncia no percentual
100% e as demais justifica-se pelo fato de que os municpios que se encontram nesse
ponto do grfico onde 100% da mo de obra empregada est em micro e pequenas
empresas so via de regra municpios pequenos. Dessa forma, caso uma empresa com
mais de cinquenta empregados se instale no municpio, seus empregados sero um per-
centual considervel da fora de trabalho local, reduzindo o percentual de empregos
em pequenas empresas de 100% para algo bem menor que 100%.

Grfico 2 Distribuio de frequncia para os municpios


brasileiros do percentual de trabalhadores
empregados em micro e pequenas empresas

O mesmo fenmeno ocorre quando realizamos esse exerccio, porm considerando a


massa salarial paga. Tomamos o percentual de salrios pagos no municpio por micro e
pequenas empresas. Os resultados so apresentados no Grfico 3, onde as barras so um
histograma da distribuio de frequncia dessa varivel para os municpios brasileiros.
Observa-se uma massa grande de frequncia com municpios onde entre 10% e 50% de
toda a massa salarial paga por empresas com at cinquenta trabalhadores. Novamente, a
descontinuidade observada na barra dos 100% do histograma esperada, e tem a mesma
justificativa mencionada na anlise do Grfico 2.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
181
Rodrigo Mendes Pereira

Grfico 3 Distribuio de frequncia para os municpios brasileiros do


percentual de salrios pagos em micro e pequenas empresas

Os mapas que se seguem mostram a distribuio geogrfica da importncia das micro e


pequenas empresas no territrio brasileiro. O da Figura 1 apresenta a distribuio para o
percentual de empregos gerados por micro e pequenas empresas (Proxy 1). O da Figura 2
apresenta a distribuio do percentual de salrios pagos por micro e pequenas empresas
no total da massa salarial das empresas declarantes da RAIS. Os dois mapas so simila-
res. Apresentam maiores concentraes de micro e pequenas empresas nas economias
dos municpios das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste (com exceo do DF). A regio
Nordeste, por outro lado, apresenta uma grande quantidade de municpios onde a par-
ticipao das micro e pequenas empresas na economia local bastante baixa. No Norte
observa-se uma alternncia de municpios com participao bem baixa e outros com
participao bastante alta das micro e pequenas empresas na economia local.
Cadernos de Altos Estudos 9
182 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Figura 1 Mapa de distribuio do percentual de empregos gerados por


micro e pequenas empresas nos municpios brasileiros

Figura 2 Mapa de distribuio do percentual de salrios pagos por


micro e pequenas empresas nos municpios brasileiros, no
total da massa salarial das empresas declarantes da RAIS
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
183
Rodrigo Mendes Pereira

3. Anlise dos Dados e Inferncia


At agora nosso foco esteve na anlise isolada das duas variveis que foram construdas
para servir de proxies para a presena de micro e pequenas empresas nos municpios
brasileiros, quais sejam, o percentual de empregos gerados por pequenas empresas e o
percentual de salrios pagos por pequenas empresas. O objetivo desta seo analisar
a relao entre as duas variveis, e os indicadores de desenvolvimento municipais, tais
como o PIB municipal, que o valor de mercado de todos os bens e servios finais pro-
duzidos no municpio num dado ano; o ndice de desenvolvimento humano (IDH); e o
ndice de Gini de desigualdade de renda para cada municpio brasileiro.
Os Grficos 4 e 5 mostram diagramas de disperso entre nossas proxies de importncia
das pequenas empresas na economia municipal, e o PIB municipal per capita (na for-
ma de logaritmo neperiano). Os grficos sugerem uma correlao positiva, porm no
muito forte. Ou seja, municpios com renda per capita acima da mdia tendem a ter
uma participao de pequenas empresas na economia do municpio tambm acima da
mdia, e municpios com renda per capita abaixo da mdia tendem a ter uma participa-
o de pequenas empresas na economia local abaixo da mdia.
Realizamos tambm o mesmo tipo de exerccio, porm relacionando as proxies para a
presena de micro e pequenas empresas com outras trs variveis de desenvolvimento
no nvel municipal: o ndice de desenvolvimento humano (IDH), a expectativa de vida
e o ndice de pobreza calculado pelo IBGE. Os diagramas de disperso apresentam cla-
ra correlao positiva entre as proxies e os indicadores de desenvolvimento municipal, e
correlaes negativas entre as proxies e o indicador de pobreza.2

Grfico 4 Diagrama de disperso para a proxy 1 da importncia das


pequenas empresas e o logaritmo do PIB municipal per capita

2 Os diagramas de disperso no foram includos no texto, mas esto disponveis com o autor.
Cadernos de Altos Estudos 9
184 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Grfico 5 Diagrama de disperso para a proxy 2 da importncia das


pequenas empresas e o logaritmo do PIB municipal per capita

Portanto, inequvoca a relao entre a fora das micro e pequenas empresas nos mu-
nicpios brasileiros e seu desenvolvimento socioeconmico. Cabe ressaltar, entretanto,
que por ora nosso exerccio consiste apenas em traar relaes estatsticas. Ou seja,
municpios com um grau de desenvolvimento acima (abaixo) da mdia tendem a ter
tambm uma participao de micro e pequenas empresas na economia local tambm
acima (abaixo) da mdia. E municpios com um grau de pobreza acima (abaixo) da
mdia, tendem a ter uma participao de micro e pequenas empresas abaixo (acima) da
mdia. A questo que no podemos ainda fazer qualquer tipo de conjectura relacio-
nada a causalidades. Ainda no possvel apontar motivos para essas correlaes. Uma
possibilidade seria o desenvolvimento (e, por tabela, a pobreza) estarem relacionados
com o empreendedorismo, a capacidade de criar e pr em prtica novas ideias com
potencial lucrativo. Nesse caso, o desenvolvimento econmico causaria, ainda que in-
diretamente, a presena de micro e pequenas empresas.
Uma segunda possibilidade estaria relacionada a uma questo mais tcnica, que envol-
ve o conceito microeconmico dos retornos de escala. Se a economia como um todo
tem retornos decrescentes de escala, ento empresas pequenas tm maior capacida-
de de gerar renda e valor agregado. Assim sendo, as localidades geogrficas com uma
maior concentrao e importncia relativa de pequenas empresas seriam tambm as
mais desenvolvidas, com maior nvel de renda e menor nvel de pobreza. Nesses casos,
a presena de micro e pequenas empresas causaria desenvolvimento econmico.
As Tabelas 5 e 6 sumarizam as principais correlaes entre as proxies para a presena de
micro e pequenas empresas nos municpios brasileiros e nossas variveis de desenvolvi-
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
185
Rodrigo Mendes Pereira

mento econmico e apresenta os coeficientes de correlao de Pearson, calculados com


base em aproximadamente cinco mil e quinhentos municpios brasileiros.3
Os resultados so condizentes com os diagramas de disperso vistos anteriormente.
Como seria de esperar, as correlaes compem uma matriz quadrada, simtrica, e
com os elementos da diagonal principal iguais a um. So as duas primeiras linhas da
tabela que apontam os resultados mais interessantes: as correlaes sempre positivas,
embora no muito fortes, existentes entre as proxies para a presena de pequenas em-
presas nos municpios e as variveis de desenvolvimento, renda per capita, expectativa
de vida, IDH. Ou seja, municpios com maior desenvolvimento socioeconmico (maior
renda, expectativa de vida e IDH) so tambm municpios com maior presena de pe-
quenas empresas. A exceo est no coeficiente de Gini para concentrao de renda.
Quanto maior o coeficiente, mais concentrada a renda no municpio. Encontramos
correlaes positivas entre esse coeficiente e as proxies de presena das pequenas em-
presas. Porm essa correlao bastante fraca, abaixo de 0,1, e certamente sem grande
significncia estatstica.

3 Na tabela, o total de observaes apresentado abaixo das correlaes, e varia de acordo com a disponi-
bilidade de dados. O total de observaes teis para o clculo do coeficiente de Pearson determinado
pela total de municpios com dados disponveis para as duas variveis envolvidas no clculo.
186

Tabela 5 Coeficientes de correlao de Pearson entre as proxies para a presena de pequenas


empresas e as principais variveis de desenvolvimento econmico

ndice de
% de empregados % de salrios pagos Expectativa ndice de ndice
PIB per capita) desenvolvimento
em empresas com em empresas com de vida pobreza de Gini
(ano: 2003) humano
at 50 empregados at 50 empregados (ano: 2000) (ano: 2003) (ano: 2003)
(ano: 2000)

% de empregados em 1,000 0,941 0,325 0,333 0,325 -0,347 0,061


Cadernos de Altos Estudos 9

empresas com at 50
empregados 5549* 5549 5548 5495 5549 5495 5549

% de salrios pagos em 0,941 1,000 0,182 0,212 0,218 -0,212 0,078


empresas com at 50
empregados 5549 5549 5548 5495 5549 5495 5549

ln (PIB per capita) 0,325 0,182 1,000 0,663 0,558 -0,639 -0,052
(ano: 2003) 5548 5548 5560 5507 5560 5507 5560

0,333 0,212 0,663 1,000 0,900 -0,676 -0,005


Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Expectativa de vida
(ano: 2000) 5495 5495 5507 5507 5507 5507 5507

ndice de
desenvolvimento 0,325 0,218 0,558 0,900 1,000 -0,769 0,513
humano 5549 5549 5560 5507 5561 5507 5561
(ano: 2000)

ndice de pobreza -0,347 -0,212 -0,639 -0,676 -0,769 1,000 0,158


(ano: 2003) 5495 5495 5507 5507 5507 5507 5507

ndice de Gini 0,061 0,078 -0,052 -0,005 0,513 0,158 1,000


(ano: 2003) 5549 5549 5560 5507 5561 5507 5561

*Obs.: Os valores abaixo das correlaes representam o nmero de observaes usadas no clculo dos coeficientes.
Tabela 6 Coeficientes de correlao de Pearson entre as proxies para a presena de pequenas empresas
por setores econmicos, e as principais variveis de desenvolvimento econmico

% de % de % de
Ln (PIB Expectativa ndice de ndice de empregados empregados empregados
ndice de Gini
per capita) de vida desenvolvimento pobreza pequenas pequenas pequenas
(ano:2003)
(ano:2003) (ano: 2000) humano(ano:2000) (ano: 2003) empresas empresas empresas
agricultura indstria servios

ln (PIB per capita) 1,000 0,663 0,558 -0,639 -0,052 -0,127 -0,384 0,266
(ano: 2003) 5560* 5507 5560 5507 5560 4769 4863 5540

Expectativa de vida 0,663 1,000 0,900 -0,676 -0,005 -0,041 -0,239 0,245
(ano: 2000) 5507 5507 5507 5507 5507 4728 4836 5487

ndice de 0,558 0,900 1,000 -0,769 0,513 -0,057 -0,279 0,272


desenvolvimento
humano (ano: 2000) 5560 5507 5561 5507 5561 4770 4863 5540

ndice de pobreza -0,639 -0,676 -0,769 1,000 0,158 -0,034 0,182 -0,245
(ano: 2003) 5507 5507 5507 5507 5507 4728 4836 5487

ndice de Gini -0,052 -0,005 0,513 0,158 1,000 -0,089 -0,103 0,085
(ano: 2003) 5560 5507 5561 5507 5561 4770 4863 5540

% de empregados -0,127 -0,041 -0,057 -0,034 -0,089 1,000 0,193 -0,068


pequenas empresas
agricultura 4769 4728 4770 4728 4770 4770 4390 4763

% de empregados -0,384 -0,239 -0,279 0,182 -0,103 0,193 1,000 -0,228


pequenas empresas
indstria 4863 4836 4863 4836 4863 4390 4863 4859

% de empregados 0,266 0,245 0,272 -0,245 0,085 -0,068 -0,228 1,000


pequenas empresas
servios 5540 5487 5540 5487 5540 4763 4859 5540
Rodrigo Mendes Pereira
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS

* Obs.: Os valores abaixo das correlaes representam o nmero de observaes usadas no clculo dos coeficientes.
187
Cadernos de Altos Estudos 9
188 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Referncias
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Small and Medium-Sized Firms on their Growth in Japanese Industrial Clusters.
Review of Urban & Regional Development Studies, v. 18, n. 3, nov., 2006.
BOJAR, Ewa. Small Firm Joint Ventures in Regional Development. Lublin Technical
University Manuscript. 1998.
KEEBLE, D. Small Firms, Innovation and Regional Development in Britain in the
1990s. Regional Studies, v. 31, issue 3, p. 281-293, 1997.
KOSCHATZKY, K; e ZENKER, A. The Regional Embeddedness of Small Manufacturing
and Service Firms: regional networking as knowledge source for innovation. 1999.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
189
Leonardo Humberto Bucher

Capacitao tecnolgica
das micro e pequenas
empresas de tecnologia
da informao
Leonardo Humberto Bucher
Confederao Nacional de Servios CNS

1. Introduo
No se passaram muito mais que dez anos desde que o tema incentivo s micros e
pequenas empresas passou a ser tratado com seriedade no Brasil. E no h empresa
de informtica no pas com mais de cinquenta anos. A prpria informtica, conhecida
ento como processamento de dados, no tem muito mais do que essa idade.
Em parte por culpa desta juventude, o setor de Tecnologia da Informao (TI) no
conta com um marco legal adequado, nem com polticas perenes e consolidadas de
apoio. Isto o setor como um todo. No caso das micro e pequenas empresas, como acon-
tece na economia brasileira em geral, a situao se agrava sobremaneira e se reflete
em todos os aspectos da vida das micros e pequenas empresas de TI (MPETI), como
mostraremos no decorrer deste texto.
Tentaremos traar um panorama geral da situao dessas empresas, da sua importn-
cia para o pas e para a soluo em si da questo aqui proposta colocada, alm de suas
necessidades e carncias em variados aspectos, tentando nos concentrar, mormente, na
capacitao tecnolgica. Nossa anlise no levar em conta as especificidades da in-
dstria de hardware, mas, sim, a ampla parcela dos servios, que engloba todo o desen-
volvimento de software, as manutenes do que quer que seja, hardware ou software, os
servios de valor agregado (tipo Internet, por exemplo) e assim por diante. Apesar disto,
quase tudo o que diremos aqui se aplica tambm ao hardware. Apenas no o tomamos
como ponto fulcral de nossa anlise.
Cadernos de Altos Estudos 9
190 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

2. O setor de TI e suas empresas


O setor hoje chamado de Tecnologia da Informao, simplificadamente, engloba
software (programas de computador), hardware (equipamentos de informtica) e ser-
vios agregados que possibilitam a transmisso, a divulgao e o processamento e ar-
mazenamento de dados, sejam eles sob a forma de voz, imagem ou texto. Tendo seus
primrdios entre as dcadas de 1950 e 1960 do sculo passado, j foi chamado inicial-
mente de processamento de dados, passando por informtica, at chegar ao termo TI,
que vigora nos dias de hoje.
Atualmente o setor representa quase 2% do PIB nacional e o mais pujante da Amrica
Latina, com integrao em escala mundial. Porm, uma caracterstica observada em outros
pases no se repete aqui: quase todas as nossas empresas so pequenas. Estima-se que, em
quantidade, as MPETI sejam algo entre 97 e 98% do total de empresas de TI no Brasil.
Contam-se nos dedos das mos as empresas do setor que operam com escala global.
Nossas empresas tm uma importncia capital para o tecido econmico e para os go-
vernos. Elas atuam transversalmente em toda a economia. So, em vrios casos, as res-
ponsveis maiores pela melhoria da qualidade e da produtividade das outras empresas
e governos e, em outros casos, responsveis at pela capacitao tecnolgica, notada-
mente das MPE.

3. Polticas pblicas
O Brasil experimentou uma poltica desastrosa de reserva de mercado para o setor, mas
que deixou, pelo menos, um belo fruto: a capacitao de um contingente enorme de
tcnicos e usurios que fazem com que, por muito tempo ainda, no tenhamos que nos
preocupar em perder nossa liderana no setor dentro da Amrica Latina. E tambm em
relao a muitos, muitos mesmo, pases de outros continentes.
E mais, para nossa sorte, a reserva de mercado foi concebida para atender fabricao
e comercializao do hardware, no tendo sido oferecido mecanismos de proteo ao
software que fossem durveis. Isto fez com que no ficssemos defasados em relao ao
que estava acontecendo no mundo e, ao mesmo tempo, tivssemos que nos esmerar em
aprender o que as nossas carroas locais exigiam para andar. O resultado foi esse
contingente de tcnicos qualificados de que falamos anteriormente. Esta, a parte boa
das polticas pblicas. No restante, o caos.
A chamada Lei da Informtica, j em sua quarta edio, nunca foi uma lei do setor,
mas sim uma lei que cria incentivos para o hardware e no para a informtica, ou a TI,
em sua totalidade. A parte que poderamos dizer que toca de raspo no software , na
verdade, a parte que trata exclusivamente dos direitos de autor. Nada que incentive ou
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
191
Leonardo Humberto Bucher

regulamente o software, este ente com o qual poderamos disputar o mercado mundial
sem as barreiras de entrada intransponveis que existem em relao ao hardware, que
nos relega ao mero papel de montador, sem gerar nada de inovador no e para o pas.
Por outro lado, todos, ou quase todos, os incentivos fiscais para inovao, treinamento,
capacitao de pessoal, e outros, no Brasil so destinados s empresas que declaram
o imposto de renda pelo lucro real, fazendo com que todas as empresas que optam
pelo lucro presumido (a esmagadora maioria) e as que optam pelo regime geral das
microempresas fiquem de fora. E, pior, somente em 2007 algumas empresas do setor
puderam optar pela tributao simplificada do SuperSimples, sendo que, boa parte do
setor este regime ainda proibido.

4. Desafios do setor

4.1 A questo do capital humano


Preferimos tratar os colaboradores do nosso setor como capital humano, tamanha a sua
importncia para as nossas empresas. Atividades de alta tecnologia, em geral, exigem
mo de obra de elevada qualificao, mas em nosso setor essa necessidade quase que
exasperante. E, enquanto em outras atividades o uso intensivo e de mais qualidade da
tecnologia extingue empregos, na TI o inverso. A mo de obra tudo, as mquinas
so acessrios.
Nosso pessoal, alm de ser numeroso, tem que ser de altssima qualidade e estar em
contnuo e perene treinamento. A questo tecnologia se mistura com a questo capital
humano. E mais, nossas empresas e nosso capital humano tm que, igual ou mais que
outros setores de ponta, pensar globalmente e agir localmente.
Esta caracterstica faz com que, para as nossas empresas, os encargos com pessoal se-
jam, indiscutivelmente, o maior custo, fora o custo com a prpria mo de obra, claro.
A possibilidade de aderir ao SuperSimples veio resolver o problema da desonerao da
folha de pagamentos, mas apenas para uma parte das empresas. Uma parcela maior
fica de fora deste benefcio por ter faturamento maior do que o mximo permitido,
hoje R$ 2,4 milhes, ou por no estar dentro dos segmentos aos quais permitida a
opo por aquele regime simplificado.

4.2 O desafio dos recursos financeiros


Uma MPETI no uma grande consumidora de capital, mas tem suas particularidades
neste vis. Por ser intensiva em mo de obra, seu custeio mais pesado do que seu in-
vestimento inicial, na maioria das vezes. E o empresrio do setor, creio que no s o do
Cadernos de Altos Estudos 9
192 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

setor, tem o pssimo hbito de enterrar todo o seu capital no investimento e depois passa
a procurar fontes de custeio que, como bem sabemos, no as temos, ou, pelo menos,
no as temos em condies minimamente razoveis.
E, por conta disso e de outros fatores no to importantes, a barreira de entrada no se-
tor tnue, a concorrncia se acirra e muitos no se sustentam por longos perodos de
tempo. Somado falta de ou inadequada capacitao tecnolgica, muito grande o
risco de mortalidade dessas empresas.

4.3 A questo da tecnologia e a atuao da Fenainfo


Por ltimo, mas no em ltimo lugar, a tecnologia perpassa todas as atividades das empre-
sas de TI. o seu dia a dia. Usar tecnologia, difundir tecnologia, desenvolver tecnologia,
so algumas das principais atividades de uma empresa deste setor. E sempre inovando
e atualizando, e se atualizando nas tecnologias, sob pena de quebrar em uma virada
tecnolgica logo ali na esquina. Esta outra realidade que faz com que as barreiras de
entrada sejam mnimas no setor de TI: a constante mutao tecnolgica que faz com que
todos voltem estaca zero, isto , os ganhos com a velha tecnologia hoje no so mais que
histria. Histria, s vezes, de ontem, mas mesmo assim apenas histria.
Por isto, na empresa de TI h uma absurda necessidade de capacitao tecnolgica diria
e, pelo fato de o capital humano ser to preponderante nessas empresas, h uma simbiose
entre a capacitao tecnolgica das MPETI e da sua mo de obra. Ou seja, capacitar os
funcionrios em uma empresa de TI, principalmente as MPE, capacitar tecnologica-
mente a prpria empresa, o que no necessariamente verdade em outros setores.
Portanto, a questo da capacitao tecnolgica das MPETI pode ser resumida na
capacitao de seus scios e colaboradores, o que, em si, no uma tarefa menor ou
mais simples.

5. Iniciativas setoriais
importante lembrar que inovao, em geral, surge nas MPE e que as mdias e gran-
des empresas a compram daquelas ou incorporam a inovao ao seu processo produ-
tivo. No setor de TI, isso bem mais facilmente observvel. essencial, portanto, que
capacitemos estas MPETI para produzir inovao; desenvolver, apropriar-se e dissemi-
nar tecnologias; e gerar empregos e crescimento econmico para o pas.
A Federao Nacional das Empresas de Servios de Informtica (Fenainfo) uma en-
tidade sindical de grau superior, filiada Confederao Nacional de Servios (CNS),
que congrega, atravs dos seus sindicatos, mais de 120 mil empresas de informtica do
pas. Desenvolve, alm de suas atividades inerentes a uma entidade sindical, duas aes
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
193
Leonardo Humberto Bucher

na direo da capacitao: a Universidade Corporativa Fenainfo UCF e o Programa


de Informatizao das Micro e Pequenas Empresas PROINPE.
A UCF, funcionando desde 2006, fornece diversos cursos para as empresas do setor,
desde ps-graduaes at cursos de curta durao. J o PROINPE, em estgio de de-
senvolvimento e implantao, uma parceria com o SebraeNacional , de um lado, e
entidades do setor de informtica, dentre as quais a Fenainfo, do outro. Visa a capacitar
fornecedores (as empresas de TI) e clientes (as outras empresas); criar ambiente de
sinergia de negcios; e agregar condies de comercializao como forma de fomentar
os negcios com vistas informatizao das MPE brasileiras.
Em parceria com a Confederao Nacional de Servios, a Fenainfo apresentou ao Con-
selho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT-CODEFAT) proposta
de criao de uma linha de crdito para que empresas pudessem adquirir programas e
servios com vistas informatizao dos seus negcios. A linha de crdito com recursos
do FAT, com juros baixos e condies favorveis de pagamento j est em operao, se
constituindo na primeira linha de financiamento favorecido para servios de inform-
tica no pas.
Cadernos de Altos Estudos 9
194 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

A inovao tecnolgica
no CNPq
Mrcio Ramos de Oliveira
Coordenador Geral do Programa de Pesquisa em Engenharia,
Capacitao Tecnolgica e Inovao (CGECT) da Diretoria de
Engenharias, Cincias Exatas, Humanas e Sociais (DEHS) do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)

1. Contexto Global
A busca pelo desenvolvimento social e econmico dos pases est inserida no contexto
da economia do conhecimento, no qual este valor passa a ser o insumo principal e o
aprendizado a ferramenta mais importante. Dentro deste cenrio, a inovao ganha
espao como a principal manifestao do processo de aprendizagem.
A existncia de uma estreita relao entre o crescimento e a transformao da economia,
com a introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais, tem levado a insero do
tema da inovao como parte central das polticas industriais de quase todos os pases.
De maneira geral, pode-se definir inovao como um processo que envolve o uso, a
aplicao e a transformao do conhecimento tcnico e cientfico, resultando em no-
vos produtos e processos e em novas tcnicas organizacionais. Dessa forma, o processo
de inovao um processo interativo, realizado com a contribuio de vrios agentes
econmicos e sociais, sejam eles empresas, sejam organizaes de ensino e pesquisa
que possuem diferentes tipos de informaes e conhecimentos. O conceito de sistema
de inovao surge a partir destas percepes e busca explicar como se d o processo de
construo de uma sociedade pautada pela inovao.

2. Contexto Brasileiro
Do ponto de vista da agenda da inovao, o Brasil ainda busca a consolidao de seu
Sistema Nacional de Inovao (SNI), atravs de medidas como o estabelecimento de
um arcabouo legal, a partir da nova Lei de Patentes (Lei n 10.196/01), da Lei de
Inovao (Lei n 10.973/04) e da Lei do Bem (Lei n 11.196/05). Talvez o passo mais
importante dado na direo desta consolidao tenha sido a construo de um slido
alinhamento entre o setor pblico e o setor privado atravs do estabelecimento de uma
poltica industrial (Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE,
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
195
Mrcio Ramos de Oliveira

2004 e Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP, 2008), nas quais a inovao


cumpre papel preponderante.
Do ponto de vista da poltica cientfica e tecnolgica, em 2007 o Ministrio da Cincia
e Tecnologia (MCT4) apresentou o seu Plano de Ao para o perodo 2007-2010 (PAC-
CTI, 2007). Fica claro que este plano foi construdo de forma harmnica com a prpria
PITCE, implicando uma ao conjunta, na qual os vrios atores desempenham seus
papis de maneira coordenada e objetiva. Esse alinhamento permitiu a constituio
de um marco inicial favorvel inovao, atravs de incentivos, subvenes e financia-
mentos diferenciados para as atividades de CT&I.
Do ponto de vista do desenvolvimento cientfico, quando se analisa a produo cien-
tfica do Brasil, inegvel o avano ocorrido no pas na ltima dcada. Um indicador
relevante sobre este avano a produo de artigos cientficos em revistas indexadas,
atingindo, em 2008, o 14 lugar, com mais de 2% da produo mundial, deixando im-
portantes pases para trs, como por exemplo, a Rssia (Figura 1).
Entretanto, do ponto de vista tecnolgico, o pas ainda precisa percorrer uma enorme
distncia em relao aos principais pases produtores de tecnologia ou mesmo em rela-
o aos outros integrantes do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China, acrnimo cunhado
em 2001 em referncia aos quatro maiores mercados emergentes globais).

Figura 1 Produo em revistas indexadas para todas as reas do conhecimento

Fonte: SCImago Journal & Country Rank, 2010.

Quando se compara o nmero de depsitos de patentes nos EUA (a medida deste indi-
cador conveniente em funo de os EUA serem o maior mercado mundial), conforme

4 O Ministrio da Cincia e Tecnologia passou a ser denominado, desde agosto de 2011, Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
Cadernos de Altos Estudos 9
196 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

o WIPO StatisticsDatabase (2010), o Brasil aparece, para o ano de 2008, com o registro
de depsito de 442 patentes, contra 547 da Rssia, 4.455 da China e 2.879 da ndia com
forte tendncia de aumento nesses dois ltimos pases (Figura 2).

Figura 2 Patentes depositadas nos EUA

Fonte: WIPO StatisticsDatabase, 2010.

Embora, em alguns casos, questes de natureza comercial e de estratgia de negcios


possam explicar a pequena quantidade de patentes do Brasil, importante frisar que,
mesmo a partir de uma interpretao cuidadosa, bvia a grande defasagem brasileira
neste indicador frente aos principais competidores diretos.

3. O CNPq e a Inovao
O CNPq tem uma participao importante e pioneira no processo de formulao das
polticas ligadas inovao. Isto garante uma participao ativa da agncia neste processo
e justifica os esforos de ampliar sua atuao nas aes voltadas inovao tecnolgica,
considerando sua capacidade de articulao junto a diferentes organizaes como o
SENAI, IEL, CNI, CAPES, FINEP, MDIC, INMETRO, entre outros.

3.1 Atuao do CNPq no Contexto


da Tecnologia e Inovao
A insero do CNPq no Sistema Nacional de Inovao se d atravs de uma srie de
instrumentos voltados principalmente formao e capacitao de recursos humanos.
Entre estes instrumentos, destacam-se as bolsas de Fomento Tecnolgico e Extenso
Inovadora em suas diversas modalidades. Entretanto, o apoio do CNPq a projetos de
desenvolvimento tecnolgico e de inovao abrange tambm o fomento direto, com
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
197
Mrcio Ramos de Oliveira

recursos de capital e custeio, por meio de seus editais temticos, financiados princi-
palmente com recursos dos Fundos Setoriais de C&T. Alm disto, existe uma srie de
aes de apoio inovao tecnolgica lanadas em cooperao com outros ministrios,
entidades tecnolgicas e Fundaes de Amparo Pesquisa (FAP).
importante frisar que todas as aes executadas pelo CNPq esto articuladas com o
Plano de Ao de CT&I do MCT (PAC-CTI, 2007) podendo-se destacar, dentre as aes
que compem este plano, no Eixo I Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de
CT&I, dentro do Sub-Programa Formao e Capacitao de RH para CT&I, a seguinte
diretriz: ampliar o nmero de bolsas de formao, pesquisa e extenso concedidas pelo
CNPq, com foco nas engenharias e nas reas prioritrias da Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e em setores estratgicos para o desenvolvimento do pas.

3.2 Bolsas de Fomento Tecnolgico


e Extenso Inovadora
Criadas a partir de 1986, as bolsas de fomento tecnolgico e extenso inovadora so
destinadas formao e capacitao de recursos humanos e agregao de especialistas
que possam contribuir para a execuo de projetos de pesquisa ou de desenvolvimento
tecnolgico, assim como a atividades de extenso e transferncia de tecnologia. Atual-
mente, com cerca de doze modalidades, estas bolsas tm se mostrado extremamente
flexveis, atingindo um pblico-alvo bastante extenso, permitindo sua utilizao por
estudantes do ensino mdio, passando por estudantes de graduao, ps-graduao e
profissionais das mais diversas reas.
Entre as vrias modalidades de bolsas, podemos citar as bolsas de Iniciao Tecnolgica
e Industrial (ITI), cujo objetivo estimular a participao de estudantes de graduao
e de nvel mdio em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Esta bolsa
integra vrios programas do CNPq, como o Programa Institucional de Bolsas de Inicia-
o em Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (PIBITI).
Outra importante bolsa criada nos ltimos anos, a bolsa de Produtividade em Desenvol-
vimento Tecnolgico e Extenso Inovadora (DT), sinaliza a importncia da inovao e
sua valorizao pelo CNPq. Esta bolsa busca distinguir o pesquisador doutor, com um
histrico de formao de recursos humanos, produo e transferncia de tecnologia e
um projeto de pesquisa claramente inovador, valorizando sua produo em desenvolvi-
mento tecnolgico e inovao.
Do ponto de vista da agregao de estudantes de ps-graduao em projetos tecnolgicos,
o CNPq oferece a bolsa Doutorado-Sanduche Empresarial (SWI) e para o pesquisador
doutor a bolsa de Ps-Doutorado Empresarial (PDI). Estas bolsas cumprem a finalidade de
Cadernos de Altos Estudos 9
198 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

capacitao e atualizao, buscando agregar competncia s aes de pesquisa, desenvol-


vimento e inovao das empresas no pas, com vistas melhoria de sua competitividade.
Recentemente duas novas modalidades de bolsas de fomento tecnolgico foram criadas
pela agncia, a bolsa de Apoio Difuso do Conhecimento (ADC) e a bolsa de Inicia-
o ao Extensionismo (IEX). A bolsa ADC busca estimular o trabalho de monitoria e
difuso do conhecimento entre estudantes de nvel fundamental, mdio e superior. J
a bolsa IEX busca a interao entre universidade e sociedade no que tange gerao e
transferncia de conhecimentos.

3.3 Editais Temticos


Os editais temticos tm sua origem nos comits gestores dos Fundos Setoriais de C&T,
nas parcerias com outros rgos ou ainda nas demandas internas do CNPq. Esses edi-
tais buscam induzir e qualificar competncias em reas estratgicas para o pas, pas-
sando por temas como a biotecnologia, pelo setor de petrleo e gs, biocombustveis,
setor espacial, mudanas climticas, nanotecnologia e outros. preciso frisar que esses
editais possuem um perfeito alinhamento com o PAC-CTI e a Poltica de Desenvolvi-
mento Produtivo (PDP, 2008).

3.4 Programas de Tecnologia, Extenso


e Inovao do CNPq
O fomento s atividades de extenso, desenvolvimento tecnolgico e inovao conta
ainda com diversos programas no CNPq, com destaque para o Programa de Iniciao
Cientfica e Tecnolgica para Micro e Pequenas Empresas (BITEC) e Programa de
Capacitao de Recursos Humanos para reas Estratgicas (RHAE).

3.4.1 Programa de Iniciao Cientfica e Tecnolgica


para Micro e Pequenas Empresas BITEC
O BITEC uma cooperao entre CNPq, IEL/CNI, Sebrae e SENAI na busca por
uma maior aproximao entre as Instituies de Ensino Superior e as Micro e Pequenas
Empresas (MPE), por meio do envolvimento de alunos de graduao em projetos de
cunho inovador. Este programa visa estabelecer novos padres de relacionamento entre
o setor produtivo e o acadmico, otimizando o potencial de ambos.
O programa d ao aluno a chance de atuar junto s micros e pequenas empresas e con-
tribuir para resolver questes de interesse de ambos, como pesquisa e desenvolvimento
de projetos, alm de melhorar a competitividade empresarial brasileira.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
199
Mrcio Ramos de Oliveira

Tabela 1 Tema principal dos projetos apoiados na 9 edio do BITEC

rea Frequncia Percentual

Gesto tecnolgica 157 13,08%

Engenharias 124 10,33%

Energias renovveis e eficincia energtica 28 2,33%

Biotecnologia 44 3,67%

Produo de design 100 8,33%

Informao e comunicao 153 12,75%

Controle e processos industriais: informao e comunicao 1 0,08%

Gesto ambiental 96 8,00%

Produo alimentcia 90 7,50%

Controle e processos industriais: produo de alimentos 1 0,08%

Nanotecnologia 3 0,25%

Logstica 29 2,42%

Agronegcios 82 6,83%

Controle e processos industriais 192 16,00%

Controle estatstico de processo e produto 1 0,08%

Sade e segurana do trabalho 62 5,17%

Sem resposta 37 3,08%

Total 1.200 100%

Fonte: Cortesia do Instituto Euvaldo Lodi (IEL).

A participao do CNPq junto ao programa BITEC iniciou-se em 1996 e atualmente


inclui a concesso de bolsas na modalidade Iniciao Tecnolgica Industrial (ITI). A
gesto do projeto ocorre nos estados, por meio das redes regionais do Instituto Euvaldo
Lodi (IEL) e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Em suas nove edies, foram destinadas mais de 4.000 bolsas para estudantes de todas
as reas de formao, beneficiando, em igual nmero, empresas de micro e pequeno
porte, da indstria, comrcio e servios, em todos os estados brasileiros.
Este se constitui no nico programa conjunto na rea tecnolgica, realizado em par-
ceria entre as quatro entidades, cujo objetivo a transferncia de conhecimentos da
universidade para as micro e pequenas empresas brasileiras.
Em sua ltima edio, que corresponde ao binio 2008-2009, o programa ampliou
a participao dos estudantes, oferecendo cerca de 1.200 bolsas e beneficiando igual
nmero de MPE.
Cadernos de Altos Estudos 9
200 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Na Tabela 1, so apresentados os temas dos projetos apoiados nesta ltima edio, onde
65% das empresas apoiadas foram microempresas.

3.4.2 Programa de Capacitao de Recursos


Humanos para reas Estratgicas RHAE
Com cerca de vinte anos de criao, o RHAE j se consolidou como um importante
instrumento de apoio s empresas, principalmente as MPE. O programa concede bol-
sas tecnolgicas para profissionais integrarem as equipes de pesquisa das empresas cujos
projetos foram selecionados.
Esta uma ao executada pelo CNPq conjuntamente com o MCT, com recursos dos Fun-
dos Setoriais de C&T, e, desde 1997, este programa coordenado diretamente pelo CNPq.
A partir de 2004, j com a denominao de RHAE Inovao, este programa passou a
atender projetos vinculados Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE), com nfase nas MPE.
A partir de 2007, o programa passou a denominar-se RHAE Pesquisador na Empresa,
tendo como objetivo principal a insero de pesquisadores mestres e doutores nas
empresas, atravs do apoio a projetos de P&D alinhados com a Poltica de Desenvolvi-
mento Produtivo PDP.
De 2002 a 2008, foram lanadas seis aes, com mais de R$ 100 milhes investidos em
projetos de P&D, envolvendo cerca de 4.500 bolsistas e beneficiando mais de 900 em-
presas, das quais, aproximadamente, 60% so microempresas ou empresas incubadas.
Em 2008, cerca de 45% das bolsas concedidas neste programa foram para pesquisadores
com mestrado e/ou doutorado.

Figura 3 Percentual de bolsistas com mestrado/doutorado por edital

Fonte: Elaborao prpria.


4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
201
Mrcio Ramos de Oliveira

Na Figura 3 apresentada a distribuio percentual de bolsistas com mestrado/douto-


rado contemplados nas ltimas seis edies do Programa RHAE. Percebe-se que, com
a nova formatao, ocorrida em 2007, o nmero de mestres e doutores envolvidos em
projetos de P&D nas empresas teve um crescimento bastante expressivo.

4. Concluso
Neste trabalho procuramos entender como o Brasil est inserido no contexto da ino-
vao e qual o papel desempenhado pelo CNPq no Sistema Nacional de Inovao.
A partir disto, procuramos lanar uma reflexo sobre a importncia que a agenda da
inovao tem adquirido nas polticas de fomento cientfico e tecnolgico desenvolvidas
pela agncia nos ltimos anos. Fica clara a estratgia adotada pelo CNPq, que busca
conciliar seus instrumentos voltados para formao e capacitao de recursos humanos
com as principais linhas traadas pelo PAC-CTI do Ministrio da Cincia e Tecnologia
e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo.
Cadernos de Altos Estudos 9
202 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Referncias
BOLSAS de Fomento Tecnolgico e Extenso Inovadora, 2010. Disponvel em: <http://
www.cnpq.br/normas/rn_10_015.htm.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
PLANO de Ao 2007-2010 MCT PAC-CTI, 2007. Disponvel em: <http://www.
mct.gov.br/index.php/content/view/66226.html.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
POLTICA de Desenvolvimento Produtivo PDP, 2008. Disponvel em: <http://www.
mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/inicial.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
POLTICA Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE, 2004. Dispo-
nvel em: <http://www2.desenvolvimento.gov.br/sitio/ascom/ascom/polindteccomexte-
rior.php.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
PROGRAMA Institucional de Bolsas de Iniciao em Desenvolvimento Tecnolgico e
Inovao PIBITI, 2010. Disponvel em: <http://www.cnpq.br/programas/pibiti/index.
htm.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
SCImago.SJR SCImago Journal & Country Rank. Disponvel em: <http://www.sci-
magojr.com.> Acesso em: 20 de julho de 2010.
WIPO StatisticsDatabase, 2008. Disponvel em: <http://www.wipo.int/portal/index.
html.en.> Acesso em: 5 de maro de 2010.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
203
Cludio Ricardo Gomes de Lima

Aes do CONIF
para a capacitao
tecnolgica das micro
e pequenas empresaS
Cludio Ricardo Gomes de Lima

Coordenador da Cmara de Extenso do Conselho Nacional das Instituies da


Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF)

Reitor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE)

Micro e pequenas empresas:


tratamento diferenciado
A micro e a pequena empresa adquiriu direito ao tratamento diferenciado, conforme o
estabelecido no art. 179 da Constituio Federal:

Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispen-


saro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas
em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela sim-
plificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e
creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.

No entanto, as micro e pequenas empresas, apesar das garantias constitucionais, encon-


tram dificuldades para manter-se no mercado.
Conforme estudos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2003:18),
as micro e pequenas empresas apresentam as seguintes caractersticas:
baixa intensidade de capital;
altas taxas de natalidade e de mortalidade: demografia elevada;
forte presena de proprietrios, scios e membros da famlia como mo
de obra ocupada nos negcios;
poder decisrio centralizado;
Cadernos de Altos Estudos 9
204 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

estreito vnculo entre os proprietrios e as empresas, no se distinguindo,


principalmente em termos contbeis e financeiros, pessoa fsica e jurdica;
registros contbeis pouco adequados;
contratao direta de mo de obra;
utilizao de mo de obra no qualificada ou semiqualificada;
baixo investimento em inovao tecnolgica;
maior dificuldade de acesso ao financiamento de capital de giro;
relao de complementaridade e subordinao com as empresas de
grande porte.
Diante disto, evidencia-se a necessidade de polticas relacionadas a financiamento, mu-
dana de cultura e educao, que permitam maior reduo da taxa de mortalidade das
empresas de pequeno porte. Em 2002, as micro e pequenas empresas que tinham at
dois anos sofreram 49,4% de taxa de mortalidade; em 2005, a taxa caiu para 22%. Em
2001, 56,4% das micro e pequenas empresas com at trs anos de existncia encerra-
ram suas atividades; em 2004, o percentual caiu para 31,3%. No ano de 2000, por sua
vez, 59,9% das empresas, com at quatro anos de existncia, extinguiram-se; em 2003,
outras 35,9% extinguiram-se igualmente. A comparao do trinio 2002-2000 com o
trinio 2005-2003 evidencia queda na taxa de mortalidade; entretanto o percentual de
mortalidade de tais empresas permanece elevado, conforme Tabela 1.

Tabela 1 Taxa de mortalidade das micro e pequenas empresas no Brasil

Ano de Ano de
constituio constituio Variao
Taxa de Taxa de
Anos de formal das formal das da taxa de
mortalidade mortalidade
existncia empresas empresas mortalidade
(%) (%)
(Trinio (Trinio (%)
2002 2000) 2005 2003)

(A) (B) (B-A)

At 2 anos 2002 49,4 2005 22 -27,4

At 3 anos 2001 56,4 2004 31,3 -25,1

At 4 anos 2000 59,9 2003 35,9 -24

Fonte: MTE, RAIS; elaborao do Dieese (2008).

De acordo com o Sebrae (2007), as polticas para capacitao tecnolgica do micro e


pequeno empresrio so apontadas como diferencial na queda da taxa de mortalidade,
sendo fundamental a continuidade de aes destinadas a prepar-los para enfrentar os
desafios do mercado.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
205
Cludio Ricardo Gomes de Lima

O investimento em poltica de capacitao tecnolgica no alcanar o micro e pequeno


empresrio se no estiver acompanhado de pessoa, responsvel por outras aes, pois a
maioria dos proprietrios ocupa-se com atividades relacionadas execuo, acumulan-
do diversas funes na empresa e, dessa forma, torna-se seu nico trabalhador. Os dados
da Tabela 2 evidenciam que o nmero de estabelecimentos sem empregados superior
ao daqueles com empregados nos ramos: comrcio, indstria, servios e construo, em
todas as regies do pas.

Tabela 2 Nmero de estabelecimentos formais com e sem


empregados, por setor de atividade Brasil 2006

Tipo Comrcio Servios Indstria

Com empregados 1.000.205 876.610 287.959

Sem empregados 1.833.391 1.592.417 320.132

Total 2.833.596 2.469.027 608.091

Fonte: Sebrae; elaborao do Dieese (2008).

Os dados demonstram que 63% dos estabelecimentos formais no possuem empregados.


Este fenmeno est relacionado baixa intensidade de capital, o que desencadeia gran-
des dificuldades aos negcios, em decorrncia da sobrecarga de funes, que recaem
no empreendedor.
Outro dado agravante se refere ao perfil do empregado, que se caracteriza pelo reduzido
nmero de anos destinado aos estudos, conforme Tabela 3.

Tabela 3 Distribuio dos empregados em micro e pequenas


empresas, por grau de instruo Brasil 2006

Categoria Microempresa (%) Pequena empresa (%)

Analfabeto 0,5 0,5

4 srie incompleta 3,2 3,2

4srie completa 6,4 6,2

8srie incompleta 11,3 11,0

8 srie completa 20,2 18,7

2 grau incompleto 12,4 10,6

2grau completo 37,9 36,1

Superior incompleto 3,3 4,4

Superior completo 4,7 9,3

Total 100,0 100,0

Fonte: MTE, RAIS; elaborao do Dieese (2008).


Cadernos de Altos Estudos 9
206 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Os maiores percentuais de escolaridade se concentram entre os empregados que no


concluram a 8 srie e aqueles que concluram o 2 grau (Ensino Mdio). Estes dados
evidenciam que, tanto na microempresa quanto na pequena empresa, a maioria dos em-
pregados no concluiu a educao bsica, deixando de adquirir, formalmente, conheci-
mentos necessrios sua formao como cidados, que compreendem os fundamentos
dos fenmenos histricos, culturais, econmicos e polticos, vigentes na sociedade atual.
Esses empreendedores necessitam de apoio, sob pena da descontinuidade da micro e
pequena empresa. Considerando essa necessidade, o Ministrio de Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior definiu uma trplice estratgia bsica, para garantir a
vitalidade do micro e pequeno negcio: aumento da formalizao, por meio do Pro-
grama Empreendedor Individual; estmulo inovao; e a expanso para o comrcio
exterior. Definitivamente, esta estratgia relevante e est em consonncia com a rea
de atuao do ministrio.
No mbito do Ministrio da Educao, cabe verificar como se aplica a estratgia
educao de modo que contribua para a formao dos proprietrios ou empregados das
micro e pequenas empresas.

O papel do CONIF
Diversas instituies e entidades de diferentes searas contribuem para a consolidao
da micro e pequena empresa. No que se refere ao campo da educao profissional
pblica, federal, ressaltamos o papel dos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, reunidos em torno do Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF). Esta rede constituda
das seguintes instituies:
I Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia Institutos Federais;
II Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR);
III Centros Federais de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca
(CEFET-RJ) e de Minas Gerais (CEFET-MG);
IV Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais.
Os Institutos Federais, criados mediante a Lei n 11.892 de 29/12/2008, so autarquias
de educao superior, bsica e profissional, pluricurriculares, especializados na oferta
de educao profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino.
Os Institutos Federais remontam s Escolas de Aprendizes e Artfices, criadas em 1909,
pelo presidente Nilo Peanha. Ao longo de sua trajetria, constituram-se centros de ex-
celncia em educao profissional e ensino superior, contribuindo para a formao de
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
207
Cludio Ricardo Gomes de Lima

cidados dotados de slidos conhecimentos, gerando solues tcnicas e tecnolgicas,


adaptadas s necessidades sociais e peculiaridades regionais.
At 2002, existiam apenas 144 escolas de educao profissional, pblica, em todo o pas.
Com o advento do plano de expanso para o perodo 2005 a 2010, foram criadas outras
214 unidades, perfazendo o total de 354, distribudas nos diversos municpios, sobretudo
nas localidades mais afastadas dos grandes centros urbanos. Com tal medida, aliada a
outras polticas igualmente imprescindveis, os municpios interioranos procuram reu-
nir melhores condies para que os seus habitantes possam desfrutar uma qualidade de
vida digna e socialmente justa.
O campo da educao profissional e tecnolgica se consolida mediante diversos pro-
gramas e aes desenvolvidos pelo Ministrio da Educao ou propostos por diversas
entidades, entre as quais o CONIF, que criou recente Programa Integrado de Exten-
so Comunitria e Tecnolgica Federal de Educao Profissional e Tecnolgica II
PRONILO. Este programa tem o mrito de contribuir para a elevao da escolaridade
de trabalhadores, para o estmulo inovao e difuso do conhecimento tecnolgi-
co, democratizando, desta forma, o saber acumulado para a populao.

O Programa Integrado de Extenso


Comunitria e Tecnolgica da Rede
Federal de Educao Profissional
e Tecnolgica PRONILO
A criao do PRONILO foi proposta pela Cmara de Extenso do CONIF, no ano de
2009, e tem o objetivo de fomentar a realizao de projetos e programas de extenso
nas instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica. O programa
abrange polticas pblicas j estabelecidas, tais como: aprendizagem; assistncia tcnica
e tecnolgica s comunidades, com destaque para micro e pequenas empresas; empre-
endedorismo e inovao; formao inicial e continuada.
A aprendizagem diz respeito formao profissional do Menor Aprendiz desenvolvida de for-
ma concomitante s atividades no ambiente de trabalho, atendendo legislao pertinente.
A assistncia tcnica e tecnolgica s comunidades, com ateno especial s micro e
pequenas empresas, compreende a disponibilidade de servios, priorizando a soluo
de problemas apresentados nas esferas da gesto, produo e comercializao. A assis-
tncia envolve, portanto, vrios aspectos, que vo desde a orientao para formalizar o
negcio, at a transferncia da informao tecnolgica, visando a inovar os processos ou
produtos e ampliar as oportunidades da micro e pequena empresa.
Cadernos de Altos Estudos 9
208 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Os institutos federais reconhecem que a informalidade dos negcios no gera benefcios


para o trabalhador, aumentando sua instabilidade social. Por esta razo, eles apoiam o
Programa Empreendedor Individual, do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao,
mediante a instalao de posto de cadastro para o empreendedor individual, incenti-
vando a formalizao das micro e pequenas empresas.
A ao em torno do empreendedorismo e da inovao envolve a formao de atitude
empreendedora, fortalecendo esta cultura nos alunos, incentivando-os e oferecendo
ferramentas para que alcancem a condio de empreendedores autnomos. Desta ma-
neira, os institutos desenvolvem a capacidade dos jovens e adultos. A Formao Ini-
cial Continuada (FIC) consubstancia dois conceitos que necessitam ser esclarecidos:
a) atendimento s exigncias formativas capazes de auferir qualificao ou habilitao
exigidas para o exerccio da profisso; b) referncia aos conhecimentos formais ou infir-
mais que proporcionam aperfeioamento, atualizao das praticas relativas profisso.
A formao inicial e continuada no se restringe ao treinamento ou qualificao, em-
bora seja amplamente utilizada como sinnimo de qualificao. Nesta acepo, o con-
ceito mais abrangente, aglutinando cursos diversos, tanto da qualificao e graduao
quanto da ps-graduao, proporcionando os conhecimentos iniciais, a elaborao de
novos saberes e o seu aprofundamento.
A formao inicial ocorre regularmente, nos institutos federais, por meio de processos
seletivos definidos em editais, tendo em conta o planejamento sistmico da instituio
e a necessidade regional. Esta formao ocorre em cursos de qualificao, tcnicos
de nvel mdio e graduao. Por seu turno, a formao continuada ocorre, sobretudo,
mediante a formalizao de parcerias, atendendo a setores especficos do mundo do
trabalho, bem como a entidades pblicas municipais, estaduais ou federais.
Os institutos esto atentos formao profissional e tecnolgica de trabalhadores e em-
presrios que residem nas regies mais distantes dos grandes centros urbanos e que
no dispem do acesso tecnologia digital. No Cear, por exemplo, o Instituto Federal
instalou, em parceria com as prefeituras, 44 centros de incluso digital e ncleos de
informao tecnolgica.
Os centros de incluso digital observam as diretrizes emanadas do Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao, que procura dar suporte aos municpios e distritos mais pobres
e distantes, com servios nas reas da tecnologia da informao, atuando com inovao
tecnolgica, Internet, bibliotecas multimdias e qualificao profissional. Os ncleos de
informao tecnolgica, por sua vez, constituem espao multidisciplinar, voltado para o
ensino e para a difuso de conhecimentos prticos na rea de servios tcnicos e processos
produtivos, ensino profissionalizante, popularizao da cincia e para a realizao de ati-
vidades socioculturais de interesse do municpio.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
209
Cludio Ricardo Gomes de Lima

Esses projetos tm por objeto a qualificao profissional, o desenvolvimento e a difuso


da inovao tecnolgica, por meio da popularizao do conhecimento relativo rea da
informtica e outras reas de tendncias vocacionais locais para a populao de baixa
renda nos municpios/distritos cearenses.
A efetivao desses projetos e aes decorre, em grande medida, da oferta de bolsa
de extenso a profissionais e estudantes, capazes de estender o brao da capacitao
e inovao tecnolgica aos pequenos e microempresrios. A ampliao das bolsas de
extenso um desafio a ser enfrentado pelo conjunto de instituies educacionais que
atuam, particularmente na formao profissional e tecnolgica.
O enfrentamento desse desafio envolve, sobretudo, uma ao poltica compromissada
com a elevao da capacidade tecnolgica da populao, especialmente junto queles
que lutam pela sobrevivncia de seus micro e pequenos empreendimentos. Trata-se
de uma ao capaz de envolver e integrar representantes de diversas instituies, orga-
nizadas em torno da elaborao de propostas que permitam a utilizao da inovao
tecnolgica disponvel no meio acadmico.
A ampliao das bolsas de extenso tecnolgica deve integrar essa proposta, permitindo,
efetivamente, o enlace cientfico e tcnico, a devoluo do conhecimento produzido
sociedade que dele necessita, propiciando o fortalecimento da sustentabilidade aos
segmentos sociais e econmicos mais carentes.
Afinal, no h como melhorar as condies econmico-sociais da populao sem elevar
a capacitao tecnolgica. Nesse aspecto, o papel de instituies provedoras de forma-
o de qualidade, entre as quais se inserem os institutos federais, fundamental para o
conjunto de trabalhadores das micro e pequenas empresas.

Consideraes finais
A atuao conjunta do CONIF e do Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de
Educao Profissional (SETEC), contribuir para a mudana do perfil da micro e pe-
quena empresa brasileira. Os desafios so muitos e diversos, exigindo compromissos em
torno de uma poltica capaz de proporcionar sustentabilidade queles que se encontram
em desvantagem social e econmica.
No se trata de mero amparo, assistencialismo, mas de aes capazes de impulsionar
as micro e pequenas empresas existentes e criar condies destinadas preveno da
falncia dos negcios. Neste propsito, a formao de sujeitos dotados de slidos conhe-
cimentos cientficos e tecnolgicos altamente relevante e promissor, implicando o au-
mento da vitalidade dos pequenos empreendimentos e, consequentemente, a reduo
da concentrao de renda.
Cadernos de Altos Estudos 9
210 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Referncias
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. As micro e peque-
nas empresas comerciais e de servios no Brasil. Rio de Janeiro, IBGE, 2003.
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO MICRO E PEQUENA EMPRESA (org.).
Anurio do trabalho na micro e pequena empresa. Braslia, Sebrae; Dieese, 2008.
_____. Fatores condicionantes e taxas de sobrevivncia e mortalidade das micro e peque-
nas empresas no Brasil (2003-2005). Braslia, Sebrae, 2007.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
211
Andr Gambier Campos et al.

Direito ao Trabalho e
a Incluso Produtiva
Andre Gambier Campos

Socilogo e Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea/SAE

Luis Felipe Giesteira

Coordenador Geral de Acompanhamento de Aes e Programas Especiais SDT/MDIC

Ricardo L. C. Amorim

Assessor Especial de Projetos


Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI

Ronaldo Coutinho Garcia

Socilogo e Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea/SAE, poca da elaborao


do artigo Secretrio de Articulao para a Incluso Produtiva do MDS

1. O direito ao trabalho
A ideia do trabalho como direito a ser assegurado aos membros da coletividade surge
forte durante a Revoluo Francesa de 1789 e acabou incorporado Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, aps a sua reviso em 1793.1 Naquele momento, o
direito ao trabalho concretizava-se afirmando que todos tinham direito existncia e que
ela deveria ser assegurada pela sociedade em conjunto, por meio da proviso de terra ou
trabalho para os aptos e por outros meios de subsistncia oferecidos aos invlidos.
Na Revoluo de 1848, a ideia do trabalho como direito aflorou novamente na agenda
francesa. Entre os primeiros atos do governo republicano, houve um decreto que res-
ponsabilizava o Estado pela subsistncia dos trabalhadores, desde que esta fosse bus-
cada por meio do trabalho. Isso significava que o Estado tinha a responsabilidade de

1 Como mencionado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (da Conveno Nacional do ano
de 1793), Artigo 21: Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia aos
cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho, quer seja assegurando os meios de existncia que-
les que so impossibilitados de trabalhar. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/
dec1793.htm>. Acesso em: 12 set. 2010.
Cadernos de Altos Estudos 9
212 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

assegurar trabalho a todos os que pudessem, desejassem e/ou necessitassem trabalhar.


As iniciativas estatais nesse sentido incluram a organizao de oficinas de trabalho, que
aglutinaram dezenas de milhares de trabalhadores em coletivos de inspirao socialista,
utpica e revolucionria.
Dcadas depois, durante a Grande Crise de 1929, a ideia do trabalho como direito
chegou ao outro lado do Atlntico, na mais proeminente sociedade capitalista. s voltas
com um desemprego sem paralelo em sua histria, os Estados Unidos implementaram
a estratgia conhecida como New Deal que, entre seus componentes principais, esta-
va a criao de oportunidades de trabalho para um significativo contingente de pessoas.
Essa preocupao com a universalidade do direito ser registrada na Carta das Naes
Unidas de 1945. Ali, no art. 55, o documento afirma que as Naes Unidas favorecero:
a) nveis mais altos de vida, trabalho pleno e condies de progresso e desenvolvimento
econmico e social.2
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o direito ao trabalho consig-
nado no art. 23 nos seguintes termos:

Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a con-
dies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. Todo
ser humano, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por
igual trabalho. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remune-
rao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma
existncia compatvel com a dignidade humana e a que se acrescentaro, se
necessrio, outros meios de proteo social. Todo ser humano tem direito a
organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses.3

Avanando o entendimento sobre o direito ao trabalho e para orientar a sua efetiva


implantao, a ONU promoveu, em 1966, dois pactos: o Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais. Com natureza vinculante, esses pactos impem vrios deveres aos Estados
que os ratificaram. Tais deveres incluem a elaborao de polticas, planos, programas e
aes, a fim de assegurar o direito ao trabalho.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (que o Brasil
ratificou apenas em 1992) estabelece que os Estados tm a obrigao de caminhar de
modo regular, constante e linear, no sentido de progressivamente garantir trabalho s
pessoas que possam, desejem e/ou necessitem trabalhar.

2 Como consta da Carta das Naes Unidas. Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.br/documentos_


carta.php>. Acesso em: 22 set. 2010.
3 Conforme est na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.
br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em: 22 set. 2010.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
213
Andr Gambier Campos et al.

Nesse sentido caminhou a Constituio Federal do Brasil de 1988. Por exemplo, logo
no art. 1, onde so apresentados os princpios que organizam o Estado brasileiro, afir-
ma-se que, junto com a livre iniciativa, o trabalho considerado um dos fundamentos
da nao.4
Em seu art. 6, a Constituio menciona expressamente o trabalho como um dos direi-
tos dos cidados, ao lado da educao, da sade, da alimentao, da moradia, do lazer,
da segurana, da previdncia e da assistncia maternidade, infncia e aos desampa-
rados. Por sua vez, nos arts. 7, 8, 9, 10 e 11, a Constituio explicita direitos e garan-
tias que esto diretamente relacionados com o direito ao trabalho, porm enfocando o
trabalhador individual e, fundamentalmente, aquele que assalariado.
Portanto, a referncia da Constituio ao tratar do direito ao trabalho o trabalho as-
salariado, ainda que com a exceo parcial dos trabalhadores avulsos e estatutrios.
O debate acerca desse direito fica, por isso, sobremaneira restringido. Afinal, amplos
contingentes da populao brasileira so excludos desse direito se a referncia constitu-
cional levada ao p da letra. Contingentes como os que trabalham por conta prpria,
os que laboram como familiares (em regime de economia familiar), os que trabalham
como no remunerados (que por vezes se confundem com os anteriores). Ademais, so
excludos desse debate os desempregados, de todas as espcies (abertos, ocultos pela
precariedade, ocultos pelo desalento etc.), ainda que haja algumas referncias na Cons-
tituio a polticas de proteo de parcela destes, como o seguro-desemprego.
Mas ao considerarmos o direito ao trabalho como integrado ao rol dos direitos huma-
nos, descobre-se que o direito no se refere apenas ao trabalho, pura e simplesmente,
mas sim ao trabalho decente, que se caracteriza por se realizar em condies de liber-
dade, igualdade e segurana, bem como mediante a aferio de renda capaz de garantir
uma existncia digna aos trabalhadores e a suas famlias. Mais uma vez, surge a o atri-
buto da dignidade, prprio dos direitos humanos e, mais especificamente, do trabalho
decente que, dessa forma, deve ser promovido por polticas diversificadas, articuladas,
permanentes, universais e dotadas de prioridade no rol de iniciativas estatais.
Apesar de guardar relaes estreitas com outros direitos humanos, o direito ao traba-
lho no se confunde com eles, pois conta com sujeitos e objetos prprios. O direito ao
trabalho , essencialmente, o direito de estarem ocupados, caso os trabalhadores possam,
desejem ou necessitem. E ocupados segundo os parmetros do trabalho decente, o que
inclui a obteno de renda para a sobrevivncia digna dos trabalhadores e suas famlias.
Fica evidente, portanto, que o direito ao trabalho no pode estar referenciado apenas ao

4 Como dispe a Constituio Federal de 1988, Ttulo I, Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico
de direito e tem como fundamentos: i) a soberania; ii) a cidadania; iii) a dignidade da pessoa humana; iv) os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; v) o pluralismo poltico. Pargrafo nico: Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Cadernos de Altos Estudos 9
214 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

trabalho assalariado, por maior que seja a relevncia deste na estrutura ocupacional, sob
pena de excluir de seu alcance grupos inteiros de trabalhadores que hoje correspondem
parcela muito expressiva da populao economicamente ativa.

2. As caractersticas estruturais do
mercado de trabalho no Brasil
O Brasil cresceu e se transformou dentro de um crculo de fogo: propriedade concen-
trada, acelerada urbanizao, grande percentual de pobres e elevada passividade tecno-
lgica. Esse conjunto definiu um desenvolvimento que reproduziu ou mesmo ampliou
a desigualdade e reduziu a pobreza muito lentamente se comparada velocidade do
crescimento da economia.
Autores clssicos sobre a formao do Brasil, como Caio Prado Jr., Celso Furtado, Paul
Singer, Francisco de Oliveira, entre outros, destacaram a presena de um enorme con-
tingente populacional alocado no setor de subsistncia que, ao articular-se aos setores
capitalistas propriamente ditos, fornecia um exrcito de trabalhadores com duas carac-
tersticas marcantes:
1. ser muito maior que o prprio proletariado urbano e rural somado (aproxima-
damente de toda mo de obra disponvel),
2. em sua quase totalidade nunca chegara a figurar predominantemente como
trabalhador assalariado, na verdade, definia-se uma ral de homens livres.
A combinao dessas duas caractersticas com o fato de que o progresso tecnolgico no
Brasil foi feito quase exclusivamente pela aquisio e adaptao de mquinas, equipa-
mentos e imitao de formas de produzir tpicas dos pases mais avanados engendrou
uma dinmica peculiar. Em poucas palavras, mesmo nos perodos de extraordinrio
crescimento, a absoro da populao egressa do setor de subsistncia era insuficiente
para integr-la ao ncleo capitalista.
A fora desse padro estrutural refletiu-se na elevada concentrao de renda pessoal e
funcional, baixo nvel salarial, e, mais diretamente, na informalidade alta e pouco sen-
svel ao crescimento econmico. Para se ter uma ideia, no auge do chamado do Milagre
Econmico, quando o Brasil cresceu 10% ao ano por mais de cinco anos, menos de
60% dos empregos urbanos e menos de 10% dos empregos rurais eram formais.
Durante o processo de substituio de importaes (1930 a 1980), houve crescimento
econmico mdio superior a 7% ao ano e, exceto para os governos de Vargas e JK, no
havia polticas de rendas ou ativismo das polticas sociais. Ali se observa que, enquanto
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
215
Andr Gambier Campos et al.

a produtividade urbana aumentou extraordinariamente mais de 150% nesse pero-


do, o salrio mnimo real apontou queda.
Essa tendncia no apenas prossegue como se acentua durante a Nova Repblica pelo
menos at o Plano Real. De 2000 em diante, contudo, combina-se pequena melhora
no dinamismo econmico e implantao de uma poltica social mais ativa. Porm, foi
s em 2003 que o mercado de trabalho inicia sua reao e o salrio mdio comeou a
crescer com nitidez. Mesmo assim, o fez em ritmo muito mais lento do que o atingido
pela produtividade (ver Grfico 1, a seguir).5

Grfico 1 Evoluo do salrio mdio e da produtividade da indstria e dos


servios entre janeiro de 2001 e agosto de 2010 (jan/2001 = 100)

Fontes: Ipeadata e IBGE.

Por outro lado, o ativismo estatal em polticas sociais e distributivas viveu, at a Consti-
tuio Federal de 1988, grave marasmo e insuficincia. Foi s a partir da promulgao
da Carta Magna que direitos mnimos foram garantidos e o Estado passou a ser respon-
sabilizado pela assistncia aos grupos sociais mais vulnerveis.
Foi por esse motivo que, j nos anos 1990, o principal indicador de concentrao
de renda (Gini) caiu, entre 1995 e 2002, 0,17% ao ano e, a partir de 2003, a queda
acelerou-se, alcanando 1,39% ao ano. A causa estava no conjunto de novos progra-
mas de redistribuio de renda e na criao de protees previdenciria e assistencial
aos trabalhadores rurais, que passaram a amparar pessoas em situao de risco social.
Tamanha queda a partir de 2003 significou um feito notvel, pois no h documen-
tada uma reduo do Gini to rpida em democracias ocidentais. Esse movimento
observado no grfico a seguir.

5 Ao contrrio do que frequentemente afirmado, esse movimento ocorreu pari passu a um veloz crescimento
da escolaridade mdia da fora de trabalho.
Cadernos de Altos Estudos 9
216 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Grfico 2 Proporo de pobres na populao, por faixa etria, em


2008, com e sem transferncias de renda pelo Estado

Fonte: Ipea.

Olhado por outro ngulo, mas confirmando a incapacidade do mercado de trabalho bra-
sileiro absorver a maioria da mo de obra disponvel em trabalhos decentes, percebe-se
que enquanto nos pases europeus a participao do trabalho informal insignificante,
e mantm-se abaixo de 20% nos Estados Unidos e abaixo de 30% no Chile, no Brasil a
informalidade segue sendo extraordinariamente alta (ver Grfico 3). O problema que
o ciclo de crescimento hoje em curso vem alcanando resultados notveis, sem, no en-
tanto, aproximar-se mesmo de pases no desenvolvidos, mas com mercados de trabalho
menos duais, como o Chile.

Grfico 3 Evoluo da informalidade no mercado de trabalho


brasileiro, 1992 a 2009 em percentual

Fontes: PNAD/IBGE e Ipea.


4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
217
Andr Gambier Campos et al.

Um outro resultado das caractersticas estruturais do mercado de trabalho brasileiro


a elevada rotatividade dos trabalhadores, o que resulta em tempo muito baixo de
permanncia no emprego (Grfico 4). No caso do Brasil, h uma grande hetero-
geneidade em torno do tempo mdio de permanncia, com apenas 22 meses para
trabalhadores listados no Cadastro nico e menos de um ano para beneficirios do
Bolsa Famlia, indicando enorme vulnerabilidade e dependncia dos programas de
transferncia de renda.

Grfico 4 Tempo mdio de permanncia dos trabalhadores formais


no emprego nos pases da OCDE, Brasil e em grupos
especficos de trabalhadores brasileiros, em 2008

Fonte: Cadnico em relao a RAIS e DIEESE/SEADE e OCDE.

Com efeito, a capacidade de os inscritos no Cadastro nico e beneficirios do PBF ob-


terem e manterem empregos formais ajuda a elucidar os limites dos instrumentos de que
se dispe para reverter os mecanismos que repe a elevada desigualdade brasileira. Isto :
1. como o Cadnico engloba aproximadamente 50 milhes de indivduos em
idade ativa; e
2. cinco milhes de cadastrados em algum momento, entre 2004 e 2007, estive-
ram empregados com carteira assinada; e
3. em quatro anos criou-se 1,5 milho de empregos formais para aquele pblico,
conclui-se que, no ritmo atual, o Brasil levaria um sculo para integrar produtivamente
a base da pirmide social ao ncleo dinmico da economia, condio indispensvel
para uma cidadania plena.
Cadernos de Altos Estudos 9
218 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

3. A evoluo recente do
mercado de trabalho
A economia brasileira, depois de um longo perodo de baixo crescimento, parece ter,
nos ltimos anos, reencontrado o caminho da expanso. Os anos 1990 foram impor-
tantes para o controle da inflao, mas foi ali, naquele perodo, que o desemprego du-
plicou, a informalidade aumentou, a economia quase no cresceu, a dvida pblica
multiplicou-se por oito, a carga tributria elevou-se de 27,79% para 35,5% do PIB e o
investimento estagnou. As medidas de cunho neoliberal implementadas na dcada,
alm de colocarem o pas em uma posio submissa em relao ao mundo, obrigaram,
principalmente os trabalhadores, a suportar um alto e injusto custo.
Para confirmar isso, basta observar (Grfico 5) os nmeros do desemprego no Brasil,
marcadamente aps a implantao do Plano Real, e seus mecanismos de controle dos
preos baseado na abertura importao e na moeda valorizada.

Grfico 5 Taxa de desemprego na regio metropolitana


de So Paulo, 1988-2010

Fonte: Ipeadata, a partir dos dados do DIEESE/Seade (extrado em 30/9/2010).

Naturalmente, diante desse quadro de desemprego em crescimento, o rendimento m-


dio dos trabalhadores de todos os setores na dcada de 1990 foi cadente.6
Desde a posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2003, e em particular a partir
de 2004, o que se viu foram taxas expressivas de crescimento do PIB, elevao da ren-
da per capita e, ainda mais importante, reduo da pobreza e redistribuio de renda.
Trata-se de uma mudana de trajetria que precisa ser observada para se entender a

6 Para esses nmeros, ver DIEESE/SEADE. PED: Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo
2004. So Paulo: DIEESE e SEADE, 2004.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
219
Andr Gambier Campos et al.

evoluo recente do mercado de trabalho e a gerao de postos de trabalho no Brasil


(Grfico 6, a seguir).

Grfico 6 Evoluo do PIB per capita brasileiro, 1988-2010

Fonte: Ipeadata (extrado em 30/9/2010).

Na verdade, apesar da permanncia de certos ingredientes da poltica econmica ante-


rior, houve novidades na rea fiscal, na proteo social, na valorizao do salrio mni-
mo e na atuao das empresas estatais que comearam a produzir resultados. Petrobrs,
Eletrobrs, Banco do Brasil, BNDES, Caixa Econmica Federal, entre outras, foram
preparadas para atuar como importantes alavancas para o processo de crescimento que
se buscava retomar. Por exemplo, os bancos pblicos passaram a utilizar polticas agres-
sivas de liberao de financiamento capazes de impactar aos poucos a cadeia produtiva.7
Somado a isso, novas modalidades de financiamento foram criadas e incentivadas de
modo a gerar demanda por bens de consumo e tambm por investimento.
A fora do crdito sobre a demanda se fez sentir rapidamente, impulsionando a produo.
No mesmo perodo, o cenrio externo favoreceu a venda de commodities, reforando o
caixa dos exportadores que, ao internalizarem sua receita, aumentaram o dispndio
interno. Logicamente, com maior demanda, as empresas acreditaram na expanso da
economia e passaram a contratar mais, rompendo o processo de semi-estagnao da
produo brasileira e revertendo a tendncia de elevao do desemprego vigente no
perodo anterior. Era o incio da retomada.
As expectativas do setor privado foram ainda melhoradas pelos anncios de investimen-
to das empresas estatais e o reforo dos bancos pblicos. Ou seja, o cenrio de apreenso
do incio do Governo Lula, em pouco tempo, convertido em otimismo.

7 No se fala aqui da atuao desses bancos na contramo do mercado financeiro privado que, durante o
auge da crise financeira internacional de 2008, permitiu ao Brasil superar a falta de liquidez na economia.
Cadernos de Altos Estudos 9
220 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Respondendo ao crescimento da demanda e aos cenrios favorveis, as contrataes


no mercado de trabalho passam a crescer sistematicamente. Como se pode observar
no grfico seguinte, a mdia das contrataes lquidas formais entre maio de 1999 e
dezembro de 2003 chegaram, mensalmente, a 46,4 mil trabalhadores. J entre janeiro
de 2004 e junho de 2010, as contrataes mensais lquidas formais alcanaram os
122 mil empregos. Um salto positivo na mdia de contrataes lquidas formais de
163,7%. Se forem somadas as contrataes e desligamentos no perodo entre 2003 e
2010, atinge-se o saldo de quase 15 milhes de postos de trabalho de acordo com o
regime CLT.

Grfico 7 Evoluo das contrataes lquidas formais no Brasil, 1999-2010

Fonte: Ipeadata (extrado em 13/10/2010).

A nova massa de trabalhadores com seus salrios alavancou ainda mais o processo de
retomada da economia. Com o crescimento econmico, verifica-se que o crescimento
no volume de recursos pagos mo de obra ocupada, tanto pelo nmero de contratados
como pelo aumento do valor dos rendimentos, eleva significativamente a massa de re-
cursos que se dirige ao consumo. Resultado, revigora-se o ciclo de demanda, com boas
expectativas de venda que, por sua vez, influenciam o empresrio nas suas decises de
contratao de trabalhadores e de inverses. Tudo auxiliado pela ao do Estado com
novos investimentos, mais crdito e estabilidade monetria.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
221
Andr Gambier Campos et al.

Grfico 8 Evoluo da massa de rendimentos reais dos ocupados, 1998-2010

Fonte: SEADE/DIEESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED (extrado em 13/10/2010).

preciso, contudo, levar em conta, para entender a retomada da economia brasileira, o


papel da poltica social do governo federal e, dentro dela, trs aes que merecem desta-
que: i) a previdncia social em sua ampla abrangncia, inclusive rural; ii) os benefcios
de transferncia de renda como o programa Bolsa Famlia e os Benefcios de Prestao
Continuada (BPC); e iii) por fim, a valorizao do salrio mnimo que impacta dois
teros dos benefcios pagos pela Previdncia Social.
O primeiro e o segundo juntos, influenciados direta e indiretamente pelo valor do sal-
rio mnimo, tem enorme impacto sobre o conjunto dos bens de consumo no durveis,
fortalecendo desde as grandes indstrias de alimentos e vesturio at pequenas oficinas,
prestadores de servios e outros pequenos negcios.
O Grfico 1, no entanto, mostra que crescer no foi suficiente. Mesmo com a forte
acelerao da economia, alguns srios problemas dos anos 1990 permaneceram. o
caso, por exemplo, da relao produtividade versus salrios. A partir da observao dos
nmeros do perodo, descobre-se que, se o quadro mudou a partir de 2003, no o fez na
intensidade necessria. Na verdade, a renda real do trabalhador comeou a crescer, po-
rm, a taxas inferiores s observadas para a produtividade e o pas continuou a aumentar
a distncia entre os ganhos do capital e os ganhos do trabalho.
H outro problema que talvez explique a continuidade da diferena discutida. Mesmo
com o crescimento das contrataes, essas se fizeram mais significativamente sobre
baixos salrios, onde, entre janeiro e julho de 2010, 93,6% dos novos empregados com
carteira ganham at trs salrios mnimos. Ou seja, o mercado de trabalho continua
reproduzindo as diferenas tradicionais da estrutura salarial.
Cadernos de Altos Estudos 9
222 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

O mais grave, contudo, observar que mesmo em pleno crescimento econmico e


apesar da queda da taxa de desemprego, o nmero de pessoas sem trabalho comparado
PEA continua muito alto e acima do vivido no final dos anos 1980. Por exemplo, se-
gundo o SEADE/DIEESE, o desemprego total que estava em 9,4% da PEA em janeiro
de 1988, sobe nos anos seguintes (perodos Collor e Cardoso), chegando a mais de 20%,
e quando se reduz no governo Lula, est no elevado patamar de 11% (setembro/2010).8
Isso se reflete na informalidade da economia. O Ipea, usando os dados da PNAD de
vrios anos, mostra que, desde o incio do processo de crescimento econmico, a in-
formalidade no Brasil caiu apenas 6%, indo de 54,3%, em 2003, para 48,5%, em 2009.
Naturalmente, tudo isso coloca desafios s polticas geradoras de postos de trabalho e
renda. Claro est que preciso mais do que crescimento. Mas o que realmente preciso?

4. Da necessidade de uma poltica


nacional de incluso produtiva para
assegurar o direito ao trabalho
O crescimento econmico brasileiro recente, quando somado aos efeitos do conjunto
das aes de poltica social do governo federal, permitiu que mais de vinte milhes de
brasileiros sassem da misria e que 15 milhes de postos de trabalho formal fossem
criados. A prpria reduo da pobreza vem contribuindo decisivamente para a queda
significativa da desigualdade. Aferida pelo ndice de Gini, as distncias sociais caram
10% em sete anos (2002 a 2009), superando os melhores anos do Estado de Bem-Estar
Social de quase todos os pases desenvolvidos.
No entanto, na Europa e na Amrica do Norte, essa melhora nos indicadores de desi-
gualdade e de pobreza deveu-se, principalmente, ao maior acesso a empregos decentes
e com salrios melhores. Em contraste com o que ocorreu nos pases desenvolvidos, no
Brasil, a reduo da pobreza mais dependente de programas de transferncia de renda
por parte do Estado. O trabalho assalariado, embora seja importante, no o principal
fator recente de incluso cidad no pas o que, infelizmente, torna o processo de redu-
o das desigualdades menos seguro, a longo prazo.
Isso muito significativo, pois uma das explicaes fundamentais do sucesso dos pases
desenvolvidos que, com forte apoio estatal, foi possvel estabelecer uma vigorosa siner-
gia entre a insero produtiva de parcela dos trabalhadores fora do mercado de trabalho
assalariado (atravs de produtores independentes, economia familiar, cooperativas e

8 A opo pela srie taxa de desemprego produzido pelo SEADE/DIEESE se deve amplitude da metodo-
logia que inclui o desemprego aberto e por desalento e a reconhecida qualidade da pesquisa.
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
223
Andr Gambier Campos et al.

empresas sociais), o aumento da produtividade que essa insero propicia e os estmulos


gerados para o setor capitalista majoritrio.
Aqui, a retomada do crescimento e as polticas de transferncia de renda do governo federal,
embora tenham alcanado resultados invejveis, no lograram reduzir a taxa de desemprego
para patamares inferiores aos vividos nos anos de crise da dcada de 1980 e mesmo os em-
pregos formais gerados, em sua maior parte, continuam recebendo baixos salrios.
No caso dos trabalhadores mais vulnerveis, h 50,4 milhes de pessoas em idade ativa
inscritas no Cadnico. Destes, apenas seis milhes, alguma vez, no perodo entre 2004
e 2008, estiveram em empregos formais e a grande maioria perdeu a carteira assinada
rapidamente. Pior, se o Brasil continuar a crescer a taxas elevadas e nada diferente for
feito, seriam necessrios, como visto, mais de cem anos para incluir produtivamente
todos os inscritos no Cadnico em idade ativa.
Fica evidente, ento, que o crescimento econmico brasileiro no consegue, principal-
mente na rea urbana, fazer cumprir o direito ao trabalho. Deste modo, para intensi-
ficar o virtuoso processo de reduo da pobreza e das desigualdades sociais preciso
adotar medidas que potencializem a incorporao de mais brasileiros produo de
bens e servios e, portanto, renda monetria duradoura fruto do trabalho.
Se at agora foram assegurados alguns benefcios importantes como alimentao e uma
renda mnima, para desenvolver o pas preciso intensificar o virtuoso processo de re-
duo da pobreza e das desigualdades sociais. Na verdade, so necessrias medidas que
gerem maior incorporao dos mais pobres produo de bens e servios por meio do
trabalho decente. preciso promover forte incluso produtiva, isto , vigorosos proces-
sos que conduzem formao de cidados, integrados ao mundo atravs do trabalho. O
objetivo da incluso produtiva proporcionar autonomia para as pessoas sobreviverem
de maneira digna e sustentvel.
Como visto, no ser apenas pelo ingresso no mercado formal de trabalho que os inscri-
tos no Cadnico sero includos produtivamente. Estima-se que mais de 22 milhes de
pessoas em situao de vulnerabilidade social tm potencial para serem includas pro-
dutivamente se o crescimento econmico prosseguir e as oportunidades forem criadas
e planejadamente aproveitadas.
Para realizar essa enorme tarefa, o prprio governo federal possui aes, como mencio-
nado anteriormente. O problema que atuam de maneira descoordenada e no sinr-
gica, reduzindo sua eficcia e alcance. Ou seja, no constituem uma poltica capaz de
transformar a realidade.
Necessitamos de uma Poltica Nacional de Incluso Produtiva que busque superar
as principais dificuldades que os trabalhadores no assalariados enfrentam em uma
Cadernos de Altos Estudos 9
224 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

economia de mercado com as caractersticas da brasileira. preciso criar solues para


aqueles que produzem bens e servios autonomamente, enfrentando, todos os dias, a
inexistncia de um servio de incluso tecnolgica, a falta de assistncia tcnica e ex-
tenso urbana capaz de lidar com as especificidades dos empreendimentos produtivos
dos setores populares, a insuficincia de linhas de financiamento apropriadas, os obst-
culos para o acesso aos mercados e compras pblicas, entre outros.
Uma lei para a Poltica Nacional de Incluso Produtiva deve estabelecer conceitos,
princpios e diretrizes para a incluso produtiva, a formalizao de outras relaes de
produo voltadas para empreendimentos hoje informais, a instituio do Sistema Na-
cional de Incluso Tecnolgica e Extenso Urbana (SINTEUR), a criao de linhas
de crdito adequadas e a utilizao organizada e integrada das compras pblicas como
poderoso mecanismo de fomento e promoo.
Nesse sentido, a poltica deve priorizar o apoio constituio e o fortalecimento dos
produtores independentes, isto , negcios com uma nica pessoa produzindo, os em-
preendimentos econmicos familiares e empreendimentos econmicos autogeridos.
Para tanto, ser necessria a organizao de um cadastro de empreendimentos inclusi-
vos, como condio para tais empreendimentos terem acesso aos instrumentos de pol-
tica referidos.
O bom funcionamento da poltica exigir a instituio de um rgo capaz de estabele-
cer canais de coordenao e integrao entre as universidades federais, os Institutos de
Educao, Cincia e Tecnologia, os Institutos e Empresas Pblicas de Pesquisa Tecno-
lgica para que possam, pelas reas de extenso, levar o apoio necessrio afirmao
econmica dos empreendimentos produtivos inclusivos.
Alm disso, fundamental que se estabeleam formas adequadas de financiamento
voltadas para esses empreendimentos populares tal como realizado hoje no PRONAF,
onde a burocracia, os juros e o valor dos crditos concedidos adequado ao perfil dos
seus demandantes. Outro item, provavelmente um dos mais importantes, o estabele-
cimento de regras fceis que possibilitem a esses empreendimentos capturar parte da
demanda gerada pelas compras pblicas.
De maneira mais ampla, entre os objetivos da poltica devem constar:
1. Democratizar a produo, distribuir riqueza e renda;
2. Criar um ambiente institucional favorvel para o desenvolvimento de inicia-
tivas produtivas, com prioridade para o pblico do Cadnico, mas tambm
de produtores independentes, de unidades produtivas familiares, de empre-
endimentos solidrios e de micro e pequenas empresas;
3. Possibilitar a reteno e a multiplicao da renda em mbito local/regional;
4 CONTRIBUIES ESPECIAIS
225
Andr Gambier Campos et al.

4. Evitar os previsveis problemas sociais consequentes aos grandes projetos (mar-


ginalizao social, violncia, expanso urbana desordenada, informalidade,
perda de arrecadao fiscal, maiores demandas por assistncia social etc.);
5. Promover o reordenamento do territrio, favorecendo o crescimento econ-
mico, mas em bases mais equitativas e sustentveis tanto em termos de coe-
so social como ambiental.
No entanto, preciso reafirmar, nada disso se far sem organizar atores, coordenar
aes, realizar sinergias entre programas e permitir aos governos apoiar os negcios pe-
quenos e com potencial de incluso produtiva dos grupos mais pobres. Ou seja, nada se
far sem planejamento e forte coordenao para realizao do que for decidido e estabe-
lecido. Uma tarefa necessria para colocarmos o pas em superior patamar civilizatrio.

PROPOSIES
5
LEGISLATIVAS
Indicao
Projeto de Lei
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
229

REQUERIMENTO

(Dos Srs. Ariosto Holanda, Inocncio Oliveira, Arnaldo Jardim, Bonifcio de Andrada,
Flix Mendona Jnior, Jaime Martins, Jorge Tadeu Mudalen, Mauro Benevides,
Newton Lima, Pedro Uczai, Teresa Surita e Waldir Maranho)

Requer o envio de Indicao Casa Civil


da Presidncia da Repblica sugerindo a adoo
de medidas para estimular o apoio tecnolgico a
micro e pequenas empresas no Pas.

Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso I e 1, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, o Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica requer a V. Ex.
seja encaminhada Casa Civil da Presidncia da Repblica a Indicao anexa, su-
gerindo a adoo de medidas para estimular o apoio tecnolgico a micro e pequenas
empresas no Pas.
Sala das Sesses, em de de 2011.

Deputado Ariosto Holanda (PSB-CE)


Relator do tema no Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

Deputado Inocncio Oliveira (PR-PE)


Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica


Cadernos de Altos Estudos 9
230 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

INDICAO N 2.202, DE 2011

(Dos Srs. Ariosto Holanda, Inocncio Oliveira, Arnaldo Jardim, Bonifcio de Andrada,
Flix Mendona Jnior, Jaime Martins, Jorge Tadeu Mudalen, Mauro Benevides,
Newton Lima, Pedro Uczai, Teresa Surita e Waldir Maranho)

Sugere Senhora Ministra-Chefe da Casa


Civil a adoo de medidas para estimular o
apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas
no Pas.

Senhora Ministra-Chefe da Casa Civil,


O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara dos
Deputados realizou prolongado estudo a respeito da carncia de apoio tecnolgico s
micro e pequenas empresas no Brasil.
Trata-se de situao que dificulta o crescimento desses empreendimentos,
nascidos da vocao empreendedora da populao e hoje expostos a elevada mortalidade.
Em outros aspectos da vida empresarial, a ao do Estado ou de entidades setoriais
vem assegurando adequado suporte s pequenas empresas, a exemplo do treinamento
em administrao e gesto, da prospeco de mercado, da simplificao tributria e da
oferta de financiamento apropriado. No entanto, o apoio tecnolgico necessita, ainda,
de instrumentos adequados s necessidades desse importante setor.
Para estimular a inovao tecnolgica nas micro e pequenas empresas, o
Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica identificou algumas oportunidades
e linhas de ao que expomos a V. Exa. com o intuito de colaborar com uma poltica
pblica eficaz de inovao:
I As micro e pequenas empresas no dispem de estmulos para a experi-
mentao de inovaes. No entanto, o programa de Centros Vocacionais Tecnolgicos
(CVT), mantido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, oferece o local e a especia-
lizao adequados para apoiar as pequenas empresas do municpio atendido por cada
CVT. No entanto, o programa no dispe de oramento prprio para conduzir suas
iniciativas e depende de emendas parlamentares para subsistir. Recomenda-se, pois,
que se institua linha de custeio desse programa para:
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
231

a) implantar novos CVT, dando preferncia a localidades atendidas por


Institutos Federais voltados educao tecnolgica ou seus postos avan-
ados, e nas quais sejam identificadas oportunidades para estruturar
Arranjos Produtivos Locais;
b) oferecer bolsas para formao tcnica e manuteno temporria de
professores e tcnicos necessrios operao dos CVT e sua interao
com empresas locais, administraes municipais e institutos tecnolgi-
cos hospedeiros;
c) criar programas de acompanhamento local e regional das iniciativas
apoiadas, de modo a identificar oportunidades de crescimento das em-
presas e de replicao de resultados.
A estimativa do Conselho de que um montante equivalente a 3% da
arrecadao anual do FAT, no contexto do seu programa 0101 Qualificao Social e
Profissional, seria suficiente para custear esse programa de apoio tecnolgico.
II As equipes das instituies envolvidas necessitam de qualificao tc-
nica e didtica, que poder ser alcanada mediante a oferta de treinamento presencial
ou a distncia, podendo totalizar cerca de 1.500 aes de treinamento ao ano.
III As micro e pequenas empresas no dispem de pessoal preparado
para compreender e replicar a tecnologia necessria ao seu desenvolvimento, reque-
rendo iniciativas de formao tcnica e de certificao profissional, aes que podero
ser executadas pelos IFET e pelos CVT.
IV O pequeno empreendedor e o profissional liberal no dispem de
conhecimentos e de informao tecnolgica de qualidade, prontamente disponvel e
de fcil acesso. A instituio com melhor potencial para atender a essa necessidade, o
Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica IBICT, carece de recursos
humanos e materiais para expandir seu atendimento e o acesso a suas bases de dados
nas condies que um atendimento em grande escala iria requerer.
O grande objetivo dessas iniciativas seria o de propiciar a massificao
do apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas, com capilaridade adequada ao
atendimento a todos os municpios em que oportunidades de inovao venham a ser
identificadas.
Entendemos que o sucesso dessas polticas em muito contribuir para re-
duzir a mortalidade das micro e pequenas empresas e elevar sua competitividade, con-
tribuindo para o crescimento econmico do Pas e para a reduo da rotatividade de
mo de obra do nosso mercado de trabalho.
Sala das Sesses, em de de 2011.
Cadernos de Altos Estudos 9
232 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

Deputado Ariosto Holanda (PSB-CE)


Relator do tema no Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

Deputado Inocncio Oliveira (PR-PE)


Presidente do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica

Deputado Arnaldo Jardim (PPS-SP)

Deputado Bonifcio de Andrada (PSDB-MG)

Deputado Flix Mendona Jnior (PDT-BA)

Deputado Jaime Martins (PR-MG)

Deputado Jorge Tadeu Mudalen (DEM-SP)

Mauro Benevides (PMDB-CE)

Deputado Newton Lima (PT-SP)

Deputado Pedro Uczai (PT-SC)

Deputada Teresa Surita (PMDB-RR)

Deputado Waldir Maranho (PP-MA)


5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
233

PROJETO DE LEI N 3.728, DE 2012

(Dos Srs. Membros do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica


Ariosto Holanda, Inocncio Oliveira, Arnaldo Jardim, Bonifcio de Andrada,
Flix Mendona Jnior, Jaime Martins, Jorge Tadeu Mudalen, Mauro Benevides,
Newton Lima, Pedro Uczai, Teresa Surita e Waldir Maranho)

Dispe sobre o apoio tecnolgico a micro


e pequenas empresas e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

I Disposies preliminares
Art. 1 Esta lei modifica a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre
incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d
outras providncias, estabelecendo diretrizes e instrumentos de apoio tecnolgico a
micro e pequenas empresas, e d outras providncias.
Art. 2 As polticas pblicas de apoio tecnolgico s micro e pequenas empresas tm
por objetivos:
I estimular a insero competitiva das micro e pequenas empresas no mercado regio-
nal e nacional;
II promover a formalizao do emprego em pequenos municpios e reas de vulnera-
bilidade econmica e social;
III propiciar a formao tcnica e a qualificao para o trabalho do cidado, mediante
iniciativas de apoio tecnolgico em seu ambiente profissional, de modo a apoiar sua
insero na sociedade e a conquista de um padro de vida digno sustentvel;
IV assegurar a elevao dos nveis de qualidade e desempenho de produtos, servios e
processos de produo nas micro e pequenas empresas;
V promover a harmonizao das iniciativas de apoio tecnolgico a micro e pe-
quenas empresas com as aes de assistncia tcnica e extenso promovidas pelas
instituies de ensino e pesquisa e pelas agncias dedicadas ao apoio empresarial e
de melhoria da gesto;
Cadernos de Altos Estudos 9
234 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

VI operar em bases permanentes rede de centros vocacionais tecnolgicos, para oferecer


de forma descentralizada servios de apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas.
Art. 3 O art. 2 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar aditado dos
seguintes dispositivos:
Art. 2 .........................................................................................................................
.......................................................................................................................................
I-a apoio tecnolgico: ao de sensibilizao, qualificao, consultoria,
extenso, monitoramento ou acompanhamento de resultados, com o obje-
tivo de agregar conhecimento e promover o uso de tecnologia no ambiente
empresarial ou de trabalho;
I-b centro vocacional tecnolgico: unidade de ensino profissionalizante
de mbito municipal ou regional, voltada difuso de conhecimentos pr-
ticos e transferncia de conhecimentos tecnolgicos a micro e pequenas
empresas, atuando, sobretudo, em reas do conhecimento relacionadas
com a vocao econmica da regio atendida;
.......................................................................................................................................
III-a infraestrutura de apoio tecnolgico: conjunto das edificaes, ins-
talaes, locais de treinamento, laboratrios metrolgicos, de ensaio, pes-
quisa ou apoio ao treinamento, recursos computacionais, de telecomunica-
es e de gesto de informaes, destinados principal ou exclusivamente a
atividades de apoio tecnolgico;
.......................................................................................................................................
IV-a instituies federais de educao profissional, cientfica e tecnol-
gica (IFET): instituies integrantes da Rede Federal de Educao Profis-
sional, Cientfica e Tecnolgica de que trata o art. 1 da Lei n 11.892, de
29 de dezembro de 2008;
.......................................................................................................................................
X rede de apoio tecnolgico: associao formal de instituies pblicas,
entidades sem fins lucrativos e pessoas fsicas, destinada a prestar apoio
tecnolgico a um grupo bem determinado de empresas.
Art. 4 Para os efeitos de aplicao de polticas pblicas, consideram-se micro e peque-
nas empresas os microempreendedores individuais, as microempresas e empresas de pe-
queno porte, conforme critrios e limites estabelecidos no art. 3 da Lei Complementar
n 123, de 14 de dezembro de 2006, e suas alteraes subsequentes.
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
235

1 O Poder Pblico dever adequar as disposies relativas ao apoio a micro e peque-


nas empresas aos critrios e limites de que trata o caput.
2 Ser admitida a adoo simultnea de outras classificaes para fins estatsticos e
de apurao de dados agregados, pelo prazo de dez anos contados da publicao desta
lei, naqueles casos em que isto se faa necessrio para preservar a consistncia de sries
de dados e estabelecer mecanismos e critrios de transio.

II Do apoio tecnolgico micro e pequena empresa


Art. 5 A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar com as seguintes
modificaes:
Art. 3 .........................................................................................................................
.......................................................................................................................................
1 O apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os projetos
internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes de empreendedo-
rismo tecnolgico, de criao de ambientes de inovao, inclusive incuba-
doras e parques tecnolgicos, de criao e custeio de operaes de centros
vocacionais tecnolgicos e de aes de apoio tecnolgico complementar.
2 As aes de apoio tecnolgico, a serem empreendidas prioritariamente
pelas instituies federais de ensino profissionalizante, cientfico e tecno-
lgico (IFET), contaro com aporte de recursos oriundos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador, na forma da lei.
.......................................................................................................................................
Art. 20-A. Para fazer jus a recursos destinados exclusivamente a atividades
de apoio tecnolgico, as entidades interessadas devero integrar rede de
apoio tecnolgico, coordenada por uma IFET.
Art. 21. As agncias de fomento devero promover, por meio de programas
especficos, aes de estmulo inovao e de apoio tecnolgico comple-
mentar nas micro e pequenas empresas, inclusive mediante extenso tec-
nolgica realizada pelas ICT e pelas IFET.

III Dos incentivos e do custeio ao apoio tecnolgico


Art. 6 Ser aplicado anualmente, em atividades de apoio tecnolgico complementar,
o montante de 3% (trs por cento) das receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador,
resultantes da arrecadao das contribuies devidas ao PIS e ao PASEP a que se refere
o inciso I do art. 11 da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
Art. 7 Os recursos de que trata o art. 6 devero ser aplicados da seguinte forma:
Cadernos de Altos Estudos 9
236 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

I cinquenta por cento destinados a instituies vinculadas Rede Federal de Educa-


o Profissional, Cientfica e Tecnolgica de que trata o art. 1 da Lei n 11.892, de 29
de dezembro de 2008, para custear atividades de apoio tecnolgico.
II vinte e cinco por cento destinados ou vinculados, na forma do regulamento, ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), criado pelo
Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1962, restabelecido pela Lei n 8.172, de 18 de
janeiro de 1991, e regulamentado pela Lei n 11.540, de 12 de novembro de 2007, ex-
clusivamente para:
a) custear bolsas de estudos de iniciao e de ps-graduao destinadas a
atividades de apoio tecnolgico complementar;
b) remunerar a produtividade de professores das ICT e IFET, contratados
em regime de dedicao exclusiva, na realizao de projetos de apoio
tecnolgico complementar;
c) promover a contratao temporria de consultores especializados e pro-
fissionais destinados ao desenvolvimento tcnico industrial, voltados a
atividades de apoio tecnolgico complementar, vinculados a centros
vocacionais tecnolgicos.
III vinte e cinco por cento destinados a instituies associadas a redes de apoio tec-
nolgico e para centros vocacionais tecnolgicos, exclusivamente para a prestao de
atividades de apoio tecnolgico complementar e aquisio de bens que comporo a
infraestrutura de apoio tecnolgico.
1 Os recursos de que tratam os incisos I e III sero administrados na forma dos arts.
18 a 22 da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
2 Os recursos de que trata este artigo sero considerados aplicaes na qualificao
social e profissional do trabalhador.
Art. 8 O art. 18 da Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005, passa a vigorar aditado
do seguinte pargrafo:
Art. 18. .......................................................................................................................
.......................................................................................................................................
4 As micro e pequenas empresas faro jus ao benefcio da equalizao
de taxas de juros nos emprstimos concedidos por instituies financei-
ras oficiais, desde que destinados contratao ou realizao de pesquisa
tecnolgica ou execuo de empreendimentos inclusivos e limitados
diferena entre o encargo cobrado do tomador do crdito destinado ao
empreendimento ou atividade de pesquisa e o custo de captao dos
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
237

recursos, acrescidos de custos administrativos e tributrios e de taxa de


administrao, na forma da regulamentao desta lei, que estabelecer os
procedimentos de aprovao do projeto beneficiado e de fiscalizao da
sua execuo.
Art. 9 O art. 12 da Lei n 11.540, de 12 de novembro de 2007, passa a vigorar aditado
da seguinte alnea:
Art. 12. .......................................................................................................................
.......................................................................................................................................
I ..................................................................................................................................
a) instalao e custeio de centros vocacionais tecnolgicos vinculados a
instituies cientficas e tecnolgicas ICT, na forma e nos limites da
regulamentao.
......................................................................................................................................

IV Disposies finais
Art. 10. A Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008, passa a vigorar aditada dos seguin-
tes dispositivos:
Art. 6 .........................................................................................................................
.......................................................................................................................................
X constituir rede de apoio tecnolgico destinado preferencialmente a
empreendedores individuais, micro e pequenas empresas, operando em
carter permanente.
Art. 7 .........................................................................................................................
.......................................................................................................................................
VII prestar servios laboratoriais, de certificao, treinamento e transfe-
rncia de tecnologia, especialmente a empreendedores individuais, micro
e pequenas empresas, diretamente ou em colaborao com outros institu-
tos federais e com entidades associadas a rede de apoio tecnolgico.
Art. 11. As aes de apoio tecnolgico a micro e pequenas empresas so consideradas,
para os efeitos legais, aes de capacitao tecnolgica da populao.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Cadernos de Altos Estudos 9
238 Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas

JUSTIFICAO

O Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica, ao empreender um amplo estu-


do sobre a capacitao tecnolgica das micro e pequenas empresas, reuniu um grupo de
estudiosos representativo das entidades que se dedicam a essa atividade, essencial para
o avano econmico e social do Pas.
No exame das iniciativas em andamento, que j trazem importantes contribuies a
esse segmento do setor produtivo, foram identificadas diversas oportunidades de aperfei-
oamento no apoio s micro e pequenas empresas. Talvez a principal e mais importante
destas resida na necessidade de coordenao dessas atividades na forma de redes de
instituies qualificadas e equipadas para prestar tais servios.
Ademais, foi reconhecido que as atividades de apoio tecnolgico e de incorporao de
conceitos e processos de produo s micro e pequenas empresas no se esgotam na
transferncia de tecnologia de ponta, atividade que nossas universidades e centros de
pesquisas j realizam.
Para a microempresa, em particular aquela situada em pequenas localidades ou em
reas de risco social dos grandes centros, e cuja importncia social redobrada, im-
portante receber conhecimentos e apoio tcnico para adotar novos produtos, servios e
processos que agreguem competitividade ao seu portflio, ainda que em nveis relativa-
mente distantes da fronteira do conhecimento.
Tal esforo deve ser empreendido em grande escala, de modo a assegurar uma transfe-
rncia de tecnologia de massa s micro e pequenas empresas, na medida de sua capaci-
dade de absoro e aplicao dos conhecimentos recebidos e de sua disponibilidade de
recursos para custear esses servios de apoio.
Nesse sentido, torna-se prioritrio assegurar que os institutos de educao profissional,
cientfica e tecnolgica, criados pela Lei n 11.892, de 2008, e presentes em todos os
estados, sejam vigorosamente envolvidos. Tais instituies desenvolvero, no mdio
prazo, uma atuao diferenciada em relao s universidades e institutos de pesquisas,
priorizando a formao tecnolgica, a certificao profissional e a prestao de servios
tcnicos comunidade atendida.
O Estatuto da Microempresa, Lei Complementar n 123, de 2006, define trs tipos de
beneficirios: o microempreendedor individual, a microempresa e a empresa de peque-
no porte. Os critrios de enquadramento so claramente estatudos em seu art. 3. No
oportuno, pois, que se conviva com outras classificaes, seja em funo do nmero de
colaboradores ou de diferentes limites de faturamento bruto anual. Nosso texto procura
consolidar tal entendimento.
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
239

Tambm se considerou prioritrio estender os benefcios concedidos a micro e peque-


nas empresas, no mbito da Lei do Bem, de forma a ampliar a participao de peque-
nas empresas, diretamente ou vinculadas a empresas de maior porte (encadeamento
empresarial).
Foi ainda reconhecida, no estudo, a importncia de se dotar as instituies envolvidas
no apoio tecnolgico de um sistema de bolsas complementar ao acadmico, custeado
com recursos prprios e voltado formao e qualificao de consultores dedicados ao
apoio tecnolgico.
Tal sistema no deve sacrificar a dotao destinada ao meio acadmico tradicional que,
embora beneficiada pelos aportes dos fundos setoriais, est ainda longe de gozar de uma
estrutura de financiamento ideal. A diversificao de aplicaes admitidas para o uso
do FNDCT, prevista no art. 9, no pretende diluir, portanto, os recursos destinados
comunidade cientfica, mas apenas admitir sua aplicao criao de CVTs, nos casos
em que estes sejam estabelecidos no mbito e em projetos de instituies acadmicas.
Para estabelecer fontes de recurso que no impactem as ICT, decidiu-se abrir a possi-
bilidade de uso de recursos do FAT para cobrir tais custos, respeitando a previso legal
corrente. Observe-se, nesse particular, que este projeto no cria qualquer nus adicional
ao Estado. O uso do FAT, previsto no art. 6, resulta apenas da diversificao dos objeti-
vos previstos na Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
Tal diversificao , a nosso ver, oportuna, por duas razes. Em primeiro lugar, ao per-
mitir que os recursos de amparo ao trabalhador sejam dirigidos insero de tecnologia
nas micro e pequenas empresas, facilita-se o alongamento de seu ciclo de vida e de
sua permanncia no mercado, abrindo-se a perspectiva de menor rotatividade de mo
de obra, hoje um problema que aflige o mercado de trabalho nacional e que drena os
recursos do seguro-desemprego. E, em segundo lugar, assegura-se um uso eficaz da
parcela desses recursos destinada qualificao profissional, que nos ltimos dois anos
ficou limitado a pouco mais da metade da previso oramentria inicial.
A alocao de recursos s atividades de formao e treinamento do trabalhador ser
enriquecida por tais iniciativas, na medida em que o apoio tecnolgico a micro e pe-
quenas empresas resulta na agregao de conhecimentos ao trabalhador das unidades
beneficiadas e na sua melhor adequao s exigncias do mercado.
Sala das Sesses, em de de 2012.

Deputado Ariosto Holanda


Relator do estudo no mbito do Conselho

Deputado Inocncio Oliveira


Presidente do Conselho
Produo Editorial Coordenao Edies Cmara dos Deputados

Impresso e Acabamento Deapa/Cgraf

Impresso em Abril de 2012

Formato 19 x 27cm

Tipografia Miolo Avenir e Electra LH

Tipografia Capa Avenir

Papel Miolo Couch fosco 115g/m2

Papel Capa Couch fosco 250g/m2


Cadernos de Altos Estudos 09
09

Cadernos de Altos Estudos


Conhea outros ttulos da srie Cadernos de Altos Estudos
na pgina do Conselho: www.camara.gov.br/caeat
ou na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes
Assistncia Tecnolgica
s Micro e
Pequenas Empresas

Assistncia Tecnolgica s Micro e Pequenas Empresas


Braslia / 2012

A Cmara Pensando o Brasil