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Controle da Administrao Pblica

Controle da Administrao Pblica a faculdade de vigilncia,


orientao e correo que UM PODER, RGO OU AUTORIDADE
exerce sobre a conduta funcional de outro.

Espcies de Controle

1. quanto extenso do controle:


CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou
rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da
prpria administrao.
- exercido de forma integrada entre os Poderes
- responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle
interno, quando deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer
irregularidade ou ilegalidade.
CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se
situa em Administrao DIVERSA daquela de onde a conduta
administrativa se originou.
- controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes
judiciais;
- sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios
ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-
lhes a legitimidade, nos termos da lei.

2. quanto ao momento em que se efetua:


CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes
de consumar-se a conduta administrativa, como ocorre, por
exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do
Presidente e diretores do Banco Central.
CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao
administrativa no momento em que ela se verifica. o que ocorre,
por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento.
CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a
reviso de atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou,
somente, confirm-los. ABRANGE ATOS como os de aprovao,
homologao, anulao, revogao ou convalidao.

3. quanto natureza do controle:


CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da
conduta administrativa com as normas legais que a regem. Esse
controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a
Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o
Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; e
o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato
ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado.
CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da
convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A
competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos
excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca
ao Judicirio.

4. quanto ao rgo que o exerce:


CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos
rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio, sob os
ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa prpria ou
mediante provocao.
Meios de Controle:
- Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao
poder hierrquico.
- Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de
administrao indireta vinculadas a um Ministrio; superviso
no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle
finalstico.
- Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser
utilizados para provocar o reexame do ato administrativo, pela
PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA. Recursos Administrativos:
em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.
- Representao: denncia de irregularidades feita perante a
prpria Administrao;
- Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que
afetam direitos ou interesses legtimos do interessado;
- Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida
mesma autoridade que praticou o ato;
- Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia
superior do mesmo rgo administrativo em que foi praticado o
ato; decorrncia da hierarquia;
- Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo
estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com
competncia julgadora expressa.
CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses
constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da
separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder
Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder
Judicirio (quando executa funo administrativa).
- Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao
sobre atos ligados funo administrativa e organizacional.
- Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
- Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a
FUNO DE auxili-lo no controle financeiro externo da
Administrao Pblica.
Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber,
aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre
fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio
exerce ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do
Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do
prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa.
Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo
e restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.
Atos sujeitos a controle especial:
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.