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LEY NOo _ _1
_B_3_B_"_ _a_':! _j_~L_~ ~:_r~--=; -..-.........-
--
1
1

"POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL MECANISMO DE

PROTECCIN AL CESANTE EN COLOMBIA"
'

l~-=e,..~="""""=~.mocz~=~=.""""",,=-=, :==~~.==.~~=-n~,~=.===~r'_~'='--~~==--9~
I EL CONGRESO DE COLOMBIA 1:
I DECRETA 1 I
CAPiTULO JI I'
I' Objeto y creacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante '1

!
1

Artculo 1 . Objeto. La presente ley tiene por objeto crear un

1 Mecanismo de Proteccin al Cesante, cuya finalidad ser la articulacin ~
.1 y ejecucin de un sistema integral de polticas activas y pasivas de
mitigacin de los efectos del desempleo qu e enfrentan los trabajadores;
1
al tiempo que facilitar la reinsercin de la poblacin cesante en el

mercado laboral en condiciones de dignidad, mejoramiento de la calidad

de vida, permanencia y formalizacin.

Artculo 2. Creacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante. Crase el I

Mecanismo de Proteccin al Cesante el cual estar compuesto por:
1
I~
1. El Servicio Pblico de Empleo, como herramienta eficiente y eficaz l~
I~
de bsqueda de empleo.
1"
l'
2. Capacitacin general, en competencias bsicas y en competencias I~
laborales especficas, brindada por el Servicio Nacional de Aprendizaje I1r''

i~ (Sena), las Cajas de Compensacin Familiar o las instituciones de 1,\

formacin para el trabajo certificadas en calidad; para efectos de It:
garantizar, en caso de ser necesario~ un reentrenamiento a la poblacin !
I cesante. 1

1"
l'
I 3. El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al I;

~:::;~q~~::!~:~ ~~:~O!U~~~i:=d:t:~':so~eneficios a la poblacin li'

I 111
11
1
I 4. Las Cuentas de Cesantas de los trabajadores, como fuente limitada 11:
y voluntaria para generar un ingreso en los periodos en que la persona 11i
quede cesante. 11

I El Gobierno Nacional dirigir, orientar, regular, controlar y vigilar I~

J los cuatro esquemas antes mencionados. ii
1

i
I Artculo 3. Campo de aplicacin. Todos los trabajadores del sector 1

I pblico y privado, dependientes o independientes, que realicen aportes a ~

l.L -- - - ..r....... ~~::lWJWiiiI!t1
-- -.- - - - --
~iii1~~w:;v.~~~~. :::'-- _~...:.~l"W.iE'.gr!1'ii'3ji!fJ2"Wi7"'~
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- - - - - - - ---
 '9
~ -,...~ ~nr ~-- ~ ..- - . (~~:r-s ~~ .. H 7'IfJ!5"i'1Ft-.:.tl:li

las Cajas de Compensacin Familiar, por lo menos por un ao continuo

o discontinuo en los ltimos tres (3) aos si se es dependiente, y por lo
-=r;r;r;=;"'7!'"~-~T .... "ti

I
menos dos aos continuos o discontinuos en los ltimos tres (3) aos si ~
se es independiente, accedern al Mecanismo de Proteccin al Cesante, t
sin importar la forma de su vinculacin laboral, y de conformidad con lo I!
establecido por la reglamentacin que determine el Gobierno Nacional. ~

Artculo 4 Principios del mecanis mo de proteccin al cesante. Sin

0

perjuicio de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en el

I
Cdigo Sustantivo del Trabajo y de los que fundamentan el Sistema
General de Seguridad Social, son principios del Mecanismo de Proteccin
al Cesante los siguientes:

a) Solidaridad . Es la prctica del mutuo apoyo para garantizar el

acceso y sostenibilidad del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante (FOSFEC), entre las personas, los empleadores y
los agentes del sistema. Es deber del Estado garantizar la solidaridad del ,
mecanismo mediante su participacin, control y direccin del mismo;

b) Eficiencia. Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles en el

mecanismo para que tanto los beneficios monetarios como los servicios
de insercin y capacitacin laboral frente al desempleo sean otorgados o
prestados de forma adecuada y oportuna;

c) Sostenibilidad. Los beneficios que otorga el mecanismo no podrn

exceder los recursos destinados por la ley para tal fin. En el caso del ~
beneficio monetario, los recursos no podrn u sarse ms all de la
capacidad del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin ,

I
al Cesante (FOSFEC) y de su posibilidad de generar excedentes y ~
desacumularlos a lo largo del tiempo;
d) Participacin. Se fomentar la intervencin de las Cajas de
Compensacin Familiar, la s Administradoras de Fondos de Cesantas,
los afiliados al mecanismo, las organizaciones de empleadores y
trabajadores y el Gobierno en la organizacin, control, gestin y
fiscalizacin de las instituciones, de los recursos y del mecanismo en su
conjunto;

e) Obligatoriedad. La afiliacin al mecanismo de proteccin al cesante

es obligatoria para todos los empleados afiliados a las Cajas de jI.

Compensacin Familiar excepto para los trabajadores de salario integral

y trabajadores independientes, para quienes la afiliacin a este
mecanismo ser voluntaria.

Artculo 50. Integrantes del mecamsmo de p roteccin al cesante. EI II

mecanismo de Proteccin al Cesante estar integrado por:
111

,~wml
1. Organis mos de Regulacin, Vigilancia y Control: 1
1,

2
 1636
a) El Ministerio del Trabajo;

b) El Ministerio de Ha cienda y Crdito Pblico;

c) El Departamento Nacional de Planeacin;

d) La Superintendencia de Subsidio Familiar;

e) La Superintendencia Financiera de Colombia.

2. Los Organismos de Administracin y Financia cin:

a) El Fondo de Solidarid a d de Fomento al Empleo y Proteccin al

Cesante (FOSFEC); I

b) Los Administradores de Fondos de Cesantas;

c) Las Cajas de Compensa cin Familiar.

3. Los empleadores dependientes e independientes y/o sus

organizaciones, que se encuen tren afiliados a Cajas de Compensacin
Familiar.

4. El Servicio Pblico de Em pleo y la s entid a d es y servicios que 10

conforman.

5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y las Instituciones de

Formacin para el trabajo certifica da s en calidad .

CAPTULO H

Financiacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante

Artculo 6 Financiacin d e l mecanismo d e p roteccin al cesante y del

0

Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante

(FOSFEC). Las fuentes de financia cin del mecanismo de proteccin al
cesante sern:

1. Los recursos provenientes del u so voluntario de los apor tes a las

cesantas.

2. Los recursos del Fondo d e Solidarid a d de Fomento al Empleo y

Proteccin al Cesante (FOSFEC), el cu al a su vez se financiar con los
recursos del Fondo de Subsidio al Empleo y Desem pleo (FONEDE) de
que trata el artculo 6 de la Ley 789 de 2002 y los recursos d e que trata
el artculo 46 de la Ley 1438 de 2011. Estos ltimos recu rsos, se
incorporan al FOSFEC a partir de la vigen cia 2014 en la cuanta
equivalente a los a portes a la salud correspondientes a aquellas
personas que sean elegidas para ese beneficio , el resto seguirn siendo
, /1
, lb
 1636
1

destinados para los fines establecidos en el artculo 46 de la Ley 1438. A

'\ partir del ao 20 15, esos recu r sos sern incorporados en su totalidad
para financiar el FOSFEC y reconocer los beneficios en sus distintas
modalidades.

Pargrafo 1 Los programas y sub sidios que maneja el FONEDE,

0

sern reemplazados por los definidos en el marco del Mecanismo de

Proteccin al Cesante, segn lo establezca la reglamentacin expedida
por el Gobierno Nacional.
I

Pargrafo 2. Las Cajas de Compensacin Familiar, podrn utilizar ~

I
'1
I
J
recursos del FOSFEC para financiar la prestacin de servicios de gestin ij
y colocacin de empleo y los procesos de capacitacin para la poblacin n
desempleada. ~
1
Artculo 7. Uso volunta rio d e los aportes a las cesantas. Del aporte a
las cesantas que los empleadores estn obligados a consignar
anualmente a cada uno de los trabajadores, estos ltimos podrn decidir
voluntariamente el porcentaje de ahorro para el Mecanismo de Proteccin
al Cesante.
I
Iij
Los trabajadores dependientes o independientes que ahorren ~
voluntariamente para el mecanismo de proteccin al cesante, recibirn
un beneficio proporcional a su ahorro que se har efectivo en el
momento en que quede cesante con cargo al FOSFEC, de conformidad
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.

Sin perjuicio de lo establecido en el primer inciso del presente artculo,

el trabajador que quiera usar las cesantas para educacin, compra,
construccin o mejoras de vivienda, podr u sar para este efecto el 100%
de sus cesantas.

Pargrafo. El Fondo de Cesantas trasladar a la administradora del

Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, el
valor que el trabajador haya alcanzado a ahorrar voluntariamente para
el Mecanismo de Proteccin al Cesante dentro de los cinco (5) das
siguientes a la presentacin de la solicitud por parte del trabajador a la
administradora de fondos de cesantas con la certificacin del FOSFEC
de que el trabajador acredita los requisitos de que trata el artculo 13 de
la presente ley. El Gobierno Nacional reglamentar lo dispuesto en este
artculo.

Artculo 8. Aporte de trabaj adores con salario integral. Para los

trabajadores que pacten salario integral, la afiliacin al Mecanismo de
Proteccin al Cesante del trabajador con salario integral es voluntaria y
el ahorro de las cesantas ser igualmente voluntario y se consignar
anualmente en su cuenta de cesantas.

4
 1636
Pargrafo. Para acceder al Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo
y Proteccin al Cesante los trabajadores con salario integral debern
realizar aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, en las mismas
condiciones de los trabajadores dependientes.

Artculo 9 . Aporte de trabajadores independientes. Para los

trabajadores independientes , la afiliacin al Mecanismo de Proteccin al
Cesante es voluntaria, el ahorro de las cesantas ser igualmente
voluntario y se consignar anualmente en su cuenta de cesantas.

Pargrafo 1 Para acceder al Fondo de Solidaridad de Fomento al

0

Empleo y Proteccin al Cesante los trabajadores independientes debern

realizar aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, en las lnismas
condiciones de los trabajadores dependientes por 10 menos dos aos I
continuos o discontinuos en los ltimos tres (3) aos.

Pargrafo 2 0 La afiliacin de los trabajadores independientes al ~

~
Mecanismo de Proteccin al Cesante requerir en todo caso, la afiliacin
previa a los Sistemas de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Cajas de
Compensacin Familiar.

CAPTULO nI

Re conocimiento de los beneficios

Artculo 10. Certificado de cesacin de la relacin laboral. Dentro de los

tres (3) das siguientes a la terminacin de la relacin laboral, el
empleador otorgar al empleado u na carta o certificacin de terminacin
de la misma, en la que indique la fecha de terminacin.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar 10 dispuesto en este

artculo para los trabajadores independientes.

Artculo 11. Reconocimiento d e los Beneficios. El Fondo de Solidaridad

de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante deber verificar, dentro de
los 10 das hbiles siguientes a la peticin del cesante presentada en un I
formulario, si cumple con la afiliacin al Mecanismo de Proteccin al
Cesante y a Cajas de Compensacin Familiar y con las condiciones de
acceso a los beneficios del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante, establecidas en la presente ley. En el caso en el
que el cesante seale haber hecho ahorro voluntario, las I
Administradoras de Fondos de Cesantas debern trasladar a las
administradoras del FOSFEC, el monto ahorrado voluntariamente al
Mecanismo de Proteccin. La informacin correspondiente al promedio
del salario mensual devengado d u rante el ltimo ao de trabajo de la
persona cesante provendr de lo reportado a las cajas de compensacin
familiar.

~
1-- =---~===~~=j
 1636 _.
~

El cesante que cumpla con los requisitos, ser incluido por el Fondo
de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante en el
registro para pago de la cotizacin al Sistema d e Seguridad Social en
Salud y Pensiones y cuota monetaria de Subsidio Familiar, segn
corresponda, y ser remitido a cualquiera de los operadores autorizados
de la Red de SERVICIOS DE EMPLEO, PARA INICIAR EL PROCESO DE
ASESORA DE BSQUEDA, orientacin ocupacional y capacitacin. En
el caso de haber realizado ahorros voluntarios de sus cesantas para el
Mecanismo de Proteccin al Cesante, igualmente recibir el incentivo
monetario correspondiente, de acuerdo con la reglamentacin que el
Gobierno Nacional expida para tal fin.

Si el trabajador no es elegible para recibir los beneficios del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, esta decisin
contar con el recurso de reposicin ante la caja de compensacin
familiar como administradora respectiva del FOSFEC.

Pargrafo. Para que p roceda el traslado del ahorro voluntario de

cesantas de conformidad con lo sealado en el pargrafo del artculo 7
de la presente ley, el FOSFEC deber entregar al cesante la certificacin
que acredite el cumplimiento de los requisitos para ser beneficiario del
mecanismo de proteccin al cesante.

CAPTULO IV

Pag o de los be n efic ios

Artculo 12. Tipo, periodo y pago de los beneficios. Los trabajadores

dependientes o independientes que cu mplan con el requisito de aportes !

a Cajas de Compensacin Familia r recibirn un b eneficio, con cargo al

FOSFEC, que consistir en aportes al Sistema de Salud y Pensiones,
calculado sobre u n (1) SMMLV.

El cesante que as lo considere podr con cargo a sus propios recursos

cotizar al sistema de pensiones por encima de un (1) SMMLV.

Tambin tendr acceso a la cuota monetaria del subsidio familiar en

las condiciones establecidas en la legislacin vigente de acuerdo con lo
que reglamente el Gobierno Nacional.

Si un trabajador dependiente o independiente, adems de realizar

aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, voluntariamente hubiera
ahorrado en el mecanismo de proteccin al cesante, recibir como
beneficio monetario un valor proporcional al monto del ahorro alcanzado
con cargo al FOSFEC.

Los beneficios antes seala dos se pagarn por un mximo de seis (6)
meses.

6
 1636
Artculo 13. Requisitos para acceder a los beneficios. Podrn acceder a
los Beneficios del Mecanismo de Proteccin al Cesante, los desempleados
que cumplan las siguientes condiciones:

l. Que su situacin laboral haya terminado por cualquier causa o, en

el caso de ser independiente su contrato haya cumplido con el plazo de
duracin pactado y no cuente con ningn otro, o no cuente con ninguna
fuente de ingresos.

2. Que hayan realizado a portes un ao continuo o discontinuo a una

Caja de Compensacin Familiar durante los ltimos tres (3) aos para
dependientes y dos aos continuos o discontinuos en los ltimos t res (3)
aos para independientes.

3. Inscribirse en cualquiera de los servicios de empleo autorizados,

pertenecientes a la Red de Servicios de Empleo y desarrollar la ruta
hacia la bsqueda de empleo.

4. Estar inscrito en programas de capacitacin en los trminos

dispuestos por la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.

5. Adicionalmente, si h a realizado un ahorro al mecanismo de

proteccin al cesante por u n mnimo del 10% del promedio del salario
mensual durante el ltimo ao para todos los trabajadores que devengan
hasta dos (2) SMMLV, y mnimo del 25% del promedio del salario
mensual durante el ltimo ao, si el trabajador devenga ms de 2
SMMLV podr acceder al beneficio monetario de que trata el artculo 12
de la presente ley.

Pargrafo 1. No podrn recibir beneficios con cargo al Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin a l Cesante los
I
trabajadores cesantes que, habiendo terminado una relacin laboral,
mantengan otra(s) vigente(s) o h aya(n) percibido beneficios del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, durante seis
(6) meses continuos o discontinuos en los ltimos tres aos.

Pargrafo 2. Quienes no cumplan con la totalidad de los requisitos

pero se encuentren afiliados al Mecanismo de Proteccin al Cesante
siempre podrn acceder a la informacin de vacantes laborales
suministrada por el servicio pblico de empleo.

Pargrafo 3. El Ministerio del Trabajo reglamentar la forma como los

independientes deben demostrar las condiciones del inciso 10.

Artculo 14 . Prdida del d erecho a los beneficios. El cesante perder el

derecho a los beneficios si:

7
 16:36

a) No acude a los servicios de colocacin

Pblico de Empleo;
bf Incumple, sin causa justificada, con los trmites exigidos por el
Servicio Pblico de Empleo y los requisitos para participar en el proceso
de seleccin de los empleadores a los que sea remitido por este;

c) Rechaza, sin causa justificada, la ocupacin que le ofrezca el

Servicio Pblico de Empleo, siempre y cuando ella le permita ganar una I

remuneracin igual o superior al 80% de la ltima devengada en el

empleo anterior, y no se deterioren las condiciones del empleo anterior.
Para efectos de este inciso se entender que las ofertas laborales I
ofrecidas por el Servicio Pblico de Empleo no podrn bajo ninguna
circunstancia tener remuneraciones menores al salario mnimo mensual
legal vigente, o proporciones de este segn tiempo laborado;

d) Descarta o no culmin a el proceso de formacin para adecuar sus

competencias bsicas y laborales especficas, al cual se haya inscrito,
excepto en casos de fu erza mayor que reglamentar el Gobierno
Nacional.

El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de traslado de

recursos entre los Fondos de Cesantas y el FOSFEC en funcin del
reconocimiento de los beneficios -de que t rata la presente ley yen cuanto
a la posibilidad de saldos positivos en el ahorro voluntario procedente de
las cesantas a favor del trabajador, que queden en el evento prdida o,
cese del derecho al beneficio contemplado en los artculos 14 y 15 de la
presente ley.

Pargrafo. Las personas que obtuvieren mediante simulacin o engao

algn tipo de beneficio del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante, sern sancionadas de acuerdo a la legislacin
penal vigente. Igual sancin ser a plicable a quienes faciliten los medios
para la comisin de tal delito. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin
de restituir al Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin
al Cesante las sumas indebidamente percibidas.

Artculo 15. Cese del pago de los beneficios. El pago de los beneficios
al cesante terminar cuando los beneficios se h ayan reconocido por seis
(6) meses, cuando el beneficiario establezca nuevamente una relacin
laboral antes de transcurrir los seis (6) meses o incumpla con las
obligaciones contradas para acceder a los beneficios del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante y, en todo
caso, sern incompatibles con toda actividad remunerada y con el pago
de cualquier tipo de pensin.

Artculo 16. Muerte d el trabajador. En el caso de muerte del

trabajador, el saldo existente del ahorro voluntario proveniente de sus '
cesantas entrar a la masa sucesoral.

8
 1636
Artculo 17 . Reconocimiento de pensin. S un trabajador se pensiona
en el Rgimen de Prima Media, podr disponer en un solo pago de los
fondos acumulados por ahorro de cesanta para el Mecanismo de
Proteccin al Cesante en su cuenta del Fondo de Cesantas. Si un
trabajador se pension a en el Rgimen de Ahorro Individual con
Solidaridad podr trasladar parte o la totalidad del saldo por ahorro de
cesanta para el Mecanismo de Proteccin al Cesante a su cuenta I

individual de pensiones con el fin de aumentar el capital para financiar

su pensin.
~f
El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos y trminos bajo ,
los cuales podr llevarse a cabo lo d escrito en el presente artculo.

CAPTULO V
Administracin del Mecanismo de Proteccin al Cesante rl

Artculo 18. Afiliacin. La afiliacin al Mecanismo de Proteccin al

Cesante se dar en el momento en que el empleador afilie al trabajador a
iI
I!

las Cajas de Compensacin Familiar.

Los trabajadores que actu almente se encuentren afiliados a las Cajas

de Compensacin Familiar automticamente quedan afiliados al
Mecanismo de Proteccin al Cesante.

Para el caso de trabajadores in dependientes y quienes devenguen

salario integral la a filiacin ser voluntaria. 1:

Artculo 19. Creacin d e l Fondo Solidario de Fomento al Empleo y !:;

Proteccin al Cesante (FOSFEC). Crase el Fondo de Solidaridad de :I
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante (FOSFEC), el cual ser r
administrado por las Cajas de Compensacin Familiar y cuyo objeto ser t
financiar el Mecanismo de Prot eccin al Cesante y las acciones que de r
este se desprendan con el fin de p roteger de los riesgos producidos por . ~
las fluctuaciones en los ingresos, que en periodos de desempleo,
enfrentan los trabajadores y que facilite la adecuada reinsercin de los I
I

desempleados en el mercado laboral.

Artculo 20. Mecanismo para contabilizar los recursos en los fondos de

cesantas. Los Fondos de Cesantas deb ern desarrollar una herramienta
para contabilizar de manera separada los recursos para ser usados en el
Mecanismo de Proteccin al Cesante de cada afiliado y los de los dems
usos de las Cesantas permitidos por la legislacin vigente.

Artculo 21. Sistema integrado d e infonnacin del desempleo. Crase el

Sistema Integrado de Informacin del Desempleo a cargo del Ministerio
de Trabajo, que tien e como finalid a d la identificacin, registro y ~

,
Ir, /J , fu =aL'"""'" o. a. Ah ,""'_", ... ==.-""" =o==&< = ..=W<, _.= ",.c. -~ ~ (j:;

()
caracterizacin de la poblacin desemplead a en Colombia. Este rene en
una nica bodega de datos toda la infor macin suministrada por los
empleadores, los cesantes y dems desempleados, los a dministradores
del Fondo de Cesantas, los Administradores del Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, el Administrador de la
Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes (PILA) y el Servicio Pblico
de Empleo.

El Sistema Integrado de Informacin del Desempleo se encargar de

mantener actualizada toda la informacin relevante para el
fu n cionamiento del Mecanismo de Proteccin al Cesante.

Pargrafo 1. El registro nico de desempleo es un mdulo d el sistema

integrado de informacin del mecanismo de proteccin al cesante.

Pargrafo 2. Es obligacin de los empleadores, administradores de los

Fondos de Cesantas, los administradores del Fondo Solidario de
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, PILA, yel sistema pblico de
empleo remitir al Sistema integrado de informacin del desempleo la
informacin necesaria para la actualizacin permanente del mismo,
segn los parmetros tcnicos y metodolgicos que defina el Ministerio
de Trabajo.

Pargrafo 3. Se incluir en el Presupuesto Nacional, los recursos

necesarios para la puesta en marcha y funcionamiento eficiente del
Sistema Integrado de Informacin del Desempleado.

Artculo 22. Consejo Nacional de l\IJitigacin del Desempleo. Crase el

Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo, el cual estar integrado
por el Ministro del Trabajo o su delegado, el Ministro de Hacienda o su
delegado, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su
delegado, un representante de los empresarios y un representante de los
trabaj adores.

El Consejo Na cional de Mitigacin del Desempleo tendr como

funciones:

a) La fijacin de la estructura d e comISIones por la labor

administrativa de las Cajas de Compensacin Familiar con el Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante;

b) Establecer los criterios de gestin y conocer y hacer seguimiento a

los resultados obtenidos por el Fondo Solidario de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante;

c) Establecer los criterios de gestin y conocer y hacer seguimiento a

los resultados del Servicio Pblico de empleo;

10
 1636

d) Hacer recomendaciones de poltica en materia de proteccin a l

cesante;

e) Hacer recomendaciones al Gobierno Nacional sobre polticas

laborales en general;

f1 Realizar estudios peridicos que permitan evaluar la sostenibilidad

del Mecanismo de Proteccin al Cesante, en especial del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante;

g) Establecer los lineamientos sobre los Sistemas de Informacin y

Reporte del Desempleo;

h) Establecer lineamientos de seguimiento y evaluacin peridica al

mecanismo de proteccin al cesante y proponer, en caso de ser
necesarios ajustes al mismo.

El Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo, definir quin har

las veces de Secretara Tcnica y se dictar su propio reglamento.

Artculo 23. Administracin del Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Proteccin al Cesante. Las Cajas de Compensacin Familiar
administrarn el Fondo de Solidruidad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante del cual realizarn los pagos del Mecanismo de
Proteccin al Cesante.

Para el efecto, el Gobierno Nacional definir la forma como se

organizarn las Cajas de Compensacin Familiar para dar cumplimiento
a 10 dispuesto en este artculo.

Pargrafo 10. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de

administracin de los recursos contenidos en el Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, que podrn tener como
destino la financiacin de los diversos mecanismos de aseguramiento del
Sistema General de Seguridad Social, a travs de terceros.

Pargrafo 2. La Superintendencia del Subsidio Familiar ejercer las

funciones de inspeccin, vigilancia y control de la operacin de los
recursos contenidos en el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante.

Pargrafo 3 Con cargo al FOSFEC se incluir una partida de los

0

recursos del Fondo para solventar los costos de diseo, desarrollo,

implementacin y operacin del sistema del FOSFEC, independiente de
la partida asignada a los gastos de administracin del mismo. Para tal
efecto el Gobierno reglamentar la materia.

CAPTULO VI

11
 1636

Servicio Pblico de Em ple o

Artcu lo 24 . Objeto d el Sis te ma de Gestin de E mp leo. El

Gestin de Empleo para la Produ ctivid a d tiene por objeto integrar,
articular, coordinar y focalizar los instru mentos de polticas activas y
pasivas de empleo que contribuyan al encuentro entre oferta y demanda
de trabajo, a superar los obstculos que impiden la insercin laboral y
consolidar fo rmas autnomas de trabajo, vin culando la acciones de
gestin de empleo de carcter n acional y local.

El sistema comprende la s obligaciones, las instituciones pblicas

privadas y mixtas, las n orma s, procedim ientos y regulaciones y los
recursos pblicos y priva dos orientados al mejor funcionamiento del
mercado d e trabajo.

El Ministerio de Trabaj o reglamentar la integracin y funcionamiento

del Sistema de Gestin de Em pleo para la Productividad que comprende
las funciones de:

a) la direccin y regulacin de la gestin de empleo;

b) la operacin y prestacin de los servicios de colocacin;

c) la inspeccin , vigilancia y con trol de los servicios.

Artculo 2 5. S e roido Pblico d e Empleo y la R e d d e Prestadores del

Seroido. Es un servicio obligatorio, cuya direccin, coordinacin y
control est a cargo del Esta do. El Estado asegu rar la calidad en la
prestacin del servicio p blico, la a mpliacin d e su cobertura, la
prestacin continua, ininterru m pida y eficien te de este.

El Servicio Pblico d e Empleo tiene por funcin esencial lograr la

mejor organizacin posible del merca do de trabajo, para lo cual ayudar
a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los
empleadores a contra ta r trabajadores apropia dos a las necesidades de
las empresas. Ser prestado por personas jurd icas de derecho pblico o
privado, a quien es se les garantiza r la libre competen cia e igualdad de
tratamiento para la prestacin del servicio. La prestacin del servicio
podr hacerse de man era personal y lo virtual.
II

I Crase la Red de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, que

II integrar y conectar las acciones que en materia de Gestin y
,I Colocacin de empleo que realicen las entidades pblicas, privadas,
alianzas pblico-privada s conforme a lo seala d o en el artculo 30 de la
I
presente ley.

I La red estar integrada por la Agencia Pblica de Empleo a cargo del

IL Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena , las Agen cias Privadas de Gestin
:fI mil! ,+ 7Nr~ , .... -,...... "......,......-y e l' x .. - ~ - ;:w;r;r sr; "'2!"'V1"i"'Dr ' ST'?........n ..........mz......-=;JIj

12
 1636

y Colocacin de Empleo constituidas por Cajas Compensacin Fmniliar,

las Agencias Pblicas y Privadas de Gestin y Colocacin de Empleo y las
Bolsas de Elnpleo.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la forma y condiciones

para que el Servicio Pblico de Empleo se articule con los mecanismos
de seleccin, convocatoria y provisin de empleos pblicos, de tal forma
que se realicen los principios de la funcin pblica y, en especial, se r
I
II
asegure la provisin oportuna de dichos empleos a partir de una amplia r,
y sistemtica identificacin de aspirantes.

Articulo 26. Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de ~

Empleo. Crase la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de :1
Empleo del orden nacional con personera jurdica, patrimonio propio, [1
autonoma administrativa y financiera adscrita al Ministerio de Trabajo ~
para la administracin del Servicio Pblico de Empleo y la Red de ij
Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, la promocin de la ~
prestacin del servicio pblico de empleo, el diseo y operacin del 'j
Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo, el desarrollo de ~
instrumentos para la promocin de la gestin y colocacin de empleo y la r
administracin de los recursos pblicos para la gestin y colocacin de
empleo entre otras funciones que sern reglamentadas por el Gobierno
I
Nacional.
\
I

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la forma y condiciones

para que el Servicio Pblico de Empleo se articule con los mecanismos '1
de seleccin, convocatoria y provisin de empleos pblicos, de tal forma I
I
que se realicen los principios de la funcin pblica y, en especial, se r
asegure la provisin oportuna de dichos empleos a partir de una amplia :
y sistemtica identificacin de a spirantes.
I
Artculo 27. Direccin. El Servicio Pblico de Empleo est bajo la ,,:
orientacin, regulacin y supervisin del Ministerio de Trabajo y I
atender las polticas, planes, programas y prioridades del Gobierno
Nacional frente a los programas y actividades tendientes a la gestin, 1,
fomento y promocin del empleo. El Gobierno Nacional reglamentar la ,.
prestacin de los servicios de gestin y colocacin de empleo. 1,

Artculo 28. De la prestacin de los servicios de gestin y colocacin de 11

empleo. Prestarn los servicios de gestin y colocacin de empleo la ~!
Agencia Pblica de Empleo a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje t
Sena; las agencias pblicas y privadas de gestin y colocacin de empleo l'
y las bolsas de empleo, que cumplan los requisitos de operacin y t.
desempeo que defina el Ministerio del Trabajo para su autorizacin.

Artculo 29. Servicios de gestin y colocacin de empleo. Se entienden I

11

como servicios de gestin y colocacin de empleo a cargo de los \

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~I prestadores del Servicio Pblico de Empleo:
,1

'i a) Los servicios destinados a vincular ofertas y demandas de empleo;

,j
'!
11
b) Otros servicios relacionados con la bsqueda de empleo,
determinados por el Ministerio del Trabajo, como brindar informacin,
sin estar por ello destinados a vincular una oferta y una demanda
l
I

especficas; J
B

c) Servicios que, a sociados a los de vinculacin de la oferta y demanda

'1
de empleo, tengan por finalidad mej orar las condiciones de
empleabilidad de los oferentes.

Pargrafo. Las Cajas de Compensacin Familiar debern prestar

servicios de gestin y colocacin, previa autorizacin del Ministerio del
Trabajo.

Artculo 30. Age ncia de gestin y colocacin de empleo. Se entiende por

agencias de gestin y colocacin de empleo, las personas jurdicas,
pblica s o privadas, n acionales o extranjeras, que ejercen las actividades
descritas en el artculo anterior, en el territorio nacional.

Artculo 3 1. Del carcter obligatorio d el registro de vacantes en el

Servicio Pblico de Empleo. Todos los empleadores estn obligados a
reportar sus vacantes al Servicio Pblico de Empleo de acuerdo a la
reglamentacin que para la materia expida el Gobierno.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglanlentar las sanciones para los

empleadores que n o reporten sus vacantes al Servicio Pblico de
Empleo.

Artculo 32. Autorizacin para d esarrollar la actividad de gestin y

colocacin d e empleo. Para ejercer la actividad de gestin y colocacin de
empleo, se requerir la a utorizacin expedida mediante resolucin
motivada, expedida por la Subdireccin de Promocin y Generacin de
Empleo del Ministerio del Trabajo.

Artculo 33. Del proces o de autorizacin. La Subdireccin de Promocin

y Generacin de Empleo del Ministerio del Trabajo proceder a expedir la
resolucin de autorizacin para ejercer la activida d de gestin y
colocacin a las personas jurdicas que cumplan con los requisitos que
reglamentar el Gobierno Nacional.

Artculo 34. Negativa de la autorizacin. Si se negare la autorizacin,

se informar al peticionario el m otivo de la decisin para que proceda a
adicionarla, completarla o efectuar las correcciones a que haya lugar, se
sujetar a lo dispu esto en el artculo 17 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Con tencioso Admin istrativo.

14
 1636

Artculo 35 . Obligaciones para la genera(:'lOn de informacin. Las

agencias de gestin y coloca cin de empleo estn obligadas a presentar
mensualmente al Min isterio del Trabajo los informes estad sticos que
este determine sobre el m ovimiento de demandas y ofertas de trabajo,
colocaciones, etc. , dentro de los primeros quince (1 5) das del siguiente
mes, de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el
Ministerio del Trabajo.

Artculo 36. Agencias con nimo de lucro. Las agencias que realicen
labores de gestin y colocacin de empleo con carcter lucrativo, podrn
cobrar al empleador que u tilice s u s servicios las tarifas de acuerdo con 10
establecido en reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional.

Artculo 37. Agencias trans nacionales. La agencia que preste los

servicios de gestin y colocacin de empleo para reclutar o colocar
oferentes de mano de obra en el extranjero, deber contar con
autorizacin especial, otorgada por el Ministerio de Trabajo, previo el
cumplimiento de los requisitos qu e fij e dich o Ministerio mediante
resolucin.

Los servicios de gestin y colocacin empleo que presten dichas

agencias, sern reglamen tados por el Ministerio del Trabajo con el
propsito de proteger y promover los derechos de los trabajadores
migrantes.

Artculo 38. Multas y Sanciones . La s person as naturales o jurdicas,

ya sean de carcter pblico o privado, que ejerzan la actividad de gestin
y colocacin de empleo sin la previa autorizacin otorgada por el
Ministerio del Trabajo, sern sancion ada s, por esta entidad, con una
multa equivalen te al monto de uno (1) a cinco mil (500 0) salarios
mnimos legales vigen tes, que le ser impuesta por el respectivo
funcionario admin istrativo, sin perjuicio de las dems a cciones legales a
que haya lugar. Si persisten en el ejercicio indebido de la actividad de
colocacin, el Ministerio del Trabajo podr imponer m ultas sucesivas.

A igual sancin estarn sujetas las personas jurdicas autorizadas

como agencias de gestin y colocacin de empieo o bolsas de empleo, que
incumplan los principios y obligaciones establecidos para la prestacin
del servicio pblico de Em pleo o incu rra n en las conductas prohibidas,
que establecen las disposicion es legales y reglamentarias para la
prestacin de los servicios de gestin y colocacin de empleo.

Artculo 39. Sanciones. El Ministerio del Trabajo sancionar con

suspensin o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento a las
agencias de gestin y colocacin de empleo de carcter pblico o privado,
cuando haya reincidencia en el incum plimien to de las obligaciones y en

1~
 1636

la viola cin de las prohibiciones establecidas en la respectiva

reglamentacin.

Artcu lo 40 . A partir de la vigencia de la presente ley el artculo 12 de

la Ley 789 d e 2002 quedar a s:

i Artculo 12. Capacitacin p ara insercin laboral. De las

contribuciones parafiscales d estinadas al Servicio Nacional de
Aprend izaje, se deber destinar el veinticinco por cien to (250/0) de los
recursos que recibe por concepto de los aportes d e que trata el numeral I
2 del a rtculo 11 y el numeral 2 del artculo 12 d e la Ley 21 de 1982, ,
para la capacitacin de poblacin d esempleada, en los trminos y
condiciones que determin e el Ministerio del Trabajo para la
administracin de estos recursos , as como para los contenidos que
tendrn estos programas. Para efecto de con struir y operar el Sistema
Integrado de Informacin del Desempleo, en los trminos y condiciones
que se fijen en el reglamento, el Sena apropiar un cero punto uno por
cien to (0 .1%) del recaudo parafiscal mientra s sea necesario.

Artculo 41 . Capadtadn para la inserdn laboral. La capacitacin

para la insercin laboral es el p roceso de aprendizaje que se organiza y
ejecuta con el fin de preparar, desarrollar y complementar las
capacidades de las personas para el d esempeo de funciones especficas. ,
El aprendizaje se basa en la prctica y habilita al aprendiz para el
desempeo de una ocupacin , su diseo es modular y basado en
competencias laborales.

Pargrafo. Los programas de ca pa cita cin para la insercin laboral

obedecern a lineamientos de pertinencia, oportu n idad, cobertura y
calidad establecidos por el Ministerio del Trabajo.

Artculo 42. Oferentes. Podrn ser oferentes del servicio de

capacitacin para la in sercin laboral, el Servicio Nacional de
Aprendizaje, las instituciones de formacin para el t rabaj o y el desarrollo
humano, las unidades vocacionales de aprendizaje en empresas y las
cajas de compensacin familiar. Los oferentes debern contar con
certificacin de calidad para sus procesos de formacin, en el marco del
Sistema de Calidad de la Formacin para el Trabajo.
,I
Pargrafo. Las unidades vocacionales de aprendizaje en Empresas son
el mecanismo dentro de las empresas que busca desarrollar capacidades
para el desempeo laboral en la organizacin mediante procesos internos
de formacin.

Artcu lo 43. Reconocn ien to de c0111petencias. Para facilitar y

fortalecer la insercin laboral, la s persona s podrn obtener certificacin
de competencia laboral en procesos ofrecidos por organismos
certificadores a creditados, en el marco del Esquema Nacional de

16
 1636

Certificacin de com peten cia s la borales que defin a el Ministerio

Trabajo.

CAPTULO VII

Dispos iciones finale s

Artculo 44. Promocin del mecanismo. Los Fondos de Cesantas, las ~

Cajas de Compensacin Familiar y las empresas tendrn la obligacin de
implementar mecanismos qu e garanticen la d ivulgacin y promocin del
Mecanismo de Proteccin a l Cesante.

Artculo 45. Aseguramiento voluntario. Las entidad es aseguradoras j'

I

podrn ofrecer un seguro de desempleo independ iente del Mecanismo d e I

Proteccin al Cesante, fijand o privadam ente los trminos del mis mo.

Pargrafo. Las personas que volu ntariamente quisieran ton1ar este

seguro lo podran hacer directamente con las Entidades Aseguradoras.

Artculo 46. Inspeccin, vigilancia y control. Adems de las

disposiciones previstas en la presente ley, las Cajas de Compensacin
Familiar estarn suj etas a las mismas n ormas que ligen para las
Administradoras de Fondos de Cesantas, que sean pertinentes para el
I
funcionamiento del Mecanismo de Prot eccin al Cesante.

La inspeccin, vigilancia y control de las Cajas de Compensacin

dent'r o del Mecanismo de Proteccin al Cesante, corresponder a la j
Supelintendencia de Subsid io Familiar, que velar por el cumplimiento "
de los procesos de afiliacin , recaudo , inversin, y dems aspectos en el ,
marco de sus respectivas com petencias. l'
1,

Pargrafo. Para el dise o en implement acin del Sistema de Control 1;

1
del anterior Mecanismo, la Supelintendencia del Subsidio Familiar ~
contar con el acompaamien to y a p oyo tcnico de la Supelintendencia ~
~an~~ ~

Artculo 47 . Reglamentacin. El Gobierno Nacional reglamentar

un plazo de seis (6) meses lo dispuesto en la presente ley.

Artculo 48. Derogatorias. Elim nen se a partir d e la fecha d e vigencia :

de la presente ley los artculos 7 , 8 , 10 Y 1 1 de la Ley 789 de 2002, y l'

todas las disposicion es qu e le sean contrarias.

Artculo 49. Vigencia. La presen te ley rige a pa rtir d e la fecha de su

publicacin.

17
 1636
El PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBUCA

r/- ~
\ " "
ROY BAR ERAS MONTEALEGR

El SECRETARIO GENERAL D l H. SENADO DE LA REPUBLICA

DE REpRESENTANTES
//"

, I
") I
I
I ,
El SECRETARIO GENElRAl DE LA H. CAMARA DE REPRESENTANTES

18
 LEY No. '_ 163_"
S _ _2_'01_3
_18 J_.

"POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL MECANISMO DE

PROTECCION AL CESANTE EN COLOMBIA"

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLQUESE y CMPLASE

Dada en Bogot, D.C., a los

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,

MAURICIO CRDENAS SANTAMARA

EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCiN SOCIAL,

A /V\
(/ ALEJA~DRO GAVIRIA URIBE

EL MINISTRO DEL TRABAJO,

~~~R~t~D~