UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE CUNORI

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ABOGADO Y NOTARIO

VI SEMESTRE

DERECHO ADMINISTRATIVO I

LOS SERVICIOS PBLICOS

 INTRODUCCCION

Los seres humanos cuentan con necesidades esenciales, las cuales deben
imperiosamente satisfacerse, siendo la suma de estas, las integrantes de las
grandes necesidades sociales; cuya atencin aumenta cada da en Guatemala.

Debido a esta razn el servicio pblico es la actividad de inters colectivo

desarrollada a travs de la administracin pblica. El tema relacionado con los
servicios pblicos en nuestro medio ha evolucionado en dos distintos mbitos
siendo los mismos el administrativo y el doctrinario.

Pero tambin es importante mencionar que dichas necesidades de orden pblico

han sido satisfechas de forma directa por los mismos particulares, a pesar de que
la organizacin poltica se ha visto obligada a controlarlas e intervenirlas,
contrariamente al liberalismo, el cual siempre se mostr reacio a cualquier
intervencin del Estado, tomando como gua la existencia de un inters particular.

Actualmente, es de importancia la debida intervencin del Estado guatemalteco,

para la satisfaccin de las necesidades de orden general tal como la medicina,
viviendo, salud y alimentacin.

Por todo lo que se ha mencionado anteriormente y debido a la creciente

intervencin del Estado guatemalteco, es importa que las instituciones pblicas
deban asumir la responsabilidad de determinados servicios, a los cuales
denomin servicios pblicos, debido al doble carcter de los mismos y a que son
necesidades de la colectividad y se encuentran atendidos por el Estado.
 1. LOS SERVICIOS PBLICOS.

1.1 ORIGEN

La nocin de servicio pblico floreci en Francia caracterizada como actividad de

determinado tipo realizada por la administracin, y fue el concepto que sirvi para
la construccin del viejo derecho administrativo 1 la relacin con el servicio pblico
era lo que justificaba la competencia contencioso-administrativa, la naturaleza de
contrato administrativo que asuman ciertos convenios con la administracin, el
rgimen jurdico del dominio pblico, etc. Posteriormente la nocin fue perdiendo
importancia, y hoy en da se supone que sirve para fundamentar un rgimen
jurdico especial para regir la actividad que se resuelva denominar como tal.

1.2 NOCIONES GENERALES

La nocin de los Servicios pblicos fue considerada dentro del Derechos

Administrativo, porque de ella determinaba la aplicacin de ese rgimen y la
competencia administrativa, esta nocin contina siendo objeto de utilizacin y se
ha llegado a considerar que la principal actividad del Estado, a travs de la
administracin pblica , debe constituir en asegurar cada da un mejor
funcionamiento de los servicios pblicos, para garantizar los derechos sociales
mejorando, amplindolos y extendiendo su accin en la prestacin de servicios
hacia todo el territorio del Estado, puesto que estos son inherentes a su finalidad,
ya que todo gobierno se limita en la atencin y prestacin de los servicios
pblicos, llevando a cabo actividades como la realizacin de obras pblicas, la
recaudacin de contribuciones, acciones financieras (obtencin de crditos y la
emisin de bonos), comercializacin de bienes y servicios, relaciones diplomticas
y otras, ocupando el servicio pblico la supremaca de su actividad.

1
Pisier-Kouchner, Evelyne, Le service public dans la thorie de lEtat de Len Duguit, Pars, 1972, p. 17.
Las comunidades no podran subsistir y desarrollarse sin contar con servicios
pblicos vitales, como lo son: servicio de agua potable, educacin, transporte,
seguridad pblica; entendiendo estos servicios como la actividad pblica para
satisfacer necesidades de inters general, en oposicin a las necesidades
individuales.

Esta nocin de aplicar el servicio pblico al Derecho Administrativo entr en crisis,

por lo que han surgido algunas corrientes doctrinarias creando discusin.

La nocin tradicional, material o funcional se refiere a una actividad desarrollada

por la administracin pblica. Pero la nocin moderna de servicio pblico presenta
un sentido orgnico o formal, segn el cual es un conjunto de personas y medios
que estn encargados de desarrollar el servicio pblico.

Las dos nociones manifiestan divorcio. Por una parte, no todas las actividades
que desarrolla la administracin son servicios pblicos, puesto que algunas las
realizan las personas particulares individuales o jurdicas, y por otra parte, no todo
lo que realiza la administracin son servicios pbicos en el sentido estricto, en
ocasiones desarrolla actividades econmicamente lucrativas de naturaleza
privada, empresas del Estado o establecimientos pblicos.

De estas consecuencias se ha llegado a que prevalezca el concepto material del

servicio pblico, como una actividad que no necesariamente tiene que ser
prestada por rganos de la administracin, haciendo necesario integrar una
nocin jurdica que unifique las definiciones conceptuales de lo que implica y
significa las prestacin de servicios a los particulares para la satisfaccin de las
necesidades colectivas, es decir el cumplimiento del Estado, de su finalidad
mxima, que es el bienestar general o el bien comn.

1.3 EVOLUCIN ADMINISTRATIVA

El servicio pblico es una actividad pblica privada, o pblica/privada, que

persigue realizar el bien comn o inters pblico. El servicio es una actividad
pblica o privada, o privada-pblica, que busca servir a los habitantes del Estado
de Guatemala, procurando la satisfaccin de sus necesidades. El servicio pblico,
como tema exclusivamente jurdico, objeto de embrollos legalistas, actualmente
est en crisis; luego se explicar por qu. En cuanto concepto jurdico, el servicio
pblico observ cierta evolucin en el campo administrativo.,

ETAPAS. 1. La administracin pblica presta servicios asistenciales: educacin,

hospitalizacin, entre otros; 2. Adems de los anterior, la administracin pblica
presta servicios econmicos: fabricacin de moneda, servicios bancarios pblicos,
control de exportaciones, entre otros; y 3. La administracin pblica presta
servicios de toda clase, organizando empresas pblicas.

En las etapas enumeradas se observa cmo el Estado abandona el

abstencionismo del Estado clsico liberar, hacindose cargo de servicios
asistenciales o sociales en tres reas: educacin, salud, y trabajo, incluida la
beneficencia. El Estado se divorcia del liberalismo clsico, primero, asumiendo la
prestacin de todos los servicios pblicos; segundo, compartiendo la prestacin de
los servicios pblicos con los particulares; y tercero; limitndose a regular los
servicios pblicos con la finalidad de controlar su organizacin, funcionamiento y
rgimen legal. Consecuencia del citado divorcio es la aparicin del Estado del
Bienestar o Estado Social, un estado intervencionista, con participacin en la
explotacin econmica, asumiendo riesgos empresariales, dentro de ciertos
lmites, pues los funcionarios pblicos (desde el Presidente de la Repblica hasta
los Ministros de Estado)manejen la concesin como frmula para trasladar la
explotacin de los servicios pblicos a los particulares, reservndose el derecho
de supervisin, fiscalizacin e intervencin.

El Estado prestador de servicios pblicos cuenta con ventajas a su favor.

Algunas ventajas se relacionan con el dinero proveniente de los impuestos y
contribuciones, el cual se encuentra a la mano para invertirlo; la propiedad sobre
gran cantidad de bienes de toda clase, eliminando la necesidad de adquirir la
propiedad y el arrendamiento de las que sean necesarias de adquirir y no se
tengan; y. finalmente, la influencia poltica que le permite tomar toda clase, de
decisiones, incluyendo la decisin de emitir leyes y reglamentaciones apropiadas.
El auge de las empresas pblicas oblig a ya no usar el trmino servicio pblico,
temporalmente. La empresa pblica surgi: por la necesidad del Estado de invertir
los capitales acumulados en el arca pblica, ante la escasa inversin privada, por
la influencia de las ideas socialistas y por la tendencia poltica de proteger a los
desamparados. Cada Estado organiz sus propias empresas pblicas, segn sus
recursos y conveniencias polticas. El aparecimiento de la empresa pblica dio
lugar a dos posiciones antagnicas: el Estado con empresas pblicas y el
Estado con empresas privadas, agregndose una tercera posicin: el Estado con
empresas pblicas y empresas privadas; en esta ltima posicin, el Estado se
reserv la administracin de los servicios que no deba ceder a los particulares,
permitiendo a los particulares asumir la administracin de algunos servicios por
medio de empresas privadas. La posicin asumida por cada Estado gener una
dura polmica entre el Estado y los particulares. Estos ltimos, afirmaron que el
Estado debe ceder los servicios pblicos a los particulares, debido a que los
particulares supuestamente pueden considerarse buenos administradores,
paraprestar un buen servicios y eficientes para fomentar un servicio
competitivo. La polmica oblig a los Estados a ubicarse en una y otra posicin:
Italia Capitalista, se organiz con empresas pblicas exitosas en navegacin,
hierro, acero, minerales e hidrocarburos y Suecia socialista, se organiz con
empresas privadas exitosas, estimuladas por una poltica estatal de subsidios,
tasas, reglamentacin y control de monopolios.

2. DEFINICION DE SERVICIOS PUBLICOS

Gabino Fraga, considera al servicio pblico como una parte de la actividad estatal
y define al servicio pblico como Una actividad creada con el fin de dar
satisfaccin a una necesidad de inters general que de otro modo quedara
insatisfecha o insuficientemente satisfecha, y aunque la idea del inters pblico se
encuentra en todas las actividades estatales y la satisfaccin de los intereses
generales no es monopolio del Estado, lo que distingue al servicio pblico es que
la satisfaccin del inters general constituye el fin exclusivo de su creacin.2

2
Fraga, Gabino, Derecho administrativo, pg. 243.
Castillo Gonzales, considera que el servicio pblico es una actividad pblica,
privada, o pblica / privada, que persigue realizar el bien comn o inters pblico.
Que busca servir a los habitantes del Estado de Guatemala, procurando la
satisfaccin de sus necesidades.3

Para el Profesor Caldern Morales, la definicin ms adecuada del servicio pblico

es El medio o instrumento de que la administracin pblica se vale para lograr
sus fines y propsitos, es decir el bienestar general o el bien comn.4

2.1 CLASIFICACION GENERAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y

SERVICIOS SOCIALES:

El Servicio Pblico persigue fines lucrativos, los que pueden ser prestados por el
Estado o por particulares, los que pueden ser prestados por el Estado o por
particulares. Los servicios pblicos no tienen un acceso limitado, sino es prestado
a cualquier persona que necesite la prestacin del servicio y los usuarios del
servicio pblico, deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestacin
del mismo.

Los Servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida,

generalmente en el mbito de la salud y la previsin social, los cuales persiguen
fines de asistencia lo que significa que no son lucrativos, tienden generalmente a
dirigirse a personas de escasos recursos y que no pueden pagar los servicios
privados, es decir que la prestacin es limitada.

3
Catillo Gonzalez, Jorge Mario, Derecho Administrativo capitulo V, 14 edicin, pg. 331
4
Caldern Morales, Hugo Haroldo, Derecho administrativo XI, pg. 453.
 2.2 POR SU FORMA DE PRESTACIN DIRECTA E INDIRECTA:

Esta puede ser prestada en forma directa por la Administracin Pblica y sus
entidades descentralizadas.

En una forma indirecta, a travs de personas individuales o jurdicas particulares,

por medio de concesiones administrativas, mediante la cual se les otorga a los
particulares la facultad de prestar servicios pblicos.

2.3 OBJETO DEL SERVICIO PBLICO

El objeto o finalidad de esta actividad es siempre estando a la concepcin tradicional

satisfacer una necesidad pblica (colectiva, de inters pblico, etc.) Necesidad pblica, o
necesidad de inters pblico, significa la suma de las necesidades individuales; no
presupone necesariamente que todos los individuos de la sociedad deban tenerla, sino
slo que una mayora de ellos la tiene.5

2.4 ELEMENTOS

Son todos aquellos factores que permiten la prestacin del servicio pblico y le
dan el carcter al mismo, entre los cuales tenemos el tecnicismo, la regularidad y
continuidad del mismo, dirigido a satisfacer necesidades del pblico, es decir de
los habitantes, mediante una organizacin pblica tendiente a cumplir con los fines
del Estado.

Al respecto de elementos del servicio pblico, el autor Hugo H. Caldern, hace

referencia de Hauriou quien indica: Un servicio tcnico prestado al pblico de una

5
Bielsa, op. cit., p. 467; Villegas Basavilbaso, Benjamn, Derecho administrativo, t. III, Buenos Aires, 1951, p. 51.
manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades pblicas, sus
elementos son:

a) Servicios Tcnicos, quiere decir que en todo servicio pblico debe existir
una tcnica; la actividad jurdica puede estar asociada a la actividad
tcnica, desde que una no excluye la otra. Donde la actividad jurdica no
est al servicio de una actividad tcnica, se est en presencia de una
actividad poltica, por ejemplo, cuando legisla o cuando juzga;

b) Regular y continuo, es el signo exterior de su funcionamiento; es lo que

hace visible la idea de servicios, es decir, dar al pblico comodidad;

c) Prestado al pblico, es decir a todos los habitantes considerados

individualmente iguales, igualdad que motiva la organizacin de los
servicios pblicos;

d) Satisfacer una necesidad pblica, el servicio prestado debe satisfacer una

necesidad de inters general. No puede organizar servicios pblicos para
satisfacer intereses particulares;

e) Organizacin pblica, el servicio pblico es un organismo compuesto de

autoridades administrativas que representan el elemento poder, y de
funcionarios, empleados o agentes de ejecucin que representan el
elemento competencia tcnica. Ambos, autoridad y agente, estn unidos y
ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.6

6
Caldern, Hugo Haroldo. Ob. Cit. Pg. 369 y 370
 2.5 CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL SERVICIO PUBLICO

El Maestro Fernndez, dice que el servicio pblico est investido de ciertos

caracteres jurdicos esenciales, sin los cuales se desnaturaliza o desvirta.

La mayora de doctrinas reconocen las siguientes:

GENERALIDAD.

Implica que todos los habitantes de Estado tienen el derecho de usar los servicios
pblicos, de conformidad con la normatividad que los establece. Tambin
conocido como universalidad, que consiste en la posibilidad de que todos los
habitantes lo utilicen.

El maestro Fernndez, aporta que todo servicio pblico se vincula con los
derechos humanos, porque, en principio por el slo hecho de serlo, todo ser
humano, mediante la satisfaccin de los requisitos legalmente establecidos, tiene
derecho a usar el servicio pblico, sin ms limites que el proveniente de la
capacidad instalada para la prestacin de servicio.

IGUALDAD.

Caracterstica importante desde el punto de vista que todos somos iguales ante la
ley. Llamada tambin uniformidad, la igualdad es consustancial a todo servicio
pblico, y estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente
a todos sus usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras
de usuarios.

REGULARIDAD.

Significa que debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias
a que rijan su prestacin y no en forma arbitraria, hace referencia que el servicio
pblico funcione con las normas establecidas. Segn el Maestro Fernndez, el
servicio pblico debe prestarse conforme a la normativa jurdica que lo regula.
Regular y continuo, es el signo exterior de su funcionamiento; es lo que hace
visible la idea de servicios, es decir, dar al pblico comodidad en la prestacin del
servicio.

CONTINUIDAD.

Un servicio debe de ser prestado sin interrupciones, es decir que el servicio

pblico no se puede detener. Estos pueden tener continuidad absoluta, de los
cuales no se puede suspenden en ningn momento, por ningn motivo. Otros
tienen continuidad relativa, cuando se tiene cumplir con horarios establecidos,
dndose la posibilidad de la existencia de necesidades absolutas y relativas que
conllevan a continuidad idnticas.

Todo servicio se concibe como servicio tcnico prestado al pblico de una

manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades pblicas.

OBLIGATORIEDAD.

Significa que el Estado tiene la obligacin de prestar o garantizar el servicio

pblico, sin discriminacin no existiendo la posibilidad de negarlo.

Obligatoriedad por imperio constitucional las autoridades proveen la calidad y

eficiencia de los servicios pblicos, as como el deber de de quien se la haya
concesionado el servicio pblico.

LA ADAPTABILIDAD.

Conocida tambin como mutabilidad, que consiste en la constante posibilidad de

modificar su regulacin a efecto d mejorar las condiciones de la prestacin del
servicio, aprovechando los adelantos tecnolgicos.

LA PERMANENCIA.

Considerado como la obligacin de mantener la prestacin de servicio mientras

exista la necesidad de carcter colectivo o general de los administrados.
LA GRATUITIDAD.

Se considera que ya no es un elemento del servicio pblico, puesto que est

animado por el propsito de lucro o por el resarcimiento de los costos.

2.6 CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Una de las clasificaciones tradicionales del servicio pblico es la siguiente:

a) SERVICIOS PBLICOS CON O SIN PODER ADMINISTRATIVO.

Requieren o no del ejercicio de pblicas potestades y prerrogativas del poder

pblico.

b) SERVICIOS PBLICOS DE GESTIN PBLICA Y SERVICIOS

PBLICOS DE GESTIN PRIVADA.
En mrito al sujeto titular de la prestacin, puesto que hay servicios prestados por
la administracin pblica y por servicios prestados por concesin.
c) SERVICIOS UTI UNIVERSITI Y UTI SINGULI.
Segn que tenga por destinatario, respectivamente, o a concretos administrados,
tiene la caracterstica de la generalidad.

d) SERVICIOS OBLIGATORIO Y FACULTATIVOS.

De acuerdo a la exigibilidad, imperiosidad o necesidad de su prestacin. Hay
servicios de obligatoria prestacin que son los mnimos para la subsistencia del
hombre y otros que son necesarios pero no indispensables.
Estos se clasifican en Servicios pblicos esenciales y servicios pblicos no
esenciales.
e) ESENCIALES:
Son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana,
no pueden dejar de prestarse.

f) NO ESENCIALES:
Llamados tambin discrecionales, son lo que pueden dejar de prestarse sin que
afecte a la poblacin y son el resultado de la vida moderna.

g) POR EL GRADO DE SU MISIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO.

De mayor o menor, se habla de servicios pblicos propiamente administrativos,
industriales o comerciales, sociales, etc. Identificado el servicio pblico con todas
las actividades pblicas, no solo administrativas.
h) SERVICIOS FORMALES Y VIRTUALES.
Segn contengan norma declarativa o no de servicio pblico. Las leyes hacen
declaracin de servicios que tienen que ser prestados por el Estado de manera
obligatorio.
i) SERVICIO PBLICO PROPIO E IMPROPIO.
Segn ser prestado por el Estado o por personas privadas. Tambin se
denominan Servicios pblicos directos o indirectos.

1. DIRECTOS.
Los servicios pblicos directos son aquellos que organiza y mantienen el
Estado por medio de sus dependencias y entidades.

2. INDIRECTOS.
Los servicios pblicos e indirectos, los prestan particulares mediante
autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios
en caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar las tarifas.

j) POR SU CONTINUIDAD:

1. PERMANENTES.
Los servicios pblicos permanentes que no se pueden interrumpir en ningn
tiempo, causa o circunstancia. Por ejemplo: el agua potable, la seguridad, los
hospitales, la energa elctrica.
2. NO PERMANENTES.
Son aquellos que se prestan en una forma accidental o en un caso de emergencia
y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales, por ejemplo: el
traslado de personas de zonas de peligro, reconstruccin de zonas devastadas
por algn desastre natural, jornadas preventivas de la salud.

k) POR SU AMBITO TERRITORIAL:

1. NACIONALES.
Cuando el Servicio Pblico es prestado en todo el territorio de la Repblica.

2. REGIONALES.
Cuando el Servicio Pblico va dirigido a una regin determinada. Guatemala, se
subdivide en ocho regiones compuestas por uno, dos o ms departamentos y su
rgano administrativo son los consejos de desarrollo.

3. DEPARTAMENTALES.
Cuando el Servicio Pblico puede ser prestado en un determinado Departamento.
Tradicionalmente esta es por departamentos a cargo de un Gobernador
departamental.

4. MUNICIPALES.
Los Servicios Pblicos son municipales, cuando corresponde prestarlos dentro del
respectivo Municipio, el que corresponde a las Municipalidades. Su gobierno
municipal comprende el Alcalde, sndicos y concejales.

3. LA FUNCION PBLICA, EL SERVICIO PBLICO Y LA OBRA PBLICA.

La funcin pblica y el servicio pblico, como actividades esenciales de la

administracin, que parece tener la misma significancia, pero que tienen distinto
significado; para ello debe de tenerse claros dos conceptos importantes cuando se
habla de deberes y obligaciones del Estado.

a) FUNCIN PBLICA.
Para el Maestro Fernndez Ruiz, es la actividad esencial y mnima el Estado
contemporneo, fundada en la idea de soberana que conlleva el ejercicio de
potestad, de imperio, de autoridad, en donde su indelegabilidad, cuya realizacin
atiende al inters pblico, entre las que destaca la legislacin legislativa, la funcin
jurisdiccional y la funcin administrativa. Como se hace notar el trmino funcin
pblica debe para designar los modos primarios de manifestarse la soberana, de
donde la enumeracin primaria de las funciones del Estado, legislativa, ejecutiva y
judicial.

La funcin pblica la ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos mbitos de

competencia: en las del Ejecutivo, la competencia departamental, regional y la
municipal. Estas tienen inmersas las de las gobernaciones departamentales, la
funcin se realiza de manera centralizada, puesto que los gobernadores
departamentales dependen, dice la ley, directamente del presidente de la
Repblica, por conducto del Ministerio de Gobernacin.

El Municipio tiene atribuidas formal y materialmente sus funciones administrativas,

como ejemplo, facultad de disponer libremente de su patrimonio, bienes y valores,
puesto que lo establece el cdigo en su artculo 107; el municipio carece de
funcin legislativa (no puede expedir leyes en sentido formal), las tiene atribuidas
materialmente, por estar facultado para la promulgacin de sus reglamentos y
ordenanzas de aplicacin general dentro del municipio, que en sentido material se
consideran normas, dada su abstraccin, impersonalidad, generalidad,
obligatoriedad y coercitividad. El municipio carece de funcin jurisdiccional, pero
la tiene encomendada materialmente al juzgado de asuntos municipales, al que
errneamente el artculo 162 del Cdigo Municipal, lo conceptualiza como el
rgano municipal que se encarga de ejercer la jurisdiccin administrativa, en todo
el mbito de la circunscripcin municipal.

b) SERVICIO PBLICO.

Es el medio de que la administracin municipal dispone para lograr su finalidad -el

bien comn- que estn destinados a cumplir con las necesidades de carcter
general de sus habitantes, realizadas en forma directa o indirecta, a travs de la
concesin de los servicios pblicos, a personas individuales o jurdicas, de
carcter privado, por ejemplo: las concesiones al servicio de transporte urbano en
varias ciudades de Guatemala.

Por mandato legal, la organizacin municipal tiene una serie de competencias

propias, establecidas plenamente en el Decreto 12-2002 del Congreso de la
Repblica, tomando en cuenta no confundir las competencias del Organismo
Ejecutivo con las competencias que le corresponden a la entidad municipal. A la
vez establece que las competencias propias debern cumplirse por el municipio,
por dos o ms municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios;
siendo las siguientes:

a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada;

alcantarillado; alumbrado pblico; mercados; rastros; administracin de
cementerios y la autorizacin y control de cementerios privados;
recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos; limpieza y
ornato.
b) Construccin y mantenimiento de caminos de acceso a las
circunscripciones territoriales inferiores del municipio.
c) Pavimentacin de las vas pblicas urbanas y mantenimiento de las
mismas.
d) Regulacin del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales;
e) Autorizacin de las licencias de construccin de obras, pblicas y privadas,
en la circunscripcin del municipio;
f) Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario
de la produccin, comercializacin y consumo de alimentos y bebidas a
efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio;
g) Gestin de la educacin pre-primaria y primaria, as como de los programas
de alfabetizacin y educacin bilinge;
h) Administrar la biblioteca pblica del municipio;
i) Gestin y administracin de farmacias municipales populares;
 j) Modernizacin tecnolgica de la municipalidad y de los servicios pblicos
municipales y comunitarios;
k) Promocin y gestin ambiental de los recursos naturales de municipio;
l) La administracin del registro civil y de cualquier otro registro municipal o
pblico que le corresponda de conformidad con la ley;
m) La prestacin del servicio de polica municipal;
n) La designacin de mandatarios judiciales y extrajudiciales.
o) Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de recreacin.

Estas competencias tienen similitud con las de la entidad centralizada, aunque hay
que analizarlas independientemente unas de las otras.

c) OBRA PBLICA.

Esta constituye una de las funciones ms importantes de la entidad estatal,

especialmente la creacin de obras de urbanizacin y carreteras, en las que la
administracin pblica tiene la facultad de resarcirse con la contribucin por
mejoras, sin que exceda del costo de las obras, siendo parte de su competencia,
pudiendo entenderla por obra pblica, la que el Estado produce en un bien
inmueble estatal, con el propsito del cumplimiento de su finalidad y de inters
general, para el uso pblico, como carreteras, las calles, aceras, parques, etc.,
para el desempeo de una funcin pblica: edificios para oficinas para su
funcionamiento, o para la prestacin de un servicio pblico: mercados cantonales,
salones comunales, etc.

3.1 TEORIA JURDICA DE LA FUNCIN PBLICA.

La funcin pblica debe entenderse como la atribuida al Estado, cuyo ejercicio

requiera el desempeo de una actividad que conlleve su potestad, su imperio, su
autoridad, de ah que sea la manifestacin de su soberana; esta funcin lo puede
ser en sentido formal o material.

El maestro Fernndez, tomando la opinin de R. Carr de Malberg, menciona, que

se entiende por funciones estatales, en derecho pblico, las diferentes actividades
del Estado en cuanto constituyen diferentes manifestaciones o diversos modos de
ejercicio.

El Maestro Fernndez, expresa que una correcta aplicacin de la funcin pblica,

requiere distinguir los conceptos de poder, rgano y funcin estatales, que
aparecen contrastando una vez que la teora clsica de la separacin de poderes
devino teora moderna de separacin de funciones y de rganos.

El poder estatal o poder pblico, puede definirse como la capacidad que el Estado
tiene de imponer su voluntad, an contra la voluntad de sus administrados, con el
fin de lograr sus objetivos municipales y para su complimiento de los destinatarios,
puede utilizar hasta la fuerza pblica, siendo este poder total que dispone el
Estado de imponerse a todos, la fuerza y la competencia es la forma en la que el
Estado puede imponer sus determinaciones a su poblacin.

Expone el Maestro Fernndez, que, establecida la unidad de poder estatal, deben

distinguirse sus funciones, es decir las funciones pblicas y los rganos en los que
se depositan. Opina de Carr de Melberg, que las funciones de poder son las
diversas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominadora del Estado;
dictar la ley, por ejemplo, es uno de los modos de ejercicio de la potestad estatal.
Los rganos de poder son los diversos personajes o cuerpos pblicos encargados
de desempear as diversas funciones del poder. El cuerpo legislativo, por
ejemplo, es el rgano que desempea la funcin legislativa.

La funcin pblica, en relacin a la administrativa la realizan todos los organismos

del Estado, el ejecutivo, legislativo y judicial, pero la funcin legislativa nicamente
el legislativo y la jurisdiccional nicamente el organismo judicial, ni uno ni otro
pueden realizar la funcin del otro.

3.1.1 LA FUNCIN LEGISLATIVA.

Esta evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene, al imponer patrones de

actuacin de conducta humana a travs de normas generales, abstractas e
impersonales, obligatorias y coercitivas; en ejercicio de esta funcin pblica, el
Estado a travs del Congreso, crea, modifica, adiciona, deroga y abroga la ley,
funcin que le corresponde al Congreso de la Repblica, aunque en ocasiones
corresponde al rgano administrativo, especialmente la facultad reglamentaria,
puesto que el reglamento no es estricto formal, pero es un instrumento para fijar
competencias, fijando la forma de cmo se prestarn los servicios pblicos.

2 LEONE

3.2 TEORIA DE LA FUNCION JURISDICCIONAL.

Esta corresponde por excelencia al Organismo Judicial. En cuanto en el rea del

Derecho municipal se plantea una serie de dudas, en cuanto a la funcin que
ejerce el juzgado de asuntos municipales, ya que el artculo 162 del Cdigo
Municipal le otorga la competencia jurisdiccional, en cuanto reafirma que El juez
de asuntos municipales ejerce jurisdiccin y autoridad en todo el mbito de la
circunscripcin municipal de que se trate lo cual genera confusin en darle igual
significado a la jurisdiccin administrativa el equivalente de competencia territorial
en el municipio

3.3 TEORAJURDICA DEL SERVICIO PBLICO.

Por buenas costumbres la accin del Estado es garantizar el acceso al porvenir y

tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las
generaciones futuras.

Dice el maestro Fernndez, que entraa la aspiracin solidaria intrnseca de la

administracin pblica de poner al alcance de todo individuo, al menor costo
posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad, el aprovechamiento de la
actividad tcnica satisfactoria de la necesidad de carcter general, en la que cada
quien puede identificar su propia necesidad individual.
En el caso del servicio municipal, que es el que nos ocupa, no es solo un fin, es el
medio que la administracin municipal dispone para el logro de su finalidad, el bien
comn.

3.3.1 ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PBLICO.

Segn el Maestro Fernndez, empieza a conformarse, de manera vaga e

imprecisa, en Francia y en Espaa. En Francia, a la idea emerge en el mbito
jurisprudencial y en Espaa como un producto de la desamortizacin de los bienes
eclesisticos.

3.3.2 PRINCIPALES VIRTIENTES TEORICAS DEL SERVICIO PBLICO.

El Maestro Fernndez, menciona la nocin de Marcelo Martnez Alcubilla, cuando

seala que se conoce bajo la denominacin de Servicios Pblicos los que estn
llamados a satisfacer cualquiera de las necesidades y obligaciones del Estado.

Encontrando diversas nociones del servicio pblico, mencionaremos cuatro

atendiendo a la importancia, resumiremos en orden decreciente as:

a) Teora propuesta por Len Duguit, que considera al servicio pblico como
toda actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los
gobernantes.
b) Teora formulada por Gastn Jze, conforme a la cual el servicio pblico
viene a ser toda actividad de la administracin pblica.
c) Teora promovida por MuriceHauriou, que entiende por servicio pblico una
parte de la actividad de la administracin pblica.
d) Teoras que conceden escasa o ninguna importancia a la nocin d servicio
pblico, entre las que figura la presentada por HenriuBerthlemy.

Es impresionante la organizacin administrativa que representan las

municipalidades y la cantidad de recursos humanos, financieros, tecnolgicos y
materiales que son destinados a la instalacin y prestacin de los servicios
pblicos municipales, de aqu se desprende que, si desarrollan los servicios
pblicos municipales, se fortalece la familia, y por ende la sociedad y por
aadidura tendremos un pas econmicamente slido y una democracia fuerte.

3.3.3 CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARCTER PBLICO DE UN

SERVICIO.

Se considera que el servicio pblico debe ser prestado con exclusividad por la
administracin pblica, sin embargo, existe personas individuales y jurdicas que a
travs de concesiones suelen prestar servicios y es donde los doctrinarios entran
en controversias, puesto que el servicio es de fcil comprensin, pues los
concesionados pasan a la clasificacin de servicios privados de los cuales su
finalidad no es el bien comn sino el lucro.

Haremos una somera revisin de los distintos criterios doctrinarios de nuestra

materia en relacin al servicio pblico:

a) CRITERIO ORGNICO.

Dice el Maestro Fernndez, que algunos autores consideran al servicio, como una
organizacin, o sea, como un rgano que, es capaz de actuar, funcionar, de
realizar actividades. Para la interpretacin del criterio del servicio pblico se basa,
en el carcter de la institucin o del rgano a cuyo cargo est la prestacin del
servicio. Lo que cuenta para el criterio orgnico, no es la actividad para
desarrollar, sino el rgano encargado de su prestacin.

Entre los partidarios del criterio orgnico figura Roger Bonnard, para quien los
servicios pblicos son organizaciones que forman la estructura misma del Estado.

En la ciencia de Derecho Administrativo, se entiende por servicio pblico, un

servicio tcnico prestado al pblico, de una manera regular y continua, para la
satisfaccin de necesidades colectivas y por un rgano de la administracin
pblica sea centralizado, descentralizado o autnomo, quedando sujetos a la ley o
reglamento respectivo.

b) CRITERIO FUNCIONAL.
Tambin se le denomina objetivo, material o teleolgico, lo pblico del servicio
deriva de la ndole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada
en la prestacin del mismo, si tal necesidad satisface una necesidad de carcter
general, estaremos frente a un servicio pblico.

Este criterio lo define Miguel S. Morienhoff, as: por servicio pblico se ha de

entender todaactividad de la administracin pblica o de los particulares o
administrados, que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carcter general
cuya ndole o gravitacin, requiera de control de la autoridad estatal.

c) CRITERIO JURDICO.

Para Gastn Jze, mencionado por el Maestro Fernndez, se trata de un rgimen

en el que se subordinan los intereses privados al inters general, por lo que la
regulacin jurdica de dicho servicio es permanente modificable en aras de las
necesidades que satisface; as, tal rgimen est conformado mediante actos
legislativos o reglamentarios que viene a ser las normas del servicio.

Carlos Garca Oviedo, explica: para la finalidad propia del servicio pblico, la
satisfaccin de una necesidad colectiva se cumpla debidamente, menester ser
que acompae a la empresa una serie de notas determinantes de un rgimen
jurdico especial, que discrepan como es lgico, del rgimen jurdico general de los
servicios privados.

d) CRITERIO LEGAL.

El derecho positivo dispone que no hay ms servicio pblico que el establecido por
la ley. Este criterio lo expresa Serra Rojas, mencionado por el Maestro
Fernndez, as: desde el punto de vista legal, la creacin de un servicio pblico es
la obra del legislador, que, en una ley general de servicios pblicos, o en una ley
que organiza un servicio pblico especializado, determina la posibilidad de
atencin de dicho servicio. La creacin de un servicio pblico se verifica por la ley.
 3.4 SERVICIOS PBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS.

A continuacin, se explicarn los diversos criterios:

3.4.1 SERVICIO PBLICO PROPIO.

Se explica como una actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer una
necesidad de carcter general, bajo un rgimen jurdico especial, exorbitante del
derecho privado. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio pblico y la
desempea directamente la administracin pblica o, indirectamente, por medio
de particulares en quienes delega suejecucin, por ejemplo, bajo el rgimen de
concesin, estaremos frente a un servicio pblico en estricto sentido o sea
propiamente dicho. Ejemplo de esta clase de servicios son: en el caso de las
municipalidades el servicio de agua potable, alumbrado elctrico en calles y
avenidas, tratamiento de desechos slidos, rastros y otros servicios pblicos
concesionados como el transporte urbano.

3.4.2 SERVICIO PBLICO IMPROPIO.

Para el Maestro Fernndez, el servicio pblico impropio no es una creacin de la

ley, sin que deriva de un permiso, de una licencia o autorizacin de carcter
administrativo que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado, de
realizar una actividad privada que, a diferencia de la actividad comercial ordinaria,
obliga a su titular a prestar el servicio a quienquiera que lo requiera y en el orden
en que se presente, con apego a una regulacin jurdica especial mediante la
fijacin de una tarifa.

3.5 CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PBLICO.

El Maestro Fernndez, dice que el servicio pblico est investido de ciertos

caracteres jurdicos esenciales, sin los cuales se desnaturaliza o desvirta.

La mayora de doctrinas reconocen las siguientes:

a) GENERALIDAD.
Implica que todos los habitantes de Estado tienen el derecho de usar los servicios
pblicos, de conformidad con la normatividad que los establece. Tambin
conocido como universalidad, que consiste en la posibilidad de que todos los
habitantes lo utilicen.

El maestro Fernndez, aporta que todo servicio pblico se vincula con los
derechos humanos, porque, en principio por el slo hecho de serlo, todo ser
humano, mediante la satisfaccin de los requisitos legalmente establecidos, tiene
derecho a usar el servicio pblico, sin ms limites que el proveniente de la
capacidad instalada para la prestacin de servicio.

b) IGUALDAD.

Caracterstica importante desde el punto de vista que todos somos iguales ante la
ley. Llamada tambin uniformidad, la igualdad es consustancial a todo servicio
pblico, y estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente
a todos sus usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras
de usuarios.

Nota. La regla se base en el principio constitucional de igualdad entre todos los

seres humanos e igualdad ante las oportunidades y responsabilidades del
hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, artculo 4 de la
Constitucin Poltica. Base de la regla, es el principio de la igualdad de los
habitantes del Estado ante la ley.

ENUNCIADO. El servicio pblico obliga a su prestacin en igualdad de

condiciones, lo que no impide establecer categoras de usuarios, siempre
que se les mantenga en estricta igualdad a todos los que estn en la
misma situacin. La igualdad no ofrece problemas cuando todos los usuarios
estn sometidos a las mismas reglas. La igualdad se mantiene an en los
servicios distribuidos en categoras. En el servicio elctrico existen categoras:
1. Servicio pblico. Se establece a favor del consumidor de otro servicio
 pblico, que refiere pago preferencial para beneficio de los propios usuarios. 2.
Servicio industrial. 3. Servicio comercial. Y 4. Servicio domiciliar. En estas
categoras, los usuarios de cada una, se sujetan a las mismas reglas y pagos
sin que por esta situacin se falte a la igualdad y se faltara si dentro de una
misma categora existan diferencias. El Cdigo Municipal no tiene referencia de
esta regla.

c) REGULARIDAD.

Significa que debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias
a que rijan su prestacin y no en forma arbitraria, hace referencia que el servicio
pblico funcione con las normas establecidas. Segn el Maestro Fernndez, el
servicio pblico debe prestarse conforme a la normativa jurdica que lo regula.

Regular y continuo, es el signo exterior de su funcionamiento; es lo que hace

visible la idea de servicios, es decir, dar al pblico comodidad en la prestacin del
servicio.

d) CONTINUIDAD.

Un servicio debe de ser prestado sin interrupciones, es decir que el servicio

pblico no se puede detener. Estos pueden tener continuidad absoluta, de los
cuales no se puede suspenden en ningn momento, por ningn motivo. Otros
tienen continuidad relativa, cuando se tiene cumplir con horarios establecidos,
dndose la posibilidad de la existencia de necesidades absolutas y relativas que
conllevan a continuidad idnticas.

Todo servicio se concibe como servicio tcnico prestado al pblico de una

manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades pblicas.

ENUNCIANDO. La prestacin no ser interrumpida y paralizada sin

perjudicar a la colectividad. Si una actividad se declara servicio pblico es para
satisfacer determinada necesidad imperiosa de los habitantes del estado,
departamento o municipio. Por lo tanto, se requiere el funcionamiento del servicio,
sin interrupciones de ninguna clase. Normas de la continuidad:

1. La continuidad del servicio pblico supone el funcionamiento puntual

y regular del servicio, que tambin supone un fcil acceso al servicio de
parte del usuario.
En tal sentido, los horarios del servicio y los horarios de oficina. Sern
accesibles al usuario. El transporte como servicio exige un horario de 24
horas y oficinas abiertas durante 24 horas, atendiendo y resolviendo
problemas excepto que existan turnos, pero sin romper la continuidad.
2. La interrupcin del servicio pblico es ilegal, excepto en casos
excepcionales de fuerza mayor. La interrupcin del servicio pblico,
equivale a una falta grave que da lugar a demandar de parte del usuario
indemnizacin por daos y perjuicios. En este sentido, la Direccin General
de Correos (parcialmente privatizada) no podr decidir el da que no hay
recepcin y distribucin de cartas, a menos que se imponga una causa
excepcional o de fuerza mayor. O sea que no justifica que el correo
permanezca cerrado el da domingo y los das feriados (aunque sean de
descanso legal obligatorio). El terremoto de 1976, se considera una causa
excepcional o de fuerza mayor que justifica la interrupcin temporal del
correo en tanto se establece el funcionamiento ordinario del servicio.
3. El concesionario de un servicio pblico queda obligado a prestar el
servicio a toda costa, aunque deje de ser ganancioso y sufra dficit. La
teora de la imprevisin aplicable al caso permite disminuir el dficit. Leer
esta teora en el captulo VI Contratos Administrativos.
4. La continuidad es la base de la prohibicin de huelga en los servicios
pblicos (vea Huelga en los Servicios Pblicos este captulo) El Cdigo
Municipal dispone que la Municipalidad garantice el funcionamiento
continuo refirindose a la regla de la continuidad (artculo 72).
 e) OBLIGATORIEDAD.

Significa que el Estado tiene la obligacin de prestar o garantizar el servicio

pblico, sin discriminacin no existiendo la posibilidad de negarlo.

Obligatoriedad por imperio constitucional las autoridades proveen la calidad y

eficiencia de los servicios pblicos, as como el deber de de quien se la haya
concesionado el servicio pblico.

f) LA ADAPTABILIDAD.

Conocida tambin como mutabilidad, que consiste en la constante posibilidad de

modificar su regulacin a efecto d mejorar las condiciones de la prestacin del
servicio, aprovechando los adelantos tecnolgicos.

ENUNCIADO. El servicio pblico es para todos los habitantes del Estado,

en el sentido de que no se presta a un grupo de personas excluyendo a
otras. El servicio es general, para todos obviamente, y para aquel que cumpla
con los requisitos o condiciones reglamentarias.

3 NORMA

g) LA PERMANENCIA.

Considerado como la obligacin de mantener la prestacin de servicio mientras

exista la necesidad de carcter colectivo o general de los administrados.

h) LA GRATUITIDAD.

Se considera que ya no es un elemento del servicio pblico, puesto que est

animado por el propsito de lucro o por el resarcimiento de los costos.

3.6 ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PBLICO.

Se consideran indispensables puesto que sin cualquiera de ellos no sera posible
su integracin y prestacin. Entre ellos figuran:

a) LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCION SE DESTINA.

Es indispensable que la poblacin tenga una necesidad, de la que el Estado est

obligado a satisfacerla, a travs de la prestacin de un servicio.

b) LA ACTIVIDAD DESTINADA A SATISFACER DICHA NECESIDAD.

El fin de la administracin es el bien comn.

c) EL UNIVERSO DE USUARIOS POTENCIALES DEL SERVICIO PBLICO.

Uno de los principios de la administracin es que el inters particular prevalece

sobre el inters general, y sobre esta base, cuando se han establecido
necesidades, estas son de carcter general, por esa razn el servicio pblico
prestado, va dirigido a toda la poblacin.

d) LA INTERVENCION ESTATAL.

Todo servicio pblico debe haber intervencin estatal, ya sea prestado por
personas individuales o jurdicas particulares quedan bajo la tutela y control del
Estado.

Los servicios pblicos pueden darse en concesin a particulares, pero en los

contratos queda establecida la participacin de Estado, para que la calidad sea
ptima.

e) EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA.

Los rganos administrativos son los encargados de la prestacin de los servicios

pblicos, pero cuando el Estado se ve en la imposibilidad de prestar el servicio,
puede otorgarlo a los particulares, a travs de la concesin y el servicio se torna
de carcter lucrativo.

f) LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO.

Los servicios son implementados con recursos con que cuenta el Estado, los que
son obtenidos por el pago de impuestos, tasas, contribuciones, arbitrios, pagados
por la poblacin. Cuando estos son prestados por particulares y los costes suben
de precio, el Estado otorga subsidios, a efecto que se siga prestando el servicio
sin castigar a los particulares que utilizan el servicio.

g) SU RGIMEN JURDICO ESPECIAL, EXORBITANTE DE DERECHO

PRIVADO.

En Guatemala no se cuenta con un Cdigo de Procedimientos Administrativos,

que regule todo lo relativo al mismo, por lo que hace que se empleen gran
cantidad de disposiciones del derecho privado, especialmente del Derecho Civil.

3.7 CLASES.

Una de las clasificaciones tradicionales del servicio pblico es la siguiente:

a) SERVICIOS PBLICOS CON O SIN PODER ADMINISTRATIVO.

Requieren o no del ejercicio de pblicas potestades y prerrogativas del poder

pblico.

b) SERVICIOS PBLICOSDE GESTIN PBLICAY SERVICIOS

PBLICOSDE GESTIN PRIVADA.

En mrito al sujeto titular de la prestacin, puesto que hay servicios prestados por
la administracin pblica y por servicios prestados por concesin.

c) SERVICIOS UTI UNIVERSITI Y UTI SINGULI.

Segn que tenga por destinatario, respectivamente, o a concretos administrados,

tiene la caracterstica de la generalidad.

d) SERVICIOS OBLIGATORIO Y FACULTATIVOS.

De acuerdo a la exigibilidad, imperiosidad o necesidad de su prestacin. Hay
servicios de obligatoria prestacin que son los mnimos para la subsistencia del
hombre y otros que son necesarios, pero no indispensables.
Estos se clasifican en Servicios pblicos esenciales y servicios pblicos no
esenciales.

e) ESENCIALES:

Son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana,

no pueden dejar de prestarse.

f) NO ESENCIALES:

Llamados tambin discrecionales, son lo que pueden dejar de prestarse sin que
afecte a la poblacin y son el resultado de la vida moderna.

g) POR EL GRADO DE SU MISIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO.

De mayor o menor, se habla de servicios pblicos propiamente administrativos,

industriales o comerciales, sociales, etc. Identificado el servicio pblico con todas
las actividades pblicas, no solo administrativas.

h) SERVICIOS FORMALES Y VIRTUALES.

Segn contengan norma declarativa o no de servicio pblico. Las leyes hacen

declaracin de servicios que tienen que ser prestados por el Estado de manera
obligatorio.

i) SERVICIO PBLICO PROPIO E IMPROPIO.

Segn ser prestado por el Estado o por personas privadas. Tambin se

denominan Servicios pblicos directos o indirectos.

1. DIRECTOS.

Los servicios pblicos directos son aquellos que organiza y mantienen el

Estado por medio de sus dependencias y entidades.

2. INDIRECTOS.

Los servicios pblicos e indirectos, los prestan particulares mediante

autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios
en caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar las tarifas.

j) POR SU CONTINUIDAD:

1. PERMANENTES.

Los servicios pblicos permanentes que no se pueden interrumpir en ningn

tiempo, causa o circunstancia. Por ejemplo: el agua potable, la seguridad, los
hospitales, la energa elctrica.

2. NO PERMANENTES.

Son aquellos que se prestan en una forma accidental o en un caso de emergencia

y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales, por ejemplo: el
traslado de personas de zonas de peligro, reconstruccin de zonas devastadas
por algn desastre natural, jornadas preventivas de la salud.

k) POR SU AMBITO TERRITORIAL:

 1. NACIONALES.

Cuando el Servicio Pblico es prestado en todo el territorio de la Repblica.

2. REGIONALES.

Cuando el Servicio Pblico va dirigido a una regin determinada. Guatemala, se

subdivide en ocho regiones compuestas por uno, dos o ms departamentos y su
rgano administrativo son los consejos de desarrollo.

3. DEPARTAMENTALES.

Cuando el Servicio Pblico puede ser prestado en un determinado Departamento.

Tradicionalmente esta es por departamentos a cargo de un Gobernador
departamental.

4. MUNICIPALES.

Los Servicios Pblicos son municipales, cuando corresponde prestarlos dentro del
respectivo Municipio, el que corresponde a las Municipalidades. Su gobierno
municipal comprende el alcalde, sndicos y concejales.
El Consejo Municipal y el alcalde debe de planificar los servicios pblicos. Si
los recursos municipales lo permiten, se crea en la municipalidad una unidad
planificacin de programacin. No se requiere planes y proyectos complicados
y complejos. Basta el plan de trabajo anual, trimestral o mensual que
comprenda datos mnimos como la cantidad de usuarios, la cantidad de
recursos humanos y materiales, la cantidad de dinero necesario para la
prestacin del servicio durante un perodo anual. La posibilidad de que se
manejen datos ciertos, reales se basa en las peticiones y quejas de los
vecinos. Por lo tanto, la municipalidad mantendr abierta su comunicacin
con los vecinos, dando importancia a la correspondencia y a los buzones de
 quejas. Al final de cada ao, la municipalidad har la evolucin del servicio
prestado, estableciendo eficiencias, errores, logros y aciertos. La evaluacin
culminara con la toma de decisiones necesarias.

En este sentido, la municipalidad contara con oficinas de informacin, cuya

funcin consista en evaluar y jerarquizar las peticiones y quejas, con el objeto
de establecer problemas urgentes del municipio y poder elaborar el diagnstico
anual de la productividad del servicio pblico.

3.7 CLASIFICACIN SEGN JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ

La tendencia actual es trasladar la prestacin del servicio pblico a las

municipalidades y a los particulares concesionarios. El Estado procura
excluirse, hasta lo posible. Los manuales de la administracin municipal,
incluyen los objetivos de la administracin municipal, la prestacin de servicios
pblicos. Clasificar estos servicios es tarea difcil. En la legislacin de cada Estado
normalmente se localiza algn tipo de clasificacin. La clasificacin que se
maneja en el ao 2000 se basa en las necesidades y este tipo de
clasificacin ha descartado otras clasificaciones, menos afortunadas. Por lo
tanto, en relacin con los servicios pblicos, lo que realmente se clasifica son las
necesidades, no los servicios pblicos.

Montao clasifica las necesidades en 7 grupos: 1. Necesidades bsicas: agua

potable, vivienda y educacin. 2. Necesidades habitacionales: planificacin y
zonificacin; reglamentacin de construcciones particulares; alcantarillado;
banquetas y pavimentos; alineamiento; nomenclatura de calles; y reglamentacin
de ruidos molestos. 3. Necesidades educativas: construccin y sostenimientos
de escuelas; censos escolares y vigilancia de la asistencia escolar. 4.
Necesidades sanitarias: limpieza; reglamentacin de la contaminacin ambiental;
hospitales, maternidades, hospicios, manicomios, y guarderas infantiles; centros
de higiene; hoteles, casas de huspedes, baos, barberas, y similares; rastros;
mercados; cementerios; molinos de nixtamal; lavaderos pblicos; expendios de
comestibles y bebidas; y control y vigilancia de bebidas embriagantes. 5.
Necesidades de seguridad: vigilancia policaca; centros de reclusin; explosivos,
materiales inflamables y calderas; elevadores; y bomberos. 6. Necesidades
econmicas: licencias de funcionamiento comercial; control de vendedores y
artesanos ambulantes; control de precios; horarios comerciales; y rtulos y
anuncios. 7. Necesidades sociales, culturales y deportivas: edificios pblicos;
obras pblicas; campos deportivos; parques; jardines y paseos; ampliacin de
ornato y vas pblicas; reglamentacin de espectculos pblicos; y actividades
cvicas.

La anterior clasificacin de necesidades, obviamente, no es de aplicacin general

a todos los municipios. En cada municipio existe diferentes necesidades propias y
distintas. La clasificacin de necesidades de Montao se limita a dar una idea de
cmo clasificar. Al preparar a cada alcalde o Consejo Municipal su lista de
necesidades, se contar con la base de clasificacin local de los servicios
pblicos. La clasificacin basada en las necesidades apoya la descentralizacin
de los servicios pblicos y fundamenta la preparacin de proyectos sociales y de
infraestructura. La consecuencia de centralizar los servicios pblicos en el Estado
o en el Organismo Ejecutivo, es la prestacin de servicios sin atender
objetivamente las necesidades de la poblacin. Esta posibilidad es muy negativa.

Las necesidades generalmente van ms all de los recursos municipales. Por los
tanto el Estado, el departamento o municipio, acuden a la concesin. El Estado
apoya a los municipios en la prestacin de servicios pblicos mediante traslados
presupuestarios, donaciones, garantas, subsidiarios o especie de toda clase (por
ejemplo, el traslado temporal de maquinaria de caminos para apoyar obras
pblicas municipales). Algunos servicios pblicos de lata rentabilidad, por ejemplo,
la telefona, lo prestan los particulares. Al Estado, departamentos o municipio,
le corresponde reglamentar, supervisar y fiscalizar.
En relacin con tema Silva Cimma afirma: hay necesidades de carcter general
que son atendidas por los particulares, ejemplos: servicios mdicos, etc. No
obstante, GastonJzeafirma que existen necesidades de inters general que
nicamente cumple la administracin pblica con exclusin de los particulares; es
el caso de la justicia, defensa, el transporte (este ltimo caso en la doctrina, no en
la realidad).

Racionalmente el Estado como tal, no se desprende de todos los servicios

pblicos y algunos, dependiendo de cada legislacin, estn de hecho y por
derechos reservando al Estado. La racionalidad impide el criterio omnmodo de
que los servicios pblicos deben ser prestados por particulares. Actualmente,
como ayer, semejante criterio es absurdo.

En cierto sentido, Cdigo Municipal, en el artculo 68, efecta la clasificacin de

las necesidades a cargo de los municipios: a) Abastecimiento domiciliario de agua
debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado pblico; mercados; rastros;
administracin de cementerios y autorizacin y control de los cementerios privados
; recoleccin tratamiento y disposicin de desechos slidos; limpieza y ornato; b)
Construccin y mantenimiento de caminos de acceso a la circunscripcin
territoriales inferiores al municipio. c) Pavimentacin de las vas pblicas urbanas
y mantenimiento de las mismas; d) Regulacin de transporte pasajeros y de carga
y sus terminales locales; e) Autorizacin de licencias de construccin de obras
pblicas o privadas, en la circunscripcin del municipio; f) Gestin de la educacin
preprimaria y primaria, as como de los programas de alfabetizacin y educacin
bilinge; g) Administrar la biblioteca pblica del municipio. h) Promocin y gestin
de parques, jardines y lugares de recreacin; i) Gestin y administracin de
farmacias municipales populares; j) Modernizacin promocin y gestin ambiental
de los recursos naturales del municipio; l) La administracin del registro civil y de
cualquier otro registro municipal o pblico que le corresponda de conformidad con
la ley; m) La prestacin del servicio de la polica municipal; y, n) La designacin de
mandatarios judiciales y extrajudiciales. El Cdigo Municipal maneja estas
necesidades en forma comn, de observancia en todos los municipios, dndoles
el nombre de competencias propias.

4 CARLOS ROMERO
4. CONCESIONES.
4.1 DEFINICION

Gabino, Fraga considera la concesin de servicios pblicos como un acto

administrativo, y lo define de la siguiente manera: Es el acto por el cual se
concede a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o
la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. 7

As mismo podemos citar Adolfo Merkl, quien considera que Entre los actos
administrativos suelen distinguirse, sin pretensiones de validez universal: Las
concesiones, unas veces como medio para fundamental la personalidad
jurdica (por ejemplo, reconocimiento de una sociedad religiosa, de una
sociedad annima, etc.), otras, como manifestacin de la autorizacin
otorgada para el desarrollo de actividades que no se permiten sin ms
(permiso para abrir una escuela privada, para explotar un teatro,
concesiones industriales, de aguas, elctricas, ferroviarias, de transportes
martimos o areos, permiso para abrir un establecimiento, para edificar,
etc.).

La institucin de la persona jurdica mediante el acto administrativo

mencionado suele incluir, casi siempre, la concesin del derecho para
actuar dentro del campo permitido por los estatutos.8

7
Fraga, Gabino, Derecho administrativo, pg. 242
8
Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, pg. 250
Hugo Caldern, considera la concesin que cuando la administracin pblica, se
ve imposibilitada por limitaciones presupuestarias a prestar el servicio pblico,
encomienda a los particulares que asuman el riesgo econmico para la prestacin
de los mismos, previo a las autorizaciones que el Estado debe otorgar.

Fraga explica, que la concesin es un acto mixto compuesto de tres elementos:

Un acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato.

Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a que

necesariamente se deben condicionar la organizacin y funcionamiento del
servicio pblico, as tambin quedan contenidos aspectos referentes a horarios,
tarifas, forma de prestacin del servicio, derechos de los usuarios, etc.

El acto condicin, es el que condiciona como su nombre lo indica, las atribuciones

que debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le otorga, as como
de las obligaciones.

El tercer elemento es el elemento contractual que implica las clusulas, por medio
de las cuales la administracin otorga la concesin y en donde se fijan derechos y
obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administracin.9

Elementos

Fraga, considera que la concesin es un acto mixto compuesto de tres

elementos: Un acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato.

Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a que

necesariamente se deben condicionar la organizacin y funcionamiento
del servicio pblico, as cmo quedan contenidos aspectos referentes a

9
Hugo Haroldo, Calderon M. Teoria General del Derecho Administrativo. Tomo I. Capitulo XI. Pg. 474
horarios, tarifas, forma de prestacin del servicio, derechos de los usuarios,
etc.

Es un acto de condicin en virtud de que condiciona las atribuciones que

debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le otorga, as
como las obligaciones.

El elemento contractual es el que implica las clusulas por medio de las

cuales la administracin otorga la concesin y en donde se fijan derechos
y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la
administracin.10
Principios

Segn Jorge Sarmiento19 el contrato de concesin est regido por dos

principios fundamentales:

1) El contrato se celebra, directa e inmediatamente, en inters pblico,

inters que incide en todo su rgimen jurdico; como consecuencia
de ello, por ejemplo, la concesin no puede en principio se
renunciada unilateralmente por el concesionario y el control del ente
concedente es mayor y ms intenso que el que existe en otros
contratos en la funcin administrativa.

2) El servicio concedido contina siendo en todo instante servicio

pblico, lo que determina que le sean de aplicacin los principios
esenciales de tal servicio, particularmente los que hacen a sus
caracteres, respecto de los cuales existe, en general, acuerdo en la
doctrina en cuanto a su determinacin (regularidad, continuidad,
etc.).

10
Ob. Cit. pg. 245
mbito temporal de ejecucin de un servicio pblico

De conformidad con Jorge Sarmiento11, quien considera que el objeto de

la concesin es confiar al concesionario la ejecucin de un servicio
pblico, esto es, de un cometido de bienestar y progreso social del Estado.
Las concesiones son siempre temporarias, pues de lo contrario la entidad
estatal estara prcticamente enajenando irregularmente (es decir, por
una va ilegtima) uno de sus cometidos.

Bielsa21 considera que el Estado, mediante la concesin atribuye a una

persona, privada o pblica, un derecho personal y temporal, pues el
concedente contina siendo el titular del servicio. Esto se explica, porque
la realizacin de un servicio pblico es una funcin propia de la
Administracin pblica, y sta no puede enajenar sus atribuciones; slo
puede conceder el derecho de realizar el servicio en las condiciones que
ella lo hara, y en todo caso, por tiempo determinado. De ah el carcter
siempre transitorio de la gestin por concesin.

As mismo Fraga considera que La concesin es, por su misma Naturaleza,

de un carcter temporal.12

4.2 El concesionario en una persona privada a la cual el Estado traslada

un poder jurdico para la realizacin del servicio concedido.

Este traslado no significa que la administracin pblica renuncie al ejercicio de sus

facultades puesto que la administracin atribuye al concesionario las facultades
indispensables para la realizacin del servicio, reservndose el control del servicio
y su inversin. Sin esta reserva se perdera todo sentido pblico, desaparecera el

11
Sarmiento Garca, Jorge. Concesin De Servicios Pblicos. Buenos Aires, Argentina: Ed. Ciudad Argentina, 1996.
Pg. 235, 236
12
Ob. Cit. pg. 252
bien comn y los pobres y los ms necesitados, razn de ser del Estado,
quedaran a merced del ms absoluto desamparo y abandono. La atribucin da
al concesionario un derecho personal temporal y revocable. El servicio
pblico concedido continua como servicio pblico y la administracin concedente,
retiene la facultad de prestar el servicio. El traslado tiene como fundamento, no
tanto el inters privado como el inters pblico o bien comn. No se debe olvidar,
nunca.

4.3 Elementos

1. Ganancia, o sea el mvil que motiva al particular y por la ganancia, organiza la

empresa industrial y comercial. 2. Inters general o pblico, el cual prevalece
sobre el inters privado o particular, debido al carcter pblico del servicio. El
concesionario ejerce las atribuciones que se le confan, no en nombre del Estado
sino por cuenta y nombre propio. Lo expuesto permite conocer el concepto de
concesin, el que sigue: es el modo de ejecutar el servicio pblico, por el que
una persona jurdica (concedente) mediante contrato encarga a otra persona
individual o persona jurdica (concesionario) que se haga cargo del servicio por su
cuenta y riesgo, con derecho a obtener una remuneracin deducible de las tarifas,
derechos o tasas percibidas de los usuarios.

La concesin es electiva, en el sentido de que por su medio la administracin

transfiere al particular una facultad propia, es decir, la facultad de ejercer el
servicio pblico del cual es titular la administracin pblica. Por lo tanto, el
concesionario, aunque est investido de una parte de los poderes o competencias
de la administracin, no se transforma por tal hecho en funcionario pblico, ni la
empresa que organiza se incorpora a la administracin pblica. En consecuencia,
el concesionario asegura el funcionamiento del servicio pblico a su costa y
riesgo, obteniendo provecho pecuniario de su gestin. En Guatemala, al
concesionario se le tiene como contratista privado, ajeno a la administracin
pblica.

4.4 Naturaleza

Sobre la naturaleza existen 3 teoras 1. Es un acto unilateral en el sentido que la

administracin es la nica que decide conceder el servicio; 2. Es un contrato en
el sentido que administracin y particular, igual que en todo contrato, y despus la
reglamentacin del servicio; 3. Es contrato y reglamentacin, primero el contrato
y despus la reglamentacin del servicio. En Guatemala, la concesin es un
contrato administrativo.

Caractersticas. 1. El servicio pblico lo prestan personas privada;

2. El Estado controla e interviene, si fuere el caso; 3. El derecho
personal del concesionario es temporal y revocable; y, 4. El
servicio pblico en manos de particular, contina siendo servicio
pblico. Silva Cimma, maneja las caractersticas como principios y los
reduce a dos: 1. La concesin no cambia la naturaleza jurdica del
servicio pblico y el rgimen legal del servicio pblico concedido es el
rgimen especial previsto en ley especial (por ejemplo, en la Ley
General de Electrificacin) o en la ley general (por ejemplo, la ley de
Contrataciones del Estado). O sea que, el rgimen legal puede estar
previsto en una ley general sin descartar que pueda establecerse en una
ley especial (a causa de la especialidad de la materia).

4.5 OTORGAMIENTO DE CONCESIONES EN GUATEMALA

Los servicios pblicos municipales sern prestados y administrados por las

municipalidades, pero tambin prestados por las mancomunidades y por
particulares, por ello el artculo 73 del nuevo Cdigo establece que la
administracin corresponde:

a) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio

y empresas pblicas;

b) La mancomunidad de municipios segn regulaciones acordadas

conjuntamente;

c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este

Cdigo, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.

Estas quedan contempladas en el artculo. Que establece que las municipalidades

tienen facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas, la concesin de la
prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su circunscripcin
territorial, con excepcin de los centros de acopio, terminales de mayoreo,
mercados municipales y similares, mediante contrato de derecho pblico y a plazo
determinado, en el que se fije la naturaleza y condiciones del servicio y las
garantas de funcionamiento a las que se refiere el mismo Cdigo. Asimismo,
deber estipularse que el reglamento municipal para la prestacin del servicio,
forma parte del contrato de concesin.

En todo caso, el plazo de duracin de la concesin no podr ser superior de

veinticinco (25) aos: pudiendo ser prorrogable. El plazo ser fijado en cada caso,
de acuerdo con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el
inters municipal, y el de los usuarios e inquilinos.

El Concejo Municipal fijar, adems, las contribuciones municipales y tasas

derivadas del contrato que percibir del concesionario.

En las concesiones administrativas municipales son aplicables tanto el Cdigo

Municipal como la Ley de Contrataciones del Estado y el contrato en que se
formalice una concesin para la prestacin de un servicio municipal.
Los contratos de concesiones administrativas municipales deben contener los
requisitos que contiene todo contrato administrativo, pero en especial debe
contener los siguientes:

a) La aceptacin, por parte del concesionario, de las ordenanzas y

reglamentos municipales que regulen el funcionamiento del servicio.

b) La obligacin del concesionario de llevar contabilidad de conformidad con la

ley, para su verificacin en todo tiempo, por la Contralora General de
Cuentas, al ser requerida a la municipalidad el estado financiero de la
empresa.

c) La obligacin del concesionario de poner a disposicin de la municipalidad

los libros y documentos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier
momento, la informacin que se le requiera.

d) El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa

indemnizacin, segn sea la naturaleza y condiciones en las que la misma
se otorg, al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de
indemnizacin, se har el avalo de los bienes, tomando en consideracin
todos los elementos y factores que determinen su precio real, sin atenerse
exclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informes o datos de
entidades o dependencias del Estado, debiendo someterse el expediente y
el proyecto de contrato correspondiente a revisin de la Contralora General
de Cuentas antes de su aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del
contrato de traslacin de los bienes sino hasta que haya sido aprobado por
el Concejo Municipal y la resolucin est firme. En todo caso, la
municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cualquier
clase.
En la actualidad existe un proyecto de ley denominada Ley de Concesiones en
la que se pretende otorgar la mayora de servicios pblicos a personas
individuales o jurdicas.

4.6 Intervencin de los Servicios Pblicos en Guatemala

En Guatemala, los servicios pblicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos

regulado dentro del artculo 120 de la Constitucin Poltica, que establece que el
Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario, puede
intervenir empresas que prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad,
cuando se obstaculice su funcionamiento. As como el artculo 76 del Cdigo
Municipal, el que establece que: Sin perjuicio de lo que establece la Constitucin
Poltica de la Repblica y de las responsabilidades civiles y penales en que incurra
el concesionario, la municipalidad tiene la potestad de intervenir temporalmente el
servicio pblico municipal, que se administre y preste deficientemente, o que deje
de prestarse sin autorizacin alguna, o en el que se falte a las ordenanzas y
reglamentos municipales o a las obligaciones contradas por el concesionario en el
contrato correspondiente. En todo caso, la intervencin del servicio del que se
trate se har a costa del concesionario y se llevar a cabo conforme a las
disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y dems leyes que regulan la
materia, independientemente del carcter de la empresa que pudiera tener la
persona individual o jurdica afectada, pudiendo, en consecuencia, determinarse,
en el acuerdo respectivo, las funciones que cumplir la intervencin. El servicio o
empresa podr embargarse con carcter de intervencin.

El alcalde nombrar a la persona que deba hacerse cargo de la intervencin,

inmediatamente despus de que se haya emitido el acuerdo por parte del Concejo
Municipal y, acto seguido, le dar posesin.

En la intervencin de colonias, lotificaciones y recelamientos se observar el

procedimiento previsto en los dos (2) prrafos anteriores, sin perjuicio de
cumplirse las leyes, reglamentos y ordenanzas que regulan el desarrollo urbano y
rural. Si durante la intervencin, el comprador o adquirente legtimo de un lote o
parcela pagara el saldo a su cargo, el interventor lo har saber al lotificado o
parcelado, para que cumpla con otorgar la correspondiente escritura traslativa de
dominio o, en su caso, la carta de pago a favor del comprador o adquirente y si, en
quince (15) das, no se ha cumplido, podr otorgarla el interventor, en rebelda,
haciendo constar esa circunstancia.

De conformidad con el artculo 77 del Cdigo Municipal, las causas para revocar la
concesin de la prestacin de los servicios pblicos municipales y por
consecuencia la intervencin son las siguientes:

a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intereses del

municipio.

b) Por violacin de disposiciones relativas al orden pblico y al inters social.

c) Por incumplimiento de disposiciones de carcter general o local, relativas a

la salud e higiene pblicas y proteccin del medio ambiente.

d) Cuando las deficiencias del servicio no sean subsanables por el

procedimiento previsto en el artculo anterior.

En cualesquiera de estos casos queda excluida la va de lo contencioso

administrativo. La razn de excluir la va Contencioso-administrativa es que de no
quedar excluida los concesionarios tendran la oportunidad de impugnar la
decisin municipal y con ello quedara en suspenso la intervencin hasta que en
sentencia se declare si procede o no la misma, lo que hara largo y se retardara la
decisin en perjuicio de los usuarios a los que va dirigido el servicio.

Acuerdo Gubernativo.

La aprobacin de tarifas en servicios pblicos basados en contra de adhesin, se

lleva a cabo por medio de Acuerdo Gubernativo. El Ejecutivo da aprobacin a las
tarifas que el oferente o prestador del servicio, y a cualquier incremento que tenga
lugar posteriormente. Durante la prestacin del servicio, y a cualquier incremento
que tenga lugar posteriormente, durante la prestacin del servicio. Las tarifas
onerosas para el usuario podrn ser objeto del procedimiento de revisin
(recurso de revisin) que el usuario solicitara al Procurador General de la Nacin,
salvo que el Procurador ejercite la revisin de oficio, segn las instrucciones que
reciba del presidente de la Repblica. La revisin debe proceder al Recurso de
Amparo, que tambin podr interponerse fundamentado en el artculo 47 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, artculo que contiene el principio de
proteccin econmica de la familia. Las tarifas onerosas, excesivamente gravosas
para el patrimonio familiar disminuyen la posibilidad de educacin, salud y de
recreacin de la familia. Para efectos del amparo, basta comparar la relacin entre
los ingresos familiares y los renglones afectados del recurrente en la educacin,
salud y recreacin. Establecida la afectacin, la procedencia del amparo es
indiscutible y la consecuencia, ser fijar la tarifa razonable.

5 MANRIQUE ORELLANA
5. LA CONCESIN MUNICIPAL

Esta clase de concesin. Regulada por el Cdigo Municipal, califica como una
concesin regulada por una ley especial.

Artculo 74. Concesin del servicio pblico municipal. La municipalidad tiene

facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas, la concesin de la
prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su circunscripcin
territorial, con excepcin de los centros de acopio, terminales de mayoreo,
mercados municipales y similares, mediante contratos de derecho pblico y a
plazo determinado, en el que fije la naturaleza y condiciones del servicio y las
garantas de funcionamiento a las que se refiere el artculo 75 de este Cdigo as
mismo debe estipularse que el reglamento municipal para la prestacin del
servicio, forma parte del contrato de concesin. En todo caso, el plazo de duracin
de la concesin no podr ser superior a 25 aos; pudiendo ser prorrogable. Le
plazo ser fijado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la
inversin, tomando en cuenta el inters municipal, y el de los usuarios e inquilinos.
El Consejo Municipal fijar, adems, las contribuciones municipales y tasas
derivadas del contrato que percibir del concesionario.

Artculo 75. Otras condiciones de la concesin. Adems de lo establecido en la

Ley de Contrataciones del Estado, el contrato que se formalice una concesin
para la prestacin de un servicio municipal deber establecer a) La aceptacin,
por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales que
regulen el funcionamiento del servicio. b) la obligacin del concesionario de llevar
contabilidad de conformidad con la ley, para su verificacin en todo tiempo, por la
Contralora General de Cuentas, al ser requerida la municipalidad el estado
financiero de la empresa. C) La obligacin del concesionario de poner a
disposicin de la municipalidad los libros y documentos de contabilidad y de
proporcionarle, en cualquier momento, la informacin que se requiera. d) El
derecho de la Municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa
indemnizacin que segn sea la naturaleza y condiciones en la que la misma se
otorg, al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de indemnizacin, se
har el avalo de los bienes, tomando en consideracin todos los elementos y
factores que determinan su precio real, sin atenerse exclusivamente a
declaraciones catastrales o fiscales, informes o dato de entidades o dependencias
del Estado, debiendo someterse al expediente y el proyecto de contrato
correspondiente a revisin de la Contralora General de Cuentas antes de su
aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del contrato de traslacin de bienes
hasta que haya sido aprobado por el Consejo Municipal y la resolucin este firme.
En todo caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos
de cualquier clase.

Artculo 77. Causas para revocar la concesin. La concesin de servicio

pblico municipal podr ser revocada por cualquiera de las siguientes causas: a)
cuando el Consejo Municipal declare que el lesiva a los intereses del municipio; b)
por violacin de disposiciones relativas al orden pblico y al inters social; c) Por
incumplimiento de disposiciones de carcter general o local, relativas a la salud e
higiene pblicas y proteccin del medio ambiente; d) Cuando las deficiencias del
servicio no sean subsanables por el procedimiento previsto en el artculo anterior.
En cualquiera de estos casos queda excluida la va de lo contencioso
administrativo.

Artculo 78.Deficiencia del servicio municipal. Si el servicio fuere prestado por

la municipalidad, sus dependencias administrativas, unidades de servicio y sus
empresas, al ser denunciadas las deficiencias o irregularidades que se le
atribuyan, el alcalde o el Consejo Municipal, segn sea el caso, quedan obligadas
a comprobarlas y resolverlas, adoptando las medidas que sean necesarias.

6. CONCESIN FORESTAL

Las concesiones forestales. Las regula especficamente la Ley Forestal y su

Reglamento del Artculo 26 al 33.

Artculo 26. Categora de las concesiones. El Instituto de Bosques INAB podr

dar concesiones en tierras del Estado y para el efecto se establecen dos
categoras; 1. reas con bosques y 2. reas de provistas de bosque.

Artculo 27.Concesiones en reas con bosques. El INAB podr dar en

concesin reas con bosques a personas guatemaltecas, individuales o jurdicas,
con el objeto que se haga un manejo sostenible del bosque. Para ello se debern
contar obligadamente con el plan de manejo del rea correspondiente.

Artculo 28.Concesiones en reas desprovistas en bosque. El INAB podr dar

en concesin de vocacin forestal pero desprovista de bosques, a personas
guatemaltecas individuales o jurdicas, con objeto de que dichas reas sean
forestales mediante generacin artificial o natural. Toda entidad del Estado,
cualquiera que sea su naturaleza, est obligada a informar al INAB sobre el rea
sujeta a su jurisdiccin y una vez establecida su vocacin forestal pero
desprovistas de bosques, el INAB podr concesionarias para reforestarlas y hacer
de las mimas un aprovechamiento sostenible, siempre de que la forma de
propiedad posible este procedimiento. El procedimiento de concesin a las reas
que se refiere el presente artculo, est sujeto a las prohibiciones contenidas en el
artculo 31 de la presente ley.

Artculo 29. Adjudicacin de la concesin. Las concesiones en tierras del

Estado cubiertas o desprovistas de bosques, se adjudican por medio de ofertas
pblicas de Acuerdo con la Ley de Contrataciones del Estado y a las prohibiciones
expresadas en el artculo 31 de la presente ley.

Artculo 30. Condiciones y caractersticas de las concesiones. Las

concesiones se darn bajo las condiciones y caractersticas siguientes: rea, el
rea debe tener una extensin que permita un manejo sostenible y productivo.
Concesionarios, podrn ser sujetos a la adjudicacin de una concesin,
exclusivamente para personas guatemaltecas individuales o jurdicas, siempre que
estas ltimas tengan representacin legal vigente. Concesionarios comunales,
en igualdad de condiciones, el INAB porque se de preferencia en la adjudicacin
de concesiones a organizaciones comunales de base, jurdicamente organizadas.

Fianza, para la concesin de tierra con bosque, el concesionario deber entregar

fianza suscrita por una afianzadora nacional. El concesionario no podr trabajos
en la concesin hasta no habrsele recibido la fianza correspondiente. La fianza
debe cubrir el valor del bosque en pie de las especies que se aprovecharan en el
plan corporativo quinquenal prximo a desarrollarse el plan de manejo aprobado,
de conformidad con el artculo 74 de esta ley. Podr optarse por dar otro tipo de
garanta como la que se establece en los incisos b) y c) del numeral 1 del artculo
56 de esta ley, siempre que cubra el valor de la fianza. En caso de que
conformidad con este artculo, la concesin se otorgue a las organizaciones
comunales de base jurdicamente organizadas, la fianza podr ser fiduciaria de
una organizacin gubernamental reconocida por el INAB, quien en los documentos
de otorgamiento de la concesin deber como responsable solidaria y
mancomunadamente del cumplimiento del plan de manejo forestal. Para la
concesin de la tierra desprovista de bosque, siempre que sea para uso forestal,
no ser necesaria la constitucin de fianza.

Incumplimiento, en caso de que se comprobare que el concesionario ha

incumplido con el contrato de concesin y ha abusado de los recursos naturales,
se dar por terminada la concesin, ejecutndose la fianza, sin prejuicio de las
sanciones que establece la ley. Monitoreo, al otorgarse una concesin, el INAB
realizara monitoreos peridicos, que como mnimo sern de una vez al ao, as
como una evaluacin quinquenal.

Otras condiciones, el reglamento de esta ley deber tener el procedimiento de la

oferta pblica, que obligadamente deber ser pblica en cada caso, por lo menos
en el Diario Oficial y en otro de mayor circulacin, as como en la radio local del
rea que se pretenda concesionar. Plan de manejo, el INAB requerir en las
bases de la oferta pblica, el plan de manejo bajo el cual deber hacerse el uso
sostenible del rea, esta formar parte del contrato de la concesin. El plan de
manejo deber incluir una evaluacin de impacto ambiental y planes operativos
quinquenales. Plazo, hasta 50 aos, dependiendo del tiempo de regeneracin del
bosque.

Valor de la concesin, en el rgimen de esta ley, se establecer la forma de

determinar el valor mnimo y forma de pago de la concesin de las tierras con
bosque. Del monto obtenido por cada concesin, el 50 % ser entregado a la o las
municipalidades de la jurisdiccin como fondos especficos que debern ser
invertidos por la o las municipalidades en programas de control y vigilancia
forestal, el otro 50% pasara el Fondo Forestal Privado del INAB 7

Artculo 31. Prohibiciones especficas. En ningn caso las tierras dadas en

concesin podrn ser objeto por parte de los concesionarios de titulacin
supletoria, usurpacin o cualquier otro medio o procedimiento, tendiente a la
adquisicin de las mismas en propiedad.
Artculo 32. Registro de las concesiones. Las concesiones debern registrarse
en los libros que para el efecto habilitara el INAB y debern suscribirse en el
Registro de la Propiedad respectivo.

Artculo 33. Pago de la concesin. La concesin otorgada bajo la categora de

rea desprovista de bosque, pagara el 12 por ciento de la madera en pie de la
plantacin establecida, al momento de la cosecha, de conformidad con el artculo
74 de la presente ley. Este momento se distribuir en un 50% para las
municipalidades de la jurisdiccin, con fondos especficos para el control y
vigilancia forestal, el otro 50% pasar al Fondo Forestal Privativo del INAB. El
costo por la adjudicacin no ser otro que el establecido por el artculo.

Artculo 56.Opciones de garanta en las obligaciones de reforestacin. La

obligacin de reforestacin establecidas en las licencias deber ser garantizadas
ante el INAB por el titular de la licencia, bajo cualesquiera de las siguientes
opciones: 1. Que efecte las reforestaciones y les de mantenimiento durante los 3
aos siguientes por su propia cuenta, garantizando la ejecucin ante el INAB
mediante: a) Fianza o deposito monetario; b) Garanta hipotecaria; c) Bonos del
Estado; d) Cualquier otra garanta suficientemente satisfactoria a juicio del INAB.
2. Que haya establecido una reforestacin que tenga de uno a diez aos de
establecida en el momento de solicitar el aprovechamiento y que cumpla con la
superficie y las condiciones fitosanitarias adecuadas, adems de estar inscritas en
el INAB como bosque artificial y que no corresponda a compromisos anteriores de
reforestacin. 3. Que cubra el Fondo Forestal Privativo, el costo de reforestacin
establecidos y, adicionalmente, el de mantenimiento por tres aos ms, a los
precios publicados por el INAB en el ao que se efectu el aprovechamiento
forestal. Mediante el Reglamento se estipularn las condiciones de cumplimiento y
aceptaciones de cumplimiento y aceptacin de las obligaciones contenidas en este
artculo. La Junta Directiva y el Gerente sern solidariamente responsables por las
fianzas no ejecutadas.

Artculo 74. Presentacin de planes de reforestacin o manejo. Para ser

beneficiario de los incentivos establecidos en esta ley, se deber presentar al
INAB el plan de reforestacin o plan de manejo previa calificacin de tierras de
vocacin forestal. El INAB deber pronunciarse en un plazo de 30 das.

7. EMPRESAS DEL ESTADO.

Algunos autores establecen que las empresas del Estado, son una forma de
intervencin del Estado en la Economa.

Aseguran los tratadistas que el Estado moderno utiliza como una forma de
intervencin sus empresas, ya sea crendolas directamente o bien haciendo
partcipes a particulares de estas Empresas.

El Profesor Penagos, seala: estas entidades constituyen uno de los medios de

intervencin del Estado. Es as como en estas empresas, para reducirse a ellas, el
Estado acta como Estado, pero aboca o se abroga, si se quiere, determinadas
actividades que, en otro tiempo, se consideraba que eran propias de los
particulares, de la empresa privada.

Algunos tratadistas, establecen algunas reglas que rigen para esta clase de
empresas.

a) Por actuar en el campo eminentemente privado, el Estado acepta

someterse en principio al Derecho Privado y a las reglas de la oferta y la
demanda.

b) El Estado sigue actuando con su soberana, es decir que contina actuando

como Estado y no abandona todas sus prerrogativas y privilegios, que se
pueden observar en el Control que debe ejercer el estado sobre estas
empresas. Hay que recordar que el Estado tiene el derecho, ante
circunstancias especiales a intervenir el servicio prestado por empresas
particulares.
7.1 EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA

Las empresas de economa mixta son un nuevo medio de gestin de los servicios
pblicos y en esta forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades
mercantiles, generalmente, a travs de las sociedades annimas. En estas
empresas mercantiles se encuentran aportaciones a capital de la empresa por
parte de la administracin y aportaciones de capital privado. Normalmente el
Estado adquiere la mayora de las acciones a efecto de tener un control efectivo
dentro del Consejo de Administracin de la Empresa Mercantil.

En este sentido se trata de una de las formas de la prestacin del servicio pblico
por colaboracin.

Segn los tratadistas Garca Oviedo y Martnez Useros, citados por Penagos,
establece: La difusin de este modo de gestin de los servicios pblicos coincide
con el fin de la Primera Guerra Mundial, si bien tuvo al final del siglo XIX,
abundantes e interesantes aplicaciones en Blgica y Alemania, donde se crearon,
particularmente para la produccin y distribucin de energa elctrica, poderosas
sociedades en la que los Municipios, los Distritos y, a veces los Estados,
colaboraban con la industria y capitales privados.

En Guatemala, esta corriente se puede notar con la creacin de la Empresa

Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, la que se anteriormente se
encontraba conformada por inversin pblica y privada. El Estado de Guatemala
contaba con el sesenta por ciento de las acciones y por ello conformaba el
Consejo de Administracin, los gerentes y dems altos funcionarios de la empresa
se conformaba con personas afines al gobierno de turno.

Hoy da esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales, por lo

que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los aos
noventas, por lo que el Estado de Guatemala, ya no tiene ninguna injerencia
dentro de esta empresa.
 6 LETICIA LUCIA

7.2 LOS ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PBLICA.

Utilidad Pblica, significa que el inters general prevalece sobre el inters privado
y establecimiento significa genricamente, fundacin, institucin, creacin de un
centro o local para desenvolver una actividad

Los establecimientos de utilidad pblica, debieran de llamarse establecimientos de

inters social.

Se trata de instituciones a las cuales el Estado las declara como entidades de

utilidad pblica, por ejemplo, la Cruz Roja, los Bomberos Voluntarios, etc.

Nacionalizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las empresas

estatales.

a) NACIONALIZACIN

La nacionalizacin implica, la absorcin estatal de empresas privadas y en

algunos casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalizacin
implique que se haya liquidado la propiedad. Esto implica que el Estado ante la
incapacidad de los propietarios para la prestacin del servicio pblico en una
forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa
privada.

Segn Osorio nacionalizacin, En otro sentido se entiende por nacionalizar la

incorporacin a la nacin de todos los bienes y medios de produccin, o de una
parte de ellos, sustrayndolos de la actividad o quizs ms propiamente de la
propiedad de los particulares. Es as como se dice que un servicio pblico o una
industria han sido nacionalizados por el Estado, cuando se elimina de ellos a los
empresarios particulares para convertirse el Estado en empresario de los mismos,
Naturalmente que la tendencia nacionalizadora se encuentra ms acentuada en
aquellos pases influidos por doctrinas socializantes. La nacionalizacin y la
socializacin representan el polo opuesto del liberalismo econmico absoluto.

b) PRIVATIZACIN

La privatizacin significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en este caso ante

la imposibilidad del Estado de prestar el servicio pblico lo traslada hacia personas
particulares, para que stos presten el servicio pblico.

Como ya lo hemos mencionado con anterioridad la te4ndencia de Guatemala es

privatizar todos los servicios pblicos. Lo que se ha podido observar en los ltimos
aos, especialmente a finales de los aos noventas, con la privatizacin de la
telefona, la empresa elctrica y otras entidades que en algn tiempo fueron
exclusivos del Estado de Guatemala.

c) TENDENCIA MUNDIAL

La tendencia mundial actual es la privatizacin del servicio pblico, ante la

ineficiencia de los rganos de la administracin pblica y de las empresas
estatales, que dejan mrgenes de perdida, que tiene que ser absorbida por el
Estado, ste no tiene otra opcin que trasladar estas empresas a particulares, a
efecto que las hagan eficientes y productivas. Aunque el problema que trae la
privatizacin es el encarecimiento del servicio pblico, aunque sea eficiente en
manos de particulares.

d) EL CASO DE GUATEMALA

Como lo hemos analizado anteriormente, la gran tendencia en Guatemala, es la

privatizacin del servicio pblico, tales los casos de la telefona, el otorgamiento de
concesiones para la creacin de obras, como carreteras con el cobro de los peajes
correspondientes.

Otra gran tendencia en Guatemala, es la descentralizacin y el fortalecimiento

municipal para la prestacin de servicios pblicos, que muchas de las
competencias que ejerce el Ejecutivo y que no puede realizar en los lugares
alejados de la metrpoli puedan ser prestadas por rganos administrativos
distintos al Organismo Ejecutivo, tales como las municipalidades y los consejos de
desarrollo.

8. ORGANIZACIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS PBLICOS

8.1 MINISTERIOS, DIRECCIONES Y MUNICIPALIDADES

La prestacin de los servicios pblicos podr estar en el poder de los ministerios

de Estado, direcciones de los Ministerios o direcciones vinculadas a los ministerios
y municipalidades, o podrn estar en manos de organizaciones pblicas que los
presten directamente (lo cual recibe el nombre de gestin directa), o por medio
de empresas pblicas organizadas por los ministerios, direcciones y
municipalidades, y por medio empresas privadas (lo cual recibe el nombre de
gestin directa). La gestin directa en principio, no persigue beneficios
econmicos; por ejemplo: las publicaciones de Gobierno que generalmente, se
distribuyen en forma gratuita o se venden en cantidad limitada al costo (el Diario
Oficial). En todos los casos, el Gobierno central o Municipal decide si acude o no a
la gestin directa, excepto que est prohibida por la ley disponga otra clase de
gestin.

La gestin directa est a cargo de toda clase de organizaciones, institutos,

empresas o talleres, con o sin personalidad jurdica. Las actividades que ejecutan
se atribuyen a la administracin pblica, aun cuando estn o no sometidas a la
jerarqua burocrtica. Pueden prestar toda clase de servicios, entre ellos, servicios
asistenciales en el campo de la educacin (instituto de secundaria), servicio de
beneficencia (patronatos o guarderas), servicios econmicos (transporte pblico)
o servicios de fabricacin de productos necesarios para la administracin (placas
de vehculos, tarjetas, formularios, papel membretado, papel sellado, timbres y
sellos postales). Las organizaciones de gestin directa pueden utilizar la
denominacin de empresas en forma muy restringida, debido a que su actividad
econmica es mnima, por ejemplo, tiendas, libreras o inscripciones (matrculas o
pago de derecho) que puede manejar una pequea empresa escolar. La LEY DEL
ORGANISMO EJECUTIVO establece la delegacin de la gestin directa a las
empresas en el artculo 3.

Artculo 3. Delegacin. Las funciones de gestin administrativas y de

ejecucin y supervisada de la obra y servicios pblicos podr delegarse a
terceras personas, comits, asociaciones o entidades, cuando el Ejecutivo lo
juzgare idneo para logar una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de
sus funciones. La modalidad, el mbito territorial y el rgimen de la delegacin
se establecern por Acuerdo Gubernativo que deber publicarse en el Diario
Oficial. No son delegables las funciones normativas, reguladora y de
financiacin subsidiaria.

8.2 Organizacionaciones, Descentralizadas Y Autnomas

La organizacin encargada de prestar el servicio puede ser descentralizada y

autnoma del Organismo Ejecutivo, dotado de personalidad jurdica, sin constituir
una empresa como tal o puede ser una empresa pblica que depende de los
ministerios o de alguna organizacin descentralizada o autnoma. Por ejemplo,
universidad de San Carloses una organizacin pblica autnoma que presta un
servicio educativo universitario. En esta clase de organizaciones, debe tenerse en
cuenta que la Constitucin Poltica, artculo 111, establece que las entidades
(termino que se aplica a empresas, corporaciones, sociedades o colectivos).
Cuando el servicio pblico consiste en una actividad o funcin econmica, el
personal debe regirse por leyes laborales comunes, sin menoscabo de sus
derechos adquiridos.
 8.3 EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES

La organizacin que presta servicio pblico constituirse en una empresa industrial

y comercial, estructura igual que cualquier empresa privada, con capital y
administracin propia, contabilidad propia ajena a la administracin central y
municipal, con reglamentos propios, sujetas a las leyes laborales privadas (Cdigo
de trabajo). Actualmente, si el Estado toma la decisin de organizar una empresa
destinada a la produccin industrial y a cualquier actividad comercial, debe
implementar la organizacin y funcionamiento de una empresa privada, con la
finalidad de competir y obtener y obtener ganancias. El liberalismo clsico y el
neoliberalismo, critica con severidad ataca a esta clase de empresas,
argumentando alrededor de sus eficiencias y fracasos, con la finalidad de obtener
la privatizacin.

8.4 SOCIEDADES DEL ESTADO

La sociedad del Estado, en cierta forma, es una sociedad mercantil. Alemanes e

italianos le dan el nombre de: sociedad en mano pblica. La sociedad es
propiedad del Estado, departamento o municipio. la sociedad posee la totalidad
del capital y pblicamente se denomina empresa estatal y contra todas las
concepciones clsicas del derecho mercantil, cuenta con un socio nico: el
Estado, el departamento o el municipio. en Espaa la sociedad del Estado se
emplea en la industria militar y las relaciones entre sociedad y el Ministerio de
Defensa, se regula mediante contrato. En Guatemala, la nica sociedad del
Estado conocida es la Fbrica de Municiones ubicada en el Granadillo, Sanarate y
el Progreso.

8.5 EMPRESAS PRIVADAS

La organizacin que presta el servicio pblico puede ser una empresa privada,
que asume cualquier forma autorizada legalmente: sociedad, fundacin,
consorcio En tal caso, el particular explota el servicio y lo organiza en la forma
ms conveniente a sus intereses. La administracin central o municipal, en todos
los casos, se reserva el control de las tarifas, tasas o derechos que se cobren a
los particulares o a la propia administracin. Los particulares obtienen la
explotacin de los servicios pblicos por medio de permiso, licencia o autorizacin,
pero, generalmente, por medio de concesin o contrato. Vea en el captulo VI,
Procedimiento legal de contratacin de servicios pblicos.

8.6 COOPERATIVAS

La organizacin que presta el servicio pblico puede ser una cooperativa. Las
cooperativas se basan en la solidaridad social y los socios asumen la doble
condicin de consumidores-usuarios, lo cual, les permite eliminar a los
intermediarios. Ejemplo, una cooperativa de microbuses del transporte urbano,
organizada y financiada por los vecinos de una colonia urbana de la ciudad capital,
adopta la organizacin de una cooperativa, con la finalidad de prestar el servicio
pblico en mejores condiciones.

8.7 ARRENDATARIOS

La organizacin que presta el servicio pblico puede ser privada o pblico, pero
con la caracterstica de que el servicio lo presta mediante arrendamiento, durante
cierto tiempo y mediante una remuneracin establecida previamente. En este caso
se cobra la celebracin de un contrato administrativo que en la legislacin se
conoce con el nombre de locacin de servicios. El contrato recae sobre un
servicio existente, todo el servicio o parte del mismo. El contrato se utiliza en
ciertos servicios pblicos: el servicio de correos, por ejemplo. En el arrendamiento,
los usuarios del servicio arrendado no tienen relacin jurdica con el empresario
sino con la administracin, a la cual pagan el precio del servicio. El empresario
privado o pblico, no sta facultado para cobrar por el servicio y nos goza de las
prerrogativas y privilegios de la administracin pblica.

El arrendamiento es criticado por evidenciar la incapacidad de la administracin

pblica en la prestacin de determinado servicio pblico. En su lugar, una variante
aceptada no criticada, es el contrato entre la administracin pblica y el
particular (o cualquier organizacin pblica), caso en el cual, la administracin
pblica utiliza y aprovecha los servicios existentes en la capital, en los
departamentos o en los municipios. Ejemplo, el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social o Seguro Social, toma la decisin contratar servicio mdico con
los hospitales y sanatorios privados, aprovechando sus servicios instalados,
generales o especializados, para atencin de usuarios del IGSS y beneficios de
los propios usuarios del propio seguro. En este caso, el contrato recibe el
nombre de contrato de prestacin de servicios. En Colombia, esta clase de
contratos mejoro sensiblemente la asistencia del seguro social del Estado. En
Guatemala tambin puede mejorar utilizando este medio.

8.8 SERVICIOS PRESTADOS POR CONCERTACIN

Generalidades sobre concertacin. La concertacin como figura jurdica se

utiliza principalmente en el campo social y econmico. En estricto sentido, la
concertacin es un procedimiento contractual, cuya finalidad persigue que
determinados particulares, voluntaria mente acepten cierta actividad, situacin o
condiciones, con el objeto de cumplir el fin fundamental del Estado: el bien comn
o inters pblico. En algunos casos, la concertacin entre la administracin pblica
y particulares produce en favor de estos ltimos, beneficios y ventajas que les
reconoce la propia administracin, por ejemplo, subvenciones o exoneraciones
fiscales o aduaneras. En otros, la concertacin produce la solucin de algn
conflicto socio-econmico, luego de que la administracin pblica ha llamado a
concertacin a las organizaciones en conflicto, en asuntos laborales, por ejemplo.

En cierto sentido, en la concertacin, la administracin pblica no recibe ni obtiene

nada, pues lo nico que busca es la realizacin de objetivos sociales, y/o
econmicos de inters general, que favorezcan a la organizacin empresarial
sometida a concierto En cierto Sentido, significa que la administracin pblica
obtendr algn beneficio por la concertacin, no directo para la administracin sino
para los habitantes del Estado, en general. No es conveniente que la concertacin
quede a discrecin de los gobernantes. Es conveniente que se fundamente en la
Constitucin Poltica y en la ley. Entonces, la concertacin es obligatoria, por
disposicin de ley.

Bases Jurdicas. La concertacin no se improvisa. por lo tanto, se fundamenta en

ciertas bases que determinan su existencia. Estas bases son:

1. La formacin de un plan nacional de desarrollo; sin este plan, que puede

ser un plan nacional de concertacin, no es posible la concertacin.
2. La accin concertada, la que consiste en el acuerdo voluntario entre
empresas privadas y ministerios competentes, segn el problema o asunto.
3. Bases del concierto, que se lavaron y se establecen en un contrato suscrito
ante el ministerio competente.
4. Contenido especial del contrato, que consiste en las obligaciones que
asumen las partes concertadas, dependiendo del asunto, pueden ser:
ayudas, estmulos, facilidades que otorga la administracin pblica. Esta
base podr referirse a las condiciones de trabajo en renglones econmicos,
asistenciales y de promocin de los trabajadores a puestos de direccin; a
los volmenes de produccin (metas y excedentes); a los porcentajes de
exportacin; o medidas para el abaratamiento de los costos.
5. Procedimiento de oficio o a solicitud de parte. Las empresas interesadas
podrn solicitar el someterse a la concertacin o dependiendo del caso, el
gobierno central podr llamar a la concertacin, a empresarios y
trabajadores involucrados en determinada actividad social y econmicos, se
haya o no planteado conflicto, con objeto de promover las bases
especficas de la concertacin, en forma directa, de tal manera que se
alcance un acuerdo rpido. El ministerio competente suscribir o velar por
la suscripcin del contrato de concierto, cual, se convertir en ley para
las partes.
6. Sanciones. El incumplimiento del contrato debe de suspender los beneficios
acordados de parte de la administracin pblica, y si todos los beneficios ya
fueron recibidos, habr responsabilidad por daos y perjuicios. La
legislacin podr establecer la obligacin de reintegrar las bonificaciones,
 exenciones, beneficios o subvenciones ya recibidas. Tratndose ya de
prestaciones econmicas. Su inmediata ejecucin por medio de la
intervencin.

7 JAQUELINE ANAYANCY

Caractersticas. Algunos servicios pblicos pueden prestarse mediante

concierto entre la administracin pblica y las empresas privadas, utilizando los
servicios ya establecidos (privados) utilizando la figura contractual denominada
contrato de concierto?, nada impide que la administracin aproveche los
servicios pblicos ya establecidos, que persigan la misma finalidad de la
administracin y que estn en manos de los particulares. En concreto, se
enumeran las siguientes caractersticas del concierto:

1. El servicio es prestado por una organizacin diferente al Estado,

departamento o municipio, la que legalmente se obliga a prestar el
servicio. Debido a que el servicio lo presta una organizacin privada, la
concertacin no convierte el servicio pblico, y la administracin pblica
no puede reglamentar el servicio en ningn sentido, debido a que la
empresa es privada. Ejemplo, el hospital o sanatorio privado que
mediante de contrato (concierto), admite enfermos afiliados al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, de todas formas, esta es una
empresa privada.
2. El servicio debe de ser asistencial, por lo tanto, no se adjudica por
medio de concesin. Obviamente, los servicios asistenciales constituyen
una carga para la administracin y no son susceptibles de explotacin
econmica. Cuando tal explotacin es inherente al servicio, no procede
la concertacin.
3. El concierto debe de ser temporal, en tal sentido, conviene que los
contratos obliguen a las partes por periodos no mayores de 10 aos. La
temporalidad del concierto, no impide a los ministerios autorizar las
prrrogas necesarias, principalmente, cuando la administracin,
materialmente, no puede prestar el servicio por s misma.

Frmula para resolver conflictos. La aceptacin de la concertacin

obedece en gran medida a su condicin de frmula intermedia entre la
intervencin del Estado y el abstencionismo del Estado clsico liberal,
que ha permitido a los Estados occidentales encabezados por Francia,
definir polticas sociales y econmicas concertadas.

En el campo social, el concierto se utiliza para conflictos gremiales o

sindicales que generan paros y huelgas, o para resolver problemas de
las comunidades. En tales casos, la administracin hace un llamado a
concierto de las partes involucradas en el problema o conflicto, y en
presencia del ministro interesado, se suscribe el correspondiente
contrato. El llamado de la administracin se produce bajo prevencin de
intervenir directamente y dictar la resolucin pertinente. A esto obedece
la oracin si falla la concertacin, procede la intervencin del Estado,
directamente. En la frmula del concierto es muy importante la
negociacin de las partes, incluyendo como tal. A la administracin
pblica en cuanto sta, aporta la solucin definitiva como consecuencia
de hacer velar su influencia y sus recursos. Ejemplo, la demanda laboral
de salarios no puede satisfacerlas X empresa privada, debido a que
requiere, por ejemplo, la importacin de maquinaria para aumentar su
produccin y bajar costos; en este caso, la administracin podr resolver
exonerando la exportacin, otorgando a la empresa un periodo de gracia
en tanto adquiere la obligacin de aumentar los salarios hasta un
porcentaje determinado, en corto plazo.

En el campo econmico, el concierto adquiere especial importancia

por el contrato econmico o contrato de concierto. En este campo la
idea que se maneja es la siguiente: la administracin pblica, en tanto
administracin interesada no debe dar sin recibir a cambio algn
beneficio, tanto para la administracin como las personas que integran
la comunidad. Esta tesis, de aplicacin en Estados atrasados y
empobrecidos, tipo Guatemala, coincide con la actividad de fomento de
la administracin (actividad de fomento equivale al concepto de Estado
empresario).

La concertacin en el campo econmico se manifiesta por medios y

recursos de distinta naturaleza; los siguientes: 1. El uso o
aprovechamiento de una cosa o bien de propiedad del Estado,
departamento o municipio; por ejemplo, el aprovechamiento de la tierra
y piedras de un terreno nacional para determinada obra privada, o el uso
de las aguas propiedad del Estado; 2. El uso de los servicios tcnicos de
la administracin para mejorar la explotacin de algn bien privado; 3.
Las exenciones fiscales a determinada actividad o empresa, que
temporalmente no pagar impuesto, derechos o tasas que pagarn
otras actividades o empresas de las mismas clase; ejemplo, las
exenciones a los colegios privados con tal que otorguen becas a los
estudiante de escasos recursos econmicos, o a las empresas
constructoras con tal que construyan viviendas baratas; 4. Las
desgravaciones fiscales que tienen por objeto salvar un situacin de
emergencia; ejemplo, una mula cosecha o determinada exportacin, con
tal que no baje la produccin y la baja genere disminucin de los
salarios desempleo y desempleo; 5. Las exoneraciones aduaneras,
relacionadas con las materias primas que una vez utilizadas por la
industria nacional son exportadas al extranjero; 6. Prstamos de dinero,
que la administracin ofrece para facilitar el desarrollo de una actividad
de inters pblico y que se formaliza mediante de contrato. Estos
prstamos podrn ser con o sin inters, o con inters por debajo de la
tasa legal, dependiendo de la finalidad de cada prstamo; ejemplo, los
prstamos para la construccin de viviendas baratas o para la siembra
 de ciertos productos de consumo nacional, pueden accederse con o sin
inters; y 7. Subsidios (esto, es desembolsos de dinero del erario
pblico en favores de particulares o de organizaciones autnomas o
descentralizadas), destinados a mantener el bajo costo de los servicios
pblicos. El subsidio otorgado mediante contrato, impone al beneficiario
obligaciones en favor de los usuarios; en el transporte urbano, por
ejemplo, se paga ms subsidios a las unidades nuevas y menos
subsidio a las unidades deterioradas por el uso o el mal estado,
establecindose escalas para las empresas beneficiadas. Dado que la
administracin pblica busca algn beneficiario en los 7 casos
enumerados, en las clusulas del contrato se establecern las
obligaciones y las responsabilidades del beneficiado. El hecho es que la
administracin ya no usa los moldes clsicos que la conducen a otorgar
beneficios por otorgarlos sin perseguir algn provecho de carcter
general (bien comn).

8.9 SERVICIOS PRESTADOS POR SOCIEDADES DE ECONOMA

MIXTA.

Las empresas de economa mixta han rivalizado con la concesin, en cuanto

buscan mantener la participacin del Estado en diversas formas. En su origen
estas empresas representan, vanamente, una conciliacin entre el dejar hacer,
dejar pasar liberal y la necesidad del Estado de ejecutar directamente obras
pblicas o dirigir empresas pblicas. Las sociedades de economa mixta,
combinan la riqueza privada y las garantas que ofrece el Estado a la inversin
privada. Estas sociedades surgen Virginia, Estados Unidos y posteriormente, se
implantan en Argentina. Casi todos los estados han contado con empresas mixtas:
Francia, en las compaas de transportes areos (Air France) y en los
ferrocarriles; Blgica, en el transporte; Alemania, en el abastecimiento elctrico.
Las leyes de cada Estado establecen las condiciones en que deben operar las
empresas mixtas, principalmente, a cargo de quien corre la administracin (del
Estado o del particular), y las condiciones o porcentajes de participacin financiera
del Estado. El contrato de sociedad, en forma abierta permite pactar toda clase de
condiciones entre el Estado y el particular. En consecuencia, en cada Estado las
variantes acerca de estas empresas y su contratacin, pueden ser de toda clase e
innumerables. El Estado podr participar en mil formas; ejemplo, asumiendo la
administracin, cediendo la administracin a los particulares, aportando todo el
capital, aportando una parte del mismo, no aportando, aportando bienes.
Actualmente, ante el embate de la privatizacin, est casi eliminada las
prestaciones de servicios pblicos por medio de las sociedades de economa
mixta; sin embargo, los duros embates a la privatizacin bien pueden determinar
en la reactivacin de tales sociedades. En el futuro de la administracin pblica
nada est escrito.

8.10 HUELGA EN LOS SERVICIOS PBLICOS

La necesidad de continuidad es la base para prohibir la huelga en los

servicios pblicos. La constitucin Poltica, reconoce el derecho de huelga de los
trabajadores del Estado y de las organizaciones pblicas descentralizadas y
autnomas. Este derecho nicamente podr ejercitarse en la forma que
precepte la ley de la materia y en ningn caso, deber afectar la atencin de los
servicios pblicos esenciales, artculo 116 de la Constitucin Poltica. O sea que,
la huelga es un derecho constitucional. La huelga equivale a la negativa de
los trabajadores a desempear su trabajo. Ese derecho se ejercita en la forma
prevista en el Decreto nmero 71-86 del Congreso de la Repblica, Ley de
Sindicalizacin y Regularizacin de la Huelga de los Trabajadores del Estado,
reformado por el Decreto nmero 35-96 del citado Congreso. La Constitucin
Poltica mantiene la idea de los servicios pblicos esenciales, que incluso sirvi
de fundamento a la clasificacin de servicios esenciales y secundarios,
abandonada por todos los juristas por insostenible a la par de la realidad social.
Los autores de la Constitucin incluyendo la idea, o por ignorancia y
desactualizacin, o para contar con un elemento o argumento destinado a la
prohibicin del derecho.

PROCEDIMIENTO

A. Aplicacin supletoria del Cdigo de Trabajo. Hay que observar

supletoriamente, en lo que sea aplicable, el procedimiento previsto
en el Cdigo de Trabajo, Artculos 239, 240, 241, 243, 244, 253, 254,
255, 256 y 257.
B. Requisitos legales previos. Antes de iniciar el procedimiento legal
se deben observar las condiciones o requisitos establecidos en la
ley:
C. Conciliacin previa. O va directa, su observancia es obligatoria
para tratar conciliatoriamente pactos o convenios colectivos de
condiciones de trabajo, o cualquier otro asunto contemplado en la
ley, siempre que se tenga en cuenta Estado o de las entidades
autnomas y descentralizadas, involucradas en el conflicto
econmico social.

Etapas de conciliacin
1. solicitud escrita, suscrita por los directivos sindicales.
2. Plazo de 30 das para discutir y arribar a un acuerdo.
3. Ampliacin del plazo, si as lo disponen las partes.
4. Si no hay acuerdo durante el plazo o la ampliacin, se dar por
agotado a va directa.
5. El conflicto laboral pasar a los tribunales de trabajo. La parte
interesada deber comprobar que agot la va directa. Si no, de
oficio, el Juez har la comprobacin. Sin comprobacin, no se da
tramite al conflicto.
6. Acreditar la comprobacin, el Juez resolver inmediatamente
dando tramite a la solicitud y al pliego de peticiones de cada
parte. Entonces, se entender planteado el conflicto de ninguna
de las partes tome represalias o impida el ejercicio de los
derechos de las otra.

No constituyen actos de represalia, segn la ley, los que

disciplinan infracciones laborales o implican el ejercicio de
derechos contenidos en la ley. En consecuencia, los trabajadores
podrn dar por concluida su relacin laboral sin autorizacin
judicial cuando exista casual de despido indirecto imputable al
Estado o en caso de renuncia, conservando el derecho al
reclamo de las prestaciones. Segn la ley, tampoco es acto de
represalia de parte del Estado y sus organizaciones autnomas y
descentralizadas, la cancelacin del nombramiento y contrato de
trabajo, cuando el trabajador incurra en causal de despido
justificado y cuando se acuerde mantenga una huelga de hecho,
sea cual fuere su denominacin, siempre que implique abandono
o suspensin de labores en forma colectiva, o afecte servicios
pblicos declarados esenciales por la ley. En estos casos,
proceder la cancelacin de nombramientos y contratos de
trabajo, sin responsabilidad de parte del Estado o de las
organizaciones autnomas y descentralizadas y sin previa
autorizacin judicial.
Legalmente, la huelga no puede afectar servicios pblicos
esenciales. En los aos de 1980, con la base en el contenido de
la prestacin, los servicios pblicos todava se clasifican en
esenciales y secundarios. Esenciales, cuando la prestacin es
bsica para el mantenimiento del Estado, Departamento o
Municipio, por ejemplo, el servicio de agua potable; y,
secundarios, cuando dependen de las necesidades de cada
 comunidad, condicionados por su desarrollo social y cultural,
alcanzado particularmente, por ejemplo, el transporte urbano.
Esta clasificacin, muy discutida, como ya se anticip, fue
abandonada por el hecho de que los servicios secundarios
fcilmente pasan hacer esenciales y a la inversa. Esenciales
pueden ser todos los servicios pblicos y bajo este punto de
vista, la huelga no ser permitida en ningn caso.
Evidentemente, el abuso del sindicalismo termin facilitando la
prohibicin de las huelgas en el Estado.

2. Reivindicaciones de carcter econmico-social.

Exclusivamente por este motivo se acudir a la huelga despus
de agotada la va directa y cumplidos los requisitos establecidos
en la Constitucin y el Cdigo de Trabajo.

4. No afectar servicios esenciales. Con el objeto de identificar los

servicios esenciales, la ley declara, esenciales los servicios de
hospitales, centros y puestos de salud, servicios de higiene y aseo
pblico, servicio telefnico, de aeronavegacin, telgrafo y de correo,
administracin de justicia y auxiliares, transporte pblico, urbano y
extraurbano estatal o municipal de todo tipo, suministro de agua potable
y produccin, generacin, transportacin y distribucin de energa
elctrica y de combustibles, general, y servicios de seguridad pblica.

5. Prohibicin expresa. La ley prohbe las huelgas por solidaridad

intersindical o por intereses ajenos a reivindicaciones econmico-
sociales. Prohbe la huelga por intereses polticos y por razones de
seguridad en el ejrcito y la polica.
6. Sanciones. Los funcionarios y empleados que participen en huelgas
ilegales o, de hecho, sern sancionados con el despido, sin perjuicios de
las sanciones penales y civiles.
 8 MARIA JOSE SAAVEDRA

9. CONSTITUCIN POLTICA Y CDIGO MUNICIPAL Y OTRAS LEYES DE

AUTONOMA.

En la Constitucin Poltica de Guatemala, se establece la descentralizacin y la

autonoma, en su artculo 134 y establece El municipio y las entidades
autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado.

La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de

la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las
dos terceras partes del Congreso de la Repblica.

Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad

descentralizada y autnoma, las siguientes:

a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la

especial del Ramo que correspondan;

b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;

c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la

Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin
de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la
Universidad de San Carlos de Guatemala. Tal remisin ser con fines de
aprobacin, cuando as lo disponga la ley;

d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los

informesespecficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter
confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones
financieras en general;

e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control
fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y
f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el
Organismo Ejecutivo.

De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada,

ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso
de la Repblica.

El artculo 100 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que el Estado

reconoce y garantiza el derecho, la seguridad social para beneficio de
loshabitantes de la Nacin, su rgimen se instituye como funcin pblica, en forma
nacional, unitaria y obligatoria.

As mismo establece la aplicacin del rgimen de seguridad social

correspondiente al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, reconocindola
como UNA ENTIDAD AUTNOMA, con personalidad jurdica, patrimonio y
funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y
arbitrios, establecidos o por establecerse.

El artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, precepta,

que la Universidad de San Carlos de Guatemala es UNA INSTITUCIN
AUTNOMA, con personalidad jurdica. En su carcter de nica Universidad
estatal le corresponde con exclusividad, dirigir, organizar y desarrollar la
educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as
como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. Promover por todos
los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del saber humano y
cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales.

Se rige por su ley orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita,
debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio
de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.

El Gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala, corresponde al

Consejo Superior Universitario, integrado por el Rector, quien lo preside; los
Decanos de las Facultades; un representante del Colegio Profesional, egresado
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que corresponda a cada facultad;
un catedrtico titular y un estudiante por cada facultad. (Artculo 83 de la
Constitucin Poltica).

As mismo, corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala, una

asignacin privativa NO MENOR DEL CINCO POR CIENTO del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado, debindose procurar un incremento
presupuesta! adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al mejoramiento
del nivel acadmico.

Ley general de electricidad. El Decreto nmero 93-96 del Congreso de la

Repblica contiene la Ley general de Electricidad. El artculo 4, facultad Comisin
Nacional de Energa Elctrica, en el inciso f), a definir las tarifas de transmisin y
distribucin sujetas a regulacin. As como la metodologa para el clculo de las
mismas. En este caso, como en otros similares, se mantiene el procedimiento
legal previsto, fundamentado en el principio general que el Ejecutivo nunca
renuncia al control de las tarifas de los servicios pblicos. El control se concreta en
la aprobacin, no en el clculo, el cual corre a cargo del responsable del servicio.
por qu este principio? El Ejecutivo mantendr la regla de que todo servicio
pblico es lucrativo, en el sentido de producir ganancias, pero ganancias
razonables. Qu ganancia es razonable? La que mantenga un promedio de
ganancia de diez por ciento.

Derechos de concesionario y del usuario o beneficiario.

Silva Cimma, cita entre los derechos del concesionario, el derecho de las tasas
o tarifas por la prestacin del servicio pblico; el derecho de indemnizacin en el
caso del que el concesionario sufra daos y perjuicios que puedan imputarse al
Estado a las municipalidades en menos cabo de la rentabilidad del servicio
pblico; el derecho a exigir el apoyo de la Polica Nacional Civil para la prestacin
del servicio concedido, en caso de necesidad o perturbacin.

Aparte Silva Cimma cita los derechos del pblico usuario (del servicio pblico
lucrativo): 1. Derecho al uso uniforme del servicio pblico, de acuerdo con las
normas reglamentarias y sin interrupciones injustificadas; 2. Derecho reclamar en
los tribunales indemnizacin por daos y perjuicios, casi siempre derivado de la
paralizacin o interrupcin sin previo aviso o causa justificada; 3. Derecho a
reclamar ante las autoridades de polica nacional o municipal su inmediata
supervisin para que el servicio pblico se preste en forma regular continua o
uniforma. Tal reclamacin puede servir de fundamento al recurso de amparo y a la
intervencin del servicio pblico.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Decreto nmero 20-97 del Congreso de la Repblica contiene las reformas a los
artculos 95 al 98 de la Ley de Contrataciones del Estado y en el mismo se
establece el procedimiento sobre la concesin de servicios pblicos, de aplicacin
a la administracin central. Este Decreto fue modificado por el Decreto nmero 34-
2001 del Congreso de la Repblica. La Ley de Contrataciones se aplica a toda
organizacin pblica, excepto aquella que goce de rgimen especial de concesin,
previsto en su propia ley. As lo establece la Ley de Contrataciones del Estado en
el Artculo 98. El texto de los artculos se transcribe seguidamente.

Artculo 95. Concesiones. Para los fines de esta ley se entiende por concesin la
facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen mejoren, adiciones, conserven, instauren
y administren un obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la entidad pblica
concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una
remuneracin que el particular sobre a los usuarios de la obra, bien o servicio
(DEFINAN LEGAL DE CONCESIN) son obligaciones mnimas del Estado,
obtener los derechos de los servicios concesionados hasta su vencimiento
(OBLIGACIONES LEGALES DEL CONCEDENTE) El o los despachos
Ministeriales, o bien, la autoridad superior de la entidad autnoma o
descentralizada bajo cuya competencia se presten o deban prestarse los servicios
en cuestin, deber emitir una resolucin que describa detalladamente el mbito,
caractersticas, medios y objetos de los servicios cuya prestacin por terceros, por
cuenta del Estado o de sus entidades autnomas o descentralizadas, se pretende
efectuar (OBLIGACIONES DE EMITIR RESOLUCIN IDENTIFICANDO LOS
SERVICIO PBLICOS) No podrn concesionarse servicios pblicos, en el que
actualmente el Estado, entidades autnomas y descentralizadas obtengan
utilidades (PROHIBICIN EXPRESA CUYA VIOLACIN PRODUCE LA
NULIDAD DE LA CONCESIN. OBJETIVO: IMPEDIR QUE EL ESTADO
DISMINUYA SUS INGRESOS). La concesin finaliza por: cumplimiento del plazo,
rescisin en los casos que se establezca el contrato respectivo, o revocacin por
el conducto del Ejecutivo a consideracin y eventual aprobacin del Congreso de
la Repblica (CAUSAS LEGALES PARA TERMINAR LA CONCESIN.
INTRODUCE UNA NOVEDAD, LA FACULTAD DE REVOCAR DEL EJECUTIVO
SUJETA A LA APROBACIN DEL CONGRESO).

Artculo 96. Adjudicacin y Aprobacin. La concesin se adjudicar, previo

cumplimiento del procedimiento de la licitacin que determina esta ley en lo que
fuere aplicable, no pudiendo acogerse a los casos de excepcin que contempla la
misma. El contrato ser celebrado entre el titular del Ministerio o la autoridad
mxima de la entidad que corresponda y el concesionario. Tanto las concesiones
originales como sus programas debern someterse por producto del Ejecutivo a
consideracin y eventual aprobacin del Congreso de la Repblica. (LA
APROBACIN DEL CONGRESO ESTABLECE UN CONTROL PBLICO CUYA
FINALIDAD ES HACER VALER LOS INTERESES DE LOS USUARIOS Y LA
HONESTIDAD).
Artculo 97. Clusulas obligatorias. Adems de las clusulas propias de un
contrato administrativo en los contratos de concesin deber estipularse:

1. que el plazo de duracin no podr ser superior a veinticinco aos. El

plazo ser calculado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e
importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters nacional y
el de los usuarios.
2. Que el reglamento para la utilizacin de la obra, bien o prestacin del
servicio, forma parte del contrato.
3. Que el concesionario est obligado:
3.1 Al pago de los salarios y prestaciones de sus trabajadores, los
cuales deben de ser preferentemente guatemaltecos en la
proporcin descrita en el Cdigo de Trabajo.
3.2 A la conservacin de todos bienes y elementos que forman la
concesin presta el servicio con la continuidad convenida.
3.3 Que, al vencimiento de la concesin, todas las construcciones e
instalaciones pasaran a la propiedad del Estado o entidad autnoma
o descentralizada que se trate sin que tenga que desembolsar,
compensar o pagar suma alguna de dinero.
3.4 A responder por daos y perjuicios que ocasione al Estado o a
terceros con motivo de la explotacin de la concesin.
3.5 A la capacitacin del personal guatemalteco que designe la autoridad
competente.
3.6 Al pago al Estado de un porcentaje que ser determinado en la
resolucin que otorgue la concesin.
3.7 A permitir las prcticas de auditoras que la autoridad competente
considere necesarias.
3.8 A responder por la prdida o deterioro de los bienes del Estado que
se le entregue para la explotacin de la concesin.
3.9 A las dems condiciones que de acuerdo con la naturaleza de la
concesin sea necesario estipular en el contrato, a juicio de la
autoridad competente.
Artculo 98. Rgimen de concesiones. El rgimen de concesiones establecido
en este captulo regir en todos los casos en los que no exista otra ley especfica
que contenga normas de concesin para mbitos especiales de aplicacin.