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  • AZPIAZU, BASUALDO, KHAVISSE - El Nuevo Poder Economico - Ed Siglo Xxi

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    EL NUEVO PODER ECONOMICO en Ja Argentina de los afios 80 po Daniel Azpiazu Eduardo M. Basualdo Miguel Khavisse > Siglo veintiuno editores Argentina s.a. Siglo veintiuno editores, s.a. de c.v. ‘Aspavs Dai "mse pore econo nla Argentina deo aie 8, 1 Donit Sepia, Ear Mada y Mie ‘Rhine of Bue ives: Sige ARI Eanes itp Elst cm, (Eomonia poi argensina) ete wom | Ets mdi et Area d eat 80 2 ics rgnartamenta oa Calc Nhe Informs (ete Edveat Lepnso1586 Port de Peter Tiedt {© 2004, Daniel Anpiany, Eduardo M, Basualo y Miguel Kvine (© 200, Siglo XX Etores Argentina S.A ISBN 99711057406 Impret en Anes Gries Delsur ‘Alte. Soler 2450, vellaneds, fenelmes de julio de 2008 Hecho el depésto que marca sey 11.738 Impreo en Argentina Made in Argentina indice Invvodnecton 1. Los antecedents hisrces: as nota centrale el ect exauimicw predominant asta Sos os teat as altermatias de fos soe cuareat 12. enn er ind de ea propecia 14.8 peronin aindraliain dee le setors 2: Lasogunda tap dea stan de importaciones {ye afianamiento del predominioextranjero ‘la prodaceldn Industrial 121 Laces gener de a segue ‘hnindecn 2 adanaranie dela nda 2:5 Larger predosnantn el acto furdnenak ‘Gopaatenaner 3: Le sac exeactral previa a 1976 {M1 Ls oobi nde ye predomi et ‘Spal estrmyero acon dela deca det 70 452 La dhenifiacioneegracicn empresa 53. ppl de on dna ior de mre ® 8 a ees 4 La plea ceoninica yl eran nda erat a ime dca 42. Laren de poer conceal mance de oe gre Soimegnec enatnaus eon 4. aide coe spans parr 1975 5, sCaplanes dela indortra 0 generale de economia? {51 Jadicadura mltorvlaconsici de ant per cone 31a plea cea icttra iar yal mee par econda 54 Blexeceeconrl del aueo poder een ntl she pecan 55. Epp dete ner binds pore sachs ‘stn del mowro pater tease Aetnectyerachner sn mane danas por sammie 5.7 badeudn enerna der gripe coon deb EF 58 Demoenca formal odemrrs dete prpar 6. Concasones (1 Ln ober dag pao dels eda mia (62 Love entrar de aera yl pp de poi, (6. Bearer de lame fccn dominate (64, Lancione namical ners ach dominany ‘ple seopamia dl regimes ar 15: La proechn det aco pote conden ysurconaderones ‘Gnas proqess poplar Notas an 2s En recuerdo suana Pictkowshy (us mucha to que vor can os comenzos 06 esa imestigacion, ae ivetigacn fe real con el patrocnio del Fundackin Banco Pa tacos, a enor drectvosagradecemos eve spon yl abiero cima deol ben el ial we dessrllé nes trabajo. Cabeconsigea tambien nuestro ‘Feconocimiento Enrqic 0. Aree, Edgardo Liebe y Oscar Moreno por ‘i comentaror ports que an generaramiente nos brindato. Introduccion Han ranscunide casi ds década desde la primera edicin de ET ruc per eonico en l Agetina de lore $0, en abril de 1986. Akos signados por la profndizacsn, hasta nivelesinsospechads —-en ete Centonces, de Tor costs sociales de un proyecto politico, econdmica {socal que tuo sa génesisistrica en la dicadura militar instaurada len marzo de 1976. Fl estos intente de “refusdar estructuralmente a Sociedad argentina en termine econdmicos, sedales y plies, cons Fidaro un nuevo proyecto doauinante” a quedade paimariamente de rmostrado, Arespeco, pocas dudas existen de que la historia argentina Contempordea revels un “anes” yun “despues cuya bisagra fc la po- iia econéanica implementad por la erventadictadura militar Lain texpretacin analtea de Ia mera lex a conchuirque “cm products de tan precy una pots artadamtecenrazados, xen a nado se rojo la emegecia den nos per econiico consti for apts de antigua extn en el ppg hy ocupan contro dd r= (50 de acamuacn lo rips eronmizes nacional las empresas ten Canals dvesificadas y/o integradascoiniendaucntaida de sus ction eel dee ives inane ecru sepia para cimar por lo menos, proces ernimice goal” En relacin con eta eicgn, cabe realizar dos comentarios. Et pri mero es que mantiene ls redaccia orginal salvo igerss modificaciones “que respetan as referencias hstércas dela versin orginal. En segunde Céemino,elhecho de que costo ediciones de libro se hayan visto ago. tdashace yavation ain, ye interés academic y politico que despierta a Jnverpretacion del autoproclamado “Proceso de Reonganizaccn Nacl~ ‘al como primera expres dels politics neoliberales que arson “amplias cas de la sociedad argentina durant le ais venta, consi tayen rzones de peso que justifican la reedicion cel libro. 2 ANIL AZPUZU / EDUARDO. RASUALDO / MGUEL RAISE Por ota part, la presente edicia incuye un trabajo realizado po 0 tempo despues (" be cierto impulso al tiempo que se instalan las primeras plantas de armado de automotores. La progresiva disolucion del modelo agroexportador y el ere- ciente desarrollo del proceso de industrializacion estén fntime ‘mente vinculados a ia complejidad social cada vee mayor. Den- two de los seetores dominantes se diferencia de los netamente agroexportadores, una fracciGn que tiene una base econémica die versificads que incorpora la actividad industrial. Entre los secto- ressocales sbordinados ydirectamentevinculados a laindustria- Tizacion emergen nuevos actores: los pequefos y medianos cempresaios y especialmente el nuevo proleariado urbano, org nado en aquellas migraciones internas, que se agrega y reartcula con el mundo abrero preexistente. Aldetener laatencidn en el andliss de los scetores dominantes, se puede comprobar que estin presentes los integrantes nucleares del esquema agroexportador, Por un lado, los grandes produetores pampeanos de ganado para a exportaci6n, fandamentalmente des ‘nada l mercado inglés, que combinan la produceién agricola con €l refinado de los planteles vacunos y la actividad de invernada. E> i DANIEL ALP / EDUARDO M, BASLALDO / MHCUEL AMAA te tector constinido a partir de Ia alta concentraci6n sobre la pro piedad dela irra aque dio lugar la ccupacién de fa pampa Iie ‘ds, se compone de [os wadicionales terratenientes, muchos de los ‘cuales controlan también la comercializacién de ganado vactino (como los Atzaga Unaué, Duggan, Lanuse, ete) Por ott, extn los ‘apitaes extranjeros {mayoritaiamente ingleses) atentados bsica- mente en los figorifices, la produecién de curtientes, ls ferroca sles, las finanzas y demas servicios. En efecto, el capital extraner(fundamentalmente ngs) que tare un papel determinant en la dinémica agroesporcaderase implant, en 1 amplia gama de uetvidades que abarcé incluso la propiedad de la tetra (Caso n° 1. Los distintos casos que integran este texto aparecerin al final de cada punto). Asimisino, la importancis ein- _jerencia de estos itereses en la produccién de tanino, a través de ls Forestal (Quebrachales Fusionados S.A) y en los fervocartiles, son vastamenie conocidas. La presencia de los capitales ingleses también era significatva en los dems servicios que formabeen par te de ls actividades econémicas de laépoca, especialmente en el, sector financiero (Caso 8" 2). La innegabie trascendencia de los capitales biténicos’en los Aistintos tipos de actividades financieras no debe oscurecer las ‘gualmente importantes posiciones que ocupaban en otros serv- ios como, por ejemplo, el transporte marttimo (Caso n° 3) Casos ilustratives (€4S0.N" I: BROOKE BoND Liesic's En la actividad frigorifica a firma ingles Brooke Bond Lie- big’s se radic6 en 1911. Posteriormente se expandis a la elabore cidn det destinada a la exportacién y durante la década del 30, ala produccién ganadera a través de las firmas Estancias y Colo. nas Correntinas SA, Ganadera Entrerriana SA y a Pastoril Corren- tina SA. ez sUnVO SODERFEONOMIED ny Cuaron? | [Enpre corte pla ra gers Broke Bore Lig ena Argent 2 onde a dade el 30 ui Bera fst Cae gece enrce decae 12 Shera Cate Frm a Coleen deers 1G Arges ai SA reo cn ach ‘cetera A reece 2 Saertorearn SA perocrs ‘tranny Calon Coan SA paropecira an aad ence pe al Wee PACE ‘Caso N* 2: Ganoray Hope 1a firma ingless Grindlay Holding Led. instalaen 19}2laempre- sa Gath & Chaves y pesteionmente, en 1814, Harrods Lud. amas edicadac al comercio minorisa Ademas, incursions en laactividad. financiers através dela sociedad Argentine Northern Finance Lia, {nseripta en 1900, y especialmente en los Seguros mediante La Uni- ‘enna SA, La Anglo Argentina SA —insaladasa principios de siglo— ya Anwtral Cia de Seguros SA rgistrada como sociedad durante la {década del 40. De esta manera esta empresa ingles artcula bajo st propiedad la comercializacion y oe seuros, actividad esta stimna so- bre la cual seguir expandiéndone durante la década del 60. Cuadro n° 2 Green contro por fra ngs Griny Holding Li enlarger af esd beds ce 40. ners {Ls Unreal Ch. de Sopot 2 Aine Northen Free 2G Chesed 1a Comerco marie, adngo aren Ca deeper SA 1912 Ses Strada 19 Cmerco marisa (Ladin Che Sear A 190 Sees ln Leon ep pC (Caso n* 3: Furness Wits & Co, Lrp, La firma inglesa Furness Withy & Co, Ltd instala en 1913 50 primera empresa dedicada al estibaje portuario, para posterior- rmiente en 1926 crear Is agencta maritima SA Houlder Brothers & Co, Lid, asimismo, incursions en Ia actividad iamobiliaria me- diante Ia empresa Houlder Estates Ltd, y posteriormente en Ix prestacién de servicios mariimos yen la propiedad de la tierra, través de las sociedades Royal Mail Lines Lud. $A Eatancise Hou der Curamalin,creadas para diehos fines en 1987 y 1980, respec- Cuadro 0° 3 more cota por fringes Furr Why & Co. n'a Argentina fos dela dada del 90, Eta pore Deere atin 4A sAHoulter reper RCoLad 190 beepers SRM ne 7 oon deta 1.2, La inversién en la industria de la renta agropecuaria Durante los aos treinta, dentro de los sectores dominantes es. tn presentes también nuevos actores que poseen tna base ecomé- mica divesficada, con defini insercin en la actividad industrial ‘aunque con localizciones econsmicasinicisles diversas: las activ ‘dades financieras o directamente la comercializacisn internacional de la creciente produecin agricola. aulatinamente y mediante la iversifcacin y/o integracin de sus inversiones van conforman- ‘do un complejo expacio de intereses, Pasan asia ser grandes pro- Guctoresagricols incursionan més tarde en distintas accividades ‘manufacturers, pias de la primera etapa sustrativa en Ta que, en. ‘muchos casos, industriaizan su propia produccién primaria. [Estos procesos de ereciente diversficacion y/o integracion de actividades al mismo tempo que minimizan riesgos, van posibil tando la optimizacidin de su tasa de retomno. Estos intereses, debi- ‘dg ass midtipies extensiones hacia aris y hacia adelante, y 958 ritmo de crecimiento superior al resto de los agentes econémicos, ‘se conviertenripidamente en las empresas dominantes de sus sec- tores de actividad, al dempo que expanden sus inversiones mas, alla de sus sectores de origen ya oligopolizados, y acrecientan de este modo su esfera de influencia, Asi.es posible identficaren casi todos estos grandes grupos eco- ndmicos tanto las viejae actividades de la dindmica agroexportado- 1a (la produccién agropecuaria la comercalizcion yas finanzas). ‘como las nuevas actividades que van ganando posiciones en la eco- nomi nacional (la produeciGn industrial y la constuccisn). Claros ejemplos de ello son, entre otros, las grupas ecnsmices ‘que te expandieron haca la industria come ef Banco Tornquisty 1e Born este dhimo constituyé la expresiGn mas desarroll- da de estos capitals (Caso n* 4) Dentro de ls nuevas fracciones que integran lossectores domi nantes, junto a los grupos econémicos dversificados hacia la pre- ‘duceién industrial se encuentran Tos nuevos capitals extranjeros {que através de la TED se van implantando en la produecién mani facurera, Algunos de ells por el alto nivel de sus sas de recomo ya reinversién de sus utlddades, comienzan también adiverificar {/ integrar ss actividades industralesy no industriales. Si bien esta nueva forma de transnacionalizacién del capital proviene fundamentalmente de empresas de los Estados Unidos, ‘Alemania y Francia, alcanza a firmas inglesas como, por ejemplo, | ET (empresa transnacional) Imperial Chemical Industries (cH) (Caso 15). 2 DANIEL AZUL / EDUARDO ML RASUALDO /MOUEL RISE La protongada crisis econémica ue genera larecesion del 30, primero, ylos problemas que impone la Segunda Guerra Mundial, mds tarde, asf como el creciente liderazgo que aleanza la ecomo- ‘mia norteamericana a nivel mundial, fueron mostrando que el ‘caso del modelo agroexportador era irreversible. ‘Durante la “Década Infame" se profundiza Ia erisirde ta he- .gemonia detentada porlos sectores agroexportadores, o que da Igar a una serie de enfrentamientos entre estos y los sectores sociales subordinados,e incluso dentro de fos propios sector: ‘minantes con los grupos econémicos divensificador. Caos ilustratives aso x" BUNGE Y BORN Bunge y Born comienza sus actividades a fines del siglo XIX «con la comercializaci6n de productos y subproduetos agricoas,¥ se-convierte en la décacla del 30 en el principal exportadar de ce- reales. Amediados de los aos treinta compraba el 50% de la pro- ‘duccién y exportaba el 30% de los cexeales, actividad esta dima fuertemente oligopolizada en donde cuatro firmas (Bunge y Born, De Ridder, La Plata Cereal y Dreyfus) exportan el 85% de los ce reales ye lino producidos en la Argentina, A partir de la exportacién de cereales, Bunge y Born se ex: pande hacia la produccin agropecuatia mediante laadquisicién de tierras, anto en la pampa hiimeda como en el litoral y norte argentinos. ‘Asi comienza a constituir y controlar importantes sociedades agropectarias tales como Explotacién de Campos y Montes del Rio Bermejo SA, que, inscripta en 1913, poseta 163 mil ha en las provincias del Chaco y de Buenos Aires Estancia La Petada SA, ‘también en 1913, que controlaba 41 mil ha en Santa Fe y Buenos Aires; Comega, en 1916, con 149 mil ha en las provincias de Buc- ‘nos Ares, Chaco y Salta y Estancia Loma Alta SA, en 1923, con 37 mil haen las provineias de Entre Rios y Corrientes, EL NUANO PODER ECONOMIC s grupo econémico Bunge y Born llega a controlar mas de 500 mil ha y se convierteen wn importante productor agropecus rio, Comienza entonces a evar a cabo la estrategia basica de 30 importante proyeccion industrial, que consise en manulactarar snaterias primas en cuys produccién esta presente, De esta mane- rva integrando tantola produceién ageopecuaria e industrial co- ‘no las distinta actividades mannfactureres entre Ls primera diversificacign es la elaboracén de harina, para to cual insala en 1902 fa erptesa Molinosy Elevadores cle Granos SA, {que en 198] dard lugar Molinos Rode la Plata SA. La praduccin 'y comercalizacin de tanino sera otra de ss nicales produccioves industriales a través de The River Plate Quebracho Co. y Quebracia~ les Paraguayos SA instalacas en 1905 y 1906 respectivamente. |Appesar de la tempran presencia industrial en k estructura em- presatial de Bunge yBorn, su expansiGn manufacturers propiamen- te dicha se concretaa partir de mediados de la década cel 20, cusn- do instala las empresas fabriles de mayor envergadura ‘La primera de ells, fundada en 1924, es Gentenera SA Fart «a Sudamericana de Envases, que es seguida un ato mis tarde per ‘Alba, Pinturas y Bamices SA y en 1926 por Grafa, Grandes Fabri- ‘eas Argentinas SA y La Fabril SA, dedicada al desmotado y alina- cenaje del algodsn. Posteriormente, en 1981 se instala Molinos Ro de la Platz SA, que ademas de la fabricacidn de harina produce accites vegetales En 1932, funda Cia, Quimica SA y en 1986 Papelera Pedotti SA y 1a Gia, Industral de Bolsa. La integracién de ls actividades entre las empresas industis- Jes de estas con la produecién primaria de este grupo econ st: co quedan claramente delineadas, "Asi, por ejemplo, Bunge y Born produce algodén en sus esta- blecimientosubicados en Ia provincia del Chaco, el cual es desmo- tadoy acopiado en La Fabril SA, que también demand dicha ma- teria prima a otros establecimientos agropecuarios. A su vez, La Fabil SA le provee a Grafa SA la materia prima con la cual produ: ce ej hilado y el tejido de algod6n, u DANIEL AZTAZU / EDUARDO ME RASTALDO / MICE AHANTSE Se desprende del andliss precedente que Bunge y Born fue definiendo su espacio econémieo sin entrar en conilicto con el resto de los intereses dominantes de la época. De esta manera no trata de expandir sa influencia a las éreas bancatiay financiers, asi como tampoco al transporte marftimo sun siendo un export: dor de envergadura. ‘Candro n? 4 SSrpreses controls re firma ange y Bam on get 25 ea ccs ce 30 teu eta aaa 2m it to nan Hatin It Piscine ie Sqencumrngirie im feheCande ye ‘ceemecneees eS 7 plo ce Camper 1 Mota elo Boren SA cling pers ‘esa feb se ponent amare 10.ca eb del (15 ploacony sire Ride ask terete rey tae WmepcmeyGaien 116 Encino 2taGranaArpeis ny Comte 1910 at B.Gade.Ca de Comercio Sh 1780 Coney racer cas Com Rea mow 15 arch Lora 193i de ampoe Sademerans de er '8.Grt. conde Fas SA 176 Hl yaoi eosin Butane ea 176 Sain een 2U.Coninael de poracin Sh 127 25.0 sa ime frances DB.sda Socket deHlendos (911 Bere poner ese tapy Com sh mo aM sh SNe sca umash (92 beac de pro amie 7a Com yFrencen 1911 de mele ros mien sn iin gon cn “A. Ounia ta sk pa tir comec he ‘se rpaen Fedor sh abi de eet ‘.Chindual ae BobasSA———1936————Cnlcin yeni (bata derpery teas Saat (Caso "Irena. Crentca. INpusTREs (ICI) Imperial Cheroical Industries (ICT) s¢ radica en el pafs me: dliante las firmas Duperial SA y Quitalor que elaboran productos quimicos. Instala posteriormente nuevas firmas en dicha activ dad, como Cartucheria Orbea Argentina SA en 1925 y Electro lor SA en 1939, Cuadro a? 5 Empress contol orl emails Oi Argentina nes delegient Lge 2Dapersn 2.Corcets Orbe rere SA “4 Becvacer Sk 1,3. EI Plan Pinedo: el primer proyecto alternativo de Ios sectores dominantes Durante fa dGcada del 80 dentro de los sectores dominantes s¢ van delineando dos posiciones enfrentadas. Por un lado, Tos, grandes productores pampeanos ylos capitals inglesessoxtenfan la necesidad de no alterar el esquemta vigente: entendian que la crisis del modelo agroexportador era coyunturaly que n0 se esta ban operando cambios irreversibles nivel mundial. Por oro, los ‘grupos econémicos diversificados originados en Ia industraliza- cidn de la renta agropecuaria sosten‘an Ia necesidad de introdu- cir cambios sustanciales, dads las transformaciones veifcadas en elplano internacional (la nueva hegemonia norteamericana) ya, dindmica industrial como factor de singularimportancia en el pro- ceso de acumulacién interno. Esta propitesta no deseartata la ac ‘ividad agroexportadora sino que pretendla incorporatle modifi caciones ciertmente relevantes. En primer término intentala lograr que la presencia de los Estados Unidos, ademis de prover- dor de bienes manufacturados, se extendiera la produccién i dustrial. En segundo lugar, mediante una mayor injerencia del Es .NUIND RoDER HOONEHNICO a tad en la asignacién de los recursos, pretendia una reactivacién, de la produceién y la ocupacién basadas en Ia construccién ¥ en la induetrializacion exportadora. Por otro lao, Ia profundidad de la cxsisy la magnitud de tas tuansformaciones operads, anto en el plano interno come ere! ‘exiemo, se en acompaiiadas por el zgimiento en fa escena poli rica de una propnestaalkernatva, tambien de fuerte vocacién inde trialist pero orientada ahora hacia los sectoressocisimente sobor- dios. Este mew projectoesimmpulsado porcienas agrapaciones politieas con frert infiuencia ideoligica como roma y por algunas de las lneas nacionalistas de las Fuerzas Armadas. Segtin este pro- ecto, la industralaacisn, cenual en el proceso de desarrollo, de bia orientarse atender Ia demanda interna, Eso! marco de Ins disputas en el nterior de los sectores domi- nantes, l expresin onginica del proyecto indusralista exportae dor fue el Programa de Reactivacion de la Economia Nacional propuesto en 1940 por Federico Pinedo, en ese momento minis tro de Hacienda. Allf se pueden encontrar tanto los elementos centrales de} nuevo proyecto como aquellos destinadosa hihanar tan conjunto de alianzas con el resto de los sectores dominantes, asi como con los sectores subordinads que hiciesen posible su implementacién. F1Plan Pinedo proponia que el Exadlo adquiriera los exceder tes agricolas que no encontraban ubicacién en el mercado exter- oy al mismo tempo estimulara la produccién industrial expor table yla construccién. La propuesta sostenta que la sola compra de los excedemtes agricolasinmovilizados por la falta de demand derivada dela Se- gunda Guerra Mundial era claramente insuficiente para reactivar laeconomia. De alli que debido a su considerable efecto multipl ‘eador sobre el nivel de actividad y a ocupacién, era necesario po- ‘ner en marcha vn vasto plan de construccién de viviendas popu- lares, las que a su gran demanda insatisfecha agregaban sus bajas ‘exigencias de importaciones, Con el mismo sentido, propone es timular aquellas producciones industriales que, por un lado, no 8 AMI AZTAZD / DVARDO M. ASUALDO / MIGUEL HAWS acarreen una disnsinucién de fas importaciones provenientes de los paises compradores de los productos locales y que por otro puedan exportarse. En relacién con este ikimo aspecto, destaca Ja necesidad de establecer acuerdos con los Estados Unidos y Brae sily de avanzar ademas en In definicién de wna zona de libre co- smercio que abarque los Estidos Unidos y América latina, Los autores del plan, conscientes de que sa viabilidad desean siba en Ia cantidad de recursos que se destinaran a movlizar Int rmencionadas actividades, definen el mecanismo y Ix cuantia det financiamiento exigido, Para ellos le otorga un conjunto de nue ‘asatribuciones al Banco Central, ue en lo inmediato podria di ‘una parte de los depésios existentes en los bancos co- rmerciales y destinar a préstamos de mediano y largo plazo, Los bbancos, por su parce, computaban esos fondas como parte del “efectivo minimo" que les exigis el Banco Central y eran ellos los cencargados de asignar los exéditos ala industria yl construcckin con un plo maximé de hasta quince afios, Asimismo, como me- ‘anisme permanente, e proponia Ia emisién de valores piblicos con la intenci6n de crear un mercado de capitate. El plan, en términos de la bisqueda de alianzas oal menos de conciliacin de intereses con lossectores netamente agroexports ores, ademis de reconocerles a estos el papel subalterno de ia in ‘ustrialzacin, les ofrecia los recursos estatales para adquirir lor cexcedentes agricolas y se comprometia a no afectar las importa:

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