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En las ltimas dcadas se han puesto en marcha numerosas experiencias de gestin orientadas a lograr procesos
de desarrollo y a aproximar los gobiernos locales con los ciudadanos. Estas experiencias se han implementado
utilizando variadas herramientas y guas metodolgicas, sobre todo con el propsito de hacer planificacin es-
tratgica participativa, sin embargo han descuidado otros mbitos necesarios para la administracin del desar-
rollo como son: la gestin de planes, el desarrollo de capacidades institucionales y la articulacin entre lo local
y lo nacional.
Este documento trata de dar un paso para contar con instrumentos que permitan la evaluacin peridica de la
gestin de los procesos de desarrollo en toda su dimensin; cuando las iniciativas del desarrollo local no cuen-
tan aun con sistemas e indicadores que faciliten analizar y comparar el nivel alcanzado, constatar falencias y re-
troalimentar la gestin.
Su enfoque est en la gestin y, por ende, se concentra en evaluar la capacidad de conducir los procesos, ms
que en los propios resultados del desarrollo. El eje y aporte de esta propuesta es verificar si se est haciendo una
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gestin con capacidad, calidad y sostenible en el tiempo. Para ello se analizan las condiciones de sostenibilidad
de la gestin del desarrollo local que son crticas, como la construccin de un tejido social de apoyo a los pro-
cesos del desarrollo, la apropiacin por parte del municipio y dems actores del rol de gobierno local, la exis-
tencia de planes locales en ejecucin, el incremento de capacidades institucionales y la articulacin a los proce-
sos y sistemas regionales y nacionales.
El sistema desarrollado pretende ser una herramienta estratgica de reflexin y fortalecimiento de los procesos
de desarrollo local, adems de su valor como instrumento de medicin que evidencie donde comienza un pro-
ceso y sus avances en el tiempo. Su uso principal es proveer de un estado de situacin del proceso de desarrollo
local, como base para identificar estrategias de mejoramiento de las capacidades de gestin de dicho proceso.
Esta herramienta ha recogido la experiencia de varias instituciones y personas vinculadas con el desarrollo local
y ha sido probada en varios municipios ecuatorianos y de otros pases. Es un instrumento dirigido a autorida-
des, actores locales y entidades de apoyo, para que puedan evaluar si sus procesos tienen capacidad y continui-
dad.
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Las reflexiones sobre el estado actual del desarrollo local plantean la necesidad de conjugar una serie de com-
ponentes para lograr procesos sostenidos de desarrollo. Este conjunto de condiciones de sostenibilidad gene-
ralmente es descuidado, privilegiando a alguna de ellas, sin el concurso de las dems. El caso ms claro ha sido
que en las ltimas dcadas los expertos en desarrollo se han concentrado en la planificacin estratgica local,
descuidando la gestin de gobierno, la creacin de capacidades institucionales e incluso la construccin de ca-
pital social. Por ello, para medir el conjunto de capacidades logradas en los procesos locales se proponen las si-
guientes reas de evaluacin:
Figura 1: reas de Evaluacin propuestas
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Planificacin:
diagnstico,
Participacin y
visin, lneas
construccin de
estratgicas,
tejido social
proyectos y
presupuesto
Gestin y
Proceso de
liderazgo del
Articulacin gestin del
proceso,
a los sistemas desarrollo local
negociacin,
nacionales institucionalizado
monitoreo,
y sostenibile
evaluacin
Temas
transversales
Capacidad
incorporados.
institucional y
gnero,
competencias
generacin,
asumidas
ambiente,
interculturalidad
Fuente: Elaboracin prpia

El producto esperado de la evaluacin (presentado en el crculo central) es medir si el proceso de desarrollo lo-
cal ha logrado institucionalizar sus capacidades y si se encuentra activo y sostenido. En definitiva, se pone el
nfasis en la creacin de capital humano (capacidades) y en la consolidacin de los espacios de desarrollo del
capital social (institucionalidad) como base de procesos que aporten realmente al progreso local y sean sosteni-
bles en el tiempo.
Para lograr la sostenibilidad se requiere la confluencia de un conjunto de condiciones articuladas entre s, como
son: la construccin de un tejido social, la planificacin y gestin de un plan local, la construccin de capacida-
des institucionales, la asuncin de competencias descentralizadas, la respuesta dada a temas transversales cen-
trales y la articulacin al desarrollo nacional y sus sistemas.
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Una condicin bsica de sostenibilidad es la participacin activa y el empoderamiento de ciudadanos y ciuda-

danas, desde la base, en los procesos, actividades, recursos, proposiciones y decisiones del desarrollo. Esta par-
ticipacin se agrega en procesos de concertacin entre actores diversos hasta lograr construir un tejido social.
Esta construccin permite que el proceso de desarrollo local cuente con el sostenimiento social necesario a la
vez que es la oportunidad de generar una forma de democracia activa.
El tejido social est compuesto por la relacin activa y concertada entre todas las organizaciones e instituciones
que hacen la vida local. Estas incluyen a las organizaciones sociales, populares, productivas, grupos de mujeres,
jvenes, nios y nias, iglesias, ONGs y el sector pblico que tiene incidencia local. Se habla de masa crtica
acogiendo el concepto referido al logro de un grupo lo suficientemente grande de actores que se suman a un
proceso, de tal manera que se vuelve irreversible. Esta construccin requiere del manejo de herramientas tcni-
cas de mapeo social, capacidad de convocatoria, acciones de contralora social, capacitacin de actores sociales,
planificacin participativa y creacin de institucionalidad que facilite la participacin.
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La planificacin estratgica participativa es un componente necesario para que exista un proceso de desarrollo
ms all de las acciones puntuales y perodos electorales. A la vez permite una mirada a la compleja realidad
cantonal con el aporte de problemas y propuestas de solucin provenientes de la diversidad de actores locales.
Esta planificacin se est practicando desde hace ms de 10 aos en el pas y se cuenta con amplia experiencia
sobre ella. Sin embargo tiene el reto de lograr simplificarse y desembocar en la construccin de presupuestos
institucionales adecuados al plan. Planificar implica el desarrollo de una visin de futuro compartida, la apuesta
por algunas de las lneas estratgicas de accin, la identificacin y diseo de proyectos adecuados y la asigna-
cin de inversin para el desarrollo del plan.
Este ltimo aspecto, la asignacin de recursos de inversin para viabilizar el plan, ha sido tradicionalmente
descuidado en la planificacin. Por el contrario, este sistema de evaluacin privilegia la presupuestacin como
una parte sustancial del proceso de planificacin, que debe reflejar una asignacin y manejo de recursos en fun-
cin directa a las decisiones del plan y sus proyectos.
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La gestin de procesos de desarrollo es la generacin de capacidades locales para lograr una mejor calidad de
vida y no solamente un ordenamiento de la gestin de obras. Una de las mayores debilidades de los procesos de
desarrollo local se asienta en la falta de capacidad e las ineficiencias de gestin del plan, donde de puede agru-
par todo lo referente a ejecucin y cumplimiento de actividades, toma de decisiones en la accin, ejecucin pre-
supuestaria y participacin social en la gestin.
Se considera que este concepto es ms amplio que el de administracin o implementacin de un plan. Consiste
en un proceso dinmico que involucra a varios actores locales, y los compromete a una actitud positiva que
permita cambiar la situacin. La gestin incluye el manejo participativo de programacin, inversin efectiva y
manejo de los recursos en funcin del plan, monitoreo de procesos, evaluacin, negociacin, manejo de conflic-
tos y rendicin de cuentas.
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La capacidad institucional es el conjunto de organizacin, normatividad, tecnologa y capacidades tcnicas y

humanas de una institucin. La generacin de capacidad institucional, sobre todo a nivel de gobiernos locales,
es una condicin bsica para dinamizar el desarrollo y el sustento para asumir nuevas funciones a nivel local.
Incluye capacidades tcnicas de planificacin y gestin y de conocimientos especializados en mbitos de orde-
namiento territorial, desarrollo social, econmico y ambiental, y prestacin de diversos tipos de servicios. Lo-
grarlo implica el manejo de enfoques conceptuales y herramientas en diversos mbitos como el jurdico, de for-
talecimiento institucional, diseo y gestin de procesos, potenciacin de recursos humanos, manejo de sistemas
de informacin y planeacin institucional.
Dentro de las capacidades institucionales est la de generar ingresos por fuera del presupuesto del Estado. In-
cluye la capacidad de recaudacin y la existencia de sistemas para ello. As mismo se puede tomar como parte
de la capacidad institucional, la asuncin de nuevas competencias por parte de los gobiernos locales, dentro del
proceso de descentralizacin en que est inmerso el Ecuador.
Tambin en las capacidades se enmarcan las nuevas funciones asumidas por los gobiernos locales mediante las
demandas de descentralizacin.
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El manejo de ejes transversales de comportamiento que actualmente estn en vigencia como gnero, genera-
cin, interculturalidad y ambiente, es una condicin necesaria de la gestin y muestra la capacidad de respuesta
de un proceso a los grupos humanos y sus condiciones necesarias. Estos ejes requieren ser evaluados mediante
la identificacin de logros en participacin, relaciones equitativas y reduccin de las brechas y reconocimiento
de la diversidad. Se debe evidenciar y valorar los intereses de mujeres y hombres, jvenes, nios y nias, terce-
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ra edad y culturas diversas; incorporando a estos enfoques la preocupacin por el ambiente y la sostenibilidad
local, en la definicin de los diversos planes, proyectos, propuestas y realizaciones.
Esta incorporacin enriquece a los gobiernos locales tanto con la presencia de un nuevo modo de enfrentar las
relaciones y recursos del desarrollo y oportunidades, como con las metodologas de trabajo actualizadas que se
incorporan a travs de estos temas. En la matriz de indicadores, la medicin de estos temas est articulada a las
dems condiciones de sostenibilidad por el hecho de que son transversales. As, por ejemplo, en los indicadores
de planificacin se observar si los temas de gnero, interculturalidad y ambiente se encuentran debidamente
incorporados.
Dado el carcter transversal de estos temas, no se ha abierto una matriz especfica de indicadores, sino que es-
tos han sido incorporados a cada una de las dems reas de evaluacin y son procesados luego de manera parti-
cular.
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Finalmente el desarrollo local no puede ser tal, si no se reconoce que la descentralizacin tiene una dimensin
de articulacin nacional que complementa lo local. Si bien las parroquias, los cantones y las provincias y sus
gobiernos son un espacio privilegiado de desarrollo, solamente prosperan cuando estn articulados al espacio
nacional. Lo local debe incorporarse a la reflexin sobre polticas pblicas, nacionales y locales, para ser parte
de una visin comn de pas.
Esto implica la articulacin entre los gobiernos locales y los diversos niveles del gobierno local y de estos con
las diversas instancias del Estado central. Esta articulacin tiene varias dimensiones como son la planificacin,
el presupuesto, la gestin de competencias, la informacin y el intercambio de experiencias. Todos estos aspec-
tos requieren de herramientas tcnicas especficas para su manejo.
Todas las condiciones de sostenibilidad son importantes, pero solamente se explican en su articulacin y com-
plementariedad permanente. Por ejemplo, la garanta de un proceso sostenido no puede descansar nicamente
en las capacidades institucionales sin la existencia de un tejido social, por que la eficiencia lograda se enfrentar
con el desconocimiento de la realidad social, con conflictos y con la falta de apoyo al proyecto local. As mis-
mo, estos dos factores juntos no garantizan sostenibilidad sin la articulacin a los procesos regionales y nacio-
nales, pues se toparan con el aislamiento y la falta de apoyo que se requiere provenga de las dimensiones
macro territoriales. Lo mismo ocurrir sin el concurso de las dems condiciones de sostenibilidad sealadas en
este documento.
La obtencin de logros sostenidos en todos estos campos es el reto de los procesos de desarrollo local. La ac-
cin necesaria es amplia y variada y es responsabilidad de la sociedad local, encabezada por sus respectivos
gobiernos. El acompaamiento en algunos de estos campos puede hacer y ha hecho de la cooperacin tcnica
de ONGs, OGs y entidades de capacitacin, un aporte significativo a los procesos de mejoramiento de la capa-
cidad de instituciones y organizaciones para impulsar el desarrollo local.
El aporte de este documento est en el mbito de la evaluacin que pueden hacerse a si mismos los actores lo-
cales, comparando sus logros y procedimientos con los estndares sugeridos en el siguiente captulo.
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Estndar es la meta o estado de situacin que alcanza un indicador para que se pueda considerar que ha tenido
un logro significativo. Las alternativas de estndares corresponden a posibles resultados que se pueden alcanzar
en las reas de evaluacin, temas significativos e indicadores. Se entiende por indicador al elemento clave que
permite observar el desenvolvimiento de un rea de evaluacin del proceso de desarrollo local.
Los indicadores no abarcan toda la complejidad y calidad del proceso, pero apuntan a un conjunto suficiente de
aspectos que permiten medirlo. Por ejemplo el indicador existencia de un mapa de actores sociales por si s-
lo, nada garantiza pero, junto a una buena organizacin de la sociedad civil, la existencia de una instancia de
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coordinacin social y la adquisicin de nuevas capacidades de parte de estas organizaciones, dan una agre-
gacin que logra mostrar el avance o freno de un proceso de construccin de tejido social.
La presentacin se hace mediante una matriz (ver anexos) en la cual consta el indicador, una breve reflexin
sobre el propsito del mismo, la forma de medicin del indicador, el estndar esperado y los posibles resultados
de la medicin de cada indicador. Los resultados pueden desde alcanzar el estndar esperado (e incluso superar-
lo), hasta encontrar una situacin en la cual se est conspirando contra su logro.
Los posibles resultados estn organizados en una escala secuencial que refleja los siguientes estndares de lo-
gro de cada indicador:
No hay resultado alguno respecto al indicador: Se usa el "0" (cero), como una alternativa de respuesta
cuando hay ausencia de logro.
Resultado bajo respecto al estndar esperado (1): Esto puede significar que todava este elemento est
en una fase inicial o de implementacin o no ha logrado todava alcanzar un estndar aceptable.
Resultado medio (2): Significa que el elemento medido ha alcanzado un nivel que puede ser considera-
do en proceso o aceptable, aunque no haya llegado a niveles de excelencia. En general este estndar
muestra que la condicin de desarrollo medida se est desenvolviendo.
Estndar alto (3): Quiere decir que este elemento ha logrado un funcionamiento o resultado de calidad
y, por lo tanto, coadyuva al logro de un proceso de desarrollo sostenible e institucionalizado.
La obtencin de resultados relacionados a estndares altos en varios indicadores, d indicios de que el proceso
est logrando un funcionamiento de excelencia y puede convertirse en un caso exitoso de estudio y observacin
por parte de otros procesos locales.
En anexo se presentan las matrices con toda la informacin de indicadores, organizados por reas de valuacin
y temas, con sus propsitos, medios de verificacin y estndares.
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Indicadores y estndares de participacin y construccin de tejido social
La primera condicin de desarrollo es la participacin de actores locales y la construccin de un tejido social que los articule. Se ha desagregado en: existencia de un
mapa de actores sociales, organizacin de la sociedad civil, niveles de institucionalidad alcanzados, existencia de instancias de coordinacin social, articulacin a las
juntas parroquiales rurales y presencia de actoras de mujeres y jvenes en las organizaciones.
No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares

1 Mapeo de actores Existencia de un mapa de Establecer si los promotores Existencia del documento 1. Existe una lista incompleta o desactualizada de actores
sociales. actores sociales que del desarrollo han identificado en el Municipio sociales.
considere la a todos los actores sociales conteniendo la lista de 2. Existe un mapa amplio y actualizado de actores sociales,
representatividad y locales considerando su actores, completa y organizaciones y dirigentes.
diversidad. diversidad y representatividad actualizada. 3. Existe el mapa completo y actualizado de organizaciones y
y si estn siendo convocados. dirigentes, considerando la diversidad social, poblacional, de
gnero, generacin y cultural.
2 Organizacin de la Nivel organizacional de Identificar el grado de Registro de 1. Entre el 20 y 50% de actores urbanos y rurales tienen
sociedad civil. los actores sociales organizacin existente en la organizaciones en base a organizacin.
representativos. zona urbana y rural. la lista o mapa de actores. 2. Entre el 51 y 60% de actores sociales identificados, en el
rea urbana y rural, cuentan con organizacin representativa,
activa y participando de la concertacin.
3. Ms del 60% de actores urbanos y rurales tienen
organizaciones activas.
3 Institucionalidad y Nivel de formalidad en la Se trata de establecer si las Encuesta o lista de 1. Del 20 al 40% de organizaciones tienen personera jurdica y
composicin de las constitucin y organizaciones existentes chequeo de estn activas.
organizaciones. representatividad de las tienen representatividad, base organizaciones, en base a 2. Entre el 41 y el 60% de organizaciones tienen personera
organizaciones. jurdica y permanencia. la lista o mapa de actores jurdica, estn activas y son representativas de la diversidad
(en conformidad con el social.
indicador 2). 3. Ms del 60% de organizaciones tienen personera jurdica,
estn activas y son representativas de la diversidad social,
cultural y de gnero.
4 Porcentaje de mujeres en Se considera una seal de Registros Menos del 30% de dirigentes de organizaciones sociales son
cargos de dirigencia equidad el aumento del organizacionales y mujeres.
social. nmero de mujeres en cargos entrevistas. Al menos el 30% y menos del 44% de dirigentes son mujeres.
de dirigencia social. El 45% o ms de dirigentes son mujeres.
5 Instancia social de Existencia de instancias Se trata de comprobar si se han Actas de constitucin y de 1. Se hace esfuerzo para constituir una instancia local de
concertacin y permanentes de generado instancias de reuniones, registros de coordinacin o ha sido constituida pero es poco activa.
coordinacin del coordinacin y coordinacin, promocin, convocatorias y 2. Instancia de coordinacin con directiva permanente,
plan. participacin de actores en gestin y contralora, asistencias de las funcionando, activa y con espacio fsico propio.
el desarrollo local. conformadas por actores de la instancias de 3. Instancia de coordinacin, promocin, gestin y contralora
sociedad local. coordinacin. social, funcionando por ms de tres aos y liderando el proceso
en forma integral.
No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares
6 Porcentaje de mujeres Es muy importante la Entrevistas y actas del Menos del 30% de participantes en las instancias de decisin
participando en instancias representacin equitativa de consejo de desarrollo u son mujeres.
locales de toma de mujeres en la instancia de otra instancia de decisin. Entre 31 y 44% de miembros de la instancia de decisin son
decisiones. liderazgo del plan. mujeres.
Ms del 45% de representantes a las instancias de decisin son
mujeres.
7 Instancias permanentes de Se busca establecer si se est Entrevistas y actas de las Hay participacin dispersa de mujeres en el proceso local
participacin de mujeres avanzando en institu-cionalizar reuniones de concertacin. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la
en la concertacin local. la participacin de mujeres, institucionalidad y claridad suficiente.
mediante instancias La concertacin ha establecido instancias permanentes y
permanentes de espacios propios de participacin de mujeres en todos los
representacin. niveles de decisin y accin.
8 Alianzas con Alianzas estratgicas con Complementar el esfuerzo Existencia de convenios 1. Hay convenios aislados o que se aplican poco.
actores regionales actores externos en local a travs de convenios de suscritos y en operacin, 2. Existen varios convenios operando en aspectos importantes y
y nacionales. funcin de una visin cooperacin tcnica o estudios de factibilidad y necesarios que multiplican recursos para responder a las nuevas
concertada del desarrollo financiera con entidades y cartas de compromiso. demandas.
local. organizaciones pblicas y 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios
privadas permanentes con diversas entidades, que responden a la visin
concertada del desarrollo local.
9 Grupo de actores Capacidad de liderazgo y Se busca identificar si los Entrevistas, informes de 1. Hay participacin en el sostenimiento de algunos proyectos
clave que sostiene sostenimiento del proceso actores sociales han proyectos e informes de aislados, por parte de actores sociales.
y lidera el proceso. por parte de los actores incrementado sus capacidades actividades de 2. Hay liderazgo y sostenimiento de un conjunto importante de
sociales. de liderazgo, toma de capacitacin. proyectos del plan, por parte de actores sociales.
decisiones y gestin. 3. Se manifiesta claramente el liderazgo y sostenimiento de
todo el proceso por parte de actores sociales.
10 Articulacin con El plan cantonal refleja Se busca disponer de una Existencia de planes 1. Existen planes parroquiales y cantonales, pero no estn
Juntas los planes parroquiales. visin integral urbano-rural y locales parroquiales y articulados.
Parroquiales de identificar si hay cantonales. 2. El plan local evidencia la articulacin en la planificacin
Rurales. articulacin entre los entre el plan parroquial y el cantonal.
gobiernos cantonal y 3. Hay articulacin en la planificacin parroquial y cantonal y
parroquial. adems se articula la gestin de los proyectos.
Correspondientes
11 Participacin de Participacin de nios, Se busca establecer si el plan y Actas de participantes e 1. Nios y jvenes participan en actividades aisladas del
nios, nias y nias y jvenes en el plan. proceso local d espacio de informes de proyectos. proceso.
jvenes. consulta, decisin y accin a 2. Nios, nias y jvenes han participado en algunas
nios, nias y jvenes. actividades del proceso de manera sistemtica.
3. Nios, nias y jvenes han sido actores en todas las fases de
planificacin y gestin del proceso de desarrollo.
Indicadores y estndares de planificacin local
La planificacin local hace referencia a los procesos de planificacin participativa que han tomado auge en los ltimos 10 aos. Estos han permitido a los municipios in-
corporar herramientas de participacin y formulacin de planes para su ejercicio. Esta condicin de desarrollo puede ser evaluada mediante la verificacin de la existen-
cia de un documento del plan elaborado, sus contenidos de orientacin y de proyectos, la constatacin de la calidad y el nivel de participacin en su elaboracin y la asi-
gnacin presupuestaria municipal para su cumplimiento:
No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia)

12 Participacin de Existencia de un mapa de Constatar si hay participa-cin Actas de asambleas, Participaron menos de la mitad de representantes de las
actores en Plan actores sociales que suficiente y activa de los reuniones y mesas de organizaciones locales identificadas en el mapa.
cantonal. considere la actores locales representativos trabajo del plan. Participaron la mitad o un poco ms (50-70%) de representantes
representatividad en la en la elaboracin del plan, Mapa de actores locales de las organizaciones.
participacin local durante mediante mesas temticas o La participacin de representantes de organizaciones fue amplia
el proceso de desarrollo comits intersectoriales. (ms del 80%), activa y permanente, tanto en asambleas como en
cantonal. reuniones y mesas de concertacin.
13 Diagnstico Existencia de un Se trata de identificar si se est Captulo de diagnstico 1. El diagnstico es superficial o con poco sustento en
socio diagnstico local basado observando y analizando la del plan. informacin.
demogrfico, en informacin confiable situacin, socio demogrfica, 2. Existe un captulo del plan con diagnstico actualizado, con
econmico, y actualizada. cultural, econmica, alguna informacin socio demogrfica, de gnero, ambiental e
ambiental y territorial, ambiental e intercultural.
territorial. institucional, para identificar 3. Existencia de un diagnstico actualizado y sustentado en
fortalezas y debilidades informacin, usado como insumo del plan; que evidencia las
locales, como punto de partida diferencias entre lo urbano y rural, las inequidades de gnero y
del plan. generacional, la situacin intercultural y del ambiente.
14 Visin de futuro. Existencia de una visin La primera condicin de Visin concertada de El plan no tiene visin o esta es implcita en el plan.
estratgica del desarrollo sostenibilidad de un proceso largo plazo descrita en el Hay una visin general, escrita en el documento del Plan, con
cantonal. de desarrollo es contar con una Plan de Desarrollo. algunos elementos de equidad de gnero e intercultural y
visin de largo plazo, detallada proteccin ambiental.
y concertada, que sirva de La visin incorpora de manera explcita el enfoque de gnero y
orientacin. generacional, manejo ambiental, interculturalidad y equidad y es
la orientadora del plan. La visin es concertada con los
ciudadanos y difundida en la sociedad local.
15 Lneas Existencia de lneas Se busca verificar si se han Revisin de lneas 1. Hay lneas estratgicas pero los proyectos no corresponden
estratgicas estratgicas en relacin establecido en el plan, ejes de estratgicas y proyectos totalmente a ellas.
con la visin del desarrollo claros y si en el Plan. 2. Existencia en el Plan de lneas estratgicas y prioridades
desarrollo cantonal, constituyen una apuesta explcitas que evidencian la atencin de gnero, generacional,
fundamentada en anlisis estratgica coherente con la intercultural y ambiente.
socio-demogrfico. visin de desarrollo local. Si 3. Existen lneas estratgicas definidas y estas generan proyectos
estas lneas incluyen de y acciones permanentes que atienden la diversidad de gnero,
manera explcita equidad de generacin, cultura, interculturalidad y ambiente.
gnero, interculturalidad y
manejo del ambiente.
16 Existencia de polticas o Se busca identificar el nivel de Entrevistas a directivos Existen acciones aisladas con dimensin de gnero.
lneas de accin que profundidad al que se ha municipales y dirigentes Existen polticas, programas y proyectos explcitos que incluyen
apoyen la inclusin de la llegado en la aplicacin de un de grupos de mujeres. la dimensin de gnero.
dimensin de gnero en enfoque de gnero en la Verificacin del plan de Existen y se aplican polticas, lneas de accin y proyectos
los procesos. planificacin y accin local. desarrollo. explcitos que incluyen la dimensin de gnero.
17 Incorporacin de Se busca verificar la existencia Verificacin del 1. Hay algn proyecto con enfoque de identidad.
elementos de identidad e de elementos significativos de documento del plan e 2. Existe una lnea de accin del Plan con enfoque de identidad e
interculturalidad en el identidad cultural e informes de actividades. intercultural.
plan. interculturalidad a nivel de 3. La identidad e interculturalidad acompaan a todo el plan de
lneas y proyectos del plan y desarrollo, como un eje potenciador.
su gestin.
18 Identificacin y La calidad de los proyectos Revisin de los proyectos Los proyectos son un simple enunciado de propsitos o acciones
Proyectos adecuacin de los posibilita su aplicacin de del plan. sin relacin clara con la visin y lneas estratgicas.
proyectos. mejor manera y muestra Los proyectos corresponden a las lneas estratgicas de accin y
capacidades de planificacin tienen estructura, pero contienen todava errores en su
que llegan a concretarse en la elaboracin y metodologa.
prctica. Los proyectos, adems de estar claramente articulados a las
lneas de accin, tienen consistencia interna, resultados claros,
definicin metodolgica adecuada a los enfoques transversales,
cronogramas y presupuestos.
19 Proyectos Nivel de aporte Se trata de observar si el Plan Revisin de lneas Las acciones y proyectos no logran generar efectos evidentes en
econmico, social y ha asumido aspectos estratgicas y proyectos lo econmico, social o territorial.
territorial del plan. relevantes del desarrollo como del Plan. Hay algunas acciones y proyectos del plan que tienen efecto
economa, ambiente, econmico, territorial, de gnero, generacional, ambiental e
interculturalidad y gnero que intercultural.
implican avances en la calidad Las acciones y proyectos en su conjunto estn logrando efectos
de vida y desarrollo territorial importantes en los aspectos productivo, social, territorial y de
o solo mantiene servicios y ambiente, y atienden la diversidad de gnero, generacional e
proyectos tradicionales intercultural.
municipales.
20 Nivel de preocupacin e Se trata de verificar la Verificacin en el Hay algn proyecto vinculado al ambiente, pero de poco impacto
impacto ambiental existencia de proyectos documento del plan e Hay varios proyectos ambientales que generan un impacto
positivo. ambientales o enfoque informes de actividades. limitado en el rea
ambiental explcito en los El plan de desarrollo ha asumido la promocin y gestin
proyectos. ambiental y existe un plan de gestin ambiental
21 Existencia de un plan de La frecuencia con que se Existencia del plan de 1. Existe un mapa de reas de riesgo, con algunas acciones de
riesgos ambientales presentan desastres naturales riesgos dentro del Plan de prevencin o mitigacin de impacto en algunos de los proyectos
estrechamente relacionado hace necesaria la existencia de Desarrollo. del Plan
con el Plan. una apropiada prevencin y 2. Existe un plan de riesgos, planes de contingencia y comits de
gestin de riesgos sin la cual emergencia
no podra concebirse la 3. El proceso local ha mostrado resultados efectivos en la
sostenibilidad de un proceso prevencin y disminucin de impacto de fenmenos naturales,
de desarrollo. aplicando un plan actualizado
22 Incorporacin de Los proyectos de salud sexual Anlisis del plan 1. Hay proyectos aislados relacionados con salud sexual y
proyectos de salud sexual y reproductiva muestran un estratgico e informes. reproductiva.
y reproductiva en el plan. nivel de atencin especfica a 2. Existen proyectos explcitos en el plan relacionados con la
las necesidades de gneros e salud sexual y reproductiva de la poblacin.
intercultural. 3. El plan contempla una poltica de salud sexual y reproductiva.
23 Existencia de un plan Una de las reas importan-tes Verificar la existencia e 1. Existen proyectos aislados de salud.
estratgico y articulado de de descentralizacin es la implementacin del plan. 2. Existe un plan de salud en operacin que abarca aspectos
salud. salud. Si un proceso local importantes pero no es integral (maternidad gratuita por
asume un plan integrado ejemplo).
muestra el compromiso con 3. Existe un plan estratgico articulado de salud que se est
nuevas funciones locales. implementando.
24 Planificacin de Porcentaje del La asignacin de recursos para Relacin entre el plan de 1. Entre 20% y 40% del presupuesto es destinado a proyectos
presupuesto presupuesto municipal materializar el plan es una desarrollo y el del plan.
municipal asignado a proyectos del muestra de consideracin presupuesto municipal. 2. Ms del 40% del presupuesto es destinado a proyectos del
Plan. hacia el proceso y confianza plan.
para su continuacin. 3. El presupuesto se cie al plan. Todo el presupuesto es
destinado a proyectos del plan.
25 Porcentaje de presupuesto Una efectiva poltica de Anlisis detallado del 1. Se invierte menos del 20% del presupuesto en estos proyectos
asignado a proyectos en equidad se muestra con ltimo presupuesto de 2. Entre el 20% y el 30% del presupuesto es asignado a estos
beneficio de nios, proyectos que buscan dar inversin municipal. proyectos
jvenes, mujeres, tercera recursos a nios, jvenes, 3. Se invierte ms del 30% de presupuesto en estos proyectos
edad, y grupos mujeres, tercera edad, y
vulnerables, con grupos vulnerables, con
capacidades disminuidas y capacidades disminuidas y en
en riesgo. riesgo.
26 Porcentaje de recursos Una efectiva poltica de Anlisis detallado del Se invierte menos del 30% del presupuesto en estos proyectos.
municipales en proyectos equidad se muestra con ltimo presupuesto de Se invierte entre el 31 y el 49% del presupuesto en estos
con perspectiva de gnero. proyectos que tienen como inversin municipal. proyectos.
propsito dar beneficio igual y Se invierte el 50% o ms de presupuesto en estos proyectos.
control sobre recursos a las
mujeres.
Indicadores y estndares de gestin y liderazgo del plan
La gestin hace referencia a la capacidad de ejecucin del plan, la que puede medirse mediante el cumplimiento de los proyectos establecidos, las adecuaciones del pre-
supuesto ejecutado al proceso, la capacidad de elaborar, programar y negociar proyectos, el uso de sistemas de monitoreo, la participacin social en la ejecucin del plan
y su transparencia.

27 Cumplimiento de Nmero de proyectos del Se trata de verificar el Informes de proyectos. 1. Se ejecuta entre el 20 y 40% de proyectos.
proyectos del plan en ejecucin respecto cumplimiento de los proyectos 2. Ms del 40% de proyectos del plan estn en ejecucin.
plan al total de proyectos previstos en el plan. 3. Se ejecutan todos los proyectos del plan ordenada y
diseados. activamente.
28 Gestin Proyectos ambientales en Se busca establecer si se estn Informes de proyectos y Hay proyectos ambientales en ejecucin, que pretenden logros
ambiental ejecucin y con poniendo en ejecucin verificacin de campo. importantes de preservacin y recuperacin, pero todava no
resultados. proyectos ambientales obtienen resultados.
significativos y si se est Hay proyectos ambientales en ejecucin, que estn logrando
obteniendo resultados. algunos resultados importantes de preservacin y recuperacin.
Los proyectos ambientales han logrado revertir tendencias de
deterioro ambiental y tienen logros claros y sostenidos de
recuperacin y preservacin.
29 Gestin Logros de enfoque Se trata de identificar si Informes de proyectos y Hay proyectos especficos y enfoque explcito de identidad local
intercultural intercultural y realmente hay avances percepcin de actores de e interculturalidad en los proyectos del plan.
fortalecimiento de importantes y sostenidos de diverso origen cultural- Hay resultados claros de mejoramiento de las relaciones
identidad local en los relacin intercultural en el tnico. interculturales y fortalecimiento de la identidad local provocados
proyectos. cantn. por la ejecucin de los proyectos.
Hay una gestin intercultural que transversaliza todos los
proyectos pertinentes y se han logrado resultados sostenidos de
mejoramiento de las relaciones interculturales y en el
fortalecimiento de la identidad local.
30 Cumplimiento Cantidad de presupuesto Se trata de verificar la Anlisis detallado del 1. Se invierte hasta el 40% del presupuesto en estos proyectos.
del presupuesto ejecutado en funcin del correspondencia entre el ltimo presupuesto de 2. Se invierte entre el 41 y el 80% del presupuesto en estos
de acuerdo a Plan. presupuesto de inversin inversin municipal anual. proyectos.
prioridades del ejecutado y el plan de 3. Se invierte todo el presupuesto en los proyectos del plan.
plan desarrollo local. Esto muestra
la decisin real de
implementar el plan.
31 Participacin Participacin de actores Se busca establecer si hay Revisin de los proyectos 1. Hay participacin de actores de la sociedad local en algunos
social en la en la ejecucin y continuidad en la participacin y entrevistas a los proyectos aislados.
ejecucin del decisiones de gestin de de la sociedad al involucrarse involucrados. 2. Hay participacin de los actores pertinentes, con modalidades
plan los proyectos. en la ejecucin y decisiones de explcitas de toma de decisiones al menos en la mitad de los
los proyectos. proyectos.
3. En todos los proyectos hay modalidades explcitas de
participacin y toma de decisiones de actores.
32 Generacin Inclusin de nios, nias, El eje de participacin Entrevistas e informes de 1. Participan algunos jvenes y personas de la tercera edad sin
jvenes y personas de la generacional se verifica en la proyectos. mecanismos establecidos para ello.
tercera edad en la gestin integracin de nios y nias, 2. Algunos proyectos incluyen a nios, nias, jvenes o personas
de los proyectos. jvenes y personas de la de la tercera edad de forma explcita.
tercera edad en las decisiones 3. Todos los proyectos que lo permiten incluyen activamente a
y gestin de los proyectos. nios, nias, jvenes hombres y mujeres, y personas de la tercera
edad.
33 Capacidad de Nmero de proyectos que Se busca establecer si hay Informes de proyectos y Hay aporte tcnico o financiero de otras entidades en la ejecucin
negociacin de se gestionan con apoyo de apoyo mutuo con otras entrevistas a los de algunos proyectos (menos del 20%).
proyectos otras entidades y actores entidades para la ejecucin de involucrados. Hay aporte tcnico o financiero de otras entidades en la ejecucin
sociales. los proyectos en los mbitos de al menos el 30% de proyectos.
tcnico y financiero. Ms del 50% de proyectos son ejecutados con el aporte tcnico y
financiero de otras entidades pblicas y privadas.
34 Monitoreo de la Si existe un sistema de El indicador permite verificar Documento del sistema de 1. Hay sistema de monitoreo diseado pero no se aplica.
gestin del plan monitoreo o seguimiento si hay seguimiento para monitoreo e informes de 2. Existe un sistema de monitoreo con funcionamiento irregular.
de la gestin del plan. verificar el grado de resultados del mismo. 3. Existe sistema de monitoreo en funcionamiento y este
implementacin, calidad y retroalimenta la gestin.
cumplimiento del plan.
35 Transparencia y Existencia de mecanismos Se trata de establecer en qu Documento del plan de 1. Existen actividades de comunicacin periodsticas sin plan o
rendicin de de informacin del medida el gobierno local comunicacin, productos estrategia comunicacional.
cuentas en la gobierno local a la comunica y transparenta su comunicacionales y 2. Existe un plan de comunicacin pero no informa a toda la
gestin del plan sociedad civil sobre gestin. estudios de informacin. comunidad o lo hace de manera incompleta.
proyectos y cuentas. 3. Existe una estrategia comunicacional de amplio alcance
poblacional.
36 Existencia de mecanismos Se considera necesaria la Archivos municipales de 1. Hay respuesta a los reclamos pero sin sistema.
institucionalizados de existencia de medios y formas la existencia y respuesta a 2. Existen mecanismos de exigibilidad que estn empezando a
exigibilidad en la de reclamo de los proyectos reclamos. Ordenanzas y funcionar pero no atienden todas las reclamaciones.
ejecucin del plan. del plan y que sean procesadas resoluciones que 3. Existen mecanismos que estn operando y han permitido
institucionalmente. institucionalicen los procesar los reclamos.
mecanismos.
Indicadores y estndares de capacidad institucional
La capacidad institucional comprende el liderazgo, la organizacin y el funcionamiento municipal, la capacidad de asumir procesos de mejoramiento institucional, la
generacin de ingresos municipales y el manejo de sistemas de informacin. Se incluye las competencias asumidas por la descentralizacin, medidas en su nmero y ca-
lidad, entre otras: ambiente, turismo, salud, transporte y educacin.

37 Apropiacin del Presencia del alcalde en Identificar en qu medida hay Actas de reuniones del 1. El alcalde participa de manera formal en las actividades del
plan por parte del las actividades una apropiacin del proceso, plan, observacin y plan.
alcalde y fundamentales de del plan y de su ejecucin por entrevista al alcalde. 2. El alcalde preside el proceso del plan y lidera algunas de sus
concejales construccin y ejecucin parte del alcalde. actividades.
del plan. 3. El alcalde lidera el plan, lo articula a su gestin y participa
activamente en las actividades necesarias.
38 Decisiones del Concejo Identificar en qu medida hay Ordenanzas y actas de las El Concejo se limita a aprobar o desaprobar las decisiones del plan
Municipal apoyando el una apropiacin del plan por sesiones del Concejo. pertinentes, sin involucrarse.
plan. parte del Concejo. Varios Concejales participan activamente en el plan y lo
promueven al interior del Concejo.
La mayora de concejales est involucrada en el plan y dicta la
normativa de apoyo que este requiere.
39 Organizacin y Si la estructura y procesos Se busca identificar en qu Entrevista a directivos 1. La estructura y procesos responden al esquema histrico y no
funcionamiento administrativos del mediada la estructura y municipales. al proceso y plan local.
municipal municipio facilitan la procesos administrativos del Revisin de organigrama 2. La estructura y procesos siguen siendo antiguos, pero algunas
gestin del plan. municipio facilitan o dificultan y procesos municipales. dependencias y acciones se han adecuado al plan.
la gestin del plan. 3. Se ha hecho significativos cambios estructurales y se han
adecuado los procesos en funcin del plan.
40 Tcnicos municipales Identificar la capacidad del Entrevistas a tcnicos y El municipio no cuenta con personal especializado, aunque a
capacitados en anlisis de personal municipal para documentos de informes y veces considere esta informacin.
informacin socio analizar y considerar la de planificacin. Existe al menos una persona que conoce el manejo de informacin
demogrfica para dinmica poblacional para la sociodemogrfica.
planificacin. planificacin y gestin. Hay un equipo tcnico que conoce y maneja informacin
sociodemogrfica.
41 Existencia de una Una dependencia muestra la Dependencia constituida, Se est preparando un plan de gestin ambiental.
instancia municipal decisin de asumir el tema actas y funciones. Hay una oficina dedicada al tema ambiental.
dedicada al ambiente con ambiental y lograr capacidad La oficina especializada gestiona un plan ambiental que es parte
capacidad tcnica. tcnica en el mismo. del plan de desarrollo.
42 Porcentaje de mujeres Se ha considerado una seal de Registros municipales y 1. Menos del 40% de profesionales son mujeres.
ejerciendo cargos en la equidad el aumento del entrevistas. 2. Al menos el 40% de profesionales y 30% del total de
municipalidad. nmero de mujeres empleados son mujeres.
desempeando cargos de 3. Ms del 50% de profesionales y empleados son mujeres.
representacin.
43 Manejo de Nmero de ordenanzas Es importante para la Revisin de ordenanzas 1. No existe normatividad relacionada con el plan.
herramientas dictadas para facilitar el institucionalizacin del aprobadas. 2. Existen ordenanzas relacionadas con el plan pero no son
jurdicas proceso y el plan locales. proceso que este cuente con la suficientes para desarrollar todas las lneas estratgicas.
normativa necesaria. 3. Hay un cuerpo normativo de ordenanzas adecuado al proceso y
al plan.
44 Mejoramiento Existe una poltica y Se busca medir si hay procesos Plan de mejoramiento e 1. Existe una poltica pero no se ha implementado un proceso de
institucional mecanismos de de mejoramiento institucional informes de resultados. mejoramiento.
mejoramiento como mejoramiento continuo, 2. Existe un proceso de mejoramiento iniciado.
institucional. reingeniera o aplicacin de 3. Hay un proceso de mejoramiento sostenido a lo largo de al
sistemas de calidad, que menos tres aos, con resultados efectivos sobre atencin a
fortalecen la capacidad usuarios, compromiso del personal y ahorro de recursos.
organizacional para conducir
el plan.
45 Existen polticas de Una poltica de capacitacin Constatacin del plan de 1. Existen actividades aisladas de capacitacin.
capacitacin al personal aplicada implica decisin de capacitacin y su 2. Existen actividades de capacitacin con cierta regularidad que
municipal. cambio y trae resultados ejecucin. pueden llamarse plan.
importantes de sostenimiento 3. Existe una poltica y plan explcitos de capacitacin y se aplica
de procesos. con regularidad e intensidad.
46 Catastro Existencia de sistemas El catastro muestra un manejo Revisin del catastro 1. Hay informacin predial menor al 70% de propiedades.
catastrales. de informacin territorial y la existente. 2. Hay un catastro de propiedades completo.
voluntad de manejar 3. Hay catastros predial y de otros bienes y servicios, se hace uso
tcnicamente el cantn. de ellos y se los actualiza peridicamente.
47 Capacidad de Capacidad de generar La recaudacin y generacin Registros de ingresos 1. Los ingresos propios son menores al 10% del ingreso
generar ingresos ingresos propios. de ingresos propios muestra municipales por fuente de municipal.
propios capacidad de gestin y de ingreso. 2. Los ingresos propios estn entre un 11 y 24%.
asumir financieramente 3. Los ingresos propios son mayores al 25%.
procesos y proyectos a largo
plazo.
48 Sistema de Grado de uso y Un sistema de informacin Verificacin del sistema 1. Slo algunas reas municipales (como contabilidad) tienen
informacin conocimiento de sistemas implica el uso organizado de de informacin informacin bsica.
de informacin. datos para planificar e funcionando y del nmero 2. Existencia un sistema de informacin usado por directivos para
identificar resultados, hacer de funcionarios que lo tomar algunas decisiones.
seguimiento y lograr utilizan. 3. Existe un sistema de informacin articulado a sistemas
transparencia. nacionales que es usado permanentemente por directivos y
dependencias.
49 Evaluacin de Existencia de mecanismos La evaluacin de resultados Sistema de evaluacin Se evalan algunos resultados de obras y ciertas reas han
resultados de evaluacin de permite reconocer si el proceso operando y resultados de integrado la evaluacin a sus sistemas.
resultados. local est logrando los efectos las evaluaciones Existencia de mecanismos institucionalizados de evaluacin de
deseados. realizadas. resultados que se aplican cada ao.
Los mecanismos de evaluacin se aplican regularmente y sus
resultados se usan como herramienta de toma de decisiones y
rendicin de cuentas.
50 Proyectos del Si el plan y su gestin Las nuevas competencias Verificacin en el Hay algunos proyectos vinculados a las nuevas competencias.
plan en funcin registran proyectos requieren ser concretadas en documento del plan y en Hay proyectos relacionados con las nuevas competencias, que
de las nuevas directamente vinculados a proyectos que deben ser parte los informes de estn generando impacto en diversas reas.
competencias las competencias del plan local. actividades. El plan local y sus proyectos han asumido la promocin y
asumidas. coordinacin de las nuevas competencias.
51 Existencia de Nivel de relacin entre Las mesas de trabajo locales Actas de las mesas de Se estn organizando mesas de concertacin local.
mesas de trabajo mesas de concertacin y permiten la concertacin en las concertacin. Existe una mesas de concertacin para una o varias de las
locales la gestin del plan. decisiones y gestin de las funciones asumidas.
vinculadas a las funciones descentralizadas. Existe una o varias mesas de concertacin que ejercen la rectora
nuevas articulada del plan y de nuevas competencias asumidas.
competencias
52 Disponibilidad La municipalidad cuenta Medir si existen recursos Constatacin fsica de la Hay recursos tecnolgicos pero son insuficientes.
de recursos con recursos tecnolgicos tecnolgicos como catastro existencia del sistema. El municipio considera que cuenta con los recursos tecnolgicos
tecnolgicos adecuados para su gestin. automatizado, red de adecuados para su gestin.
prestacin de servicios, El municipio cuenta con los recursos tecnolgicos adecuados y
contabilidad integral, conexin son aprovechados eficientemente.
a internet y correo electrnico.
Indicadores y estndares de articulacin a sistemas nacionales
La articulacin a los sistemas nacionales podr evaluarse mediante la verificacin de que se est logrando coordinacin, comunicacin e intercambio permanente de in-
formacin con actores locales, entidades de cooperacin, otros municipios, otros gobiernos locales y entidades del Estado y gobierno central. Los mbitos de articula-
cin son informacin, planificacin, accin conjunta y presupuesto.

53 Articulacin Convenios de asociacin Verificar si se han planteado, Estudios conjuntos, cartas Hay algn convenio de asociacin que se aplica poco.
cantonal, con otros municipios. conjuntamente con los de compromiso y Existen varios convenios de mancomunidad en aspectos importantes
provincial y municipios vecinos y convenios suscritos. y necesarios.
regional complementarios, el Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con
emprendimiento coordinado de los municipios afines que incluyen aspectos de visin y lneas
iniciativas intermunicipales de estratgicas comunes.
inversin y operacin.
54 Participacin en La participacin en estos Convenios e informes de Hay algn convenio que se aplica poco.
programas regionales. programas refleja una visin programas y actividades Existen varios convenios de mancomunidad en aspectos importantes
estratgica de potencializar las mancomunadas. y necesarios.
posibilidades regionales. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes en
programas regionales que implican algunos aspectos de visin y
lneas estratgicas comunes.
55 Nmero de convenios, El municipio requiere Estudios, cartas de Hay convenios que se aplican poco.
programas y proyectos participar en programas de compromiso y convenios Existen varios convenios operando en aspectos importantes y
con el Consejo Provincial nivel provincial que le suscritos y en operacin. necesarios del plan.
y organizaciones de permiten manejar economas Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con el
desarrollo regional. de escala y proyectos de Consejo Provincial que implican compartir algunos aspectos de
mayor alcance como parte del visin y lneas estratgicas comunes.
plan.
56 Articulacin a Articulacin del proceso a Una forma importante de Entrevistas, actas de Hay relaciones particulares de miembros de la concertacin con
organizaciones organizaciones nacionales articulacin es la relacin reuniones y organizaciones nacionales.
nacionales vinculadas con estrecha que se establecen con correspondencia de las Hay relaciones no formalizadas entre el proceso de desarrollo local
interculturalidad, gnero, las organizaciones de la organizaciones con sus y organizaciones nacionales.
ambiente y generacin. sociedad, de carcter nacional, representantes nacionales. Hay vnculo directo y formal entre el proceso local y organizaciones
que representan los intereses nacionales significativas y activas vinculadas al ambiente,
de gnero, interculturalidad, interculturalidad, gnero y generacin.
ambiente y generacin.
57 Competencias Nmero de acuerdos entre Se trata de establecer si se ha Documentos de acuerdos Se ha iniciado un proceso leve de asuncin de competencias (una o
asumidas el municipio y el gobierno clarificado el nuevo rol del o convenios de dos competencias).
central para asumir nuevas municipio y se aprovecha la descentralizacin Hay ms de 3 competencias asumidas que implican nuevas
competencias sustentadas oportunidad de asumir suscritos. responsabilidades y funciones a nivel cantonal.
en el plan. competencias en medio Hay un proceso sostenido de incorporar nuevas competencias que
ambiente, turismo, salud, refleja una actitud local de asumir la responsabilidad del desarrollo.
educacin, transportes,
vivienda, etc.
58 Articulacin al Participacin del La participacin del plan Documento del plan Se ha intentado coordinar los planes cantonal y provincial aun sin
Sistema Nacional municipio y su plan en el cantonal en el plan provincial provincial y actas de las resultados.
de Planificacin plan provincial. y nacional es una forma reuniones de planificacin Existe el documento del plan provincial con participacin
sustancial de articulacin del a este nivel. municipal.
desarrollo. Hay articulacin estrecha entre los planes provincial y cantonal, con
resultados exitosos.
59 Articulacin a Nmero de convenios con El municipio debe suscribir Estudios, cartas de Hay convenios de informacin que no se aplican o se lo hace
sistemas de entidades nacionales convenios con entidades de compromiso y convenios deficientemente.
informacin responsables de sistemas informacin para potenciar el suscritos y en operacin. Existen varios convenios de informacin operando en temas
de informacin. desarrollo y la articulacin. relevantes.
Hay un funcionamiento articulado y de doble va entre los sistemas
de informacin municipales y nacionales.
60 Articulacin al Correspondencia del El presupuesto nacional debe Revisin del presupuesto Hay algunos rubros donde se relaciona el presupuesto asignado con
presupuesto del presupuesto nacional con acompaar y promover los y su ejecucin. el plan local.
Estado y de otros el presupuesto del plan procesos locales y es necesario El presupuesto ha sido asignado de acuerdo al plan cantonal del
niveles de cantonal. evaluar el logro de este presente ao.
gobierno requerimiento. El presupuesto nacional est articulado a la presupuestacin local.
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La aplicacin de la evaluacin mediante esta metodologa de estndares se realiza bsicamente en reuniones
con grupos de involucrados, los que responden en base a su propia experiencia, reforzados con informacin ob-
jetiva recogida utilizando las fuentes de verificacin sugeridas para cada indicador.
Para la aplicacin, se utilizan matrices (ver anexo) que permiten visualizar de manera directa el indicador y los
tres estndares de respuestas posibles.
Es muy importante lograr de parte del grupo una actitud autocrtica y de busca de objetividad evitando, sobre
todo, la normal tendencia a calificarse mejor de lo que realmente se est. La mejor forma de lograr esta objeti-
vidad es adjuntar al formulario de aplicacin las matrices explicativas de los indicadores, donde se puede
consultar el Propsito del indicador, que permite entender el sentido y profundidad de lo que se quiere cono-
cer.
Se recomienda que, cuando se duda entre una calificacin u otra, es mejor poner el puntaje inferior, as la nu-
meracin ms alta quedar para cuando se pueda mejorar el rendimiento del proceso. Es necesario recordar que
la calificacin 0 (cero) es tambin posible, pues indica la ausencia de lo esperado en el estndar mnimo. As
mismo hay que recordar que la calificacin 3 significa excelencia y que no puede otorgrsela con facilidad.
Hay que tomar en cuenta que la calificacin 2 es positiva y significa que se encuentran en proceso.
Herramienta de aplicacin
Participacin y construccin de tejido social
No Indicador Estndares (0 = Ausencia) Descripcin de la situacin Calif.
1 Existencia de un Existe una lista incompleta o
mapa de actores desactualizada de actores sociales.
sociales que Existe un mapa amplio y actualizado de
considere la actores sociales, organizaciones y
representatividad y dirigentes.
diversidad. Existe el mapa completo y actualizado de
organizaciones y dirigentes, considerando
la diversidad de actores sociales,
poblacionales, de gnero, generacional y
culturales.
2 Nivel organizacional Entre el 20 y 50% de actores urbanos y
de los actores sociales rurales tienen organizacin.
representativos. Entre el 51 y 60% de actores sociales
identificados, en el rea urbana y rural,
cuentan con organizacin representativa,
activa y participando de la concertacin.
Ms del 60% de actores urbanos y rurales
tienen organizaciones activas.
3 Nivel de formalidad Del 20 al 40% de organizaciones tienen
en la constitucin y personera jurdica y estn activas.
representatividad de Entre el 41 y el 60% de organizaciones
las organizaciones. tienen personera jurdica, estn activas y
son representativas de la diversidad social.
Ms del 60% de organizaciones tienen
personera jurdica, estn activas y son
representativas de la diversidad social,
cultural y de gnero.
4 Porcentaje de mujeres Menos del 30% de dirigentes de
en cargos de organizaciones sociales son mujeres.
dirigencia social. Al menos el 30% y menos del 44% de
dirigentes son mujeres.
El 45% o ms de dirigentes son mujeres.
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5 Existencia de Se hace esfuerzo para constituir una
instancias instancia local de coordinacin o ha sido
permanentes de constituida pero es poco activa.
coordinacin y Instancia de coordinacin con directiva
participacin de permanente, funcionando, activa y con
actores en el espacio fsico propio.
desarrollo local. Instancia de coordinacin, promocin,
gestin y contralora social, funcionando
por ms de tres aos y liderando el proceso
en forma integral.
6 Porcentaje de mujeres Menos del 30% de participantes en las
participando en instancias de decisin son mujeres.
instancias locales de Entre 31 y 44% de miembros de la
toma de decisiones. instancia de decisin son mujeres.
Ms del 45% de representantes a las
instancias de decisin son mujeres.
7 Instancias Hay participacin dispersa de mujeres en
permanentes de el proceso local.
participacin de Hay participacin de mujeres como grupo,
mujeres en la pero sin la institucionalidad y claridad
concertacin local. suficiente.
La concertacin ha establecido instancias
permanentes y espacios propios de
participacin de mujeres en todos los
niveles de decisin y accin.
8 Alianzas estratgicas Hay convenios aislados o que se aplican
con actores externos poco.
en funcin de una Existen varios convenios operando en
visin concertada del aspectos importantes y necesarios que
desarrollo local. multiplican recursos para responder a las
nuevas demandas.
Hay un funcionamiento coordinado y
convenios permanentes con diversas
entidades, que responden a la visin
concertada del desarrollo local.
9 Capacidad de Hay participacin en el sostenimiento de
liderazgo y algunos proyectos aislados, por parte de
sostenimiento del actores sociales.
proceso por parte de Hay liderazgo y sostenimiento de un
los actores sociales. conjunto importante de proyectos del plan,
por parte de actores sociales.
Se manifiesta claramente el liderazgo y
sostenimiento de todo el proceso por parte
de actores sociales.
10 El plan cantonal Existen planes parroquiales y cantonal,
refleja los planes pero no estn articulados.
parroquiales. El plan local evidencia la articulacin en la
planificacin entre el plan parroquial y el
cantonal.
Hay articulacin en la planificacin
parroquial y cantonal y adems se articula
la gestin de los proyectos
correspondientes.
11 Participacin de 1. Nios y jvenes participan en
nios, nias y jvenes actividades aisladas del proceso.
en el plan. 2. Nios, nias y jvenes han participado
en algunas actividades del proceso de
manera sistemtica.
3. Nios, nias y jvenes han sido actores
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en todas las fases de planificacin y
gestin del procesos de desarrollo.
Total sobre 33
Porcentaje
(& + % $%' '
Se trata de extraer la informacin cualitativa que caracterice el estado de situacin en cada indicador. Para ello
hay que combinar los estndares escogidos con la informacin escrita en la herramienta de aplicacin. Veamos
un ejemplo de aplicacin:
Participacin y tejido social
Indicador Descripcin de la situacin Puntos
1 Mapa de actores sociales que Existe un mapa actualizado de actores. Falta cubrir el 2
considere la representatividad y 10% del cantn en zonas rurales.
diversidad.
2 Actividad y representatividad de las Ms del 50% de organizaciones estn activas y son 2
organizaciones. representativas de la diversidad social.
3 Representacin de los sectores ms Hay representacin de actores sociales pobres 1
pobres en las organizaciones locales. organizados, pero es incompleta por falta de
organizacin.
4 Porcentaje de mujeres en cargos de Menos de la mitad de dirigentes de las organizaciones 1
dirigencia social. activas son mujeres.
5 Instancias permanentes de Ha sido constituida una instancia local de coordinacin 1
participacin de actores en el pero no est activa. No convoca.
desarrollo local.
6 Porcentaje de mujeres participando Como no est activa la instancia, no se puede medir la 0
en instancias locales de toma de participacin de las mujeres.
decisiones.
7 Instancias permanentes de Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la 1
participacin de mujeres en la institucionalidad y claridad suficiente.
concertacin local.
8 Alianzas estratgicas de asociacin Existen varios convenios operando lo que ha permitido 2
con actores provinciales, nacionales e incrementar los recursos y responder a nuevas
internacionales. demandas. Sin embargo falta coordinacin dentro del
municipio, que no logra responder a todos los
convenios.
9 Capacidad de liderazgo y Hay participacin en el sostenimiento de proyectos 1
sostenimiento del proceso por parte aislados, por parte de algunos actores sociales.
de los actores sociales.
10 El plan municipal refleja los planes El plan local evidencia la articulacin de planes 2
comunitarios. comunitarios.
11 Participacin de nios, nias y Los nios, nias y jvenes han participado de manera 2
jvenes en el plan. organizada en el plan y estn siendo parte de la gestin
de los proyectos.
Total sobre 33 15
Porcentaje 45.5 %
Una forma de anlisis o interpretacin de los resultados puede ser el establecer que, cuando el resultado es bajo
(0 a 33%), el proceso no se sostiene o est en riesgo de retroceder. Cuando el resultado es medio (34 a 66%) se
estn construyendo condiciones para lograr sostenibilidad y, cuando es alto (67 a 100%), el proceso ha logrado
sostenibilidad.
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La medicin efectuada ha sido organizada en cinco reas de evaluacin conteniendo cada una el siguiente n-
mero de indicadores y los posibles resultados de medicin de 0 a 3 en cada indicador2.
Indicadores Puntaje Resultado Resultado Resultado

mximo bajo medio alto
Participacin y tejido social 11 33 0 - 11 12 - 22 23 - 33
Planificacin 15 45 0 - 15 16 - 30 31 - 45
Gestin del plan 10 30 0 - 10 11 - 20 21 - 30
Capacidad institucional 16 48 0 - 16 17 - 32 33 - 48
Articulacin nacional 8 24 0- 8 9 - 16 17 - 24
Total 60 180 0 - 60 61-120 121-180
As mismo, se han construido cuatro mbitos de anlisis con los ejes transversales con el siguiente nmero de
indicadores en cada uno:
Indicadores Puntaje Resultado Resultado Resultado

mximo bajo medio alto
Gnero 11 33 0 - 11 12 - 22 23 - 33
Ambiente 7 21 0- 7 8 - 14 15 - 21
Interculturalidad 7 21 0- 7 8 - 14 15 - 21
Generacin 7 21 0- 7 8 - 14 15 - 21
Para el procesamiento cuantitativo se puede utilizar la propia herramienta de aplicacin de la evaluacin, o se

puede pasar la informacin a una hoja electrnica.
Como ejemplo, se establecen los siguientes resultados:
Componente Resultado Sobre Porcentaje

Total 58 168 32.2%
Tejido Social 14 33 42.4%
Planificacin 14 45 31.1%
Gestin 8 30 26.7%
Capacidad Instit. 16 48 33.3%
Articul. Nacional 6 24 25.0%
Gnero 8 33 27.3%
Ambiente 6 21 28.6%
Interculturalidad 6 21 28.6%
Generacin 6 21 28.6%
Con este resultado se tendr una imagen grfica del estado de situacin de la gestin municipal, desagregada en
sus diversos componentes.
2
No se ha establecido el nmero de indicadores de las reas para darle a cada una peso especfico. As mismo no se est dando para el
procesamiento ninguna ponderacin a cada indicador, sino que su peso est dado por la calificacin de 0 a 3 exclusivamente.
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Evaluacin de la Gestin de Desarrollo Local

Total
Tejido Social
Planificacin
Gestin
Capacidad Instit.
Articul. Nacional
Gnero
Ambiente
Interculturalidad
Generacin
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
-6 5 %6
La cuantificacin permite al proceso identificar su estado de situacin inicial y graficarlo en un eje de coorde-
nadas (lnea de base). Usando esta forma de procesamiento se pueden establecer tambin series en el tiempo,
de acuerdo a la evolucin del proceso detectada en sucesivas mediciones. En este sentido, se sugiere hacer me-
diciones peridicas, empezando con la lnea de base que permite establecer un punto de partida y, a partir de s-
ta, realizar mediciones peridicas (cada 3 o 4 meses), obteniendo as una lnea de avance.
A continuacin se presenta un ejemplo de medicin frecuente que permite obtener lneas de avance o series es-
tadsticas como la siguiente:
Lnea de base Lnea de avance

rea de evaluacin 1 medicin 2 medicin 3 medicin 4 medicin 5 medicin
Total 32.2 37.3 42.0 51.7 70.4
Participacin y tejido social 42.3 52.0 57.3 69.9 78.8
Planificacin 31.1 54.7 57.3 63.7 67.4
Gestin del plan 26.7 36.7 45.4 57.2 65.0
Capacidad institucional 33.3 36.6 46.5 58.1 70.3
Articulacin nacional 25.0 26.0 31.7 41.5 54.5
90
80
70
60
50
Total
40
30
20
10
0
Lnea de Avance (Total) 1 2 3 4 5
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90
80
70 Tejido social
60 Planificacin
50
Gestin del plan
40
30 Capacidad instituc.
20 Articulacin nacional
10
0
Lnea de Avance (reas) 1 2 3 4 5
Una medicin frecuente permitir a los actores y lderes del proceso fortalecerlo y optimizar recursos. Se podr
identificar en que reas se estn logrando avances y cuales estn detenidas. Se pueden identificar fortalezas y
debilidades de los procesos a lo largo del tiempo.
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El anlisis de los resultados de esta evaluacin debe ser siempre relativo al contexto y condiciones propias del
proceso de desarrollo local y no se debe relacionar con una lectura mecnica de los resultados. Lo primero a
tomar en cuenta es que los resultados son ms que nada una oportunidad para la reflexin y que esta es ms
importante que aquellos. Por eso se sugerir ms adelante hacer un proceso de construccin colectiva del anli-
sis.
Hay que tener siempre presente que el objeto de este anlisis es la gestin del desarrollo y no el desarrollo
mismo. Esto quiere decir que un buen resultado muestra que hay capacidades para enfrentar y promover el de-
sarrollo, pero no por ello se encontrarn necesariamente altos estndares de vida, sobre todo en procesos ms
jvenes, en zonas ms pobres o donde las condiciones de vida son ms difciles. La gestin y el desarrollo estn
vinculados pero no tienen un resultado mecnico.
Tambin hay que tomar en cuenta que, al tratase de una autoevaluacin, siempre habr condiciones de subjeti-
vidad o posibles sesgos en la percepcin. Desde una percepcin cultural, hay zonas donde el significado de las
palabras utilizadas en los indicadores y estndares es distinto o los niveles de exigencia son mayores. Por ejem-
plo los estndares de calificacin "3" pretender reflejar excelencia, lo que no siempre es comprendido en la au-
tocalificacin.
El anlisis cualitativo de resultados tiene dos fases importantes. La primera consiste en la descripcin de la si-
tuacin, mediante la descripcin del resultado de cada indicador. La lectura vertical de la columna correspon-
diente en la hoja de respuestas, permite tener un breve estado de situacin de cada rea de evaluacin. Por su
parte, se puede hacer una comparacin del resultado con el estndar de excelencia, dentro de cada indicador,
estableciendo la brecha respectiva. Brecha es la distancia existente entre el resultado deseado en cada indicador
y el resultado real obtenido mediante la medicin.
La segunda fase de anlisis es un proceso de reconstruccin colectiva que consiste en una reunin con actores
donde se presentan los resultados y se reflexiona sobre el alcance de los mismos, la situacin del proceso de de-
sarrollo local y las perspectivas y decisiones que hay que tomar hacia el futuro. Este es un momento muy im-
portante, pues permite reflexionar sobre la prctica pasada y presente, en funcin de enriquecerla para el futuro.
Este anlisis debe identificar los aspectos fuertes del proceso, mediante la identificacin de lneas exitosas de
accin para afincarse en ellas. As mismo, debe encontrar las debilidades crticas para actuar sobre ellas. Se tra-
ta de comprender la lgica del proceso y lograr un aprendizaje de lo sucedido. En una reunin de reconstruc-
cin colectiva, por ejemplo, se puede trabajar con una matriz como la siguiente:
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reas de Resultado logrado Funcionamiento de la Cambios en el Lecciones aprendidas,

evaluacin del (brechas) gestin y momentos contexto y en los fortalezas, debilidades
desarrollo local crticos actores y hallazgos
Las decisiones para fortalecer el proceso de desarrollo local pueden estar en el mbito de cambios en objetivos,
estrategias y metodologas; en la necesidad de cambios de actitud de los actores, o; decisiones referidas a cam-
bios en la gestin del proceso, en su conduccin, en la reorganizacin de espacios, en los movimientos de per-
sonal, en la reasignacin de recursos, etc.
Otra forma de anlisis es realizar una visin del conjunto para ver que tipo de proceso se est privilegiando.
Para facilitar este anlisis, hemos desarrollado algunos modelos de interpretacin que se presentan a continua-
cin.
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Analizando los resultados se puede caracterizar a cada rea de evaluacin por un desempeo alto, medio o bajo.
En cada uno de estos modelos encontraremos tendencias para obtener logros en algunas reas del proceso de
desarrollo y debilidades claras en otras. Los resultados rebasan los indicadores y estndares aqu propuestos,
pero han podido se identificados mediante ellos. Las situaciones tpicas de nuestro medio pueden ser:
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a) Procesos exitosos sostenidos
rea de evaluacin Bajo Medio Alto

Construccin de tejido social
Planificacin local
Gestin del plan
Capacidad institucional
Articulacin nacional
Un proceso exitoso se caracteriza por tener logros importantes en todas las reas evaluadas y articulacin entre
ellas. Su tejido social es fuerte y ha incorporado activamente a la mayor parte de actores sociales locales, a la
vez que estos se encuentran trabajando con planes integrados entre si. Cuentan con una instancia de coordina-
cin, con un espacio de independencia, a la vez, funciona articulado al municipio. Sus dirigentes se preparan y
obtienen nuevos aprendizajes permanentemente y aportan todos al proceso de desarrollo local, adems de vigi-
larlo y darle continuidad cada vez que hay cambio de autoridades locales. En este sentido cumplen un papel de
induccin a la nuevas autoridades hacia el proceso que se ha planificado concertadamente. Adems hay varios
convenios de accin interinstitucionales e inter-actores y se registra un funcionamiento articulado entre el mu-
nicipio y las juntas parroquiales.
La planificacin local es resultado del buen funcionamiento del tejido social y responde al inters comn iden-
tificado por la concertacin. El plan participativo es de largo alcance, tiene apuestas estratgicas e incluye la
asuncin de nuevas funciones por la descentralizacin. Sus proyectos impulsan aspectos centrales del desarrol-
lo y estn siendo gestionados con xito y eficiencia. La gestin del plan es liderada por el municipio pero su ac-
cin la comparten todas las entidades de desarrollo y actores locales, logrando durante su operacin concretar
resultados positivos de equidad, de gnero, de interculturalidad, de manejo de recursos ambientales y de apoyo
a sectores desfavorecidos. Los proyectos funcionan bien, tienen una alta participacin social en su implementa-
cin e incluso, se ha logrado afrontar con previsin riesgos naturales ocurridos. Todo el presupuesto de inver-
sin municipal y de las entidades de desarrollo est siendo ejecutado en funcin de los proyectos del plan y los
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proyectos en general son conocidos y su manejo es transparente; adems todos ellos informan a la comunidad
en momentos previstos para ello.
El municipio lidera el proceso, compartiendo el espacio con los dems actores. Las autoridades locales tienen
una imagen positiva dentro de su medio y tienen liderazgo y control en sus respectivas instituciones. Los fun-
cionarios municipales y de otras instituciones, donde hay equilibrio en el aporte de los diferentes grupos, muje-
res y hombres y diversas etnias, se estn preparando y trabajan integrados a la sociedad, cumpliendo sus fun-
ciones y tomando iniciativas en base a sistemas diseados por ellos mismo. Todas las entidades se encuentran
en procesos de mejoramiento con alta participacin de su personal y de sus usuarios respectivos.
Esto configura entidades efectivas, que obtienen sus resultados, que trabajan junto a sus usuarios y que logran
el sostenimiento econmico de sus actividades. Trabajan con sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin,
articulados a otras entidades e instancias de nivel regional y nacional. El proceso local se articula, nutre y apor-
ta a los procesos provinciales, regionales y nacional, mediante el aporte mutuo de recursos y capacidades, sis-
temas de planificacin, informacin, monitoreo y evaluacin, transparente manejo del presupuesto del Estado,
apoyo tcnico e intercambio de experiencias; todo en el marco de un desarrollo nacional articulado.
b) Procesos exitosos de un nico perodo

Planificacin local
Gestin del plan
Cuando se cuenta con un nico perodo corto para llevar adelante un proceso, lo ms comn es que se refuercen
los procesos de participacin, de planificacin y en parte, de gestin.
Los procesos exitosos de un nico perodo, a diferencia del escenario anterior, no han tenido tiempo suficiente
de consolidar algunos de los aspectos sealados, sobre todo en los mbitos de incremento de las capacidades
institucionales, de asuncin de competencias y de articulacin a niveles regionales y nacionales, ya que son
elementos que requieren de mayor tiempo para implementarlos.
La gestin del plan y el manejo de temas transversales puede, en conjunto, ser medio o incluso, alcanzar los es-
tndares, dependiendo de la capacidad y la visin de las personas que conducen el proceso.
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Los procesos intermedios suelen tener una orientacin de cambio, pero generalmente privilegian una de estas
dos situaciones: el manejo tcnico o tecnocrtico o la alta participacin pero sin mucho sistema.
a) Procesos intermedios tecnocrticos (mucha planificacin y poca participacin)

Planificacin local
Gestin del plan
En estos procesos, las reas ms desarrolladas son las referidas a la elaboracin y gestin del plan, aunque no
sean muy participativos, sobre todo en la gestin. La capacidad institucional es al menos media, se tiende a
asumir competencias relacionadas con servicios bsicos y control y hay cierta articulacin nacional, sobre todo,
para obtener recursos del gobierno central y de otras fuentes financieras.
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La participacin tiende a ser baja o se la reconoce como aporte comunitario a los proyectos municipales sin
entrar en aspectos decisionales. Este manejo, desde lo tcnico,tambin conduce a considerar poco la incorpora-
cin de temas transversales los que generalmente estn ms relacionados con un enfoque en participacin.
Este modelo puede tener muchas variantes pero el eje no cambia y el control del proceso es realizado desde
los mandos tcnicos del municipio.
b) Procesos intermedios activistas (mucha participacin pero poco resultado)

Planificacin local
Gestin del plan
Marcando cierto contraste con la situacin anterior, otro tipo de procesos intermedios se afincan en altas capa-
cidades de participacin, manteniendo generalmente posiciones anti-tecncratas. Se confa mucho en las bases
pero se descuidan los aspectos de fortalecimiento del capital humano.
La construccin de tejido social es trabajada explcitamente y hay mucha dinmica social, lo que lleva tambin
a procesos de planificacin participativa. Este modelo empieza a fallar cuando se trata de hacer la gestin del
plan y muchas veces se topa con bajas capacidades institucionales y ninguna articulacin con procesos regiona-
les y nacionales.
La dinmica social hace que se plantee, aunque sin mucha profundidad, el manejo de temas transversales y se
busque asumir competencias sobre todo de tipo social, aunque no siempre hayan las capacidades para hacerlo.
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1 Construccin de tejido social
2 Planificacin local
3 Gestin del plan
4 Capacidad institucional
5 Articulacin nacional
El municipio tradicional, que tiene adems una tendencia a perpetuarse y una ideologa clientelar definida,
tiende a hacer como eje de su accin la construccin de obras en la mayor cantidad posible y dirigida a todo ti-
po de clientelas. Suelen ser municipios con cierta capacidad de gestin, pero sin planificacin. Tienen entre sus
fortalezas la capacidad de acceder a recursos estatales y de agencias de desarrollo en funcin del resultado de
las obras. Estos municipios descuidan la construccin del tejido social, la planificacin y el fortalecimiento de
la capacidad institucional. En su agenda no est el manejo de temas transversales y, menos aun, asumir nuevas
competencias por la descentralizacin.
Muy fcilmente registran bajas calificaciones en lo referente a participacin, no hay capacidad planificadora ni
de gestin, hay bajo nivel en el personal municipal y, por supuesto, no hay la menor preocupacin por articu-
larse al sistema nacional, por manejar temas transversales o asumir nuevas competencias.
Tambin en este rango, se pueden encontrar municipios sumidos donde hay condiciones de corrupcin, con
conflictos como forma cultural de enfrentar las situaciones locales. Tambin se incluyen municipios y zonas sin
experiencia de gobierno.
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Ejemplo de matriz de aplicacin
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Herramienta de aplicacin: participacin y construccin de tejido social
No Indicador Estndares (0 = Ausencia) Descripcin de la situacin Calif
1 Existencia de un mapa de Existe una lista incompleta o desactualizada de actores sociales.
actores sociales que Existe un mapa amplio y actualizado de actores sociales,
considere la organizaciones y dirigentes.
representatividad y Existe el mapa completo y actualizado de organizaciones y
diversidad. dirigentes, considerando la diversidad de actores sociales,
poblacionales, de gnero, generacional y culturales.
2 Nivel organizacional de Entre el 20 y 50% de actores urbanos y rurales tienen organizacin.
los actores sociales Entre el 51 y 60% de actores sociales identificados, en el rea
representativos. urbana y rural, cuentan con organizacin representativa, activa y
participando de la concertacin.
Ms del 60% de actores urbanos y rurales tienen organizaciones
activas.
3 Nivel de formalidad en la Del 20 al 40% de organizaciones tienen personera jurdica y estn
constitucin y activas.
representatividad de las Entre el 41 y el 60% de organizaciones tienen personera jurdica,
organizaciones. estn activas y son representativas de la diversidad social.
Ms del 60% de organizaciones tienen personera jurdica, estn
activas y son representativas de la diversidad social, cultural y de
gnero.
4 Porcentaje de mujeres en Menos del 30% de dirigentes de organizaciones sociales son
cargos de dirigencia mujeres.
social. Al menos el 30% y menos del 44% de dirigentes son mujeres.
El 45% o ms de dirigentes son mujeres.
5 Existencia de instancias Se hace esfuerzo para constituir una instancia local de coordinacin
permanentes de o ha sido constituida pero es poco activa.
coordinacin y Instancia de coordinacin con directiva permanente, funcionando,
participacin de actores en activa y con espacio fsico propio.
el desarrollo local. Instancia de coordinacin, promocin, gestin y contralora social,
funcionando por ms de tres aos y liderando el proceso en forma
integral.
6 Porcentaje de mujeres Menos del 30% de participantes en las instancias de decisin son
participando en instancias mujeres.
locales de toma de Entre 31 y 44% de miembros de la instancia de decisin son
decisiones. mujeres.
Ms del 45% de representantes a las instancias de decisin son
mujeres.
No Indicador Estndares (0 = Ausencia) Descripcin de la situacin Calif
7 Instancias permanentes de Hay participacin dispersa de mujeres en el proceso local.
participacin de mujeres Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la
en la concertacin local. institucionalidad y claridad suficiente.
La concertacin ha establecido instancias permanentes y espacios
propios de participacin de mujeres en todos los niveles de decisin
y accin.
8 Alianzas estratgicas con Hay convenios aislados o que se aplican poco.
actores externos en Existen varios convenios operando en aspectos importantes y
funcin de una visin necesarios que multiplican recursos para responder a las nuevas
concertada del desarrollo demandas.
local. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con
diversas entidades, que responden a la visin concertada del
desarrollo local.
9 Capacidad de liderazgo y Hay participacin en el sostenimiento de algunos proyectos
sostenimiento del proceso aislados, por parte de actores sociales.
por parte de los actores Hay liderazgo y sostenimiento de un conjunto importante de
sociales. proyectos del plan, por parte de actores sociales.
Se manifiesta claramente el liderazgo y sostenimiento de todo el
proceso por parte de actores sociales.
10 El plan cantonal refleja los Existen planes parroquiales y cantonal, pero no estn articulados.
planes parroquiales. El plan local evidencia la articulacin en la planificacin entre el
plan parroquial y el cantonal.
Hay articulacin en la planificacin parroquial y cantonal y adems
se articula la gestin de los proyectos correspondientes.
11 Participacin de nios, Nios y jvenes participan en actividades aisladas del proceso.
nias y jvenes en el plan. Nios, nias y jvenes han participado en algunas actividades del
proceso de manera sistemtica.
Nios, nias y jvenes han sido actores en todas las fases de
planificacin y gestin del proceso de desarrollo.
Total sobre 33
Porcentaje

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Figura 1: reas de Evaluacin propuestas

Fuente: Elaboracin prpia

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Una condicin bsica de sostenibilidad es la participacin activa y el empoderamiento de ciudadanos y ciuda-

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La capacidad institucional es el conjunto de organizacin, normatividad, tecnologa y capacidades tcnicas y

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No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares

No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia)

No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia)

No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia)

No Tema Indicador Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia)

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No Indicador Estndares (0 = Ausencia) Descripcin de la situacin Calif.

No Indicador Estndares (0 = Ausencia) Descripcin de la situacin Calif.

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Indicadores Puntaje Resultado Resultado Resultado

Indicadores Puntaje Resultado Resultado Resultado

Para el procesamiento cuantitativo se puede utilizar la propia herramienta de aplicacin de la evaluacin, o se

Componente Resultado Sobre Porcentaje

Evaluacin de la Gestin de Desarrollo Local

Lnea de base Lnea de avance

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reas de Resultado logrado Funcionamiento de la Cambios en el Lecciones aprendidas,

a) Procesos exitosos sostenidos

rea de evaluacin Bajo Medio Alto

b) Procesos exitosos de un nico perodo

rea de evaluacin Bajo Medio Alto

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a) Procesos intermedios tecnocrticos (mucha planificacin y poca participacin)

b) Procesos intermedios activistas (mucha participacin pero poco resultado)

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rea de evaluacin Bajo Medio Alto

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Ejemplo de matriz de aplicacin

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