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REGULARIZAO FUNDIRIA DE

INTERESSE SOCIAL
REAS URBANAS PBLICAS,
PARTICULARES E INDEFINIDAS.
DESAFIOS E PERSPECTIVAS

iterj@iterj.rj.gov.br
drf@iterj.rj.gov.br
O ITERJ INSTITUTO DE TERRAS E CARTOGRAFIA DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, autarquia vinculada Secretaria de
Estado do Ambiente, criada pela Lei n 1.738, em 05 de novembro
de 1990, iniciou efetivamente suas atividades em 1997.

Sua misso democratizar o


acesso terra urbana e rural,
priorizando a regularizao fundiria
e viabilizando o desenvolvimento
sustentvel dos assentamentos,
atendendo, assim, uma das condies
bsicas para o exerccio da
cidadania, que o direito moradia.
REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL

A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas,


urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos
irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social
moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Art. 46 da Lei n 11.977/2009

...Regularizao Fundiria Urbana REURB abrange medidas jurdicas,


urbansticas, ambientais e sociais, destinadas a incorporao dos ncleos urbanos
informais ao ordenamento territorial urbano e titulao dos seus ocupantes.

Art. 9 da Lei n 13.465/2017


Modalidades de Regularizao Fundiria / Titulao
TIPOLOGIA INSTRUMENTOS LEI/NORMAS

Extraordinrio: Arts. 1238 ,


parg. nico do CCB
Ordinrio: Art. 1242, parg.
nico do CCB
Usucapio para fins de moradia e
outros Especial Urbano: Art. 183 da
REAS PARTICULARES OU
CRFB/88 e Art. 1240 do CC
INDEFINIDAS
Especial Coletiva: Lei
10257/2001, Art. 10

Legitimao Fundiria L 13.465/2017: Art. 23 e 24

L 13.465/2017: Arts. 25 e
Legitimao de Posse
seg...

*Outros instrumentos aplicveis: Expropriao privada, Arrecadao de imvel


por abandono, Direito de Superfcie, Concesso de Uso, Doao, etc.
Modalidades de Regularizao Fundiria / Titulao

TIPOLOGIA INSTRUMENTOS LEI/NORMAS

Doao Lei Estadual 131/2009

Promessa de Concesso de direito


Lei Estadual 2084/1993
real de uso
REAS PBLICAS
Concesso de direito real
Lei Estadual 131/2009
de uso

CUEM Lei 2220/2001

CDRU Decreto-Lei 271/1967

Legitimao Fundiria L 13.465/2017: Art. 23


AES NECESSRIAS PARA O PROCESSO DE
REGULARIZAO FUNDIRIA

Pesquisa Fundiria:

Essa primeira providncia visa a identificar a situao jurdica


da rea de interveno, se pblica ou privada, e as
caractersticas do terreno onde se encontra a comunidade,
permitindo a escolha do instrumento jurdico adequado para a
Regularizao Fundiria. Nesse sentido, so requeridas
certides nos Cartrios de Registro de Imveis para identificar a
situao de propriedade da rea, sua localizao e se existe
nus sobre o imvel.
ainda nessa etapa que se verifica a existncia de ao
judicial e, se pesam, restries, tais como incidncia de
rea de risco, faixa de domnio de rodovia, traado de
PA, faixa marginal, servido de passagem, dentre outras,
aferindo-se, ainda, se trata-se de ocupao originria ou
loteamento irregular, ou outra forma de ocupao.
Levantamento Fsico da rea Topografia:

a representao em planta que retrata fielmente, atravs


do desenho, toda a rea a ser regularizada, para a
elaborao do Projeto de Parcelamento. Evidenciando, vias
de circulao, reas livres, reas de uso comum, reas de
preservao, reas no edificveis, confrontantes, propostas
de intervenes e, principalmente, cada um dos lotes com
suas medidas e confrontaes.
Cadastro Socioeconmico dos Moradores:

um levantamento de dados, realizado em todas as moradias


para identificao dos moradores, tempo de posse, situao da
ocupao, renda e composio familiar, dentre outros dados.

Os beneficirios aptos so selecionados e o dados encaminhados


para emisso dos documentos de titulao e/ou para elaborao
de projetos.
Aprovao do Projeto de Parcelamento
(Loteamento) junto Municipalidade:

Elaborado o projeto de parcelamento da rea ocupada, devero


ser observados os seguintes pontos:

Existncia de pelo menos 3 equipamentos de infraestrutura


bsica (Lei n 6.766/79, Lei n 9.785/99 - introduziu o 4
ao art. 18 da Lei n 6.766/79 e art. 36 1 Lei 13.465/17).
A propriedade e/ou posse dever ser da Administrao executora,
caso contrrio requerer a transferncia da rea para seu nome ou
regularizar a parceria.
As reas podero ser declaradas de especial interesse social (AEIS
ou ZEIS).

Averbao da planta de parcelamento aprovada junto


ao cartrio de registro de imveis competente, para
abertura das respectivas matrculas.
Modelo de Projeto de Parcelamento Aprovado
Interveno Urbanstica:

Pedido de reconhecimento dos


logradouros, para fins de atribuir os
respectivos CEPs.

Pedido de Habite-se das construes.

Execuo de obras, tais como:


creches, ruas e calamento, dentre outros.
ETAPAS DA LEGITIMAO DE
FUNDIRIA/POSSE
(Lei MP 759/16 PL 12/2017)

1. Abertura de 3. Encaminhamento do
procedimento material e documentos ao
administrativo e municpio (quando
classificao da legitimado for o Estado e
modalidade da Reurb, outros) para instaurao,
Art. 30, I, e 2, da L Arts. 14 e 30 da L
13.465/2017- prazo 180 13.465/2017
dias

2. Pesquisa fundiria da
rea com relao a
situao proprietria e
eventuais impedimentos
legais.
2.1. Levantamento fsico
com definio da
poligonal da rea ocupada
e demais elementos
2.2. Cadastro
socioeconmico e
destinatrios
4. Notificao dos proprietrios e
confrontantes, Art. 31 1 e
seguintes

5. Prazo para impugnao 30 dias:

No ocorrendo impugnao:
prosseguimento do processo de Reurb

Ocorrendo impugnao: buscar


composio. Possibilidade de criao
de Cmaras de Preveno e Resoluo
Administrativa de Conflitos e/ou
ajuste com os TJs, Art. 34
6. Elaborao do projeto 8. Registro da CRF e do
de regularizao projeto de regularizao
fundiria pelo poder fundiria no R.I., com a
pblico responsvel para individualizao de cada
o submeter aprovao lote prazo 60 dias
da prefeitura municipal.

7. Aprovao do projeto
e emisso da CRF pelo
municpio para posterior
registro do
parcelamento no RI
competente.
10. Sendo a modalidade de
9. Expedio de Legitimao de Posse e no
certido de abertura havendo impugnao no
de matrculas prazo de 5 (cinco) anos:
individualizadas aos converso do ttulo de
destinatrios legitimao de posse em
constantes da CRF ttulo de propriedade.
Principais Desafios:
1 Integrao entre os rgos e instituies envolvidos no processo de
regularizao fundiria para maior celeridade na execuo das aes;

2 - Desenvolvimento e implantao de um Plano Estadual de regularizao


fundiria para levantamento das reas passveis de regularizao, criando grupos
de trabalho para definio de critrios (tempo de ocupao e participao);

3 Aps a regularizao, criar mecanismo para evitar a gentrificao e/ou a


remoo pela especulao imobiliria;

4 Criao de cartrio social ou serventia especfica para processar a


regularizao fundiria (sem ferir o princpio da territorialidade);

5 Garantir o direito de moradia e no privilegiar o direito de propriedade;

6 Independente da MP, declarar as reas de interveno como de especial


interesse social;

7 Alterao da Lei para exigir que a impugnao se d somente pelo no


cumprimento dos requisitos e, no, pela simples impugnao;

8 Como regularizar eventuais ocupaes aps dezembro de 2017?


Perspectivas:

1 Diminuir o ndice de assentamentos informais e integrar


as comunidades nos bairros;

2 Garantia da segurana da posse;

3 Inserir as famlias no universo creditcio e jurdico;

4 Acelerar o processo de regularizao fundiria.


Muito Obrigado !!!

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