UNIDAD XI

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se sostiene que la expresin surgi despus de la Revolucin Francesa y que antiguamente estos actos se llamaban actos de rey o
del fisco.
Roberto Dromi, define al acto administrativo como toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa,
que produce efectos jurdicos individuales en forma directa
La Ley N 2341, de Procedimiento Administrativo, difiriendo del marco conceptual sealado, en su definicin legal de Acto
Administrativo es comprensiva de los actos administrativos y de los reglamentos administrativos, as en su Artculo 27, considera acto
administrativo, toda declaracin, disposicin o decisin de la administracin pblica, de alcance general o particular
emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades de ley, que
produce efectos jurdicos sobre el administrado.
3. ELEMENTOS
La doctrina2, reconoce como elementos del acto administrativo: la competencia, el objeto, la causa, la forma y la finalidad.
LA COMPETENCIA
Es el conjunto de atribuciones y obligaciones que una autoridad puede y debe legalmente ejercer para manifestar unilateralmente una
decisin que produce efectos jurdicos subjetivos determinados en la esfera jurdica de los administrados.
Es unilateral porque no requiere de la concurrencia de la voluntad del administrado destinatario para perfeccionarse.
EL OBJETO
Constituye el contenido o materia del acto administrativo, que a decir de Olivera Toro, puede ser facultativo, limitativo y de
manifestaciones de reconocimiento (de cognicin segn Dromi).
Este siempre deber ser lcito, posible y determinado.
LA CAUSA
Es el conjunto de hechos y antecedentes que existen al momento o a tiempo de emitirse el acto.
La circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte.
El presupuesto de hecho y de derecho del acto. La causa es el por qu de la emisin del acto. Es el motivo o razn particular por el
cual la administracin, emite el acto
LA FINALIDAD
Resulta ser el fin de inters colectivo que con la emisin del acto se persigue o precautela.
Mientras la causa es el por qu, la finalidad es el para qu.
El fin generalmente, precautela la salubridad, la seguridad y tranquilidad, pblicas: elementos del orden pblico.
LA FORMA
Explica el modo o manera de cmo se exterioriza o se da a conocer la voluntad administrativa.
Aunque la doctrina ha establecido la existencia de actos administrativos que pueden expresarse
a travs de signos o seales, como las de trnsito, por principio general, precautelando la seguridad jurdica del administrado, el acto
administrativo debe constar o instrumentarse por escrito, fechado y suscrito por el titular del rgano, y ser debidamente notificado a su
destinatario.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Siguiendo al profesor Dromi (el acto administrativo), son caracteres jurdicos esenciales del acto administrativo:
la legitimidad, en cuanto a la presuncin de su validez
la ejecutividad, por su obligatoriedad
la exigibilidad a partir de su notificacin

Un carcter esencial del acto administrativo, adems de la presuncin de legitimidad y la impugnabilidad, es el de unilateralidad.

UNIDAD XII
1. TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Jorge Olivera Toro refiere la existencia de actos administrativos que por su contenido se clasifican en aquellos:
que aumentan las facultades de los administrados,
Los que limitan aquellas y los
de manifestaciones de reconocimiento.

LA AUTORIZACIN
Es aquel, que faculta al administrado el ejercicio de un derecho pre-existente.
Tal es el caso de una licencia de funcionamiento de un establecimiento comercial para el ejercicio del derecho al comercio; la licencia
de conducir para el ejercicio de las libertades de locomocin; la autorizacin de edificacin, para el ejercicio del derecho de propiedad.
EL PERMISO
Dromi, seala que el permiso es un acto que faculta a una persona el ejercicio de un derecho, en principio prohibido por el orden
pblico.
Es una exencin especial respecto de una prohibicin general (portacin de armas, venta de bebidas alcohlicas, permiso para
vendedores ambulantes, para la colocacin de propagandas en vas pblicas, para el cierre de vas pblicas).
LA ADMISIN
Es aquel, que previo cumplimiento de ciertos requisitos, incorpora al administrado a una actividad de inters pblico invistindolo de
una determinada situacin jurdica general y preestablecida.
Es el caso del diploma de bachiller y ttulo profesional como medios de admisin a instituciones de enseanza y organizaciones
profesionales.
DISPENSA
Es aquel, que exime o exonera el cumplimiento de una obligacin consignada en una norma de carcte r general (legal o
reglamentaria), tal es el caso de la dispensa de la prestacin del servicio militar, de la exencin tributaria del pago del Impuesto a las
Utilidades de las Empresas (IUE), exencin del pago del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), exencin del pago de
patentes municipales
SANCIONES
Constituyen la consecuencia punitiva que impone la administracin pblica en va administrativa a raz de infracciones al ordenamiento
jurdico administrativo.
Es el caso de recargos, multas, intereses, decomiso, clausuras, inhabilitacin, retiro de permisos y licencias, paralizacin y demolicin
de obras, declaratoria de caducidad en las concesiones de explotacin de bienes de dominio pblico o de prestacin de servicios
pblicos de competencia estatal.
LA EXPROPIACIN
Constituye un acto traslativo de derecho por el cual la administracin pblica, por razones de utilidad pblica, impone coactivamente al
particular la privacin parcial o total de su propiedad, previo pago de una indemnizacin justa.
LA REVERSIN
Es el acto traslativo de derecho por el cual la administracin pblica, retrotrae al dominio pblico los bienes adjudicados a los
particulares, sin indemnizacin alguna.
El Artculo 401 de la Constitucin Poltica del Estado, dispone que el incumplimiento de la funcin econmico-social o la tenencia
latifundista de la tierra, ser causal de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano.
REGISTRO Y CERTIFICACIONES
Es el acto por el cual la administracin afirma la existencia de un determinado acto o hecho jurdico (registro del estado civil de las
personas, del registro de derechos reales, del registro de comercio, del registro de contribuyentes).
VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La doctrina seala que un acto administrativo es vlido cuando ha nacido de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, o sea conforme
a las formalidades exigidas por las normas del procedimiento administrativo.
En tanto que, un acto vlido ser eficaz en la medida que haya sido objeto de la debida publicidad a su destinatario, a fin de que tome
conocimiento del mismo y, si es el caso, pueda ejercitar el derecho de impugnacin.
INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
los actos administrativos gozan de la presuncin de legitimidad, pueden sin embargo, en su formacin, adolecer de irregularidades,
vicios o defectos por la inconcurrencia de cualesquiera elementos de fondo y forma, configurndose irregulares o defectuosos y por
ende inexistentes o nulos o susceptibles de
anulabilidad.
NULIDAD ABSOLUTA
Acto nulo o a la nulidad absoluta como una de las formas de invalidez del acto administrativo que adolece de un vicio sustancial.
NULIDAD RELATIVA
Existe nulidad relativa, cuando en la formacin del acto administrativo se han presentado vicios de forma subsanables o anulables.
EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La extincin del acto administrativo implica su retiro del mundo jurdico, sea por vicios o defectos concomitantes a su nacimiento o por
razones sobrevinientes. En el primer caso, se denomina extincin por causas de ilegitimidad y en el segundo, por causas de
oportunidad o inconveniencia.
Son medios de extincin de los actos administrativos, la caducidad y la renuncia por causas atribuibles al administrado, y la revocacin
y la anulacin por causas no imputables a aquel.
LA CADUCIDAD
El acto administrativo deja de producir efectos jurdicos por causas que le son imputables al administrado.
LA REVOCATORIA
Es un acto administrativo unilateral que tiene por objeto eliminar los efectos del acto impugnado, y en principio debe ser dictado por el
rgano que emiti dicho acto.
Procede contra actos regulares e irregulares, es decir vlidos e invlidos, por razones de ilegitimidad u oportunidad.
Por ilegitimidad, cuando sean contrarios al ordenamiento jurdico existente o por incompetencia del rgano que emiti o produjo el
acto.
Por oportunidad, cuando las condiciones materiales que sustentaron la emisin del acto a ser revocado, hubieran cambiado.
ESTABILIDAD DEL ACTO Y ACCIN DE LESIVIDAD
El acto administrativo, tiene el carcter de estable, es decir, inextinguible en sede administrativa e impugnable

UNIDAD XIII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DEFINICIN
Es un acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares, que produce efectos jurdicos subjetivos, cuya formacin se
sujeta al procedimiento administrativo, contiene clusulas exorbitantes del derecho privado, y tiene por finalidad la satisfaccin de
necesidades pblicas.
NATURALEZA JURDICA
Institucin jurdica que se caracteriza por la intervencin de rganos pblicos que, en el ejercicio del poder de imperio del Estado
(potestad imperativa o de mando) y en resguardo de los intereses del colectivo social, actan privilegiadamente en superioridad de
condiciones respecto a las personas privadas.
ELEMENTOS
De la definicin de contrato administrativo, se establecen sus cinco elementos esenciales:
El consentimiento,
el objeto,
la causa,
la forma y
el fin.

OBJETO
Constituye el contenido del acuerdo bilateral y lo integran las prestaciones y el bien.
Puede ser de prestacin de servicios, de provisin de bienes, de concesin de obras, de concesin de servicios pblicos, de ejecucin
de obras, de concesin de uso del dominio pblico.
CAUSA
Es el motivo particular por el cual la administracin celebra el contrato.
Al igual que en el acto administrativo, la integran elementos de hecho y de derecho.
FINALIDAD
Constituye el fin pblico que con la suscripcin y ejecucin del contrato administrativo se persigue.
FORMA
Es la manera o modo particular de cmo se expresa o instrumenta el contrato, es decir, el cmo se exterioriza en el mundo jurdico.
DISTINCIN DEL CONTRATO PRIVADO
El contrato administrativo se diferencia del contrato privado, principalmente, en los siguientes aspectos:
El contrato administrativo se rige por normas de derecho pblico administrativo, actuando la administracin en el ejercicio de sus
potestades de mando, ejecutiva y reglamentaria; y el contrato privado, se regula por normas de derecho privado, civil o comercial.
El contrato administrativo, es resultante de la sujecin de la entidad pblica y del particular Contratante, al procedimiento
administrativo especial de contrataciones, que no es exigencia para la suscripcin de un contrato privado, pues en ste las partes no
requieren cumplir con formalidades previas de contratacin.
El contrato administrativo, contiene clusulas exorbitantes del derecho privado, como las del ius variandi y de resolucin unilateral
del contrato, inadmisibles en el contrato privado, por las que el ente pblico se sita en cierto grado de superioridad respecto del
particular contratante, a objeto de precautelar el fin pblico que persigue.
El contrato administrativo, persigue un fin pblico de satisfaccin de necesidades colectivas, que no es finalidad del contrato privado

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos administrativos, pueden clasificarse en:
contrato de obra pblica,
contrato de concesin de obra pblica,
contrato de concesin de servicio pblico,
contrato de uso del dominio pblico,
contrato de suministro y
contrato de prestacin de servicios.
CONTRATO DE OBRA PBLICA
Es aquel en virtud del cual una persona individual o colectiva privada, se obliga a ejecutar o realizar una obra pblica a cambio del
precio que la administracin se obliga a pagar.
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
El profesor Guillermo E. Fanelli, citando a los profesores Miguel S. Marienhoff y Rodolfo C. Barra, seala que
La concesin de obra pblica es un contrato administrativo que permite la realizacin de un trabajo pblico, sin que sea el c omitente
quien tenga que abonarlo, consistente en la construccin, o conservacin, modificacin, mantenimiento, de una obra ya existente.

CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO

Es aquel en virtud del cual, la administracin pblica, en forma temporal, concede a una persona individual o colectiva privada, la
facultad de prestar un servicio pblico de titularidad estatal a cambio de las tasas que los usuarios deben pagar.
CONTRATO DE CONCESIN DE USO DEL DOMINIO PBLICO
Por el contrato de concesin de uso del dominio pblico, el concesionario adquiere el derecho de uso especial, excluyente o privativo
del bien dominial objeto de la concesin (por ejemplo, el uso o aprovechamiento especial de determinadas cuadrculas o hectreas de
concesin minera o forestal, respectivamente).
CONTRATO DE SUMINISTRO
Llamado tambin contrato de adquisicin o provisin de bienes muebles.
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
Es aquel por el cual, una persona individual o colectiva privada, se obliga a la prestacin de un servicio a cambio de un precio que la entidad pblica
se obliga a pagar.

UNIDAD XIV
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS EN BOLIVIA
MARCO JURDICO CONSTITUCIONAL
La Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 339, establece que los ingresos del Estado se invertirn conforme al plan general de
desarrollo econmico y social del pas, el Presupuesto General del Estado y la Ley.
MARCO JURDICO LEGAL
La Ley N 1178 de los Sistemas de Administracin, Fiscalizacin y Control, Gubernamentales (SAFCO), en su Artculo 1 establece los
sistemas de administracin y fiscalizacin que las entidades pblicas deben aplicar en la programacin, organizacin, ejecucin y
control, de los recursos del Estado para el cumplimiento de las polticas, programas, prestacin de servicios y los proyectos del sector
pblico.
SUBSISTEMA DE CONTRATACIN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS
El Artculo 12 del Decreto Supremo N 0181 NB-SABS, define al Subsistema de Contratacin de Bienes, Obras y Servicios,
como el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos, que regulan el proceso de contratacin
de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora.
MODALIDADES DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
El Artculo 13 del Decreto Supremo N 0181 NB-SABS, establece las seis modalidades de contratacin y cuantas siguientes:
1. Contratacin menor de Bs. 1 a Bs. 20.000;
2. Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo de Bs. 20.001 a Bs. 1.000.000;
3. Licitacin Pblica de Bs. 1.000.001 adelante;
4. Contratacin por Excepcin, sin lmite de monto;
5. Contratacin por Desastres y/o Emergencias, sin lmite de monto;
6. Contratacin Directa de Bienes y Servicios, sin lmite de monto.

CONTRATACIN MENOR
Es la modalidad de contratacin determinada por una cuanta de Bs. 1 hasta Bs. 20.000, cuyas condiciones debern ser
reglamentadas por cada entidad pblica en su Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (RE-
SABS), segn lo dispone el Artculo 54 del Decreto Supremo N 0181.
Esta modalidad no requiere cotizaciones ni propuestas; no se sujetar a plazos; los bienes y servicios contratados deben reunir
condiciones de calidad para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos; debe efectuarse considerando criterios de
economa para la obtencin de los mejores precios de mercado y a travs de acciones inmediatas, giles y oportunas.
APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIN Y EMPLEO (ANPE)
Es la modalidad de contratacin determinada por una cuanta de Bs. 20.001 a Bs. 1.000.000, que
segn el Artculo 56 del Decreto Supremo N 0181, se realizar mediante solicitud de cotizaciones o propuestas, publicando el
Documento Base de Contratacin (DBC) en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES) y en la Mesa de Partes, que de acuerdo
al inciso t) del Artculo 5, es el espacio ubicado en el ingreso principal de la entidad pblica, con el rtulo visible que lo identifique, en el
cual se publican el Programa Anual de Contrataciones (PAC), las convocatorias vigentes y las resoluciones impugnables.
El Artculo 58 del Decreto Supremo N 0181, establece el procedimiento administrativo de contratacin, integrado por las etapas
siguientes:
a) Elaboracin de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, de la solicitud de contratacin, del DBC y de la autorizacin
del inicio del proceso;
b) Publicacin de la convocatoria;
c) Actividades administrativas opcionales previstas a la presentacin de propuestas: Consultas Escritas, Inspeccin Previa, Reunin
Informativa de Aclaracin;
d) Apertura pblica y lectura de precios ofertados;
e) Evaluacin en acto continuo, de cotizaciones o propuestas presentadas y elaboracin de Informe de Evaluacin y Recomendacin
de Adjudicacin o Declaratoria Desierta;
f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron propuestas, cuando se requiera la aclaracin de una o ms propuestas;
g) Elaboracin de la Resolucin de Adjudicacin o Declaratoria Desierta, cuando corresponda;
h) notificacin;
i) Suscripcin de contrato o emisin de Orden de Compra;
j) Recepcin.

LICITACIN PBLICA
Es la modalidad de contratacin determinada por una cuanta de Bs. 1.000.001 adelante, permitiendo la participacin de un nm ero
indeterminado de proponentes interesados en la adjudicacin de contratos administrativos de bienes, obras y servicios.
CONTRATACIN POR EXCEPCIN
Es la modalidad de contratacin que no est determinada por cuanta sino por la naturaleza de los bienes, obras y servicios a ser
contratados, y requiere de autorizacin previa mediante resolucin administrativa expresa.
El Artculo 65 del Decreto Supremo N 0181 NB-SABS, para la contratacin por excepcin, entre otras, establece nica y
exclusivamente las causales siguientes:
a) Cuando se trate de un nico proveedor;
b) Cuando se trate de un nico consultor con la experiencia o especializacin requerida;
c) Cuando se haya resuelto el contrato por las causales establecidas en el mismo;
d) Cuando se trate de compra de semovientes por seleccin;
e) Cuando se trate de compra de alimentos frescos y perecederos;
f) Cuando se trate de adquisicin de obras de arte;
g) Cuando se trate de adquisicin de armamento, equipos y sistemas de comando, control y comunicaciones por el Ministerio de
Defensa para las Fuerzas Armadas y por el Ministerio de Gobierno;
h) Cuando se trate de adquisicin de alimentos para la tropa policial y de las Fuerzas Armadas, cuando la primera convocatoria para la
adquisicin de estos bienes hubiera sido declarada desierta;
i) Cuando se trate de contratacin de profesionales abogados;
j) Cuando una convocatoria internacional, hubiese sido declarada desierta por segunda vez;
k) Cuando una convocatoria nacional, hubiese sido declarada desierta por tercera vez.

CONTRATACIN POR DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

Es la modalidad de contratacin, sin lmite de monto, que permite a las entidades pblicas contratar bienes y servicios, nica y
exclusivamente para enfrentar los desastres y/o emergencias nacionales, departamentales y municipales, declaradas conforme a la
Ley N 2140, de 25 de octubre de 2000, para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, cuyo procedimiento administrativo
deber ser reglamentado por la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de cada entidad, segn lo establecen los Artculos 67 y 69 del
Decreto Supremo N 0181 NB-SABS.
CONTRATACIN DIRECTA
Es la modalidad de contratacin, que sin lmite de monto, permite la contratacin directa de bienes y servicios, nica y exclusivamente
por las causales sealadas en el Artculo 72 del Decreto Supremo N 0181 NB-SABS:
a) Cuando se trate de bienes con tarifas nicas y reguladas por el Estado;
b) Cuando se trate de servicios pblicos;
c) Cuando se trate de medios de comunicacin;
d) Cuando se trate de arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de centros educativos o de salud, por razones de fuerza
mayor o caso fortuito a fin de garantizar la continuidad del servicio;
e) Cuando se trate de arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de oficinas de entidades pblicas;
f) Cuando se trate de adquisicin de pasajes areos de aerolneas en rutas nacionales;
g) Cuando se trate de suscripcin a medios de comunicacin escrita o electrnica;
h) Cuando se trate de adquisicin de repuestos del proveedor, cuando se requiera preservar la garanta y consiguiente calidad del
equipo y/o maquinaria;
i) Cuando se trate de transporte para la tropa de la Polica Boliviana y de las Fuerzas Armadas, para enfrentar las emergencias de
seguridad pblica del Estado;
j) Cuando se trate de bienes y servicios locales para Municipalidades con elevados ndices de pobreza;
k) Cuando se trate de bienes y servicios provistos por empresas pblicas nacionales o de participacin estatal mayoritaria.