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SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, R ECURSOS NATURALES Y PESCA

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA


DIRECCIN GENERAL DE MATERIALES , R ESIDUOS
Y ACTIVIDADES R IESGOSAS

PROMOCIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN


DE RIESGOS QUMICOS AM BIENTALES
14 de diciembre de 1999
Julia Carabias Lillo
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

Enrique Provencio
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa

Cristina Cortinas de Nava


Directora General de Materiales,
Residuos y Actividades Riesgosas

Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava

Participaron en la elaboracin y recopilacin


de la informacin para este libro:

Arturo Cristn Fras


Claudia Rodrguez Tapia
Roco Alatorre Eden Wynter
Olga L. Loredo Medina
Jos Castro Daz
Jess I. Lpez Olvera

Primera edicin: diciembre de 1999

El cuidado de esta edicin estuvo a cargo


de la _____________________________________________
__________________________________________________
del Instituto Nacional de Ecologa

Impresin: _____________________________________
________________________________________________
El tiraje fue de __________ ejemplares.

Instituto Nacional de Ecologa


Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac,
Deleg. lvaro Obregn,
Mxico, DF, C.P. 01040,

Impreso y hecho en Mxico


Contenido

PRLOGO ........................................................................................................................................... 1

PRESENTACIN Y SNTESIS DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES .................. 4


I. Determinacin de la peligrosidad.................................................................................................. 5
II. Evaluacin y caracterizacin de los riesgos.................................................................................. 6
III. Administracin de los riesgos ..................................................................................................... 6
1. Clasificacin y etiquetado......................................................................................................... 7
2. Lmites mximos permisibles ................................................................................................... 7
3. Normas de manejo.................................................................................................................. 8
4. Prohibiciones o restricciones .................................................................................................... 8
5. Informacin y capacitacin obligatorias de los trabajadores........................................................ 8
6. Instrumentos econmicos ........................................................................................................ 8
7. Cdigos de conducta voluntarios .............................................................................................. 8
8. Comunicacin de riesgos ......................................................................................................... 9
9. Convenios binacionales o multinacionales ................................................................................ 9
10. Coordinacin y concertacin intersectorial............................................................................. 10
11. Diseo de Programas de Prevencin de Riesgos Qumicos ................................................... 10

1. ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................................11


1.1. Fundamentacin.....................................................................................................................11
1.2. Objetivos que se persiguen.....................................................................................................13
1.2.1. General........................................................................................................................... 13
1.2.2. Particulares ..................................................................................................................... 13

2. PELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS.....................................................................................14


2.1. Definicin de peligrosidad .......................................................................................................14
2.2. Definicin de riesgo ................................................................................................................14
2.3. Definicin de material peligroso...............................................................................................14
2.4. Gradiente de toxicidad ............................................................................................................15
2.5. Potencia comparativa de las sustancias txicas .......................................................................17
2.6. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias .......................................17
2.7. Ejemplos de persistencia y bioacumulacin..............................................................................18
2.8. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente..............................................................19
2.9. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos vivos................................................20
2.10. Ejemplos de efectos txicos ..................................................................................................21
2.11. Evaluacin de la peligrosidad y relaciones dosisrespuesta ....................................................22
2.11. Evaluacin de la exposicin...................................................................................................26

3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA DEFINIR


POLTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE ACCIN ..........................................................................29

3.1. Utilidad de la evaluacin de riesgos .........................................................................................29


3.2. Universo de sustancias qumicas a evaluar..............................................................................29
3.3. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de tipos de toxicidad ..............................................32
3.4. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los individuos o poblaciones en riesgo................32
3.5. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los efectos ecolgicos .......................................33
3.6. Criterios para establecer asociaciones causales .......................................................................34
3.7. Etapas del proceso de evaluacin de riesgos ...........................................................................34

i
4. ENFOQUES DE POLTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS .................................................38
4.1. Enfoques de poltica ...............................................................................................................38
4.2. Instrumentos para el manejo de riesgos ...................................................................................39
4.2.1. Requisitos legales............................................................................................................ 39
4.2.2. Acciones de tipo preventivo .............................................................................................. 40
4.2.3. Medidas de comando y control ......................................................................................... 41
4.2.4. Medidas cientficas o tcnicas .......................................................................................... 41
4.3. Programa de Responsabilidad Integral.....................................................................................42
4.4. Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas ....................42
4.5. Educacin, capacitacin y comunicacin de riesgos .................................................................43
4.5.1. Educacin ....................................................................................................................... 43
4.5.2. Capacitacin.................................................................................................................... 44
4.5.3. Comunicacin de riesgos y participacin social.................................................................. 46
4.6. Enfoques para la prevencin y reduccin de la contaminacin...................................................48

5. INFORMACIN BSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA INFORMACIN ...............................52


5.1. Lineamientos internacionales sobre sistemas de informacin para la gestin de
sustancias qumicas ..............................................................................................................52
5.2. Fuentes de informacin sobre la toxicidad y los riesgos de las sustancias qumicas....................53
5.3. Fuentes de datos sobre la situacin nacional de las sustancias en el comercio...........................54
5.4. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)............................................54
5.5. Informe de Estadsticas del Medio Ambiente ............................................................................55
5.6. Perfil Nacional sobre uso y manejo de Sustancias Qumicas en Mxico.....................................56
5.7. Pgina Internet del Instituto Nacional de Ecologa.....................................................................56
5.8. Indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo.......................................56
5.9. Calidad, seguridad y costo-efectividad de los datos ..................................................................57
5.10. Catlogo Oficial de Plaguicidas y Catlogo de Sustancias Txicas ..........................................58
5.10.1. Catlogo Oficial de Plaguicidas ....................................................................................... 58
5.10.2. Catlogo de Sustancias Txicas ..................................................................................... 59

6. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS EN MXICO....................................61


6.1. Competencias de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el
ciclo de vida de las sustancias ...............................................................................................61
6.2. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ....................................................62
6.3. Secretara de Salud................................................................................................................64
6.4. Secretara de Trabajo y Previsin Social ..................................................................................65
6.5. Secretara de Comunicaciones y Transportes...........................................................................66
6.6. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural............................................................66
6.7. Secretara de la Defensa Nacional...........................................................................................67
6.8. Secretara de Comercio y Fomento Industrial ...........................................................................67

7. MECANISMOS DE COORDINACIN INTRA E INTERSECTORIAL ...................................................................68


7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del proceso y uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas (Cicoplafest)............................................................................................68
7.2. Comits estatales de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas ...........................................69
7.3. Consejos para el desarrollo sustentable ...................................................................................71
7.4. Consejos de cuencas..............................................................................................................71
7.5. Comisin Ambiental Metropolitana...........................................................................................72
7.6. Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes
(Coaappa).............................................................................................................................73
7.7. Sistema Nacional de Proteccin Civil .......................................................................................74
7.8. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar).................................................75
7.9. Problemas identificados en la coordinacin intersectorial ..........................................................76

ii
8. MARCO JURDICO DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS............................................................77
8.1. Regulaciones que cubren diversas fases del ciclo de vida de las sustancias ..............................77
8.2. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente...............................................78
8.3. Ley General de Salud (LGS)y Reglamento de la LGS en Materia de Control Sanitario de
Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios ..............................................................81
8.4. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo .................................84
8.5. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos ..........................87
8.6. Ley Federal de Sanidad Vegetal..............................................................................................89
8.7. Problemas legales identificados...............................................................................................90

9. ENFOQUES ESTRATGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES ...................................92


9.1. Caracterizacin del problema ..................................................................................................92
9.1.1. Contaminacin natural vs contaminacin de origen antropognico...................................... 92
9.1.2. Las actividades productivas contaminantes ....................................................................... 93

10. INDICADORES DE LA SITUACIN DEL PAS ..........................................................................................99


10.1. Indicadores demogrficos, socioeconmicos y ambientales.....................................................99
10.2. Indicadores de salud ........................................................................................................... 100
10.3. Indicadores de calidad del aire............................................................................................. 105
10.4. Indicadores de calidad del agua........................................................................................... 107
10.5. Indicadores de calidad de suelos ......................................................................................... 109
10.6. Indicadores del desarrollo industrial ..................................................................................... 109
10.7. Indicadores de fuentes contaminantes y actividades altamente riesgosas .............................. 113
10.8. Indicadores de produccin, importacin y consumo de sustancias potencialmente
txicas................................................................................................................................ 116

11. PROGRAMA DE G ESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS TXICAS DE ATENCIN PRIORITARIA ................... 123
11.1. Estrategias, proyectos y acciones ........................................................................................ 125
11.1.1. Monitoreo ambiental y evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos.........................................125
11.1.2. Sistema de informacin sobre sustancias txicas ............................................................125
11.1.3. Concertacin con la industria.........................................................................................126
11.1.4. Foros cientficotcnicos ...............................................................................................126
11.1.5. Cooperacin nacional e internacional .............................................................................127
11.1.6. Aspectos econmicos y normativos................................................................................127
11.1.7. Capacitacin y comunicacin social ...............................................................................128
11.1.8. Aspectos financieros .....................................................................................................128
11.2. Convenio para la reduccin de la exposicin al plomo........................................................... 129
11.3. Planes de accin regional para reducir riesgos de sustancias qumicas ................................. 130
11.3.1. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados......................................................131
11.3.2. Plan de Accin Regional sobre DDT...............................................................................132
11.3.3. Plan de Accin Regional sobre Clordano........................................................................133
11.3.4. Plan de Accin Regional sobre Mercurio ........................................................................134
11.4. Criterios para la seleccin de sustancias txicas de atencin prioritaria.................................. 135

12. AVANCES EN LA EMISIN DE AUTORIZACIONES O DICTMENES SOBRE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES


Y SUSTANCIAS TXICAS O PELIGROSAS.......................................................................................... 137

13. BASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIN, ADMINISTRACIN Y


COMUNICACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES ...................................................................... 140

13.1. Fundamentacin................................................................................................................. 140


13.2. Elementos claves a considerar ............................................................................................ 140
13.2.1. Mecanismos de coordinacin.........................................................................................140
13.2.2. Actualizacin en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos ..........141

iii
13.2.3. Planeacin ...................................................................................................................141
13.2.4. Establecimiento de un sistema de informacin para sustentar decisiones .........................141
13.2.5. Estrategia para la evaluacin de los riesgos ...................................................................142
13.2.6. Capacidad analtica.......................................................................................................142
13.2.7. Administracin de los riesgos.........................................................................................143
13.2.8. Fortalecimiento de capacidades .....................................................................................144

ANEXO I: MANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUMICOS: TENDENCIAS MUNDIALES ................................... 146


Fundamentacin ......................................................................................................................... 146
Los problemas ambientales y de salud......................................................................................... 146
Enfoques de los programas nacionales de reduccin de riesgos .................................................... 147
Enfoques de los programas internacionales de prevencin y reduccin de riesgos.......................... 148
Implicaciones para los paises en desarrollo de las polticas de reduccin de riesgos de los
plaguicidas.......................................................................................................................... 148
La situacin de nuestro pas ........................................................................................................ 149

ANEXO II: PERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO ......................................................................................... 151


Qu es el plomo y qu importancia ha tenido para la sociedad?................................................... 151
Qu importancia tiene para Mxico el plomo?............................................................................. 151
Qu tan importante es la exposicin al plomo en Mxico en comparacin con otros pases? ......... 152
Cules son o han sido las fuentes de exposicin ms importantes desde la perspectiva de
la poblacin?....................................................................................................................... 152
La exposicin al plomo puede tener implicaciones para la salud?................................................. 154
Cmo han evolucionado los niveles de plomo en aire en la Zona Metropolitana delvalle de
Mxico (ZMVM)?................................................................................................................. 155
Qu convenios voluntarios se han establecido?.......................................................................... 156
Cmo se pueden mitigar los riesgos por plomo? ......................................................................... 156

ANEXO III: EJEMPLOS DE POSIBLES PROYECTOS A DESARROLLAR PARA PREVENIR Y REDUCIR RIESGOS
QUMICOS ................................................................................................................................. 160

Proyecto 1.-Prevencin de riesgos en la aplicacin de plaguicidas de uso urbano........................... 160


Fundamentacin ......................................................................................................................160
Objetivo general.......................................................................................................................160
Objetivos especficos ...............................................................................................................160
Estrategia ................................................................................................................................161
Indicadores de desempeo.......................................................................................................161
Indicadores de resultados .........................................................................................................161
Diagnstico del consumo y promocin de la sustitucin de plaguicidas de alto riesgo...................... 162
Fundamentacin ......................................................................................................................162
Objetivo general.......................................................................................................................162
Objetivos especficos ...............................................................................................................162
Estrategia ................................................................................................................................162
Indicadores de desempeo.......................................................................................................163
Indicadores de resultados .........................................................................................................163
Promocin de la sustitucin del uso de plomo en el vidriado de loza de barro y del consumo
de alimentos en loza que contenga plomo............................................................................. 164
Fundamentacin ......................................................................................................................164
Objetivo general.......................................................................................................................164
Objetivos especficos ...............................................................................................................164
Estrategia ................................................................................................................................164
Indicadores de desempeo.......................................................................................................165
Indicadores de resultados .........................................................................................................165

iv
ANEXO IV: EJERCICIOS...................................................................................................................... 166
Ejercicio I. Prevencin y reduccin de riesgos centrada en sustancias especficas a elegir .............. 166
Ejercicio II. Fortalecimiento de capacidades.................................................................................. 166

ANEXO V: DIRECTORIO DE PGINAS DE INTERNET QUE CUBREN REAS RELEVANTES A LA EVALUACIN


DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES ............................................................................................ 168

ANEXO VI: DIRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIN DE CONTINGENCIAS


RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUMICAS .................................................................................. 171

ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE R ECOLECCIN DE ENVASES VACOS DE PLAGUICIDAS


CONSERVEMOS UN CAMPO LIMPIO............................................................................................ 174
Perspectivas ............................................................................................................................... 176

ANEXO VIII: ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A AGRICULTORES .................................. 177
Modelo 1 (modelo simplificado).................................................................................................... 177
Modelo 2 .................................................................................................................................... 179

ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................. 191


Sistema SEPConacyt ................................................................................................................ 191
Fundacin MxicoEstados Unidos para la Ciencia....................................................................... 191
Fundaciones norteamericanas ..................................................................................................... 192
Estudio de fundaciones ............................................................................................................192
Canalizacin de fondos para estudios ambientales.....................................................................193
Instituciones receptoras de fondos ............................................................................................194

ANEXO X: PROGRAMA XXI (AGENDA 21).............................................................................................. 197

ANEXO XI: RESOLUCIN 95-5 DEL CONSEJO DE MINISTROS DE M EDIO AMBIENTE DE AMRICA DEL
NORTE ..................................................................................................................................... 198

ANEXO XII: ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL D ESARROLLO ECONMICO................................. 203

ANEXO XIII: BIBLIOGRAFA................................................................................................................. 207

v
Indice de cuadros
Cuadro 1.1. Quines son responsables del manejo seguro de las sustancias qumicas?..................... 12
Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias txicas ................................................................. 17
Cuadro 2.2. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias ............................... 18
Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulacin de plaguicidas ............................................ 18
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas ......................................................... 22
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias qumicas para seres
humanos ....................................................................................................................... 23
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las sustancias qumicas ....................... 24
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposicin de seres humanos a sustancias
qumicas........................................................................................................................ 27
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposicin por inhalacin ............................................ 28
Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposicin por ingestin....................................................... 28
Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente estn sujetas al procedimiento de informacin y
consentimiento previo a su importacin ........................................................................... 30
Cuadro 3.2. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los tipos de toxicidad ................................. 32
Cuadro 3.3. Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde la perspectiva de los
individuos o de las poblaciones en riesgo ........................................................................ 32
Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relacin de causalidad entre la exposicin
a una sustancia txica y un padecimiento en la poblacin expuesta .................................. 34
Cuadro 3.5. Etapas de la evaluacin de riesgo* .................................................................................. 35
Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales ............................................................................... 39
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los materiales .......................................... 40
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas ............................................................................... 41
Cuadro 4.4. Caractersticas del enfoque reactivo de comando y control................................................ 41
Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnologa ........................................................................ 41
Cuadro 4.6. Objetivos del Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de
Plaguicidas .................................................................................................................... 43
Cuadro 4.7. Propsitos de la educacin para el manejo seguro de las sustancias qumicas
peligrosas ...................................................................................................................... 44
Cuadro 4.8. Propsitos de la comunicacin de riesgos ........................................................................ 46
Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables ......................................................... 47
Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos ......................................................... 47
Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de comunicacin......................... 48
Cuadro 5.1. Datos bsicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas........... 53
Cuadro 5.2. Datos para evaluar costobeneficio y desempeo de la gestin de sustancias
qumicas........................................................................................................................ 53
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulacin y control de sustancias qumicas ................................ 62
Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretara de Medio, Ambiente, Recursos Naturales y Pesca................ 63

vi
Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecologa................................................................. 63
Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente................................... 64
Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisin Nacional del Agua ................................................................ 64
Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretara de Salud............................................................................. 64
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Direccin General de Salud Ambiental de la Subsecretara de
Regulacin y Fomento Sanitario...................................................................................... 65
Cuadro 6.8. Atribuciones de la Direccin General de Seguridad e Higiene en el Trabajo ....................... 66
Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretara de Comunicaciones y Transportes ....................................... 66
Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretara de la Defensa Nacional...................................................... 67
Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial ...................................... 67
Cuadro 7.1. Funciones de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest) ............................................ 68
Cuadro 7.2 Informacin* de los Coesplafest creados hasta, agosto de 1999......................................... 70
Cuadro 7.3. Funciones del Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la
Prevencin de Accidentes (COAAPPA) ........................................................................... 74
Cuadro 7.4. Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar) .................. 75
Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de vida de sustancias
qumicas en Mxico........................................................................................................ 77
Cuadro 8.2. Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas, fertilizantes y sustancias
txicas o peligrosas ........................................................................................................ 79
Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevencin y control de la contaminacin qumica.................. 79
Cuadro 8.4. Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y sustancias txicas y peligrosas
emitidas por la SSA........................................................................................................ 83
Cuadro 8.5. Normas para el manejo higinico y seguro de sustancias txicas y peligrosas
emitidas por la STPS...................................................................................................... 84
Cuadro 8.6. Normas para el control del transporte de materiales y residuos peligrosos emitidas
por la SCT..................................................................................................................... 88
Cuadro 8.7. Normas para el control de agroqumicos emitidas por la Sagar .......................................... 90
Cuadro 10.1. Indicadores demogrficos socioeconmicos y ambientales en Amrica del Norte
(1995) ........................................................................................................................... 99
Cuadro 10.2. Principales causas de mortalidad general (1995) ...........................................................101
Cuadro 10.3. Casos acumulados por entidad federativa de intoxicacin por plaguicidas, 1995-
1996.............................................................................................................................102
Cuadro 10.4. Intoxicaciones por plaguicidas 19641995 ...................................................................103
Cuadro 10.5. Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico, 1980-1992 ...................................................................................................104
Cuadro 10.6. Valores lmite normados para los contaminantes ...........................................................105
Cuadro 10.7. Comparacin de las gasolinas reformuladas de Mxico y Estados Unidos,1996...............106
Cuadro 10.8. Aguas superficiales: ndice de Calidad del Agua (ICA) en las regiones
administrativas de la Comisin Nacional del Agua 1994...................................................108

vii
1
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto del sector industrial
1988,1990,1995 y 1996 .................................................................................................110
Cuadro 10.10. Nmero de establecimientos de maquila por entidad federativa 19851996.....................111
Cuadro 10.11. Unidades econmicas censadas en la industria manufacturera por subsector y
entidad federativa,1993 (Nmero y estructura porcentual) ...............................................111
Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas productoras de sustancias
qumicas, 1995..............................................................................................................112
Cuadro 10.13. Descripcin de subsectores industriales y factores de afectacin por subsector
industrial.......................................................................................................................113
Cuadro 10.14. Giros prioritarios.........................................................................................................114
Cuadro 10.15. Volumen de la produccin minerometalrgica por producto 19891999 (tons)............116
Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995 (Toneladas).................................117
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional...................................................................119
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados 1995.......................................120
Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados, 1995 .....................................120
Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados, 1995 ...................................121
Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroqumicos utilizados, 1995 ........................121
Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposicin al plomo: Aspectos que
comprende el programa de trabajo.................................................................................129
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentacin del convenio para reducir la exposicin al plomo .............130
Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Accin Regional de Amrica del Norte ...................................135
Cuadro A.II.1. Volumen de la produccin exportacin e importacin de plomo 19901997
(toneladas) ...................................................................................................................151
Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de poblacin por pas ..........................152
Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo .............................................................154
Cuadro A.II.4. Absorcin en rin de rata de aditivos de plomo comparado con acetato de plomo.........154
Cuadro A.II.5. Niveles mximos de plomo monitoreado en la ZMVM ...................................................155
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de respuesta a la contaminacin
residencial del plomo en la capa superior del suelo.........................................................157
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado .............................176
Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos relacionados con medio
ambiente, 1994-1996.....................................................................................................193
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundacin para instituciones acadmicas gobierno y ONG
ambientales ..................................................................................................................194
Cuadro A. IX.3. Las instituciones acadmicas que ms han recibido fondos ........................................196
Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente...................................203
Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente........................................203
Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio Ambiente............................205

viii
Indice de figuras
Figura 1.1. Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida........................................ 11
Figura 2.1. Gradiente de toxicidad...................................................................................................... 15
Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en nios y adultos ................................................ 16
Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de sustancias qumicas........................ 19
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente........................................................ 20
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y pruebas para determinar
exposicin y efectos ....................................................................................................... 21
Figura 2.6. Relacin dosisrespuesta para una sustancia cancergena (A) y para una sustancia
no cancergena (B)......................................................................................................... 24
Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf).................................................................................................. 25
Figura 3.1. Universo de sustancias qumicas ...................................................................................... 30
Figura 3.2. Gestin de las sustancias qumicas ................................................................................... 31
Figura 3.3. Evaluacin de efectos ecotoxicolgicos ............................................................................. 33
Figura 3.4. Marco para la evaluacin de riesgos ecolgicos ................................................................. 36
Figura 3.5. Elementos de la evaluacin de riesgos y manejo de riesgos ............................................... 37
Figura 4.1. Instrumentos para la gestin de sustancias peligrosas........................................................ 38
Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la Industria Qumica................... 42
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Protocolo de
seleccin de sustancias .................................................................................................. 55
Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo..................... 57
Figura 7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Txicas................................................................................... 69
Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable............................................... 71
Figura 7.3. Consejos de Cuenca ........................................................................................................ 72
Figura 7.4. Comisin Ambiental Metropolitana .................................................................................... 73
Figura 7.5. Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc) ................................................................ 75
Figura 8.1. Dis p os ic iones jurdic as r elac io nad as c on s us tanc ias qumic as en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente............................................................... 78
Figura 8.2. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en la Ley General de
Salud............................................................................................................................. 82
Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de
Actividades Establecimientos Productos y Servicios ......................................................... 82
Figura 8.4. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento
Federal de Seguridad Higiene y Medio Ambiente de Trabajo ............................................ 84
Figura 8.5. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento para
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos ............................................ 88
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio madrehijo en diez
hospitales, 1992-1993 (g/100 ml) .................................................................................104

ix
Figura 10.2. Comportamiento histrico de los niveles de plomo en la ZMVM........................................106
Figura 10.3 Reduccin de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del pas, 1986-1995 ......................107
Figura 10.4. Principales cuencas contaminadas de atencin prioritaria en Mxico................................108
Figura 10.5. Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento, 1996-2000.................................109
figura 10.6 Distribucin de las actividades altamente riesgosas que han realizado estudios de
riesgo entre 1988 y 1999. ..............................................................................................116
Produccin Nacional de Plaguicidas Formulados y Tcnicos de 1995 a 1998 ......................................118
Figura 11.1. Dimensin internacional de la gestin de las sustancias qumicas ....................................123
Figura 11.2. Proyectos sobre sustancias txicas de atencin prioritaria y su vinculacin en el
marco internacional .......................................................................................................124
Figura 11.3. Objetivo y estrategias del Programa de Gestin Ambiental de Sustancias Txicas
de Atencin Prioritaria ...................................................................................................125
Figura 11.4. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin Ambiental de
Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria......................................................................126
Figura 11.5. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin Ambiental de Atencin
Prioritaria......................................................................................................................127
Figura 11.6. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin Ambiental de
Sustancias Txicas de Atencin prioritaria ......................................................................128
Figura 11.7. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin Ambiental de
Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria......................................................................129
Figura 11.8. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados ......................................................131
Figura 11.9. Plan de Accin Regional sobre DDT...............................................................................132
Figura 11.10. Plan de Accin Regional sobre Clordano ......................................................................133
Figura 11.11. Plan de Accin Regional sobre Mercurio .......................................................................134
Figura 12.1. Solicitudes ingresadas en 1999*.....................................................................................137
Figura 12.2. Permisos de importacin en 1998 y 1999* otorgados por la Cicoplafest............................138
Figura 12.3. Permisos de importacin de plaguicidas segn categora toxicolgica en 1998 y
1999* ...........................................................................................................................138
Figura 12.4. Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999* ......................................................139
Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999* ..............................................139

x
PRLOGO

La preocupacin por los posibles efectos en la salud que pudieran derivar de la conta-
minacin ambiental por sustancias potencialmente txicas, particularmente la del aire,
influy en gran medida en la creacin en Mxico, al inicio de la dcada de 1970, de una
instancia de gobierno dedicada a las cuestiones ambientales en el seno de la Secreta-
ra de Salubridad y Asistencia (SSA): la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente.

Casi treinta aos despus, a pesar de los avances significativos ocurridos en materia
ambiental, an siguen siendo una preocupacin social y un desafo para la actual auto-
ridad ambiental, la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Se-
marnap), los problemas de contaminacin del aire, agua, suelos y de las cadenas
alimentarias, asociados con sustancias pote ncialmente txicas.

La publicacin, en 1988, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al


Ambiente (LGEEPA), y las modificaciones introducidas a sta en 1996, han establecido
un sustento legal amplio para promover la prevencin de riesgos a la salud y al am-
biente, relacionados con los materiales peligrosos en general, y con los plaguicidas, los
fertilizantes y las sustancias txicas, en particular.

La Ley pone nfasis en principios tales como el principio de precaucin o cautela ,


basado en el concepto de que cuesta menos prevenir que remediar y el principio del
que contamina paga, que pone el peso de la carga en cuanto a la restauracin o re-
mediacin del dao en quien lo ocasione.

En el Ttulo de la Ley dedicado a la prevencin de la contaminacin, se establecen las


disposiciones bsicas relativas a la proteccin del aire, del agua y del suelo, as como
relacionadas con el manejo de los materiales y residuos peligrosos, a fin de proteger al
ambiente, los recursos naturales, los ecosistemas y la salud de la poblacin.

En materia reglamentaria, en 1988 se emitieron los reglamentos de la LGEEPA relati-


vos a: Impacto Ambiental, Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera,
Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por Vehculos Automotores que
circulan en el Distrito Federal (DF) y en los Municipios de la Zona Conurbada, as como
de Residuos Peligrosos.

A su vez, el 1 de diciembre de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin la


Ley de Aguas Nacionales, que cubre, entre otras, cuestiones relacionadas con la pro-
teccin de los cuerpos de agua respecto de la contaminacin provocada por descargas
de aguas residuales conteniendo sustancias txicas y con el saneamiento de las aguas
contaminadas.

En la actualidad, se encuentra en desarrollo un reglamento derivado de la LGEEPA,


que cubrir la gestin de los materiales peligrosos, los residuos peligrosos, las activida-
des altamente riesgosas y la restauracin de suelos contaminados.

1
La preocupacin de la sociedad y de las autoridades gubernamentales, por la necesi-
dad de prevenir y reducir los riesgos asociados al manejo de los materiales peligrosos,
sobre todo los que son txicos, se ha visto reflejada en una gran variedad de medidas
recientes que incluyen entre otras:
La suscripcin en 1991 de un convenio de concertacin gobiernoindustria para
substituir el uso de ciertos compuestos de plomo (xidos y carbonatos) en pinturas
para interiores o para pintar objetos con los que los nios puedan entrar en con-
tacto, eliminar el uso de soldadura de plomo en envases de alimentos y reemplazar
el uso de fritas a base de plomo para vidriar loza de barro. Medidas que se acom-
paaron de la promulgacin de varias normas al respecto.
La adhesin de Mxico en 1994, al Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica
(FISQ), de la Organizacin de las Naciones Unidas, para poner en prctica el ca-
ptulo 19 de la Agenda 21, relativo al manejo adecuado de sustancias qumicas.
La adhesin de Mxico a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nmico (OCDE) en 1994 y el compromiso de poner en prctica las disposiciones de
las Actas de su Consejo de Ministros relativas a la gestin de sustancias qumicas,
control de movimientos trasnsfronterizos de residuos peligrosos e intercambio de
informacin sobre accidentes qumicos.
El desarrollo de un Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la In-
dustria (SIRG), que involucra la emisin de la Licencia Ambiental nica (LAU), la
Cdula de Operacin Anual (COA) y del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC), a fin de promover un enfoque multimedios en la prevencin
de la contaminacin y mejorar el desempeo ambiental de las empresas.
La suscripcin en 1995 de un convenio con el sector industrial para promover un
Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial, a travs del cual se
busca que las empresas cumplan ms all de lo que fijan las normas ambientales
vigentes y, en ausencia de normatividad nacional, se rijan por la internacional.
El establecimiento, a partir de 1996, de Planes de Accin Regionales (PAR) e inter-
sectoriales para eliminar o reducir el uso de ciertas sustancias txicas, persistentes
y bioacomulables en productos de consumo y en procesos productivos, as como
para disminuir las emisiones de dichas sustancias al ambiente, como es el caso del
mercurio o de plaguicidas y sustancias industriales cloradas, en el marco del
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte.
La suscripcin de distintos convenios o acuerdos internacionales que buscan pre-
venir o reducir riesgos ambientales asociados a sustancias qumicas particulares
que alcanzan dimensiones globales, ejemplo de lo cual es el Protocolo de Montreal,
relativo a las sustancias que deterioran la capa de ozono.
El establecimiento, a partir de 1997, de ncleos tcnicos de la Redes de Manejo
Ambiental de Residuos (Remexmar) en cada entidad federativa, para apoyar en el
diseo e instrumentacin de programas intersectoriales estatales y municipales de
minimizacin y manejo integral de residuos peligrosos.

2
El establecimiento, en 1997, de un Programa de Gestin de Sustancias Txicas de
Atencin Prioritaria.
La promocin, durante 1998 y 1999, de la puesta en prctica en 10 entidades fede-
rativas del Programa antes citado, a travs del desarrollo de cursostalleres regio-
nales.
El desarrollo, a partir de 1998, de foros y simulacros para evaluar la instrumenta-
cin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (PPA) en las entidades en
las que se encuentran actividades altamente riesgosas que involucren el manejo de
materiales peligrosos.

Para ampliar los espacios de participacin intersectorial, en los esfuerzos para prevenir
y reducir los efectos adversos que pueda ocasionar la liberacin al ambiente y la expo-
sicin a sustancias txicas de inters prioritario, se busca ahora extender los alcances
del programa inicial de gestin en la materia, con el establecimiento e instrumentacin
de programas intersectoriales para la prevencin y reduccin de riesgos qumicos
ambientales en todas las entidades.

Con este ltimo propsito, entre otros, se ha desarrollado este documento, esperando
que sirva, para apoyar iniciativas intersectoriales tendentes a fortalecer la capacidad de
gestin de los materiales peligrosos y a lograr la seguridad qumica en todo el pas.

Lo anterior, se ha conceptualizado siguiendo el ejemplo de la creacin de la Red Mexi-


cana de Manejo Ambiental de residuos (Remexmar) y sus ncleos tcnicos en estados
y municipios, lo cual est contribuyendo a que cada entidad cuente con su propio pro-
grama intersectorial de minimizacin y manejo integral de residuos.

El enfoque que se ha seguido al integrar esta propuesta, descansa en el concepto de


riesgo, el cual plantea que es el manejo inadecuado de las sustancias qumicas peligro-
sas lo que aumenta la probabilidad de que ocasionen efectos adversos en la salud y el
ambiente, por lo cual es preciso promover la sustitucin de aquellas que no sean esen-
ciales y que representan un riesgo inaceptable, as como la adopcin de buenas prcti-
cas de manejo de materiales peligrosos y de procesos ms limpios de produccin.

Al mismo tiempo, se resalta a lo largo del documento la necesidad de contar con mto-
dos y procedimientos que permitan evaluar y jerarquizar los riesgos qumicos, a fin de
establecer prioridades de accin para minimizar y administrar dichos riesgos. Aunado a
lo cual se destaca la importancia de establecer mecanismos efectivos de comunicacin,
con el objeto de lograr la participacin informada de los distintos sectores sociales en el
diseo y puesta en prctica de los Programas Intersectoriales para la Prevencin y
Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales en cada entidad, de manera que stos
respondan a las necesidades y prioridades locales.

Este documento se complementa con otros dos desarrollados por el Instituto Nacional
de Ecologa para promover la Minimizacin y el Manejo Integral de Residuos Peligro-
sos, as como la Prevencin de Accidentes Qumicos.

3
PRESENTACIN Y SNTESIS DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS
QUMICOS AMBIENTALES

Las sustancias qumicas se encuentran por doquier en el planeta y todos los seres vi-
vos estn constituidos por ellas. Tambin, es difcil concebir alguna actividad en la so-
ciedad moderna en la cual no intervengan o hayan intervenido productos qumicos,
tanto en el hogar, como en los lugares de trabajo e incluso en las actividades de re-
creacin. De ah que se considere que numerosas sustancias son o han sido la base
del progreso y su aprovechamiento, en una gran variedad de procesos productivos, es
identificado como un factor que genera negocios, ingresos y empleos.

Sin embargo, aunados a todos estos beneficios, tambin se han descubierto un gran
nmero de efectos indeseables, asociados con el manejo de algunas de las sustancias
que poseen propiedades que las hacen peligrosas ya sea de origen natural o produci-
das a travs de procesos de sntesis.

Los efectos adversos que pueden llegar a derivarse del manejo de las sustancias qu-
micas peligrosas comprenden, entre otros:
Envenenamientos y enfermedades diversas que ocurren tanto en humanos como
en especies de la flora y fauna que se han expuesto en forma significativa a dichas
sustancias.
Daos a los materiales que entran en contacto con ellas.
Deterioro de la calidad del aire, agua, suelos y alimentos.
Accidentes que involucran explosiones, incendios, fugas o derrames.

Los seres vivos suelen diferir en su sensibilidad a los efectos adversos de las susta n-
cias txicas, ello hace que en algunos casos sean las especies animales o vegetales
las ms susceptibles y en otros, sea la especie humana. Dentro de una misma especie,
puede existir heterogeneidad en la respuesta a la exposicin a una sustancia txica, de
la misma forma en que no todos los individuos digieren con igual facilidad un alimento
dado.

A la vez, un mismo individuo tambin puede variar en cuanto a su vulnerabilidad a los


efectos dainos de una sustancia txica, dependiendo de la edad en la que se exponga
a ella, de su estado nutricional o fisiolgico, entre muchos otros factores. Es por lo an-
tes expuesto que, al hablar de sustancias txicas, se suele emplear el trmino poten-
cialmente txicas, pues no es absoluto que lleguen a ejercer sus efectos adversos en
todas las circunstancias y en todos los individuos.

Por la ubicuidad de las sustancias peligrosas, al encontrarse formando parte de pro-


ductos de amplio consumo y estarse liberando en los lugares de trabajo o al ambiente,
una misma persona puede llegar a exponerse a ellas en mltiples sitios, y a partir de
distintas fuentes.

4
La exposicin a una sustancia txica puede tambin ocurrir por distintas vas, ya sea
por inhalacin de aire, por ingestin de agua o alimentos, o por absorcin a travs de la
piel; en cuyo caso, los efectos que ocasione pueden variar, tanto en funcin de la dosis
que se alcance dentro del organismo, como en funcin de la va por la que ingres.

La complejidad del problema crece, si se considera que los efectos de una misma sus-
tancia txica pueden variar si se produce una exposicin de corta duracin pero a can-
tidades significativas, como cuando ocurre un accidente por fuga o derrame durante su
transporte o en una planta industrial; o bien, cuando se produce una exposicin inter-
mitente o continua durante mucho tiempo, a cantidades bajas. En el primer caso se ha-
bla de efectos agudos y en el segundo de efectos crnicos.

Ms an, existen efectos txicos reversibles y otros irreversibles, as como existen


efectos leves y otros que son severos o invalidantes e incluso letales.

Algo sumamente importante, es el hecho de que an cuando una sustancia est dotada
de propiedades que la hacen peligrosa (por ejemplo, corrosiva, reactiva, explosiva, txi-
ca o inflamable; caractersticas CRETI), no necesariamente ocasiona efectos adversos
si se maneja de manera segura y ambientalmente adecuada.

Lo anterior muestra que existe una diferencia notable entre el concepto de peligro y el
concepto de riesgo, ya que el peligro es una propiedad intrnseca de las sustancias y el
riesgo es una consecuencia de su manejo y de la magnitud de la exposicin que derive
de ello.

Todos los conceptos antes mencionados, constituyen la base de los esquemas de ges-
tin, administracin o manejo de los riesgos de las sustancias peligrosas, particular-
mente de las que son txicas.

De manera resumida, se describen a continuacin los elementos crticos o clave consi-


derados en los sistemas regulatorios ms modernos sobre sustancias qumicas peligro-
sas.

I. D ETERMINACIN DE LA PELIGROSIDAD

En la actualidad, tanto los nuevos plaguicidas como las nuevas sustancias de uso in-
dustrial o comercial, deben ser sujetos a pruebas de laboratorio para determinar sus
propiedades fsicas, qumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas, as como su persisten-
cia, biodegradabilidad y capacidad de bioacumulacin; elementos necesarios para de-
terminar su peligrosidad y riesgo.

Para asegurar la confiabilidad de las pruebas y la precisin y reproducibilidad de los


datos generados por ellas, se exige que se apeguen a lineamientos validados y se so-
metan a principios de buenas prcticas de laboratorio.

5
Los pases que conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico (OCDE), como Mxico, han aceptado armonizar las pruebas de laboratorio antes
citadas y requerir el mismo mnimo conjunto de datos para evaluar la peligrosidad de
las sustancias, a fin de evitar barreras innecesarias a su comercializacin.

Se estima que en el presente existen en el comercio ms de cien mil sustancias, de las


cuales unas tres mil se consumen en cantidades superiores a mil toneladas al ao en
ms de un pas, las cuales corresponden a 90 por ciento del consumo total mundial de
productos qumicos. Cabe destacar que, slo para alrededor de ocho por ciento de es-
tas sustancias de alto volumen de produccin, se cuenta con el mnimo conjunto de
datos sealado previamente.

Es por lo antes mencionado que, en el captulo 19 de la Agenda 21, se plante la nece-


sidad de evaluar los riesgos de por lo menos 500 de las sustancias que se producen en
grandes volmenes para el ao 2000, sujetndolas primero a las pruebas de peligrosi-
dad. Para el logro de este objetivo, la industria qumica mundial, incluyendo la mexica-
na, de manera voluntaria est sumando esfuerzos para costear la realizacin de las
pruebas correspondientes.

II. E VALUACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS RIESGOS

A fin de determinar las condiciones en las que una sustancia peligrosa puede llegar a
provocar efectos adversos en el ambiente o en la salud de la poblacin, as como de
estimar la magnitud e intensidad de tales efectos, se han desarrollado mtodos que
permiten calcular la probabilidad de que una determinada exposicin los ocasione.

Existen dos procedimientos distintos para evaluar riesgos:


Los que se centran en la determinacin de la probabilidad de que ocurran acciden-
tes que involucren y liberen sbitamente grandes cantidades de sustancias peligro-
sas al ambiente;
Los que se enfocan a la determinacin de la probabilidad de que la exposicin con-
tinua a una sustancia peligrosa provoque daos a la salud o al ambiente.

III. A DMINISTRACIN DE LOS RIESGOS

Una vez que se han caracterizado los riesgos derivados de la exposicin a una susta n-
cia peligrosa y establecido la magnitud e intensidad de los mismos, se procede a dise-
ar y poner en prctica una variedad de medidas tendentes a prevenir o reducir tales
riesgos, entre las que se encuentran las citadas a continuacin.

6
1. Clasificacin y etiquetado
Despus de conocer las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia qumica, el
segundo paso consiste en clasificarla acorde a tales propiedades, para emplear dicha
clasificacin en el etiquetado de los productos de consumo que la contengan.

La clasificacin de una sustancia peligrosa es sumamente importante, pues de ella de-


pende en buena medida su manejo seguro, ya que en la etiqueta de los productos en
los que se encuentra, se informa al consumidor que efectos puede producir y cmo
evitarlos. As, por ejemplo, si una sustancia es corrosiva, se indicar que se debe ma-
nejar con guantes para que no irrite la piel y que debe evitarse su ingestin.

Cuando una sustancia qumica, particularmente un plaguicida, es txica para la vida


acutica o para la vida silvestre, en la etiqueta se debe indicar que su manejo no puede
realizarse cerca de cuerpos de agua o en zonas donde existen especies en vas de ex-
tincin o ecosistemas vulnerables, para prevenir riesgos.

No todos los pases clasifican las sustancias de la misma manera, lo cual tiene implica-
ciones econmicas, comerciales e incluso de seguridad, por ello, en la Agenda 21 se
propuso establecer una clasificacin mundial armonizada de las sustancias peligrosas
para el ao 2000.

2. Lmites mximos permisibles


Puesto que el riesgo de las sustancias qumicas peligrosas depende de la magnitud y
forma de exposicin, una medida esencial para prevenir o reducir este riesgo consiste
en limitar la cantidad de estas sustancias en productos de consumo, en el ambiente la-
boral, en el aire, en el agua, en el suelo y en los alimentos, a travs del establecimiento
de normas que fijen lmites mximos permisibles de ellas en dichos medios.

Los datos de las pruebas para determinar la peligrosidad de las sustancias qumicas,
son esenciales para sustentar el establecimiento de sus lmites mximos permisibles,
puesto que incluyen relaciones entre las distintas dosis empleadas en los estudios y los
efectos adversos provocados por ellas en los organismos de prueba. As, por ejemplo,
los lmites mximos de sustancias no cancergenas se fijan empleando como referencia
la dosis que no provoca ningn efecto, dividindola entre factores de 10 a 1 000 (de-
pendiendo de la magnitud de las incertidumbres creadas por las pruebas), para contar
con un margen de seguridad.

En lo que se refiere a las sustancias que producen cncer, puesto que se asume que
en cualquier dosis producen un efecto, los lmites mximos permisibles se fijan tomando
como referencia la dosis estimada que provoca un incremento de un caso de cncer en
un milln de individuos e xpuestos

En ocasiones, tambin se fijan lmites mximos permisibles de exposicin humana (por


lo general basados en la cantidad de una sustancia txica en la sangre, en el tejido adi-
poso o en leche materna) o de organismos de la biota.

7
3. Normas de manejo
Aunado a lo anterior, dependiendo de las caractersticas de las sustancias peligrosas,
se establecen normas o pautas de conducta a seguir para su manejo seguro a lo largo
de su ciclo de vida completo, desde que se producen; cuando se envasan, embalan o
empaquetan, hasta cuando se transportan, almacenan, comercializan, utilizan, reciclan
o se dispone finalmente de ellas al convertirse en residuos peligrosos.

4. Prohibiciones o restricciones
Cuando no existen medios tecnolgica o econmicamente accesibles y factibles para
prevenir o reducir los riesgos de una sustancia peligrosa a niveles socialmente acepta-
bles, se puede recurrir a la prohibicin de su produccin, importacin, comercializacin
o consumo; o bien, si existe algn uso esencial, se puede restringir su autorizacin a di-
cho uso, siguiendo ciertas especificaciones que permitan que su utilizacin sea contro-
lada, segura y ambientalmente adecuada.

5. Informacin y capacitacin obligatorias de los trabajadores


Puesto que el manejo seguro de los materiales peligrosos deriva de la adopcin de
buenas prcticas de manejo y de medidas que reduzcan la exposicin, se han estable-
cido disposiciones regulatorias que hacen obligatorio para los patrones de las empresas
cuyos procesos involucran materiales peligrosos, proporcionar capacitacin a sus tra-
bajadores para prevenir riesgos al respecto, basada en la informacin contenida en las
hojas de datos de seguridad de los materiales, que deben de tener en sus instala-
ciones y, en su caso, proporcionarles equipo de proteccin.

6. Instrumentos econmicos
Para el logro de algunos objetivos relacionados con el manejo seguro de sustancias pe-
ligrosas, se han desarrollado diversos instrumentos econmicos tendentes a incentivar
conductas positivas y a desalentar conductas negativas. Entre otros, se han establecido
o eliminado impuestos fiscales, se han creado reconocimientos a las industrias limpias y
seguras, se han diseado certificados o etiquetas de productos que incitan a los clien-
tes a comprar aquellos que son amigables con el ambiente.

7. Cdigos de conducta voluntarios


Como medida complementaria a las disposiciones jurdicas que regulan el manejo de
los materiales peligrosos, se han establecido diversos instrumentos voluntarios para
promover buenas prcticas de manejo. Sobresalen entre estos instrumentos de auto-
rregulacin el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin
de los Plaguicidas, que promueve la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Programa de Responsabilidad Integral esta-

8
blecido por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ), que incluye un pro-
grama de seguridad del producto, mediante el cual la empresa que genera un producto
que contiene una sustancia peligrosa debe velar por que se maneje de manera segura
y ambientalmente adecuada.

8. Comunicacin de riesgos
Una de las medidas ms efectivas para lograr la seguridad qumica consiste en comu-
nicar, a todos aquellos que estn involucrados en el manejo de sustancias peligrosas o
que involuntariamente pueden verse expuestos y afectados por ellas, cules pueden
ser los riesgos resultantes de la exposicin y qu medidas seguir para protegerse.

Comunicar significa no tan slo transmitir informacin, sino tambin saber escuchar las
preocupaciones de los interlocutores inquietos por saber que hacer respecto de las
sustancias peligrosas a las que han estado expuestos o a las que pueden llegar a ex-
ponerse en un momento dado, por las circunstancias en las que se encue ntren.

Al igual que para evaluar riesgos, en este caso se requiere tambin contar con meto-
dologas, estrategias y materiales de apoyo para comunicarse con quienes estn o
pueden verse afectados por las sustancias qumicas peligrosas.

Es preciso planear cuidadosamente las acciones de comunicacin, identificando clara-


mente los grupos blanco, los comunicadores confiables, los contenidos y lo medios de
comunicacin. Tambin se debe de tomar en cuenta que existen condiciones diferentes
de receptividad cuando las iniciativas de comunicacin tienen un carcter preventivo o
proactivo que cuando son reactivas y se desarrollan cuando existe una crisis.

Estas actividades pueden formalizarse y transformarse en cursos de educacin comu-


nitaria, en los que se promuevan buenas prcticas en el manejo de sustancias peligro-
sas y medidas para prevenir o reducir la exposicin a ellas en todos los mbitos.

9. Convenios binacionales o multinacionales


Cuando se tratan de administrar riesgos asociados al manejo de sustancias peligrosas,
que trascienden las fronteras de un pas o tienen un carcter global, porque afectan a
varios pases, se suelen establecer acuerdos o convenios, a travs de los cuales los
pases signatarios se comprometen a adoptar medidas tendentes a reducir tales ries-
gos, fijndose metas cuantitativas, plazos para alcanzarlas e indicadores para medir el
cumplimiento.

Por lo general, este tipo de convenios estn acompaados de mecanismos de coopera-


cin y de intercambio de experiencias, con objeto de apoyar los procesos de fortaleci-
miento de las capacidades de gestin de las sustancias qumicas.

9
10. Coordinacin y concertacin intersectorial
Por la complejidad de la administracin de los riesgos de las sustancias peligrosas, no
es posible concebir la seguridad en su manejo si no es a travs de la participacin in-
formada y comprometida de todos los sectores gubernamentales o sociales responsa-
bles de su gestin o que las manejan, se benefician de ello y pueden enfrentar riesgos.
Es por lo antes expuesto que se debern aprovechar los mltiples mecanismos exis-
tentes de coordinacin y concertacin intersectorial, as como redes, consejos o comi-
ts ciudadanos que trabajan para un fin o por el bien comn, para promover y
desarrollar acciones tendentes a prevenir y reducir los riesgos qumicos ambientales.

11. Diseo de Programas de Prevencin de Riesgos Qumicos


En este documento se analizan algunos aspectos conceptuales bsicos acerca de la
peligrosidad y el riesgo para el ambiente y la salud de las sustancias peligrosas.

Tambin se revisa, comparndola con otros pases, la situacin de Mxico en lo que


respecta a la produccin y manejo de las sustancias peligrosas, su importancia econ-
mica, su difusin en el ambiente, su involucramiento en accidentes, as como el marco
jurdico y de competencias acerca de su gestin.

Asimismo, se plantean como se ha hecho previamente, cules son los instrumentos con
los que se cuenta para administrar los riesgos asociados con el manejo de las susta n-
cias peligrosas.

Todo ello, con el propsito de promover que se diseen e instrumenten en cada entidad
federativa, Programas Intersectoriales para la Prevencin y Reduccin de Riesgos
Qumicos Ambientales que respondan a sus necesidades y prioridades.

10
1. ASPECTOS GENERALES

1.1. F UNDAMENTACIN

Las sustancias qumicas que se encuentran en el comercio en Mxico contribuyen de


manera significativa al desarrollo del pas en la medida que son la base de una gran va-
riedad de procesos productivos, permiten el combate a las plagas, satisfacen necesida-
des domsticas, hacen posible la fabricacin de una gran variedad de bienes y son
empleadas en multitud de aplicaciones, todo lo cual se traduce en negocios, empleos,
ingresos y bienestar social.

Sin embargo, la produccin/extraccin, transformacin, importacin, almacenamiento,


transporte, comercializacin, aplicacin y disposicin final de algunas de estas susta n-
cias, si estn dotadas de propiedades peligrosas, pueden tener consecuencias adver-
sas para la salud y el ambiente, si su manejo se realiza de manera irracional y en
condiciones que conllevan exposiciones e xcesivas a ellas.

Por lo anterior, se debe promover su manejo seguro en todas las fases de su ciclo de
vida, (figura 1.1) as como en todos los mbitos incluyendo el hogar, los lugares de tra-
bajo, los comercios y en todo sitio en el cual pueda tener lugar la exposicin a tales
sustancias, a la vez que se requiere limitar su liberacin al ambiente a travs de las
emisiones al aire, descargas al agua o de la generacin de residuos que las contengan.

Figura 1.1. Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de


vida

Produccin
(extraccin,
sntesis,
formulacin,
reciclado)

Uso Transporte
Disposicin
final

Venta
Almacenamiento

11
La responsabilidad del manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas corres-
ponde a todos los individuos que conforman la sociedad, en la medida en que todos se
benefician directa o indirectamente de ellas (cuadro 1.1).

Cuadro 1.1. Quines son responsables del manejo seguro de las


sustancias qumicas?

Productores
Importadores
Comercializadores
Empresas de servicios
Trabajadores involucrados en su manejo
Consumidores
Autoridades gubernamentales con competencia en la materia

Las industrias que las producen y las empresas que intervienen en su comercio, tienen
una responsabilidad diferenciada en cuanto a generar y poner a la disposicin, del p-
blico y de los trabajadores que las manejan, informacin sobre las propiedades que ha-
cen peligrosas a dichas sustancias, las condiciones de exposicin que pueden dar lugar
a efectos adversos y las medidas a adoptar para minimizar dicha exposicin, atender a
las personas intoxicadas o responder adecuadamente en caso de un accidente que
conduzca a su liberacin sbita al ambiente. Toda industria que las maneje debe prote-
ger a sus trabajadores y prevenir o reducir la liberacin al ambiente de las sustancias
qumicas, as como la generacin de accidentes.

Al mismo tiempo, es la responsabilidad del gobierno establecer polticas, regulaciones,


procesos administrativos y programas orientados a prevenir y reducir la posibilidad de
que las sustancias peligrosas afecten a la salud de la poblacin y al ambiente.

Por su parte, las instituciones de educacin e investigacin juegan un papel decisivo en


la generacin y divulgacin de conocimientos que hagan posible la seguridad qumica y
la formacin de los recursos humanos que requiere el sector pblico y privado para ello;
en tanto que, los grupos de inters social pueden jugar un papel crtico en comunicar a
la sociedad los elementos de conocimiento que hagan posible su participacin informa-
da y corresponsable en las actividades destinadas a incrementar la seguridad qumica

Para lograr implantar en cada entidad federativa programas efectivos, destinados a in-
crementar la seguridad en el manejo de las sustancias qumicas peligrosas a nivel de
las comunidades, es preciso conformar redes en las que participen representantes de
los diversos sectores de la sociedad, a travs de las cuales, y con el concurso de todos,
se puedan desarrollar estrategias para atender y resolver los problemas particulares
que les aquejen relacionados con el manejo irracional de sustancias qumicas peligro-
sas.

12
1.2. OBJETIVOS QUE SE PERSIGUEN

1.2.1. General
Contribuir a promover la seguridad en el manejo de las sustancias peligrosas a lo largo
de su ciclo de vida integral, a travs de la participacin informada y corresponsable de
los distintos sectores de la sociedad y de la adopcin de medidas costoefectivas.

1.2.2. Particulares
1. Proporcionar conocimientos bsicos e informacin para sustentar el desarrollo de
programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales, de carcter
intersectorial, en todas las entidades federativas del pas.

2. Desarrollar en cada entidad federativa un ejercicio de reflexin, anlisis y propuesta


de estrategias para establecer e instrumentar los programas antes sealados, en
forma tal que respondan a sus necesidades, prioridades y contextos.

3. Contribuir a fortalecer las capacidades locales de gestin de los materiales peligro-


sos.

4. Promover la ampliacin y consolidacin de mecanismos de coordinacin y concer-


tacin que faciliten la participacin informada y comprometida de representantes de
los distintos sectores sociales en el diseo e instrumentacin de los programas de
prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales.

5. Ofrecer orientacin para la integracin, actualizacin y difusin de sistemas de in-


formacin en cada entidad federativa para apoyar a los tomadores de decisiones y
permitir evaluar el desempeo de los programas citados.

6. Fomentar la inclusin en los programas educativos formales y no formales de los


elementos de conocimiento necesarios para prevenir y reducir riesgos qumicos
ambientales.

13
2. P ELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS

2.1. D EFINICIN DE PELIGROSIDAD

La peligrosidad de las sustancias qumicas constituye una propiedad inherente o


intrnseca que las puede hacer corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o infla-
mables.

2.2. D EFINICIN DE RIESGO

A pesar de que una sustancia qumica posea propiedades que la hacen peligrosa, no
necesariamente puede ocasionar efectos adversos en la salud humana, en los orga-
nismos acuticos y terrestres o en los bienes, si no se dan las condiciones de exposi-
cin necesarias para que pueda ejercer dichos efectos; esta exposicin depende de:
la cantidad de la sustancia que entra en contacto con los posibles receptores o de
la dosis que alcanza dentro de ellos,
del tiempo que dure este contacto y
de la frecuencia con la que se repita.

Para aclarar este concepto, en lo que se refiere a las sustancias txicas, se puede utili-
zar el ejemplo de los medicamentos que slo surten efecto si se toman en las cantida-
des recetadas (por ejemplo, cpsulas de 30 mg), durante el tiempo previsto (por
ejemplo, cinco das seguidos) y con la frecuencia establecida (por ejemplo, tres veces al
da); si se toma ms cantidad, ms tiempo o ms frecuentemente, algunos de ellos
pueden producir intoxicaciones.

Es por lo antes sealado que se considera que el riesgo de las sustancias peligrosas
es funcin de la exposicin a ellas, es decir, depende de la forma en que se ma-
nejen, por lo tanto puede ser prevenido o reducido.

2.3. D EFINICIN DE MATERIAL PELIGROSO

De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente


(LGEEPA), se define a los materiales peligrosos como: elementos, substancias, com-
puestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, re-
presenten un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables (caractersticas
CRETI)

En esta definicin queda claro que los residuos peligrosos son considerados como ma-
teriales peligrosos, puesto que los primeros constituyen la fase final de su ciclo de vida

14
de los segundos. Tambin en esta definicin se introduce el concepto de riesgo, dife-
rencindolo de las caractersticas que hacen peligrosos a los materiales y residuos.

2.4. GRADIENTE DE TOXICIDAD

En lo que se refiere a una sustancia potencialmente txica, dependiendo de la exposi-


cin puede establecerse un gradiente en el cual se observa que si no hay exposicin
(cero dosis) no hay efecto, a medida que se incrementa la dosis pueden empezar a
aparecer efectos bioqumicos, los cuales se transforman en efectos fisiolgicos si se si-
gue aumentando la dosis; sin embargo, ambos efectos pueden pasar desapercibidos si
no se cuenta con tcnicas y equipos que permitan ponerlos de manifiesto.

Cuando la dosis alcanza niveles significativos, que varan de una sustancia a otra, pue-
den aparecer signos y sntomas clnicos que revelan la produccin de efectos adversos
que dan lugar a estados patolgicos o enfermedades diversas; obviamente si la dosis
es excesiva puede ocurrir la muerte (figura 2.1).

Figura 2.1. Gradiente de toxicidad

Dosis

Efectos aceptables? Efectos adversos

0 X
Ningn efecto Cambios Cambios Manifestaciones Muerte
observable bioqumicos fisiolgicos patolgicas

Para ilustrar lo antes expuesto, se puede citar el caso del plomo, que en una cierta do-
sis interfiere con la fijacin del fierro en la hemoglobina (cambio bioqumico), al elevar la
dosis produce anemia (cambio fisiolgico) y de seguir incrementndose la exposicin
puede causar nefropata o encefalopata (manifestaciones patolgicas), finalmente, si
se aumenta ms la dosis puede provocar la muerte (figura 2.2).

Por lo anterior, es fundamental conocer no tan slo las propiedades que hacen pe-
ligrosa a una sustancia, sino las dosis a las cuales puede ocasionar efectos ad-
versos, para establecer medidas que limiten la exposicin y con ello prevenir o
reducir sus riesgos.

Es importante resaltar que cada sociedad, en virtud de su desarrollo y recursos fina n-


cieros y tecnolgicos disponibles para reducir la exposicin a las sustancias peligrosas,
puede fijar un lmite aceptable o inaceptable de exposicin diferente, lo cual se traduce
en normas diferentes que establecen distintos lmites mximos permisibles de las sus-

15
tancias en productos de consumo y estratos ambientales (aire, agua, suelos, cadenas
alimentarias).

Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en nios y adultos

Nios g / d l Adultos
150

Muerte

100 Encefalopata

Encefalopata
Anemia franca
Nefropata
Anemia franca
Disminucin de la longevidad
Clico

50 Sntesis de la hemoglobina

Neuropatas perifricas

Sntesis de la hemoglobina 40 Esterilidad (hombres)

Nefropatas

Presin sangunea
sistlica (hombres)
Metabolismo de vitamina D 30
Agudeza auditiva

Protoporfirina eritroctica
(hombres)

Velocidad de la
20
conduccin nerviosa

Protoporfirina eritrocitaria Protoporfirina eritroctica


(mujeres)

Metabolismo de vitamina D (?)

Intoxicicacin de los procesos de


desarrollo
10 Hipertensin (?)
Coeficiente intelectual

Audicin

Crecimiento

Transferencia placentaria

Funcin disminuida Funcin aumentada

Nota: Los niveles del diagrama no indican necesariamente los niveles ms ba-
jos en los cuales el plomo ejerce sus efectos, sino aquellos en los cuales los
estudios han demostrado la produccin de efectos en forma adecuada.
Fuente: ATSDR, 1992.

Tambin se debe hacer notar que, como en el caso del plomo (figura 2.2), los nios
pueden ser ms sensibles a sus efectos txicos, por ello, al establecer lmites mximos

16
de exposicin, se busca siempre proteger en primer trmino a los individuos ms sensi-
bles, porque protegindolos a ellos se protege adems a los ms resistentes.

2.5. P OTENCIA COMPARATIVA DE LAS SUSTANCIAS TXICAS

Otro aspecto que se debe tener presente al tratar de determinar la peligrosidad de una
sustancia qumica es su potencia , ya que se sabe que dos sustancias que producen el
mismo tipo de efecto, pueden variar en la concentracin o dosis necesaria para produ-
cirlo, siendo ms potente aquella que requiere de una dosis menor y que por lo tanto
necesita de medidas de control ms rigurosas (cuadro 2.1).

En el cuadro 2.1 se muestra como el cianuro es ms potente que las otras sustancias
incluidas en l, lo que implica que se deber tener mayores precauciones en su manejo.

Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias txicas

Dosis letal media (DL50) para


Agente qumico
ratas (mg/kg)
Cianuro 3
Acetato de fenil mercurio 30
Dieldrn 46
Pentaclorofenol 50
DDT 113
Naftaleno 1 780
Tolueno 5 000

2.6. P ROPIEDADES FSICAS Y QUMICAS QUE HACEN RIESGOSAS A LAS SUSTA NCIAS

Aunados a los elementos de informacin antes mencionados, quienes estn interesa-


dos en determinar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas deben cono-
cer cules son las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias que pueden
favorecer su movilizacin desde las fuentes que las generan hacia los posibles recepto-
res, as como las que influyen en la posibilidad de que puedan ingresar al organismo
humano o a los organismos acuticos y terrestres.

Entre las propiedades que inciden en la peligrosidad de las sustancias qumicas resal-
tan aquellas que favorecen su movilizacin a travs del aire, como lo es su presin de
vapor que determina su volatilidad; su solubilidad en agua, que influye en su infiltracin
en el suelo hacia los mantos freticos; su coeficiente de reparto octanol/agua, que per-
mite conocer su capacidad de penetrar a travs de las membranas biolgicas y de
acumularse en el tejido adiposo as como su persistencia, que indica cual es la vida
media de las sustancias en el ambiente conservando sus propiedades txicas (cuadro
2.2).

17
Cuadro 2.2. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las
sustancias

Propiedades Ejemplos de Implicaciones


Solubilidad en agua > 500 mg/l Peligro de movilizacin en suelos, contaminacin de
acuferos y acumulacin en ecosistemas acuticos.
-3
Presin de vapor > 10 mm de mercurio Peligro de volatilizacin y difusin atmosfrica.
Persistencia mayor a seis meses reteniendo sus Peligro de acumulacin en los diferentes medios
caractersticas fsicas, qumicas y toxicolgicas ambientales y de bioacumulacin.
Coeficiente de reparto octanol/agua Peligro de absorcin a travs de membranas
(Log Kow) > 1 celulares y acumulacin en tejido adiposo.

2.7. E JEMPLOS DE PERSISTENCIA Y BIOACUMULACIN

Para ilustrar la persistencia y bioacumulacin de sustancias potencialmente txicas se


puede emplear el ejemplo de los plaguicidas, ya que los organoclorados tienen persis-
tencias en suelo que pueden variar entre 200 y 700 semanas, mientras que los orga-
nofosforados slo persisten de dos a ocho semanas; a su vez, los organoclorados
pueden bioconcentrarse hasta de 70 mil veces, como es el caso del DDT en ostras,
mientras que los organofosforados prcticamente no se bioconcentran o lo hacen muy
poco (cuadro 2.3). Paradjicamente, los plaguicidas organofosforados pueden ocasio-
nar efectos txicos agudos que incluso pueden llegar a ser mortales, lo que no ocurre
con los organoclorados; es por las razones antes expuestas que en la actualidad estn
saliendo del mercado unos y otros

Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulacin de


plaguicidas

Plaguicida Persistencia en Factor de bioconcen-


suelo (semanas) tracin
Organoclorados
Aldrn 530 4 444 (pez)
Dieldrn 312 3 300 (pez)
Endrn 624 1 000 (pez)
DDT 546 70 000 (ostra)
Hexaclorobenceno (HCB) 208 60 (ostra)
-Hexaciclohexano (-HCH) 728 60 (ostra)
Organofosforados
Malatin 2 0 (camarn)
Paratin 8 9 (No especificado)
Forato 2 0 (pez)
Carbamatos
Carbaryl 2 0 (ostra)
Carbofuran 8-16 0
Varios
Diclorvos 8 0 (ostra)
Captan 1 0
2,4,5-T 1-12 0
Cloruro de etilmercurio Permanente 3 000 (pez)

18
2.8. D ESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS EN EL AMBIENTE

Entre los procesos que ms influyen sobre el destino y transporte de las sustancias
qumicas en el ambiente y que pueden incrementar o disminuir la posibilidad de exposi-
cin a ellas y por lo tanto incidir en sus riesgos, se encuentran su adsorcin a las part-
culas del suelo y sedimentos que impide su movilizacin, as como su degradacin
qumica, microbiolgica o por la accin de los rayos solares (figuras 2.3 y 2.4).

As por ejemplo, la capacidad toxicolgica de las sustancias puede reducirse o eliminar-


se al romperse los enlaces de las molculas por la accin de la luz (fotlisis), descom-
ponerse por la accin del agua (hidrlisis y transformarse por la accin del oxgeno
(oxidacin), entre y otros mecanismos.

Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de


sustancias qumicas

Aire
Aire
FFoottl li issi iss
RReeaacccci ioonneess ccoonn ooxxi ihhi iddrri il looss
RReeaacccci ioonneess ccoonn oozzoonnoo
OOttrraass rreeaacccci ioonneess

Suelo
Suelo Agua
Agua
FFoottl li issi iss HHi iddrrl li issi iss
HHi iddrrl li issi iss FFoottl li issi iss
BBi iooddeeggrraaddaacci inn OOxxi iddaacci inn // rreedduucccci inn
OOxxi iddaacci inn // rreedduucccci inn BBi iooddeeggrraaddaacci inn

Sedimento
Sedimento
Biota
Biota
HHiiddrrlliissiiss
BBi iooaaccuum
muul laacci inn
DDeeggrraaddaacci inn m mi iccrroobbi iaannaa
M Meettaabbool li issm
moo
OOxxi iddaacci inn // rreedduucccci inn

19
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente

Dispersin
Fotodescomposicin Volatilizacin
global

Descomposicin

Depsito
Deriva
Penetracin

Lavado Translocacin

Volatilizacin
Escurrimiento

Descomposicin Descomposicin
Descomposicin
qumica y biolgica biolgica
qumica

Adsorcin Desorcin

Lixiviacin

2.9. D ESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS

Lo mismo que ocurre en la naturaleza respecto del destino y transporte de las susta n-
cias qumicas, sucede en los organismos una vez que ingresan, ya que distintos proce-
sos van a influir en su destoxificacin, en la reparacin de los daos que producen y en
su eliminacin con lo cual reducen sus riesgos, mientras que otros pueden favorecer
que ejerzan sus efectos txicos.

As por ejemplo, aquellas sustancias que son capaces de penetrar a travs de las
membranas celulares, pueden ser metabolizadas por enzimas que las activan o las
inactivan, pueden ser transportadas a diferentes sitios como el tejido adiposo o los hue-
sos en donde quedan secuestradas, pueden llegar a daar a molculas o receptores
celulares intranscendentes por lo cual no afectarn a los organismos, o alterar a otros
que son crticos y que por lo tanto al ser modificados se traducirn en manifestaciones
patolgicas de intoxicacin (figura 2.5). Algunas lesiones pueden tambin ser reparadas
como ocurre con las del material gentico, o bien aunque suceda una transformacin
celular como resultado de una mutacin, no necesariamente se desarrolla un cncer si
no intervienen otros factores que promuevan la proliferacin de las clulas mutadas o si
funcionan los mecanismos de defensa inmunolgica.

20
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y
pruebas para determinar exposicin y efectos

Toxicocintica Toxicodinmica
Exposicin Efectos txicos
Distribucin Mecanismo de accin

Unin a blancos Sin efecto


irrelevantes

Cambios
bioqumicos y
Sin efecto
fisiolgicos
Almacenamiento
irrelevantes

Excrecin

Inactivacin Cambios
bioqumicos y TOXICIDAD
fisiolgicos
Absorcin Distri- Activa-
bucin cin

Unin a blancos
relevantes

Pruebas de exposicin Evaluacin de efectos


Pruebas de exposicin
y efecto adversos

Lo descrito anteriormente explica porque no todos los individuos expuestos a una sus-
tancia txica manifiestan signos y sntomas de intoxicacin, as como el hecho de que
exista un umbral, por debajo del cual no se producen efectos adversos al exponerse a
una sustancia txica, gracias a los mecanismos de defensa o de homeostasis.

2.10. E JEMPLOS DE EFECTOS TXICOS

Las posibles consecuencias de la exposicin a sustancias txicas incluyen una amplia


gama y severidad de efectos agudos y crnicos, reversibles o irreversibles, invalidantes
y no invalidantes que afectan slo al individuo expuesto o que pueden daar a su des-
cendencia teniendo un impacto transgeneracional.

Los efectos pueden ir desde los ms leves y comunes entre los que se encuentran la
irritacin o corrosin de tejidos de recubrimiento como la piel o a mucosa, as como la
produccin de fenmenos alrgicos de hipersensibilidad, Hasta aquellos donde puede
ocurrir la afectacin del sistema inmunolgico y endocrino, dao renal, neurolgico o
heptico, as como alteraciones reproductivas, produccin de malformaciones congni-
tas (teratognesis), cambios hereditarios (mutagnesis), o produccin de padecimientos
malignos (carcinognesis), dependiendo de las sustancias o de la dosis (cuadro 2.4).

21
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas

Efecto Agentes causales


Bioqumico
Induccin enzimtica Plaguicidas como los organoclorados pueden
inducir a las enzimas hepticas encargadas de
la biotransformacin de sustancias qumicas y
esta induccin aumenta con exposiciones repe-
tidas.
Inhibicin enzimtica Un ejemplo conocido es la inhibicin de la coli-
nesterasa sangunea por la exposicin a pla-
guicidas organofosforados y carbamatos.
Inhibiciones de esta enzima superiores a 50%
producen intoxicacin aguda.
Cutneo
Dermatitis de contacto Paraquat, captafol, 2,4-D y mancozeb.
Sensibilizacin cutnea, reaccin Benomilo, DDT, -HCH, zineb y malatin.
alrgica y exantema.
Reacciones fotoalrgicas. HCH, benomilo y zineb.
Cloracn Plaguicidas organoclorados, 2,4,5-T probable-
mente contaminado con dioxinas, furanos y bi-
fenilos policlorados.
Manifestaciones cutneas tardas de Hexaclorobenceno
porfiria txica adquirida grave.
Neurolgico
Neurotoxicidad tarda Ciertos compuestos organofosforados.
Cambios de comportamiento Ciertos organofosforados.
Lesiones del sistema nervioso central Insecticidas organoclorados y organofosforados
y fungicidas organomercuriales.
Neuritis perifricas Herbicidas de oxiclorgeno, piretroides y ciertos
insecticidas organofosforados.

2.11. E VALUACIN DE LA PELIGROSIDAD Y RELACIONES DOSIS RESPUESTA

Las regulaciones modernas de las sustancias qumicas, ya sean plaguicidas o susta n-


cias de uso industrial y comercial, establecen que, previo a su comercializacin, deben
ser sujetas a pruebas de laboratorio para determinar sus propiedades fsicas, qumicas,
toxicolgicas y ecotoxicolgicas, a fin de contar con datos para evaluar su peligrosidad.
Para ello, se han elegido pruebas especficas, y diseado protocolos para su realiza-
cin, de manera que se generan datos pertinentes, confiables, reproducibles, precisos y
que tengan un significado estadstico y biolgico.

La evaluacin de la toxicidad potencial de las sustancias para los seres humanos se


realiza a partir de datos generados en animales de laboratorio expuestos en condicio-
nes controladas, por lo anterior, se tienen que realizar extrapolaciones y partir de su-
puestos que no necesariamente reflejan la realidad, como es el que la sensibilidad a las
sustancias es igual entre ellos, y que la forma en que afectan las sustancias a los ani-
males es igual a como afectaran a los seres humanos (cuadro 2.5).

22
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias
qumicas para seres humanos

Categora Pruebas
Toxicidad aguda oral en ratas
Toxicidad aguda drmica
Toxicidad aguda inhalatoria en rata
Agudas Irritacin primaria en ojos en conejos
Irritacin primaria drmica
Sensibilidad drmica
Neurotoxicidad aguda retardada en gallina
Alimentacin crnica en dos especies roedor y no roe-
dores
Carcinogenicidad en dos especies, rata y ratn de
preferencia
Teratogenicidad en dos especies
Crnicas
Reproduccin, dos generaciones
Mutagenicidad:
Mutaciones gnicas
Aberraciones cromosmicas
Otros efectos genotxicos
Subcrnicas Alimentacin por 90 das en roedores y no roedores
Especiales Metabolismo general

Para explicar lo delicado e impreciso que resulta a veces hacer extrapolaciones, basta
recordar que la talidomida al ser probada en diversas especies animales no produjo
ningn efecto, pero al administrarla en mujeres embarazadas para evitar abortos, pro-
voc malformaciones o la formacin incompleta de brazos y piernas (focomelia) en sus
hijos expuestos durante su gestacin. Tambin es importante hacer notar que puede
suceder que las especies animales resulten ms sensibles a los efectos txicos de al-
gunas sustancias en comparacin con los seres humanos, como ocurre con los com-
puestos clorados (por ejemplo dioxinas y DDT).

En el caso de las pruebas ecotoxicolgicas, sus limitaciones son ms grandes si se to-


ma en cuenta la gran diversidad biolgica que existe en la naturaleza y la importancia
de las interrelaciones entre los distintos elementos que conforman los ecosistemas; lo
cual no puede ser reproducido en el laboratorio, por lo que las pruebas se realizan en
algunas cuantas especies acuticas y terrestres en condiciones limitadas de exposicin.
De ah que, al igual que en el caso de la evaluacin toxicolgica para el humano, se re-
quieran realizar extrapolaciones que crean incertidumbres (cuadro 2.6).

23
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las
sustancias qumicas

Datos sobre destino ambiental Toxicidad en organismos de vida silvestre y


acuticos
Degradacin en el ambiente Pruebas en aves
Hidrlisis DL50 oral en aves (preferentemente en pato
Fotodegradacin en agua y codorniz)
Metabolismo en el laboratorio CL50 en dieta de aves
Aerbico en suelo Pruebas en organismos acuticos
Anaerbico acutico CL50 en peces de agua dulce
Aerbico acutico (preferentemente trucha arcoiris)
Movilidad CL50 aguda en invertebrados de agua dulce
Lixiviacin y adsorcin/desorcin (Daphnia de preferencia)
Disipacin en campo Fitotoxicidad en reas no blanco
Suelo Germinacin de semillas/ emergencia de
Cuerpos de agua (s edimentos) brotes
Bosques Vigor vegetativo
Crecimiento de plantas acuticas

A pesar de las limitaciones sealadas, las pruebas para caracterizar la peligrosidad de


las sustancias proporcionan informacin de gran valor sobre los tipos de efectos que
pueden producir y las formas que pueden adoptar las curvas dosisrespuesta, para dis-
tinguir aquellas de tipo lineal (como las de los cancergenos), que sugieren que a toda
exposicin corresponde una respuesta proporcional a la dosis, de las que presentan un
umbral que indica que por debajo de cierta dosis los mecanismos de defensa o de ho-
meostasis de los organismos evitan el dao y que muestran que una vez superados, la
respuesta va creciendo conforme aumenta la dosis (figura 2.6).

Figura 2.6. Relacin dosisrespuesta para una sustancia cancergena (A)


y para una sustancia no cancergena (B)

100%

B
Respuesta

A
1 0 -6

0
d*

0
Dosis
Umbral d*= Dosis virtualmente segura

Fuente: Herbert E. Stokinger, 1972.

24
En el primer caso, para fijar lmites permisibles se estima la dosis considerada virtual-
mente segura (d*), que para las sustancias cancergenas sera aquella que provoca un
solo caso de cncer en un milln de individuos expuestos. En el segundo caso, la iden-
tificacin de la dosis que no produce un efecto adverso observable (NOAEL por sus si-
glas en ingls) es de gran utilidad para la determinacin de las dosis de referencia (DRf)
que son la base para el establecimiento de lmites mximos permisibles de las susta n-
cias nocancergenas, as como para la caracterizacin de sus riesgos (figura 2.7).

Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf)

DRf= Dosis de referencia


NOAEL= Nivel en el que no se observan efectos adversos
FI= F a c t o r d e i n c e r t i d u m b r e
Respuesta

FP= F a c t o r d e p o n d e r a c i n

FI x FP

Dosis
DRf NOAEL (mg/kg/da)

Para calcular la DRF, se divide la dosis NOAEL entre valores que van de 10 a 1000,
segn el nmero de factores de incertidumbre y de ponderacin, debidos a las limita-
ciones en la obtencin de los datos, de manera que se establece un margen de seguri-
dad.

En el caso de substancias como el cianuro, antes citado, por su gran potencia dan lugar
a curvas dosisrespuesta con un umbral pequeo y una pendiente casi vertical. Otras
substancias, como el tolueno, tienen umbrales ms amplios y curvas ms acostadas
que indican su menor toxicidad.

Dado el costo de la realizacin de las pruebas de laboratorio, su complejidad y dura-


cin, cuando se requiere saber de manera rpida cual es el potencial de peligro de una
sustancia, se puede utilizar el enfoque centrado en la determinacin de la relacin entre
su estructura molecular y su actividad, basado en el conocimiento de cules son los
componentes de las molculas de las sustancias txicas conocidas (radicales y tomos
unidos por dobles enlaces, entre otros.) que intervienen ms frecuentemente en la pro-
duccin de lesiones.

25
Es importante mencionar que en la naturaleza, es frecuente que las exposiciones a
sustancias txicas ocurran en situaciones en las que stas se encuentran mezcladas
unas con otras de diferente manera y en distintas concentraciones, esto plantea la po-
sibilidad de que la peligrosidad de las mezclas difiera de la de sus componentes por se-
parado, ya que pueden ocurrir antagonismos o sinergismos, razn por la cual, cuando
se considera relevante, se somete a ciertas mezclas a evaluacin directa usando los di-
versos mtodos de prueba.

2.11. E VALUACIN DE LA EXPOSICIN

Ya que es la exposicin a las sustancias peligrosas lo que condiciona el riesgo, la de-


terminacin de este parmetro es crucial para la evaluacin de sus riesgos.

La mejor forma de evaluar la exposicin a una sustancia peligrosa es a travs del


monitoreo o muestreo biolgico de los posibles individuos expuestos, seres hu-
manos u organismos de la biota, para determinar la concentracin que alcanza dicha
sustancia en sus fluidos o tejidos corporales y, de ser posible, medir indicadores bio-
qumicos de los efectos de dicha exposicin; sin embargo, esta forma de determinacin
directa de la exposicin puede ser en algunos casos sumamente costosa o difcil de
realizar.

En la prctica, la exposicin se estima a partir de diferentes tipos de datos deri-


vados de mediciones directas como pueden ser: la concentracin de las sustancias
peligrosas en emisiones al aire, en descargas al agua o en los residuos peligrosos, y
sus niveles en los medios ambientales (aire, agua, suelos, sedimentos) y en los ali-
mentos.

Cuando no se cuenta con datos directos, se puede estimar la exposicin potencial a


travs de determinar el volumen de la sustancia peligrosa empleada en la elaboracin
de productos de consumo y la venta de stos, o bien el volumen utilizado en actividades
productivas y la liberacin al ambiente a travs de sus emisiones al aire, descargas al
agua o residuos que la contienen.

En los dos ltimos casos, se recurre a modelos matemticos que permiten calcular o
estimar las exposiciones resultantes (cuadro 2.7).

26
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposicin de seres
humanos a sustancias qumicas

Examen del grado y frecuencia de la exposicin


Que tan grande es la exposicin?
Que tan frecuente?
Con cunta certidumbre se puede precisar?
Datos de monitoreos biolgicos Vs. Estimaciones usando modelos
Identificacin del nmero de personas expuestas
Clculo del grado de absorcin por diversas vas de exposicin
Exposicin de individuos promedio o tpicos, as como de grupos de alto riesgo

Dependiendo de la sustancia, el tipo de exposicin de inters puede variar en fun-


cin de aspectos tales como:
La va de ingreso al organismo a travs de la cual produzca el mayor efecto;
La forma de exposicin ms crtica (aguda o crnica, continua o intermitente);
La vulnerabilidad de los individuos expuestos (segn su edad, gnero, estado fi-
siolgico);
El tipo de grupos expuestos (trabajadores, consumidores, poblacin general, orga-
nismos de la biota).

Un aspecto que se debe tener presente al evaluar la exposicin a ciertas sustancias pe-
ligrosas a partir de cierta fuente es su ubicuidad, ya que en este caso se requiere con-
siderar la contribucin de las diversas fuentes a dicha exposicin.

A la vez, cuando se desea evaluar la exposicin a una sustancia txica que contamina
el aire a partir de las concentraciones que alcanza en el, se debe considerar cunto
tiempo pasan los individuos potencialmente expuestos al exterior en posible contacto
con ella, tomando en cuenta sus hbitos y ocupaciones.

Ya se mencion, tambin, el hecho de que la exposicin a sustancias txicas puede


ocurrir estando stas en forma de mezclas, lo cual debe ser tomado en consideracin al
determinar dicha exposicin.

Para calcular el ingreso de una sustancia en el organismo receptor, el primer paso es


determinar cuantas personas u organismos estn potencialmente expuestos a travs de
varias rutas relevantes: el aire, suelo, agua, agua potable o alimento. A continuacin se
procede a estimar la tasa de ingreso a travs de distintas vas como la respiracin, la
ingestin o la absorcin por la piel; para ello, se han elaborado guas que proporcionan
factores estndares para los seres humanos que incluyen el peso corporal, la tasa de
respiracin e ingestin y que han sido actualizadas para estimar el grado de incerti-
dumbre asociado con diferentes tipos de hiptesis (cuadros 2.8 y 2.9).

27
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposicin por
inhalacin

Adultos Nios
Condicin 3
(m /hr)
Reposo 0.5 0.4
Actividad moderada 2.1 2.0
3
Recomendacin: usar 20 m /da como ingreso promedio diario o cuando los
patrones de actividad se desconozcan.
Fuente: EPA, 1989. Manual de factores de exposicin.

Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposicin por ingestin

Tambin se le denomina dosis absorbida

DE: Subcrnica / Crnica =


Suceso o das / das durante la vida
o
365 das / ao x ao /tiempo de vida

TI: litros / da, g / da, etc.

C: mg / l (agua), mg / kg (alimento o tierra)

DE = Duracin de la exposicin
TI = Tasa de ingreso
C = Concentracin del contaminante

A partir de los elementos de informacin descritos, se puede estimar la dosis potencial


de una sustancia que puede ingresar al organismo a travs de las distintas vas y la do-
sis interna, que corresponde a la cantidad de sustancia que atraviesa las barreras de
absorcin.

28
3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS
PELIGROSAS PARA DEFINIR POLTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE ACCIN

3.1. U TILIDAD DE LA EVALUACIN DE RIESGOS

Las metodologas empleadas en la evaluacin de riesgos, son un elemento esencial pa-


ra contar con criterios objetivos que permitan integrar una poltica ambiental nacional
respecto de las sustancias peligrosas, tomando en cuenta la dimensin de los pro-
blemas asociados con su manejo, poniendo estos problemas en perspectiva res-
pecto de otros problemas ambientales empleando trminos comunes de comparacin y
con un enfoque basado en prioridades al establecer planes para su control y asignar
presupuestos para su ejecucin.

3.2. U NIVERSO DE SUSTANCIAS QUMICAS A EVALUAR

Para tener una idea de la magnitud del universo de las sustancias qumicas y definir
criterios para enfocar la atencin en las ms relevantes para la sociedad desde la pers-
pectiva de la prevencin y control de riesgos, conviene sealar que se han identificado
alrededor de 12 millones de sustancias en el planeta y que se encuentran en el comer-
cio mundial ms de cien mil, de las cuales menos de tres mil se producen en volmenes
superiores a mil toneladas, pero ellas representan alrededor del 90 por ciento del total
que se comercian.

A pesar de que se han regulado alrededor de ocho mil en lo que se refiere a su etique-
tado, con base en algunas propiedades que las hacen peligrosas, no se han realizado
estudios sistemticos de su peligrosidad para la salud humana y los ecosistemas sino
para un nmero limitado de ellas. Por ejemplo, slo alrededor del 8 por ciento de las
sustancias de alto volumen de produccin cuentan con el mnimo conjunto de da-
tos, para evaluar su peligrosidad.

La Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha elabo-


rado una lista consolidada de cerca de 600 sustancias que han sido prohibidas, seve-
ramente restringidas, no autorizadas por los gobiernos o retiradas del comercio, de las
cuales, nicamente unas 15 prohibidas o restringidas son objeto de control internacional
de exportaciones e importaciones, a travs del Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo -PIC por sus siglas en ingls- (figura 3.1 y cuadro 3.1.).

29
Figura 3.1. Universo de sustancias qumicas

12 000 000 En el planeta

100 000 En el comercio

8 000 Reguladas

Corresponden a 90%
3 000
del consumo

600 Prohibidas o restringidas

Sujetas a control internacional


15 de exportaciones

Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente estn sujetas al procedimiento


de informacin y consentimiento previo a su importacin

Plaguicidas Sustancias industriales


Aldrin Clordimeform Crocidolita
DDT HCH (mezcla de ismeros) Compuestos de mercurio
Dieldrin Clordano Bifenilos policlorados
Dinoseb Dibromuro de etileno Bifenilos polibromados (algunos)
Fluoracetamida Heptacloro Fosfato de tris (dibromo-2,3 propilo)
Fuente: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del principio de Informacin y
Consentimiento Previos, 1996.

En el caso de Mxico, la mayor parte de las sustancias del cuadro 11 han sido prohibi-
das, se encuentran severamente restringidas como el DDT o bajo programas de elimi-
nacin como residuos peligrosos, de lo cual son un ejemplo los bifenilos policlorados.
Ms adelante se describirn las acciones que se estn desarrollando en Mxico a este
respecto.

As pues, los tomadores de decisiones y la sociedad misma se encuentran ante un di-


lema al plantearse cmo abordar el problema de la seguridad qumica; este problema
se vuelve ms complejo si se consideran las mltiples modalidades que puede adoptar
la liberacin de sustancias peligrosas al ambiente y las posibles formas de exposicin
humana y de la biota acutica y terrestre a ellas, sobre todo, cuando las consecuencias
de dicha exposicin no se hacen manifiestas de inmediato. Es en este contexto, que la
aplicacin de las metodologas para evaluar y manejar los riesgos de las sustancias pe-
ligrosas, as como el enfoque preventivo, adquieren particular relevancia (figura 3.2).

30
Figura 3.2. Gestin de las sustancias qumicas

Evaluacin de riesgos Manejo de riesgos

Decisin
Evaluacin normativa
dosis-respuesta

Identificacin Caracterizacin
del peligro del riesgo Anlisis de factores
no relacionados con
el riesgo

Opciones de
control
Evaluacin de
la exposicin

Analizar la cuestin de la seguridad qumica con la participacin de representantes de


los diversos sectores de la sociedad, es esencial para que se comprenda de la mejor
manera posible cmo se sustentan las decisiones para proteger al ambiente y la salud
pblica.

Lo anterior, tambin es til para que se entienda qu criterio aplicar para separar los
problemas reales ocasionados por sustancias peligrosas, de situaciones que las involu-
cran y que no constituyen necesariamente un problema, es decir para distinguir entre
temores fundados y los no fundados.

Cabe sealar que el tiempo y recursos perdidos en atender situaciones relaciona-


das con sustancias equivocadas y de bajo riesgo, pueden postergar el control de
los riesgos de aquellas que s pueden estar afectando de manera inadmisible a
grupos sensibles de la poblacin y ecosistemas vulnerables, creando no tan slo
un problema sanitario o ambiental, sino tambin econmico y social.

No se debe perder de vista que el control de las sustancias peligrosas es finalmente un problema de ma-
nejo, lo cual resalta la importancia del enfoque de cautela o preventivo que incita a no postergar acciones que
resultan obvias por su potencial de reducir exposiciones innecesarias que pueden conllevar riesgos.

Sin embargo, en general, es conveniente enfocar los recursos primero a los peores problemas, a travs de
medidas consistentes, prcticas y costoefectivas. Dicho de otra manera, no tiene sentido establecer re-
glamentaciones para incrementar el control de sustancias, an de las altamente txicas, si no existe la
posibilidad de que alguien se vea expuesto a ellas y no se tienen los recursos y la capacidad para lograr
un control adicional.

Al mismo tiempo, en ciertas circunstancias puede ser altamente benfico controlar sustancias que siendo
moderadamente txicas, entran en contacto con grandes sectores de la sociedad y organismos de la bio-
ta que son vulnerables, en particular, cuando su control es prctico y posible.

31
3.3. E VALUACIN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE TIPOS DE TOXICIDAD

Al iniciar una evaluacin de riesgos para la poblacin, es preciso decidir qu tipos de


riesgos se desea evaluar, ya que no es lo mismo que ocurran efectos agudos que cr-
nicos, tanto desde la perspectiva de su deteccin como de sus consecuencias; o que se
produzca un tipo de efecto u otro, ya que por ejemplo, los efectos reproductivos y ge-
notxicos pueden afectar a ms de una generacin y no slo a los individuos directa-
mente expuestos (cuadro 3.2).

Cuadro 3.2. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los tipos de


toxicidad

De acuerdo con: Efectos


Manifestacin Agudos
Crnicos

Persistencia Reversibles
Irreversibles
Tipo Neurotxicos Genotxicos
Nefrotxicos Teratognicos
Reproductivos Carcinognicos

3.4. E VALUACIN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS INDIVIDUOS O POBLACIONES EN


RIESGO

Asimismo, tambin se debe definir a quien se quiere proteger, si a los nios o a las
mujeres en gestacin, o bien a individuos vulnerables de la poblacin por su estado nu-
tricional o fisiolgico, o a grupos particulares de individuos como los trabajadores o los
consumidores, ya que en cada caso se requiere de un enfoque metodolgico diferente
(cuadro 3.3).

Cuadro 3.3. Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde


la perspectiva de los individuos o de las poblaciones en riesgo

De acuerdo con: Poblacin/Estado


Edad Productos en gestacin
Nios
Jvenes
Adultos
Ancianos
Estado Fisiolgico
Nutricional
Clnico
Gnero Masculino
Femenino
Actividad Trabajadores de la industria
Trabajadores agrcolas
Consumidores

32
3.5. E VALUACIN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS EFECTOS ECOLGICOS

Si lo que se desea es evaluar los efectos ecotoxicolgicos o ecolgicos de las susta n-


cias txicas, es preciso considerar que en la naturaleza existe una enorme variedad de
especies acuticas y terrestres, lo cual hace necesario limitar los estudios a unas
cuantas, en un nmero reducido de condiciones de exposicin y determinando unos
cuantos parmetros para evaluar los posibles efectos adversos; por lo cual a partir de
los datos obtenidos de esos estudios es preciso realizar extrapolaciones a otras espe-
cies, otras condiciones y otros efectos.

De manera general, los estudios ms usuales se centran en organismos acuticos in-


vertebrados y vertebrados, as como en insectos polinizadores, microorganismos del
suelo o de los lodos de plantas de tratamiento de agua residual, as como en aves y
mamferos predadores (figura 3.3).

Figura 3.3. Evaluacin de efectos ecotoxicolgicos

Efectos sobre
artrpodos
benficos

Bioacumulacin
Efectos sobre peces Efectos sobre
mamferos

Efectos sobre Efectos sobre abejas


invertebrados

Efectos sobre aves


Efectos sobre
microorganismos
de sedimentos
Efectos sobre Efectos sobre
plantas y algas micro organismos
Efectos sobre
del suelo
invertebrados

La seleccin de los parmetros a evaluar en el caso de los riesgos ecolgicos, sigue


consideraciones distintas a los riesgos para la salud humana, ya que an cuando una
sustancia pueda ocasionar la muerte de individuos de una especie, esto no necesaria-
mente tiene un impacto ecolgico mientras el nmero de individuos muertos no sea su-
ficiente para poner en peligro la supervivencia de una poblacin y el equilibrio entre
especies de un mismo ecosistema.

Por lo anterior, se requiere definir que parmetros tienen relevancia ecolgica en cada
caso y tomar en consideracin la vulnerabilidad de algunas especies particulares, como
son las que se encuentran en peligro de extincin o tienen un valor econmico impor-

33
tante. Comnmente, se suele evaluar el efecto de las sustancias txicas sobre la capa-
cidad reproductiva y de crecimiento de especies indicadoras o "centinelas", o bien su
influencia sobre la tasa de mortalidad.

Es importante hacer notar, que el dao al ambiente y a los ecosistemas puede tambin
traer consecuencias para el bienestar de los seres humanos, al deteriorar "servicios
ambientales" que stos pueden brindar para sustentar la vida humana, en particular, los
que se realacionan con la purificacin del agua y el aire, el control de las inundaciones,
el ciclo de nutrientes, la formacin del suelo y la estabilizacin del clima.

En este contexto, el riesgo ecolgico se define como la probabilidad de la que ocurran


efectos adversos en la salud humana, en la integridad del ambiente y de los ecosiste-
mas, no slo por aumento de la mortandad de la poblacin afectada, sino por la dismi-
nucin de la calidad de la vida y alteracin del equilibrio natural existente.

3.6. C RITERIOS PARA ESTABLECER ASOCIACIONES CAUSALES

Para determinar qu tan fuertes son las asociaciones entre la exposicin a las susta n-
cias txicas y los efectos adversos evaluados, es decir para corroborar la relacin de
causalidad, se utilizan distintos criterios (cuadro 3.4).

Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relacin de


causalidad entre la exposicin a una sustancia txica y un padecimiento
en la poblacin expuesta

La exposicin antecede al efecto


La sustancia ha mostrado ser capaz de producir el tipo de padeci-
miento que se le atribuye
A mayor exposicin a la sustancia txica es mayor el efecto
Al suspender la exposicin se atena o desaparece el efecto (cuando
se trata de efectos reversibles)
Distintas poblaciones expuestas a las mismas sustancias muestran el
mismo efecto
El individuo afectado no ha estado expuesto a otros agentes capaces
de producir el mismo efecto
Existe la plausibilidad biolgica entre el tiempo en que ocurri la expo-
sicin y el momento en que se manifest el padecimiento.

3.7. E TAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS

La evaluacin de riesgos para la salud humana de una sustancia txica se realiza por
etapas que parten de la identificacin del peligro a partir de los datos de las pruebas de
laboratorio a las que se les somete, de la determinacin de la relacin entre la dosis y la
respuesta, as como de la estimacin de la exposicin, para con esos datos caracterizar
el riesgo, es decir, calcular la probabilidad de que puedan producir efectos adversos.

34
En el caso de las mezclas, se suele considerar que el efecto de cada una de las sus-
tancias txicas que contienen es aditivo, aunque pudiera ser antagnico o sinrgico;
salvo en el caso de que se cuente con datos de su evaluacin directa mediante pruebas
de laboratorio (cuadro 3.5).

Al igual que sucede con la evaluacin y el manejo de los riesgos relacionados con la
salud humana, en el caso de los riesgos ecolgicos se ha establecido un proceso de
evaluacin en fases, que se inicia con la formulacin del problema, ya sea a partir del
conocimiento de la existencia en el ambiente de una sustancia txica cuyos efectos se
desea evaluar o al contrario de la identificacin de especies que presentan efectos ad-
versos cuyo origen se desea determinar. El paso siguiente consiste en analizar la expo-
sicin y los efectos a considerar, para proceder a estimar y caracterizar el riesgo (figura
3.4).

Cuadro 3.5. Etapas de la evaluacin de riesgo*

Trminos Definicin
Identificacin del peligro Causar la sustancia un efecto adverso en humanos?
Evaluacin dosisrespuesta A que dosis se producir el efecto adverso?
Evaluacin de exposicin Cules niveles de exposicin existen o podran ocurrir?
Caracterizacin del riesgo Cul es la probabilidad de que el efecto se produzca?
* Segn definiciones de la NAS, EUA, 1983.

35
Figura 3.4. Marco para la evaluacin de riesgos ecolgicos

Adquisicin de datos, verificacin y monitoreo


Evaluacin de riesgos ecolgicos
Discusin entre el
evaluador y el
administrador de Formulacin del problema
riesgos (planeador)

Anlisis
Caracterizacin de
Caracterizacin de
los efectos
la exposicin
ecolgicos

Caracterizacin del riesgo

Discusin entre el evaluador y el


administrador de riesgos (resultados)

Manejo de los riesgos


Fuente: EPA, 1992.

Los elementos que intervienen en la evaluacin de riesgos son de carcter cientfico y


tcnico e involucran investigacin y realizacin de muestreos y observaciones de cam-
po, todo lo cual implica la participacin de mltiples disciplinas. Los resultados de esta
evaluacin, se constituyen en el insumo para los tomadores de decisiones que debern
determinar cundo se justifica el establecimiento de medidas para mitigar los riesgos y
de qu tipo deben de ser stas, lo cual forma parte de la etapa de manejo de los ries-
gos, en la que intervienen otro tipo de consideraciones que comprenden aspectos de
factibilidad tcnica y econmica, aceptacin social, e incluso elementos de tipo poltico
(figura 3.5).

36
Figura 3.5. Elementos de la evaluacin de riesgos y manejo de riesgos
Investigacin

OObbsseerrvvaacciioonneess ddee ccaam mppoo MMeeddi icci ioonneess ddee ccaammppoo, ,


IInnffoorrm
maacciinn ssoobbrree
yy ddee l laabboor raat toor ri ioo ssoobbr ree l looss eessttiimmaacciioonneess ddee llaa
mmt tooddooss ddee eexxt tr raappool laacci inn
eef feecct tooss eenn l a l a ssaal u l udd yy eexxppoossi icci inn yy
ddee ddoossiiss aallttaass aa bbaajjaass yy
eexxppoossi icci ioonneess ddee ppoobbl laacci ioonneess ccaarraacctteerriizzaacciinn ddee
ddee aanniim maalleess aa hhuum maannooss
eessppeecc f fi iccaass ppoobbllaacciioonneess
Evaluacin de riesgos

EEvvaalluuaacciinn ddee llaa eexxppoossiicciinn


EEvvaalluuaacciinn ddoossiiss--
( (ccuul leess ssoonn l laass eexxppoossi icci ioonneess
IIddeennttiiffiiccaacciinn ddeell ppeelliiggrroo r reessppuueesst taa ( (ccuul l eess l a
la aa llaass qquuee ssee eesstt eexxppuueessttoo
( (EEl l aaggeennt tee ccaauussaa eel l rreellaacciinn eennttrree llaa ddoossiiss
aacct tuuaal lmmeennt tee, , oo qquu ssee
eef feecct too aaddvveer rssoo??) ) yy l laa i inncci iddeenncci iaa eenn
ppuueeddeenn aannt ti icci ippaar r eenn
hhuum maannooss??)) ccoonnddi ci ci o
i onneess ddi fi feer reennt teess??) )

CCaarraacctteerriizzaacciinn ddeell RRiieessggoo ((ccuull eess llaa


i inncci iddeenncci iaa eesst ti immaaddaa ddeel l eef feecct too aaddvveer rssoo eenn
uunnaa ppoobbllaacciinn ddeetteerrm
miinnaaddaa??))
Manejo de

EEvvaalluuaacciinn ddee llaass


riesgos

ccoonnsseeccuueenncci a i ass ppool l t ti ci caass, , DDeecciissiioonneess yy


DDeessaarrrroolllloo ddee ooppcciioonneess
ssoocciiaalleess,, eeccoonnm miiccaass yy aacccciioonneess ddee llaa
rreeggllaam meennttaarriiaass eenn l a
l a ssaal u
l udd ppbbl il ci caa ddee l a l ass AAuut toor ri iddaadd
ooppcci o
i onneess r reeggl a
l ammeennt taar ri a
i ass

37
4. E NFOQUES DE POLTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS

4.1. E NFOQUES DE POLTICA

En la etapa de manejo de riesgos se parte de la revisin y jerarquizacin de los riesgos


que han sido evaluados, a fin de establecer prioridades y determinar el tipo de medidas
ms apropiadas para su control.

En esta etapa pueden adoptarse distintos enfoques para lograr las metas que se fijen,
los cuales comprenden el empleo de instrumentos reglamentarios o de otra ndole, y la
intervencin de diferentes actores del sector pblico y privado.

El establecimiento de metas, de preferencia cuantitativas, es de particular importancia,


lo cual va de la mano de la anticipacin de los resultados que se esperan obtener y de
la seleccin de los indicadores que permitirn saber si se estn cumpliendo dichas me-
tas.

Se trata de un proceso interactivo e iterativo, ya que en diversas de sus fases se intro-


ducen mecanismos de retroalimentacin que permiten corregir desviaciones y afinar
metas y estrategias.

Entre los criterios que se siguen para adoptar decisiones en esta etapa se encuentran
la magnitud de la reduccin de riesgos que se busca alcanzar, la distribucin de res-
ponsabilidades, los costos y beneficios asociados, as como la relacin costoefectivi-
dad de las acciones; adems de la factibilidad y facilidad para instrumentarlas (figura
4.1).

Figura 4.1. Instrumentos para la gestin de sustancias peligrosas

Indicadores de la reduccin de riesgos

Reduccin de:
Tecnologa/Infraestructura

Liberacin al ambiente por:


Informacin/Capacitacin

Emisiones al aire
Programas voluntarios

Descargas al agua
Procedimientos


Reglamentos

Inspecciones

Generacin de residuos
Sanciones
Acuerdos

Registros
Decretos
Normas
Leyes

Niveles de contaminacin de:


Aire
Suelos
Agua
Alimentos

Exposicin y efectos en:


Flora y fauna
Trabajadores
Evaluacin de la relacin
Consumidores
Costo/efectividad y
Poblacin en general
costo/beneficio de los instrumentos
de gestin Accidentes en:
Transporte
* Corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e Instalaciones
inflamables (CRETI)
Derrames al mar

38
4.2. I NSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS

4.2.1. Requisitos legales


Los requisitos legales para la prevencin y reduccin de los riesgos de las sustancias
peligrosas adoptan una gran variedad de formas, que incluyen especificaciones norma-
tivas respecto de la informacin que se debe proporcionar a los consumidores y a los
trabajadores; las modalidades de envasado, almacenamiento, transporte, manipulacin,
aplicacin y disposicin final; los lmites mximos permisibles en productos de consu-
mo, medios ambientales o fluidos y tejidos corporales; restricciones de uso; pautas de
produccin, entre otras. Por su importancia se destacan a continuacin dos elementos
relacionados con la informacin orientada a la prevencin y reduccin de riesgos.

4.2.1.1. Etiquetado
El etiquetado de las sustancias tiene como objeto comunicar a los consumidores de las
mismas o a quienes las manejan mensajes que informan acerca de la peligrosidad de
las sustancias contenidas en los productos de consumo, as como relativos a las formas
de manejo que pueden ayudar a prevenir sus riesgos, al igual que medidas de primeros
auxilios en caso de que ocurran intoxicaciones o derrames.

4.2.1.2. Hojas de Seguridad de los Materiales


Las Hojas de Seguridad de los Materiales (HSM), constituyen una herramienta de co-
municacin de peligros y riesgos a la salud de los trabajadores y de los usuarios finales
que pueden verse expuestos a las sustancias qumicas, elaborada por quienes las ma-
nufacturan (ver ejemplo en anexos) (cuadro 4.1).

Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales

Qu son las hojas de seguridad de los Cules son los usos de las hojas de
materiales? seguridad?
Constituyen una herramienta de comunica- Se emplean en el transporte de los mate-
cin. riales peligrosos.
Son documentos especficos sobre cada Se utilizan para comunicar los peligros a
producto qumico. la salud de los trabajadores y los usua-
Son elaboradas por quienes manufacturan rios finales.
los productos qumicos. Se aplican como medidas de cautela o
Constituyen documentos pblicos: precaucin.
Proporcionados para dar cumpli- Sirven de apoyo a las respuestas a
miento a requerimientos legales. emergencias.
Proporcionados en respuesta a soli- Proporcionan informacin ambiental para
citudes orientar a los tomadores de decisiones.
Contienen recomendaciones para la dis-
posicin final de las sustancias.

39
Estas hojas son tiles, adems, para establecer medidas de cautela o precaucin en el
manejo de las sustancias peligrosas, tambin sirven de apoyo a las respuestas de
emergencia en caso de accidentes y proporcionan informacin ambiental y recomenda-
ciones para orientar a los tomadores de decisiones. Por todo lo anterior, toda empresa
que maneje sustancias peligrosas no tan slo debe de contar con las HSM para cada
una de ellas, sino que debe de entrenar a sus trabajadores a manejarlas de acuerdo
con las indicaciones que contienen y preparar la infraestructura y recursos materiales
que se requieran en caso de accidentes e intoxicaciones que las involucren. Los servi-
cios de emergencia en las zonas aledaas a empresas que manejan sustancias peli-
grosas, tambin deberan tener acceso a las HSM para preparar la respuesta en caso
de que ocurran accidentes (cuadro 4.2).

Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los


materiales

El nombre del producto y la compaa que lo produce.


La composicin de los ingredientes de los productos.
La identificacin de los peligros.
Las medidas de primeros auxilios.
Las medidas para combatir incendios.
La liberacin accidental de las sustancias.
Su manejo y almacenamiento.
Los controles de la exposicin y la proteccin personal.
Las propiedades fsicas y qumicas.
La estabilidad y la reactividad.
Los aspectos toxicolgicos.
Los aspectos ecolgicos.
Las consideraciones sobre la disposicin final.
El transporte.
Las regulaciones.
Otros aspectos.

4.2.2. Acciones de tipo preventivo


Existe una gran diversidad de acciones que pueden contribuir a prevenir los riesgos en
el manejo de las sustancias peligrosas, muchas de ellas orientadas a incrementar la
seguridad en las actividades productivas y de servicios en las que se utilizan; entre ellas
destacan las orientadas a contar con procesos ms limpios de produccin, a sustituir
sustancias altamente peligrosas como insumos, y las buenas prcticas de manufactura
o de operacin. La introduccin de tales medidas se ve asociada, por lo general, al in-
cremento de la competitividad de las empresas, al ahorro de recursos, a una mayor
productividad de los trabajadores y a economas al eliminar costos por cumplimiento le-
gal (cuadro 4.3).

40
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas

Reducen el movimiento o transferencia de contaminantes qumicos


de un medio hacia otros.
Reducen la exposicin de trabajadores a sustancias peligrosas.
Reducen el consumo de energa y de insumos peligrosos.
Eliminan o disminuyen los residuos txicos y el costo de su manejo.
Reducen los costos del cumplimiento legal.
Reducen los costos de restauracin o de indemnizacin.

4.2.3. Medidas de comando y control


Las alternativas para minimizar los riesgos al final de los procesos tambin son variadas
e incluyen el empleo de tecnologas para controlar la emisin al aire de sustancias txi-
cas, tratar las aguas residuales que las contienen, y manejar de manera ambienta l-
mente adecuada los residuos peligrosos que constituyen la fase final de su ciclo de
vida. Las acciones de remediacin o rehabilitacin de sitios contaminados, son asimis-
mo medidas correctivas que atienden a las consecuencias ms que a las causas (cua-
dro 4.4).

Cuadro 4.4. Caractersticas del enfoque reactivo de comando y control

Aplicacin de medidas drsticas sobre las consecuencias en vez


de corregir las causas.
Desarrollo de acciones correctivas y de tecnologas de limpieza y
restauracin.
Uso al final de procesos de la mejor tecnologa o formas de control
disponibles.

4.2.4. Medidas cientficas o tcnicas


La aportacin de la ciencia y la tecnologa a la prevencin y reduccin de riesgos de las
sustancias peligrosas es crucial, en la medida que permite avanzar en el conocimiento
en la materia lo cual contribuye, entre otros, a mejorar el diseo de los procesos y de
los productos que las involucran; introducir innovaciones tecnolgicas para su manejo y
control; precisar las metodologas para evaluar sus riesgos; desarrollar alternativas para
su mitigacin y restauracin (cuadro 4.5).

Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnologa

Investigacin y desarrollo para mejorar el entendimiento e identifica-


cin de problemas y proporcionar acciones correctivas o soluciones.
Innovaciones en tcnicas preventivas y de control.
Anticipacin de problemas antes de que alcancen un estado crtico.

41
4.3. P ROGRAMA DE RESPONSABILIDAD I NTEGRAL

Este Programa es considerado por la Industria Qumica que lo desarroll e implant,


como una nueva forma de administrar los negocios a nivel mundial, a travs de adoptar
voluntariamente las medidas necesarias para resolver los problemas ambientales, de
salud y seguridad originados por sus operaciones de manera responsable.

Mediante este Programa, promovido por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica


(ANIQ), se busca que las empresas que lo adopten transformen su cultura y desarrollen
un proceso de mejora continua que les permita, en primer lugar, cumplir con las legisla-
ciones en la materia, mantener una relacin armnica con las autoridades guberna-
mentales y alcanzar los niveles de desempeo que les facilite competir en los mercados
nacionales e internacionales. Su meta es demostrar con hechos el compromiso de
atender las preocupaciones de la sociedad a este respecto (figura 4.2).

Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la


Industria Qumica

1. Principios
generales 2. Cdigos de
7. Obligaciones de las
prcticas
empresas socias
administrativas
Instrumentacin del
6. Programa de Programa RI 3. Comit de consulta a
asistencia mutua la comunidad

5. Evaluacin de 4. Grupos de
desempeo lderes
ejecutivos

El Programa consta de siete Cdigos de Prcticas Administrativas, de los cuales el


Programa de Seguridad del Producto es uno de ellos. El propsito de este ltimo, es
promover el manejo seguro y responsable con el medio ambiente de todos los produc-
tos que fabrica la Industria Qumica, mediante la aplicacin de las Prcticas Administra-
tivas basadas en los Principios Generales de Responsabilidad Integral, protegiendo as
la salud y reduciendo el impacto al medio ambiente.

4.4. C DIGO I NTERNACIONAL DE CONDUCTA PARA LA DISTRIBUCIN Y UTILIZACIN DE


PLAGUICIDAS

Este Cdigo, promovido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimenta-
cin y la Agricultura (FAO), parte de la idea que la utilizacin de plaguicidas conlleva
efectos benficos a la sociedad, al librarla de plagas que tienen un impacto econmico,
sanitario y social considerable; a la vez, reconoce que por haber sido desarrollados pa-
ra provocar efectos txicos en organismos biolgicos que constituyen plagas, dichos

42
efectos tambin pueden ejercerse sobre otros seres vivos y en seres humanos que
puedan verse e xpuestos a ellos.

En este contexto, se considera que el manejo sustentable de los plaguicidas significa


obtener los beneficios esperados de su aplicacin, sin con ello poner en peligro la salud
humana y a las especies acuticas y terrestres que conforman los ecosistemas; lo cual
implica que sean manejados de manera segura y ambientalmente adecuada en todas
las fases de su ciclo de vida, para lo cual el Cdigo plantea diversas normas y directri-
ces (cuadro 4.6).

Cuadro 4.6. Objetivos del Cdigo Internacional de Conducta para la


Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas

Estimular la aplicacin de prcticas comerciales responsables y de


aceptacin general.
Fomentar la regulacin de la calidad y adecuacin de los productos
en el comercio.
Promover la manipulacin y utilizacin segura de los productos para
prevenir riesgos para la salud humana y el ambiente.
Inducir la utilizacin eficaz de los plaguicidas para mejorar la produc-
cin agrcola y la sanidad humana, animal y vegetal.

Entre las directrices derivadas del Cdigo, se encuentran las relativas al registro y con-
trol de los plaguicidas; su etiquetado; envasado; vigilancia postregistro; eliminacin de
desperdicios de plaguicidas y envases usados; buenas prcticas de aplicacin; almace-
namiento; fumigacin area; proteccin de las personas que los manipulan y relativas a
los criterios para su clasificacin.

4.5. E DUCACIN , CAPACITACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS

4.5.1. Educacin
Para crear una cultura sobre seguridad qumica en Mxico, es preciso introducir en los
programas educativos formales y no formales, contenidos que hagan posible que todo
ciudadano maneje las sustancias peligrosas de manera a proteger su salud y al am-
biente, fomentando, en particular, la lectura y puesta en prctica de las indicaciones
contenidas en las etiquetas de los productos de consumo que las contienen desde los
niveles elementales de educacin.

En los niveles superiores, se deben multiplicar las posibilidades de introducir en los


programas educativos de las distintas disciplinas y carreras relacionadas con aspectos
que contribuyen a la seguridad qumica, los elementos que se requieren para responder
a las necesidades que enfrenta el pas en la materia. Ello ayudara a crear una masa
crtica de profesionales con formacin en reas tan importantes como el diseo indus-
trial y de productos con un enfoque ambiental y de prevencin de riesgos; la evaluacin
toxicolgica y ecotoxicolgica de riesgos; la higiene y la seguridad industrial; el diseo y

43
operacin de tecnologas y procesos para la prevencin y control de la contaminacin
minimizacin y manejo ambiental de residuos peligrosos y rehabilitacin de sitios con-
taminados, entre otros (cuadro 4.7).

En particular, es conveniente introducir en la educacin formal en las distintas carreras


profesionales pertinentes, los conceptos de produccin limpia y de qumica sustentable,
orientados a minimizar las emisiones txicas al ambiente y la generacin de residuos
peligrosos, as como el diseo de productos amigables para el ambiente.

Cuadro 4.7. Propsitos de la educacin para el manejo seguro de las


sustancias qumicas peligrosas

Educacin no formal: Contribuir a crear una cultura sobre seguridad


qumica con el fin de prevenir riesgos en el manejo de productos
qumicos en las diferentes actividades de la sociedad.
Educacin formal: Contribuir a formar los tcnicos y profesionales
que el sector pblico y privado requieren para la gestin adecuada
de las sustancias peligrosas y el diseo de productos y procesos
qumicos de bajo riesgo.

4.5.2. Capacitacin
La capacitacin implica proveer los conocimientos y desarrollar las habilidades pa-
ra hacer bien las cosas. En el campo de la seguridad qumica, la capacitacin busca:
contribuir al desarrollo de las destrezas y capacidades que requiere el personal del
sector pblico y privado involucrado en la gestin y manejo de sustancias peligrosas pa-
ra prevenir y atenuar sus riesgos. Al desarrollar programas de capacitacin, se debe de
tomar en cuenta que:

Los funcionarios pblicos involucrados en el desarrollo de polticas, instrumentos ju-


rdicos, programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, se deben mantener
actualizados respecto de los avances en el conocimiento y en la experiencia en la mate-
ria, as como acerca de las realidades nacionales, de manera que toda su actividad re-
fleje este dominio del campo bajo su responsabilidad. Tanto por el cambio continuo de
estos conocimientos, como por la alta movilidad de los funcionarios, su capacitacin
debe de ser un ejercicio peridico.

Los responsables de la operacin de empresas en las que se generan o manejan


materiales peligrosos, requieren conocer cules son las caractersticas que hacen peli-
grosos a dichos materiales, las condiciones que en sus plantas pueden conllevar ries-
gos, las disposiciones regulatorias que aplican en la materia, as como las medidas
tcnicas o de otra ndole que deben adoptar para prevenir los riesgos para la salud de
sus trabajadores, la poblacin y el ambiente alrededor de sus empresas. A la vez, de-
ben desarrollar las habilidades para realizar balances de materiales y estimar emisiones
al aire, descargas al agua y generacin de residuos peligrosos a partir de ellos, de ma-
nera a identificar oportunidades para hacer ms limpios sus procesos y minimizar la ge-
neracin de desechos, sobre todo peligrosos.

44
Los trabajadores que manejan los materiales peligrosos, necesitan saber acerca de la
peligrosidad de los mismos, de los equipos y medidas de seguridad que deben utilizar o
aplicar para proteger su salud y evitar que se produzcan explosiones, incendios, fugas o
derrames. Los trabajadores deben desarrollar habilidades y ser incentivados a identifi-
car oportunidades para lograr el mximo de seguridad en el manejo de los materiales
peligrosos, evitar su liberacin al ambiente y saber qu hacer en caso de accidente.

Los consumidores de productos que contienen sustancias peligrosas, deben recibir


los elementos de conocimiento que les permitan saber cmo manejar estos productos
para evitar exposiciones que puedan conllevar riesgos para su salud y la de quienes
puedan llegar a manejarlos. Asimismo, deben aprender que hacer en caso de que se
produzcan accidentes e intoxicaciones por el manejo inadecuado de sustancias peligro-
sas.

Los miembros de sistemas de emergencia y proteccin civil precisan estar familia-


rizados con los nombres qumicos y clasificaciones de los materiales de acuerdo con su
peligrosidad, as como con las medidas de seguridad que deben de adoptar en caso de
accidentes que los involucren, tanto para proteger su salud como la de la poblacin.
Deben de conocer y contar con los materiales y equipos necesarios para responder en
caso de emergencia, de acuerdo con el tipo de sustancias peligrosas involucradas y
saber acerca de las fuentes de informacin que pueden brindarles rpidamente orienta-
cin en la materia.

El personal de servicios de salud deben saber acerca de los efectos que puede oca-
sionar la exposicin a materiales peligrosos, los anlisis a realizar para determinar la
magnitud de la exposicin y el dao, las medidas de primeros auxilios a proporcionar a
los afectados, los antdotos a emplear y el seguimiento clnico de los individuos ex-
puestos.

El personal de laboratorios de anlisis requiere estar actualizado respecto de los


procedimientos para realizar muestreos confiables y costoefectivos de los materiales
peligrosos y los mtodos analticos adecuados para determinar la magnitud de la con-
taminacin o de la exposicin resultante de su liberacin al ambiente. Deben de cono-
cer, tambin, cules son los principios de buenas prcticas que aplican en cada caso
para asegurar la calidad de los datos que generen y que servirn de base para tomar
decisiones.

Los comunicadores deben recibir entrenamiento para comprender los conceptos bsi-
cos relacionados con la peligrosidad de los materiales y la seguridad en su manejo, as
como para entender la responsabilidad tica hacia la sociedad al comunicar situaciones
de riesgo de manera a orientar positivamente las conductas de las poblaciones pote n-
cialmente afectadas, a fin de evitar que cunda el pnico o se cree una ansiedad pblica
injustificada.

45
4.5.3. Comunicacin de riesgos y participacin social
Para lograr el objetivo de seguridad qumica que se persigue, a travs del fomento de
prcticas de manejo seguro de las sustancias peligrosas que se encuentran en el co-
mercio, es preciso contar con programas que permitan comunicar los riesgos y las fo r-
mas de prevenirlos a todos los sectores de la sociedad.

Lo anterior implica considerar a la comunicacin en su ms amplio sentido, lo cual hace


necesario aprender o fortalecer la capacidad de escuchar las preocupaciones de la so-
ciedad, para satisfacer su legtimo inters en conocer cules son los riesgos a los que
puede verse expuesta y cmo actuar para evitarlos o mitigarlos.

Los programas de comunicacin de riesgos deben considerarse como la base para fo-
mentar la participacin social responsable e informada, en el diseo y desarrollo de ac-
ciones tendentes a incrementar la seguridad en el manejo de sustancias peligrosas en
las distintas actividades que las involucran y que pueden llegar a afectar a la poblacin,
su ambiente y sus bienes (cuadro 4.8).

Cuadro 4.8. Propsitos de la comunicacin de riesgos

Informar al pblico y hacerlo participar en la toma de decisiones.


Retroalimentarse de las inquietudes, preocupaciones e informacin
que el pblico pudiese tener.
Incrementar el nivel de las discusiones pblicas alrededor de los
riesgos de las sustancias peligrosas.
Comunicar claramente qu se puede y qu no se puede hacer al-
rededor de un problema relacionado con sustancias peligrosas.

De ah la importancia, de la contribucin de todo tipo de comunicador ya sea miembro


de organismos no gubernamentales de inters social, o profesional de la comunicacin,
al desarrollo de la cultura de seguridad qumica a la cual se aspira.

Al mismo tiempo, tanto los funcionarios pblicos como los del sector privado involucra-
dos en la gestin de sustancias peligrosas, deben fortalecer su capacidad de comunicar
al pblico sus esfuerzos por prevenir y reducir sus riesgos y de escuchar sus demandas
al respecto.

Tambin se debe de contar con estrategias y mecanismos para comunicarse con el p-


blico en situaciones de crisis, para crear confianza y evitar contradicciones, as como
para evitar minimizar o exagerar las dimensiones de los problemas a resolver.

Los comunicadores o divulgadores deben de considerarse a s mismos como analistas


crticos que, a travs de los conocimientos que difunden contribuyen a revisar, modifi-
car, enriquecer, adoptar o eliminar usos y costumbres, con el objeto de incrementar la
seguridad, mantener y mejorar la calidad de vida y el ambiente.

46
Al comunicar riesgos, es preciso tomar en cuenta que las poblaciones tienden a aceptar
fcilmente riesgos que les son familiares y a rechazar otros que, aunque menores,
sientan que les son impuestos, como se ejemplifica en el (cuadro 4.9)

Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables

Riesgos aceptados Riesgos rechazados


Adoptados voluntariamente (fumar) Percibidos como una imposicin (industriales)
Naturales (sismos) Desconocidos (energa nuclear)
Familiares (electricidad) Sbitos (fugas o derrames)
Socialmente aceptados (beber alcohol) Controlados por terceros (contaminacin)

La comparacin de riesgos constituye una herramienta valiosa para explicar la magni-


tud o la importancia de un riesgo dado, sin embargo, al realizar dicha comparacin es
necesario dejar claro que lo que se busca es poner el riesgo preocupante en perspecti-
va y no imponer una visin, ni minimizar la seriedad de un problema. Una comparacin
que debe evitarse, es la de un riesgo voluntario (por ej. fumar), con la de un riesgo con-
siderado como una ofensa y una imposicin (contaminacin industrial). En el cuadro
4.10 y 4.11 se describen comparaciones de riesgos posibles.

Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos

Comparar el mismo riesgo en dos diferentes momentos


Comparar dos estimaciones distintas de un mismo riesgo
Comparacin con una norma
Comparar el riesgo de hacer algo con el de no hacer nada
Comparar alternativas de solucin de un mismo problema
Comparar con un mismo tipo de riesgos ocurridos en otro lugar
Comparar los riesgos de una fuente con los de otra fuente
Comparar los riesgos con los costos de una u otra opcin de control
Comparar riesgos ocupacionales con ambientales
Comparar con otras causas especficas de la misma enfermedad o dao

Al disear un programa de comunicacin de riesgos, entre otros, se requiere considerar


los siguientes elementos:
A quin va dirigida la comunicacin?
Quines son los representantes legtimos de un grupo social dado?
Quin es considerado como un interlocutor vlido y confiable, para comunicar?
Qu se busca comunicar?
Cul es el mejor medio para comunicar?
Qu forma y contenido deben de tener los mensajes a comunicar?

47
Cmo se determinar previamente la percepcin pblica acerca de lo que se quie-
re comunicar?
Cmo se va a estimular la participacin pblica durante el ejercicio de comunica-
cin?
Con qu periodicidad e intensidad y por cunto tiempo se debe comunicar?
Qu barreras se oponen a la comunicacin?
Qu situaciones se deben de evitar y cmo hacerlo?
Cmo se van a evaluar los resultados de la comunicacin?

Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de


comunicacin

Determinar los objetivos y las metas claramente.


Identificar las audiencias y sus intereses especficos.
Disear los mensajes para satisfacer esos intereses.
Identificar los lderes de la comunidad con quienes se pueda trabajar.
Escoger el mejor mtodo (canal) para llegar al pblico blanco.
Definir cundo y cmo ser involucrado el pblico.
Coordinar internamente al grupo de comunicadores.

4.6. E NFOQUES PARA LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN

Entre los problemas ambientales ms apremiantes que hasta ahora han conllevado las
actividades industriales de la transformacin y de otra ndole, que involucran el manejo
de materiales peligrosos, se encuentran:
La generacin excesiva de desechos, resultado de una ineficiencia productiva, los
cuales son emitidos a los distintos estratos ambientales (aire, agua, suelos).
El consumo excesivo de energa por unidad de producto.
El uso indiscriminado de insumos, incluyendo los que son altamente peligrosos.
Situaciones de riesgo que frecuentemente desembocan en accidentes.
Baja tasa de aprovechamiento de residuos reciclables.

El enfoque inicial para reducir la contaminacin ambiental por sustancias qumicas en


tales actividades, seguido en todos los pases incluyendo Mxico, estuvo centrado al fi-
nal de los procesos; es decir, en retener en filtros los contaminantes que se emiten por
chimeneas, en poner plantas de tratamiento de aguas residuales que concentran en
forma de lodos los contaminantes, y en dar un manejo controlado a los residuos slidos
peligrosos remanentes.

48
La experiencia ha mostrado que este enfoque no es costoefectivo y que existen otras
alternativas que van a la raz del problema, mejorando al mismo tiempo el desempeo
ambiental de las empresas contaminantes e incluso su eficiencia en trminos de ahorro
energtico, de consumo de agua y de materiales, lo que incide favorablemente en su
competitividad y economa

Hoy en da, la poltica ambiental de Mxico, y la nueva legislacin ambiental, ponen


nfasis en la prevencin de la contaminacin, ms que en la reduccin al final de los
procesos (final del tubo), entre otros, mediante:
La sustitucin de materiales peligrosos como insumo de procesos.
El rediseo de productos de consumo para evitar que generen residuos en exceso
o que sean peligrosos.
La adopcin de procesos ms limpios de produccin.
El establecimiento de buenas prcticas de operacin.
El reciclado, reuso o regeneracin de residuos.

En lo que respecta a la Procuradura General de Proteccin al Ambiente (Profepa), sta


inici a partir de 1992 un Programa Nacional de Auditoras Ambientales, paralelo al de
verificacin de la industria.

La LGEEPA, define como auditora ambiental, al examen metodolgico de las opera-


ciones de una empresa respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como
el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de parmetros internacionales
y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las
medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente (Artculo
38 bis).

En las modificaciones introducidas a la LGEEPA en 1996, se incorpor la facultad de la


Semarnap de promover la creacin de centros regionales de apoyo a la pequea y me-
diana industria, con el fin de facilitar el desarrollo de auditoras ambientales en dichos
sectores (Artculo 38).

Para fortalecer este proceso, la Profepa estableci en 1996 un proceso de certificacin


de auditores ambientales, apoyado por Colegios e Instituciones Acadmicas.

Tambin se instituy el certificado de Industria Limpia como un reconocimiento a las


empresas que concluyen el cumplimiento de los planes de accin derivados de las au-
ditoras ambientales.

A su vez en un esfuerzo orientado a modernizar la regulacin directa de las empresas,


el Instituto Nacional de Ecologa (INE), ha desarrollado el Sistema Integrado de Regula-
cin Directa y Gestin Ambiental (SIRG), que involucra cambios en las formas de otor-
gar permisos, licencias y autorizaciones ambientales a las empresas, al integrar en un
trmite nico (la Licencia Ambiental nica) y coordinar las decisiones a partir de una vi-

49
sin integral. Este sistema, es parte de una serie de actividades tendentes a mejorar el
desempeo ambiental y la competitividad de las empresas.

Tambin, y como parte de las estrategias para instrumentar el Programa de Medio Am-
biente 1995-2000 y la nueva poltica ambiental hacia la industria mexicana, la Semar-
nap, a travs del INE junto con la Secofi, suscribi en 1995 un convenio con la
Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (Concamin), para desarrollar un Pro-
grama de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial. A travs de dicho Pro-
grama, se busca que las industrias cumplan ms all de lo que fijan las normas
ambientales y que, en caso de que no existan normas nacionales, se guen por la nor-
matividad internacional para mejorar su desempeo ambiental.

Asimismo, el Instituto Nacional de Ecologa, conjuntamente con el Programa Universita-


rio de Medio Ambiente, public en 1998 los Lineamientos para la Elaboracin y De-
sarrollo del Programa Voluntario de Gestin Ambiental de la Industria en Mxico
(PUMA), los cuales buscan contribuir a:
Un sistema de regulacin y autorregulacin que aproveche adecuadamente el be-
neficio que las tecnologas ms limpias representan para cada empresa particular.
Un enfoque preventivo multimedios que minimice la emisin total de contaminantes,
ahorre energa y recursos, en lugar de enfoques parciales que en muchos casos no
hacen ms que transferir contaminantes de un medio a otro, haciendo ms com-
pleja, costosa e inefectiva la proteccin al ambiente.
La modernizacin de la administracin pblica de manera que las actividades de
prevencin sean un motor del crecimiento industrial.
El desarrollo de programas de gestin ambiental, elaborados y desarrollados de
manera libre y autnoma por las empresas que as lo deseen y que asuman el
compromiso de impulsar una mejora continua de su desempeo ambiental.

Aunado a todo lo anterior, se estn multiplicando los arreglos institucionales, el desarro-


llo de manuales, guias o lineamientos y el acceso a recursos financieros para estable-
cer programas de fomento a la produccin ms limpia, as como a la minimizacin y el
manejo adecuado de los residuos peligrosos y, en general, para realizar proyectos que
prevengan la contaminacin de todos los estratos ambientales, acerca de los cuales se
citan algunos ejemplos.

En el marco de las actividades que desarrollan los Programas de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en este cam-
po, el Instituto Politcnico Nacional recibi apoyo para la creacin del Centro Mexicano
de Produccin Ms Limpia (CMPML), con objeto de proporcionar asistencia tcnica, di-
seminar informacin y ofrecer educacin y entrenamiento para prevenir la contamina-
cin y minimizar la generacin de residuos en la fuente.

En particular, es preciso destacar el desarrollo por parte de este Centro, de los llama-
dos Proyectos de Demostracin para apoyar sobre todo a las pequeas y medianas
empresas que deseen ser consideradas como ejemplo, que busquen hacer ms limpios

50
sus procesos o ahorrar energa, agua y materia prima. Entre otros, se han desarrollado
proyectos de demostracin en los giros de la galvanoplastia y de la industria qumica.

Por su parte, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ, con apoyo de la C-


mara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra) y de industrias locali-
zadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, en el marco de la cooperacin
que brinda a la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), desarroll una serie de ma-
nuales destinados a facilitar la minimizacin, tratamiento y disposicin de residuos peli-
grosos e industriales en varios giros que incluyen:
fundicin,
metalmecnica,
industria qumica,
industria textil,
galvanoplastia e
imprenta.

Aunado a ello, el Instituto Nacional de Ecologa, con el apoyo de la industria curtidora,


de asesores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de otros organismos
gubernamentales del estado de Guanajuato, desarroll un manual para minimizar la
generacin y dar un manejo adecuado a los residuos generados por la curtidura, como
parte de las acciones establecidas en el Convenio de Coordinacin y Concertacin para
Sanear el Ro Turbio, contaminado por esta y otras actividades. Algunas de estas em-
presas recibieron apoyo financiero de FUNTEC, para el desarrollo de proyectos de mi-
nimizacin de la generacin de residuos y la mejora de sus procesos, que trajeron
consigo beneficios ambientales y econmicos.

La Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Peque-


a y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC), cre el Fondo para Proyectos de Prevencin
de la Contaminacin. Dicho Fondo se constituy con el concurso de la Comisin de Co-
operacin Ambiental (CCA) en el contexto del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte, as como de la firma del Memorndum de Entendimiento para la Co-
operacin en la Promocin de la Gestin Ambiental, suscrito por la Confederacin de
Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), el Consejo Cana-
diense de Negocios Internacionales (CCIB) y el Consejo Estadounidense de Negocios
Internacionales (USCIB). El Fondo est destinado a apoyar proyectos de inversin para
la prevencin de la contaminacin en la pequea y mediana industria de Mxico, cuyos
estudios de factibilidad demuestren beneficios ambientales y econmicos.

51
5. INFORMACIN BSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA
INFORMACIN

5.1. L INEAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA GESTIN


DE SUSTANCIAS QUMICAS

Diferentes organismos internacionales han propuesto, como medida esencial para fo-
mentar la seguridad qumica, promover el entendimiento de los riesgos qumicos a tra-
vs de proporcionar informacin en forma apropiada y con el suficiente grado de
detalle, para que pueda ser comprendida tanto por las autoridades pblicas, la industria,
los trabajadores y el pblico en general.

Asimismo, establecen como principio la necesidad de emplear la mejor informacin y


evaluaciones disponibles, al desarrollar e instrumentar las polticas y programas de
gestin y seguridad qumica, teniendo en cuenta los contextos econmicos, culturales,
sociales y polticos locales; destacando la responsabilidad de los fabricantes, formula-
dores, importadores y comerciantes de sustancias peligrosas de proporcionar los datos
que permitan evaluarlas con fines de toma de decisiones para prevenir riesgos.

La informacin a la que se hace referencia, debe comprender datos que permitan:


Conocer la identidad y peligrosidad de las sustancias;
Estimar la exposicin potencial a ellas y las condiciones en las que esta se produ-
ce;
Determinar la magnitud de los efectos adversos sobre la salud y los ecosistemas;
Cuantificar los beneficios derivados del manejo de las sustancias y los costos de
las afectaciones que ocasionan;
Definir las inversiones realizadas para su control por parte de los sectores pblico y
privado;
Identificar los productos y procesos que las involucran; y
Evaluar los resultados de su gestin (cuadros 5.1 y 5.2).

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Cuadro 5.1. Datos bsicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de
las sustancias qumicas

Identidad y peligrosidad Datos para estimar Datos para evaluar


de las sustancias la exposicin efectos
Nombre comn y Fuentes en cada fase del ciclo de vida Tasa de morbili-
qumico Patrones de uso dad o mortalidad
Registro CAS* por padecimientos
Volumen producido, importado o emitido
o alteraciones
Propiedades: Productos y procesos que las involucran asociadas a la
Fsicas Concentraciones en medios ambientales (aire, exposicin
Qumicas agua, suelo, sedimentos)
Toxicolgicas Cantidad de la sustancia en contacto con re-
Ecotoxicolgicas ceptores
Persistencia Ingestin diaria de alimentos y bebidas conta-
Biodegradabilidad minadas
Volumen inhalado de contaminantes
Cantidad de sustancia absorbida
CAS: Chemical Abstract Service

Cuadro 5.2. Datos para evaluar costobeneficio y desempeo de la


gestin de sustancias qumicas

Indicadores Indicadores Indicadores de resultados


Econmicos de gestin
Contribucin de las activida- Instituciones involucradas Reduccin de:
des que las involucran al: Legislacin Emisiones al aire
Empleo Inspecciones Descargas al agua
Ingreso Generacin de residuos
Sanciones
Costos de efectos en salud Presupuesto por programas niveles de concentracin en
Costos ambientales Sistemas de muestreo medios ambient ales
Costos de la prevencin y Restricciones de uso niveles de exposicin
control frecuencia de accidentes
Acuerdos voluntarios
Costo de la aplicacin de la nmero de intoxicaciones
ley Auditoras ambientales
Costo de las sanciones por Controles de importacin
incumplimiento de la ley

5.2. F UENTES DE INFORMACIN SOBRE LA TOXICIDAD Y LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS


QUMICAS

Diferentes organismos nacionales e internacionales han creado bases de datos dispo-


nibles por medios electrnicos, a partir de las cuales se puede obtener de manera rpi-
da informacin para determinar las propiedades que hacen peligrosas a las sustancias
y relativa a las evaluaciones de riesgos que al respecto se hayan realizado; asimismo,
estn disponibles otras que dan acceso a informacin sobre las legislaciones existentes
en la materia y las tecnologas para la prevencin y control de sus riesgos, entre otros.

53
Al mismo tiempo, se han desarrollado series documentales sobre los perfiles toxicolgi-
cos de sustancias de inters prioritario y sobre criterios de salud ambiental, que se
constituyen en referencias de gran utilidad para los tomadores de decisiones, adems,
de toda una multitud de impresos con una amplia gama de datos e informacin que
puede servir de gua.

Tener al alcance los directorios de los tipos de informacin til y de las fuentes en las
que puede consultarse, se constituye en una herramienta indispensable para la sus-
tentacin e instrumentacin de los programas para la prevencin y reduccin de riesgos
qumicos ambientales (ver ejemplos de bases de datos en anexos).

5.3. F UENTES DE DATOS SOBRE LA SITUACIN NACIONAL DE LAS SUSTANCIAS EN EL COMERCIO

En Mxico, son mltiples y variadas las fuentes que generan datos sobre distintos as-
pectos relacionados con las sustancias qumicas; sin embargo, cada una de ellas atien-
de a objetivos particulares que no necesariamente concuerdan o son tiles para la
estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligrosas, o
bien para determinar los costos y beneficios derivados de su control.

A lo cual se suma el hecho de que los datos que se generan, no siempre estn disponi-
bles o fcilmente accesibles. Adems, en muchos casos, se trata de datos que no han
sido procesados ni analizados, y sobre los cuales no se ha establecido ningn control
de calidad, por lo cual no pueden considerarse propiamente como informacin. Son ra-
ros los informes peridicos regulares que divulgan aspectos que pueden ser de utilidad
para lograr la seguridad qumica.

5.4. R EGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC)

Este Registro surgi por primera vez en otros pases, como respuesta a la inquietud
causada por los accidentes industriales ocurridos en Seveso, Italia, y Bophal, India, en
los que se emiti sbitamente una nube de dioxinas en el primer caso y de metil-
isocianato en el segundo, con resultados desastrosos para las comunidades asentadas
alrededor de las empresas en los que ocurrieron y que ignoraban los riesgos a los que
estaban expuestas y como comportarse en caso de accidente.

Los Registros, consisten en estimaciones de la emisin y transferencia de contamina n-


tes especficos en los diferentes medios (aire, agua y suelo) a partir de fuentes indus-
triales, como punto de partida para la adopcin de medidas para reducir la liberacin de
sustancias txicas al ambiente, contar con elementos para evaluar los riesgos de tales
contaminantes y sustentar la comunicacin al pblico.

En Mxico, se han dado los primeros pasos para el desarrollo de este tipo de registro,
como parte del sistema integral de gestin ambiental de las industrias y con base en
una lista de sustancias seleccionadas a partir de criterios establecidos por el grupo in-
tersectorial que particip en el diseo del Registro.

54
Para su implantacin, se realiz un estudio piloto en Quertaro con apoyo del Instituto
de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), en
el cual se cont con la participacin voluntaria de la industria para la estimacin de sus
emisiones al aire, descargas al agua y generacin de residuos conteniendo las sustan-
cias txicas seleccionadas. La informacin sobre las caractersticas del RETC y los re-
sultados del estudio piloto estn disponibles a travs de la pgina Internet del Instituto
Nacional de Ecologa (http//www.ine.gob.mx) (figura 5.1).

Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes


(RETC) Protocolo de seleccin de sustancias

Sustancias consideradas
en NOMs en materia Sustancias consideradas en otros pases:
de proteccin al ambiente NPRI de Canad
TRI de EUA
Swedish Sunset Projet
Listado de sustancias prioritarias en
algunos pases miembros de la OCDE

Lista consolidada
(409 sustancias)
Criterios de racionalizacin [Lista 1]
de requerimientos regulatorios
y de cumplimiento de
obligaciones internacionales

Criterios de:
Toxicidad / (MOE 6 )
Toxicidad / (MOE =10)
Persistencia / (MOE 4)
Persistencia / (MOE 0)
Bioacumulacin / MOE 4)
Bioacumulacin / MOE 0)

Normatividad de gases
de combustin y
convencin sobre
cambio climtico
Lista final

MOE = Sistema de Evaluacin de Contaminantes Ambientales de la Provincia


de Ontario del Canad (Ontario Ministry of the Environment Scoring System)

5.5. I NFORME DE ESTADSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE

En 1994, el Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), public por prime-


ra vez este Informe, que aparece cada dos aos y da continuidad a los Informes Gene-
rales que en Materia de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, venan
publicando las autoridades ambientales desde 1986. En estos informes, se ha incluido
una seccin relativa a los Productos Qumicos Txicos, adems de otras que hacen
referencia a diversos aspectos que involucran a sustancias peligrosas, como son la
contaminacin del aire y el agua, el cambio climtico, el deterioro de la capa de ozono,
la generacin de residuos peligrosos.

La mencin que se hace a los productos txicos en dicho Informe, consiste principal-
mente en la descripcin de las distintas modalidades que abarcan y los efectos txicos
que pueden llegar a generar. Tambin, se presta atencin a incluir datos estadsticos
sobre las distintas variables que pueden ayudar a dimensionar los problemas que oca-
sionan y los beneficios asociados a su manejo en el pas.

55
5.6. P ERFIL NACIONAL SOBRE USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS QUMICAS EN M XICO

Este Perfil fue desarrollado, por las Secretaras de Salud y de Medio Ambiente, Recur-
sos Naturales y Pesca, con el concurso de representantes de otras dependencias gu-
bernamentales con competencia en la materia, de la industria, la academia y el sector
social, as como con el apoyo inicial del Instituto de las Naciones Unidas para la Forma-
cin Profesional y la Investigacin (UNITAR), el cual incluy a Mxico en el grupo de los
tres primeros pases que realizaron el ejercicio de integrar un documento de esta ndo-
le.

El contenido del Perfil incluye, adems de los antecedentes, introduccin, objetivos y


alcances del mismo, 10 captulos que cubren el marco de informacin nacional, tiles
para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligro-
sas as como una variada gama de estadsticas, datos sobre las instituciones y legisla-
ciones en la materia, los convenios suscritos por Mxico al respecto, los mecanismos
de coordinacin intersectorial y participacin social.

5.7. P GINA I NTERNET DEL I NSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

El Instituto Nacional de Ecologa (INE), de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos


Naturales y Pesca, cre una pgina de Internet sobre informacin ambiental, cuya di-
reccin es: www.ine.gob.mx, y que contiene distintos tipos de informacin relacionada
con sustancias qumicas, incluyendo la referida en la seccin de riesgo y que aparece
como Manejo Ambiental de Sustancias Qumicas. La direccin de esta ltima es:
www.ine.gob.mx/dgmrar/usqea/man-s-q.html. En esta seccin se busca proporcionar
datos e informacin tiles para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los
riesgos ecolgicos de las sustancias y residuos peligrosos; as como para evaluar los
avances en el cumplimiento del Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y de los com-
promisos internacionales en la materia.

Tambin, a travs de la pgina del INE, se puede tener acceso a informacin interna-
cional sobre medidas para prevenir la contaminacin y aspectos relacionados con el
manejo de los residuos peligrosos.

5.8. I NDICADORES DE LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS Y DE SU DESEMPEO

De la multitud de datos de los que puede disponerse relacionados con las sustancias
qumicas, algunos contribuyen mejor a dar una idea de la situacin en relacin con los
diversos aspectos de la gestin, razn por la cual se les considera como indicadores
tiles para determinar los avances logrados en sta, sus beneficios e implicaciones
econmicas y sociales, as como para evaluar el desempeo de los instrumentos de
gestin, desde la perspectiva de su efectividad y costo.

56
En la medida que los tomadores de decisiones del sector pblico y privado, se apoyen
en este tipo de datos y en los relativos a las evaluaciones de los riesgos de las sustan-
cias peligrosas para tomar decisiones, se irn logrando avances cada vez ms sustanti-
vos en este campo, a la vez que se identificarn debilidades y vacos a superar (figura
5.2).

Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de


su desempeo

Continuidad de las medidas de efectividad del programa ambiental

Medidas de Indicadores indirectos


actividades

Estimaciones del
riesgo basadas
en emisiones, Estimaciones de Estimaciones de
Permisos emitidos
descargas txicas riesgo basadas en riesgo basadas en
Grupos de normas
concentraciones el efecto en los
Inspecciones o multas y generacin
ambientales organismos
de residuos
peligrosos

Efectos en la salud
Indicadores
directos
Efectos ecolgicos

5.9. C ALIDAD, SEGURIDAD Y COSTO-EFECTIVIDAD DE LOS DATOS

En una reciente evaluacin de los sistemas de informacin ambiental de Mxico, por


parte de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), se identifica-
ron avances significativos pero tambin oportunidades para mejorar dichos sistemas;
entre otros, se resaltan los siguientes aspectos a considerar al tratar de los relativos a la
informacin sobre sustancias qumicas, y que plantean la necesidad de:
evaluar la calidad de los datos con respecto a estndares estadsticos y tcnicos y
de su adecuacin para sustentar la toma de decisiones;
llenar los vacos y aumentar la sensibilidad de los instrumentos, en particular de las
encuestas y censos;
introducir programas de control de calidad/aseguramiento de calidad en los labora-
torios de qumica ambiental, as como promover su inte rcalibracin;
ajustar los esquemas de muestreo a las necesidades, prioridades y recursos dispo-
nibles, amplindolos en sitios crticos respecto a la contaminacin del aire, agua y
zonas costeras;

57
fortalecer el inventario de residuos peligrosos;
consolidar el desarrollo y utilizacin de indicadores de presiones y respuestas en
reas prioritarias, as como de sistemas de contabilidad;
vincular y fortalecer las unidades de produccin de informacin en los distintos
sectores de la sociedad, conformando grupos de trabajo intersectoriales, aseguran-
do la cooperacin internacional;
aumentar y facilitar el acceso pblico a la informacin y capacitar en su anlisis
ponderado;
seleccionar los datos a generar en virtud de la relacin costo-efectividad de los da-
tos desde la perspectiva de su utilidad para los tomadores de decisiones y el alcan-
ce de los objetivos de la gestin de las sustancias peligrosas.

5.10. C ATLOGO OFICIAL DE PLAGUICIDAS Y CATLOGO DE SUSTANCIAS TXICAS

En el marco de las actividades que desarrolla la Comisin Intersecretarial para el Con-


trol del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest),
la Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, integra y
actualiza continuamente estos catlogos, que se convierten en consulta obligada para
quienes realizan actividades que involucran el manejo de estas sustancias y desean
prevenir riesgos a la salud o al ambiente.

5.10.1. Catlogo Oficial de Plaguicidas


El Subcomit de Registros, Autorizaciones, Catlogos e Inventarios de la Cicoplafest,
tuvo a su cargo a partir de su conformacin la integracin del Catlogo Oficial de Pla-
guicidas, que si bien no es una norma, se constituye en una gua para conocer cules
son los productos registrados en Mxico y cules son las aplicaciones de stos que han
sido autorizadas.

En el Catlogo se indica que si bien los plaguicidas son una herramienta valiosa para
controlar la proliferacin de plagas y enfermedades de los cultivos y del ganado, para
reducir o evitar las prdidas en la produccin de alimentos y contribuir al control de los
vectores de distintas enfermedades, su aplicacin indiscriminada y sin control puede
ocasionar daos al ambiente, la contaminacin del suelo, de mantos freticos y aguas
continentales y costeras, as como la generacin de plagas resistentes. Aunado a ello,
su uso y manejo incorrecto puede provocar intoxicaciones de grado diverso y efectos
adversos a la salud que se manifiestan a mediano o largo plazo.

Por lo anterior, en dicho documento se plantea la necesidad de impulsar an ms, el


sistema de control conocido como manejo integrado de plagas, el cual consiste en el
empleo de dos o ms de los siguientes mtodos, seleccionados de acuerdo con la pla-
ga que se busca controlar:

58
Control gentico (uso de variedades de plantas y razas animales resistentes o tole-
rantes a las plagas).
Control biolgico, natural o inducido (liberacin de enemigos naturales de las
plagas o insectos estriles).
Control legal (cuarentenas).
Control cultural (buenas prcticas agrcolas, destruccin de residuos de la cosecha
anterior, rotacin de cultivos, destruccin de plantas hospederas, uso de semillas
tratadas).
Control qumico (empleo de plaguicidas).

En el Catlogo se:
Definen y clasifican los plaguicidas.
Indican los organismos a los cuales controlan .
Describen los modos de accin.
Proporciona su composicin qumica.
Plantea cul puede ser su persistencia.
Refieren los usos a los que se destinan.
Sealan cules pueden ser sus formulaciones.
Informa acerca de su movilidad y destino en el ambiente.
Mencionan los riesgos para los organismos no blanco de su accin.
Proporciona informacin sobre las principales medidas para evitar la contaminacin
ambiental y la proteccin de la vida silvestre.
Dan pautas para disponer de los envases vacos y de los plaguicidas caducos.
Hacen del conocimiento las medidas para el manejo y uso seguro de los plaguici-
das.
Desarrollan diversos temas relacionados con los efectos txicos de las diversas mo-
dalidades de plaguicidas.
Presta particular atencin al tratamiento de las intoxicaciones causadas por plagui-
cidas.
Enlistan los plaguicidas prohibidos y restringidos.

5.10.2. Catlogo de Sustancias Txicas


La Subsecretara de Regulacin y Fomento Santiario, de la Secretara de Salud, a tra-
vs de la Direccin General de Salud Ambiental, ha sido quien ha integrado el Catlogo
de Sustancias Txicas, para satisfacer las necesidades de informacin tanto de los Or-
ganismos Pblicos, como del Sector Industrial y de la Poblacin.

El propsito de este Catlogo, es proporcionar en un solo documento informacin veraz


y oportuna acerca de las sustancias que son reguladas en la actualidad por las depen-
dencias que conforman la Cicoplafest, y que pueden llegar a ocasionar efectos a la sa-
lud y al ambiente. Con ello, se busca contribuir al desarrollo de buenas prcticas de
manejo y a prevenir accidentes qumicos, informando a la poblacin sobre el riesgo de
las sustancias txicas.

59
Las sustancias txicas reguladas aparecen agrupadas por categora toxicolgica, a la
vez que se proporciona un perfil de cada una de ellas, en el cual se proporciona infor-
macin sobre:
El nombre de la sustancia.
El registro del Chemical Abstract Service (CAS).
La clave que les asigna las Naciones Unidas (UN).
Su estado fsico.
Los sinnimos que se emplean para designarla.
Sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, o inflambles (CRETI).
El grupo qumico al que pertenecen.
La Dosis Letal Media (DL50) y/o la Concentracin Letal Media (CL50).
Su categora toxicolgica.
Sus efectos crnicos.
Si son disruptores endcrinos.
Sus usos.

60
6. M ARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS EN
MXICO

6.1. C OMPETENCIAS DE ACUERDO CON LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


FEDERAL Y EL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS

En Mxico, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) es el orde-


namiento que define el marco de competencias de las diferentes dependencias del Go-
bierno en las distintas reas en las que se establecen actos de autoridad y, an cuando
no es muy explcita en cuanto a las cuestiones relacionadas con la gestin de las sus-
tancias qumicas, su consulta permite identificar las reas que aplican a ello. Las dispo-
siciones de esta Ley se ven reflejadas en los distintos reglamentos interiores de las
dependencias, los cuales amplan la descripcin de las responsabilidades y atribucio-
nes de cada sector de la administracin pblica.

La forma en la que se distribuyen las competencias en materia de gestin de sustancias


qumicas refleja las caractersticas del ciclo de vida de las mismas, por lo cual existen
autoridades que regulan y controlan con mayor nfasis los algunos aspectos, como son
los relativos a produccin, transporte, comercio, utilizacin o disposicin final; lo que se
complica al existir diferentes autoridades en funcin del tipo de productos qumicos de
que los se trate: alimentos, bebidas, artculos de aseo, perfumera, medicamentos, pla-
guicidas, fertilizantes, sustancias txicas o peligrosas, explosivos o materiales radiacti-
vos (cuadro 6.1).

Sin embargo, los lmites de cada autoridad no han sido claramente establecidos en al-
gunos casos y en otros existen traslapes para algunas de las fases del ciclo de vida de
las sustancias, lo cual se busca superar en el marco del programa de mejora regulatoria
y simplificacin administrativa.

61
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulacin y control de sustancias
qumicas

Sustancias
Fase del ciclo de
Sustancias Sustancias Minerales e Aditivos y al i-
vida Fertilizantes Plaguicidas Frmacos Explosivos
industriales txicas hidrocarburos mentos
Importacin y ex- Semarnap / Sagar / Ssa / Secofi / SHCP Semarnap / Secofi / SHCP Ssa / Secofi / Ssa / Secofi / Sedena / Secofi
portacin Sagar / Ssa / Semarnap / Ssa / Secofi / SHCP SHCP / SHCP
Secofi / SHCP Secofi / SHCP SHCP
Registro Ssa Ssa Ssa Secofi Ssa Ssa Ssa
Extraccin Secofi / SE
Proceso y uso Semarnap / Semarnap / Semarnap / Ssa / SCT / SE / Secofi / Ssa / STPS
Ssa / STPS Sedena / STPS
Ssa / Sagar / Ssa / Sagar / Ssa / Secofi / STPS STPS / Semar-
STPS STPS STPS nap
Almacenamiento Ssa / SCT / Ssa / SCT / SCT / STPS Ssa / SCT / SE / SCT / Ssa / SCT /
Ssa / SCT / Sedena / STPS
STPS STPS STPS STPS STPS STPS
Transporte Ssa / SCT / Ssa / SCT / SCT / STPS Ssa / SCT / SE / SCT / SCT SCT Sedena / SCT /
STPS STPS STPS STPS / Secofi STPS
Comercializacin Sagar / Secofi / Sagar / Secofi / Secofi Secofi / Ssa Secofi Secofi
Secofi / Ssa Sedena
Ssa Ssa
Emisiones al aire Semarnap / Semarnap / Semarnap /
Ssa Ssa Ssa
Descargas de agua Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap /
Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar
Residuos peligrosos Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap /
Ssa / SCT Ssa / SCT Ssa / SCT Ssa / Secofi / Ssa / SCT Ssa / SCT Ssa / SCT SCT
SCT
Ambiente laboral STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS
Salud ocupacional Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS
Salud ambiental Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa
Saneamiento e Semarnap / Semarnap / Semarnap Semarnap Semarnap / SE Semarnap Semarnap Semarnap
impacto ambiental Sagar Sagar
Semarnap = Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Ssa = Secretara de Salud;
Sagar = Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Secofi = Secretara de Comercio y Fo-
mento Industrial; SHCP = Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; SCT = Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes; Sedena = Secretara de la Defensa Nacional; SE = Secretara de Energa;
STPS = Secretara del Trabajo y Previsin Social; Sedemar = Secretara de Marina

6.2. S ECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, R ECURSOS NATURALES Y PESCA

A esta Secretara le compete la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosis-


temas y recursos naturales en relacin a los factores ambientales y de origen antropo-
gnico (como es el caso de las sustancias peligrosas objeto de comercio) que pueden
ejercer efectos adversos sobre ellos; por lo cual es particularmente explcita respecto a
su funcin de regular y controlar las actividades riesgosas que involucran el manejo de
sustancias, materiales y residuos peligrosos (cuadro 6.2) a travs de sus rganos des-
concentrados: el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Pro-
teccin al Ambiente (Profepa) y la Comisin Nacional del Agua (CNA).

62
Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretara de Medio, Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca

Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales.


Vigilar y estimular el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas de
su competencia e imponer las sanciones procedentes.
Fomentar la aplicacin de tecnologas, equipos y procesos que reduzcan las emisiones y des-
cargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente.
Regular y controlar la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligro-
sos para el ambiente.
Regular las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y beneficio de minerales,
sustancias y dems recursos del subsuelo.
Regular y controlar las actividades consideradas como altamente riesgosas.

Al INE le corresponde formular, conducir y evaluar las polticas y regulaciones en la


materia, as como otorgar autorizaciones, salvo en cuestiones relacionadas con el agua
(cuadro 6.3).

Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecologa

Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de ecologa y proteccin


del medio ambiente.
Formular y conducir la poltica general en materia de residuos peligrosos y riesgo
ambiental.
Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgo ambiental y dictaminar
los programas de contingencia ambiental.
Otorgar permisos, concesiones, autorizaciones, licencias, dictmenes, resoluciones,
constancias y registros de su competencia.
Elaborar, promover y difundir tecnologas sobre la calidad ambiental de los procesos
productivos.

A la Profepa le corresponde vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio


Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, imponer medidas tcnicas y de seguridad, as
como sanciones (cuadro 6.4), excepcin hecha de lo que es competencia de la CNA,
autoridad encargada de preservar, conservar y mejorar la calidad del agua con relacin
a diversos factores que la puedan alterar, incluyendo la descarga de sustancias peligro-
sas en ella (cuadro 6.5).

63
Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente

Vigilar el cumplimiento de la Ley.


Imponer medidas tcnicas y de seguridad y sanciones en el marco de su competencia.
Emitir resoluciones, recomendaciones y dictmenes tcnicos.
Realizar auditoras y peritajes ambientales de actividades que por su naturaleza cons-
tituyan un riesgo para el ambiente y de la explotacin, almacenamiento, transporte,
produccin, transformacin, comercializacin, uso y disposicin de desechos y com-
puestos.

Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisin Nacional del Agua

Establecer y vigilar las condiciones particulares de descarga de las aguas residuales.


Promover medidas para evitar que residuos, materiales y sustancias txicas, producto
de las plantas de tratamiento, contaminen aguas superficiales y el subsuelo.
Promover, ejecutar y operar los servicios para la preservacin, conservacin y mejora-
miento de la calidad del agua.

6.3. S ECRETARA DE SALUD

La principal misin de esta Secretara, que le confiere una autoridad que trasciende a
los dems sectores, es la de proteger la salud humana, pero en particular en aquellas
circunstancias que puedan representar un riesgo a la salud, como son las derivadas del
manejo de sustancias peligrosas (cuadro 6.6).

Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretara de Salud

Poner en prctica medidas tendentes a conservar la salud y la vida de los trabajado-


res del campo y de la ciudad.
Actuar como autoridad sanitaria y ejercer sus facultades en materia de salubridad
general.
Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y dems dispo-
siciones aplicables y ejercer la accin extraordinaria en materia de salubridad gene-
ral.

Las principales dependencias de esta Secretara que ejercen autoridad en relacin con
el control de sustancias peligrosas son: la Direccin General de Salud Ambiental, que
regula y emite autorizaciones respecto de plaguicidas, fertilizantes, sustancias txicas,
gas LP y materiales radiactivos de las empresas involucradas en su produccin y co-
mercio (cuadro 6.7); la Direccin General de Control Sanitario de Bienes y Servicios, a
la que le atae la regulacin y control de productos qumicos que constituyan o entren
en la elaboracin de alimentos, bebidas, productos de perfumera y tabaco y la Direc-
cin General de Insumos para la Salud, que cubre el rubro de los medicamentos.

64
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Direccin General de Salud Ambiental de
la Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario

Realizar estudios y determinar los valores de concentracin mxima permisible para el


ser humano de contaminantes en el ambiente.
Establecer criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposicin de aguas residua-
les.
Establecer los mtodos y procedimientos para el muestreo, determinacin y cuantifica-
cin de contaminantes en el agua para uso humano.
Establecer y coordinar el sistema de vigilancia y certificacin de la calidad del agua.
Establecer y coordinar las acciones de proteccin a la salud en contingencias ambien-
tales atmosfricas.
Emitir normas, criterios y lineamientos en materia de salud ambiental y ocupacional.
Ejercer el control y vigilancia sanitario de establecimientos que manejen agentes txicos
o peligrosos que representen un riesgo para la salud.
Coordinar la investigacin sobre los riesgos y daos que, para la salud ocupacional y
de la poblacin en general, origine la contaminacin del ambiente.
Ejercer el control y vigilancia sanitarios y expedir y, en su caso, revocar las autorizacio-
nes sanitarias respecto del proceso, importacin, exportacin y disposicin final de pla-
guicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas para la salud.
Emitir los requisitos tcnicos para el almacenamiento, distribucin, uso y manejo de
productos gaseosos de alta peligrosidad.
Ejercer las funciones aplicables en materia de accidentes que involucran sustancias t-
xicas y peligrosas.
Identificar y evaluar los riesgos de los sitios donde se manejen, traten y confinen los re-
siduos peligrosos.
Autorizar laboratorios para que funjan como terceros autorizados.
(Artculo 22, nuevo Reglamento Interior de la SSA)

6.4. S ECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Esta Secretara estudia, ordena y vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad e


higiene industrial para la proteccin de los trabajadores a travs de dos de sus direccio-
nes generales: la de Seguridad e Higiene, que participa en el establecimiento de regu-
laciones, en la promocin de las empresas de servicios preventivos y en la
conformacin de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, entre otras (cuadro
6.8); y la de Inspeccin Federal del Trabajo, que se ocupa principalmente de verificar el
cumplimiento de la normatividad en la materia, incluyendo la puesta en prctica de los
convenios internacionales suscritos por Mxico a este respecto.

65
Cuadro 6.8. Atribuciones de la Direccin General de Seguridad e Higiene
en el Trabajo

Proponer adecuaciones a la regulacin sobre seguridad e higiene.


Promover la mejora de las condiciones fsicas y ambientales en que se desempea el trabajo.
Promover la organizacin, registro y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.
Promover en las empresas el desarrollo de los servicios preventivos de seguridad e higiene;
proporcionar asesora y promover la capacitacin de los especialistas y tcnicos.
Elaborar, organizar, desarrollar y evaluar programas y campaas de seguridad e higiene en el
trabajo, mejoramiento del ambiente laboral y prevencin de accidentes en el trabajo a nivel lo-
cal, regional o nacional.
Realizar investigaciones y estudios para adecuar las tablas de enfermedades del trabajo y
adecuar o expedir NOM relativas a agentes fsicos y qumicos.
(Artculo 22, Reglamento Interior de la STPS)

6.5. S ECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

La regulacin, control y emisin de las autorizaciones de su competencia, en relacin


con el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que
circulen en las vas generales de comunicacin, son atribuciones de esta Secretara
(cuadro 6.9).

Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretara de Comunicaciones y


Transportes

Realizar la vigilancia tcnica del funcionamiento y operacin de los ferrocarriles.


Planear, formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo de los servi-
cios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares.
Regular el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos
que circulen en vas generales de comunicacin.
(Artculo 36, LOAPF; Artculos 5 y 50 de la Ley de Camino, Puentes y Autotransporte Fede-
ral)

6.6. S ECRETARA DE AGRICULTURA , GANADERA Y DESARROLLO RURAL

A esta Secretara le corresponde fomentar los programas y elaborar las normas oficia-
les mexicanas de sanidad vegetal y animal, as como dictaminar sobre la efectividad
biolgica de los plaguicidas y establecer los lmites mximos de sus residuos. A travs
de su Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria, conformada por las direcciones ge-
nerales de Sanidad Vegetal, Sanidad Animal e Inspeccin Fitosanitaria, establece y ex-
pide autorizaciones sobre aspectos fitosanitarios regulados y, en coordinacin con otras
autoridades competentes, participa en la expedicin del registro de plaguicidas y fertili-
zantes.

66
6.7. S ECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL

Esta Secretara tiene competencia para controlar las armas de fuego y explosivos, as
como a las empresas que en sus operaciones las involucren o utilicen sustancias qu-
micas para su fabricacin (cuadro 6.10).

Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretara de la Defensa Nacional

Fabricar y controlar las armas de fuego y explosivos destinados al Ejrcito y Fuerza


Area.
Concentrar y almacenar las armas de fuego y explosivos que incauta conforme a lo
establecido por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE).
Controlar y vigilar las actividades y operaciones industriales y comerciales que se
realicen con armas, municiones, explosivos, artificios y sustancias qumicas
(Artculo 1 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y Artculo 37 de la
LFAFE)

6.8. S ECRETARA DE COMERCIO Y FOMENTO I NDUSTRIAL

Las atribuciones de esta Secretara incluyen la formulacin y conduccin de la poltica


general de industria y comercio exterior, as como la regulacin y orientacin de las
transferencias de tecnologas y la modernizacin tecnolgica de la industria, adems
del establecimiento de medidas de regulacin y restriccin no arancelaria a la exporta-
cin, importacin, circulacin y trfico de mercancas (cuadro 6.11).

Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretara de Comercio y Fomento


Industrial

Formular y conducir la poltica general de industria y de comercio exterior.


Regular y orientar las transferencias de tecnologa y la modernizacin tecnolgica de
la industria.
Promover y autorizar los registros nacionales de parques y zonas industriales.
Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no
arancelaria a la exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas.
Expedir las disposiciones de carcter administrativo para el cumplimiento de los trata-
dos y convenios internacionales en materia comercial de los que Mxico sea parte.
(Artculo 34 de la LOAPF; Artculos 21 y 25 del Reglamento Interior de la Secofi; Artculo 5
de la Ley de Comercio Exterior)

67
7. M ECANISMOS DE COORDINACIN INTRA E INTERSECTORIAL

La identificacin de las oportunidades que brinda la coordinacin de las dependencias


que coinciden en regular y controlar un mismo mbito, desde la perspectiva de fortale-
cer su capacidad individual a partir de la cooperacin, as como de facilitar y hacer ms
transparentes y efectivos los procedimientos administrativos, ha llevado a promover una
amplia gama de mecanismos para ponerla en prctica, de los que se darn algunos
ejemplos pertinentes a la gestin de las sustancias peligrosas. A este esfuerzo, se ha
sumado o ampliado la cobertura de otro, tendente a hacer partcipes a los diferentes
sectores de la sociedad en las actividades de diseo de polticas, desarrollo de instru-
mentos regulatorios, planificacin de programas y la instrumentacin de todos ellos; lo
cual crea un espacio que facilitar la promocin de la seguridad qumica en los distintos
mbitos.

7.1. C OMISIN I NTERSECRETARIAL PARA EL CONTROL DEL PROCESO Y USO DE PLAGUICIDAS,


FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TXICAS (C ICOPLAFEST )

Esta Comisin se cre por Decreto en 1987 para resolver una variada gama de autori-
zaciones relacionadas con las sustancias a las que su nombre hace referencia, as co-
mo para promover la expedicin de normas, establecer lmites mximos de residuos de
plaguicidas y revisar las tarifas arancelarias. La Cicoplafest se conform originalmente
por las secretaras de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Salud; Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural y de Comercio y Fomento Industrial, la comisin se ampli
con la inclusin de las secretaras del Trabajo y Previsin Social y de Comunicaciones y
Transportes (cuadros 7.1 y figura 7.1).

Cuadro 7.1. Funciones de la Comisin Intersecretarial para el Control del


Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(Cicoplafest)

Resolver las solicitudes de registro y otorgamiento de autorizaciones para la elaboracin,


fabricacin, formulacin, mezclado, acondicionamiento, envasado, manipulacin, trans-
porte, distribucin, aplicacin, almacenamiento, comercializacin, tenencia, uso y disposi-
cin final de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
Revisar las tarifas arancelarias.
Promover la elaboracin y expedicin de NOM y normas tcnicas.
Promover la normalizacin de la informacin contenida en envases y empaques.
Prohibir y/o restringir la elaboracin y uso de plaguicidas que pueden provocar riesgos o
ndices no aceptables de contaminacin.
Adecuar las disposiciones jurdicas.
Promover el establecimiento de lmites mximos de residuos.
Proponer el retiro o cancelacin del registro.
(Artculo 2, Reglamento Interior de la Cicoplafest)

68
Figura 7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso
de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas

Subsecretarios

Presidente
Comit
Consultivo
Secretario
Tcnico

Comit
Tcnico

Subcomit de Estudios
Subcomit de Subcomit de Registros, Subcomit de Subcomit de Normas
de Sanidad
Comercio y Autorizaciones, Capacitacin Procedimientos y
Agropecuaria, Ecologa
Fomento Industrial Catlogos e Inventarios y Divulgacin Asuntos Jurdicos
y Salud Humana

Subcomit de Asuntos Subcomit


Internacionales de Informtica

7.2. C OMITS ESTATALES DE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TXICAS

La Cicoplafest ha promovido la creacin en cada entidad federativa de Comits Estata-


les de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest) a fin de lograr una
gestin racional e integral de las sustancias peligrosas a nivel local. Dichos comits tie-
nen como objetivos:

1. Apoyar las acciones que en materia de vigilancia y medidas de seguridad apliquen


las dependencias federales competentes, en el mbito de la responsabilidad que a
cada dependencia otorgue su respectivo marco jurdico local.

2. Orientar a los usuarios sobre la integracin documental que debe ser presentada
ante la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), para el registro de ingredientes
activos y/o formulaciones de plaguicidas, as como lo relativo a las autorizaciones
de importacin, exportacin y funcionamiento de empresas que se dediquen al
proceso de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias txicas.

3. Integrar un inventario estatal, cuantitativo y cualitativo de los plaguicidas, los ferti-


lizantes y las sustancias txicas, as como de las empresas y sectores que inter-
vienen en las distintas fases del ciclo de vida de estas sustancias, incluyendo su
disposicin final.

4. Integrar un padrn estatal de universidades, institutos y laboratorios pblicos y pri-


vados con capacidad tecnolgica para ofrecer servicios con relacin a dichos pro-
ductos.

69
5. Promover la capacitacin de personal tcnico en materia de manejo y uso de pla-
guicidas, fertilizantes y sustancias txicas.

6. Promover la integracin de la red de Laboratorios Oficiales de Prueba e institucio-


nes colaboradoras.

7. Participar en la integracin de un registro nacional de intoxicaciones por plaguici-


das.

8. Programar el control y evaluacin de los procesos o avances de las acciones que


se realicen de conformidad con el acuerdo por el que se crean los Coesplafest.

9. Implantar el Sistema Estatal de Informacin Toxicolgica.

Cuadro 7.2 Informacin* de los Coesplafest creados hasta, agosto de


1999

Estado Creados Operan Directorio


Aguascalientes Si Si
Baja California n.d.
Baja California Sur n.d.
Campeche n.d.
Coahuila No No No
Colima No No No
Chiapas n.d.
Chihuahua n.d.
Distrito Federal n.d.
Durango Si No No
Estado. de Mxico Si Si Si
Guanajuato n.d.
Guerrero Si N/d No
Hidalgo Si Si Si
Jalisco n.d.
Michoacn Si No Si
Morelos n.d.
Nayarit n.d.
Nuevo Len Si No Si
Oaxaca n.d.
Puebla n.d.
Quertaro Si Si Si
Quintana Roo n.d.
San Luis Potos n.d.
Sinaloa Si Si Si
Sonora n.d.
Tabasco Si Si Si
Tamaulipas n.d.
Tlaxcala Si No Si
Veracruz Si Si Si
Yucatn n.d.
Zacatecas n.d. Si Si

n.d: no disponible, no se ha recibido informacin de las dems entidades.


*Transmitida por las delegaciones estatales de la Semarnap

70
7.3. C ONSEJOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Se han constituido cuatro Consejos para el de Desarrollo Sustentable regionales, que


incorporan la participacin de representantes de los diversos sectores de la sociedad
(figura 7.2), a travs de los cuales se abren oportunidades para promover el manejo se-
guro y sustentable de las sustancias peligrosas en las diversas actividades de la socie-
dad, con un enfoque de prioridades que atienda las problemticas particulares de cada
regin del pas.

Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable

Presidente

Consejos
Consejo nacional regionales

Comisin de Coo-
Secretara Regin I
peracin Ecolgica
tcnica
Fronteriza
Regin II

Regin III

Grupo de trabajo Comits Grupos de


Regin IV
del TLCAN tcnicos trabajo

Regin I: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len, Sonora, Tamaulipas y Sinaloa
Regin II: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, S.L.P. y Zacatecas.
Regin III: Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla.
Regin IV: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.

TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

7.4. C ONSEJOS DE CUENCAS

Estos Consejos, en los cuales participan quienes regulan el aprovechamiento y protec-


cin del recurso hidrulico y quienes hacen uso de l (figura 7.3), tambin se constitu-
yen en rganos a travs de los cuales es indispensable promover la prevencin de la
contaminacin con sustancias txicas de las fuentes de abastecimiento de agua, as
como la evaluacin y la reduccin de los riesgos derivados de los niveles actuales de
contaminacin por dichas sustancias.

71
Figura 7.3. Consejos de Cuenca

Estructura actual
Vocales: 6 vocales representantes de los
Titulares de: Semarnap, CNA, SHCP, usuarios de: riego, agua
Se. Sedesol, Ssa, Sagar, Pemex, CFE potable, industria, agricultura,
y Gobiernos Estatales servicios y otros

Asamblea de usuarios Grupos de Trabajo Tcnico

Comit Regional de Regentes Grupo Permanente de Trabajo


Comit Regional de Empresas
Abastecedoras de Agua Potable Comisiones de trabajo

Comit Regional de Industriales


Centros de informacin
Comit Regional de Acuacultores

Comit Regional de Prestadores Otros grupos especializados


de Servicios

Otros comits regionales

7.5. C OMISIN AMBIENTAL METROPOLITANA

Los trabajos desarrollados por esta Comisin, en la que participan representantes de


diversas instituciones gubernamentales del Distrito Federal, el Estado de Mxico y de la
Semarnap; de la industria paraestatal y privada, as como del sector social (figura 7.4),
muestran la complejidad de las acciones que debe comprender un programa destinado
a prevenir y reducir la contaminacin por sustancias qumicas que pueden afectar la
salud, el ambiente y los bienes. El punto de partida lo constituye el establecimiento y
operacin, desde 1986, del sistema de monitoreo de la calidad del aire, a partir de los
que proporciona datos que se ha establecido el programa de acciones, que incluye
desde la comunicacin continua al pblico de los niveles de los contaminantes conside-
rados criterio (SOx, NOx, CO, ozono, partculas suspendidas, plomo), la puesta en
prctica del plan de contingencias ambientales para reducir la contaminacin cuando
exceda ciertos lmites y la introduccin de combustibles con calidad ecolgica (inclu-
yendo las gasolinas sin plomo), entre otros.

72
Figura 7.4. Comisin Ambiental Metropolitana

Pleno

Presidente
Consejo
Consultivo
Secretariado
Tcnico

Planeacin ambiental Educacin y Calidad del suelo y


y ordenamiento capacitacin Calidad del aire Calidad del agua subsuelo y manejo
ecolgico territorial ambiental de residuos

Ruido, vibraciones,
Recursos naturales Los dems que
energa trmica,
y reas protegidas acuerde el Pleno
lumnica y olores

7.6. C OMIT DE ANLISIS Y APROBACIN DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE


ACCIDENTES (Coaappa)

Con objeto de dictaminar sobre los Programas para la Prevencin de Accidentes, que
ingresan al Instituto Nacional de Ecologa, y en va el Procedimiento de Impacto y Ries-
go Ambiental para nuevos proyectos de actividades altamente riesgosas o resultado de
los estudios de riesgo realizados por empresas en operacin, tras las modificaciones a
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente introducidas en di-
ciembre 1996, se cre este Comit. El Coaappa est conformado por el INE, la Profepa,
las secretaras de Salud, Trabajo y Previsin Social, Energa, Comercio y Fomento In-
dustrial, Gobernacin, Centro Nacional de Prevencin de Desastres y por representa n-
tes del Gobierno del Distrito Federal (Cuadro 7.3).

73
Cuadro 7.3. Funciones del Comit de Anlisis y Aprobacin de los
Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA)

Analizar y aprobar mediante dictamen tcnico, los programas para la prevencin de acciden-
tes (PPA) que le presenten a su consideracin.
Elaborar, revisar, actualizar y aprobar las guas relativas a los PPA y otros trminos de refe-
rencia para su adecuada elaboracin y anlisis.
Solicitar a las empresas, por conducto de la Semarnap, la informacin adicional necesaria y/o
la actualizacin de los PPA, para el ejercicio de sus funciones.
Solicitar opiniones tcnicas a otras dependencias, entidades o instituciones especializadas en
asuntos de su competencia.
Establecer el procedimiento interno al que deber sujetarse el anlisis y aprobacin de los
PPA.
Proponer bases para armonizar las funciones del Comit con las actividades del Sistema Na-
cional de Proteccin Civil.

7.7. S ISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc),
lo describen como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcio-
nales, mtodos y procedimientos que establezcan las dependencias y entidades del
sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y priva-
dos y con las autoridades de las entidades federativas y municipios, a fin de efectuar
acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los
peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre, (figura 7.5). En-
tre los eventos que atiende el Sinaproc, se encuentran los de tipo tecnolgico que inclu-
yen a los relacionados con sustancias qumicas, para lo cual se apoya en el Centro
Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred).

74
Figura 7.5. Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc)

C. Presidente
Consejo Nacional de
Proteccin Civil
Sec r etar a de G ober nac i n

Subsecretara de Proteccin Civil


Prevencin y Readaptacin Social

Direccin General Centro Nacional de


de Proteccin Civil Prevencin de Desastres

Sistemas estatales de Sistemas municipales Estructura institucional


proteccin civil de proteccin civil del Sinaproc

Consejo Estatal de Consejo Municipal de


Proteccin Civil Proteccin Civil

Depend. y org. del sector


Unidad estatal de Unidad municipal de pblico, social, acadmico
proteccin civil proteccin civil y voluntario

P O B L A C I N
Organo Consultivo Intersectorial

7.8. R ED M EXICANA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS (R EMEXMAR)

Esta Red de reciente creacin, forma parte de la Red Panamericana de Manejo Am-
biental de Residuos (Repamar), establecida con el concurso de la Organizacin Pana-
mericana de la Salud (OPS) a travs de su Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), y con el apoyo de la Sociedad Alemana de
Cooperacin Tcnica (GTZ). La Remexmar est actualmente presidida por el Instituto
Nacional de Ecologa y constituida por diversas dependencias del sector gubernamental
con competencia en la materia, cmaras y asociaciones industriales y profesionales,
instituciones acadmicas y representantes de grupos de inters social, con un punto fo-
cal en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (cuadro 7.4). Est prevista la crea-
cin de redes similares en cada una de las entidades federativas, a fin de hacer ms
efectivas y eficientes la acciones que se desarrollen para el logro de los objetivos de
minimizacin y manejo ambiental de los residuos, que incluyen, entre otras, la difusin
de informacin, la capacitacin, la asesora tcnica y la investigacin.

Cuadro 7.4. Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de


Residuos (Remexmar)

Facilitar e intercambiar informacin.


Promover y desarrollar capacitacin.
Fomentar la investigacin interdisciplinaria y el desarrollo tecnolgico.
Estimular la instrumentacin de proyectos.
Contribuir a la identificacin de lneas prioritarias de accin, dentro de la poltica
nacional en la materia.

75
A partir de 1998, se han creado Ncleos Tcnicos de esta red en los estados de Sono-
ra, Coahuila, Quertaro, San Luis Potos, Estado de Mxico, en el Municipio de Sala-
manca en Guanajuato, Tamaulipas, Puebla y Zacatecas. Antes de finalizar 1999, se
crearn, las de los estados de Chihuahua, Aguascalientes, Morelos, Tabasco y Guana-
juato.

7.9. P ROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA COORDINACIN INTERSECTORIAL

Los problemas identificados en algunas de las instancias de coordinacin intersectorial


incluyen, entre otros, los siguientes:
En algunos casos, las bases legales de la coordinacin no estn debida o clara-
mente establecidas y reglamentadas.
El personal que participa no siempre est capacitado, y suele tener una gran movi-
lidad de funciones e inestabilidad del empleo.
No necesariamente existe voluntad poltica sectorial de alto nivel y apoyo a los tc-
nicos para ejecutar sus tareas.
No siempre se cuenta con mecanismos financieros o de otra ndole para fortalecer
a los organismos de coordinacin.
No siempre se trabaja con un enfoque centrado en resultados, dado que general-
mente no se establecen proyectos que fijen metas cuantitativas o cualitativas, ni se
realizan evaluaciones del desempeo.

76
8. M ARCO JURDICO DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS

8.1. R EGULACIONES QUE CUBREN DIVERSAS FASES DEL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS

De acuerdo con la distribucin de competencias de las diversas dependencias federa-


les, la gestin de las sustancias qumicas se encuentra enmarcada por las regulaciones
emanadas de las mltiples leyes y reglamentos establecidos por dichas dependencias.

Cada uno de estos instrumentos fue definido pensando en aspectos diferentes de la di-
nmica socioeconmica, tales como la salud de la poblacin, el comercio exterior, la
produccin agropecuaria, la seguridad de los trabajadores en los centros de trabajo, la
produccin minera o el manejo de explosivos y armas qumicas, solo por mencionar al-
gunos de estos aspectos.

Vistos de manera integral, y empleando el enfoque de ciclo de vida, resalta el hecho de


que stas leyes cubren solamente etapas especficas de este ciclo, lo cual no permite
lograr el objetivo de establecer el manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas
en forma integral (figura 8.1).

Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de
vida de sustancias qumicas en Mxico
Sustancia
Autorizacin y Sustancias In- Sustancias Minerales E Hidro- Aditivos y
control Fertilizantes Plaguicidas Frmacos Explosivos
dustriales Txicas carburos Alimentos
Importacin y LGE/LA/LGS/LFSV LGE/LA/LGS/LFSV/ LGS/LCE/LA/
LCE/LA LCE/LA LCE/LA/LGS LCE/LA/LGS LFAFE/LCE/LA
exportacin /LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Registro LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LM LGS LGS LFAFE
Extraccin LM
LGS/LFT/LGEEPA/ LGS/LFT/LGEEPA/ LGS/LGEEPA/ LGS/LFT/
Proceso y uso LGEEPA/LFT/LM LFT/LGS LGS/LFT LFAFE/LFT
LFSV LFSV LFT LGEEPA
LGS/LFT/ LFT/ LGS/LFT/
Almacenamiento LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP/LM LFAFE/LFT
RTTMRP RTTMRP RTTMRP
LGS/LFT/ LFAFE/LFT/
Transporte LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP RTTMRP RTTMRP
RTTMRP RTTMRP
Comercializacin LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LGS/LFT/RTTMRP LGS LFAFE
Emisiones al aire LGEEPA LGEEPA LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Descargas al LGEEPA/ LGEEPA/
LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA/LGS
agua LGS LGS
LGEE- LGEEPA/
Residuos pel i- LGEEPA/LGS/ LGEEPA/ LGEEPA/ LGEEPA/
LGEEPA/RTTMRP PA/LGS/RTTM LGEEPA/LGS LGS/
grosos RTTMRP RTTMRP RTTMRP RTTMRP
RP RTTMRP
LFAFE/LFT/
Ambiente laboral LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LGEEPA/RTTMRP LFT/LGS LFT/LGS
LGS
Salud ocupacio- LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LFT/LGS LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT
nal
Salud ambiental LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS
Saneamiento e LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Impacto
LCE = Ley de Comercio Exterior; LGS = Ley General de Salud; LFT = Ley Federal del Trabajo; LA = Ley
de Aduanas; LFAFE = Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; LM = Ley Minera; LGEEPA = Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; LFSV = Ley Federal de Sanidad Vegetal;
RTTMRP = Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.

77
Cabe resaltar que a pesar de que las disposiciones de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y la Ley General de Salud (LGS) esta-
blecen medidas que cubren casi todas las etapas por las que transcurre el manejo de
las sustancias qumicas, dichas leyes omiten en diversos aspectos fundamentales para
el establecimiento de una gestin ambientalmente racional.

En este apartado solo se mencionan las leyes federales ms importantes, sin embargo,
cabe aclarar que el universo legal en la materia es mucho ms a mplio.

8.2. L EY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE

Esta Ley plantea la concurrencia de la federacin, los estados y los municipios en las
polticas generales en materia de preservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin
ambiental y el establecimiento de las bases para impulsar el desarrollo nacional sus-
tentable.

Los aspectos relativos al control de sustancias qumicas peligrosas aparecen descritos


dentro de la Ley en los captulos relativos a los materiales y residuos peligrosos, las ac-
tividades altamente riesgosas y la proteccin de los suelos respecto de la contamina-
cin por plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, sin embargo, pueden encontrarse
elementos que inciden en la gestin ambiental de estas sustancias en casi todo el cue r-
po de la ley (figura 8.1 y cuadro 8.2).

Figura 8.1. Dispo sicione s jurdica s re la ciona da s con su sta ncia s


qum ica s e n la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente

LGEEPA
Exploracin y explo- Participacin
Instrumentos de Proteccin al
Biodiversidad tacin de recursos no social e informacin
poltica ambiental ambiente
renovables ambiental

Aprovechamiento
Prevencin y control
Planeacin reas naturales del agua y los Participacin
de la contaminacin
ambiental protegidas ecosistemas social
de la atmsfera
acuticos

Prevencin y control Preservacin y Derecho a la


Normas Oficiales Zonas de de la contaminacin aprovechamiento informacin
Mexicanas restauracin de los suelos del suelo ambiental

Prevencin y control Exploracin y


de la contaminacin explotacin
Ordenamiento Flora y fauna del agua y los de los recursos
Ecolgico silvestre sistemas acuticos no renovables

Materiales y
residuos
Instrumentos peligrosos
econmicos
Actividades
altamente
riesgosas
Evaluacin de
impacto ambiental

Energa nuclear
Regulacin de los
asentamientos
humanos
Ruido y otros

78
Cuadro 8.2. Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas,
fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas

Aplicacin de instrumentos econmicos (Artculo 15 y Artculo 21).


Evaluacin de impacto ambiental (Artculo 28).
Auditoras ambientales (Artculo 38 bis).
Contaminacin del agua (Artculo 120, fraccin III y V y Artculo 122, fraccin I y III).
Contaminacin de suelo (Artculo 134, fraccin IV y Artculo 135, fraccin IV).
Contaminacin de flora y fauna (Artculo 80, fraccin III y IV).
Regulacin de actividades relacionadas con plaguicidas, fertilizantes, y materiales peligrosos,
incluyendo la disposicin final de sus residuos, envases y empaques vacos, as como los
procedimientos para el otorgamiento de las autorizaciones correspondientes (Artculo 143).
Emisin de Normas Oficiales Mexicanas en coordinacin con Ssa, Sagar, y Secofi (Artculo
143).
Establecimiento de restricciones arancelarias y no arancelarias en coordinacin con Ssa, Sa-
gar, y Secofi (Artculo 144).
Restriccin a la importacin de plaguicidas, fertilizantes y dems materiales peligrosos (Art-
culo 144).
Determinacin de usos del suelo para el establecimiento de industrias, comercios y servicios
altamente riesgosos (Artculo 145).
Clasificacin de materiales y actividades altamente riesgosas (Artculo 146).
Formulacin de estudios de riesgo y programas para la prevencin de accidentes. (Artculo
147).
Establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda de industrias altamente riesgosas (A r-
tculo 148).
Clasificacin de materiales y residuos de acuerdo a su grado de peligrosidad, caractersticas
y volmenes (Artculo 150).
Regulacin del manejo de materiales y residuos (Artculo 150).
Establecimiento de requisitos para el envasado y etiquetado de materiales y residuos peli-
grosos (Artculo 150).
Realizacin de evaluaciones de riesgo sobre sustancias qumicas, as como informacin so-
bre contingencias y accidentes (Artculo 150).
Responsabilidad del manejo y disposicin final de residuos peligrosos (Artculo 151)
Acceso a la informacin (Artculo 159 bis).

En el cuadro 8.3 se presenta una relacin de las normas ambientales para el control de
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas.

Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevencin y control de la


contaminacin qumica

Fecha de pu-
Norma Ttulo blicacin en el
DOF
Control de la contaminacin atmosfrica Fuentes fijas
NOM-039-ECOL-1993 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido 22/10/1993
y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico, en plantas productoras de cido
sulfrico
NOM-046-ECOL-1993 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido 22/10/1993
de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos
de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas
NOM-051-ECOL-1993 Que establece el nivel mximo permisible en peso de azufre, en el combustible l- 22/10/1993
quido gasleo industrial que se consuma por las fuentes fijas en la zona metropolita-
na de la ciudad de Mxico

79
Fecha de pu-
Norma Ttulo blicacin en el
DOF
NOM-075-ECOL-1995 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de com- 26/12/1995
puestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua
aceite de las refineras de petrleo.
NOM-085-ECOL-1994 Contaminacin Atmosfrica - Fuentes fijas - para fuentes fijas que utilizan combusti- 2/12/1994
bles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que (Modificacin:
establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, 11/11/1997)
partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno y los requi-
sitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por
combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de
azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin.
NOM-086-ECOL-1994 Contaminacin atmosfricaEspecificaciones sobre proteccin ambiental que deben 2/12/1994
reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y
mviles.
NOM-092-ECOL-1995 Que regula la contaminacin atmosfrica y establece los requisitos, especificaciones 6/09/1995
y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasoli-
na en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el valle de Mxico.
NOM-097-ECOL-1995 Que establece los limites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de material 1/02/1996
particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas.
NOM-105-ECOL-1996 Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de par- 2/04/1998
tculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los
procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de celulosa.
NOM-121-ECOL-1997 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de com- 14/07/1998
puestos orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubri-
miento de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple,
de pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros, as como el mtodo para calcular
sus emisiones.
NOM-123-ECOL-1998 Que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles 14/06/1999
(COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso
domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos
en pinturas y recubrimientos.
NOM-EM-125-ECOL-1998 Que establece las especificaciones de proteccin ambiental y la prohibicin del uso 21/09/1998
de compuestos clorofluorocarbonos en la fabricacin e importacin de refrigerado-
res, refrigeradorescongeladores y congeladores electrodomsticos; enfriadores de
agua, enfriadorescalentadores de agua y enfriadorescalentadores de agua para
beber con o sin compartimiento refrigerador, refrigeradores para uso comercial y
acondicionadores de aire tipo cuarto.
Control de la contaminacin atmosfrica Fuentes mviles
NOM-041-ECOL -1996 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes 6/08/1999
provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan ga-
solina como combustible.
NOM-044-ECOL-1993 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, mon- 22/10/1993
xido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas totales y opacidad de
humo provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combusti-
ble y que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores con peso bruto
vehicular mayor de 3,857 kilogramos
NOM-048-ECOL-1993 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, mon- 22/10/1993
xido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin
que utilizan gasolina o mezcla de gasolinaaceite como combustible
NOM-050-ECOL-1993 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes 22/10/1993
provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas
licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible.
NOM-076-ECOL-1995 Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no 26/12/1995
quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno provenientes del escape, as
como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que
usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros combustibles alternos y
que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores, con peso bruto vehi-
cular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta.
NOM-EM-128-ECOL-1998 Que establece los limites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no 21/09/1998
quemados, monxido de carbono, xido de nitrgeno y partculas suspendidas, pro- (Prorroga:
venientes del escape de automviles y camiones. 25/03/1999)

80
Fecha de pu-
Norma Ttulo blicacin en el
DOF
Control de la contaminacin atmosfrica Monitoreo ambiental
NOM-034-ECOL-1993 Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de mon- 18/10/1993
xido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los
equipos de medicin.
NOM-036-ECOL-1993 Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de ozono 18/10/1993
en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medi-
cin.
NOM-037-ECOL-1993 Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido 18/10/1993
de nitrgeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los
equipos de medicin.
NOM-038-ECOL-1993 Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido 18/10/1993
de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos
de medicin.
Control de la contaminacin atmosfrica Calidad de los combustibles
NOM-086-ECOL-1994 Contaminacin Atmosfrica - Especificaciones sobre proteccin ambiental que de- 2/12/1994
ben reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas (Modificacin:
y mviles. 4/11/1997)
Control de residuos peligrosos
NOM-052-ECOL-1993 Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mis- 22/10/1993
mos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM-053-ECOL-1993 Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para de- 22/10/1993
terminar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al am-
biente.
NOM-054-ECOL-1993 Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms 22/10/1993
residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-
ECOL-1993.
Control de la contaminacin del agua
NOM-001-ECOL-1996 Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas 6/01/1997
de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. (Aclaracin:
30/04/1997)
NOM-002-ECOL-1996 Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas 3/06/1998
de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.

8.3. L EY GENERAL DE SALUD (LGS)Y REGLAMENTO DE LA LGS EN MATERIA DE CONTROL


SANITARIO DE ACTIVIDADES, ESTABLECIMIENTOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS

Esta Ley y su reglamento establecen el control sanitario y el otorgamiento de autoriza-


ciones (permisos, licencias y registros) sobre las actividades, establecimientos y pro-
ductos que manejen plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas;
medicamentos, productos de perfumera y belleza, y productos de aseo. Asimismo, tie-
ne disposiciones sobre la clasificacin basada en el riesgo a la salud, etiquetado y en-
vasado y la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas sobre cualquier fase del ciclo
de vida de los plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas, as
como relativas a las autorizaciones para el proceso e importacin de los mismos. Tam-
bin se pueden encontrar en el cuerpo de esta Ley sealamientos sobre investigacin,
prevencin y respuesta en caso de accidentes (figuras 8.2 y 8.3).

81
Figura 8.2. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias
qumicas en la Ley General de Salud

LGS
Alimentos y be-
bidas no alcohlicas

Asistencia social,
Sistema Nacional Bebidas
invalidez y
de Salud alcohlicas
rehabilitacin

Accin extraordinaria
Vigencia Medicamentos
Servicios de salud en materia de
sanitaria
salubridad general

Recursos humanos Medidas de Estupefacientes


Programas contra
para los servicios seguridad
las adicciones
de salud sanciones y delitos Sustancias
psicotrpicas
Control sanitario de
Investigacin para Control sanitario
productos y servicios
la salud de productos y Equipos mdicos
y de su imp/exp.
servicios y de su y otros
importacin/expor- Productos de
Informacin para
Publicidad tacin perfumera y
la salud
belleza

Promocin de Sanidad Productos de

la salud internacional aseo

Prevencin y control Tabaco


Autorizaciones y
de enfermedades y
certificados Plaguicidas,
accidentes
nutrientes vegetales
y sustancias txicas

Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control


Sanitario de Actividades Establecimientos Productos y Servicios

RLGSMCSAEPS Licencias
sanitarias
Permisos
sanitarios
Alimentos Registros
Frutas, hortalizas,
preparados sanitarios
Agua y hielo leguminosas y sus
derivados Tarjetas
Disposiciones sanitarias
Alimentos para
Leche y generales
lactantes y Revocacin
derivados
nios
Certificados
Cocoa, caf, Tabaco
Crema y sanitarios
t y sus
derivados
derivados Productos
Insumos mdicos,
Bebidas estupefacientes y
Productos Establecimientos
alcohlicas psicotrpicos
de la pesca
y no alcohlicas
Sustancias Vehculos
Huevo y sus Cereales y txicas
Responsables
derivados harinas
sanitarios
Productos de
perfumera,
Aceite y grasas Edulcolorantes Fuentes de
belleza y aseo
comestibles y nutritivos radiacin
Efectos del Gases indust.
de ambiente peligrosos
Aditivos para Condimentos y
en la salud
alimentos aderezos Saneamiento
bsico
Envasado Vas grales. de
comunicacin

82
Cuadro 8.4. Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y
sustancias txicas y peligrosas emitidas por la SSA

Fecha de
Norma Titulo publicacin
en el DOF
NOM-003-SSA1-1993 Salud Ambiental. Requisitos sanitarios que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas, 12/08/ 1994
barnices, lacas y esmaltes.
NOM-002-SSA1-1993 Sdalud Ambiental. Bienesy servicios: Envases metlicos para alimentos y barnices. Especi- 12/08/ 1994
ficaciones de la costura. Requisitos Sanitarios.
NOM-009-SSA1.1993 Salud Ambiental. Ceramica vidriada. Mtodos de prueba para la determinacin de plomo y
cadmio solubles.
NOM-004-SSA1-1993 Salud Ambiental. Limitaciones y requisitos sanitarios para el uso de monxido de plomo 12 /08/1994
(litargirio), xido rojo de plomo (minio) y del carbonato bsico de plomo (albayalde).
NOM-005-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pigmentos de cromato de plomo y de cromo molibdato de plomo. Extrac- 17/11/1994
cin y determinacin de plomo soluble. Mtodos de prueba.
NOM-006-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparacin de extracciones cidas de las capas de 17/11/ 1994
pintura seca para la determinacin de plomo soluble. Mtodos de prueba.
NOM-008-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparacin de extracciones cidas de pinturas lqui- 28/11/ 1994
das o en polvo para determinacin del servicio.
NOM-010-SSA1-1993 Salud Ambiental. Artculos de cermica vidriados. Lmites de plomo y cadmio solubles. 15/11/1994
NOM-011-SSA1-1993 Salud Ambiental. Lmites de plomo y cadmio solubles en artculos de alfarera vidriados. 17/11/1994
NOM-020-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono 23/12/1994
(O3). Valor normal para la concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin.
NOM-021-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxi- 23/12/1994
do de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de carbono (CO)
en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
NOM-022-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido 23/12/1994
de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de bixido de azufre(SO2) en el aire
ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
NOM-023-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido 23/12/1994
de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (NO2) en
el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
NOM-024-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partc u- 23/12/1994
las suspendidas totales (PST). Valor normado para la concentracin de Partculas Suspen-
didas Totales (PST) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
NOM-025-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partc u- 23/12/1994
las menores de 10 micras (PM10). Valor normado para la concentracin de partculas me-
nores de 10 micras (PM10) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
NOM-026-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al plomo 23/12/1994
(Pb). Valor normado para la concentracin de plomo (Pb) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin
NOM-044-SSA1-1993 Envase y embalaje - Requisitos para contener plaguicidas 23/08/1995
NOM-045-SSA1-1993 Plaguicidas- Productos para uso agrcola, forestal , pecuario, de jardinera, urbano e indus- 20/10/1995
trial - Etiquetado.
NOM-046-SSA1-1993 Plaguicidas - Productos para uso domstico Etiquetado. 13/10/1995
NOM-127-SSA1-1994 Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano- Lmites permisibles de calidad y tra- 18/01/1996
tamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin.
NOM-138-SSA1-1995 Que establece las especificaciones sanitarias del alcohol desnaturalizado, antisptico y 10/01/1997
germicida (utilizado como material de curacin), as como para el alcohol etlico puro de 96
G.L. sin desnaturalizar y las especificaciones de los laboratorios o plantas envasadoras de
alcohol.

83
8.4. R EGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, H IGIENE Y M EDIO AMBIENTE DE TRABAJO

Este reglamento establece las obligaciones que deben observar los patrones y trabaja-
dores en materia de seguridad e higiene, las cuales estn sustentadas en l artculo
123 de la Constitucin y la Ley Federal del Trabajo. Cabe resaltar los aspectos de segu-
ridad establecidos para prevenir incendios, para el manejo de materiales y sustancias
peligrosas y para el control de contaminantes del ambiente laboral. Tambin deben
mencionarse las indicaciones sobre la organizacin de las actividades de seguridad e
higiene dentro de las instalaciones de trabajo (figura 8.4). Este reglamento se comple-
menta con un conjunto de normas oficiales mexicanas que establecen pautas de con-
ducta, lmites mximos permisibles de contaminantes en ambiente laboral,
especificaciones tcnicas y otras disposiciones de los distintos materiales que cubre el
reglamento.

Figura 8.4. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias


qumicas en el Reglamento Federal de Seguridad Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo

RFSHMAT
Organizacin de Proteccin de Vigilancia,
Condiciones Condiciones
la seguridad menores inspeccin y
de seguridad de higiene e higiene y mujeres sanciones

Comisiones Mujeres
Edificios Ruido y
de seguridad gestantes y
y locales vibraciones e higiene en lactancia
Radiaciones
Estadsticas
Sustancias
de accidentes Menores
Incendios qumicas
y enfermedades
contaminantes Equipo de
proteccin Programas
Equipo, maquinaria, Agentes de seguridad
personal
recipientes a presin biolgicos e higiene
y calderas
contaminantes
Servicios para
Presiones el personal Capacitacin
Instalaciones
ambientales
elctricas
anormales Servicios
Orden y
preventivos de
limpieza seguridad e higiene
Condiciones
Herramientas
trmicas

Ergonoma
Materiales y
Iluminacin y
sustancias
ventilacin
peligrosas

Cuadro 8.5. Normas para el manejo higinico y seguro de sustancias


txicas y peligrosas emitidas por la STPS

Fecha de
Norma Titulo Publicacin
en el DOF
NOM-005-STPS-1998 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, 02/02/99
transporte y almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas.
NOM-006-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en 03/12/93
los centros de trabajo.

84
Fecha de
Norma Titulo Publicacin
en el DOF
NOM-008-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la produccin, almacenamiento y manejo 03/12/93
de explosivos en los centros de trabajo.
NOM-009-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo 13/06/94
de sustancias corrosivas, irritantes y txicas en los centros de trabajo.
NOM-010-STPS-1994 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, 08/07/94
almacenen o manejen sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio am-
biente laboral.
NOM-031-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloruro de vinilo en el aire-Mtodo de 15/12/93
cromatografa de gases.
NOM-032-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrolena en el aire-Mtodo espec- 15/12/93
trof otomtrico.
NOM-033-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de plomo y compuestos inorgnicos de 12/01/94
plomo-Mtodo de absorcin atmica.
NOM-034-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de niebla de aceite mineral en el aire- 20/12/93
Mtodo espectrofotomtrico de fluorescencia.
NOM-035-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de monxido de carbono en aire- 16/12/93
Mtodo electroqumico.
NOM-036-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de formaldehdo en aire. Mtodo es- 16/12/93
pectrofotomtrico.
NOM-037-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetracloruro de carbono en aire- 12/01/94
Mtodo de cromatografa de gases.
NOM-038-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloruro de vinilo en aire-Mtodo de 14/01/94
muestreo personal.
NOM-039-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acetona en aire-Mtodo de cromato- 17/12/93
grafa de gases.
NOM-040-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloroformo en aire-Mtodo de cro- 13/01/94
matografa de gases.
NOM-041-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dioxano en aire-Mtodo de cromato- 13/01/94
grafa de gases.
NOM-042-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de 2-butanona (metil etil cetona) en ai- 13/01/94
re-Mtodo de cromatografa de gases.
NOM-043-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dicloruro de etileno en aire-Mtodo 17/12/93
de cromatografa de gases.
NOM-044-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tricloroetileno en aire-Mtodo de 05/01/94
cromatografa de gases.
NOM-045-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de benceno en aire-Mtodo de croma- 20/12/93
tografa de gases.
NOM-046-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetracloroetileno (percloroetileno) en 05/01/94
aire-Mtodo de cromatografa de gases.
NOM-047-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de xileno en aire-Mtodo de cromato- 23/12/93
grafa de gases.
NOM-048-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de fibras de asbesto suspendidas en la 14/03/94
atmsfera ocupacional-Mtodo de microscopa.
NOM-049-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de estireno en aire-Mtodo de cromato- 23/12/93
grafa de gases.
NOM-050-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tolueno en aire-Mtodo de cromato- 06/01/94
grafa de gases.
NOM-051-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de slice libre en aire-Mtodo colorim- 06/01/94
trico.
NOM-052-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloruro de metileno en aire-Mtodo 14/03/94
de cromatografa de gases.
NOM-053-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido sulfrico en aire-Mtodo volu- 06/01/94
mtrico.
NOM-054-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloro en aire-Mtodo colorimtrico. 06/01/94

85
Fecha de
Norma Titulo Publicacin
en el DOF
NOM-055-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de amoniaco en aire-Mtodo potencio- 14/03/94
mtrico.
NOM-056-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol etilico en aire-Metodo de 04/02/94
cromatografa de gases.
NOM-057-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido clorhdrico en aire-Mtodo 07/02/94
potenciomtrico.
NOM-058-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de fenol en aire-Mtodo de cromatogra- 07/02/94
fa de gases.
NOM-059-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dixido de carbono en aire-Mtodo 09/02/94
de cromatografa de gases.
NOM-060-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilonitrilo en aire-Mtodo de cro- 07/02/94
matografa de gases.
NOM-061-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dixido de azufre en aire-Mtodo 09/02/94
volumtrico.
NOM-062-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de xido de propileno en aire-Mtodo 09/02/94
de cromatografa de gases.
NOM-063-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido ntrico en aire-Mtodo poten- 10/02/94
ciomtrico.
NOM-064-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido actico en aire-Mtodo de 10/02/94
cromatografa de gases.
NOM-065-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido fosfrico en el aire-Mtodo 10/02/94
colorimtrico.
NOM-066-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de butadieno en aire-Mtodo de cro- 11/02/94
matografa de gases.
NOM-067-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol metlico en aire-Mtodo de 11/02/94
cromatografa de gases.
NOM-068-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ciclohexano en aire-Mtodo de cro- 21/02/94
matografa de gases.
NOM-069-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de clorobenceno en aire-Mtodo de 21/02/94
cromatografa de gases.
NOM-070-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de hidrxido de sodio en el aire-Mtodo 17/02/94
potenciomtrico.
NOM-071-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin en aire de cromo metlico y sus com- 17/02/94
puestos insolubles-Mtodo espectrofotomtrico de absorcin atmica.
NOM-073-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol insobutlico en aire-Mtodo 29/04/94
de cromatografa de gases.
NOM-074-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol n-butilico en aire-Mtodo de 07/03/94
cromatografa de gases.
NOM-075-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol isopropilico en aire-Mtodo 07/03/94
de cromatografa de gases.
NOM-076-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ciclohexanol en aire-Mtodo de cro- 07/03/94
matografa de gases.
NOM-077-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilato de metilo en aire Mtodo de 07/03/94
cromatografa de gases.
NOM-078-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilato de etilo en aire-Mtodo de 07/03/94
cromatografa de gases.
NOM-079-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acetato de etilo en aire Mtodo de 07/03/94
cromatografa de gases.
NOM-080-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin del nivel sonoro continuo equivalente al 14/01/94
que se exponen los trabajadores en los centros de trabajo.
NOM-081-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de anilina en aire-Mtodo de cromato- 07/03/94
grafa de gases.
NOM-082-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de nitrolueno en aire-Mtodo de cro- 02/02/94
matografa de gases.

86
Fecha de
Norma Titulo Publicacin
en el DOF
NOM-083-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de sustancias qumicas en el aire, m- 23/11/95
todo de cromatografa de gases.
NOM-084-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Procedimiento general para la determinacin de meta- 28/11/95
les-Mtodo de espectrofotometra de absorcin atmica.
NOM-085-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de polvos totales en el ambiente labo- 28/11/95
ral-Mtodo de determinacin gravimtrica.
NOM-086-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acetato de vinilo en aire-Mtodo de 30/11/95
cromatografa de gases.
NOM-087-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dimetilamina en el aire-Mtodo de 30/11/95
cromatografa de gases.
NOM-088-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de anhdrido maleico en aire-Mtodo de 30/11/95
cromatografa de gases.
NOM-089-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de isopropanol en aire-Mtodo de cro- 05/12/95
matografa de gases.
NOM-090-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ftalato de octilo (ftalato de di 1,2 etil 05/12/95
hexilo) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
NOM-091-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de metilaminas en aire-Mtodo de cro- 05/12/95
matografa de gases.
NOM-092-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de 1 naftilamina y 2 naftilamina. 07/12/95
NOM-093-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetrahidrofurano en aire-Mtodo de 07/12/95
cromatografia de gases.
NOM-094-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de epiclorohidrina (1-cloro, 2, 3- 07/12/95
epoxipropano) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
NOM-095-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de nitropropano en aire-Mtodo de 12/12/95
cromatografa de gases.
NOM-096-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de hexona en aire-Mtodo de cromato- 15/12/95
grafa de gases.
NOM-097-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilatos en aire-Mtodo de croma- 15/12/95
tografa de gases.
NOM-098-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de 2-etil hexanol en aire-Mtodo de 18/12/95
cromatografa de gases.
NOM-099-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de o-cloro fenol en aire-Mtodo de cro- 18/12/95
matografa de gases.
NOM-114-STPS-1994 Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos por sustancias qumicas en los centros 30/01/96
de trabajo.
NOM-121-STPS-1996 Seguridad e higiene para los trabajos que se realicen en las minas. 21/07/97

8.5. R EGLAMENTO PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS


PELIGROSOS

Este reglamento establece las disposiciones regulatorias del autotransporte y el trans-


porte por ferrocarril de materiales y residuos peligrosos, realizado en las vas federales
sealadas en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Entre otros, este
reglamento y las normas oficiales mexicanas derivadas de l cubren los aspectos relati-
vos a la clasificacin e identificacin de las sustancias qumicas, las caractersticas del
envasado, las medidas de seguridad, el sistema de respuesta a emergencias en caso
de accidentes y la definicin de responsabilidades durante su transporte (figura 8.5 y
cuadro 8.6).

87
Figura 8.5. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias
qumicas en el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos

RTTMRP
Caractersticas,
Envase y Condiciones de Trnsito en Residuos
equipamiento y Responsabilidad
embalaje seguridad vas federales peligrosos
clasificacin

Disposiciones Autotransporte
Caractersticas Caractersticas Inspeccin Autotransporte y ferrocarril
especiales

Etiquetado Identificacin Acondiciona-


miento de la Ferrocarril
y marcado de unidades
carga

Documentacin
Expedidor
y destinatario
Sistema
Nacional de
Emergencia Autotransporte
Obligaciones
adicionales
Ferrocarril

Capacitacin

Cuadro 8.6. Normas para el control del transporte de materiales y


residuos peligrosos emitidas por la SCT

Fecha de
Norma Titulo publicacin
en el DOF
NOM-002-SCT2-1994 Listado de substancias y materiales peligrosos ms usualmente transportados (contina en 30/10/1995
la Tercera Seccin).
NOM-003-SCT2-1994 Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Caractersticas de las eti- 13/09/1995
quetas de envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y residuos peligrosos.
NOM-004-SCT2-1994 Sistema de identificacin de unidades destinadas al transporte terrestre de materiales y 13/09/1995
residuos peligrosos.
NOM-005-SCT2-1994. Informacin de emergencia para el transporte terrestre de substancias, materiales y residuos 24/07/1995
peligrosos
NOM-007-SCT2-1994. Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peli- 18/08/1995
grosos
NOM-009-SCT2-1994. Compatibilidad para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos 25/08/1995
peligrosos de la clase 1 explos ivos
NOM-009-SCT4-1994. Terminologa y clasificacin de mercancias peligrosas transportadas en embarcaciones 07/12/1998
NOM-010-SCT2-1994. Disposiciones de compatibilidad y segregacin, para el almacenamiento y transporte de 25/09/1995
substancias, materiales y residuos peligrosos
NOM-011-SCT2-1994 Condiciones para el transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos en can- 25/09/1995
tidades limitadas
NOM-012-SCT4-1994 Lineamientos para la elaboracin del plan de contingencia para embarcaciones que trans- 29/05/1998
portan mercancas peligrosas
NOM-018-SCT2-1994 Disposiciones para la carga, acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peli- 25/08/1995
grosos en unidades de arrastre ferroviario
NOM-018-SCT4-1995 Especificaciones para transporte de cidos y lcalis en embarcaciones especializadas y de 14/12/1998
carga
NOM-019-SCT2-1994 Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de substancias y residuos 25/09/1995
peligrosos en las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos

88
Fecha de
Norma Titulo publicacin
en el DOF
NOM-020-SCT2-1995 Requerimientos generales para el diseo y construccin de autotanques destinados al 17/11/1997
transporte de materiales y residuos peligrosos, especificaciones SCT 306, SCT 307 y SCT
312
NOM-021-SCT2-1994 Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias, 25/09/1995
materiales y residuos peligrosos en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos
peligrosos.
NOM-021-SCT4-1995 Condiciones que deben cumplir las embarcaciones para el transporte de productos petro- 15/06/1998
qumicos .
NOM-023-SCT2-1994 Informacin tcnica que debe contener la placa que portarn los autotanques, recipientes 25/09/1995
metlicos intermedios para granel (RIG) y envases de capacidad mayor a 450 litros que
transportan materiales y res iduos peligrosos.
NOM-023-SCT4-1995 Condiciones para el manejo y almacenamiento de mercancas peligrosas en puertos, termi- 15/12/1998
nales y unidades mar adentro
NOM-024-SCT2-1994 Especificaciones para la construccin y reconstruccin, as como los mtodos de prueba de 16/10/1995
los envases y embalajes de las substancias materiales y residuos peligrosos
NOM-025-SCT2-1994 Disposiciones especiales para las substancias, materiales y residuos peligrosos de la clase 22/09/1995
1explosivo
NOM-025-SCT4-1995 Deteccin, identificacin, prevencin y sistemas contraincendio para embarcaciones que 21/12/1998
transportan hidrocarburos, qumicos y petroqumicos de alto riesgo
NOM-027-SCT2-1994 Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte de las substancias, materia- 23/10/1995
les y residuos peligrosos de la divisin 5.2 perxidos orgnicos
NOM-027-SCT4-1995 Requisitos que deben cumplir las mercancas peligrosas para su transporte en embarcacio- 21/12/1998
nes.
NOM-028-SCT2/1998 Disposiciones especiales para los materiales y residuos peligrosos de la clase 3 lquidos 14/09/1999
inflamables transportados
NOM-028-SCT4-1996 Documentacin para mercancas peligrosas y transportadas en embarcaciones: Requisitos y 30/12/1998
especificaciones.
NOM-030-SCT2-1994. Especificaciones y caractersticas para la construccin y reconstruccin de los contenedores 20/10/1995
cisterna destinados al transporte multimodal de gases licuados refrigerados
NOM-032-SCT2-1995 Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Especificaciones y caracte- 10/12/1997
rsticas para la construccin y reconstruccin de contenedores ciste
NOM-033-SCT4-1996 Lineamientos para el ingreso de mercancas peligrosas a instalaciones portuarias 03/02/1999
NOM-043-SCT2-1994 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos. 23/10/1995
NOM-043-SCT2-1994 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos. 23/10/1995
NOM-051-SCT2-1995 Especificaciones especiales y adicionales para los envases y embalajes de las substancias 21/11/1997
peligrosas de la divisin 6.2 agentes infecciosos

8.6. L EY FEDERAL DE SANIDAD VEGETAL

Esta Ley establece el marco de regulacin de las actividades fitosanitarias, en especial


las referentes al control de los denominados insumos fitosanitarios (dentro de los cuales
se incluye a los plaguicidas). Esta ley establece indicaciones para el control de la im-
portacin, exportacin, transporte, comercializacin y uso de estos insumos, as como
para la determinacin de la efectividad biolgica de los mismos y los niveles de residua-
lidad en los productos de consumo humano.

Esta ley se complementa con un conjunto de Normas Oficiales Mexicanas, las cuales
establece especificaciones tcnicas relativas a los insumos agropecuarios (cuadro 8.7).

89
Cuadro 8.7. Normas para el control de agroqumicos emitidas por la
Sagar

Fecha de
Norma Titulo publicacin
en el DOF
NOM-032-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para la realizacin 8/01/1997
de estudios de efectividad biolgica de plaguicidas agrcolas y su dictamen tcnico.
NOM-033-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de 24/06/1996
inicio de funcionamiento que debern cumplir las personas fsicas o morales interesadas
en comercializar plaguicidas agrcolas
NOM-034-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de 24/06/1996
inicio de funcionamiento que debern cumplir las personas fsicas o morales interesadas
en la fabricacin, formulacin, formulacin por maquila, formulacin y/o Maquila e impor-
tacin de plaguicidas agrcolas.
NOM-036-FITO-1995 Por la que se establecen los criterios para la aprobacin de personas morales interes a- 30/09/1996
das en fungir como laboratorios de diagnostico fitosanitario y anlisis de plaguicidas.
NOM-037-FITO-1995 Por la que se establecen las especificaciones del proceso de produccin y procesamiento 23/04/1997
de productos agrcolas orgnicos.
NOM-050-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para efectuar en- 21/11/1996
sayos de campo para el establecimiento de limites mximos de residuos de plaguicidas
en productos agrcolas.
NOM-052-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para presentar el 10/04/1997
aviso de inicio de funcionamiento por las personas fsicas o morales que se dediquen a la
aplicacin area de plaguicidas agrcolas.
NOM-057-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para emitir el dic- 30/07/1996
tamen de anlisis de residuos de plaguicidas.
NOM-024-ZOO-1995 Especificaciones y caractersticas zoosanitarias para el transporte de animales, sus pro- 16/10/1995
ductos y subproductos, productos qumicos, farmacuticos, biolgicos y alimenticios para
uso en animales o consumo por estos
NOM-026-ZOO-1994 Caractersticas y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y opera- 27/11/1995
cin de establecimientos que fabriquen productos qumicos, farmacuticos y biolgicos
para uso en animales.
NOM-028-ZOO-1995 Determinacin de residuos de plaguicidas organofosforados en hgado y msculo de bo- 24 /01/ 1996
vinos, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, cervidos y aves, por cromatografa de gases
NOM-022-ZOO-1995 Caractersticas y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y opera- 31/01/1996
cin de establecimientos que comercializan productos qumicos, farmacuticos, biolgi-
cos y alimenticios para uso en animales o consumo por estos
NOM-010-ZOO-1995 Determinacin de cobre, plomo y cadmioen higado msculo y rion de bovinos, equinos,
porcinos, ovinos y aves, por espectrometra de adsorcin atmica.

8.7. P ROBLEMAS LEGALES IDENTIFICADOS

Un anlisis somero de los avances, vacos e inconsistencias jurdicas en el campo de la


regulacin de los riesgos qumicos, lleva a identificar la situacin siguiente:
Existen leyes que no estn reglamentadas o que fueron modificadas pero sus re-
glamentos no.
Existen reglamentos que no estn reflejados en especificaciones normativas, lo cu-
al dificulta su aplicacin.
Existen normas que fijan parmetros que deben medirse, sin que se cuente con
procedimientos de muestreo ni mtodos analticos para la cuantificacin de las
sustancias incluidas en los parmetros.

90
Se suelen emitir normas sin incluir el concepto de gradualidad en su aplicacin, que
en muchos casos lleva a su incumplimiento por carencia de infraestructura, recur-
sos humanos capacitados y otros elementos esenciales.
No existe una planeacin normativa basada en la priorizacin de riesgos.
Generalmente se carece de informacin diagnstica para caracterizar la situacin
del pas, que permita que las normas respondan a las necesidades y contextos lo-
cales.
No est enfocado el proceso regulatorio de la prevencin y la reduccin de riesgos
de sustancias peligrosas prioritarias con un enfoque holstico y multimedios.
Existen diversas inconsistencias e incompatibilidades entre instrumentos jurdicos
de distintos sectores que cubren un mismo campo de la gestin de las sustancias
peligrosas.
No existe armonizacin, en las distintas legislaciones, de la clasificacin de las
sustancias peligrosas y las actividades riesgosas que las involucran, as como tam-
poco se define el peligro y el riesgo de la misma manera.
No se evala de manera sistemtica y con indicadores previamente establecidos el
desempeo de las normas, ni se les actualiza y adecua con la regularidad requeri-
da con base en su cumplimiento.
No siempre se cuenta con una estrategia efectiva de comunicacin y divulgacin de
los instrumentos jurdicos, particularmente los normativos.
No se analizan los escenarios resultantes del establecimiento y aplicacin de una
norma para anticipar y prevenir conflictos.
No siempre se discuten en forma comparativa y con base en criterios de costo
efectividad, los instrumentos tanto normativos como de otra indole, que puedan
permitir el logro de los objetivos de seguridad y prevencinreduccin de riesgos.
No se capacita regularmente a quienes participan en la elaboracin de las normas
para que se parta de una misma base de conocimientos de tcnica jurdica y de
aspectos cientfico-tcnicos particulares a cada norma, para elevar la calidad de las
contribuciones.
No se han desarrollado las bases de datos requeridos para evaluar en forma objeti-
va el impacto regulatorio de las normas.
Existe mucha redundancia normativa que provoca sobre regulacin en vez de com-
plementariedad y refuerzo mutuo.
Los criterios de verificacin del cumplimiento de la normatividad de las distintas
autoridades, as como respecto a las sanciones, se llegan a contraponer.
El personal verificador no necesariamente cuenta con la capacitacin y conoci-
mientos requeridos o los equipos necesarios para ejercer su funcin.

91
9. E NFOQUES ESTRATGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUMICOS
AMBIENTALES

9.1. C ARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

La revisin de la situacin nacional que se har a continuacin, respecto de las susta n-


cias qumicas peligrosas, estar sustentada en el concepto de riesgo, es decir, en la
probabilidad de que se produzcan efectos adversos a la salud de la poblacin, a sus
bienes, al ambiente, a los recursos naturales y a los ecosistemas como consecuencia
del manejo inadecuado de sustancias peligrosas, particularmente las que son txicas.

9.1.1. Contaminacin natural vs contaminacin de origen antropognico


En primer trmino, es preciso distinguir entre dos grupos de sustancias potencialmente
txicas: las de origen natural y las introducidas al ambiente por las actividades antropo-
gnicas.

La seleccin de este enfoque est basada en un hecho fundamental que consiste en


que, ante las situaciones de origen natural, el peso de la carga de prevenir y reducir los
riesgos recae en las autoridades gubernamentales y se distribuye en la sociedad en su
conjunto.

En tanto que, los problemas de contaminacin exposicinriesgoqumica ocasiona-


dos por las actividades realizadas por los particulares, como lo plantea la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente y otras disposiciones legales, son
responsabilidad de quienes los ocasionan y para su prevencin y control aplica el prin-
cipio del que contamina paga .

Para ilustrar lo antes expuesto se utilizar el ejemplo del arsnico, que es un elemento
natural que tiene propiedades intermedias entre los metales y los no metales, que se
encuentra distribuido en distintos estratos de la corteza terrestre, siendo muy abundante
en algunas regiones del mundo en las cuales la contaminacin de los cuerpos de agua
ha dado lugar a una exposicin continua a grupos poblacionales, que terminan mani-
festando los sntomas de intoxicacin crnica.

En particular, son caractersticas de la intoxicacin crnica por arsnico las hiperque-


ratosis en las palmas de las manos y de los pies (enfermedad del pie negro), las cuales
evolucionan hacia el desarrollo de tumores malignos. En la regin lagunera, que com-
parten Durango y Coahuila, es bien conocido este problema, como en algunas regiones
de Chile o de China.

Entre ms se sobreexplotan los acuferos y se extraen lo que se denominan aguas f-


siles, ms se eleva la concentracin de arsnico en el agua; por ello, la medida ms
efectiva para reducir la exposicin y el riesgo es proporcionar agua proveniente de otras

92
fuentes o, someter a tratamiento el agua para eliminar el arsnico, esto ltimo debe
realizarse sin reducir demasiado el contenido de otras sales para no provocar otros
trastornos fisiolgicos. En este caso, a quien corresponde resolver el problema es a la
autoridad responsable del abastecimiento de agua potable.

Por el contrario, cuando la contaminacin de un pozo de abastecimiento de agua es


ocasionada por la disposicin inadecuada de residuos industriales que contienen ars-
nico, entonces quien debe responder y costear la restauracin del pozo o el abasteci-
miento del agua de otro sitio, es la e mpresa que ocasion la contaminacin.

Con el mercurio ocurre algo semejante, ya que se trata de un metal potencialmente t-


xico, presente de manera natural en la corteza terrestre, que tiene la propiedad de vola-
tilizarse y viajar a grandes distancias.

Durante aos, y por su diversidad de usos, fue objeto de extraccin de las minas y de
procesamiento, con lo cual las actividades de origen antropognico en las que intervino
contribuyeron a contaminar el ambiente. Aunado a ello, el mercurio ha sido usado, y en
algunos pases an se emplea, en el beneficio de otros metales como el oro y la plata.
Zacatecas es un claro ejemplo de esto ltimo, ya que cientos de aos de minera han
dejado un pasivo ambiental por los residuos o jales mineros que tienen un alto conteni-
do de mercurio, como tambin de plata. Hoy en da, pequeas microempresas proce-
san los jales para recuperar la plata, pero tambin extraen y venden el mercurio.

Aunado a ello, todos los desechos de productos de consumo que contienen mercurio,
tales como pilas elctricas, lmparas fluorescentes y termmetros entre otros, van a pa-
rar a los basureros a cielo abierto y dan lugar a emanenaciones de vapores que lo con-
tienen; lo cual contribuye a crear una carga a tmosfrica de este metal.

En tales condiciones, un programa de gestin del mercurio, requiere distinguir entre las
fuentes naturales y antropognicas, as como contar con estrategias e instrumentos
apropiados para atender ambos problemas; adems de tener presente los pasivos am-
bientales de actividades industriales que ya dejaron de operar.

Otro ejemplo de sta ndole, es el fenmeno conocido como marea roja, producido por
el crecimiento exagerado y cclico de organismos invertebrados marinos (dinoflagela-
dos) que contaminan a los moluscos bivalvos en algunas regiones del mundo, incluye n-
do las costas del Pacfico en Mxico. Estos dinoflagelados producen una neurotoxina,
que puede provocar la muerte en quienes ingieren los moluscos contaminados. En este
caso, se trata de un problema natural que es enfrentado por las autoridades sanitarias y
ambientales, estableciendo vedas a la captura y venta de los moluscos contaminados
mientras dure el episodio.

9.1.2. Las actividades productivas contaminantes


Para hacer un diagnstico nacional de la magnitud de los riesgos qumicos ambientales,
creados por diversas actividades productivas, se puede partir de diferentes perspectivas

93
que se ejemplificarn a continuacin y que permiten desarrollar estrategias de adminis-
tracin de riesgos apropiadas a cada situacin, as como establecer prioridades de ac-
cin.

A. Perspectiva histrica: A este respecto conviene repasar cmo ha ocurrido el desa-


rrollo tecnolgico e industrial en el pas, que involucra el manejo de materiales peligro-
sos, la generacin de residuos peligrosos, su liberacin al ambiente y la realizacin de
actividades consideradas como altamente riesgosas. En este caso, el factor tiempo es
el eje del anlisis, as como la evolucin de los procesos, dando lugar a problemas que
se han gestado durante decenas y hasta centenas de aos y, por lo tanto, son difciles
de evaluar y resolver en el corto plazo.

A.1. Evolucin de la minera: Durante la poca de la colonia, y hasta fechas relativa-


mente recientes, la principal actividad industrial potencialmente contaminante en Mxico
fue la minera, la cual dej su huella en todas las regiones mineras y los centros pobla-
cionales asentados en la vecindad de las montaas de jales acumulados. En este caso,
la caracterizacin de los posibles riesgos a la salud y el ambiente que pudieran derivar
de estos residuos requiere considerar, entre otros, los siguientes factores:
La composicin de los minerales de los que provienen, en cuanto a contenido de
metales potencialmente txicos.
El tamao de las partculas y la forma en la que se encuentran depositados los ja-
les.
Los procesos tecnolgicos mediante los cuales se recuperaron los metales, los adi-
tivos que se emplearon para ello (por ejemplo, mercurio y cianuro), y cmo evolu-
cionaron stos en una misma mina.
La vulnerabilidad de los acuferos y cuerpos de agua, de las poblaciones humanas
y de los ecosistemas vecinos a los lugares en los que se encuentran depositados
los jales.

A.2. Evolucin de la tecnificacin agrcola: La tecnificacin de las actividades agro-


pecuarias, respecto de la introduccin del uso de fertilizantes y plaguicidas qumicos, no
ocurri sino hasta el presente siglo y sus implicaciones tambin varan de regin a re-
gin, en virtud de elementos tales como:

Antigedad y grado de la tecnificacin en cada entidad.


Volumen, tipo, persistencia y capacidad de bioacumulacin de los agroqumicos
empleados.
Intensidad y forma de aplicacin.
Dimensin de las reas en las que se aplican los agroqumicos.
Forma de manejo de los productos y disposicin final de los residuos peligrosos, in-
cluyendo los envases vacos contaminados.

94
Vulnerabilidad de los aplicadores, de las poblaciones, los ecosistemas y los cuer-
pos de agua vecinos a las reas de aplicacin.

A.3. Evolucin de la industrializacin: La industrializacin, a su vez, ocurri en Mxi-


co a partir de la dcada de 1940, de manera rpida y con una distribucin centrada en
unos cuantos polos de desarrollo, en los cuales se dio una urbanizacin acelerada y el
establecimiento de densos asentamientos humanos conviviendo junto con numerosas
industrias. Esto lleva a realizar el anlisis desde la siguiente perspectiva:
Antigedad de las industrias en una zona y pasivos ambientales derivados de ello.
Tipo y nmero de industrias asentadas en una misma regin.
Materiales peligrosos que se transportan hacia o desde ellas.
Liberacin de contaminantes al aire, agua, o suelos.
Potencial de accidentes en sus instalaciones.
Densidad poblacional en su entorno.
Vulnerabilidad de la poblacin, del ambiente y de los ecosistemas a su alrededor.

B. Perspectiva geogrfica: La misma informacin vertida previamente para resaltar la


importancia de la evolucin de los procesos productivos contaminantes y de los pasivos
derivados de los ms antiguos, puede ahora analizarse desde la perspectiva geogrfi-
ca, a fin de elaborar mapas de riesgo, establecer prioridades y formas de accin.

Desde esta perspectiva, se combina el enfoque de vulnerabilidad de la regin geogrfi-


ca con el de la presin ejercida por las actividades productivas, para jerarquizar las re-
giones por grado y tipo de riesgo, como por ejemplo:
Regiones eminentemente agrcolas, donde los problemas qumicos estn princi-
palmente relacionados con el empleo de fertilizantes y plaguicidas.
Regiones mineras, que pueden distinguirse entre s por la composicin de los mine-
rales, el tamao de las minas, los procesos empleados y la vulnerabilidad de los si-
tios en los que se encuentran, entre otros.
Regiones altamente industrializadas; donde predomina algn tipo de industria parti-
cular, por ejemplo, zonas petroleras o entidades dedicadas al curtido de pieles, a la
alfarera o a la produccin textil, por citar algunos ejemplos, y en las que la vulnera-
bilidad de las localidades en las que se ubican vara.
Regiones en las que predomina la industria maquiladora, cuya forma de operar y
desarrollarse ejerce presiones ambientales particulares.

C. Perspectiva sectorial: En este ejemplo, el acercamiento para determinar la magni-


tud de los riesgos y la forma de abordarlos se da centrando la atencin en uno o varios
sectores, en los cuales se sabe que manejan volmenes considerables de materiales
peligrosos y, por lo tanto, existe el potencial de liberacin al ambiente de cantidades
importantes de contaminantes, as como la de generacin de tipos y cantidades signifi-

95
cativos de residuos peligrosos. Para ello se pueden aplicar los siguientes criterios para
establecer prioridades:
Tamao de las industrias de los sectores especficos.
Distribucin geogrfica.
Ubicacin respecto a poblaciones, ambientes y ecosistemas vulnerables.
Materiales peligrosos empleados y tipos de procesos en los que se les involucra.
Grado de desarrollo de las tecnologas para el control de emisiones y descargas.
Residuos peligrosos generados.
Potencial de accidentes mayores.
Vas de comunicacin por las que llegan o parten de ellos transportes de materiales
peligrosos.

D. Perspectiva qumica : Si lo que se busca es prevenir o reducir los riesgos de una


sustancia peligrosa particular, entonces el enfoque se centrar en determinar:
Cules son las fuentes contaminantes potenciales.
Cul es el tamao de las fuentes.
Qu volumen de los materiales peligrosos en cuestin emplean.
Qu volumen de contaminantes liberan al ambiente.
Qu procesos desarrollan.
Qu controles de emisiones y descargas tienen.
Qu tipos y volmenes de residuos peligrosos generan que contengan la sustancia
de inters.
Cul es el riesgo de que esa sustancia llegue a estar involucrada en un accidente
mayor que la libere fuera de la instalacin en la que se maneja.
Cul es la vulnerabilidad de la poblacin, ambiente y ecosistemas aledaos.
Cul es la direccin de los vientos y la de las corrientes de agua.
Qu otras formas de exposicin a la sustancia pueden ocurrir (por ejemplo, cons u-
mo de productos que las contienen).

E. Perspectiva de medios ambientales: Aqu el enfoque se orienta a proteger la cali-


dad del aire, del agua o de los suelos, razn por la cual los criterios a seguir incluyen:
Cules son las fuentes ms importantes que contaminan uno u otro medio.
Cules son las sustancias involucradas, sus volmenes y forma de liberacin al
ambiente.
Cul es la carga contaminante basal en cada uno de esos medios.

96
Cul es la vulnerabilidad de cada medio.
A qu poblaciones humanas, ecosistemas o actividades productivas afecta la con-
taminacin de un medio dado.

F. Perspectiva de potencial de accidentes mayores: En este caso es importante te-


ner en cuenta la probabilidad de que puedan ocurrir accidentes en actividades alta-
mente riesgosas que tengan consecuencias desastrosas en la poblacin, sus bienes o
el ambiente. Los criterios a considerar a este respecto, entre otros, comprenden:
Qu tipo, de qu tamao, a qu distancia se encuentran entre s, actividades consi-
deradas como altamente riesgosas
Qu tipo y qu volmenes de materiales peligrosos involucran.
En qu procesos y en qu condiciones se manejan tales materiales.
Qu tanto las empresas han evaluado sus riesgos, as como desarrollado medidas
para prevenir y responder a accidentes.
A qu distancia se encuentran asentadas poblaciones humanas, cuerpos de agua o
ecosistemas vulnerables.
Cmo se encuentran las vas de comunicacin que pueden requerirse para evacuar
o proporcionar el apoyo en caso de emergencia.
Qu grado de preparacin tiene la poblacin, cul es el nivel de organizacin de las
unidades de proteccin civil y qu servicios de respuesta a emergencia existen.
Qu tanto se dispone de agua en caso de incendio

G. Perspectiva de los grupos a proteger: En este caso la atencin se centra en los


individuos o sitios vulnerables considerados en riesgo, ya sean seres humanos (nios,
mujeres embarazadas y trabajadores, entre otros), o especies amenazadas (acuticas
o terrestres), lo que se busca conocer es:
A qu sustancia o mezcla de ellas son vulnerables.
Qu efectos adversos ocasionan las sustancias riesgosas en funcin de la dosis y
la va de exposicin.
Cules son las fuentes potenciales de exposicin.
Cul es la ruta a travs de la cual se movilizan esas sustancias hacia los receptores
potenciales.
En qu forma y en que cantidad se movilizan tales sustancias.
Cul es el punto en el que ocurre la exposicin y, en su caso, por qu va ingresan
al organismo de los individuos en riesgo.
Qu tanto dura la exposicin y qu tan frecuente e intensa es.

97
H. Perspectiva de efectos adversos a evitar: Esta perspectiva est influida grande-
mente por las percepciones sociales y por elementos que pueden llegar a ser subjeti-
vos.

Por ejemplo, en una poblacin que tiene una expectativa de vida larga, lo que les puede
preocupar es que se produzca la exposicin a sustancias que pueden llegar a ocasionar
cncer. Si la poblacin es joven, lo que puede ser relevante es que se exponga a sus-
tancias que tienen efectos reproductivos. Si se trata de una poblacin con gran nmero
de nios, lo que puede inquietar es la exposicin a sustancias que alteren su desarrollo
neurolgico.

Si se trata de efectos ecolgicos, tambin se presentan dilemas tales como:


Proteger a una especie que es un smbolo nacional, por ejemplo, un guila.
Cuidar a especies amenazadas de extincin.
Evitar que individuos que ocupan un lugar crtico en una cadena alimentaria desa-
parezcan.
Proteger a especies polinizadoras, de cuya actividad dependen los procesos de
fertilizacin de muchas plantas.
Evitar que los contaminantes del agua afecten a los microorganismos de los lodos
activados de las plantas de tratamiento.
Evitar que se produzcan fenmenos de bioacumulacin y biomagnificacin, los
cuales que terminan ocasionando intoxicaciones en los consumidores finales de
una cadena alimentaria.

I. Perspectiva de la oportunidad de xito: Aqu de lo que se trata es de identificar en


qu casos de fuentes contaminantes o de riesgo se dan condiciones favorables para
resolver el problema, por ejemplo:
Por que se puede sustituir un material peligroso no esencial empleado como ins u-
mo de procesos o como parte de un producto de consumo, para el cual existen
sustitutivos de menor riesgo.
Por que se conocen, estn disponibles y son accesibles las tecnologas ms lim-
pias que evitan la liberacin de contaminantes al ambiente.
Por que existe voluntad poltica, empresarial y social por resolver un problema.
Por que la solucin del problema da una ventaja comparativa a la empresa que lo
resuelve.
Por que existen formas de financiamiento o instrumentos econmicos aplicables y
accesibles para resolver el problema.
Por que existen alianzas e intercambio de conocimientos y tecnologas para ate n-
der el problema particular.

98
10. INDICADORES DE LA SITUACIN DEL PAS

10.1. I NDICADORES DEMOGRFICOS, SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES

Para ubicar en su contexto la situacin en Mxico respecto del manejo y liberacin al


ambiente de sustancias peligrosas y los esfuerzos que se realizan para lograr su ma-
nejo seguro y ambientalmente adecuado, se resumen en el cuadro 10.1 algunos indica-
dores demogrficos y socioeconmicos contenidos en el Informe de Estadsticas del
Medio Ambiente para 1997, publicado por el INEGI en coordinacin con la Semarnap.

En dicho cuadro se comparan los indicadores de Mxico con los de Canad y los de
Estados Unidos, dado que se encuentran en desarrollo planes de accin regional (PAR)
para que los tres pases cooperen en lograr un mismo nivel de proteccin de la pobla-
cin y los ecosistemas respecto de la exposicin a sustancias qumicas peligrosas;
aunque se parte de bases muy distintas para lograrlo.

Cuadro 10.1. Indicadores demogrficos socioeconmicos y ambientales


en Amrica del Norte (1995)

Indicadores Mxico Canad Estados


Unidos
Poblacin total 1995 (millones) 91.2 29.6 263.1
Tasa de crecimiento de la poblacin 1995-2000 (%). 1.8 1.0 0.9
Poblacin proyectada al 2025 (millones) 132.0 38.3 331.2
Densidad1995 (habitantes) 46.7 3.0 28.1
Poblacin urbana 1995 (%) 73.5 76.7 76.2
Estructura de edad 1995 (% de poblacin total)
Menores de 15 aos 35.4 20.2 21.9
15-64 aos 60.0 67.7 65.3
Mayores de 65 aos 4.6 12.0 12.7
Mortalidad de menores de 5 aos (1995) 43.0 9.0 10.5
PIB 1995 (miles de millones US$ precios corrientes). 286.9 560.0 6954.8
PIB por habitante 1995 3147 18919 26430
Contribucin sectorial al PIB (%)
Agricultura 5.8 2.1 1.7
Industria 28.3 25.7 26.1
Servicios 69.0 72.1 72.1
Consumo de energa por habitante (Tons de petrleo equivalente) 1439 7821 7918
Residuos industriales por unidad de PIB (tons /milln $) 70 n.d. 142
Residuos Municipales (kg/ habitante) 320 630 730
Fuente: INEGI,1998. Estadisticas Ambientales

As, por ejemplo, la tasa de crecimiento poblacional es del doble en Mxico con res-
pecto a Estados Unidos y cercana al doble en referencia a Canad; lo cual tambin se
refleja en que la poblacin de menores de 15 aos es superior en Mxico en compara-
cin con los otros dos pases y la proporcin de mayores de 65 aos es inferior en
nuestro pas. Esto indica que una de las poblaciones ms importantes a proteger en
Mxico, con relacin a los riesgos qumicos ambientales, es la de los nios, jvenes e

99
individuos en edad reproductiva, puesto que la tasa de fecundidad tambin es muy alta
en nuestro pas.

A la vez, la tasa de mortalidad en menores de cinco aos es, con mucho, superior en
Mxico que en los otros dos pases, lo cual indica que su vulnerabilidad es grande y
que an no se logra alcanzar la calidad sanitaria que permita evitar estas muertes y dar
una oportunidad a estos individuos de llegar a la edad adulta.

Un factor, entre otros, que puede explicar sobre todo el problema de alta mortalidad en
los menores de cinco aos, es la extrema pobreza e insalubridad que an existe en
amplios sectores de la poblacin mexicana y que se manifiesta en el hecho de que en
nuestro pas el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante es extremadamente bajo con
respecto al de los otros dos pases.

A pesar de que el problema de la generacin de basura en Mxico es alarmante, el es-


caso poder adquisitivo de algunos sectores hace que, en comparacin con Canad y
Estados Unidos, la generacin de residuos slidos municipales por habitante sea infe-
rior en nuestro pas. Tambin es notoria la baja inversin en el control de la contamina-
cin en Mxico, si se compara con dichos pases.

10.2. I NDICADORES DE SALUD

Como uno de los aspectos que se busca proteger respecto de los riesgos qumicos am-
bientales es la salud de la poblacin, conviene conocer cules son las principales cau-
sas de mortalidad general en Mxico, lo cual aparece resumido en el cuadro 10.2. De lo
referido en dicho cuadro, se hace manifiesto que entre las principales veinte causas de
muerte se encuentra el cncer ocupando el segundo lugar, padecimiento que suele te-
nerse presente entre las enfermedades que la exposicin a ciertas sustancias txicas
pudieran llegar a producir.

Sin embargo, los tipos de cnceres que predominan en Mxico tambin pueden estar
asociados a otro tipo de factores ligados con los hbitos de vida, por ejemplo, los de la
trquea, bronquios y pulmn, pudieran asociarse con el tabaquismo, los del estmago
con la dieta y los del cuello del tero con la vida sexual y hbitos higinicos; lo que no
excluye la influencia de la exposicin a contaminantes qumicos. En cualquiera, de los
casos, las oportunidades de prevencin son grandes y demandan ampliar la educacin
de la poblacin en la materia y la adopcin de las medidas preventivas.

Si se sigue el razonamiento relacionado con los grupos poblacionales a proteger, ni-


os/jvenes/individuos en edad reproductiva, convendra conocer, para cada uno de
ellos, cules son los principales factores de riesgo y como se distribuyen las causas de
morbilidad y mortalidad para determinar si se est incidiendo en ellas de manera efecti-
va.

100
Lo antes planteado indica la necesidad de avanzar hacia mejores niveles de proteccin
de la salud con una visin global, que distribuya los recursos y los esfuerzos a fin de lo-
grar prevenir o reducir los riesgos ambientales con un enfoque holsitico y balanceado.

Cuadro 10.2. Principales causas de mortalidad general (1995)

Orden de Causas Clave lista bsica Defunciones


1
importancia de la CIE
2
1 Enfermedades del corazn 25-28 63 609
Enfermedad isqumica del corazn ene-00 38 346
2 Tumores malignos 08-14 48 222
de la traquea 101 5 970
del estmago 91 4 685
del cuello del tero 120 4 392
3 Accidentes E47-E53 35 567
de trfico de vehculos de motor E471 13 543
4 Diabetes mellitus 181 33 316
5 Enfermedad cerebrovascular 29 23 400
Hemorragia intracerebral y otras hemorragias intracra- 291 5 660
neales
Aguda pero mal definida 293 4 256
6 Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado 347 21 245
7 Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal 45 20 503
Hipoxia, asfixia y otras afecciones respiratorias del feto 454 12 173
o recin nacido
8 Neumona e influenza 321-322 19 717
9 Homicidio y lesiones infligidas intencionalmente por E55 15 616
otra persona
10 Deficiencias de la nutricin 19 10 162
11 Nefritis, sndrome nefrtico y nefrosis 350 10 062
12 Anomalas congnitas 44 9 677
13 Enfermedades infecciosas intestinales 1 9 585
14 Bronquitis crnica y la no especificada, enfisema y as- 323 8 519
ma
15 Otras enfermedades pulmonares obstructivas crnicas 325 7 735
16 Anemias 200 4 372
17 Sndrome de la inmunodeficiencia adquirida 184 4 029
18 Tuberculosis pulmonar 20 4 023
19 lcera gstrica y duodenal 341 3 354
20 Suicidio y lesiones autoinfligidas E54 2 894
Subtotal
Disritmia cardaca 355 607
Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos 281 5 880
Las dems causas 46 7 215
61 576
Total 01-E56 430 278
1
Clasificacin Internacional de Enfermedades.
2
Se excluye disritmia cardaca (281).
Fuente: INEGI, Direccin General de Estadsticas, Direccin de Estadsticas Demogrficas y Sociales.

En los cuadros 10.3 y 10.4 se describen los casos acumulados de intoxicacin por pla-
guicidas en el periodo 1995-1996 en el pas, as como las intoxicaciones referidas en el
periodo entre 1964 y 1995, para dar una idea de la magnitud de los riesgos derivados
del manejo inadecuado de este tipo de productos qumicos.

101
Cuadro 10.3. Casos acumulados por entidad federativa de intoxicacin
por plaguicidas, 1995-1996
1
Entidad Federativa 1995 1996
Aguascalientes - -
Baja California 2 1
Baja California Sur - -
Campeche 1 -
Coahuila n.d. n.d.
Colima 8 4
Chiapas 1 -
Chihuahua - -
Distrito Federal - 3
Durango - -
Guanajuato 7 -
Guerrero 3 -
Hidalgo 3 -
Jalisco - 1
Mxico 11 5
Michoacn 8 13
Morelos 1 -
Nayarit 98 52
Nuevo Len - -
Oaxaca 8 3
Puebla 1 1
Quertaro - -
Quintana Roo - 2
San Luis Potos 2 1
Sinaloa 5 -
Sonora 2 -
Tabasco 3 7
Tamaulipas - -
Tlaxcala - -
Veracruz 5 8
Yucatn - -
Zacatecas 4 -
Total 173 101
n.d. = No disponible
1
Hasta la semana cuatro de 1996
Fuente: Sistema nico de informacin para la vigilancia,
Epidemiolgica, Rev. No. 6, vol. 13, semana seis del
4 al 10 de febrero de 1996.

102
Cuadro 10.4. Intoxicaciones por plaguicidas 19641995

Ao/Periodo Localidad Nmero de Total de Observaciones


intoxicaciones muertes
1964-1967 Cd. Mante, Tamps. 266 7 Trabajadores de campo en cultivo de algodn.
1967 Tijuana, B.C. 559 16 Harina de trigo contaminada con paratin en el transporte.
1967-1968 Distrito Federal 77 de los 77 casos el 50% fueron nios. Excepto uno, no se es-
pecifica el plaguicida.
1970 Mexicali, B.C. 59 4 Trabajadores agrcolas en el cultivo de algodn y trigo con
organofosforados y organoclorados
1971 IMSS (Hospital Pedia- 35 22 casos con raticidas, 13 casos con insecticidas, 35 casos
tra C.M.N. de un total de 433.
1974 Comarca Lagunera, 847 4 La principal va de intoxicacin fue por inhalacin, debida a
Coah. y Dgo. falta de proteccin, deficiente proteccin y escaso control de
plaguicidas.
1977 Petatln Gro. 23 0 Inadecuado manejo de paratin en polvo.
1978-1981 IMSS-CMN (Hospital 36 2 26 intoxicados accidentalmente por polvo raticida endrin, de
de Pediatra) los cuales 2 murieron y eran menores de 5 aos y 4 casos
con raticidas a base de talio.
1979 IMSS Medicina del 216
Trabajo
1980 IMSS Medicina del 300
Trabajo
1976-1980 Apatzingn Mich. 1049 Intoxicados con paratin polvo.
1980 Ejido Manuel Avila 4 2 Contaminacin accidental con paratin etlico, nios de 1 a 6
Camacho, Mpio. Ta- aos.
mun, S.L.P.
1980 Banderas, Mpio. Tux- 14 1 Agua almacenada y contaminada por residuos de envases de
pan, Ver. plaguicidas usados.
1981 San Esteban Amatln, 7 4 Contaminacin por paratin etlico, utilizado para matar pul-
Mpio. de Miahuatln, gas, esparcido en el piso del dormitorio.
Oax.
1983 Sahuayo, Chih. 24 8 Paratin (contaminacin por consumo de tortilla).
1995 Distrito Federal 139 Consumo de carne de res contaminada por herbicidas.
1995 Coahuila 113 Intoxicacin de trabajadores.
Fuente: IMSS, Beneficios y riesgos en el uso de plaguicidas en Mxico. Su impacto en la salud pblica y
desarrollo agropecuario, con sus consecuencias toxicolgicas en el presente y en el futuro, 1996.

Cabe resaltar el hecho de que hayan ocurrido intoxicaciones por exposicin al endrin,
ya que es un plaguicida prohibido, pero que se tenia almacenado.

En el cuadro 10.5 se describe cmo ha ido variando el contenido de plomo en sangre


en algunos grupos poblacionales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en el pe-
riodo 1980-1992; en la figura 10.1, se ilustra los niveles de plomo en el binomio ma-
drehijo entre 1992 y 1993. En ambos casos, se identifica una tendencia a la baja en
los niveles de exposicin, lo cual en parte refleja la disminucin y posterior eliminacin
del uso de plomo en las gasolinas, como se muestra ms adela nte.

103
Cuadro 10.5. Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1980-1992
*
Ao Promedio Nmero de Poblacin Autor(es)
(g/100 ml) individuos
1
1980 13.0 405 Cordn umbilical Montoya y col.
2
1982 23.6 85 Maestros Ssa/OMS/PNUMA/Suecia
3
1984 19.5 19 Maestros Ssa/OMS/PNUMA/Suecia
4
1986 19.5 300 Empleados Lara y cols.
5
1989 13.1 50 Cordn umbilical Rothemberg y cols.
6
1990 12.2 107 Mujeres Hernndez y cols.
7
1991 14.2 150 Nios Romieu y cols.
8
1992 9.8 542 Nios Palazuelos y cols.
*
Nivel biolgico mximo propuesto en los Estados Unidos 15 g/ml.
Mtodo de anlisis: Espectrofotometra de absorcin atmica con horno de grafito.
1
Determinacin de plomo en la sangre en el cordn umbilical en neonatos normales. Archivo de In -
vestigacin Mdica.12: 457-462,1981.
2
Assessment of the human exposure to lead and cadmium through biological monitoring. National
Swedish Institute of Environmental Medicine and Karolinska Institute, 1982.
3
Assessment of the human exposure to lead: comparison between Belgium, Malta, Mexico and Swe-
den. Ibid, 1985.
4
Factores asociados a los niveles de plomo en sangre en residentes de la Ciudad de Mxico. Salud
Pblica. Mxico 31:625-633, 1989.
5
Evaluacin del riesgo potencial de la exposicin perinatal al plomo en el valle de Mxico. Perinato-
loga y Reproduccin Humana. 3: 48-61, 1989.
6
Leaded glazed ceramics as majors determinant of blood lead levels in a mexican woman, Envi-
ron. Healt Perspect. 94: 117-120,1990.
7
Vehicular traffic as a determinant of blood levels in children: a pilot study in Mexico City, Arch.
Environ. Healt 47: 246-249, 1992.
8
La contaminacin por plomo en Mxico. En: La contaminacin atmosfrica en Mxico, sus causas y
efectos en la salud., Comisin Nacional de Derechos Humanos. Mxico, pp 251-266, 1992.

Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio


madrehijo en diez hospitales, 1992-1993 (g/100 ml)

20

15

10

0
ene

ene
abr

abr
mar

mar
oct

oct
jul

jul
sep

sep
jun

jun
feb

feb
dic

dic
agos

agos
may

may
nov

nov

Fuente: Secretaria de Salud, 1995

104
10.3. I NDICADORES DE CALIDAD DEL AIRE

En cuanto a los indicadores de la calidad del aire, en el cuadro 10.6 se resumen los
valores normados para los contaminantes que suelen medirse en las redes de monito-
reo en las ciudades que cuentan con ellas y entre los cuales se encuentra el plomo.

Cuadro 10.6. Valores lmite normados para los contaminantes


1
Exposicin aguda
2
Contaminante Concentracin Frecuencia mxima Exposicin crnica
(tiempo promedio) aceptable
Ozono (O3) 0.11ppm 1 vez cada 3 aos
(1hora)
Bixido de azufre (SO2 ) 0.13 ppm 1 vez al ao 0.03 ppm
(24 horas) (media aritmtica anual)
Bixido de nitrgeno (NO2) 0.21 ppm 1 vez al ao
(1 hora)
Monxido de carbono (CO) 11 ppm 1 vez al ao
(8 horas)
3 3
Partculas suspendidas totales 260 g/m 1 vez al ao 75 g/m
(PST) (24 horas) (media aritmtica anual)
3 3
Partculas fraccin respirable 150 g/m 1 vez al ao 50 g/m
(PM-10) (24 horas) (media aritmtica anual)
3
Plomo (Pb) 1.5 g/m
(media aritmtica anual)
1
Para poblacin en general.
2
Para poblacin susceptible.
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 1997

Para ilustrar cmo han evolucionado las concentraciones de plomo en la atmsfera de


los grandes centros urbanos, en la figura 10.2,se describe el comportamiento de este
metal en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) entre los aos 1988 y
1995, en donde la baja significativa de las concentraciones se relaciona con la elimina-
cin del consumo de las gasolinas que contienen tetraetilo de plomo.

105
Figura 10.2. Comportamiento histrico de los niveles de plomo en la
ZMVM

25

20

15
g/m 3

10

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995


Aos

Mnimo Mximo Promedio

Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 1997.

En el cuadro 10.7 se compara la formulacin de las gasolinas en Mxico con las de


Estados Unidos, en donde se resalta cual es el contenido en plomo.

Cuadro 10.7. Comparacin de las gasolinas reformuladas de Mxico y


Estados Unidos,1996

Estados Unidos
Pemex Magna
Componentes EPA95
ZMVM CARB96
Modelo simple
Azufre (ppm mx) 500 399 40
Aromticos (% vol. Mx) 25 32 25
Olefinas (% vol. mx) 10 9.2119 6
Presin de vapor (psi) 7.8 7.28.1 6.87
Benceno (% vol. mx) 1 1 1
2
Octano (R+H) 87 87 87
Oxgeno (% peso) 1-2 2.73.5 1.82.2
Plomo (gramos/galn) 0.01 0.05 0.05
Pemex Magna Estados Unidos
Componentes 1 2
Especificacin Calidad tpica Convencional
Azufre (ppm mx) 1000 753 1000
Aromticos (% vol. Mx) Reportar 36 n.a.
Olefinas (% vol. mx) Reportar 12 n.a.
Presin de vapor (psi) 6.59.5 8 n.a.
Benceno (% vol. mx) 4.9 1.9 89.2
2
Octano (R+H) 87 87.3 87
Oxgeno (% peso) n.a. n.a. n.a.
Plomo (gramos/galn) 0.01 0.003 0.05
1
Promedio enerojunio1996
2
Especificacin del Colonial Pipeline Company.
n.a.: No aplica
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, Medidas y acciones de proteccin ambiental, 1996.

106
A su vez, en la figura 10.3 se indica cmo se han ido reduciendo las emisiones de plo-
mo en la ZMVM y en el resto del pas entre 1986 y 1995.

Figura 10.3 Reduccin de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del


pas, 1986-1995

ZMVM (Ton/ao) Resto del pas (ton/ao)

1065 Reduccin de
emisiones por
34 cambio a
2157
Reduccin de gasolina
780 emisiones por Pemex Magna
conversin a
Magna Sin

Reduccin de
7718 emisiones
11567
1421 1500 Reduccin de por reduccin
emisiones por 9548 de contenido
885 reduccin de de plomo.
contenido de
plomo en la
Nova

2205
Emisiones
109 Emisiones

1986 1989 1995 1986 1989 1995

Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, 1996. Medidas y acciones de proteccin ambiental.

10.4. I NDICADORES DE CALIDAD DEL AGUA

En cuanto a la contaminacin de los cuerpos de agua, la figura 10.4, muestra cules


son las veinte principales cuencas contaminadas en el pas.

A su vez, en el cuadro 10.8 se refiere al ndice de calidad del agua (ICA) empleado para
calificar el nivel de contaminacin de las cuencas hidrolgicas, as como los parmetros
a partir de los cuales se construye tal indicador. Lo que salta a la vista es que no se ha
incluido entre los indicadores de la calidad del agua la presencia de compuestos qumi-
cos orgnicos; (como los plaguicidas, o inorgnicos, como los metales pesados), de
manera que la clasificacin de estos cuerpos de agua y el grado de prioridad para su
saneamiento pudieran cambiar de incluirse este otro tipo de indicadores de riesgo am-
biental.

107
Figura 10.4. Principales cuencas contaminadas de atencin prioritaria en
Mxico

1Lerma-Santiago 11 La Antigua
2 Pnuco 12 Sonora
3 San Juan 13 Guayalejo
4 Balsas 14 Yaqui
5 Blanco 15 Salado
6 Culiacn 16 Conchos
7 Colorado 17 Armera
8 Fuerte 18 Coahuayana
9 Nazas 19 Tijuana
10 Jamapa 20 Bravo

Lmite estatal
Lmite cuenca hidrolgica

Lmite internacional

Fuente: Comisin Nacional del Agua. En Ejecutivo Federal, Programa Hidruli-


co, 1995-2000, Mxico, 1996.

Cuadro 10.8. Aguas superficiales: ndice de Calidad del Agua (ICA) en


las regiones administrativas de la Comisin Nacional del Agua 1994

Indice de Calidaddel agua (ICA)


Regiones admi- Excelente Aceptable Levemente Contaminada Fuertemente Excesivamente
nistrativas (90100) (8090) contaminada (50-70) contaminada contaminada
(7080) (4050) (040)
%2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3
Mxico 7.10 83.86 7.10 74.63 59.10 60.78 8.70 45.71 18.00 31.86
Noroeste 3.45 71.19 77.59 61.93 1.72 50.01 17.24 29.18
Norte 16.26 73.86 67.48 61.03 6.50 48.55 9.76 30.28
Noreste 39.51 83.86 6.17 77.16 39.51 62.48 7.41 45.39 7.40 32.08
Lerma-Balsas 65.63 59.72 4.69 46.17 29.69 33.68
Valle de Mxico 2.17 78.30 26.09 59.99 23.91 43.86 47.83 31.18
Sureste 7.27 76.10 54.55 62.51 16.36 45.04 21.82 33.91
1
Parmetros regularmente evaluados para la estimacin del ICA
Alcalinidad Conductividad Grasas y Aceites Oxgeno Disuelto
Cloruros Sustancias activas al Azul de Nitrgeno Amoniacal Acidificacin (pH)
Coliformes fecales Metileno Nitrgeno de Nitratos Slidos Disueltos Totales
Coliformes Totales Dureza Total Demanda Bioqumica de Slidos Suspendidos Totales
Color Fosfatos Oxgeno Turbiedad
2
Porcentaje de las muestras analizadas que se ubica en cada una de las categoras de calidad del agua del ICA.
3
Promedio del ICA de las muestras consideradas en cada categora de calidad del agua.
I
ICA Requerimientos de purificacin del agua para utilizarla como
agua potable
Excelente (90100) No requiere purificacin para consumo humano
Aceptable (8090) Requiere purificacin menor antes de consumirla
Levemente contaminada(7080) Sin purificacin su consumo es riesgoso
Contaminada (5070) Necesariamente requiere ser purificada
Fuertemente contaminada (4050) Consumo riesgoso
Inaceptable para consumo humano (040) Inaceptable para consumo humano.
Fuente: Elaborado por el INEGI, con base en informacin de la Comisin nacional del Agua. Gerencia de
Saneamiento y Calidad del Agua, 1996.

108
10.5. I NDICADORES DE CALIDAD DE SUELOS

Como un ejemplo de los tipos de contaminacin de suelos en el pas, asociados con


actividades productivas, se indica en la figura 10.5, la superficie de suelos contamina-
dos por hidrocarburos y las inversiones realizadas por la industria paraestatal Pemex
para su limpieza.

Figura 10.5. Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento,


1996-2000

Suelos contaminados Presupuesto necesario para saneamiento


(Hectreas) de suelos contaminados
(Millones de pesos) 170

35
111144

82 35
82

15
475
403
475 335
403 60
335
165
165 9
16

1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 2000 Total

Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, 1996. Medidas y acciones de proteccin ambiental.

10.6. I NDICADORES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL

Para ilustrar cmo se comporta el desarrollo de actividades industriales que pueden


contribuir a la emisin de contaminantes qumicos al ambiente, se resume en el cuadro
10.9 cul es la contribucin al PIB de la minera y el sector manufacturero y sus tenden-
cias entre 1988 y 1996.

109
1
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto del
sector industrial 1988,1990,1995 y 1996
P
Concepto 1988 1990 1995 1996
Total Industrial 100 100 100 100

Minera 6.0 5.4 5.4 5.3


Extraccin y beneficio del carbn y grafito 0.3 0.3 0.3 0.3
Extraccin petrleo crudo y gas natural 3.5 3.1 3.1 3.0
Extraccin y beneficio de mineral de hierro 0.3 0.3 0.3 0.3
Extraccin y beneficio de minerales metlicos no ferrosos 0.6 0.5 0.6 0.6
Explotacin de canteras y extraccin de arena y arcilla 1.0 1.0 0.9 0.9
Extraccin y beneficio de otros minerales no metlicos 0.3 0.3 0.2 0.2
Industria manufacturera 70.5 71.8 72.7 73.0
Alimentos, bebidas y tabaco 18.8 18.7 20.4 19.1
Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 6.9 6.7 6.1 6.5
Industria de la madera y producto de madera 2.8 2.5 2.2 2.1
Papel, productos de papel, imprentas y editoriales 3.6 3.8 3.6 3.2
Sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho 12.0 12.1 12.0 11.5
y plstico
Productos de minerales no metlicos, excepto derivados del pe- 5.5 5.4 5.4 5.5
trleo y carbn
Industrias metlicas bsicas 3.5 3.4 3.6 3.8
Productos metlicos, maquinaria y equipo 15.7 17.1 17.3 19.1
Otras industrias manufactureras 1.8 2.0 2.0 2.1
Construccin 17.1 16.8 15.3 15.5
Electricidad, gas y agua 6.4 6.0 6.5 6.2
1
. El producto interno bruto de referencia est en precios bsicos en miles de pesos a precios de 1993.
P
Preliminar
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 19881996, Mxico,1997.

Por las caractersticas particulares de la industria maquiladora, se incluye en el cuadro


10.10 la descripcin de la evolucin del nmero de establecimientos entre 1985 y 1996,
en las distintas entidades federativas en las que se encuentra ubicada.

110
Cuadro 10.10. Nmero de establecimientos de maquila por entidad
federativa 19851996

Entidad 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Total nacional 760 890 1125 1396 1655 1703 1914 2075 2114 2085 2113 2411
BC 307 366 458 569 686 640 708 775 804 761 729 793
BCS 4 6 12 15 15 12 12 11 10 8 6 7
Coahuila 42 47 55 67 77 133 151 172 176 177 184 212
Chihuahua 168 180 199 248 252 311 336 351 337 304 322 371
Durango 47 53 56 50 52 64 79
Jalisco. 14 16 25 24 22 41 47 40 41 44 55 59
DF 5 5 11 14 14 20 26 24 25 32 39 55
Nuevo Len 22 38 54 65 79 82 84 83 84 99
Sonora 73 77 80 88 95 155 161 170 168 179 173 192
Tamaulipas. 77 95 127 159 204 225 259 278 279 297 281 307
Yucatan. 14 22 27 26 28 32 41
Otras entidades 70 98 136 174 225 40 62 90 114 121 144 196
Fuente: INEGI, Industria Maquiladora de Exportacin, Mxico, varios aos.

La distribucin geogrfica de los distintos subsectores de la industria manufacturera,


referidos en en el cuadro 10.11, permiten dar una idea de la importancia de cada sector
en las distintas entidades federativas.

Cuadro 10.11. Unidades econmicas censadas en la industria


manufacturera por subsector y entidad federativa,1993 (Nmero y
estructura porcentual)

Entidad Total Productos Textiles, Industria Papel, Sustancias Productos Industrias. Productos Otras
federativa alimenti- prendas de la ma- productos qumicas minerales metlicos, industrias
metlicas
cios, bebi- de vestir e dera y del papel no metl i- maquina- manu-
bsicas
das y industria productos cos ria y equ i- factureras
tabaco del cuero de mad era po
Total 265 427 34.6 16.6 11.9 5.7 2.7 9.2 0.1 17.4 1.7
Ags 3 276 31.9 18.1 9.8 4.9 1.5 10.3 0.1 22.4 0.9
BC 4 099 33.2 9.2 9.4 9.7 3.7 8.9 0.2 24.0 1.7
BCS 1 178 45.4 6.3 12.3 5.1 0.8 11.8 * 17.5 *
Campeche 2 766 30.9 46.6 8.5 1.9 0.3 2.2 0.0 9.0 0.6
Coahuila 5 918 27.3 7.7 11.1 7.0 2.5 16.7 0.2 25.9 1.6
Colima 1 906 50.9 11.9 11.3 3.8 1.0 6.2 0.0 12.6 2.2
Chiapas 8 183 35.0 22.6 14.1 3.0 0.6 12.2 0.0 11.3 1.1
Chih. 7 204 33.1 7.2 14.5 6.3 1.3 14.4 * 22.5 *
DF 28 059 28.5 16.0 7.9 16.4 6.4 2.2 0.1 20.1 2.3
Durango 3 632 31.1 7.4 19.3 4.8 0.9 16.4 * 19.2 *
Gto. 14 219 27.0 29.7 6.7 3.9 3.6 9.9 0.1 18.5 0.6
Guerrero 8 416 34.9 16.7 18.0 2.1 0.5 4.0 0.3 9.1 14.6
Hidalgo 4 887 43.6 11.8 11.1 3.3 2.7 7.4 0.2 19.0 0.9
Jalisco 18 002 35.3 12.9 11.0 5.5 4.3 8.8 0.1 20.8 1.3
Edo. Mx. 22 616 41.4 9.3 7.8 5.2 5.0 6.7 0.3 23.7 0.7
Mich. 14 879 28.1 13.0 24.2 2.5 1.0 15.0 0.1 12.6 3.6

111
Morelos 4 078 43.3 8.5 6.9 4.5 2.3 12.0 0.0 22.0 0.5
Nayarit 2 315 46.4 9.8 12.4 4.3 0.8 8.6 0.0 16.4 1.3
NL 9 682 21.9 10.0 10.1 10.7 6.7 6.1 0.5 31.7 2.2
Oaxaca 11 544 46.3 19.8 14.1 1.4 1.1 7.5 0.0 8.8 0.9
Puebla 24 164 31.3 14.8 14.4 2.2 1.2 23.8 0.0 10.8 1.4
Qreretaro. 3 054 27.5 13.1 12.5 6.4 3.3 8.4 * 27.9 *
Quintana 1 812 44.0 17.0 16.7 5.5 0.4 3.8 0.0 12.0 0.6
Roo
SLP 5 545 38.2 11.7 12.8 5.4 1.6 8.9 0.4 20.1 1.0
Sinaloa 4 957 41.7 11.1 12.4 5.7 1.6 6.3 0.0 19.5 1.7
Sonora 5 381 35.4 9.2 15.7 6.5 1.5 8.1 * 22.2 *
Tabasco 2 899 41.5 13.6 15.6 6.2 0.8 4.6 0.0 17.2 0.5
Tamps 5 908 38.6 10.9 11.2 8.3 2.2 6.2 0.1 20.5 1.9
Tlaxcala 3 065 42.5 21.4 7.1 2.9 1.6 7.6 * 16.1 *
Veracruz 14 749 46.5 12.7 15.1 4.0 1.0 5.2 0.1 14.9 0.5
Yucatn 13 402 28.9 55.3 5.1 2.1 0.9 1.7 0.0 5.1 0.9
Zacatecas 3 632 34.4 16.9 11.9 2.7 0.3 13.1 0.1 20.0 0.7
*Por confidencialidad, se omiti el dato.
Fuente: INEGI, XIV Censo Industrial, 1994.

En el cuadro 10.12, se centra la atencin en la distribucin en el pas de las principales


plantas productoras de sustancias qumicas, para el ao de 1995.

Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas


productoras de sustancias qumicas, 1995

Entidad Fe- Qumica Pemex Petroqu- Resinas Fibras ar- Hules Industria Industria Pigmentos
derativa inorgnica Petroqu- mica in- sintticas tificiales y sintticos adhesivos agroqu- y colo-
bsica micas termedia sintticas y hules mica rantes
(privada) qumicos
Coahuila X X
Chiapas X
Chihuahua X X X X
DF X X X X X
Durango X X
Guanajuato X X X X X X
Hidalgo X X X X
Jalisco X X X X X X
Mxico X X X X X X X X
Michoacn X X X X
Morelos X
Nuevo Len X X X X X X
Oaxaca X
Puebla X X X X
Quertaro X X X X X X
SLP X
Tabasco X
Tamaulipas X X X X X X X
Tlaxcala X X X
Veracruz X X X X X X
Fuente: ANIQ, Mxico, 1997. Anuario estadstico de la industria qumica mexicana 1996.

112
10.7. I NDICADORES DE FUENTES CONTAMINANTES Y ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS

En un estudio realizado sobre la relacin de giros prioritarios y ciudades con la conta-


minacin industrial en Mxico, se determinaron los potenciales de contaminacin de
cada subsector industrial considerado (cuadro 10.13).

Cuadro 10.13. Descripcin de subsectores industriales y factores de


afectacin por subsector industrial

CMAP Subsector / Rama econmica Aire Agua Residuos


31 Produccin de alimentos, bebidas y tabaco
3111 Productos crnicos 0 4 0
3112 Industrias de productos lcteos 0 2 0
3113 Produccin de conservas alimenticias 0 2 0
3114 Beneficio y molienda de productos agrcolas 2 2 0
3115 Produccin de pan, galletas y similares 0 0 0
3116 Produccin de masa de nixtamal y tortillas de maz 2 2 0
3117 Produccin de grasas y aceites comestibles 2 5 0
3118 Industria azucarera 4 10 0
3119 Produccin de chocolates, dulces y chicles 0 2 0
3121 Produccin de otros alimentos de consumo humano 0 2 0
3122 Elaboracin de alimentos preparados para animales 4 2 0
3130 Produccin de bebidas 0 4 0
3140 Beneficio y fabricacin de productos de tabaco 2 2 0
32 Produccin de textiles, prendas de vestir e industria del cuero
3211 Preparacin, hilado y tejido de fibras duras naturales 2 2 0
3212 Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas 2 5 2
3213 Confeccin de artculos textiles, excepto prendas de vestir 2 4 2
3214 Tejido de artculos de punto 0 4 2
3220 Confeccin de prendas de vestir 0 0 0
3230 Curtido, acabado y talabartera de cuero y piel 0 7 2
3240 Produccin de calzado 0 0 0
33 Manufacturas de la madera
3311 Productos de aserradero y conservacin de madera 2 0 0
3312 Produccin de otros artculos de madera 0 0 0
3320 Produccin de muebles y similares principalmente de madera 0 0 0
34 Produccin de papel, productos de papel, imprentas y editorales
3410 Produccin de papel, cartn y sus productos 2 7 2
3420 Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica 0 4 5
35 Produccin de sustancias qumicas y artculos de plstico o hule
3511 Petroqumica bsica 5 10 7
3512 Produccin de qumicos bsicos 5 10 7
3513 Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales 5 2 5
3521 Industria farmacutica 2 2 7
3522 Produccin de qumicos secundarios 2 5 7
3530 Refinacin de petrleo 7 10 10
3540 Produccin de coque, asfalto y lubricantes 7 0 0
3550 Produccin de artculos de hule 2 0 0
3560 Produccin de artculos de plstico 2 5 4
36 Produccin de bienes a base de minerales no metlicos
3611 Produccin de artculos cermicos no estructurales 5 2 0
3612 Produccin de artculos a base de arcilla para la construccin 5 0 0
3620 Produccin de vidrio y sus productos 2 3 0
3691 Produccin de otros bienes a base de minerales no metlicos 7 0 0
37 Industrias metlicas bsicas

113
CMAP Subsector / Rama econmica Aire Agua Residuos
3710 Industria bsica del hierro y del acero 7 2 2
3720 Industria bsica de metales no ferrosos 10 5 5
38 Manufacturas de productos metlicos, maquinaria y equipo
3811 Fundicin y moldeo de piezas metlicas 10 5 5
3812 Produccin de estructuras metlicas, tanques y calderas 0 4 5
3813 Produccin de muebles principalmente metlicos 0 4 5
3814 Produccin de otros artculos metlicos 0 4 5
3821 Produccin de maquinaria de uso agropecuario e industrial 0 4 5
3822 Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica 0 4 5
3823 Produccin de equipo informtico y de oficina 0 2 5
3831 Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos 0 4 7
3832 Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos 0 4 7
3833 Produccin de enseres domsticos 0 4 7
3841 Industria automotriz 0 4 7
3842 Produccin de otros equipos de transporte 0 4 7
3850 Produccin de instrumentos profesionales, tcnicos y de precisin 0 2 5
39 Otras industrias manufactureras
CMAP = Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos.
Modificado de Alvarez, R. et. al. 1995.

Para este estudio, se desagregaron los sectores manufactureros de acuerdo a la clasifi-


cacin mexicana de actividades y productos (CMAP) en subsectores de hasta 4 dgitos,
tal como se expresa en la tabla anterior. Se determin la ciudad como unidad de pobla-
cin, ya que en varios casos ms de un municipio se encuentra conurbado formando
ciudades o corredores industriales.

Se identificaron, a nivel nacional, los giros prioritarios, con un factor de afectacin de 4


o ms para cada medio, para stos se calcul su grado de afectacin, multiplicando el
factor por la poblacin total ocupada a nivel nacional. Se seleccionaron los primeros 16
giros para cada medio que incluyen todos aquellos con una problemtica ambiental sig-
nificativa.

Los giros en negritas inciden en los tres medios y los giros en cursivas aparecen como
prioritarios en dos de los tres medios (cuadro10.14).

Cuadro 10.14. Giros prioritarios

Nmero Descripcin del giro CMAP


Giros prioritarios por afectacin del aire
1 Produccin de otros bienes a base de minerales no metlicos 3691
2 Produccin de artculos de plstico 3560
3 Industria bsica del hierro y del acero 3710
4 Produccin de artculos a base de arcilla para la construccin 3612
5 Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas 3212
6 Industria bsica de metales no ferrosos 3720
7 Produccin de qumicos bsicos 3512
8 Produccin de masa de nixtamal y tortillas de maz 3116
9 Fundicin y moldeo de piezas metlicas 3811
10 Industria azucarera 3118
11 Refinacin de petrleo 3530
12 Produccin de Artculos cermicos no estructurales 3611
13 Petroqumica bsica 3511
14 Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales 3513
15 Produccin de coque, asfalto y lubricantes 3540

114
16 Elaboracin de alimentos preparados para animales 3122
Giros prioritarios por afectacin del agua
1 Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos 3831
2 Industria automotriz 3841
3 Produccin de artculos de plstico 3560
4 Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas 3212
5 Produccin de bebidas 3130
6 Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica 3420
7 Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos 3832
8 Produccin de otros artculos metlicos 3814
9 Produccin de papel, cartn y sus productos 3410
10 Produccin de qumicos bsicos 3512
11 Industria azucarera 3118
12 Produccin de qumicos secundarios 3522
13 Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica 3822
14 Refinacin de petrleo 3530
15 Petroqumica bsica 3511
16 Curtido, acabado y talabartera de cuero y piel 3230
Giros prioritarios por residuos txicos
1 Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos 3831
2 Industria automotriz 3841
3 Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos 3832
4 Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica 3420
5 Produccin de otros artculos metlicos 3814
6 Produccin de qumicos secundarios 3522
7 Produccin de artculos de plstico 3560
8 Produccin de estructuras metlicas, tanques y calderas 3812
9 Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica 3822
10 Produccin de qumicos bsicos 3512
11 Industria farmacutica 3521
12 Produccin de enseres domsticos 3833
13 Refinacin de petrleo 3530
14 Produccin de maquinaria de uso agropecuario e industrial 3821
15 Produccin de instrumentos profesionales, tcnicos y de precisin 3850
16 Petroqumica bsica 3511

Algunos giros ocupan lugares de menor importancia a nivel nacional, pero a nivel regio-
nal o local son de alta relevancia. Este es el caso de las industrias azucarera, del cuero,
del papel, de la refinacin del petrleo y de petroqumica bsica, que afectan conside-
rablemente a todos aquellos centros urbanos cercanos a su ubicacin.

Los giros de elaboracin de productos de plstico e imprentas y editoriales se distribu-


yen en forma regular en todas las ciudades del pas.

En el caso particular del giro de imprentas, editoriales, e industrias conexas, es el eje m-


plo de micro y pequea industria, que emplea tintas y productos qumicos altamente
contaminantes y que no han modernizado su tecnologa para minimizar la contamina-
cin del agua.

Las cementeras modernas no contribuyen significativamente con la emisin de partcu-


las al aire por contar en su mayora con sistemas de control adecuados. Algunas, sin
embargo, presentan una contribucin significativa de slidos totales al agua.

En la figura 10.6 se muestra la distribucin geogrfica de las empresas que realizan ac-
tividades altamente riesgosas y que han elaborado un estudio de riesgo, para identificar

115
su vulnerabilidad interna y externa, determinar medidas para prevenir accidentes, y di-
sear planes de emergencia.

figura 10.6 Distribucin de las actividades altamente riesgosas que han


realizado estudios de riesgo entre 1988 y 1999.

Entidad Estudios Entidad Estudios


Aguascalientes 69 Morelos 78
Baja California 128 Nayarit 14
Baja California Sur 23 Nuevo Len 136
Campeche 71 Oaxaca 72
Coahuila 156 Puebla 181
Colima 32 Quertaro 157
Chiapas 52 Quintana Roo 47
Chihuahua 113 San Luis Potos 98
Distrito Federal 147 Sinaloa 173
Durango 68 Sonora 115
Guanajuato 124 Tabasco 310
Guerrero 48 Tamaulipas 288
Hidalgo 77 Tlaxcala 118
Jalisco 151 Veracruz 309
Mxico 429 Yucatn 55
Michoacn 89 Zacatecas 36

Estudios
156 a 429 (8)
113 a 156 (8)
68 a 113 (8)
14 a 68 (8)

Fuente: Insituto Nacional de Ecologa,DGMRAR,1999.

10.8. I NDICADORES DE PRODUCCIN, IMPORTACIN Y CONSUMO DE SUSTANCIAS


POTENCIALMENTE TXICAS

En el cuadro 10.15, se describe cul es el volumen de produccin minerometalrgica


en el periodo 1989-1996, en donde destaca la produccin de arsnico, plomo, cadmio y
manganeso, entre los metales potencialmente txicos.

Cuadro 10.15. Volumen de la produccin minerometalrgica por


producto 19891999 (tons)

Variacin
Producto 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 96/95
(%)
Metales preciosos 1
Total 2 314 704 2 360 109 2 232 584 2 327 794 2 426 926 2 348 823 2 516 424 2 560 548 1.8
Oro (kg) 8 613 8 548 8 937 10 412 11 121 14 642 20 902 24 083 15.2
Plata (kg) 2 306 091 2 351 561 2 223 647 2 317 382 2 415 805 2 334 181 2 495 522 2 536 465 1.6
Metales industriales no ferrosos1
Total 710 720 810 793 757 336 750 392 862 643 840 007 901 890 854 630 -3.5
Plomo 163 017 177 279 160 406 172 563 181 741 163 836 179 741 167 115 -7.0
Cobre 249 328 298 695 284 174 279 042 303 989 305 487 339 347 327 978 -3.4
Zinc 284 058 322 487 300 706 289 119 366 432 358 953 354 673 348 328 -1.8
Antimonio 1 906 2 614 2 752 1 064 1 494 1 758 1 783 983 -44.9

116
Arsnico 5 551 4 809 4 922 4 293 4 447 4 440 3 620 2 942 -18.7
Bismuto 883 733 651 807 908 1 047 995 1 070 7.6
Estao 159 7 15 5 3 3 1 2 123.6
Cadmio 1 439 1 973 1 797 1 879 1 924 1 870 17 560 1 813 3.3
Selenio 20 12 3 0 0 0 0 0 -
Tungsteno 170 183 194 162 0 0 287 188 -34.5
Molibdeno 4 189 2 001 1 716 1 458 1 705 2 613 3 883 4 211 8.4
Metales y minerales siderrgicos
Total 12 027 244 12 023 740 12 026 860 12 384 742 13 372 797 13 985 132 15 304 432 17 246 714 12.7
Carbn mineral 2,3 4 243 838 4 219 841 4 864 733 5 059 947 5 718 013 6 392 937 7 391 057 8 779 518 18.8
Coque2 2 260 480 2 337 159 2 107 589 2 033 003 1 941 832 1 984 730 2 147 602 2 184 363 1.7
Hierro1 5 373 051 5 327 890 4 976 087 5 154 046 5 596 952 5 516 193 5 625 111 6 109 453 8.6
Manganeso1 149 875 138 850 78 451 137 746 116 000 91 272 140 662 173 380 23.3
Minerales no metlicos 2
Total 15 437 009 15 431 272 14 655 388 14 764 981 14 434 617 14 971 713 15 948 550 17 557 521 10.2
Azufre4 2 086 333 2 122 482 1 814 555 1 484 497 905 713 876 897 882 414 921 349 4.4
Grafito 40 246 24 916 30 579 31 470 43 589 30 863 34 388 40 412 17.5
Varita 324 739 305 716 203 975 443 782 135 891 86 605 248 367 470 028 89.2
Dolomita 469 564 482 168 470 668 466 490 545 494 601 649 931 770 929 933 -0.2
Fluorita 779 357 633 814 370 297 286 640 282 988 327 378 522 658 523 971 0.3
Caoln 15 693 5 403 31 172 9 403 12 095 9 511 6 824 14 215 108.3
Slice5 1 103 005 1 174 095 1 198 214 1 129 139 1 310 134 1 360 549 1 292 265 1 424 825 10.3
Feldespato 113 438 124 188 168 143 159 718 123 512 133 441 121 779 139 972 14.9
Yeso 2 898 603 2 814 439 2 338 954 2 960 126 3 283 444 3 438 109 3 477 840 3 758 923 8.1
Fosforta 625 386 557 125 445 805 338 744 228 329 536 532 622 354 682 079 9.6
Sal 6 942 165 7 135 121 7 532 421 7 395 152 7 490 820 7 458 414 7 669 549 8 508 148 10.9
Wollastonita 639 499 605 732 705 284 0 2 524 -
Celestita 37 841 51 306 50 000 59 088 71 903 111 481 138 342 141 142 2.0

Nota: Incluye las actividades de extraccin, beneficio, fundicin y refinacin


1
Contenido metlico.
2
Volumen mineral.
3
Las cifras se refieren al carbn mineral no coquizable.
4
Incluye el de extraccin minera y el obtenido en la refinacin de petrleo crudo
5
Incluye arena para vidrio y cuarzo
Fuente: INEGI, Semarnap, 1988.

En el cuadro 10.16 se muestra el volumen de distintos plaguicidas aplicados por tipo de


cultivo durante 1995; en la figura 10.7 se describe la produccin nacional de plaguicidas
formulados y tcnicos de 1995 a 1998.

Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995


(Toneladas)

Nombre del cultivo Insecticidas Herbicidas Fungicidas Otros Total


Maz 7 831.7 5 209.7 32.7 88.9 13 163.1
Otras hortalizas 2 181.2 754.8 1 190.8 151.1 4 277.9
Algodn 2 370.9 473.2 313.8 264.4 3 422.3
Otros 539.8 696.6 329.9 1 786.1 3 352.4
Papa 1 529.1 137.2 1 456.9 175.8 3 298.9
Caa 968.4 2 157.9 158.4 3 284.8
Tomate 1 298.9 183.1 1 277.1 300.8 3 059.9
Chile 1 708.5 143.9 601.5 242.4 2 696.3
Cucurbitceas 813.4 376.3 894.7 239.1 2 323.5
Frijol 1 825.2 70.8 179.3 22.2 2 097.5
Ctricos 329.1 604.0 540.1 146.5 1 619.7
Sorgo 578.2 1 022.9 0.9 1.9 1 603.9
Meln 884.6 35.5 500.5 93.6 1 514.2
Pltano 338.7 460.5 560.4 114.7 1 474.2
Frutas tropicales 295.6 426.6 175.4 86.0 983.5
Potreros 40.3 848.2 2.0 890.5

117
Trigo 233.6 417.9 147.4 6.6 805.5
Aguacate 76.3 133.0 303.6 57.4 570.3
Caf 129.2 291.9 111.0 26.9 559.0
Vid 142.8 75.1 146.2 189.4 553.5
Frutas caducifolias 334.2 98.0 63.1 36.9 532.3
Soya 420.8 23.6 69.6 8.5 522.5
Arroz 51.7 362.6 4.0 5.6 423.9
Pia 190.0 171.9 9.7 31.1 402.7
Tabaco 281.2 63.4 50.4 394.9
Control industrial 4.2 339.5 22.7 366.3
Cebada 119.2 178.5 15.2 6.6 319.5
Cacao 25.7 137.4 2.9 166.0
Total 25 516.7 15 719.1 9 124.5 4 318.7 54 679.0
Fuente: AMIFAC, 1995 .

Produccin Nacional de Plaguicidas Formulados y Tcnicos de 1995 a


1998

70000

60000

50000
Toneladas

40000

30000

20000

10000

0
PPF 1995 PPT 1995 PPF 1996 PPT 1996 PPF 1997 PPT 1997 PPF 1998 PPT 1998

Ao

El volumen de la produccin de plaguicidas formulados y tcnicos no han variado entre


1995 y 1998, se han mantenido en alrededor de 50 mil toneladas para los primeros y en
cerca de 20 mil toneladas para los segundos, de acuerdo con la.Asociacin Mexicana
de la Industria Fitosanitaria AC (AMIFAC).

En el cuadro 10.17 se listan los plaguicidas de mayor uso a nivel nacional reportados
por la AMIFAC, la Unin Mexicana de Fabricantes y Formuladores de Agroqumicos, SC
(UMFFASC) y los comits estatales de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas
(Coesplafest), en dicho cuadro y resumen sus posibles efectos al ambiente y a la salud
humana. Es importante resaltar que los plaguicidas estn diseados para ser txicos
para las plagas y que para evitar que lo sean para los seres humanos y los ecosistemas
se han fijado lmites mximos de concentracin en productos de consumo y medios
ambientales, as como normas o pautas de manejo y proteccin de aplicadores.

118
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional

Plaguicidas CT* Persistencia Efectos ecolgicos Efectos en salud humana si se manejan ina-
decuadamente
(Reportados por)
Paratin (AMIFAC, I Ligeramente per- Extremadamente El paratin metlico es extremadamente peli-
UMFFASC, Coesplafest) sistente peligroso para ani- groso por inhalacin, ingestin y de rpida
males de sangre absorcin por la piel. Produce efectos en la
caliente (mamferos reproduccin, disminucin del peso testicular.
y aves) y altamente Teratognico y potencialmente carcinognico
txico para abejas
Metamidofos (AMIFAC, II Txico para abejas, Altamente peligroso, irritante drmico y del
UMFFASC, Coesplafest) pjaros y otras for- tracto respiratorio
mas de vida silves-
tre
Malation (AMIFAC, IV Poco persistente Altamente txico Irritante drmico, de mucosas y del tracto
UMFFASC, Coesplafest) en suelo para peces y abejas respiratorio. Potencialmente teratognico
2,4 D (AMIFAC, III Poco persistente No txico para pe- Irritante drmico. Carcinognico, teratognico
UMFFASC, Coesplafest) ces y abejas y mutagnico
Clorotalonil (AMIFAC, IV Poco persistente Txico para peces Irritante ocular. El dao puede ser irreversi-
UMFFASC, Coesplafest) ble. Causa reacciones alrgicas. Carcinog-
nico en ratas
Atrazina (AMIFAC, IV Medianamente No aplicar donde Irritante drmico y ocular. Efectos de sensibi-
UMFFASC, Coesplafest) persistente los mantos acuf e- lidad. Embriotxico en animales a altas dosis
ros sean poco pro- y se ha relacionado con el aumento del ries-
fundos o los suelos go de cncer de ovario.
sean muy permea-
bles. Evtese con-
taminacin de
cuerpos de agua
por arrastre profun-
do.
Endosulfan (AMIFAC, II Medianamente Txico para peces, Irritante drmico y de mucosas. Estimulante
UMFFASC, Coesplafest) persistente aves y abejas del sistema nervioso central. Teratognico,
carcinognico en humanos y animales
Paraquat (AMIFAC, II Poco persistente Txico para peces y Si se ingiere produce fibrosis pulmonar, irri-
UMFFASC, Coesplafest) pjaros tante ocular, teratognico y potencialmente
carcinognico en humanos
Glifosato (AMIFAC, IV Ligeramente per- No txico para los Fuerte irritante drmico, se bioacumula en el
UMFFASC, Coesplafest) sistente peces sistema seo.
Metomilo (AMIFAC) II Poco persistente Txico para abejas, Irritante drmico y del tracto respiratorio y
aves y peces digestivo. Potencialmente teratognico
Clorpirifos Etil (AMIFAC,) III Poco persistente Txico para peces, Irritante drmico
crustceos, aves y
abejas
Carbofuran ( Coesplafest) II Poco persistente Txico para peces, Neurotxico. Se ha observado degeneracin
abejas y vida sil- testicular en perros bajo estudio de toxicidad
vestre: Extremada- crnica. Teratognico y Genotxico.
mente txico a aves
Captan (UMFFASC, Coes- IV Poco persistente Txico para peces Puede causar reaccin alrgica en la piel.
plafest) Teratognico y carcinognico en animales y
potencialmente en humanos
Omeotato ( Coesplafest) II Moderadamente Txico para abejas Irritante drmico, potencialmente teratognico
persistente, se y carcinognico
metaboliza rpi-
damente en lo ve-
getales

119
Plaguicidas CT* Persistencia Efectos ecolgicos Efectos en salud humana si se manejan ina-
decuadamente
(Reportados por)

Diazinon (UMFFASC, II Poco persistente Txico para aves, Irritante drmico, ocular y mucosas. Puede
Coesplafest) peces y abejas ser absorbido a travs de la piel. Teratogni-
co
Mancozeb (UMFFASC, IV Ligeramente per- Txico para los pe- Ligeramente peligroso.
Coesplafest) sistente ces
Metalaxil (UMFFASC, IV Poco persistente Txico para el ga- Ligeramente peligroso
Coesplafest) nado. No pastorear
en reas recin
tratadas
Permetrina (UMFFASC, III Ligeramente per- Txico para peces y Irritacin drmica y ocular. Embriotxico.
Coesplafest) sistente abejas
* CT: Categora toxicolgica.
A nivel nacional se comercializan aproximadamente 20 000 toneladas de ingrediente activo, dentro de los
cuales 50% corresponde a los 11 plaguicidas de mayor uso a nivel nacional.
Fuente: AMIFAC, 1999.

Por su parte, los cuadros 10.18 a 10.21 describen cules son los principales ingredien-
tes activos de los fungicidas, herbicidas, insecticidas y de otros agroqumicos emplea-
dos durante 1995.

Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados


1995

Ingrediente activo % Volumen (kg/lt)


Mancozeb 43.08 2 301.50
Clorotalonil 18.81 1 005.14
Oxicloruro de cobre 9.62 513.75
Hidrxido cprico 4.94 264.10
Azufre 3.33 177.76
Tridemorf 2.15 115.12
Captan 1.87 99.97
Fosetil-al 1.45 77.60
Benomilo 1.34 71.81
Zineb 1.30 69.26
Cloruro tetrabsico 0.94 50.00
Tiabendazol 0.84 44.78
Sulfato tribsico 0.70 37.50
Carbendazin 0.70 37.49
Metalaxil 0.67 35.75
Otros 8.26 441.36
Total 100.00 5 342.90
Fuente: AMIPFAC, 1995.

Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados,


1995

Ingrediente activo % Volumen (kg/lt)


2,4-d 16.09 980.00
Paraquat 13.81 841.15
Atrazina 12.80 779.57
Sal isopropilam de g 12.18 741.61

120
2,4-D amina 8.32 506.68
Diurn 5.64 343.62
Ametrina 5.30 322.84
Triafluralina 2.03 123.65
2,4-D amina 1.91 116.58
Clortal dimetil 1.86 113.00
Glif trimesium 1.77 108.00
Propanil 1.63 99.21
2,4-D ster b 1.47 89.69
Pendimetalin 1.10 67.06
Otros 14.07 211.30
Total 100.00 6 089.96
Fuente: AMIPFAC, 1995.

Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados,


1995

Ingrediente activo % Volumen (kg/lt)


Paratin metlico 37.47 2 447.54
Metamidofos 10.62 693.40
Endosulfn 6.14 401.22
Clorpirifos 5.92 386.95
Monocrotofos 4.81 313.91
Carbofuran 4.73 308.96
Carbaril 2.76 180.25
Malatin 2.35 153.48
Metomilo 2.03 132.59
Profenofos 1.89 123.31
Metomilo 1.64 107.29
Acefate 1.26 82.22
Mevinfos 1.10 71.65
Permetrina 1.06 69.30
Azinfos metlico 1.03 66.99
Otros 15.19 992.37
Total 100.00 6 531.44
Fuente: AMIPFAC, 1995

Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroqumicos


utilizados, 1995

Ingrediente activo % Volumen (kg/lt)


Metalaxil 14.00 211.75
Nutrimentos foliares 10.67 161.39
Sal monoamnica 7.32 110.71
Tau fluvalinato 6.79 102.79
Dicloropropeno 6.24 94.46
Adjuvate 5.83 88.16
Cianamida hidr 5.78 87.42
Pinoleno 5.35 80.94
N-p-k 5.32 80.44
cido fosfrico 5.16 78.07
Fertilizante 20,30,10 5.10 77.18
Merfos 2.81 42.53
No se menciona 2.64 40.00

121
No se menciona 2.46 37.20
Otros 14.54 219.95
Total 100.00 1 512.99
Fuente: AMIPFAC, 1995.

122
11. PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS T XICAS DE ATENCIN
PRIORITARIA

Este Programa, promovido por el Instituto Nacional de Ecologa desde 1997, tiene como
objetivo central facilitar la reduccin o eliminacin de la liberacin al ambiente de sus-
tancias txicas y por lo tanto, la disminucin de la exposicin a las mismas, as como
sus riesgos, a travs del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los acuer-
dos internacionales suscritos por Mxico para transferir a nuestro pas experiencias,
informacin, tecnologas y cualquier otro tipo de elemento que pueda permitir el logro
de este objetivo, a la vez que se fomenta el intercambio entre cooperantes nacionales e
internacionales. En las figuras 11.1 y 11.2 se ilustra la dimensin internacional y nacio-
nal de la gestin de las sustancias txicas en Mxico, as como en dnde se insertan
los proyectos que se realizan al respecto.

Figura 11.1. Dimensin internacional de la gestin de las sustancias


qumicas

Cumbre de la Tierra 1

Comisin de Desarrollo Sustentable

Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica

Instrumentacin del Captulo 19 2


Programa XXI (Agenda 21)

OCDE 3 Nivel multinacional

CCAAN 4 CCAAN Grupo Tcnico de


Nivel regional
RETC 5 Resolucin 95-5 plaguicidas del TLC

Semarnap - INE - Profepa Nivel nacional

Cicoplafest 6
Coordinacin intersecretarial
Semarnap - Ssa - Sagar - Secofi - SCT - STPS

Coesplafest 7 Nivel estatal

1
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992
2
Sobre Gestin Racional de las Sustancias Qumicas
3
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
4
Comisin de Cooperacin Ambiental de America del Norte
5
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
6
Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas.
7
Comits estatales para el control del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y
sustancias txicas

Fuente: DGMRAR, INE, 1999.

123
Figura 11.2. Proyectos sobre sustancias txicas de atencin prioritaria y
su vinculacin en el marco internacional

1
FISQ

Captulo 19 2
Programa XXI
(Agenda 21)

Programa de
Resolucin 95-5 Grupo
Reduccin de Riesgos
CCAAN4 Tcnico de
de la OCDE 3
Plaguicidas
Coorganizaci del TLC
n del Taller de
Reciclado de
Bateras Ni-Cd Declaracin
5
Ministerial
Sept. 97

Reduccin Reduccin de Reduccin Reduccin Reduccin de


de riesgos de riesgos riesgos por
riesgos por de riesgos
por 6
plomo por mercurio por BPCs plaguicidas
cadmio (DDT y Clordano)

INE 13
Cicoplafest
7
DGMRAR
8
DGGIA
DGRA 9

10
DGOIA
Profepa 11

12
CNA

1 Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica 8 Direccin General de Gestin e Informacin


2 Sobre gestin racional de las sustancias qumicas Ambiental
3 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo 9 Direccin General de Regulacin Ambiental

Econmico 10 D i r e c c i n G e n e r a l d e O r d e n a m i e n t o e
4 Comisin de Cooperacin Ambiental de America Impacto Ambiental
del Norte 11 P r o c u r a d u r a F e d e r a l d e P r o t e c c i n a l
5 Preparacin de un documento de posicin Ambiente
6 Bifenilos policlorados 12 C o m i s i n N a c i o n a l d e l A g u a
7 Direccin General de Materiales, Residuos y 13 C o m i s i n I n t e r s e c r e t a r i a l p a r a e l C o n t r o l d e l

Actividades Riesgosas Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y


Sustancias Txicas

Fuente: DGMRAR, INE, 1999.

El Programa establece diversos objetivos especficos que incluyen, entre otros, dar a
conocer a los diversos sectores de la sociedad los riesgos asociados con el manejo de
las sustancias txicas y peligrosas y cmo prevenirlos o minimizarlos, as como esta-
blecer una vinculacin entre quienes tienen experiencia, conocimientos y tecnologas
que permitan la reduccin de los riesgos citados y las empresas que requieran adoptar

124
medidas al respecto para facilitar la creacin de alianzas. Para el logro de estos objeti-
vos, el Programa plantea ocho estrategias que incluyen diversos proyectos y acciones
(figura 11.3).

Figura 11.3. Objetivo y estrategias del Programa de Gestin Ambiental


de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria

Monitoreo ambiental
Sistema de
y evaluacin de Foros Concertacin
informacin sobre
riesgos cientfico-tcnicos con la industria
sustancias txicas
ecotoxicolgicos

Promover la reduccin de la liberacin al ambiente y la exposicin a sustancias txicas


prioritarias, as como de sus riesgos, a travs de las oportunidades que brindan los
acuerdos internacionales suscritos por Mxico, para transferir a nuestro pas experiencias,
informacin, tecnologa y cualquier otro tipo de elemento que pueda permitir el logro
de este objetivo, a la vez que se fomenta el mismo intercambio entre cooperantes
nacionales.

Cooperacin Aspectos Capacitacin y


Aspectos
nacional econmicos comunicacin
financieros
e internacional y normativos social

11.1. E STRATEGIAS , PROYECTOS Y ACCIONES

11.1.1. Monitoreo ambiental y evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos


Esta estrategia parte de la necesidad de contar con datos pertinentes, confiables y
comparables para evaluar los riesgos derivados del manejo de las sustancias txicas,
se apoya en el desarrollo de proyectos y acciones tendentes a establecer redes de la-
boratorios intercalibrados y difundir y fomentar la aplicacin de mtodos analticos, li -
neamientos de prueba y principios de buenas prcticas de laboratorio acordados
internacionalmente, as como promover la utilizacin de los datos generados para reali-
zar evaluaciones de riesgo (figura 11.4).

11.1.2. Sistema de informacin sobre sustancias txicas


Con el objeto de apoyar la toma de decisiones informada por parte del sector pblico y
privado, se ha propuesto la creacin de un sistema de informacin sobre sustancias t-
xicas a partir de proyectos y acciones orientados a fortalecer las bases de datos nacio-
nales sobre la situacin respecto de las sustancias txicas de atencin prioritaria, hacer
dichos datos accesibles, fomentar su anlisis y vincular a quienes los generan y a quie-
nes los utilizan (figura 11.4).

125
Figura 11.4. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin
Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria

Objetivo
general
Monitoreo ambiental
Sistema de informacin
y evaluacin de Estrategias sobre sustancias txicas
riesgos ecotoxicolgicos

Formacin de redes de laboratorios. Recabar y validar informacin


Identificar capacidades y nacional sobre sustancias txicas.
necesidades. Identificar y dar acceso a bases de
Desarrollar protocolos y datos.
lineamientos.
Difundir lineamientos de prueba
Proyectos AE sn taal bi zl ae rc eyr dr ief du en sd i dr ei ncf eo nr mt r ao cs i dne.
ecotoxicolgicos de la OCDE. y acciones i n f o r m a c i n .
Difundir monografas de buenas Recabar informacin sobre
prcticas de laboratorio. sustancias txicas del RETC.
Desarrollar monitoreos ambientales
y biolgicos.
Evaluar riesgos ecotoxicolgicos.

11.1.3. Concertacin con la industria


Esta estrategia est basada en el Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad
Industrial, antes citado. Por ello, los proyectos y acciones estn orientados a fomentar
la participacin de la industria en la instrumentacin del Programa a travs de conve-
nios voluntarios, as como a promover la vinculacin entre la academia y la industria y
estimular el intercambio con expertos nacionales e internacionales. En el rea de los
plaguicidas, los proyectos y acciones se orientan a fomentar el manejo integrado de
plagas; a la sustitucin de los plaguicidas txicos, persistentes y bioacumulables y al
fomento del triple lavado de envases vacos para su recoleccin, reciclado o disposicin
adecuados (Programa de Campo Limpio), entre otros (figura 11.5).

11.1.4. Foros cientficotcnicos


Por tratarse de un rea en la cual el conocimiento cientficotcnico avanza rpida-
mente, se ha propuesto una estrategia para mantener actualizados a los tomadores de
decisiones pblicos y privados. Para tal fin, se proponen proyectos y acciones relacio-
nadas con el desarrollo de talleres nacionales e internacionales para cubrir temas rela-
cionados con el Programa (figura 11.5).

126
Figura 11.5. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin
Ambiental de Atencin Prioritaria

Objetivo
general
Concertacin
Estrategias
Foros
con la industria cientfico-tcnicos

Taller sobre ciclo biogeoqumico del


Fomentar investigacin sobre control mercurio.
biolgico de plagas y de nuevas Seminarios para reducir los riesgos del
alternativas de bajo riesgo. Plomo.
Fomentar manejo integrado de plagas. Proyectos Reuniones de expertos en reciclado de
Sustitucin de plaguicidas txicos, pilas Niquel-Cadmio.
persistentes y bioacumulables.
y acciones Talleres internacionales para el
Participacin voluntaria de la industria. fortalecimiento de la gestin de las
Vinculacin con programas de sustancias peligrosas.
competitividad industrial. Talleres internacionales sobre intercambio
Fortalecer vnculos industria-academia. de informacin sobre evaluacin de
riesgos qumicos.
Talleres sobre transferencia de tecnologa.

11.1.5. Cooperacin nacional e internacional


Esta estrategia est orientada a promover el establecimiento de alianzas entre los dis-
tintos sectores de la sociedad en Mxico y con otras partes interesadas de pases con
los cuales se hayan establecido convenios de cooperacin tcnica. Por lo anterior, los
proyectos y acciones buscan promover el apoyo de organismos bilaterales y multilate-
rales de cooperacin tcnica, as como fomentar el establecimiento de convenios vo-
luntarios y hacer el seguimiento de su cumplimiento (figura 11.6).

11.1.6. Aspectos econmicos y normativos


En virtud de que este Programa atae a sustancias que se encuentran en el comercio,
por lo cual las medidas que se adopten para reducir sus riesgos pueden tener impactos
econmicos, los proyectos y acciones comprenden la formacin de grupos intersecto-
riales de anlisis de las implicaciones de las decisiones que se tomen al respecto, as
como la generacin y anlisis de datos para evaluar los costos y beneficios de las deci-
siones a adoptar (figura 11.6).

127
Figura 11.6. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin
Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin prioritaria

Objetivo
general
Cooperacin nacional Estrategias
Aspectos econmicos
e internacional y normativos

Convenio con la Camimex sobre Integracin de grupos


intersectoriales de anlisis.
Plomo.
Promover apoyo a las iniciativas de Promover la generacin de datos
que permitan sustentar anlisis
Fonart sobre plomo. Proyectos riesgo-beneficio/costo-beneficio y
Instrumentacin y seguimiento de los
Planes de Accin Regional.
y acciones costo-efectividad.
Identificar y evaluar la posible
Promover financiamiento de
aplicacin de instrumentos
organismos bilaterales y
econmicos y normativos ya
multilaterales.
utilizados en otros pases.

11.1.7. Capacitacin y comunicacin social


Con objeto de fortalecer las capacidades del personal involucrado en la gestin de
sustancias qumicas tanto en el sector pblico como en el privado y de promover el de-
sarrollo de una cultura sobre seguridad qumica en la sociedad, se ha propuesto esta
estrategia. Por tal razn, los proyectos y acciones se relacionan con el desarrollo de
cursos y materiales de capacitacin, el establecimiento o fortalecimiento de vnculos de
cooperacin entre organismos que realizan capacitacin, as como con la divulgacin
de informacin (figura 11.7).

11.1.8. Aspectos financieros


En virtud de que este Programa est basado principalmente en la cooperacin, los pro-
yectos y acciones buscan promover que las Cmaras y Asociaciones Industriales parti-
cipen en el Programa compartiendo los costos de su instrumentacin, as como que los
organismos bilaterales y multilaterales de cooperacin apoyen financieramente los pro-
yectos que se desarrollen (figura 11.7).

128
Figura 11.7. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin
Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria

Objetivo
general

Capacitacin y
Estrategias Aspectos financieros
comunicacin social

P r o m o v e r la introduccin de P r o m o v e r la participacin de
contenidos sobre seguridad qumica en cmaras y asociaciones
programas educativos del pas. industriales.
C u r s o s d e a c t u a l i z a c i n a P r o m o v e r
la obtencin de
funcionarios de Cicoplafest y las cooperacin tcnica y financiera
Proyectos
Coesplafest. pare el cumplimiento de los PAR.
D e s a r r o l l a r c o n t e n i d o s y m a t e r i a l e s y acciones
E s t i m u l a r
la creacin de un fondo
educativos y de apoyo audivisual para para la investigacin de
sustentar cursos de capacitacin. alternativas de plaguicidas.
C u r s o s de capacitacin para la
instrumentacin de este programa.

11.2. C ONVENIO PARA LA REDUCCIN DE LA EXPOSICIN AL PLOMO

La Cmara Minera de Mxico (Camimex) suscribi en octubre de 1996 un convenio con


la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a travs del Instituto
Nacional de Ecologa, para apoyar a la industria que utiliza plomo en sus procesos o en
sus productos a reducir su emisin al ambiente, promover el reciclado de residuos que
lo contengan y disminuir la exposicin de los trabajadores, mediante asesora, inter-
cambio de informacin y capacitacin. Dichas actividades se realizan con el apoyo del
Centro Internacional para el Manejo del Plomo (ILMC por sus siglas en ingls) al cual se
incluy posteriormente en el convenio. En el cuadro 11.2 se resumen los avances de la
puesta en prctica de este convenio.

Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposicin al plomo:


Aspectos que comprende el programa de trabajo

Creacin y acceso pblico a una base de datos relativa a la produccin, utilizacin, reciclado y
disposicin del plomo en Mxico, as como a tecnologas disponibles para reducir sus riesgos.
Diseo y realizacin de programas de capacitacin para trabajadores expuestos al plomo.
Diseo, redaccin y difusin de material educativo y programas para reducir la exposicin al
plomo.
Desarrollo de actividades de asesora tcnica sobre procesos que involucran al plomo para re-
ducir emisiones, residuos y riesgos en general.

129
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentacin del convenio para reducir la
exposicin al plomo

Actividad Acciones
1. Reunin con empresas que pro- Curso sobre manejo seguro de plomo, realizado en abril de 1997 en
ducen o emplean plomo Monterrey, Nuevo Len. Participaron las principales empresas que produ-
cen o emplean plomo en Mxico.
2. Proyecto de demostracin Programa piloto de reduccin de riesgos por exposicin a plomo, const
de 6 etapas:
Etapa 1: Seleccin de planta e instalacin piloto
Etapa 2: Visita de evaluacin y plan de trabajo
Etapa 3: Trabajos de monitoreo ambiental y biolgico
Etapa 4: Anlisis de la informacin y discusin con el personal de la
planta:
Emisiones a la atmsfera por chimeneas
Muestreo perimetral de polvos
Muestreo perimetral de suelos
Auditora ambiental fase I
Etapa 5: Preparacin de protocolo
Etapa 6: Reporte final con recomendaciones
Alcances: Se elaborar y difundir un manual en el que se resumen las
experiencias, beneficios y recomendaciones resultantes.
3. Creacin de la base de datos Conjuntamente, la Camimex y el INE realizaron la definicin del contenido
de la base, la cual estar publicada en la pgina de Internet del INE, los
temas que cubre son:
Aspectos Generales
Datos de produccin, importacin y exportacin
Tecnologas de produccin
Usos del plomo
Marco institucional y juridico.
Plomo y salud humana
Plomo y ambiente
Riesgo: evaluacin, manejo y comunicacin

4. Grupos de trabajo
Se conformaron y contribuyeron en el curso del ltimo semestre de 1999 a
la
Elaboracin de propuestas de parmetros de emisiones en chimeneas y
fugitivas de plomo y otros metales en industrias que procesen o produzcan
plomo.
Elaboracin de criterios, procedimientos y mtodos para caracterizar y
restaurar suelos contaminados con metales, incluyendo plomo.

11.3. P LANES DE ACCIN REGIONAL PARA REDUCIR RIESGOS DE SUSTANCIAS QUMICAS

En el marco del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, suscrito en


1994 junto con el Tratado de Libre Comercio (TLC), las autoridades ambientales de
Mxico, Canad y Estados Unidos adoptaron en 1995 la Resolucin 95-5 sobre Manejo
Adecuado de Sustancias Qumicas (ver anexos), cuya instrumentacin para lograr la
seguridad qumica requiere entre otras medidas el desarrollo de planes de accin re-
gional (PAR) para reducir los riesgos de sustancias txicas, persistentes y bioacumula-
bles que viajen a grandes distancias y que son de inters comn.

130
11.3.1. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados
El objetivo del plan relacionado con los bifenilos policlorados est centrado en organizar
e instrumentar acciones individuales y conjuntas entre los tres pases para promover el
manejo racional de estas sustancias a lo largo de su ciclo de vida integral, con la meta
de lograr su eliminacin virtual del ambiente en Norteamrica (figura 11.8). Es impor-
tante mencionar que Mxico nunca ha producido estas sustancias en su territorio, sino
que las import principalmente de Estados Unidos y que en la actualidad dicha importa-
cin no est autorizada.

Dado que los bifenilos o askareles tienen una vida media muy larga, cuando se dan de
baja los transformadores que los contienen son considerados como residuos peligrosos
y requieren ser manejados como tales. Los equipos, si estn en buenas condiciones,
pueden reciclarse y los bifenilos debe ser destruidos por empresas autorizadas.

Hasta muy recientemente, Mxico no contaba con infraestructura para el manejo y des-
truccin de este tipo de residuos clorados, pero en la actualidad ya se ha desarrollado,
por lo cual ya no ser necesario recurrir a su exportacin para ser tratados en otros pa-
ses. Esto es importante dado que no se pudo lograr uno de los objetivos del plan relati-
vo a contar con la autorizacin para enviarlos a incinerar a plantas ubicadas en los
estados fronterizos de Estados Unidos.

Un aspecto a resolver, es el relativo a la identificacin de otras fuentes de generacin


de este tipo de residuos, para promover su manejo adecuado y controlado.

Est por publicarse la Norma Oficial Mexicana que regula el manejo de los bifenilos po-
liclorados para dar cumplimiento al plan.

Figura 11.8. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados

Organizar e instrumentar acciones individuales y


Objetivo conjuntas en los tres pases para promover el manejo
racional de los BPC a todo lo largo de su ciclo de vida
en Amrica del Norte

Responsabilidad Mxico, Canad


y E.U.

1997 1998 2000


Procedimientos de mutuo
Talleres para promover la reconocimiento para
transferencia de tecnologa
muestreo y mtodos de
y el intercambio de informacin. Adoptar los procedimien-
prueba.
Desarrollo de un cdigo de tos de notificacin y con-
Adoptar requisitos para el
prcticas. sentimiento de la OCDE.
etiquetado de equipos que
Acciones Reclasificacin de equipos
que contengan BPC. contienen BPC.
Adoptar formatos y proce-
dimientos de embarque,
Adoptar requisitos compa-
Apertura de fronteras para seguimiento y manifiesto
tibles de almacenamiento.
la exportacin a E.U. de la OCDE.
Desarrollar estrategia de
Estrategia de eliminacin
eliminacin de equipos en
de usos dispersivos. sitios sensibles.

131
11.3.2. Plan de Accin Regional sobre DDT
En el caso del DDT, empleado en Norteamrica slo por Mxico y nicamente en el
combate al paludismo, los tres pases convinieron en cooperar para identificar formas
alternativas de interrumpir la transmisin de la enfermedad que constituyan un menor
riesgo y que garanticen que el problema se mantiene bajo control, ya que 60 por ciento
del territorio nacional se encuentra en una zona potencialmente paldica y cerca de 40
millones de personas podran encontrarse en riesgo de contraer la enfermedad si se
pierde dicho control.

En este proyecto se ha incluido una gama de acciones que incluyen el combate biolgi-
co de los vectores, la educacin comunitaria, la deteccin y tratamiento oportuno de in-
dividuos paldicos, la evaluacin de exposicin al DDT de los aplicadores y de su de
difusin en el ambiente, as como la evaluacin de los riesgos de los plaguicidas alter-
nativos (figura 11.9).

Adems, est previsto extender el proyecto para que tenga un enfoque regional ms
amplio, ya que los pases de Centroamrica tambin enfrentan problemas de paludismo
y se desea compartir con ellos las experiencias que deriven de este plan de accin.

Es importante aclarar que en el marco de la campaa para interrumpir la transmisin


del paludismo, slo se emplea DDT en el rociado intradomiciliario en las casas ubicadas
en reas donde se han confirmado enfermos, por lo que se ha reducido considerable-
mente su consumo, puesto que tambin han disminuido los focos donde hay paludismo
endmico en el pas. Asimismo, ya se ha procedido a sustituirlo por el uso de piretroi-
des, a los cuales se les est evaluando su riesgo a la salud humana y al ambiente que
se encuentran en evaluacin.

Figura 11.9. Plan de Accin Regional sobre DDT

Reducir la exposicin de la poblacin al DDT, as como su libe-


racin al ambiente por medio de su reduccin paulatina durante
Objetivo los prximos cinco aos y su eventual eliminacin dentro del
prximo quinquenio de su uso para el control del paludismo,
as como la eliminacin delos usos no autorizados.

Responsabilidad Mxico Canad y E.U.

Evaluar mtodos alternati- Programas cooperacin


vos para el control del intersectorial para controlar
Evaluacin de riesgos de
paludismo. los usos ilegales de DDT.
las alternativas qumicas y
Fortalecer los programas Promover que la industria biolgicas para el combate
de saneamiento bsico. de Amrica del Norte
del vector del paludismo.
Realizar estudios piloto financie investigaciones sobre
Promover la participacin
Acciones para identificar la efecti- plaguicidas qumicos
de la industria en la identi-
vidad de los mtodos de alternativos.
ficacin de plaguicidas
control biolgico, comuni- Divulgacin del PAR a
alternativos.
cacin social y plaguicidas travs de diferentes medios Fortalecer la capacidad ins-
qumicos alternativos. de comunicacin.
titucional para la evalua-
Intercambio de informacin Asegurar el abastecimiento
cin de riesgos de
regional para la deteccin y dispononibilidad del DDT
plaguicidas.
temprana de trabajadores en la campaa contra el
infectados con paludismo. paludismo.

132
11.3.3. Plan de Accin Regional sobre Clordano
Ya que el clordano se utiliz en los ltimos aos en Mxico slo para el combate a las
termitas y puesto que se dispone de plaguicidas alternativos de menor riesgo, el plan de
accin se centr en la eliminacin de la importacin del producto tcnico y una vez
agotadas las reservas del producto formulado, en retirar el registro para que no pueda
usarse en el pas.

Al mismo tiempo, est prevista la evaluacin de la contaminacin por clordano en reas


en las que se haya empleado ampliamente, para poder hacer un seguimiento del im-
pacto de las medidas de control, as como la evaluacin de los riesgos de los plaguici-
das qumicos alternativos y el fomento al combate biolgico de las termitas (figura
11.10).

Dado que el clordano empleado en Mxico se importaba de los Estados Unidos, pas
donde se encuentra cancelado su registro, se incluy en el plan promover que la legis-
lacin de ese pas prohiba la exportacin de sustancias cuya produccin y consumo
estn cancelados y obtener la aceptacin voluntaria de la nica empresa productora pa-
ra que suspendiera dicha produccin.

Por la rapidez con la que Mxico logr, a travs de este plan, la eliminacin de uso de
este compuesto orgnico, persistente y bioacomulable, por la decisin voluntaria de la
empresa mexicana que lo tenia registrado de retirar el registro y por la decisin de la
compaa productora en Estados Unidos de suspender su produccin, este es conside-
rado como un caso exitoso de gestin y de cooperacin internacional en relacin con la
reduccin de riesgos qumicos.

Figura 11.10. Plan de Accin Regional sobre Clordano

Reducir la exposicin de la poblacin y de los ecosistemas al


Objetivo
clordano, a travs de eliminar sus usos registrados.

Responsa-
Mxico E.U. Canad y E.U.
bilidad

Suspender de inmediato la
importacin del producto Realizar evaluaciones de
tcnico. riesgo de los plaguicidas
Identificacin de plaguici- alternativos.
das qumicos y biolgicos Buscar apoyo para lograr Establecer un programa de
sustitutivos. los cambios a su legisla- recoleccin de plaguicidas
Prohibir todas las autori- cin a fin de poder prohibir abandonados u obsoletos.
zaciones otorgadas a este la exportacin de Fortalecer la capacidad
Acciones producto. plaguicidas cancelados en institucional de Mxico a
Determinar la magnitud de su territorio por razones de travs del intercambio de
la contaminacin ambiental salud y ambiente. informacin y asesora
ocasionada por la utiliza- tcnica, con apoyo de Grupo
cin del clordano. Tcnico de Plaguicidas del
Divulgacin del PAR a TLC.
travs de diferentes medios
de comunicacin.

133
11.3.4. Plan de Accin Regional sobre Mercurio
Por tratarse de una sustancia que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre
y por existir un nivel basal de contaminacin creado por la circulacin del mercurio que
ha sido introducido al ambiente tanto por fenmenos naturales como por actividades
antropognicas, el plan de accin est centrado en buscar la eliminacin de los usos no
esenciales en productos y procesos, as como en reducir su liberacin al ambiente y
promover su manejo seguro.

Est previsto, tambin, hacer un balance de la cantidad de mercurio que circula en el


ambiente en Norteamrica, lo cual requerir la intercalibracin de los laboratorios parti-
cipantes en Norteamrica, razn por la cual una de las acciones promovidas por Mxico
ha sido el establecimiento de un programa de intercomparacin de laboratorios capaces
de medir mercurio.

En la primera fase, Mxico ha desarrollado mltiples actividades que han implicado es-
fuerzos de coordinacin y concertacin, a fin de desarrollar inventarios de productos y
procesos que involucran al mercurio (figura 11.11).

Figura 11.11. Plan de Accin Regional sobre Mercurio

Reducir los riesgos planteados por el mercurio para la salud de


la poblacin, la vida silvestre y el ambiente, a travs de su
Objetivo manejo ambientalmente razonable, incluyendo la prevencin
de la contaminacin y la eliminacin de ciertos usos no
esenciales.

Responsabilidad Mxico Canad y E.U.

Estimular a empresas
nacionales a realizar
alianzas con empresas de
Establecer un protocolo Organizar una reunin de
Canad y E.U. a fin de im-
para el muestreo ambiental expertos para actualizar el
plementar acciones para
y anlisis qumico a fin de conocimiento sobre el ciclo
sustituir o reducir el uso de
crear una base comparativa biogeoqumico del Hg.
mercurio.
de datos en Norteamrica. Organizar un taller para
Acciones Crear una biblioteca
Identificar productos y
analizar las experiencias de
procesos que involucran
electrnica sobre aspectos industrias de Canad y E.U.
al mercurio y que ofrezcan
relacionados con el Hg. relativas a la reduccin de
oportunidades para reducir
Fortalecer el marco regula- mercurio en productos y
su empleo, su liberacin al
torio y normativo. procesos.
ambiente y la exposicin
de los trabajadores y de la
poblacin en general.

134
11.4. C RITERIOS PARA LA SELECCIN DE SUSTANCIAS TXICAS DE ATENCIN PRIORITARIA

La seleccin de nuevas sustancias candidatas a ser objeto de planes de accin regional


estar basada en criterios y en un proceso acordado entre los tres pases, con el con-
curso de representantes de los diversos sectores de la sociedad y la consulta a exper-
tos en la materia. En esencia, la decisin de incluir una sustancia como candidata
requiere que se establezca un expediente, en el cual se debe reunir informacin sobre
las propiedades que la hacen peligrosa, las evidencias de que se han evaluado sus
riesgos en algn pas y de que constituye tambin un riesgo en los tres pases de Am-
rica del Norte. Aunado a ello, se deben incluir datos sobre las implicaciones tecnolgi-
cas, econmicas y sociales de la decisin de controlarla a nivel trinacional.

En el cuadro 11.3 se resumen los avances en el cumplimiento de los planes de accin


regional sobre cada una de las sustancias mencionadas previamente.

Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Accin Regional de Amrica del


Norte

Clordano DDT Mercurio Bifenilos Policlorados


Directorio de actores clave Estudios sobre control bio- Estatus del mercurio en El inventario estimado de
relacionados con el clorda- lgico de larvas de mos- Mxico, primera versin BPCs, existenteS en Mxi-
no (controladores de pla- quitos vectores del (1996). co es de 9500 toneladas.
gas, industria, grupos de paludismo con nemtodos
Organizacin del Taller de Autorizacin a una empresa
investigacin y organiza- parsitos en Oaxaca, Mxi-
evaluacin de riesgo por la para el tratamiento de
ciones no gubernamenta- co (1996).
exposicin a mercurio, rea- BPCs lquidos por destruc-
les).
Utilizacin de pabellones lizado en Zacatecas, Mxi- cin cataltica para concen-
Taller sobre termitas y m- impregnados con deltame- co (1998). traciones hasta 950000
todos de combate biolgico trina como medida com- ppm.
y qumico (1997). Organizacin del Taller de
plementaria para el control
iniciativas voluntarias para Aprobacin del protocolo de
del paludismo (1997).
Solicitud de la empresa la reduccin de mercurio en pruebas de una empresa
formuladora de clordano en Evaluacin en campo del productos de consumo, Cd. para tratamiento de BPCs
nuestro pas para el retiro piretroide deltametrina co- de Mxico (1998). lquidos por el proceso de
voluntario de su registro mo posible sustituto del decloracin en concentra-
Participacin en el Taller de
ante la Cicoplafest. DDT para el control del pa- ciones de hasta 550000
expertos para mejorar el
ludismo en la costa de Oa- ppm y la aprobacin oficial
Acuerdo con esta misma conocimiento del transporte
xaca (1997). en corto plazo.
empresa para agotar los ambiental regional del mer-
stocks de clordano. Establecimiento de una curio, Las Vegas, Nevada, Autorizacin de un incine-
planta de produccin masi- E.U. (1998). rador para la disposicin de
Retiro voluntario del registro
va de nemtodos parsitos BPCs lquidos en concen-
y cancelacin definitiva del Evaluacin preliminar de la
de larvas de mosquitos traciones de hasta 5000
clordano en nuestro pas. exposicin a mercurio, de
vectores del paludismo en ppm.
una comunidad en Zacate-
Taller trinacional para eva- la costa de Oaxaca (1997).
cas (1999). Evaluacin en proceso de
luar los posibles sustitutos
Estudio en proceso de al- dos empresas para el pro-
del clordano. Estudio sobre la prevencin
ternativas para sustituir el ceso de descontaminacin
de la contaminacin en
Inicio de capacitacin en DDT (1998). de transformadores que
procesos de recuperacin
cascada dirigido a aplicado- contuvieron BPCs.
Elaboracin e inicio del de plata y mercurio en cua-
res de plaguicidas para el
Plan de Accin para el tro compaas de Zacate- Evaluacin en proceso de
buen uso y manejo de es-
control del paludismo con cas (1999). un incinerador para des-
tos productos (1998-1999).
mtodos alternativos en la truccin de BPCs lquidos.
Definicin de la metodolo-
La empresa americana hizo regin costera del estado
ga para la elaboracin del Autorizacin a cinco em-
pblica su decisin de no de Oaxaca, 1998-2000
inventario de emisiones de presas que acondicionan
producir ms el clordano, ni (Secretara de Salud-
este contaminante en BPCs lquidos y slidos pa-
transferir la tecnologa al Semarnap).
nuestro pas ra su posterior envo a inci-
respecto a otro pas.
neracin en plantas
Establecimiento de bases
localizadas en el extranjero.
para la elaboracin de con-
venios para el manejo ade- Se desarroll y aprob la
cuado de productos que Norma Oficial Mexicana pa-
contienen mercurio (Secto- ra el manejo de BPCs por

135
Clordano DDT Mercurio Bifenilos Policlorados
res salud y elctrico). el subcomit respectivo;
actualmente se revisa la
Formacin del Grupo Na-
manifestacin de impacto
cional de Trabajo del Mer-
regulatorio, la cual se en-
curio
viar para aprobacin del
Comit Consultivo.
De 1995 a diciembre de
1998 se han exportado
3211 toneladas de BPCs
para su incineracin en el
extranjero.
La importacin a E.U. slo
lo permiti ese pas por un
ao.

136
12. AVANCES EN LA EMISIN DE AUTORIZACIONES O DICTMENES SOBRE
PLAGUICIDAS , FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TXICAS O PELIGROSAS

A continuacin se refieren las actividades que la Semarnap, a travs del INE, realiza en
el contexto de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plagui-
cidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), para emitir permisos de importa-
cin y exportacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas, as
como para evaluar la peligrosidad de los plaguicidas y fertilizantes desde la perspectiva
ambiental con fines de registro.

En la figura 12.1 se describe de la proporcin de permisos, registros y certificados acer-


ca de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas que fueron requeridos y en cuya
emisin ha contribuido el INE, durante 1999 hasta el mes septiembre.

Figura 12.1. Solicitudes ingresadas en 1999*

Certificados
11%

Registros
19%

Importaciones
70%

Total de solicitudes 2 989

* Datos a septiembre.
Fuente: Cicoplafest, 1999.

En las figuras 12.2 a 12.5 se proporciona informacin adicional sobre cmo se distribu-
yen las autorizaciones otorgadas en cada rubro: registros, volmenes autorizados a im-
portar (por lo general son sobreestimaciones), plaguicidas vs. sustancias txicas y por
categora toxicloga.

137
Figura 12.2. Permisos de importacin en 1998 y 1999* otorgados por la
Cicoplafest

1400
1264
1219
1200

979
1000 950
Solicitudes

800 Plaguicidas
Sustancias txicas

600 Nutrientes vegetales

400

200
59 38

1998 1999*

Ao

Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.

Figura 12.3. Permisos de importacin de plaguicidas segn categora


toxicolgica en 1998 y 1999*

900

800

700

600
Permisos

500
1998
400
1999

300

200

100

0
Ligeramente Txico Moderadamente Altamente Txico Extremadamente
Txico Txico

Categora Toxicolgica

Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.

138
Figura 12.4. Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999*

400

350

300

250
Registros

1998
200
1999*

150

100

50

0
Nuevos Modificiaciones Renovaciones

Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.

Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999*

120000000

98551614
100000000
89347054

80057130
80000000
67043375
Volumen

Kilos
60000000 55015055 53797281
Litros

40000000

20000000

1997 1998 1999

Ao

Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.

139
13. B ASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIN,
ADMINISTRACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES

13.1. F UNDAMENTACIN

Cada estado y municipio del pas, segn sus propias caractersticas sociodemogrfi-
cas y ambientales, as como tipo y densidad de actividades que involucran el manejo de
sustancias peligrosas, puede variar en cuanto al grado de prioridad que represente
contar con un Programa Intersectorial para la Prevencin y Reduccin de Riesgos Qu-
micos Ambientales.

Sin embargo, a todos conviene conocer y desarrollar, en la medida de sus posibilida-


des, las bases para establecer una estrategia que les permita evaluar la magnitud y ca-
ractersticas de los riesgos qumicos ambientales que lleguen a presentarse en su
localidad, para determinar las medidas adecuadas para minimizarlos y comunicar a la
poblacin, sin crear ansiedad pblica, en qu consisten esos riesgos y qu se est ha-
ciendo para prevenirlos y reducirlos.

Estar preparado para atender este tipo de situaciones evita la improvisacin, reduce los
costos y los esfuerzos para caracterizar los problemas y disminuye la confusin pblica
por mensajes que se contradicen en cuanto a la magnitud de los problemas y a las for-
mas de resolverlos.

Por las caractersticas que asumen los problemas relacionados con riesgos qumicos
ambientales, su atencin demanda la participacin informada y coordinada de diversas
autoridades gubernamentales, pero tambin puede llegar a requerir de la participacin
de especialistas en mltiples disciplinas, as como de representantes de distintos secto-
res sociales. De ah la importancia de identificar previamente quines son todos esos
actores claves y establecer los mecanismos de coordinacin y de preparacin de la
respuesta, as como de fortalecer sus capacidades para actuar en pleno conocimiento
de causa y con la debida capacitacin.

Una organizacin como la que se propone, disminuye la posibilidad de que individuos


oportunistas se aprovechen de la situacin, para llamar la atencin y sacar provecho
personal, alimentando la preocupacin pblica en un sentido que puede llegar a com-
prometer la adecuada solucin de los problemas.

13.2. E LEMENTOS CLAVES A CONSIDERAR

13.2.1. Mecanismos de coordinacin


Los Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest),
constituyen una plataforma bsica de coordinacin que facilita la interaccin de las au-
toridades sanitarias, ambientales, agrcolas, laborales, comerciales y del transporte, tal

140
como ocurre con la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de los
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual emanan dichos
comits.

Los Coesplafest pueden ser el ncleo de una red intersectorial de prevencin y reduc-
cin de riesgos qumicos ambientales que involucre a otras autoridades locales, as
como a representantes claves de los distintos sectores sociales interesados en contri-
buir a este fin en sus localidades.

De particular importancia es la participacin de instituciones de educacin e investiga-


cin, as como de asociaciones profesionales relacionadas con este campo por la con-
tribucin que pueden hacer al fortalecimiento de las capacidades para evaluar,
administrar y comunicar los riesgos.

13.2.2. Actualizacin en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de


riesgos
Como punto de partida de esta forma ampliada de coordinacin, conviene repasar los
elementos bsicos de conocimiento en materia de evaluacin, administracin y comuni-
cacin de riesgos, para lo cual, este documento puede ser til en la medida que pre-
senta una visin panormica del campo.

13.2.3. Planeacin
Uno de los primeros pasos a dar, tras de haberse constituido la red ampliada de coordi-
nacin y concertacin intersectorial (Red Intersectorial de Prevencin y Reduccin de
Riesgos Qumicos Ambientales), consiste en repasar todos los elementos que se se-
alan a continuacin para planear cmo se va a proceder a desarrollarlos y definir a
quien le corresponde hacer qu, as como el cundo y con qu se realizarn todas las
acciones.

Tambin conviene definir desde qu perspectivas se abordarn los riesgos qumicos


ambientales, para lo cual puede ser til revisar el captulo de este documento en el cual
se describen algunas de ellas.

13.2.4. Establecimiento de un sistema de informacin para sustentar decisiones


Un elemento indispensable para identificar prioridades de accin y guiar las acciones,
consiste en establecer un sistema de informacin que permita conocer cules pueden
llegar a ser o cules son los riesgos qumicos ambientales que se enfrentan a nivel local
y cules son las fuentes de informacin disponibles para ampliar los conocimientos so-
bre ellos y acerca de las medidas para su atencin.

En este documento se proporcionan elementos bsicos de diagnstico a nivel nacional


que pueden orientar el diagnstico local y se proporcionan datos sobre los elementos a

141
considerar al constituir un sistema de informacin, as como de las fuentes de informa-
cin que pueden servir de apoyo.

En este sistema se deben incluir los directorios de las instituciones o grupos claves mu-
nicipales, estatales y nacionales. Asimismo, en dicho sistema se deben registrar todos
los problemas que se vayan identificando y atendiendo para crear una memoria, derivar
de ellos lecciones para mejorar la respuesta en el futuro, as como para hacer su se-
guimiento.

Ante todo, este sistema de informacin debe ser un medio para comunicar experiencias
exitosas y para fomentar o propiciar alianzas que lleven a solucionar los problemas de
manera costoefectiva.

13.2.5. Estrategia para la evaluacin de los riesgos


Dado que los riesgos qumicos son funcin de la exposicin de los posibles receptores,
(seres humanos, animales o vegetales), se requiere establecer la estrategia para la
evaluacin de esos riesgos y la determinacin de la magnitud de la exposicin, para lo
cual se necesita adoptar y, en su caso, adaptar a las necesidades las metodologas
establecidas para realizar este tipo de evaluaciones.

En tales condiciones, conviene saber si a nivel local se cuenta con los especialistas en
la materia o, en caso contrario, recurrir a grupos especialistas externos que les brinden
asesora.

Por la importancia de contar con las propias capacidades locales en la materia, se pue-
de establecer un programa de capacitacin que satisfaga las necesidades al respecto e
involucre a grupos e instituciones adheridas a la red de coordinacin i ntersectorial.

La Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, y el Insti-


tuto Nacional de Ecologa, a travs de la Direccin General de Materiales, Residuos y
Actividades Riesgosas, pueden brindar orientacin acerca de criterios, mtodos y pro-
cedimientos para realizar la evaluacin de riesgos a la salud y al ambiente, respectiva-
mente (saludamb@mpsnet.com.mx, dgmrar@ine.gob.mx).

13.2.6. Capacidad analtica


La evaluacin y caracterizacin de los riesgos qumicos ambientales requiere la identifi-
cacin de las sustancias peligrosas que pueden estar creando tales riesgos, as como
de determinar las concentraciones ambientales de ellas y los niveles de exposicin de
las poblaciones en riesgo.

Por lo anterior, se requiere contar con la capacidad analtica necesaria y con personal
entrenado para realizar muestreos ambientales o biolgicos pertinentes y costo-
efectivos. Para garantizar la calidad y confiabilidad de los datos analticos, los laborato-
rios requieren estar acreditados ante los sistemas nacionales de acreditacin o estar

142
adheridos a los programas de intercalibracin y comparacin de laboratorios que pro-
mueven diferentes rganos del gobierno, incluyendo el Instituto Nacional de Ecologa, a
travs del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (Cenica); del
Centro Nacional de Metrologa y Normalizacin (Cenam) y de la Comisin Nacional del
Agua (CNA).

El diseo del muestreo debe de responder a las necesidades que marca el proceso de
evaluacin de riesgos, puesto que debe de proporcionar los elementos indispensables
para realizar tal evaluacin de manera satisfactoria, lo cual lleva a establecer una estre-
cha relacin entre los evaluadores de riesgos y quienes realicen los muestreos y deter-
minaciones analticas.

13.2.7. Administracin de los riesgos

13.2.7.1. Riesgos a la salud


Para brindar la atencin mdica que sea necesaria o desarrollar la vigilancia epidemio-
lgica, una vez caracterizada la magnitud y forma de exposicin de los grupos humanos
en riesgo a las sustancias peligrosas, se requiere que las instituciones de salud cuenten
con personal entrenado en toxicologa y conocedor de los efectos clnicos que pueden
provocar dichas sustancias. En su caso, dichas instituciones deben de contar con los
antdotos que se requieran para atender a los intoxicados.

13.2.7.2. Riesgos al ambiente


Si lo que est en riesgo son los cuerpos de agua, superficial o subterrnea, los suelos,
o la biota acutica o terrestre, entonces quienes deben de intervenir son los especialis-
tas que conocen acerca de los efectos adversos que pueden tener las sustancias peli-
grosas particulares sobre el ambiente y los ecosistemas, a fin de proponer las medidas
para prevenirlos o reducirlos.

La evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos es un campo relativamente nuevo en Mxico,


por lo cual se requiere desarrollar las capacidades locales en esta materia.

13.2.7.3. Control de las fuentes de riesgo


Una vez identificadas las fuentes de riesgo, corresponde a las autoridades ambientales
dictar las medidas necesarias para que se reduzca la liberacin al ambiente de las
sustancias peligrosas a partir de tales fuentes cuando se trata de fuentes, difusas como
pueden ser las actividades agrcolas en las que se emplean plaguicidas que ocasionan
daos a la salud y al ambiente, adems de las autoridades ambientales, les correspon-
de intervenir a otras autoridades con competencia en la materia, incluyendo la sanita-
rias, la laboral y la agrcolas.

Al dictar las medidas, se debe dar prioridad a reducir las formas de liberacin al am-
biente de las sustancias peligrosas que constituyen un riesgo inmediato e inadmisible.

143
13.2.7.4. Prevencin de los riesgos
Siguiendo el enfoque preventivo, no se debe esperar a fundamentar la exposicin y el
riesgo a una sustancia peligrosa para desarrollar medidas para minimizarlos, sino que
habindose identificado en la fase diagnstica las fuentes potenciales de liberacin de
tales sustancias al ambiente, se deben promover acciones para reducir dicha liberacin.

Se debe alentar la sustitucin de sustancias peligrosas que constituyan o puedan cons-


tituir un riesgo inadmisible por otras que no lo sean o que lo sean en menor medida,
tanto en productos de consumo como en procesos.

Es preciso promover procesos ms limpios de produccin y fomentar la vinculacin en-


tre la academia y las pequeas o medianas empresas para apoyarles a desarrollar
buenas prcticas de proceso que mejoren su desempeo ambiental o incentivar a las
grandes empresas a apoyar a las pequeas.

Tambin, se deben incentivar todo tipo de medidas voluntarias que permitan el logro del
objetivo de seguridad y prevencin de riesgos, incluyendo la adopcin del Programa de
Responsabilidad Integral de la Industria Qumica de las auditoras ambientales y de la
certificacin ISO 14 000, entre otras.

13.2.7.5. Comunicacin del riesgo


Se deben planear las estrategias de comunicacin de riesgos identificando a los comu-
nicadores adecuados, los contenidos de informacin a comunicar, los medios para co-
municar dicha informacin, los grupos blanco de la comunicacin y los mecanismos de
coordinacin intersectorial para evitar distorsiones en la comunicacin.

13.2.8. Fortalecimiento de capacidades


Todo lo antes expuesto muestra la necesidad de establecer un programa de fortaleci-
miento de capacidades que permita que a nivel local se cuente con todos los recursos
para evaluar, administrar y comunicar los riesgos qumicos ambientales. Entre otras, di-
cho programa debe incluir actividades de capacitacin y educacin comunitaria.

144
ANEXOS

145
ANEXO I: M ANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUMICOS: T ENDENCIAS
MUNDIALES

FUNDAMENTACIN

Los plaguicidas qumicos son sustancias txicas utilizadas para matar o controlar pla-
gas como malas hierbas, insectos que amenazan los cultivos agrcolas o transmiten
enfermedades a los seres humanos, hongos, roedores y otros organismos nocivos, lo
cual ha trado consigo beneficios indudables desde diversas perspectivas, ya sea sani-
tarias, fitosanitarias, sociales y econmicas.

Sin embargo, su uso intensivo y ambientalmente descuidado ha trado consigo el em-


pobrecimiento de los suelos, de la biodiversidad, la contaminacin de las fuentes subte-
rrneas y superficiales de abastecimiento de agua (incluyendo las aguas costeras y
marinas), adems de daos a la salud de los trabajadores, consumidores y poblacin
en general.

Por lo anterior, ha crecido a escala mundial, la demanda de que se promueva el manejo


racional de los plaguicidas qumicos, lo cual significa el aprovechamiento de los benefi-
cios que derivan de su utilizacin en el combate de las plagas en condiciones en las
que se prevengan y reduzcan los riesgos para la salud y el ambiente.

Es en este contexto, se desarrollan programas cuyo principal objetivo incluye, la dismi-


nucin de la dependencia que se tiene con respecto de los plaguicidas qumicos, sobre
todo de los excesivamente peligrosos, manteniendo niveles viables y significativos de
proteccin de los cultivos agrcolas y sin que decrezcan los niveles de produccin.

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE SALUD

Por ser txicos, los plaguicidas qumicos pueden ser un riesgo desde diferentes pers-
pectivas, lo cual se ejemplifica a continuacin.

La biodiversidad puede ser afectada por ellos de dos maneras:


1. Directamente; al matar o interferir con procesos biolgicos de organismos no blanco
de su accin, reduciendo la diversidad de especies y el tamao de las poblaciones.
Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o inmediatos,
hasta efectos txicos subcrnicos o crnicos, que incluyen los producidos por su
acumulacin a travs de las cadenas alimentarias.
2. Indirectamente; la biodiversidad se ve afectada por la muerte de plantas expuestas
a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y hon-
gos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamferos. Al
reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se
disminuye tambin el nmero de aves y mamferos.

146
Por otra parte/ los plaguicidas que son aplicados a naves y estructuras portuarias pue-
den, en pequeas cantidades, tener efectos severos, como es el caso del plaguicida
marino a base de xido de tributil estao (TBT), asociado a la disminucin de poblacio-
nes de moluscos.

El uso desmedido de plaguicidas suele destruir a los enemigos naturales de las plagas,
tales como los predadores y parsitos, lo cual contribuye a la aparicin de plagas se-
cundarias cuyo control se ha perdido.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima, adems, que cerca de tres millones
de personas sufren cada ao de envenenamientos agudos y severos por exposicin a
los plaguicidas, de los cuales unos veinte mil pueden morir, tambin existen las eviden-
cias de la capacidad de algunos plaguicidas de ocasionar cnceres, efectos reproducti-
vos y neurolgicos, los cuales pueden tardar aos en manifestarse.

ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE REDUCCIN DE RIESGOS

Los programas nacionales de reduccin de riesgos en el empleo de plaguicidas qumi-


cos suelen variar de un pas a otro en funcin de diferentes circunstancias, incluyendo
las relativas al tipo de sistemas agrcolas que privan en ellos, a la importancia de la
agricultura dentro de las actividades productivas, de la presin social ejercida para la
implantacin de estos programas, del tipo de autoridades que tienen a su cargo el re-
gistro de los plaguicidas, del grado de coordinacin intersectorial que exista, de la exis-
tencia de servicios de extensin agrcola y de los recursos de los que se dispone para
financiar los programas y soportarlos tcnica y cientficamente.

Bsicamente los programas suelen comprender:


1. La adopcin de medidas para lograr el manejo seguro y ambientalmente adecuado
de los plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida completo.
2. La sustitucin de los plaguicidas qumicos ms peligrosos
3. El establecimiento de metas claras y medidas de reduccin del uso de plaguicidas.
4. El diseo e instrumentacin de polticas, arreglos institucionales y marcos legales
para sustentar los programas de reduccin de riesgos.
5. El desarrollo y aplicacin de instrumentos de poltica que incluyen regulaciones,
instrumentos econmicos, aspectos financieros, investigacin, servicios de exte n-
sin, capacitacin, educacin e informacin.

Adems de los tipos de acciones antes descritos, dos polticas relacionadas con la re-
duccin de riesgos de los plaguicidas se estn desarrollando en algunos pases indus-
trializados, entre los que destacan los Estados Unidos, la primera est relacionada con
el retiro del registro a plaguicidas que ingresaron al comercio antes de que fuera obli-
gatorio someterlos a pruebas de laboratorio para determinar su peligrosidad y posibles
riesgos. Ello ha trado consigo que, para mantenerlos en el comercio, se requiera so-
meterlos a registro con el soporte de estudios como los antes referidos. Los plaguicidas
que perdieron la patente y para los que ninguna empresa tiene inters en costear los
elevados gastos que suponen los estudios y su registro, han perdido las tolerancias que

147
les fueron establecidas en los productos alimenticios tratados con ellos y, por lo tanto,
dejaron de consumirse en los pases en los que perdieron su registro.

La segunda est asociada al establecimiento de leyes para proteger la calidad de los


alimentos, en las cuales se plantea la necesidad de calcular de nuevo las tolerancias de
plaguicidas en productos alimenticios, tomando en cuenta la posibilidad de exposicin a
ellos por otras vas adems de la alimentaria, lo cual puede implicar hacer ms restricti-
vas dichas tolerancias

ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS INTERNACIONALES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS

Las mismas preocupaciones que han movido a algunos gobiernos a establecer progra-
mas de prevencin y reduccin de riesgos en el manejo de los plaguicidas qumicos y
de otras sustancias txicas, ha llevado a la integracin del documento conocido como
Agenda 21 por las naciones que participaron en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992, el cual incluye un captulo (el
19) sobre manejo adecuado de susta ncias qumicas.

En el captulo 19 de la Agenda 21.Se plantea la necesidad de desarrollar acciones te n-


dientes a ampliar el conocimiento sobre los riesgos de las sustancias qumicas a travs
de la investigacin de sustancias prioritarias, as como de reducir los riesgos de susta n-
cias existentes.

Adems se estn desarrollado negociaciones relacionadas con la suscripcin de ins-


trumentos vinculantes; el primero, relacionado con el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo (PIC por sus siglas en ingls), el segundo, con los Compuestos
Orgnicos Persistentes (POP por sus siglas en ingls). En ambos casos, las sustancias
que son objeto de control internacional para reducir sus riesgos, incluyen a plaguicidas,
principalmente a los que son txicos, persistentes y bioacumulables. Entre estos ltimos
se encuentran el aldrin, clordano, endrin, dieldrin, DDT y el toxafeno. De los plaguicidas
antes citados, slo se sigue produciendo en Mxico el DDT para su uso restringido en
el combate al paludismo.

En el Grupo de Sustancias Qumicas de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo


Econmico (OCDE), del cual forma parte Mxico desde 1994, tambin se promueven
acciones para la reduccin de riesgos relacionados con los plaguicidas, como parte de
las actividades del Foro de Plaguicidas de dicha organizacin, para las que sirven como
modelo los programas nacionales desarrollados por los pases miembros de la OCDE.

IMPLICACIONES PARA LOS PAISES EN DESARROLLO DE LAS POLTICAS DE REDUCCIN DE


RIESGOS DE LOS PLAGUICIDAS

Los pases en desarrollo, que suelen ser importadores de plaguicidas provenientes de


los pases industrializados en los que se han establecido los programas para la preve n-
cin y reduccin de sus riesgos, y que tienen en ellos sus principales mercados para

148
sus productos agrcolas de exportacin, requieren prever las consecuencias de la im-
plantacin de este tipo de programas.

As, por ejemplo, se ha planteado la posibilidad de que si ellos no establecen polticas al


respecto, pudieran convertirse en los receptores de los productos plaguicidas que los
pases industrializados han dejado de consumir por considerar que sus riesgos son
inadmisibles o porque se les retir el registro.

Al mismo tiempo, se encuentran ante la eventualidad de que sus productos agrcolas


tratados con plaguicidas que han sido prohibidos o retirados del comercio en los pases
que son sus clientes, sean rechazados al haberse eliminado las tolerancias para dichos
plaguicidas. Tambin puede suceder, si llegan a hacerse ms restrictivas las tolerancias
de los plaguicidas en productos agrcolas como consecuencia de las legislaciones so-
bre la proteccin de la calidad de los alimentos, que los productos exportados por los
pases en desarrollo no puedan ajustarse a estas nuevas tolerancias.

Es en este contexto que los organismos de las Naciones Unidas que promueven la se-
guridad qumica, desarrollan las negociaciones para la adopcin de un instrumento vin-
culante que obligue a los pases signatarios a seguir un procedimiento (el procedimiento
PIC) que facilite la comunicacin al realizar transacciones comerciales relativas a la im-
portacin de sustancias prohibidas o severamente restringidas para que stas slo
puedan efectuarse previo consentimiento informado de los pases importadores. En el
mismo sentido, el instrumento vinculante que se negocia actualmente para eliminar el
uso o reducir la liberacin al ambiente de compuestos orgnicos persistentes (POP, por
sus siglas en ingls), tiene como propsito lograr el mismo nivel de proteccin ambien-
tal en todos los pases signatarios.

Sin embargo, tales medidas no tendrn un gran impacto en cuanto a la proteccin am-
biental, si los propios pases en desarrollo no establecen sus programas nacionales de
prevencin y reduccin de riesgos en el manejo de sustancias txicas, como los plagui-
cidas qumicos. Estos programas tienen an ms sentido en estos pases si se toma en
consideracin que en ellos son ms graves los problemas de contaminacin por plagui-
cidas o de intoxicacin de trabajadores que los manejan tanto por su deficiente educa-
cin en materia de higiene y seguridad, como por las condiciones desfavorables de
proteccin durante las actividades de fumigacin.

LA SITUACIN DE NUESTRO PAS

En Mxico existen condiciones coyunturales favorables al establecimiento de un Pro-


grama Nacional de Gestin Integral de Plaguicidas tendiente a prevenir y reducir los
riesgos en su manejo, en particular, porque:
Existe una Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguici-
das, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest),
Se han creado Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(Coesplafest) intersectoriales

149
Se han establecido Grupos de Trabajo intersecretariales para proteger a los jorna-
leros agrcolas y desarrollar programas para lograr la inocuidad de los alimentos.
Se cuenta con Asociaciones de las industrias productoras de agroqumicos y de
aplicadores de los mismos, que trabajan activamente para proteger la salud de los
trabajadores a travs de cursos de capacitacin y en otras actividades para reducir
los riesgos en el manejo de los plaguicidas.
Existen diversas instituciones de investigacin y educacin superior, involucradas
en actividades que contribuyen a mejorar el conocimiento sobre los plaguicidas y a
la formacin de recursos humanos.
Se cuenta con diversas organizaciones no gubernamentales que desarrollan activi-
dades de investigacin, capacitacin, educacin y divulgacin para prevenir y redu-
cir los riesgos de los plaguicidas.
Se cuenta con experiencia en programas de combate integral de plagas mediante
mtodos alternativos al empleo de plaguicidas qumicos.
Se cuenta con la cooperacin bilateral y multilateral a travs de convenios como el
de Cooperacin para la Proteccin Ambiental de la Frontera (Convenio de La Paz),
establecido con los Estados Unidos; el de Cooperacin Ambiental de Norte Amri-
ca, suscrito con Canad y Estados Unidos, o bien derivada de la participacin de
Mxico en el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica y en la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
Es urgente establecer dicho programa de gestin integral de plaguicidas, no tan slo
por razones de seguridad sino tambin econmicas. Dado que la posible reduccin
de las tolerancias de plaguicidas en productos agrcolas, como consecuencia de la
legislacin sobre inocuidad alimentaria, y la cancelacin del registro a los plaguicidas
organofosforados, en pases a los que Mxico exporta sus productos agrcolas puede
afectar tales exportaciones, si no se toman medidas al respecto.

150
ANEXO II: P ERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO

QU ES EL PLOMO Y QU IMPORTANCIA HA TENIDO PARA LA SOCIEDAD?

El plomo es un metal que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre y que


desde los primeros tiempos de la historia de la humanidad ha sido aprovechado en
mltiples usos por ser muy suave, maleable, fcil de fundir y de enrollar.

An en la actualidad, sus usos siguen siendo muy variados, lo anterior hace que el plo-
mo intervenga en numerosas cadenas productivas y el consumo de los productos que
lo contienen est ampliamente difundido en el mundo.

QU IMPORTANCIA TIENE PARA MXICO EL PLOMO?

El plomo se encuentra contenido en la mayor parte de los minerales que se obtienen en


las actividades mineras en Mxico, las cuales se realizan desde los tiempos de la colo-
nia. Dichas actividades tienen una gran importancia si se considera que Mxico es uno
de los principales productores mundiales de ms de una docena de minerales y meta-
les, entre los que sobresale la plata. En 1998, Mxico ocup el sexto lugar mundial en
produccin de plomo.

Al igual que en otros pases, el plomo se produce a partir del beneficio de minerales y
de su reciclado.

Las principales regiones productoras de plomo en el pas durante 1998 fueron: Saucillo,
Chih. (23.3%); Noria de los ngeles, Zac. (14.7%); San Francisco del Oro, Chih. (9.5%);
Santa Brbara, Chih. (9.5%); Zimapan, Hgo. (7.4%); Mazapil, Zac. (6.5%) y Sombrerete,
Zac. (5.3%).

En el cuadro A.II.1 se resume la produccin, exportacin e importacin de plomo en el


periodo de 1990-1998.

Cuadro A.II.1. Volumen de la produccin exportacin e importacin de


plomo 19901997 (toneladas)

Accin 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Produccin 174 137 158 831 173 014 179 675 163 836 179 741 167 115 174 661 166 060
Exportacin 113 852 101 553 106 467 102 624 31 826 37 092 n.d. n.d. n.d.
Importacin 2 762 1 566 1 853 48 431 6 435 796 n.d. n.d. n.d.
n.d. No disponible.
Fuentes: Datos de 1990 a 1995: Consejo de Recursos Minerales 1996. Datos de 1996 a 1998: Peoles,
comunicacin personal.

Casi dos terceras partes de la produccin se destina para producir xidos de plomo,
que sirven, entre otros usos, como materia prima para las industrias del hierro, del ace-

151
ro, del papel y la textil y la cermica, as como para elaborar pigmentos y en la fabrica-
cin de acumuladores.

QU TAN IMPORTANTE ES LA EXPOSICIN AL PLOMO EN M XICO EN COMPARACIN CON


OTROS PASES ?

La exposicin al plomo es un problema en gran nmero de pases, aunque las fuentes


principales que la originan puede cambiar, siendo la ms comn el consumo de gasoli-
na conteniendo tetraetilo de plomo. En el cuadro A.II.2 se muestra como fluctan los ni-
veles de plomo en sangre en distintos grupos poblacionales en pases de Amrica
Latina y el Caribe, incluyendo Mxico.

Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de


poblacin por pas

Pas Poblacin Ubicacin Promedio


Argentina Nios Fuente fija 22.1+ 7.5
Brasil Adultos Urbana 11.8 + 5.2
Adultos Fuente fija 27.2 + 5.7
Nios Urbana industrial 9.58 + 4.6
Nios Fuente fija 39.0 + 5.0
Chile Lactantes Urbana 4.3 + 1.8
Ecuador Nios Urbana 28.8
Nios Urbana 14.4
Adultos Urbana 18.4
Mxico Nios Urbana 9.0 + 5.77
Adultos Urbana 9.74 + 6.19
Adultos Urbana 10.55
Nios Rural 7.3
Adultos Rural 12 + 7.2
Uruguay Nios Urbana 9.5
Nicaragua Nios Fuente fija 11.5 + 3.7
Trinidad Madres Urbana 4.8 + 2.03
Tobago Nios Urbana 3.4 + 1.6
Nios Reciclado de acumuladores 72.1
Fuente: Howson, C. P., 1996.

CULES SON O HAN SIDO LAS FUENTES DE EXPOSICIN MS IMPORTANTES DESDE LA


PERSPECTIVA DE LA POBLACIN?

Aparte de la exposicin ocupacional en las instalaciones de las fbricas que utilizan


plomo en sus procesos, a continuacin se indican algunas de las fuentes ms impor-
tantes, sealando que ha pasado en Mxico respecto a ellas.

Gasolinas: Esta es una de las fuentes de exposicin al plomo ms importantes en el


mundo, no tan slo por el hecho de que el plomo en ellas se ha introducido en forma de
un compuesto orgnico fcilmente biodisponible, el tetraetilo de plomo, sino tambin por
que el uso de los vehculos que consumen gasolina est ampliamente difundido.

152
En Mxico, el contenido de plomo en la gasolina Nova disminuy considerablemente
entre 1986 y 1992, variando de 0.98 g/l a 0.07 g/l, lo cual signific una reduccin del 92
por ciento.

A partir de 1991 se introdujo el convertidor cataltico en los automviles en Mxico, co-


mo resultado de una concertacin entre las autoridades gubernamentales ambientales y
las empresas de automviles, a la vez que la agencia paraestatal PEMEX introdujo la
gasolina sin plomo Magna Sin. En la actualidad las gasolinas con plomo han salido del
mercado en Mxico.

Loza vidriada: El xido de plomo se emplea en las llamadas fritas que sirven para darle
el vidriado a la loza. En Mxico, la actividad alfarera es una tradicin que data de hace
cientos de aos, sumamente variada y de importancia tanto cultural como social, pues
de, ella viven numerosas familias en el pas. Desafortunadamente, las tcnicas de pro-
duccin de loza vidriada han sido por lo general muy primitivas, ya que han implicado
que dentro de los mismos patios de las casas se apliquen los xidos de plomo, conta-
minando al ambiente y produciendo la exposicin de toda la familia. Adems, la baja
temperatura que se emplea en el cocimiento del barro hace que el plomo contenido en
el vidriado se desprenda al contacto de los alimentos cidos que se coloquen en la loza,
dando lugar a la exposicin de los consumidores y a severas intoxicaciones.

Desde 1991 se ha limitado el uso del plomo en el vidriado de loza de barro mediante la
emisin de una norma y mediante inversiones importantes para investigar alternativas
de vidriado menos riesgosas, tcnica y econmicamente accesibles, pero an no han
sido introducidas en todo el pas.

Pinturas: El empleo de distintos compuestos de plomo en pinturas est sumamente


difundido en el mundo y en Mxico, algunos de esos compuestos como el cromato de
plomo, que da el color amarillo a la pintura de lpices y lneas trazadas en el pavimento,
es poco soluble y biodisponible como se indic previamente. Sin embargo, el carbonato
de plomo empleado en las pinturas de interiores de domicilios es sumamente soluble y
biodisponible y todava hoy es la causa de numerosas intoxicaciones de nios en el
mundo, ms no en Mxico, pues desde hace aos se suspendi este uso.

En 1991 tambin se elimin en Mxico, a travs de un convenio voluntario y de la intro-


duccin ulterior de una norma, el uso de xido y carbonato de plomo en pinturas de in-
teriores o empleadas en recubrimiento de juguetes y otros objetos con los que puedan
entrar en contacto los nios.

Latas soldadas con plomo: En diversos pases del mundo se ha atribuido al uso de
soldadura de plomo en las latas para contenedor alimentos la exposicin y la intoxica-
cin por esta ruta. En Mxico, desde 1991, se convino igualmente con la industria la
eliminacin de este uso del plomo, lo cual se logr con xito.

153
LA EXPOSICIN AL PLOMO PUEDE TENER IMPLICACIONES PARA LA SALUD?

Las evidencias acerca de los posibles efectos adversos de la exposicin al plomo se


han ido acumulando en el mundo y en Mxico, los cuales se pueden resumir como si-
gue:

Al incrementarse la concentracin de plomo en sangre de nios y adultos se empiezan


a producir cambios bioqumicos que despus se transforman en cambios fisiolgicos,
para conducir a signos y sntomas de enfermedad, hasta ocasionar la muerte a las do-
sis ms elevadas.

A este respecto, e igual que ocurre con otras sustancias txicas, existe una diferencia
importante entre estar expuesto a ellas y estar clnicamente enfermo. Por eso, la pre-
sencia de plomo en el organismo debe interpretarse como una evidencia de la exposi-
cin, pero no necesariamente indica que se est enfermo.

Un elemento importante a considerar al evaluar las posibles implicaciones de la exposi-


cin al plomo, es que no todos sus compuestos son igualmente solubles y biodisponi-
bles, lo anterior se muestra en los cuadros A.II.3 y A.II.4 en los que se compara la
solubilidad de distintos compuestos respecto de la del acetato de plomo que es una de
las formas ms solubles.

Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo

Elemento / Com- Solubilidad en


puesto Agua Solventes orgnicos
Plomo Insoluble Insoluble
Acetato de plomo 221g/100ml a 50C Soluble en glicerol, muy poco en alcals
Cloruro de plomo 0.99g/100ml a 20C Insoluble en alcohol
Cromato de plomo 0.2mg/l Insoluble en cido actico
Nitrato de plomo 37.65 - 56.5g/100ml a 0C 1g en 2 500ml de alcohol puro
1g en 75ml de metanol puro
xido de plomo 0.001g a 20C Soluble en lcalis clorados
0.0023g a 23C Soluble en lcalis
Sulfato de plomo 42.5mg/l a 25C Insoluble en alcohol
Fuente: ATSDR, 1992.

Cuadro A.II.4. Absorcin en rin de rata de aditivos de plomo


comparado con acetato de plomo

Compuesto de plomo Porcentaje de absorcin


comparado con acetato de plomo
Control (sin plomo) 4
Plomo metlico 14
(Tamao de partcula 180250 m)
Cromato de plomo 44
Octoato de plomo 62
Naftenato de plomo 64
Sulfuro de plomo 67
Talato de plomo 121
Carbonato de plomo (bs ico) 164
Fuente: ATSDR, 1992.

154
La solubilidad del plomo, en particular, es muy importante para evaluar sus riesgos,
pues influye grandemente en su destino y transporte en el ambiente, as como en su
biodisponibilidad y en la concentracin de los diversos compuestos del plomo dentro del
organismo y, por lo tanto, en su potencial de provocar efectos adversos.

Existen distintos grados de severidad de los efectos derivados de la intoxicacin por


plomo, por ejemplo, si se suspende la exposicin, se detiene el efecto bioqumico sobre
el grupo hemo de la hemoglobina producido por la interferencia que causa el plomo en
cuanto a la fijacin del hierro en la hemoglobina para transportar el oxgeno a los dis-
tintos tejidos con ello se revierte la anemia que se produce como consecuencia de tal
efecto.

Sin embargo, existen otros efectos que pueden llegar a ser perdurables, como puede
suceder con la encefalopata, aunque stos ocurren ms raramente y slo en los indivi-
duos ms gravemente expuestos.

CMO HAN EVOLUCIONADO LOS NIVELES DE PLOMO EN AIRE EN LA ZONA METROPOLITANA


DELVALLE DE MXICO (ZMVM)?

La concentracin de este elemento en el aire disminuy notoriamente en ZMVM como


resultado de las sucesivas refomulaciones de las gasolinas y de la introduccin de la
gasolina sin plomo. El Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico
1995-2000 seala que 1988 fue el ao mas crtico en cuanto al nivel de plomo, con un
promedio anual de 1.95g/m3. En 1990 se registro un promedio anual de 1.23g/m3 y
en 1994 de 0.28g/m3, paralelamente se ha observado disminucin de la concentracin
de plomo en la sangre de la poblacin residente.

Cuadro A.II.5. Niveles mximos de plomo monitoreado en la ZMVM

Cuatrimestre
Ao Promedio
Primero Segundo Tercero
1989 3.0000 8.8700 5.6900 5.8533
1990 4.2300 3.1890 6.2400 4.5530
1991 2.3080 3.0710 4.1600 3.1797
1992 1.2500 1.2844 1.2550 1.2631
1993 1.9790 1.1747 1.7165 1.6234
1994 0.7853 1.3787 1.2023 1.1221
1995 0.6460 0.2970 1.0687 0.6706
1996 0.7659 0.6812 0.7324 0.7265
1997 0.8450 0.3613 0.8159 0.6741
1998 0.2584 0.7872 1.0052 0.6836
Fuente: Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental, Instituto Nacional
de Ecologa, Semarnap, 1999.

155
QU CONVENIOS VOLUNTARIOS SE HAN ESTABLECIDO?

Con las empresas fabricantes de automviles para introducir en ellos el convertidor


cataltico.
Con las empresas fabricantes de pinturas para eliminar ciertos compuestos de plo-
mo en algunos productos.
Con las empresas fabricantes de envases para eliminar el uso de soldadura de
plomo.
Con Fonart para promover la sustitucin del uso de xido de plomo en el vidriado
de loza.
Con la Cmara Minera de Mxico (Camimex) para reducir la exposicin al plomo en
empresas que lo utilizan.

CMO SE PUEDEN MITIGAR LOS RIESGOS POR PLOMO?

Es importante saber
La exposicin al plomo puede representar un riesgo, especialmente para ni-
os menores de seis aos
La exposicin al plomo se puede prevenir
Las fuentes principales de exposicin dentro de casa es el polvo contaminado
con este metal y el consumo de alimentos cocinados o guardados en loza vi-
driada

Para disminuir los riesgos del plomo, se pueden tomar acciones tales como:
Reparar las superficies pintadas y que se encuentra daadas o "descarapelndo-
se", en particular en casas con ms de veinte aos de construccin (que pudieran
haber sido pintadas con pinturas que contengan plomo).
No cocinar ni guardar alimentos en vajillas de barro vidriado.
Sembrar pasto en las zonas dedicadas a jardines, para cubrir la tierra que puede
contener plomo.
Lavar frecuentemente las manos, botellas y chupones de los nios.
Procurar que los nios coman alimentos con alto contenido de calcio (leche,
yoghurt, brcoli y tortillas, entre otras etc.) y hierro (por ejmplo;frijoles, acelgas y
espinacas). Comer alimentos con poca grasa tambin ayuda a proteger a los nios
contra la intoxicacin por plomo.
Limpiar frecuentemente los pisos, molduras de las ventanas y otras superficies del
interior de casa.
Remover la tierra de los zapatos antes de entrar en la casa.
No utilizar "remedios" caseros a base de plomo.

156
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de
respuesta a la contaminacin residencial del plomo en la capa superior
del suelo

Concentracin de
reas de atencin Accin recomendada
plomo (ppm)
Lugares normalmente 400 5.000 Medidas para cambiar los patrones de uso y establecer barreras entre los
usados por nios, in- nios y el suelo contaminado, incluyendo:
cluyendo los patios Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposicin directa al
traseros, patios de suelo.
recreo escolares y en Trasladar las instalaciones para el patio de recreo fuera del suelo con-
parques, parques p- taminado.
blicos y otros lugares Restringir el cceso mediante seales, vallas y otros medios.
donde se juntan los Controlar la contaminacin adicional del lugar.
nios Seguimiento de los controles temporales.
Notificar al pblico cuales son las reas comunes contaminadas por las
agencias locales.
>5.000 Reduccin del suelo, incluyendo:
Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras perma-
nentes.
Aviso pblico por las agencias locales de las reas comunes contami-
nadas.
Lugares donde es 2.0005.000 Accin recomendada: medidas para cambiar los patrones y establecer
menos probable o barreras entre los nios y el suelo contaminado, incluyendo:
frecuente que se re- Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposicin directa al
nan los nios suelo
Trasladar las instalaciones para el patio de recreo fuera del suelo con-
taminado.
Restringir el acceso mediante seales, vallas y otros medios.
Controlar la contaminacin adicional del lugar.
Seguimiento de los controles temporales.
Notificar al pblico cuales son las reas comunes contaminacin por
las agencias locales.
>5.000 Reduccin del suelo, incluyendo:
Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras perma-
nentes.
Aviso pblico por las agencias locales.de las reas comunes contami-
nadas
*EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos

Otras fuentes comunes de exposicin son:

Las baeras. La exposicin potencial por baeras muy viejas que tiene capa de pintura
a base de plomo. Pueden ser sellada con un encapsulante para prevenir que el plomo
se disuelva.

Las bateras de cido de plomo usadas en los autos y en los productos de la casa son
seguras siempre que estn selladas, pero el plomo y el cido pueden escapar si se les
maltrata. Se deben lavar bien las manos despus de tocarlas.

Los caos y soldadura de plomo. EL agua cida es un gran peligro, ya que provoca
la lixiviacin del plomo de los caos o soldadura de plomo. Deje correr el agua de 15 a
30 segundos antes de usarse, reutilice esa agua para regar las plantas; cuando se co-
cine se debe usar agua fra del grifo, nunca agua caliente.

157
Los cosmticos. Los productos cosmticos pueden tener un alto contenido de plomo
(por ejemplo, algunos maquillajes hechos en la India). Siempre se tiene que leer la lista
de ingredientes en la etiqueta cuando se escoge un producto.

Las cermicas. Tanto las nacionales como de otros pases hechas por artesanos, son
ms dadas a representar un riesgo. No se deben guardar alimento en ningn plato, re-
cipiente antiguos o artculos para coleccionar que puedan contener plomo, ni usar co-
pas o jarros que tengan recubrimientos que contienen plomo para las bebidas calientes.

Las envolturas para los alimentos. Algunos materiales para envolver, como las bol-
sas, pueden contener tinta de plomo. No se debe reutilizar los materiales para envolver
que tienen este tipo de tinta.

Los grifos. Algunos grifos viejos se consideran como fuente de plomo porque estn
hechos de latn. El plomo en el grifo puede ser vaciado y reemplazado por el cobre si el
grifo se pasa por una solucin de oxido de cobre.

Las latas de los alimentos. Cuando se compran alimentos enlatados importados, se


debe tener en cuenta que en algunos pases todava se usa plomo para sellar latas. No
se debe guardar alimentos en latas abiertas, ya sean nacionales o importadas.

Los peridicos a color. No se deben quemar papeles con tinta de color en el hogar o
en el horno. Se debe lavar las manos despus de tocar cualquier papel de prensa en
color, como el papel de revistas de historietas o tiras cmicas y no se debe permitir ni a
los bebs ni a los nios masticar papel de prensa en color.

Las persianas con tiras de plstico. Se ha aadido plomo a algunas persianas con
tiras de vinilo no glaseado para estabilizarlas, en especial aquellas hechas en China,
Taiwan, Indonesia y Mxico. Se debe comprar estas persianas si el embalaje indica la
ausencia de plomo (por ejemplo Formulacin nueva, Formula sin plomo Plomo no
aadido Nuevo! Formulacin de vinilo sin plomo.

Los suplementos de calcio. Lea la etiqueta y busque la cantidad de plomo en cada


pastilla. La exposicin mxima recomendada por el gobierno federal de Estados Unidos
es 0.5 microgramos de plomo al da.

Los tintes para el pelo. Los tintes fabricados con acetato de plomo pueden ser peli-
grosos. Los productos alternativos para pintar el pelo pueden ser ms seguros porque
contienen tintes orgnicos y decolorantes que causan cambios inmediatos en el color y
no requieren aplicacin ni diaria ni semanal.

El vidrio o el cristal. Cuando se usan objetos de cristal, no se debe guardar lquidos en


botellas o vasos de cristal emplomado, ni beber diariamente de un recipiente de cristal
plomado, en especial cuando la persona est embarazada, o alimentar a un infante o
un nio usando una botella infantil o vaso de cristal plomado.

158
La joyera. Los joyeros que usen el latn corren el riesgo de envenenarse, a menos
que use latn sin plomo y trabajen en un rea que tenga ventilacin adecuada. Los
vendedores callejeros que hacen pulseras y otras joyas en casa, puede exponer a sus
nios a un riesgo mayor de envenenamiento por plomo si no guardan los materiales
que lo contienen fuera de su alcance.

La pesca. Derretir el plomo para hacer pesas puede exponer a los aficionados y a sus
familiares a humo con niveles extremos de plomo.

La pintura y el grabado. Se ha descubierto que los grabadores y pintores que usan


pintura a base de leo corren riesgos mayores que cualquier otro artista.

La soldadura. Hecha por aficionado a la electrnica y por los que hacen sus propios
arreglos y mejoras a su casa. Se sospecha que la soldadura de plomo ingerida en can-
tidades minsculas causa cncer en la boca, la garganta o el estmago.

El tiro. El tiro al blanco en el campo de tiro puede representar la amenaza de exposi-


cin excesiva al polvo de plomo para quin lo practica, a menos que haya ventilacin
adecuada y otras medidas de precaucin sean tomadas.

159
ANEXO III: E JEMPLOS DE POSIBLES PROYECTOS A DESARROLLAR PARA PREVENIR
Y REDUCIR RIESGOS QUMICOS

PROYECTO 1.-P REVENCIN DE RIESGOS EN LA APLICACIN DE PLAGUICIDAS DE USO URBANO

Fundamentacin
A pesar de que existen disposiciones legales emanadas de las autoridades sanitarias,
relativas a la obligacin por parte de las empresas que brindan los servicios de fumiga-
cin para controlar las plagas urbanas de contar con una licencia sanitaria y con perso-
nal capacitado para realizar tales actividades, por doquier en el territorio nacional se
acumulan evidencias de que no se est dando cumplimiento a esta obligacin, as co-
mo referencias a casos severos de intoxicacin resultado de las malas prcticas de
manejo de los plaguicidas e incluso del uso de plaguicidas no apropiados al combate de
las plagas urbanas.

Objetivo general
Contribuir a prevenir y reducir los riesgos relacionados con la aplicacin de plaguicidas
de uso urbano.

Objetivos especficos

Revisar y difundir las disposiciones legales que regulan el manejo de este tipo de
plaguicidas.
Identificar y difundir informacin acerca de los plaguicidas de uso urbano registra-
dos y autorizados (conforme al Catlogo Oficial de Plaguicidas).
Identificar los temas a incorporar en los cursos de capacitacin de aplicadores de
plaguicidas urbanos.
Identificar y recopilar manuales y materiales de apoyo a la capacitacin de aplica-
dores de plaguicidas urbanos.
Organizar actividades de capacitacin para aplicadores.
Disear y difundir informacin para prevenir la contratacin de equipos de fumiga-
cin no autorizados ni capacitados para combatir de manera segura las plagas ur-
banas.
Identificar a los distribuidores locales de plaguicidas urbanos y darles a conocer el
proyecto para que lo difundan.
Promover la regularizacin de las compaas que ofrecen servicios de combate a
plagas urbanas, ante las autoridades correspondientes.

160
Difundir el directorio de empresas autorizadas por los medios que mejor convenga.
Identificar y registrar los casos de intoxicacin por manejo inadecuado de plaguici-
das de uso urbano.
Establecer un programa de triple lavado, acopio y reciclado de los envases vacos
de plaguicidas.

Estrategia

Conformar un grupo multidisciplinario e intersectorial en el que participen las autori-


dades locales con competencia en la materia.
Identificar e involucrar en el proyecto a las asociaciones de aplicadores de plaguici-
das urbanos locales.
Identificar e involucrar a las compaas productoras y distribuidoras de los plaguici-
das de uso urbano.

Indicadores de desempeo

Directorios de aplicadores y empresas productoras y distribuidoras de plaguicidas


de uso urbano.
Materiales de apoyo para cursos de capacitacin.
Cursos impartidos y nmero de participantes en los cursos.
Materiales de divulgacin elaborados y distribuidos.
Nmero de empresas de servicios de aplicacin de plaguicidas urbanos registradas
y autorizadas.
Registro de intoxicaciones.

Indicadores de resultados
Disminucin en la frecuencia de intoxicaciones

161
DIAGNSTICO DEL CONSUMO Y PROMOCIN DE LA SUSTITUCIN DE PLAGUICIDAS DE ALTO
RIESGO

Fundamentacin
A nivel mundial se ha reconocido la necesidad de sustituir ciertos plaguicidas que por
ser txicos, persistentes y bioacumulables (como los plaguicidas organoclorados) o por
su extremada toxicidad (como los plaguicidas organofosforados), pueden llegar a cons-
tituir un riesgo inadmisible para el ambiente y la salud, razn por la cual se han promo-
vido iniciativas para cancelarles el registro y evitar su consumo. Estas decisiones
plantean un doble problema, primero la posibilidad de que tales plaguicidas vayan a pa-
rar a los pases que no cuentan con programas al respecto; segundo, la posibilidad de
que las exportaciones agrcolas de los pases que an los consuman encuentren una
barrera para ingresar a mercados de los pases que ya los retiraron.

Objetivo general
Conocer que plaguicidas agrcolas se utilizan en una localidad, identificar oportunidades
para sustituir los de alta peligrosidad y disear programas al respecto.

Objetivos especficos

Identificar qu plaguicidas se estn retirando del comercio en los pases con los
que Mxico tiene intercambio comercial de productos plaguicidas y productos agr-
colas.
Identificar en el Catlogo Oficial de Plaguicidas cuntos de esos plaguicidas estn
registrados y sus posibles sustitutos.
Aplicar una encuesta (ver cuestionario en estos anexos) para elaborar el diagnsti-
co de plaguicidas agrcolas que se consumen en la regin (estado o municipio).
Promover el anlisis de las implicaciones de la sustitucin de los plaguicidas de alta
peligrosidad.
Difundir la informacin resultante de las tareas antes sealadas.
Disear programas con la participacin de todos los sectores involucrados para
promover su sustitucin, tomando en cuenta las implicaciones que esto represente,.

Estrategia
Constituir un grupo multidisciplinario e intersectorial en el que participen todos los
sectores involucrados.

162
Indicadores de desempeo

Diagnstico de la situacin internacional respecto al retiro del comercio de plaguici-


das.
Diagnstico nacional respecto a los plaguicidas que estn siendo retirados del co-
mercio en los pases con los que Mxico tiene intercambio comercial.
Diagnstico de implicaciones de la sustitucin de dichos plaguicidas.
Diseo de programas para promover su sustitucin.

Indicadores de resultados

Nmero de plaguicidas sustituidos.


Reduccin del consumo de plaguicidas de alto riesgo.
Eliminacin de barreras a la exportacin de productos agrcolas usualmente trata-
dos con plaguicidas de alto riesgo.

163
PROMOCIN DE LA SUSTITUCIN DEL USO DE PLOMO EN EL VIDRIADO DE LOZA DE BARRO Y DEL
CONSUMO DE ALIMENTOS EN LOZA QUE CONTENGA PLOMO

Fundamentacin
A pesar de que desde 1991 se estableci una iniciativa para sustituir el uso de fritas
que contengan xido de plomo para vidriar loza de barro, de los esfuerzos realizados
por las autoridades gubernamentales y por Fonart, para promover dicha sustitucin y el
uso de hornos para el cocimiento de la loza que eleven la temperatura y reduzcan la
contaminacin, an existen grupos dispersos de alfareros en diversas entidades del
pas que siguen utilizando dichas fritas.

Objetivo general
Contribuir a disminuir el riesgo de exposicin al plomo empleado en el vidriado de loza
de barro por el consumo de alimentos en dicha loza.

Objetivos especficos

Hacer el diagnstico de la produccin y consumo de loza vidriada con plomo en la


entidad.
Revisar la normatividad correspondiente al uso de plomo en loza vidriada.
Conocer las iniciativas desarrolladas por Fonart para promover la sustitucin del
uso de plomo en el vidriado de loza de barro y contactar a ese organismo para in-
volucrarlo en el proyecto.
Disear una estrategia para que los alfareros procedan a la sustitucin del uso de
plomo y al cambio de los hornos.
Desarrollar una campaa de comunicacin para prevenir el consumo de alimentos
en loza vidriada con plomo.

Estrategia

Constituir un grupo multidisciplinario e intersectorial que involucre a las autoridades


con competencia en la materia.
Identificar y contactar a los alfareros que an utilicen plomo en la entidad para in-
volucrarlos en el proyecto.
Identificar e involucrar fuentes de financiamiento para que apoyen el proyecto.

164
Indicadores de desempeo

Diagnstico de la situacin respecto de la produccin y consumo de loza vidriada


con plomo.
Nmero de artesanos involucrados en el proyecto.
Actividades desarrolladas para promover la sustitucin del plomo en el vidriado de
loza y desincentivar el consumo de alimentos en esta loza.

Indicadores de resultados

Reduccin en la produccin de loza vidriada con plomo.

165
ANEXO IV: E JERCICIOS

A continuacin se proponen ejemplos de ejercicios con objeto de aplicar los elementos


de informacin y orientacin proporcionados a lo largo de este documento para la defi-
nicin de problemas y el planteamiento de estrategias, proyectos y acciones para resol-
verlos.

Al abordar cada uno de los ejercicios se propone utilizar un enfoque que permita definir
los resultados que se buscan obtener y anticipar los posibles indicadores para evaluar
si se alcanzaron. Al mismo tiempo se invita a combinar instrumentos de gestin, al
plantear las posibles acciones a desarrollar para alcanzar los resultados que se espe-
ren. Ello implica, tambin, considerar la participacin de mltiples sectores y actores.

EJERCICIO I. P REVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS CENTRADA EN SUSTANCIAS ESPECFICAS


A ELEGIR

1. Defina un problema particular relacionado con estas sustancias


1.1. En qu consiste el problema
1.2. A quin afecta
1.3. Dnde ocurre

2. Defina el objetivo (s) o resultado (s) a alcanzar


2.1. Qu se busca lograr
2.2. Qu indicador(es) permitira(n) determinar si se logr el (los) objeti-
vo(s)

3. Identifique las acciones que se tendran que desarrollar para lograr el objetivo
3.1. Cules, cuntas y cuando se realizarn
3.2. Quin o quines las debern desarrollar
3.3. Sustentacin legal
3.4. Qu fuentes de informacin se requerirn consultar para sustentar o
para registrar los resultados de las acciones
3.5. Qu instrumentos de gestin se emplearn para desarrollar las ac-
ciones
3.6. Qu posibles fuentes de financiamiento aportarn recursos para rea-
lizar las acciones

EJERCICIO II. F ORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

1. Definicin del tipo de fortalecimiento en el cual se centra el proyecto


1.1. Qu tipo (educacin, capacitacin, informacin, otros)
1.2. A qu sector se busca fortalecer
1.3. En dnde

166
2. Definir el objetivo(s) o resultado(s) a alcanzar
2.1. Enunciar qu se espera
2.2. Identificar indicadores para evaluar el logro de los objetivos

3. Identificar las acciones a desarrollar.


3.1. Cules, cuntas y cundo se realizarn
3.2. Quin o quines la desarrollarn
3.3. Con qu recursos o con el apoyo de qu fuentes de financiamiento
se realizarn

167
ANEXO V: D IRECTORIO DE PGINAS DE INTERNET QUE CUBREN REAS
RELEVANTES A LA EVALUACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES

Nombre Direccin Institucin Tpicos relevantes


responsable
The International Pr o- http://www.who.ch/programmes/pcs/p OMS Evaluacin de riesgos qumicos
gramme on Chemical cs_home.htm
Safety (IPCS)
UNEP International Re- Http://irptc.unep.ch/irptc PNUMA Informacin toxicolgica, legislacin, ba-
gister of Potentially To- se de datos sobre sustancias qumicas
xic Chemicals (IRPTC)
Prior Informed Consent Http://irptc.unep.ch/pic PNUMA Importacin-exportacin de sustancias
(PIC) and the London prohibidas
Guidelines
Persistent Organic Po- http://irptc.unep.ch/pops PNUMA Contaminantes orgnicos persistentes,
llutants (POPs) compuestos organoclorados
Pollutant Release and http://irptc/.unep.ch/prtr PNUMA Registro de emisiones y transferencia de
Transfer Register contaminantes
(PRTR)
Trade and Environment http://unep.ch/trade.htlm PNUMA Textos monogrficos sobre comercio y
ambiente
Basel Convention on Http://www.unep.ch/sbc.html PNUMA Convencin de Basilea sobre residuos
Transboundary Move- peligrosos
ments of Hazardous
Wastes
Food and Agricultural http://www.fao.org FAO Cdigo de Conducta sobre plaguicidas
Organization (FAO)
International Labour http://turva.me.tut.fi/cis/home.html OIT Seguridad qumica, Salud ocupacional,
Office (ILO-CIS) Hojas Tcnicas
The Global Informatin http://www.nihs.go.jp/GINC PNUMA, OIT, Red para el uso seguro de sustancias
Network on Chemical OCDE, NIHS quimicas
Safety (GINC) (Japn)
Environmental Chemi- http://rea.ei.jrc.it Joint Re- Base de datos sobre sustancias, Regula-
cals Data and Informa- search Cen- cin, Legislacin, etiquetado y empaque.
tion Network (ECDIN) tre (JRC) of
The
Commission
of European
Communities
OECDs Work on Envi- http://www.oecd.org/env OECD Accidentes Qumicos, plaguicidas, Li-
ronmental Health and neamie ntos de prueba buenas prcticas
Safety de laboratorio
Agency for Toxic Subs- http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/hazd Agency for Sustancias Peligrosas, rutas de expos i-
tances and Disease Re- at.htlm Toxic Subs- cin, lista de sustancias prioritarias, bio-
gistrys Hazardous tances and marcadores, efectos a la salud y el
Substance Relea- Disease Re- ambiente
se/Health Effect Databa- gistry
se
NIOSH databases http://www.cdc.gov./niosh/database.ht The National Informacin toxicolgica, Mtodos Anal-
lm Institute for ticos, Salud Ocupacional.
Occupational
Safety and
Health
Portfolio-Chemical Sa- http://www-portfolio.stanford.edu/no- Stanford Uni- Seguridad Qumica, Informacin Toxico-
fety form/100369/5 versity lgica, Almacenamiento

168
Nombre Direccin Institucin Tpicos relevantes
responsable
Carcinogenic Potency http://potency.berkeley.edu/cpdb.html National Resultados de pruebas en animales de
Database Projet (CPDB) Cancer Insti- laboratorio, Carcinogenicidad
tute/National
Toxicology
Program
(EUA)
Canadian Centre for Oc- http://www.ccohs.ca Canadian Salud ocupacional, Seguridad qumica,
cupational Heath and Centre for Legislacin, Informacin Toxicolgica
Safety (CCOHS) Occupational
Health and
Safety
(CCOHS)
Chemical Safety http://www.portal.com/austin/chems Austin Uni- Software para manejo de informacin
afe/ems.htlm versity
Hazardous Chemical http://odin.chemistry.uakron.edu/erd/ Akron Uni- Perfiles toxicolgicos sobre sustancias
Database versity qumicas
Chemical Abstract Ser- http://info.cas.org/ CAS Perfiles sobre sustancias qumicas
vice
Safety Information Re- gopher://SIRI.UVM.EDU/ Vermont Li- Informacin sobre hojas tcnicas dispo-
sources on the Internet brary nibles en internet
http://hazard.com/
The Society of Environ- http://www.setac.org The Society Evaluacin de riesgo, Informacin toxi-
mental Toxicology and of Environ- colgica
Chemistry Europe mental Toxi-
cology and
Chemistry
Europe (SE-
TAC)
EXTOXNET, Extension Http://ace.orst.edu/info/extoxnet/ InfoBase Plagucidas, Informacin toxicolgica
Toxicology Network
Chemicals in the Envi- http://www.epa.gov/docs/chemfact/ Office of Po- Hojas de datos, destino ambiental de las
ronment OPPT Chemi- llution Pr e- sustancias, efectos en la salud y el am-
cal Fact Sheets vention and biente
Toxics, EPA
Pesticide Action Network Http://www.panna.org/panna/ Pesticide Ac- Plaguicidas, directorio grupos ambienta-
North America (PANNA) tion Network listas
North Ameri-
ca (PANNA)
Health, Safety and the http://chemistry.rsc.org/rsc/safety.htm The Royal Industria qumica, Laboratorios, Toxici-
Environment from the Society of dad de las sustancias, Impacto ambien-
Royal Society of Che- Chemistry tal, Seguridad Qumica, Hojas de
mistry seguridad
EcoNets Toxics, Ha- Http://www.econet.apc.org/toxic/ EcoNet Informacin sobre sustancias y residuos
zards & Wastes Resour- peligrosos
ces
National Toxicology Http://ntp-server.niehs.nih.gov/ National To- Investigacin toxicolgica
Program, USA xicology Pr o-
gram, (NTP)
Poisons Information http://vhp.nus.sg/PID/ National Uni- Toxicologa clnica, Antivenenos, toxinas
Database, National Un i- versity of naturales
versity of Singapore Singapore
Material Safety Data http://www.enviro-net.com/ Enviro-Net Hojas de seguridad
Sheets at Enviro-
Net.com
MSDS(Material Safety http://physchem.ox.ac.uk/ Oxford Uni- Hojas de seguridad
Data Sheets) at Oxford versity
University
MSDS(Material Safety Go- University of Hojas de seguridad
Data Sheets) at Univer- pher://atlas.chem.utah.edu/toxicon/ Utah
sity of Utah

169
Nombre Direccin Institucin Tpicos relevantes
responsable
Toxicon: Medical Toxi- Http://toxicon.uih.uic.edu/toxicon/ University of Toxicologa,Antdotos, Toxinas
cology Consortium Illinois
Tri-Service Toxicology Http://excalibur.wpafb.af.mil/ Naval Medi- Efectos en salud humana
Consortium cal Research
Institute, Air
Force
Armstrong
Laboratory,
US Army
Medical Management http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/mmg. Agency for Toxicologa clnica, Exposiciones agu-
Guidelines for Acute htlm Toxic Subs- das, Seguridad qumica
Chemical Exposures: tances Di-
Patient Information sease
(FAQs) Registry
Environmental Health Http://ehpnet1.niehs.nih.gov Thr National Texto completo de la revista EHP
Perspectives Institute of
Enviromental
Health Scien-
ces
Hazardous Substance http://eoeml- Hazardous Bioremediacin, Incineracin
Research Centres www.gtri.gatech.edu/home/hsrc/ Substance
Research
Centres
Gua de la Industria http://www.cosmos.com.mx Publicaciones Productos Qumicos en Mxico
Qumica Cosmos

170
ANEXO VI: D IRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIN DE
CONTINGENCIAS RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUMICAS

Organismo Telfono Correo electrnico


Sistema de Emergencia en (5) 5 75 08 38 setiq2@aniq.org.mx
Transporte para la Industria (las 24 hrs)
Qumica (SETIQ)
Centro Nacional de Preven- (5) 6 84 89 60 meli@cebapred.unam.mx
cin de Desastres (Cenapred) (las 24 hrs)
Procuradura Federal de Pro- (5) 6 06 86 30 coatea@buzon.semarnap.gob.mx
teccin al Ambiente (Centro (das y horas hbiles)
de Orientacin de Atencin de
Emergencias Ambientales)
Polica Federal de Caminos (5) 6 84 21 42
(las 24 hrs)

Entidad federativa Organismo Telfono Fax Correo electrnico


Semarnap (49) 10 11 15 10 11 32 semaagas@ags1.telmex.net.mx
Profepa (49) 15 20 73
Aguascalientes Proteccin Civil (49) 18 00 58
Ext. 112 y 113
Ssa (49) 10 79 00
Semarnap (65) 51 87 01 51 87 30 semarnap@telnor.net
Profepa (65) 68 92 63 pfpabc@telnor.net
Baja California
Proteccin Civil (65) 55 49 96
Ssa (65)57 36 81
Semarnap (112) 3 93 01 5 49 45 bcs_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Baja California Profepa (112) 2 96 38 Profepa@balandra.uabcs.mx
Sur Proteccin Civil (112) 2 41 23
Ssa (112) 2 46 49
Semarnap (981) 1 95 35 1 04 75 camp_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (981) 5 23 91 Pfpacam@camp1.telmex.net.mx
Campeche
Proteccin Civil (981) 6 23 29
Ssa (981) 1 23 15
Semarnap (961) 7 50 95 2 93 46 semarnap@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (961) 3 15 60 pfpa@chis1.telmex.net.mx
Chiapas
Proteccin Civil (961)2 55 24
Ssa (961) 3 13 09
Semarnap (Chi- (14) 42 15 00 42 15 60 semarnap@buzon.maxinet.net.mx
huahua)
Profepa (16) 13 76 38 pfpachih@intelexis.com
Chihuahua
(Cd. Jurez)
Proteccin Civil (14) 29 33 39
Ssa (14) 15 30 59
Semarnap (84) 11 84 01 11 84 08 coah_info@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (84) 10 55 84 profepa@coah1.telmex.net.mx
Coahuila
Proteccin Civil (84) 10 60 57
Ssa (84) 15 92 89
Semarnap (331) 6 05 01 6 05 27 semarnap@palmera.colimanet.com
Profepa (331) 4 18 29 alhf@colima.podernet.com.mx
Colima
Proteccin Civil (331) 2 58 58
Ssa (331) 2 09 80

171
Entidad federativa Organismo Telfono Fax Correo electrnico
Semarnap (Direc- 56 24 33 92 56 24 35 95 dgmrar@ine.gob.mx
cin General de
Materiales, Res i-
duos y Activida-
des Riesgosas)
Profepa (Centro 56 06 86 30 58 56 02 16 coatea@buzon.semarnap.gob.mx
de Orientacin de
Distrito Federal Atencin de
Emergencias
Ambientales)
Ssa (Direccin 57 40 06 03 52 55 45 50 saludamb@mpsnet.com.mx
General de Salud
Ambiental)
Proteccin Civil 56 83 28 38
(las 24 hrs)
Semarnap (18) 27 02 00 12 51 11 almarosa@gauss.logicnet.com.mx
Profepa (18) 14 00 92 profepao@logicnet.com.mx
Proteccin Civil (18) 11 56 00
Durango
Ext. 118
Ssa (18) 17 16 17
Ext. 122
Semarnap (473) 2 78 83 2 02 09 semargto@redes.int.com.mx
Profepa (473) 3 15 69 profepa@quijote.ugto.mx
Guanajuato
Proteccin Civil (473) 3 01 55
Ssa (473) 2 42 04
Semarnap (Aca- (74) 83 36 04 83 21 69 infor@acabtu.com.mx
pulco)
Profepa (Chilpan- (74) 71 28 83
Guerrero
cingo)
Proteccin Civil (74) 83 50 40
Ssa (74) 72 70 95
Semarnap (771) 7 94 10 1 23 99 smamphg@netpac.net.mx
Profepa (771) 8 84 64 profepa@mail.giga.com
Hidalgo
Proteccin Civil (771) 4 15 22
Ssa (771) 3 61 20
Semarnap (3) 8 18 17 01 8 18 17 31 semajal@jal1.telmex.net.mx
Profepa (3) 6 58 21 53 jalisco0@jal1.telmex.net.mx
Jalisco
Proteccin Civil (3) 6 75 30 60
Ssa (3) 6 13 56 21
Semarnap (72) 32 35 23 32 35 12 semarnap@netspace.com.mx
Profepa (72) 14 44 75 profepa-mex@mail.dsinet.com.mx
Estado de Mxico
Proteccin Civil (72) 15 01 15
Ssa (72) 15 66 85
Semarnap (43) 22 60 01 24 48 91 semamich@infosel.net.mx
Profepa (43) 13 24 94 Promich@mich1.telmex.net.mx
Michoacn
Proteccin Civil (43) 13 13 95
Ssa (43) 12 05 14
Semarnap (73) 29 97 01 29 97 41 mor_info@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (73) 22 35 91 aalfa@mor1.telmex.net.mx
Morelos
Proteccin Civil (73) 14 01 55
Ssa (73) 18 71 22
Semarnap (32) 15 49 00 15 49 41 semarnap@nayar.uan.mx
Profepa (32) 14 35 92 profepa@tepic.megared.net.mx
Nayarit
Proteccin Civil (32) 13 18 09
Ssa (32) 14 09 27
Semarnap (8) 3 69 89 63 3 55 07 21 nleon_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (8) 3 55 10 94 pfpanl@nl1.telmex.net.mx
Nuevo Len
Proteccin Civil (8) 3 42 29 77
Ssa (8) 3 43 32 58

172
Entidad federativa Organismo Telfono Fax Correo electrnico
Semarnap (951) 2 96 01 5 27 19 jesquivelc@buzon.semarnap.gob.mx
Oaxaca Profepa (951) 6 00 78 profoax@oax1.telmex.net.mx
Proteccin Civil (951) 3 34 40
Ssa (951) 6 34 64
Semarnap (22) 29 95 01 29 95 26 semarpue@pue1.uninet.net.mx
Profepa (22) 46 35 48 pfpapue@mail.giga.com
Puebla
Proteccin Civil (22) 32 12 16
Ssa (22) 32 65 18
Semarnap (42) 24 30 74 24 30 72 semarqro@qro1.telmex.net.mx
Profepa (42) 13 45 69 profepa@mail.intermex.com.mx
Quertaro
Proteccin Civil (42) 12 18 30
Ssa (42) 12 10 87
Semarnap (983) 5 02 61 5 02 09 semarnap@akbaal.image.net.mx
Profepa (983) 2 79 54
Quintana Roo
Proteccin Civil (983) 2 12 74
Ssa (983) 2 33 18
Semarnap (48) 34 06 10 34 06 00 slp_info@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (48) 24 68 35 pfpaslp@slp1.telmex.net.mx
San Luis Potos
Proteccin Civil (48) 14 34 79
Ssa (48) 11 39 38
Semarnap (Ma- (69) 89 00 01 89 00 39 sin_planea@buzon.semarnap.gob.mx
zatln)
Profepa (Culia- (67) 16 51 06 profepac@sin1.telmex.net.mx
cn)
Sinaloa
Proteccin Civil (67) 17 82 87
(Culiacn)
Ssa (67) 14 15 50
(Culiacn)
Semarnap (62) 59 27 01 59 27 05 smason@son1.telmex.net.mx
Profepa (62) 13 44 52 procufpa@son1.telmex.net.mx
Sonora
Proteccin Civil (62) 17 54 30
Ssa (62) 13 42 72
Semarnap (93) 10 14 01 10 14 05 semartab@tnet.net.mx
Profepa (93) 51 13 73
Tabasco
Proteccin Civil (93) 12 35 41
Ssa (93) 16 34 86
Semarnap (Tam- (12) 29 26 02 13 57 37 delegtam@buzon.semarnap.gob.mx
pico)
Profepa (13) 12 95 54 pfpae28@tamps1.telmex.net.mx
Tamaulipas
(Cd. Victoria)
Proteccin Civil (13) 12 95 54
Ssa (13) 12 08 14
Semarnap (246) 5 03 01 2 01 47 semarnap@servired.com.mx
Profepa (246) 2 05 91
Tlaxcala
Proteccin Civil (246) 2 17 25
Ssa (246) 2 23 44
Semarnap (29) 89 98 00 89 98 03 ver_info2@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (29) 18 56 68 pfpaver@edg.net.mx
Veracruz
Proteccin Civil (28) 18 91 45
Ssa (28) 40 03 79
Semarnap (99) 42 13 01 25 55 23 smamapy@minter.cieamer.conacyt.mx
Profepa (99) 23 57 93 pfpayuc@yuc1.telmex.net.mx
Yucatn
Proteccin Civil (99) 23 45 97
Ssa (99) 28 60 83
Semarnap (492) 3 99 95 2 58 21 semarnap@gauss.logicnet.com.mx
Profepa (492) 4 17 52 profepa@tuzo.reduaz.mx
Zacatecas
Proteccin Civil (492) 2 02 91
Ssa (492) 2 26 13

173
ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE RECOLECCIN DE ENVASES VACOS DE
PLAGUICIDAS
CONSERVEMOS UN CAMPO LIMPIO

Los envases vacos de agroqumicos constituyen un serio problema en la medida que


se les abandona despus de usarlos por doquier, con los riesgos que esto conlleva.

Ante esta circunstancia, las empresas afiliadas a la Asociacin Mexicana de la Industria


Fitosanitaria, A. C. (AMIFAC) suscribieron en 1996 un convenio con la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), el Instituto Nacional de
Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), para im-
plementar este Programa, adems se cuenta con el respaldo de otras secretaras como
la de Agricultura y Desarrollo Rural (Sagar), Comercio y Fomento Industrial (Secofi) y
Salud (Ssa).

Para la elaboracin del Programa, se tom como marco de referencia las regulaciones
nacionales en la materia y el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y
Utilizacin de Plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO). Para su instrumentacin, se recurri a la colaboracin de la
cadena de distribuidores y representantes de agricultores de las entidades en las que
se implant.

Entre los objetivos del Programa se encuentran:


Eliminar la reutilizacin de los envases.
Utilizar ptimamente los productos agroqumicos.
Evitar la contaminacin de mantos acuferos y canales de riego.
Evitar la acumulacin de los envases en el campo.
Evitar la quema de los mismos y la contaminacin resultante.
Establecer formas de manejo y eliminacin racional y seguros de los envases.

En los folletos que se distribuyen para apoyar la instrumentacin del Programa se inclu-
ye la siguiente informacin y recomendaciones:

Amigo Agricultor, aydanos a evitar la contaminacin del campo por envases va-
cos de agroqumicos. Colabora con tu comunidad y con tu proveedor de agroqu-
micos, participa activamente en el Programa Conservemos un Campo Limpio,
siguiendo estos 4 pasos.

Adquisicn y uso: Adquiere tus productos con un distribuidor autorizado y lee la


etiqueta.

174
Triple lavado. Antes de hacer la aplicacin, agrega agua limpia al envase vaco
hasta la cuarta parte de su capacidad y tpalo. Agtalo con la tapa hacia arriba, du-
rante 30 segundos. Vaca el contenido en el tanque de la aspersora. Realiza esta
misma operacin otras dos veces y al finalizar, lleva a cabo la aplicacin del pro-
ducto contenido en la aspersora y almacena los envases limpios en un lugar segu-
ro y protegido del sol y de la lluvia, hasta el momento de su devolucin al
proveedor.

Devolucin: Devuelve a tu proveedor los envases vacos con su tapa original.

Recoleccin: AMIFAC recolectar los envases vacos, debidamente lavados, y


los manejar y eliminar racionalmente sin afectar el medio ambiente.

Estos folletos, junto con carteles alusivos, son distribuidos en todas las plticas, cursos
y seminarios que se imparten en el campo, en los que se dan a conocer los objetivos
del Programa y se complementan con videos que se difunden a travs de escuelas ru-
rales, casas ejidales, asociaciones de productores, presidencias municipales, distribui-
dores, dependencias oficiales involucradas y organizaciones tales como los Promotores
de Accin Comunitaria del Programa IMSS Solidaridad y los tcnicos del Programa
Elemental de Asistencia Tcnica (PRONIAG).

Adicionalmente, en los estados de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quertaro, Sinaloa,


Sonora y Tamaulipas se transmitieron promocionales por el radio durante tres meses.

En la zona florcola de Villa Guerrero, Estado de Mxico, el Programa se lleva a cabo


con la participacin de los productores y exportadores de flores, coordinados con la
presidencia municipal de esta entidad, en donde se instal un centro de acopio con re-
cursos propios.

En Guanajuato, se cuenta con la activa participacin de la Unin de Distribuidores de


Agroqumicos y Semillas del Bajo, la Unin Regional de Productores Diversos del Es-
tado de Guanajuato, el Comit Estatal de Sanidad Vegetal, las empresas empacadoras
del norte del estado y diversas dependencias e instituciones con injerencia en el sector
agropecuario. El centro de acopio se encuentra en Salamanca, en la industria Techem.

En el noroeste del pas han contribuido de manera significativa a la instrumentacin de


este Programa la Confederacin de Asociaciones de Agricultores del Estado de Sina-
loa, la Asociacin de Agricultores del Ro de Culiacn, la Asociacin de Agricultores del
Ro Sinaloa Poniente, la Asociacin de Agricultores del Ro Fuerte Sur, junto con las
autoridades estatales correspondientes.

Como se indica en el cuadro A.VII.1, los resultados del triple lavado son muy alentado-
res, ya que eliminan prcticamente la totalidad de los plaguicidas en los envases.

175
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado
Nombre comerical Presentacin Cont. I.A. Ingrediente Activo ppm en el ppm en 3er % del IA del % eliminado
(lts) (%) (IA) envase lavado original en el lavado
Gesapim 1 40.8 Atrazina 408 000 40.8 0.0001 99.999
Decis 2.5 CE 1 2.5 Deltametrina 25 000 0.069 0.0001 99.999
Thiodan 35 CE 1 33.5 Endosulfan 335 000 28 0.0001 99.999
Tamarn 600 1 48 Metamidofos 450 000 0.021 0.00 100.00
Paramethyl 72CE 1 72 Parathion metlico 720 000 28.15 0.0001 99.999
Faena 1 41 Glyphosate 410 000 0.0 0.00 100.00
Fuente: AMIFAC, 1998.

A la fecha se han acopiado y destruido por tratamiento trmico alrededor de 60 tonela-


das de envases sujetos al triple lavado y se explora la posibilidad de su reciclado para
la conversin en madera plstica, ya que estn constituidos principalmente por polieti-
leno y PET.

Se encuentra tambin en desarrollo el proyecto de Norma Oficial Mexicana que esta-


blece las especificaciones para el correcto manejo, acopio y disposicin final de enva-
ses que contuvieron agroqumicos. Se estudia, adems, la forma de disponer de otros
tipos de envases de agroqumicos.

PERSPECTIVAS

Para mantener este Programa operando en las entidades en las que ya se implant, se-
r necesaria la participacin activa y comprometida de todas las instancias que han in-
tervenido en su puesta en prctica, en tanto que, para iniciarlo en otras entidades se
requerir establecer un plan de accin para determinar cmo se llevarn a cabo todas
las fases del proceso, con la intervencin de quin y cmo se costear la instalacin de
los centros de acopio, el sistema de recoleccin y las modalidades de manejo y des-
truccin de los envases, para lo cual se podr contar con la asesora del INE (al telfo-
no 56 24 34 19 o al fax 56 24 35 95) y de la AMIFAC (en la Ciudad de Mxico a los
telfonos 55 98 66 59 y 56 11 26 34; del interior de la Repblica, Lada sin costo
01 800 009 28 00; fax 55 98 66 66).

176
ANEXO VIII: E NCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A
AGRICULTORES

MODELO 1 (MODELO SIMPLIFICADO)

La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos bsicos del uso y manejo de plaguicidas
en el pas. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contestando de forma veraz las siguientes pre-
guntas.

DATOS GENERALES
Nombre __________________________________________________ Edad __________________
Direccin _________________________________________________ Ocupacin ______________
Escolaridad ____________________ Cuntos aos ha vivido en la regin? ___________________

I. ASPECTOS SOBRE CULTIVOS


1. Cuntas hectreas cultiva? _______________________________________________________
2. Qu es lo que cultiva usted? ______________________________________________________
3. Cules son las plagas mas frecuentes en su cultivo? ___________________________________
4. Qu plaguicidas utiliza? _________________________________________________________
5. Conoce usted las caractersticas de los plaguicidas que aplica? S ________ No ________
6. Qu cantidad de plaguicida utiliza por hectrea? ______________________________________
7. Mezcla plaguicidas? S ________ No ________
8. Mezcla plaguicidas con fertilizantes? S ________ No ________
9. Qu fertilizante utiliza? __________________________________________________________
10. Qu cantidad de fertilizante aplica por hectrea? ______________________________________

II. CONDICIONES DE APLICACIN /SEGURIDAD EN EL TRABAJO


1. A que hora del da aplica los plaguicidas? ___________________________________________
Por qu? _____________________________________________________________________
2. Cuntas veces a la semana aplica plaguicidas? _______________________________________
3. Qu cantidades aplica al mes? ____________________________________________________
4. Quin aplica el plaguicida? _______________________________________________________
5. En qu condiciones ambientales aplica el producto? ___________________________________
Por qu? _________________________________________________________________________
6. Toma en cuenta alguna(s) medida de seguridad para la mezcla y/o aplicacin de plaguicidas?
S _______ No _______ Cul(es)? ___________________________________________________
7. Realiza lectura de etiquetas/hojas de seguridad antes de aplicar el producto? S ____ No _____
Por qu? __________________________________________________________________________
8. Qu hace con el plaguicida sobrante?_______________________________________________
9. Qu hace con los envases vacos ?__________________________________________________
10. Ha detectado plaguicidas caducos? S _______ No _______
11. Qu hace con ellos? ____________________________________________________________
12. Conoce el programa Campo Limpio que se lleva acabo entre el INE y la AMIFAC? S ___ No ___
13. Participa en el programa? ________________________________________________________

177
III. CONDICIONES AMBIENTALES
1. Existen fuentes de agua cercanas? ________________________________________________
2. Qu usos le da a las fuentes de agua?
Pesca __________________
Riego __________________
Abrevadero ______________
Consumo humano ________
Recreativas _____________
3. Conoce usted el tipo de suelo de la regin? S _______ No ________

IV. PERCEPCION DEL RIESGO


1. Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? S ______ No ______
2. Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? S ______ No ______
3. Se ha percatado de muertes de animales en la regin? (aves, mamferos pequeos, etc.).
S ____ No _____ Cules? _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
4. Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado? S _____ No _____
Por qu? _____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
5. Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, rboles, flores etc.?
S ____ No _____ Por qu? _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
6. En qu lugar almacena los plaguicidas? _____________________________________________
7. Cmo y/o en qu transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicacin?
________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

COMENTARIOS Y/O SUGERENCIAS


____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

Gracias por su colaboracin

Fecha: ____________________

178
ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A AGRICULTORES

MODELO 2

La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos bsicos del uso y ma-
nejo de plaguicidas en el pas. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contesta n-
do de forma veraz las siguientes preguntas:

DATOS GENERALES

Nombre __________________________________________________________________________
Edad ___________________ Sexo ____________________________________________________
Lugar de nacimiento ________________________________________________________________
Lugar de residencia _________________________________________________________________
Ocupacin ________________________________________________________________________
Escolaridad ________________________ Estado civil _____________________________________
Nmero de hijos que dependen econmicamente de usted __________________________________

DATOS DE CAMPO AGRCOLA


(PREDIO, PARCELA , ETC .)
Direccin de la zona agrcola _________________________________________________________
Con qu superficie de hectreas cuenta? _______________________________________________
Se cultiva en todo el terreno? ________________________________________________________
Las tierra las trabaja usted directamente para la agricultura o las renta? ________________________
Por qu? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Si la tierra la trabaja para la agricultura directamente (es decir no la renta), mencione como esta la es-
tructura organizacional (desde nmero de jornaleros, preparadores, pilotos comercializador, etc.)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Cul era el cultivo predominante en los siguientes aos?


1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________

179
Cmo son las rotaciones de los cultivos y cules fueron los cultivos?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________

Qu plaguicidas se aplicaron para los cultivos en los siguientes aos en su terreno?


1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________

Cuntos aos ha vivido en la regin? ____________________________________

180
ASPERSIN TERRESTRE

Ponga cuatro ejemplos de cultivos por ao para la zona y complete la siguiente tabla:

Caractersticas Cultivos
generales Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4

Ciclo agrcola

Tipo de cultivo

Hectreas

Plaga a combatir
Plaguicida
Mezclas:

Plaguicida_Plaguicida
P/P.

Plaguicida_Fertilizante
P/F

Plaguicida_Otro (Men-
cione)

A qu hora aplica el
plaguicida o la mezcla?
Qu pasa con lo que
sobra?
Observaciones

Toma en cuenta alguna(s) medida(s) de seguridad para la mezcla y/o aplicacin de plaguicidas?
S________________ No ______________
Cul(es)?________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Realiza lectura de etiquetas y hojas de seguridad antes de aplicar el producto? S ____ No _____
Por qu? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

181
AEROFUMIGACIN

Cuenta con naves aerofumigadoras? No __________________S_____________________


Cuntas? _________________________________________________________________

Complete la siguiente tabla:


Caractersticas Cultivos
generales Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4

Ao

Ciclo agrcola

Tipo de cultivo

Hectreas

Plaga a combatir

Plaguicida (s) a utili-


zar

Quin (es) mezcla


el o los Productos?
Cunto prepara?

Cunto aplica?
Donde lo prepara

A qu hora lo apli-
ca?
Tiempo de aplica-
cin
Tiempo de repos o
Reingreso
Qu pasa con lo
que sobra?
Observaciones

Qu hace con los envases vacos?_____________________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Ha detectado plaguicidas caducos? S ______________ No__________________

Qu hace con ellos?________________________________________________________________


_________________________________________________________________________________

182
Conoce el programa Campo Limpio? S _______________ No_________________

Participa en el programa?___________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Qu otras plagas se presentan para el cultivo que mencion?


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Utiliza mtodos de control biolgico para atacar alguna(s) plaga(s)?


No _________________________ S _________________________
Cules y para qu plagas? __________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Al agua del dren de riego, qu otro uso le d?


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

III. CONDICIONES AMBIENTALES


Flora terrestre

Situacin actual
Tipo de plan- Nombre co- Cundo se En dnde La planta se utiliza para algn fin.
ta mn observan No S Uso Qu parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra

183
Hace 10 aos
Tipo de plan- Nombre co- Cundo se En dnde La planta se utiliza para algn fin
ta mn observan No S Uso Qu parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra

Hace 20 aos
Tipo de plan- Nombre co- Cundo se En dnde La planta se utiliza para algn fin
ta mn observan No S Uso Qu parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra

Flora acutica

Situacin actual
Nombre co- Color y tex- En qu tem- En dnde La planta se utiliza para algn fin
mn tura porada del No S Uso Qu parte de
ao se ob- la planta
servan

Hace 10 aos
Nombre co- Color y tex- En qu tem- En dnde La planta se utiliza para algn fin
mn tura porada del No S Uso Qu parte de
ao se ob- la planta
servan

184
Hace 20 aos
Nombre co- Color y tex- En qu tem- En dnde La planta se utiliza para algn fin
mn tura porada del No S Uso Qu parte de
ao se ob- la planta
servan

Fauna terrestre

Situacin actual
Nombre co- Descripcin En qu tem- En dnde El organismo se utiliza para algn fin
mn porada del No S Uso Qu parte del
ao se ob- organismo
servan

Hace 10 aos
Nombre co- Descripcin En qu tem- En dnde El organismo se utiliza para algn fin
mn porada del No S Uso Qu parte del
ao se ob- organismo
servan

Hace 20 aos
Nombre co- Descripcin En qu tem- En dnde El organismo se utiliza para algn fin
mn porada del No S Uso Qu parte del
ao se ob- organismo
servan

185
Mencione el nombre comn de la fauna terrestre ms frecuentes en el su localidad; as como en las afue-
ras de la zona bajo la situacin actual.
Tipo de animal poca del ao en que se En dnde
observa

Se observan abejas?
No ___ S ___ Cundo? ______________________ Dnde? ______________________

Se observan aves?
No ___ S ___ Cundo? ______________________ Dnde? ______________________

Fauna acutica (ambientes acuticos marino y de agua dulce)

Situacin Actual
Tipo de orga- Nombre co- poca del ao en En dnde El organismo es utilizado para algn fin
nismo acutico mn que se observan No S Uso Qu parte del
organismo
Peces
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros

Hace 10 aos
Tipo de orga- Nombre co- poca del ao en En dnde El organismo es utilizado para algn fin
nismo acutico mn que se observan No S Uso Qu parte del
organismo
Peces
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros

Hace 20 aos
Tipo de orga- Nombre co- poca del ao en En dnde El organismo es utilizado para algn fin
nismo acutico mn que se observan No S Uso Qu parte del
organismo
Peces
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros

186
Existe caza y pesca en la zona?
No______ Si _______De cules especies? ______________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

R ECURSOS ABIOTICOS

Aire

Olor _____________________________________________________________________________
Color ____________________________________________________________________________
A que horas _______________________________________________________________________
Observaciones _____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Cmo es el clima con respecto a hace 10 y 20 aos? Qu cambios ha notado?


Actualmente
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Hace 10 aos
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Hace 20 aos
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Cuerpos de agua

Ingestin
Tipo de Agua para beber Agua utilizada en los alimentos
cuerpo de Olor Sabor Color Volumen Olor Sabor Color Volumen
agua Utilizado utilizado
Presa
Ro
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros

187
Usos del agua
Tipo de Limpieza domstica Limpieza personal Abrevadero
cuerpo de Olor Color Volumen Olor Color Volumen Olor Color Volumen
agua utilizado utilizado Utilizado
Presa
Ro
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros

Contina........................ Usos del agua


Tipo de Recreativa Pesca Otros
cuerpo de Olor Color Volumen Olor Color Volumen Olor Color Volumen
agua utilizado utilizado Utilizado
Presa
Ro
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros

Riego
Tipo de cuerpo de Olor Color Volumen
agua Utilizado
Presa
Ros
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros

Existen plantas de tratamiento del agua en la zona?


No ______ S _______ Cules? _____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Suelo

Olor _____________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Textura __________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Consistencia ______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

188
Percepcion del riesgo

Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? S _____ No _____

Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? S _____ No _____

Se ha percatado de muertes de animales en la regin? (aves, mamferos pequeos, etc.).


S _____ No _____ Cules? ________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado?


S _______ No ______ Por qu? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, rboles, flores etc.?
S _______ No ______ Por qu? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________

En qu lugar almacena los plaguicidas? ________________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Cmo y/o en qu transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicacin?


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Comentarios y/o sugerencias


____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

COSTOBENEFICIO

Cifras actuales para plaguicidas qumicos


Cultivo Plaga a comba- Plaguicidas a usar Volmenes por Costo por hectrea Costo total de Costo de venta
tir hectrea a apli- de una aplicacin insumos aplica- por hectrea
car solo plaguicidas dos por hect-
rea

189
Cifras actuales para el manejo de control biolgico
Cultivo Plaga a comba- Organismo a utili- Volmenes por Costo por hectrea Costo total de Costo de venta
tir zar hectrea a apli- de una aplicacin insumos aplica- por hectrea
car solo por control dos por hect-
biolgico rea

Cules son los plaguicidas de mayor costo que emplea? __________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

A que cultivo le invierte mayor valor econmico? _________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

Que plaguicidas restringidos usa? ____________________________________________________


_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

190
ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Con objeto de identificar posibles fuentes de financiamiento a proyectos de investiga-


cin y desarrollo tecnolgico, relacionados con la prevencin y reduccin de riesgos
qumicos ambientales, el Instituto Nacional de Ecologa, con apoyo de la Comisin para
la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA), realiz el siguiente diagnstico.

SISTEMA SEPCONACYT

Se contact a las Subsecretaras de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y de


Educacin e Investigacin Tecnolgica, de la Secretara de Educacin Pblica (SEP)
para obtener informacin as como para promover el apoyo a Universidades e Institutos
Tecnolgicos para que participen en proyectos de investigacin y extensin en sus res-
pectivos sistemas. Ambas subsecretaras tienen programas de apoyo a la investigacin
y desarrollo institucional. En el caso de la Subsecretara de Educacin Superior, los
fondos se pueden canalizar por el programa denominado Fondo de Modernizacin de la
Educacin Superior y se proporcionan a solicitud de las universidades estatales y en el
caso de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica tiene un programa
similar denominado Cosnet y los fondos se canalizan a solicitudes presentadas por los
institutos tecnolgicos. En ambas Subsecretaras se manifest el inters de apoyar la
investigacin ambiental.

Tambin se contact a funcionarios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Co-


nacyt), para conocer los rubros que pueden apoyar, as como la posibilidad de que el
Consejo y el INESemarnap celebren un convenio de cooperacin en el que se apoye,
en forma conjunta, a la comunidad cientficotcnolgica para la elaboracin de pro-
yectos de investigacin y desarrollo tecnolgico de inters para la Semarnap, a lo que
indicaron que seran muy receptivos a propuestas de dicha ndole.

FUNDACIN MXICOESTADOS UNIDOS PARA LA CIENCIA

Se contact a la Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia, con objeto de iden-
tificar sus reas de inters y estimar la posibilidad de obtener financiamiento para pro-
yectos conjuntos de investigadores de ambos pases. Dicha fundacin est apoyando la
coordinacin de esfuerzos tendentes al mejor aprovechamiento del agua en la frontera
y a la prevencin de la contaminacin de este medio. Tambin estn interesados en el
manejo de la generacin de los residuos slidos generales en la zona fronteriza. Sus
fondos son limitados y se usan principalmente para establecer canales de colaboracin
,ms que al patrocinio de proyectos.

191
FUNDACIONES NORTEAMERICANAS

En lo que se refiere a la identificacin de fuentes externas de financiamiento no guber-


namentales, se presenta enseguida un estudio de las fundaciones norteamericanas que
proporcionan fondos para hacer estudios sobre temas ambientales y que tienen historia
de haber apoyado proyectos en Mxico. Se presenta informacin general lo que res-
pecta a vocacin de la fundacines, magnitud de los apoyos otorgados y lista de los re-
cipientes de apoyos en Mxico.

Estudio de fundaciones
Las fundaciones de origen estadounidense en el perodo 1994-1996 han dado apoyo a
234 proyectos de educacin, desarrollo de programas e investigacin a instituciones de
educacin y de investigacin o asistencia a productores. El total de apoyos otorgados a
instituciones mexicanas es de 492 de los cuales 60 estn orientados a medio ambiente

Los campos en los cuales se han recibido fondos son:


agricultura y desarrollo rural
salud pblica
medio ambiente
ciencias bsicas

Las fundaciones que han otorgado fondos son:

American Express Foundation


Amoco Foundation
AT&T Foundation
Carnegie Corporation of New York
Ford Foundation
GE Fund
Hewlett Foundation
Kellogg Foundation
MacArthur Foundation
Rockefeller Foundation
Tinker Foundation
Union Pacific Foundation
Whirlpool Foundation

192
Canalizacin de fondos para estudios ambientales
Las fundaciones que ms fondos han otorgado durante el perodo 1994-1996 para ha-
cer proyectos relacionados con el medio ambiente se presentan en el cuadro A.VIII.1.

Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos


relacionados con medio ambiente, 1994-1996

Fundacin Monto (US $)


Rockefeller 3 330 788
MacArthur 3 169 000
Ford 1 527 500
Kellogg 874 791

La mayor parte de los estudios apoyados son en el rea de recursos naturales, salud
ambiental y para el desarrollo de programas. Slo se localizaron dos apoyos para ma-
nejo de sustancias txicas que fue otorgado por Public Welfare a un solo recipiente
(Red de Accin sobre Plaguicidas). El nico proyecto sobre control de la contaminacin
fue otorgado por la Fundacin Ford a la Red Fronteriza sobre Ambiente y Salud con un
monto de 140 000 USD.

Al revisar los apoyos a instituciones acadmicas por las fundaciones grandes, resalta el
hecho que una fraccin considerable del monto de las mismas est orientado a desa-
rrollo de programas y no al patrocinio de proyectos especficos (276 proyectos de los
492 y son los de mayor monto). En el caso de apoyo a medio ambiente 60 son de desa-
rrollo de programa y 24 son de investigacin.

Despus de estudiar ms de 200 resmenes de apoyos, se puede sugerir que es posi-


ble que las solicitudes a las fundaciones que ms posibilidades tengan de recibir apo-
yos sean aquellos que tengan las siguientes caractersticas:
Que vayan orientados al desarrollo institucional para hacer posible la evaluacin de
la calidad ambiental
Que vayan ligados a trabajos de vinculacin con la poblacin
Que vayan ligados a programas de desarrollo sustentable involucrando grupos
marginados.

Las solicitudes de instituciones acadmicas parecen tener mejores posibilidades en las


fundaciones Ford, Kellogg y Rockefeller, mientras que los apoyos para grupos sociales
parecen tener prioridad con la Fundacin MacArthur y la Fundacin Rockefeller, como
se muestra en el cuadro A.VIII.2.

193
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundacin para instituciones
acadmicas gobierno y ONG ambientales

Fundacin Nmero Aos Montos


USD
American Express 1 94 40 000
Amoco 1 96 33 500
AT&T 4 94,95 185 000
Carnegie Corp 2 96, 97 1 000 000
Ford 14 96 1 954 500
Ford 28 95 2 515 000
Ford 25 94 2 647.000
GE Fund 2 94, 96 104 000
Hewlett 7 94,95,96 1 550 000
Kellogg 9 96 1 288 400
Kellogg 7 95 808 900
Kellogg 6 94 745 600
MacArthur 6 96 830 000
MacArthur 7 95 1 017 500
MacArthur 4 94 230 000
Packard 2 95, 96 70 000
Public Welfare 2 94,96 50 000
Rockefeller 26 96 2 207 630
Rockefeller 22 95 1 925 430
Rockefeller 20 94 2 144 535
Tinker 1 95 40 000
Union Pacific 1 95 12 500
Whirlpool 1 94 24 500
Totales 19 095 593

Instituciones receptoras de fondos


Asociacin Mexicana Pro-conservacin de la Naturaleza

Centro de Apoyo a la Microempresa


CINVESTAV
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados en Antropologa Social
CIDE
Centro de Estudios para el Cambio en el Campo
Centro de Capacitacin en Ecologa y Salud en el Campo
Centro de Investigaciones Ecolgicas del Sureste
Centro Mexicano de Derecho Ambiental
Centro Heriberto Jara
Centro de Mejoramiento del Maz y el Trigo
Centro Nacional para Investigacin y Entrenamiento para el Desarrollo Rural
Centro de Investigaciones para el Desarrollo

Colegio de Posgraduados

194
Colegio de Mxico
Colegio de la Frontera Norte
Colegio de la Frontera Sur
Colegio de Michoacn
Colegio de Sonora
Colegio Nacional de C. Polticas y Administracin Pblica

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales


Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo para el Manejo del Bosque

Desarrollo, Ambiente y Salud


Ecosolar
Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable
Estudios Rurales y Asesora
Estudios Rurales
Escuela Nacional de Salud Pblica

Fondo para la Biodiversidad

Fundacin de Proyectos Fronterizos


Fundacin Mexicana para la Salud
Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia
Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental
Grupo Ecolgico Sierra Gorda

Instituto Tecnolgico de Monterrey


Instituto Cultural Ludwing von Miser
Instituto Nacional de la Nutricin
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INIFAP
Instituto Nacional Indigenista
Instituto Nacional de Salud Pblica

Red de Accin sobre Plaguicidas


Red de Salud Ambiental en la Frontera

Secretara de Agricultura
Secretara de Salud

Servicio, Desarrollo y Paz


Servicios para el Desarrollo

Sociedad Mexicana de Demografa

195
Sociedad para el Estudio de los Recursos Biticos

Universidad Antonio Narro


Universidad de la Amricas
Universidad Autnoma de Baja California Sur
Universidad de Chapingo
Universidad Autnoma de Chiapas
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Universidad de Colima
Universidad de Guadalajara
Universidad Iberoamericana
Universidad de Monterrey
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Universidad Autnoma de Oaxaca
Universidad Veracruzana
Universidad Autnoma de Yucatn
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
Universidad Autnoma del Estado de Morelos

Cuadro A. IX.3. Las instituciones acadmicas que ms han recibido


fondos

Institucin Fondos recibidos


CIMMYT 3 301 865
Colegio de Mxico 2 428 788
UNAM 1 475 925
Universidad Autnoma de Yucatn 1 362 478
Col Fron, Col Mich, Col Son, Col FronSur 1 218 944
Universidad de Chapingo 1 030 000
Colegio de Posgraduados 615 500
ITESM 578 000
Universidad de Guadalajara 639 430
CINVESTAV 474 850
ITAM 283 000
UI 268 000
UACJ, UAEM, UAM 762 313

196
ANEXO X: P ROGRAMA XXI ( AGENDA 21)

En diciembre de 1989, la Asamblea de la Naciones Unidas convino en realizar la Confe-


rencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo con objeto de revertir las te n-
dencias de deterioro ambiental y sentar las bases para el desarrollo sostenible antes de
iniciar el siglo XXI. Entre los temas de dicha conferencia, efectuada en junio de 1992 en
Ro de Janeiro, Brasil, se incluy el relativo a la gestin ambientalmente adecuada de
los desechos, en particular los peligrosos, y de las sustancias txicas, as como la pre-
vencin del trfico internacional ilegal de productos txicos o peligrosos y de los dese-
chos.

La caracterstica principal que distingue esta conferencia de la que tuvo lugar en 1972
en Estocolmo, Suecia, es la ubicacin de los temas ambientales en el centro de las po-
lticas econmicas y de los procesos de toma decisiones.

Mxico particip en los trabajos que a lo largo de ms de dos aos se realizaron para
integrar el documento intitulado Agenda 21 (http//:www.members.tripod.com), el cual
contiene las propuestas que 186 pases elaboraron para servir de base al estableci-
miento de polticas y programas de acciones nacionales en cada materia.

En especfico el captulo 19 de la Agenda contempla El manejo seguro de sustancias


qumicas, el cual incluye 6 reas de programa, los cuales son:

A. Ampliacin y aceleracin de la evaluacin internacional de los riesgos de los pro-


ductos qumicos.
B. Armonizacin de la clasificacin y etiquetado de los productos qumicos.
C. Intercambio de informacin sobre productos qumicos txicos y el riesgo que en-
traan los productos qumicos.
D. Organizacin de Programas de Reduccin de Riesgos.
E. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestin de los productos
qumicos.

En 1994, para facilitar la puesta en prctica de las reas de programa antes sealadas,
se cre el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica (FISQ), del cual Mxico ocu-
p la vcepresidencia.

197
ANEXO XI: RESOLUCIN 95-5 DEL CONSEJO DE M INISTROS DE M EDIO AMBIENTE
DE AMRICA DEL NORTE

Manejo Racional de las Sustancias Qumicas


Octubre 1995

El Consejo:
Reconociendo que los territorios de las Partes comprenden ecosistemas regionales com-
partidos, en los que la tierra, el aire, el agua, la flora y la fauna estn vinculados y son in-
terdependientes;

Reconociendo que el transporte de sustancias txicas a travs de las fronteras nacionales


es una preocupacin importante y compartida;

Observando con preocupacin que ciertas sustancias txicas persistentes se bioacumulan


en los organismos vivos y que se les ha asociado con disfuncionalidad del sistema inmu-
nitario, deficiencias en la reproduccin, anomalas del desarrollo, deterioro del comporta-
miento nervioso y cncer, as como efectos txicos agudos y otros efectos perjudiciales
para la salud humana, vegetal animal y para el ambiente;

Observando adems que algunos de estos efectos perjudiciales son irreversibles y que
las medidas correctivas adoptadas para mejorar los ambientes degradados y tratar las
enfermedades asociadas con la contaminacin, an cuando sean factibles, pueden a me-
nudo ejercer una presin considerable sobre las economas locales, regionales y nacio-
nales;

Reconociendo la necesidad de evaluar y desarrollar estrategias para tratar las substancias


qumicas nuevas y existentes en Amrica del Norte, durante sus ciclos de vida, para redu-
cir y evitar los efectos adversos a la salud humana y el medio ambiente;

Reconociendo las importantes aportaciones que pueden realizar los productores y/o los
usuarios para el manejo racional de las sustancias qumicas;

Reafirmando el compromiso de las partes con respecto al manejo racional de las substan-
cias qumicas, tal como fuera enunciado en el Programa 21: Un Plan de Accin Mundial
para el Siglo XXI, y adoptado en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo;

Reafirmando los principios de la Declaracin de Ro, tomando nota en particular de aque-


llos principios que tienen una importancia especial para la promocin de la seguridad qu-
mica, incluyendo:

Principio 14. Los Estados deberan cooperar eficientemente para desalentar o evitar la
reubicacin y la transferencia a otros estados de cualesquiera actividades y substancias

198
que causen grave degradacin ambiental o se consideren nocivas para la salud huma-
na.

Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peli-
gro de dao grave o irreversible, la falta de prueba cientfica absoluta no deber utilizar-
se como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente;

Reconociendo que el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica (FISQ) ha reco-


mendado que se establezcan en todas las regiones, y cuanto antes, redes de intercambio
de informacin y cooperacin regionales;

Reconociendo adems que esta resolucin debe fortalecer los compromisos bilaterales y
multilaterales existentes relacionados con el manejo racional de las substancias qumicas,
que han suscrito cuando menos dos de las Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental
de Amrica del Norte Acuerdo de Cooperacin Ambienal de Amrica del Norte (ACAAN),
incluyendo, por ejemplo, los compromisos contrados en el Artculo II (a) del Acuerdo para
la Calidad del Agua de los Grandes Lagos, entre Canad y Estados Unidos, que La des-
carga de substancias txicas en cantidades txicas se prohiba y la descarga de cualquiera
o todas las substancias txicas sea eliminada virtualmente;

Reconociendo la responsabilidad del Consejo, de acuerdo con el Artculo 10.(5)(b) del


ACAAN, de promover y, cuando proceda, elaborar recomendaciones para el estableci-
miento de lmites adecuados para contaminantes especficos, teniendo en cuenta las dife-
rencias de los ecosistemas y otras responsabilidades para el manejo racional de las
substancias qumicas incluidas en otras disposiciones pertinentes del ACAAN;

Reconociendo adems el Artculo 10(3) del ACAAN que invita al Consejo a fortalecer la
cooperacin para el desarrollo y el mejoramiento continuo de las leyes y reglamentos am-
bientales, incluyendo: (a) La promocin del intercambio de informacin sobre criterios y
metodologas utilizadas para establecer las normas ambientales internas y (b) el estable-
cimiento de un proceso para elaborar recomendaciones sobre una mayor compatibilidad
de reglamentaciones tcnicas, normas y procedimientos de evaluacin ambientales y su
cumplimiento, de manera congruente con el Tratado de Libre Comericio de Amrica del
Norte (TLCAN), sin reducir los niveles de proteccin ambiental ;

Teniendo conocimiento de las necesidades de considerar las circunstancias singulares de


la economa y los ecosistemas de los miembros del TLCAN y desarrollar mtodos regio-
nales para el manejo racional de las substancias qumicas, particularmente para reducir
los riesgos de las substancias txicas persistentes de mutua preocupacin;

Concluyendo que la prevencin de la contaminacin y la reduccin del riesgo a travs de


acciones conjuntas para el manejo racional de las substancias qumicas, particularmente
de las substancias txicas persistentes, son tanto deseables como imperativas para pro-
teger y mejorar el medio ambiente de Amrica del Norte;

199
Se compromete a desarrollar la cooperacin regional en lo que respecta al manejo racio-
nal, a lo largo de todo su ciclo de vida, de la gama completa de substancias qumicas que
constituyen una preocupacin comn, incluyendo medidas como la prevencin de la con-
taminacin, la reduccin de las fuentes y el control de la contaminacin;

Decide dar prioridad al manejo y control de substancias de mutua preocupacin que son
persistentes y txicas, empezando con el establecimiento de un plan regional de accin
sobre el manejo y control de los bifenilos policlorados (PCB). Los planes regionales de ac-
cin sern elaborados para una breve lista de tres substancias adicionales seleccionadas
entre un grupo de substancias, incluyendo las 12 substancias orgnicas persistentes bioa-
cumulativas identificadas en la reciente Decisin 18/32 del Consejo de Administracin del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de mayo de 1995 y ciertos
metales pesados;

Decide adems que se elaboren planes de accin regional adicionales para tales substan-
cias de mutua preocupacin tal como se especifica ms adelante, tomando en considera-
cin diferentes enfoques y calendarios nacionales para el manejo racional de las
substancias qumicas de manera que respeten las diferentes circunstancias econmicas,
polticas y regulatorias de las Partes;

Establece por la presente un grupo de trabajo formado por dos funcionarios de nivel supe-
rior nombrados por cada Parte, cuyo deber corresponde a la reglamentacin o al manejo
de las substancias txicas y que trabajar con la Comisin para la Cooperacin Ambiental
(CCA) para implementar las decisiones y compromisos establecidos en esta resolucin,
incluyendo la elaboracin de:

Un plan de accin regional para el manejo y control de los PCB;


Criterios para identificar substancias txicas y persistentes adicionales que sern
objeto de accin regional para el 15 de noviembre de 1995;
Un seminario regional que se celebrar en diciembre de 1995 en Mxico, para la
discusin de las acciones en marcha y las experiencias en la materia;
Una lista breve de tres substancias txicas y persistentes prioritarias adems de los
PCB, que quedar elaborada el 15 de enero de 1996, para las cuales se prepara-
rn planes de accin regional;
Planes de accin regional que abarquen cada una de las substancias txicas y per-
sistentes incluidas en dicha lista, los cuales se presentarn al Consejo para su
aprobacin el 15 de diciembre de 1996; y
Criterios mejorados para identificar las substancias txicas y persistentes para la
accin regional, una lista breve actualizada y recomendaciones sobre otras subs-
tancias txicas y persistentes que sern objeto de los planes de manera anual, que
se iniciar en 1996.

Al abordar las decisiones y compromisos mencionados, el grupo de trabajo debe:

200
Elaborar recomendaciones para mejorar la capacidad de control, investigacin e
intercambio de informacin en lo que se refiere al manejo racional de las substa n-
cias qumicas;
Identificar y recomendar medidas para mejorar la capacidad y la competencia para
el manejo racional de las substancias qumicas, incluyendo medidas referentes a la
cooperacin tcnica, al intercambio de informacin y a los enfoques conjuntos;
Considerar formas y desarrollar recomendaciones, de ser posible, para promover el
intercambio de informacin sobre las metodologas y criterios empleados en el es-
tablecimiento de las normas nacionales para el manejo racional de las substancias
qumicas;
Incorporar, segn corresponda, principios de prevencin de la contaminacin y en-
foques preventivos en la formulacin de recomendaciones para la reduccin del
riesgo asociado con las substancias txicas;

Emprende, de acuerdo con el Programa 21:


Actividades concertadas para reducir los riesgos de las substancias qumicas txi-
cas, tomando en cuenta el ciclo de vida completa de las mismas. Estas actividades
podran abarcar medidas regulatorias y no regulatorias, tales como el fomento del
uso de productos y tecnologas ms limpias; inventario de emisiones; etiquetado de
los productos; limitaciones del uso; incentivos econmicos; y la eliminacin gradual
o la prohibicin de substancias txicas que representan un peligro irrazonable y no
manejable para el medio ambiente o la salud humana, y las que son txicas, per-
sistentes y bioacumulativas, y cuyo uso no puede ser controlado de manera ade-
cuada, y
Recomendar polticas y medidas regulatorias y no regulatorias para identificar y mi-
nimizar la exposicin a las substancias txicas sustituyndolas con otras de menor
toxicidad y, por ltimo, eliminar gradualmente los productos qumicos que plantean
peligros irrazonables y otros riesgos no controlables para la salud humana y para el
medio ambiente y las que son txicas, persistentes y bioacumulables y cuyo uso no
se puede controlar de manera adecuada;
Coordinar las actividades con grupos de trabajo existentes y con otras organizacio-
nes pertinentes, para evitar la duplicacin de esfuerzos y aprovechar su experiencia
cuando sea posible, como por ejemplo el Grupo de Trabajo Tcnico sobre los Pla-
guicidas, establecido de conformidad con el Acuerdo de Libre Comercio entre Ca-
nad y Estados Unidos, el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Compuestos Orgnicos
Persistentes (COP) del Programa Interorganizaciones para el Manejo Racional de
las Substancias Qumicas (IOMC), el Foro Intergubernamental sobre Seguridad
Qumica, los Grupos de Trabajo Ad Hoc UNECE/LRTAP sobre los Compuestos Or-
gnicos Persistentes (POP) y los metales pesados y el Programa de Substancias
Qumicas de la OCDE; y
Fortalecer los compromisos bilaterales y multilaterales existentes relacionados con
el manejo racional de las substancias qumicas;

201
Alentar y facilitar la participacin significativa del pblico, incluyendo a las organiza-
ciones no gubernamentales, a las empresas y a la industria; as como a los gobier-
nos provinciales, estatales y municipales, al medio acadmico y tcnico y a los
expertos en polticas en la elaboracin de sus recomendaciones;
Recomendar medidas para evaluar los avances efectuados con respecto a los pro-
gramas de accin emprendidos en virtud de esta resolucin;
Alentar enfoques nacionales complementarios y la programacin para el manejo
racional de las substancias qumicas, respetando las diferentes circunstancias eco-
nmicas, polticas y de reglamentacin de las Partes.

Lista de 12 contaminantes orgnicos persistentes identificados en la decisin 18/32 del


Consejo Administrativo del PNUMA en mayo de 1995.
Bifenilos policlorados (PCBs)
Dioxinas
Furanos
Aldrin
Dieldrin
DDT
Endrin
Clordano
Hexaclorobenceno
Mirex
Toxafeno
Heptacloro

202
ANEXO XII: O RGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO
ECONMICO

A su ingreso a la OCDE en 1994, el Gobierno de Mxico se pronunci a favor del cum-


plimiento de las disposiciones contenidas en las Actas emitidas por el Consejo de esta
Organizacin en el rea ambiental que incluyen tres Declaraciones y un Comunicado
Ministeriales (cuadro A.XI.1), 12 Decisiones de carcter vinculante (cuadro A.XI.2) y 41
Recomendaciones (cuadro A.XI.3), las cuales constituyen estndares de comporta-
miento de los pases miembros sobre asuntos especficos de la gestin pblica. La gran
mayora de estas Actas estn relacionadas directa o indirectamente con la gestin de
las sustancias qumicas en las diversas fases de su ciclo de vida. Con posterioridad al
ingreso de Mxico a la OCDE, se han adoptado dos nuevas Recomendaciones, una
Declaracin y un Comunicado Ministerial y se encuentra en curso la adopcin de otra
Decisin. An cuando este Organismo no es regulatorio y no establece sanciones,
cuenta con un mecanismo para revisar el desempeo ambiental de los pases miem-
bros, a travs del cual emite recomendaciones en el caso de incumplimiento de los
compromisos adquiridos.

Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio


ambiente

Declaracin Fecha Clave


sobre Poltica Ambiental 14 de diciembre 1974 Anexo a C/M(74)26(Final)
Para el establecimiento de Polticas Am- 8 de mayo 1979 Anexo a C(79)121
bientales Anticipatorias
Sobre "Medio Ambiente: Recurso para el 20 de junio 1985 C(85)111
Futuro"
Para la Reduccin de Riesgo por Plomo 20 de febrero 1996 Anexo a C(96)42/FINAL

Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio


ambiente

Decisiones Clave Compromisos


Aceptacin mutua de da- C(81)30(Final), Mxico no present reservas
tos para la evaluacin de ms 6 addenda, La Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Pla-
sustancias qumicas ms guicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual for-
C(89)23(Final), ma parte el INE, debe aceptar como vlidos los resultados de las
ms pruebas de la peligrosidad de nuevas sustancias qumicas realizadas en
C(92)102(Final) pases Miembros de la OCDE, siguiendo los principios de Buenas Prc-
ticas de Laboratorio.
Conjunto mnimo de datos C(82)196(Final) Mxico solicit algunos meses para desarrollar tal sistema
para la evaluacin de pro- Ajustarse a los lineamientos establecidos por la OCDE para la realiza-
ductos qumicos antes de su cin de pruebas para evaluar la peligrosidad de plaguicidas, sustancias
comercializacin industriales y de consumo.
Promover el establecimiento de disposiciones legales que sustenten
un sistema de notificacin de nuevas sustancias qumicas industriales y
de consumo, basado en el aporte de datos suficientes para evaluar su
peligrosidad para la salud y el ambiente, antes de decidir si se acepta su
ingreso al comercio, va importacin o produccin nacional.
Elaborar un inventario de sustancias existentes en el comercio en M-
xico (Listado Domstico de Sustancias Existentes).

203
Decisiones Clave Compromisos
Cumplimiento de los princi- C(89)87(Final) Mxico acept los lineamientos considerando que las caracters -
pios de Buenas Prcticas ticas de su industria qumica sern tomadas en cuenta siempre que
de Laboratorio (BPL) sea necesario
La Cicoplafest requiere establecer los sistemas de inspeccin delinea-
dos por la OCDE para verificar la aplicacin de los principios de Buenas
Prcticas de Laboratorio a los estudios para evaluar la peligrosidad de
nuevas sustancias qumicas, los riesgos de sustancias qumicas exis -
tentes y los residuos de plaguicidas en productos agrcolas.
Como en Mxico no se generan nuevos ingredientes activos, slo se
aplicaran BPL a estudios para establecer lmites mximos de residuos
de plaguicidas en productos agrcolas (LMRs).
Medidas para la proteccin C(87)2(Final) Mxico no present reservas
del ambiente a travs del Prohibir la manufactura, importacin, exportacin y venta de BPCs,
control de los bifenilos as como de los productos, artculos o equipo que los contengan, salvo
policlorados (BPCs) algunas excepciones.
Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento de
BPCs, y la aceleracin de los pasos tendentes a sustituirlos, particular-
mente en los casos en los que pueda ocurrir su derrame.
Establecer un control de los productos, artculos o equipo contaminado
con BPCs, para reducir la contaminacin de tales materiales a niveles
que no pongan en peligro la salud y el ambiente.
Tratar y disponer adecuadamente (por incineracin a alta temperatura
o un mtodo efectivo comparable) los desechos slidos y lquidos que
contengan niveles de BPCs superiores a 100 ppm, as como los equi-
pos que los hayan contenido y no hayan sido limpiados apropiadamente.
Prohibir la dilucin deliberada de residuos que contengan BPCs.
Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente los
BPCs.
Intercambio de informa- C(88)84(Final) Mxico no present reservas
cin respecto a accidentes Intercambiar informacin con nuestros pases vecinos y consultarlos,
capaces de causar dao en una base recproca, con la finalidad de prevenir accidentes que pue-
transfronterizo dan ocasionar daos transfronterizos y reducir su impacto en caso de
que ocurran. Seguir los lineamientos que al respecto ha establecido la
OCDE.
Proporcionar informacin al Secretariado de la OCDE, sobre las ac-
ciones que haya realizado Mxico para cumplir con esta decisin, a fin
de que el Comit de Ambiente las examine, ello implica, tambin, identi-
ficar y elaborar una lista de las instalaciones peligrosas.
Informacin al y participa- C(88)85(Final) Mxico no present reservas
cin del pblico en los Seguir los principios establecidos por la OCDE, al desarrollar las ac-
procesos de toma de deci- ciones correspondientes en materia de informacin al pblico afectado
siones relacionados con la por accidentes que involucran sustancias qumicas peligrosas; o con
prevencin de y la res- respecto a las instalaciones peligrosas existentes o que se proyecte es-
puesta a accidentes que tablecer.
involucran sustancias qu-
micas
Cooperacin en la investi- C(90)163(Final) Mxico no present reservas
gacin y la reduccin de Establecimiento y/o fortalecimiento de programas nacionales de inves-
riesgos de sustancias qu- tigacin sobre sustancias qumicas existentes, con el propsito de iden-
micas existentes tificar aquellas que requieran ser manejadas de manera segura o ser
controladas y de acuerdo con los principios y lineamientos tcnicos es-
tablecidos por la OCDE.
Establecer y en su caso fortalecer, los programas nacionales tenden-
tes a reducir los riesgos para la salud del pblico en general y de los tra-
bajadores as como para el ambiente, proveniente de sustancias
qumicas existentes en el comercio.
Investigacin sistemtica C(87)90(Final) Mxico no present reservas
de sustancias qumicas Adecuar y mejorar la informacin bsica sobre sustancias qumicas,
existentes definir criterios para propsitos de salud pblica y proteccin ambiental.

204
Decisiones Clave Compromisos
Control y reduccin de los (C(83)180(Final) Mxico no present reservas (en el entendido que el Acuerdo de La
movimientos transfronte- C(86)64(Final) Paz MxicoEstados Unidos no es inconsistente con esta decisin)
rizos de residuos peligro- C(88)90(Final) Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposicin final am-
sos C(90)178(Final) bientalmente adecuados de los residuos peligrosos, tal como se esta-
blece en las decisiones del Consejo de la OCDE en la materia.
Cooperar en la recoleccin de datos armonizados sobre las importa-
ciones y exportaciones de residuos peligrosos y en darlos a conocer al
pblico. La OCDE publica peridicamente un seguimiento de los movi-
mientos transfronterizos de residuos peligrosos en sus pases miembros
y Mxico ha sido invitado a proporcionar los datos al respecto.
Cooperar en el desarrollo e instrumentacin de lineamientos concer-
nientes a la reduccin de los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos.
Control de los movimientos C(92)39(Final) Mxico no present reservas (en el entendido que la decisin OCDE
transfronterizos de los re- C(94)154/FINAL autoriza a que los pases miembros apliquen regulaciones ms rigurosas
siduos destinados a opera- siempre que se funde en acuerdos bilaterales o multilaterales entre
ciones de recuperacin miembros)
Mxico deber controlar los movimientos transfronterizos de residuos
destinados a recuperacin con base en la clasificacin (listas verde, m-
bar, y roja) y de acuerdo con los lineamientos de la OCDE.

Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio


Ambiente

Recomendacin Clave
Para la Determinacin de la Biodegradabilidad de los Agentes Activos de Superficie Sinttica Anini- C(71)83(Final)
ca
Para los Principios Directrices relativos a Aspectos Econmicos Internacionales de las Polticas A m- C(72)128
bientales
Sobre las Medidas para Reducir toda Emisin Antropognica de Mercurio al Medio Ambiente C(73)172(Final)
Para la Evaluacin de los Efectos Ambientales Potenciales de los Qumicos C(74)215
Para el Anlisis de las Consecuencias Ambientales de Proyectos Pblicos y Privados Significativos C(74)216
Para la Limitacin del Trfico y Mejoramiento a Bajo Costo del Ambiente Urbano C(74)218
Para el Control de la Eutroficacin del Agua C(74)220
Sobre las Estrategias para el Control de Contaminantes Especficos del Agua C(74)221
Para la Instrumentacin del Principio el que Contamina Paga C(74)223
Sobre Principios relativos a la Contaminacin Transfronteriza C(74)224
Para la Igualdad de Derechos de Acceso en relacin con Contaminacin Transfronteriza C(76)55(Final)
Para una Poltica Integral para la Gestin de Desechos C( 76)155(Final)
Sobre Principios relativos a la Gestin Costera C( 76)161(Final)
Para la Reduccin del Impacto Ambiental debido a la Produccin y Uso de Energa C(76)162(Final)
Para la Instrumentacin de un Rgimen NoDiscriminatorio de Igualdad de Derechos de Acceso en C(77)28(Final)
relacin con la Contaminacin Transfronteriza
Lneas Directrices Respecto de Procedimientos y Requerimientos para Anticipar los Efectos de los C(77)97
Qumicos sobre el Ser Humano y el Ambiente
Para la Reduccin del Impacto Ambiental del Uso de Energa en los sectores Domstico y Comercial C(77)109(Final)
Para la Reutilizacin y Reciclaje de Envases para Bebidas C(78)8(Final)
Sobre Polticas e Instrumentos para la Gestin del Agua C( 78)4(Final)
Sobre Polticas para Abatimiento de la Contaminacin por Ruido C(78)73(Final)
Para el Fortalecimiento de la Cooperacin Internacional para la Proteccin Ambiental de Regiones C(78)77(Final)
Fronterizas
Sobre el Reporte del Estado del Medio Ambiente C(79)114
Sobre el Medio Ambiente y Turismo C(79)115
Para la Evaluacin de Proyectos con Impacto Ambiental Significativo C(79)116
Sobre el Carbn y Medio Ambiente C(79)117

205
Para la Recuperacin de Desechos de Papel C(79)218(Final)
Sobre Ciertos Aspectos Financieros de las Acciones de Autoridades Pblicas para la Prevencin y el C(81)32(Final)
Control de Derrames Petroleros
Para la Proteccin de los Derechos de Propiedad sobre Datos presentados en Notificaciones sobre C(83)96(Final)
Nuevos Qumicos
Sobre el Intercambio de Informacin Confidencial sobre Qumicos C(83)97(Final)
Lista OCDE de Datos NoConfidenciales sobre Qumicos C(83)98(Final)
Sobre el Intercambio de Informacin relacionada con la Exportacin de Qumicos Prohibidos o Sev e- C(84)37(Final)
ramente Restringidos
Para el Control de la Contaminacin Atmosfrica por Combustin de Combustibles Fsiles C(85)101
Sobre Opciones Energticas Ambientalmente Favorables y su Instrumentacin C(85)102
Para el Fortalecimiento de las Polticas para Reduccin de Contaminacin por Ruido C(85)103
Sobre las Polticas de Gestin de Recursos Acucolas: Integracin, Gestin de Demanda, y Protec- C(89)12(Final)
cin del Agua de Subsuelos
Para la Aplicacin del Principio el que Contamina Paga en casos de Contaminacin Accidental C(89)88(Final)
Para Integrar la Prevencin y el Control de la Contaminacin C( 90)164/FINAL
Sobre Indicadores e Informacin Ambiental C( 90)165/FINAL
Para el Uso de Instrumentos Econmicos en la Poltica Ambiental C(90)177/FINAL
Para la Prevencin de, Preparacin de, y Respuesta a, Accidentes Qumicos C(92)1/FINAL
Para la Gestin Integrada de Zona Costera C(92)114/FINAL
Para Mejorar el Desempeo Ambiental Gubernamental ( greening of governments C(96)39/FINAL
Para la Instrumentacin del Inventario de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el rea C(96)41/FINAL
OCDE

206
ANEXO XIII: B IBLIOGRAFA

lvarez, Rosario; Rovalo, Magdalena; Rozenzweig, Lorenzo. 1995. Ciudades y giros


prioritarios en relacin con la contaminacin industrial en Mxico. Monterrey, N.L.:
Ambio.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 a. Impact of Lead
Contamined Soil on Public Health. Atlanta, GA: US.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 b. Toxicological
Profile for Cadmium. Atlanta, GA: US Department of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 c. Toxicological
Profile for Lead. Atlanta, GA: US Department of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 a. Toxicological
Profile for 4,4-DDT, 4,4-DDE, 4,4-DDD (Update). Atlanta, GA: US Departament
of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 b. Toxicological
Profile for Chlordane (Update). Atlanta, GA: US Department of Health and Human
Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 c. Toxicological
Profile for Mercury (Update). Atlanta, GA: US Department of Health and Human
Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1996. Toxicological pro-
file for Polychlorinated Biphenyls (Update). Atlanta, GA: US Department of Health
and Human Services.
Asociacin Nacional de la Industria Qumica, AC. s.f. Gua Bsica de Servicios. Mxico,
D.F.: ANIQ.
Commission for Environmental Cooperation.1996. Status of PCB management in North
America. Montreal, Quebec: CEC.
Consejo de Recursos Minerales. 1996. Anuario estadstico de la minera mexicana
1995, edicin 1996. Mxico, D.F.:SECOFI.
Corey, Germn; Galvao, Luiz A C. 1987. Cadmio, Serie Vigilancia, 4. Metepec, Edo. de
Mxico: Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS/OMS.
Corey, Germn; Galvao, Luiz A C. 1989. Plomo, Serie Vigilancia, 8. Metepec, Edo. de
Mxico: Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS/OMS.
Cortinas de Nava, Cristina; Canseco Gonzlez, Silvia; Loredo Medina, Olga Lydia; Ruiz
Ruiz, Fernando; Cristn Fras, Arturo. 1996. Lo que usted debe saber sobre el
clordano y su situacin en Amrica del Norte, Serie Clordano No. 1. Mxico, D.F.:
INE/SEMARNAP.
Cortinas de Nava, Cristina; Loredo Medina, Olga Lydia; Cristn Fras, Arturo. 1996. Lo
que usted debe saber sobre el DDT y su uso en el combate al paludismo, Serie
DDT No. 1. Mxico, D.F.: INE/SEMARNAP.

207
Cortinas de Nava, Cristina; Ruiz Ruiz, Fernando; Cristn Fras, Arturo. 1996. Lo que
usted debe saber sobre el mercurio y su situacin en Amrica de Norte, Serie
Mercurio No. 1. Mxico. D.F.: INE/SEMARNAP.
Cortinas de Nava, Cristina; Ordaz Guilln, Yolanda; Ruiz Ruiz, Fernando; Cristn Fras,
Arturo. 1996. Lo que usted debe saber sobre el plomo, Serie Plomo No. 1. Mxico,
D.F.: INE/SEMARNAP.
Cortinas de Nava, Cristina. 1995. Bases para una estrategia ambiental para la industria
en Mxico: evaluacin ambiental de 5 ramas industriales. Mxico, D.F.: Instituto
Nacional de Ecologa, SEDESOL. (Serie Monografas No. 6)
Cortinas de Nava, Cristina; et al. (Coords.). 1994. Prevencin y preparacin de la res-
puesta en caso de accidentes qumicos en Mxico y en el mundo. Mxico, D.F.:
Instituto Nacional de Ecologa, SEDESOL. (Serie Monografas No. 5)
Cortinas de Nava, Cristina. 1993. Regulacin y gestin de productos qumicos en Mxi-
co, enmarcados en el contexto internacional, Mxico, D.F.: Instituto Nacional de
Ecologa, SEDESOL.(Serie Monografas No. 1)
Cortinas de Nava, Cristina. 1996. Worldwide overview of hazardous wastes. Toxicology
and Industrial Health, Vol. 12, No. 2, Pags. 127-139.
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Environmental Protection Agency. 1992. Framework for ecological risk assessment.
Feb. 1992. (EPA/630/R-92/001).
Environmental Protection Agency. 1995. Design for the environment, building partner-
ships for environmental improvement. Washington, D.C.: EPA, Office of Pollution
Prevention and Toxics. (EPA/600/K-93/002).
EPA/SEDESOL. 1993. La minimizacin de residuos en la Industria del Acabado de
Metales. Grupo de trabajo sobre la prevencin de la contaminacin.
EPA/SEDESOL. 1994. Manual sobre la prevencin de la contaminacin en la industria
del acabado de madera. Grupo de trabajo sobre la prevencin de la contamina-
cin.
EPA/SEMARNAP. 1996. Prevencin de la contaminacin en la industria de la electrni-
ca. Grupo de trabajo sobre la prevencin de la contaminacin.
Finkelman, Jacobo; Corey, Germn; Calderon, Rebecca. 1994. Epidemiologa ambien-
tal: un proyecto para Amrica Latina y el Caribe. Metepec, Edo. de Mxico: Centro
Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS/OMS.
Galvao, Luiz A C.; Corey, Germn. 1987. Mercurio, Serie Vigilancia 7. Metepec, Edo. de
Mxico: Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS/OMS.
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Amrica, estrategias para la prevencin. Cuernavaca, Mor., Mxico: Instituto Na-
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OECD. 1994. Cadmium, Background and national experience with reducing risk; Risk
Reduction Monograph No. 5. Paris: Environment Directorate, OECD.
OECD. 1994. Mercury, Background and national experience with reducing risk; Risk
Reduction Monograph No. 4. Paris: Environment Directorate, OECD.
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shington, D.C.: OPS/OMS. (Publicacin Cientfica No. 387)
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blicacin Cientfica No. 388).
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pec, Edo. de Mxico: ECO/OPS/OMS. (Serie Ambiental No. 16)
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sentimiento previos. 1992. Documentos de orientacin para la adopcin de deci-
siones; clordano, clordimeform, cihexatn, dibromuro de etileno, heptacloro y
compuestos de mercurio. Roma: FAO.
Programa Conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del principio de informacin y con-
sentimiento previos. 1991. Documentos de orientacin para la toma de decisiones;
aldrina, DDT, dieldrina, dinoseb y sales de dinoseb, fluoracetamina y HCH (mezcla
de ismeros). Roma: FAO.
Programa Conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del Principio de Informacin y Con-
sentimiento Previos. 1996. Actualizacin de la circular ICP V-ene. 1996. Roma:
FAO.

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John Wiley.
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materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 1991-1992. Mxico, D.F.:
Instituto Nacional de Ecologa.
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. (SEMARNAP). 1997. Sis-
tema integrado de regulacin directa y gestin ambiental de la industria (SIRG).
Mxico, D.F.: Instituto Nacional de Ecologa.
Secretara de Salud; Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. 1996.
Perfil nacional sobre uso y manejo de sustancias qumicas en Mxico. Mxico,
D.F.: SSA.
Soria Puente, Luis. 1996. Metodologa para la prevencin de accidentes y daos a la
salud y al ambiente ocasionados por mercurio o sus compuestos. Mxico, D.F.:
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED).
Stokinger, Herbert E. 1972. Concepts of thresholds in standard setting. Arch. Environ.
Health 25:155
Subgrupo de trabajo BPC, Comisin para la Cooperacin Ambiental. Julio,1996. Plan
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Qumicas. Montreal, Canad.
Subgrupo de trabajo sobre DDT y Clordano, Comisin para la Cooperacin Ambiental.
Noviembre, 1996. Plan regional de accin de Amrica del Norte para el Manejo de
Clordano. (Borrador). Proyecto Manejo Racional de Sustancias Qumicas. Mon-
treal, Canad.
Subgrupo de trabajo sobre DDT y Clordano, Comisin para la Cooperacin Ambiental.
Noviembre, 1996. Plan regional de accin de Amrica del Norte para el Manejo del
DDT. (Borrador). Proyecto Manejo Racional de Sustancias Qumicas. Montreal,
Canad.
Subgrupo de trabajo sobre Mercurio, Comisin para la Cooperacin Ambiental. Octubre,
1996. Plan regional de accin de Amrica del Norte para el Manejo del Mercurio.
(Borrador). Proyecto Manejo Racional de Sustancias Qumicas. Montreal, Canad.
UNITAR; UNEP; ILO; WHO. 1997. Key elements of a national programme for chemicals
management and safety. (Advanced draft copy for distribution at IFCS-2 Only) Ge-
neva. International Program on Chemical Safety (IPCS).
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