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CASTIGO SEM CRIME?

RAZES DOMSTICAS E IMPLICAES


INTERNACIONAIS DA CRISE BRASILEIRA

Punishment without crime? Domestic roots and international


implications of Brazilian political crisis

Eduardo Munhoz Svartman 1


Andr Luiz Reis da Silva 2

Introduo
Em 17 de abril a Cmara dos Deputados do Brasil votou, por larga maioria, pela instaurao do
processo de Impeachment da presidente Dilma Rousseff. Rapidamente encaminhado ao Senado, o processo
foi apreciado por uma comisso especial e seu parecer dever ser votado em breve em sesso especial desta
Casa. Se aprovado o prosseguimento do processo de impeachment, Dilma Rousseff ser afastada do
exerccio da presidncia da repblica para que, em at 180 dias, o julgamento acontea. Neste caso, o vice-
presidente assume interinamente e, havendo condenao, passa a ser o novo presidente. A rapidez dos
acontecimentos que devem conduzir deposio de uma presidente reeleita h 19 meses e que at 2013
gozava de ampla aprovao notvel. Depois de quatro vitrias eleitorais consecutivas, como possvel
tamanho enfraquecimento da coalizo montada em torno dos governos liderados pelo Partido dos
Trabalhadores? Quais fatores institucionais explicam essa derrota? Quais as implicaes internacionais do
processo de impeachment em curso? Este artigo pretende explicar as razes da recente crise poltica
brasileira recuperando a atuao dos principais atores envolvidos e seus interesses, busca igualmente
verificar as repercusses internacionais e o impacto na agenda externa do Brasil.

A montagem da coalizo petista: uma aliana conservadora para polticas progressistas


Desde a redemocratizao o Partido dos Trabalhadores (PT) consolidou um importante eleitorado,
especialmente nas regies sul e sudeste do pas, o que lhe permitiu conquistar prefeituras, governos
estaduais, bancadas legislativas em todos os nveis e ser sempre um ator importante nas eleies
presidenciais. Este eleitorado, de 20 a 30%do total, era composto de trabalhadores organizados em

1
Doutor em Cincia Poltica. Ps-doutorado na Elliott School of International Affairs. Professor dos PPG em Cincia Poltica e em
Estudos Estratgicos Internacionais da UFRGS/Brasil.(eduardosvartman@gmail.com).
2
Doutor em Cincia Poltica. Ps-doutorado na School of Oriental and African Studies/University of London. Professor do PPG em
Cincia Poltica e Coordenador do PPG em Estudos Estratgicos Internacionais da UFRGS/Brasil. (reisdasilva@hotmail.com).

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Castigo sem crime? Razes domsticas e implicaes internacionais da crise brasileira

movimentos sociais e fraes da classe mdia mais instruda. Apesar de ser uma fora relevante e de ter
estabelecido vrias alianas com outros partidos ideologicamente prximos, o PT no foi capaz de eleger
Lula presidente do Brasil em 1989, 1994 e 1998. Trs derrotas sucessivas (enquanto o partido crescia nos
municpios e estados) levaram a uma nova estratgia: buscar uma aliana com partidos conservadores e
foras tradicionalmente opostas ao PT, como o grande capital.
Tal aliana, expressa nas figuras de Lula, o metalrgico, e Jos Alencar, o industrial, foi possvel
porque o pas vivia uma forte crise econmica, financeira e energtica, decorrente das polticas neoliberais
que predominaram na dcada anterior. Setores da indstria brasileira temiam as consequncias da abertura
indiscriminada do mercado brasileiro e da retrao do Estado como agente econmico, a classe mdia
ligada s profisses estatais temia pelas reformas que afetavam privilgios, como salrios e penses
diferenciados do sistema universal. Com um discurso mais ameno, o compromisso de recuperar a ao
indutora do Estado sobre a economia e de promover polticas de incluso social sem romper com a poltica
financeira monetarista, o PT venceu as eleies de 2002.
Entre vencer as eleies e governar havia uma grande distncia. O PT e seus aliados no tinham
maioria no fragmentado Congresso brasileiro. Para obt-la, as tradicionais moedas do presidencialismo de
coalizo foram mobilizadas: ministrios, cargos em empresas estatais e postos estratgicos na mquina
pblica federal, mais uma vez, foram ofertados a congressistas sem qualquer identidade ideolgica com o
governo. Gradualmente, o PMDB (derrotado junto com PSDB nas ltimas eleies) e outros partidos
menores foram sendo incorporados coalizo governista. Em sntese, a heterognea aliana que permitiu os
governos do PT combinava a manuteno no poder de segmentos tradicionais e conservadores da poltica
brasileira com a implantao de polticas progressistas de incluso social e de recuperao da capacidade
estatal. Para viabilizar o pacto, uma terceira moeda, a proviso de recursos ilegais para financiar campanhas
eleitorais (e enriquecimento ilcito) de aliados, oriundos de empresas contratadas pelo servio pblico,
tambm foi utilizada. A prtica no era nova e nem exclusividade da coalizo, mas sua descoberta,
investigao e julgamento foram a primeira grande ferida do PT, o que lhe custou dirigentes importantes e o
incio da perda de credibilidade na classe mdia. O carisma de Lula, o bom desempenho econmico e os
primeiros frutos das polticas de incluso social e de implantao de um modelo otimista de induo dos
agentes de mercado a partir da ao estatal garantiram a manuteno do pacto e uma segunda vitria ao PT.
Nas eleies de 2006 um fenmeno novo comea a se configurar no eleitorado petista: observa-se a
expanso de votos entre os setores subalternos da sociedade, tanto de regies mais pobres e atrasadas do
pas quanto da periferia das grandes cidades, e uma contrao entre os eleitores da classe mdia e de
trabalhadores sindicalizados.
Escndalos de corrupo e a reforma da previdncia alienaram uma parte do eleitorado e da base
parlamentar; contudo, a resposta do governo crise global de 2008, com polticas anticclicas de estmulo ao
consumo domstico, obras de infraestrutura e a continuidade de programas sociais bem sucedidos como
Bolsa Famlia e Minha Casa Minha Vida, com impacto positivo na economia, garantiram a terceira vitria ao
Partido dos Trabalhadores. Essa vitria levou presidncia Dilma Rousseff, ex-ministra das Minas e Energia

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e da Casa Civil. A aliana eleitoral envolvendo 10 partidos polticos, que tambm visava garantir maioria no
Congresso, dava a vice-presidncia ao PMDB, que indicou o ex-presidente da Cmara, Michel Temer.
A lenta imploso da aliana
Desde o incio o governo Dilma teve dificuldades para administrar a base aliada, inclusive no PT,
onde sempre houve resistncia ao seu nome. J nos seus primeiros meses o governo enfrentou uma srie de
denncias de corrupo que derrubou sete ministros (dois do PMDB, e do PP, PR, PDT, PCdoB e PT um de
cada). Este foi o primeiro grande abalo na coalizo, uma vez que a presidente no interps obstculos
investigao de atos de corrupo de seus assessores. Pelo contrrio, vrias medidas foram tomadas para
tornar a administrao federal mais transparente e responsiva, entre elas o fortalecimento da Polcia
Federal, a lei de lavagem de dinheiro (12.683/2012), a lei anticorrupo (12.846/2013) e a lei de delao
premiada (12.850/2013). As duas ltimas, em parte, foram resposta s ondas de manifestaes de rua que
varreram o pas em 2013.Inicialmente um processo espontneo, policntrico e com agendas variadas (tarifas
de transporte pblico urbano, remoo de populaes por conta de obras da Copa do Mundo, insatisfao
com os gastos e atrasos nas obras dos estdios, poderes do Ministrio Pblico, entre outras), as
manifestaes acabaram engolfadas por grupos conservadores e por vezes violentos e pelo sentimento de
insatisfao com a corrupo. Na esteira do processo, a principal vtima das manifestaes acabou sendo o
governo Dilma Rousseff, que teve uma brusca queda de popularidade e cuja resposta, apesar de correta, no
reverteu a opinio pblica e criou instrumentos que viriam expor a moeda que cimentava a aliana com o
PMDB e o PP.
Em maro de 2014 foi deflagrada a operao lava-jato, investigao originalmente destinada a
apuar crimes de lavagem de dinheiro no Paran. Um ano depois, a fora tarefa de procuradores e policiais
federais recebeu autorizao da Procuradoria Geral da Repblica para investigar 54 polticos que se
beneficiariam de esquema de corrupo envolvendo obras contratadas pela Petrobrs. Chancelada pelo STF,
a operao tornava pblica a investigao sobre oito polticos do PT, oito do PMDB (incluindo os
presidentes da Cmara, Eduardo Cunha, e do Senado, Renan Calheiros) e 32 do PP, entre outros. Em
retaliao, o Congresso liderado pelo PMDB aprovou emenda constitucional que retarda a aposentadoria
compulsria de juzes dos tribunais superiores e, na prtica, impediu o governo Dilma Rousseff de nomear
cinco novos ministros do STF at o final de seu segundo mandato.
Alm dos problemas com a base e a exposio dos escndalos de corrupo, o governo Dilma
Rousseff teve de lidar com o declnio da atividade econmica, crescimento da inflao e o esgotamento das
polticas anticclicas adotadas. Os setores do empresariado que antes apoiavam os governos petistas
engrossaram as vozes da oposio, criticando o que definiam como desindustrializao do pas e a elevao
excessiva do salrio dos trabalhadores. Ainda assim o governo foi capaz de se reeleger em 2014, embora por
uma estreita margem. Aps a quarta derrota eleitoral consecutiva, o PSDB, contudo, no aceitou o
resultado. Inicialmente algumas de suas lideranas pediram recontagem de votos, progressivamente, foram
adotando o discurso do impeachment.

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Com o agravamento da crise econmica e da situao fiscal do pas, o governo adotou medidas de
austeridade profundamente impopulares, o que fez com que movimentos sociais e partidos de esquerda,
inclusive setores do PT, criticassem severamente a poltica econmica adotada. O crescente insulamento do
governo em relao a sua base no Congresso ficou evidente com a mobilizao de Michel Temer para a
articulao poltica em abril de 2015. Sua breve atuao acabou redundando na divulgao da famosa carta
na qual explicitou o rompimento com a presidente em dezembro. Desde ento, Temer passou a trabalhar
pelo impeachment, cujo processo fora acolhido pelo presidente da Cmara, Eduardo Cunha, alguns dias
antes em resposta recusa do PT em defend-lo nas investigaes. A aliana estava claramente desfeita.
importante salientar o papel desempenhado pelo Judicirio, Ministrio Pblico e Polcia Federal
neste processo. Desde a Constituio de 1988 estas corporaes tm se capacitado e gozado de maior
autonomia. Nos governos liderados pelo PT estes atores se empoderaram com a aprovao das leis antes
referidas e, no caso da Polcia Federal, com maior oramento. Seu engajamento nas investigaes e
julgamento de casos de corrupo, contudo, no permitem descreve-los como aliados dos governos petistas.
Recrutados basicamente nos estratos superiores da classe mdia, partilham da percepo negativa deste
segmento com relao aos governos do PT e, com frequncia, poltica como um todo. A atuao da
operao lava-jato, com vazamentos seletivos de dados das investigaes e depoimentos, acentuou o
enfraquecimento do governo Dilma Rousseff face opinio pblica. Por outro lado, os militares, apesar das
majoritrias inclinaes conservadoras dos oficiais, no tm atuado como ator coletivo neste processo,
decorrncia do maior controle civil sobre as Foras Armadas desde a criao do Ministrio da Defesa.
Ao perceber o enfraquecimento do governo (que apesar de ter viabilizado as investigaes no
conseguiu se descolar da imagem de corrupo) e o avano das investigaes da operao lava-jato, a
liderana do PMDB (Temer e Cunha em especial) virou o partido contra o governo e desenhou uma nova
aliana para garantir sua posio de partido chave no sistema poltico. Programas divulgados pelo PMDB,
como o Uma Ponte para o Futuro apontam para a direo inversa daquela praticada pelos governos
petistas: privatizaes, flexibilizao da legislao trabalhista, reviso do regime de explorao do petrleo,
reviso das polticas sociais e estabelecimento de acordos de livre-comrcio. O fato de suas principais
lideranas estarem implicadas nas investigaes de corrupo e engajadas no impeachment da presidente
Dilma Rousseff sugere que, uma vez configurado o impeachment, as investigaes sero, no mnimo,
abafadas.

A retrao da poltica externa brasileira e a repercusso internacional da crise


A poltica externa brasileira esteve sempre fortemente ligada ao modelo de desenvolvimento do
pas. Utilizando a nomenclatura de Amado Cervo, pode-se identificar que quatro grandes paradigmas
organizam a insero internacional poltica e econmica do Brasil (agrrio, desenvolvimentista, neoliberal,
logstico). O paradigma logstico seria a etapa superior, construda desde o final do governo Cardoso, mas
que ganhou contornos mais definidos no governo Lula, no qual a poltica externa teve um papel central. Um
dos grandes objetivos da poltica externa do governo Lula foi aumentar o poder de barganha em relao aos

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pases centrais, bem como desestimular as tendncias unilateralistas dos EUA. De certa forma, o objetivo foi
alcanado, pois se verifica que no se efetivou completamente a capacidade das grandes potncias
(sobretudo EUA) em desmontar as coalizes que eram contra seus interesses atravs das barganhas cruzadas
e da cooptao de pases menores. Enfim, ao reforar suas alianas com pases em desenvolvimento, o Brasil
desvencilhou-se gradualmente da influncia das potncias tradicionais, proporcionando uma maior
autonomia. Apesar do risco da disperso e da paralisia por conflito de interesses, a diplomacia
multidimensional manteve o equilbrio entre flexibilidade a coeso, e se mostrou como estratgia adequada
s transformaes internacionais da ltima dcada e aos objetivos da poltica externa brasileira.
Apesar de suas realizaes, este modelo encontra-se fragilizado. Baseado fortemente na promoo
internacional de um grupo de empresas multinacionais sediadas no Brasil, as chamadas grandes campes
nacionais, e na crena excessiva nas virtudes do empresariado nacional moderno e progressista, os reflexos
da crise econmica atingiram fortemente a capacidade estatal e as bases de apoio nacional. Para piorar o
cenrio, alguns dos representantes do Estado Logstico foram presos, por denncias de corrupo. Desde
ento, as foras conservadoras, os neoliberais, os setores rentistas, engrossaram o coro de crticas ao projeto
de superar as histricas vulnerabilidades do pas atravs do desenvolvimento econmico e social e de uma
insero internacional mais altiva. O impasse interno est refletido na poltica externa.
inegvel que a poltica externa do governo Dilma Rousseff tem escopo e resultados bem mais
modestos que do governo Lula. Mas tambm inegvel que existem causas estruturais e conjunturais que
ajudam explicar esta situao. O retraimento da poltica externa brasileira, sob Dilma Rousseff, tem como
fundamentos: a) certo esgotamento do ativismo diplomtico brasileiro desenvolvido na Era Lula; b) crise
ou paralisia das negociaes multilaterais (OMC e ONU); c) dificuldades econmicas em manter a
cooperao Sul-Sul em patamar elevado; d) crise interna brasileira, tanto de ordem econmica como
poltica; e) reflexos da primavera rabe, que alterou o jogo de foras na regio e bloqueou algumas
iniciativas para Oriente Mdio e Norte da frica; f) mudana contextual da Amrica do Sul, fragilizando a
integrao.
A repercusso internacional da crise poltica brasileira observvel a partir das posies dos
governantes, de personalidades estrangeiras, de Instituies e Organismos internacionais e tambm da
mdia internacional. Em primeiro lugar, se observa que a mdia internacional tem repercutido
negativamente o processo poltico de deposio de Dilma Rousseff, o que pode ser acompanhado em mdias
de diversas tendncias polticas (entre os quais New York Times, BBC, Financial Times, The Guardian,
Pgina 12, El Pas, Le Monde, La Nacin). A principal pergunta como uma presidente sem acusao de
corrupo pode ser processada por um parlamento recheado de corruptos e liderado por um ru em processo
de corrupo? So inmeros os veculos de comunicao que expressaram publicamente, em editoriais e
tambm em matrias com correspondentes baseados no Brasil, que consideram o processo de impeachment
no Brasil frgil juridicamente e contraditrio. Por exemplo, no jornal turco Hurriyet, Gwynne Dyer
classificou o impeachment de ridculo. A ncora da CNN, Cristiane Amanpour, ao entrevistar o jornalista

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norte-americano baseado no Brasil, Glenn Greenwald, chamou o processo que estava ocorrendo no Brasil de
uma histria inacreditvel e foi veio ao Brasil para entrevistar a presidente Dilma Rousseff.
Diversos governantes da Amrica Latina tm se posicionado contra o processo de impeachment no
Brasil. Os representantes de governos de esquerda tm se posicionado mais firmemente em denunciar um
golpe, como Nicolas Maduro (Venezuela), Rafael Correa (Equador), Evo Morales (Bolvia). O Governo do
Uruguai lanou nota oficial, revelando preocupao com os acontecimentos polticos no Brasil. O presidente
liberal da Argentina, Maurcio Macri, tem mantido uma postura mais ambivalente, evitando compromisso
em criticar o golpe. Outros governos latino-americanos como Chile, Colmbia e Paraguai tem tido posio
mais moderada, evitando posicionamentos mais claros.
No dia 15 de abril, aps encontro com a presidente Dilma Rousseff, em Braslia, o secretrio-geral da
Organizao dos Estados Americanos, o uruguaio Luis Almagro, publicou uma nota oficial, afirmando que o
impeachment constitui um ato de flagrante ilegalidade. A crtica do representante da OEA foi
acompanhada por posicionamento semelhante do secretrio-geral da Unasul (Unio de Naes Sul-
Americanas), o colombiano Ernesto Samper. O representante do rgo sediado em Quito, no Equador, que
representa 12 pases sul-americanos, disse que Aceitar que um mandatrio possa ser tirado do cargo por
supostas falhas em atos de carter administrativo levaria a uma perigosa criminalizao do exerccio do
governo por razes de ndole simplesmente polticas.
Uma condenao em instituies internacionais (como Mercosul, Unasul, OEA, ou Conselho de
Direitos Humanos da ONU) poderia fragilizar politicamente o Brasil, mas no de se esperar condenaes
mais fortes. O sistema internacional ainda essencialmente conservador. A tendncia da maioria dos
governos manter relaes, mesmo com ditaduras, governos de exceo, pois a lgica prevalecente ainda
da soberania dos Estados. Entretanto, as crescentes foras transnacionais, de ativismo, de Direitos humanos,
e correntes de opinio pblica internacional tm exercido papel cada vez mais influente em seus governos,
que evitam ter sua imagem associada com governos de baixa legitimidade. Da mesma forma, a baixa
legitimidade de um novo governo no Brasil poderia prejudicar negociaes internacionais em curso, bem
como afastar alianas polticas e parcerias estratgicas.

Interesses internacionais em jogo


Desde o fracasso do golpe contra Hugo Chvez, em 2002, no qual os Estados Unidos apressadamente
manifestaram apoio, a posio norte-americana tem sido de maior prudncia em declaraes. Nos casos de
Honduras (2009) e Paraguai (2012), o governo norte-americano esperou a consolidao do processo para dar
legitimidade pblica para o novo governo. Nesse sentido, as preocupaes norte-americanas residem em
que o Brasil no vire foco de instabilidade, que os EUA no esteja associado publicamente a um processo
com legalidade duvidosa. No plano poltico, h preocupao em Washington quanto a retrocessos
institucionais no Brasil e na regio. Entretanto, no plano econmico, os Estados Unidos tm interesse em
um governo no Brasil disposto a rever o marco regulatrio do petrleo e abrir o mercado domstico s
empreiteiras estadunidenses. Paralelamente, os EUA esto tentando contra-arrestar a crescente presena da

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China e outras potncias na regio, buscando reafirmar sua hegemonia. Neste contexto, patente que, se
no chegou a ser problemtico para os Estados Unidos a existncia de governos petistas, a tentativa de
reestabelecer a hegemonia regional pode ser facilitada com a queda dos governos com posicionamentos
mais autnomos na regio. O resultado das eleies norte-americanas e uma reorientao de sua poltica
externa para Amrica Latina podem acirrar mais a presso sobre o Brasil e seus aliados na Amrica do Sul.
A poltica externa brasileira em relao ao entorno regional tem como base o Mercosul e a
integrao sul-americana, criando um espao para um exerccio de liderana regional e credenciar o Brasil
para atuao mais assertiva em fruns globais. Dessa forma, no constitui interesse brasileiro um caminho
solitrio, desvencilhando-se dos vizinhos para alcanar acordos bilaterais fora do continente. Essa estratgia
pode parecer sedutora, mas poderia acarretar a perda de importantes mercados para produtos industriais do
Brasil, bem como abrir ainda mais a regio para competidores extrarregionais.
A queda do governo Dilma Rousseff tambm pode enfraquecer os BRICS, considerado um entrave
aos interesses globais norte-americanos. Mas h um acordo tcito nos BRICS, de evitar declaraes sobre
questes internas, e por isso h uma certa discrio nas opinies sobre os acontecimentos brasileiros.
Nesse sentido, embora os demais pases membros dos BRICS tenham a preocupao com o futuro da
participao brasileira no grupo, perfeitamente explicvel a posio de baixo-perfil que eles vm
mantendo sobre o tema.
Assim, muitas das parcerias estratgicas e grupos de coalizo de geometria varivel, articulados pelo
Brasil nos ltimos anos, e que posicionaram o pas mais perto do grande jogo das relaes internacionais,
correm risco de sofrer um retrocesso. Esse desengajamento, associado diminuio da cooperao Sul-Sul,
praticamente reduziria a presena internacional do Brasil para os parceiros tradicionais, retirando do Brasil
capacidade de barganha e projeo, e dos pases emergentes um importante aliado.

Desafios internacionais do eventual Governo Temer


Em ocorrendo o impeachment, a primeira questo do governo Temer seria enfrentar a
desmoralizao internacional e a baixa legitimidade do governo. Nesse contexto, melhorar a imagem do
Brasil demandaria a mobilizao do servio diplomtico, para minimizar a imagem negativa sobre o Brasil e
sobre o grupo que estaria dirigindo o pas. Seriam necessrios tambm sinais claros do governo para retomar
a confiana no pas, tanto do ponto de vista da poltica econmica, como da poltica externa e da
manuteno dos compromissos assumidos.
Depois, de se esperar mudanas e ajustes. Temer teria dois caminhos. Uma opo seria aplicar o
plano de governo derrotado nas urnas em 2014, representado essencialmente pela campanha de Acio
Neves. Nesse caminho, se buscaria maior aproximao com os Estados Unidos e com os pases ricos em
busca de um acordo de livre-comrcio, o enfraquecimento do Mercosul, bem como o esfriamento das
relaes com o continente africano (por conteno de recursos), com os BRICS e com a cooperao Sul-Sul
de forma geral. Essas opes estariam ideologicamente associadas aos grupos que retomariam o poder no
Brasil, mas dissociadas dos interesses estratgicos do Brasil no novo milnio. O segundo caminho seria

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evitar uma guinada na poltica exterior, revalorizando o Mercosul, mantendo a cooperao Sul-Sul,
trabalhando os BRICS e IBAS como plataforma de insero internacional, garantir a presena ativa do Brasil
nos fruns multilaterais e mantendo reservas com os novos acordos (Transpacfico e Transatlntico). Este
segundo caminho estaria mais prximo da continuidade de uma poltica externa mais alinhada com os
interesses estratgicos, mas teria um desalinhamento com a ideologia de insero internacional do Brasil
das elites tucanas e liberais. Essas definies dependero tambm do desenho da coalizo que o PMDB
liderado por Temer ser capaz de articular e do papel ali desempenhado pelo PSDB.
Essa contradio de fundo pode indicar que os desafios da poltica exterior constituiro mais uma
arena de debate e indefinies. De qualquer maneira, em poltica externa, no possvel retornar aos anos
1990, perodo do otimismo liberal, a no ser na forma de farsa, o que seria uma tragdia para a insero
internacional soberana. O tamanho do Brasil e suas responsabilidades no permitem um desengajamento
das questes internacionais, nem uma mera poltica de carona em relao s grandes potncias.

Consideraes finais
No plano interno, o que est em questo no um movimento pela tica, transparncia ou
republicanismo que pretenda reformar as instituies polticas, mas sim uma reao conservadora s
polticas progressistas dos ltimos 13 anos que pretende implantar uma agenda derrotada quatro vezes nas
urnas e barrar a efetiva investigao sobre as prticas de corrupo entranhadas no sistema poltico
brasileiro.
No cenrio regional, a mudana de conjuntura na Amrica do Sul as recentes eleies na
Argentina, as eleies parlamentares na Venezuela, o referendum na Bolvia, as eleies no Paraguai (que
sucedeu o impeachment relmpago) indicam um novo giro poltico na regio, que pode ter um impacto
significativo nas instituies multilaterais regionais e no processo de integrao. A ruptura do governo
petista por uma aliana de centro-direita liberal teria um significativo impacto regional, e sua
desestabilizao interna poderia refletir no processo de integrao, gerando desconfianas e reforando
conflitos.
No grande jogo global, a crise brasileira priva os defensores da multipolaridade e da cooperao Sul-
Sul de um importante aliado. O desengajamento brasileiro das grandes questes globais reduzir novamente
a capacidade do pas em defender seus prprios interesses e, ao mesmo tempo, colaborar para a construo
da ordem internacional. A autonomia, objetivo maior da diplomacia brasileira, ficaria novamente
fragilizada.
A deposio do governo Dilma Rousseff fragiliza a consolidao da democracia no Brasil e na regio,
uma vez que, em nome do combate corrupo, atores fortemente associados a essas prticas utilizaram um
recurso contbil para mover um processo de impeachment contra uma administrao que adotou medidas
concretas para coibir a corrupo. Entre estes atores no se observa iniciativas no sentido de propor
reformas no sistema poltico, eleitoral ou mesmo de governana de empresas pblicas ou privadas que
resultem em avanos institucionais. O impeachment pode se mostrar, enfim, como forma de contornar

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resultados eleitorais e de bloquear avanos institucionais numa regio que convive com a democracia h
apenas uma gerao.
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Recebido em 6 de maio de 2016.


Aprovado em 12 de maio de 2016.

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Eduardo Munhoz Svartman; Andr Luiz Reis da Silva

Resumo

Este artigo busca explicar as razes da recente crise poltica brasileira, que pode culminar com o
impeachment da presidente Dilma Rousseff. Atravs da anlise dos interesses e da atuao dos principais
agentes envolvidos na crise, busca igualmente verificar as repercusses internacionais e possveis
desdobramentos para a agenda externa do Brasil.

Palavras-chave: Brasil; Crise; Impeachment;

Abstract

This scenario analysis seek to explain the reasons to the recent Brazilian political crises, which may
culminate in the impeachment of President Dilma Rousseff. Analyzing the interests and activities of the key
players involved in the crisis, it seeks also to discuss the international impacts and possible consequences
for the Brazilian international agenda.

Key-Words: Brazil; Crisis; Impeachment;

Rev. Conj. Aust. | Porto Alegre | v.7, n.35 | p.4-14 | abr./mai. 2016 | ISSN: 2178-8839 14

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