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NDICE

SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................................. 7

1. NOTA PRVIA .......................................................................................................................................... 25

2. OS INCNDIOS EM ANLISE.................................................................................................................. 29

2.1 OS INCNDIOS DE PEDRGO GRANDE E DE GIS ..................................................................................................... 29


2.2 OUTROS INCNDIOS NO PINHAL INTERIOR ................................................................................................................. 30

3. IMPACTOS E TENDNCIAS NACIONAIS ............................................................................................... 33

3.1 AS REAS ARDIDAS .................................................................................................................................................. 33


3.2 AS PERDAS DE VIDAS ............................................................................................................................................... 35
3.3 OS CUSTOS SOCIAIS QUANTIFICADOS ........................................................................................................................ 36
3.4 OUTRA DESPESA PBLICA ........................................................................................................................................ 38

4. MUDANAS NO TERRITRIO E NO REGIME DE FOGO ...................................................................... 41

4.1 ALTERAES NA OCUPAO HUMANA DO TERRITRIO ................................................................................................ 41


4.2 A DINMICA DO USO DO SOLO ................................................................................................................................... 44
4.3 A MUDANA DE REGIME DE FOGO.............................................................................................................................. 48

5. O COMPORTAMENTO DO FOGO ........................................................................................................... 53

5.1. CONDIES PIROMETEOROLGICAS ........................................................................................................................ 53


5.1.1. Situao antecedente ............................................................................................................ 53
5.1.2. Meteorologia e perigo de incndio ....................................................................................... 55
5.2. O INCNDIO DE PEDROGO GRANDE ....................................................................................................................... 61
5.2.1. Deteo .................................................................................................................................... 61
5.2.2. Causa ....................................................................................................................................... 61
5.2.3. Perodos de propagao do fogo ......................................................................................... 64
5.3. O INCNDIO DE GIS .............................................................................................................................................. 70
5.4. EXPLICAO E DISCUSSO DO COMPORTAMENTO DO FOGO ....................................................................................... 73
5.4.1. Os incndios de Pedrgo Grande e Gis no contexto dos maiores incndios em
Portugal ............................................................................................................................................... 73
5.4.2. A aridez do combustvel ...................................................................................................... 77
5.4.3. Meteorologia que afeta o incndio versus meteorologia do incndio ............................. 78
5.4.4. O papel da instabilidade atmosfrica ................................................................................... 81
5.4.5. As caractersticas gerais do incndio de Pedrogo Grande ............................................ 84
5.4.6. As causas do colapso da pluma do incndio ................................................................... 86
5.4.7. A diferente evoluo dos incndios de Pedrogo Grande e de Gis ............................. 86
5.5. RELEVNCIA PARA AS OPERAES DE COMBATE ....................................................................................................... 88

6. REGISTO E ANLISE DAS FATALIDADES ............................................................................................ 91

6.1. CARACTERIZAO DOS LOCAIS DAS FATALIDADES ..................................................................................................... 91


6.1.1 Distribuio geogrfica............................................................................................................ 91
6.1.2 Uso do solo e gesto dos combustveis na proximidade dos locais ................................ 94
6.1.3 Comportamento local do fogo ................................................................................................ 95
6.2. AS FATALIDADES .................................................................................................................................................... 95
6.2.1 Caracterizao das vtimas e sua ligao zona ............................................................... 96
6.2.2 Relao entre as vtimas e as casas .................................................................................... 97
6.2.3 Circunstncias das fatalidades em relao s viaturas ..................................................... 98
6.2.4 O perodo de ocorrncia das fatalidades ............................................................................. 99
7. PREVENO E PR-SUPRESSO NOS CONCELHOS AFETADOS ................................................. 101

7.1 A PREVENO ESTRUTURAL ................................................................................................................................... 101

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7.1.1 Metodologia de anlise .........................................................................................................101
7.1.2 Recursos e implementao da preveno .........................................................................101
7.1.3 Anlise das aes de gesto de combustvel executadas no territrio .........................103
7.1.4 A ligao da preveno pr-supresso e supresso ....................................................113
7.2. A PREVENO OPERACIONAL E A DETEO DE INCNDIOS NA REA AFETADA ............................................................ 118
7.2.1. A identificao das causas ..................................................................................................118
7.2.2. Sensibilizao e fiscalizao...............................................................................................118
7.2.3. Vigilncia, pr-posicionamento e deteo ........................................................................119
7.3. AVALIAO DO PERIGO METEOROLGICO DE INCNDIO ........................................................................................... 119

8. O COMBATE AOS INCNDIOS DE PEDRGO GRANDE E DE GIS .............................................. 121

8.1 O DISPOSITIVO E O PLANEAMENTO .......................................................................................................................... 121


8.1.1 O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF) ............................121
8.1.2 O planeamento para o perodo de 16 a 18 junho .............................................................122
8.2. O COMBATE AO INCNDIO DE PEDRGO GRANDE .................................................................................................. 124
8.2.1 O ataque inicial (ATI) .............................................................................................................124
8.2.2. O ataque ampliado (ATA) ....................................................................................................126
8.2.3. O posto de comando operacional (PCO) ..........................................................................129
8.2.4. Comunicaes .......................................................................................................................133
8.2.5. O comando da operao de socorro (COS) .....................................................................134
8.3. COMBATE AO INCNDIO DE GIS ........................................................................................................................... 138
8.3.1. O ataque inicial (ATI)............................................................................................................138
8.3.2. O ataque ampliado (ATA) ....................................................................................................138
8.3.3. O posto de comando operacional (PCO) ..........................................................................139
8.3.4. Comunicaes .......................................................................................................................140
8.3.5. O comando da operao de socorro (COS) .....................................................................140
8.4 A GESTO DO TRNSITO E AS EVACUAES ............................................................................................................. 141
8.4.1 A gesto do trnsito ...............................................................................................................141
8.4.2 A evacuao das populaes ..............................................................................................144
8.4.3 O que poderia ter sido diferente ..........................................................................................145
8.5. CUIDADOS DE SADE ............................................................................................................................................ 145
8.6. O SISTEMA SIRESP ............................................................................................................................................. 147

9. AVALIAO DE CENRIOS ALTERNATIVOS ..................................................................................... 149

9.1. DIFERENTES MODELOS DE OCUPAO FLORESTAL E DE GESTO DO COMBUSTVEL ........ 149


9.2. DIFERENTES ESTRATGIAS DE GESTO DO FOGO .......................................................................... 150

10. PROBLEMTICAS E RECOMENDAES.......................................................................................... 153

A. SISTEMA ............................................................................................................................................ 154

10.2 MAIOR INTEGRAO DA PREVENO E DO COMBATE ................................................................... 155


10.3 MONITORIZAO E AVALIAO DO SISTEMA E DOS SEUS INTERVENIENTES ............................. 156

B. CONHECIMENTO .............................................................................................................................. 156

10.4 GARANTIR A INTRODUO CONSISTENTE DE CONHECIMENTO NAS DIVERSOS COMPONENTES


DO SISTEMA ............................................................................................................................................................ 156
10.5 GRAU DE PREVISIBILIDADE NOS INCNDIOS FLORESTAIS ............................................................ 157
10.6 PROMOVER A INVESTIGAO CIENTFICA APLICADA NO MBITO DO SISTEMA NACIONAL
DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS ................................................................................................. 159

C. RECURSOS HUMANOS .................................................................................................................... 160

10.7 RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS, COMPONENTE CRTICA DO SISTEMA ............................. 160


10.8 FORMAO E QUALIFICAO EXIGENTES E AJUSTADAS S NECESSIDADES DO SISTEMA ...... 161

4
D. ORDENAMENTO E GESTO ............................................................................................................ 163

10.9 ORDENAMENTO FLORESTAL ............................................................................................................. 163


10.10 PRIVILEGIAR O USO DO SOLO EM DETRIMENTO DE DIREITOS DE ABANDONO ............................ 164
10.11 PROTEO DE PESSOAS E BENS E VALORIZAO DOS ESPAOS FLORESTAIS ........................ 165
10.12 ADEQUADO USO DO FOGO NA PREVENO .................................................................................... 168

E. GESTO DE OPERAES DE COMBATE ...................................................................................... 169

10.13 VALORIZAO E PROTEO DO POSTO DE COMANDO .................................................................. 169


10.14 INCREMENTAR A EFICCIA DA PRIMEIRA INTERVENO E DAS REGRAS DO ATI ........................ 169
10.15 REFORAR A CAPACIDADE DE ATAQUE AMPLIADO ATA ................................................................ 170
10.16 MELHORAR O SISTEMA DE COMUNICAES E DE REGISTO DE INFORMAES ......................... 171
10.17 REFORO DO PAPEL DAS FORAS ARMADAS NO APOIO AO SISTEMA DE PROTEO CIVIL ..... 172

F. POPULAES ................................................................................................................................... 173

10.18 ENVOLVER A SOCIEDADE NO PROBLEMA DOS INCNDIOS A QUESTO DAS IGNIES .......... 173
10.19 ASSOCIAR AS POPULAES S MEDIDAS DE PROTEO CONTRA INCNDIOS RURAIS ........... 174
10.20 MOBILIZAO E VALORIZAO DO CONHECIMENTO E COLABORAO LOCAIS ......................... 175

11. AGNCIA PARA A GESTO INTEGRADA DOS FOGOS RURAIS (AGIF) ........................................ 177

11.1 PRINCPIOS .......................................................................................................................................... 177


11.2 AGNCIA PARA A GESTO INTEGRADA DE FOGOS - AGIF .............................................................. 179

ANEXOS ..................................................................................................................................................... 183

NDICE DE ANEXOS ...................................................................................................................................................... 185

APNDICES ................................................................................................................................................ 277

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SUMRIO EXECUTIVO

Os acontecimentos relacionados com os incndios de Pedrgo Grande e de Gis, dos quais


resultaram um enorme conjunto de vtimas mortais, colocaram a problemtica da floresta e dos
incndios florestais na ordem do dia. Embora de importncia central na vida das nossas
comunidades, foram os incndios florestais de 2016 e, sobretudo, os de 2017 que remeteram
esta temtica para uma situao reconhecidamente insuportvel e que exige solues
profundas, estruturantes e consensuais.
A questo que se coloca a seguinte: no sculo XXI, com o avano do conhecimento nos
domnios da gesto da floresta, da meteorologia preventiva, da gesto do fogo florestal, das
caractersticas fsicas e da ocupao humana do territrio, como possvel que continuem a
existir acontecimentos como os dramticos incndios da zona do Pinhal Interior que tiveram lugar
no vero de 2017?
A anlise desenvolvida pela CTI abordou os principais aspetos, relacionados com a atuao dos
diversos agentes e entidades, com a severidade do fenmeno e com as caractersticas do
territrio em questo.
Como resultado dessa anlise, h que concluir, desde j, que as razes principais que
conduziram quele acontecimento dramtico, tm origem em trs nveis de problemticas,
embora se reconhea que todos eles esto profundamente interligados. Essas problemticas
so:
Conhecimento No possvel continuar a ignorar que o fenmeno do fogo florestal se
caracteriza por diversos aspetos que correspondem, na atualidade, a um conhecimento
diverso acumulado, desenvolvido em Portugal e noutros pases. Nos diversos domnios,
desde a meteorologia gesto florestal, desde a manipulao do fogo at operao
de combate, desde os modelos de silvicultura at aos figurinos suscetiveis de mobilizar
os proprietrios, todos estes aspetos tm sido objeto de intensa reflexo, de produo
cientfica internacionalmente validada e de construo de mecanismos orientados para
a aplicabilidade desse conhecimento. No h razo alguma para manter o divrcio entre
a premncia de solues para estes problemas e o conhecimento existente sobre esses
mesmos problemas.
Pode at evocar-se, no caso portugus, o desprezo que se tem atribudo, com
frequncia, ao conhecimento acumulado, muitas vezes com o pretexto de adoo de
novidades aparentemente ofuscantes, mas que escondem equvocos e desajustes
pessoais. O dominio da gesto da floresta em Portugal foi frequentemente afetado, nos
ltimos anos, por intervenes que fizeram tbua rasa do conhecimento acumulado e
que levaram a introduzir alteraes, reajustamentos ou reformas que quebraram o ciclo
normal de valorizao e proteo deste recurso nacional.
O conhecimento que tem sido desenvolvido, incorporando os enormes avanos que a
cincia tem protagonizado (principalmente na rea da meteorologia, da silvicultura e da
gesto do fogo) e recuperando modelos e prticas ancestrais de gesto da floresta, no
pode continuar a ser entendido apenas como um tema que anima a reflexo acadmica,
que refora os indicadores de produo cientfica ou que prestigia os centros de
investigao cientfica, sem que se assuma uma insistncia significativa na transferncia
e na aplicabilidade do conhecimento aos problemas concretos do pas.
Este aspeto, que se conseguiu j superar em alguns domnios da sociedade portuguesa,
continua anquilosado na rea florestal, com especial relevo para a supresso dos
incndios florestais. E no se identifica razo alguma para que, em tese, esse fosso
insista em se manter.
Esta a primeira problemtica que urge superar.

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Qualificao Esta problemtica abrange transversalmente diversos setores


comprometidos com a defesa da floresta contra incndios. Reconhece-se que a
diversidade de agentes intervenientes no facilita uma interveno coordenada e
qualificada, pois confrontam-se profissionais com diferentes capacidades e
competncias, enquadrados por variadas instituies, independentes umas das outras
(pblicas e privadas), e assumindo funes centradas em atribuies que, nalguns
casos, incidem em desafios laterais aos que justificaram as respetivas mobilizaes.
Trata-se, por conseguinte, de uma situao que gera enormes dificuldades quando se
procura um forte empenho e concertao.
A evoluo deste complexo e do respetivo enquadramento social conduziu a uma
reduo da disponibilidade de muitos dos intervenientes, ausncia de formao e
capacitao profissionais adequadas para muitos outros e, ainda, ao no integral
aproveitamento de outros que, embora preparados, no tm sido chamados para intervir
nos momentos para os quais poderiam ter uma atuao positiva. Em suma, a
desadequao entre as funes desempenhadas por cada um dos diversos agentes e
as respetivas qualificaes e competncias um dos graves problemas que impede a
soluo de muitos dos problemas existentes em torno dos incndios florestais.
O corpo dos bombeiros voluntrios, por exemplo, presta um enorme servio s diversas
comunidades, com especial relevo para os aglomerados mais isolados. Mais de 90% dos
servios prestados por estas corporaes inserem-se nas reas sociais, incluindo a
sade. Porm, o regime de voluntariado tem-se degradado nos ltimos anos, por
ausncia de vocao, por solicitaes sociais diversas e, tambm, por escassez de
pessoas. Por esse motivo, importante valorizar o que pode ser feito com vocao,
evitando outras tarefas que necessitam de outros perfis profissionais, por ventura mais
intensos e especializados.
As foras profissionais de interveno (GIPS e FEB) esto preparadas, ao nvel
operacional, para intervenes nas fases de ataque inicial e de ataque ampliado. Mas o
seu efetivo limitado e, nas condies atuais do sistema de defesa da floresta contra
incndios, dificilmente podero cobrir, de um ponto de vista geogrfico, as diversas
emergncias que se manifestam nos perodos crticos, no extintas nos momentos
iniciais. Teremos de orientar a atuao para a adoo de foras especializadas, com
elevado nvel de qualificao, destinadas resoluo destas problemticas, o que no
se coaduna com amadorismos.
Os operacionais da autoridade da proteo civil, recrutados no seio de licenciados,
podem cumprir adequadamente as suas funes ou assumir desempenhos pouco
ajustados exigncia dos acontecimentos de socorro e emergncia. A ausncia de uma
carreira especificamente dedicada formao deste perfil profissional e a instabilidade
ocasional provocada pelos ciclos polticos atribuem a esta funo desempenhos
fortuitos, o que pode gerar (tem gerado), em alguns casos, situaes com graves
consequncias. As competncias de comando, de liderana, de organizao ou de
logstica, normalmente associadas ao perfil castrense, no so neste universo
caractersticas assumidas por todos os operacionais.
A componente tecnolgica e profissional, assumida pelos intervenientes dispersos por
vrias entidades e agentes (Universidades, Cmaras Municipais, ICNF, Organizaes
de produtores Florestais, Empresas privadas, Sapadores Florestais, etc.), variada e
no suficientemente chamada a intervir nos diversos momentos destes
acontecimentos. Em Espanha, por exemplo, qualquer incndio de amplitude significativa
tem um Diretor, que um tcnico florestal experimentado na gesto da floresta e do
fogo. Esse perfil profissional, tambm iniciado em Portugal mas adotado de forma
distinta, pouco solicitado, conduzindo a que as operaes de combate a incndios

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tenham um carcter estritamente quantitativo, em redor da mobilizao de homens,


viaturas, avies ou helicpteros, apimentados com os relatos artificialmente empolados
da responsabilidade de alguns rgos da comunicao social.
Governana A terceira problemtica resulta do quadro de governana a que a floresta
portuguesa tem estado submetida. Recorde-se, desde logo, que a autoridade florestal
nacional mudou seis vezes de figurino institucional nos ltimos vinte anos. Para uma
instituio que se manteve estvel durante mais de um sculo, nada de bom haveria a
esperar desta evoluo tortuosa. A estabilidade desta rea institucional constitui o
paradigma da maior parte dos pases que encaram a floresta como uma riqueza
nacional, independentemente das formas de explorao ou de proteo.
Mesmo no interior da autoridade florestal nacional, a orgnica da gesto da defesa da
floresta contra incndios passou, em poucos anos, de uma estrutura de topo da
administrao pblica, com um perfil de Direo Geral, para um setor marginal,
encaixado com dificuldade numa Diviso de Servios de uma entidade que aglomerou,
por fuso, funes originrias de diversos organismos.
A presena institucional orientada para a floresta, com expresso territorial, foi em
determinado momento partilhada com os Municpios. Em tese esta tendncia de
descentralizao parece interessante, embora tenha de ser acompanhada pela
autoridade nacional nas componentes tcnica e estratgica. Essa dependncia
funcional, em resultado da extrema reduo das atividades da autoridade nacional, no
se imps, levando a que os ncleos municipais (Gabinetes Tcnicos Florestais)
enveredassem em muitos casos por funes marginais em relao ao que poderia (e
deveria) ser a sua carta de misso.
As iniciativas nos domnios da preveno e do combate deveriam ser protagonizadas,
pelo menos nos seus pilares bsicos, por entidades com a mesma orientao e, se
possvel, com a mesma insero institucional. O combate protagonizado por
operacionais que no acompanharam as intervenes de preveno, e vice-versa, tem
todas as condies para gerar situaes de desaproveitamento de oportunidades
criadas pela preveno para aumentar o xito do combate.
Em momentos de emergncia aguda, na presena de incndios florestais de significativa
dimenso, a conjugao da atuao das diversas entidades, sem comando
especializado, profissionalmente prestigiado e com autoridade reconhecida, torna difcil
a conduo dessas operaes. Entidades privadas, associativas, profissionais, a que se
devero associar os diversos agentes de proteo civil (segurana, sade, transportes,
logstica, Foras Armadas), transformam estas atuaes em complexas operaes,
obrigatoriamente multifacetadas, que exigem grande capacidade de liderana e
comando.
As deficincias do quadro institucional e do modelo de governana contribuem para
agravar o problema dos incndios florestais e, de um modo mais geral, para dificultar um
melhor ordenamento e gesto do espao rural. Estes aspetos refletem-se na limitada
aplicao e cumprimento dos objetivos estabelecidos nos textos legais e nos diversos
Planos entretanto concebidos. Por estes motivos, importa refazer os mecanismos que
possam permitir uma ao eficaz, designadamente a partir de um novo pacto social a
estabelecer entre proprietrios, utentes e instituies, com impacto nacional e municipal.
Neste quadro, sublinhando as principais razes que tm retirado coerncia aos domnios da
gesto florestal e da defesa da floresta contra incndios, poder fazer-se uma recordatria
comentada sobre os incndios de Pedrgo Grande e de Gis e sintetizar-se algumas
Recomendaes que so avanadas no Relatrio.
As condies gerais
Os incndios de Pedrogo Grande e Gis percorreram um territrio que pela sua orografia

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ondulada e continuidade florestal favorece grandes incndios. Acresce que partes extensas da
regio no ardiam desde h mais de 20 anos, o que partida implica maior acumulao de
combustvel florestal. Ainda assim, prevaleciam na rea que veio a arder quantidades moderadas
de combustvel, embora acima do limiar necessrio para a ocorrncia de incndios explosivos.
Os incndios ocorreram durante uma onda de calor prolongada, que se sucedeu a uma
primavera seca e anormalmente quente (em abril e maio), que por sua vez aconteceu aps um
inverno seco. Esta sequncia pr-condicionou a humidade da vegetao para nveis bastante
baixos, sendo que o combustvel estava disponvel para arder na sua totalidade desde o final de
maio.
As condies meteorolgicas presentes e antecedentes resultaram em perigo de incndio
extremo e elevada instabilidade atmosfrica, uma conjugao que no passado gerou a
ocorrncia dos maiores incndios registados em Portugal.
No dia 17 de junho predominou vento fraco a moderado de noroeste e foi aumentando de
velocidade at s 18:00, tendo ento rodado para o quadrante leste e enrijecido, havendo forte
evidncia indireta de tal ter sido causado por uma frente de rajada proveniente das clulas
convectivas (trovoada) situadas a leste e em aproximao regio. No dia 18 de junho, as
condies meteorolgicas foram ainda particularmente severas.
A excecionalidade dos incndios e das condies especficas associadas
Os incndios de Pedrogo Grande (28914 ha) e Gis (17521 ha), o segundo e o oitavo maiores
de sempre desde que h registos, foram causados respetivamente, por descargas eltricas
mediadas pele rede de distribuio de energia e por raio. O incndio de Pedrogo Grande, cujo
perodo mais crtico resumido no Quadro 5.2 muito provavelmente aquele que, em Portugal,
libertou mais energia e o fez mais rapidamente (com um mximo de 4459 ha ardidos numa s
hora), exibindo fenmenos extremos de vorticidade e de projeo de material incandescente a
curta e a longa distncia.
H diferenas importantes entre estes incndios e aqueles de grandeza semelhante que
ocorreram no passado:
So os primeiros a acontecer ainda na primavera;
relativamente aos ndices individuais de perigo meteorolgico associados
velocidade de propagao do fogo e quantidade de combustvel morto disponvel
para arder esto num patamar inferior, portanto no ocorreram numa situao to
extrema.
Consequentemente, a excecionalidade destes eventos resulta da sinergia e encadeamento com
fatores adicionais, a saber:
O adiantado estado de secura da vegetao, que distingue o ano de 2017 de
qualquer um dos anos anteriores;
a grande instabilidade da atmosfera e o seu perfil de humidade, implicando muita
energia disponvel para fenmenos convectivos e para correntes de ar descendente;
o efeito da frente de rajada na velocidade de propagao, intensidade frontal e
capacidade do incndio para gerar focos secundrios;
a expanso em rea, assim possibilitada, permitiu que o incndio aproveitasse e
reforasse a estrutura favorvel da atmosfera, fazendo ascender a coluna de
conveco at formao de um pirocmulonimbo, em que processos atmosfricos
dominam o fogo e o tornam mais errtico e perigoso;
o colapso da coluna de conveco, que originou a forte corrente de ar descendente
(downburst) causador do sbito e violento crescimento do fogo que provocou muitas
das fatalidades.

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Quadro 1 Descrio sumria do incndio de Pedrogo Grande e das correspondentes condies e dificuldades
de combate at ocorrncia das vtimas mortais no dia 17 de junho.

Horas,
rea ardida no Meteorologia Comportamento do fogo Dificuldade de controlo
final do perodo
Cabea do incndio
intermitentemente acima da
Cerca de 0,5 h aps ignio:
Humidade do combustvel muito capacidade de extino com meios
velocidade de propagao
14:30-16:00, baixa (~4%) e no mnimo dirio. terrestres cerca de 0,5 h aps ignio.
moderada, intensidade elevada a
Vento fraco no incio, com Oportunidades de sucesso nos
extrema com fogo de copas
25 ha progressivo aumento de flancos. Conteno com meios de
dependendo do declive e
velocidade. ataque ampliado seria possivelmente
vegetao.
comprometida pelos focos
secundrios.
Cabea do incndio
Humidade do combustvel a subir. Elevada velocidade de intermitentemente acima da
Influncia da instabilidade propagao e intensidade capacidade de extino com meios
16:00-18:00,
convectiva comea a fazer-se intermitentemente extrema. areos pesados. Conteno dos
sentir, com a velocidade do vento Aumento da quantidade e flancos possvel em modo de ataque
416 ha
a aumentar e primeiras rajadas distncia de projeo dos ampliado e bem organizado mas
fortes. materiais incandescentes. provavelmente comprometida pelos
focos secundrios.

Dominado pela coluna de


Humidade do combustvel conveco, com formao de
continua a subir. O vento geral pirocmulonimbo. Velocidade de
18:00-19:00,
sopra de leste e tem a intensidade propagao e intensidade Incontrolvel, independentemente dos
mxima s 18:00. Condies duplicam face ao perodo anterior. meios disponveis.
1.211 ha
locais sob a influncia da frente de Vorticidade acentuada e aumento
rajada. das projees em quantidade e
distncia alcanada.

Rajadas de vento Reforo das caractersticas do


progressivamente mais fortes e perodo anterior com qusi-
19:00-20:00, errticas. Outflow convectivo na duplicao da velocidade e
Incontrolvel, independentemente dos
sua expresso mxima conjugado intensidade do fogo. Maturao da
meios disponveis.
3.799 ha com as condies meteorolgicas coluna de conveco com
geradas pela coluna de aumento progressivo em vigor e
conveco. altitude.

Colapso da coluna de conveco,


resultando em "chuva" de
projees, com juno entre focos
secundrios e sua interao com a
20:00-21:00, frente de propagao, resultando
Downburst causado por queda Incontrolvel, independentemente dos
em avanos sbitos das frentes de
abrupta da coluna de conveco. meios disponveis.
8.258 ha chamas e fenmenos de ignio
em rea. O incndio deslocou-se a
15 km/h durante 10 minutos do que
resultou a maioria das vtimas
mortais.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A previsibilidade dos eventos

Face s condies antecedentes e previses existentes:

Era possvel que na regio ocorressem fogos simultneos, causados direta ou


indiretamente por trovoada seca;

qualquer ignio em local com vegetao e topografia favorveis certamente se


desenvolveria rapidamente, e bastante cedo, e a sua intensidade ultrapassaria a
capacidade de extino;

era provvel na regio a ocorrncia de ventos localmente intensos com grande


potencial para modificar a direo de um incndio a decorrer e ampliar a sua
magnitude;

a muito elevada instabilidade atmosfrica exacerbaria os efeitos anteriores e tornaria


o comportamento do fogo mais errtico.

O incndio de Pedrogo Grande um caso especial de superao do potencial previsvel de


propagao ao passar por duas alteraes de comportamento, a primeira das quais possvel
(alterao de direo e evoluo mais rpida) e previsvel, havendo acompanhamento
meteorolgico; e a segunda muito improvvel (colapso da coluna de conveco e downburst), tal
como demonstrado pelas simulaes de comportamento do fogo. O facto de tal ter sucedido
antes do incio do vero e hora do dia em que normalmente diminui a severidade das condies
meteorolgicas presumivelmente afetou a perceo de risco por parte dos operacionais.

A segunda modificao do comportamento do fogo no poderia ser prevista por nenhum servio
de emergncias em Portugal ou na Europa. O incndio de Pedrogo Grande , portanto, um
exemplo e um aviso de como os sistemas atuais de combate a incndios no esto preparados
para enfrentar um novo problema com raiz nas alteraes climticas. Este incndio tornou esse
problema evidente, pelo que urge entender o fenmeno e adaptar as estruturas de proteo civil
para adquirir capacidade de antecipao e planeamento face ao mesmo, substintuindo a lgica
de mais meios pela lgica do conhecimento e da pratividade.

As medidas de preveno estrutural

A rea de faixas de gesto de combustvel, includas nos Planos Municipais de Defesa da


Floresta Contra Incndios, dos 11 municpios afetados pelos incndios de Pedrogo Grande e
Gis, atingem a extenso de 31 712,09 ha. No perodo de 2012 a 2017, apenas foram
executados cerca de 19%, de acordo com a informao cartogrfica recolhida.
O maior constrangimento apontado foi a falta de cumprimento da legislao ao nvel das faixas
de rede secundria (50 m em volta das edificaes, 10 m para cada lado da rede viria e 100 m
volta dos aglomerafos populacionais), comprometendo transversalmente proprietrios privados
e as entidades gestoras das infraestruturas pblicas e privadas.
A rede primria foi executada na totalidade apenas em trs municipios. Num dos outros
municipios foi executada s no permetro florestal. E em quatro outros concelhos no foi
planeada a rede primria. Nos trs restantes municipios o grau de execuo foi baixo. A utilidade
das faixas de gesto de combustvel, em rede primria, foi evidente sobretudo no incndio de
Gis, quando utilizada pelas foras de combate.
O tratamento de combustveis em mosaico no foi, em termos gerais, utilizado. Esta modalidade
de gesto de combustveis pode constituir-se no futuro como a mais interessante do ponto de
vista econmico, se o seu delineamento assentar no conhecimento do histrico dos incndios e
do comportamento do fogo.
A gesto ativa executada em reas arborizadas e de matos representa 9,6% da rea florestal

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

total (inclui povoamentos florestais e matos), no perodo de 2012 a 2017. Quer dizer que esta
gesto abrange menos de 2% por ano, o que corresponde a um valor manifestamente baixo.
Porm, nas reas de floresta geridas pela indstria, o esforo de gesto do combustvel cerca
de 10 vezes maior.
A prontido do Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios

As condies atmosfricas ento vigentes determinaram no dia 16 de junho um alerta especial


de perigo de incndio florestal em nvel Amarelo para todo o territrio por parte do CNOS. Estava-
se ainda na fase Bravo (15 de maio a 30 de junho) e no tinha sido tomada deciso alguma para
eventualmente antecipar a fase Charlie (normalmente de 1 de julho a 30 de setembro). Face s
condies instaladas e previstas, a avaliao que deve ser feita relativamente prontido das
atividades de pr-supresso de incndios francamente negativa, uma vez que:

Os postos de vigia para deteo de incndios mais prximos da ocorrncia de


Pedrgo Grande no estavam ainda ativos;

no havia vigilncia mvel armada nem pr-posicionamento de meios de combate


em local estratgico, exceo dos sapadores florestais.

Nesta situao, e perante os avisos e alertas meteorolgicos, estavam criadas as condies para
que um eventual incndio florestal se desenvolvesse, explorando as condies fsicas,
meteorolgicas e de insuficiente prontido das foras de proteo civil. A antecipao da fase
crtica do DECIF poderia ter permitido a deteo mais precoce dos fogos nascentes e certamente
teria tido implicaes nos resultados do combate aos incndios.

manifesta a rigidez dos procedimentos e recursos disponveis para a pr-supresso e


supresso a incndios em Portugal, indicando deficincias na perceo do risco e impedindo
uma resposta efetiva evoluo temporal do potencial de incndios ao longo do ano. Note-se
que Portugal no dispe de operacionais especializados em meteorologia aplicada a incndios,
com acompanhamento permanente (em tempo real) das condies e dos incndios ativos.
Assim, a incapacidade em reconhecer e/ou responder atempada e adequadamente s condies
meteorolgicas que seriam enfrentadas ao longo do dia 17 est na gnese da tragdia de
Pedrogo Grande.

A resposta aos incndios

Em sntese, para o desfecho catastrfico do incndio de Pedrogo Grande concorreram


decisivamente:

O alerta do incndio (Escalos Fundeiros) foi recebido em Leiria s 14h43, na sala de operaes
do Comando Distrital Operacional de Leiria (CDOS Leiria). O ataque inicial desenvolveu-se de
acordo com as regras estabelecidas (avano de foras em triangulao, neste caso dos
bombeiros voluntrios de Castanheira de Pera, de Figueir dos Vinhos e de Pedrgo Grande).
Foi igualmente mobilizado um meio areo (H31) guarnecido por uma equipa helitransportada da
Fora Especial de Bombeiros (FEB).

O conhecimento de que as freguesias do concelho de Pedrgo Grande estavam previamente


tipificadas como freguesias prioritrias, isto , como freguesias com elevado risco de incndio
florestal, deveria ter colocado de sobreaviso a autoridade de proteo civil e suscitado o envio
do segundo meio areo (H08 ou H15). Estes estavam, alis, estacionados em bases na
proximidade do ponto de origem do incndio de Pedrgo Grande, embora um deles estivesse
a uma distncia ligeiramente superior a 40 km (41,9 km), que distncia limite definida nas
normas para concretizar a mobilizao deste tipo de meios. Uma hora depois h um outro alerta
de incndio em Moninhos Fundeiros, que foi tambm atacado pelos meios areos disponveis
no local. lcito concluir, portanto, que houve subavaliao e excesso de zelo na anlise da fase

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

inicial do incndio de Pedrgo Grande, que contriburam para que o ataque inicial no
conseguisse debelar o avano do fogo.

O ataque ampliado obrigatoriamente garantido se nos primeiros 90 minutos o incndio no


resolvido. No caso de Pedrgo Grande, quando tecnicamente se passou fase de ataque
ampliado, dever-se-ia ter alterado o comportamento do combate. Contudo, entre as 16h00 e as
18h00, numa fase crtica do incndio, no houve interveno de meios areos. Este perodo
abrange j um primeiro momento de ataque ampliado sem a presena de qualquer meio areo.

Nesta fase o incndio tinha j um comportamento agressivo, com a cabea do fogo a progredir
intermitentemente acima da capacidade de extino. Talvez fosse possvel ainda a conteno
do flanco direito, mas era j imparvel a multiplicao dos focos de incndio por projees
frequentes a distncias assinalveis.

No perodo entre as 18h00 e as 21h00 o fogo expande-se de forma alargada e com enorme
intensidade, reduzindo as possibilidades de circulao. Os bombeiros presentes no terreno, com
as mudanas de vento, ficam colocados na cauda do fogo e com enorme dificuldade de intervir
nos respetivos flancos. Nestas trs horas o fogo consome quase 8000 ha, destruindo quase 60%
desta rea s no perodo das 20h00 s 21h00. A situao de muito fogo, as alteraes de
orientao dos ventos (e do fogo) e a escassez de meios dificultam a circulao dos bombeiros
e, por maioria de razo, das pessoas. A mobilizao de meios adicionais, integrados j na fase
de ataque ampliado, concretizada, mas esses meios chegam j de noite e a rea ardida havia
j superado os 10000 ha.

Este territrio define-se por uma multiplicidade de ncleos populacionais, herana do seu padro
tradicional de ocupao e explorao do territrio. O fim-de-semana de junho (dia 17 era um
sbado) tinha trazido regio inmeros visitantes, muitos deles com razes na regio e
possuidores a de segundas residncias. Pode constatar-se que, nesse sbado, havia uma
grande concentrao de pessoas nesses ncleos populacionais (residentes, visitantes e outros),
sendo impossvel, por razes compreensivas, determinar o nmero exato de pessoas que
permaneciam nessa tarde nesses territrios.

A intensidade e rapidez do fogo, aliada ausncia de autoridades e de bombeiros, criou um


ambiente de grande intimidao, sobretudo para as famlias que integravam crianas e jovens.
Muitas dessas famlias saram das respetivas casas em plena tempestade do fogo resultante
do downburst associado ao colapso da coluna de conveco. Na situao de fuga provavelmente
pouco haveria a fazer. A maioria das fatalidades ocorreu no perodo entre as 20h00 e as 21h00,
durante o qual arderam mais de 4500 ha. Nesse perodo, e durante 10 minutos, o incndio
desenvolveu-se velocidade estimada de 15 km/hora, situao crtica apenas passvel de
medidas defensivas.

Poder-se- recordar que as medidas de gesto de combustvel em redor das vias de


comunicao e em volta dos aglomerados populacionais no tinham sido cumpridas. A
promiscuidade entre casas e rvores nestes aglomerados, por incria ou falta de recursos
econmicos dos proprietrios, cria situaes de enorme risco junto s habitaes. Nas vias de
comunicao, as obrigaes das entidades gestionrias e/ou concessionrias no tinham sido
cumpridas de acordo com as determinaes legais.

Como refere o Relatrio, admite-se que, dadas as caractersticas particulares do incndio, o seu
impacto nas pessoas a ele expostas talvez no pudesse ter sido mitigado, mesmo admitindo que
aquelas medidas de preveno estrutural tivessem sido cabalmente cumpridas. Aspetos para os
quais dever haver, no futuro, maior cuidado, pois so essenciais na defesa das pessoas e na
proteo dos bens.

A notcia das vtimas mortais marcou, a partir da noite do dia 17, a evoluo dos acontecimentos.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O Posto de Comando Operacional (PCO) conheceu, por razes operacionais, trs localizaes
diferentes. A instalao em Pedrgo, aps ter sado de Escalos Fundeiros, confrontou-se com
dificuldades irremediveis no acesso s redes de comunicaes. O PCO voltou a emigrar, j no
dia 19, para Avelar (Ansio). O seu funcionamento, para alm dos aspetos tcnicos referidos, foi
nos primeiros dias perturbado pela presena excessiva de autoridades e elementos de rgos
da comunicao social. Situao que se deveria evitar, pois a funo de comando exige total
concentrao.

O desempenho do comando das operaes foi, nos perodos seguintes, assegurado por
elementos da ANPC, atribudo a operacionais com experincia e alternando com outros que,
pela primeira vez, foram confrontados com situaes extremas de emergncia. O prprio registo
da fita do tempo, do qual devem constar todos os acontecimentos que tm lugar nas operaes
de emergncia e de socorro, sofreu interrupes decididas pelo comando, com justificao
atribuda ao congestionamento de informao que atingia o Posto de Comando Operacional.

O incndio de Gis decorreu de forma mais ajustada ao Sistema de Gesto de Operaes


(SGO), tendo sido apoiado desde o seu incio por meios terrestres e areos. Evolui inicialmente
num contexto territorial mais favorvel, comparativamente ao incndio de Pedrgo Grande, e a
sua grande dimenso resultou das condies fsicas do territrio e da acumulao de
combustvel. O incndio contudo perdido no dia 18 devido ao agravamento das condies
meteorolgicas e ao aparecimento de um novo foco de incndio. A sua resoluo apenas viria a
acontecer no dia 22 de junho.

Nestes dois mega-incndios, as falhas de comunicaes do SIRESP foram sendo colmatadas


transitoriamente com o recurso s redes mveis pblicas e ROB. Estas redes permitiram
superar pontualmente as ineficincias da rede SIRESP funcionando como redes redundantes. A
rede SIRESP est baseada em tecnologia ultrapassada (quando comparada com as tecnologias
3G e 4G). Representou, quando foi introduzida, um enorme avano em relao fragmentao
passada. Mas no acompanhou a evoluo vertiginosa que as tecnologias de comunicao
sofreram nos ltimos anos.

Em resumo, no que respeita ao incndio de Pedrgo Grande, e para alm das excecionalidades
meteorolgicas atrs referidas, no houve pr-posicionamento de foras, nem anlise da
evoluo da situao com base na informao meteorolgica disponvel. A partir do momento
em que foi comunicado o alerta do incndio, no houve a perceo da gravidade potencial do
fogo, no se mobilizaram totalmente os meios que estavam disponveis e os fenmenos
meteorolgicos extremos acabaram por conduzir o fogo, at s 03h00 do dia 18 de junho, a uma
situao perfeitamente incontrolvel. Em sntese, para o desfecho trgico do incndio de
Pedrgo Grande concorreram decisivamente:

1. A incapacidade para debelar o fogo nascente na primeira meia hora aps a ecloso,
dado o tempo decorrido desde a ignio e os meios empregues em ataque inicial,
que foram insuficientes para as condies do dia.

2. Passado esse momento o controlo do incndio foi-se tornando progressivamente


mais difcil pelo crescimento rpido do permetro, com a cabea praticamente
sempre acima da capacidade de extino e projees em nmero significativo. O
combate ao ento flanco direito do incndio foi descurado, o que foi decisivo para a
sua rpida expanso, o que se verificou aps a mudana na direo do vento
registada s 18 horas. Na verdade, aps as 16 horas, e particularmente aps as 17
horas, a probabilidade de sucesso em deter o incndio seria sempre reduzida,
mesmo na presena de ataque ampliado bem organizado e dispondo de um conjunto
reforado de meios.

3. Eram diminutas as perspetivas de vir a dominar rapidamente o incndio, informadas

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

pelas suas caractersticas, pela leitura das condies em que evolua e pelas
previses meteorolgicas existentes. Assim, as necessrias medidas de proteo
civil (disposies relativas circulao na rede viria, acompanhamento da
populao rural, preparao de evacuaes) deveriam ter sido equacionadas logo
s 16h00-17h00 e cumpridas a partir das 18 horas.

4. As deficincias no comando e gesto da operao de socorro foram agravadas pelas


dificuldades de comunicao. Porm, e em face do ponto 2, se a atuao tivesse
seguido os padres em vigor, pouco teria aumentado a efetividade das operaes
de controlo do incndio. Pelo contrrio, as consequncias catastrficas do incndio
no so alheias s opes tticas e estratgicas que foram tomadas.

As consequncias

Os resultados dramticos do incndio de Pedrgo Grande atingiram um elevado nmero de


famlias e retiraram a vida a 64 pessoas (incluindo um bombeiro).

No obstante o predomnio de idosos nas diversas aglomeraes rurais daqueles concelhos, o


facto j referido dos acontecimentos terem tido lugar num fim-de-semana apanhou a presena
nesses aglomerados de um nmero elevado de visitantes.

A maioria das vtimas mortais integra o segmento etrio dos 20 aos 59 (cerca de 50% do total).
As vtimas jovens (menos de 20 anos de idade) foram nove. As restantes vtimas tm idades
superiores a 60 anos (cerca de 35%).

Metade das vtimas eram residentes na regio, embora pudessem ter a primeira residncia nas
vilas sedes de concelho, e 12% eram visitas regulares, por ventura com ligaes familiares
regio. Esta distribuio, maioritariamente composta por pessoas com fortes ligaes regio
(residentes ou visitas regulares), poderia indiciar um outro comportamento na convivncia com
o fogo: aguardar dentro das habitaes que o fogo passasse, como era habitual. Apenas a
violncia do fogo, o brutal rudo gerado pelo vento e as perigosas e assassinas projees fizeram
com que as pessoas optassem por sair de suas casas e procurar abrigo nas sedes de concelho.
Note-se que 70% das vtimas mortais estava em fuga a partir das respetivas casas, que
acabariam por no arder.

Cerca de trs quartos das vtimas faleceram no interior das respetivas viaturas ou na proximidade
delas.

As destruies de patrimnio e de bens patrimoniais foram importantes. Arderam cerca de 490


habitaes, embora apenas cerca de um tero fossem primeiras habitaes. As restantes eram
segundas habitaes (40%) ou mesmo casa devolutas (24%).

Quase meia centena de unidades industriais de diversos setores foram atingidas, perdendo-se
equipamento e infraestruturas diversas.

Como se afirmou anteriormente, o cumprimento das medidas de preveno estrutural,


abrangendo vias rodovirias e aglomeraes populacionais tinha sido muito deficiente. Em certos
casos, a vegetao cumpria alguns daqueles requisitos devido expanso de parcelas agrcolas
junto ao edificado. Mas raramente se verificou o cumprimento integral das normas legalmente
institudas. Contudo, no existem evidncias que permitam associar as mortes ocorridas em
espao aberto ou dentro das viaturas ao no cumprimento das referidas medidas de gesto.

Reflexes e Recomendaes

O Relatrio avana de seguida para Reflexes e Recomendaes centradas na problemtica da


valorizao da floresta e da sua defesa contra incndios. Da lista de Recomendaes, podem
sintetizar-se as seguintes:

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

1. Sistema

O sistema de defesa da floresta contra incndios associa duas componentes, sem


conseguir isolar as iniciativas orientadas para cada uma: defesa de pessoas e bens
e proteo da floresta. Reconhece-se a dependncia das duas situaes, mas
defende-se a segmentao estratgica das duas componentes ao nvel das polticas,
dos objetivos, das especializaes e, tanto quanto possvel, dos agentes
intervenientes nas duas reas, sobretudo na fase do ataque ampliado. Reconhece-
se que, em termos operacionais, os dois tipos de interveno deveriam recorrer a
especificaes tcnicas e a modalidades de combate diferentes.

A elevada frequncia com que ocorrem incndios no interface urbano-florestal leva


a que, em muitas das ocorrncias, prevalea naturalmente a defesa de pessoas e
bens. A defesa da floresta passa, nestas ocasies, rapidamente para lugar
secundrio.

Defende-se o ajustamento do sistema, passando a designar-se Sistema Nacional de


Gesto Integrada de Fogos Rurais, com duas componentes:

o Gesto de Fogos Rurais, orientado para os espaos florestais, e

o Proteo Contra Incndios Rurais, abrangendo as pessoas e bens.

No campo do combate aos incndios florestais, regista-se que muitos dos agentes
que se empenham no ataque desconhecem a regio e, ainda pior, no
acompanharam as medidas executadas de preveno estrutural. E, paralelamente
e com muita frequncia, os intervenientes na preveno e gesto florestais no
participam nas decises operacionais de combate aos incndios.

No novo quadro, que se deseja estabilizado, defende-se que os elementos das


diversas estruturas, designadamente dos operacionais profissionais (FEB e GIPS,
para alm dos operacionais da ANPC) devem acompanhar e/ou participar nas aes
de preveno estrutural, designadamente nas intervenes de gesto de
combustveis.

As diversas componentes deste sistema devero ser objeto de avaliao peridica.


Reconhece-se o interesse das avaliaes recentemente realizadas ao Plano
Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios e ao desempenho dos Sapadores
Florestais. Mas o sistema de combate da ANPC, integrando a diversidade de
agentes, e a articulao do conjunto das suas componentes tem estado arredada de
uma avaliao externa.

Deve realizar-se uma avaliao global ao sistema, integrando naturalmente a anlise


da eficincia dos investimentos efetuados no mbito do Sistema Nacional de Defesa
da Floresta contra Incndios.

No mbito da melhor clarificao, racionalidade, planeamento estratgico e


operacionalidade do sistema, prope-se a criao de uma Agncia para a Gesto
Integrada dos Fogos Rurais, acolhida na Presidncia do Conselho de Ministros.
Trata-se de uma estrutura ligeira, altamente especializada, com capacidade de
melhor articular os setores que preenchem os trs pilares, com capacidade de definir
e programar e executar anualmente as intervenes operacionais a realizar no
mbito do sistema e a monitorizar e garantir uma afetao adequada dos recursos
financeiros pblicos.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

2. Conhecimento

Como se afirmou no incio deste Sumrio Executivo, o Sistema Nacional de Defesa


da Floresta Contra Incndios carece de uma forte incorporao de conhecimento.
Muitas das decises so tomadas apenas com base em conhecimento emprico e
baseadas em percees normalmente questionveis.

alis tambm nesse sentido que se discute a previsibilidade dos incndios


florestais. So ocorrncias que, com o histrico e as caractersticas das ocorrncias
em Portugal, podem ter uma avaliao operacional previsvel, o que pode conferir
eficcia interveno, designadamente capacidade de antecipao.

Neste patamar, a integrao do conhecimento com a ao dever ser uma trave


mestra na organizao futura do sistema. O aproveitamento das melhores condies
para o combate, a fluidez da informao tcnica do IPMA, a capacidade de
interpretar a complexidade das situaes, a integrao de especialistas de anlise
do fogo, assim como a interveno de operacionais profissionais especializados
convergem num fluxo onde o conhecimento dever ser o fator privilegiado de
conjugao. Nesse sentido pode afirmar-se que os mecanismos de simulao e de
apoio deciso esto em estado incipiente e no tm permitido dar suporte
qualificado s intervenes operacionais.

Ainda no domnio do conhecimento, fundamental que a capacidade e os recursos


da investigao cientfica instalados em instituies nacionais, designadamente em
universidades e nos laboratrios de Estado, seja confrontada, mobilizada, utilizada
e integrada em programas de investigao aplicada que associem empresas,
associaes, foras operacionais profissionais e centros de investigao. O
tradicional desajustamento entre a investigao e a soluo concreta das
problemticas nacionais deve, tambm neste setor, ser ultrapassado, garantindo
uma crescente incorporao do conhecimento nessas problemticas.

Domnios como a gesto do fogo, incluindo o comportamento de fogos extremos, os


modelos de ordenamento e de silvicultura preventiva, os instrumentos e aplicaes
de apoio deciso, os projetos na rea da meteorologia so alguns dos aspetos que
devem corresponder a linhas de I&D a estruturar no futuro.

neste quadro que se avana com a proposta de criao de um Laboratrio


Colaborativo, impulsionado por empresas e outras entidades florestais, permitindo
estruturar um programa especial dedicado, integrando linhas de investigao
aplicada e proporcionando solues adequadas aos problemas relacionados com o
SNDFCI.

3. Recursos Humanos

Este captulo crtico e constitui um dos bloqueios maiores do sistema nacional de


defesa da floresta contra incndios. O deficit de conhecimento no sistema tambm
o resultado da fragilidade com que os diversos agentes interpretam os
acontecimentos, utilizam as informaes e manipulam os instrumentos (sobretudo
as aplicaes de simulao). Por esse motivo, um esforo enorme de qualificao
dever ser introduzido no sistema, atravs da fixao de perfis profissionais
adequados s diversas funes e da formao exigida para a respetiva integrao.

Neste domnio, o sistema portugus deveria integrar o perfil de qualificaes


europeu, que permite a definio de contedos funcionais associados s diversas
funes previstas na proteo civil.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

As modalidades de seleo dos operacionais para lugares de comando deve ser


realizada por concurso, prevalecendo-se as regras de seleo de dirigentes
superiores previstas na administrao pblica.

A capacidade de proporcionar formao e as estruturas que permitem concretizar


essa funo tm igualmente de se integrar no desafio da qualificao do sistema.
Os diversos domnios da proteo civil e da defesa da floresta contra incndios
correspondem a reas muito pouco integradas no sistema educativo nacional. O
patamar do 12. ano no exigido em muitas das funes e o nvel superior est
desvalorizado por via da oferta de graus estruturados de forma muito pouco
comprometida com as problemticas reais.

Neste domnio impe-se uma reformulao completa, admitindo reas de formao


profissional e tecnolgicas inseridas nas opes profissionais do ensino secundrio
e nos cursos superiores no conducentes a grau (TeSP). O carcter profissional das
formaes superiores aconselhariam o seu desenvolvimento no sistema politcnico,
embora a estruturao de ps-graduaes deva ser conduzida com o apoio ativo de
instituies de referncia estrangeiras.

A Escola Nacional de Bombeiros, integralmente financiada por recursos pblicos,


dever ser integrada no sistema educativo nacional, transformando-se numa escola
profissional e orientando a sua ao prioritariamente para perfis profissionais
acreditados. A oferta atual de cursos de curta e muito curta durao, dever ser
avaliada e eventualmente reformulada, explorando as modalidades de ensino a
distncia.

4. Ordenamento e Gesto

Devero criar-se mecanismos que garantam a interveno num espao, de largura


a definir para cada caso atualmente est regulamentado em 100 metros - volta
dos aglomerados que assegure pela sua ocupao (pela carga reduzida e
descontinuidade do complexo combustvel), uma reduzida intensidade do fogo e a
proteo das habitaes e de outros bens. Devem ser promovidos usos do solo que
reduzam a intensidade do fogo e o risco de propagao para edificaes e utilizadas
espcies de baixa inflamabilidade, com elevado teor de humidade nos perodos
secos, ou que promovam o desenvolvimento de complexos vegetais de reduzida
combustibilidade. Estas medidas devem privilegiar a minimizao das intervenes
de manuteno no produtivas, a promoo de atividades humanas de manuteno
e as culturas agrcolas de sequeiro ou regadio anuais ou perenes - desde que os
proprietrios ou quem a eles se substitua tenha capacidade para a sua gesto e
manuteno.

Os utilizadores do espao florestal devero ser mobilizados para uma interveno


que instale formaes arbustivas ou arbreas com menor combustibilidade e da
adoo de prticas que reduzam o risco de incndios e ajudem a mitigar o problema.

Dever proceder-se a uma reformulao da Autoridade Florestal Nacional nos seus


princpios, forma e capacidade de atuao, preocupada com a regulao do setor
florestal em geral e focalizada na gesto das reas sob regime florestal e na
preveno estrutural.

As organizaes representativas das entidades privadas no setor devem concorrer


para apresentar alternativas de utilizao e de gesto aos proprietrios.

Promoo da compartimentao das manchas florestais puras atravs de

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

plantaes novas, ou reconverses, ou ainda adensamentos, com outras espcies


arbreas ou arbustivas de baixa inflamabilidade/combustibilidade ou plantadas em
faixas de alta densidade, promovendo um efeito de barreira por quebra da
continuidade de combustvel ao nvel do solo.

Reconhece-se que povoamentos puros ou mistos de pinheiro bravo ou eucalipto sem


reduo efetiva da carga de matos no seu interior conduzem, em situaes de
secura, a incndios de grande intensidade com elevada possibilidade de projees
de focos secundrios a grandes distncias. Para estas duas espcies a regra a da
gesto do combustvel no sub-bosque. Sem combustvel no seu interior estas
florestas, em vez de um problema srio, podem fazer parte da soluo.

As melhores solues de ordenamento para a mitigao dos incndios florestais


passam pela diversificao da floresta e a utilizao de espcies que conduzam a
formaes menos combustveis, nomeadamente das folhosas de folha caduca,
como os carvalhos, castanheiros ou outras folhosas, por terem um grande teor de
humidade. Estas espcies no so propcias a fogos de copas e devem, portanto,
ser consideradas em misturas com outras espcies ou em reas estratgicas para
contrariar a fcil propagao dos incndios. No Pinhal Interior modelos de silvicultura
apropriados com Sobreiro e com Medronheiro tm tambm demonstrado fazer parte
integrante de uma soluo em que a diversificao da floresta tem de ser um
objectivo.

Deve dar-se uma redobrada ateno finalizao, a curto prazo, dos novos
Programas Regionais de Ordenamento Florestal, os quais podem ser utilizados para
que, a partir do conhecimento dos ltimos dados do Inventrio Florestal Nacional (a
aguardar publicao), se revejam as metas inicialmente estabelecidas no sentido de
possibilitar que a nvel da Regio PROF e dos concelhos, sejam cada vez mais
incorporadas as questes associadas aos incndios florestais. As suas propostas
devero ser integradas nos Planos Directores Municipais e ser alvo de maior
proximidade e acompanhamento do ordenamento florestal pelas entidades
municipais.

Criao de programa especfico que compense a perda de rendimento por alguns


anos para a criao de florestas de carvalhos, castanheiros e outras folhosas. Este
programa dever incentivar os proprietrios e gestores florestais a optarem por estas
espcies que a mdio e longo prazo podero ser ainda mais rentveis do que as
actuais alternativas e com menor perigo de incndio para as prprias florestas e para
as aldeias existentes nos espaos florestais.

5. Proteo civil

As consideraes sobre a valorizao e proteo do Posto de Comando Operacional


(PCO) resultam sobretudo do desempenho associado a algumas ocorrncias, nas
quais o PCO viu-se frequentado por inmeras pessoas, autoridades, representantes
de entidades e membros de rgos de comunicao social, numa presena que
perturba drasticamente as funes de comando e a capacidade de reflexo e de
frieza que se tem de ter para tomar, em momentos sucessivos, as decises mais
adequadas. A presena na rea do PCO das diversas entidades que concorrem para
a eficcia das operaes de socorro est prevista em espaos dedicados, pelo que
o prprio PCO tem de ser valorizado, protegido e remetido, de forma focalizada, para
as suas funes.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A primeira interveno, designada por ATI, tem sido incrementada nos ltimos anos,
atacando uma fase em que os incndios so mais facilmente controlveis. Necessita
de maior profissionalizao nos agentes disponveis para esta interveno.
Necessita ainda de um padro flexvel de pr-posicionamento e a colocao no
territrio de forma criteriosa, em funo da visibilidade, do risco estrutural e
meteorolgico, das acessibilidades, e dos meios existentes na regio.

A interveno mais musculada, designada por ATA, obriga igualmente ao reforo


das foras profissionais, designadamente dos GIPS e das FEB. Reconhecendo-se
que estas foras devero estar disponveis para todas as emergncias (e no s
para os incndios florestais), dever encontrar-se a justa medida para conciliar
reforo numrico e especializao.

A prudncia no que respeita a eventuais maiores investimentos no combate aos


incndios florestais aconselha, previamente a qualquer deciso com implicaes
financeiras, adoo de medidas que conduzam a uma maior preparao destas
foras, a uma disposio no territrio mais racional, afetao de meios rpidos de
deslocao e ao reforo da especializao, tendo presente os diversos teatros de
operaes para os quais podem ser chamadas.

Perante a dimenso e a gravidade que estas ocorrncias podero, no futuro, atingir,


ser til criar uma bolsa de peritos, nacionais e internacionais, que podero ser
mobilizados em caso de operaes de socorro de extrema gravidade.

A rede SIRESP foi objeto de crticas relativas sua eficcia. A destruio pelo fogo
de algumas das suas ligaes e a inexistncia de solues de redundncia com a
mesma qualidade colocaram dvidas relativas solidez da rede. E se a redundncia
constitui um problema que pode ser solucionado atravs da possibilidade de ligaes
via satlite (apenas para determinadas zonas e perodos de tempo), o potencial da
rede SIRESP no foi totalmente explorado (parametrizaes para concentrar
capacidades ou maior densidade de estaes mveis).

Paralelamente, o Relatrio recorda que a rede SIRESP est baseada em tecnologia


(2G) que pode ser considerada obsoleta, no evoluindo para as novas tecnologias
baseadas no 3G ou ainda no 4G. A soluo futura, exclusivamente nacional ou
encontrada no mbito da cooperao europeia, dever ser oportunamente
explorada.

O sistema de registo e controlo de informaes da ANPC dever evoluir para um


sistema desmaterializado, registando de forma automtica as comunicaes e as
informaes e evitando perturbaes que a operao manual pode introduzir.

Finalmente uma recomendao desenvolvida, orientada para o reforo do papel


das Foras Armadas no sistema de proteo civil. O seu desempenho em aes de
preveno (patrulhamento e realizao de medidas estruturais), de logstica (no
momentos de combate aos incndios florestais), de rescaldo e de vigilncia de
reacendimentos fundamental. A criao recente do Regimento de Apoio Militar de
Emergncia pretende mobilizar as diversas capacidades das Foras Armadas para
operaes de socorro e de emergncia, havendo, no caso dos incndios florestais,
um campo alargado de reas de interveno para as quais as Foras Armadas
devero estar vocacionais.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

6. Populaes

A sociedade portuguesa tem um distanciamento cultural em relao floresta que


urge ultrapassar. Por esse motivo, Portugal regista um elevadssimo nmero de
ignies por ano, valor que seis vezes superior ao registado em Espanha e 19
vezes superior ao da Grcia. Neste domnio prope-se a reviso da estratgia
nacional de preveno de ignies, convidando a comunicao social a
desempenhar um papel pedaggico na rea da preveno e a montar um sistema
de avisos automticos e generalizados que permitam impedir ou, quando muito,
reduzir o desproporcionado nmero de ignies que anualmente registado.

As populaes so naturalmente as principais interessadas em que os impactos dos


incndios rurais sejam minimizados. neste domnio que devero ser reforados os
programas de sensibilizao e de autoproteo das populaes e de rpido
desenvolvimento e adoo de programas de proteo dos aglomerados baseados
em princpios de subsidiariedade e de sustentabilidade das intervenes. Nesse
sentido so propostas medidas e aes para a adoo de um programa de proteo
de pessoas e bens contra fogos rurais, baseadas na criao e gesto de zonas de
proteo aos aglomerados e na identificao de pontos crticos, de locais de refgio
e de pontos focais. As autarquias devero constituir-se como entidades pr-ativas
na mobilizao das populaes para, com as comunidades, garantirem a adoo
daquelas medidas.

A criao de sistemas rotineiros de aviso e de alerta que tenham a maior cobertura


possvel no domnio da sensibilizao das populaes. As redes mveis e a
comunicao social podero desempenhar aqui um papel fundamental.

Ser interessante, e nalguns casos decisivo, a incorporao do conhecimento


prtico existentes ao nvel das comunidades locais. As famlias, as empresas e os
restantes utilizadores do territrio podero associar as suas iniciativas, sejam elas
pessoais ou profissionais, a uma melhor gesto do territrio.

7. Criao da Agncia AGIF

Com base no que se constatou e de anlises anteriores centradas no problema dos


fogos rurais em Portugal, verifica-se a necessidade de adoo de princpios,
frequentemente ausentes do nosso SDFCI, nomeadamente:

o Reformulao do problema reconhecendo-se que as intervenes


devero ser assumidas de forma diferenciada, distinguindo-se, por um
lado, a proteo de pessoas e de bens contra incndios rurais e, por
outro, da defesa da floresta contra incndios;

o transversalidade inter-setorial imprescindvel para suportar as


estratgias de resoluo da problemtica dos incndios rurais;

o exigncia de incorporao de conhecimento, de estratgia, de


planeamento, de cooperao nas intervenes;

o integrao dos agentes locais na resoluo dos problemas;

o necessidade de monitorizao, avaliao e transparncia no


funcionamento do sistema.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Neste sentido proposta a criao da Agncia de Gesto Integrada de Fogos


(AGIF), na dependncia direta da Presidncia do Conselho de Ministros. Composta
por tcnicos especializados nas vrias temticas dos incndios florestais, ser
suportada por uma estrutura ligeira, com atuao no territrio.

A proposta baseia-se nas entidades existentes e nos meios alocados, aproveitando


as suas virtudes e colmatando os seus defeitos. As propostas de melhoria da eficcia
tm em considerao os esforos financeiros e organizativos realizados no passado,
numa perspetiva de rentabilizao dos recursos, de eficincia de resultados, e do
tempo necessrio para a sua obteno.

Neste formato os recursos e organizaes existentes mantm a sua estabilidade


organizacional, pelo menos numa fase inicial, garantindo-se que sejam, no futuro,
colmatadas as principais lacunas ao nvel do planeamento, da integrao e interao
entre entidades e intervenes, da estratgia, inteligncia e avaliao do sistema.
Esta perspetiva de estabilidade e manuteno organizacional implica a criao de
uma nova entidade hierarquicamente superior e com interveno transversal e
autnoma.

Esta entidade garante a anlise integrada do sistema e a sua articulao, e atuante


no territrio. Funciona como antecipadora e no apoio ao planeamento, deciso e
interveno, no mbito dos trs pilares. Avaliza junto do poder poltico a informao
e a monitorizao sobre o funcionamento do Sistema de Gesto Integrada de Fogos
Rurais (SGIFR). Utiliza as ferramentas tcnicas mais evoludas de apoio deciso
para a previso e a interveno. Assegura tambm a aplicao e o desenvolvimento
dessas tcnicas no mbito da preveno, da pr-supresso e da supresso e da
imprescindvel utilizao das complementaridades destas componentes.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

1. NOTA PRVIA
A Assembleia da Repblica, na sequncia dos incndios florestais ocorridos nos concelhos de
Pedrgo Grande, Castanheira de Pera, Ansio, Alvaizere, Figueir dos Vinhos, Arganil, Gis,
Penela, Pampilhosa da Serra, Oleiros e Sert entre 17 e 24 de junho de 2017, criou, atravs da
Lei n 49-A/2017, de 10 de julho, a Comisso Tcnica Independente (CTI) com um mandato para
proceder a uma avaliao independente sobre aqueles incndios.

O mandato da Assembleia da Repblica implica as seguintes atribuies:

a) Analisar e avaliar todas as origens, caractersticas e dinmicas dos incndios ocorridos


entre 17 e 24 de junho nos concelhos indicados, incluindo as que se prendem com o
ordenamento florestal na rea afetada e as respostas nos planos preventivo e de
combate operacional, bem como emitir as concluses e as recomendaes entendidas
como pertinentes para aplicao futura (alnea a), artigo 1.);

b) Analisar e avaliar a atuao de todas as entidades do sistema de proteo civil e do


dispositivo de combate a incndios, dos sistemas de comunicao e informaes e de
servios pblicos relevantes, nomeadamente de infraestruturas de transportes, de
cuidados de sade, de meteorologia, de foras de segurana e rgos de polcia,
incluindo aes e omisses e a coordenao entre elas, nos dias imediatamente
anteriores e no perodo desde o incio dos incndios referidos at sua extino (alnea
b), artigo 2.).

A composio da Comisso Tcnica Independente, prevista na mesma Lei, foi estabelecida pelo
Presidente da Assembleia da Repblica, atravs da Resoluo n.147-A/2017, de 11 de julho.
Foram designados os seguintes peritos:

a) Indicados pelo Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas:

Professor Doutor Joo Guerreiro (Universidade do Algarve), que preside;

Professor Doutor Carlos Fonseca (Universidade de Aveiro);

Engenheiro Antnio Salgueiro (Universidade Lusfona do Porto);

Professor Doutor Paulo Fernandes (Universidade de Trs os Montes e Alto Douro);

Professor Doutor Edelmiro Lpez Iglesias (Universidade de Santiago de Compostela,


Espanha);

Professor Doutor Richard de Neufville (Massachusetts Institute of Technology,


Estados Unidos da Amrica);

b) Indicados pelo Presidente da Assembleia da Repblica, ouvidos os Grupos


Parlamentares:

Tenente-General Frutuoso Mateus;

Engenheiro Marc Castellnou Ribau;

Professor Doutor Joaquim Sande Silva;

Dr. Jos Manuel do Vale Moura Ferreira Gomes;

Professor Doutor Francisco Castro Rego;

Engenheiro Paulo Mateus.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A atividade da CTI iniciou-se com a primeira reunio, que se realizou a 18 de julho de 2017, e
prolongou-se pelo prazo estipulado pela Lei n. 49-A/2017: um perodo de 60 dias prorrogado
por mais 30 dias. A prorrogao foi autorizada pelo Presidente da Assembleia da Repblica,
mediante requerimento apresentado atempadamente pela CTI.

A Comisso Tcnica Independente definiu, num primeiro momento, um guio para a sua
atividade, a qual foi preenchida com diversos contactos realizados nos vrios concelhos includos
no mandato. Autarquias, Gabinetes Tcnicos Florestais, Associaes de Produtores Florestais,
Associaes de Bombeiros, Guarda Nacional Republicana e Servios pblicos relevantes com
expresso na regio ou com interveno nos incndios foram todos abordados por membros da
CTI. Os contactos abrangeram igualmente diversas pessoas residentes na regio ou que tinham
a patrimnio, abrangendo algumas que perderam familiares nos trgicos acontecimentos de
junho passado.

Uma ateno especial foi dada nas audies aos membros da Autoridade Nacional de Proteo
Civil, designadamente aos que tiveram um papel ativo no perodo em anlise.

Simultaneamente a CTI solicitou um conjunto alargado de informaes a entidades diversas com


interveno na regio ou que dispusessem de dados ambientais, sociais ou institucionais
referentes ao conjunto dos concelhos que integram a rea de estudo.

No seguimento do trabalho foram realizados debates e reflexes com unidades de I&D de


universidades e tambm de Laboratrios de Estado, contribuies que permitiram enriquecer o
Relatrio Final.

Valer a pena sublinhar a visita que membros da CTI fizeram Unidade Militar de Emergncias
(Madrid). Esta visita, preparada com o apoio do General Chefe do Estado-Maior General das
Foras Armadas e da Embaixada de Portugal em Espanha, permitiu tomar contacto com uma
unidade militar sofisticada, preparada para um vasto leque de intervenes de emergncias,
entre as quais esto os incndios florestais. Trata-se de uma Unidade profissional, pertencente
ao Exrcito espanhol e com capacidade de interveno complementar em relao aos
mecanismos locais e das Comunidades Autnomas.

A Comisso Tcnica Independente entendeu que a reconstituio dos momentos iniciais dos
incndios na rea de Pedrgo Grande, Figueir dos Vinhos e Castanheira de Pera permitiria
aclarar alguns aspetos relacionados com o combate inicial. Foi possvel organizar essa
reconstituio mobilizando os intervenientes que tinham estado nesses mesmos locais no
fatdico dia 17 de junho passado.

A elaborao do Relatrio beneficiou da diversidade de qualificaes dos membros da CTI,


embora se tenham solicitado, como atrs se afirmou, contribuies complementares a entidades
e instituies externas Comisso. Por esse motivo a Comisso Tcnica Independente gostaria
de agradecer a especial contribuio do Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores-
Tecnologia e Cincia (INESC-TEC, Porto), do Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA),
da Diretoria do Centro da Policia Judiciria (PJ) e tambm do Investigador Nuno Guiomar
(Universidade de vora) e do Professor Jos Gaspar (Escola Superior Agrria de Coimbra).

Os agradecimentos so naturalmente extensivos a todas as pessoas e instituies que de


qualquer forma contriburam para a elaborao do Relatrio, fornecendo informaes, sugerindo
explicaes, ilustrando iniciativas passadas ou dissipando dvidas sobre os diversos aspetos
sobre os quais incidiu a reflexo da Comisso.

O muito elevado nmero de pessoas contactadas nas diversas visitas de trabalho efetuadas
regio impede que delas se faa referncia neste Relatrio sendo todas merecedoras do nosso
agradecimento. A lista das pessoas convidadas para prestar informaes e auxiliar o trabalho da
CTI na Assembleia da Repblica consta do Anexo 1 a este Relatrio. A todos os que aceitaram

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

o convite e prestaram com isso o apoio CTI o nosso agradecimento.

Finalmente cabe um agradecimento Secretaria Geral da Assembleia da Repblica, e ao Senhor


Secretrio Geral e ao Secretariado, pelo apoio irrepreensvel que prestaram ao funcionamento
da Comisso Tcnica Independente.

O Relatrio apresenta a seguinte estrutura:

O captulo 2 apresenta sumariamente o panorama recente dos incndios em


Portugal.

O captulo 3 aborda as perdas de vida em resultado dos incndios florestais e estima


os custos sociais associados a este drama que ciclicamente afeta as reas florestais.
igualmente abordada a despesa pblica suportada, no s no combate, como
tambm na preveno e na reposio dos estragos que resultam desses incndios.

O captulo 4 resume as alteraes sofridas no territrio nos ltimos anos, com


especial relevo para a rea de Pedrgo Grande e concelhos limtrofes, abordando
igualmente as mudanas do regime de fogo.

O captulo 5 faz uma anlise explicativa do comportamento do fogo na regio


abrangida pelos incndios de Pedrgo Grande e de Gis. Tratou-se de um
fenmeno singular, caracterizado por uma violncia extrema e que coloca novas
problemticas para o futuro, designadamente se ocorrncias deste tipo se
multiplicarem por via do efeito das alteraes climticas.

O captulo 6 aborda com detalhe as fatalidades, cruzando o drama vivido nesse


perodo com as condies do territrio.

O captulo 7 analisa os aspetos relacionados com a preveno e com a pr-


supresso nos concelhos afetados.

O captulo 8 descreve com detalhe as operaes de combate desempenhadas pelos


diversos intervenientes operacionais, com especial relevo para a ANPC, abordando
igualmente as intervenes da GNR, do sistema de sade e o papel das
comunicaes.

O captulo 9 apresenta um conjunto de simulaes destinadas a avaliar o impacto


de distintos modelos de gesto florestal e de diferentes estratgias de gesto do fogo
na proporo de rea ardida e na dimenso mdia dos incndios.

O captulo 10 concentra as Problemticas e as Recomendaes que a Comisso


Tcnica Independente entende poder avanar aps os trabalhos realizados no
mbito do prrsente Relatrio.

O capitulo 11 avana com uma proposta destinada a criar a Agncia para a Gesto
Integrada de Fogos (AGIF),

Os anexos complementam a informao avanada nos diferentes captulos.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

2. OS INCNDIOS EM ANLISE

2.1 Os incndios de Pedrgo Grande e de Gis

O mandato da Comisso Tcnica Independente abrangia os incndios que se desenvolveram na


regio de Pedrgo Grande de 17 a 24 de junho de 2017. Foi desde logo tarefa prioritria a
identificao e caracterizao dos vrios incndios ocorridos no territrio e espao temporal
definidos na Lei n. 49-A/2017.

Pela anlise das ocorrncias registadas verificaram-se um total de 28 ocorrncias nos 11 concelhos
e no perodo referido. No entanto, das 28 ocorrncias de fogo rural, 10 revelaram-se falsos
alarmes. O Quadro 2.1 descrimina as restantes 18 ocorrncias por data, hora e localizao, rea
ardida e causa. At ao final de setembro apenas esto indicadas no Sistema de Gesto de
Informao de Fogos Florestais (SGIF) as causas de 10 das ocorrncias. Neste perodo e nestes
concelhos, o dia com maior nmero de fogos foi o de 17 de junho com nove incndios.
Quadro 2.1 Incndios rurais ocorridos entre 17 e 24 de junho de 2017, nos concelhos da regio de Pedrgo (Lei
49-A/2017), com indicao da deteo, localizao, rea ardida e causa (Fonte: SGIF)

Deteo Localizao rea


ardida Causa
Dia Hora Fonte Concelho Freguesia (ha)

14:43 Outros Pedrgo Grande Pedrgo Grande 28914


14:52 CCO Gis Alvares 17521 Raio
15:40 CCO Figueir dos Vinhos Aguda 0 Vandalismo
16:26 112 Pedrgo Grande Graa 0

17 17:04 Figueir dos Vinhos Figueir dos Vinhos 0 Indeterminado


18:08 PV Oleiros Orvalho 202 Raio
18:09 PV Oleiros Orvalho 409 Raio
Sarnadas de So
18:38 Populares Oleiros Simo 0 Raio
19:42 Populares Sert Cernache do Bonjardim 0
12:42 CCO Ansio Ansio 0
18
19:51 CCO Ansio Avelar 0
17:08 Penela Podentes 0 Acidental
19 18:51 PV Sert Figueiredo 0
22:30 Populares Penela Santa Eufmia 5 Acidental
21 12:21 117 Sert Marmeleiro 0
14:48 PV Sert Figueiredo 2 Doloso
22
18:28 117 Penela So Miguel 0 Vandalismo
23 14:28 PV Arganil Vila Nova de Alva 0 Vandalismo

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Os dois primeiros incndios, pelas suas dimenses e consequncias, tero sido seguramente a
razo da constituio da CTI. Assim o mbito geogrfico do mandato da CTI foi interpretado como
tendo origem no facto do incndio florestal de Pedrgo Grande ter afetado mais seis concelhos,
a saber: Castanheira de Pera, Figueir dos Vinhos, Ansio, Alvaizere, Penela e Sert, enquanto
o incndio de Gis afetou mais trs concelhos: Pampilhosa da Serra, Arganil e Oleiros. Daqui tero
resultado os 11 concelhos referidos na Lei.

Quanto ao perodo temporal, ambos os incndios (Pedrgo Grande e Gis) tiveram incio no dia
17 de junho, com uma diferena na hora de incio de 9 minutos. Foram dados como dominados e
posteriormente extintos s a 24 de junho.

Atendendo ao exposto, os incndios analisados circunstanciadamente foram os grandes incndios


de Pedrgo Grande e de Gis, sendo que os demais so incndios que no atingiram dimenso
assinalvel e foram suprimidos rapidamente no mbito do ataque inicial.

2.2 Outros incndios no Pinhal Interior

Entretanto, durante o perodo de trabalhos da Comisso, ocorreram novos incndios que


percorreram reas muito significativas dos concelhos de Proena-a-Nova, Mao e Vila do Rei,
a sul dos concelhos referidos na Lei (Figura 2.1).

Figura 2.1 rea ardida no perodo de 17 a 24 de junho afetando os onze concelhos referidos na Lei n. 49-
A/2017 de 10 de julho ( esquerda) e rea ardida at 19 de agosto afetando tambm os concelhos de Proena-
a-Nova, Mao e Vila do Rei ( direita). Fonte: Imagens da rea ardida obtidas pelo MODIS e recolhidas a 19 de
agosto de 2017 no site do European Forest Fire Information System (COPERNICUS Emergency Management
Service): http://effis.jrc.ec.europa.eu/static/effis_current_situation/public/index.html.

Estavam conferidas Comisso, entre outras, as atribuies de analisar e avaliar as origens,


caractersticas e dinmicas desses incndios florestais, incluindo "as que se prendem com o
ordenamento florestal na rea afetada", de forma a "emitir as concluses e as recomendaes
entendidas como pertinentes para aplicao futura" (artigo 2., alnea a).

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O mbito espacial da anlise deste Relatrio teria necessariamente de incluir os onze concelhos
referidos na Lei que criou a Comisso Tcnica Independente. Mas tambm teria de corresponder
a uma unidade espacial de anlise relevante para as questes do Ordenamento Florestal.
Considerou-se assim a opo de utilizar como unidade de anlise as Regies estabelecidas no
mbito da definio dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF), j que estes so
os instrumentos sectoriais de gesto territorial previstos desde a Lei de Bases da Poltica
Florestal aprovada consensualmente pela Assembleia da Repblica (Lei n. 33/96, de 17 de
agosto).

Acontece que os onze concelhos afetados pelos incndios de 17 a 24 de junho de 2017 esto
includos em duas regies PROF distintas: a do Pinhal Interior Norte e Pinhal Interior Sul. Nove
destes concelhos incluem-se da regio do Pinhal Interior Norte, representando 64% do nmero
de concelhos (9/14) e 70% da rea da regio (183/262), e os dois outros concelhos incluem-se
na regio do Pinhal Interior Sul, representando 40% do nmero de concelhos (2/5) e 45% da sua
rea (92/206) como se pode verificar da anlise do Quadro 2.2.

Quadro 2.2 A integrao dos concelhos referidos na Lei n. 49-A/2017 de 10 de julho nas Regies dos Planos
Regionais de Ordenamento Florestal (PROF)

Regio PROF Lei n49-A/2017 Concelho rea (milhares de hectares)


Oliveira do Hospital 24
Tbua 20
Vila Nova de Poiares 8
Lous 14
Miranda do Corvo 13
Arganil 33
Pinhal Interior Norte Gis 26
262 mil hectares Pampilhosa da Serra 40
Castanheira de Pra 7
Penela 13
Referidos na Lei
Figueir dos Vinhos 17
275 mil hectares
Ansio 18
Alvaizere 16
Pedrgo Grande 13
Oleiros 47
Sert 45
Pinhal Interior Sul
Proena-a-Nova 40
206 mil hectares
Mao 40
Vila de Rei 34

Sucede que entretanto, nos meses de julho e agosto, os outros trs concelhos do Pinhal Interior
Sul (Proena-a-Nova, Mao e Vila do Rei) foram tambm duramente afetados pelos incndios
florestais. Se associarmos estes trs concelhos aos anteriores esto includos no Pinhal Interior
Sul todos os concelhos afetados pelos incndios de junho a agosto (Figura 2.1).

Assim, pelo facto das Regies PROF serem as unidades territoriais apropriadas para a
elaborao de anlises associadas ao Ordenamento Florestal e por estarem os concelhos
afetados includos em apenas duas Regies PROF, constituindo grande parte da sua rea, foram
estas regies utilizadas nos captulos apropriados para verificar a relao entre o Ordenamento
Florestal e os Incndios.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

3. IMPACTOS E TENDNCIAS NACIONAIS

3.1 As reas ardidas

A primeira das medidas utilizadas para avaliao e comparao do impacto dos incndios a
das reas ardidas. Por isso importante comparar as reas ardidas no ano de 2017,
contabilizadas pelo SGIF at 15 de setembro, com as de anos anteriores. E tambm importante
fazer a distino entre reas ardidas de povoamentos florestais e de matos. Nessa comparao
verifica-se que este o terceiro pior ano desde que h registos, ultrapassado apenas, desde
2000, em dois anos (2003 e 2005). Registe-se que o ano de 2017 parece continuar uma
tendncia crescente nos ltimos anos.

Figura 3.1 A evoluo das reas ardidas (milhares de ha) em povoamentos florestais em matos desde 2000.
Fonte: ICNF.

As estatsticas de rea ardida so frequentemente utilizadas para avaliar o desempenho das


polticas e das atividades de gesto do fogo ao longo do tempo. No entanto, as tendncias de
evoluo a mdio prazo das reas ardidas so difceis de avaliar devido influncia da
meteorologia que conduz a uma significativa variao inter-anual.

Uma das formas de isolar as grandes tendncias da variabilidade meteorolgica inter-anual


com a utilizao de mdias mveis e horizontes temporais alargados. Esta abordagem aplicada
a uma srie temporal de cinco dcadas de rea ardida em Portugal indica resultados muito pouco
positivos, no se verificando qualquer alterao significativa posterior ao incremento de rea
ardida observado em meados da dcada de 1980. Em contraste, a mesma abordagem aplicada
em Espanha regista um decrscimo bastante aprecivel que se inicia em meados da dcada de
1990, ao ponto de atualmente exibir rea ardida mdia inferior de Portugal, quando duas
dcadas antes era aproximadamente o dobro (Figura 3.1).

Os dois pases ibricos so diferentes no que respeita incidncia do fogo, mas acresce que em
Portugal os incndios atingem maiores dimenses e os maiores incndios respondem por uma
maior percentagem do total de rea ardida (MATEUS & FERNANDES 2014) (Figura 3.2).

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 3.2 Tendncias de longo prazo de rea ardida em Portugal e Espanha obtidas por anlise das respetivas
sries temporais.
Fonte:(http://www.mapama.gob.es/es/desarrollo-rural/estadisticas/Incendios_default.aspx#para0)

Uma outra forma de avaliao das tendncias gerais das reas ardidas para isolar a componente
devida ao desempenho da DFCI (Defesa da Floresta Contra Incndios) consiste na remoo das
influncias que outros fatores exercem na quantidade de rea ardida, nomeadamente a
meteorologia e a rea ardida em anos anteriores (valores mais elevados reduzem a rea
queimada nos anos seguintes). Com essa anlise foi possvel isolar as tendncias gerais (entre
1998 e 2017) que no so devidas nem meteorologia nem s reas ardidas em anos anteriores
(Figura 3.3)

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 3.3 Tendncias (1998-2017) de rea ardida e dimenso dos fogos no explicadas pela meteorologia
nem pela rea ardida cumulativa dos seis anos anteriores. Consideraram-se nos grficos da esquerda todos os
fogos com mais de 1 ha e nos grficos da direita apenas fogos com dimenso superior a 500 ha.

Verifica-se nesta anlise que a rea ardida anual mostra uma pequena tendncia de diminuio
e que a rea ardida em grandes fogos (mais de 500 ha) no tem tendncia temporal. No entanto,
claro que a dimenso mdia dos fogos tem vindo a aumentar significativamente ao longo do
tempo, tanto considerando todos os fogos como aqueles com dimenso superior a 500 ha.

A diminuio ligeira da rea ardida acompanhada pelo aumento da dimenso mdia dos fogos
contraintuitiva mas pode explicar-se pela reduo do nmero de fogos (de mais de 1 ha) pelo
efeito combinado da diminuio do nmero de ignies e do aumento da percentagem de
fogachos (ocorrncias com menos de 1 ha), provavelmente resultantes da melhoria progressiva
do ataque inicial, o que havia j sido identificado preliminarmente (FERNANDES 2008).

A tendncia observada de fogos gradualmente maiores preocupante, pois indica um regime de


fogo crescentemente mais severo com todas as implicaes socioeconmicas e ambientais que
tal acarreta. Esta tendncia no ser alheia ao aumento da continuidade do espao florestal, por
diminuio das reas afetas a uso agrcola, homogeneidade estrutural imposta pela ocorrncia
de grandes incndios, e dinmica natural de acumulao de combustvel permitida pela menor
presso humana. No entanto, dependendo do caso, estes processos operam na paisagem rural
nacional desde h cerca de 3-5 dcadas, antes da srie temporal em anlise. Desta forma,
insuficincia das operaes de ataque ampliado a incndios, diagnosticada diversas vezes
(BEIGHLEY & QUESINBERRY 2004; BOTELHO et al. 2008; FERNANDES et al. 2016), e
aparentemente agravada nas duas dcadas em anlise, que se deve uma parte substancial da
explicao para o aumento progressivo da dimenso dos incndios em Portugal.

3.2 As perdas de vidas

Independentemente das reas ardidas, a morte de pessoas sempre a consequncia mais


dramtica dos incndios florestais e o ano de 2017 foi, neste sentido, o mais trgico desde que
h registos, muito mais do que os anos de 2003 e 2005 em que a rea ardida foi
substancialmente superior.

Ainda assim, as estatsticas sobre fatalidades humanas relacionadas com o fogo indicam,
infelizmente, que estas so comuns em Portugal, embora nunca com a dimenso da tragdia de
2017. Devero ser recordados alguns anos do sculo passado particularmente fatdicos (Quadro
3.1).
Quadro 3.1 Nmero de fatalidades em incndios em anos particularmente trgicos do sculo passado:

Ano Local Civis Operacionais Total


1966 Sintra 25 25
1985 Armamar 14 14
1986 gueda 3 13 16

Mais recentemente, no perodo entre 2000 e 2017 registou-se a perda de 165 vidas humanas
como um resultado direto de incndios florestais, das quais 112 civis e 53 operacionais
combatentes (Figura 3.4).

35
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 3.4 Nmero de fatalidades de 2000 a 2017, verificando-se a situao do ano de 2017 (at 30 de
setembro 2017), com valores muito superiores aos dos anos de 2003 e 2005, em que as reas ardidas foram
muito superiores. Fonte: ANPC, 2000-2017 dados oficiais no publicados; MATEUS, 2015; CE, (2015)

Nas fatalidades que envolvem os operacionais do combate, contabilizaram-se tambm os


acidentes rodovirios ou com meios areos. No caso das perdas de vida de civis, importa referir
que, muitas vezes, so recorrentes os casos de agricultores idosos, vtimas de fogueiras,
queimas e queimadas em relao s quais perderam o controlo.

Para alm das fatalidades, muitas pessoas ficam feridas nos incndios. A ttulo de exemplo,
durante o ano extremo de 2003, mais de mil pessoas precisaram de assistncia mdica por
causa da inalao de fumo, de queimaduras, de ferimentos e de outros problemas relacionados
com o fogo. Os danos em edifcios devido a incndios florestais causaram quase 200 desalojados
(CE, 2004).

A situao especfica em 2017 ser detalhada noutro captulo.

3.3 Os custos sociais quantificados

Para alm das perdas de vidas humanas e dos feridos e das perdas de patrimnio, a dimenso
das consequncias de um incndio na perspetiva florestal pode, em grande medida, ser avaliada
por via do custo social desses incndios, que a mais negativa das externalidades relacionadas
com as florestas (ENF 2015).

Nos trabalhos preparatrios realizados em 2006 para a Estratgia Nacional para as Florestas
(ENF) estimou-se o valor total das florestas, ou seja, a riqueza produzida anualmente pelas
florestas, incluindo produtos lenhosos e no lenhosos, bens e servios ambientais. Nesse estudo
foi possvel estimar que os custos e prejuzos associados aos incndios representavam em
mdia na altura uma externalidade negativa de cerca de 380 milhes de euros reduzindo em
cerca de 30% a riqueza mdia produzida pelas florestas em cada ano, reduzindo-a para cerca
de 1000 milhes de euros.

Os custos sociais dos incndios na floresta so geralmente subdividos em quatro componentes:


preveno, supresso, perdas de bens e servios e recuperao de reas ardidas (Quadro 3.2).

36
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 3.2 Custos e perdas mdias anuais dos Incndios Florestais nos perodos 2000-06, 2007-12 e 2013-
2016

Mdias (M ) 2000-06 2007-12 2013-16

Custos de Preveno 24,0 23,6 25,0

Custos de Supresso 65,9 69,5 78,1

Perdas de Bens e Servios 236,0 114,5 136,2

Custos de Recuperao 65,2 22,1 39,7

Fonte: Baseado em ISA (2005), IESE 2015 e dados oficiais (ICNF, 2005-2016 e ANPC, 2015-
2016) no publicados

No perodo 2000-2016 os custos de preveno variaram, no entanto, muito pouco: entre os trs
perodos, entre 23 a 25 milhes de euros por ano. Os custos com a supresso, porm,
aumentaram naqueles trs perodos de 65,9 para 69,5 e para 78,1 milhes de euros por ano,
destacando-se a importncia dos meios areos de combate que variaram naquele perodo entre
50% e 65% do custo total de supresso. O rcio supresso/preveno acentuou-se ao longo dos
trs perodos de 2,7 para 2,9 e depois para 3,1. Segundo aqueles dados foram aplicados nos
ltimos 17 anos em mdia cerca de 92,5 milhes de euros/ano na Defesa da Floresta Contra
Incndios (preveno e supresso).

As perdas de bens e servios e os custos de recuperao dependem das reas ardidas que so
muito variveis ao longo dos anos. No que respeita a esta componente, a ENF aponta para que
esses custos sejam, sobretudo, calculados em funo da rea de povoamentos florestais e de
matos ardidos. Para uma avaliao global, seguindo a metodologia indicada no relatrio de
avaliao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI), atribui-se um
valor de 2,8 milhares de euros a 1 ha de floresta ardida (1,8 para perdas de bens e servios e
1,0 para recuperao) e 0,9 milhares de euros a 1 ha de mato ardido, justificados pela exigncia
de combate, por poderem afetar outras reas (p. ex., interface com reas urbanas) e pelas
consequncias ambientais negativas, em particular no sequestro de carbono (IESE 2014).

De acordo com o Quadro apresentado, verifica-se que os valores associados s perdas de bens
e servios e aos custos de recuperao diminuram de forma muito significativa entre o perodo
de 2000-2006 e o de 2007-2012, por diminuio das reas ardidas, mas voltaram a aumentar no
perodo 2013-2016 para 136,2 e 39,7 milhes de euros/ano, respetivamente.

Este custo social dos incndios florestais varia, no entanto, muito significativamente de ano para
ano, oscilando nos ltimos anos entre um mnimo de 127 milhes de euros (2008) e um mximo
de 1303 milhes de euros (2003) ou seja, aproximadamente de 10 a 100% da produo de
riqueza florestal anual. Os detalhes anuais entre 2000 e 2016 so apresentados no Anexo 2.

O custo social dos incndios de 2017 na perspetiva da floresta pode ento ser j aproximado.
Apontando-se para um custo para a preveno e combate de cerca de 92,5 milhes de euros
(valor mdio dos ltimos anos) e utilizando os dados de reas de povoamentos e matos ardidos
at 15 de setembro de 2017, as perdas de bens e servios e custos de recuperao podem j
ser estimadas em 523 milhes de euros, ou seja, com um custo social total de 613 milhes de
euros perderam-se com os incndios perto de 50% da riqueza anual produzida pela floresta
(Figura 3.5).

37
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

.
Figura 3.5 Evoluo dos custos associados Defesa da Floresta Contra Incndios (Preveno e Supresso),
Perda de bens e Servios e Recuperao das reas Ardidas entre 2000 e 2017.

3.4 Outra despesa pblica

Para alm da despesa pblica normalmente includa nas contas da preveno e da supresso
pelas entidades oficiais (ICNF e ANPC, respetivamente) a despesa pblica real com a DFCI
dever incluir outras componentes incluindo as financiadas por programas de fundos europeus.

Fazendo clculos para a despesa executada e comprometida para a preveno e supresso


incluindo programas com fundos europeus os valores alteram-se significativamente como se
pode observar no Quadro 3.3 Estes clculos devem ser observados com cuidado porque se
referem a valores de despesa executada e de despesa comprometida e no contabilizam, com
grande probabilidade, outras verbas que deveriam ser includas. Para alm disso convm referir
que os custos com a pr-supresso (vigilncia, deteo e fiscalizao), na sua maioria, no esto
considerados. Acresce ainda o facto da fronteira entre despesas de preveno e de supresso
nem sempre ser clara.

38
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 3.3 Estimativa da despesa pblica de DFCI incluindo os programas com fundos europeus

Despesa pblica

(milhes de euros)

Executada Comprometida

Preveno

-Dados fornecidos pelo ICNF (essencialmente FFP) 21,6 21,6

-PDR 2020. Operao 8.1.3 Preveno da floresta contra


agentes biticos e abiticos 7,1 20,0

-PO SEUR 4,8

Estimativa total preveno 28,6 46,4

Supresso

-Dados oferecidos pela ANPC 77,5 77,5

-PO SEUR 16,1

Estimativa total supresso 77,5 93,6

Fonte: Elaborao prpria (Anexo 3 - Financiamento da preveno e combate a incndios florestais com fundos
europeus). Para os dados fornecidos pelo ICNF e ANPC os valores referem-se a mdias anuais 2015-2016.
Para os dados do PDR 2020 e PO SEUR a mdia anual refere-se ao perodo 2015-2017.

Relativamente aos dados de execuo do PO SEUR convir referir que h uma forte pendncia
de investimentos destinados supresso (76,4%). A despesa pblica supera aqui 16 milhes de
euros anuais e est dirigida na grande maioria para as Associaes Humanitrias de Bombeiros
Voluntrios, tanto para construo, remodelao e ampliao de quarteis como para aquisio
de veculos. As aes de preveno s receberam 1/4 dos fundos para DFCI, uma mdia anual
de 4,8 milhes. Quantidade distribuda em propores semelhantes entre as Cmaras
Municipais, Comunidades Intermunicipais e ICNF (neste caso para a rede primria de gesto de
combustveis em reas sob sua gesto).

Tendo por base a noo do valor meramente indicativo das cifras apresentadas podem, no
entanto, retirar-se duas concluses principais:

c) A despesa pblica associada a DFCI excede em muito a apontada habitualmente. Em


vez dos cerca de 90 milhes de euros por ano contabilizados nos dados oficiais
veiculados pelo ICNF e ANPC, a despesa pblica total relacionada com a gesto de
incndios pode atingir os 140 milhes anuais.

d) Mantm-se a evidncia, apesar de algum aumento nos ltimos anos do investimento da


preveno (financiado com fundos europeus), da maior parte da despesa (cerca de 2/3)
ser destinada ao combate.

Conclui-se que no atual sistema de DFCI a partio financeira pelas vrias entidades no est
perfeitamente esclarecida. Os valores apresentados relativamente aos custos de preveno e
combate foram indicados pela ANPC e ICNF I.P., mas, pelo facto de no terem sido
apresentados os oramentos discriminados no possvel avaliar sobre a sua concretizao.

39
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

No tambm percetvel em que medida os instrumentos financeiros nacionais, comunitrios,


pblicos ou privados, suportam o sistema. Esta realidade deriva tambm da falta de
apresentao detalhada dos custos. Fica a dvida de se nos valores totais indicados pelo ICNF
I.P. e ANPC esto, ou no, contabilizados valores que dizem respeito totalidade das despesas
do sistema, ou por outro lado, se esto a ser referenciados custos que na realidade devem ser
imputados a outros sistemas.

No esto apurados os oramentos relacionados com a vigilncia e fiscalizao, normalmente


includos na pr-supresso.

Os instrumentos financeiros nacionais, dos quais se destaca o Fundo Florestal Permanente, mas
tambm os oramentos prprios das vrias entidades pblicas que compe o sistema e os
instrumentos comunitrios ou estrangeiros como o Fundo Europeu de Desenvolvimento regional
(FEDER) o Fundo Social Europeu (FSE), o Fundo de Coeso, o Fundo de Solidariedade, o
EEAGrants, os fundos privados de Empresas ou outras entidades, etc., devem ser contabilizados
e integrados.

essencial perceber com rigor o peso financeiro de cada pilar coordenador do Sistema e o peso
do prprio Sistema. A identificao clara do custo/benefcio, anual, do sistema e das peas que
o compem essencial para equacionar um horizonte temporal necessrio para harmonizar os
setores e com isso estabilizar o risco de incndio em limiares aceitveis.

Como j referido anteriormente necessrio um balanceamento mais equilibrado dos


investimentos em supresso versus preveno. Mesmo perante a evidncia da possibilidade
de existirem cada vez maiores incndios necessrio atenuar a tendncia do sistema de auto-
reforo dos investimentos na componente de supresso.

Deve evitar-se a chamada paradoxo do combate a incndios que conduz ineficcia de todo o
sistema no longo prazo. O ciclo vicioso de reforo do combate conduz a mais biomassa
combustvel nos espaos florestais e a incndios mais extremos (MATEUS E FERNANDES,
2014).

Deve ser assegurado que no so admitidos desvios de oramento deste sistema para outras
reas dos setores dos quais dependem cada um dos pilares do sistema (administrao interna,
agricultura e ambiente). A aplicao da lei dos vasos comunicantes no oramento do sistema
DFCI essencial, mas no deve haver fugas para o exterior do sistema (MATEUS, 2015).

A viso conjunta e integrada das disponibilidades financeiras essencial para o bom


funcionamento, transparente, equilibrado e uno do sistema de defesa da floresta contra
incndios.

40
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

4. MUDANAS NO TERRITRIO E NO REGIME DE FOGO

4.1 Alteraes na ocupao humana do territrio

Os incndios de Pedrogo Grande e Gis tiveram como palco o territrio escassamente povoado
(densidade populacional entre 10 e 47 habitantes por km 2, dependendo do municpio).

reconhecido que a situao do mundo rural sofreu profundas alteraes nos ltimos 30 a 40
anos. Caracterizado por um desempenho com um elevado nvel de autarcia e beneficiando da
conjugao das atividades agrcola, pastoril e silvcola, as atividades agrrias garantiam no s
uma presena numerosa de pessoas nos espaos rurais, como tambm permitiam a valorizao
de uma variedade significativa de recursos naturais. A completa integrao mercantil da vida
rural e a emigrao, expulsando destas reas um efetivo significativo de populao rural, criaram
um problema de difcil soluo.

Na regio dos onze concelhos atingidos pelos incndios de Pedrgo e de Gis, a situao
igualmente difcil. A diminuio de populao residente (Quadro 4.1) e o abandono da atividade
agrcola conduziram perca de diversidade na paisagem e a que a floresta fosse deixada sua
prpria dinmica, com ciclos previsveis de produo-destruio e sem capacidade para
contribuir para um melhor ordenamento do territrio.
Quadro 4.1 Evoluo da populao residente nos concelhos da rea de Pedrgo Grande, em diversos anos

ANOS TAXAS DE
CONCELHO CRESCIMENTO
1950 1970 1991 2011 2016 1950-2016 2011-2016

Arganil 21.736 15.410 13.926 12.105 11.317 -47,93 -6,51


Alvaizere 14.950 11.165 9.306 7.272 6.789 -54,59 -6,64
Ansio 18.309 14.905 14.029 13.101 12.449 -32,01 -4,98
Castanheira de 6.330 4.540 4.442 3.164 2.736 -56,78 -13,53
Pera
Figueir dos 12.300 8.760 8.012 6.148 5.757 -53,20 -6,36
Vinhos
Pedrgo Grande 8.955 4.960 4.643 3.891 3.516 -60,74 -9,64
Gis 11.103 6.540 5.372 4.230 3.936 -64,55 -6,95
Pampilhosa da 14.800 9.065 5.797 4.469 4.112 -72,22 -7,99
Serra
Penela 10.525 7.745 6.919 5.953 5.556 -47,21 -6,67
Oleiros 15.137 12.620 7.767 5.698 5.197 -65,67 -8,79
Sert 28.623 22.670 18.199 15.852 14.983 -47,65 -5,48
TOTAL 162.768 109.315 98.412 81.883 76.348 -53,09 -6,76
Fonte: INE, Recenseamentos da Populao 1950, 1970, 1991 e 2011. Estimativas da Populao, 2016.

Sem atividades e, portanto, sem empregos, estas reas rurais do interior tm-se mantido com
base nos servios administrativos pblicos e de apoio social, sem grandes expetativas de
inverso da tendncia estrutural verificada nos ltimos decnios. Os planos e projetos de
dinamizao do interior tm sido apresentados com uma periodicidade correspondente s
mudanas de governo, mas os resultados efetivos so parcos.

41
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A populao residente est envelhecida e as atividades do passado desapareceram no


movimento de concentrao e de modernizao que foraram a desestruturao da base
econmica das regies perifricas (Figura 4.1).

Estrutura etria
1991 2011 65 anos e
100% mais
90% 25 19 24 21 22 29 26 29 29 25 21
32 27 28 34 32 31 30 30 28
80% 39 40
70% 25-64 anos
60%
48
50% 46 46 49 48 46 47
44 49 45 47 52 52 48 49 50
40%
49 48 49 50
47 45
30% 15-24 anos

20% 12 15 12 13 13 11 10 11 10 13
14
10 10 10 9 10 9 11 10 10
10% 16 17 18 17 17 16 15 15 14 15 17 8 8
9 11 10 9 9 10 6 7 11 11 12
0%
0-14 anos
Gis

Gis

Sert
Ansio
Arganil

Oleiros

Penela
Sert

Ansio
Arganil

Oleiros

Penela
Alvaiazere

Pampilhosa

Alvaiazere

Pampilhosa
Castanheira de Pera
Figueir dos Vinhos

Figueir dos Vinhos


Pedrgo Grande

Castanheira de Pera

Pedrgo Grande

Figura 4.1 Variao da estrutura etria da populao entre 1991 e 2011 nos 11 concelhos afetados.

O padro de ocupao humana do territrio, herdeiro do mosaico passado, integra ainda uma
rede densa de ncleos populacionais, de reduzida dimenso, que acolhem na sua maioria uma
populao idosa e reformada. Poder-se-ia caracterizar maioritariamente esta populao pela sua
presena-ausncia1.

Este modelo, traduzindo tambm uma enorme disperso, conduz a que mais de 50% da
populao residente se encontre localizada em numerosos aglomerados de pequena dimenso
(entre 20 e 100 residentes), situao que se revela extremamente vulnervel em momentos de
incndios florestais (Figura 4.1).

1
JACINTO, Rui (2015) Calcanhar do Mundo: da Geografia das Ausncias Geografia da Esperana, Praa Velha, XVII (35),
243-260.

42
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Nmero de agregados populacionais


por classe de dimenso
45
39
40 36
35
30 2726
25 23
20 16 Castanheira de Pera
15 11 12 Figueir dos Vinhos
10 8 77
Pedrgo Grande
5 1 11 111
0

Percentagem da populao
por classe de dimenso do agregado populacional
40
35
35 33
30 29
26 26 25
25 22
20
20 17
15 15 Castanheira de Pera
15
Figueir dos Vinhos
10 6 7
45 Pedrgo Grande
5 2
4 3 34
0 000
0

Figura 4.2 Nmero de agregados populacionais e percentagem da populao por classe de dimenso do
agregado nos trs concelhos mais afetados.

43
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

4.2 A dinmica do uso do solo

O espao florestal deste territrio largamente predominante na ocupao do solo da regio,


sendo essencialmente constitudo por povoamentos de eucalipto e pinheiro bravo com grande
continuidade espacial. A opo pela arborizao com pinheiro e eucalipto surge como
consequncia dos solos pobres e delgados de origem xistosa, conjugados com produtividade
primria lquida elevada (8,0 t/ha/ano), respetivamente 116% e 83% da mdia e do mximo
nacional. Com efeito, os PROF de primeira gerao indicam que os municpios de Pedrogo
Grande e Figueir dos Vinhos tm um potencial produtivo timo para o eucalipto e, em menor
medida, tambm para o pinheiro bravo, e atribuem produo lenhosa a funo primria do
espao florestal, a qual se mantm bastante relevante em Castanheira de Pera, Gis e
Pampilhosa da Serra.

Com a dominncia absoluta destas duas espcies as poucas manchas de quercneas e outras
folhosas esto limitadas ao fundo dos vales. Nalgumas reas as formaes arbustivas ganham
terreno devido a fogos mais frequentes, mas a sua representatividade mantm-se inferior da
floresta.

Devido s alteraes na ocupao humana do territrio as reas agrcolas so agora quase


residuais e situam-se nas baixas e junto aos aglomerados populacionais e a densidade de gado
mido que poderia reduzir a acumulao de combustvel muito baixa, situando-se os efetivos
caprinos em 1-3 cabeas por km2.

A evoluo do uso do solo e do coberto vegetal destes territrios, pode ser analisada atravs da
informao dos Inventrios Florestais Nacionais (IFN) relativa s duas regies do Plano Regional
de Ordenamento Florestal (PROF) afetadas: Pinhal Interior Norte e Pinhal Interior Sul (Figura
4.3).

Figura 4.3 As Regies dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF) do Pinhal Interior Norte (
esquerda) e do Pinhal Interior Sul ( direita), com a indicao dos concelhos a includos.

44
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

importante, neste quadro, saber qual tem sido a evoluo do uso/ocupao do solo nas
Regies do Pinhal Interior Norte e do Pinhal Interior Sul e quais foram as perspetivas e metas
estabelecidas para estas duas Regies PROF.

No Pinhal Interior Norte a evoluo no ltimo sculo iniciou-se com uma arborizao muito
significativa dos incultos com Pinheiro bravo at 1968-80. Desde essa altura assistiu-se a uma
diminuio muito significativa da Agricultura e do Pinheiro bravo acompanhados por um
correspondente aumento substancial do Eucalipto que ultrapassou o Pinheiro bravo em rea j
na altura do ltimo (6) Inventrio Florestal Nacional.

As metas do PROF do Pinhal Interior Norte, baseadas nos dados do 4 Inventrio Florestal
Nacional, apontavam para a reduo das reas de Pinheiro bravo, do Eucalipto e de Incultos e
Improdutivas com um acrscimo correspondente das reas de Carvalhais, Castanheiros e Outras
Folhosas (Figura 4.4).

Figura 4.4 Evoluo percentual do uso/ocupao do solo no ltimo sculo na Regio PROF do Pinhal Interior
Norte em comparao com as metas estabelecidas para 2025 e par 2045 no PROF de 2006.

45
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 4.5 Evoluo percentual do uso/ocupao do solo no ltimo sculo na Regio PROF do Pinhal Interior
Sul em comparao com as metas estabelecidas para 2025 e par 2045 no PROF de 2006.

A evoluo da paisagem no Pinhal Interior Sul teve algumas diferenas em relao ao que
acontecia em simultneo no Pinhal Interior Norte. A grande percentagem de Incultos e
improdutivos existentes no incio do sculo XX seria inicialmente transformada em Agricultura
em 1968-80. Depois dessa altura assiste-se, como no Pinhal Interior Norte, a uma reduo muito
substancial da Agricultura, numa primeira fase compensada pelo aumento do Pinheiro bravo e
depois, a partir de 1999, pelo aumento dos Incultos e improdutivos e do Eucalipto (Figura 4.5).

O PROF apontava, em 2006, para que, em relao a 1999 (IFN4), houvesse apenas alguma
reduo da rea de Pinheiro bravo e algum aumento da rea de Eucalipto mas sobretudo um
aumento da rea de sobreiros e de carvalhos, castanheiros e outras folhosas. De facto, o que
aconteceu no Pinhal Interior Sul foi o de um grande aumento dos Incultos e improdutivos, a que
no alheia seguramente a existncia de grandes reas ardidas, e a um aumento da rea de
Eucaliptal.

Para alm das diferenas entre as duas regies PROF na sua histria e ocupao recente
existem tambm diferenas significativas no uso/ocupao do solo entre os diferentes concelhos
das duas Regies PROF (Figura 4.6).

46
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 4.6 Ocupao (%) dos diversos tipos de uso do solo nos concelhos das Regies do Pinhal Interior Norte
e do Pinhal Interior Sul. Fonte: Anlise dos dados dos fotopontos do 6. Inventrio Florestal Nacional, fornecidos
pelo ICNF.

Na Regio do Pinhal Interior Norte a variabilidade grande, sendo o concelho de Pedrgo


Grande aquele que apresenta, no seu conjunto, uma maior rea conjunta de Pinheiro bravo e
Eucalipto (72%) e uma menor rea de Incultos e improdutivos (8%) em contraste com o concelho
de Pampilhosa da Serra, com 37% de rea conjunta de Pinheiro bravo e Eucalipto e 58% de
Incultos e improdutivos (Figura 4.6).

Na Regio do Pinhal Interior Sul (Figura 4.6) existe uma maior semelhana entre os vrios
concelhos, sempre com reas de Agricultura relativamente reduzidas, com uma grande
componente de Incultos e improdutivos (entre 37% e 55%), e importantes componentes de
Pinheiro bravo e de Eucalipto (entre 32% e 51% no conjunto).

As diferenas entre concelhos, no que respeita ao comportamento dos incndios, sua


dimenso e aos seus efeitos, no podem deixar de estar associada a estas diferenas de
composio das paisagens destes territrios.

As diferenas entre concelhos no que respeita ao comportamento dos incndios, sua dimenso
e aos seus efeitos no podem deixar de estar associadas a estas diferenas de composio das
paisagens destes territrios.

Recorde-se que os concelhos de Pedrgo Grande e de Gis so dos que tm simultaneamente


menos agricultura e maior percentagem de pinheiro bravo e eucalipto.

A rea ardida nos incndios de Pedrgo Grande e de Gis bastante representativa da


ocupao do solo nos respetivos concelhos (Quadro 4.2).

47
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 4.2 Distribuio da rea ardida (%) por ocupao do solo, com base na interpretao da cartografia
COS2010 (www.igeo.pt).

Tipo de coberto Pedrogo Gis

Floresta 73,5 65,4


Eucalipto 37,4 34,8
Eucalipto com outras resinosas 8,7 1,3
Eucalipto com outras folhosas 0,3 1,6
Pinheiro bravo 17,1 19,4
Pinheiro bravo com outras folhosas 5,0 4,2
Outras resinosas 0,3 0,0
Povoamentos mistos sem dominncia de espcie 1,3 1,3
Acacias 0,4 0,3
Outras folhosas 2,7 2,4
Carvalhos 0,3 0,1
Matos e pastagens 19,3 31,7
Outras ocupaes 7,2 2,9

Quanto ao combustvel acumulado nas florestas imperam na regio estruturas florestais baixas
e densas, exatamente aquelas que em Portugal geram fogos mais rpidos e intensos
(FERNANDES, 2009). As visitas rea ardida revelaram que uma poro substancial das
plantaes de eucalipto no havia recebido qualquer interveno aps o primeiro corte,
nomeadamente seleo de varas, apresentando um estrato arbustivo expressivo (dominado por
espcies altamente inflamveis tojos, urzes, carqueja) e densidade excessiva de ps. Os dados
do ltimo inventrio florestal nacional (IFN6) permitem estimar que em 2010 estavam
acumuladas na floresta da regio 14,9 t/ha de combustvel fino em eucaliptal e acacial, 19,6 t/ha
nas restantes folhosas e 17,5 t/ha em pinhal bravo, sendo a diferena entre os dois primeiros
tipos estatisticamente significativa. Desagregando os valores associados a cada tipo de coberto
florestal e ponderando-os pelo contributo para a rea ardida obtm-se 16,3 t/ha e 16,5 t/ha como
cargas de combustvel mdias em floresta, respetivamente para os incndios de Pedrogo
Grande e Gis. A estes valores haveria que acrescentar os combustveis mortos de maior
dimenso, no quantificados, mas que tipicamente acrescem 25% carga de combustvel fino,
totalizando portanto 20 t/ha. Este nvel de acumulao de combustvel considerado moderado
mas est acima do limiar necessrio para a ocorrncia de um fogo explosivo (WENDELL et al.
1962).

4.3 A mudana de regime de fogo

Os dois grandes incndios em anlise ocorreram num territrio compreendido grosso modo entre
as serras da Lous e Aor e o vale do Zzere. A orografia razoavelmente homognea com
dominncia de ondulaes pronunciadas com microbacias e cristas ocasionais mais ngremes e
elevadas, facilitando sobremaneira a expanso dos incndios por escassez de acidentes
topogrficos tendentes a limitar a sua propagao. No interior das reas ardidas a altitude e
declive mdios situaram-se em 420 m e 11%, e em 540 m e 15%, respetivamente para Pedrogo
Grande e Gis. No Pinhal Interior Norte os incndios orientam-se preferencialmente de acordo
com o eixo SE-NW, ou seja perpendicularmente orientao da bacia hidrogrfica (BARROS et
al. 2012).

Na carta de Perigosidade de Incndio Florestal produzida pelo ICNF escala nacional (Figura
4.7) e que funo do declive, ocupao do solo e recorrncia do fogo (nos ltimos 20 anos) a
regio predominantemente includa nas classes de Muito Alta e Alta Perigosidade. As classes
de Perigosidade Mdia e Baixa so descritas como importantes nos concelhos de Pedrogo

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Grande, Castanheira de Pera e Figueir dos Vinhos, por ter a havido menor incidncia de fogos
nos ltimos anos.

Figura 4.7 Pormenor da Carta de Perigosidade de Incndio Florestal para 2017 para os incndios de Pedrogo
Grande e Gis e sua envolvente. Fonte: http://www.icnf.pt/portal/florestas/dfci/inc/cartografia/map-perig-incend-flor

Os municpios mais afetados pelos dois grandes incndios registam 0,1 - 0,2 ignies/km 2/ano,
cerca de quatro vezes menos que a mdia municipal nacional. Deste conjunto de ocorrncias, 8
- 19% excedem 1 ha de dimenso, e 1 - 4% resultam em incndios de dimenso superior a 100
ha.

A relao entre probabilidade de fogo e tempo desde o ltimo fogo tem sido estudada. De facto,
em Portugal mais de 90% da superfcie percorrida pelos maiores incndios (acima de 2500 ha)
corresponde a reas que no ardem h 15 e mais anos e que atingiram ou esto perto de atingir
o potencial mximo de carga de combustvel (FERNANDES et al. 2016). Desta forma a
distribuio da rea ardida (%) por classes de idade do combustvel um bom indicador da
suscetibilidade do territrio a grandes incndios, especialmente quando o esforo de reduo do
combustvel mnimo ou inexistente, como o caso da regio.

Verifica-se que em 69% e 83% da rea dos fogos de Pedrogo Grande e Gis, respetivamente,
o tempo de acumulao de combustvel excedia 14 anos (Quadro 4.3).
Quadro 4.3 Distribuio da rea ardida (%) por classe de tempo desde o ltimo fogo (1975-2016).

Tempo desde o fogo (anos) Pedrogo Grande* Gis**

1-4 1,3 1,1


5-8 2,1 0,7
9-14 27,5 15,7
15-19 6,3 20,2
>20 37,5 55,5
No ardeu 25,3 6,9
* 11,8% tinha ardido em 1991 e 24,1% em 2005.
** 15,4% ardido em 1990, 16,4% ardido em 1991 e 17,7% ardido em 2000.

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O mesmo tipo de anlise pode ser efetuado para o conjunto das regies do Pinhal Interior Norte
e Sul revelando alteraes muito relevantes do regime de fogo (Figura 4.8).

Figura 4.8 reas ardidas (em percentagem do territrio da Regio PROF correspondente - eixo vertical em
escala logartmica) no Pinhal Interior Norte e no Pinhal Interior Sul desde 1975 at 2017 (dados at 19 de
agosto) indicando-se as tendncias com linhas representando as mdias mveis de 15 anos.

Da anlise da Figura 4.8 fica claro que as grandes diferenas da situao atual em relao s
ltimas dcadas no esto na rea mdia ardida (algum aumento no Pinhal Interior Sul e alguma
diminuio no Pinhal Interior Norte) mas sim na grande variabilidade inter-anual em que muitos
anos apresentam valores de rea ardida muito baixos e poucos anos valores muito elevados.

De facto, os grandes incndios de 2017 ocorrem aps muitos anos de rea ardida muito abaixo
da mdia. No Pinhal Interior Norte 12 anos depois dos grandes incndios de 2005 apenas num
ano (2012) se excedeu o valor mdio e nos restantes a rea ardida no excedeu 1% do territrio.
No Pinhal Interior Sul depois dos incndios de 2003 e 2005 em nenhum dos 12 anos foi excedido
o valor de 1% da rea do territrio.

Conclui-se facilmente que sem significativa influncia de prticas de reduo do combustvel em


pinhal e eucaliptal, aps 12 anos de acumulao de combustvel em zonas de alta produtividade
primria, esto reunidas as condies para que, em situaes meteorolgicas adversas um
incndio ganhe uma grande intensidade.

Confirma-se neste territrio a tendncia nacional para que, sem grande alterao das reas
ardidas totais, esta seja obtida por poucos incndios mas de muito maior dimenso e intensidade.

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Em mdia, a rea anual ardida do territrio do Pinhal Interior Norte atinge 3,2%, um dos valores
mais elevados do pas (OLIVEIRA et al. 2012). No entanto a variao intermunicipal grande,
com valores <1% para Penela, Castanheira de Pera, Figueir dos Vinhos, Pedrogo Grande e
Gis, e valores >5% para a Pampilhosa da Serra e Sert. A recorrncia do fogo (n de vezes que
uma rea ardeu desde 1975) tambm muito varivel espacialmente, tendendo a ser mais
elevada na rea correspondente ao incndio de Gis (Figura 4.9).

Figura 4.9 Tempo desde o ltimo fogo e recorrncia do fogo (1975-2016) nos incndios de Pedrogo Grande
(esquerda) e Gis (direita).

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O intervalo mdio de retorno do fogo Pinhal Interior Norte de 24 anos (1975-2005), portando
potenciador de plantaes florestais de rotao curta, apresentando esta regio a mais forte
relao em Portugal entre a probabilidade de arder e a acumulao de combustvel (OLIVEIRA
et al. 2012). Idnticas concluses usando metodologia distinta e um intervalo temporal mais
alargado foram obtidas para a regio natural da Estremadura na qual o Pinhal Interior Norte se
insere (FERNANDES et al. 2012). Tal indica que:

a regio do pas onde mais se justifica o investimento em gesto de combustveis


e silvicultura preventiva;
para um determinado cenrio meteorolgico nesta regio que os incndios sero
potencialmente mais intensos.

Em suma, o nmero de fogos na regio comparativamente reduzido, mas as suas dimenses


e severidade so elevadas, tal como verificado em 1990, 1991, 2000 e 2005. E essa uma
tendncia que, a no ser devidamente combatida, poder ainda acentuar-se.

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5. O COMPORTAMENTO DO FOGO
Apresentado o territrio e as condies orogrficas e de vegetao e combustvel florestal que
presidiram ao desenvolvimento dos incndios, esta seco descreve a dinmica da evoluo e
caractersticas de comportamento do fogo, que inseparvel das condies pirometeorolgicas,
nas suas componentes atmosfrica e de secura do combustvel. As implicaes operacionais na
vertente do combate sero discutidas no final. As metodologias utilizadas neste captulo so
descritas no Anexo 4.

5.1. Condies pirometeorolgicas


5.1.1. Situao antecedente

A primavera de 2017 foi quente e seca em Portugal, incluindo o ms de abril mais seco desde
1931 (IPMA 2017a). H que destacar as ondas de calor ocorridas em abril (a mais significativa
desde 1941) e em maio (de 20 a 27). Na regio em causa a precipitao de outubro de 2016 a
junho de 2017 alcanou 600-800 mm, ou seja 50-75% da mdia para o perodo 1971-2000 (IPMA
2017b). Nos dias de 2017 que antecederam os incndios as estaes do IPMA na regio
registaram um total de 282 a 407 mm de precipitao, respetivamente na Lous e em Proena-
a-Nova; a ltima precipitao superior a 1 mm havia ocorrido 19 dias antes do dia de incio dos
incndios, exceto na Lous (11 dias).

A escassez de precipitao levou a que o ndice de Seca (DC) na regio aumentasse


praticamente sem interrupes desde meados de maio (Figura 5.1). O DC representativo do
teor de humidade dos combustveis mortos de maiores dimenses e correlaciona-se
moderadamente com as humidades da vegetao arbustiva e dos horizontes orgnicos do solo
mais profundos e compactos. Um DC de 300 usualmente assumido como o limiar para a
necessidade de rescaldo do permetro de um incndio e foi alcanado de 7 de junho a 18 de
junho, dependendo do local (Figura 5.1). No entanto, os valores do DC na semana que
antecedeu os incndios aproximavam-se dos valores mdios (2001-2016) para a poca na
regio (Figura 5.2), sendo, portanto, inferiores queles observados noutros anos,
nomeadamente em 2005 (Figura 5.3).

Face escassez de precipitao na primavera de 2017 seria expectvel que a humidade da


vegetao viva fosse inferior aos valores tpicos da poca. Os dados fornecidos pelo CEIF-ADAI
e respeitantes Lous confirmam-no, revelando baixas percentagens de humidade para os
arbustos (~70%) e ligeiramente baixas para eucalipto (~90%), mas normais para o pinheiro bravo
(~120%).

Figura 5.1 Evoluo semestral (1 de janeiro a 30 de junho de 2017) dos ndices de Seca (DC) e de
Humidade da Manta Morta (DMC) do sistema FWI de Indexao do Perigo Meteorolgico de Incndio para
as estaes meteorolgicas do IPMA localizadas na regio dos incndios.

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Figura 5.2 Valores mdios semanais em 2001-2016 e 2017 do ndice de Secura (DC) at data de incio dos
incndios para as estaes meteorolgicas do IPMA em Ansio e Proena-a-Nova.

Figura 5.3 Evoluo comparativa do ndice de Secura (DC) durante o primeiro semestre dos anos de 2001 a
2017 para as estaes meteorolgicas do IPMA em Ansio e Proena-a-Nova.

O ndice de Humidade da Manta Morta (DMC) o melhor indicador disponvel do contributo


energtico do combustvel florestal para a intensidade do fogo. A sua evoluo a partir de
meados de maio (Figura 5.1) foi paralela do DC, exceo de algumas perturbaes induzidas
pela ocorrncia pontual de chuva. Os valores do DMC indicam que os combustveis finos e
regulares estavam disponveis para arder na sua totalidade desde o final de maio, tanto em pinhal
(FERNANDES e LOUREIRO 2013) como em eucaliptal (PINTO et al. 2014).

Na semana antecedente aos incndios Portugal esteve sob a influncia de uma onda de calor,
com incio a 4 de junho e que apenas findou a 24 de junho, determinando que o ms viesse a
ser considerado como extremamente quente e muito seco. Em consequncia, a classificao do
perigo meteorolgico de incndio na regio e nessa semana variou entre Elevado e Extremo,
dependendo do dia e estao IPMA, e revelou grosso modo um gradiente de aumento de oeste
para este. Na vspera das ocorrncias, dia 16 de junho, o perigo de incndio foi classificado
como Elevado (Lous), Muito Elevado (Ansio) e Extremo (Pampilhosa da Serra, Proena-a-

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Nova). Esta classificao baseada no ndice FWI e descreve a intensidade potencial de um


incndio e a sua dificuldade de supresso.

5.1.2. Meteorologia e perigo de incndio

De 17 a 20 de junho os incndios evoluram num quadro sintico (Figura 5.4) caracterizado por
dois ncleos anticiclnicos posicionados a oeste e a norte de Portugal Continental e uma
depresso trmica centrada na Pennsula Ibrica, correspondendo a uma massa de ar
particularmente quente e seco de 17 a 19 de junho (IPMA 2017b) e ao tipo de tempo (situao
sintica) mais comummente associado ocorrncia de grandes incndios no pas (FERNANDES
et al. 2016). A partir de 21 de junho manteve-se a depresso com centro em Espanha e os dois
ncleos anticiclnicos, agora respetivamente a oeste em crista para Portugal, e a este em crista
para Marrocos.

Figura 5.4 Cartas sinticas para o dia de 17 de junho de 2017. Fonte: http://www.wetterzentrale.de

Figura 5.5 Valores horrios das variveis meteorolgicas registadas nas estaes do IPMA localizadas na
regio durante o dia 17 de junho de 2017. As curvas representam a tendncia temporal geral e resultam do
ajustamento de um spline cbico aos dados.

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A presena de um vale depressionrio nos nveis mais elevados da troposfera na regio atlntica
delimitada pelo litoral de Marrocos, Madeira e Aores, fez com que ar relativamente mais frio se
deslocasse para a Pennsula Ibrica. A combinao com o pronunciado aquecimento superfcie
originou no dia 17 elevada instabilidade atmosfrica e condies propcias ocorrncia de
trovoadas (Figura 5.6) no interior centro do pas; as descargas eltricas foram numerosas e
frequentemente no foram acompanhadas pela chegada de precipitao superfcie (IPMA
2017c). No dia 17 de junho o ndice de HAINES atingiu o valor mximo na escala de 2 a 6. Este
ndice avalia o potencial para o desenvolvimento de grandes incndios de natureza convectiva e
comportamento mais errtico, prprios de situaes de grande instabilidade atmosfrica. Uma
vez que um ndice pouco diferenciador, tem sido proposto o seu uso numa verso que pode
tomar o valor mximo de 13 (MILLS & MCCAW 2010), sendo que no dia 17 de junho esse valor
ascendeu a 12.

No dia 17 de junho a maioria das estaes do IPMA na regio registou temperaturas mximas
superiores a 40C e humidades relativas mnimas entre 15 e 20% (Figura 5.5), portanto
resultando em teores de humidade do combustvel morto fino muito baixos, cerca de 4 a 6%
(Figura 5.7). Predominaram ventos de noroeste at s 18h00, atingindo os valores mximos a
essa hora, rodando ento para nordeste-sudoeste, e variando entre leste e oeste a partir das
20h00. O vento soprou genericamente fraco a moderado, com variao acentuada entre
estaes, tendo a partir do meio da tarde sido registadas rajadas bastante fortes (50-85 km/h)
nas localizaes mais interiores, relacionadas com episdios convectivos locais e com
caractersticas de outflows convectivos (IPMA 2017c).

Figura 5.6 Imagens do satlite EUMETSAT em infravermelhos referentes ao dia 17 de junho de 2017. Fonte:
http://archives.meteo60.fr.

As condies pirometeorolgicas permaneceram severas no dia 18 de junho, com progressivo


desagravamento nos dias seguintes, o qual culminou nos dias 22 e 23 de junho (Figura 5.7). Do
Quadro 5.1 interessante notar que:

1. Houve sempre pelo menos uma estao IPMA a registar perigo meteorolgico
Extremo para a regio no perodo 17-23 de junho, ainda que nos dias 21-22 tal
corresponda estao de Proena-a-Nova, a mais distante dos incndios;

2. A classificao de perigo do dia 19 de junho reflete a ocorrncia de chuva, exceto em


Ansio;

3. No caso particular da floresta industrial de eucalipto a classificao de perigo um a


dois nveis inferior ao caso geral, com uma exceo decorrente da queda de
precipitao.

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Figura 5.7 Combinaes entre a humidade relativa e temperatura do ar, principais determinantes da humidade
do combustvel morto fino, e entre esta e a velocidade do vento a 10 m, determinantes do comportamento do
fogo, para os dias 17 a 23 de junho. Dados medidos s 12h00 nas estaes do IPMA na regio.

Quadro 5.1 Perigo Meteorolgico de Incndio de 17 a 23 de junho dado pelas estaes meteorolgicas do
IPMA na regio. A primeira e a segunda coluna referem-se respetivamente classificao padro para Portugal
e classificao para eucaliptal sob gesto industrial.

A previso, posteriormente materializada, de valores de FWI para o dia 17 e dias seguintes


levando a classificaes de perigo Muito Elevado a Extremo na regio foi comum s trs fontes
de informao disponveis, respetivamente IPMA, European Forest Fire Information System e
Instituto Dom Luiz. Note-se em particular a Figura 5.8 que individualiza uma regio
imediatamente a sul de Figueir dos Vinhos e Pedrogo Grande e que inclui Alvaizere, Ferreira
do Zzere e Vila de Rei.

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Figura 5.8 Previso para o dia 17 de junho de 2017 do ndice de Perigo Meteorolgico de Incndio (FWI) para a
regio. Fonte: Instituto Dom Luiz (http://idlcc.fc.ul.pt/MDMF/index.php).

A classificao diria do perigo meteorolgico de incndio avalia o comportamento potencial do


fogo em termos genricos. Contudo, so possveis previses a escalas temporais mais finas,
com vantagens bvias do ponto de vista da definio da prontido e planeamento das atividades
de pr-supresso e supresso de incndios. Partindo das previses do IPMA (run 0 de 17 de
junho) baseadas no modelo AROME, o clculo dos ndices do sistema FWI para Pedrogo
Grande e Pampilhosa da Serra indica (Figuras 5.9 e 5.10):

Humidades relativas mximas baixas de 17 a 20 de junho em Pedrogo Grande e


de 17 a 21 de junho na Pampilhosa da Serra, implicando reduzida recuperao
noturna da humidade do combustvel morto fino;
humidade do combustvel morto fino extremamente reduzida nos dias 17 e 18 de
junho e muito reduzida nos dias 19 e 20 de junho;
potencialmente, fogo extremamente rpido ou muito rpido especialmente nos dias
18 e 19 de junho e na Pampilhosa da Serra;
potencialmente, fogo extremamente intenso durante todo o perodo mas
especialmente nos dias 18 e 19 de junho e na Pampilhosa da Serra.

Estes indicadores permitem ainda identificar janelas de oportunidade noturnas ou matinais para
o efetivo controlo do fogo atravs de mtodos diretos ou indiretos.

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Figura 5.9 Temperatura e humidade do ar e ndices selecionados do sistema FWI para Pedrogo Grande:
evoluo horria de 17 a 22 de junho resultante das previses do IPMA (17.06.2017, run 0) efetuadas com o
modelo AROME.

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Figura 5.10 Temperatura e humidade do ar e ndices selecionados do sistema FWI para Pampilhosa da Serra:
evoluo horria de 17 a 22 de junho resultante das previses do IPMA (17.06.2017, run 0) efetuadas com o
modelo AROME.

Concluindo, face s condies antecedentes e previses existentes:

Era possvel na regio a ocorrncia de fogos simultneos causados direta ou


indiretamente por trovoada seca;
Qualquer ignio em local com vegetao e topografia favorveis certamente se
desenvolveria rapidamente e bastante cedo, ou mesmo desde o incio, a sua
intensidade impor-se-ia capacidade de extino;
Era provvel na regio a ocorrncia de frentes de rajada, ou seja ventos localmente
intensos com grande potencial para ampliar a magnitude de um incndio a decorrer;
A muito elevada instabilidade atmosfrica exacerbaria os efeitos anteriores e tornaria
o comportamento do fogo mais errtico.

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5.2. O incndio de Pedrogo Grande

A descrio dos incndios segue a ordem cronolgica dos eventos, tratando com mais detalhe a
ignio e evoluo inicial em Pedrogo Grande, dadas as implicaes da resposta inicial para os
acontecimentos subsequentes. A partir da os perodos considerados so delimitados
horariamente, ou multi-horariamente, respeitando a escala temporal da reconstruo da
expanso dos incndios.

5.2.1. Deteo

O incndio de Pedrogo Grande deflagrou no vale da ribeira de Frades em galeria ribeirinha


dominada por carvalho (Quercus robur), num local situado a 0,6 e 4,6 km a norte de Escalos
Fundeiros e Pedrogo Grande, respetivamente. O foco ativo foi detetado pelo sensor VIIRS a
bordo do satlite meteorolgico Suomi-NPP s 14h42 e a correspondente pluma visvel nas
imagens de radar do IPMA a partir das 15h10 (IPMA 2017d).

As obstrues visuais inerentes localizao de Escalos Fundeiros relativamente ao ponto de


incio e existncia de cortinas de rvores no vale, altas e perpendiculares sua orientao,
prejudicaram a deteo precoce do fogo. Habitantes locais na aldeia avistaram o fumo pela
primeira vez s 14h37, tendo reportado a ocorrncia por telefone (112.pt) s 14h39. Inicialmente
a coluna de fumo teria cerca de um metro de dimetro e era cinzento clara e vertical, j que o
vento sentido em Escalos Fundeiros soprava (de norte para sul) com pouca fora; uma fotografia
posterior (15h17) mostra chamas e fumo aproximadamente verticais. As testemunhas referiram
que o fogo estaria mesmo no incio e estimam que tenha principiado cerca das 14h30.

Uma segunda ignio ocorreu cerca das 16h00 em Regadas Cimeiras, localizada 2,8 km a
noroeste da 1 ignio e que a populao detetou e reportou imediatamente. O fumo proveniente
deste foco visvel a partir das 16h34 no vdeo da cmara instalada no quartel dos bombeiros
voluntrios de Pedrogo Grande.

5.2.2. Causa

A causa da ignio inicial associada ao incndio de Pedrogo Grande no consta ainda do


Sistema de Gesto de Informao de Incndios Florestais (SGIF). O relatrio circunstanciado da
GNR datado de 26 de julho refere que teve origem na linha eltrica, por contacto ou descarga, a
qual observmos estar muito prxima da copa das rvores; o ponto de ignio situa-se num troo
da linha de mdia tenso que numa extenso de 500 m estava desprovido de faixa de proteo.

De acordo com a Polcia Judiciria trata-se de um incndio de causa acidental que tem como
origem primria a incidncia de um raio em linha de mdia tenso. A evidncia dada pelos
danos observados em trs pontos distintos nas linhas, com rotura de alguns fios do entranado
metlico (dois pontos num cabo e um ponto noutro), o que corroborado por engenheiros da
EDP, entidade gestora da linha. Perturbaes no funcionamento de eletrodomsticos e um corte
de corrente registado pela EDP (no necessariamente associado descarga que deu origem
ignio) ocorreram respetivamente por volta das 14h30 e 14h40.

Na vertical aos pontos danificados na linha de mdia tenso localiza-se um carvalho,


completamente carbonizado e com sinais no tronco condizentes com o impacto de uma descarga
eltrica. O dano observado no confundvel com a cicatriz de um fogo anterior, cicatrizes essas
que esto presentes nalguns carvalhos vizinhos e possivelmente datam do incndio de 1991.
Desta forma a descarga transmitiu-se ao carvalho, que ter sido o primeiro combustvel a arder.
A rvore em questo integra um pequeno grupo de rvores que, de p ou tombadas, estavam
mortas antes do incndio, formando uma clareira na mata. Dadas as caractersticas do local,
ocupado por sub-bosque hmido composto de fetos e silvas, a existncia de rvores mortas ter

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facilitado a ignio e subsequente propagao do fogo. A probabilidade de ignio por descarga


eltrica positiva - descargas de sinal negativo correspondem a probabilidades substancialmente
menores - para aquele local e hora poderia variar entre 6% e 49%. Estes valores correspondem
a extremos de humidade de respetivamente 30% e 6% (ligeiramente acima do teor de humidade
do combustvel morto fino) na manta morta e combustvel lenhoso de maior dimenso.

A causa apurada discordante da no identificao de raios na regio quela hora pelo IPMA,
que refere uma probabilidade baixa, no nula, de ocorrncia de descargas nuvem-solo na
proximidade do local de incio do incndio de Pedrgo Grande. (IPMA 2017c). Trovoadas
acompanhadas por raios (incluindo do tipo nuvem-solo) certamente ocorreram mais a leste aps
as 14h00, especialmente em Oleiros, tal como reportado pelos vigias de postos localizados em
Arganil, Sert e Oleiros e detetado pelo IPMA. O EUMETSAT assinala uma descarga eltrica
positiva na regio por volta das 14h45 sendo de notar que os registos de raios detetados pelo
IPMA no incluem a descarga que originou o fogo de Gis nem aquelas observadas em fase
mais adiantada do incndio de Pedrogo Grande.

A ignio de Regadas Cimeiras decorreu da formao de um arco voltaico com vrios metros
em volta de um poste frente fbrica existente junto localidade, associado a um grande
estrondo. Toda a linha ter entrado em sobrecarga aps a descarga em Escalos Fundeiros, o
que poder ter originado o arco voltaico em Regadas Cimeiras.

2
1

Figura 5.11 Ponto de incio (1) junto a Escalos Fundeiros, com indicao de eucaliptal jovem no ardido (2) e
pinhal adulto com fogo de copas (3). Fotografia de drone a 500 m de distncia vertical do solo, efetuada a 13 de
setembro de 2017.

62
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Figura 5.12 Isolinhas de propagao do incndio de Pedrogo Grande. As setas indicam a direo de
propagao averiguada no terreno a partir dos indcios na vegetao.

63
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5.2.3. Perodos de propagao do fogo

Perodo 14h30-16h00

A evoluo no espao e no tempo do incndio de Pedrogo Grande apresentada nas Figuras


5.12 e 5.13 e no Quadro 5.2.

De acordo com os testemunhos existentes a propagao inicial do fogo foi tmida e a sua
intensidade inicial muito reduzida, apresentando no caso de Regadas Cimeiras chamas com
tamanho aproximado de 20 cm. chegada dos meios de ATI a Escalos Fundeiros o fogo evolua
j na mancha florestal de pinho e eucalipto adjacente linha de gua. A natureza e quantidade
do combustvel e o declive mdio de 25% da encosta facilitaram a propagao desse flanco, o
direito, tendo comprometido os esforos do ATI. A propagao do flanco esquerdo e da
retaguarda fez-se com mais dificuldade e foi inicialmente condicionada pelo curso de gua e pela
humidade e estrutura da vegetao ribeirinha do vale, constituda por folhosas diversas, fetos e
gramneas, bem como pela estrada que lhe corre paralela. A partir da origem o fogo propagou-
se ao longo do vale de norte para sul, seguindo a direo predominante do vento.

O comportamento inicial do fogo no flanco direito foi bastante varivel. Em eucaliptal predominou
o fogo de superfcie de intensidade moderada, com autoextino numa plantao recentemente
gradada (Figura 5.11) e fogo de copas nas formaes de menor porte. Em pinhal o comprimento
de chama tpico inicial foi de 1,5-2 m, tal como indicado pela altura de copa dessecada, mas
onde o sub-bosque era bastante desenvolvido o fogo de superfcie estendeu-se rapidamente ao
estrato arbreo (Figura 5.11). encosta sucedeu-se terreno ondulado que moderou a
propagao do fogo, mas resultou ainda assim em dessecao total da copa das rvores.

A velocidade de propagao estimada para este perodo, que delimitado pela chegada do fogo
a Escalos Fundeiros, de 0,47 km/h. Nas reas do vale ocupadas por vegetao ribeirinha ou
aberta o combate ao fogo estaria mais facilitado, mas nas reas florestais a intensidade da frente
de chamas ter variado entre 2500 e 7000 kW/m, dependendo da quantidade de combustvel
existente, o que consistente com o comportamento do fogo violento e com comprimentos de
chama at 7 m descrito pelos bombeiros e pela referncia a muita intensidade no relatrio da
ANPC logo s 15h10.

Durante este perodo a pluma do incndio apresentou-se relativamente vertical e em altitude


(600-900 m) orientava-se para S-SE (IPMA 2017d).

Perodo 16h00-18h00

A persistncia de vento soprando de NNW para SSE at mudana na sua direo registada
cerca das 18 horas circunscreve este segundo perodo, findo o qual o incndio tinha queimado
416 ha e chegado a Troviscais e vizinhana da zona industrial de Pedrogo Grande. Note-se
porm que a partir das 16h50 a pluma regista j a influncia da instabilidade convectiva e passa
a ter orientao N-NE, a qual manteve at s 19h00.

O prosseguimento da expanso do incndio para sul fez-se a velocidade crescente, com mdia
estimada de 1,2 km/h na seco mais adiantada da frente, portanto mais do dobro daquela
observada no 1. perodo e correspondendo a uma expanso em rea taxa de 195 ha/h.
Consequentemente a intensidade da cabea do incndio ter variado no intervalo 6000-18 000
kW/m e tipicamente ter-se- situado em 12 000 kW/m, logo, acima da capacidade de extino
em ataque ampliado e bem organizado (10 000 kW/m). A pluma do incndio manteve-se vertical
mas consideravelmente e naturalmente bastante mais encorpada que no perodo anterior.

64
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Dos relatrios (ANPC, GNR) e testemunhos existentes durante este perodo ressaltam o
reconhecimento da incapacidade iminente (16h20) ou j verificada (16h50) de controlo do fogo,
e as referncias ocorrncia de muitas projees resultando em focos secundrios (16h30,
16h57) bem como de novos focos presumivelmente originados por raios (17h33). Um dos focos
secundrios ocorreu junto localidade de Valongo tendo tido um papel relevante na expanso
do fogo para sul e depois para oeste. Entre as 17h00 e as 18h00 foi observada a queda de
fragmentos queimados de casca de pinheiro e folhas e casca de eucalipto, sem capacidade de
ignio, a cerca de 4 km a sul e 6,5 km a oeste do incndio.

Quadro 5.2. Expanso em rea do incndio de Pedrogo Grande.

rea ardida rea ardida cumulativa


Dia Perodo ha ha/h ha %

17 14:30-16:00 24,78 16,52 24,78 0,08


17 16:00-17:00 109,82 109,82 134,60 0,46
17 17:00-18:00 281,15 281,15 415,75 1,42
17 18:00-19:00 794,88 794,88 1210,63 4,12
17 19:00-20:00 2588,65 2588,65 3799,28 12,94
17 20:00-21:00 4458,57 4458,57 8069,75 27,49
17-18 21:00-3:00 5316,98 1063,40 13545,64 46,15
18 3:00-8:00 1818,62 363,72 15392,61 52,44
18 8:00-11:00 780,55 260,18 16173,16 55,10
18 11:00-13:00 952,58 476,29 17125,73 58,34
18 13:00-15:00 1443,48 721,74 18569,21 63,26
18 15:00-17:00 3369,29 1684,64 21938,50 74,74
18 17:00-19:00 1407,70 703,85 23346,20 79,53
18-19 19:00-2:00 3027,36 432,48 26373,56 89,85
19 2:00-5:00 2296,78 765,59 28670,34 97,67
19 5:00-10:00 405,36 81,07 29075,71 99,05
19-20 10:00-19:00 277,96 8,42 29353,67 100,00

Figura 5.13 Expanso horria em rea dos incndios de Pedrogo Grande (PG) e Gis (G): velocidade e rea
ardida acumulada relativa, correspondente s linhas no grfico que evoluem de zero para 100%.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Perodo 18h00-19h00

Por volta das 18h00 d-se uma mudana rpida e pronunciada da direo do vento, que passa
a soprar de ENE para WSW e se torna tambm mais forte, como resultado da aproximao das
clulas convectivas. Esta alterao patente nos vdeos da cmara de vigilncia localizada no
quartel da corporao de bombeiros de Pedrogo Grande, que mostram tambm inclinao da
pluma do incndio. Como resultado o incndio mudou a direo de propagao, que se tornou
praticamente perpendicular quela que prevalecia desde o incio. Os bombeiros locais
entrevistados referem o arranque do incndio bem como terem ficado na retaguarda ou na base
do agora flanco esquerdo do incndio.

Nesta hora a velocidade de propagao voltou a duplicar (2,3 km/h), com triplicao da rea
ardida e da velocidade de expanso do permetro face ao perodo anterior. A intensidade frontal
ter-se- situado tipicamente acima dos 20000 kW/m, o que est de acordo com as referncias a
intensidade extrema, em copas e a chamas com mais de 40 m nos relatrios da GNR e da
ANPC respetivamente. Os vdeos disponveis so bastante ilustrativos da vorticidade existente
e natureza fortemente convectiva do incndio.

Neste perodo a gerao de focos secundrios por projeo de material incandescente torna-se
ainda mais importante, tanto a curta como a longa distncia. Em vrios locais as chamas foram
avistadas pela primeira vez por volta das 18 horas, nomeadamente em Vila Facaia e em
Sarzedas de S. Pedro, quando a frente de propagao distava 4 a 5 km. A distncia de projeo
prevista para esta hora de 2,3 km sob a ao do vento mdio, mas o uso da velocidade das
rajadas na simulao resultaria em distncias substancialmente superiores.

No final deste perodo a frente que se dirigia para oeste tinha cerca de 5 km de extenso,
acercando-se de Vermelho e Coelhal a norte e de Mosteiro a sul.

Perodo 19h00-20h00

durante este perodo que o incndio adquire a intensidade e a dimenso que potenciaram o
comportamento do fogo verificado na hora seguinte e as fatalidades da decorrentes. Estimamos
que tenha avanado a cerca de 3,9 km/h na direo de mxima propagao, correspondendo a
intensidades frontais de 20000-60000 kW/m e, mais tipicamente, 40000 kW/m, triplicando a
velocidade de expanso perimetral (2589 ha/h) e a rea ardida (3799 ha no final do perodo). A
norte, o incndio propaga-se para l de Feteira e acerca-se de Moita e Sarzedas do Vasco; mais
a sul ultrapassa Salaborda Nova e Campelos e chega a Vila Facaia; e, mais a sul ainda, cruza o
IC8, passa Outo e acerca-se de Adega e Pinheiro Bordalo.

Os relatrios do IPMA detalham pormenorizadamente o desenvolvimento da pluma do incndio.


A partir das 19h20 evoluiu predominantemente seguindo um arco de azimutes de 60 a 120., e
a partir das 19h30 adquiriu forma mais elptica que circular, sob a influncia de um escoamento
atmosfrico de SE para NW. A velocidade da pluma aumentou significativamente s 19h30-
19h40 e at s 20h20 deslocou-se a 5 km/h. Pelas 19h50 este processo de intensificao
resultou na ascenso da pluma at uma altitude de 13 km, 3 km acima do topo da bigorna
convectiva, tendo mantido essa posio durante 10 minutos.

A intensificao da pluma do incndio a partir das 19h20 consistente com outra informao
disponvel. O pirocmulonimbo formado pelo incndio (visvel em imagem de satlite cerca das
18h30) torna-se mais denso s 19h152. A observao dos vdeos existentes coloca nas 19h23 o
incio da fase mais ativa do incndio e permite identificar numerosos focos secundrios que

(http://rammb.cira.colostate.edu/templates/loop_directory.asp?data_folder=dev%2Flindsey%2Floops%2F20jun17_pyroc
b_ir&image_width=1020&image_height=720

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

crescem rapidamente, como em Alagoas s 19h50 (relatrio da GNR), observando-se a


formao de raios na coluna de conveco em dois momentos (Figura 5.14). A presumvel
chegada da frente de rajada produziu ventos muito fortes em conjugao com a turbulncia
resultante da interao entre o fogo e a atmosfera. A este respeito significativo que junto a Vila
Facaia a GNR relate s 19h13-19h25 o impedimento da abertura das portas da viatura, que
abanava violentamente.

Figura 5.14 Vista para oeste do incndio s 19:26, extrada de vdeo efetuado a partir do quartel dos bombeiros
voluntrios de Pedrogo Grande. visvel uma descarga eltrica proveniente da coluna de conveco.

Perodo 20h00-21h00

Nesta hora o incndio registou um acrscimo de rea queimada estimado em 4459 ha,
duplicando portanto a rea ardida at ento e correspondendo a uma velocidades de propagao
mxima (eixo SE-NW) de 5,3 km/h. Ao longo dos eixos NE-SW, E-W e S-N a deslocao foi
menos rpida, na casa dos 4 km/h, portanto superando tambm a do perodo anterior.

Uma parte substancial da expanso do incndio seguiu-se descida abrupta do topo da pluma,
de 13 para 6 (ou menos) km de altitude, a qual sucedeu em 10 minutos apenas (20h00-20h10)
(IPMA 2017d), configurando uma situao de colapso ou rutura da coluna de conveco, tal
como designada na literatura tcnica, e causando um downburst local. No radar do IPMA visvel
o avano da base da pluma pelas 20h20, tal como no downburst do Waldo Canyon Fire
(JOHNSON et al. 2014). A este respeito, e de entre os testemunhos prestados que com mais ou
menos detalhe coincidem nos seus traos gerais, selecionamos o de uma habitante de Sarzedas
de S. Pedro:

Cerca das 20 horas e pouco (no posso precisar a hora exata) escureceu totalmente e logo de
seguir surgiu uma grande bola de fogo precedida por um vento, parecido com ciclone (...). O que
por aqui passou no o fogo que vinha lavrando nos pinhais circundantes mas sim uma espcie
de bomba que rebenta do nada e que abre o cu numa claridade de chamas que espalha falhas,
ou lnguas de fogo, em todas as direes. Foram essas lnguas de fogo que incendiaram a minha
aldeia e outras em redor.

A natureza sbita e extrema deste evento desencadeou a fuga dos habitantes das aldeias e
surpreendeu quem circulava nas estradas, nomeadamente na EN 236-1. As linhas iscronas,

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

apresentadas com maior resoluo temporal na Figura 6.1, indicam que os 10 minutos
anteriormente referidos correspondem ao tempo de que o fogo necessitou para se propagar das
imediaes de Vila Facaia at EN 236-1, sendo que a hora estimada de chegada estrada
coincide com a hora de chegada da orla dianteira da pluma (figura 2 em IPMA 2017b). A
velocidade de propagao correspondente de 15,2 km/h, um valor quase sem paralelo na
literatura referente a fogos em floresta. Em rigor, uma estimativa que no se refere a uma frente
de chamas nica, antes reflete:

Os numerosos focos secundrios causados pela receo dos materiais


incandescentes provenientes da pluma em queda;
a interao e juno entre focos individuais e entre eles e a frente principal de
chamas, com aumento de intensidade;
avanos sbitos da frente de chamas e ignio qusi-simultnea de uma parte da
rea, em resultado dos pontos anteriores.

O denso salpicado de pequenas manchas ardidas observado nas reas agrcolas verdes
adjacentes s aldeias, por exemplo em Vila Facaia onde a faixa agrcola envolvendo a aldeia
tinha 300-400 m de largura, testemunha bem a extenso do fenmeno de projeo de falhas e
materiais incandescentes.

s 20h30 verificou-se novo aumento de intensidade da pluma, tendo ascendido a uma altitude
de 13,5 km, o mximo verificado durante o incndio. O IPMA (2017d) atribui esta segunda
intensificao ao downburst anterior, mas o facto de o incndio estar agora a evoluir em terreno
mais declivoso e em espao florestal mais contnuo ter tambm contribudo para o acrscimo
de intensidade. O mapa de severidade do fogo (Figura 5.15) suporta esta explicao, mostrando
um padro de severidade muito elevada a oeste da EN 236-1.

No final deste perodo o incndio estava prximo das localidades de Fonto Fundeiro (descendo
o vale neste ponto em direo a Foz do Fonto, a pouco mais de 1km a SW) e Carregal Fundeiro,
a norte; gria Grande e Ervideira, a oeste; e Graa e Covais, a sul.

Perodo 21h00-3h00

Nesta fase, e sob a influncia condies meteorolgicas mais benignas, o incndio retomou as
velocidades de propagao comparativamente moderadas que o haviam caracterizado no
perodo 16h00-18h00, de cerca de 1,2 km/h. A expanso fez-se principalmente para oeste e em
menor medida para norte, taxa estimada de 1063 ha/h.

s 3h00 do dia 18 o incndio tinha queimado boa parte da envolvente da vila de Castanheira de
Pera e alcanado Figueir dos Vinhos, totalizando 13546 ha ardidos.

Perodo das 3h00 do dia 18h00 s 19h00 do dia 20

Optamos por agregar a restante histria do incndio num s perodo, necessariamente muito
longo em comparao com os anteriores. Limitar-nos-emos a indicar as situaes mais
marcantes do ponto de vista da sua expanso e comportamento, contudo sem olvidar que neste
perodo de tempo o incndio iria ainda consumir 15 780 ha, ou seja, mais de metade da superfcie
total.

Neste perodo a expanso do incndio foi dominada pela propagao para sul. Assim, durante a
madrugada e manh do dia 18 percorreu 3552 ha em 10 horas. A partir das 13h00, e at s
19h00 do mesmo dia, o incndio recrudesceu de intensidade e queimou 6220 ha (1037 ha/h),
boa parte na regio das localidades de Vale do Rio (destruda por um incndio em 1961) e Casal
de Ferreiros. Em particular, a cabea do incndio deslocou-se velocidade mdia de 3,8 km/h

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

entre as 15h00 e as 17h00, correspondendo a uma intensidade aproximada de 40000 kW/m


assumindo uma carga de combustvel de 20 t/ha. Este surto no surpreende, pois no dia 18 as
condies eram ainda bastante severas, especialmente a meio da tarde, tal como descrito na
seco da meteorologia. Durante a noite seguinte arderam at s 5h00 mais 5324 ha, perfazendo
quase 98% da rea total contabilizada.

Figura 5.15 Severidade do fogo na rea ardida pelo incndio de Pedrogo Grande.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

5.3. O incndio de Gis

Dedicaremos ao incndio de Gis menos espao, uma vez que no teve as consequncias
dramticas associadas ao incndio anterior. O trabalho de reconstituio permitiu detalhar a sua
evoluo, apresentada nas Figuras 5.16 e 5.13.

O incndio decorreu em simultneo com o incndio de Pedrogo Grande, apesar de vir a ser
extinto mais tarde (Figura 5.13), tendo o alerta para a ocorrncia sido dado s 14h52 do dia 17
de junho. A ignio, originada por raio, originou-se num vale a 0,5 km a oeste de Fonte Limpa e
4 km a NE de lvares, a sede de freguesia.

A expanso inicial do incndio foi relativamente lenta comparativamente ao de Pedrogo Grande


e dominada pela topografia, e s a partir das 18h00 que superou 100 ha/h, o que constitui um
desfasamento aproximado de duas horas. No entanto exatamente durante essa hora, em que
se propagou essencialmente para SW em direo a Alvares, que atinge a mxima velocidade de
propagao observada, 1,8 km/h, correspondendo a uma intensidade de cerca de 20000 kW/m
assumindo as cargas de combustvel mais representativas na regio. Dada a pequena dimenso
do incndio a essa hora, a expanso do permetro deu-se a 191 ha/h, subindo para 441 ha/h no
perodo das 19h00-20h00, durante o qual manteve a direo dominante de propagao para SW.
Na direo oposta de propagao (NE) as velocidades estimadas entre as 18h00 e as 20h00
cifram-se em 0,5 km/h. s 24h00 o incndio havia queimado 1603 ha, dirigindo-se para
Simantorta (direo NE) e para Amioso (direo SW).

Entre a meia-noite e as 8h00 do dia 18 de junho a rea do incndio de Gis duplicou. Nesse dia
verificaram-se expanses muito significativas de 616 ha/h entre as 12h00 e as 13h00, e de 1056
ha/h (com velocidade de propagao mxima de 1,6 km/h) na hora seguinte. Esta evoluo deu-
se principalmente para SE, de Foz de Alvares para Machio Baixo e Trinho, mas tambm para
Malhada da Serra a NE. Ao final do dia o incndio estava com 8538 ha ardidos.

No dia 19 a progresso do incndio abrandou, crescendo para 11250 ha e havendo apenas a


registar um perodo de expanso moderadamente rpida (~400 ha/h) entre as 2h00 e as 4h00.
No dia 20 o incndio ganhou novo flego, propagando-se predominantemente para NNW e NWW
e unindo-se ao incndio e Pedrogo Grande no lado leste. Este recrudescimento teve incio a
partir das 3h00 (171 ha/h) e culminou s 13h00-14h00 (679 ha/h, 1,2 km/h). No final do dia a
rea ardida ascendeu a 15 179 ha, sendo que nos dias 21 e 22 a propagao se fez em direo
a Pampilhosa da Serra mas foi residual.

A cartografia (Figura 5.17) identifica reas de muito elevada severidade do fogo, particularmente
na parte norte da rea ardida no dia 18 e nas reas ardidas no dia 20, tanto a norte como a leste
(entre Boia e Obrais). Em geral, correspondem a pores do territrio que no ardiam h pelo
menos 20 anos. Nas reas sob gesto florestal industrial observam-se diversas manchas de
severidade reduzida a moderada, bem como ilhas no ardidas.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 5.16 Isolinhas de propagao do incndio de Gis.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 5.17 Severidade do fogo na rea ardida pelo incndio de Gis.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

5.4. Explicao e discusso do comportamento do fogo

5.4.1. Os incndios de Pedrgo Grande e Gis no contexto dos maiores incndios em


Portugal

Desde 1980 ocorreram em Portugal 17 incndios acima de 10000 ha, dos quais nove em 2003,
no que constitui uma incidncia sem paralelo na Europa (Quadro 5.3). Alis, desde que h
estatsticas (1980) ou cartografia (1975) de reas queimadas 2003 o primeiro ano em que
ocorrem incndios desta dimenso, o que sugere alteraes na paisagem, no clima-meteorologia
ou nas polticas. Com duas excees estes mega-fogos percorreram territrios serranos do
centro do pas, Tejo Superior e Algarve. O incndio de Pedrogo Grande o segundo maior de
sempre, sendo apenas superado por aquele que se iniciou em Vrzea dos Cavaleiros, Sert,
tambm em 2017. O incndio de Gis integra a lista em oitavo lugar. A unio dos dois incndios
formou uma mancha queimada de 46 432 ha, somente ultrapassada em dimenso por duas
manchas que em 2003 totalizaram respetivamente 66 071 e 56 551 ha e pela mancha de 66 427
ha que em 2017 se veio a formar imediatamente a sul e que resultou de seis incndios distintos.

Quadro 5.3 Incndios nacionais de dimenso superior a 10 000 ha (1980-2017), com indicao do municpio e
freguesia de incio. Fonte: ICNF (http://fogos.icnf.pt/sgif2010/).

Concelho Freguesia Ano rea (ha)

Sert Vrzea dos Cavaleiros 2017 33639,7


Pedrogo Grande Pedrogo Grande 2017 28913,6
Tavira Cachopo 2012 24843,0
Chamusca Ulme 2003 22190,0
Arouca Janarde 2016 21909,0
Gavio Belver 2003 20087,5
Nisa S. Matias 2003 17869,4
Gis Alvares 2017 17520,6
Monchique Alferce 2003 17213,0
Loul Alte 2004 14508,1
Alfndega da F Ferradosa 2013 14136,1
Proena-a-Nova Sobreira Formosa 2003 13500,0
Monchique Marmelete 2003 13144,0
Silves Silves 2003 12656,0
Pampilhosa da Serra Vidual 2005 11706,8
Oleiros Isna 2003 11300,0
Sert Ermida 2003 10500,0

Comparativamente a outros grandes incndios que no passado e em 2017 afetaram o centro do


pas (Figura 5.18), os fogos de Pedrogo Grande e Gis ocorreram em condies de perigo
meteorolgico de incndio um pouco menos favorveis propagao rpida do fogo e,
principalmente, de menor secura do combustvel morto, apesar de tal se refletir apenas no
consumo do material lenhoso de maiores dimenses, como referido anteriormente. Tal como a
Figura 5.18 sugere, os dois fogos no se enquadram na tipologia de incndios extremamente
grandes (>2500 ha) definida por FERNANDES et al. (2006a), uma vez que no passado fogos
desta ordem de magnitude resultaram da combinao de valores extremos de ISI e BUI e
instabilidade atmosfrica muito elevada. Os dois eventos em estudo apenas cumprem a ltima
condio. No entanto so os primeiros incndios desta grandeza a ocorrer ainda na primavera,
sendo que o incndio de Alfndega da F aconteceu no incio de julho aps uma primavera
hmida. Da mesma forma, em Espanha ocorreram 11 incndios com mais de 10 000 ha de 2003

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

a 2017, todos eles no vero e apenas dois deles no seu incio, a maioria (sete) ocorrendo na
metade ocidental do pas onde o clima resulta em maior acumulao de combustvel.

Figura 5.18 Classificao do perigo meteorolgico de incndio, incluindo ndices de velocidade de propagao
do fogo (ISI) e de disponibilidade de combustvel (BUI) do sistema FWI, associado aos incndios de Pedrogo
Grande e de Gis e a outros grandes incndios no centro de Portugal. O ndice ISI respeita s 12:00 e portanto
no reflete as condies mais severas verificadas posteriormente.

O modelo subjacente Figura 5.19 (FERNANDES et al. 2006b) permite enquadrar os fogos de
Pedrogo Grande e de Gis no que respeita s condies meteorolgicas e do territrio que em
Portugal determinam o tamanho dos grandes incndios. De novo, os ndices meteorolgicos de
perigo de incndio, e em particular o BUI, esto distantes do efeito mximo que podem ter no
tamanho de um incndio. Pelo contrrio, a extrema conectividade florestal (varivel eMSfor) e
muito reduzida pirodiversidade (o padro espacial de combustveis resultante de fogos
anteriores, expresso pela varivel ED) eram propcios ao desenvolvimento de incndios
excecionalmente grandes, sendo alis estas as duas variveis mais influentes no modelo.

74
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Outras variveis apresentam na Figura 5.19 valores muito favorveis ao crescimento do fogo
em rea, nomeadamente a reduzida precipitao de inverno e primavera, o equilbrio entre as
altitudes mais elevadas e aquelas mais baixas (ndice DISS) e a reduzida densidade de estradas.
Porm, estas variveis contribuem pouco para a variao do tamanho de um incndio, bem como
aquelas que na Figura 5.19 exercem efeito contrrio, exceo da ausncia de manchas de
recorrncia do fogo com forma irregular (AWMPFD muito reduzido), a qual modera a expanso
de um incndio.

Uma base de dados preexistente (FERNANDES et al. 2016b) e respeitante a mtricas descritivas
do comportamento dos maiores incndios que ocorreram no pas de 1998 a 2013 constituiu o
referencial para avaliar o grau de anomalia representada pelo evento de Pedrogo Grande. Um
conjunto significativo de incndios expandiu o seu permetro a velocidades (em mdia)
substancialmente superiores (Quadro 5.4) mas desconhece-se a velocidade mxima de
expanso de cada um desses incndios, o que impede uma comparao mais objetiva. No
entanto, qualquer um dos incndios individuais constantes da base ficou muito aqum a
Pedrogo Grande no que concerne quantidade total de energia libertada, e nenhum deles
atingiu a sua potncia (velocidade de libertao de energia por unidade de tempo integrando
todo o permetro do incndio).

Os valores de potncia do incndio que constam do Quadro 5.4 so uma aproximao simples.
Para os fogos da base de dados no possvel uma quantificao mais prxima da realidade,
usando um mtodo de clculo que exige o conhecimento das linhas iscronas de propagao do
fogo. Contudo, existindo informao para o fazer para o incndio de Pedrogo Grande podemos
enquadr-lo internacionalmente, comparando-o com incndios ocorridos em florestas de
eucalipto na Austrlia e que resultaram em mortalidade humana significativa (HARRIS et al.
2011). Os resultados do incndio de Pedrogo Grande so bvia e inegavelmente catastrficos
mas o Quadro 5.5 torna patente que a potncia estimada para o evento somente um tero
daquela possvel em fogos mais rpidos, mais intensos e de maior dimenso registados nos
eucaliptais da Austrlia.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 5.19 Variveis que determinam a dimenso dos grandes incndios (>100 ha) em Portugal com base no
modelo de FERNANDES et al. (2016b), efeitos na dimenso (eixo yy) e valores correspondentes aos incndios
de Pedrogo Grande e Gis. ISI ndice de velocidade de propagao do fogo do sistema FWI; BUI ndice de
disponibilidade de combustvel do sistema FWI; eMSfor conectividade da floresta (ha); eMSshr
conectividade dos matos (ha); ED densidade de orlas da recorrncia do fogo; AWMPFD dimenso fractal da
recorrncia do fogo, mdia ponderada pela rea; DISS rcio entre a altitude e o relevo.

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Quadro 5.4 Mtricas de comportamento do fogo do incndio de Pedrogo Grande no contexto dos incndios
>2500 ha ocorridos em Portugal de 1998 a 2013.* Os fogos surgem ordenados por ordem decrescente de
velocidade de expanso e os valores superiores aos observados em Pedrogo Grande surgem a itlico.

Municpio, ano Velocidade mdia de Energia libertada Potncia (GW)


expanso (ha h-1) total (TJ)

Portalegre, 2003 1244,2 2,2 121,8


Portel, 2003 1023,7 1,3 92,8
Nisa, 2003 997,5 2,2 74,3
Oleiros-Sert, 2003 892,9** 15,8 129,1**
Portimo, 2003 835,4 0,9 59,9
Vila Nova de Poiares, 2005 806,2 4,3 118,1
Abrantes, 2005 802,1 2,2 64,2
Oleiros, 2003 751,5 4,6 106,9
Proena-a-Nova, 2003 746,5 4,4 67,2
Chamusca, 2003 732,2 6,0 62,1
Castro Daire, 1998 726,0 1,1 68,9
Pedrogo Grande, 2017 725,8 13,1 139,2
Gavio-Crato-Nisa, 2003 541,1** 16,4 56,2**
*Fonte dos dados: http://onlinelibrary.wiley.com/store/10.1002/2016JG003389/asset/supinfo/jgrg20633-sup-
0002-ds01.xls?v=1&s=52e1ad74dd5448392516ef9d9565f00b6751d9d5
** Incndio resulta da unio de duas ocorrncias distintas.

Quadro 5.5 Potncia e nmero de fatalidades associadas ao incndio de Pedrogo Grande e a incndios em
eucaliptal na Austrlia dados de HARRIS et al. (2011).

Incndio, ano Potncia (GW) N de fatalidades

Murrindini, 2009 1642 39


Kilmore East, 2009 1537 121
Black Friday, 1939 1446 56
Churchill, 2009 984 11
Pedrogo Grande, 2017 568 64
Cockatoo, 1983 218 21

5.4.2. A aridez do combustvel

importante observar que a atividade de fogo no somente determinada pela seca como base
estrutural e pela meteorologia como base conjuntural do risco. A aridez continuada tem efeitos
de maior disponibilidade temporal de toda a vegetao para arder, resultando em campanhas de
incndios contnuas ou ampliadas, criando-se as condies para grandes incndios com mais
facilidade e rapidez do que sob o regime normal de situaes. O conceito de aridez do
combustvel tem sido relacionado nos E.U.A. com o aumento dos incndios florestais em
dimenso e em severidade (ABATZOGLOU & WILLIAMS 2016). Este conceito est relacionado
com as alteraes climticas e contribui para que o regime de incndios extremos do passado
se v gradualmente tornando no regime de fogo normal atual (WERTH et al. 2016).

As condies meteorolgicas de primavera e, especialmente, as de junho conduziram a


condies de aridez do combustvel importantes. Os meses de junho de 2015-2017 juntamente
com o quadrinio de 2003-2006 foram os mais quentes desde que h registos, coincidindo com
os anos em que ocorreram incndios de maiores dimenses (FERNANDES et al. 2016). H
contudo uma diferena significativa entre 2017 e os anos de 2003 a 2006, que faz com que em

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2017 o conceito de aridez do combustvel tenha alcanado o seu mximo em Portugal ao fazer
suceder um junho quente a uma primavera quente, sendo esta combinao aquilo que
basicamente diferencia a campanha de 2017 dos anos de grandes incndios do passado recente.
Por conseguinte, em 2017 houve um adiantamento dos primeiros incndios de extrema
dimenso do ano para junho, quando no passado sempre tinham ocorrido em fins de julho e
princpios de agosto. Esta mudana constitui um impacto claro do efeito das alteraes climticas
nos regimes de fogo contemporneos (WESTERLING 2016).

Destacamos de novo a acumulao de dias de onda de calor durante a primavera e


especialmente durante o ms de junho de 2017 em Portugal. Este ano assim o expoente claro
de um novo tipo de ano rido, somando a seca estrutural de inverno e primavera onda de calor
excecional com epicentro em 16-19 de junho e que coincide com os dois incndios.

5.4.3. Meteorologia que afeta o incndio versus meteorologia do incndio

No contexto de um ano particularmente quente e seco importante distinguir entre a parte do


comportamento do fogo que explicvel pela meteorologia e pelas condies do combustvel,
daquela que o incndio gera ou ajuda a gerar, alterando a atmosfera prxima e criando a sua
prpria pirometeorologia (WERTH et al. 2016). Aqui entramos na meteorologia de incndios
convectivos.

As simulaes AMICUS (PLUCINSKI et al. 2017) das caractersticas de comportamento do


incndio de Pedrogo versus as estimativas apresentadas anteriormente com base na
reconstituio mostram que eram previsveis com os dados observados nas estaes do IPMA
at s 18h00 e a partir das 21h00. No entanto a subestima, que j se faz sentir na hora 18h00,
agrava-se muito durante as horas crticas do incndio. Se as observaes IPMA de temperatura
e humidade relativa do ar forem combinadas com os ventos inferidos localmente as previses
so adequadas. Finalmente, usando as previses do IPMA para Pedrogo Grande com o modelo
AROME em conjunto com o vento local h alguma sobrestima. Nos grficos no figura a
velocidade de propagao para o perodo das 20h00-21h00, uma vez que inclui o segundo
downburst e o incndio nessa fase no se ter propagado como uma frente de chamas
organizada, tal como antes descrito.

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Figura 5.20 Simulaes do comportamento do fogo para Pedrogo Grande durante o dia 17 de junho com o
sistema AMICUS para vrios cenrios de combustvel e meteorologia.

A Figura 5.21 complementa a anterior. Mostra a previso do comportamento do fogo com as


condies registadas nas estaes IPMA, integrando o efeito da seca no combustvel, com base
no ndice de perigo meteorolgico de incndio (FFDI) para floresta de eucalipto (NOBLE et al.
1980). A dificuldade em combater o incndio visvel desde o incio do mesmo, pois supera
sempre a capacidade de ataque inicial com meios terrestres e areos ligeiros e est no limite
mximo de um ataque ampliado. Ao simular o efeito de um incndio convectivo com downburst
a intensidade frontal do incndio chega a triplicar. Reforando esta constatao, note-se que
estas previses devero constituir uma subestima relativamente s simulaes do topo da
Figura 5.20, construdas com modelos que constituem o estado da arte. Portanto, a Figura 5.21
ilustra bem o que a meteorologia e estado do combustvel descritos significam para um incndio
e como este, sendo extremo, pode induzir condies ambientais muito mais severas, por
aproveitamento e alterao de uma atmosfera favorvel, criando uma tempestade de fogo. So
portanto estes incndios convectivos, potencialmente cerca de metade dos maiores incndios
que ocorrem no pas (FERNANDES et al. 2016), aqueles que podem ampliar uma

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pirometeorologia adversa. Havendo condies mais severas de stress hdrico da vegetao,


podem ocorrer ao longo de um perodo mais alargado do ano. Finalmente, sobrepondo as
iscronas do crescimento observado com as da simulao do crescimento espacial do incndio
v-se claramente que a expanso mais rpida ocorreu quando tal no era previsvel, pois a
velocidade do vento estava a diminuir e a humidade do combustvel a aumentar (Figura 5.22).
Intensidade frontal (kW/m)

Capacidade do ataque ampliado

Capacidade do ataque direto

Simulao para
downdra

Hora do dia 17 de junho

Figura 5.21 Simulaes da intensidade frontal do fogo para Pedrogo Grande durante o dia 17 de junho,
usando o FFDI com os dados meteorolgicos de vrias estaes do IPMA e um cenrio de downdraft baseado
nas rajadas de vento registadas na regio (BEAVER 2017).

Figura 5.22 Sobreposio das iscronas simuladas (a vermelho) s iscronas reconstrudas (a preto), com base
na aplicao Wildfire Analyst.

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5.4.4. O papel da instabilidade atmosfrica

O incndio de Pedrogo Grande cresceu de forma extrema no final da tarde de 17 de junho. Este
desenvolvimento no sucede em qualquer incndio e depende da capacidade da pluma do
incndio para gerar a instabilidade convectiva atmosfrica que o alimentar, criando condies
meteorolgicas sobre o incndio no previstas pelos modelos e que dependero em grande
medida da sua intensidade. A varivel principal a capacidade do incndio para criar ou
aproveitar a estrutura vertical da atmosfera para transformar o pirocmulo num pirocmulonimbo
(FROMM et al. 2010). Basicamente tm que estar presentes as seguintes condies
atmosfricas:

Uma base alta extremamente seca (perfil V invertido entre a adiabtica seca e a
adiabtica saturada) que favorece os mecanismos de microburst (WAKIMOTO
1985), alimentados por precipitaes escassas (tal como reportado por diversas
testemunhas) que criariam no processo de evaporao mecanismos de outflow ou
downdraft;
presena de humidade suficiente na atmosfera, proveniente da superfcie ou de
frentes frias prximas.

Uma vez feita a transio pode-se confirmar pela presena de nuvens de topo geladas que
podem ento gerar raios, precipitao e fenmenos de downdraft ou outflow evaporativo
(LAREAU & CLEMENTS 2016).

A estrutura atmosfrica a 17 de junho baseada no modelo do ECMWF era instvel (Figura 5.23),
com previso de instabilidade e precipitao ligeira na forma de aguaceiros. Um estudo prvio
(FERNANDES et al. 2016) para Portugal determinou que 49% dos incndios que superam 2500
ha de dimenso e 63% da rea por eles ardida ocorre quando um valor de FWI extremo se
conjuga com o ndice de HAINES no seu valor mximo, o que efetivamente sucedeu no dia 17
de junho, sendo que a verso expandida do ndice igualou o registo de 2 de agosto de 2003 no
qual enormes incndios causados por raios ocorreram no centro do pas. Na verdade, a
combinao de um ndice HAINES elevado com muita disponibilidade de energia potencial
convectiva (CAPE) que est associada formao de pirocmulonimbos (FROMM et al. 2010).

Um ndice de HAINES to elevado e, especialmente, CAPE >1000 J/kg e presena de humidade


na mdia e alta atmosfera, em contraste com a extrema secura da mesma em superfcie, com
um claro perfil de V invertido, claramente indica potencial para o desenvolvimento de clulas de
forte instabilidade convectiva. Este tipo de condies associa-se a incndios errticos e intensos
que basicamente so dominados por processos atmosfricos. Adicionalmente, a energia mxima
potencialmente disponvel para um downdraft (DMAPE) calculada para a regio de Pedrogo
Grande s 16:00 do dia 17 a partir dos modelos GFS e WRF de cerca de 1300 J/kg, similar
dos incndios de Waldo Canyon, Dude e Yarnell Hill que tambm causaram fatalidades
associadas a downburst (POTTER 2017).

Estas condies esto claramente documentadas no relatrio do IPMA, ainda que por leitura do
radar apenas na parte sul do incndio. Os registos das estaes meteorolgicas em redor
tambm indicam compatibilidade com o processo de outflow ou downburst (GOENS &
ANDREWS 1998):

Diminuio da temperatura (ar frio chega ao solo);


alteraes na direo do vento (a instabilidade convectiva domina);
rajadas fortes de vento de curta durao (expanso do ar precipitado ao chegar
superfcie);
precipitao residual (a maioria evaporada e cria ar mais frio ao mesmo tempo que
alimenta a conveco com a energia que liberta).

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A leitura dos dados da radiossondagem (real, no baseada em modelos) de Lisboa (Figura 5.24)
indica uma realidade mais complexa e mais favorvel ao crescimento de pirocmulos e sua
transio para pirocmulonimbos e portanto modificao do comportamento do fogo por
alterao das condies envolventes. Apesar de Lisboa estar distante do incndio aceitvel
assumir diferenas mnimas acima dos 850 hPa na atmosfera, ou seja, ao nvel de interesse para
esta anlise.

Figura 5.23 Diagrama SkewT baseado nas previses do modelo do ECWMF, vlido para as 19h00 de 17 de
junho de 2017, em Pedrgo Grande (IPMA 2017c). So representadas a presso (hPa, linhas horizontais), a
temperatura (C, linhas inclinadas para a direita), a temperatura potencial ou adiabticas secas (C, linhas
inclinadas para a esquerda), as adiabticas saturadas (C, linhas curva a verde), as linhas de igual razo de
mistura (g/kg, linhas tracejado a verde), e o perfil do vento (direo e intensidade em ns, no lado direito).

A radiossondagem mostra um perfil V invertido em superfcie. Havendo possibilidade de


evoluo para a formao de um pirocmulonimbo tal favoreceria um cenrio de downdraft. Estes
fenmenos so dependentes da capacidade de conveco livre da pluma do incndio para poder
ascender at nveis compatveis com a formao de cristais que desenvolveriam os downdrafts
ao precipitar.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 5.24 Radiossondagem de Lisboa no dia 17 de junho.

Neste caso, contudo, o nvel de condensao com ascenso (LCL) forma-se com atmosfera
instvel condicional, mas com um CAPE baixo (35,34). Esta situao cria uma estrutura de
coluna que vai estabilizando at uma altitude de 3 km. Nesta condio atmosfrica inicial o fogo
no desenvolveria uma pluma convectiva. O nvel de condensao por conveco (CCL) inibido
por um CIN (inibio convectiva) de -550. Nestas condies o pirocmulo dificilmente poderia
evoluir para um pirocmulonimbo, o que exigiria a subida da base da coluna do LCL para o CCL
equivalendo a uma temperatura de conveco de 44. C. Registaram-se temperaturas desta
ordem no dia 17, sobretudo na regio em redor do incndio. Com pouco esforo e a ajuda de
temperatura do ponto de orvalho favorvel sob a influncia da instabilidade convectiva vinda de
este, a pluma facilmente romperia o CIN acedendo a uma atmosfera de conveco livre com
CAPE >1000 J kg-1. Em todo o caso, esta posio de conveco livre facilmente alcanvel
aceitando que em grandes incndios o LCL real frequentemente coincide com o CCL (LAREAU
& CLEMENTS 2016).

Com esta instabilidade o incndio poderia elevar a pluma convectiva at 13 km de altitude


temperatura de -55C, permitindo gerar o topo de nuvens gelado, precipitao, downdrafts e
raios. Importa destacar que estes dados de altitude coincidem com os dados de situao do Echo
Top de radar do IPMA. A observao superfcie de raios dentro da pluma (Figura 5.14) indica
que est carregada de cristais de gelo, confirmando a coluna desenvolvida e chegando s
altitudes referidas com a parte alta gelada. A hora dos raios (19h26 e 19h36) indica crescimento
intenso j neste momento e piro conveco profunda (LANG et al. 2014). A pluma pode iniciar o
movimento descendente e de precipitao leve que favorecer outflows evaporativos intensos
(ROTHERMEL 1991) com durao de dezenas de minutos, como aqueles observados neste
caso.

Estas caractersticas de instabilidade e humidade a nveis mdios na atmosfera mas com secura
superfcie, claramente facilitam a alterao de um CAPE baixo para um CAPE de instabilidade
convectiva intensa por influncia do incndio. Com este processo, a precipitao ligeira favorece
a formao do fenmeno de downdraft que poderia explicar o comportamento invulgarmente

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

extremo do incndio entre as 19 e as 21 horas, e especialmente entre as 19h50 e as 20h20.


Picos na velocidade do vento verificados por volta das 20h00 em parques elicos na vizinhana
do incndio podem ser uma manifestao do downdraft associado queda da pluma.

5.4.5. As caractersticas gerais do incndio de Pedrogo Grande

Na classificao de grandes incndios de KERR et al. (1971) o incndio de Pedrogo Grande


apresenta caractersticas consistentes com o tipo V Coluna de conveco inclinada com ventos
moderados superfcie. Neste tipo de fogo a velocidade de combusto controlada pela pluma
do incndio, a propagao errtica e rpida com abundante emisso de projees tanto a curta
como a longa distncia, e elevada vorticidade, especialmente na orla dianteira do incndio,
podendo incluir remoinhos de chamas. O aumento da velocidade do vento a partir dos 2 km de
altitude, visvel no diagrama SkewT, deu alguma inclinao pluma, favorecendo a apario de
focos secundrios a distncias significativas, no sendo porm suficiente para a truncar e impedir
a sua ascenso.

O reconhecimento da rea ardida no terreno transmitiu a impresso geral de uma paisagem com
maior prevalncia de castanho do que de negro nas copas, portanto no ardidas ou sofrendo
apenas combusto do seu tero ou metade inferior. Tal aponta para a prevalncia do fogo de
superfcie, ou do fogo de superfcie com combusto parcial das rvores, sobre o fogo de copas.
A anlise do mapa de severidade do fogo da rea ardida no dia 17 de junho no contradiz esta
impresso, uma vez que a soma das categorias de severidade reduzida a elevada - uma
estimativa conservadora da extenso relativa do fogo de superfcie - perfazem 34,2% do total da
rea. O mapa tambm mostra que as severidades mais elevadas foram alcanadas em reas
onde o fogo foi mais intenso, antecedendo ou sucedendo ao segundo downburst, e em topografia
mais declivosa, grosso modo correspondente divisria entre os municpios de Pedrogo
Grande e Castanheira de Pera e o municpio de Figueir dos Vinhos. Dadas as caractersticas
j descritas de velocidade e intensidade de propagao seria expectvel maior
representatividade do fogo de copas. Instados a pronunciarem-se, ALEXANDER & CRUZ (2017)
teceram as seguintes consideraes:

A razo mais provvel para a expresso algo limitada do fogo de copas a variao
natural na estrutura da vegetao, relativamente alta na regio apesar da
continuidade, e na orografia, que faz variar o alinhamento entre fatores favorveis a
fogo de copas;

ventos muito fortes e turbulentos podem baixar a altura da chama e a temperatura


da pluma, impedindo a transmisso vertical do fogo, havendo alguns casos
documentados em eucaliptal na Austrlia e no Chile (CASTELLNOU et al. 2017);

o copado das plantaes de eucalipto relativamente pouco denso e as folhas vivas


algo espessas (e moderadamente resistentes combusto), o que em conjunto
tambm reduz o teor de volteis na mistura gasosa.

Em face dos relatrios existentes (IPMA 2017c, 2017d; COEN 2017; POTTER 2017)
praticamente adquirido que um outflow convectivo (frente de rajada) ter modificado o
comportamento do fogo a partir das 18h00, alterando a velocidade e direo de propagao e o
potencial de produo e transporte de materiais incandescentes. A evidncia existente slida,
ainda que indireta, nomeadamente a mudana de direo do vento no prevista pelos modelos
numricos. POTTER (2017) considera a hiptese de uma interao turbulenta entre a frente de
rajada, que produz circulao em rotor na sua orla, e a elevada capacidade de produo de
projees por parte do eucalipto, causando o aumento e a rapidez de deslocao dos materiais
projetados.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Foi ainda pouco referido neste relatrio o contributo da topografia para as caractersticas do
incndio. O efeito direto do declive na velocidade de propagao relevante numa frao
limitada do territrio que ardeu, uma vez que predomina o terreno pouco ou moderadamente
inclinado. H, no entanto, outras dimenses do efeito da orografia no comportamento do fogo,
relacionadas com a canalizao do vento, que amplificaria o efeito das rajadas de vento
acelerando o fogo, ou com o aumento da turbulncia em terreno mais ondulado e complexo
(COEN 2017). Depresses no terreno so particularmente afetadas por downbursts. Estas
interaes podero em parte explicar as numerosas situaes observadas no terreno de zonas
agrcolas e interfaces de aldeias onde a vegetao, tendo ardido apenas pontualmente devido
s projees, foi generalizadamente dessecada pelo ar quente. A Figura 5.25 mostra os
caminhos preferenciais do fogo em direo EN 236-1, indicando impacto onde efetivamente
houve vtimas mortais.

A seco longitudinal que consta da Figura 5.26 mostra a tendncia de inclinao do terreno
desde Vila Facaia at EN 236-1, cerca de 10% em mdia, o que representa um acrscimo de
67% na velocidade de propagao do fogo comparativamente a terreno plano.

Figura 5.25 Caminhos preferenciais do fogo com vento de leste e sua incidncia na EN 236-1, simulados com a
aplicao FlamMap.

Figura 5.26 Perfil do terreno ao longo do eixo Vila Facaia-Vrzea-EN 236-1 (da direita para a esquerda, sentido
de propagao do fogo), produzido com o GoogleEarth.

De entre as explicaes para os fenmenos de muito rpida propagao do fogo est a da


combusto muito rpida, quase explosiva, de compostos volteis libertados pela vegetao
numa fase de aquecimento anterior da chegada da fonte de ignio. Esta hiptese de muito
difcil verificao, por no ser possvel a experimentao em condies de campo para validao
dos modelos sugeridos, e mais plausvel em ambientes confinados. No entanto, uma
explicao que frequentemente surge na anlise de incndios com comportamento extremo,
designados por "blow-up", "eruption", "flashover", "explosive", ou simplesmente "accelerating
fires" observados em Portugal em 2003, mas tambm na Califrnia, na Crsega ou na Austrlia.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

De acordo com este modelo os compostos volteis presentes na vegetao libertam-se quando
se atinge a sua temperatura de volatilizao (por volta dos 150-175.o C), podendo acumular-se
em locais onde, depois de chegar a fonte de ignio e na presena de oxignio, ardem muito
rapidamente originando propagaes e intensidades momentaneamente muito altas. Neste
aspeto os tipos de floresta predominantes na regio do Pinhal Interior so particularmente
propcios ocorrncia deste tipo de fenmenos. Nas agulhas do pinheiro bravo compostos
volteis como o -pineno so significativos e nas folhas de eucalipto o cineol constitui uma
componente ainda mais importante da sua composio qumica. Por outro lado, as temperaturas
extremas (por vezes acima dos 40.o C) observadas ao longo do dia 17 de junho associadas ao
calor do prprio incndio (mesmo que ainda distante) favoreceriam a ocorrncia hipottica deste
fenmeno raro.

5.4.6. As causas do colapso da pluma do incndio

A evoluo em altura da pluma de conveco e a sua descida repentina, evento que muito
provavelmente causou muitas das fatalidades ocorridas, foram anteriormente descritos e
explicados. H no entanto fatores adicionais, ainda no mencionados, que podem estar
envolvidos no colapso e que se relacionam com o facto da manuteno de uma pluma de
conveco de incndio exigir o afluxo permanente de energia.

O mapa da severidade do fogo (Figura 5.15) mostra um arco no qual esto bastante
representadas as classes de severidade do fogo reduzida e moderada, e que se inicia em
Salaborda Nova, acompanhando sucessivamente as aldeias de Vila Facaia, Adega, Outo e
outras mais alm e os campos agrcolas que lhes esto adjacentes. tambm uma rea de vale
ou depresso, portanto antecedida por declive negativo que pode reduzir a velocidade de
progresso do fogo. chegada a este arco o fogo ter consequentemente perdido intensidade
e a sua progresso sido dificultada pela reduo da continuidade e quantidade de combustvel.
A norte de Vila Facaia, uma rea ardida em 2013 e consequentemente com menor acumulao
de combustvel poder ter tambm contribudo para a reduo de intensidade.

A segunda, e ainda mais vigorosa intensificao da pluma, no colapsou, antes decaiu


lentamente, sendo plausvel que tal tenha sucedido por o incndio estar agora a evoluir em
terreno mais declivoso e revestido por floresta contnua.

5.4.7. A diferente evoluo dos incndios de Pedrogo Grande e de Gis

Os incndios de Pedrogo Grande e Gis iniciaram-se quase simultaneamente em locais que


distam 12 km entre si, e de facto os seus permetros acabaram por se juntar. A cronologia horria
do crescimento dos dois incndios (Figura 5.13) mostra dois irmos com evolues muito
paralelas.

De facto, a velocidade de expanso em rea segue um padro horrio similar, exceo do dia
17. O crescimento explosivo do incndio de Pedrogo Grande motivado pelo downdraft no tem
correspondncia no incndio de Gis, o qual de certa forma permaneceu imerso na nebulosidade
associada perturbao convectiva que se deslocou de este para oeste. Pelo contrrio, os
momentos de expanso, e a expanso verificada, foram muito prximos nos dias 18 e 19
(sequncia horria 20 a 44 na Figura 5.13). Tal diz-nos que os dois incndios estavam sob o
efeito das mesmas condies de disponibilidade de combustvel e meteorologia.

Olhando para o dia 17 em detalhe v-se que os dois incndios partilham o crescimento das 18
s 20 horas. o momento em que os incndios deixam de se propagar para sul e rodam para
SW-W. Contudo, o incndio de Gis constrangido pela fragmentao do espao florestal que
impede o crescimento para oeste, tendo que flanquear as reas agrcolas para se dirigir em
direo a S-SW. Obviamente que isto o limita e lhe reduz a dimenso potencial. Assim, o incndio

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de Gis tem 81 ha (quando em Pedrogo j se passaram os 400 ha) quando o vento muda s
18h00 e por volta das 20h00 cresceu para 713 ha apenas, versus os 3799 ha de Pedrogo
Grande. Os dois incndios esto a produzir nuvens pirocmulo, mas apenas o de Pedrogo
Grande suficientemente grande para gerar um pirocmulonimbo (THURSTON et al. 2015). D-
se ento o colapso em Pedrogo que espalha o fogo em arco para SW-NW e o incndio de
Gis praticamente cessa o crescimento em direo ao outro incndio e aumenta 133 ha para
NE.

O padro descrito corresponde primeiro a um fenmeno de indraft (fluxo de ar) forado pelo
maior incndio, e depois a um outdraft com expanso em todas as direes quando se d o
colapso, eliminando a atrao do fogo de Gis pelo fogo de Pedrogo Grande. Este efeito no
permetro do fogo de Gis entre as 20 e as 21 horas evidencia um outflow contrrio ao fluxo geral
da atmosfera, num momento em que o vento na estao da Pampilhosa da Serra continua a
soprar de leste e numa tarde em que todos os outflows se dirigiram de este para oeste ou de
este para SW, constituindo a assinatura de um colapso de pluma. A divergncia dos dois
incndios no momento crtico suporta a hiptese de que o desenvolvimento do pirocmulonimbo
induziu outflows evaporativos que fizeram crescer o incndio e geraram rajadas de vento
extremamente fortes. Este processo culmina com o decaimento sbito da coluna detetado no
radar e que a diferena entre os dois incndios confirma.

A potncia radiativa (mxima diria) do fogo indica o consumo de biomassa e a energia


correspondente e determinada a partir da observao por satlite. Apesar das diferenas
substanciais no desenvolvimento dos dois incndios, e no havendo dados para o dia 17 devido
s nuvens da trovoada e do incndio, importa referir que o incndio de Gis foi to intenso quanto
o de Pedrogo Grande nos dias 18, 19, 22 e 23 de junho, superando-o largamente nos dias 20
e 21 de junho. Tal se deve maior durao do incndio de Gis e, provavelmente, ao facto de
nesses ltimos dias ter percorrido reas que no ardiam h mais de 20 anos (Figura 5.27).

Figura 5.27 Potncia radiativa do fogo em Pedrogo Grande e Gois

87
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

5.5. Relevncia para as operaes de combate

Face s condies extremas que presidiram ao desenvolvimento do incndio de Pedrogo


Grande importante comear por destacar o pr-condicionamento do combustvel imposto pela
acumulao de dias de onda de calor durante a primavera e especialmente durante o ms de
junho. Estas condies justificariam a antecipao da fase crtica do DECIF, alis como veio a
acontecer aps a tragdia.

As respostas iniciais aos fogos nascentes em Escalos Fundeiros e Regatas Cimeiras foram
lentas, mesmo considerando que as ignies se deram em locais impeditivos de propagao
rpida imediata. Assumindo que o comportamento do fogo estaria dentro da capacidade de
extino, simulao com o Behave Plus indica que:

s 15h30 os meios disponveis representavam 55% da capacidade de supresso


necessria para conter o fogo;

adiantando o ATI em 10 minutos, constituiriam, ainda assim, apenas 75% da


capacidade exigida para a conteno.

Assim, a quantidade de meios empregues em ATI foi insuficiente. Acresce que a cabea do
incndio esteve intermitentemente acima da capacidade de extino por meios terrestres
(intensidade >4000 kW/m) quando o fogo se estendeu ao pinhal e eucaliptal, pelo que as
oportunidades de combate efetivo estariam basicamente limitadas aos flancos e retaguarda.
Aps o fogo ter entrado no espao florestal propriamente dito apenas a disponibilidade de um
conjunto reforado de meios (equivalente a ATA), poderia ter logrado conter o incndio. Tal era
expectvel, dadas as dificuldades associadas s condies previstas para o dia em causa.

De acordo com a reconstituio efetuada o incndio ter percorrido 25 ha at s 16 horas do dia


17. Note-se que BYRAM (1954) considera ser impossvel controlar um incndio que ultrapasse
esta dimenso se as condies atmosfricas forem propcias a fogos explosivos. Dadas as
previses existentes de mudana da direo do vento e a aproximao da tempestade
convectiva este perodo ofereceu as ltimas oportunidades de controlo da expanso do incndio,
as quais deveriam ter incidido no flanco direito. Essa opo teria implicado concentrar a todo o
esforo, sendo questionvel a possibilidade de sucesso face s caractersticas do incndio, ou
mesmo a exequibilidade dessa opo, dada a necessidade de defender as vrias aldeias
dispersas na regio.

O facto da expanso do incndio para sul se ter dado a velocidade crescente indica que as
operaes de combate no foram efetivas na mitigao do seu crescimento. Depois das 16
horas, e particularmente aps as 17 horas, e face s condies do dia consideramos que a
probabilidade de sucesso em deter a cabea e o flanco direito do incndio seria sempre reduzida,
mesmo na presena de ataque ampliado bem organizado que dispusesse de meios areos
pesados e bulldozers. A este respeito o clculo dos ndices do esforo exigido aos meios de
combate para conter o incndio em ataque ampliado, usados na Catalunha, indicam insucesso
provvel j antes das 16 horas, e sucesso garantido apenas entre as 3h00 e as 13h00 do dia 18
de junho (Quadro 5.6). Usar o fogo em ataque indireto e numa extenso de frente significativa
poderia ter resultado, mas face s condies prevalecentes e disperso do povoado seria
arriscado e exigiria competncias tcnicas que escasseiam em Portugal.

88
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 5.6 Rcio do esforo de combate necessrio para controlar o incndio de Pedrogo Grande. Valores
acima de 1 indicam que o controlo improvvel.

Perodo Ataque ampliado Ataque inicial


14:30-16:00 1,31 2,61
16:00-17:00 2,61 5,22
17:00-18:00 3,46 6,92
18:00-19:00 5,67 11,35
19:00-20:00 10,57 21,14
20:00-21:00 11,51 23,03
21:00-3:00 1,68 3,37
3:00-8:00 0,60 1,19
8:00-11:00 0,41 0,82
11:00-13:00 0,73 1,45
13:00-15:00 1,06 2,13
15:00-17:00 2,33 4,67
17:00-19:00 0,92 1,84
19:00-2:00 0,54 1,08
2:00-5:00 0,91 1,82
5:00-10:00 0,09 0,19
10:00-19:00 0,01 0,02

No dia 17 de junho estavam presentes e haviam sido previstas condies para a ocorrncia de
incndios com comportamento extremo, a partir do meio do dia e at final da tarde, embora
diminuindo gradualmente de intensidade. Na verdade, e ao invs do que sucede usualmente, as
condies meteorolgicas foram-se agravando ao longo da tarde. Nos dias em que a
instabilidade atmosfrica conducente formao de fogos convectivos o comportamento mais
extremo do fogo surge tipicamente a partir do fim da tarde (FROMM et al. 2010). A capacidade
do incndio para gerar o pirocmulonimbo em resposta s frentes de rajada agravou o
comportamento do fogo a partir das 18h00, ao que acresceu o decaimento sbito da coluna de
conveco. Desta forma, e face leitura das condies e caractersticas do incndio, as
necessrias medidas de proteo civil (disposies relativas circulao na rede viria,
acompanhamento da populao rural, preparao de evacuaes) deveriam ter sido
equacionadas logo s 16h00-17h00 e cumpridas a partir das 18h00.

A incapacidade do SDFCI em reconhecer e/ou responder atempada e adequadamente s


condies meteorolgicas que seriam enfrentadas ao longo do dia 17 est na gnese da tragdia
de Pedrogo Grande. Contudo, tal no implica que o evento fosse previsvel, o que evidencimos
ao mostrar que a capacidade de prever ou reproduzir adequadamente a expanso do fogo cessa
s 20h00. A extrema raridade de incndios com formao de pirocmulonimbo implica a
inexistncia em Portugal (e na Europa) da capacidade de leitura necessria para identificar uma
situao potencialmente catastrfica deste tipo. Pelo contrrio, o incndio de Waldo Canyon em
Colorado Springs, E.U.A., a 26 de junho de 2012, constitui um bom exemplo de antecipao
possvel ocorrncia de um incndio especialmente severo. As ordens de pr-evacuao e
evacuao obrigatria foram emitidas respetivamente s 13h39 e 16h21, tendo a frente de rajada
chegado s 16h53 e o colapso da pluma de conveco ocorrido s 17h11 (JOHNSON et al.
2014). Na verdade, a quantidade de casos de estudo existentes no resto do mundo relativos a
fatalidades em incndios explosivos sugere que poucas organizaes e indivduos tm a
capacidade de planear para um evento que possvel mas que quando ocorre sempre
surpreendente.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

manifesta a rigidez dos procedimentos e recursos disponveis para a pr-supresso e


supresso a incndios em Portugal. A resposta alterao das condies ambientais reativa
em vez de proactiva, no antecipando os efeitos no comportamento do fogo e favorecendo a
subestima do potencial das condies meteorolgicas para causarem incndios graves,
indicando deficincias na perceo do risco por parte do SDFCI. Da mesma forma sintomtico
que o planeamento e ajustamento da prontido do combate coloque a nfase no nmero de
ocorrncias e no na sua potencial gravidade, o que patente no relatrio produzido pela ANPC.
Na verdade, a natureza do sistema assente no (semi-)voluntariado e com mobilizao sazonal
de recursos impede a implementao de mecanismos e procedimentos que garantam que o
SDFCI responda de forma efetiva evoluo temporal do potencial de incndios ao longo do
ano. Mais especificamente, o SDFCI no dispe de conhecimento especializado em
pirometeorologia aplicada, incluindo a sua relao com o comportamento do fogo, com
acompanhamento permanente (em tempo real) das condies e dos incndios ativos. Em ltima
anlise combinao desta ausncia de competncias com a desadequada prontido do
SDFCI face pirometeorologia que se deve a tragdia de Pedrogo Grande.

90
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6. REGISTO E ANLISE DAS FATALIDADES

6.1. Caracterizao dos locais das fatalidades

O incndio de Pedrgo Grande, que decorreu entre os dias 17 e 24 de junho de 2017, devastou
uma extensa rea dos concelhos de Pedrgo Grande, Figueir dos Vinhos e Castanheira de
Pera, tendo ainda alastrado aos concelhos vizinhos de Sert, Alvaizere, Ansio e Penela.

Apesar da considervel rea ardida (cerca de 28 913,6 ha ver Quadro 5.3, e das consequentes
perdas em termos de valores naturais, culturais, sociais e econmicos, este incndio ficou
marcado pela elevada perda de vidas humanas, para alm dos bens e equipamentos.

Tendo em conta que a perda de vidas humanas foi a consequncia mais grave dos incndios em
anlise, considerou-se fundamental fazer um levantamento especificamente dedicado a
caracterizar os locais onde ocorreram essas fatalidades. Com este objetivo, foi feito um registo
e a anlise dos 20 locais onde ocorreram as 64 fatalidades. Esta caracterizao teve em conta
diversas variveis associadas: 1) ao uso do solo, 2) propagao do fogo e seus efeitos
(severidade) e 3) ao cumprimento de medidas preventivas ao nvel da gesto de combustveis.
Muito embora muita desta informao seja tambm utilizada noutras seces do presente
relatrio, o texto que se segue destina-se a apresentar de forma sistematizada os resultados
dessa caracterizao. O trabalho de campo consistiu em localizar cada local com base nas
respetivas coordenadas e observar e interpretar a rea circundante, registando os valores
modais (mais frequentes) de cada varivel analisada. A localizao geogrfica destes locais
resultou de um levantamento anterior desenvolvido por elementos da ANPC entre os dias 17 e
18 de junho. Esta localizao foi confirmada atravs de relatos testemunhais e dos vestgios
observados em cada local. Houve ainda uma confirmao posterior recorrendo a informao
disponibilizada pela Diretoria do Centro da Polcia Judiciria. O troo com cerca de 300 m na EN
236-1 onde ocorreram 30 vtimas foi considerado um local nico, tal como constava na listagem
enviada pela ANPC. Neste caso especfico foi feita uma subamostragem em oito pontos ao longo
deste troo e calculados os valores mdios ou os valores modais (no caso de variveis
categricas). O conjunto de 20 locais no inclui o local onde ocorreu a vtima por atropelamento,
junto ao lugar de Outo, uma vez que este processo est em investigao para determinao
das causas da morte no NICAV - Ncleo de Investigao Criminal de Acidentes de Viao da
GNR.

6.1.1 Distribuio geogrfica

As fatalidades ocorreram todas numa rea com cerca de 20 km 2 abrangendo os concelhos de


Pedrgo Grande (quinze locais e 53 vtimas com destaque para as 34 fatalidades que ocorreram
na EN 236-1), Castanheira de Pera (quatro locais e nove vtimas destacando-se os grupos de
vtimas nas proximidades de Sarzedas de So Pedro e Sarzedas do Vasco) e Figueir dos
Vinhos (um local e duas vtimas, nomeadamente junto povoao de Vilas de Pedro), tal como
se pode verificar na Figura 6.1. O nmero de vtimas em cada local variou entre 1 e 30, neste
ltimo caso num troo com cerca de 300m na EN 236-1. A grande maioria dos locais est
associada a estradas (13 locais) ou a casas junto a estradas (quatro locais). Apenas trs locais
esto associados a casas que arderam (incndios urbanos) como consequncia do incndio
florestal (Quadro 6.1).

91
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 6.1 Listagem dos 20 locais onde ocorreram vtimas mortais. Ver mapa da Figura 6.1.

Local ANPC* Localidade prxima N de vtimas Tipo de incndio

A** Sarzedas do Vasco 1 florestal

1 Barraca da Boavista 30 florestal

2 Outeiro do Nodeirinho 1 florestal

3 Nodeirinho 2 florestal

4 Outo 1 florestal

5 Sarzedas do Vasco 1 florestal

6 Ramalho 1 florestal

7 Vilas de Pedro 2 florestal

8 Sarzedas do Vasco 1 florestal

9 Sarzedas de So Pedro 4 florestal

10 Pobrais 4 florestal

11 Nodeirinho 3 florestal

12 Sarzedas do Vasco 2 florestal

13 Nodeirinho 3 florestal

14 Figueira 1 florestal

15 Nodeirinho 1 florestal

16 Sarzedas de So Pedro 2 florestal

19 Pobrais 1 urbano

20 Balsa 1 urbano

21 Moita 2 urbano

* Os locais 17 e 18 referem-se a feridos, no includos nesta tabela.


** Local no includo no levantamento inicial feito pela ANPC.

92
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 6.1 Iscronas de propagao do incndio de Pedrogo Grande para a rea onde se verificaram vtimas
mortais, indicadas pelo seu nmero total em cada local. As setas indicam a direo de deslocao do fogo
inferida dos sinais na vegetao.

93
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6.1.2 Uso do solo e gesto dos combustveis na proximidade dos locais

A informao de uso do solo foi obtida atravs dos vestgios no local e da anlise de imagens de
satlite (Google Earth) e de imagens Google Street View. Numa grande parte dos casos existia
heterogeneidade de usos do solo, devido fragmentao das propriedades em pequenas
parcelas, cada uma com diferentes ocupaes. Em cinco locais havia uma ocupao
predominantemente agrcola com alguma floresta, ao passo que nos restantes a ocupao era
predominantemente florestal; sete dos locais com ocupao florestal tinham o pinheiro-bravo
como espcie dominante e sete outros tinham o eucalipto como espcie dominante; um dos
locais era predominantemente dominado por accia. Em apenas dois dos locais havia uma
ocupao por uma nica espcie (eucalipto num dos casos e pinheiro-bravo no outro). Tendo
em conta a estrutura (sobretudo irregular) e a composio (mista) dos povoamentos e ainda os
vestgios de mato desenvolvido numa grande parte dos locais, possvel afirmar que uma parte
das parcelas ou no eram geridas ou tinham uma gesto deficiente, tendo em conta os padres
de boas prticas silvcolas associados s duas espcies dominantes (pinheiro-bravo e eucalipto).

No que respeita gesto dos combustveis efetuou-se uma avaliao destinada a determinar se
as medidas preventivas constantes no Art. 15. do Decreto-Lei n. 17/2009 de 14 de janeiro e
respetivo anexo, estavam a ser cumpridas data do incndio. Esta avaliao foi realizada com
base na observao dos vestgios no terreno, tendo sido um pouco dificultada na EN 236-1 pelo
facto de a entidade gestora ter procedido ao corte do material queimado ao longo das bermas,
pouco tempo aps o incndio. Em alguns casos foram utilizadas imagens recentes de satlite
disponveis no sistema Google Earth e imagens locais disponibilizadas no servio Google Street
View para confirmar as observaes no terreno. Foi feita a distino entre as medidas
preconizadas para a berma de estradas e aquelas preconizadas para a envolvente s casas e
aos aglomerados populacionais, consoante os casos descritos na legislao referida. Para alm
da legislao, foram consultados os Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios,
para verificar se os locais em questo deveriam ou no ser alvo de medidas de gesto de
combustveis de acordo com o Art. 15, do Decreto-Lei n. 17/2009 de 14 de janeiro. Como
resultado dessa consulta foi concludo que todos os locais deveriam estar abrangidos pelos
critrios tcnicos previstos no anexo do referido Decreto-Lei.

De todos os locais visitados nenhum apresentava indcios de ter sido alvo de medidas de gesto
de combustveis correspondentes aos critrios tcnicos previstos no anexo do Decreto-Lei
17/2009 de 14 de janeiro. Apesar de em alguns casos, devido prpria natureza da utilizao
do solo (nomeadamente utilizao agrcola), a vegetao cumprir alguns requisitos do referido
anexo, este cumprimento era parcial (por exemplo apenas numa das bermas) e no resultava da
adoo de medidas de gesto especificamente destinadas a cumprir a legislao em vigor. Em
particular, no caso da EN 236-1, verificou-se a existncia de gesto das bermas da estrada, mas
apenas numa largura mxima de aproximadamente 2 m, no existindo evidncias de que a
gesto de combustveis abrangesse a largura de 10 m prevista na legislao em vigor.

A este respeito importa salientar que no existem evidncias que permitam associar as mortes
ocorridas em espao aberto ou dentro de viaturas, ao no cumprimento de medidas de gesto
de combustveis. Tal como sugerido noutras partes do presente relatrio, as condies
extremas de propagao do fogo que se verificaram nos locais e nos momentos das ocorrncias
fatais, provavelmente ter-se-iam verificado de qualquer forma, independentemente dos trabalhos
de gesto junto a infraestruturas. Durante o trabalho de campo pudemos observar sinais de
extrema severidade do fogo, mesmo em locais onde os indcios no terreno apontavam para
cargas de combustvel muito reduzidas.

J a ocorrncia de fatalidades resultantes de incndios urbanos (quatro mortes em trs locais)


bem mais complexa, pois difcil determinar as circunstncias em que o fogo florestal se

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

propagou s casas. Essa determinao exigiria exames periciais que esto para l das
competncias e do horizonte temporal desta Comisso.

6.1.3 Comportamento local do fogo

As informaes sobre o comportamento do fogo e seus efeitos nos locais das fatalidades foram
recolhidas tendo como base a observao do arvoredo queimado e dos caules remanescentes
da vegetao arbustiva, assim como medies efetuadas sobre a cartografia digital.

A distncia mdia entre cada local e o ponto de incio, a norte de Escalos Fundeiros, foi de 6,7
km, variando entre 4,6 e 8,0 km. Os locais situam-se predominantemente a oeste do ponto de
incio, numa direo oscilando entre os azimutes 228 e 286 , relativamente ao ponto de ignio.

De acordo com a direo das copas e folhas petrificadas pelo fogo, a direo mdia de
propagao foi de 282 , variando entre 240 e 309 . O tipo de fogo dominante em cada local
foi essencialmente fogo de superfcie havendo, no entanto, seis locais com registo de fogo de
copas passivo (sem propagao entre copas). Apenas em dois locais o fogo dominante foi
classificado como de copas ativo (em que o fogo se propaga ao nvel das copas).

A severidade nas copas das rvores foi avaliada com base nos danos em pinheiros e eucaliptos.
As copas apresentavam uma proporo chamuscada mdia de 67% (o remanescente
corresponde a copa consumida) e no se observaram rvores destas espcies com copa verde.
Pelo contrrio, foi possvel observar muitos sobreiros e outras folhosas com uma boa parte da
copa verde.

A severidade do fogo no tronco das rvores foi em geral muito elevada, com uma mdia de 3,7,
utilizando uma escala de 1-4 (1 casca no afetada, 2 chamuscado heterogneo, 3
chamuscado homogneo, 4 casca carbonizada) de acordo com Ryan (1982). A severidade do
fogo no solo foi de 3,9, utilizando uma metodologia semelhante (1 no afetado, 2 consumo
heterogneo da folhada superficial, 3 consumo homogneo da folhada superficial, 4 consumo
at ao solo mineral). Uma estimativa o terreno permitiu avaliar a altura mdia do chamuscado no
tronco das rvores em 7,5 m e o dimetro mnimo do material arbustivo remanescente (no
consumido pelo fogo) em 6.2 mm.

Como concluso geral podemos considerar que se tratou de um fogo com grande severidade
superfcie, mas no ao nvel das copas. Estes indicadores so compatveis com as informaes
que referem a existncia de ventos muito fortes e extremamente quentes, afetando sobretudo os
combustveis de superfcie.

6.2. As fatalidades

No mbito desta Comisso procedeu-se a uma anlise exploratria das condies e


particularidades das 64 vtimas humanas que faleceram devido a este incndio (uma possvel
65. vtima est sob investigao para determinao das causas da morte no NICAV - Ncleo de
Investigao Criminal de Acidentes de Viao da GNR), tendo por base o cruzamento de
informao obtida atravs do levantamento no terreno, relatos in loco, audincias e dados
fornecidos pela Diretoria do Centro da Polcia Judiciria (Coimbra) e pelo Departamento de
Investigao e Ao Penal de Leiria (DIAP de Leiria).

As causas de morte das 64 vtimas do incndio de Pedrgo Grande, apuradas nas Concluses
dos Relatrios das Autpsias, enquadram-se em cinco tipologias: Carbonizao (23 casos),
Queimaduras de vrios graus (21 casos), Inalao de gases quentes (13 casos), Asfixia por
inalao de monxido de carbono (8 casos) e Leso traumtica por queimaduras com
carbonizao (1 caso). Note-se que a mesma vtima podia apresentar mais do que uma causa,
em simultneo.

95
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

6.2.1 Caracterizao das vtimas e sua ligao zona

A distribuio etria das 64 vtimas permitiu concluir que 14% das vtimas tinha menos de 18
anos e 23% tinha idade superior ou igual a 70 anos. Assim, a maioria das vtimas (63%) tinha
entre 18 e 70 anos, isto , em plena vida ativa. Como se poder constatar mais adiante, grande
parte das vtimas estava em fuga das habitaes onde se encontravam, podendo haver alguma
relao com a perceo de que teriam condies para fugir ao incndio (Figura 6.2).

14 13
12 11
10
10
8
8 7 7
6
4
4
2
2 1 1
0
1-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90 e
mais

Figura 6.2 Distribuio etria das vtimas mortais do incndio de Pedrgo por intervalos de idade de 10 anos

Relativamente proporo de gneros, confirmou-se que das 64 vtimas mortais no incndio de


Pedrgo Grande, 34 eram do sexo masculino e 30 do sexo feminino, havendo uma razo entre
gneros muito prxima.

A ligao das vtimas zona foi tambm avaliada. Trinta e duas das 64 vtimas eram residentes
na zona de abrangncia do incndio de Pedrgo, enquanto oito vtimas visitavam a zona com
regularidade, por questes familiares, profissionais ou em turismo. Vinte e quatro vtimas eram
visitantes ocasionais, apesar de alguns deles terem relaes de afetividade (e.g. naturalidade)
com a zona afetada (Figura 6.3).

Residentes

24; 38%
Visitantes
32; 50%
regulares
Visitantes
8; 12% ocasionais

Figura 6.3 Relao das vtimas com a regio avaliada pelo nmero e percentagem de residentes, visitantes
regulares e visitantes ocasionais.

96
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

6.2.2 Relao entre as vtimas e as casas

No que respeita relao entre as vtimas e as suas casas de habitao ou de visita regular
registe-se que apenas quatro das 64 vtimas do incndio de Pedrgo Grande faleceram no
interior das suas casas de habitao (Figura 6.4). Estas vtimas situam-se entre os 56 e os 87
anos e algumas delas apresentavam problemas de sade. Trs vtimas faleceram nas
proximidades (a menos de cem metros) da casa de habitao, sendo que uma destas vtimas
faleceu dentro da viatura enquanto tentava fugir ao incndio. Vinte e duas vtimas (34%) vieram
a falecer prximo das suas residncias habituais enquanto a maioria (55%) das vtimas do
incndio de Pedrgo residiam habitualmente a mais de 5 km do local onde vieram a falecer.
Alguns dos visitantes ocasionais eram residentes nos concelhos de Almada, Amadora, Lisboa,
Loures, Odivelas, Seixal e Sintra.

40
35
35 32
30

25

20

15

10

5
4 3
0
Dentro de casa Prximo da casa Entre 100m e 5km Longe da casa
(<100m) da casa (>5km)

Figura 6.4 Ocorrncia das fatalidades relativamente distncia s suas casas de habitao regular.

A situao das casas depois do incndio tambm foi avaliada. Das quarenta vtimas mortais que
tinham residncia habitual na regio afetada pelo incndio de Pedrgo ou que a visitavam com
regularidade apenas quatro tiveram a sua casa ardida (as quatro vtimas que faleceram dentro
das suas casas de habitao). Todas as restantes habitaes, pertencentes s trinta e seis
vtimas deste incndio residentes nesta regio ou que a visitavam com regularidade, no arderam
(Figura 6.5).

97
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Arderam

4; 10%

No arderam

36; 90%

Figura 6.5 Situao ps-incndio das casas de habitao das 40 vtimas que viviam na regio ou que a
visitavam com regularidade.

6.2.3 Circunstncias das fatalidades em relao s viaturas

A anlise de relatos e processos relativos s vtimas permitiu concluir que 45 das 64 vtimas
(70%) estariam a fugir ao incndio, tendo-se deslocado em viaturas. Dezoito vtimas mortais
(28%) no estariam a fugir ao incndio, havendo evidncias de que algumas dessas pessoas
estariam de passagem, de visita ao territrio, de regresso ao seu alojamento ou que tero sado
de casa para ir ver onde andava o incndio. Neste grupo incluem-se tambm as quatro vtimas
mortais que pereceram nas suas casas de habitao.

As vtimas mortais que estariam a fugir ao incndio percorreram uma distncia relativamente
curta at ao local da fatalidade. Esta distncia oscila entre os 100 metros e os 2400 metros desde
o local de provenincia (a casa onde se encontravam e que no ardeu) e o local da fatalidade. A
mdia desta distncia, para as vtimas que estariam a fugir ao incndio foi de 1030 metros. Estas
distncias foram calculadas tendo por base o histrico obtido atravs de audies e anlise de
processos e utilizando o Google Maps , como referncia geogrfica, calculando-se a distncia
entre o ponto de partida e o local da fatalidade, utilizando-se o percurso habitual ao conduzir-se
uma viatura (Figura 6.6)

18 16 17
16
14
12
10
8 7
6
4 2
2
0
0-500m

500-1000m

1000-1500m

1500-2000m

2000-2500m

Figura 6.6 Distncia das fatalidades em relao ao local de provenincia das vtimas.

98
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Tentando traduzir as distncias em tempo calculou-se o histrico obtido atravs de audies e


anlise de processos e utilizando o Google Maps , como referncia. O tempo entre local de
partida e chegada diz respeito a um tempo mdio percorrido por uma viatura, sem trnsito. De
acordo com essa anlise 26% das vtimas fizeram um percurso de menos de 1 minuto, 43% de
menos de 2 minutos, e 93% de menos de 3 minutos em fuga em viatura entre o local de
provenincia e o local da fatalidade.

A maioria das vtimas do incndio de Pedrgo Grande (52%) faleceu dentro de viaturas,
enquanto 23% faleceu prximo das viaturas, at um raio de 50 metros, e 14% das vtimas
faleceram relativamente afastadas da viatura onde seguiam e da qual saram na tentativa de
escapar ao incndio (Figura 6.7). As sete vtimas onde esta anlise no se aplica referem-se s
quatro vtimas que faleceram no interior das suas casas, a duas vtimas que saram a p de suas
casas e ao bombeiro que veio a falecer no Hospital dois dias aps o acidente.

35 33

30

25

20
15
15
9
10 7
5

0
Dentro da viatura Prximo da viatura Afastado da viatura No se aplica
(<50m) (>50m)

Figura 6.7 Ocorrncia das fatalidades em relao s viaturas em fuga.

6.2.4 O perodo de ocorrncia das fatalidades

Sessenta e duas fatalidades do incndio de Pedrgo Grande tero ocorrido entre as 19h50 e
as 20h40 do dia 17 de junho de 2017 (Figura 6.8). A primeira vtima ter ocorrido na zona de
Ramalho, no concelho de Pedrgo Grande, pelas 19h50. Por volta das 20h05 o incndio estaria
prximo de Nodeirinho e Pobrais, prestes a chegar EN 236-1 onde, por volta das 20h10 ter
provocado a maioria das vtimas nesta via de comunicao (Figura 6.1). As duas ltimas vtimas
deste dia tero ocorrido por volta das 20h40 junto povoao de Vilas de Pedro, no concelho de
Figueir dos Vinhos.

No dia 18 de junho de 2017, pelas 10h00 da manh, ocorre a 63. fatalidade, na povoao de
Balsa, concelho de Castanheira de Pera no interior da sua casa de habitao, aps
reacendimento do incndio junto casa. O bombeiro, a 64. vtima veio a falecer no Hospital no
dia 19 de junho.

99
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

40
34
35

30

25

20
16
15

10 8

5 2
1 1 1
0
19:50

19:55

20:00

20:05

20:10

20:15

20:20

20:25

20:30

20:35

10:00
20:40
Figura 6.8 Hora aproximada da ocorrncia das fatalidades do incndio de Pedrgo Grande, com indicao
do nmero de vtimas em cada intervalo temporal de 5 minutos desde as 19h50 s 20h40 de dia 17 de junho e
s 10h00 de dia 18 de junho.

Em resumo, a maioria das vtimas eram residentes nesta regio ou visitavam-na com
regularidade, tendo fugido de casa devido ao incndio, casa essa que em geral no ardeu, tendo
percorrido, entre as 19h45 e as 20h35 do dia 17 de junho de 2017, em mdia, cerca de 1000
metros durante 2,5 minutos at ao local da fatalidade, tendo falecido no concelho de Pedrgo
Grande, na maioria dentro da viatura, carbonizados ou queimados.

Estas evidncias devem ser interpretadas e projetadas com especial acuidade no mbito da
sensibilizao e educao das populaes relativamente aos comportamentos de auto-proteo
contra incndios florestais.

100
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

7. PREVENO E PR-SUPRESSO NOS CONCELHOS AFETADOS

7.1 A preveno estrutural

7.1.1 Metodologia de anlise

A anlise e avaliao do grau de cumprimentos das aes de preveno estrutural nos 11


concelhos teve por base duas fontes de informao. A primeira, resultou de 16 entrevistas
realizadas entre 2 e 11 de agosto de 2017 a tcnicos de Gabinetes Tcnicos Florestais (GTF),
de Organizaes de Produtores Florestais (OPF) e aos trs Coordenadores de Preveno
Estrutural (CPE) do Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas IP. (ICNF) que
trabalham na rea dos concelhos visados. A segunda, consistiu na recolha de informao,
sobretudo em formato vetorial, de toda a atividade de gesto de combustveis e silvicultura
disponvel para os 11 concelhos. Foi feita uma sntese de toda a informao vetorial de faixas de
gesto de combustvel (FGC) e mosaicos de parcelas de gesto de combustveis (MPGC) dos
planos municipais de defesa da floresta contra incndios (PMDFCI), de onde foi retirado o que
estava planeado por ano (os valores totais planeados apresentados no resultaram da soma
algbrica dos parciais dado que em alguns municpios h faixas que no tm intervenes todos
os anos enquanto outros consideram intervenes plurianuais em vrias faixas, podendo desta
forma causar enviesamentos na interpretao da rea intervencionada). O executado foi
calculado com base na informao enviada pelos Gabinetes Tcnicos Florestais, das reas de
fogo controlado, relatrios de atividade dos sapadores florestais enviada pelo Instituto de
Conservao da Natureza e das Florestas e informao adicional remetida pela Altri, The
Navigator Company e EDP.

7.1.2 Recursos e implementao da preveno

O Quadro seguinte apresenta o nmero de tcnicos existentes no Gabinete Tcnico Florestal de


cada municpio, com base na informao reportada pelos respetivos tcnicos (Quadro 7.1)
Quadro 7.1 Tcnicos GTF por concelho

Concelho N Tcnicos GTF


Figueir dos Vinhos 4
Penela 2
Gis 2
Pedrgo Grande 1
Pampilhosa da Serra 2
Arganil 1
Castanheira de Pera 4
Ansio 1
Alvaizere 1
Sert 2
Oleiros 3
Total 23

Fonte: Entrevistas

A maioria dos GTF tem tcnicos com formao florestal (80%); no entanto de assinalar a
inexistncia desta formao em dois GTF. Os tcnicos identificaram necessidades de formao
no s ao nvel das Tecnologias e Sistemas de Informao Geogrfica, como tambm
evidenciaram lacunas de conhecimento em diferentes aspetos da Defesa da Floresta Contra
Incndios (DFCI), incluindo fogo controlado e legislao relacionada com o Sistema de Defesa

101
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

da Floresta contra Incndios (SDFCI). Vrios tcnicos criticaram a inexistncia de uma estrutura
que congregue os vrios GTF de modo a permitir a organizao de aes de formao conjuntas,
o intercmbio de conhecimentos e a criao de massa crtica.

Os tcnicos referiram que cumprem todas as funes inscritas na legislao que regulamenta as
competncias dos GTF, mas reconhecem as dificuldades prticas em fazer cumprir a legislao
de DFCI, nomeadamente a implementao da rede secundria junto s casas e aglomerados
populacionais. Cerca de 1 tero dos tcnicos refere a existncia de um regulamento para o
licenciamento de queimadas e de utilizao de fogo-de-artifcio no seu municpio, cuja
elaborao competncia dos GTF (alneas j) e l) do art. 2 da Lei n. 20 de 2009). So vrias
as causas apontadas pelos tcnicos para o incio dos incndios no seu concelho, mas a causa
mais referida foi o uso de maquinaria durante o perodo crtico. H tambm situaes localizadas
e identificadas de incendiarismo.

Entre os maiores constrangimentos ao dos GTF so salientados pelos tcnicos a falta de


equipamentos e de recursos humanos, nomeadamente equipas prprias de sapadores florestais,
e ainda de recursos financeiros.

Seis municpios dispem de equipas que utilizam veculos ligeiros para auxlio do combate a
incndios florestais. Estas equipas tambm participam na execuo e coordenao de aes de
preveno estrutural.

A existncia de maquinaria pesada propriedade das cmaras municipais ou protocoladas para


sua utilizao (como o caso das mquinas da Associao de Desenvolvimento Regional da
Serra do Aor ADESA) muito valorizada, quer para aes de beneficiao de caminhos e/ou
de faixas de gesto de combustveis, quer para apoio ao combate a incndios florestais.

Existem equipas de sapadores florestais em todos os concelhos. Estas equipas so utilizadas,


mas apenas em vigilncia, primeira interveno e rescaldo. Normalmente no intervm no
combate alargado. Em onze municpios que responderam apenas quatro tm protocolos com
equipas de sapadores florestais, como pode ver-se no Quadro 7.2.

Quadro 7.2. OPF e equipas de sapadores florestais

Concelho OPF ESF


Figueir dos Vinhos APAFCFV; FICAPE 1 APAFCFVprot.CM*
Penela FLOPEN 1
Gis AFG 3
Pedrgo Grande APFLOR 2
Pampilhosa da Serra APFPS 2
Arganil APFCA 1
Castanheira de Pera - -
Ansio AFA 2 prot CM
Alvaizere APFA 2
Sert APROFLORA 3; 2 prot. CM
Oleiros APFAM; AFLOPINHAL; FLORVAL 2 prot CM
Total 13 19
* protocolado 1/3 do ano com a CM. Fonte: Entrevistas
Tendo em ateno a informao em formato vetorial disponibilizada pelo ICNF, relativa aos
planos de atividades e relatrios de atividades das equipas de sapadores florestais, podemos
verificar, da anlise das Figuras 7.10 e 7.11, que no h total concordncia entre o planeado e
o executado, mas foram executados mais trabalhos do que os planeados. Entre janeiro de 2013

102
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

e junho de 2017, de acordo com os dados geogrficos que acompanham os relatrios de


atividade dos sapadores florestais, tero sido intervencionados 4072,52 ha nos municpios
afetados pelos incndios de Pedrogo Grande e de Gis. No entanto, a disperso espacial de
manchas trabalhadas elevada, sendo estas, na generalidade, parcelas de pequenas
dimenses planeadas sem qualquer estratgia. A eficcia destas manchas nula perante
incndios com comportamento de fogo moderado a elevado.
Nos permetros florestais geridos em regime de co-gesto entre os Baldios e o ICNF IP., situados
nos concelhos de Penela, Gis e Pampilhosa da Serra, trabalham trs equipas CNAF (Corpo
Nacional de Agentes Florestais). No concelho de Arganil atua uma equipa da AFOCELCA.
(Quadro 7.3)
Quadro 7.3 Meios Afocelca e ICNF

Concelho AFOCELCA PF - CNAF


Figueir dos Vinhos
Penela PF Alge e Penela
Gis PF Rabado e de PF Gis
Pedrgo Grande
Pampilhosa da Serra PF Pampilhosa da Serra
Arganil 1
Castanheira de Pera
Ansio
Alvaizere
Sert
Oleiros
Total 1 3
Fonte: Entrevistas

7.1.3 Anlise das aes de gesto de combustvel executadas no territrio

exceo da REN e EDP, o cumprimento do PMDFCI pelas restantes entidades considerado


relativamente baixo (Quadro 7.4). Todos os tcnicos esto de acordo que a legislao de
preveno no , em termos gerais, cumprida. Do especial relevo necessidade de gesto do
uso do solo em volta dos aglomerados populacionais, que deveria incluir espcies com menor
combustibilidade distribudas num mosaico mais heterogneo, e agricultura. O cadastro foi
referido por dois entrevistados, como fundamental para a prossecuo destes objetivos.
Quadro 7.4- PMDFCI

taxa execuo
Concelho PMDFC
PMDFCI
Figueir dos Vinhos aprovado baixa
Penela aprovado alta
Gis aprovado baixa
Pedrgo Grande no aprovado baixa
Pampilhosa da Serra aprovado baixa
Arganil aprovado 55%
Castanheira de Pera no aprovado baixa
Ansio aprovado baixa
Alvaizere aprovado baixa
Sert aprovado baixa
Oleiros aprovado Baixa. CM alta
Fonte: Entrevistas

103
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Relativamente ao relacionamento do GTF com o ICNF foram referidas dificuldades na aprovao


dos PMDFCI cujos processos se arrastam durante anos em alguns casos.

O Quadro seguinte indica o horizonte temporal das aes de gesto de combustvel previstas
nos PMDFCI em cada um dos concelhos em anlise, assim como a quantificao da interveno
em cada ano (Quadro 7.5).
Quadro 7.5 Aes de gesto de combustvel previstas nos PMDFCI

Horizonte Faixas de gesto reas de interveno (INT)


temporal das de combustvel
aes (FGC) (ha)
Total no-
Concelho (PMDFCI) 2014 2015 2016 2017
(ha) florestal
Ansio 2014-2018 4040 1880 215 304 262 186
Gis 2014-2018 5316 1010 1636 2473 1842 2166
Pampilhosa da
Serra 2014-2018 3312 190 228 278 63 118
Oleiros 2015-2019 8412 564 - 3779 3483 3473
Sert 2015-2019 11781 4764 - 5812 6744 3598
Figueir dos
Vinhos 2016-2020 3094 810 - - 517 2444
Alvaizere 2017-2021 5924 2424 - - - 1685
Pedrogo
Grande 2015-2019 1966 608 - 498* 315* 336*
Arganil 2013-2017 6252 607 2004 1006 1247 712
Penela 2015-2019 1694 497 - 336 399 621
Castanheira
de Pera 2011-2015 754 145 24 - - -
Total 52549 13499 4107 14485 29357 15339

Fonte: Informao geogrfica que acompanha os PMDFCI dos 11 concelhos em anlise. a) primeira coluna:
horizonte temporal das aes dos respetivos PMDFCI; b) segunda coluna - rea total de faixas de gesto de
combustvel (FGC); c) terceira coluna - rea de FGC em espao no-florestal (agrcola, massas de gua, cursos
de gua, reas sem vegetao); d) restantes colunas (INT) reas (ha) de intervenes previstas por ano. *
Valores includos nos dados geogrficos fornecidos pelo GTF de Pedrogo Grande, mas que no se encontram
aprovados em sede de Comisso Municipal de defesa da Floresta (CMDF).

Refira-se o caso de Pedrgo-Grande que no tem o plano aprovado, apesar de ter procedido
ao planeamento das faixas de gesto de combustvel. Este planeamento no pode ser
negligenciado, sendo por isso considerado na presente anlise.

Sobre a caducidade dos PMDFCI, segundo informao veiculada pelo ICNF, no regulamento
dos PMDFCI no h nenhuma disposio que expressamente determine a caducidade dos
planos decorridos os cinco anos. O que h a indicao de um prazo de vigncia findo o qual
se torna necessrio proceder apresentao de um novo PMDFCI atualizado. Trata-se, pois, de
um prazo administrativo (e no de um prazo judicial ou processual) e, portanto, no perentrio.
A no observncia desse prazo no determina a invalidade do plano cuja durao atingiu o limite
de cinco anos estabelecido no regulamento, pelo que, enquanto no for possvel proceder sua
substituio, entendimento daquele organismo que o Plano deve manter-se em vigor.

Dos 52549 ha planeados nos PMDFCI de 2. gerao, cerca de 26% corresponde a espaos no
florestais (espao agrcola, massas de gua, cursos de gua e reas sem vegetao).

104
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Com o objetivo de perceber qual o nvel de planeamento das aes de gesto de combustvel e
consequente execuo do planeado nos ltimos cinco anos (2012-2017) nos 11 concelhos, foi
compilada toda a informao vetorial disponvel.

A rea planeada para este perodo corresponde a 60% da rea atualmente prevista nos PMDFCI
de 2. gerao.

A rea total de faixas de gesto de combustvel includas nos PMDFCI soma 31 712,09 ha, tendo
sido executada no territrio, no perodo considerado (2012-2017), apenas cerca de 19%. Este
valor vem confirmar a perceo de baixo nvel de execuo manifestada pelos tcnicos dos GTF
e OPF nas entrevistas realizadas. Refira-se, no entanto, que em Pampilhosa da Serra, Arganil e
Penela foram executados 81,56 e 42%, respetivamente, da rea planeada, o que evidencia
diferentes nveis de dinmica no territrio. Em todos os outros concelhos a percentagem de
execuo foi inferior a 25% do planeado.

Esta medida da execuo muito dbil pois demasiado dependente da ambio da


CMDF/GTF, havendo diferenas substanciais entre municpios e mais ainda entre distritos.
Devero equacionar-se valores mnimos relativos de gesto de combustvel por municpio de
forma a contrariar esta variabilidade de ambio.

As Figuras 7.10 e 7.11 representam a distribuio espacial das faixas de gesto de combustvel
(FGC) dos municpios que intersectam o fogo de Pedrogo e Gis, respetivamente,
discriminando as faixas executadas, das planeadas no perodo antecedente ao fogo. Apresenta-
se tambm a distribuio das FGC em espao florestal (matos e povoamentos) sem interveno
prevista nos PMDFCI no mesmo perodo, bem como a distribuio das FGC noutras classes de
uso (agrcola, massas de gua, etc.). A constatao da baixa percentagem de execuo de
aes gesto de combustvel, no mbito da preveno estrutural, tambm visvel nestas duas
figuras. No entanto, todos os tcnicos manifestaram a convico de que as aes de gesto de
combustvel planeadas so eficazes na preveno de incndios se realmente forem executadas.

baixa taxa de execuo das medidas de gesto de combustvel planeadas deve acrescentar-
se que, conforme perceo evidenciada nas entrevistas aos tcnicos, o acompanhamento e a
monitorizao dos planos praticamente nulo por parte das entidades competentes (CMDF,
GTF, ICNF-CPE, etc.), e em consequncia a fiscalizao tambm, pelo que o retrato evidenciado
pelos dados fornecidos , naturalmente, distorcido.

A perceo espacial traduzida pelas duas figuras referidas, vem corroborar o constrangimento
apontado pelos tcnicos (Quadro 7.6 e 7.7) dos gabinetes tcnicos florestais da falta de
cumprimento da legislao ao nvel das faixas de rede secundria, comprometendo
transversalmente proprietrios privados, e as entidades gestoras das infraestruturas pblicas e
privadas.

105
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 7.6 Rede secundria

50 m 100 m 10 m
Concelho
edificaes aglomerados, etc. rede viria

Figueir dos Vinhos Baixa No 6 a 8 m RVM


Penela Baixa Baixa RVM
Gis Baixa No RVM sim (ADISA); Ascendi no
Pedrgo Grande Baixa Baixa RVM parcial (bermas); Ascendi no
Pampilhosa da Serra Baixa Baixa RVM com ADISA
Arganil Baixa baixa RV acesso RP - cand. POSEUR
Castanheira de Pera Baixa baixa RVM bermas
Ansio Baixa baixa Concessionrias - bermas e taludes
Alvaizere Baixa baixa RVM e Concess - bermas (3m) baixa
Sert Baixa no RVM e Concess - bermas (3m)
Oleiros Baixa baixa; Parques ind. Sim IP - bermas (3m)
RVM - rede viria municipal - Fonte: Entrevistas

Em todos os concelhos a taxa de gesto de combustveis em volta das habitaes (faixa de 50


metros) baixa, de acordo com a perceo dos tcnicos entrevistados. A limpeza dos 100 metros
em volta dos aglomerados no executada em trs concelhos e nos oito restantes a taxa de
execuo considerada baixa. A gesto de combustveis na rede viria, em termos gerais,
apenas realizada na de responsabilidade municipal. , no entanto, referido que a largura da
faixa raramente tem 10 metros para cada lado da via, atingindo quando muito 3 m. Esta perceo
foi tambm referida para as aes da responsabilidade das empresas concessionrias de
infraestruturas rodovirias. Deve referir-se que durante as visitas feitas aos concelhos em
apreo, aps os incndios, foi verificado que a empresa Ascendi procedia gesto de
combustvel nos 10 metros para cada lado das vias.

A gesto de combustveis na rede ferroviria no foi referenciada por nenhum tcnico. J


relativamente gesto de combustveis executada quer pela REN quer pela EDP de uma faixa
de largura no inferior a 10 m ou 7 m para cada um dos lados, consoante a linha seja de muito
alta e alta tenso ou de mdia tenso, em seis municpios foi declarada como executada. Nos
restantes cinco o assunto no foi referido (Quadro 7.7). Refira-se, no entanto, que no existem
evidncias de gesto de combustvel (mesmo que s superficial) no troo de 500m sob a linha
de mdia tenso que inclui o ponto de incio, responsabilidade da EDP, tal como atestado nas
visitas ao local e observado na figura seguinte. Esta FGC est considerada na verso do PMDFCI
de Pedrogo Grande que ainda no se encontra aprovada e, de acordo com os dados
geogrficos fornecidos pelo GTF, deveria ter sido intervencionada em 2017.

106
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 7.1

Quadro 7.7 Rede secundria

10 m 10 m ou 7 m
Concelho
rede ferroviria linhas eltricas
Figueir dos Vinhos - -
Penela - executado
Gis - executado
Pedrgo Grande - -
Pampilhosa da Serra - -
Arganil - -
Castanheira de Pera - executado
Ansio - executado
Alvaizere - executado
Sert - executado
Oleiros - -

"- sem informao; Fonte: entrevistas

107
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Pode tambm inferir-se, pela observao do Figura 7.10 relativo ao incndio de Pedrogo, que
as faixas de gesto de combustveis obrigatrias e definidas na Lei para salvaguarda de pessoas
e bens, nomeadamente para proteo dos aglomerados, no foram definidas na sua totalidade
em sede de planeamento.

A rede primria talvez a infraestrutura mais valorizada pela maioria dos tcnicos dos GTF e
OPF entrevistados (Quadro 7.8).

Quadro 7.8 Rede primria, mosaico e silvicultura

125 m Oportunidades
Concelho mosaico Silvicultura
rede primria Combate

Figueir dos Vinhos executada - -


Penela - - -
Gis executada no PF Baixo - celuloses
Pedrgo Grande no h - - -
Pampilhosa da Serra executada Alto - Navigator comp.
Arganil executada Alto - PF
Castanheira de Pera no h - - no
Ansio no h - - -
Alvaizere no h - - -
Sert pouco executada Baixo - -
Oleiros pouco executada - - -
PF - permetro florestal - Fonte: Entrevistas

Como pode ver-se nas Figuras 7.10 e 7.11, em trs municpios a rede primria foi executada na
totalidade (Figueir dos Vinhos, Pampilhosa da Serra, Arganil); em Gis apenas em rea de
Permetro Florestal. Em quatro concelhos no foi planeada rede primria e em trs municpios o
grau de execuo baixo com o argumento de que incide em reas privadas nas quais h
dificuldade na identificao dos proprietrios. Refira-se que no foi ainda utilizada em Portugal a
prerrogativa prevista na Lei do dever de declarar estas faixas como utilidade pblica, nos termos
e para os efeitos previstos no Cdigo das Expropriaes.

108
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 7.2 Efeito da Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel na progresso do incndio de Gis
(indicadores determinados a partir de imagens SENTINEL-2).

Na Figura 7.2 podem ser observados dois casos de sucesso no aproveitamento de rede primria
como oportunidade de combate, os pontos a) e b), intervencionados em 2015 e 2016
respetivamente. Na imagem da esquerda, que representa o NDVI (normalized difference
vegetation ndex), aqui utilizado como um indicador da variabilidade da quantidade de biomassa,
possvel observar as diferenas deste indicador entre a faixa da rede primria e a sua
envolvente. ainda de salientar que estas faixas permitiram conter o incndio mesmo em zonas
onde este apresentou elevada severidade (imagem da direita). Na zona de fronteira entre os
municpios de Gis e de Pampilhosa da Serra, entre o ponto geodsico de Malhadas e o Cabeo
da Mata, a faixa de rede primria executada em 2015 e 2016 ter sido utilizada pelas foras de
combate para conter um dos flancos do incndio de Gis.

Na Figura 7.3 pode ver-se um outro caso de sucesso semelhante no incndio de Pedrogo
Grande, numa faixa associada ao Parque Elico que fica na fronteira dos municpios de Penela
e Figueir dos Vinhos.

109
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 7.3 Efeito da faixa associada ao Parque Elico situado na interface dos municpios de Penela e Figueir
dos Vinhos e identificada no PMDFCI de Penela como Rede Primria de FGC.

No entanto no ponto c) da Figura 7.2, a faixa de rede primria no permitiu a conteno do


incndio. No foi possvel apurar se tal se deveu por no ter sido utilizada como oportunidade de
combate ou se, a ter sido utilizada, no permitiu um combate eficaz. Esta seco da faixa ter
sido intervencionada em 2015, mas pelo NDVI parece no ter sido em toda a extenso e largura.

Estes casos vm reforar a utilidade das faixas de gesto de combustvel em rede primria se
utilizadas pelos combatentes.

Na Figura 7.4 evidencia-se o efeito benfico na conteno do incndio relacionado com a


existncia de reas ardidas em anos anteriores, at trs anos. A incluso destes incndios (rea
ardida e suas caractersticas fsicas) no planeamento, que deve ser atualizado anualmente em
funo destes acontecimentos, essencial. Mais uma vez, as foras de combate podem tirar
enorme partido deste conhecimento.

110
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figura 7.4 Efeito das reas ardidas de outros incndios em datas anteriores

Uma das concluses retiradas, tambm das entrevistas realizadas, foi o facto do tratamento de
combustveis em mosaico no ser utilizado em termos gerais, muito embora fosse valorizada
por alguns tcnicos a sua aplicao em locais estratgicos para impedirem, ou dificultarem, a
progresso dos incndios. Esta modalidade de gesto de combustveis pode constituir-se no

111
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

futuro como a mais interessante do ponto de vista econmico, isto se o seu delineamento
assentar no conhecimento do histrico dos incndios e do comportamento do fogo.

Tendo em considerao toda a informao disponvel, enviada pelo ICNF (incluindo cortes finais
e culturais os Permetros Florestais em regime de cogesto), pela Altri, The Navigator Company
e EDP, de gesto ativa em reas arborizadas e de matos que vise a reduo de combustveis,
conclui-se que esta componente representa 9,6% da rea florestal total (inclui povoamentos
florestais e matos COS2010), no perodo 2012 a 2017, i.e, menos de 2% ao ano que
corresponde a um valor manifestamente baixo. A The Navigator Company, por ano, procede
gesto de combustveis em 19,7% da rea total gerida pela empresa, enquanto a Altri, por ano,
em mdia, gere 25,1% do espao florestal sob sua gesto. Estes valores so substancialmente
superiores aos 2% referidos acima, porm convir referir que, como no foi feita uma analise
espacial aos dados, no conhecida a rea que efetivamente foi tratada, ou seja, esta rea pode
refletir muitas aes levadas a cabo nos mesmos locais, e dessa forma apenas traduz o esforo
das entidades, no existindo a certeza se no espao esta percentagem se mantem.

As empresas papeleiras so detentoras de uma rea significativa dentro do permetro


do incndio de Gis. Informao recebida da Navigator Company significativa no que respeita
aos efeitos que a gesto florestal e do combustvel pode ter num incndio desta grandeza:

44% da superfcie das unidades de gesto inseridas no permetro do incndio no


arderam;

20% da rea ardida de eucalipto foi classificada como no tendo dano;

a severidade do fogo distribuiu-se da seguinte forma: 20,6% - reduzida; 31,7% -


reduzida a moderada; 35,1% - moderada a elevada; 12,6% - elevada.

Ainda no mbito da gesto ativa em reas arborizadas e de matos, evidencia-se que nos
concelhos de Arganil, Penela, Castanheira de Pera e Gis, as reas geridas para reduo de
combustvel chegam a ultrapassar os 15% da rea total florestal.

A este nvel da silvicultura, foi referido recorrentemente pelos tcnicos dos GTF um problema
que se prende com a aplicao do Regime Jurdico aplicvel s Aes de Arborizao e
Rearborizao (RJAAR), j que o ICNF aprova muitos pedidos de arborizao com eucalipto cujo
parecer do municpio negativo.

O Quadro 7.9 seguinte considera o esforo anual por tipologia de faixas de gesto de
combustvel (FGC) (intervenes efetuadas no mbito da execuo dos PMDFCI). Neste caso,
as reas intervencionadas mais do que uma vez no perodo 2012 a 2017 so consideradas.
Foram feitas sobreposies entre todos os dados executados e a FGC planeada para extrair
dados da tipologia de faixa. Grande parte dos mosaicos de parcelas de gesto de combustvel
esto associados atuao dos sapadores florestais.

112
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 7.9 Custos estimados por tipo de ao planeada em PMDFCI

Custos estimados
(milhares de euros)
Manuteno
Aes previstas nos PMDFCI Ha Instalao anual
Faixas de proteo ao edificado (cdigos 1, 2 e 3) 1862 745 93
Faixas confinantes RVF (cdigo 4) 584 58 19
FGC associadas s infraestruturas de distribuio de
energia eltrica (cdigos 7, 10 e 13) 1576 788 52
Redes primrias de faixas de gesto de combustvel
(cdigo 8) 1351 676 84
Rede terciria de FGC (cdigo 9) 5 0,2 0
Mosaicos de gesto de combustveis (cdigo 11) 2795 279 56
Faixa de proteo imediata aos pontos de gua (cdigo
12) 8 3 0,4
Totais 8180 2549 306
Fonte: informao vetorial recolhida e clculos prprios

As faixas de proteo ao edificado, que englobam as faixas de 50 metros em torno das


edificaes e os 100 metros de faixa em volta dos aglomerados populacionais corresponde a
23% das aes previstas nos planos para os 11 concelhos. Em nmero de ha, este valor supera
o esforo de gesto de combustveis a realizar nas faixas associadas s infraestruturas de
distribuio de energia eltrica, que representa 19% do total, mas tambm a obra de instalao
de rede primria (17% do total). Neste ponto convir enfatizar que a rea executada associada
s infraestruturas de distribuio de energia eltrica superior de Rede Primria de FGC.

Conforme pode ver-se nas Figuras 7.10 e 7.11 o territrio est pontuado por aes de gesto
de combustvel desenvolvidas por iniciativa de proprietrios privados. Este trabalho, apesar de
constituir a maior percentagem (37%) do esforo de gesto de combustveis realizado, tem
reduzida eficcia na conteno de incndios, podendo, contudo, contribuir em alguns casos para
a diminuio da severidade do fogo no momento em que percorre essas propriedades. A
disperso destas aes constitui, no entanto, um esforo desmesurado do ponto de vista
financeiro e inglrio se se tiver uma viso do conjunto.

Olhando para os custos estimados para a instalao e manuteno das faixas associadas s
diferentes redes de DFCI, planeadas na rea dos 11 concelhos, pode concluir-se que a
instalao de faixas de gesto de combustvel associadas s infraestruturas de distribuio de
energia eltrica representa o investimento mais elevado, logo seguido do investimento para a
proteo do edificado. O custo estimado de manuteno das faixas para proteo do edificado
o mais alto, enquanto a manuteno das faixas da rede eltrica assume valores estimados,
comparativamente, mais baixos. A instalao da rede primria tem um custo estimado inferior
aos das redes j referenciadas, contudo o custo da manuteno mais alto, sendo, no entanto,
inferior em valor absoluto ao custo da manuteno das faixas para proteo do edificado.

7.1.4 A ligao da preveno pr-supresso e supresso

Alguns tcnicos apontaram crticas definio tardia do perodo crtico e falta de prontido do
dispositivo em funo do ndice de risco meteorolgico.

Foi referido um bom, ou pelo menos normal, relacionamento dos GTF com a GNR, sobretudo
atravs dos GIPS apontando, no entanto, a antecipao da GNR na aplicao de coimas, antes
que a CM possa tentar convencer os proprietrios atravs de uma notificao.

113
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A maioria dos tcnicos considera que a informao operacional que recebe do ICNF e de outras
entidades til e suficiente, no entanto dois tcnicos referiram que peca por tardia.
Os tcnicos apontam a necessidade de preparar as populaes para ocorrncias como a de
Pedrogo, atravs de um trabalho pedaggico continuado e dirigido.
O deficiente acompanhamento da execuo dos planos j aludido contribui para a falta de
integrao do combate na preveno. Foi referido nas entrevistas que, em grande parte dos
casos, os dados da preveno estrutural relativos ao Inverno e Primavera de 2016/2017 no
foram compilados pelos GTF at julho de 2017, no sendo, portanto, considerados nas
cartografias de apoio deciso para a campanha de 2017.
De acordo com a informao dos tcnicos entrevistados o relacionamento com dispositivo de
combate DECIF em geral bom, muito embora tenha sido referida alguma deficincia na
participao dos GTF no TO e nos PCO. Por outro lado, a maioria dos tcnicos que responderam
acha que os POM no so tidos em conta nos TO.
De um modo geral todos os GTF tiveram algum tipo de envolvimento no incndio de Pedrogo e
Gois. No entanto, esse papel foi sobretudo o fornecimento de informao nos PCO e ativao
de mquinas de rasto. Alguns tcnicos referem que nem sequer foram chamados ao PCO. Em
quatro casos em sete, existe um procedimento estabelecido para ativao de mquinas pesadas.
No h relatos de interveno direta na tomada de decises ao nvel de combate a qual, segundo
alguns tcnicos, seria vantajosa, tendo em conta o conhecimento do terreno. Metade dos
tcnicos acha que faltaram meios no incndio de Pedrogo e que houve falhas de coordenao.
H crticas tambm falta de formao dos bombeiros e ao facto de os comandantes no serem
escolhidos em funo das suas competncias. Houve crticas tambm de descoordenao no
PCO.
Houve igualmente crticas s falhas de comunicao, sobretudo por motivos organizacionais.
Apesar das crticas ao dispositivo de combate, a maioria dos tcnicos considera que as
condies foram excecionais em termos de meteorologia e de comportamento do incndio.
A concluso mais significativa relacionada com a ligao entre a preveno e o combate e que
advm diretamente dos dados vetoriais compilados a da utilidade das faixas de gesto de
combustvel em rede primria apenas e s se utilizadas pelos combatentes. Acrescenta-se que
as foras de combate podem tirar enorme partido do conhecimento de todas as aes de
preveno (sua localizao e tipologia) executadas no territrio, mas tambm considerando as
reas ardidas e suas caractersticas fsicas.
A anlise da ocupao do solo de trs dos muito grandes incndios ocorridos em 2017, reflete
de forma expressiva a falta de aproveitamento de oportunidades no combate, criadas por
reduzidas cargas e continuidades de combustveis independentemente da sua origem - com
expresso importante em territrios percorridos pelo fogo.

Incndio Data incio Data fim rea ardida % area agrcola


Ch/Alij 16/07 18/07 5.597 36,91
Vila Nova Foz Ca 17/7 21/7 2.526 43,81
Mealhada 10/08 14/08 1.563 43,61
Fonte: EFFIS

No mbito de intervenes/investimentos dedicadas gesto de combustveis em espaos


florestais, recorrendo-se a princpios de localizao estratgica, assume-se que cerca de 20 %
de territrio intervencionado satisfatrio para a conteno de grandes incndios florestais se
estas oportunidades forem devidamente utilizadas nas aes de combate. Nos incndios
referidos, apesar da localizao dos mosaicos agrcolas poder no ser estratgica, estes
ocupavam entre 37 e 44 % do territrio ardido, apresentando cargas e continuidades de
combustveis extremamente reduzidas (como nunca se conseguem em espaos florestais, j que

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

se tratam fundamentalmente de culturas perenes, vinha, olival, amendoal), mas que no foram
suficientes para impedir que estas ocorrncias se transformassem em muito grandes incndios
florestais. Esta constatao pe em causa a viabilidade e a racionalidade de qualquer estratgia
de preveno ou de interveno se no criarmos condies que impliquem a
responsabilidade e obrigatoriedade da sua utilizao pelas foras de combate, que est
intimamente associada ao uso do conhecimento e implementao de estratgias adequadas
na gesto do fogo e das intervenes.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Figuras 7.10 Pedrogo Grande trabalho de gesto de combustveis planeado/executado, planeado/no


executado e no planeado.

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Figuras 7.11 Gois trabalho de gesto de combustveis planeado/executado, planeado/no executado e no


planeado.

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7.2. A preveno operacional e a deteo de incndios na rea afetada

7.2.1. A identificao das causas

Conhecer as causas dos fogos o melhor possvel fundamental para desenhar polticas
preventivas e planear aes que resultem na reduo das ignies. Na verdade, s so
conhecidas as causas de uma frao limitada das ocorrncias de fogo rural em Portugal. Nos
municpios de interesse para este relatrio cerca de um tero das ocorrncias de fogo rural tem
causa indeterminada, o que compara favoravelmente com a mdia nacional (Quadro 7.10). No
ano de 2017, e at ao momento, a percentagem de causas indeterminadas quatro vezes inferior
ao valor mdio anual de 2006-2016, o que configuraria uma enorme eficcia no apuramento das
causas de ignio. Efetivamente, provvel que um nmero to baixo reflita o facto de uma parte
das ignies estar ainda a ser investigada.

Quadro 7.10. Percentagem de fogos rurais com causa indeterminada aps investigao.

Mdia anual
Municpio (2006-2016) 2017*

Alvaizere 37,5 36,4


Ansio 42,9 23,5
Arganil 12,5 0,0
Castanheira de Pera 36,4 0,0
Figueir dos Vinhos 33,3 8,3
Gis 13,3 6,7
Oleiros 45,5 20,0
Pampilhosa da Serra 16,7 0,0
Pedrogo Grande 36,0 8,7
Penela 37,5 11,1
Sert 43,2 8,4
Mdia regional 32,2 8,4
Mdia nacional 35,8 33,6
Fonte: http://fogos.icnf.pt/sgif2010/

*At 26 de setembro

7.2.2. Sensibilizao e fiscalizao

A sensibilizao para a necessidade de interveno em redor das habitaes faz-se caso a caso
e no mbito da fiscalizao, no havendo aes coletivas de sensibilizao, mas no passado
ter havido distribuio de folhetos populao.

Os tcnicos das organizaes de produtores florestais e GTF foram unnimes no que respeita
grande dificuldade em fazer cumprir a legislao referente defesa de casas e aglomerados
habitacionais atravs da execuo da rede secundria de faixas de gesto de combustvel. Essa
dificuldade advm dos problemas de identificao dos proprietrios (por vezes mesmo no caso
dos prdios urbanos), devido sua ausncia e existncia de propriedades indivisas devido a
heranas no regularizadas. Alguns tcnicos mencionaram tambm que o esforo de
fiscalizao e sensibilizao da GNR/GIPS insuficiente e pouco articulado com os GTF, por
exemplo so efetuadas autuaes antes que o municpio possa fazer o trabalho de aproximao
e sensibilizao. Por conseguinte o processo global de notificao, aplicao de coimas e
execuo da rede secundria deficiente, sendo por vezes desencadeado por reclamaes de
proprietrios vizinhos.

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7.2.3. Vigilncia, pr-posicionamento e deteo

No DECIF2017 a RNPV constituda por 233 postos de vigia distribudos pelo territrio
continental, dos quais 72 (30,9%) entram em funcionamento a 15 de maio de cada ano,
constituindo a rede primria. Os restantes (rede secundria) apenas so guarnecidos no primeiro
dia de julho.
A regio afetada pelos incndios dispe de boa cobertura pela RNPV. No entanto, apenas dois
postos de vigia estavam ativos no dia 17 de junho de 2017, respetivamente Caveiras (41-01) e
Cho do Bardo (42-02), uma vez que os restantes integram a rede secundria. Ambos esto
relativamente distantes de Escalos Fundeiros, o primeiro (e principal) local de incio do fogo de
Pedrogo Grande (Quadro 7.11), sendo que a 41-01 dista menos de 10 km do ponto de incio
do fogo de Gis.

A RNPV detectou 27,8% das ignies (excluindo falsos alarmes) ocorridas nos dias 17 a 24 de
junho nos concelhos em causa. Os fogos de Pedrogo Grande e Gis no se encontram entre
elas. A rpida deteo de um fogo nascente crucial, uma vez que desencadeia a sequncia de
processos que constituem a resposta ocorrncia. Como tal, e semelhana de outras
atividades da gesto do fogo, a prontido da RNPV devia ser funo exclusiva das condies
pirometeorolgicas e no estar subordinada ao rgido calendrio do DECIF.
Quadro 7.11 Postos de vigia mais prximos dos pontos de incio dos fogos de Pedrogo Grande e Gis.

Distncia linear (km)


Posto de vigia Municpio Pedrogo Grande Gis

Muro (42-08) Pedrogo Grande 8,5 20


Ortiga (42-04) Castanheira de Pera 10 13
Sto. Antnio da Neve (42-01) Castanheira de Pera 13 9,5
Alto do Pio (42-03) Figueir dos Vinhos 11,5 23,5
Caveiras (41-01) Pampilhosa da Serra 20 8,5
Cho do Bardo (42-02) Miranda do Corvo 14 18
A vigilncia mvel deve complementar a RNPV, especialmente em reas no cobertas pela
vigilncia fixa, onde o risco de incndio mais elevado, onde os valores a proteger so mais
elevados, e nos dias e horas do dia com maior risco de ignio. Tanto quanto foi possvel apurar
a regio no tem prticas de vigilncia mvel nem meios de combate pr-posicionados em locais
estratgicos. Constituem exceo as equipas de sapadores florestais de Pedrogo Grande e
Castanheira de Pera, as quais no dia 17 de junho estavam pr-posicionadas.

7.3. Avaliao do perigo meteorolgico de incndio


O papel do IPMA nas atividades de gesto do fogo consiste na produo e disseminao de
informao meteorolgica e de indexao do perigo meteorolgico de incndio e do risco de
incndio que permitam decises fundamentadas pelas entidades com responsabilidades
operacionais, nomeadamente a ANPC e o ICNF. A informao pirometeorolgica essencial ao
bom funcionamento de qualquer sistema de gesto do fogo e relevante para quase todas as
atividades, nomeadamente preveno de ignies, regulao do uso do fogo em meio rural,
planeamento do fogo controlado, definio de nveis de prontido para a vigilncia, deteo e
combate a incndios, e planeamento das operaes de combate.
Na semana dos incndios de Pedrogo Grande e Gis o IPMA emitiu avisos dirios relativos
persistncia de valores elevados de temperatura mxima ou persistncia de valores elevados
(...) em especial nas regies do interior nos distritos de interesse para os eventos posteriores.
Os avisos iniciais foram para o distrito de Castelo Branco (dia 12), sendo alargados a Leiria e
Coimbra (dia 14), o mesmo dia em que o alerta para Castelo Branco passou de amarelo para

119
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

laranja, o mesmo sucedendo no dia seguinte para os outros distritos. Da em diante os avisos
mantiveram-se, sendo o ltimo emitido no dia 21 e apenas para Castelo Branco.
O IPMA interage com a ANPC atravs de briefings, na forma de apresentaes formais ou orais,
os quais ocorreram nos dias 13, 14 e 16 de junho e diariamente de 18 a 24 de junho. O contedo
das apresentaes varivel, incluindo a carta de superfcie e imagens de satlite e previses
na forma de mapa de temperatura, humidade relativa e direo e velocidade do vento para trs
dias, bem como as classes de Risco de Incndio (RCM) associadas.
O briefing do dia 14 de junho deu conta do agravamento da situao meteorolgica a partir do
dia 16 e culminando nos dias 17 e 18, com previses do aumento da temperatura mxima do ar
e diminuio da humidade relativa (e sem recuperao noturna no interior do pas), alis como
se veio a verificar. Muito significativamente, apontou para instabilidade no interior, mais provvel
a partir do dia 17 com trovoada e aguaceiros.
O briefing do dia 16 assinalou condies crticas para os dois dias seguintes, informando que a
humidade relativa mnima na regio em causa seria 15%. Finalmente, s 18:05 do dia 17 de
junho, foram pedidos ao IPMA meteogramas para a regio, os quais so anexados ocorrncia
(pelo CNOS) s 19:18. O IPMA continuou a disponibilizar diariamente meteogramas para
diversos locais na regio at ao dia 23 de junho.
Em Portugal o apoio deciso baseado na informao pirometeorolgica est subdesenvolvido,
pese embora o manancial de informao atualmente disponvel e que procede de vrias fontes.
Alm do IPMA h que referir o European Forest Fire Information System e o servio Mapas e
Dados Meteorolgicos e Florestais, disponibilizado pelo Instituto Dom Luiz e apoiado pela ANPC
e ICNF. Este subaproveitamento da informao consequncia de:
Reduzida capacidade tcnica e de assimilao de conhecimento por parte do SDFCI;

o planeamento e nveis de prontido do DECIF so rgidos, obedecendo a uma


calendarizao que no compatvel com a variao inter-sazonal das condies
meteorolgicas e portanto das necessidades das atividades de gesto do fogo;
o facto do SDFCI no estar dotado de competncias de anlise de incndios implica
que no se sinta a necessidade de profissionais especializados em meteorologia
aplicada a incndios nem haja presso institucional para a sua formao;
assim, os organismos que integram o SDFCI no dispem de tcnicos que traduzam
as previses e observaes meteorolgicas e os ndices de perigo e risco de
incndio em termos de comportamento do fogo, uma lacuna que inaceitvel num
sistema contemporneo de gesto do fogo e que tem impactos bvios nos resultados
alcanados.
As consideraes elencadas no pargrafo anterior determinam que a informao
pirometeorolgica fornecida pelo IPMA seja demasiado genrica e carea de elementos
adicionais e a respetiva interpretao para fins operacionais, como sejam a probabilidade de
ignio, o potencial para fogos rpidos, intensos ou de comportamento mais errtico, e as
dificuldades de supresso e consolidao perimetral. Estranhamente, uma vez que o IPMA os
produz e so diretamente traduzveis para fins operacionais (ao contrrio do ndice RCM, de
interpretao subjetiva), no so transmitidos ANPC os ndices de perigo meteorolgico do
sistema FWI, nem o ndice de instabilidade atmosfrica de Haines.
Independentemente das limitaes e insuficincias apontadas, consideramos que o IPMA
providenciou informao assaz detalhada e exata relativamente s condies
pirometeorolgicas, antes e durante os eventos. Esta informao, e tendo em conta as
necessidades atuais do SDFCI, era suficiente para informar o processo de tomada de deciso
por parte da ANPC no sentido de responder adequadamente conjuntura meteorolgica.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

8. O COMBATE AOS INCNDIOS DE PEDRGO GRANDE E DE GIS

8.1 O dispositivo e o planeamento

8.1.1 O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF)

A Comisso Nacional de Proteo Civil, na qualidade de rgo de coordenao em matria de


proteo civil, aprova anualmente uma Diretiva Operacional Nacional (DON) que visa
estabelecer, para cada ano, o Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF),
conforme proposta elaborada pela Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) e que sujeita
a despacho de homologao pela respetiva tutela da Administrao Interna.

O Combate constitui o 3 pilar do sistema de defesa da floresta contra incndios, sendo que a
preveno estrutural e a preveno operacional constituem-se o 1 e 2 pilares, respetivamente
da responsabilidade do Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF) e da
Guarda Nacional Republicana (GNR).

No mbito do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS), constitudo um


dispositivo que garante em permanncia, ao longo de todo o ano, a resposta operacional
adequada e articulada de foras de proteo e socorro em conformidade com os graus de
gravidade e probabilidade de incndios florestais.

Daqui decorre que a elaborao da referida Diretiva Operacional Nacional, que tem um carcter
universal, permanente e flexvel e que garante a arquitetura de direo, comando e controlo,
regula a coordenao institucional, articulao e otimizao da atuao operacional. Constitui
um Instrumento de planeamento, organizao, coordenao e comando operacional.

A DON serve ainda de base elaborao dos planos de operaes de resposta aos incndios
florestais e de referncia elaborao das diretivas, planos ou ordens de operaes de todos os
agentes e entidades integrantes do Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais
(DECIF). A referida DON aplica-se a todo o territrio continental e aos organismos e instituies
que concorrem para a defesa da floresta contra incndios, bem como todos os que cooperam
nesta matria.

Os meios de combate do DECIF

1. O DECIF compreende as seguintes foras de empenhamento permanente:

a. Corpos de Bombeiros (CB);

Equipa de Combate a Incndios (ECINs)

Equipas de Interveno Permanente (EIPs);

Grupos de Interveno Permanente (GIPE)

b. Grupo de Interveno de Proteo e Socorro (GIPS) da GNR;

c. Fora Especial de Bombeiros (FEB);

d. Equipas de Sapadores Florestais (ESF), contratualizadas com o ICNFno


mbito do Programa Nacional de Sapadores Florestais;

e. Equipas da AFOCELCA (Agrupamento Complementar de Empresas do


Grupo Navigator e Grupo Altri)

2. O DECIF compreende os seguintes meios areos de empenhamento permanente


ou eventual:

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

a. Helicpteros de Ataque Inicial (HEATI);

b. Helicpteros de Ataque Ampliado (HEATA);

c. Avies de Ataque Ampliado (AVATA);

d. Meios Areos de Reconhecimento, Avaliao e Coordenao (MARAC).

3. O DECIF compreende tambm as seguintes foras e meios:

a. Tcnicos do ICNF, da ANPC e dos Gabinetes Tcnicos Florestais (GTF) das


Cmaras Municipais (CM), ou outros elementos com capacitao tcnica,
qualificados para apoio ao Comandante das Operaes de Socorro (COS)
/Posto de Comando Operacional (PCO), ao nvel do planeamento dos TO e
gesto da informao tcnica de mbito florestal, bem como da anlise e uso
do fogo;

b. Corpo Nacional de Agentes Florestais, atuando no mbito da gesto, defesa


e salvaguarda do patrimnio florestal;

c. Vigilantes da natureza atuando no mbito da vigilncia em reas da Rede


Nacional de reas Protegidas (RNAP);

d. Meios das Foras Armadas (FFAA);

e. Meios GNR, PSP, DGAM e INEM;

f. Outras foras e meios, qualificados para a execuo de misses de combate


a incndios florestais, de entidades com especial dever de colaborao, onde
se integram os meios coordenados pelos Servios Municipais de Proteo
Civil;

8.1.2 O planeamento para o perodo de 16 a 18 junho

Como j foi referido no captulo 5 (meteorologia) deste relatrio as condies meteorolgicas


previstas e verificadas para os dias 17 de junho e seguintes eram de risco muito elevado ou
extremo, como de resto e data foi amplamente noticiado pela maioria dos rgos de
comunicao social (OCS). Ou seja, as previses difundidas bem como os briefings realizados
pelo Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA) com o Comando Nacional de Operaes
de Socorro (CNOS) no deixaram de dar nota das condies previstas para aquele perodo.
Tanto assim que o CNOS determinou a passagem de alerta especial para o nvel Amarelo para
todo o territrio desde o dia 16 de junho s 08h00 at dia 18JUN17 s 23h59, conforme
comunicado tcnico operacional cujo assunto em destaque foram CONDIES
METEOROLGICAS ADVERSAS Perigo de incndio florestal.

Na descrio da situao meteorolgica pode-se ler no 4 pargrafo do referido CTO, sublinhado


e a bold no comunicado tcnico entre os dias 16 e 18, a temperatura mxima poder atingir
valores entre 40 e 43 C nas regies do interior associado a ventos moderados e a
humidades abaixo dos 30%. Sem dvida que se estaria na presena de um quadro em que era
expectvel tempo quente e seco com permanncia de condies favorveis eventual
ocorrncia e propagao de incndios florestais.

Sabe-se tambm que estvamos em plena fase Bravo, em que os meios disponveis e a
capacidade instalada francamente menor do que a prevista e planeada para a fase Charlie.
Contudo no deixa de ser estranho que em sede de determinaes operacionais, de acordo com
o ponto 4 do j referido CTO, o nico meio de reforo pr-posicionado para o quadro previsto
fosse o Grupo de Ataque Ampliado (GRUATA) da Fora Especial de Bombeiros (FEB), na base
de apoio logstico (BAL) de Castelo Branco.

122
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Os Comandantes operacionais distritais, ouvidos em sede desta Comisso Tcnica


Independente (CTI), foram questionados se, para alm da determinao nacional, ter havido ao
nvel distrital medidas de pr-posicionamento de meios. Todos estes elementos confirmaram que
no. No tendo havido reforo do dispositivo para aquele perodo, j no foi antecipado o incio
da fase Charlie, pelo que, com o dispositivo disponvel, no seria possvel pr-posicionar.

O aviso do IPMA 114/2017 apontando tempo quente para os distritos de Vila Real, Bragana,
Viseu, Guarda, Castelo Branco (nvel laranja) veio a determinar o nvel amarelo para os restantes
distritos, onde se inclua Leiria. Aqui tambm se exige ao planeamento uma capacidade de
anlise dinmica. Sabe-se que a estao meteorolgica de Leiria, que sustenta os dados deste
distrito, est junto cidade de Leiria. Pedrgo Grande dista da mesma cerca de 40 Kms (em
linha reta) para o interior, situando-se a menos de 1 Km do distrito de Castelo Branco e a menos
de 5 Km do distrito de Coimbra, pelo que os valores que refletem a sua situao meteorolgica
so sempre muito mais prximos dos da regio interior central do que dos valores prximos do
litoral. Sublinhe-se que a amplitude trmica entre Pedrgo e Leiria , no raras vezes, superior
a 10 graus celsius, e numa linha Peniche-Pedrogo essa diferena ainda mais acentuada, pese
o facto desses dois aglomerados populacionais pertencerem ao mesmo distrito e, por isso,
atriburem-lhes previses meteorolgicas semelhantes.

Acresce que no relatrio elaborado pela Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), de 06
de julho de 2017 e referente ao incndio de Pedrgo, remetido Senhora Ministra da
Administrao Interna, se afirma que o nmero de ocorrncias de incndio florestal tem sido
muito baixo, deduzindo-se que por isso a probabilidade de novas ocorrncias deveria ser
igualmente baixa. Este racional reforado no documento de resposta senhora Ministra onde
se reafirma que: dado que na zona de Pedrgo no ocorriam incndios h 10 anos,
por este facto a zona no era historicamente relevante.Alm de no haver rigor factual na
afirmao, a no ocorrncia de incndios numa srie de anos no dever constituir fundamento
para aliviar o planeamento operacional e a preveno.

Os territrios da Regio Centro, onde se inserem os distritos como Castelo Branco, Coimbra,
Leiria, Santarm, Guarda, no tm um histrico nem so caracterizados por terem nmero de
ocorrncias significativo, ao contrrio do distrito do Porto, Braga, ou Lisboa, so os distritos em
que as sries estatsticas demonstram um elevado nmero de ocorrncias, embora em regra de
mais fcil resoluo e dirimidas em grande percentagem no ataque inicial. Os territrios em
apreo registam menos ocorrncias, mas tm grande potencial para que os incndios percorram
grandes reas atendendo, entre outras variveis, continuidade horizontal e vertical do
combustvel e orografia, caractersticas que concorrem para que os incndios tenham potencial
de se transformarem em grandes incndios florestais (GIF). Refira-se, para alm do incndio de
Pedrgo Grande, os de Gis, Mao, Oleiros, Sert, entre outros, que ocorreram naquela regio
do Pas no corrente ano.

Ou seja, para cada dia, para cada ms ou para cada ano que passa sem que um territrio,
caracterizado por elevado risco de incndio florestal, seja fustigado pelo fogo, conduz a um
aumento gradual de risco de incndio, situao que aconselharia a redobrar a ateno relativa a
novos incndios. Por este motivo, medidas de ajustamento operacional, antecipando cenrios,
teriam tido todo o sentido, se orientadas para o interior norte do distrito de Leiria, bem como para
os distritos de Castelo Branco e de Coimbra.

O planeamento da resposta operacional para o perodo de 16 a 18 de junho aplica-se do mesmo


modo aos incndios de Pedrgo Grande e de Gis. Desde logo porque as determinaes do
Comando Nacional foram de mbito nacional, bem como os avisos do IPMA que abrangeram
todo o territrio.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O CTO que foi difundido a 15 junho pelas 12 horas determinando o incio de Estado de Alerta
Especial, de nvel Amarelo, foi ajustado ao escalo distrital e difundido para as seguintes
entidades: Presidentes da Cmara Municipal, SMPC, Presidentes de Junta, Comandante de
Corpos de Bombeiros, Centrais dos Corpos de Bombeiros e elementos que compem o Centro
Coordenador Operacional Distrital (CCOD) de Coimbra. Em complemento foi difundida uma
mensagem via sms em 151201JUN17: Emitido CTO 08/2017 - Condies Meteorolgicas
Adversas - Perigo de incndio florestal, determina-se a passagem ao Estado de Alerta Especial,
do SIOPS para o DECIF, de nvel AMARELO a partir de 160800JUN17 at 182359JUN17; para
o Distrito de Coimbra, \\CDOS Coimbra. Foi ainda remetido aos rgos de Comunicao Social
o Aviso Populao n. 8/2017 em 151539JUN17.

Foi igualmente enviado para todas as entidades os seguintes avisos meteorolgicos do IPMA:

1. Aviso Meteo 114/2017 em 150707JUN17;

2. Aviso Meteo 115/2017 em 152355JUN17;

3. Aviso Meteo 116/2017 em 161922JUN17.

Apesar do nvel do Estado de Alerta Especial ser Amarelo, o Comando Distrital de Operaes
de Coimbra no fez nenhum pr-posicionamento de meios, justificando esse comportamento
essencialmente por trs razes:

Primeiro porque o dispositivo na FASE BRAVO reduzido, ou seja, apenas 12 Equipas de


Combate a Incndios (ECIN) num universo de 24 Corpos de Bombeiros, ou seja, em 17
concelhos do Distrito de Coimbra apenas 10 concelhos possuam dispositivo especial de
combate a incndios florestais durante a fase Bravo.

Segundo, os concelhos do interior do Distrito de Coimbra, tais como Arganil, Gois e Pampilhosa
da Serra, tinham dispositivo atribudo, no caso em apreo, uma equipa de combate a incndios.

Terceiro, porque no CTO acima referido, estava estabelecido que operacionalmente ficaria pr-
posicionado na BAL de Castelo Branco o GRUATA da FEB, o que dava uma garantia de reforo
eficaz no interior do Distrito, caso se verificasse essa necessidade. Em suma o mesmo conjunto
de razes que foram aplicadas no distrito de Leiria.

8.2. O combate ao incndio de Pedrgo Grande

8.2.1 O ataque inicial (ATI)

O conceito de ATI caracteriza-se como uma interveno organizada e integrada, sustentada por
um despacho inicial at 2 minutos depois de confirmada a localizao do incndio, mobilizando
meios areos (se disponveis) e organizada em triangulao dos meios terrestres de combate a
incndios florestais.

Sabe-se, pelo que foi j demonstrado no captulo 5 deste relatrio, que se tratou de um incndio
de grande complexidade, combatido em condies extremas. Sabe-se tambm, aps anlise
detalhada, que este incndio deu ao combate uma janela de oportunidade de pouco mais de
duas horas para ser resolvido. Aps esse perodo, e durante vrias horas, foi ele que se
comandou a si prprio, conforme relatos de vrios operacionais e outros tcnicos ouvidos no
mbito desta CTI, razo pela qual foi feita uma anlise circunstanciada de todas as variveis do
ataque inicial, incluindo uma reconstituio do mesmo.

O alerta para o incndio em Escalos Fundeiros foi recebido, via 112pt, na sala de operaes do
Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) de Leiria s 14H39M52. Efetuados os
procedimentos de validao, o alerta foi registado no Sistema de Apoio Deciso Operacional

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

(SADO) s 14h43. A esta hora feito o despacho de meios aplicando o conceito de triangulao,
trs meios de combate de trs CBs diferentes e um meio areo ligeiro.

Os meios despachados so do Corpo de Bombeiros (CB) de Pedrgo Grande com um veculo


de combate a incndios florestais (VFCI), um VFCI do CB de Castanheira de Pera e um VFCI do
CB de Figueir dos Vinhos. O meio areo foi um Helicptero ligeiro estacionado no Centro de
Meios Areos (CMA) de Ferreira do Zzere, guarnecido com uma equipa helitransportada da
Fora Especial de Bombeiros (FEB), que chegou ao teatro de operaes s 15h05. Despacho
inicial sem reparos, dentro dos critrios estabelecidos para o despacho de 1 alerta e em
triangulao.

A Diretiva Operacional Nacional (DON) n. 2 determina o acionamento de um nico meio areo


em ataque inicial (ATI), o que aconteceu. Sendo esta a norma aplicvel por defeito, no obsta a
que, conforme expresso na mesma Diretiva, possa existir empenhamento adicional de meios
areos de ATI, estando este pendente da anuncia prvia do Comando Nacional de Operaes
de Socorro (CNOS).

O facto de alguns locais oferecerem condies particularmente favorveis rpida propagao


de incndios, como no caso em apreo, torna-se um fator de eficcia, mas tambm de eficincia,
que a deciso de acionar mais do que um meio areo, at um mximo de dois, em ATI, seja um
procedimento recomendvel, mais clere. Esta possibilidade dispensaria a aceitao
previamente referida no momento da ocorrncia, tendo essa mesma anuncia sido dada, por
defeito, para reas bem identificadas.

No passado foi estabelecida uma Instruo Operacional (INSTROP), Anexo 7 que estabelece
quais as freguesias prioritrias em Portugal continental para interveno, em ATI, com mais do
que um meio areo. Na referida Instruo Operacional as trs freguesias do concelho de
Pedrgo Grande, Graa, Pedrgo e Vila Facaia, so abrangidas por esses critrios.

Assim sendo, pode questionar-se porque razo um outro helicptero (H08), estacionado no CMA
de Pampilhosa da Serra e estando disponvel, no foi acionado para o incndio de Pedrgo
Grande, seja como 2 meio areo em ATI, seja at como primeira opo, atendendo que estava
muito mais perto do que o H31 que estava estacionado em Ferreira do Zzere. Sendo certo que,
11 minutos volvidos, o H08 foi mobilizado para o incndio de Gis. Mas, hora de despacho de
meios, no havia ainda esse alerta.

Questiona-se igualmente, gorada a possibilidade referida em supra, porque razo o H15,


estacionado no CMA de Pombal e estando disponvel, no foi ativado para o incndio de
Pedrgo Grande, sendo esta classificada como freguesia prioritria tal como anteriormente
referido.

Sabe-se tambm que a distncia entre o CMA de Pombal e o ponto de incio do incndio dista
41,9 Kms. O que est determinado a mobilizao dos meios areos em ATI dentro de um raio
de 40 Kms.

Atendendo s circunstncias poderemos reconhecer que as decises tomadas poderiam ter sido
outras se no houvesse um excesso de zelo na mobilizao do helicptero estacionado no CMA
de Pombal e se fosse considerado, desde o incio, que as freguesias do concelho de Pedrgo
Grande estavam referenciadas como freguesias prioritrias, e por isso apresentando um risco
potencial significativo.

De facto, cerca de uma hora depois, h um alerta de incndio para Moninhos Fundeiros, concelho
de Figueir dos Vinhos. O H15 foi ento despachado e efetuou duas misses. Infelizmente, horas
mais tarde, o incndio de Pedrgo haveria de percorrer toda a rea de Moninhos Fundeiros,
transformando em rea ardida tudo o que, at ali, tinha conseguido ser evitado pela interveno
dos meios terrestres, incluindo o H15.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A ativao do H15 ou at do H08 para Pedrgo Grande, em ATI e como freguesia prioritria,
teria provavelmente feito todo o sentido.

Note-se que o incndio prximo, no concelho de Gis, distrito de Coimbra, que se iniciou s
14H52, ou seja 9 minutos depois do de Pedrgo Grande, do mesmo dia 17 de junho, mobilizou
dois meios areos em ATI usando a prerrogativa prevista na referida INSTROP. Uma hora e
trinta e seis minutos depois, conseguiu mobilizar mais dois meios areos pesados (avies tipo
Canadairs). Reconhece-se que estas mobilizaes para Gis tero influenciado na mobilizao
de mais meios, em tempo til, para Pedrgo Grande como mais frente neste relatrio ficar
demonstrado. Sabia-se igualmente que em plena fase Bravo o dispositivo disponvel, incluindo o
areo, no tinha a dimenso do que viria a ter duas semanas depois, com o incio da fase Charlie.

Da fita de tempo e desde a sua fase inicial retiramos os seguintes pontos de situao (POSIT):

14h54 Incndio a arder com muita intensidade necessita de mais meios para o
local

15h10 Incndio com muita intensidade pedido de mais uma brigada.

16h14 incndio continua com grande intensidade.

16h57 Comando 3 de Pedrgo Grande informa que esto a haver muitas projees
e que provocam vrios incndios.

17h04 Incndio com trs frentes ativas a arder com intensidade.

Com indicaes desta natureza era previsvel desde muito cedo que a probabilidade de o
incndio ser resolvido em ATI seria muito diminuta, pelo que haveria todas as condies para
prever a antecipao de meios de ataque ampliado (ATA).

No ATI a este incndio o Corpo de Bombeiros de Pedrgo Grande, nos 30 minutos iniciais,
consegue mobilizar e entrar no Teatro de Operaes com sete veculos e 23 bombeiros, para
alm de meios de outros CBs e de outros agentes de proteo civil.

Assistimos mobilizao de duas brigadas do distrito de Leiria, uma do centro com CB de


Batalha, Vieira de Leiria e Marinha Grande e outra do sul do distrito com CB de Caldas da Rainha,
bidos e Bombarral, meios que tiveram que percorrer grandes distncias, sendo que alguns
destes meios entraram em operao entre as 22 e as 23 horas do dia 17 de junho.

8.2.2. O ataque ampliado (ATA)

O incio do ataque ampliado obrigatoriamente garantido sempre que, aps atingidos os


primeiros 90 (noventa) minutos de interveno desde o despacho do primeiro meio de ATI, o
incndio no tenha sido dado ainda como dominado (ou em resoluo) pelo Comandante das
Operaes de Socorro (COS-nica funo obrigatria em todos os teatros de operaes). A ao
de ATA pode mesmo iniciar-se antes de se atingirem os primeiros 90 minutos de operao,
quando a previso de evoluo do incndio, efetuada pelo COS, assim o determine, e como no
caso em apreo as condies o recomendem.

Tecnicamente o incndio de Pedrgo Grande passou fase ATA s 16h13. No relatrio da


ANPC de 06 de julho de 2017, sobre o incndio de Pedrgo e remetido Senhora Ministra da
Administrao Interna, referido o seguinte: 16h43 Total de meios acionados de 167
operacionais, 48 veculos, dois meios areos.

Em rigor, e sem prejuzo de estarem de facto mobilizados aqueles meios, quela hora estavam
em operao 68 operacionais, 22 veculos e no estava meio areo algum a operar naquele
incndio. O H31 sai do teatro de operaes s 16h10 e HESA02 sai tambm do TO s 16h03.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A passagem a ATA implica um reforo de meios com caractersticas de ataque ampliado, (meios
areos pesados e grupos de reforo), o que se consegue atravs de um processo de
balanceamento de meios intra-distritais de socorro e apoio terrestres, por despacho do CDOS,
ou de meios interdistritais ou nacionais terrestres e/ou areos, neste caso por despacho do
CNOS, obtendo-se, se necessrio, a cooperao de outros organismos ou instituies nacionais
ou estrangeiras.

Assim e em rigor s 16h13 quando o incndio passou fase de ATA, no se verificou incremento
algum de meios, como seria expectvel.

O que se verificou foi a mobilizao de dois grupos de reforo de incndios florestais (GRIF), de
Santarm e Castelo Branco, solicitados respetivamente s 17h30 e 18h00, o que fez todo o
sentido porque se trata de distritos vizinhos, sendo que de Coimbra no era possvel mobilizar
meios, devido ao incndio de Gis, e a ajuda mobilizada a norte de Coimbra, distritos como Viseu
e Aveiro, foi afeta ao incndio de Gis.

Contudo s 17h50, so mobilizados para este incndio um GRIF de Setbal e outro de vora,
que chegaram ao teatro de operaes respetivamente s 23h00, ainda do dia 17 de junho, e s
03h18, j do dia 18 de junho.

Recuperando o Comunicado Tcnico Operacional emitido e j referido, indicando que o nico


meio pr-posicionado era o GRUATA da FEB na Base de Apoio Logstico (BAL) de Castelo
Branco, no se encontram razes explcitas que poderiam ter justificado a no mobilizao deste
grupo. Na verdade, a partir das 16h13, quando se passou fase de ATA, e sabendo que o
GRUATA da FEB estava a cerca de uma hora do incndio, a mobilizao desta fora em tempo
til poderia ter sido diferenciadora e ter contribudo de forma objetiva para a conteno do
incndio de Pedrgo Grande.

Recorda-se que este grupo da FEB e um segundo grupo da FEB so mobilizados s 22h30 e
chegam ambos ao teatro de operaes s 03h00 do dia 18 de junho, quando o incndio j tinha
assumido uma enorme dimenso e as fatalidades j tinham ocorrido.

Em suma so mobilizados vrios grupos de reforo, de vrios distritos, e o nico formatado,


posicionado num distrito vizinho, com estado de prontido imediato, no mobilizado. Nos
diversos contactos realizados pela CTI no se encontrou justificao racional para esta deciso.

Contudo este grupo seria posteriormente mobilizado para Nisa (18h05) para alertas de incndio
sem expresso e de pouca interveno. Sabe-se que a capacidade para organizar a mobilizao
dos grupos mais demorada na fase Bravo do que na fase Charlie, pela disponibilidade de
meios, pelo que havia em principio todas as razes para que este grupo tivesse sido mobilizado
para Pedrgo Grande, at como medida de antecipao, de forma a aproveitar a janela de
oportunidade que o incndio permitiu, aps a qual tudo seria mais difcil.

Verificou-se igualmente que com a passagem fase de ataque ampliado, no houve incremento
algum de meios areos diferenciados nas primeiras duas horas desta fase do incndio, a saber:
Quadro 8.1 Misso diria dos meios areos

MEIO Chegada TO Sada TO Tempo no TO


Hotel31 15h05 16h10 01h05
Hotel31 18h06 19h14 01h08
HESA02 15h40 16h03 00h23
HESA02 17h58 19h16 01h18
Hotel15 18h25 19h20 00h55
Fonte: Relatrio controlo misso diria ANPC

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Como se pode verificar, o H31 em ATI abandona o teatro de operaes s 16h10, o HESA02
esteve apenas 23 minutos no teatro de operaes e abandona s 16h03 (Quadro 8.1). Estes dois
meios regressam ao teatro de operaes s 18H06 e s 17h58 respetivamente, bem como o
hotel 15 que desmobilizado de um outro teatro de operaes e entrou no incndio de Pedrgo
Grande s 18h25.

Na fita de tempo referido que s 18h18 acionado o H03-Kamov para este teatro de operaes,
o que nunca veio a acontecer como se comprova pelo relatrio de controlo misso dirio desta
aeronave, j que mesma hora foi mobilizado para So Miguel Rio Torto, concelho de Abrantes,
distrito de Santarm, onde efetuou sete descargas e onde esteve em misso at ao final do dia.

Assim conclui-se que entre 16h03/16h10 e as 17h58/18h06, um perodo de cerca de duas horas
na fase mais crtica do incndio, no esteve nenhum meio areo a operar no incndio de
Pedrgo Grande, nem em ATI nem em ATA. Precisamente no incio da fase de ataque
ampliado, na qual os meios deveriam ser diferenciados, esta operao ficou desprovida de
qualquer meio areo.

Esta fase critica do incndio caraterizada por:

Meios terrestres mobilizados, mas ainda em trnsito;

meios areos escassos, no disponveis durante duas horas e ausncia de novas


mobilizaes;

assuno de um comportamento violento do incndio, com o agravamento


progressivo contnuo, culminando no colapso da coluna de conveco, logo aps as
20h00;

alterao da orientao para oeste a partir de Pedrgo Grande, tendo como


referncia a noroeste Castanheira de Pera e sudoeste Figueir Vinhos;

meios do CB de Pedrgo Grande e os demais empenhados no ATI acabam por ficar


na traseira do incndio e/ou impedidos pelo incndio de circular na rede viria do seu
concelho ;

meios do CB de Castanheira de Pera, rapidamente envolvidos na defesa perimtrica


das aldeias no seu concelho, respondendo com dificuldade s diversas solicitaes;

meios do CB de Figueir dos Vinhos, envolvidos igualmente na defesa perimtrica


das aldeias do seu concelho;

ausncia de condies para efetuar combate direto;

Estas caractersticas conduzem a uma situao de muito fogo disperso por imensa rea
territorial, com escassez de meios, o que provoca uma sensao de abandono em que os CB
ficaram entregues a si prprios, sendo igualmente a sensao manifestada pelas vrias das
pessoas ouvidas em sede desta CTI.

Na madrugada do dia 18 de junho o pas confrontado com a trgica notcia de dezenas de


vtimas mortais no incndio florestal de Pedrgo Grande. Nesta fase a mobilizao de meios e
recursos torna-se muito mais efetiva, quer em meios terrestres quer em meios areos. So
mobilizados meios nacionais e internacionais. So ativados os acordos bilaterais com Espanha
e com Marrocos e, na perspetiva internacional, foi ainda ativado o mecanismo europeu de
proteo civil, constituindo um efetivo de nove avies anfbios tipo Canadairs, dois avies
anfbios tipo Air tractor. Pela primeira vez se efetivou o pedido de ajuda de meios terrestres,
tendo o pas vizinho mobilizado mdulos terrestres de Madrid, Galiza, Andaluzia, Extremadura e
ainda um mdulo da UME (Unidade Militar de Emergncias).

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A partir do dia 19 melhoram todas as condies, facilitando o controlo de setores do incndio que
percorreu os sete concelhos, havendo ainda muito trabalho de combate, mas com um dispositivo
muito mais significativo disposio do COS. Permitiu consolidar algumas partes do territrio
afetado e finalmente, no dia 21 de junho, foram reunidas todas as condies para dar o incndio
como dominado, concretamente s 16h43, tendo o incndio estado ativo quatro dias, uma hora
e quarenta e trs minutos.

Para esta soluo muito contriburam as 224 entidades envolvidas, destacando-se desde logo
os 175 corpos de bombeiros de todo o pas.

8.2.3. O posto de comando operacional (PCO)

O PCO o rgo diretor das operaes no local da ocorrncia destinado a apoiar o responsvel
pelas operaes - COS - na preparao das decises e na articulao dos meios mobilizados
para o teatro de operaes, garantindo a mxima coordenao das vrias foras presentes.

O PCO constitudo pelas clulas de planeamento, operaes e logstica, cada uma com um
responsvel nomeado pelo COS, que assume, respetivamente, a designao de oficial de
planeamento, oficial de operaes e oficial de logstica.

O PCO tem como misses genricas:

a) A recolha e tratamento operacional das informaes;

b) A preparao das aes a desenvolver;

c) A formulao e a transmisso de ordens, diretrizes e pedidos;

d) O controlo da execuo das ordens;

e) A manuteno da capacidade operacional dos meios empregues;

f) A gesto dos meios de reserva;

g) Preparao, elaborao e difuso de informao pblica.

O faseamento do Sistema de Gesto de Operaes (SGO) est bem definido, ou seja, so


balizados diferentes nveis de desenvolvimento do sistema de gesto das operaes, tendo por
base os meios envolvidos. O faseamento do SGO pretende adequar a organizao s
necessidades operacionais e automatizar a evoluo da organizao e a sustentao das
operaes, proporcionando meios e ferramentas de comando e controlo adequados. Teremos
ento:

Fase I - nesta fase todas as funes e tarefas, inerentes ao comando e controlo, so


desempenhadas pelo COS. Esta fase adequa-se a operaes pouco complexas, at
ao mximo de empenhamento de seis equipas de interveno, independentemente
da sua tipologia e titularidade. O COS ser o bombeiro mais graduado, presente no
teatro de operaes (eg. O ATI dos Incndios Florestais).

Fase II - nesta fase as funes e tarefas necessrias ao comando e controlo,


necessitam, obrigatoriamente, da ativao da clula de operaes Adequa-se a
operaes envolvendo meios correspondentes at trs Grupos. O COS tem de
pertencer carreira de oficial bombeiro ou ao quadro de comando de um Corpo de
Bombeiros (CB). Obriga instalao de um Posto de Comando (PC) em local
adequado e devidamente identificado.

Fase III - deve ser implementada em operaes que tendem a tornar-se complexas,
obrigando ativao das clulas de planeamento e de logstica. adequada para

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

operaes que envolvem meios correspondentes at 18 grupos. A funo de COS


desempenhada, por um comandante de CB. A clula de operaes dever ser
chefiada, preferencialmente, por um elemento do quadro de comando, do CB com
responsabilidade pela rea de Atuao (AA). So designados comandantes de setor
dedicados. So implementadas, na ZCR (Zona de Concentrao e Reserva), as reas
de reabastecimento e reserva. ativada, pelo menos uma Equipa de
Reconhecimento e Avaliao da Situao (ERAS).

Fase IV - ser implementada num teatro de operaes de grande envergadura e/ou


complexidade. O SGO desenvolve-se na plenitude da sua organizao. Podem existir
at seis setores, cada um deles comportando at seis grupos. As clulas de
Planeamento e de Logstica executam tarefas diferenciadas e podem integrar
especialistas. As clulas do PCO so asseguradas, preferencialmente, por Equipas
de Posto de Comando Operacional (EPCO), pr formatadas e devidamente treinadas
para o efeito. A funo de COS assumida, preferencialmente, por um elemento da
estrutura operacional da ANPC.

No Incndio de Pedrgo Grande, o PCO foi inicialmente instalado s 17h13 em Escalos


Fundeiros, numas instalaes disponibilizadas pela Associao Recreativa de Escalos. A viatura
de comando e comunicaes (VCOC) de Peniche, que tinha sido mobilizada para o local, chegou
ao PCO s 18h58. Rapidamente se concluiu que o local escolhido no o melhor, atendendo
que no tem acesso ao SADO (por no ter internet), para alm de dificuldades de comunicaes
rdio. O incndio tinha j percorrido uma significativa distncia desde o seu ponto de incio, pelo
que a esta hora foram dadas indicaes para reposicionar o posto de comando.

Depois de considerarem outra possibilidade, o PCO foi instalado na zona industrial de Pedrgo
Grande, concretamente em armazns da Cmara Municipal. O PCO foi dado como operacional
nesta nova localizao s 19h55.

Foi a partir deste espao que o incndio foi comandado e em que se viveram os difceis
momentos da gesto de informao referente s fatalidades. Foi igualmente neste espao que
foi recebido o Senhor Presidente da Repblica, para alm de outras entidades que visitaram o
PCO na noite do dia 17 e madrugada do dia 18 de junho.

Das audies efetuadas por esta CTI foi unnime a opinio, manifestada por operacionais,
autarcas, agentes de proteo civil entre outros testemunhos, de que o PCO estava
permanentemente superlotado, desorganizado, desorientado, descoordenado, com autoridades
polticas a intervirem tambm nas decises operacionais. A comunicao social estava em peso
e muito prxima do PCO. O comando e coordenao da operao era obrigado a intervalar o
seu trabalho para realizar briefings s diferentes autoridades e entidades que ali se deslocaram.
E as comunicaes no fluam, atendendo tambm localizao do PCO e s falhas detetadas
no SIRESP.

A organizao do PCO prev a realizao de briefings hora certa com os rgos de


comunicao social. Prev igualmente a nomeao pelo COS de um oficial para as relaes
pblicas, para os momentos em que seja manifesta a sua indisponibilidade. O comando de uma
operao de socorro no pode ser prejudicado por estas circunstncias, como parece ter
acontecido em vrios momentos.

O COS, por muito experiente que seja, tem que ter uma disponibilidade permanente para a ao
de coordenao e comando, pois num cenrio destes so tomadas dezenas de decises por
hora. A presena continuada de altas autoridades, que aguardam pelas suas explicaes,
perturba naturalmente os trabalhos de comando. Por estes motivos, recomenda-se que altas
entidades deveriam estar presentes em reas especficas com coordenao dedicada.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O COS em funes desde as 22h00 do dia 17 de junho at s 20h50 do dia 18 de junho, realizou
11 briefings operacionais a outras tantas entidades que ali se deslocaram, o que se entende no
ser razovel para o bom comando da operao em curso.

O PCO na noite de 17 para 18 de junho funcionou sempre na VCOC do CB de Peniche, pelo


facto da VCOC do CDOS de Leiria estar inoperacional. Na manh do dia 18 foi mobilizada o
veculo de planeamento comando e comunicaes (VPCC) do CDOS de Lisboa. Atendendo que
esta foi uma das maiores ocorrncias a que o Pas assistiu teria talvez feito todo o sentido a
mobilizao do CETAC (Centro Ttico de Comando), nomeadamente um dos seus veculos, o
VC3, veculo de comando, comunicaes e controlo, dotado de toda a tecnologia necessria ao
melhor desenvolvimento de uma ocorrncia. Contudo, ao que se apurou, este veculo estaria
inoperacional. Esta situao de inoperacionalidade deveria ter sido evitada por todos os meios,
numa fase crtica de incndios florestais e a 13 dias do incio da fase Charlie.

Compulsando a fita de tempo constata-se que apenas s 19h58 do dia 17 de junho se encontra
criado o lanamento no SGO dos diferentes responsveis pelas respetivas Clulas:

Operaes - Cmdt Antnio Marques, do CB de Ansio;

Planeamento - Rui Alves, Oficial Bombeiro do CB Castanheira Pera;

Logstica - Nuno Marto, Adjt do CB de Pombal.

O 2. Comandante Operacional Distrital de Leiria Mrio Cerol, assumiu a esta hora a funo de
COS.

Em poucas horas o incndio assumiu uma enorme dimenso, o que obrigou mobilizao de
um conjunto de meios e projetou esta operao para a fase IV do SGO.

Assim, mais tarde, pelas 01h23 do dia 18 de junho, o SGO na fita de tempo regista os mesmos
responsveis pelas Clulas, sendo que os setores eram comandados por: sector Alfa 2, Cmdt
do CB Marinha Grande Mrio Canelha; sector Bravo Cmdt do CB do Bombarral Pedro Loureno;
sector Charlie Cmdt CB de Porto de Ms Elsio Pereira; sector Delta Cmdt do CB de Figueir dos
Vinhos Paulo Renato: e Cmdt sector Echo Cmdt do CB da Batalha Fernando Bastos A esta hora
o COS era o 2. Comandante Operacional Nacional Albino Tavares.

Analisando a fita de tempo, constata-se que nas primeiras horas o SGO no estava bem
estabelecido, ou seja, no momento em que o incndio assume um comportamento violento na
sua propagao com o posterior colapso da coluna de conveco, com uma orientao bem
definida para oeste, a clula de planeamento no conseguiu prever com detalhe quais as
localidades criticas que seriam envolvidas na propagao do incndio e a merecerem despacho
de meios para defesa perimtrica. verdade que os acontecimentos se deram a uma velocidade
muito significativa, o que obrigaria a uma maior ao de planeamento no territrio percorrido pelo
incndio.

Ilustrando o referido no pargrafo anterior, pode recorrer-se s concluses do relatrio final do


processo instaurado pela GNR e audio do 2CODIS de Leiria. Este refere: nunca ter tido
conhecimento de que o incndio estava perto da EN236-1 e que no deu instrues para o corte
de trnsito naquela via. Alis o nico corte de via assumido pelo COS Cmdt CB de Pedrgo
Grande foi o da EN02, logo nas primeiras horas do incndio.

Perante muitos pedidos de socorro, aldeias cercadas, pessoas em risco, a resposta operacional
foi a informao chegou tarde ao PCO e apenas atravs da fita de tempo (quando houve acesso
a dados). Esta indicao encontra-se na fita do tempo s 19h36, 19h45, 20h11, 21h35, todos
do dia 17 de junho. Uma outra informao esta informao no chegou ao conhecimento do
PCO (por dificuldade de comunicaes) , est referenciada s 22h45, 23h17, 23h23, 23h29 do

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

dia 17 e j no dia 18 de junho s 00h49, 02h00, 02h08, 02h09. Ainda outra informao
Aguardam-se meios de reforo para enviar ao local aconteceu s 19h50, 19h53, 20h10, 21h28,
21h37 do dia 17 de junho. A fonte detalhada desta informao o documento resposta anlise
do incndio de Pedrgo Grande, da responsabilidade da ANPC de 07 de agosto de 2017,
remetido Senhora Ministra Administrao Interna.

Daqui se constata que houve problemas nas comunicaes e nos planos de comunicaes deste
teatro de operaes (cf. captulo sobre o SIRESP). , contudo, excecional que tenha havido uma
deciso do COS, 2. CONAC Albino Tavares s 04h56 de 18 de junho, ordenando ao Chefe Sala
do CDOS de Leiria que os operadores de telecomunicaes no deveriam registar mais
informaes na fita de tempo no SADO acerca dos alertas que ali recebiam. A partir daquela
hora todos os alertas deveriam ser comunicados ao PCO por telefone, e s aps validao do
mesmo, seriam ou no inseridos na fita do tempo do SADO. O 2. CONAC, no decorrer da sua
audio junto desta CTI, justificou a sua deciso com o excesso de informao que era produzida
a partir do CDOS de Leiria.

Este procedimento contraria o SGO, bem como toda a doutrina instituda relacionada com o
funcionamento do SADO, que impe que as todas as situaes crticas devem, at de forma
intempestiva, ficar registadas no sistema, independentemente da determinao operacional
associada. Esta determinao do COS pode subtrair fita do tempo do SADO informaes que
poderiam ser importantes para a compreenso dos acontecimentos na noite de 17 para 18. Pode
at admitir-se que, para alm das falhas de comunicao provocados pela rede SIRESP,
pudessem ter havido pedidos de ajuda veiculadas atravs de chamadas efetuadas para o PCO
mas que no teriam sido registadas.

Por este motivo, as informaes registadas podem ter impedido que se conhea completamente
o que se passou naquele perodo de tempo, introduzindo uma exceo no procedimento de que
deveria ter sido executado de forma inquestionvel.

Quanto setorizao do teatro de operaes, foram ouvidos os operacionais envolvidos e


constata-se que houve setores com reas estabelecidas entre os 20 e os 30 Kms. Esta
setorizao mostra-se desadequada para o efetivo comando e controlo que se pretende ter sobre
o sector geogrfico, bem como para o desenvolvimento da ao de combate a um incndio que
atingiu enormes dimenses.

Vale a pena referir que, no decorrer da operao de combate, houve Comandantes de sector
que referiram nunca terem sido contactados pelo PCO. A dimenso do incndio, as dificuldades
de comunicao, os resultados dramticos em termos de vidas humanas e o ambiente gerado
pelo congestionamento nas instalaes do PCO permitem talvez justificar aqueles
comportamentos, embora se entenda que sem coordenao e sem orientao no possvel
executar a ao de comando.

A setorizao de um teatro de operaes corresponde identificao de setores geogrficos ou


funcionais, depende do tipo de ocorrncia e das opes estratgicas estabelecidas. Num
incndio florestal, os setores correspondem a reas geogrficas. O estabelecimento de setores
funcionais atribui-se a tipo de tipologias de socorro. No recomendvel que tenham sido
atribudos quatro setores geogrficos a um setor funcional. O grupo de apoio sanitrio poderia
estar atribudo zona de concentrao e reserva ou at na zona de apoio, e ser a partir da
mobilizado para intervir nos diferentes setores constitudos.

No dia 18 de junho, pela manh, o incndio tinha percorrido dezenas de Kms e milhares de ha,
e afetava j os concelhos de Ansio e Penela. Parece que no PCO no se ter tido uma efetiva
noo desse acontecimento, como se constatou pelas desadequadas cartas militares que no
momento davam apoio no PCO e conforme alerta dado pelo Cmdt do CB de Ansio.

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No dia 19 de junho, pelas 02h03 foi uma vez mais efetivado o reposicionamento do PCO por
razes evidentes de falha de comunicaes e geogrficas relativamente propagao do
incndio, para a localidade de Avelar, concelho de Ansio. A partir desta localizao comea a
haver condies para uma melhoria significativa e efetiva da organizao do PCO, e
consequentemente, de todo o teatro de operaes, num outro espao, com outro tipo de
condies, com os demais oficiais de ligao dos diferentes agentes de proteo civil, com um
conjunto de meios de reforo mais significativo, permitindo conduzir as operaes at o incndio
poder ser dado como dominado, como veio a acontecer no dia 21 de junho.

Importa referir ainda que, como rgo diretor no mbito de uma operao de socorro, o PCO tem
a obrigao de dar nota pblica do ponto de situao da ocorrncia de forma regular. Constatou-
se que a autoridade operacional no o fez nas primeiras 30 horas da ocorrncia. A autoridade
poltica assumiu, em parte, essa funo. Esta, no seu mbito, desempenha naturalmente o seu
papel, mas no menos importante nestes acontecimentos, o papel da autoridade operacional,
que deve conduzir a gesto da informao operacional de emergncia nos diversos escales,
com o objetivo de fornecer, proactivamente, informao tcnica e operacional, oportuna e
precisa, aos rgos de comunicao social e aos cidados.

8.2.4. Comunicaes

Um bom plano de comunicaes, em qualquer teatro de operaes, constituiu um fator


diferenciador para o sucesso da mesma. Na equao dos incndios florestais, as comunicaes
constituem mesmo uma varivel determinante, atendendo em particular sua extenso territorial

Os planos de comunicaes, em operaes de proteo e socorro, assentam a sua organizao


sustentada em duas redes: a rede SIRESP e a ROB (Rede Operacional dos Bombeiros).

O projeto SIRESP consiste na conceo, fornecimento, montagem, construo, gesto e


manuteno de um sistema integrado de tecnologia trunking digital, para a rede de emergncia
e segurana de Portugal. A palavra trunking pode ser entendida como sistema de rdio auxiliado
por computador, pois os equipamentos possuem inteligncia capaz de gerir o trfego de
chamadas sem a necessidade de qualquer outro tipo de interveno.

Este sistema deveria permitir responder adequadamente aos desafios colocados s foras de
segurana e da proteo civil na sua atuao diria e em cenrios de emergncia - catstrofes,
acidentes ou incndios de grandes propores.

A ROB uma rede analgica e como tal s permite uma conversao de cada vez (modo
simplex). Este sistema, num teatro de operaes com alguma complexidade e com necessidade
intensa de transmisso de informao/conversao, abrangendo um grande nmero de
operacionais, condiciona necessariamente todo o fluxo de informao.

A ROB subdivide-se nos seguintes conjuntos de canais: trs canais de Comando, cinco canais
Tticos e sete canais de Manobra.

Com o surgimento do SIRESP esta realidade passou para 05 canais de Comando, 15 Tticos e
30 de Manobra para alm de outras vantagens proporcionadas por esta rede.

Contudo, no momento da implementao do SIRESP, a formao proporcionada aos


operacionais referia que o SIRESP no substituo da ROB, mas antes se complementam. A
justificao prxima para esta indicao era o entendimento de que teria que existir redundncia
na rede. Desde sempre foram identificadas zonas sombra na rede SIRESP, tal como a rede
GSM. Na verdade, num outro evento de proteo civil, a ciclognese explosiva que ocorreu em
2013, o sistema tinha j exposto a vulnerabilidade das redes.

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Atendendo ao exposto muitos operacionais nas suas aes de socorro de rotina mantm ao nvel
estratgico um canal SIRESP e, para a manobra o nvel operacional, a ROB. Nas ocorrncias
mais significativas com um grau de complexidade mais efetivo, naturalmente o SIRESP pela sua
cobertura nacional e a interao com os demais agentes de proteo civil a rede recomendada.

No caso do incndio de Pedrgo Grande, foi pblico e notrio a falha da rede SIRESP,
associada tambm falha da rede GSM. Deste facto esto registadas inmeras passagens na
fita de tempo relativa a esta ocorrncia, bem como no relatrio final do processo de inqurito da
GNR n. 06/17.

Importa referir que no incndio de Pedrgo, desde o incio da ocorrncia s 14h43, o plano de
comunicaes estabelecido passava pela utilizao das duas redes ROB e SIRESP.

Aps as 19h30, coincidindo com a expanso do incndio e de um crescente aumento de meios


e de utilizadores, comearam a verificar-se intermitncias nas comunicaes SIRESP, levando
at nesta fase mudana da localizao do PCO. Note-se que a boa ou m localizao do PCO
tambm concorre para a eficcia e eficincia das comunicaes.

s 21h25 por intermitncia mais significativa nas comunicaes SIRESP, o PCO adotou o
sistema redundante para assegurar o comando e o controlo da operao, alterando o plano de
comunicaes.

Recorda-se que a implementao do plano de comunicaes, nas fases I e II do SGO, da


responsabilidade do COS. Nas fases III e IV a responsabilidade passa para o oficial da logstica.

No documento de resposta Senhora Ministra da Administrao Interna, referente anlise do


relatrio sobre o incndio de Pedrgo Grande da ANPC, de 07 de agosto de 2017, referido
na pgina 7, Questo 3: porque houve falhas de comunicao na ROB? No houve falhas de
comunicaes na ROB. Importa salientar que esta rede testada diariamente, . Este um
dado relevantssimo, porque havendo esta garantia dada pela ANPC, por quem teve a
responsabilidade de conduzir operacionalmente esta operao de socorro, sabe-se que as
eventuais falhas do SIRESP foram garantidas pela ROB, ainda que com as diferenas que
caracterizam estes sistemas. Poder admitir-se que no ter sido apenas pelas comunicaes
que o incndio de Pedrgo Grande atingiu a dimenso e as consequncias que dali resultaram.

8.2.5. O comando da operao de socorro (COS)

O incndio florestal ocorrido em Pedrgo Grande e que viria a afetar sete concelhos (Pedrgo
Grande, Castanheira de Pera, Figueir dos Vinhos, Alvaizere, Ansio, Penela e Sert), com as
dramticas consequncias que da resultaram, vtimas mortais, habitaes destrudas, empresas
desfeitas, uma rea ardida como nunca, constitui uma gigantesca operao de Proteo de Civil,
cuja causa prxima foi o j referido incndio florestal.

Dito isto reconhece-se que o comando desta complexa operao de proteo e socorro seria
sempre de elevada complexidade para quem quer que fosse que viesse a assumir o comando
da mesma.

O COS o responsvel por toda a operao. A cada momento h um e s um elemento a


comandar. O COS um elemento tecnicamente qualificado e dotado de autoridade para atribuir
misses operacionais, articular e rearticular as foras que lhe forem atribudas, dirigir e regular
aspetos logsticos de interesse imediato para as operaes, bem como gerir a informao
operacional.

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No Quadro 8.2 est referido, por ordem cronolgica, quem assumiu o comando desta complexa
operao de socorro, desde o seu incio at s 20h13 do dia 22 de junho de 2017.

Quadro 8.2 Evoluo da funo do COS em Pedrogo Grande

GDH INICIO COS DURAO


171454JUN17 Bombeiro 2 PED Hugo Carvalho 00h16
171510JUN17 Cmdt CB PED Augusto Arnaut 04h45
171955JUN17 2CODIS Leiria Mrio Cerol 02h05
172200JUN17 2CONAC Albino Tavares 22h50
182050JUN17 CODIS SETUBAL Elsio Oliveira 28h55
200145JUN17 CODIS FARO Vaz Pinto 40h15
211800JUN17 CODIS AVEIRO Antonio Ribeiro 26h13

Na fase inicial, o 1. COS foi o Bombeiro de 2. Hugo Carvalho, bombeiro experiente que faz
parte da Equipa de Interveno Permanente (EIP) do Corpo de Bombeiros de Pedrgo Grande.
A sua ao enquanto COS foi muito limitada no tempo. Em deslocao para o teatro de
operaes e at Estrada Nacional n. 02 (EN2), este afirmou que no era visvel qualquer
coluna de fumo. j no cruzamento para Escalos Fundeiros que notria a existncia do
incndio.

A equipa com cinco elementos dirigiu-se ao local do incndio junto a um aude na Ribeira dos
Frades, onde ter posicionado a viatura e iniciado o combate num dos flancos do incndio. Para
tal houve necessidade de atravessar a linha de gua e atacar as chamas que lavravam na
margem esquerda da ribeira. Perante a intensidade do fogo introduzida uma referncia no
SADO: incndio a arder com muita intensidade, solicita mais meios para o local. Passados
alguns minutos e tendo em conta que o incndio se dirigia para Escalos Fundeiros a equipa
retira-se do local em direo quela localidade onde se procede mudana de COS.

O Comandante dos Bombeiros de Pedrgo Grande, que de imediato se deslocou para o teatro
de operaes, assume a funo de COS s 15h10. Nesta fase, quando chega ao teatro de
operaes, desloca-se para o centro de Escalos Fundeiros e procede a defesas perimtricas de
vrias habitaes. Compulsando a fita de tempo, constata-se vrias indicaes em que so
solicitados mais meios e elementos de Comando para auxiliarem nesta operao, os quais so
despachados de acordo com as disponibilidades. Do seu CB e nos primeiros 30 minutos, so
despachados sete veculos e 23 bombeiros, j referidos ca captulo do ATI.

Nesta fase foi mobilizada a VCOC do CB de Peniche, o seu Comandante, o Comandante do CB


de Ansio, o Adjunto do CB de Pombal, o Oficial Bombeiro de Castanheira de Pera. Estes
elementos comeam por estabelecer o PCO, atribuindo as diferentes funes no PCO.

As indicaes referidas na fita do tempo indicam que no haveria melhoria e so


continuadamente solicitados mais meios, para alm dos da zona norte do distrito. Foram
mobilizados Grupos/Brigadas do Centro e sul do distrito de Leiria e do distrito de Castelo Branco
e Santarm, meios que na maior parte dos casos tardaram a entrar em operao, conforme j
referido noutra parte deste relatrio.

O ATI no vence o incndio. O nvel de projees atingiu uma fase crtica suportada nas
condies meteorolgicas que eram muito desfavorveis, expandindo o incndio com diferentes
sentidos de propagao.

Pelas 17h08 fica registado que o 2. Comandante Operacional Distrital de Leiria (2CODIS) se
encontrava em trnsito para o teatro de operaes. Pelas 18h14, o COS d nova indicao,

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afirmando que o incndio tinha quatro frentes, 60% a arder livremente. Nesta fase j h registo
de problemas nas comunicaes; julga-se que por m localizao do PCO.

Pelas 19h00 surgem as primeiras indicaes de alguns feridos e foram solicitadas ambulncias
de socorro e equipamento diferenciado, como mquinas de rasto. O oficial de ligao da GNR
chega entretanto ao local. Rapidamente o incndio entra na fase III do SGO. Estamos na fase
em que as operaes tendem a tornar-se complexas, obrigando ativao das clulas de
planeamento e logstica. A funo de COS deve ser desempenhada por um comandante de CB,
o que acontecia. O Oficial de Operaes deveria ser, preferencialmente, um elemento do quadro
de comando, do CB com responsabilidade pela rea de atuao. Nesta fase j poderiam ter sido
designados os oficiais de segurana, ligao e relaes pblicas, o que no aconteceu.

s 19h55 a funo de COS assumida pelo 2. CODIS Leiria, Mrio Cerol. Volvidos trs minutos,
e apenas 3 minutos, o CADIS com o indicativo Chacal 8, informa o PCO, supe-se via rdio
porque nesta fase nunca se apresentou pessoalmente ao COS, que estava presente no teatro
de operaes.

Importa referir que o CADIS est hierarquicamente acima do 2.CODIS e do Comandante


Operacional Distrital (CODIS), pelo que e conforme estabelecido no SGO o comando da
operao est atribudo ao mais graduado que a cada momento est no teatro de operaes ou
mobilizado com essa misso. Este elemento deveria, de acordo com o que est estabelecido,
ter assumido o Comando.

O 2. CODIS de Leiria desconhece a misso que foi atribudo ao CADIS, que afirma estar no
teatro de operaes e no estabelece qualquer tipo de articulao com o PCO. Poderia ter-lhe
sido atribuda alguma misso ao nvel do Comando Nacional; mas essa deciso no dever
prevalecer sobre a funo COS, pois este e s este que estabelece misses e , sempre e
para todos os efeitos, o responsvel mximo por aquela operao de socorro.

Esta circunstncia, que poder ser entendida como um pormenor, relevante na medida em que
o que est determinado no SGO no foi aparentemente cumprido.

Importa esclarecer que a ausncia do CODIS de Leiria nesta fase da operao foi justificada por
o mesmo se encontrar com um problema de sade, tendo dado baixa hospitalar.

Sublinhe-se que o 2. CODIS de Leiria, Mrio Cerol, foi nomeado recentemente para a estrutura
operacional da ANPC. Embora seja um elemento com experincia ao nvel local, poder no ter
sido a melhor escolha para ocupar o COS. Na verdade, este operacional nunca tinha sido
confrontado com o comando de uma operao da fase III e IV da SGO, muito embora a sua
nomeao pudesse pressupor que teria competncia para o comando de uma operao com
esta dimenso. Havendo alternativas, pode questionar-se por que razo, nesta fase, no foi
projetado um outro CODIS, com um perfil snior e de outro distrito, de forma a assegurar o COS
num momento particularmente difcil.

Acresce que 2. CODIS de Leiria esteve no comando desta operao entre as 19h55 e as 22h00,
momentos extraordinariamente difceis, onde o incndio era imenso, os meios eram escassos e
os danos humanos e materiais comearam a fazer-se sentir. Os pedidos de socorro em
diferentes localidades de diferentes concelhos so cada vez mais numerosos, conforme relato
descrito na fita de tempo.

s 22h00 assume a funo de COS o 2. CONAC Albino Tavares. Aqui e ao passar o Comando
da operao de um 2. CODIS para o 2. CONAC h um entendimento lgico: O Comando
Nacional avoca o comando da operao. Esteve no comando da operao at s 20h50 do dia
18 de junho, j na fase IV do SGO, fase em que implementada no teatro de operaes uma
interveno de grande envergadura e/ou complexidade, sendo que o quadro previsto no SGO se
desenvolve na plenitude da sua organizao.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O 2. CONAC at final do ano transato desempenhava funes de Comandante do GIPS da


GNR. Atendendo a que se trata de um oficial superior da GNR, o desempenho dessas funes
d-lhe um natural conhecimento do sector, no lhe conferindo a necessria capacidade de
comando operacional.

Recorda-se que estamos a analisar uma ocorrncia da qual acabou por resultar um maior
nmero de vtimas mortais, dezenas de feridos, casas destrudas, famlias destruturadas. Uma
ocorrncia que foi combatida com centenas de meios. E, embora no momento de atribuio do
COS, no fosse ainda conhecida a dimenso dos acontecimentos (22h00 do dia 17), a evoluo
da situao foi revelando o enorme impacto que estava a ter na regio. Talvez fosse possvel
encontrar uma nova soluo para a funo de COS, atravs de um operacional com maior
experincia em operaes de socorro com esta dimenso.

O CNOS foi no corrente ano reforado de trs para seis adjuntos nacionais (ainda que trs sob
forma de CADIS), pelo que a deciso do CNOS de avocar o comando parece correta, ou seja,
havia um nmero de elementos que poderiam garantir esta deciso, o que no veio a acontecer.

Verificou-se que s 23h00 o CODIS de Santarm foi mobilizado para este teatro de operaes.
Como havia incndios no seu distrito, este operacional s chegou Pedrgo Grande s 02h28,j
do dia 18 de junho. Trata-se de um CODIS snior que poderia ter constitudo uma ajuda
significativa. Contudo foi de imediato desmobilizado daquele teatro de operaes e mobilizado
para o concelho de Penela.

Os relatos que foram ouvidos em sede de CTI sobre esta fase do comando da operao foram
muito crticos. Percebe-se que as fatdicas notcias que, durante a noite de 17 de junho foram
chegando ao PCO, devem ter constitudo momentos extraordinariamente difceis, levando at a
alguma desorientao, situao que nos foi relatada em vrios momentos.

Para ilustrar esta desorientao, pode recorrer-se fita de tempo que refere que s 23h23 do
dia 17 de junho, a seguinte informao: informao da localidade da Graa que se
encontram casas a arder, no h bombeiros. Quando o PCO acionou meios, entre os quais
o GRUATA da FEB, o mesmo s viria a chegar ao teatro de operaes s 03h00 do dia 18 de
junho, 03h30 depois da solicitao.

Repete-se o referido no incio deste captulo, reconhecendo que comandar uma operao com
esta envergadura seria sempre muito difcil para quem quer que estivesse na funo de COS.

Constata-se assim que num intervalo de 3 horas, entre as 19h30 e as 22h30, o incndio teve trs
COS, o que por si s no traduz uma deciso errada. Mas a questo que estes ajustamentos
coincidiram com a fase mais crtica da operao de socorro, pelo que no garantido que nestas
passagens de comando, ainda que cara a cara, alguma informao mais critica no tenha sido
desvalorizada ou perdida.

Conforme se constata na tabela supra, os elementos que viriam subsequentemente avocar a


funo de COS foram o CODIS de Setbal, Faro e Aveiro. Ou seja, foram CODIS snior, qualquer
deles com mais de 10 anos de experincia na ANPC, que trouxeram organizao e competncias
para ajudar na resoluo de uma difcil operao de proteo Civil.

Constatamos assim que quando referimos que o Comando Nacional avocou o Comando da
operao, essa iniciativa, em rigor, no se ajustou doutrina vigente. Depois do COS ser o 2.
CONAC, o comando da operao desgraduou para um CODIS. Enquanto um incndio no
estiver dominado, a doutrina aponta para no desgraduar o seu comando.

Contudo, na pior e mais fatdica ocorrncia no Pas provocada por incndio florestal, tendo
estado presentes as mais altas individualidades do pas, esta operao de socorro exigiria a

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

presena dos operacionais mais qualificados, designadamente do Comandante Operacional


Nacional (CONAC), que deveria ter mantido a avocao desta operao de Socorro.

Esperava-se que a estrutura do Comando Nacional, recentemente reforada, daria garantias de


acompanhamento e funcionamento do CNOS para o nmero de ocorrncias que se verificavam
no pas. Sublinhe-se que mais de 95% das ocorrncias foram acompanhadas e resolvidas pelos
respetivos Comandos Distritais. A presena ativa do Comandante Nacional teria todo o sentido
pelo facto de se estar perante uma das piores catstrofes com que o Pas alguma vez foi
confrontado.

8.3. Combate ao incndio de Gis

8.3.1. O ataque inicial (ATI)

No dia 17 de junho a Sala de Operaes do CDOS de Coimbra recebeu pelas 14h52 um alerta
com origem no CB de Gis, para um incndio florestal na localidade de Fonte Limpa, Concelho
de Gis.

De imediato procedeu-se ao despacho de meios musculados, tendo em conta o local da


ocorrncia e o seu histrico. Despacho para alm da triangulao que est estabelecido na
DON02 para o ATI, nomeadamente:

Quatro corpos de Bombeiros;

Dois meios areos de ATI, Hotel 8 (CMA Pampilhosa da Serra) e Hotel 9 (CMA
Lous).

Aps 9 minutos do alerta, e ainda sem meios em combate no local, com a informao dada pelo
chefe de equipa helitransportada do Hotel 8 a caminho do teatro de operaes e ao visualizar
distncia a coluna de fumo, deu uma indicao que de imediato levou a Sala de Operaes a
mobilizar mais quatro Corpos de Bombeiros.

Para assegurar o Comando e Controlo deste teatro de operaes, foram acionados os


Comandantes do CB de Gis e Pampilhosa da Serra, bem como o Comandante Permanente s
Operaes (CPO) de servio, neste caso o Adjunto Comando de Cja.

Constata-se, como j referido noutra parte deste relatrio, que foi usada a prerrogativa de
poderem ser usados dois meios areos de ATI. Verifica-se ainda um reforo de meios terrestres
em ATI bastante significativo, mas ainda assim as condies proporcionadas por este incndio
no permitiram que houvesse sucesso nesta fase, ainda que todos os procedimentos tenham
sido rigorosamente cumpridos.

8.3.2. O ataque ampliado (ATA)

No seguimento de uma atitude proactiva j verificada no ATI, e ainda antes dos 90 minutos
determinados pela DON02, o ataque ampliado foi antecipado. Foram acionados todos os CBs
do Distrito de Coimbra, dois meios areos pesados (Canadairs, ALFA02 e 09) e solicitado ao
CAS (Comandante de Assistncia e Servio) em permanncia no CNOS, quatro grupos de
reforo (GRIFs).

De referir que o CAS, aquando o pedido dos grupos de reforo, informou o CODIS que ia analisar
o que poderia disponibilizar tendo em conta que tinha um outro incndio tambm a necessitar de
meios de reforo (incndio de Pedrogo Grande). Recorda-se que ambos os incndios tiveram
incio no mesmo perodo, apenas com uma diferena de 9 minutos.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O CAS (CNOS) apenas disponibilizou dois GRIFs (Aveiro e Viseu) dando nota que no era
possvel enviar mais nenhum grupo de reforo o que, para aquele territrio e para o histrico da
mobilizao de meios, ficou aqum do que seria expectvel.

O CODIS, ao chegar ao teatro de operaes, iniciou o reconhecimento ao local. Apercebeu-se


que as condies meteorolgicas eram muito adversas, com vento forte, chuva, e muitas
projees de partculas incandescentes, o que o levou de imediato a efetuar uma chamada geral
na rede de telecomunicaes via SIRESP. Apelou ento retirada de todos os meios em
combate direto nas frentes de incndio, devido falta de condies de segurana para os
operacionais e solicitou que se retirassem para junto das populaes ali afetadas, procedendo
defesa perimtrica das mesmas e avaliao de eventuais necessidades de evacuaes de
pessoas.

Foram efetuadas evacuaes e cortes de estradas com sucesso e sem registo de qualquer tipo
de vtimas.

Estas iniciativas obrigaram reposio de meios, reformulao do SGO e ao reforo de pedido


de meios ao CNOS.

A partir daquele momento, ou seja, a partir das 22h00, o COS estabeleceu como objetivo que o
incndio deveria ser contido junto EN02. Este objetivo foi alcanado com sucesso pelas 05h00
do dia 18 de junho, embora com muita dificuldade por manifesta falta de meios. Assim, impediu-
se que o incndio se propagasse para o concelho da Lous.

Com o agravamento das condies meteorolgicas, a constante variao da direo do vento


bem como a sua intensidade, o incndio ganhou fora no sentido norte, tendo sido estabelecido
um novo objetivo j no dia 19 junho pelas 08h15. Esse objetivo pretendia que o incndio no
viesse a passar a EN112, que estabelece a ligao entre Gis a Pampilhosa da Serra.

Contudo, o Comandante de Assistncia e Servio (CAS), de servio ao CNOS, foi informado que
devido falta de meios este incndio teria todo a possibilidade de vir a passar a EN112 e, como
consequncia, aumentava a dimenso do incndio nos concelhos de Arganil e Oliveira do
Hospital. Atendendo ao empenhamento verificado, o incndio passou marginalmente no
concelho de Arganil e evitou-se que o mesmo se propagasse ao concelho de Oliveira do Hospital.

S durante o dia 20 de junho, j com o Incndio a norte da EN112, foram rececionados os meios
de reforo que deram corpo possibilidade de fazer face ao domnio do incndio, o que veio a
acontecer formalmente no dia 22 de junho pelas 07h48.

O ATA deste incndio foi naturalmente prejudicado pela circunstncia da simultaneidade de dois
grandes incndios a decorreram em simultneo e a poucos Kms um do outro, acrescido pelo
trgico acontecimento das fatalidades que se verificaram no incndio de Pedrgo GrandeFoi
difcil reforar este teatro de operaes desde o seu incio, pois a partir do dia 18 de junho toda
a mobilizao de meios foi orientada para aquele incndio e s quando o mesmo comeou a
ficar resolvido que foram libertados meios que permitiram resolver o incndio no concelho de
Gis.

O incndio em Gis afetou quatro concelhos: desde logo Gis e Pampilhosa da Serra onde a
rea ardida bastante significativa e os concelhos de Arganil e Oleiros onde a rea ardida
provocada por este incndio marginal.

8.3.3. O posto de comando operacional (PCO)

Aplica-se a este captulo o que foi referido no mesmo ponto para o incndio de Pedrgo Grande.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O PCO inicialmente foi instalado s 16h27 do dia 17 de junho, em Fonte Limpa prximo do ponto
de incio. Inicialmente funcionou na viatura de comando do CB de Condeixa-a-Nova. Volvida
cerca de uma hora, concretamente s 17h26, o posto de comando foi deslocalizado para o
campo de futebol de Chs de Alvares, e funcionou na VPCC (viatura de Planeamento Comando
e Comunicaes) pertena da ANPC e atribuda ao CDOS de Coimbra. Aqui se manteve at s
12h27 do dia 20 de junho, atendendo a que a sua localizao no comprometia nenhuma das
variveis do comando e controlo da operao de socorro em curso.

O PCO foi reposicionado no j referido dia 20 de junho. A sua localizao, ficou


desproporcionada em relao rea j percorrida pelo incndio. Foi instalado junto da EN112
no cruzamento para a aldeia do Cadafaz, local que oferecia todas as condies para manter o
comando e controle de toda a operao.

As recomendaes feitas ao PCO de Pedrgo Grande aplicam-se ao PCO de Gis. Contudo o


mesmo no teve um nvel de passagens quer por entidades quer por rgos de comunicao
social, como aconteceu em Pedrgo.

8.3.4. Comunicaes

No mesmo ponto do incndio de Pedrgo Grande feita uma breve explicao do


funcionamento das redes de comunicaes ao dispor do Comandante das Operaes de
Socorro, procurando determinar o plano de comunicaes mais adequado para o bom
desenvolvimento das operaes.

Foram igualmente levantadas dvidas quanto ao funcionamento da rede SIRESP, questo j


esclarecida no ponto j referido. Contudo na audio do CODIS de Coimbra e para o incndio
de Gis, ficou claro que as comunicaes no comprometeram em nenhum momento as
operaes.

8.3.5. O comando da operao de socorro (COS)

No Quadro 8.3 infra est referido por ordem cronolgica quem assumiu o comando desta
operao de socorro desde o seu incio at s 13h30 do dia 22 de junho de 2017.

Quadro 8.3 Evoluo da Funo do COS em Gois

GDH INICIO COS DURAO


171515JUN17 Bombeiro 1 GIS Ana Antunes 00h25
171540JUN17 Cmdt CB GIS Joo Pratas 04h50
172030JUN17 CODIS Coimbra Carlos Tavares 17h30
181400JUN17 2CODIS Coimbra Antnio Oliveira 09h49
182349JUN17 CODIS Coimbra Carlos Tavares 04h36
190425JUN17 CODIS vora Jos Ribeiro 15h15
191940JUN17 CODIS Coimbra Carlos Tavares 16h51
201231JUN17 CADIS Pedro Nunes 21h59
211030JUN17 CODIS Coimbra Carlos Tavares 27h00

Ao chegar ao local pelas 15h15 do dia 17 de junho, a Bombeira de 1. Ana Antunes, do CB de


Gois, assumiu a funo de 1. COS. Foi-lhe transmitida informao pelo CDOS de Coimbra sobre
os meios acionados para aquele teatro de operaes. Os meios, terrestres e areos, foram
colocados a combate. Volvidos 25 minutos, ou seja, s 15h40, foi efetuada a passagem de COS
para o Comandante do CBV de Gois, responsvel pela AAP (rea de Atuao Prpria). De referir
que os meios terrestres dos Corpos de Bombeiros do Distrito de Coimbra, acionados para este
teatro de operaes e atendendo s distncias a percorrer, chegam com este COS em funes.

140
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

O COS coloca os meios areos na cabea do Incndio e distribui os meios terrestres quer pelo
flanco esquerdo quer pelo direito. O combate est a decorrer de forma favorvel at que, em
determinado momento e apenas quando faltava uma pequena frente de cerca de 50 metros junto
a uma linha de gua, o COS apercebe-se do agravamento das condies meteorolgicas com
trovoada e de um novo foco de incndio. A frente com cerca de 50 mts faz ento uma projeo
para o lado contrrio da linha de gua.

Neste momento o COS solicita reforo de meios e o CDOS informa que j estavam pedidos e
deveriam estar a entrar em operao. Mas aqui que se perde o incndio. Nesta fase o incndio
estava sectorizado com dois setores, o Alfa e o Bravo.

A passagem da funo COS ocorre de novo s 20h30, assumindo a funo o CODIS de Coimbra.
Depois de j ter efetuado o reconhecimento do teatro de operaes e j com a VPCC 06 no
campo de futebol de Chs de Alvares, ou seja, com o PCO instalado, e aps novo agravamento
das condies meteorolgicas extremamente adversas entre as 19h30 e as 21h30, verifica-se
que ser necessrio proceder a nova setorizao de todo o teatro de operaes devido ao facto
de os veculos que estavam ordem do CODIS terem abandonado o combate direto e
procederem defesa perimtrica das povoaes. Novamente sectorizado era necessrio travar
a cabea do incndio a norte de Alvares e no permitir que o mesmo passasse a EN2 em direo
Lous.

A rotao do vento veio permitir que a cabea do incndio virada a norte (Gis) se
desenvolvesse, associada manifesta falta de meios que se verificava nesta fase do combate,
ou seja durante a madrugada do dia de 18 de junho.

O COS foi naturalmente passando entre os elementos da EO desgraduando apenas quando o


mesmo foi dado como dominado, cumprindo a doutrina e o estabelecido no SGO. De referir que
o CODIS de Coimbra esteve a assumir as funes de COS, alternando com demais elementos
da Estrutura Operacional, em mais de 70 horas repartidos por quatro perodos.

O Comando da operao decorreu em plena normalidade e s com o reforo de meios foi


possvel dominar o incndio florestal j no dia 22 de junho.

8.4 A gesto do trnsito e as evacuaes

8.4.1 A gesto do trnsito

Quase metade das fatalidades (30) ocorreram num pequeno troo com cerca de 300 m na EN
236-1 com incio (considerando o sentido Figueir dos Vinhos-Castanheira de Pera) junto ao
cruzamento para Vrzeas/Vila Facaia, prximo da Barraca da Boavista. Todas as pessoas que
faleceram nesta via deslocavam-se de carro, pelo que importa analisar as medidas que foram
tomadas para a gesto do trnsito por parte da Guarda Nacional Republicana (GNR) que possam
ter influenciado o movimento de pessoas na EN 236-1. Para tal socorremo-nos do Relatrio Final
relativo ao Processo de Inqurito N 06/17 instaurado pela GNR tendo em vista o apuramento
das circunstncias em que foi desenvolvida a ao desta autoridade e aos registos da fita do
tempo listados no anexo ao Relatrio 2/2017 do Comando Territorial de Leiria.

Da consulta daqueles documentos resultou a Quadro 8.4 com as principais ocorrncias relativas
ao corte de estradas. Esses cortes encontram-se sinalizados no mapa da Figura 8.1 com a hora
respetiva, de acordo com os documentos consultados.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Quadro 8.4 - Sequncia de acontecimentos associados ao corte de estradas pela GNR

Hora do dia 17 Jun Acontecimentos

14h39 Alerta de incndio em Escalos Fundeiros


15h17 SEPNA da GNR no local
15h40 Corte da EN 2 entre Pedrogo e Venda da Gaita
16h20 Corte da EM 512 (Venda da Gaita-Escalos do Meio)
16h20 Corte da CM 1162 (Escalos Fundeiros-Regadas Cimeiras)
17h40 Corte no cruzamento da CM 1166 com a M 516
17h53 Corte no entroncamento da EN 2 com a CM 1166
18h50 Corte no IC 8 antes do N da Zona Industrial (n da CM 1166)
19h02 Corte do IC 8 no n Troviscais/Mosteiro (acesso M 516}
19h16 O incndio atravessa o IC 8
19h16 Corte do IC 8 no n Vila Facaia/Graca/Outo (CM 1170}
19h26 Corte do n do IC 8 com a EN 350
19h45 Corte do IC 8 no n da EN 236-1
20h00 Corte da EN 350, entre Pedrgo Grande e Outo
20h00 Corte da EM 515 Outo-Atalaia
20h15 Patrulha de trnsito recua para o n do IC 8 em Figueir dos Vinhos - Oeste

Figura 8.1 - Localizao dos cortes de estradas e hora respetiva.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

De acordo com os documentos consultados, a GNR ter tido conhecimento do incio do incndio
em Escalos Fundeiros, atravs da Sala de Situao (SSit) do Comando Territorial (CTer) de
Leiria via sistema 112. Pelas 15h00, a SSit ter contactado o Ncleo de Proteo Ambiental
(SEPNA), do Destacamento Territorial de Pombal, para se deslocar ao local do incndio, o que
ter acontecido cerca das 15h17. A partir desta altura houve um acompanhamento permanente
deste incndio (e de outros focos que foram detetados) por parte da GNR, quer na assistncia
s populaes quer no condicionamento do trnsito, medida que o incndio ia progredindo. Os
documentos analisados referem que a GNR no teve qualquer contacto por parte do Comando
Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) relativamente ao incndio e que os cortes de estradas
foram decididos pela prpria GNR, no tendo recebido quaisquer indicaes por parte do
Comando Operacional (COS). Uma das razes invocadas prende-se com as sucessivas falhas
nas comunicaes. De referir que so relatadas dificuldades de comunicaes a partir das 19h00
e que, devido ausncia de instrues, as patrulhas tero passado a movimentar-se sozinhas
acompanhando o evoluir do incndio.

Os cortes de estradas comearam por se efetuar nos acesos EN2, tendo em conta a evoluo
do incndio de norte para sul, a oeste daquela estrada. Os acessos foram primeiro cortados a
norte s 15h40 e s 16h20 (Escalos do Meio, Venda da Gaita) e depois a sul j perto de
Pedrogo, s 17h40 e s 17h53. A partir da com a aproximao do incndio ao IC8, este
itinerrio passou a ser cortado a partir de Pedrogo (18h50) para oeste. H um segundo corte
no n Troviscais/Mosteiro (acesso M 516) pelas 19h02 e h o registo que s 19h16 o incndio
atravessa o IC8 (Figura 6.1). Aps essa altura a patrulha de trnsito recua para oeste seguindo
o avano do fogo, e faz um novo corte no n de Vila Facaia/Graa/Outo (CM 1170) pelas 19h16.
Face ao avano contnuo das chamas na direo oeste, esta patrulha de trnsito, constituda
pelo cabo Santos e pelo cabo Lopes voltaram a recuar, desta vez at ao n com a EN 236-1
onde tero novamente cortado o acesso ao IC 8 (sempre na direo Pombal-Pedrgo Grande).
Nesta fase crtica do incndio muito prxima da chegada EN 236-1, que dever ter ocorrido
cerca das 20h10, h relatos aparentemente contraditrios:

s 20h00, o cabo Santos ter-se- deslocado (deslocou-se sozinho), na viatura de


patrulha, pela EN 236-1, at ao cruzamento da Vrzea/Vila Facaia, para se inteirar
da situao relacionada com o aproximar de uma nuvem escura de fumo.

O cabo Santos ao regressar ao cruzamento da EN 236-1 com o IC 8, verificou que a


nuvem de fumo se encontrava ainda mais prxima pelo que decidiu mandar retirar
todos os populares que se encontravam no viaduto da EN 236-1 sobre o IC 8.

De acordo com o mesmo, no se ter cruzado com nenhum veculo no regresso ao


n com a EN 236-1.

J o colega o cabo Lopes refere ter visto viaturas a passar na N236-1 nos dois
sentidos.

Por outro lado h relatos testemunhais que referem a existncia de uma fila de trnsito
que se ter formado na EN 236-1, no troo entre o n com o IC 8 e o cruzamento
para Vrzea/Vila Facaia, em momento no determinado mas no muito tempo depois
das 20h00, coincidindo com a fuga a partir das aldeias a leste da EN 236-1. Este
congestionamento ter dificultado a progresso do trnsito para sul e tido
eventualmente consequncias fatais para algumas das pessoas que se encontravam
na EN 236-1 a tentar fugir s chamas, e que acabaram por tomar o sentido inverso
na direo de Castanheira de Pera.

A este respeito o relatrio da GNR completamente omisso, apesar de terem sido


ouvidas vrias testemunhas civis no mbito do inqurito.

143
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Entretanto a patrulha de trnsito, vendo que o incndio se continuava a aproximar voltou a recuar,
cerca das 20h15, desta vez para o n do IC 8 em Figueir dos Vinhos Oeste, tendo verificado
no haver trnsito na EN 236-1. O Relatrio Final relativo ao Processo de Inqurito n 06/17
refere que em momento algum houve, por parte da GNR, a indicao da EN 236-1 como itinerrio
alternativo ao IC 8. Por outro lado, o relatrio refere ainda que no foi efetuado qualquer corte
por patrulhas da Guarda na EN 236-1, em particular junto ao n do IC 8, no sentido de
Castanheira de Pera, por nunca ter sido comunicada Guarda qualquer deciso operacional ou
informao de risco naquela estrada nacional. No entanto o risco parecia ser iminente, tendo
em conta a rpida aproximao da coluna de fumo detetada pela patrulha entre as 20h00 e as
20h15. Ainda no dia 17, interditado o trnsito na EN 236-1 devido aos trabalhos de investigao
por parte das autoridades e de recolha das vtimas mortais e respetivas viaturas. Para alm dos
cortes de estradas referidos, outros foram efetuados medida que o incndio progredia para
oeste, incluindo todo o IC 8 e posteriormente a A 13.

Muito embora a atuao da GNR parea, de acordo com as informaes recolhidas, ter sido a
correta, dentro de todos os condicionalismos, nomeadamente de comunicaes, e tendo em
conta a excecionalidade da situao, fica por apurar at que ponto o corte do acesso ao IC 8,
ter tido alguma influncia no relatado congestionamento de trnsito na EN 236-1 entre o
cruzamento com estrada Vrzea/Vila Facaia e o n com o IC 8. Fica tambm por apurar a
aparente contradio sobre o relato de no haver trnsito naquela via entre as 20h00 e as 20h15,
e os relatos que referem a existncia de um congestionamento de trnsito. Finalmente fica por
apurar porque razo, perante a rpida aproximao da frente de fogo, no foi feito o corte da EN
236-1 na direo Figueir dos Vinhos Castanheira de Pera. A justificao de no haver ordens
do COS nesse sentido, contrasta com a descrio de que os cortes de estrada foram
essencialmente tomados por livre iniciativa dos militares da GNR, de acordo com a sua perceo
do risco para a circulao do trnsito.
8.4.2 A evacuao das populaes

Apesar de terem existido iniciativas no sentido de evacuar algumas localidades, o rpido


desenvolvimento do incndio no permitiu uma antecipao do que iria acontecer de modo a
conseguir salvar as vidas dos que pereceram no dia 17 de junho. Na verdade, nenhuma das
aldeias afetadas no perodo mais crtico, nomeadamente as que se encontram a leste da EN
236-1 ter sido alvo de qualquer evacuao.

O primeiro registo na fita do tempo relativo a evacuaes refere a evacuao por uma patrulha
do SEPNA de um idoso, de um adulto e de quatro crianas entre as 19H30 perto de Aldeia das
Freiras e de mais duas crianas s 19h40 perto da rotunda de Outo (ambos os locais a sul do
IC 8). No entanto a GNR refere, num pedido de informao enviado pelo Ministrio da
Administrao Interna, que a patrulha SEPNA ter estado presente em Casal das Freiras um
pouco antes, entre as 19h13 e as 19h25.

Posteriormente encontram-se diversos registos de evacuao de populaes com interveno


da GNR, mas todos j a partir das 13h23 do dia 18 de junho. Entre esta data e o dia 20 de junho
possvel contabilizar mais de vinte aes de evacuao com participao da GNR.

Para alm de outros momentos dramticos relacionados com o perigo para vidas humanas
devido ao avano do incndio, de referir o resgate cerca das 23h20 do dia 17 de junho, por
parte do Grupo de Interveno Proteo e Socorro (GIPS) da patrulha do SEPNA antes referida,
na localidade de Coelheira, juntamente com dois civis, que se encontravam cercados pelo fogo.

144
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

8.4.3 O que poderia ter sido diferente

Tendo em conta que as mortes na EN 236-1 ocorreram na sequncia da fuga a partir das aldeias
localizadas a este desta via, poderia ter-se colocado a hiptese de proceder ao corte das
estradas de acesso EN 236-1. O desfecho de tal atuao teria sido provavelmente ainda pior
pois teria eventualmente implicado a ocorrncia de mais vtimas, incluindo os prprios agentes
da autoridade.

Excluda esta hiptese, duas medidas poderiam no entanto ter sido tomadas, ambas
dependentes de informao que a GNR no dispunha. Poderia ter sido ordenada a evacuao
atempada das aldeias ameaadas, ou poderiam ter sido tomadas medidas para que as pessoas
no sassem de casa. Qualquer das decises deveria ter resultado de uma anlise adequada da
situao, de modo a prever o comportamento potencial do incndio iniciado h mais de cinco
horas. Esta ausncia de alerta precoce, por no ter sido feita a leitura do incndio s 18h00 (e
mesmo antes) no permitiu impedir a maioria das fatalidades. Tal como referido noutras partes
do presente relatrio, este trabalho de antecipao deveria ter sido feito no seio do comando e
planeamento desta operao de socorro e deveria ter resultado na mobilizao dos meios
necessrios, incluindo a GNR, para evitar que se tivesse verificado uma fuga para a morte, tal
como veio a acontecer. Por sua vez, tal trabalho de antecipao s poderia ter sido feito com o
apoio de analistas de incndios e de meteorologistas especializados, que permitisse uma
adequada avaliao da situao em tempo real. A verdade que nenhuma destas competncias
existe na ANPC, apesar da enorme gravidade e frequncia dos incndios em Portugal.

8.5. Cuidados de sade

Este processo foi coordenado pelo Instituo Nacional de Emergncia Mdica INEM e
desenvolveu-se em dois eixos diferentes: um para dar resposta s necessidades das populaes
atingidas pelos incndios e a segunda para proporcionar socorro aos operacionais envolvidos
nos teatros de operaes.

O INEM teve em permanncia um oficial de ligao junto do PCO. Foram-lhe atribudas as


respetivas misses e, a partir da, fazia o despacho de meios de acordo com a necessidade dos
pedidos. Para alm de instalarem um Posto Mdico Avanado (PMA) junto do PCO, em Avelar
no caso do incndio de Pedrgo Grande.

Para esta ocorrncia foram mobilizados 17 meios e 37 operacionais distribudos da seguinte


forma:

1 Veculo de Comando Ttico (VCOT);

4 Veculos Medico de Emergncia e Reanimao (VMER);

5 Ambulncias tipo SBV (Suporte Bsico de Vida);

2 Ambulncias tipo SIV (Suporte Imediato de Vida);

1 Veculo de Interveno em catstrofe (VIC);

3 Unidades Mveis de Interveno Psicolgica de Emergncia (UNIPE)

1 Heli ligeiro, a que se associaram transitoriamente outros dois aparelhos.

A atuao do INEM contou com o apoio prestado pelas unidades de sade locais e pela
segurana social e tambm pelas Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS).

A Comisso Tcnica Independente ouviu os responsveis pelos centros de Sade de Pedrgo


Grande, Figueir dos Vinhos e Castanheira de Pera (este ltimo via Presidente da Cmara

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Municipal). Os Centros de sade, nesse dia 17, encerraram s 18h00 de sbado. Contudo, todos
foram reabertos antes das 24h00 desse mesmo dia 17 de junho (sbado). No se verificaram
contactos com o PCO nem da receberam quaisquer indicaes. O trabalho foi articulado e
coordenado com o INEM, estando ao cuidado deste as situaes de maior gravidade.

Alguns recursos mdicos tiveram dificuldade em chegar aos Centros de Sade por fora do corte
dos acessos motivado pelos incndios. A abertura do Centro de Sade de Castanheira de Pera
foi garantida por um Mdico dentista. Houve mdicos, enfermeiros e auxiliares que se
mantiveram em funes durante longos perodos de tempo, garantindo que, durante todo o fim-
de-semana, os centros de sade permanecessem abertos.

Alguns responsveis deram nota da dificuldade em garantir alguns consumveis, atendendo que
os Centros de Sade no esto preparados nem equipados para responder a uma emergncia
desta dimenso. Por esse motivo, a complementaridade com o INEM foi bastante relevada.

No sendo competncia do INEM, este prestou auxlio medicina forense no mbito da


identificao do local das fatalidades.

No incndio de Gis a rea mdico-sanitria foi igualmente coordenada pelo INEM tendo sido
mobilizados 15 meios e 31 operacionais, a saber:

2 Veculos de Comando Ttico (VCOT);

4 Veculos Medico de Emergncia e Reanimao (VMER);

5 Ambulncias tipo SBV (Suporte Bsico de Vida);

3 Ambulncias tipo SIV (Suporte Imediato de Vida);

1 Heli ligeiro.

No mbito dos contatos realizados, foi igualmente sublinhado o apoio prestado pelas unidades
de sade locais, segurana social e outras instituies de solidariedade social.

As iniciativas do INEM beneficiaram de um forte envolvimento da Cruz Vermelha Portuguesa


(CVP).

No apoio s operaes de evacuao de pessoas, para alm das ambulncias dos CBs dos
respetivos distritos, foram mobilizados dois grupos de evacuao sanitria, sempre devidamente
articulados com o INEM: um do distrito de Lisboa, com 13 ambulncias de socorro, e outro de
Castelo Branco, com seis ambulncias de socorro.

No perodo de 17 a 22 de junho, o INEM prestou assistncia a um conjunto de vtimas, de acordo


com a seguinte distribuio:

Assistidos no incndio de Pedrgo 198;

Assistidos no incndio de Gis 57;

Feridos graves (Bombeiros) 48;

Feridos graves (GNR) 3;

Feridos graves (militares) 1;

Evacuaes de Unidades de Sade 87;

Vitmas mortais 64.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Paralelamente assistncia mdica, o INEM prestou apoio psicolgico, em situao de crise, a


858 pessoas, nos diferentes concelhos afetados. Estas equipas do INEM tiveram o apoio de
psiclogos da Cruz Vermelha Portuguesa, da Policia de Segurana Pblica, da Policia Martima,
do Exrcito e da Cmara Municipal de Gondomar.

8.6. O sistema SIRESP


Uma das questes mais referidas em relao ao Incndio de Pedrgo foi o desempenho da
rede de comunicaes assegurada pela empresa SIRESP. Alis, noutras situaes passadas e
posteriores, a eventual insuficincia da rede SIRESP tem sido submetida a uma apreciao
constante, revelando dificuldades nas comunicaes e sendo responsvel por momentos de
interrupo.
Na regio de Pedrgo Grande cinco antenas deixaram de estar conectadas com a rede,
permitindo apenas comunicaes locais, isto , comunicaes que relacionavam os terminais
localizados em redor dessas antenas. Esta inibio contribuiu, por outro lado, para congestionar
as outras antenas que se mantiveram na rede. Embora esta situao seja desvalorizada pela
empresa SIRESP, reconhece-se que esta soluo no pode ser admitida numa rede que
necessita de garantir comunicaes entre os diversos pontos de deciso, muitos deles distantes
centenas de quilmetros, destinada a mobilizar recursos, a definir atuaes de meios areos ou
de estabelecer estratgias de evacuao de pessoas.
A utilizao de antenas mveis, no mbito da soluo tecnolgica adotada pelo SIRESP, poder
contribuir para superar eventuais destruies de ligaes e de repor as condies operacionais
da rede. Mas no se consegue prever a dimenso das destruies de forma a colmat-las todas
com antenas mveis.
Alm disso expectvel que as diferentes tipologias de emergncias, como por exemplo os
terramotos, as inundaes ou os incndios, exijam uma estrutura de emergncia flexvel e mvel,
que permita acorrer aos diversos pontos que necessitem de socorro. No podemos esperar que
as emergncias ocorram nos locais em que existam comunicaes. O sistema de comunicaes
deve estar preparado para acudir a todos os locais, mesmo os mais inacessveis, para debelar
os seus efeitos, para socorrer as pessoas, para defender o patrimnio e para preservar o
ambiente. Recorde-se que o sistema SIRESP estruturalmente rgido, baseando-se em 550
estaes fixas e em duas estaes mveis! Mesmo a utilizao das antenas mveis esto
dependentes das acessibilidades, da distncia e da operacionalidade das equipas que tm a
responsabilidade de as conduzir.
As equipas operacionais deveriam poder beneficiar de um modelo flexvel e ter sua disposio,
em qualquer ponto do territrio, a possibilidade de realizar as comunicaes necessrias ao
desempenho das suas funes.
Uma outra questo que tem de ser evocada no caso do SIRESP a complexidade de utilizao
do sistema, designadamente dos seus terminais. A distribuio de um elevado nmero de
terminais por todas as foras e agentes com potencial interveno em catstrofes conduz a uma
utilizao que, em certos momentos, ultrapassa a capacidade do sistema. As informaes, ainda
que parciais, fornecidas pela empresa SIRESP revelam esta presso. Faltaria, contudo, mais
informao, sobre o nmero de utilizadores, designadamente sobre os pedidos de acesso em
simultneo. Os dados publicados indicam o volume de tentativas de comunicao realizadas em
sucessivos perodos de duas horas, mas no nos fornece indicao alguma sobre o nmero de
utilizadores nesse perodo de tempo (h utilizadores que fizeram seguramente mais do que uma
tentativa para entrar no sistema). Por este motivo no se poder saber se a capacidade foi
atingida ou se o sistema no consegue responder com simultaneidade ao fluxo de comunicaes
que podem ser solicitadas em situaes de emergncia deste tipo.
Importa sublinhar, noutro nvel, que a tecnologia TETRA (Terrestrial Trunked Radio), que suporta
a rede nacional de emergncia e segurana, est tecnologicamente obsoleta quando comparado

147
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

com as modernas tecnologias de comunicao. Para alm da eficcia na prpria comunicao,


obriga a uma dimenso de equipamentos que no se coaduna com a sua instalao em
aeronaves ou com a sua rpida implantao em qualquer local que exija comunicaes fiveis e
imediatas.
Os sistemas de comunicao necessrios a operaes de emergncia tm de ser flexveis e
prever a sua utilizao em cenrios diversificados. Incndios, emergncias mdicas ou outras
situaes em que se verifiquem condies extremas de calor, gua, fogo ou aterros de todo o
tipo so cenrios possveis e que se tm de prever quando se estabelece um sistema de
comunicaes. Os equipamentos necessrios tm, por isso, requisitos operacionais distintos e
tm de garantir comunicaes seguras e, nalguns casos, confidenciais.
Os sistemas de comunicao de emergncia em Portugal poderiam ainda aproveitar as
capacidades proporcionadas pela tecnologia TETRA (2G) desde que sofressem um upgrade
adequado baseado no LTE (Long Term Evolution). Ou ento deveriam evoluir para sistemas de
tecnologia avanada que incorpore capacidades 3G e 4G. O sistema TETRA foi desenvolvido
ainda no sculo passado e a evoluo neste setor tem sido alucinante.
Refira-se que outros pases esto j noutro patamar de inovao e que Portugal no deve
continuar a basear as suas comunicaes em sistemas que, como se viu, so vulnerveis s
catstrofes que pretende socorrer.
Por outro lado o sistema permite neste momento a geolocalizao (SIRESP GL), dos terminais
(rdios), mas apenas em tempo real e no CNOS, sendo importante que evolua muito rapidamente
para permitir uma utilizao bastante mais alargada (PCO) e com registo histrico, dado tratar-
se de uma excelente ferramenta de recolha de informao, de apoio deciso, coordenao e
monitorizao.
A terceira questo que deve ser evocada diz respeito s modalidades de comunicao com a
populao em geral, sobretudo na difuso de alertas, de avisos e de informaes de mbito
pblico. A existncia de procedimentos rotineiros, rpidos e bem orientados fundamental para
criar condies que permitam minimizar os efeitos de catstrofes.
A rede de telefones mveis , genericamente, muito mais avanada tecnologicamente que o
sistema TETRA (tecnologia 2G). As redes telefnicas 3G oferecem capacidades 100 a 1000
vezes maiores que a tecnologia 2G. Esta no pode exibir mapas, fornecer informaes de rota
em tempo real ou suportar as aplicaes que so, na atualidade, instrumentos de uso quotidiano
nos telemveis, nos iphones e nos tablets.
A disseminao dos telefones portteis por toda a populao permite conceber modalidades de
contacto para lanar alertas e avisos que no dever ser descurado. A comunicao destinada
a pessoas idosas em meio rural, a deslocados, a instituies diversas, a ncleos populacionais
afastados, bem como ao pblico em geral um potente meio de informar com rapidez de
eventuais catstrofes iminentes ou de situaes que devem ser acompanhadas com extremo
cuidado.
Os sistemas de comunicaes para emergncia e abrangendo pblicos alargados, utilizando as
redes de telefones mveis, so fceis de estabelecer. No caso das autarquias, por exemplo,
precisam de definir uma lista de telefones mveis atravs dos quais possam difundir informaes
teis de emergncia, por SMS ou por mensagens de voz. Tais sistemas so rotineiros em muitas
comunidades internacionais. Normalmente, as listas de chamadas cobrem no apenas os
residentes locais, mas outras pessoas interessadas, como membros da famlia, proprietrios
residentes noutros lugares e outros. Embora esses sistemas possam no atingir diretamente
todos os interessados, permitem contudo distribuir amplamente informaes e garantir uma
cobertura praticamente universal, pois mobilizam membros da famlia, vizinhos, amigos, colegas,
etc.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

9. AVALIAO DE CENRIOS ALTERNATIVOS

9.1. Diferentes modelos de ocupao florestal e de gesto do combustvel


Espaos florestais contnuos e, no caso em anlise, ocupados predominantemente por
monoculturas de eucalipto e pinheiro bravo no sujeitas a gesto adequada face ao risco de
incndio que representam, geram incndios grandes e severos. A alterao do coberto florestal
no sentido da maior expresso de tipos florestais menos propensos ao fogo, mitigando os seus
impactes, ou alterando os seus padres de propagao e intensidade e proporcionando
oportunidades de sucesso para as operaes de combate podem constituir a longo prazo uma
resposta de raiz ao problema dos incndios florestais. No curto prazo impem-se respostas
baseadas na gesto estratgica do combustvel acumulado.

O uso de modelos de simulao permite examinar os resultados associados a opes distintas


de ocupao do territrio, modelos de silvicultura e silvicultura preventiva. Para a regio do Pinhal
Interior Norte sendo os resultados extensveis aos territrios vizinhos com condies
edafoclimticas e padres de uso do solo similares - a Figura 9.1 indica as redues individuais
em rea ardida associadas diminuio da ocupao por eucaliptal sem gesto ativa por
ocupaes florestais alternativas. Exclumos o pinhal bravo das opes em anlise, dada a sua
progressiva substituio pelo eucalipto na regio.

Figura 9.1 rea ardida resultante da transferncia para outros cobertos florestais de reas ocupadas por
eucalipto, obtida por simulao com o sistema Behave Plus assumindo modelos de combustvel representativos:
M-EUC eucaliptal com sub-bosque expressivo (situao de referncia); M-CAD folhosas caduciflias, com
sub-bosque expressivo; V-MH matos sujeitos a fogo controlado frequente; M-ESC folhosas de folha
persistente com sub-bosque expressivo; F-EUC eucaliptal sem sub-bosque; F-FOL folhosas caduciflias ou
de folha persistente sem sub-bosque.

Constata-se em primeiro lugar que a mera substituio do eucalipto, e o mesmo seria vlido para
o pinheiro bravo, por espcies tidas como mais resistentes propagao do fogo, como o
sobreiro, medronheiro e carvalhos, traria resultados modestos de diminuio da rea ardida em
caso de existncia de um estrato arbustivo relevante nos povoamentos. Em segundo lugar a
Figura 9.1 indica que a reduo de acumulao do combustvel em metade da rea de eucaliptal
diminuiria a rea ardida em 40%. Tal corroborado pela observao de ilhas no ardidas ou de
fogo de baixa severidade no seio do eucaliptal ardido pelo incndio de Gis, em propriedades
submetidas a gesto florestal e cujo combustvel tratado taxa anual aproximada de 20%. O

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

resultado mais expressivo resultaria porm da presena de bosques maduros e fechados de


quercneas e outras folhosas, com uma reduo da rea ardida em cerca de 57% correspondente
substituio de metade da rea de eucalipto. Finalmente, manter baixas cargas de combustvel
nas reas de matos contribuiria tambm pouco para reduzir a rea ardida.

Figura 9.2 Auto-extino do incndio de Pedrogo Grande no sobreiral junto aldeia de


Ferraria de So Joo, Penela.

A principal implicao dos resultados reside na dificuldade em alcanar redues significativas


de rea queimada por substituio de espcies florestais. Para ser efetiva, essa substituio
exigir gesto ativa do combustvel at que os povoamentos adquiram uma estrutura que os
tornem menos suscetveis de arder, por exemplo como no sobreiral de Ferraria de So Joo
(Figura 9.2) Assim, do ponto de vista da mitigao do perigo de incndio, e independentemente
da existncia de outros motivos para a substituio, mais urgente optar por intervir nos
povoamentos existentes.

Importa referir que os resultados so to-s indicativos, uma vez que exprimem o efeito passivo
(na ausncia de combate), assumem disperso aleatria na paisagem e no integram os efeitos
meteorolgicos locais. A localizao estratgica das substituies e intervenes de silvicultura
preventiva, com base na simulao espacial do comportamento do fogo, certamente produziria
resultados mais notrios.

9.2. Diferentes estratgias de gesto do fogo

A gesto do fogo deve ser diferenciada, respondendo aos problemas especficos e contextos
regionais, o que resulta em solues distintas de balanceamento entre os investimentos alocados
s vrias atividades da gesto do fogo.

Modelos empricos existentes (BARROS et al. 2014) permitem examinar as consequncias da


opo por diferentes combinaes de quatro estratgias distintas de gesto do fogo,
respetivamente controlo de ignies, melhoria da resposta imediata a uma ocorrncia evitando
que um fogacho se transforme num fogo (ou seja, que queime mais de 1 ha), melhoria do
combate evitando grandes incndios (acima de 100 ha), e gesto do combustvel. Como
indicadores de desempenho usaremos a rea ardida e a severidade do fogo, inferida da
dimenso mdia dos fogos.

A Figura 9.3 compara os ganhos individuais inerentes a cada uma das opes quando as
restantes se mantm constantes e nos nveis atuais. Na regio do Pinhal Interior Norte, e em

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

contraste com as regies do pas onde ocorrem mais fogos, a reduo da densidade de ignies
constitui a estratgia individual mais efetiva para reduzir a rea ardida, o que se deve a
probabilidades relativamente elevadas de falha do ataque inicial e desenvolvimento de incndios
progressivamente maiores, tal como determinado pelas caractersticas adversas do territrio.
So comparativamente mais modestos os resultados que advm da enfse na diminuio do
nmero de grandes incndios.

Figura 9.3 Efeito individual da opo por cada uma das estratgias de gesto do combustvel quando as
restantes se fixam nos valores atuais de desempenho ou esforo.

A efetividade relativa das quatro estratgias altera-se ao analisar o impacto na severidade do


fogo. Gerir o combustvel agora a opo mais avisada e diminuir o nmero de fogos no tem
qualquer efeito. O Quadro 9.1 qualifica o efeito relativo de cada uma das estratgias. Os
resultados sugerem portanto como escolha preferencial a aposta num mix de controlo de ignies
e controlo do combustvel, ou seja, o foco na preveno.
Quadro 9.1 Efeito qualitativo individual das estratgias de gesto do fogo.

Efeito
Estratgia
rea ardida Severidade
Reduzir o n. de ignies Elevado Moderado
Reduzir o n. de fogos (>1 ha) Elevado Nulo
Reduzir o n. de grandes fogos (>100 ha) Moderado Moderado a elevado
Gerir o combustvel Elevado Elevado

Os resultados das polticas de gesto do fogo no so imediatos nem invariveis ao longo do


tempo, pelo que podemos agora examinar as consequncias a longo prazo (30 anos) da
implementao de duas combinaes de estratgias:

Preveno, com reduo gradual e constante do n de ignies at alcanar 28% do


valor atual e gesto do combustvel em 5% (ao ano) do territrio, aps aumento
gradual durante 10 anos;

combate, com reduo anual constante de 2% no n. de fogos e n. de grandes fogos.

Fez-se variar estocasticamente (dentro da variao interanual observada) o perigo meteorolgico


de incndio ao longo da srie temporal.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Verifica-se (Figura 9.4, grficos superiores) que a opo pela preveno resulta numa tendncia
de decrscimo ao longo do tempo, tanto da severidade do fogo como da rea ardida, sendo que
no pior ano (tal como ditado pela meteorologia) a dimenso do fogo mdio e a rea ardida
atingiram cerca de 60 e 90% do valor de partida, ou seja da mdia interanual atual.

Os resultados da opo pelo combate so distintos (Figura 9.4, grficos inferiores). No se


verifica qualquer melhoria ao longo do tempo, e nos anos com pirometeorologia mais
desfavorvel o fogo mdio cerca de 50% maior do que atualmente. Nesses mesmos anos a
rea ardida representa 250-300% do valor mdio atual, com tendncia crescente, o que sugere
a materializao do paradoxo do fogo e da armadilha do combate. Polticas concentradas no
combate a incndios e que no tratam as causas estruturais do problema conduzem ao
agravamento da gravidade dos incndios a prazo, o que seria provavelmente ainda mais notrio
caso tivssemos considerado na simulao as alteraes climticas que se anteveem. Estes
resultados confirmam aqueles que COLLINS et al. (2013) obtiveram para Portugal usando uma
abordagem de modelao diferente.

Figura 9.4 Resultados das estratgias de preveno (em cima) e combate (em baixo) hipoteticamente aplicadas
ao Pinhal Interior Norte. As linhas a tracejado resultam do ajustamento de regresses lineares para identificar
tendncias.

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10. PROBLEMTICAS E RECOMENDAES


A apreciao dos acontecimentos em torno dos incndios de Pedrgo Grande e de Gis,
integrando a informao recolhida aps os numerosos contactos e entrevistas que a Comisso
Tcnica Independente (CTI) realizou na regio, permite avanar com algumas Reflexes e
Recomendaes para o futuro. O conjunto de reflexes associa naturalmente a realidade
analisada capacidade, s competncias e experincia dos membros da CTI, bem como aos
vrios estudos, anlises e propostas precedentes relativos ao Sistema Nacional de Defesa da
Floresta Contra Incndios (SNDFCI). As recomendaes, com as respetivas fundamentaes,
permitem propor uma alterao das condies de ordenamento e gesto da floresta, de uma
nova estratgia e um novo enquadramento institucional no que respeita ao sistema de defesa da
floresta contra incndios (diferenciando a defesa da floresta da proteo de pessoas e bens) e
de ajustamentos na estrutura da preveno estrutural, mas tambm da proteo civil.
Neste ltimo domnio, relacionado com a estrutura de proteo civil, as componentes decisivas
que contribuiro para melhorar o sistema incidem na qualificao dos recursos humanos e na
maior incorporao do conhecimento na previso, na avaliao e na atuao perante as diversas
situaes. Este aspeto crtico e considera-se essencial que seja contemplado com urgncia,
no sentido de permitir superar a atual situao, caracterizada por um misto de voluntarismo e de
ausncia de confiana na estrutura. Neste mbito destaca-se a oportunidade de aprendizagem
com base na reconstituio que deve constituir o IF de Pedrogo Grande, pelo seu impacto,
comportamento e dimenso. A enorme oportunidade de aprendizagem e melhoramento que
constituem a restituio, anlise e difuso de acontecimentos e procedimentos nos Grandes
Incndios Florestais (GIF), tem estado praticamente ausente do nosso sistema - exceo para o
Grupo de Anlise e Uso do Fogo, entre 2006 e 2010 pelo excessivo protecionismo que
confunde monitorizao com atribuio de responsabilidades e resultados com procedimentos.
Este outro dos paradigmas que mais urgentemente ter que ser alterado.
Muitas das recomendaes propostas podero ter aplicabilidade a curto prazo. Contudo a CTI
sublinha que a reconverso, no s da capacidade de intervir na floresta, como tambm do
combate aos incndios florestais, constitui um processo multifacetado que deve ser adotado
progressivamente a mdio e a longo prazo, mas assegurando a sua estabilidade. As solues
imediatas, que renem um elevado consenso nos domnios tcnico e da poltica setorial, devem
ser introduzidas logo que possvel, de forma a minorar eventuais futuros acontecimentos com
uma expanso semelhante aos incndios que se desenvolveram no vero de 2017.
O prprio SNDFCI, conduz perceo de que, por um lado, existem pressupostos que na
realidade no se verificam e que contribuem para muitas das suas ineficincias e, por outro, que
possui lacunas que tero que ser colmatadas.
As recomendaes propostas centram-se nos aspetos principais do problema, destinando-se
fundamentalmente a serem orientadoras para futuras polticas e estratgias de melhoramento
do atual SNDFCI.
O delineamento das futuras polticas e estratgias dever ser concebido de forma exaustiva e
detalhada na prxima reviso do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
(PNDFCI) que, por coerncia com as propostas apresentadas no presente relatrio, dever
alterar a sua designao para Plano Nacional de Proteo Contra Incndios Rurais (PNPCIR), e
ser antecipada para o incio de 2018, de forma a ficar completamente revisto e aprovado antes
do trmino do plano vigente.
Esta reviso dever ser efetuada por equipas multidisciplinares que integrem personalidades
com elevado grau de conhecimento, experincia e independncia, no mbito da gesto do fogo
numa conceo transversal e abrangente, desde as polticas e estratgias resposta
operacional.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Atendendo interdependncia e transversalidade de muitas das medidas propostas,


essencialmente relacionadas com a participao de recursos humanos devidamente
capacitados, responsabilizados e enquadrados, para a obteno de intervenes eficazes e
eficientes, dedicam-se noutra rea deste relatrio um captulo especfico (captulo 11) com um
maior grau de desenvolvimento e com dois subcaptulos. Um dedicado aos princpios diretores
de uma nova organizao de coordenao, com componente operacional, que dever ser criada
no mbito do SNDFCI, a Agncia de Gesto Integrada de Fogos (AGIF). Outro relativo s suas
competncias e organizao. Conhecimento, especializao, estratgia, racionalizao de
custos, reconhecimento, valorizao profissional, monitorizao, transparncia e governana,
podem constituir as chaves da soluo que esto na base do funcionamento da estrutura
proposta.

A. SISTEMA

10.1 REFORMULAR OS PRINCPIOS DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA


INCNDIOS

O sistema est baseado na Defesa da Floresta Contra Incndios, apesar de, na prtica, a grande
maioria dos investimentos, nomeadamente os realizados na preveno, e das prioridades dos
principais intervenientes terem como objetivo fundamental a defesa das pessoas e de bens
contra os incndios florestais.
Este desfasamento entre os objetivos e a realidade conduz a erros de orientao estratgica e
organizacional resultando em deficincias nas duas perspetivas, no se salvaguardando
eficazmente os investimentos florestais ou o patrimnio natural, e registando-se em simultneo
um nmero crescente de vtimas e de prejuzos nas infraestruturas e no edificado. Na realidade
justapem-se urgncia e socorro confundindo-se os intervenientes e as intervenes.
Apesar da grande dependncia das duas situaes, que ter justificado a ligao entre os dois
objetivos, a normal prioridade atribuda defesa de pessoas e bens (no sentido de patrimnio
construdo), nos teatros de operao que incluam interfaces urbano-florestal, provoca na
realidade fluxos de meios e intervenes que perturbam a eficcia do combate ao incndio
florestal, aumentando progressivamente o risco para um nmero crescente de pessoas e de
bens, entrando-se num crescente ciclo vicioso, ingervel nas condies atuais do DECIF.
A elevada frequncia com que ocorrem incndios de interface urbano-florestal, a existncia de
conhecimento vocacionado para a preveno e combate a incndios rurais e para a proteo
civil, associados a especificidades existentes nas entidades que podem ser orientadas para cada
um dos objetivos, aconselham e permitem a distino operacional e de responsabilidade entre
as duas componentes, assumindo-se que na origem do problema esto os incndios rurais e os
comportamentos associados aos mesmos. Importa referir que tambm ao nvel da preveno e
preparao se misturam intervenientes e intervenes com o objetivo de diminuir a expresso e
a extenso dos incndios florestais. Estas intervenes, marcadamente do mbito da defesa de
pessoas e de infraestruturas, que tm especificidades tcnicas e utilizaes diferenciadas em
termos operacionais, devem ser executadas e/ou acompanhadas por entidades com
responsabilidades especficas na gesto e na interveno local.
A ocorrncia de acidente grave ou de vtimas durante as operaes de combate provoca uma
elevada ansiedade, instabilidade e perturbao nos intervenientes e no dispositivo de combate
a incndios, que normal e naturalmente este preterido para segundo plano, mas que acarreta
deficincias importantes na organizao das operaes.
Propostas:
Alterao profunda dos princpios de base considerados, adotando-se desde logo a designao
e a atuao subsequente, passando-se da atual Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI)

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

para a Defesa Contra Incndios Rurais (DCIR), que dever assentar num conceito mais
abrangente, assente na realidade e de aplicao urgente, o Sistema Nacional de Gesto
Integrada de Fogos Rurais (SNGIFR), subdividido nas componentes da Gesto de Fogos Rurais
(GFR), orientado para os espaos florestais, e da Proteo Contra Incndios Rurais (PCIR)
incluindo as pessoas e bens.
Desenvolvimento e implementao do Sistema de Gesto Integrada de Fogos Rurais
(desenvolvido no captulo 11.1 deste relatrio), composto pelas duas componentes
interdependentes e complementares, mas com objetivos, gesto e responsabilizao autnoma:
a Gesto de Fogos Rurais (GFR), e a Proteo Contra Incndios Rurais (PCIR).
Considerara necessidade de valorizar e individualizar a gesto de fatalidade que se deve ocupar
em exclusivo da assistncia s vtimas e do acompanhamento e informao aos seus familiares.

10.2 MAIOR INTEGRAO DA PREVENO E DO COMBATE

A organizao atual do SNDFCI em trs pilares, sem a atuao de elementos de interligao


reciprocamente reconhecidos, contribui para a setorizao de organismos e desligamento entre
aes que tm que ser obrigatoriamente complementares, o que conduz a que se efetuem
elevados investimentos em infraestruturas que no tm utilizao ou sem repercusso nos
resultados esperados.
Os intervenientes na preveno e na gesto florestais no participam frequentemente nas
decises operacionais de combate aos incndios, por ao ou omisso, no sendo valorizados
os conhecimentos existentes e a importncia que os mesmos tm que ter nas tomadas de
deciso.
Frequentemente no so utilizadas as oportunidades criadas pela preveno estrutural nas
aes de combate, por desconhecimento da sua existncia, por desadequao das intervenes
realizadas ou por falta de estratgia (de preveno e/ou de supresso). Refira-se ainda que estas
situaes induzem elevada desconfiana e descrdito nos investimentos da preveno, pois
pem em causa a viabilidade e a racionalidade de qualquer estratgia de preveno ou de
interveno se no criarmos condies que impliquem a responsabilidade e obrigatoriedade
da sua utilizao, que est intimamente associada ao uso do conhecimento e implementao
de estratgias adequadas na gesto do fogo e das intervenes.
Propostas:
Participao das estruturas financiadas de forma permanente no mbito do DECIF para a
supresso (ANPC, FEB, GIPS) em aes de preveno, melhorando a utilizao dos recursos
pblicos. Na situao atual de clima e de comportamento de fogo cada vez mais difcil
pretender que as alteraes nos complexos de combustveis permitam a supresso passiva do
fogo, pelo que ter sempre que ser garantida a utilizao destas oportunidades no mbito do
combate (supresso ativa).
A participao de elementos destas estruturas na realizao de aes de preveno estrutural,
para alm de aumentar a capacidade da sua execuo, constitui-se como excelente
oportunidade de treino, de aproximao entre entidades, da maior utilizao de oportunidades
na supresso e de aumento de eficincia.
Utilizar os ensinamentos do combate para ajustar devidamente a preveno estrutural. Aumentar
a proporo de intervenes de gesto de combustveis de forma estratgica, implementada nos
locais que mais facilmente se apresentam como oportunidades de combate e recorrendo ao
dimensionamento e s tcnicas mais adaptadas a cada situao.
Criar condies para a utilizao prioritria e racional das oportunidades de combate
proporcionadas nas situaes com reduzida carga e continuidade de combustveis, atravs da

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

participao dos intervenientes da preveno e da definio e implementao de estratgias


ajustadas.

10.3 MONITORIZAO E AVALIAO DO SISTEMA E DOS SEUS


INTERVENIENTES

O sistema de monitorizao e acompanhamento que existe atualmente, relativo aos incndios


rurais, limita-se avaliao do cumprimento das metas do PNDFCI, situando-se portanto a um
nvel muito geral e cujos resultados no tm tido repercusso no SNDFCI.
No existem procedimentos efetivos que exijam e determinem a avaliao da eficcia e da
eficincia do SNDFCI em todas as suas componentes e agentes, desde a formao que
ministrada aos intervenientes, s aes de preveno e de combate, sua utilizao e
interligao, ou eficincia financeira das intervenes ou estruturas.
Propostas:
Implementao de processos transparentes e peridicos de avaliao do Sistema nas suas
componentes estratgicas:

Avaliao da eficincia dos investimentos efetuados em preveno,


independentemente da sua origem pblica ou privada. Devero ser avaliados o
posicionamento, o dimensionamento, as tcnicas, a frequncia, os resultados e os
montantes dos investimentos. O sistema dever tender progressivamente para a
implementao de princpios de gesto estratgica e eficiente de combustveis.

Avaliao da utilizao das aes de preveno no mbito do combate e da sua


interao.

Avaliao do desempenho das diferentes foras nas aes de supresso, em particular


dos responsveis pelas manobras de uso do fogo, com registo obrigatrio na fita de
tempo.

Avaliao sistemtica dos Grandes Incndios Florestais (GIF) e de situaes de


reacendimentos.

Avaliao da alocao dos recursos nos processos do SNDFCI e da sua eficincia.

B. CONHECIMENTO

10.4 GARANTIR A INTRODUO CONSISTENTE DE CONHECIMENTO


NAS DIVERSOS COMPONENTES DO SISTEMA

As perspetivas de sucesso do combate no podem estar predominantemente associadas ao


nmero e capacidade dos meios, sem plena utilizao do conhecimento na definio de
estratgias, da adoo de tcnicas e do estabelecimento de tticas de combate dos
intervenientes considerando as condies do territrio e de propagao do fogo que facilitam a
sua supresso.
Exemplo deste paradigma a v esperana frequentemente assumida e divulgada (nas
operaes, com reflexo na comunicao social) de que, com a entrada dos meios areos, o
sucesso do combate pode melhorar, quando se sabe que estes no podem operar nas condies
mais favorveis para a supresso (perodo noturno associado a menores temperatura e maiores
humidades relativas). frequentemente invocada a necessidade de mais meios nas operaes

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

em geral de CIF ou noutras intervenes especficas. O nosso pas tem vindo desde h vrios
anos a reforar o dispositivo e o investimento (desde 1981, mas com mais nfase desde o ano
2000) com mais meios de todos os tipos e sem que o sucesso do ataque ampliado (ATA) tenha
refletido esse incremento (tendo-se mesmo agravado com o aumento do nmero e da dimenso
dos grandes e sobretudo dos muito grandes incndios florestais).
Por outro lado, praticamente nunca dado qualquer relevo existncia ou inexistncia de
conhecimento disponvel e da estratgia que explica o sucesso ou insucesso das intervenes,
como se se tratassem de aes em que a racionalidade pode ser secundarizada, quando a
complexidade do problema e a cincia do combate aos incndios florestais recomenda
exatamente o contrrio, com a estratgia e a capacidade de antecipao a sobreporem-se em
importncia ao nmero e capacidade dos meios de combate.
Propostas:
Mximo aproveitamento das condies meteorolgicas que facilitam as aes de supresso. So
normalmente as condies noturnas, sobretudo quando a recuperao da humidade atmosfrica
importante (acima dos ~80 %), as que propiciam elevadas probabilidades de sucesso e de
maior rendimento das aes de supresso, desde que as estratgias, tcnicas e locais de
combate sejam delineados atempadamente de forma eficaz, normalmente durante o dia. Esta
estratgia pressupe a existncia e a mobilizao de decisores com capacidade de previso e
de antecipao, munidos de informao operacional de qualidade e de operacionais capazes,
responsabilizados e responsveis. O IPMA dever proporcionar informao tcnica com
resoluo temporal adequada ao sistema de apoio deciso.
Promoo da mxima complementaridade entre intervenes de meios areos e intervenes
terrestres. A interveno dos meios areos deve estar diretamente associada possibilidade de
interveno terrestre, aproveitando de forma eficaz a reduo de intensidade provocada pela
ao dos primeiros.
Existncia de especialistas no Sistema com capacidade reconhecida para anlise de incndio e
para a sua participao nas decises estratgicas e operacionais. Verificao de que as
propostas de atuao em ATA (estratgias, tcnicas, tticas e organizao operacional) tm em
considerao o comportamento esperado do fogo, o aproveitamento das melhores
oportunidades de combate e so adequadas s capacidades de extino.
Presena de especialistas de vrias disciplinas, com perfis reconhecidos e competncias
devidamente ajustadas s necessidades, nos centros de deciso, Garantir que nos centros de
deciso a todos os nveis desde o nacional ao local existem especialistas reconhecidos das
diferentes disciplinas com importncia no comportamento e supresso do fogo e na organizao
logstica que possam contribuir adequadamente para a preparao e resoluo das situaes.

10.5 GRAU DE PREVISIBILIDADE NOS INCNDIOS FLORESTAIS

O DECIF, ainda que atempadamente planeado e organizado, nas operaes de supresso


fundamentalmente reativo, atuando com frequncia como se os incndios fossem um
acontecimento de elevada imprevisibilidade, como qualquer outro acontecimento de proteo
civil ou catastrfico que carece de socorro. Acontece que os incndios florestais so, em
particular num pas com o histrico e as caractersticas das ocorrncias de Portugal, um
acontecimento bastante previsvel, onde a eficcia est diretamente ligada capacidade de
antecipao. Se em muitos dos eventos mais graves de proteo civil terramotos, erupes,
incndios urbanos, acidentes rodovirios ferrovirios ou aeronuticos existe pouca ou
nenhuma previsibilidade e, por isso, escassas condies de antecipao, nos incndios
florestais, atuando-se fundamentalmente em socorro (ps-emergncia e assistncia s vitimas),
mesmo na supresso, imperativo que se antecipe a interveno com base na probabilidade da

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

sua ocorrncia e no comportamento expectvel, extremamente previsveis com o conhecimento


e as ferramentas atualmente existentes.

Exemplo prtico desta constatao a atribuio do insucesso da supresso a mudanas sbitas


na direo e fora do vento, o que frequentemente invocado por vrios intervenientes do
DECIF. No entanto, em situaes normais (portanto no extremas) de vento, que so as mais
comuns em Portugal, e com o grau de previsibilidade atualmente existente, esta a tipologia de
fogo incndios de vento cujo comportamento mais fcil de prever, permitindo delinear
antecipadamente estratgias e tticas de combate com grandes possibilidades de sucesso. As
dificuldades registadas em muitos teatros de operaes, associadas a incndios de vento, esto
frequentemente relacionadas com intervenes reativas baseadas em estratgias erradas que
privilegiam a atuao imediata na cabea do incndio, cuja intensidade frequentemente
ultrapassa (qualquer) capacidade de extino. Sublinhe-se que estratgias erradas nesta
tipologia de incndios acarretam quase invariavelmente grandes reas ardidas.
No SNDFCI no existe uma estratgia de atuao deliberada de identificao e
acompanhamento de ocorrncias para antecipar grandes incndios e resolver as suas causas.
Situaes de perigo meteorolgico muito elevado ou extremo ocorrem com frequncia crescente
fora do perodo crtico, originando grandes incndios, sem que o dispositivo esteja ajustado a
estas situaes de risco.
Por outro lado, a elevada ocorrncia de grandes incndios florestais no nosso pas e que se
verifica desde h dcadas, propicia a existncia de historial de incndios considervel, por um
lado, e de acumulao de experincias, por outro, que dever contribuir para aumentar o grau
de conhecimento, a qualidade da formao e por isso as possibilidades de sucesso dos
intervenientes na coordenao e no combate.
Propostas:
As condies em que ocorrem incndios florestais no nosso pas, em particular aquelas que
propiciam a ocorrncia de grandes incndios florestais, esto bastante bem identificadas e
permitem uma elevada previsibilidade. As previses meteorolgicas a curto e mdio prazo so
bastante fiveis, permitindo uma elevada antecipao da sua influncia no comportamento do
fogo. Os sistemas de informao geogrfica e as facilidades de caraterizao da ocupao do
solo e de caraterizao de risco estrutural permitem compreender e antecipar rapidamente a
influncia da orografia e dos combustveis no comportamento do fogo. Existe tecnologia (de
simulao espacial do fogo) que pode contribuir para aferir e predizer o comportamento do fogo
e a propagao dos incndios.
Adaptar a organizao do Sistema e as intervenes s condies previstas e ao comportamento
esperado do fogo, garantindo que:
O Sistema dever ter a contribuio de colaboradores internos e/ou externos capazes
de analisar as previses e as condies presentes e futuras com influncia na
probabilidade e no comportamento do fogo;

O dispositivo e os procedimentos so adequados s condies de perigo


meteorolgico, com base na flexibilizao da disponibilizao de meios nas diferentes
fases do dispositivo atravs do reforo de estruturas profissionais;

As previses chegam e so obrigatoriamente tidas em devida considerao por todos


os intervenientes com responsabilidade no sistema, a todos os nveis;

As estratgias, as tticas delineadas, a ativao e o balanceamento de meios e o


planeamento das operaes so proporcionais e adequadas ao comportamento
observado e esperado do fogo e aos elementos em risco. As decises operacionais

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

so baseadas na anlise dos fatores preponderantes, imediatos e futuros para o


comportamento do fogo, atuando-se fundamentalmente em antecipao;

Adotar escala nacional procedimentos de identificao e de resoluo local de causas


de incndios, replicando bons exemplos locais j implementados em Portugal e
eventualmente complementados por imagens de satlite;

Aumentar o esforo na determinao de causas, atravs nomeadamente da alocao


dos recursos atualmente aplicados no levantamento de reas ardidas, que deve ser
completamente substitudo por imagens de satlite de maior preciso geomtrica
disponvel;

Divulgar e implementar procedimentos de preparao no territrio para locais com


incidncia anormal de ocorrncias. Garantir a utilizao operacional das informaes
do SGIF, nomeadamente quanto ao nmero e concentrao de ignies para
orientao de aes de fiscalizao, de vigilncia, de deteo, de dilogo com as
populaes atravs da ligao entre todas as entidades envolvidas no Sistema, com
orientaes para o nvel municipal;

10.6 PROMOVER A INVESTIGAO CIENTFICA APLICADA NO MBITO


DO SISTEMA NACIONAL DE DEF ESA DA FLORESTA CONTRA
INCNDIOS

A insuficiente incorporao de conhecimento nos mecanismos relacionados com o sistema


nacional de defesa da floresta contra incndios um dos aspetos que est presente em
praticamente todos os momentos desta problemtica.

Nos diversos planos da interveno, incluindo a preveno, a previso, o combate ou as


operaes exigidas no final de cada acontecimento so muitas vezes condicionadas por
percees empricas, por palpites generosos ou por vises pouco fundamentadas.

neste domnio que se entende que o investimento futuro em cincia deve ser dinamizado,
fazendo convergir capacidades de produo de conhecimento com as atividades que preenchem
as diversas componentes do sistema nacional da defesa da floresta contra incndios.

Reconhece-se que a capacidade de produo de conhecimento instalada nos centros de


investigao das instituies portuguesas (universidades e laboratrios e Estado) no estar,
muitas vezes orientada para a soluo dos problemas concretos suscitados pelo sistema de
defesa da floresta contra incndios. A completa superao desse desajustamento corresponder
a uma situao que admitir o uso do conhecimento como um dos componentes obrigatrios
para o xito das estratgias, das tticas e das lideranas operacionais.

Para alm das capacidades instaladas nas instituies portuguesas, valer a pena sublinhar as
disponibilidades financeiras recentemente referidas pela Comisso Europeia (atravs do
Comissrio para a Investigao, Cincia e Inovao), as quais podem gerar programas robustos
de I&D, com fortes componentes prticas de inovao.

Propostas:

Identificao das reas prioritrias para desenvolver projetos de investigao cientfica


aplicada, para alm das que resultam das necessidades prementes do sistema
nacional de defesa da floresta contra incndios:

i. Gesto do fogo

ii. Comportamento de fogos extremos

159
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

iii. Modelos de ordenamento e silvicultura preventiva.

Lanamento de um programa de I&D aplicada para gerar instrumentos informticos de


simulao e de apoio deciso, incorporando a diversidade de variveis associadas
ao comportamento dos incndios florestais;

Utilizao das aplicaes informticas de simulao para fins pedaggicos,


incorporando-as nas aes de formao de nvel secundrio e superior, mas tambm
nas iniciativas de curta durao organizadas pela Escola Nacional de Bombeiros;

Desenvolvimento de iniciativas de I&D aplicadas na rea da meteorologia e da


previso, comprometendo diversas instituies, designadamente o IPMA, e definindo
como objetivos o reforo do fornecimento de informaes e de instrues prticas
capazes de condicionarem as atuaes operacionais de preveno, de pr-
posicionamento e de combate

A estabilidade, permanncia e sustentabilidade destas iniciativas dever basear-se na


criao de um Laboratrio Colaborativo, impulsionado pelas empresas e entidades
florestais, integrando os diversos agentes de proteo civil comprometidos com a
defesa da floresta contra incndios e associando as universidades e laboratrios de
Estado com trabalho cientfico desenvolvido nestas reas. Um programa especial,
impulsionado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia e suportado pelo complexo
empresas-entidades de proteo civil-centros de I&D, dever ser delineado e
desenvolvido.

C. RECURSOS HUMANOS

10.7 RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS, COMPONENTE CRTICA DO


SISTEMA

Neste momento no so garantidas competncias no DECIF que assegurem uma utilizao


transversal e essencial do conhecimento cientfico ou das ferramentas existentes de apoio
deciso operacional, mesmo das de utilizao mais acessvel, simples e eficaz, como as
previses meteorolgicas. O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF)
no prev a obrigatoriedade da existncia de recursos humanos especializados com formao e
experincia profissional que se constituam como um fator que garanta da utilizao das
ferramentas de previso e/ou de apoio deciso, ou da implementao eficaz das normas de
organizao do sistema.
Os teatros de operaes dos grandes incndios rurais que ocorrem em Portugal atingem
frequentemente uma quantidade e diversidade de meios cuja gesto logstica e operacional
ultrapassa recorrentemente a capacidade de organizao dos intervenientes presentes nos
postos de comando operacionais. O incndio de Pedrgo Grande ilustra bem esta insuficincia.
No existe correlao, que deveria ser obrigatria, entre as competncias pessoais e os cargos
ou funes das estruturas da ANPC. Os cargos de comando/coordenao da estrutura
operacional (EO) da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) so atribudos por nomeao
e no por concurso, apenas existindo o requisito de possuir uma licenciatura (qualquer rea de
formao). No existem, em qualquer das reas de competncia da proteo e socorro, perfis
definidos e contedos funcionais, nem sistema de verificao ou validao oficial da capacidade
dos nomeados para o desempenho das funes.
O sistema atual no diferencia nem promove especializao, capacidade ou qualidade de
desempenho.

160
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Propostas:
Os sistemas de proteo civil devem ser constitudos por profissionais que devem possuir as
competncias e a experincia adequada para o desempenho das funes. Nas funes e cargos,
por inerncia, devem existir condies de capacitao pessoal, de progresso em funo da
experincia e do desempenho, que garantam sociedade serem esses profissionais
efetivamente capazes de contribuir de forma sria e responsvel para a proteo.
Definio de perfis correspondentes s funes desempenhadas nas estruturas de proteo civil
e substituio de nomeaes por concursos:
Devem ser definidos os perfis profissionais e contedos funcionais correspondentes a
cada funo e cargo previstos no SGO, criando-se uma carreira de gesto de
emergncia na administrao pblica;

Substituio progressiva, mas com implementao imediata, do atual sistema de


nomeaes, por sistema de concursos, com base na formao, nas competncias, na
experincia e no mrito, de acordo com os perfis definidos para as funes e
submetendo-se s regras de seleo de dirigentes superiores previstas na
administrao pblica;

Adoo do perfil de qualificaes europeu para a definio do contedo das diversas


funes associadas proteo civil. (Anexo 11)

10.8 FORMAO E QUALIFICAO EXIGENTES E AJUSTADAS S


NECESSIDADES DO SISTEMA

A atual estrutura de formao est baseada nas competncias internas s estruturas das
Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios, adquiridas exclusivamente no mbito de
formaes pontuais (que do origem a acesso na carreira/promoes) e que so ministradas
pela Escola Nacional de Bombeiros (de forma presencial ou a distncia). No est assegurada
a adequada utilizao dos conhecimentos e ferramentas atualmente existentes de apoio
deciso.
A cadeia de comando operacional assenta formalmente (art. 5 do SIOPS) numa hierarquizao
do processo de deciso e execuo, mas que na prtica no efetivamente exercida entre a
ANPC e os corpos de bombeiros.
A utilizao e valorizao de formao especializada adequada fortemente limitada em
sistemas de voluntariado, devido ao elevado grau de indisponibilidade e de rotao dos
intervenientes, cada vez mais acentuado.
No existe uma classificao que permita diferenciar o conhecimento/especializao e a
hierarquia, sobrepondo-se a segunda primeira quando deveria acontecer o contrrio, pelo
menos no nvel de definio estratgica e de decises de tticas e de manobras.
Falta avaliao e certificao adequada, com base em sistemas independentes com parmetros
internacionais, dos contedos formativos e dos prprios formadores da ENB. A formao
ministrada no complementada nem validada com aes desenvolvidas em ambiente real. A
exclusividade do sistema de formao da Escola Nacional de Bombeiros na certificao e
evoluo das carreiras dos Bombeiros Voluntrios no permite a evoluo e eficcia formativa
no mbito de uma carreira profissional de especializao. Atualmente, na ENB, o acento tnico
colocado mais na instruo do que na formao, apesar da funo de instruo ser da
responsabilidade dos comandantes dos corpos de bombeiros.

161
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Propostas:
Importa superar de forma rpida e eficaz esta determinante deficincia do sistema, j que a
formao e falta de capacidade dos intervenientes constituem uma das principais limitaes de
qualquer sistema, em particular em sistemas de proteo civil.
A compreenso dos fenmenos holsticos que influenciam os fogos rurais exige um elevado grau
de multidisciplinaridade, de especializao e de profissionalismo nas funes de deciso e de
responsabilidade, que no se coaduna com empirismos ou amadorismos. O princpio de que em
Portugal todos sabem fazer fogo, partilhado por uma fatia importante da populao portuguesa,
leva a que se tenha um elevadssimo nmero de ignies causadas por incria, mas no se pode
penalizar duplamente o pas ao servir tambm de princpio de regulao de decises de gesto
ou combate a fogos com base apenas em empirismo e experincia no validada. Preconiza-se
a anlise adequada dos sistemas de formao no mbito do combate a incndios florestais,
nomeadamente:
Identificao de pessoas e/ou entidades nacionais ou estrangeiras - com capacidade
para a avaliao dos formadores e dos contedos ministrados no mbito das aes de
formao de CIF ministradas pela ENB e sua avaliao por essas entidades;

Avaliao da eficcia e da eficincia das formaes ministradas no mbito da ENB nas


temticas dos incndios florestais estudando a possibilidade da sua evoluo para o
sistema formal de ensino;

Estruturao e desenvolvimento de procedimentos para o reconhecimento por


entidades competentes dos mdulos formativos no mbito do SGO de incndios
florestais, ministrados por qualquer entidade que demonstre capacidade para sua
organizao e realizao;

Estruturao de reas no ensino profissional, integradas no catlogo nacional de


qualificaes orientadas para a proteo civil;

Criao e/ou reformulao de linhas de ensino para graduao e ps-graduao nas


reas da preveno e combate a incndios florestais, baseada no sistema politcnico
e mobilizando parcerias com sistemas mais experientes em matrias relacionadas com
liderana, comando e logstica (como a Academia Militar) e com a defesa da floresta
contra incndios (incluindo Universidades).

Dotar o sistema da capacidade tcnica necessria e reforar as estruturas operacionais


profissionais atravs de:

Criao de uma funo especializada, transversal a todos os pilares do SGIFR, que


permita a integrao e evoluo de conhecimento, o aumento da capacidade
estratgica de deciso e a monitorizao do prprio Sistema

Reforo progressivo do grau de profissionalizao de operacionais, atravs


nomeadamente do reforo das estruturas dos GIPS e da FEB.

Criao de bolsa de especialistas em incndios florestais que possam ser chamados a


colaborar com os vrios pilares do sistema para a definio de polticas e estratgias.

162
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

D. ORDENAMENTO E GESTO

10.9 ORDENAMENTO FLORESTAL

As solues de ordenamento apontadas so, em geral, conhecidas e reclamadas por muitos e


incluem, tipicamente, a diversificao da floresta e a utilizao de espcies que conduzam a
formaes menos combustveis.

Sabe-se que o Pinheiro bravo (Pinus. pinaster) sem reduo da carga combustvel dos matos no
seu interior conduz, em condies de secura, a incndios de grande intensidade, como sucede
em geral com uma boa parte das espcies resinosas para as quais existem modelos de fogos
de copas bem desenvolvidos.

E sabemos que o Eucalipto (Eucalyptus globulus) nas mesmas condies, para alm da maior
intensidade dos incndios pela existncia de concentraes muito significativas de compostos
volteis facilmente combustveis nas suas folhas, tem tambm a caracterstica de projetar focos
de incndio secundrios a grandes distncias, em particular pelo facto de ter uma casca que nos
perodos de maior seca e calor se destaca e enrola podendo arder durante largos minutos. Na
Austrlia h registos de focos secundrios a 20 quilmetros da frente de fogo original...

E manchas contnuas de misturas das duas espcies, pinheiro e eucalipto, infelizmente comuns
em situaes de gesto deficiente, a receita, mais cedo ou mais tarde, para o desastre.

Para estas duas espcies a regra a da gesto do combustvel no sub-bosque. Sem combustvel
no seu interior estas florestas, em vez de um problema srio, podem fazer parte da soluo.

Sabe-se, por outro lado, que as folhas das espcies de folha caduca, como as dos carvalhos,
castanheiros ou outras folhosas, por terem um grande teor de humidade, no so propcias a
fogos de copas e devem portanto ser consideradas em misturas com outras espcies ou em
reas estratgicas para contrariar a fcil propagao dos incndios.

E no Pinhal Interior modelos de silvicultura apropriados com Sobreiro e com Medronheiro tm


demonstrado fazer parte integrante de uma soluo em que a diversificao da floresta tem de
ser um objetivo.

Propostas:

1. Reviso das metas dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal de modo a


procurar obter um consenso sobre a floresta que se quer e o seu enquadramento no
ordenamento do territrio.

As metas dos PROF, que tinham exatamente esse objetivo, publicadas em 2006 e 2007
seriam entretanto suspensas em 2011 com a justificao de que os dados do 6
Inventrio Florestal Nacional (6) a tal aconselhariam. Entretanto, passados mais de seis
anos desde essa deciso os dados do Inventrio Florestal Nacional nunca foram
tornados pblicos e as metas continuam suspensas. No entanto, atravs da Portaria n.
364/2013, de 20 de dezembro e do Despacho n. 782/2014, de 17 de janeiro, ficaram
definidos os contedos detalhados dos PROF "de 2. gerao".

A oportunidade da finalizao a curto prazo destes novos PROFs pode ser utilizada para
que, a partir do conhecimento dos ltimos dados do Inventrio Florestal Nacional, se
revejam as metas inicialmente estabelecidas no sentido de possibilitar que a nvel da
Regio PROF e dos concelhos, sejam cada vez mais incorporadas as questes
associadas aos incndios florestais.

163
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

2. A maior proximidade e acompanhamento do ordenamento florestal pelas entidades


municipais depois de integrao dos PROF nos Planos Diretores Municipais

A tica do pensar global e atuar local deve ser aqui otimizada. A existncia de uma
Estratgia Florestal Nacional enquadradora e de Planos Regionais de Ordenamento
Florestal mais especficos no tem consequncia se no for acompanhada pelo nvel
municipal e pela adequada integrao daqueles exerccios de planeamento nos Planos
Diretores Municipais que so o elo de ligao aos cidados.

3. Criao de programa especfico para o apoio instalao e implementao de


modelos de silvicultura que utilizem carvalhos, castanheiros e outras folhosas

Modelos de silvicultura que utilizem espcies de crescimento mais lento podem ser mais
interessantes do ponto de vista da economia dos proprietrios florestais mas obrigam a
um perodo de espera de alguns anos.

A criao de programa especfico que compense a perda de rendimento por alguns anos
para a criao de florestas de carvalhos, castanheiros e outras folhosas seria a forma
de, num quadro de propriedade individual fragmentada, os proprietrios e as
associaes de produtores florestais, se poderem encaminhar para outros tipos de
floresta, menos rentveis numa perspetiva de curto prazo mas que a mdio e longo prazo
podero ser ainda mais rentveis do que as catuais alternativas e com menor perigo de
incndio para as prprias florestas e para as aldeias existentes no espao florestal.

10.10 PRIVILEGIAR O USO DO SOLO EM DETRIMENTO DE DIREITOS DE


ABANDONO

A reforma do SNDFCI tem que de considerar as causas estruturais dos incndios florestais, como
nico caminho para reduzir a mdio prazo os problemas que estes originam em Portugal. Para
isso h que enfrentar as questes relacionadas com o ordenamento florestal, ou mesmo, de um
modo mais geral, das questes ligadas ao ordenamento dos usos do solo e gesto das
propriedades nas reas rurais.
O abandono rural, refletido nas propriedades sem dono conhecido ou sem inteno de
interveno, e os grandes incndios florestais como consequncia, constituem os maiores
entraves valorizao do espao e necessria compartimentao da paisagem que podem
contribuir de forma preponderante para a conteno dos GIF.
A existncia de propriedades sem dono conhecido compromete frequentemente as
oportunidades de gesto ou de preveno que so, ou possam vir a ser, desenvolvidas por
aqueles que pretendem investir no setor florestal.
Propostas:
A CTI considera que so necessrias mudanas no quadro institucional e nas polticas pblicas
que, sem alterar a atual distribuio da propriedade, promovam de modo decidido a mobilizao
produtiva e a adequada gesto das terras. Dois princpios devem presidir a essas medidas: o
exerccio dos direitos associados propriedade privada subordina-se e deve estar condicionado
a prioridades coletivas (a comear pela segurana das pessoas); o Estado no se substitui aos
proprietrios que cumprarm os seus deveres, mas corresponsabiliza-os no cuidado e gesto das
suas terras.
Algumas iniciativas desenvolvidas nos ltimos anos, como os Fundos Imobilirios Florestais, as
zonas de interveno florestal (ZIF) e, mais recentemente, as entidades de gesto florestal
(EGF), so bons exemplos que pretendem estabelecer frmulas que possibilitam a constituio
de unidades produtivas de dimenso suficiente, atravs do ordenamento e gesto comum das

164
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

superfcies florestais de diferentes proprietrios. Mas essas figuras tm duas fortes


condicionantes gesto ou de implementao de medidas de proteo estrutural: a incorporao
das terras sempre voluntria para os proprietrios, e pressupe sempre a sua identificao.
A CTI recomenda:
a) O quadro normativo das ZIF e das EGF deve estabelecer que o ordenamento florestal e
as decises sobre gesto da terra num permetro territorial, uma vez que seja aprovado
pela maioria dos seus proprietrios, obrigar todas as propriedades desse permetro.
Isto aplicvel s terras sem dono conhecido (j estabelecido para as EGF) mas
tambm s restantes propriedades. Em qualquer caso dever ser obrigatria a
integrao das propriedades na ZIF ou EGF, sempre que seja delimitada uma zona de
interveno integrada, apoiada num plano de gesto da rea correspondente.

Para resolver as impossibilidades criadas pela falta de identificao de proprietrios, devem ser
criadas disposies legais que permitam que a inteno de realizar investimentos e de gerir
interesses comuns (entenda-se da comunidade ou de grupo de proprietrios), se possa sobrepor
ausncia de registo de propriedade ou da falta de participao de proprietrios por um tempo
determinado, salvaguardando-se sempre os direitos de propriedade.
b) Aprovao de um normativo que introduza a obrigao de todos os proprietrios se
corresponsabilizarem na gesto das suas terras, estabelecendo um regime
sancionatrio para os que incumpram essas obrigaes (para os proprietrios de terras
em situao de abandono manifesto que constituam comprovadamente um elevado risco
de incndio para as propriedades limtrofes, estando estas integradas num plano de
gesto).

Nestas condies os proprietrios podem ter trs opes: iniciar uma gesto adequada
das terras; integrao das terras numa ZIF, EGF ou outra frmula de gesto coletiva; ou
cedncia das propriedades ao Banco de Terras (ou na Bolsa Nacional de Terras).

Implementao de medidas conducentes perca de direitos de propriedade, em


situaes de interesse pblico, para quem no assegurar os mnimos deveres de
proprietrio, nomeadamente a atualizao de registos nas conservatrias /finanas.

Este normativo poderia ter aplicao, numa fase inicial, nas reas declaradas de alto e muito alto
risco de incndio e em Zonas de Proteo aos Aglomerados.

10.11 PROTEO DE PESSOAS E BENS E VALORIZAO DOS


ESPAOS FLORESTAIS

Apesar da preocupao terica preponderante (ou pelo menos divulgada), da proteo de


pessoas e de bens, na prtica esta extremamente incipiente, j que, em geral, nem as pessoas
proprietrios e residentes - nem as entidades envolvidas tm conseguido este objetivo,
nomeadamente ao nvel da preveno.

A organizao dos territrios, o decrscimo e o envelhecimento da populao rural, as limitaes


implcitas supremacia dos direitos de propriedade (mesmo na ausncia da sua afirmao
presencial e administrativa), e as vrias questes relacionadas com as capacidades de
valorizao, gesto, retorno e eficcia de investimento no setor, tm-se constitudo como
elementos fortemente limitadores implementao de aes com escala para atenuar este
problema.
Normalmente associam-se os grandes incndios florestais a determinadas espcies florestais,
contudo so os combustveis mais superficiais (herbceas e matos) o maior fator de propagao
do fogo nos nossos ecossistemas. O que efetivamente mais determina a propagao do fogo e

165
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

a sua expanso so as reas sem qualquer gesto, com elevadas cargas de combustveis
superficiais.
Os proprietrios florestais so frequentemente culpabilizados pela opinio pblica, que associa
frequentemente os incndios florestais a determinados usos do territrio, nomeadamente
instalao de povoamentos com espcies de maior inflamabilidade.
A Autoridade Florestal Nacional nas reas que tem sob sua gesto no tem, nas ltimas dcadas,
conseguido orientar a sua conduta dentro dos parmetros que ela prpria definiu como boas
prticas de ordenamento e bons princpios de gesto e de atuao para totalidade do territrio
nacional;
Os servios florestais, outrora a representao mxima da ruralidade e da disperso da deciso
e da interveno no territrio, dominados progressivamente por uma viso e perspetiva urbana,
centralizadora, desfasada e desligada da floresta e dos seus utilizadores, constitui-se
frequentemente como entidade impeditiva de investimentos e gesto florestal, por no
apresentar solues adaptadas s novas realidades e iniciativas;
Sendo o fogo o mais transversal e principal problema da floresta portuguesa desde h vrios
anos, a Autoridade Florestal Nacional no se encontra atualmente organizada de modo a
priorizar as suas obrigaes para a preveno e proteo florestal contra incndios. A estrutura
de governana do dispositivo de preveno estrutural (ICNF, Sapadores Florestais, Gabinetes
Tcnicos Florestais, etc.) aqui identificada como problemtica est descrita no Anexo 8
(Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural);
frequente definirem-se estratgias e fazer-se planeamento florestal sem considerar os
principais decisores, i.e., os proprietrios, e ou utilizadores do territrio e por isso os resultados
obtidos so pouco efetivos e consequentes;
Apoios pblicos ao investimento florestal predominantemente orientados para a interveno
pontual instalao ou manuteno de ecossistemas que asseguram de per si a sua
longevidade e perenidade, constituem um elevado desperdcio de fundos a curto/mdio prazo
com parcos resultados para a sociedade;
Intervenes de instalao de povoamentos florestais dentro de uma regulamentao
normalmente complexa, morosa e muitas vezes sem fundamento, por contraponto a
intervenes margem da lei sem que, normalmente, haja consequncias para quem as faz.
Propostas:
Atendendo relevncia, particularidade e abrangncia da temtica do incremento de
medidas estruturais para proteo de pessoas e bens edificados na interface urbano-
florestal, foram desenvolvidas propostas com base em sistemas de subsidiariedade, de
sustentabilidade de intervenes, de sobreposio de interesses pblicos a interesses
e ausncias privadas e de identificao, organizao e preparao dos locais e das
pessoas, no captulo especfico no anexo 10 designado Proteo dos Aglomerados
Contra Incndios Rurais (PACIR).

Identificar os utilizadores do territrio e trabalhar com estes no sentido da constituio


de formaes arbustivas ou arbreas com menor combustibilidade e da adoo de
prticas sustentveis de preferncia produtivas - que reduzam o risco de incndios e
ajudem a mitigar o problema.

Fomentar e promover novas iniciativas ou casos de sucesso de investimentos privados


em valorizao, gesto e proteo, de reas devidamente dimensionadas, com base
nomeadamente na criao de fundos imobilirios florestais, da criao de fundos de
gesto florestal, de entidades de gesto florestal, ZIF ou outros.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Conjugar esforos pblicos e privados no sentido de aumentar a eficincia das


intervenes de gesto, preveno, vigilncia e supresso.

Orientar as medidas de apoio ao desenvolvimento rural, de valorizao do solo, e de


diminuio do risco de incndio de forma concertada e consequente no territrio,
dirigidas fundamentalmente para apoiar os que a trabalham.

Desenvolver programas de alterao do uso do solo que promovam a gesto em


detrimento do abstencionismo e economias puras de recoleo. A possibilidade de
comercializao de direitos de plantao de eucaliptal com base no exemplo dos
direitos de plantao da vinha pode permitir a transferncia da espcie de reas sem
qualquer tipo de gesto, e normalmente de grande recorrncia de fogo, para reas de
investimento com gesto e proteo, assumindo que quem investe tem maior
propenso para gerir e proteger.

Reformulao da Autoridade Florestal Nacional nos seus princpios, forma e


capacidade de atuao, preocupada com a regulao do setor florestal em geral, mas
focalizada na gesto das reas sob regime florestal e na preveno estrutural;

Recuperao da orgnica responsvel pela Gesto de Fogos Rurais (ex DFCI) no seio
da Autoridade Florestal Nacional, como previsto no PNDFCI. No Anexo 9
(Recomendaes para o Pilar da Preveno Estrutural) apresenta-se o conjunto de
propostas relacionadas com a adaptao do dispositivo de preveno estrutural da
responsabilidade da Autoridade Florestal Nacional;

Promoo do desenvolvimento do setor pela Autoridade Florestal Nacional,


apresentando alternativas viveis e sustentveis de produo/proteo s populaes
rurais;

Definir cdigo tcnico de DFCI da responsabilidade da Ordem dos Engenheiros, por


exemplo, que seja atualizado anualmente, por forma a considerar os novos avanos
tcnicos e a corrigir normas entretanto desajustadas. A existncia de um cdigo com
estas caractersticas permitir expurgar a Lei de matrias tcnicas que se cristalizam
com o passar dos anos e comprometemos objetivos da prpria Lei;

Apresentar, favorecer e induzir alternativas de investimentos aos/dos proprietrios que


contribuam simultaneamente para resultados financeiros, sociais e ambientais de
mdio e longo prazo;

As organizaes representativas das entidades privadas no setor devem concorrer, de


forma sria e profissional, para a apresentao de alternativas de utilizao e de gesto
aos proprietrios;

Penalizao fiscal da falta de utilizao e sobretudo da economia extrativa ausncia


de gesto - com base em espcies de rpido crescimento;

Apoio pblico aos investimentos florestais em Portugal, face experincia do passado


e incidncia do fogo, orientados para a promoo da durabilidade e viabilidade dos
mesmos, sob a forma de compromisso de mdia/longa durao, que compense
positivamente posteriori todas as externalidades fornecidas sociedade, desde que
ultrapassada a fase de mxima de risco (idades mais jovens de coabitao entre os
espcimes instalados e a vegetao adventcia);

As perdas de rendimento de investimentos privados originadas pela necessidade


proteo contra incndios florestais devem ser compensadas atravs da proteo

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

gerada para as reas envolventes, baseados em perspetiva de gesto e de risco


partilhados;

Apoio a iniciativas privadas de investimento e gesto sustentvel e racional de


conglomerados de reas com dimenso e localizao estratgicas.

10.12 ADEQUADO USO DO FOGO NA PREVENO

O tipo de campanhas Portugal sem fogos depende de todos altamente questionvel face
aos resultados que, particularmente este ano, esto dramaticamente vista de todos. Este
tipo de mensagens irreais pode contribuir para acentuar o problema, empurrando
frequentemente a utilizao do fogo em espao rural para os momentos de maior risco.
Objetivos impossveis comprometem e ridicularizam os esforos srios que possam ser feitos
para a resoluo do problema e para a imprescindvel gesto do fogo na paisagem, num pas
com clima mediterrnico e com enorme tradio e abuso de uso do fogo.

As limitaes administrativas impostas a esses agentes esto desajustadas e no tm


surtido qualquer efeito. Devidamente enquadradas, poderiam contribuir eficazmente para a
compartimentao do territrio, essencial para a diminuio da rea afetada por grandes
incndios rurais.
O uso recorrente do fogo em muitos territrios de montanha est normalmente associado s
necessidades de renovao de pastagens. Esses fogos so sucessivamente alvo de
combate, quando poderiam ser enquadrados e resolvidos de forma mais racional e efetiva.
Demasiada carga administrativa no uso do fogo tcnico na preveno fogo controlado
que limita os seus utilizadores e a sua utilizao. As regras impostas, e frequentemente
avaliadas por quem no domina o assunto, emitindo respostas desajustadas perante janelas
de oportunidade e possibilidades do uso da tcnica, no tm atualmente qualquer
fundamento prtico, constituindo-se apenas como um entrave ou impedimento ao seu uso.
Na situao atual dos nossos territrios, com uma proporo elevada de reas de matos no
aproveitados ou utilizados, deve ser fortemente implementado o planeamento e o uso do
fogo controlado para contribuir de forma eficaz para a conteno dos incndios.
Uso quase inexistente do fogo controlado no interior dos povoamentos florestais, apesar dos
conhecimentos e experincia existentes e de em determinadas circunstancias (por exemplo
em bastios de pinheiro bravo), ser a nica tcnica que permite diminuir o risco de incndio
de forma eficaz.
Propostas:
Desenvolvimento de programa nacional de gesto do fogo em trs vertentes:
Uso tradicional do fogo. Identificar potenciais utilizadores do territrio que possam usar
o fogo como ferramenta de gesto. Definir condies, territrios e momentos em que o
fogo possa ser usado para alcanar objetivos de gesto do territrio e criar canais de
comunicao simples e eficazes com os interessados para que saibam que o podem
utilizar sua responsabilidade. Durante esses momentos organizar e implementar
dispositivos de acompanhamento dessas aes atravs dos agentes do Sistema
(preveno estrutural, operacional e combate) que assegurem a vigilncia das aes e
intervenham em caso de necessidade. Estas aes constituiro excelentes
oportunidades de treino dos intervenientes e permitiro a implementao de mosaicos
de gesto de combustveis com custos reduzidos.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Uso do fogo controlado. Dever ser desenvolvido e implementado programa ambicioso


e devidamente dimensionado de uso do fogo controlado em reas de matos e de
floresta com intervenientes do sistema e/ou beneficiando de outsourcing. A qualidade
tcnica e os resultados da prtica do fogo controlado devero ser monitorizados pela
Autoridade Florestal Nacional.

Definio de condies e de procedimentos para a classificao de incndios de


gesto, cujo balano de impactos seja positivo para a gesto de fogos rurais e para os
utilizadores do territrio, e cujas intervenes de supresso se possam limitar ao seu
confinamento em limites pr-definidos.

Implementao rpida e escala nacional de um programa nacional de uso do fogo,


que integre todas estas componentes.

E. GESTO DE OPERAES DE COMBATE


10.13 VALORIZAO E PROTEO DO POSTO DE COMANDO

necessrio que as decises num posto de comando operacional, sobretudo nas situaes de
grandes incndios florestais ou quando exista potencial para tal, sejam tomadas com base em
informaes tecnicamente credveis e suportadas por anlises que permitam definir
corretamente as tcnicas e tticas de combate.
Por outro lado, frequente a participao de pessoas que, apesar de representarem entidades
oficiais ou rgos da comunicao social, no trazem qualquer contributo para a racional e
efetiva gesto das operaes e tomada de decises, perturbando frequentemente o adequado
funcionamento do posto de comando.
Propostas:
Organizao de postos de comando compostos por quem efetivamente pode contribuir para a
resoluo do problema e diferenciao deste com outros postos de coordenao,
nomeadamente de comunicao social, de apoio social ou de logstica em geral.
Necessidade de se cumprirem estritamente e sem exceo as regras definidas no SGO
relativamente organizao e composio dos PCO. Identificar as informaes que
devem existir num PCO, quem as deve fornecer e as competncias que devero estar
representadas e por quem.

Presenas nos PCO fundamentadas nas necessidades organizacionais e nas


competncias.

Obrigatoriedade de organizao paralela aos PCO e em locais autnomos de reas


dedicadas s entidades sem interveno direta no TO, nomeadamente para
autoridades e comunicao social.

10.14 INCREMENTAR A EFICCIA DA PRIMEIRA INTERVENO E


DAS REGRAS DO ATI

Desde 2006 que se tem vindo a incrementar o xito da primeira interveno, fase em que os
incndios so mais facilmente controlados. Existe ainda uma proporo importante de equipas
do DECIF que, apesar de vocacionadas para a primeira interveno Equipas de Combate a
Incndios (ECIN), dos corpos de bombeiros, esto frequentemente estacionadas nos quartis
das Associaes Humanitrias dos Bombeiros Voluntrios (AHBV). Deve promover-se o pre-
posicionamento para a melhor distribuio e cobertura dos locais de maior risco e a rpida

169
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

chegada aos locais de ocorrncias, aproveitando-se assim oportunidades de sucesso na primeira


interveno.
Esta colocao de meios no territrio permitiria o desempenho de outras funes
complementares, de vigilncia, deteo, fiscalizao e dissuaso, podendo contribuir tambm
para diminuir de forma importante o nmero de ocorrncias e sobretudo as ocorrncias
negligentes.
Propostas
O melhoramento da ATI dever continuar a ser incrementado atravs de todas as possibilidades,
nomeadamente atravs da profissionalizao dos intervenientes.
Reforo da distribuio e colocao no territrio de forma estratgica de todos os meios
dedicados primeira interveno. A distribuio dever ser feita de forma estratgica em funo
de: visibilidade, risco estrutural e meteorolgico, acessibilidades, probabilidade de ocorrncias,
e dos meios existentes para a primeira interveno ao nvel de cada municpio.

10.15 REFORAR A CAPACIDADE DE ATAQUE AMPLIADO ATA

O Ataque Ampliado (ATA) constitui um dos srios problemas que ter que ser seriamente
encarado. Sabe-se que cerca de 8% dos incndios passam fase de ATA, sendo os restantes
92% resolvidos em ATI. necessrio dar uma maior ateno a estes 8%, pois a severidade e a
capacidade de destruio que comportam a responsvel pela destruio de casas, de
equipamentos, de infraestruturas e, nos incndios mais agressivos, de vidas humanas.

A concretizao de algumas das Recomendaes apresentadas neste Relatrio, se adotadas,


permitiro, a prazo, limitar as ignies verificadas no pas, que chegam a atingir, em mdia dos
ltimos 10 anos, as 15.600 ignies anuais, e sobretudo a reduzir as que se transformam em
incndios de dimenses apreciveis. Por isso, o reforo da capacidade de ATA para acorrer aos
incndios que atingem grandes dimenses dever ser criterioso, evitando-se que se faam
investimentos na rea do combate que podero ser, futuramente, desnecessrios.

Importa recordar que os investimentos a realizar em equipas profissionais, no mbito dos GIPS
ou da FEB, tm objetivos bem mais amplos que o combate a incndios florestais. O socorro a
catstrofes de todo o tipo de carcter civil, que se admitem existirem no futuro com maior
frequncia, poder constituir uma exigncia adicional que contribuir para o reforo daquelas
foras. No quadro do combate a incndios rurais, esse investimento dever ser limitado, seletivo
e submetido a melhor reflexo, no pressuposto que a qualificao das intervenes e o
investimento em preveno seguir um novo percurso.

O pas no ter especialistas devidamente capacitados e em nmero suficiente para comandar,


dirigir e coordenar situaes simultneas de exceo. No caso dos IF de Pedrgo Grande e de
Gis trataram-se de complexas aes de socorro, motivadas por incndios florestais, mas que
no futuro podem ser causadas por quaisquer outras tipologias de socorro.

Propostas:

semelhana do ATI, o reforo das foras profissionais, e da sua capacitao, especialmente


vocacionadas para o ATA dever ser incrementado, estabelecendo-se critrios para o seu
posicionamento nas reas mais crticas do pas.

Dever ser criada uma bolsa de peritos, nacionais e/ou internacionais, devidamente certificados
para poderem apoiar ou assumir o comando de operaes de socorro de extrema complexidade,
sejam elas provocadas por qualquer tipo de socorro.

170
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

10.16 MELHORAR O SISTEMA DE COMUN ICAES E DE REGISTO


DE INFORMAES

O sistema de comunicaes existente, baseado na rede SIRESP foi adotado h uns anos e
representou uma enorme evoluo em relao aos diversos sistemas ento existentes,
fragmentados e de qualidade sofrvel. As diversas foras e entidades que passaram a beneficiar
da rede SIRESP no escondem as enormes vantagens que este novo sistema introduziu nas
comunicaes dedicadas a operaes de socorro e de emergncias.
Contudo, reconhece-se que no domnio das telecomunicaes a evoluo tecnolgica nos
ltimos anos tem sido vertiginosa, a ponto de se considerar que um bom sistema validado no dia
hoje possa se considerado, amanh, como completamente obsoleto.
Alm disso, necessrio entender que os diversos sistemas de comunicaes tm eles prprios
margens variveis de evoluo, razo pela qual no se podem considerar como modelos que
no permitem novos ajustamentos, designadamente desenvolvendo no seu mbito novas
capacidades.
A interveno de meios tecnologicamente sofisticados, conciliando deteo remota, cobertura
area, imagem, vdeo com instrumentos de uso generalizado e com aplicaes de apoio
deciso, aponta para procurar evoluir para as solues que garantam eficcia s operaes de
previso, de socorro e de combate.
Propostas:
No mbito da rede SIRESP, utilizando o sistema TETRA e admitindo-se que este sistema se ir
manter ativo ainda por um certo perodo de tempo:

Aumentar o nmero de antenas mveis e distribu-las criteriosamente pelo territrio,


em funo das reas de maior risco;

Introduzir normas de gesto das comunicaes, no mbito do sistema TETRA,


estabelecendo prioridades para as comunicaes, criando grupos de comunicao ou
adotando normas adicionais de parametrizao que permitem aumentar capacidades
locais para beneficiar as reas geogrficas abrangidas por catstrofes;

Garantir que a rede de fibra tica utilize, sempre que possvel, as condutas
subterrneas existentes ao longo dos itinerrios rodovirios;

Explorar a possibilidade de garantir que as comunicaes se possam desenvolver, de


forma redundante, atravs de feixes hertzianos ou, com maior expresso, de ligaes
por satlite, podendo estas ltimas serem limitadas s reas geogrficas abrangidas
por catstrofes e ativadas por perodos limitados;

Revisitar as condies do concurso no que respeita instalao da fibra tica, bem


como a estrutura empresarial do SIRESP, a qual integra na atualidade empresas
insolventes, em processo de revitalizao ou de credibilidade duvidosa, para alm da
impossibilidade de escolha no mercado dos equipamentos que possam ser fornecidos
nas melhores condies de preo e qualidade;

Desenvolver um intensivo programa de formao orientado para os utilizadores dos


terminais SIRESP, para que todos esses agentes possam explorar o potencial dos
sistemas de comunicaes.

171
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

No mbito de sistemas tecnologicamente mais avanados:

Avanar com um perodo de anlise de outros sistemas de comunicao existentes,


tecnologicamente mais avanados (3G ou 4G), criando um roteiro capaz de avaliar e
selecionar as melhores solues para o sistema de comunicaes de emergncia;

Explorar eventuais possibilidades de, no mbito da cooperao europeia, desenvolver


sistemas tecnologicamente avanados que incorporem tecnologia de ponta,
inteligncia europeia e financiamento comunitrio, modelo que interessar
seguramente vrios pases.

10.17 REFORO DO PAPEL DAS FORAS ARMADAS NO APOIO AO


SISTEMA DE PROTEO CIVIL

As Foras Armadas, sendo agentes de Proteo Civil, no esto devidamente enquadradas nos
dispositivos e esto subaproveitadas nas operaes de defesa da floresta e de combate aos
incndios rurais. A visita realizada, no mbito dos trabalhos da Comisso Tcnica Independente,
Unidade Militar de Emergncias, em Madrid, permitiu analisar um conjunto de possibilidades
assumidas, no pas vizinho, pelas Foras Armadas.
No estando o sistema nacional de proteo civil estruturado com uma forte componente das
Foras Armadas, , contudo, possvel identificar algumas funes que estas podem
desempenhar, beneficiando da coordenao do Regimento de Apoio Militar de Emergncia,
criado em 2014 e inserido na Estratgia de Defesa Nacional. O exemplo espanhol, embora com
outra escala, permite ampliar o papel das Foras Armadas como agente de proteo civil em
Portugal.
O Regimento de Apoio Militar de Emergncia (RAME), criado no mbito da reforma Defesa 2020,
materializou-se, porm, numa verso minimalista da inteno inicial, pois acabou por no se
constituir como uma unidade militar com capacidades, meios e processos dos diferentes ramos
das Foras Armadas.
O atual RAME, na situao atual, no tem condies nem capacidade para ser verdadeiramente
til em operaes de emergncia.
Muitas das iniciativas que podero ser desenvolvidas pelas Foras Armadas podem constituir
um elemento de oportunidade para definir melhor o seu papel no quadro de um modelo futuro
nacional de Proteo Civil.
Propostas:
Enquadrar devidamente as mais-valias existentes no mbito das Foras Armadas no mbito do
SNGIFR, com especial incidncia no apoio logstico s operaes de combate e no rescaldo,
nomeadamente:
No apoio coordenao, organizao e implementao de toda a logstica associada
gesto de ocorrncias de carcter excecional com envolvimento de elevado nmero
de meios, designadamente:

o Na confeo e distribuio de refeies;

o Na montagem de locais de descanso e de banhos;

o No fornecimento de energia;

o No fornecimento de iluminao de emergncia;

o Na captao e potabilizao de gua;

172
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

o Na instalao de bombas de drenagem de alto dbito;

o Nos apoios diversos na rea das vias de comunicao;

o Nos apoios diversos na rea das construes verticais;

o No apoio diverso na rea dos reconhecimentos (itinerrios, pontes,


reas urbanas destrudas, etc.);

o No apoio sanitrio.

No rescaldo e na vigilncia de reacendimentos;

No patrulhamento de reas com elevado risco estrutural ou de defesa prioritria, em


particular em perodos de elevado risco meteorolgico de incndio;

No apoio logstico s populaes e em situao de evacuao

Dever eventualmente definir-se as modalidades para ampliar a interveno e mobilizao de


meios dos diferentes ramos das Foras Armadas, designadamente em operaes de preveno
estrutural e coordenados pela Autoridade Florestal Nacional.

F. POPULAES
10.18 ENVOLVER A SOCIEDADE NO PROBLEMA DOS INCNDIOS
A QUESTO DAS IGNIES

Portugal tem um elevadssimo nmero de ignies quando comparado com os restantes pases
do Sul da Europa. Entre 2010 e 2015 registaram-se anualmente uma mdia de 1,7 ignies por
cada 1000 habitantes, o que representa um valor seis vezes superior ao de Espanha e 19 vezes
superior ao da Grcia. Por outro lado, sabe-se que, ao contrrio dos incndios de Pedrgo
Grande e Gis, cerca de 98% das ignies que originam incndios tm origem humana.
Contrariamente ao mito profusamente difundido pela comunicao social e inadvertidamente
aproveitado por alguns responsveis polticos, a maior parte dessas ignies est associada a
negligncias e acidentes e no a atos dolosos. A desresponsabilizao da sociedade quanto ao
problema dos incndios encontra aqui talvez a sua expresso mais evidente. mais cmodo
culpar criminosos desconhecidos do que assumir a nossa responsabilidade e evitar
comportamentos de risco. Dificilmente se conseguir encontrar apenas na tradio milenar de
utilizao do fogo pelos povos do Mediterrneo uma explicao adequada para o que se passa
em Portugal a este respeito, j que a situao dos restantes pases bem diferente. Trata-se
sobretudo de um problema de educao, sensibilizao, consciencializao e responsabilizao.

Apesar de a esmagadora maioria das ignies resultarem em fogachos (at 1 ha de rea


queimada), o elevado nmero de ignies pode ter um efeito devastador em dias de elevado
risco meteorolgico, dificultando fortemente a gesto dos meios de combate. H por isso que
tentar reduzir o nmero de ignies para valores compatveis com uma sociedade informada e
consciente do problema. Muito embora este objetivo seja dificultado pela grande diversidade de
causas associadas a diferentes atividades, comportamentos e motivaes, possvel fazer mais
do que o que tem sido feito at agora a este respeito. A forte reduo do oramento dedicado a
campanhas de sensibilizao, bem patente em 2017, indicia um alheamento deste problema por
parte da Administrao. Por outro lado, h que alargar a estratgia, at agora focada em
campanhas generalistas, para aes no terreno dedicadas aos diferentes grupos responsveis
pelas ignies.

173
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Propostas:

Rever a estratgia nacional de preveno das ignies atravs da incluso de aes


no terreno, especificamente dedicadas aos diferentes grupos responsveis por essas
ignies; estas aes devem ter a participao dos diferentes agentes com implantao
local incluindo bombeiros, sapadores florestais e GNR.

Envolver a comunicao social, para que seja parte da soluo em vez de ser parte do
problema; possvel dentro do quadro legal chegar a acordo com a comunicao social
no sentido de:

o Deixar de fomentar o mito do fogo posto e passar a contribuir para a


preveno de comportamentos de risco;

o Substituir a produo de reportagens espetculo por um trabalho em


colaborao com as autoridades, j que o papel dos media pode ser de
extrema importncia se for canalizado para a produo de informao
til (ver ponto seguinte).

Tornar automtica a emisso de avisos populao em dias de elevado risco de


incndio. Esses avisos devem incluir a proibio de fazer fogo e outras atividades de
risco, e devero desejavelmente envolver todos os rgos de comunicao social.

Trabalhar com as empresas de comunicaes, no sentido de encontrar solues


expeditas para uma comunicao rpida e abrangente, incluindo a transmisso de
mensagens por SMS, sobre: comportamentos de risco, alertas e medidas de
autoproteo, dirigidas para pblicos especficos ou para pessoas localizadas em
reas determinadas.

10.19 ASSOCIAR AS POPULAES S MEDIDAS DE PROTEO


CONTRA INCNDIOS RURAIS

Apesar da elevada frequncia, da enorme incidncia geogrfica e da repetida ocorrncia de


incndios rurais de grande dimenso no nosso pas, no h suficiente educao das populaes
urbanas ou rurais sobre as medidas a tomar para a autoproteo da sua integridade e dos seus
bens.
Nos aglomerados rurais do interior do pas existe um elevado nmero de edificaes
abandonadas que no asseguram qualquer proteo contra a entrada do fogo, constituindo-se
ainda como fator de elevado perigo para a propagao do fogo para as habitaes circundantes.
A comunicao social, sobretudo algumas televises, tem neste particular prestado servio
menos acertado sociedade, difundindo mensagens erradas indutoras de comportamentos
perigosos, apresentando frequentemente edificaes abandonadas e devolutas destrudas pelo
fogo como habitaes de primeira residncia.
Propostas:
Desenvolver iniciativas transversais de autoproteo contra incndios florestais.
Dinamizar um programa geral de sensibilizao para toda a populao portuguesa,
reforando as aes que so j desenvolvidas, abrangendo sobretudo as populaes
das reas de maior risco. Este programa deve incidir sobre as necessrias mudanas
nos comportamentos de circulao, de autoproteo da integridade fsica e da
segurana do edificado em incndios florestais.

174
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Sensibilizar os rgos de comunicao social no sentido de incentivarem a divulgao


de mensagens indutoras de comportamentos positivos de autoproteo, bem como a
valorizao de boas prticas de proteo que tenham contribudo para a proteo de
populaes.

Criar sistemas expeditos e rotineiros de difuso da informao sobre limitaes


circulao e permanncia em determinadas reas.

Responsabilizar as autarquias locais pela identificao das edificaes com maior risco
estrutural de incndio, informando os seus proprietrios da no responsabilidade
pblica da sua proteo e do risco que as mesmas representam para a segurana de
pessoas e de outras edificaes.

Desenvolver atravs das Juntas de Freguesia, com apoio de vrias instituies,


designadamente das que incidem a sua atividade em territrios rurais, de aes de
demonstraes para proteo da populao contra incndios rurais;

Definio e criao de sistemas rpidos de alerta, capazes de abranger segmentos


significativas da populao presente (residente e/ou visitante) e destinados a transmitir
em tempo til informaes e indicaes teis, sugerindo condutas de emergncia e
garantindo maior proteo das populaes.

10.20 MOBILIZAO E VALORIZAO DO CONHECIMENT O E


COLABORAO LOCAIS

Muitas das operaes de emergncia e de socorro de mbito local confrontam-se com situaes
que podem ter algum paralelismo com acontecimentos passados. As populaes podem ser, por
isso, depositrias de conhecimento acumulado sobre as fragilidades do territrio, sobre as
debilidades do patrimnio construdo ou sobre comportamentos coletivos que devero ser
adotados.
Este quadro reconhece que existe possibilidade das operaes de emergncia poderem
beneficiar de contributos locais (residentes, empresas ou outros agentes com interveno no
territrio, como caadores, resineiros, etc.) no mbito de fornecimento de informao e auxlio
preveno, de apoio logstico, de ajuda s populaes e de mobilizao de equipamentos
destinados a intervir nas aes de supresso.
Propostas
Fomentar a participao e colaborao de agentes e intervenientes locais e dos utilizadores do
territrio, promovidos e coordenados pelos Servios Municipais de Proteo Civil e Gabinetes
Tcnicos Florestais.
Desenvolver processos para identificar, informar, formar e enquadrar agentes locais que possam
participar no SNDFCI.
Promover iniciativas que permitam enquadrar e apoiar utilizaes produtivas do territrio,
existentes ou a impulsionar, com impacto na defesa dos territrios contra incndios rurais,
nomeadamente no mbito da pastorcia, da gesto cinegtica, da conduo e colheita de
produtos silvestres (ex. cogumelos, medronhos, etc.) da resinagem ou de outras que sejam
identificadas.
Fomentar, enquadrar e apoiar a constituio de equipas de valorizao e proteo florestal,
promovendo a sua constituio e integrando utilizadores do territrio, com elevada permanncia
no tempo e profunda insero territorial, orientadas para assumir compromissos de cumprimento
de tarefas e de funes no mbito da defesa contra incndios rurais (utilizando por exemplo
alguns dos princpios do programa nacional de sapadores florestais).

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

176
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

11. AGNCIA PARA A GESTO INTEGRADA DOS FOGOS


RURAIS (AGIF)
11.1 P rin cp io s

1. Reformular o problema.
A proteo de pessoas e bens e a gesto dos incndios rurais devem autonomizar-se no
mbito da preveno e da supresso de incndios e constituir as duas componentes
fundamentais de um sistema global que se designa de Sistema de Gesto Integrada de Fogos
Rurais (SGIFR). A pretenso de proceder em simultneo defesa da floresta contra incndios e
defesa de pessoas e de bens, dando normalmente a prioridade segunda, implica
frequentemente um enorme desajustamento de meios, objetivos e responsabilidades, causando
desequilbrios que afetam fortemente as duas componentes.

2. Garantir a sustentabilidade da poltica de Gesto Integrada de Fogos Rurais


(GIFR).

A poltica de GIFR uma poltica de longo prazo. Na sua execuo exige-se um compromisso
tico, de respeito e fidelidade aos Programas e Planos definidos no mbito do Sistema de GIFR
(que sucede e substitui o SNDFCI), durante os seus perodos de vigncia, por parte dos
diferentes quadrantes polticos nacionais. Impe-se a continuidade e determinao no
prosseguimento das polticas independentemente das mudanas de (e nos) Governos. O
Sistema precisa de maturidade e tica na forma como a poltica exercida.

3. Integrar e responsabilizar os agentes locais na resoluo do problema

O problema dos incndios rurais e da defesa dos aglomerados depende e afeta em primeira
instncia os agentes locais que ocupam o territrio. As intervenes para a sua resoluo
devero integrar o contributo e a participao dos habitantes e dos utilizadores do territrio na
resoluo das causas, no desenvolvimento e implementao das solues de autoproteo, de
preparao e de gesto dos territrios.

Deve tambm, acautelar-se o estabelecimento de um novo enquadramento que garanta a


coeso social das comunidades, em funo das alteraes scio ecolgicas que se vm
estabelecendo no territrio.

4. A poltica de GIFR transversal a diferentes ministrios, no tem um carter


setorial.

necessrio um apoio tcnico especializado e qualificado que assegure a coordenao e a


integrao do Sistema de GIFR, e a mxima eficincia dos investimentos realizados,
assegurando as melhores prticas de governana e de gesto do risco, que garanta a ligao e
cooperao entre os trs pilares do sistema.

5. O funcionamento do SGIFR deve ser sujeito, anualmente, ao escrutnio da


sociedade.

A monitorizao peridica de todo o sistema deve ser feita por uma entidade supervisora que
tenha agilidade e flexibilidade e que domine tecnicamente as componentes de planeamento
estratgico e operacional, participando ativamente em todas as etapas dos processos, j que
esta a melhor forma de compreender e discernir sobre a efetividade das aes e dos agentes.

6. O Sistema deve ser desenvolvido com base em conhecimento e inteligncia.

Devem utilizar-se as solues tcnicas de apoio deciso mais atuais, nomeadamente as

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

opes de gesto que emergem da necessidade de reorganizar o espao, contrariando a


homogeneidade paisagstica. O estado atual do conhecimento relativo aos fogos rurais
bastante avanado com ferramentas especficas de apoio que permitem uma antecipao e que
facilitam a deciso. Mas exigem especializao e profissionalizao dos seus utilizadores, pelo
menos ao nvel tcnico de planeamento estratgico e de coordenao para se atingirem
resultados satisfatrios.

7. Fortalecer todo o Sistema de GIFR, em particular os Servios da Administrao


Pblica, responsveis por cada um dos pilares.

O sistema nacional de GIFR deve seguir um caminho mutualista, onde a cooperao e a


complementaridade entre as agncias so favorecidas por interaes positivas e sinrgicas que
conduzem constituio de comunidades seguras contra incndios e a ecossistemas florestais
sustentveis (Mateus & Fernandes, 2014).

8. Necessidade de integrao de capacidade tcnica

O fortalecimento do sistema assenta num reforo do processo formativo e na aquisio acelerada


e continuada de competncias, englobando todos os agentes nele intervenientes, com base nas
melhores tcnicas disponveis.

9. Uniformizao de competncias

Com o objetivo de facilitar a coordenao, num quadro de interagncias para a emergncia em


Grandes Incndios Florestais (antes, durante e depois), as capacidades do pessoal que neles
participa devem ser padronizadas, independentemente da organizao de que provenham, e da
posio hierrquica que a detenham.

10. Gesto financeira integrada e transparente

essencial perceber com rigor o peso financeiro de cada pilar coordenador do sistema, o peso
do prprio sistema e o retorno dos investimentos realizados em termos de proteo civil e
florestal. A avaliao financeira do Sistema deve ser desenvolvida anualmente por entidade
Supervisora.

178
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

11.2 A g n cia pa ra a G est o In t e gra da de Fo go s - A G I F

Fundamentao

Uma das razes que explica que o sistema atual no tenha evoludo, ou tenha mesmo regredido,
a falta de procedimentos de avaliao. Este facto repercute-se na degradao dos resultados
obtidos. A falta de hierarquias efetivas no SNDFCI, que se perde na transio entre entidades,
cria ineficcias que tero que ser identificadas e resolvidas com base na avaliao do
desempenho de cada entidade e agentes envolvidos.

Existem basicamente duas grandes possibilidades para se melhorar a eficcia do sistema


nacional de defesa da floresta contra incndios:

A sua reformulao completa refazendo estruturas e investimentos;

a sua transformao progressiva pelo reforo da transparncia e da especializao,


alicerada nos investimentos e estruturas existentes, reforando-a com a introduo das
competncias deficitrias ou inexistentes e adaptando-as progressivamente, com base
numa efetiva avaliao de desempenho, de responsabilizao e de incorporao de
conhecimento.

No entanto, a adoo da segunda possibilidade no dever implicar que, a mdio prazo, no se


possa vir a verificar a necessidade de recorrer sua reformulao completa, se o sistema, aps
avaliao, no continuar a corresponder eficaz e progressivamente aos seus objetivos.

A atual proposta enquadra-se na segunda possibilidade, explorando o que existe em termos


organizacionais e de meios alocados, aproveitando as suas virtudes e tentando colmatar os seus
defeitos. As propostas de melhoria da eficcia tm em considerao os esforos financeiros e
organizativos realizados, numa perspetiva de rentabilizao dos recursos, de eficincia de
resultados e tambm do tempo necessrio para a sua obteno.

Os recursos e as organizaes atualmente existentes mantm a sua estabilidade organizacional,


pelo menos numa fase inicial, defendendo-se que sejam colmatadas as principais lacunas ao
nvel do planeamento, da integrao e interao entre entidades e intervenes, da estratgia,
inteligncia e avaliao do sistema. E, no mdio prazo, dever validar-se o cumprimento eficaz
das misses que lhe so atribudas. Esta perspetiva de estabilidade e manuteno
organizacional implica, no obstante, a criao de uma nova entidade que, de forma autnoma,
transversal e hierarquicamente superior, monitorize e assegure a implementao das lacunas
identificadas.

Esta entidade garante a anlise integrada do sistema, acompanha a sua articulao e atuante
no territrio. O seu funcionamento orienta-se para o apoio ao planeamento, deciso e
interveno, no mbito dos trs pilares. Avaliza junto do poder poltico a informao e a
monitorizao sobre o funcionamento do Sistema de Gesto Integrada de Fogos Rurais (SGIFR).
Utiliza as ferramentas tcnicas mais evoludas de apoio deciso na previso e interveno.
Assegura tambm, a aplicao e o desenvolvimento dessas tcnicas no mbito da preveno,
da pr-supresso, da supresso e da imprescindvel utilizao das complementaridades destas
componentes.

A entidade dever ter duas componentes principais: a) avaliao de polticas, planeamento e


finanas e b) conhecimento, estratgias e operaes;

179
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

Competncias da Agncia no mbito da avaliao de polticas, planeamento e finanas:

1. Apoiar a formulao das polticas e estratgias de gesto integrada de fogos rurais.

2. Coordenar a elaborao e a execuo de um novo Plano Nacional de Gesto Integrada


de Fogos Rurais (PNGIFR 2019-2039), recorrendo a recursos internos e externos.

3. Analisar as disponibilidades financeiras dos diferentes pilares do Sistema, contribuindo


para um balanceamento progressivo dos recursos entre Preveno, Pr-supresso e
Supresso, considerando a totalidade dos instrumentos financeiros disponveis, diretos
e indiretos, nacionais e europeus, que contribuam para a implementao do PNGIFR.

4. Contribuir para a definio e mobilizao dos instrumentos de financiamento para os


investimentos em GIFR.

5. Dar parecer e propor superiormente a aprovao das propostas anuais de oramento


de GIFR referentes aos trs pilares.

6. Monitorizar a execuo anual, fsica e financeira, de cada pilar do SGIFR.

7. Emitir pareceres sobre programas, planos, propostas legislativas, regulamentos e


diretivas de nvel nacional, apresentados pelas entidades coordenadoras dos trs
pilares.

8. No nvel regional a AGIF dever avaliar e dar parecer sobre a eficcia dos
investimentos anuais feitos em aes de preveno estrutural, incluindo as da
responsabilidade das empresas que atuam no territrio. Essa avaliao deve induzir
integrao das aes de gesto de combustvel e investimentos associados,
racionalizando as atuaes em locais estratgicos identificados na paisagem como
essenciais para minimizar o risco de progresso dos incndios, evitando intervenes
desgarradas do todo e desperdcio de recursos, i.e., aplicando com maior eficincia os
investimentos financeiros.

Competncias da Agncia no mbito do conhecimento, estratgias e operaes:

1. Garantir a integrao e articulao de necessidades, valias e complementaridade dos


diferentes pilares do atual SNDFCI (futuro SGIFR)

2. Validar o Quadro de Qualificaes do SGIFR e acredita as entidades formadoras e


certificadoras de competncias e capacitao profissional no mbito da GIFR.

3. Apoiar a deciso e a interveno operacional no mbito das competncias dos trs


pilares.

4. Avaliao das situaes de ineficcia ou ineficincia do sistema, reportando os


resultados s entidades implicadas e tutela.

5. Anlise e tratamento de informaes relevantes de apoio deciso e gesto no


mbito da: preveno, fiscalizao, vigilncia, deteo, pr-supresso, combate e
reabilitao de reas afetadas.

6. Promoo e desenvolvimento de aes de formao, de valorizao de boas prticas


learning lessons - e de reforo de capacitao dos diversos pilares do SGIFR.

7. Comunicao de informaes de apoio organizao, preparao, gesto, deciso e


interveno s vrias entidades do SGIFR.

8. Definio da organizao no territrio do SGIFR em funo das perspetivas de risco de


incndio.

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

9. Em colaborao com o ICNF, recolha, tratamento (de outubro a maio), e


disponibilizao de forma expedita e de fcil consulta (Web) de toda a informao
relativa a aes de preveno estrutural realizadas no territrio nacional.

10. Colaborao no planeamento e na (ou da) execuo de intervenes estratgicas de


preveno de interesse pblico, nomeadamente no mbito do programa nacional do
uso do fogo.

11. Promover e integrar a participao das foras de combate na preveno e dos


intervenientes da preveno no combate, e coordenar estas participaes.

12. Funcionar como uma clula de crise, constituda por elementos com o perfil do tipo
snior com competncias em anlise e uso do fogo e gesto de fogo tcnico, com
capacidade para participar em GIF.

13. Definio de estratgias de combate a incndios florestais em condies potenciais de


deflagrao de grandes incndios florestais e em teatros de operaes (TO)
complexos. Participao nesses TO com equipas especializadas de anlise de
incndios para definio de tticas, tcnicas de combate, alocao e colocao de
meios e avaliao da eficcia das intervenes.

14. Em colaborao com as entidades competentes, proceder identificao de incndios


de interface e necessidade de implementao de coordenao diferenciada para o
combate ao incndio florestal e a defesa de pessoas e bens.

15. Definio, em colaborao com o ICNF, das condies em que se possam desenvolver
incndios que recebem a classificao de fogos de gesto (confinamento versus
supresso).

16. A nvel regional a AGIF tem a responsabilidade de reavaliar a localizao dos meios
dos trs pilares, com o objetivo de propor a dotao com mais recursos nas zonas onde
existe maios probabilidade de ocorrncia de ocorrerem muito grandes incndios
(>500ha).

Dependncia hierrquica

A Agncia dever ser criada na dependncia direta da Presidncia do Conselho de Ministros


(PCM).

Para maior garantia de independncia e estabilidade da Agncia, constitudo um conselho


tcnico consultivo e de avaliao composto por peritos, sugerindo-se que a sua composio
possa ser equacionada pela Assembleia da Repblica. A este conselho dever competir a
anlise da atividade da AGIF e do Plano Nacional de Gesto Integrada de Fogos Rurais e
pronunciar-se sobre os perfis dos recursos humanos da Agncia.

Composio tcnica da Agncia

A Agncia constituda por especialistas com formao de base ao nvel das


licenciaturas (nvel 7), relacionadas com a organizao, gesto e proteo do territrio,
designadamente da engenharia florestal ou outras que sejam consideradas necessrias,
com especializao em Incndios Florestais;

Os lugares so ocupados por concurso pblico, de acordo com as regras da


Administrao Pblica;

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RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

A entidade dever ser constituda por unidades que atuem at ao nvel regional/distrital.
Em cada regio devero existir equipas de especialistas operacionais de apoio
interveno. A alocao do nmero de tcnicos s equipas distritais dever ser feita em
funo do risco de incndio florestal do distrito. As equipas distritais tero mobilidade
para todo o territrio nacional (continente e ilhas), deslocando-se sempre que necessrio
para aes de preveno, pr-supresso ou supresso para outros distritos, substituindo
ou reforando localmente o dispositivo.

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ANEXOS

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ndice de Anexos

ANEXO 1 Lista de Pessoas e Instituies Contactadas nos termos n 1, art 4,


lei 49-A/2017, 10 de julho

ANEXO 2 Quadro Custo social dos incndios

ANEXO 3 Financiamento da preveno e combate a incndios florestais com


fundos europeus

ANEXO 4 Metodologia Captulo 5

ANEXO 5 Organizao do territrio, esclarecimentos sobre defesa de pessoas


e bens e defesa da floresta

ANEXO 6 Gesto de combustveis planeada e executada na rea dos 11


concelhos

ANEXO 7 INSTROP_03_2014_ INSTROP_03_2014_Freguesias


prioritrias_para_interveno_com_mais_do_que_um_MA_ATI

ANEXO 8 Problemtica do dispositivo de Preveno Estrutural

ANEXO 9 Recomendaes para Pilar Preveno Estrutural

ANEXO 10 Propostas para a Proteo dos Aglomerados Contra Incndios


Rurais (PACIR)

ANEXO 11 Pressupostos e princpios de organizao para o Sistema de Gesto


Integrada de Fogos Rurais

ANEXO 12 Lista de Abreviaturas e Acrnimos

ANEXO 13 Referncias bibliogrficas


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186
ANEXO 7

INSTROP 03
Comando Nacional de Operaes de Socorro
Instruo Operacional 2014

Este um documento de carcter RESERVADO que no se destina divulgao pblica e visa definir procedimentos, que
durante perodos de maior ou menor durao, regulam aspetos tcnicos e operacionais de determinadas atividades.

Data: 05-05-2014 Assunto: Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

Para Execuo/Planeamento: CNOS / CDOS / SALOC CNOS e CDOS Revoga: INSTROP 12/2012 de 18 MAI 2012

Para conhecimento: PRES ANPC / DN ANPC / CADIS VALIDADE: At determinao em contrrio.


Lei n. 11/A-2013, de 21 de janeiro
Referncia:
Diretiva Operacional Nacional n 2 DECIF

A Directiva Operacional Nacional (DON) n. 2, relativa ao Dispositivo Especial de Combate a Incndios


Florestais (DECIF), determina o accionamento de um nico meio areo em ataque inicial (ATI). Sendo esta a
norma aplicvel por defeito, no obsta a que, conforme expresso no mesmo documento, possa existir
empenhamento adicional de meios areos de ATI, estando este pendente da anuncia prvia, do Comando
Nacional de Operaes de Socorro (CNOS).

O facto de alguns locais oferecerem condies particularmente favorveis rpida propagao de incndios,
torna factor de eficcia, mas tambm de eficincia, que a deciso de accionar mais do que um meio areo, at
um mximo de 2 (dois), em ATI, seja um procedimento mais clere, dispensando a anuncia previamente
referida no momento da ocorrncia, tendo essa mesma anuncia sido dada, por defeito, para reas bem
identificadas.

Decorridos dois anos da implementao desta INSTROP e considerando que a ocorrncia de alguns grandes
incndios conduziu diminuio da perigosidade de incndio florestal associado conjugadamente com a
reorganizao administrativa das freguesias, expressa na Lei n. 11/A-2013, de 21 de janeiro, torna-se
necessrio proceder a uma atualizao desta listagem.

Face ao exposto, tendo em considerao as reanlises realizadas em sede de susceptibilidade a incndio,


existncia de reas particularmente sensveis ou de valor a preservar, e capacidade local de interveno, e
reorganizao administrativa operada, atualiza a presente INSTROP quais as freguesias para as quais se
dispensam os Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS) de contacto prvio com o CNOS para
autorizao de accionamento de mais do que um meio areo ATI.

Para ocorrncias com desenvolvimento em outras freguesias, no listadas na Tabela 1, aplica-se o


procedimento previsto na Directiva Operacional Nacional n. 2 - DECIF.

Com vista ao cumprimento do disposto na presente INSTROP, fornece o CNOS, em momento inicial e em
actualizaes subsequentes, ficheiro KML/KMZ que possa utilizar-se como orientador, sobre soluo Google
Maps/Google Earth ou compatvel, do processo de deciso e empenhamento de meios areos.

O procedimento de excepo definido na presente INSTROP aplicvel durante a Fase Charlie do DECIF. Nas
demais fases, aplica-se o procedimento expresso na Directiva Operacional n. 2- DECIF, sem excepes.

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Data: 05-05-2014 Assunto: Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

Tabela 1 Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI
Distrito Concelho Freguesia
AVEIRO GUEDA Macinhata do Vouga
AVEIRO GUEDA Valongo do Vouga
AVEIRO GUEDA Unio das freguesias de gueda e Borralha
AVEIRO GUEDA Unio das freguesias de Belazaima do Cho, Castanheira do Vouga e Agado
AVEIRO GUEDA Unio das freguesias de Trofa, Segades e Lamas do Vouga
AVEIRO GUEDA Unio das freguesias do Prstimo e Macieira de Alcoba
AVEIRO ALBERGARIA-A-VELHA Alquerubim
AVEIRO ALBERGARIA-A-VELHA Branca
AVEIRO ALBERGARIA-A-VELHA Ribeira de Frguas
AVEIRO ALBERGARIA-A-VELHA Albergaria-a-Velha e Valmaior
AVEIRO ANADIA Avels de Cima
AVEIRO ANADIA Moita
AVEIRO ANADIA Vila Nova de Monsarros
AVEIRO AROUCA Alvarenga
AVEIRO AROUCA Escariz
AVEIRO AROUCA Fermedo
AVEIRO AROUCA Mansores
AVEIRO AROUCA Moldes
AVEIRO AROUCA Rossas
AVEIRO AROUCA Santa Eullia
AVEIRO AROUCA So Miguel do Mato
AVEIRO AROUCA Tropeo
AVEIRO AROUCA Urr
AVEIRO AROUCA Vrzea
AVEIRO AROUCA Unio das freguesias de Arouca e Burgo
AVEIRO AROUCA Unio das freguesias de Cabreiros e Albergaria da Serra
AVEIRO AROUCA Unio das freguesias de Canelas e Espiunca
AVEIRO AROUCA Unio das freguesias de Covelo de Paiv e Janarde
AVEIRO AVEIRO So Jacinto
AVEIRO CASTELO DE PAIVA Fornos
AVEIRO CASTELO DE PAIVA Real
AVEIRO CASTELO DE PAIVA Santa Maria de Sardoura
AVEIRO CASTELO DE PAIVA So Martinho de Sardoura
AVEIRO CASTELO DE PAIVA Unio das freguesias de Raiva, Pedorido e Paraso
AVEIRO CASTELO DE PAIVA Unio das freguesias de Sobrado e Bairros
AVEIRO ESPINHO Paramos
AVEIRO ESPINHO Silvalde
AVEIRO SANTA MARIA DA FEIRA Milheirs de Poiares
AVEIRO SANTA MARIA DA FEIRA Romariz
AVEIRO SANTA MARIA DA FEIRA Unio das freguesias de Caldas de So Jorge e Pigeiros
AVEIRO SANTA MARIA DA FEIRA Unio das freguesias de Canedo, Vale e Vila Maior
AVEIRO SANTA MARIA DA FEIRA Unio das freguesias de Lobo, Gio, Louredo e Guisande
AVEIRO LHAVO lhavo (So Salvador)
AVEIRO MEALHADA Luso
AVEIRO MEALHADA Vacaria
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Carregosa
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Cesar
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Fajes
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Macieira de Sarnes
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Ossela
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS So Roque

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Distrito Concelho Freguesia


AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Unio das freguesias de Nogueira do Cravo e Pindelo
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Unio das freguesias de Oliveira de Azemis, Santiago de Riba-Ul, Ul, Macinhata da Seixa e Madail
AVEIRO OLIVEIRA DE AZEMIS Unio das freguesias de Pinheiro da Bemposta, Travanca e Palmaz
AVEIRO OVAR Cortegaa
AVEIRO OVAR Esmoriz
AVEIRO OVAR Maceda
AVEIRO OVAR Unio das freguesias de Ovar, So Joo, Arada e So Vicente de Pereira Jus
AVEIRO SEVER DO VOUGA Couto de Esteves
AVEIRO SEVER DO VOUGA Pessegueiro do Vouga
AVEIRO SEVER DO VOUGA Rocas do Vouga
AVEIRO SEVER DO VOUGA Sever do Vouga
AVEIRO SEVER DO VOUGA Talhadas
AVEIRO SEVER DO VOUGA Unio das freguesias de Cedrim e Paradela
AVEIRO SEVER DO VOUGA Unio das freguesias de Silva Escura e Dornelas
AVEIRO VAGOS Calvo
AVEIRO VAGOS Gafanha da Boa Hora
AVEIRO VAGOS Santo Andr de Vagos
AVEIRO VAGOS Unio das freguesias de Vagos e Santo Antnio
AVEIRO VALE DE CAMBRA Ares
AVEIRO VALE DE CAMBRA Cepelos
AVEIRO VALE DE CAMBRA Junqueira
AVEIRO VALE DE CAMBRA Unio das freguesias de Vila Ch, Codal e Vila Cova de Perrinho
BEJA ALMODVAR Santa Cruz
BEJA ALMODVAR So Barnab
BEJA ALMODVAR Unio das freguesias de Santa Clara-a-Nova e Gomes Aires
BEJA ODEMIRA Relquias
BEJA ODEMIRA Sabia
BEJA ODEMIRA So Lus
BEJA ODEMIRA So Martinho das Amoreiras
BEJA ODEMIRA Luzianes-Gare
BEJA ODEMIRA Santa Clara-a-Velha
BEJA ODEMIRA So Salvador e Santa Maria
BEJA OURIQUE Santana da Serra
BRAGA AMARES Bouro (Santa Maria)
BRAGA AMARES Bouro (Santa Marta)
BRAGA BARCELOS Fragoso
BRAGA BRAGA Espinho
BRAGA BRAGA Unio das freguesias de Este (So Pedro e So Mamede)
BRAGA BRAGA Unio das freguesias de Nogueira, Fraio e Lamaes
BRAGA BRAGA Unio das freguesias de Nogueir e Tenes
BRAGA CABECEIRAS DE BASTO Unio das freguesias de Gondies e Vilar de Cunhas
BRAGA CELORICO DE BASTO Arnia
BRAGA CELORICO DE BASTO Codeoso
BRAGA CELORICO DE BASTO Unio das freguesias de Canedo de Basto e Corgo
BRAGA CELORICO DE BASTO Unio das freguesias de Veade, Gagos e Molares
BRAGA GUIMARES Costa
BRAGA TERRAS DE BOURO Campo do Gers
BRAGA TERRAS DE BOURO Rio Caldo
BRAGA TERRAS DE BOURO Valdosende
BRAGA TERRAS DE BOURO Unio das freguesias de Chorense e Monte
Tabela 1 (cont.) Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

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Distrito Concelho Freguesia


BRAGA VIEIRA DO MINHO Canteles
BRAGA VIEIRA DO MINHO Pinheiro
BRAGA VIEIRA DO MINHO Unio das freguesias de Ruives e Campos
CASTELO BRANCO BELMONTE Maainhas
CASTELO BRANCO BELMONTE Unio das freguesias de Belmonte e Colmeal da Torre
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Almaceda
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Benquerenas
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Malpica do Tejo
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Salgueiro do Campo
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Santo Andr das Tojeiras
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO So Vicente da Beira
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Sarzedas
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Unio das freguesias de Cebolais de Cima e Retaxo
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Unio das freguesias de Freixial e Juncal do Campo
CASTELO BRANCO CASTELO BRANCO Unio das freguesias de Ninho do Aor e Sobral do Campo
CASTELO BRANCO COVILH Aldeia de So Francisco de Assis
CASTELO BRANCO COVILH Cortes do Meio
CASTELO BRANCO COVILH Dominguizo
CASTELO BRANCO COVILH Erada
CASTELO BRANCO COVILH Orjais
CASTELO BRANCO COVILH Paul
CASTELO BRANCO COVILH Peraboa
CASTELO BRANCO COVILH So Jorge da Beira
CASTELO BRANCO COVILH Sobral de So Miguel
CASTELO BRANCO COVILH Unhais da Serra
CASTELO BRANCO COVILH Verdelhos
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Barco e Coutada
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Cantar-Galo e Vila do Carvalho
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Casegas e Ourondo
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Covilh e Canhoso
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Peso e Vales do Rio
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Teixoso e Sarzedo
CASTELO BRANCO COVILH Unio das freguesias de Vale Formoso e Aldeia do Souto
CASTELO BRANCO FUNDO Barroca
CASTELO BRANCO FUNDO Bogas de Cima
CASTELO BRANCO FUNDO Capinha
CASTELO BRANCO FUNDO Castelejo
CASTELO BRANCO FUNDO Fatela
CASTELO BRANCO FUNDO Lavacolhos
CASTELO BRANCO FUNDO Pro Viseu
CASTELO BRANCO FUNDO Silvares
CASTELO BRANCO FUNDO Souto da Casa
CASTELO BRANCO FUNDO Enxames
CASTELO BRANCO FUNDO Trs Povos
CASTELO BRANCO FUNDO Unio das freguesias de Janeiro de Cima e Bogas de Baixo
CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA Medelim
CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA Oledo
CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA Penha Garcia
CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA Proena-a-Velha
CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA So Miguel de Acha
Tabela 1 (cont.) Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

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CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA Unio das freguesias de Idanha-a-Nova e Alcafozes
CASTELO BRANCO IDANHA-A-NOVA Unio das freguesias de Monsanto e Idanha-a-Velha
CASTELO BRANCO OLEIROS lvaro
CASTELO BRANCO OLEIROS Cambas
CASTELO BRANCO OLEIROS Isna
CASTELO BRANCO OLEIROS Madeir
CASTELO BRANCO OLEIROS Mosteiro
CASTELO BRANCO OLEIROS Orvalho
CASTELO BRANCO OLEIROS Sarnadas de So Simo
CASTELO BRANCO OLEIROS Sobral
CASTELO BRANCO OLEIROS Estreito-Vilar Barroco
CASTELO BRANCO OLEIROS Oleiros-Amieira
CASTELO BRANCO PENAMACOR Meimo
CASTELO BRANCO PENAMACOR Penamacor
CASTELO BRANCO PENAMACOR Salvador
CASTELO BRANCO PENAMACOR Unio das freguesias de Aldeia do Bispo, guas e Aldeia de Joo Pires
CASTELO BRANCO PROENA-A-NOVA Montes da Senhora
CASTELO BRANCO PROENA-A-NOVA So Pedro do Esteval
CASTELO BRANCO PROENA-A-NOVA Unio das freguesias de Proena-a-Nova e Peral
CASTELO BRANCO PROENA-A-NOVA Unio das freguesias de Sobreira Formosa e Alvito da Beira
CASTELO BRANCO SERT Cabeudo
CASTELO BRANCO SERT Carvalhal
CASTELO BRANCO SERT Castelo
CASTELO BRANCO SERT Pedrgo Pequeno
CASTELO BRANCO SERT Sert
CASTELO BRANCO SERT Troviscal
CASTELO BRANCO SERT Vrzea dos Cavaleiros
CASTELO BRANCO SERT Unio das freguesias de Cernache do Bonjardim, Nesperal e Palhais
CASTELO BRANCO SERT Unio das freguesias de Cumeada e Marmeleiro
CASTELO BRANCO SERT Unio das freguesias de Ermida e Figueiredo
CASTELO BRANCO VILA DE REI Fundada
CASTELO BRANCO VILA DE REI So Joo do Peso
CASTELO BRANCO VILA DE REI Vila de Rei
CASTELO BRANCO VILA VELHA DE RDO Fratel
CASTELO BRANCO VILA VELHA DE RDO Sarnadas de Rdo
CASTELO BRANCO VILA VELHA DE RDO Vila Velha de Rdo
COIMBRA ARGANIL Arganil
COIMBRA ARGANIL Benfeita
COIMBRA ARGANIL Celavisa
COIMBRA ARGANIL Folques
COIMBRA ARGANIL Pido
COIMBRA ARGANIL Pomares
COIMBRA ARGANIL So Martinho da Cortia
COIMBRA ARGANIL Unio das freguesias de Cepos e Teixeira
COIMBRA ARGANIL Unio das freguesias de Cerdeira e Moura da Serra
COIMBRA ARGANIL Unio das freguesias de Coja e Barril de Alva
COIMBRA ARGANIL Unio das freguesias de Vila Cova de Alva e Anseriz
COIMBRA CANTANHEDE Tocha
COIMBRA COIMBRA Almalagus
COIMBRA COIMBRA Torres do Mondego
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Data: 05-05-2014 Assunto: Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

Distrito Concelho Freguesia


COIMBRA COIMBRA Unio das freguesias de Coimbra (S Nova, Santa Cruz, Almedina e So Bartolomeu)
COIMBRA COIMBRA Unio das freguesias de So Martinho do Bispo e Ribeira de Frades
COIMBRA COIMBRA Unio das freguesias de Taveiro, Ameal e Arzila
COIMBRA CONDEIXA-A-NOVA Anobra
COIMBRA CONDEIXA-A-NOVA Ega
COIMBRA CONDEIXA-A-NOVA Unio das freguesias de Vila Seca e Bem da F
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Marinha das Ondas
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ So Pedro
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Bom Sucesso
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Alhadas
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Buarcos
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Ferreira-a-Nova e Santana
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Lavos
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Paio
COIMBRA FIGUEIRA DA FOZ Quiaios
COIMBRA GIS Alvares
COIMBRA GIS Gis
COIMBRA GIS Vila Nova do Ceira
COIMBRA GIS Unio das freguesias de Cadafaz e Colmeal
COIMBRA LOUS Serpins
COIMBRA LOUS Unio das freguesias de Lous e Vilarinho
COIMBRA MIRA Mira
COIMBRA MIRA Seixo
COIMBRA MIRA Praia de Mira
COIMBRA MIRANDA DO CORVO Miranda do Corvo
COIMBRA MIRANDA DO CORVO Vila Nova
COIMBRA MONTEMOR-O-VELHO Pereira
COIMBRA MONTEMOR-O-VELHO Unio das freguesias de Montemor-o-Velho e Gates
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Aldeia das Dez
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Alvoco das Vrzeas
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Lagares
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Meruge
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Seixo da Beira
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Travanca de Lagos
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Unio das freguesias de Ervedal e Vila Franca da Beira
COIMBRA OLIVEIRA DO HOSPITAL Unio das freguesias de Lagos da Beira e Lajeosa
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Cabril
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Dornelas do Zzere
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Janeiro de Baixo
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Pampilhosa da Serra
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Pessegueiro
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Unhais-o-Velho
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA Fajo-Vidual
COIMBRA PENACOVA Carvalho
COIMBRA PENACOVA Figueira de Lorvo
COIMBRA PENACOVA Penacova
COIMBRA PENELA Cumeeira
COIMBRA PENELA Espinhal
COIMBRA SOURE Alfarelos
COIMBRA SOURE Tapus
Tabela 1 (cont.) Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo AT

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Distrito Concelho Freguesia


COIMBRA SOURE Vila Nova de Anos
COIMBRA SOURE Unio das freguesias de Degracias e Pombalinho
COIMBRA TBUA Carapinha
COIMBRA TBUA Mides
COIMBRA TBUA Mouronho
COIMBRA TBUA Pvoa de Mides
COIMBRA TBUA Unio das freguesias de zere e Covelo
COIMBRA TBUA Unio das freguesias de Espariz e Sinde
COIMBRA TBUA Unio das freguesias de Pinheiro de Coja e Meda de Mouros
COIMBRA VILA NOVA DE POIARES Lavegadas
COIMBRA VILA NOVA DE POIARES So Miguel de Poiares
VORA ESTREMOZ Glria
VORA REDONDO Redondo
VORA VIANA DO ALENTEJO Alcovas
FARO LOUL Alte
FARO LOUL Ameixial
FARO LOUL Salir
FARO LOUL Unio de freguesias de Querena, Tr e Benafim
FARO MONCHIQUE Alferce
FARO MONCHIQUE Monchique
FARO SILVES So Bartolomeu de Messines
FARO SILVES So Marcos da Serra
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Carapito
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Cortiada
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Dornelas
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Eirado
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Forninhos
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Pena Verde
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Pinheiro
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Unio das freguesias de Aguiar da Beira e Coruche
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Unio das freguesias de Sequeiros e Gradiz
GUARDA AGUIAR DA BEIRA Unio das freguesias de Souto de Aguiar da Beira e Valverde
GUARDA FORNOS DE ALGODRES Matana
GUARDA FORNOS DE ALGODRES Queiriz
GUARDA GOUVEIA Folgosinho
GUARDA GOUVEIA Unio das freguesias de Aldeias e Mangualde da Serra
GUARDA GUARDA Famalico
GUARDA GUARDA Ferno Joanes
GUARDA GUARDA Valhelhas
GUARDA GUARDA Videmonte
GUARDA MANTEIGAS Sameiro
GUARDA MANTEIGAS Manteigas (Santa Maria)
GUARDA MANTEIGAS Manteigas (So Pedro)
GUARDA MANTEIGAS Vale de Amoreira
GUARDA SABUGAL Malcata
GUARDA SABUGAL Quadrazais
GUARDA SEIA Alvoco da Serra
GUARDA SEIA Loriga
GUARDA SEIA Sabugueiro
GUARDA SEIA Sandomil
Tabela 1 (cont.) Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

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Instruo Operacional 2014
Data: 05-05-2014 Assunto: Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

Distrito Concelho Freguesia


GUARDA SEIA Santiago
GUARDA SEIA Sazes da Beira
GUARDA SEIA Teixeira
GUARDA SEIA Valezim
GUARDA SEIA Vila Cova Coelheira
GUARDA SEIA Unio das freguesias de Sameice e Santa Eullia
GUARDA SEIA Unio das freguesias de Torrozelo e Folhadosa
GUARDA SEIA Unio das freguesias de Vide e Cabea
LEIRIA ALCOBAA Benedita
LEIRIA ALCOBAA vora de Alcobaa
LEIRIA ALCOBAA Turquel
LEIRIA ALCOBAA Aljubarrota
LEIRIA ALVAIZERE Almoster
LEIRIA ALVAIZERE Mas de Dona Maria
LEIRIA ALVAIZERE Pelm
LEIRIA ALVAIZERE Alvaizere
LEIRIA ALVAIZERE Pussos So Pedro
LEIRIA ANSIO Alvorge
LEIRIA ANSIO Avelar
LEIRIA ANSIO Cho de Couce
LEIRIA ANSIO Pousaflores
LEIRIA ANSIO Santiago da Guarda
LEIRIA ANSIO Ansio
LEIRIA BATALHA So Mamede
LEIRIA CASTANHEIRA DE PRA Unio das freguesias de Castanheira de Pra e Coentral
LEIRIA FIGUEIR DOS VINHOS Aguda
LEIRIA FIGUEIR DOS VINHOS Arega
LEIRIA FIGUEIR DOS VINHOS Campelo
LEIRIA FIGUEIR DOS VINHOS Unio das freguesias de Figueir dos Vinhos e Bairradas
LEIRIA LEIRIA Caranguejeira
LEIRIA LEIRIA Coimbro
LEIRIA LEIRIA Bajouca
LEIRIA LEIRIA Unio das freguesias de Colmeias e Memria
LEIRIA LEIRIA Unio das freguesias de Monte Real e Carvide
LEIRIA LEIRIA Unio das freguesias de Monte Redondo e Carreira
LEIRIA MARINHA GRANDE Marinha Grande
LEIRIA MARINHA GRANDE Vieira de Leiria
LEIRIA PEDRGO GRANDE Graa
LEIRIA PEDRGO GRANDE Pedrgo Grande
LEIRIA PEDRGO GRANDE Vila Facaia
LEIRIA POMBAL Abiul
LEIRIA POMBAL Almagreira
LEIRIA POMBAL Carnide
LEIRIA POMBAL Carrio
LEIRIA POMBAL Lourial
LEIRIA POMBAL Pelariga
LEIRIA POMBAL Pombal
LEIRIA POMBAL Redinha
LEIRIA POMBAL Vermoil
LEIRIA POMBAL Vila C
Tabela 1 (cont.) Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

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LEIRIA POMBAL Meirinhas
LEIRIA POMBAL Unio das freguesias de Guia, Ilha e Mata Mourisca
LEIRIA POMBAL Unio das freguesias de Santiago e So Simo de Litm e Albergaria dos Doze
LEIRIA PORTO DE MS Alqueido da Serra
LEIRIA PORTO DE MS Mira de Aire
LEIRIA PORTO DE MS Pedreiras
LEIRIA PORTO DE MS So Bento
LEIRIA PORTO DE MS Serro Ventoso
LEIRIA PORTO DE MS Unio das freguesias de Alvados e Alcaria
LEIRIA PORTO DE MS Unio das freguesias de Arrimal e Mendiga
PORTALEGRE CASTELO DE VIDE Nossa Senhora da Graa de Pvoa e Meadas
PORTALEGRE GAVIO Belver
PORTALEGRE GAVIO Comenda
PORTALEGRE GAVIO Unio das freguesias de Gavio e Atalaia
PORTALEGRE NISA Montalvo
PORTALEGRE NISA Santana
PORTALEGRE NISA So Matias
PORTALEGRE NISA Unio das freguesias de Arez e Amieira do Tejo
PORTALEGRE NISA Unio das freguesias de Esprito Santo, Nossa Senhora da Graa e So Simo
PORTO AMARANTE Ansies
PORTO AMARANTE Frido
PORTO AMARANTE Rebordelo
PORTO AMARANTE Unio das freguesias de Aboadela, Sanche e Vrzea
PORTO AMARANTE Unio das freguesias de Olo e Canadelo
PORTO FELGUEIRAS Unio das freguesias de Macieira da Lixa e Caramos
PORTO FELGUEIRAS Unio das freguesias de Vila Cova da Lixa e Borba de Godim
PORTO GONDOMAR Lomba
PORTO GONDOMAR Unio das freguesias de Fnzeres e So Pedro da Cova
PORTO GONDOMAR Unio das freguesias de Foz do Sousa e Covelo
PORTO GONDOMAR Unio das freguesias de Melres e Medas
PORTO LOUSADA Sousela
PORTO LOUSADA Unio das freguesias de Lustosa e Barrosas (Santo Estvo)
PORTO MAIA Folgosa
PORTO MAIA Nogueira e Silva Escura
PORTO PAOS DE FERREIRA Eiriz
PORTO PAOS DE FERREIRA Penamaior
PORTO PAOS DE FERREIRA Seroa
PORTO PAREDES Aguiar de Sousa
PORTO PAREDES Sobreira
PORTO PENAFIEL Capela
PORTO PENAFIEL Sebolido
PORTO PENAFIEL Rio Mau
PORTO PENAFIEL Lagares e Figueira
PORTO SANTO TIRSO Agrela
PORTO SANTO TIRSO gua Longa
PORTO SANTO TIRSO Monte Crdova
PORTO SANTO TIRSO Reguenga
PORTO SANTO TIRSO Unio das freguesias de Carreira e Refojos de Riba de Ave
PORTO SANTO TIRSO Unio das freguesias de Lamelas e Guimarei
PORTO VALONGO Valongo
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PORTO VALONGO Unio das freguesias de Campo e Sobrado
PORTO TROFA Covelas
PORTO TROFA Unio das freguesias de Coronado (So Romo e So Mamede)
SANTARM ABRANTES Martinchel
SANTARM ABRANTES Fontes
SANTARM ABRANTES Carvalhal
SANTARM ABRANTES Unio das freguesias de Aldeia do Mato e Souto
SANTARM ALCANENA Minde
SANTARM FERREIRA DO ZZERE guas Belas
SANTARM FERREIRA DO ZZERE Beco
SANTARM FERREIRA DO ZZERE Ferreira do Zzere
SANTARM MAO Amndoa
SANTARM MAO Cardigos
SANTARM MAO Carvoeiro
SANTARM MAO Envendos
SANTARM MAO Unio das freguesias de Mao, Penhascoso e Aboboreira
SANTARM SARDOAL Alcaravela
SANTARM SARDOAL Santiago de Montalegre
SANTARM TOMAR Olalhas
SANTARM TOMAR Sabacheira
SANTARM TOMAR Unio das freguesias de Alm da Ribeira e Pedreira
SANTARM TOMAR Unio das freguesias de Serra e Junceira
SANTARM TORRES NOVAS Pedrgo
SANTARM OURM Espite
SANTARM OURM Urqueira
SANTARM OURM Nossa Senhora da Piedade
SANTARM OURM Unio das freguesias de Freixianda, Ribeira do Frrio e Formigais
SANTARM OURM Unio das freguesias de Gondemaria e Olival
SANTARM OURM Unio das freguesias de Matas e Cercal
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Cabreiro
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Gavieira
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Padroso
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Sistelo
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Soajo
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Unio das freguesias de Alvora e Loureda
VIANA DO CASTELO ARCOS DE VALDEVEZ Unio das freguesias de Portela e Extremo
VIANA DO CASTELO CAMINHA Unio das freguesias de Arga (Baixo, Cima e So Joo)
VIANA DO CASTELO CAMINHA Unio das freguesias de Gondar e Orbacm
VIANA DO CASTELO MELGAO Unio das freguesias de Castro Laboreiro e Lamas de Mouro
VIANA DO CASTELO MONO Abedim
VIANA DO CASTELO MONO Merufe
VIANA DO CASTELO MONO Portela
VIANA DO CASTELO MONO Riba de Mouro
VIANA DO CASTELO MONO Tangil
VIANA DO CASTELO MONO Unio das freguesias de Anhes e Luzio
VIANA DO CASTELO MONO Unio das freguesias de Messeges, Valadares e S
VIANA DO CASTELO PAREDES DE COURA Romariges
VIANA DO CASTELO PAREDES DE COURA Unio das freguesias de Paredes de Coura e Resende
VIANA DO CASTELO PONTE DA BARCA Britelo
VIANA DO CASTELO PONTE DA BARCA Lindoso
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VIANA DO CASTELO PONTE DA BARCA Unio das freguesias de Entre Ambos-os-Rios, Ermida e Germil
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Calvelo
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Estoros
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Labruja
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Poiares
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Vitorino das Donas
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Ardego, Freixo e Mato
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Cabrao e Moreira do Lima
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Labruj, Rendufe e Vilar do Monte
VIANA DO CASTELO PONTE DE LIMA Navi e Vitorino dos Pies
VIANA DO CASTELO VALENA Boivo
VIANA DO CASTELO VALENA Unio das freguesias de So Julio e Silva
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Alvares
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Amonde
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Castelo do Neiva
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Freixieiro de Soutelo
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Lanheses
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Montaria
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Mujes
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Unio das freguesias de Barroselas e Carvoeiro
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Unio das freguesias de Geraz do Lima (Santa Maria, Santa Leocdia e Moreira) e Deo
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Unio das freguesias de Nogueira, Meixedo e Vilar de Murteda
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Unio das freguesias de Subportela, Deocriste e Portela Sus
VIANA DO CASTELO VIANA DO CASTELO Unio das freguesias de Torre e Vila Mou
VIANA DO CASTELO VILA NOVA DE CERVEIRA Covas
VIANA DO CASTELO VILA NOVA DE CERVEIRA Mentrestido
VILA REAL ALIJ Vila Verde
VILA REAL ALIJ Vilar de Maada
VILA REAL BOTICAS Dornelas
VILA REAL BOTICAS Pinho
VILA REAL BOTICAS Boticas e Granja
VILA REAL BOTICAS Codessoso, Curros e Fies do Tmega
VILA REAL CHAVES Anelhe
VILA REAL CHAVES Faies
VILA REAL CHAVES Unio das freguesias de Loivos e Pvoa de Agraes
VILA REAL CHAVES Vidago (Unio das freguesias de Vidago, Arcoss, Selhariz e Vilarinho das Paranheiras)
VILA REAL MONDIM DE BASTO Bilh
VILA REAL MONDIM DE BASTO Vilar de Ferreiros
VILA REAL MONDIM DE BASTO Unio das freguesias de Ermelo e Pardelhas
VILA REAL MONTALEGRE Salto
VILA REAL MONTALEGRE Unio das freguesias de Montalegre e Padroso
VILA REAL MURA Valongo de Milhais
VILA REAL RIBEIRA DE PENA Canedo
VILA REAL RIBEIRA DE PENA Santa Marinha
VILA REAL RIBEIRA DE PENA Unio das freguesias de Ribeira de Pena (Salvador) e Santo Aleixo de Alm-Tmega
VILA REAL SABROSA Unio das freguesias de So Martinho de Antas e Paradela de Guies
VILA REAL SANTA MARTA DE PENAGUIO Fontes
VILA REAL SANTA MARTA DE PENAGUIO Unio das freguesias de Louredo e Fornelos
VILA REAL VALPAOS So Pedro de Veiga de Lila
VILA REAL VALPAOS Carrazedo de Montenegro e Curros
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VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Bornes de Aguiar
VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Bragado
VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Capeludos
VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Tresminas
VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Valoura
VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Vila Pouca de Aguiar
VILA REAL VILA POUCA DE AGUIAR Unio das freguesias de Pensalvos e Parada de Monteiros
VILA REAL VILA REAL Abaas
VILA REAL VILA REAL Andres
VILA REAL VILA REAL Campe
VILA REAL VILA REAL Folhadela
VILA REAL VILA REAL Torgueda
VILA REAL VILA REAL Unio das freguesias de Mous e Lamares
VISEU ARMAMAR Cimbres
VISEU ARMAMAR Santa Cruz
VISEU ARMAMAR So Cosmado
VISEU ARMAMAR So Martinho das Chs
VISEU ARMAMAR Unio das freguesias de Aricera e Goujoim
VISEU CARREGAL DO SAL Beijs
VISEU CARREGAL DO SAL Cabanas de Viriato
VISEU CARREGAL DO SAL Oliveira do Conde
VISEU CARREGAL DO SAL Parada
VISEU CARREGAL DO SAL Unio das freguesias de Currelos, Papzios e Sobral
VISEU CASTRO DAIRE Almofala
VISEU CASTRO DAIRE Cabril
VISEU CASTRO DAIRE Castro Daire
VISEU CASTRO DAIRE Mes
VISEU CASTRO DAIRE Moledo
VISEU CASTRO DAIRE Pepim
VISEU CASTRO DAIRE Pinheiro
VISEU CASTRO DAIRE Unio das freguesias de Mamouros, Alva e Ribolhos
VISEU CASTRO DAIRE Unio das freguesias de Parada de Ester e Ester
VISEU CASTRO DAIRE Unio das freguesias de Reriz e Gafanho
VISEU CINFES Cinfes
VISEU CINFES Fornelos
VISEU CINFES Oliveira do Douro
VISEU CINFES So Cristvo de Nogueira
VISEU CINFES Souselo
VISEU CINFES Travanca
VISEU LAMEGO Aves
VISEU LAMEGO Lalim
VISEU LAMEGO Lazarim
VISEU LAMEGO Penajia
VISEU LAMEGO Vila Nova de Souto d'El-Rei
VISEU LAMEGO Lamego (Almacave e S)
VISEU LAMEGO Unio das freguesias de Bigorne, Magueija e Pretarouca
VISEU LAMEGO Unio das freguesias de Cepes, Meijinhos e Melces
VISEU MANGUALDE Alcafache
VISEU MANGUALDE Fornos de Maceira Do
VISEU MANGUALDE Unio das freguesias de Mangualde, Mesquitela e Cunha Alta
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VISEU MOIMENTA DA BEIRA Caria
VISEU MOIMENTA DA BEIRA Leomil
VISEU MOIMENTA DA BEIRA Unio das freguesias de Pra Velha, Aldeia de Nacomba e Ariz
VISEU MOIMENTA DA BEIRA Unio das freguesias de Peva e Seges
VISEU MORTGUA Cercosa
VISEU MORTGUA Espinho
VISEU MORTGUA Marmeleira
VISEU MORTGUA Pala
VISEU MORTGUA Sobral
VISEU MORTGUA Trezi
VISEU MORTGUA Unio das freguesias de Mortgua, Vale de Remgio, Cortegaa e Almaa
VISEU NELAS Canas de Senhorim
VISEU NELAS Nelas
VISEU NELAS Senhorim
VISEU NELAS Vilar Seco
VISEU NELAS Lapa do Lobo
VISEU NELAS Unio das freguesias de Carvalhal Redondo e Aguieira
VISEU OLIVEIRA DE FRADES Arcozelo das Maias
VISEU OLIVEIRA DE FRADES Pinheiro
VISEU OLIVEIRA DE FRADES Ribeiradio
VISEU OLIVEIRA DE FRADES So Joo da Serra
VISEU OLIVEIRA DE FRADES Unio das freguesias de Arca e Varzielas
VISEU OLIVEIRA DE FRADES Unio das freguesias de Destriz e Reigoso
VISEU PENALVA DO CASTELO Castelo de Penalva
VISEU PENALVA DO CASTELO Germil
VISEU PENALVA DO CASTELO nsua
VISEU PENALVA DO CASTELO Real
VISEU PENALVA DO CASTELO Trancozelos
VISEU PENALVA DO CASTELO Unio das freguesias de Antas e Matela
VISEU PENEDONO Beselga
VISEU PENEDONO Castaino
VISEU PENEDONO Penela da Beira
VISEU PENEDONO Souto
VISEU PENEDONO Unio das freguesias de Antas e Ourozinho
VISEU PENEDONO Unio das freguesias de Penedono e Granja
VISEU RESENDE Barr
VISEU RESENDE Crquere
VISEU RESENDE Paus
VISEU RESENDE Resende
VISEU RESENDE So Cipriano
VISEU RESENDE So Martinho de Mouros
VISEU SANTA COMBA DO Pinheiro de zere
VISEU SANTA COMBA DO Unio das freguesias de Ovoa e Vimieiro
VISEU SANTA COMBA DO Unio das freguesias de Santa Comba Do e Couto do Mosteiro
VISEU SANTA COMBA DO Unio das freguesias de Treixedo e Nagozela
VISEU SO JOO DA PESQUEIRA Ervedosa do Douro
VISEU SO JOO DA PESQUEIRA Nagozelo do Douro
VISEU SO JOO DA PESQUEIRA Unio das freguesias de So Joo da Pesqueira e Vrzea de Treves
VISEU SO PEDRO DO SUL Bordonhos
VISEU SO PEDRO DO SUL Figueiredo de Alva
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VISEU SO PEDRO DO SUL Manhouce
VISEU SO PEDRO DO SUL Pindelo dos Milagres
VISEU SO PEDRO DO SUL Sul
VISEU SO PEDRO DO SUL Valadares
VISEU SO PEDRO DO SUL Unio das freguesias de Carvalhais e Candal
VISEU SO PEDRO DO SUL Unio das freguesias de Santa Cruz da Trapa e So Cristvo de Lafes
VISEU SO PEDRO DO SUL Unio das freguesias de So Martinho das Moitas e Covas do Rio
VISEU SO PEDRO DO SUL Unio das freguesias de So Pedro do Sul, Vrzea e Baies
VISEU STO Ferreira de Aves
VISEU STO Mioma
VISEU STO Rio de Moinhos
VISEU STO So Miguel de Vila Boa
VISEU STO Sto
VISEU STO Silv de Cima
VISEU STO Unio das freguesias de Roms, Decermilo e Vila Longa
VISEU SERNANCELHE Arnas
VISEU SERNANCELHE Carregal
VISEU SERNANCELHE Quintela
VISEU SERNANCELHE Unio das freguesias de Ferreirim e Macieira
VISEU SERNANCELHE Unio das freguesias de Fonte Arcada e Escurquela
VISEU SERNANCELHE Unio das freguesias de Sernancelhe e Sarzeda
VISEU TABUAO Arcos
VISEU TABUAO Desejosa
VISEU TABUAO Longa
VISEU TABUAO Sendim
VISEU TABUAO Unio das freguesias de Barcos e Santa Leocdia
VISEU TAROUCA Mondim da Beira
VISEU TAROUCA Unio das freguesias de Gouvies e Ucanha
VISEU TAROUCA Unio das freguesias de Granja Nova e Vila Ch da Beira
VISEU TAROUCA Unio das freguesias de Tarouca e Dlvares
VISEU TONDELA Campo de Besteiros
VISEU TONDELA Dardavaz
VISEU TONDELA Ferreirs do Do
VISEU TONDELA Guardo
VISEU TONDELA Lajeosa do Do
VISEU TONDELA Molelos
VISEU TONDELA Unio das freguesias de Barreiro de Besteiros e Tourigo
VISEU TONDELA Unio das freguesias de Caparrosa e Silvares
VISEU TONDELA Unio das freguesias de So Joo do Monte e Mosteirinho
VISEU VILA NOVA DE PAIVA Queiriga
VISEU VILA NOVA DE PAIVA Vila Cova Coelheira
VISEU VILA NOVA DE PAIVA Unio das freguesias de Vila Nova de Paiva, Alhais e Frguas
VISEU VISEU Bodiosa
VISEU VISEU Calde
VISEU VISEU Campo
VISEU VISEU Cavernes
VISEU VISEU Cota
VISEU VISEU Lordosa
VISEU VISEU So Joo de Lourosa
VISEU VISEU So Pedro de France
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Distrito Concelho Freguesia

VISEU VISEU Unio das freguesias de Barreiros e Cepes


VISEU VISEU Unio das freguesias de Boa Aldeia, Farminho e Torredeita
VISEU VISEU Unio das freguesias de Couto de Baixo e Couto de Cima
VISEU VISEU Unio das freguesias de Fail e Vila Ch de S
VISEU VISEU Unio das freguesias de So Cipriano e Vil de Souto
VISEU VOUZELA Alcofra
VISEU VOUZELA Campia
VISEU VOUZELA Queir
VISEU VOUZELA Ventosa
Tabela 1 (cont.) Freguesias prioritrias para interveno com mais do que um meio areo ATI

O Comandante Operacional Nacional


ORIGINAL ASSINADO E
ARQUIVADO NO CNOS
Jos Manuel Moura

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Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 1

ANEXO 8. Problemtica: A estrutura de governana do dispositivo de


preveno estrutural (ICNF, Sapadores Florestais, Gabinetes Tcnicos
Florestais, etc.)

ndice

Dispositivo de Preveno Estrutural [1-2] . . . . . 1

I. Coordenao nacional do dispositivo de preveno estrutural [3-5] . . 2

II. Fundo Florestal Permanente [6-9] . . . . . . 3

III. Coordenao regional do dispositivo de preveno estrutural [10-12]. . 4

IV. Gabinetes Tcnicos Florestais [13-22] . . . . . 4

V. Estruturas operacionais de preveno estrutural [23] . . . . 6

1. Programa de Sapadores Florestais [24-36] . . . . . 6

2. Corpo Nacional de Agentes Florestais [37-43] . . . . 11

3. Equipas de Preveno das Cmaras Municipais [44-45] . . . 13

4. Equipas de empresas privadas, no mbito da preveno estrutural [46-50] . 13

5. Entidades do Dispositivo de Preveno, atualmente extintas [51-53] . 14

VI. Sensibilizao [54-56] . . . . . . 15

Dispositivo de Preveno Estrutural

1. O Decreto-Lei n. 124/2006, de 28 de junho, estabeleceu as medidas e aes estruturais e


operacionais relativas preveno e proteo das florestas contra incndios, a desenvolver no
mbito do Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios (SNDFCI). Este sistema
assenta em trs pilares fundamentais, o primeiro relativo preveno estrutural, o segundo
referente vigilncia, deteo e fiscalizao e o terceiro respeitante ao combate, rescaldo e
vigilncia ps- incndio, e pretende enquadrar duas dimenses de defesa que se
complementam: a defesa de pessoas e bens e a defesa da floresta.

2. Nos termos da Lei, cabe Autoridade Florestal Nacional (leia-se ICNF) a coordenao das
aes de preveno estrutural (primeiro pilar), nas vertentes de sensibilizao, planeamento,
organizao do territrio florestal, silvicultura e infraestruturao. Compete Autoridade
Florestal Nacional a organizao e coordenao do dispositivo de preveno estrutural, que
durante o perodo crtico se integra na estrutura operacional coordenada pela Autoridade
Nacional de Proteo Civil.

I. Coordenao nacional do dispositivo de preveno estrutural

3. O ICNF, I. P., entidade investida de autoridade florestal nacional, prossegue atribuies do


Ministrio da Agricultura, Florestas e do Desenvolvimento Rural e do Ministrio do Ambiente,
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 2

sob superintendncia e tutela do respetivo ministro, conforme plasmado na Lei Orgnica do


Instituto. Esta dupla tutela no facilita a objetividade requerida a um servio que lida com
matrias to suscetveis de proteo florestal que implicam com a salvaguarda de vidas e
bens.

No ICNF a coordenao de nvel nacional da preveno estrutural (o primeiro pilar do SNDFCI)


desenvolvida por uma equipa tcnica integrada na diviso de defesa da floresta e valorizao
das reas pblicas (a diviso primeiro patamar na hierarquia da administrao pblica).

4. Em 2003, a coordenao da preveno estrutural era desenvolvida na Diviso de Proteo


Florestal da Direo Geral das Florestas que se ocupava de Defesa da Floresta contra
Incndios (DFCI) e de outros assuntos de proteo florestal, como pragas e doenas, entre
outros; entre 2004 e 2006 a coordenao da preveno estrutural foi enquadrada na Agncia
para a Preveno dos Incndios Florestais (APIF) e foi equiparada a uma Direo Geral; nesse
perodo existia ainda a Diviso de Defesa da Floresta contra Incndios, enquadrada num
departamento da Direo Geral dos Recursos Florestais (DGRF), que evoluiu da anterior
Diviso de Proteo Florestal; entre 2006-2008, com a extino da APIF e na sequncia do
estabelecido no Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios (PNDFCI) publicado
em 2006, a estrutura de coordenao da preveno estrutural foi organizada numa Subdireo-
Geral, no seio da DGRF, dedicada 100% ao tema da DFCI, agregando os recursos humanos
da APIF e de outras entidades, como da equipa tcnica do Conselho Nacional de
Reflorestao, de elementos da equipa que realizou o estudo do Plano Nacional de DFCI, entre
outras, chegando a contabilizar 70 tcnicos dedicados coordenao da preveno estrutural
e seus agentes (incluindo os Coordenadores de Preveno Estrutural); - de 2008 a 2012, com
a criao da Autoridade Florestal Nacional que sucedeu DGRF, a coordenao da preveno
estrutural fez parte de uma Direo Nacional, equiparada a Subdireo-Geral, tendo sido neste
perodo repartida a sua atividade entre a DFCI e a sanidade florestal; no final de 2012, com a
criao do ICNF, a Direo Nacional foi extinta e a matria da preveno estrutural volta a
fazer parte de uma Diviso (1/3 de uma diviso) que se ocupa de DFCI, sanidade florestal e
gesto de reas pblicas; em 2015 esta diviso passa a ocupar-se de DFCI e da valorizao
de reas pblicas, voltando ao nvel hierrquico que o assunto tinha em 2003. A preveno
estrutural est atualmente diluda na multiplicidade de atribuies do ICNF.

5. As tarefas, relacionadas com a preveno estrutural, desenvolvidas pelos tcnicos da


administrao pblica central que garantiriam o acompanhamento de todo o sistema, nos 3
nveis municipal, distrital e nacional, foram perdendo consistncia em face das mudanas
estruturais a que os Servios foram sujeitos. O nmero de tcnicos alocados s matrias de
preveno estrutural foi reduzido progressivamente. Atualmente dedicam-se a esta tarefa 6
tcnicos superiores a tempo inteiro e mais 4 a tempo parcial.

II. Fundo Florestal Permanente


Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 3

6. Em 2004, na sequncia dos grandes incndios de 2003, foram criadas estruturas dedicadas
preveno florestal, como a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais (APIF) e o
Fundo Florestal Permanente (FFP), a par de uma reestruturao orgnica dos Servios
Florestais (ento Direco-Geral dos Recursos Florestais (DGRF)) e da criao das comisses
municipais de defesa da floresta contra incndios.

7. O Fundo Florestal Permanente, integrado no Instituto de Financiamento da Agricultura e


Pescas (IFAP), constitua uma pequena unidade tcnico-financeira que geria o provento de
uma eco-taxa sobre os combustveis petrolferos, com oramentos anuais estimados entre 20 e
30 milhes de euros e tinha como objetivo, entre outros, o financiamento da preveno e
proteo florestal. O regulamento do FFP foi alterado 5 vezes nos primeiros 10 anos de
funcionamento e teve 15 despachos normativos de aprovao de programas de apoios, e
alteraes desses mesmos programas. Em 2012 o FFP foi integrado no Instituto de
Conservao da Natureza e das Florestas. No quadro seguinte apresenta-se a execuo
financeira do FFP desde 2013.

Execuo Financeira
Eixos de Interveno /
Anos
2013 2014 2015 2016

Eixo I - Sensibilizao e
385,75 62.962,37 - -
Informao

Eixo II - Defesa da
Floresta Contra 12.656.979,80 14.166.227,77 12.362.836,34 14.587.477,52
Incndios

Eixo III - Promoo do


Investimento, da gesto
386.860,85 11.927,23 103.588,11 4.311.734,54
e ordenamento
Florestais

Eixo IV -
Sustentabilidade da 37.060,50 36.889,93 - -
Floresta

Eixo V - Investigao
Aplicada,
109.707,67 2.687,62 - -
experimentao e
conhecimento

13.190.994,57 14.280.694,92 12.466.424,45 18.899.212,06

Fonte: Plano de atividades 2017 ICNF

8. O FFP, inicialmente vocacionado para o financiamento das aes de preveno estrutural


evoluiu para uma perspetiva de apoiar tambm a gesto florestal. Apesar desta alterao o
grosso do financiamento tem sido gasto no financiamento das equipas de sapadores florestais
e dos gabinetes tcnicos florestais. Pontualmente foram apoiados investimentos noutros pilares
do Sistema, destacando-se o financiamento de 2 M para meios areos em 2011 e de 2 M
para a operao floresta segura, materializada em aes de patrulhamento, vigilncia e
fiscalizao das zonas florestais, da responsabilidade da GNR, em 2016.

9. A estrutura tcnica de coordenao nacional da preveno estrutural no participa na gesto


do FFP.
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 4

III. Coordenao regional do dispositivo de preveno estrutural

10. Nas regies, a coordenao da Preveno Estrutural feita por Distrito. Em cada Distrito
existe um tcnico, o Coordenador de Preveno Estrutural (CPE) do ICNF que assume a
organizao distrital, no mbito do planeamento e aplicao das diretivas operacionais,
articulando com os diferentes agentes e meios implicados no pilar da preveno Estrutural.

11. Os coordenadores de preveno estrutural, em nmero de 18, foram criados entre 2004 e
2006, sucedendo aos coordenadores dos centros de preveno e deteo da Direo Geral
dos Recursos Florestais (DGRF), tendo a sua funo sido estabelecida na portaria n. 35/2009
de 16 de janeiro, que regulamentava o funcionamento do dispositivo de preveno estrutural
DIPE, entretanto revogada.

12. A nvel Regional, atualmente, apenas os Coordenadores de Preveno Estrutural (CPE)


esto dedicado a 100% DFCI, estando envolvidos no acompanhamento das comisses
distritais de defesa da floresta e a elaborao dos Planos Distritais de DFCI, colaboram na
avaliao dos Planos Municipais DFCI e participam em todas as Comisses de Municipais do
distrito e ainda avaliam os planos e relatrios de atividades das equipas de sapadores florestais
e coordenam a sua atividade no mbito do servio pblico. O CPE, ao nvel distrital o
elemento de ligao operacional com as estruturas do Sistema Nacional de Proteo Civil -
Oficial de Ligao aos CCOD/CDOS. Com a extino dos Governos Civis o Sistema descartou
18 tcnicos (ento denominados Elos tcnicos) dedicados ao planeamento distrital e ao
acompanhamento da execuo das medidas planeadas, tendo esta funo sido absorvida
pelos CPE.

IV. Gabinetes Tcnicos Florestais

13. Em 2004 foi criada a figura do Gabinete Tcnico Florestal (GTF) para funcionar nas
Cmaras Municipais, cujas atribuies se subordinam aos princpios consagrados na Lei de
Bases da Poltica Floresta e por isso se integram no pilar da Preveno Estrutural.

14. O momento da criao destes gabinetes considerado, por alguns autores, o marco do
incio da municipalizao da poltica florestal, com a migrao de inmeros tcnicos das
associaes florestais para os GTF e a consequente desvalorizao do movimento associativo.

15. Com a publicao da Lei n. 20/2009 de 12 de maio foram transferidas atribuies para os
municpios do continente em matria de constituio e funcionamento dos gabinetes tcnicos
florestais, bem como outras no domnio da preveno e da defesa da floresta. De acordo com
a Lei, as Cmaras Municipais, por via dos seus Gabinetes Tcnicos Florestais, elaboram dos
planos municipais de defesa da floresta contra incndios (PMDFCI), que apresentam
comisso municipal de defesa da floresta para aprovao por parte do ICNF. Tm tambm a
incumbncia de procederem ao registo cartogrfico anual de todas as aes de gesto de
combustveis, de recolherem, registarem e atualizarem a base de dados da Rede de Defesa da
Floresta contra Incndios (RDFCI), e, entre outras atribuies, de fazerem o acompanhamento
dos trabalhos de gesto de combustveis de acordo com o artigo 15. do Decreto-Lei n.
124/2006, de 28 de junho.

16. Anualmente so transferidas para os municpios as dotaes inscritas no Fundo Florestal


Permanente relativas aos gabinetes tcnicos florestais num montante total que ascende a
cerca de 3,9 M, conforme informao veiculada pelo ICNF relativa despesas do FFP. Estes
Gabinetes so constitudos por, no mnimo, um tcnico superior com formao base adequada
funo (preferencialmente Eng. Florestal). O apoio anual a cada municpio ascende a 24 000
/ ano.
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 5

17. Dos 278 municpios de Portugal Continental, 267 municpios tm gabinete tcnico
constitudo.

18. Dos 278 municpios de Portugal Continental, 204 municpios tm o Plano de Defesa da
Floresta contra Incndios (PMDFCI) de 2. gerao aprovado, 68 municpios ainda com Planos
de 1. gerao e 6 municpios sem plano (sendo que um dos municpios no carece de plano).

19. No primeiro trimestre de cada ano so elaborados/atualizados os Planos Operacionais


Municipais (POM) que operacionalizam o PMDFCI, em particular nas aes de vigilncia,
deteo, fiscalizao, 1. interveno, combate, rescaldo e vigilncia ps-incndio,
particularizando a execuo destas aes.

20. A coordenao do dispositivo municipal realizada pelo GTF no POM. Neste documento
feito o inventrio de viaturas e equipamentos disponveis, o levantamento dos meios
complementares de apoio ao combate, so delineados o esquema de comunicao e os
procedimentos de atuao, a lista de contactos, estabelecida a rede de vigilncia e deteo
de incndios e os sectores territoriais DFCI e locais estratgicos de estacionamento (LEE) para
vigilncia e deteo, 1. interveno, combate e rescaldo e vigilncia ps-incndio. Uma
componente fundamental do POM a cartografia de apoio deciso, na qual feita a
representao cartogrfica das redes DFCI, o que constitui uma importante ferramenta de
apoio s operaes de 1. interveno, combate e rescaldo, visando aumentar os nveis de
segurana dos intervenientes nessas operaes.

21. Das entrevistas realizadas aos 11 GTF dos Concelhos objeto de anlise pela CTI, fica
evidente no existir no Sistema uma equipa com capacidade para coordenar adequadamente
as atividades dos GTF. O ICNF, nos ltimos anos, no tem tido essa capacidade. Os tcnicos
dos Gabinetes Tcnicos Municipais atualmente trabalham isoladamente, de forma
desarticulada, e muitas vezes em matrias que extravasam as atribuies que inicialmente lhes
foram imputadas. O acompanhamento/monitorizao dos planos nulo ou praticamente nulo e
em consequncia a fiscalizao correlata tambm.

V. Estruturas operacionais de preveno estrutural

22. No mbito do pilar da preveno estrutural coordenado pelo ICNF, existem atualmente
duas estruturas operacionais individualizveis que se dedicam execuo de obra de
preveno (silvicultura preventiva, com nfase na gesto de combustveis) no territrio
nacional. So elas, as equipas de Sapadores Florestais e as equipas CNAF (Corpo
Nacional de Agentes Florestais) ambas referenciadas como integrantes de um dispositivo de
preveno nas diretivas DECIF da ANPC de cada ano, apesar deste (o DIPE Dispositivo
Integrado de Preveno Estrutural) ter sido extinto com a revogao da portaria n. 35/2009 de
16 de janeiro pela Lei Orgnica do ICNF em 2012.

1. Programa de Sapadores Florestais

23. Desde a dcada de 1980 que existia um corpo de brigadas de vigilncia e primeira
interveno no mbito dos Servios Florestais. Eram equipas contratadas pelos Servios,
constitudas por trabalhadores para alm dos quadros da administrao pblica, para
funcionarem no perodo crtico/semestre estival. A sua atuao incidia fundamentalmente em
reas sob gesto do Estado e numa faixa externa contgua de at 3 km. A extino do Instituto
Florestal, em 1996, criou um problema sua continuao (deixou de existir uma estrutura local
pblica de gesto florestal e instalou-se a indefinio quanto ao futuro), o que levou criao
em 1999 de equipas de Sapadores Florestais, inicialmente patrocinados, em parte iguais, pelo
Ministrio da Agricultura e pelo Ministrio da Administrao Interna.
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 6

24. As equipas de sapadores florestais foram criadas com a publicao do Decreto-Lei n.


179/99, de 21 de maio, que cria, reconhece e regulamenta a atividade das equipas de
sapadores florestais, como instrumento da poltica florestal, visando contribuir para a
diminuio do risco de incndio e valorizao do patrimnio florestal continental, numa ao
conjugada de esforos das diferentes entidades empenhadas na defesa da floresta contra os
incndios. Numa primeira fase, a constituio de equipas de Sapadores Florestais (eSF) teve
especial incidncia nos espaos florestais privados e nas reas baldias, de forma a privilegiar a
gesto associativa.

25. O Decreto-Lei n. 179/99, que vigorou at 2009, previa que os apoios ao funcionamento
assumiam a forma de subsdio a fundo perdido por perodos anuais ou plurianuais no
superiores a 5 anos. O apoio anual por equipa correspondia a 75% dos encargos diretos com a
contratao dos sapadores, at ao montante mximo de 7000 contos (cerca de 35000 ).

26. Em 1999 foram, pois, atribudas e constitudas as primeiras 33 equipas de sapadores


florestais (eSF). Nos anos que se seguiram foram sendo atribudas, constitudas e extinguidas
equipas de sapadores, conforme se pode ver no quadro seguinte. Atualmente funcionam 291
equipas de sapadores florestais, considerando j as 20 eSF apresentadas em Oliveira do
Hospital no dia 8 de agosto do corrente ano.

eSF/ano Atribudas Constitudas extintas Existentes


1999 33 33 0 33
2000 31 31 5 59
2001 39 39 2 96
2002 17 17 4 109
2003 17 17 6 120
2004 62 62 5 177
2005 0 0 6 171
2006 20 4 5 170
2007 20 36 3 203
2008 39 39 2 240
2009 61 5 6 239
2010 0 39 4 274
2011 0 14 6 282
2012 0 2 4 280
2013 0 0 5 275
2014 0 0 1 274
2015 0 0 3 271
2016 0 0 0 271*
ago/07 20 20 0 291
Total 359 358 67 291

* O nmero de equipas constante no Dispositivo Especial de Combate aos Incndios


Florestais - DECIF 255, no SISF (base de dados automatizada do ICNF) 267 e no
memorando interno de 2017 o nmero apontado de 271, conforme quadro em cima.
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 7

27. Aps quatro anos de vigncia dos SF, em 2004 promovida a primeira alterao ao
Decreto-Lei n. 179/99 com a publicao do Decreto-Lei n. 94/2004, de 22 de abril, tendo sido
alargada a possibilidade de constituio a empresas de capitais pblicos proprietrias, gestoras
ou detentoras de reas florestais ou de infraestruturas florestais. Foi tambm revisto o sistema
de apoios relativamente s despesas elegveis e aos sistemas de majorao, tendo subjacente
um sistema de regresso progressiva dos subsdios do Estado, no pressuposto de uma
crescente autossuficincia financeira da entidade detentora de equipa(s). Contudo, estas
alteraes vieram a revelar-se um fator de instabilidade financeira para as entidades,
especialmente as organizaes de produtores florestais. Foram tambm estabelecidos novos
critrios de prioridade para seleo de equipas, no sentido de melhor adequar a distribuio
das equipas aos locais de maior risco de incndio e de maior patrimnio florestal. Foi
igualmente criada a possibilidade de se constiturem brigadas de sapadores florestais, dotadas
de equipamento complementar, para maior eficcia das operaes de gesto de combustvel.

28. Em 2006, publicado o Decreto-lei n. 38/2006, de 20 de fevereiro, que altera pela


segunda vez o suprarreferido Decreto-Lei n. 179/99, com vista a distinguir as funes de
servio pblico das de servio s suas entidades patronais. Foi tambm garantido um subsdio
anual permanente a fundo perdido num montante no superior a 35 000 , como contrapartida
de servio pblico a prestar em reas pblicas ou geridas pelo Estado. Foi tambm criada a
figura da requisio das eSF no apoio ao combate a incndios florestais, no rescaldo e
vigilncia ps-incndio, sob ordens do comando operacional do teatro de operaes.

29. Em 2009, foi publicado o Decreto-Lei n. 109/2009, de 15 de maio, que revogou o Decreto-
Lei n. 179/99, de 21 de maio. A seleo e aprovao das eSF passou a ser da competncia do
membro do governo que tutela o setor florestal, o reequipamento das eSF passou a ser da
responsabilidade das respetivas entidades titulares e foi promovido o alargamento das funes
dos sapadores florestais gesto florestal, antes focada apenas na preveno de incndios.
Nos critrios de seleo de equipas o fator risco de incndio e patrimnio florestal deixa de
ser equacionado na lei. Nos anos 2008 e 2009 foi dada prioridade constituio de equipas
tuteladas por Cmaras Municipais. Em 2010 foi interrompida a constituio de novas equipas e
o programa entrou numa fase de gesto corrente.

Em 2012, com a criao do ICNF I.P., o Fundo Florestal Permanente foi absorvido por parte
deste Instituto e o apoio ao funcionamento das eSF, que at essa data se processava com
base em protocolos celebrados entre a Autoridade Florestal Nacional e as entidades
detentoras de equipas, e desde 2009, tambm com o Instituto de Financiamento da
Agricultura e Pescas, I.P., passa a ser atribudo atravs de candidaturas formalizadas junto
do Fundo Florestal Permanente.

30. Em 2017, com a publicao do Decreto-Lei n. 8/2017, de 9 de janeiro, que revoga o


Decreto-Lei n. 109/2009, de 15 de maio, mantem-se o foco na silvicultura e defesa da floresta.
As funes desempenhadas pelos sapadores florestais na rea do combate aos incndios
florestais so agora centradas exclusivamente na primeira interveno em incndios nascentes
e no apoio a operaes de rescaldo e vigilncia ativa ps-rescaldo. O apoio ao combate
apenas poder ser prestado pelo sapador enquanto agente de proteo civil, nos termos da Lei
de bases de Proteo Civil. Os procedimentos de atribuio dos apoios pelo Fundo Florestal
Permanente (FFP) assentam na publicao de concurso e apresentao de candidaturas por
parte das entidades titulares de equipas. As equipas de sapadores florestais passam a ser
criadas por deliberao do conselho diretivo do ICNF, I.P.. Neste diploma foi retomada a ideia
da agregao das equipas* com a figura do agrupamento de equipas de sapadores florestais,
porm apenas destinadas a otimizar a capacidade de interveno das equipas em atividades
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 8

de silvicultura preventiva, atravs da utilizao partilhada de equipamento mecnico,


complementar ao detido pelas equipas.

*Nos termos do Decreto-lei n. 38/2006, de 20 de fevereiro a brigada de sapadores florestais


consistia no agrupamento de trs ou mais equipas de sapadores florestais vizinhas que, por
razes de operacionalidade, atuavam conjuntamente e dispunham de equipamento
complementar comum. Este conceito foi abandonado com a publicao do Decreto-Lei n.
109/2009, de 15 de maio.

31. A administrao pblica em parceria com as organizaes de produtores, privados e


baldios, iniciou, como se disse atrs, em 1999-2000 a constituio das primeiras equipas de
Sapadores Florestais. Atualmente, nos termos do Decreto-Lei n. 8/2017, de 9 de janeiro,
podem ser titulares de equipas de sapadores florestais as entidades gestoras de zonas de
interveno florestal, as associaes e cooperativas reconhecidas como organizaes de
produtores florestais registadas no ICNF I.P., os rgos de gesto dos baldios e suas
associaes, as cooperativas de interesse pblico, mas tambm as autarquias locais e
entidades intermunicipais ou os rgos e servios da administrao direta e indireta do Estado.

32. O Estado providencia o investimento inicial para o equipamento de cada equipa


(fardamento prprio para cada uma das componentes da sua atividade, equipamento de
proteo individual e equipamento coletivo, nomeadamente equipamento manual, moto manual
e viatura equipada para as atividades a desenvolver no mbito das suas funes), bem como
comparticipa as despesas de manuteno e operacionais, incluindo os salrios dos sapadores.
Aos Sapadores Florestais tambm garantido apoio para formao profissional em silvicultura
preventiva e defesa da floresta. Cada equipa de sapadores florestais constituda por cinco
elementos, devendo ser chefiada por um deles, a quem cabe a coordenao dos demais na
realizao das aes decorrentes da atividade da equipa.

33. Tendo por base o relatrio de avaliao do programa sapadores florestais publicado em
dezembro de 2015, pode estabelecer-se um perfil generalista do sapador florestal: - a maioria
dos sapadores florestais do sexo masculino; o escalo etrio dominante situa-se entre os 40
e os 59 anos de idade, seguido de perto pelo escalo superior, entre os 50 e os 59 anos; - a
maioria dos sapadores inquiridos tem o ensino bsico, sendo uma percentagem significativa
apenas detentora do 1. ciclo; - o principal motivo de ingresso na profisso a falta de
alternativas de emprego; - uma percentagem significativa dos sapadores so oriundos da rea
da construo civil, sendo esta a principal rea de emprego prvia ao ingresso na profisso de
sapador florestal.

34. Conforme evidenciado nos diferentes relatrios de avaliao do programa de sapadores


florestais, nomeadamente a Anlise de 11 anos de atividade feita em abril de 2010 e ainda a
Avaliao do Programa de Sapadores Florestais de dezembro de 2015 referido no ponto
anterior, so vrios os constrangimentos relatados que se mantm na atualidade. Por se
considerarem questes basilares, destacam-se 3 problemas. Em primeiro lugar, no perodo
2009 a 2016 no foram atribudas novas equipas, tendo sido interrompida a dinmica da
criao de equipas com vista a atingir a meta de 500 eSF estabelecida na Estratgia Nacional
para as Florestas, mas no foram consolidadas as equipas existentes com medidas de reforo
da sua atividade, em particular no que diz respeito s necessidades de reequipamento. Em
segundo lugar, e tendo presente o considervel pacote financeiro envolvido neste Programa*,
o modo de organizao e de coordenao do Programa de Sapadores Florestais no considera
uma equipa tcnica reforada em recursos humanos, dotada de autonomia, para
acompanhamento, coordenao e gesto nacional do Programa. O acompanhamento tcnico
permanente das eSF por parte das entidades patronais no tem sido garantido na sua
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 9

plenitude, no estando este aspeto ser considerado em termos de recursos humanos, fsicos e
financeiros, na reviso do modelo de organizao do programa. Em terceiro lugar, no tem
sido equacionada a atualizao dos salrios dos sapadores**, no estando prevista uma tabela
salarial assente numa carreira profissional de sapador florestal compatvel com a exigncia
fsica e responsabilidade do trabalho, que permita o estabelecimento de escales de
diferenciao remuneratria em funo dos anos de experincia ou de um reforo das
competncias especficas do trabalhador (para, a ttulo de exemplo, o desempenho de funes
de chefia ou coordenao da equipa), e contribua para a necessria melhoria de notoriedade
pblica da profisso.

* Custos gerais para o Estado: 11 640 000 /ano, apenas de apoio ao funcionamento das
equipas; 1 338 000 para constituio de 20 equipas em 2017. O custo do equipamento
para constituio/substituio de uma equipa ascende a cerca de 60 000. Acresce o custo
da formao das equipas e o custo de coordenao do programa.

**Os baixos salrios (remunerao desajustada face exigncia do trabalho) so o principal


motivo da dificuldade para encontrar interessados em ingressar na profisso de Sapador
Florestal, segundo inqurito feito s Entidades Gestoras das equipas.

2. Corpo Nacional de Agentes Florestais

35. O corpo nacional de agentes florestais formado no mbito do ICNF constitudo por
assistentes operacionais organizados em equipas de 3 a 5 elementos, consoante o nmero e
capacidade dos recursos existentes. Em 2017 desenvolvem atividade 23 CNAF
correspondendo a 98 elementos, de acordo com o Dispositivo Especial de Combate aos
Incndios Florestais - DECIF.

36. A sua atividade incide fundamentalmente no apoio gesto florestal nos cerca de 500 000
ha de matas nacionais (propriedade do Estado) e permetros florestais (baldios sob cogesto
do Estado), sobretudo na execuo de trabalhos diversos de silvicultura, principalmente na
marcao de arvoredo e fiscalizao dos cortes de material lenhoso.

37. Durante o perodo crtico, estas equipas so integradas no Dispositivo Especial de


Combate aos Incndios Florestais DECIF, desempenhando atividades de vigilncia e pr-
posicionamento para primeira interveno (esta, no caso de equipas constitudas por 4 ou mais
elementos) e de apoio ao rescaldo e vigilncia ps incndio.

38. A estrutura etria dominante corresponde classe 55-60 anos. Tem havido uma reduo
substantiva neste corpo de agentes nos anos mais recentes (cerca de 14%), tendncia que se
manter nos prximos anos. No entanto, em 2017, na sequncia dos incndios ocorridos nos
ltimos anos no Parque Nacional da Peneda Gers, e seguindo recomendaes da AR
(Resoluo da Assembleia da Repblica n. 118/2010), foi reforado este corpo em 10 equipas
de 5 elementos cada, tendo sido adquiridas viaturas todo-o-terreno com unidade hidrulica de
supresso de incndios, equipamento em tudo semelhante ao das eSF. Estas equipas, por no
estarem constitudas data de publicao do DECIF, no foram consideradas naquele
documento.

39. Paralelamente a este corpo CNAF, existem ainda outras equipas do ICNF que, sem
estarem especificadas no DECIF como integrantes do dispositivo de preveno, constituem
tambm um recurso disponvel do ICNF. No DECIF esto referenciadas como equipas de
vigilantes da natureza com capacidade para intervirem na vigilncia e na deteo, sob a
coordenao da GNR. De acordo com memorando interno do ICNF de 2017, existem 24
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 10

equipas nestas condies, constitudas por 58 trabalhadores que utilizam viaturas todo-o-
terreno com unidade hidrulica de supresso de incndios. Destas equipas apenas 4 (as que
tm 4 elementos), podem fazer 1. interveno, as restantes 20 esto inibidas de a fazer,
ficando apenas aptas para fazer vigilncia. A existncia de equipas com viaturas todo-o-terreno
com um tanque com capacidade de 450 a 500 litros de gua, mas sem disponibilidade para
desenvolverem uma 1. interveno traduz uma realidade equvoca, a que se acrescenta o
facto de, por no terem vinculo estrutura de preveno nacional, dependerem das
modalidades de gesto regional de meios do ICNF nem sempre uniformes no todo nacional.

40. O ICNF dispe tratores, maquinaria pesada (mquinas de rastos tipo bulldozer, incluindo
retroescavadoras) e diferentes alfaias que constituem uma importante componente para gesto
realizada nos permetros florestais. Em muitas situaes, estas intervenes so a face visvel
da gesto florestal nas reas pblicas e comunitrias. Esta maquinaria utilizada sobretudo na
beneficiao dos caminhos florestais, mas tambm na gesto de combustveis utilizando
grades de discos ou corta matos. O inventrio das mquinas no est disponvel. A utilizao
e gesto das mquinas feita pelos departamentos regionais do ICNF sem que haja uma
desejvel coordenao nacional.

3. Equipas de Preveno das Cmaras Municipais

41. Ainda no mbito das estruturas operacionais de preveno estrutural, normalmente


referenciadas nos planos operacionais municipais (POM), existem equipas de vigilncia e
primeira interveno das cmaras municiais que desenvolvem tambm aes de gesto de
combustvel. Estas equipas, em grande parte das situaes, foram constitudas em 2004/2005
atravs do Programa AGRIS que financiava a aquisio de viaturas com Kit de primeira
interveno e material sapador, mantendo-se operacionais na atualidade. Esta fora
operacional dos municpios no est especificada no DECIF, nem est enquadrada como
agente de proteo civil.

42. Inmeras Cmaras Municipais dispem de mquinas com alfaias para corte de matos. Esta
maquinaria utilizada para beneficiao de caminhos e para limpezas de mato junto da rede
viria. O seu inventrio , habitualmente, contabilizado nos POM.

4. Equipas de empresas privadas, no mbito da preveno estrutural

43. Ao nvel da preveno estrutural podem contabilizar-se ainda a equipas das empresas de
celulose que se dedicam gesto de combustveis integrada no modelo de silvicultura, nas
propriedades geridas pelas empresas e que, durante o perodo crtico de incndio florestal
realizam primeira interveno nas reas que se encontram sob a jurisdio do agrupamento
complementar de empresas do grupo The Navigator Company e do grupo ALTRI, a
AFOCELCA.

44. Acrescentam-se tambm, por evidente pertinncia, as equipas das empresas florestais
prestadoras de servios, que desenvolvem trabalho de preveno estrutural (gesto de
combustveis) contratado por parte dos proprietrios/produtores florestais. Estes trabalhos so
muitas vezes subsidiados por programas comunitrios.

48. O trabalho desenvolvido pelas entidades referidas nos 4 pontos anteriores (equipas e
recursos fsicos de preveno das Cmaras Municipais e de empresas privadas), no
atualmente contabilizado, nem avaliado, nem integrado no mbito do pilar da preveno
estrutural.

45. Constituem uma exceo as limpezas definidas nos Planos Municipais de Defesa da
Floresta, da responsabilidade das empresas gestoras das redes viria ou ferroviria ou nas
Problemtica do Dispositivo de Preveno Estrutural (gesto de combustveis) 11

linhas de transporte e distribuio de energia eltrica, que embora nem sempre cumpram as
distncias legais, so contabilizadas pelos GTF.

5. Entidades do Dispositivo de Preveno, atualmente extintas

46. O GeFoCo (Grupo de gestores de fogo tcnico, conforme foi definido no Dispositivo
Integrado de Preveno Estrutural em 2009 - Portaria n. 35/2009, de 16 de janeiro) foi um
programa que pretendia incrementar a gesto de combustveis com Fogo Controlado (rea
pblicas e privadas) - Vigorou entre 2006 e 2009.

47. GAUF foi um grupo especializado em anlise e uso do fogo que iniciou a sua experincia
em 2006, mas foi oficializado em 2007 na Diretiva Operacional Nacional n, 2/2007 da ANPC.
Em 2009 integrou o Dispositivo de Preveno Estrutural (DIPE). Nos primeiros 3 ou 4 anos o
grupo foi uma estrutura permanente no seio do servio florestal. Numa perspetiva de
incremento desta valncia foi dada formao a tcnicos com perfil e capacidade para
integrarem o GAUF. Esta formao, altamente especializada, necessitava de um programa de
tutoria de pelo menos 5 anos. Em 2010 a metodologia GAUF foi abandonada e foram
constitudas de forma minimal nesse ano e nos anos seguintes, at 2014, equipas GAUF em
processo ad hoc.

53. Ao longo dos ltimos 15 anos, no mbito da preveno estrutural (gesto de combustveis)
foram surgindo algumas iniciativas estilo pop up, que apareceram e desapareceram. O Plano
Vulcano do Exrcito que vigorou entre 2004 e 2010 e cujos agentes faziam parte do DIPE e a
operao Faunos entre 2014, 2015 e 2016 com o objetivo de colaborar na execuo da rede
primria em permetros florestais (baldios em cogesto com o Estado) foram disso exemplo.

VI. Sensibilizao

54. A coordenao das aes de sensibilizao da responsabilidade do primeiro pilar do


Sistema Nacional de DFCI, a preveno estrutural. Para 2017 foi elaborado um Plano Nacional
de Sensibilizao DFCI. Este Plano segue a linha do desenvolvido nos ltimos anos. A
sensibilizao em DFCI da responsabilidade do ICNF tem assentado sobretudo na produo
de folhetos e na sua distribuio por um conjunto de entidades, sem, contudo, se saber se a
informao chega ao utilizador final. A boa vontade do Plano esbarra na falta de recursos para
a sua execuo.

55. No perodo crtico mantm-se a campanha televisiva com o slogan Portugal sem Fogos
depende de todos da responsabilidade do Ministrio da Administrao Interna em parceria
com o Movimento Eco Empresas contra os Fogos. O Movimento ECO Empresas contra os
fogos - um movimento da sociedade civil, em parceria com o Governo, presidido pelo Dr.
Murteira Nabo, que engloba as grandes empresas e marcas a operar em Portugal e que se
uniram com o objetivo de difundir, a todos os cidados, mensagens de preveno e combate
aos incndios florestais, de forma massificada.

56. A GNR desenvolveu, em todo o territrio nacional, desde o incio do ano e at ao dia 14 de
maio, atravs do Servio de Proteo da Natureza e Ambiente (SEPNA) e do Grupo de
Interveno de Proteo e Socorro (GIPS), diversas aes de sensibilizao junto das
populaes, em especial das comunidades escolares, sobre a problemtica dos incndios
florestais, numa operao chamada Floresta Protegida. Esta iniciativa no tem tido
envolvimento por parte do ICNF.
ANEXO 9. Recomendaes para o Pilar da Preveno Estrutural

Entidade coordenadora nacional do dispositivo de preveno estrutural - AUTORIDADE


FLORESTAL NACIONAL

A Autoridade Florestal Nacional deve, nos termos do novo PNGIFR, dispor de recursos
tcnicos e materiais, exclusivamente dirigidos para a Defesa da Floresta Contra Incndios, de
forma permanente, coordenados por uma Unidade Nacional de GIFR como determinado no
atual PNDFCI, e por Distrito organizados em equipas tcnicas de operaes de Preveno e
Apoio ao Combate. A alterao orgnica da Autoridade Florestal Nacional deve priorizar e
focar-se nas matrias que tm implicao direta na questo dos incndios florestais.

1. A Unidade Nacional de GIFR deve considerar, a nvel central, um nmero suficiente


de unidades orgnicas com recursos tcnicos adequados, para:

a. Coordenao, apoio e integrao dos Gabinetes Tcnicos Florestais (GTF)

O Programa de Gabinetes Tcnicos Florestais deve ser reformulado no sentido de integrar todo
o esforo tcnico individual municipal em equipas supramunicipais, numa lgica de
concentrao de recursos tcnicos, com ganhos evidentes em massa crtica e de maior
enfoque no problema.

Deve realizar-se a monitorizao, tendo por base uma folha de obra, anual do PMGIFR por
parte da Comisso Municipal de Defesa da Floresta (CMDF). Para isso, para alm da
tradicional reunio da Comisso Municipal de Defesa da Floresta de incio de campanha,
normalmente realizada em Abril, deve ser obrigatoriamente realizada uma reunio no fim de
cada perodo crtico para avaliao global. Esta reunio deve, tambm, constituir o incio de um
novo ciclo, onde cada entidade se responsabiliza pelo desenvolvimento das aes a executar
nos meses seguintes e at ao prximo perodo crtico, tendo por base a cartografia e
cronogramas constantes do planeamento municipal de GIFR.

b. Coordenao do Programa Nacional de Sapadores Florestais (PNSF)

Tendo presente o considervel pacote financeiro envolvido neste Programa, a sua


coordenao deve ser desenvolvida por uma equipa tcnica dedicada e reforada em recursos
humanos, dotada de autonomia para formao, acompanhamento, coordenao e gesto
nacional de todo o Programa.

O acompanhamento tcnico permanente das equipas de Sapadores Florestais por parte das
suas entidades patronais tem de ser garantido, devendo este aspeto ser considerado em
termos de recursos humanos, fsicos e financeiros, na reviso do modelo de organizao do
programa.

Tendo em conta que no perodo 2009 a 2016 no foram atribudas novas equipas, dever ser
retomada a dinmica da criao de equipas com vista a atingir a meta de 500 eSF estabelecida
na Estratgia Nacional para as Florestas, mas tambm consolidar as equipas existentes com
medidas de reforo da sua atividade, em particular no que diz respeito s necessidades de
reequipamento e operaes.

Deve proceder-se atualizao dos salrios dos sapadores, prevendo uma tabela salarial que
assente nos perfis profissionais do Quadro de Qualificaes do SNGIFR, a integrar na carreira
profissional do sapador florestal, compatvel com a exigncia fsica e responsabilidade do
trabalho, que permita o estabelecimento de escales de diferenciao remuneratria em
funo dos anos de experincia ou de um reforo das competncias especficas do trabalhador
(para, a ttulo de exemplo, o desempenho de funes de chefia ou coordenao da equipa),
contribuindo para a necessria melhoria de notoriedade pblica da profisso. Neste particular,
o aumento do nvel de qualificaes mnimo para o secundrio deve ser equacionado e o
programa de formao profissional deve considerar a reciclagem peridica dos sapadores e ter
uma forte componente relacionada com incndios florestais, nomeadamente no que diz
respeito sua atuao no teatro de operaes (comportamento do fogo, passagem de
comando e comunicaes).

Devem constituir-se brigadas de sapadores florestais, de forma a alargar o espectro de atuao


na preveno, em moldes a definir. O objetivo constituir brigadas com cerca de 15 elementos,
conseguindo-se assim potenciar a fora de trabalho e produzir tarefas com maior eficcia. Para
tal, h que adaptar condio de brigada e equacionar investimentos em meios mecnicos de
gesto de combustveis que aumentam a produtividade e a competitividade.

c. Coordenao do Plano Nacional de Gesto de Combustveis (PNGC)

O Plano Nacional de Gesto de Combustveis deve ter em conta, preferencialmente, os usos


diferenciados do territrio (agrcola, silvo pastoril, etc.) e incluir tambm, a execuo de fogo
controlado, o acompanhamento do uso do fogo tradicional e ainda a possibilidade de promover
reconverses de formaes compostas por espcies altamente inflamveis em locais
estratgicos de defesa e combate.

Deve ser retomado o programa de gesto de combustveis articulado com aes de anlise e
uso do fogo, ligando o planeamento e a preveno (AUTORIDADE FLORESTAL NACIONAL)
capacidade de execuo (ANPC FEB, GIPS e EIP).

Das estratgias de preveno destacam-se alguns princpios de silvicultura que se relacionam


diretamente com a gesto de biomassa florestal. As tipologias mosaico e rede primria de
faixas de gesto de combustvel devem ser trabalhadas nessa perspetiva. Estas medidas de
silvicultura, muitas vezes cirrgicas, constituem um conjunto de aes pontuais ou lineares
que visam a criao de descontinuidades no combustvel, em locais estratgicos, para impedir
ou dificultar a progresso de potenciais grandes incndios nas reas florestais, criando
oportunidades para um combate eficaz. Estas medidas assumem-se como fator de valorizao
dos recursos florestais em alternativa aos modelos de gesto de combustvel de corte e
remoo de matos de carter no produtivo

Estas opes passam pela promoo da compartimentao das manchas florestais puras
atravs de plantaes novas, ou reconverses, ou ainda adensamentos, com outras espcies
arbreas ou arbustivas, nas redes de defesa da floresta contra incndios ou em manchas mais
alargadas a elas associadas. As espcies florestais a utilizar devem ser criteriosamente
escolhidas em funo da vegetao natural potencial para cada local, apontando-se duas
hipteses:

1. Espcies de baixa inflamabilidade/combustibilidade (arbreas ou arbustivas autctones, em


monocultura ou consociadas, podendo tirar-se partido de espcies de sombra e permitindo-se
a adoo de um intervalo grande de densidades de acordo com a espcie escolhida e as
condies edafoclimticas. Como exemplos apontam-se os carvalhos roble e negral, o
sobreiro, o vidoeiro, o castanheiro, a figueira, a aveleira, a alfarrobeira, o azereiro, o loureiro, o
azevinho, o medronheiro, a pereira brava, a cerejeira de Santa Lcia, o pilriteiro, o lentisco,
mas tambm a azinheira, a oliveira, a aveleira e a amoreira, etc,).
2. Espcies plantadas em faixas de alta densidade1, promovendo um efeito de barreira por
quebra da continuidade de combustvel ao nvel do solo (para este fim existem bons exemplos
de ncleos de resinosas de folha mida nos permetros florestais do Minho. Como exemplo
indicador apontam-se o cipreste-do-buaco, o cedro-do-atlas, o cipreste-comum, o zimbro, o
larcio, mas tambm o camecpare, o pinheiro-silvestre ou a pseudotsuga, etc.).

Estas medidas devem ser previstas em planos estratgicos de gesto de combustveis,


podendo ser inscritos nos Planos Especficos de Interveno Florestal (PEIF).
Obrigatoriamente, as medidas referidas devem refletir a anlise do histrico dos incndios
florestais e o conhecimento do comportamento do fogo, com o objetivo de promover mudanas
em locais estratgicos que conduzam a alteraes dos modelos de combustvel nesses locais
e produzam condies que estejam dentro das capacidades de extino da estrutura de
combate.

As medidas preconizadas neste Relatrio que se relacionam com a gesto e ordenamento


florestal so complementares s referidas neste ponto do presente anexo.

d. Coordenao da Plano Nacional de Educao e Sensibilizao

A estrutura de coordenao de nvel nacional da preveno estrutural dever ser reforada em


meios humanos e financeiros para desenvolver cabalmente a coordenao deste item.

A educao e sensibilizao sobre incndios rurais deve ter em conta os diferentes tipos de
pblico-alvo, com influncia no nmero extremamente elevado de ignies que ocorre em
Portugal;

Deve ser um programa de longo-prazo, abrangendo todos os grupos etrios.

Deve ser consistente e coerente ao longo do tempo, independentemente das alteraes da


tutela.

Deve ter como objetivo principal fazer com que a sociedade entenda que parte integrante do
problema e que como tal, cada cidado tem o dever de se constituir como parte da soluo;

Deve funcionar em estreita articulao com os meios de comunicao social, de modo a


contrariar o paradigma atual do cidado espetador que olha para os incndios como para um
reality-show e no para um problema que lhe diz diretamente respeito.

e. Coordenao do FFP e apoio a investimentos

A estrutura tcnica de coordenao nacional da preveno estrutural no participa na gesto


do FFP nem na macrodefinio das prioridades de investimento apoiadas por fundos
comunitrios. Considera-se fundamental que o FFP seja coordenado pela Subdireo Nacional

1
As faixas de alta densidade so povoamentos conduzidos em alto-fuste regular, em compassos muito apertados,
formando um coberto muito opaco luz e ao vento. So desprovidos do estrato arbustivo e quase sempre compostos
por espcies resinosas pouco inflamveis e produtoras de horizontes orgnicos superficiais relativamente hmidos e
compactos. Devero cumprir as seguintes especificaes:

- Ser localizadas nos fundos dos vales, junto s infraestruturas virias, nas orlas dos povoamentos (a barlavento) ou
noutros locais estratgicos definidos no mbito do estudo do comportamento do fogo;

- Possurem uma rea mnima de 1 ha e uma profundidade superior a 100 m;

- Serem compostos por espcies de agulha/folha curta, nomeadamente Abies pinsapo, Cedrus atlantica, Pseudotsuga
menziesii, Pinus pinea, Pinus sylvestris, Chamaecyparis lawsoniana, Cupressus (lusitanica, macrocarpa), Sequoia
sempervirens, Taxodium distichum ou Taxus baccata (Conselho Nacional de Reflorestao, 2005).
coordenadora do dispositivo de preveno estrutural e que esta participe na macrodefinio
das prioridades acima referidas.

f. Nvel regional

Para coordenar o dispositivo de preveno estrutural, devem ser criadas unidades orgnicas
para GIFR (norte, centro e sul) com recursos humanos (tcnicos) que garantam o apoio
dedicado aos Gabinetes Tcnicos Florestais (GTF) municipais e intermunicipais, ao Programa
Nacional de Sapadores Florestais, ao Plano Nacional de gesto de combustveis (inclui apoio a
aes de fogo controlado e de fogo tradicional e a reconverses povoamentos/espcies
altamente inflamveis) e ao Plano Nacional de Educao e Sensibilizao, respetivamente.

estrutura regional de GIFR compete contabilizar, avaliar e integrar o trabalho desenvolvido


pelas equipas de preveno estrutural (integrando o trabalho de maquinaria pesada). Esta
competncia, inclui o trabalho desenvolvido pelas diferentes equipas das Cmaras Municipais
e as das empresas privadas (empresas de celulose que se dedicam gesto de combustveis
integrada no modelo de silvicultura), OPF e empresas florestais prestadoras de servios que
desenvolvem o trabalho de gesto de combustvel contratado pelos proprietrios/produtores
florestais (muitas vezes subsidiados por programas comunitrios e nacionais).

Nas regies onde existem equipas do Corpo Nacional de Agentes Florestais e outras aptas
para integrarem o dispositivo de preveno (incluindo as equipas de futuros guardas florestais)
deve ser considerada a sua coordenao por um elemento tcnico (a acrescentar ao nmero
de tcnicos j indicado) pertencente Diviso Regional. Este elemento tcnico deve tambm
ter a responsabilidade da coordenao da gesto das mquinas propriedade da Autoridade
Florestal Nacional (tratores, maquinaria pesada - mquinas de rastos tipo bulldozer, incluindo
retroescavadoras - e diferentes alfaias) que constituem um importante componente da gesto
realizada nos permetros florestais. Todos estes recursos devem ser inventariados e integrados
no mbito dos Planos Distritais de GIFR. s funes desempenhadas pelos recursos humanos
afetos a estas equipas deve corresponder um perfil profissional no mbito do Quadro de
Qualificaes do SNGIFR.

2. Posio da Autoridade Florestal Nacional relativa gesto de reas pblicas e


comunitrias

No mbito da gesto florestal a Autoridade Florestal Nacional deve, atravs do exemplo de


bem gerir as reas pblicas e comunitrias, ser a referncia da cultura florestal nacional para o
restante territrio de cariz privado, assegurando a o cumprimento efetivo das boas prticas de
gesto, proteo e ordenamento florestal.

A gesto das reas pblicas dever refletir os desenvolvimentos mais recentes do


conhecimento cientfico, estratgicos, econmicos e da defesa da floresta.

Os terrenos comunitrios somam hoje mais de meio milho de hectares representado cerca
de 6% da superfcie de Portugal continental.

Ao nvel da gesto dos recursos florestais, tem-se vindo a assistir a uma progressiva
capacitao tcnica das comunidades locais, sendo hoje a grande maioria das unidades de
baldio geridas por conselhos diretivos (69%, de um total de 1149 submetidas ao regime
florestal), independentemente da modalidade de administrao, que em 73% feita em regime
de associao entre os compartes e a Autoridade Florestal Nacional. Refira-se que das
unidades de baldio constitudas at 1993, um total de 44 (correspondendo a cerca de 4%)
pediram recentemente o fim do regime de associao entre os compartes e o Estado.
importante reconhecer que o desafio da gesto de 6% do territrio nacional, com a adoo
de novos modelos de gesto flexveis, visando o incremento da participao dos compartes no
respeito dos valores sociais, econmicos e ambientais das Unidades de Baldio deve ser
potenciado. Nas reas comunitrias em co-gesto o prprio termo dever constituir-se como a
referncia de atuao da instituio, colaborando e fazendo colaborar ativamente os compartes
nas decises e na gesto, apoiando e incrementando o potencial humano de utilizao e
valorizao destes espaos como a mais eficaz e eficiente forma de assegurar a sua defesa
contra incndios florestais. Devem ser potenciadas as grandes vantagens destes territrios,
nomeadamente a sua grande dimenso e continuidade, o seu posicionamento estratgico no
territrio e de compartimentao do espao relativamente DFCI, se devidamente
infraestruturado e gerido, e o elevado retorno direto e indireto que as aldeias, os seus
habitantes e o Estado podem obter duma gesto correta que privilegie o seu uso sustentvel
pelo homem.

Duma forma geral em todas as reas comunitrias com ou sem gesto conjunta -a instituio
nacional responsvel pelas florestas e pelo ambiente deve apresentar-se como promotora ativa
e facilitadora de iniciativas de gesto e de valorizao sustentvel do territrio, como parceiro
das entidades locais e no como barreira administrativa e ausente desses territrios,
fomentando uma gesto florestal profissional e sustentvel, que potencie o aumento da
produtividade e da rentabilidade dos ativos florestais, bem como a criao de emprego e o
desenvolvimento econmico.
ANEXO 10. Propostas para a Proteo dos Aglomerados Contra Incndios
Rurais (PACIR)

Contedo

Situao atual da vulnerabilidade dos aglomerados habitacionais aos incndios rurais ........... 2
A. Elementos da dinmica global das reas rurais em Portugal que ao longo das ltimas
dcadas tm incrementado fortemente a vulnerabilidade dos aglomerados populacionais
face aos incndios rurais ................................................................................................................. 2
B. O baixo (quase nulo) cumprimento do previsto na normativa vigente relativamente s
intervenes de proteo dos aglomerados populacionais ........................................................ 2
C. Consequncias da deficiente preparao da defesa dos aglomerados
populacionais, para as aes de combate aos incndios florestais ......................................... 3
D. Condies da supresso que limitam a eficcia das aes de gesto de
combustveis na envolvente dos aglomerados............................................................................. 3
E. As envolventes dos aglomerados apresentam algumas caratersticas particulares que
podem contribuir para a sua eficcia e eficincia, nomeadamente: ......................................... 3
F. A percepo das necessidades de autoproteco (na preveno e na supresso),
induzidas pelas fatalidades ocorridas, criam condies particulares para intervenes,
nomeadamente: ................................................................................................................................ 4
Contributos para a criao de interfaces urbano florestais mais resilientes ao fogo .................. 5
Enquadramento ................................................................................................................................. 5
Elementos essenciais e condicionantes das intervenes ......................................................... 5
Organizao das intervenes. Programa piloto ......................................................................... 9
Organizao programa de apoio implementao das ZPA................................................... 10
Outras aes associadas defesa dos aglomerados contra incndios florestais .................... 11
Situao atual da vulnerabilidade dos aglomerados habitacionais aos incndios
rurais

A. Elementos da dinmica global das reas rurais em Portugal que ao longo das ltimas
dcadas tm incrementado fortemente a vulnerabilidade dos aglomerados
populacionais face aos incndios rurais

Disperso das edificaes nos meios rurais, com a existncia de um nmero muito
elevado de aglomerados de pequenas dimenses dispersos pelo territrio.
Retrocesso ou desaparecimento da agricultura no contorno dos aglomerados
populacionais (onde tradicionalmente tinha maior implementao), ligado intensa
diminuio e envelhecimento dos habitantes locais e da mo-de-obra agrcola.
Expanso desordenada do espao florestal, cultivado ou natural, at as proximidades
das habitaes / aglomerados.

B. O baixo (quase nulo) cumprimento do previsto na normativa vigente relativamente s


intervenes de proteo dos aglomerados populacionais

A priorizao do sistema e dos agentes nele envolvidos inclusive da maioria dos que o esto
por inerncias de funes afetos ao sistema florestal, como os tcnicos dos Gabinetes
Tcnicos Florestais - na defesa de pessoas e de bens (entenda-se aqui como bens mveis ou
imveis construdos ou adquiridos, em que a floresta no includa), tem levado a uma
crescente priorizao das tentativas de investimentos e das intervenes de preveno
estrutural nessa rea, em particular para a defesa dos aglomerados. Apesar disto, as faixas de
proteo aos aglomerados previstas na legislao, no mbito das FGC da Rede Secundria,
no esto, duma forma geral e representativa, implementadas nos concelhos abrangidos (ou
em quaisquer outros).

A efetiva implementao das intervenes de gesto de combustveis, para proteo aos


aglomerados populacionais, previstas na legislao, tem sido limitada devido a vrios fatores,
que nos foram sendo referidos durante as entrevistas realizadas ou que derivam do
conhecimento prvio da prpria equipa da CTI, nomeadamente:

o Intervenes onerosas e normalmente sem qualquer retorno para o proprietrio;


o Intervenes com interesse diferido, cujo investimento se destina
fundamentalmente a proteger bens de terceiros (edificaes);
o Impossibilidade de identificao, ausncia de proprietrios e existncia de mltiplos
proprietrios (coproprietrios para o mesmo prdio - heranas indivisas ou no
registadas);
o Ausncia de valorizao, gesto ou qualquer interveno (absteno dos
proprietrios);
o Recusa dos proprietrios na execuo do regulamentado;
o Dificuldade na aplicao das notificaes e/ou contra-ordenaes previstas na
legislao por parte das CM, por questes sociais, polticas ou eleitoralistas;
o Inviabilidade financeira da execuo das medidas, por incapacidade do proprietrio
ou por inviabilizar a gesto e o investimento florestal na rea;
o Ocupao indevida do espao no respeitando a legislao ou regulamentao
(espcies florestais e/ou espaamento entre arvores),
o Indevida concesso de autorizaes RJAAR contraditrias legislao e a
instrues do prprio ICNF;
o Utilizao indevida de autorizaes no mbito do RJAAR, devido falta de
fiscalizao e pouca eficcia das medidas de coao;
o Reduzida eficcia no tempo das intervenes, pela rpida recuperao da
vegetao, implicando necessidade de intervenes frequentes no mesmo espao;
o Dificuldade na compreenso dos principos que justificaro as regras espcies,
espaamentos, cargas;
o No existncia de regras, normas, ou aconselhamento, adapatados s diferentes
situaes, nomeadamente s espcies arbreas, ou orografia;
o Dificuldade/impossibilidade de aplicao da legislao a prdios que, apesar de
ocupao florestal (normalmente abandonados, ocupados por vegetao
espontnea), esto classificados como prdios urbanos ou dentro do urbano
consolidado, apesar de serem aqueles que podem configurar maior perigo;

C. Consequncias da deficiente preparao da defesa dos aglomerados populacionais,


para as aes de combate aos incndios florestais

Disperso dos intervenientes na coordenao e na supresso entre:


o combate ao incndio florestal no espao florestal;
o combate ao incndio na interface ou no edificado;
o aes de proteo civil.
Desafetao de meios no combate ao incndio florestal, para priorizao das aes de
defesa a pessoas e bens, implicando frequentemente uma maior progresso e dimenso
do incndio florestal e as consequncias inerentes de risco para pessoas e bens;
Frequente falta de eficcia das intervenes na supresso devido a:
o Eficcia das intervenes de gesto de combustveis muito dependente das
espcies arbreas existentes, das tcnicas de interveno utilizadas e de outros
fatores com influncia no comportamento do fogo, tais como a orografia e a
meteorologia;
o Intervenes pontuais, sem coerncia no espao e no tempo, contrariando um dos
principos bsicos das faixas de gesto de combustveis, a ancoragem;

D. Condies da supresso que limitam a eficcia das aes de gesto de combustveis


na envolvente dos aglomerados

Desconhecimento pelos intervenientes na supresso dos locais com gesto de


combustveis, implicando a sua no utilizao ou utilizao aleatria e pontual;
Falta de planeamento e/ou de coordenao das aes de supresso para a conteno do
fogo nas envolventes aos aglomerados, mas ainda nitidamente nos espaos florestais;
Deficincias das edificaes que agravam o risco de incndio:
o Existncia de construes sem condies que garantam alguma resistncia
entrada do fogo (construes devolutas, sem telhados, portas ou janelas);
o Falta de identificao e de localizao de pontos critcos dentro dos aglomerados
(construes que no garantem qualquer resistncia propagao do fogo e que
constituem frequentemente o maior risco de propagao do fogo para construes
em boas condies).

E. As envolventes dos aglomerados apresentam algumas caratersticas particulares


que podem contribuir para a sua eficcia e eficincia, nomeadamente:

Existncia de solos com maior disponibilidade de gua e de terra arvel


comparativamente com os espaos tipicamente florestais mais afastados dos
aglomerados j que normalmente as aldeias eram instaladas em locais em que os
solos na sua periferia permitiam a instalao de culturas agrcolas de sequerio ou de
regadio. Possibilidade de utilizao de espcies mais exigentes, nomeadamente para a
produo de frutos, que possibilitam a implementao de atividades produtivas, que
garantem algum retorno de investimento e promovem a visitao e utilizao do
espao;
A proximidade destes terrenos aos locais de habitao facilita a sua frequncia e as
aes de manuteno;
A evidncia do interesse destas reas para a segurana dos habitantes dos
aglomerados facilita a compreenso da sua importncia e a percepo do interesse
comum.

F. A percepo das necessidades de autoproteco (na preveno e na supresso),


induzidas pelas fatalidades ocorridas, criam condies particulares para
intervenes, nomeadamente:

Aumentam a consciencializao e a noo de risco e de perigo;


Contribuem para a agregao e associao dos habitantes;
Aumentam a apetncia e a disponibilidade dos habitantes dos aglomerados rurais para
intervenes que contribuam para a sua segurana;
Criam condies como se comprova por algumas iniciativas j em desenvolvimento
em aglomerados afetados pelo IF de PG - para decises e atividades de gesto
conjunta e partilhada de espaos;
Cria oportunidades de sobreposio do interesse pblico de proteo das pessoas e
de bens edificados ao interesse privado da propriedade, podendo criar condies
locais para que os proprietrios ausentes ou inativos sejam substitudos pelos
presentes e ativos nas decises e intervenes.
Esse contexto facilita tambm a adoo de medidas mais enrgicaspelas instituies
pblicas, tanto do Governo nacional como das Cmaras Municipais, para o
cumprimento da normativa vigente, incluindo se necessrio a aprovao de programas
apoiados por fundos pblicos.
Contributos para a criao de interfaces urbano florestais mais resilientes ao
fogo

Face a estas situaes propem-se algumas orientaes que contribuam para a criao de
condies estruturais que permitam diminuir o risco de incndio florestal nos aglomerados em
espao rural. Estas orientaes pretendem contribuir para assegurar o respeito pelos
pressupostos de base que devem ser garantidos, nomeadamente de subsidiariedade,
capacidade local de implementao, razoabilidade financeira, perenizao, eficcia e
sobretudo eficincia nas intervenes programadas e implementadas. No entanto, para cada
situao devero ser os intervenientes locais dos que gerem e utilizam o territrio a encontrar
as suas prprias solues de interveno e de gesto (principio da subsidiariedade),
desejavelmente respeitando os princpios de base enumerados.

Enquadramento

Durante as entrevistas realizadas, aos presidentes das CM e tcnicos dos GTF e OPF, foi
recorrente e insistente a preocupao com a segurana das povoaes e a criao de aldeias
resilientes ao fogo, nomeadamente atravs da criao de interfaces compostas por complexos
vegetais com menor combustibilidade, que permitam alterar o comportamento do fogo,
diminuindo o risco de afetao de pessoas e bens e criando melhores condies para a
proteo desses espaos. Na prtica trata-se de intervir num espao de largura a definir para
cada caso atualmente est regulamentado em 100 metros - volta dos aglomerados que
assegure pela sua ocupao (pela carga reduzida e descontinuidade de complexo
combustveis), uma reduzida intensidade do fogo e a proteo das habitaes e de outros
bens.

Este tipo de estruturao, associada a outras medidas, pode provocar alteraes na


organizao do territrio que diminuam o impacto dos incndios rurais, no s nas pessoas e
bens como tambm na prpria floresta, pela menor ocorrncia de situaes graves e de difcil
gesto de proteo de pessoas e bens e pela maior ateno que poder ser prestada
conteno do incndio florestal.

Este ser com certeza um tema largamente abordado nos prximos tempos, tal como o
comprovam j algumas iniciativas e propostas de organizao do territrio. Neste sentido
pretendemos deixar algumas propostas para que essas medidas sejam efetivas a mdio e
sobretudo a longo prazo, evitando o investimento em medidas pontuais de impacto imediato,
sem que sejam criadas condies para a sua razoabilidade financeira, perenidade no tempo e
eficcia final. A substituio de proprietrios (sobretudo dos desconhecidos, ausentes ou
abstencionistas) na alterao do uso do solo, incidindo apenas na gesto de combustveis
imediata ou na instalao de novas culturas, sem a criao de condies para a sua
manuteno, implicaria um elevado investimento cujo efeito se perderia muito rapidamente.

Elementos essenciais e condicionantes das intervenes

Os trabalhos a desenvolver devero ser efetuados por tcnicos com formao/conhecimentos


na rea dos incndios florestais e da proteo civil, com o apoio direto das instituies locais,
das autoridades e dos habitantes. Atendendo ao elevado volume de trabalho e de
financiamento ser difcil que na sua totalidade e em tempo til possa ser executado apenas
com base nos recursos locais existentes, sendo previsvel que venham a necessitar de apoio
externo, que dever ser fornecido por entidades com capacidade, capacidade financeira,
conhecimentos tcnicos e experincia no terreno nas reas da DFCI e/ou da proteo civil.
a) Identificao dos aglomerados a intervir:

i. Com base no conhecimento local, na capacidade local de interveno (nmero e


capacidade dos habitantes), na informao do risco, da perigosidadee do
histrico de incndios, da localizao topogrfica, das acessibilidades, e da
ocupao do solo, identificar para cada municipo os aglomerados populacionais
aldeias - com necessidades de criao de faixa de proteo dos aglomerados
contra incndios rurais, que podero ser designadas por Zonas de Proteo
Aldeia (ZPA), que a designao utilizada nas aldeias de Ferraria de So Joo e
Casal de So Simo para iniciativas deste tipo;

ii. Distinguir os aglomerados em que devem ser desenvolvidas as ZPA, daqueles


em que deva ser feita apenas proteo civil, em funo das caractersticas da
populao (idade, densidade, nmero de habitantes) e do potencial de
implementao das ZPA. Esta distino dever ser feita ao nvel local, entre a
CM, as JF, as AHBV e os habitantes.

b) Situaes a referenciar e delimitar:

i. Com base na distncia de referncia definida ou a definir para a implementao da


ZPA para cada aglomerado, proceder ao levantamento da utilizao e da ocupao do
solo, referenciando todas as situaes em que ser necessrio intervir por ordem de
prioridade e das propostas potenciais do tipo de interveno a implementar.

A distncia de referncia dever ser apenas orientativa, tendo como ponto de partida
os 100 metros definidos na legislao, a contar dos limites externos do aglomerado
urbano, mas ajustvel para cada situao em funo das condies locais e do
comportamento esperado do fogo e das condies do edificado.

Estas situaes devero ser numa primeira fase identificadas e delimitadas


cartograficamente (recurso a SIG), com posterior validao no terreno.

imperativo que as intervenes ocorrem de forma contnua nos territrios


identificados e que assim se mantenham ao longo do tempo, de forma a respeitar o
principio da ancoragem. Este princpio significa que no possam existir reas sem
interveno, ou que no respeitem as regras da carga e continuidade de combustveis
no interior das faixas definidas, sob pena de comprometer todo o investimento e
esforos realizados nas restantes reas.

c) Questo da identificao dos proprietrios e da interveno nas propriedades.

A questo do levantamento cadastral tem sido recorrentemente apontada como um entrave


(talvez o principal) para a normal gesto do territrio. Sendo verdade que o desconhecimento
do proprietrio levanta srias dificuldades ao ordenamento do territrio, necessrio
considerar que existem vrias limitaes que no sero ultrapassveis pelo levantamento
cadastral, nomeadamente:

i. Questo das heranas. A legislao existente relativa a esta assunto bastante


permissiva, permitindo que as propriedades possam continuar em situao no
regularizada ou em herana indivisa por tempo indeterminado, o que se traduz em:
Desactualizao progressiva do levantamento cadastral por morte do proprietrio
identificado no momento do levantamento;
Dificuldade ou impossibilidade em identificar os atuais proprietrios, por situao
de heranas no regularizadas h vrios de anos (frequentemente dezenas), sem
definio ou registo de declarao de herdeiros. Estas situaes complicam
sobremaneira todo o processo, podendo por exemplo ser necessrio identificar
vrios co-proprietrios para uma nica parcela (que pode ter apenas algumas
centenas de metros quadrados), o que implica um completo desequilbrio
custo/benefcio para a sociedade.

Na prtica a no alterao da permissividade relativamente s heranas pode implicar a


desatualizao permanente e progressiva de qualquer esforo de cadastro, ou a
necessidade da sua atualizao constante s custas e em prejuzo das finanas pblicas.
Por outro lado, a liberdade de opo existente relativamente ao uso (ou no uso) do solo,
acrescida do que seguidamente se refere implica que, apesar de todo o esforo feito na
identificao da propriedade, no se opere qualquer mudana na situao de partida que
se pretendia alterar.

d) Dificuldade da aplicao de sanes previstas na legislao em vigor relativamente s


obrigatoriedades de gesto de combustveis.

Em comunidades rurais de baixa densidade, com baixos rendimentos, com relaes


familiares e sociais de bastante proximidade e de reduzido nmero de eleitores
frequentemente dificl, ver impossvel, ser intransigente na aplicao da legislao, criando-
se excepes que podem ser socialmente e financeiramente justificveis que
progressivamente se generalizam. Acresce ainda o desconhecimento ou impossibilidade
frequente de identificao e localizao (morada atual) dos proprietrios. Por outro lado
so normalmente mais fceis de identificar e agir sobre aqueles que exercem alguma
atividade nessas reas, acabando por se criar uma situao de injustia ao imputar apenas
aos que utilizam ou valorizam o territrio a responsabilidade das intervenes ou o
pagamento das coimas pelo no cumprimento das obrigaes legais.

e) Propriedades sem qualquer utilizao/interveno

Para alm das dificuldades referidas na identificao dos proprietrios, acresce que,
mesmo quando identificados, existe sempre a dificuldade em promover a utilizao /
interveno em reas cujos proprietrios so completamente abstencionistas por opo ou
por limitaes vrias capacidade financeira, ausncia, etc. acabando por recair o nus
da proteo dessas propriedades e das consequncias que o abandono possa provocar
em terceiros, nos vizinhos, habitantes do territrio ou sociedade em geral. Substituirmo-nos
a esses proprietrios pontualmente, por exemplo atravs da plantao de espcies mais
resilientes ao fogo, implicar muito provavelmente a completa falta de manuteno desses
investimentos, o que representar que deixar de cumprir o objetivo proposto a muito curto
prazo (de 2 a 4 anos). Por outro lado este tipo de intervenes traduzir-se- por uma
situao de forte injustia social, ao financiar os abstencionistas, mesmo que de forma
indireta, podendo implicar sentimentos controversos nos que trabalham e investem de
forma autnoma conduzindo a potenciais desistncias nas intervenes.

f) Identificao de construes devolutas ou sem condies de autoproteo contra incndios


rurais.

Existem nos meios rurais um nmero importante e crescente de edificaes devolutas, sem
qualquer utilizao ou manuteno, ou outras que, apesar de no devolutas, ou mesmo
habitadas, apresentam situaes de risco acrescido atravs da deficincia de infra
estruturas janelas, telhados, portas, etc. que facilitam a entrada do fogo. Estas so as
mais vulnerveis ao fogo e sua entrada nos ncleos habitacionais, implicando perigo
acrescido para a vizinhana e sobretudo para as habitaes e habitantes nas suas
imediaes.
Na situao atual de risco de incndio e face ao ocorrido no IF de PG estas situaes
devero ser identificadas, registadas e informados oficialmente os proprietrios de mais
fcil identificao que dos prdios rsticos - da situao de perigo, das necessidades de
interveno para minimizao do risco de incndio e da responsabilidade em que podem
incorrer de prejuzos para o seu patrimnio e para terceiros, no se responsabilizando
nenhuma entidade pela defesa do seu patrimnio, que o prprio no defende nem
preserva.

Estas situaes devem ainda ser referenciadas cartograficamente como pontos crticos
para informao operacional, em POM ou em qualquer noutro instrumento de apoio
deciso.

Nestas circunstncias, em particular nas situaes de edificaes isoladas, fora dos


aglomerados, os proprietrios dos prdios rsticos circundantes devero ser libertos do
cumprimento do DL 17/2009 at que o proprietrio do prdio urbano proceda s obras
indicadas pelas entidades.

Nas situaes deste tipo de edificaes que estejam habitadas por residentes que
manifestamente no possam assegurar as obras necessrias que garantam a resistncia
ao fogo florestal, a resoluo dever ser assegurada atravs de iniciativas pblicas.

g) Tipologia de intervenes

A rpida recuperao da vegetao e a forte acumulao de combustveis limitam a


eficcia das intervenes pontuais de gesto de combustveis a um curto perodo de
tempo. Acresce ainda o elevado custo deste tipo de intervenes, que cumprem apenas
objetivos de diminuio de ocorrncia e do impacto de eventos diferidos no tempo e no
espao, normalmente sem qualquer retorno financeiro.
Por outro lado os territrios envolventes dos aglomerados populacionais so normalmente
aqueles em que se encontram os melhores solos, permitindo a utilizao de espcies e de
culturas mais exigentes.
Por estas razes e tambm de forma a valorizar estes territrios, devem ser privilegiadas
iniciativas que permitam:
Promoo de usos do solo que reduzam a intensidade do fogo e o risco de
propagao para edificaes. Utilizao de espcies de baixa inflamabilidade,
elevado teor de humidade nos perodos secos, ou que promovam o
desenvolvimento de complexos vegetais de reduzida combustibilidade.
Minimizao das intervenes de manuteno no produtivas;
Promoo de atividades humanas de manuteno e colheitas produtivas;

As culturas agrcolas de sequeiro ou regadio anuais ou perenes - constituem sem dvida


a primeira prioridade, desde que os proprietrios ou quem a eles se substitua tenha
capacidade para a sua gesto e manuteno.

Dentro das vrias espcies agro-florestais que possam vir a ser designadas para utilizao
destacam-se desde j as culturas perenes com espcies produtoras de frutos frescos ou
secos, nomeadamente o medronheiro, o castanheiro, a nogueira, a aveleira, o pistchio ou
outros, desde que adaptadas s condies edafo-climticas dos diferentes locais, que
satisfazem todas as condies referidas com possibilidade de retorno dos investimentos
realizados. Apesar de em situaes extremas estas formaes poderem tambm ser
percorridas pelo fogo como tudo o que orgnico em condies extremas, sobretudo de
propagao por focos secundrios o seu comportamento aumenta de forma
preponderante as probabilidades de sucesso das intervenes de supresso.
Nas situaes de povoamentos instalados de forma natural ou artificial com espcies
que aumentem o risco de incndio, ser necessrio trabalhar com os proprietrios/gestores
no sentido da reconverso dos povoamentos na largura que vier a ser definida, ou quando
tal no seja possvel, fazer aplicar a legislao em vigor quanto carga e continuidade de
combustveis e ao espaamento entre arvores e copas.

Organizao das intervenes. Programa piloto

Para a resoluo dos problemas identificados, nomeadamente os relacionados com a


identificao dos proprietrios e da afetao das propriedades, devem ser encontrados
mecanismos que permitam resolver rapidamente as situaes, impedindo que as mesmas
transitem para processos administrativos morosos, custosos e desgastantes, que condenem a
coerncia, a execuo temporal e a eficincia pretendida. Nestas situaes o interesse e a
segurana pblica das comunidades - dever sempre prevalecer sobre o interesse privado e
sobretudo sobre o desinteresse ou abandono pblico ou privado. Neste sentido propem-se
medidas excepcionais para a resoluo deste problema excepcional, que o pela fatalidade,
dimenso, frequncia e impacto financeiro, e no pela raridade.

Atendendo a que a utilizao destes territrios poder ter limitaes ao seu uso que se podem
constituir como limitaes iniciativa privada devido a interesses pblicos a defesa de
pessoas e bens que no existem noutros territrios, prope-se que seja delineado e testado
um programa de apoio sua implementao, que compense eventuais necessidades de
investimento ou de percas de rendimento, a suportar pelos fundos de recuperao existentes,
ou por outros recursos que possam ser mobilizados.

Neste sentido prope-se a criao de um programa de apoio instalao e manuteno de


culturas que cumpram os objetivos das ZPA, que apoie nas reas identificadas a instalao de
novas culturas e atribua prmios de manuteno de forma reduzida e forfetria no final do 4 e
do 10 ano de vida das intervenes. Estes prmios devero ser institudos de forma e em
valores que se constituem como incentivo criao de condies que minimizem as
necessidades de manuteno e no fatores que as promovam para a receo das verbas. Na
prtica as opes por usos de solo que minimizem as intervenes de gesto no produtivas
devero ser as mais compensatrias (pela no necessidade de utilizao do apoio para gesto
no produtiva e no pelo montante em si prprio).

Por outro lado o comit de gesto criado CGZPA - para a gesto das reas intervencionadas
dever ter a possibilidade de se substituir aos proprietrios desconhecidos, ausentes ou
simplesmente abstencionistas. Ter a capacidade de decidir e intervir nessas reas, segundo
os mesmos principos acima referidos. Para estas reas dever existir uma contabilidade
organizada (segundo os principos de gesto de condomnios) que permita a total
transparncia dos meios envolvidos. Em qualquer momento em que o proprietrio queira
recuperar a gesto da sua rea, ter o direito de o fazer sendo confrontado com o deve e haver
e respeitando o saldo final de pagamento ou de benefcio que dever ser saldado,
comprometendo-se o mesmo a respeitar os principos da ZPA previamente definidas. O
CGZPA far a gesto normal destas reas com todas as capacidades inerentes a uma
entidade gestora e recuperar uma parte dos lucros para gastos de gesto, quando existirem,
sempre que o proprietrio queira assumir a gesto dos investimentos efetuados. O CGZPA
poder ter sua responsabilidade e ser constitudo preferencialmente por moradores que
desenvolvam outras atividades e intervenes no mbito das aes de proteo civil, tais como
aquelas referidas nesta proposta sobre a organizao de populaes em caso de necessidade
e da identificao das edificaes perigosas. Este comit de gesto dever tambm ser o
interlocutor privilegiado para todas as outras aes de DFCI que decorram no seu territrio,
para o fornecimento de informaes locais de apoio deciso, e quando possvel e aplicvel
constituir-se como unidade local de proteo civil.
difcil proteger ou defender sem conhecer, sendo que muito do conhecimento necessrio
para defender o conhecimento da realidade local. Tal como difcil proteger de forma eficaz
aquilo que no nos pertence ou de que no necessitamos para nos securizar, viver ou
trabalhar, e neste principio que estes comits de gesto de defesa contra incndios florestais
podem tambm fazer a diferena, ao chamar aos ocupantes do territrio as decises e muita
da iniciativa da sua prpria defesa.

Organizao programa de apoio implementao das ZPA

Nos aglomerados identificados para implementao de ZPA:

Realizao de reunio com entidades locais voluntrias JF, CD, CM, OPF, etc - para
organizao de comit local de DCIR;
Caraterizao e Identificao geral do potencial edafo-climtico da ZPA e das culturas
resilientes ao fogo (entre o leque proposto a nvel nacional);
Identificao ativa e voluntria dos proprietrios;
Identificao e localizao simplificada das propriedades;
Identificao dos locais sem uso e sem proprietrio identificado ou ausente;
Elaborao de cartografia simplificada em SIG com ocupao e propriedade;
Publicitao por edital das propriedades desconhecidas e anncio de que a gesto destas
propriedades ser efefuada pelo CGZPA, com todos os poderes de gesto, se o
proprietrio no se identificar;
Apresentao de propostas de interveno para a ZPA e identificao das aes a
implementar em cada local / propriedade e de estimativa dos investimentos a realizar na
implementao e manuteno e das receitas esperadas;
Assinatura de compromisso de gesto pelos proprietrios e CGZPA;
Publicitao por edital local das aes a implementar nas reas sem proprietrio conhecido
ou que no pretendam proceder sua gesto;
Implementao e manuteno das aes pelos proprietrios ou CGZPA;
Avaliao e registo anual do risco pelo CGZPA com apoio das entidades locais e regionais
envolvidas na DCIR;
Avaliao peridica quinquenal - do programa.
Outras aes associadas defesa dos aglomerados contra incndios florestais

As aes de preveno estrutural de minimizao do risco de incndios florestais na


envolvente dos aglomerados devero ser consertadas com outras iniciaitivas, nomeadamente:

.1. Aes de informao para autoproteo. Organizao de campanhas de informao e


educao dos habitantes em espaos rurais. Foi referido que este deveria ser um
tema a trabalhar na educao dos jovens, ao nvel das escolas, tendo sido
exemplificado que: se conseguimos educar a populao a proceder triagem dos
resduos para a reciclagem no dever ser impossvel conseguir trabalhar com xito
para melhor nos autoprotegermos contra os incndios florestais.

.2. Organizao da supresso a incndios florestais com responsabilidades especificas


definidas e atribudas para a defesa de pessoas e bens no mbito da supresso;

.3. Organizao e implementao de forma autnoma, e independente da


responsabilidade operacional do combate a incndios florestais, mas sob coordenao
da ANPC, das aes de proteo civil e de apoio a sinistrados em particular e s
populaes em geral, em situaes de emergncia em ocorrncias de incndios
florestais.

.4. Identificao e incluso no POM, ou outra informao de apoio operacional, dos locais
e das suas caractersticas, para cada aglomerado populacional, com condies de
segurana para a retirada e salvaguarda da populao em caso de incndio florestal.
Refira-se que no municipo de Oleiros este trabalho est j a ser desenvolvido. Neste
mbito devero ser identificadas para a cada aglomerado 2 ou 3 pessoas que faam a
gesto local destas aes. Estas pessoas devem receber a preparao necessria
para a organizao e implementao destas aes e para a informao e apoio que
devero transmitir internamente e para o exterior. Estas aes devero ser
privilegiadas em detrimento da evacuao e deslocamento das populaes, que s
dever ocorrer em casos extremos, para os aglomerados em que no exista nenhum
edifcio que possa garantir a segurana necessria.
ANEXO 11. PRESSUPOSTOS E PRINCIPOS DE ORGANIZAO PARA O SISTEMA DE
GESTO INTEGRADA DE FOGOS RURAIS
No tenho um caminho novo. O que tenho de novo o jeito de caminhar. Thiago de Mello.
O Sistema de Gesto Integrada de Fogos Rurais (SGIFR)

PRESSUPOSTOS
1. Os incndios florestais/rurais so um problema extremamente grave em Portugal, tal
como ficou comprovado de forma dramtica em 2017 e tal como o comprovam todos os
indicadores (percentagem de floresta queimada e nmero de fogos por 1000 habitantes,
por exemplo) que colocam o nosso Pas numa situao extremamente desfavorvel em
comparao com o resto do Mundo.
2. O empenho do Pas na resoluo/diminuio/mitigao do problema deve ser
proporcional sua gravidade, o que no tem acontecido at agora;
3. Os incndios florestais no so uma fatalidade dependente de fatores externos, no
controlveis (meteorologia, incendirios) e no previsveis, tal como percebido por uma
parte da sociedade;
4. A dimenso social dos incndios florestais to ou mais importante que a sua dimenso
tecnolgica, pelo que fundamental o envolvimento dos cidados e da sociedade na
resoluo do problema;
5. Os avanos tcnicos, tecnolgicos e cientficos a este respeito tm sido muito grandes,
sem que Portugal tenha at agora feito uso adequado desse conhecimento.
6. O atual sistema tripartido, com mltiplos agentes sem integrao adequada, apresenta
deficincias de governana que dificultam a execuo eficaz e sustentada, no espao e
no tempo, de um programa equilibrado e flexvel de gesto do risco (Oliveira, 2017).
7. Os incndios florestais tm uma especificidade prpria, multidisciplinar, exigindo
especializao dedicada resoluo/diminuio/mitigao deste problema.
8. Portugal tem vindo a investir de forma importante ao longo dos anos no reforo de meios
humanos e materiais dispersos por vrias entidades, sem qualquer avaliao da sua
eficcia, que, num principio de racionalidade financeira e de capitalizao de
experincia, devero ser considerados e rentabilizados nas propostas de melhoramento
de eficcia e de eficincia do sistema.

1
Princpios:
1. Reformular o problema.
A proteo de pessoas e bens e a gesto dos incndios rurais devem autonomizar-se no
mbito da preveno e da supresso de incndios e constituir as duas componentes
fundamentais de um sistema global que se designa de Sistema de Gesto Integrada de Fogos
Rurais (SGIFR). A pretenso de proceder em simultneo defesa da floresta contra incndios
e defesa de pessoas e de bens, priorizando normalmente a segunda, implica frequentemente
um enorme desajustamento de meios, objetivos e responsabilidades, causando desequilbrios
que afetam fortemente as duas componentes.
O SGIFR inclui:
Proteo Contra Incndios Rurais (PCIR) abrangendo as aes de sensibilizao,
educao, vigilncia, preveno, pr-supresso e supresso especificamente dirigidas
para a proteo de pessoas e bens nas interfaces urbano-florestais. Na PCIR devero
estar implicadas de forma mais direta entidades com responsabilidade no ordenamento,
gesto, fiscalizao e proteo de pessoas e do patrimnio construdo, e incrementados
fortemente os princpios da autoproteo e da subsidiariedade1.
Preveno e preparao: Estruturao do territrio para a defesa dos aglomerados
contra incndios rurais (rede secundria de proteo aos aglomerados e s
infraestruturas de acesso aos mesmos). Anlise, adequao e classificao do
patrimnio construdo em meio rural. Definio, difuso e implementao de medidas de
autoproteo das populaes rurais permanentes e ocasionais, das edificaes e das
infraestruturas. Preparao de materiais de sensibilizao, formao e educao das
populaes (no mbito deste relatrio so apresentadas propostas especificas para este
objetivo, as zonas de proteo dos aglomerados).
Combate (apenas quando se assuma a diferenciao): entidades, organizaes e
operacionais que coordenam e intervm nas aes de supresso e gesto para proteo
das populaes e construes, com particular nfase para as organizaes locais
(sobretudo de abrangncia municipal), pelo elevado conhecimento e ligao ao territrio
e s pessoas.
No apoio s pessoas afetadas e na sua proteo direta: dotar organizaes especficas
do apoio, orientao e proteo de pessoas (ANPC/CM/BV/INEM/segurana social),
nomeadamente para recomendao de abrigos de proteo, gesto de aes de
evacuao e de apoio de informao a familiares de vtimas.
Gesto de Fogos Rurais (GFR) que compreende as atividades de preveno, vigilncia
armada, pr-supresso e supresso de incndios em espaos rurais, em particular nos
espaos florestais, fora das zonas de interface urbano-florestal2.
As componentes da preveno e preparao devem ser dirigidas especificamente para
a estruturao do territrio com os objetivos de diminuio das ocorrncias e da extenso
de incndios nos espaos florestais, com base nos conceitos atuais dos mosaicos, da
rede primria, da rede secundria fora dos aglomerados, da rede terciria e da vigilncia
e interveno dirigida especificamente para comportamentos de risco. Deve tambm ter
uma forte componente associada ao uso tradicional do fogo, nomeadamente queima de
matos e renovao de pastagens: enquadramento, organizao, minimizao de
impactos, apoio, utilizao para treino de operacionais. Enquadramento, financiamento
e apoio execuo do uso do fogo tcnico. Preparao de materiais de sensibilizao,
formao e educao de utilizadores dos espaos naturais.

1
A componente da Proteo Contra Incndios Rurais (PCIR) assente em princpios de subsidiariedade
tem a participao da GNR, da ANPC, das AH, das Cmaras Municipais, Juntas de Freguesia, Comisses
Locais e Pontos Focais de Proteo Contra Incndios Rurais (novos agentes a promover ao nvel de
aldeias e freguesias) e Agentes Locais de Proteo Civil,
2
Na componente da Gesto de Fogos Rurais (GFR) participam a estrutura operacional da AGIF, o ICNF, a
ANPC, os Corpos de Bombeiros (na medida das disponibilidades em funo da priorizao na PCIR) as
Cmaras Municipais e agentes locais com interveno no setor agrrio.

2
No combate o sistema dever ser organizado de maneira a que sempre que ocorram, ou
seja previsvel ocorrerem, incndios em situao de ataque ampliado (ATA) nas
interfaces urbano-florestais, existam entidades e organizaes (previamente
identificadas no sistema, que devero abranger nomeadamente os GIPS, a FEB e grupos
de reforo dos Corpos de Bombeiros), que se dediquem especificamente gesto do
incndio no espao florestal com coordenao especializada e operacionais dedicados
em exclusivo, sob comando nico que coordena os dois subcomandos.
2. Garantir a sustentabilidade da poltica de Gesto Integrada de Fogos Rurais
(GIFR).
A poltica de GIFR de longo prazo. Exige-se um compromisso tico, de respeito e fidelidade
aos Programas e Planos definidos no mbito do Sistema de GIFR (que sucede e substitui o
SNDFCI), durante os seus perodos de vigncia, por parte dos diferentes quadrantes polticos
nacionais. Impe-se a continuidade e determinao no prosseguimento das polticas
independentemente das mudanas de (e nos) Governos. O Sistema precisa de maturidade e
tica na forma como a poltica exercida.
3. Integrar e responsabilizar os agentes locais na resoluo do problema
O problema dos incndios rurais e da defesa dos aglomerados depende e afeta em primeira
instncia os agentes locais que ocupam o territrio. As intervenes para a sua resoluo
devero integrar o contributo e a participao dos habitantes e dos utilizadores do territrio na
resoluo das causas, no desenvolvimento e implementao das solues de autoproteo, de
preparao e de gesto dos territrios.
4. A poltica de GIFR transversal a diferentes ministrios, no tem um carter
setorial.
necessrio um apoio tcnico especializado e independente de alto nvel que assegure a
coordenao e a integrao do Sistema Nacional de GIFR, e a mxima eficincia dos
investimentos realizados, assegurando as melhores prticas de governana e de gesto do risco,
que garanta a ligao e cooperao entre os 3 pilares do sistema.
A noo holstica do sistema deve nortear a atuao dos agentes. Promover sinergias e a
complementaridade entre agentes essencial para o sucesso do Sistema. A possibilidade do
estabelecimento de coligaes superaditivas entre os diferentes pilares deve ser considerada.
As ligaes entre as diferentes partes do sistema devem ser estabelecidas operacionalmente de
forma permanente, ao nvel nacional, regional e municipal. condio sinequanon garantir-se
um tempo adequado, no mnimo de 5 anos (com renovao ou integrao definitiva no aparelho
do estado), entidade que venha a assumir a responsabilidade da coordenao e superviso do
SIFR, de forma a poder implementar e avaliar eficazmente as medidas necessrias ao seu
desenvolvimento. O grau de formao, experincia e formao necessria exige durabilidade e
estabilidade de organizaes e de funes.
5. O funcionamento do SIFR deve ser sujeito, anualmente, ao escrutnio da
sociedade.
A monitorizao peridica de todo o sistema deve ser feita por uma entidade supervisora que
tenha agilidade e flexibilidade e domine tecnicamente as componentes de planeamento
estratgico e operacional, participando ativamente e com responsabilidade em todas as etapas
dos processos, j que esta a melhor forma de compreender e discernir sobre a efetividade das
aes e dos agentes.
6. O Sistema deve ser desenvolvido com base em conhecimento e inteligncia.
Devem utilizar-se as solues tcnicas de apoio deciso mais atuais, nomeadamente as
opes de gesto que emergem na necessidade de reorganizar o territrio, contrariando a
homogeneidade paisagstica. O estado atual do conhecimento relativo aos fogos rurais
bastante avanado com ferramentas especficas de apoio que permitem antecipao e que
facilitam a deciso, mas que exigem especializao e profissionalizao dos seus utilizadores,
pelo menos ao nvel tcnico de planeamento estratgico e de coordenao para se atingirem
resultados satisfatrios.

3
7. Fortalecer todo o Sistema de GIFR, em particular os Servios da Administrao
Pblica, responsveis por cada um dos pilares.
O sistema nacional de GIFR deve seguir um nico caminho, mutualista, e onde a cooperao e
a complementaridade entre as agncias so favorecidas por interaes positivas e sinrgicas
que conduzem constituio de comunidades seguras contra incndios e a ecossistemas
florestais sustentveis (Mateus & Fernandes, 2014).
Deve ser garantida a uniformidade, nos nveis hierrquicos de responsabilidade, entre os trs
pilares coordenadores.
s equipas coordenadoras de cada componente (pilares) do Sistema, deve ser garantida
estabilidade e capacidade executiva (com agilidade financeira) compatvel com a dimenso do
problema dos incndios rurais.
O fortalecimento destas equipas passa pela sua renovao num processo de adaptao das
estruturas orgnicas da Administrao Pblica responsveis pelos pilares do Sistema.
A falta de coeso entre os agentes do atual Sistema no um problema esttico pois resulta da
histria do prprio Sistema e evolui com ele. A resoluo desta questo no automtica e
depende da adoo continuada de comportamentos interdependentes pelos diferentes atores. O
aumento da coeso pode ser acelerado se os processos formativos dos agentes incidirem
tambm no comportamento e na articulao entre os agentes. A formao deve criar
oportunidades, fora do cenrio habitual das operaes, de treino conjunto ou exerccios de
simulao, para desenvolver o bom relacionamento entre os agentes, essencial para o sucesso
do sistema.
8. Necessidade de integrao do conhecimento tcnico
O fortalecimento do Sistema assenta num reforo do processo formativo e na aquisio de
competncias, acelerado e continuado, de todos os agentes nele intervenientes, com base no
melhor conhecimento tcnico disponvel.
Devem ser definidos, para cada posio/funo a ocupar/desempenhar no Sistema Nacional de
GIFR, perfis profissionais que determinem as competncias e capacidades inerentes a essas
posies/funes e criado o Quadro de Qualificaes para o SGIFR.
O sistema necessita de avaliao do desempenho, de forma que as deficincias ou
irresponsabilidade de uns no ponham em causa os investimentos, o trabalho e o esforo de
todos. A falta de processos de avaliao de sistemas e de participantes causa da falncia de
organizaes, que poderiam resolver as suas prprias deficincias e melhorar o seu
desempenho.
Na avaliao do sistema deve haver especial cuidado na escolha dos indicadores e metas.
Devem evitar-se a limitao dos tradicionais indicadores (ignies e rea ardida) dependentes
de fatores variveis como a meteorologia.
A integrao das experincias vividas ao longo do tempo e de todo o sistema, num princpio
construtor de retorno de experincias e de aprendizagem com os erros, a melhor forma de
garantir a evoluo dos agentes e do funcionamento de organizaes e de sistemas. Um sistema,
como o atual, que no depende da avaliao de desempenho nem avalia as situaes para
melhor as perceber e multiplicar o conhecimento no concebvel luz dos sistemas normais
de organizao de processos e muito menos em aes de proteo civil.
O processo formativo de todos os agentes do Sistema deve partir do princpio da melhoria
contnua, que integra a avaliao da atividade por eles desenvolvida durante o ano.
Esta avaliao contnua no visa culpabilizar os agentes, mas permite identificar os erros, para
que se aprenda com eles. O complexo de culpa inviabiliza a aprendizagem, pelo contrrio, a
anlise e difuso das situaes e operaes, independentemente dos atores permite aprender,
num processo contnuo de acumular e partilhar experincias.
A avaliao proactiva tem por objetivo a melhoria progressiva do sistema, garantindo a
capacidade de este se adaptar s mudanas de contexto.
A avaliao deve ser feita de forma independente dos resultados obtidos. As decises a avaliar
so as que foram tomadas com base em determinadas premissas num momento em que se

4
desconhece o resultado dessas decises. A avaliao das decises deve pois ser feita tendo em
considerao essas premissas e no partindo dos resultados obtidos.
A capacitao dos agentes atravs deste processo formativo deve ser institucionalizada.
As Universidades podem ajudar a construir o plano formativo dos agentes do sistema, podendo
ser adaptadas a Portugal boas experincias formativas de outros pases.
9. A gesto integrada das disponibilidades financeiras essencial para o bom
funcionamento, transparente, equilibrado e uno do Sistema de GIFR.
essencial perceber com rigor o peso financeiro de cada pilar coordenador do Sistema, o peso
do prprio Sistema e o retorno dos investimentos realizados em termos de proteo civil e
florestal. A avaliao financeira do Sistema deve ser desenvolvida anualmente por entidade
Supervisora.
necessrio atenuar a predominncia acentuada de auto reforo dos investimentos (nacionais
e europeus) na componente de supresso, tendendo para um equilbrio entre as vrias
componentes com reforo da preveno
O Oramento de Estado deve especificar uma rbrica para o Sistema de Gesto de Fogos Rurais
no seu todo, que permita a sua validao e monitorizao.

10. Normalizao de competncias:


Com o objetivo de facilitar a coordenao, num quadro interagncias para a emergncia, em
Grandes Incndios Florestais (antes, durante e depois), as capacidades do pessoal que neles
participa devem ser padronizadas, independentemente da organizao de que provenham, e da
classificao hierrquica que a detenham. Isto cria capacidade de coordenao, pois
caracteriza-se capacidade e no hierarquia, que atribuda ao nvel de cada interveniente e no
da organizao. Este princpio no se destina a criar um novo sistema de seleo e de formao
de pessoal, mas a suportar sistemas existentes e torn-los compatveis entre si num cenrio de
interagncias, compatveis com as necessidades da emergncia, que abrangem da rotatividade
reao, e desde a manobra ttica e estratgia. Trata-se de substituir a adio de meios
com a capacidade de apagar chamas, pela montagem de dispositivos de interveno
preparados, coordenados, treinados e eficientes para todas as funes que as emergncias
dinmicas dessa magnitude requerem.
A proposta no se baseia na definio da formao - horas, contedos, cursos - nem nas
posies que as organizaes devem definir, mas na padronizao do que o operador deve
saber e deve ser capaz de fazer - competncias, conhecimento, aptides - para ocupar posies
em incndios florestais. deixada s organizaes a deciso sobre a forma de alcanar essas
capacidades - formao, prticas, experincia, exerccios - bem como quem pode alcan-las
(seleo, locais de trabalho, classificaes, hierarquias). Desta forma direcionam-se esforos
para utilizar os recursos de formao de pessoal de forma eficiente, proporcionando flexibilidade
s organizaes, facilitando a mobilidade dos trabalhadores e dirigindo esforos para a
compatibilidade, progresso e excelncia.
O esforo centra-se na definio do padro comum do que o trabalhador sabe, capaz de
fazer, sabe ser e estar, baseado em competncias comuns. As competncias so a
capacidade demonstrada de usar conhecimentos e aptides, adotar procedimentos, bem
como atitudes e destrezas pessoais e sociais para o desenvolvimento profissional.
O foco do sistema passa das horas de formao reconhecidas em ttulos, para o reconhecimento
formal das evidncias dos resultados da aprendizagem. A capacitao um processo
permanente de desenvolvimento de comportamentos e atitudes, talentos e conhecimento de
todos os intervenientes, no apenas uma questo de escolas ou centros de formao, mas
integra processos de seleo e promoo verticais e horizontais, formao, qualificaes,
prticas, exerccios e integrao de experincias.
O Quadro Europeu de Qualificaes (EQF) para a aprendizagem permanente enquadra esta
mudana de paradigma entre o que se recebe - formao - e o que se sabe - capacidade (Jornal

5
Oficial da UE, 2008). Neste contexto, Portugal, como muitos outros pases da UE, desenvolve
qualificaes genricas de bombeiro e de tcnico de proteo civil.
Exemplos de modelos que integram competncias para incndios florestais:
- EUROFIRE. 2009. Eurofire Competency Standards. http://www.fire.uni-
freiburg.de/eurofire/tc_cs_en.html
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o Wildland Fire Qualification System Guide. PMS 310-1. (em actualizao
permanente). https://www.nwcg.gov/publications/310-1
o Taskbooks para las posiciones del Incident Command System (em actulizao
permanente). https://www.nwcg.gov/publications/position-taskbooks
Estrutura de competncias
No se recomenda desenvolver competncias nicas para cada posio, mas procurar primeiro
as competncias comuns, estruturando-as a partir da. Tambm facilita o enquadramento de
competncias comuns entre diferentes perfis, para agendar formao e treino comuns.
Uma possvel estrutura no recolheria apenas as funes de operaes, mas tambm as de
direo da interveno, de coordenao de operaes e de pessoal, e de gesto de informao,
chaves para reforar ou recuperar a iniciativa em emergncias que ameacem colapsar o sistema.
Nos distintos nveis da escala de comando estas funes desenvolvem-se de forma distinta.
Assim, com base em nveis e funes, constri-se uma escala que ajuda a definir as unidades
mnimas de competncia que se definiro.
Estas estruturas de competncia permitem oferecer aos profissionais das organizaes no
apenas a melhoria da qualificao profissional ao longo da vida, mas facilitam os planos de
promoo horizontal e vertical, seguindo itinerrios formativos dentro de um plano de carreira.

6
Nvel 2 Nvel 3 Nvel 4 Nvel 5 6. 7.

OPERARIO ENCARREGADO CHEFE CHEFE SECTOR


UNIDADE/GRUPO

INTERVENO Dirigir interveno Dirigir interveno Dirigir interveno


nvel 0 nvel 1 nvel 2

OPERAES Executa com Leva a cabo Organiza Organiza tctica


ferramentas manobras simples manobras em sectores
complexas

ANALISE E Observa e interpreta Planifica manobras Planifica tctica


PLANIFICAO o comportamento do complexas no sector
fogo

EQUIPA E Colabora sob Assume Comanda uma Coordena o


COMANDO superviso responsabilidades unidade / sector
em tarefas Coordena um
grupo

LOGSTICA

COORDENAO Suporte Suporte desde Coordenao do


E SUPORTE desde centro centro de comando suporte desde o
de controlo em PCO centro de comando

Quadro 11.1. Estrutura de competncias, Combate. Matriz de competncias em funo da


posio no dispositivo (horizontal) e da posio na emergncia (vertical). Nveis de 1 a 8,
estabelecidos no quadro europeu de qualificaes. Explicitam-se os nveis 2 a 4 por serem os
mais importantes ao nvel de Ataque inicial (ATI) e de Ataque ampliado (ATA), sendo aqueles
em que se tem que garantir desde o primeiro momento as competncias de anlise e
planificao, entre outras. (Projeto europeu FP7, FireParadox, Miralles et al, 2013)

11. Comando e controlo tipo misso

Para adaptar-se a novos desafios, a riscos e cenrios incertos, raros e evolutivos, com muita
informao redundante e interaes complexas, devem ser tomadas muitas decises de forma
rpida. Nesta situao, geram-se estrangulamentos na gesto da informao e nas decises,
que podem pesar em toda a emergncia e levar perca do contacto com a realidade.
As estruturas de comando e controlo tradicionais, criadas em cenrios de incndios
rotineiros, nos quais o xito depende de impor ordem e certeza no campo das operaes,
fracassam. A excessiva centralizao da informao e a autoridade paralisam o sistema.
A planificao centralizada expira.
Quando o xito depende da capacidade para adaptar-se a um cenrio complexo, catico, instvel
e incerto, que se altera constantemente, tem que se combinar uma inteno centralizada, com
uma execuo descentralizada, subsidiria. A compreenso comum da situao permite que se
sincronizem as decises tomadas pelos vrios nveis de comandos intervenientes. o comando
tipo misso, em que se facilita a iniciativa disciplinada dos subordinados, seguindo uma
inteno clara do comando. As linhas de comando, informao e administrao separam-se.
A nfase colocada na separao entre a arte de comandar, e a cincia do controle. A primeira
a liderana da resoluo da emergncia e o desenvolvimento permanente das equipes. A
segunda, coordenada pelo comando com a sua equipa e exercida em toda a estrutura, envolve
a regulao de foras e sistemas para cumprir a inteno do comando.

7
O comando tipo misso, adequado a este tipo de situaes, requer trabalhar previamente a
confiana mtua, a tomada de deciso proactiva, a agilidade e adaptabilidade, e a coeso das
equipas.
Esta mudana de uma organizao de comando e controle baseada em meios mais ou
menos formados, para uma estrutura de misso e controle com claras capacidades, dos
desafios organizacionais mais importantes que temos que enfrentar para superar
situaes como as verificadas em 17 de junho em Pedrgo Grande.

8
ANEXO 12. Lista de Abreviaturas e Acrnimos

AA rea de Atuao
ADESA Associao Desenvolvimento Regional da Serra do Aor
AFOCELCA Agrupamento Complementar Empresas, Navigator e Altri
AGIF Agncia para a Gesto Integrada de Fogos
AHBV Associao Humanitria de Bombeiros Voluntrios
ANPC Autoridade Nacional de Proteo Civil
APC Agentes de Proteo Civil
AROME Modelo de Previso Numrica do Tempo de rea Limitada
ATI Ataque Inicial
ATA Ataque Ampliado
BAL Base de Apoio Logstico
BUI ndice de Disponibilidade de Combustvel
CADIS Comandante Operacional de Agrupamento Distrital
CAS Comandante de Assistncia
CB Corpo de Bombeiros
CCA Conselho Consultivo e de Avaliao
CDOS Comando Distrital de Operaes de Socorro
CETAC Centro Ttico de Comando
CM Cmaras Municipais
CMA Centros de Meios Areos
CMDFCI Comisso Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios
CNAF Corpo Nacional de Agentes Florestais
CNOS Comando Nacional de Operaes de Socorro
CODIS Comandante Operacional Distrital
CONAC Comandante Operacional Nacional
COPAR Coordenador de Operaes Areas
COS Comandante das Operaes de Socorro
CPE Coordenador Preveno Estrutural
CPO Comandante de Permanncia s Operaes
CTI Comisso Tcnica Independente
CTO Comunicado Tcnico Operacional
CVP Cruz Vermelha Portuguesa
DC ndice de Seca
DECIF Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais
DFCI Defesa da Floresta Contra Incndios
DGAM Direo-Geral da Autoridade Martima
DIOPS Dispositivo Integrado das Operaes de Proteo e Socorro
DIPE Dispositivo Integrado de Preveno Estrutural
DMC Humidade da Manta Morta
DON Diretiva Operacional Nacional
EAE Estado de Alerta Especial
ECIN Equipa de Combate a Incndios Florestais
EDP Energias de Portugal
EIP Equipa de Interveno Permanente
EGF Entidades de Gesto Florestal
EMGFA Estado-Maior General das Foras Armadas
ENB Escola Nacional de Bombeiros
ENF Estratgia Nacional para as Florestas
EO Estrutura Operacional
EPCO Equipa de Posto de Comando Operacional
ERAS Equipa de Reconhecimento e Avaliao da Situao
ESF Equipa de Sapadores Florestais
EUA Estados Unidos da Amrica
FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FFAA Foras Armadas
FFDI ndice de Perigo Meteorolgico de Incndio
FEB Fora Especial de Bombeiros
FFP Fundo Florestal Permanente
FGC Faixa Gesto de Combustvel
FSE Fundo Social Europeu
FWI Forest fire Weather Index
GCIF Grupo de Combate a Incndios Florestais
GEFOCO Grupo de Especialistas em Fogo Controlado
GFR Gesto de Fogos Rurais
GIPE Grupo de Interveno Permanente
GIPS Grupo de Interveno de Proteo e Socorro da GNR
GNR Guarda Nacional Republicana
GRUATA Grupo de Reforo para Ataque Ampliado
GRIF Grupo de Reforo para Combate a Incndios Florestais
GSM Global System for Mobile Communications
GTF Gabinete Tcnico Florestal
HEATA Helicpteros de Ataque Ampliado
HEATI Helicpteros de Ataque Inicial
HESA Helicptero de Socorro e Assistncia
ICNF Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas
IESE Instituto Estudos Sociais Econmicos
IF Incndio Florestal
IFN Inventrio Florestal Nacional
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica
INESC TEC Instituto Engenharia de Sistemas e Computadores-Tecnologia e Cincia
INOP Inoperacional
INSTROP Instruo operacional
IPG Incndio Pedrgo Grande
IPMA Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera
IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social
ISA Instituo Superior de Agronomia
ISI ndice de Velocidade de Propagao do Fogo
LTE Long Term Evolution
MAFDR Ministrio Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural
MAI Ministra da Administrao Interna/Ministrio da Administrao Interna
MARAC Meios Areos de Reconhecimento, Avaliao e Coordenao
MPGC Mosaico de Parcelas de Gesto de Combustvel
NDVI Normalized Difference Vegetation ndex
OCS rgos de Comunicao Social
OPAR Oficial de Operaes Areas
OPTEL Operador de Telecomunicaes
PACIR Proteo de Aglomerados Contra Incndios Rurais
PCIR Proteo Contra Incndios Rurais
PCM Presidncia do Conselho de Ministros
PCO Posto de Comando Operacional
PDR Programa de Desenvolvimento Rural
PEIF Plano Especifico Incndio Florestal
PJ Polcia Judiciria
PMA Posto Mdico Avanado
PMDFCI Plano Municipal de Defesa Floresta Contra Incndios
PNDFCI Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios
PNGC Plano Nacional Gesto de Combustveis
PNGIFR Plano Nacional de Gesto Integrada de Fogos Rurais
PNSF Plano Nacional Sapadores Florestais
POM Plano Operacional Municipal
POSEUR Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso Recursos
POSIT Ponto de Situao
PROF Plano Regional de Ordenamento Florestal
PSP Polcia de Segurana Pblica
RCDM Relatrio de Controlo Dirio de Misso
RDFCI Rede Defesa Floresta Contra Incndios
REN Redes Energticas Nacionais
RJAAR Regime Jurdico aplicvel s Aes de Arborizao e Rearborizao
RNAP Rede Nacional de reas Protegidas
RNPV Rede Nacional de Postos de Vigia
ROB Rede Operacional dos Bombeiros
RVM Rede Viria Municipal
SADO Sistema de Apoio Deciso Operacional
SBV Suporte Bsico de Vida
SDFCI Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios
SEPNA Servio Proteo da Natureza e Ambiente
SE Sua Excelncia
SF Sapadores Florestais
SGIFR Sistema de Gesto Integrada de Fogos Rurais
SGIF Sistema de Gesto de Informao de Fogos Florestais
SGO Sistema de Gesto de Operaes
SIOPS Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro
SMS Short Message Service
SIRESP Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal
SIV Suporte Imediato de Vida
SMPC Servio Municipal de Proteo Civil
TETRA Terrestrial Trunked Rdio
TO Teatro de Operaes
UNIPE Unidade Interveno de Psicologia de Emergncia
VC3 Veculo de Comando, Controlo e Comunicaes
VFCI Veculo Florestal de Combate a Incndios
VCOC Veculo de Comando e Comunicaes
VCOT Veculo de Comando Ttico
VMER Veculo Mdico de Emergncia e Reanimao
VPCC Veculo de Planeamento, Comando e Comunicaes
ZA Zona de Apoio
ZCR Zona de Concentrao e Reserva
ZIF Zona de Interveno Florestal
ZPA Zona de Proteo dos Aglomerados
ANEXO 13. Referncias bibliogrficas

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Lei n. 65/2007, de 12 de novembro com as alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n.
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da Floresta Contra Incndios (PNDFCI);
Resoluo de Conselho de Ministros n. 87/2013, de 11 de dezembro Aprova o Plano
Nacional de Emergncia de Proteo Civil;
Decreto-Lei n. 124/2006, de 28 de junho, com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei
n. 17/2009, de 14 de janeiro, n. 114/2011, de 30 de novembro e n. 83/2014, de 23 de maio
Sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios (SDFCI);
Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de julho Sistema Integrado de Operaes de Proteo e
Socorro (SIOPS), com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei n. 144/2011, de 30 de
novembro e n. 72/2013, de 31 de maio;
Decreto-Lei n. 73/2013, de 31 de maio Lei Orgnica da Autoridade Nacional Proteo Civil
(ANPC), com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 163/2014, de 31 de outubro;
Decreto-Lei n. 241/2007, de 21 de junho Regime Jurdico dos Bombeiros Portugueses,
com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 249/2012, de 21 de novembro;
Decreto-Lei n. 247/2007, de 27 de junho Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros (CB)
com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 248/2012, de 21 de novembro;
Decreto-Lei n. 109/2009, de 15 de maio Regime Jurdico aplicvel criao e
funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais (ESF);
Portaria n. 1358/2007, de 15 de outubro, alterada pela Portaria n. 75/2011 Equipas de
Interveno Permanentes (EIP);
Portaria n 302/2008, 18 de Abril, aprova anualmente uma Diretiva Operacional Nacional;
Portaria n. 35/2009, de 16 de Janeiro Define o Dispositivo Integrado de Preveno
Estrutural (DIPE) da Autoridade Florestal Nacional (AFN);
Declarao da Comisso Nacional de Proteo Civil (CNPC) n. 97/2007, de 6 de fevereiro
Estado de Alerta para as organizaes integrantes do SIOPS;
Declarao da CNPC n. 344/2008, de 2 de setembro Regulamento de Funcionamento dos
Centros de Coordenao Operacional (CCO);
Despacho do Secretrio de Estado da Proteo Civil (SEPC) n. 22396/2007, de 6 de agosto
Criao da Fora Especial de Bombeiros (FEB);
Despacho do Presidente da ANPC n. 19734/2009, de 31 de julho Organizao e
Funcionamento da FEB;
Despacho do Presidente da ANPC n. 3551/2015, de 13 de janeiro, publicado no DR, 2
srie, n 69 de 9 de abril Estabelece o desenvolvimento, a simbologia e as ferramentas do
sistema de gesto de operaes;
Diretiva Operacional Nacional da ANPC n. 1 Dispositivo Integrado das Operaes de
Proteo e Socorro;
Diretiva Operacional Nacional da ANPC n 02 Dispositivo Especial de Combate a Incndios
2017;
Normas de Execuo Permanente (NEP) da ANPC;
Normas Operacionais Permanentes (NOP) do Comando Nacional de Operaes de Socorro
(CNOS) da ANPC;
Instrues Operacionais do CNOS/ANPC;
Comunicados Tcnicos Operacionais do CNOS/ANPC;
Relatrio da ANPC de 06 de julho de 2017 ao incndio de Pedrgo Grande remetido MAI;
Relatrio da ANPC de 07 de agosto de 2017 de resposta MAI;
Relatrios da ANPC de controlo de misso dirio dos meios areos em 2017;
Ocorrncias dos incndios atravs do SADOSistema de Apoio Deciso Operacional da
ANPC.
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

APNDICES

187
RELATRIO | COMISSO TCNICA INDEPENDENTE

188
COMISSO TCNICA INDEPENDENTE - NOTA PRVIA
EM 22 DE JULHO UM APONTAMENTO ACERCA DOS ACONTECIMENTOS

1. MISSO E ATRIBUIES DA COMISSO


A Comisso Tcnica Independente tem por misso proceder a uma avaliao
independente em relao aos incndios florestais ocorridos nos concelhos de
Pedrgo Grande, Castanheira de Pera, Ansio Alvaizere, Figueir dos Vinhos,
Arganil, Gis, Penela, Pampilhosa da Serra, Oleiros e Sert entre 17 e 24 de Junho
de 2017.
Para o desempenho da sua misso, so conferidas Comisso as seguintes
atribuies:

a) Analisar e avaliar todas as origens, caractersticas e dinmicas dos incndios


referidos, incluindo os que se prendem com o ordenamento florestal na rea
afetada e as respostas nos planos preventivo e do combate operacional, bem
como emitir as concluses e as recomendaes entendidas pertinentes para
aplicao futura;

b) Analisar e avaliar a atuao de todas as entidades do sistema de proteo


civil e do dispositivo de combate a incndios, dos sistemas de comunicao e
informaes e de servios pblicos relevantes, nomeadamente de
infraestruturas de transportes, de cuidados de sade, de meteorologia, de
foras de segurana e rgos de polcia, incluindo aes e omisses e a
coordenao entre elas, nos dias imediatamente anteriores e no perodo
desde o incio dos incndios referidos e at sua extino.

2. COMENTRIOS GERAIS
Delimitando os comentrios rea que se conhece, e de um ponto de vista mais
geral devero ser abordados pelo menos os seguintes aspetos: a. Do ponto de
vista da preparao/preveno
Contribuir para coligir dados essenciais para se responder ao que est
sublinhado no texto.

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Analisar e avaliar todas as origens, caractersticas e dinmicas dos incndios
referidos, incluindo os que se prendem com o ordenamento florestal na rea
afetada e as respostas nos planos preventivo e do combate operacional, bem
como emitir as concluses e as recomendaes entendidas pertinentes para
aplicao futura.
Por detrs do que a visibilidade e o mediatismo da prestao do socorro est um
enorme trabalho invisvel, completo, ingrato, difcil, mas fundamental de
preparao/preveno.
Este trabalho inclui, entre outros aspetos:
- identificao dos riscos a nvel nacional, regional e local;
- estabelecimento de planos para fazer face a esses riscos, aos diversos nveis;
- treino da aplicao desses planos com os diferentes agentes previsivelmente
intervenientes;
- sensibilizao das populaes e sua preparao para agir caso esses riscos se
concretizem;
- envolvimento de entidades internacionais em exerccios mais alargados para
simulao e preparao de situaes mais graves.

(1) O patamar municipal da Proteo Civil


A Lei de Bases de Proteo Civil Lei 27/2006 de 3 de Julho, alterada e
republicada pela Lei 80/2015 de 3 de Agosto assenta vrios princpios um dos
quais o princpio da subsidiariedade: ou seja, o patamar superior s
acuta/intervm quando esto esgotadas as possibilidades do patamar inferior.
Ou seja, o primeiro patamar da proteo civil o nvel municipal. O presidente
da Cmara Municipal , nos termos da lei, o responsvel pela proteo civil
municipal (o enquadramento institucional e operacional da Proteo Civil
Municipal regulado pela Lei 65/2007 de 12 de Novembro).
Por isso, e porque uma ocorrncia antes de ser nacional foi certamente local e
depois distrital, importar ter uma noo do que foi efetuado, pelos diferentes
patamares da Proteo Civil, do ponto de vista de

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preparao/preveno/precauo em geral e preparao/preveno em
concreto para fazer face situao em anlise.
Importa neste caso concreto ter claro se foi identificado e difundido com
antecedncia, da existncia de um perodo alargado de temperaturas muito
elevadas e de humidades muito baixas, fora do perodo de maior existncia de
meios de combate disponveis (humanos e materiais), numa altura em que seria
expectvel um movimento de massas para as praias e posterior regresso das
mesmas (fim de semana).
Neste domnio identificam-se assim, desde j, os seguintes aspectos a
considerar para todos os municpios da rea abrangida pelas ocorrncias em
anlise:
- Como est organizada a Proteo Civil a nvel municipal?
- De que recursos dispe? Caractersticas e qualificaes dos seus recursos
humanos.
- Que catividades desenvolve o Servio Municipal de Proteo Civil (SMPC)?
- Como se relaciona com os Agentes de Proteo Civil existentes no concelho?
- Como se relaciona com o patamar distrital da Proteo Civil (ANPC)?
- Existe levantamento dos riscos a nvel municipal e distrital?
- Existe um Plano Municipal de Emergncia de Proteo Civil em vigor? Que
refere?
- Que atividades de preveno/sensibilizao so desenvolvidas junto dos
muncipes, atendendo a que se trata de zonas com elevado risco de ocorrncia
de incndios florestais?
- Quais os Corpos de Bombeiros na rea do Municpio e quais as suas
capacidades, em especial face aos riscos identificados para o Concelho?
Ou seja saber se:
O patamar municipal da Proteo Civil (SMPC) est devidamente organizado.
Existe uma estrutura e recursos adequados e se o servio tem misso,
objetivos e atividade.
Os riscos do concelho esto identificados e so objeto de trabalho junto
dos Agentes de Proteo Civil e das populaes.

3/13
Existe uma informao e sensibilizao das populaes para os diferentes riscos
do concelho? (o que cada um deve fazer em caso de ).
Se as capacidades e recursos dos Corpos de Bombeiros do Municpio so
adequadas em face dos riscos identificados.
Ainda no mbito da preparao importa, para o caso concreto dos incndios em
causa, saber quais as medidas em concreto que foram adotadas pelo patamar
municipal em face dos avisos e alertas do IPMA e da ANPC relativamente ao
perodo de condies meteorolgicas adversas que se aproximava:
- Quando receberam a informao do IPMA?
- Quando receberam informao da ANPC (Nacional ou Distrital) e que
informao?
- Prontido dos Servios Municipais de Proteo Civil?
- Que informao e conselhos foram dados populao?
- Houve aumento do efetivo de preveno nos Corpos de Bombeiros?
- Aumento da prontido de pessoal para reforo em caso de necessidade?
- Que informao ou articulao foi feita com os demais agentes de proteo
civil existentes ao nvel municipal?
- entre outras.

(2) Os patamares distrital, supradistrital e nacional da proteo civil


Atenta a aplicao do princpio da subsidiariedade, uma ocorrncia
sucessivamente tratada aos nveis indicados conforme as por ela exigidas.
Importa por isso que se perceba, do ponto de vista preventivo, como esto
articulados normalmente os patamares distritais e a sua relao com os Servios
Municipais de Proteo Civil, ou seja, como se relacionam no dia-a-dia e numa
situao normal ou numa qualquer ocorrncia, genrica.
Esta informao relevante para perceber a relao entre o patamar municipal
e o patamar distrital na rea geogrfica em causa.
Da mesma forma, importa perceber as relaes do patamar distrital para cima
no que respeita deciso, difuso e adoo de medidas preventivas. O
patamar supradistrital ainda que existindo em lei, ter sido (?) eliminado pelo

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atual responsvel pela ANPC. Assim, ao que parece, no existiam Comandantes
de Agrupamento Distrital em funes.
Isto significa que data como hoje os dezoito Comandantes Distritais de
Operaes de Socorro (CODIS), relacionavam-se diretamente com o
Comandante Nacional de Operaes de Socorro, incluindo para o
balanceamento de meios, que deixou assim de ter um primeiro patamar de
articulao ao nvel dos Agrupamentos de Distrito.
H por isso que perceber como foram redefinidas as relaes e articulaes
entre os patamares distrital e nacional nomeadamente na circulao da
informao, e na adoo de medidas de caracter preventivo ou preparatrio.
Havendo uma alterao de facto da estrutura houveram necessariamente
alteraes de processos e de procedimentos face ao que eram os praticados at
data, importando verificar/avaliar os impactos dessas alteraes, efetuadas a
pouco tempo das fases de maior risco do Dispositivo Especial de Combate a
Incndios Florestais.
Importa ainda perceber, para a situao em concreto, as medidas que foram
tomadas, em face da informao prestada pelo IMPA (na semana da ocorrncia)
relativamente s condies meteorolgicas adversas que se avizinhavam:
- Quando foi fornecida informao pelo IPMA;
- Qual o contedo dessa informao;
- Qual a deciso operacional tomada em sede de Centro Coordenador
Operacional Nacional (CCON) que rene todas as 3s feiras de manh e
presidido pelo Presidente da ANPC:
- quanto ao nvel de alerta para as diferentes zonas do pas;
- quanto eventual mobilizao de meios de interveno e se pr- -
posicionamento mais perto de reas em maior risco de incndios;
- quanto a uma maior articulao com o IPMA para permanente acesso a
informao meteorolgica relevante e atualizada;
- quanto aos meios areos disponveis no dispositivo;

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- quanto a outros agentes de proteo civil, nomeadamente Foras de
Segurana, Instituto da Conservao da Natureza e Florestas e Foras
Armadas;
- Quais as decises operacionais do Centro Coordenador Operacional
Distrital (CCDO) (que rene habitualmente s quartas-feiras) em face das
informaes recebidas e das decises do CCON?

- Quais as informaes e determinaes comunicadas ao patamar


municipal (SMPC) e aos Corpos de Bombeiros da rea em causa e quando
foram essas indicaes transmitidas.
Como elemento adicional importante como referncia desta matria importa
considerar e analisar a Diretiva Operacional Nacional (DON) n. 2 Dispositivo
Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF) que apresenta o dispositivo
em cada uma das fases e define um alargado conjunto de procedimentos.

(3) Concluso
a. Nestes domnios do planeamento, preparao, preveno e precauo
importa identificar o que tem vindo a ser feito nos diferentes patamares da
proteo civil, com especial relevncia para o patamar municipal pelo papel
muito relevante que tem nesta matria, pela proximidade com as
populaes e com o conhecimento em concreto das realidades locais. Para
alm das atividades gerais pretende-se tambm saber, em concreto, o que
foi efetuado em termos de preparao para a situao oportunamente
identificada e comunicada pelo IPMA.

b. Do ponto de vista do combate


Contribuir para coligir dados essenciais para se responder ao que est
sublinhado.
Analisar e avaliar todas as origens, caractersticas e dinmicas dos
incndios referidos, incluindo os que se prendem com o ordenamento
florestal rea afetada e as respostas nos planos preventivo e do
combate operacional, bem como emitir as concluses e as
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recomendaes entendidas pertinentes para aplicao futura; Analisar
e avaliar a atuao de todas as entidades do sistema de proteo civil
e do dispositivo de combate a incndios, dos sistemas de
comunicao e informaes e de servios pblicos relevantes,
nomeadamente de infraestruturas de transportes, de cuidados de
sade, de meteorologia, de foras de segurana e rgos de polcia,
incluindo aes e omisses e a coordenao entre elas, nos dias
imediatamente anteriores e no perodo desde o incio dos incndios
referidos e at sua extino.
O horizonte temporal em causa muito alargado, parecendo que o perodo
mais relevante para anlise do que correu mal ser o perodo entre 3. feira
antes do incndio onde tero que ser analisadas com muita ateno as
medidas preventivas e precautelares adotadas face a um risco muito
grande que estava identificado e a meia-noite do primeiro dia do incndio.
Salvo melhor opinio, o problema esteve neste perodo, onde deveria ter
sido possvel:
- identificar o incio do incndio e combat-lo com um ataque inicial muito
musculado, atendendo zona onde o mesmo se desenvolvia, por demais
conhecida dos bombeiros em termos de risco potencial;
Para tal seria necessrio ter disponveis foras de interveno operacional
(pr-posicionadas) com elevada disponibilidade e prazos de interveno
curtos;
- avaliar e identificar o potencial de propagao do incndio definindo desde
logo itinerrios a esvaziar e a encerrar;
Para tal seria importante o conhecimento do terreno e das suas
caractersticas, informao das condies meteorolgicas no momento e
previses locais no curto prazo e informao do terreno a partir de
operacionais ou de reconhecimentos a efetuar ao mesmo (terrestre ou
areo).

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Seria ainda importante ter ligao com as foras de segurana para a
implementao da delimitao da zona do sinistro impedindo entradas na
mesma por parte da populao;
- informar as populaes dos aglomerados em risco potencial sobre as
medidas de autoproteo pessoal a adotar para a eventualidade de
aproximao do fogo.
Para tal as populaes destes aglomerados deveriam saber o que fazer,
genericamente, em caso de ocorrncia de um incndio que os pudesse
afetar, medida de preveno essencial numa zona de populao muito
envelhecida e isolada, face a uma ameaa com uma probabilidade de
ocorrncia elevada e de se tornar uma ocorrncia muito perigosa ainda mais
elevada. (devia ser) claro para todos que no caso de uma ocorrncia grave,
num primeiro momento varivel de acordo com vrios fatores mas pode
ser de minutos ou de horas. E as populaes tm que ter uma informao
bsica sobre o que fazer para no tomar as opes erradas. Esta seria uma
responsabilidade objetiva do patamar municipal, como referido atrs:
- informar as pessoas que estavam nas zonas de lazer existentes na rea de
risco e orient-las nas opes a tomar.
Conhecendo as caractersticas da zona, o tratar-se de um fim-de-semana,
em fim de poca escolar, e sendo a previso das condies meteorolgicas
conhecida, no seria difcil prever um enorme afluxo e concentrao de
pessoas (da zona e no s) em determinados locais. Por isso deveria ter sido
dada ateno prestao de informao a essas pessoas orientando-as nas
opes a tomar (sarem ou esperarem).
Tendo sempre por base o primado da preservao da vida humana face
perda do patrimnio. Mas as vtimas humanas, o que importa evitar a todo
o custo, s poderiam ter sido evitadas com medidas adotadas no intervalo
de tempo atrs identificado.

(1) A ANPC: Organizao e pessoal antes e depois da implementao da nova


filosofia

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Atendendo s alteraes que a estrutura operacional parece ter sofrido, importa
identificar essa estrutura real e as pessoas que nela servem (caracterizando as
pessoas a sua experincia, desde quando desempenham as funes, e qual a
funo que desempenhavam antes de virem para a ANPC, pois poderiam j estar
ligados emergncia e socorro).
O desaparecimento do patamar supramunicipal ter tido certamente
consequncias na organizao do Comando Nacional, nomeadamente ao nvel
dos Adjuntos e eventualmente da chefia das clulas. E por isso ter tambm tido
consequncias ao nvel dos procedimentos.
Algumas questes a ponderar:
- Quem quem na ANPC data do incndio, incluindo data do incio de funes
e experincia neste domnio?
- Se adequado, quem esteve anteriormente em funes, desde quando e a sua
experincia neste domnio?
- Como est organizado na prtica o CNOS e como feita a articulao com os
18 CDOS?
- Quais as alteraes de procedimentos que entretanto tiveram lugar?

(2) Preparao para o Com


bate
Importar ainda identificar se ocorreram alteraes nos procedimentos e nas
orientaes operacionais relativamente experincia de anos anteriores, quem
foi abrangido por essa alterao e que medidas de preparao/treino foram
adotadas. Existindo rotinas assumidas de anos anteriores, importa verificar se
as alteraes orgnicas e de pessoas tiveram como consequncia a alterao de
procedimentos com impactos no desempenho operacional.
- Quais as aes de formao e treino operacional realizadas para preparao
para o DECIF 2017 pelos diferentes agentes de proteo civil?
- Houve diferenas face ao ano anterior de:
- tipo de formao/treino operacional;
- treino de comunicaes;
- procedimentos operacionais;
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- organizao de postos de comando.
Em caso afirmativo importar caracterizar essas alteraes.
Esta informao dever ser recolhida em todos os nveis operacionais (do
Comando Nacional aos Corpos de Bombeiros) para se verificar se existe uma
perceo nica destas questes nos diversos patamares operacionais.

(3) Os Agentes de Proteo Civil no perodo que antecedeu as ocorrncias


Importa perceber como se comportaram todos os patamares da Proteo Civil e
seus agentes nos dias que antecederam a ocorrncia e desde que foi difundida
pelo IPMA a informao da previso de um perodo de condies
meteorolgicas adversas.
O que foi concretizado:
- sensibilizao do pessoal?
- aumento da prontido do seu pessoal?
- maior nmero de elementos imediatamente disponvel?
- maior prontido/disponibilidade de meios?
- outras medidas de aumento da prontido de meios de interveno?
Estas questes podero ser aplicadas aos corpos de bombeiros, aos servios de
proteo civil, s foras de segurana, e todos os demais intervenientes no
combate aos incndios, integrantes do DECIF 2017.

(4) O Combate e a Coordenao


Aqui ter que ser analisada a fita do tempo do Sistema de Apoio Deciso
Operacional (SADO) para se identificarem os aspetos pretendidos.
Ser importante avaliar em especial no perodo entre o incio da ocorrncia e
as 23H00:
- o aumento dos efetivos de combate (pessoal e outros recursos) ao longo do
tempo;
- a organizao do Teatro de Operaes e a alocao de recursos;
- quem foram os Comandantes das Operaes de Socorro (COS) ao longo desse
perodo, em que momentos foi sendo escalada a responsabilidade pelo
Comando das Operaes e que medidas tomaram em especial no que se
10/13
refere ao pedido de meios, avaliao da rea de operaes e s orientaes
dadas a todas as foras no terreno de todas as entidades intervenientes;
- foram respeitadas as disposies definidas no Sistema de Gesto das
Operaes em vigor?
- como foi efetuada a avaliao inicial da situao e como foi articulada a
interveno nos momentos iniciais, em particular na articulao com a GNR
para a definio do controlo e orientao de autoproteo;
- como foi efetuada a articulao com os SMPC para a ligao s populaes
em geral, e para a definio de procedimentos a adotar: evacuar/ficar em
casa/outras medidas de autoproteo;

- como foi estando organizado e articulado o posto de comando ao longo deste


perodo e como foi assegurado o seu funcionamento e segurana;
- como foi gerida a interveno dos meios areos disponveis, na articulao
com o CNOS.
Importa ainda avaliar a real importncia das quebras de comunicao nos
resultados da ocorrncia de Pedrgo e verificar as razes das mesmas, para
alm do facto de ter ardido a fibra tica:
- como foi definida e administrada a rede de comunicaes?
- como se comportaram as diferentes redes de comunicaes ao longo do
perodo em causa?
- qual o nmero de rdios SIRESP dentro da zona da ocorrncia? Quem detinha
e operava estes rdios?
- como estavam estabelecidas as redes?
- quem realmente tinha rdios SIRESP na zona e os utilizou provavelmente de
forma desregrada (ANPC/Bombeiros/SMPC/GNR/outras entidades)? -
existem e foram implementados mecanismos de disciplina no uso da rede
SIRESP?
Ser importante avaliar cuidadosamente a forma como funcionou a relao
entre a ANPC e as Foras Armadas. Ficou bem patente que ela no funcionou de
forma adequada, tambm por culpa das Foras Armadas. A evidente procura de

11/13
protagonismos sectoriais, foram uma evidncia da no existncia de uma
verdadeira e adequada coordenao a nvel superior (no CNOS com o oficial de
ligao). O aparecimento do Comandante Naval na rea de operaes, por
exemplo, pode ter dado algum tipo de dividendos Marinha Portuguesa do
ponto de vista poltico mas negativo para as Foras Armadas e para o CEMGFA.
A ida do CEME ao terreno com o Ministro da Defesa veio reforar o papel
propagandstico do apoio s populaes. O EMGFA, que deve coordenar estes
apoios nos termos da Lei, nem apareceu nem foi citado. A ANPC, enquanto
entidade coordenadora tem um papel de coordenao que no fez. Tambm
aqui muito h a rever para que tal situao no volte a acontecer.

Importa tambm fazer a avaliao dos aspetos de comunicao verificados


durante a ocorrncia e o impacto na opinio pblica da imagem que passou.
H muito a aprender do mau que foi:
- o poder poltico intrometeu-se na conduo de uma operao de socorro
tornando a zona de posto de comando, que deve ser uma rea preservada,
para nela se poder ter a calma possvel para se tomarem decises, num circo
de permanente promiscuidade entre elementos da estrutura operacional e
jornalistas, com resultados bem nefastos como o caso do avio fantasma
(visvel na relao entre o COS e a jornalista da SIC);
- o comando operacional no terreno caiu sistematicamente em
preocupaes com os VIP as quais se adicionavam j de si dramtica
situao operacional;
- as informaes de natureza operacional eram fornecidas de forma
aparentemente oportunstica, pelo poder poltico.
Finalmente, importa avaliar tambm a atuao poltica no que so as suas
responsabilidades durante o combate, com a eventual ativao de planos de
emergncia municipais e distritais e a declarao do estado de alerta,
contingncia ou calamidade.

c. Quanto s demais entidades


No queremos pronunciar-nos nestes domnios. Todavia:

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Parece relevante avaliar a coordenao com a GNR e com o Instituto
de Medicina Legal e Cincias Forenses face ao nmero de vtimas e
ao tempo para a recolha dos corpos das vtimas mortais.

Parece relevante avaliar a ligao com o INEM (normalmente muito


boa) e a forma como tero sido integrados outros elementos como
Escuteiros, Cruz Vermelha Portuguesa e outras entidades.

22 de Julho de 2017

Frutuoso Pires Mateus


Tenente-General Engenheiro Militar

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