Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1. Presentacin
2. Introduccin
3. Concepto
4. Por qu se construy el marco lgico
5. Metodologa del marco lgico
6. Responsabilidad del gerente del proyecto
7. Matriz de marco lgico de un programa
8. Marco Lgico en el ciclo de Proyectos
9. Monitoreo y evaluacin de Proyectos
10. Bibliografa
Presentacin
El Marco Lgico es una herramienta de gestin para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
proyectos y programas por parte de gerentes, supervisores, y todos los profesionales que trabajan en
las instituciones pblicas y privadas del pas
1El texto recoge de manera didctica todos los conceptos y aplicaciones de la Metodologa. Se exponen
secuencialmente el anlisis de involucrados, el rbol de problemas, la estructura analtica del proyecto y se
detallan los componentes bsicos de la matriz, su relacin con ciclo de gestin de proyectos. De igual manera,
se detallan todas las ideas que comprenden el monitoreo y la evaluacin de proyectos y programas. Para
facilitar su comprensin y utilizacin por parte de las personas que trabajan con proyectos de desarrollo se
incluye una metodolgica con todos los elementos y variables que comprenden esta. Se ha privilegiado la
sencillez en la exposicin de las ideas sobre la extensin analtica, con el objeto de que se convierta en una
herramienta de apoyo para todas las actividades de gestin de proyectos que desarrollan los profesionales
ante los organismos de financiamiento internacional, Banco Mundial (BM), y otras agencias de desarrollo
(BID), la Cooperacin Tcnica Alemana(GTZ) y las instituciones nacionales como: Programa de Apoyo a
la Seguridad Alimentaria(PASA),INIAF,EMPODERAR, y otras. Por esta razn, su elaboracin va acompaada
de ejemplos, experiencias y puesta en prctica de los conceptos que constituyen la esencia de este
instrumento de planificacin.
Introduccin
La formulacin y Evaluacin de Proyectos, son tareas que las instituciones pblicas y privadas deben realizar
continuamente en la bsqueda de sus objetivos mediatos e inmediatos. Los aspectos tcnicos como son
la ingeniera del Proyecto, el anlisis econmico y financiero o el anlisis social. Son areas especificas
necesariamente elaboradas por equipos especializados, sin las cuales los proyectos no pueden llevarse a
cabo.
Estas areas pueden utilizar diferentes herramientas para una mejor definicin del proyecto. Una entre tantas
herramientas es el Marco Lgico.
El Marco Lgico fue originalmente desarrollado por la consultora Practical Concepts Inc. por encargo de
USAID en 1979.Si bien el desarrollo de todo proyecto obedece a una determinada lgica, no siempre se llega
a visualizar el eslabonamiento que debe existir entre medios y fines para lograr una mayor eficiencia del uso
de los recursos utilizados en la ejecucin de un proyecto. En este sentido el desarrollo del marco Lgico por la
mencionada consultora, se realizo para contribuir a una clarificacin conceptual de un conjunto de tareas que
deben dirigirse sin mayor dispersin de esfuerzos al cumplimiento de determinados objetivos.
El desarrollo del marco lgico, responde a una preocupacin de un ente financiador que observa la utilizacin
de elevados recursos sin que se logre resultados efectivos. Es por tanto una respuesta que considera que una
de las fallas fundamentales en el proceso de la planificacin del desarrollo, se encuentra en la ausencia de
clarididad en la definicin de medios y fines incorporados en un proyecto.
Concepto
Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, darle seguimiento a la ejecucin y
evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin
hacia grupos beneficiarios y facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.
El marco lgico se presenta en una matriz de cuatro por cuatro las columnas suministran distintas categoras
de informacin y las filas representan los niveles del marco lgico.
Las cuatro columnas proporcionan distintas categoras de informacin:
1. Un resumen narrativo de los objetivos y de las actividades necesarias para alcanzarlos.
2. Indicadores verificables (resultados especficos a alcanzar)
3. Medios de verificacin que sealan los datos necesarios para verificar los resultados.
4. Los supuestos (riesgos) factores externos que podran interferir el logro de resultados.
Las 4 filas de la matriz son los niveles del marco lgico:
1. Actividades que deben realizarse para lograra los:
2. Componentes, cuyo logro a su vez cumplen con los:
3. Propsito que coadyuvan a la:
4. Finalidad del proyecto, detalle se encuentra en el (ver anexo 1)
La metodologa asociada al marco lgico proporciona una manera de resaltar los vnculos entre el fin, los
propsitos, componentes y actividades que contiene un proyecto. Ofrece un esquema de orden para
conceptuar y describir. Clarifica que es lo que se quiere y como se quiere lograr. Provee indicadores precisos
de lo que se entiende por xito una base objetiva para comparar lo que se espera con lo que se logra durante
la ejecucin. Es til para comunicar informacin esencial sobre los proyectos de una manera escueta, lgica y
homognea.
Prev los posibles acontecimientos que con un grado razonable de probabilidad puede impedir el logro de
un objetivo y por lo tanto, permite definir las acciones necesarias y oportunas para enfrentar esos riesgos que
amenazan al proyecto.
El Marco Lgico permite relacionar la fase del diseo, como una visin anticipada del proyecto, con la
ejecucin del mismo y considerarlo como la conclusin lgica de las diferentes actividades y componentes a
realizar. Ofrece como llevar adelante el efectivo control y seguimiento de las actividades y tareas del proyecto
en la fase de ejecucin. Contribuye a alcanzar el propsito. Facilita la definicin de medios de prevencin a las
amenazas latentes y la toma de medidas correctivas. Tambin agiliza la labor de evaluacin post, de una
forma detalla, ordenada y estimable.
El Marco Lgico es un instrumento para la planificacin de proyectos, su aplicacin tendr xito o no
dependiendo de quien y como la aplica. Pero puede ser un instrumento poderoso para el fin que se pretende,
particularmente cuando se emplea de una manera participativa que logra consensos entre los involucrados.
(12)
2. El rbol de Causas
El siguiente paso consiste en analizar las causas que han dado origen al problema. Para ello se procede en
forma similar: se dibuja un recuadro y se anota en ste el problema identificado. Luego nos preguntamos que
ha llevado a la existencia del problema y anotamos las distintas ideas en recuadros bajo. Se dibujan
inmediatamente bajo el problema las causas ms directas, por obvias que parezcan, unindolas con flechas
de abajo hacia arriba (siguiendo la relacin causa-efecto) al problema.
Luego nos preguntamos qu ha llevado a la existencia de dichas causas, identificando as las causas de las
causas, las cuales se dibujarn en un segundo nivel bajo el problema, unidas por flechas a las causas ms
directas (de primer nivel). Continuamos con el procedimiento hasta donde sea razonable (dos a cuatro niveles,
no llegar hasta la creacin del hombre!). En esta tarea tambin puede ser de suma utilidad revisar los
resultados de la lluvia de ideas realizada para definir el problema. A continuacin se presenta un rbol de
causas para el problema identificado.
Definicin de acciones
Una vez completada la revisin del rbol del problema y del rbol de objetivos, el equipo podr proceder a
estudiar como materializar los medios cuya existencia garantizara la solucin del problema. Para ello es
necesario estudiar los distintos medios anotados en el rbol de objetivos, concentrndose en el nivel inferior.
Para cada una de stos se debe considerar una accin (o ms de una) que sea factible realizar para contar
efectivamente con dicho medio.
Por ejemplo, si el medio fuese "pupitres en buenas condiciones", la accin podra ser "reparacin de pupitres".
En el caso desarrollado precedentemente, las acciones podran ser las que se presentan en la siguiente
figura. Una vez identificadas las acciones, es conveniente analizar, en forma preliminar y muy genrica, la
viabilidad de realizar cada una de ellas.
Por ejemplo, en el caso antes presentado puede ser imposible por problemas topogrficos y por no existir
un sistema de distribucin domiciliaria de agua potable la construccin de una red de alcantarillado.
Luego se debe analizar el nivel de incidencia de cada accin en la solucin del problema. Es decir, hay que
estimar en qu medida cada una de las acciones contribuira a solucionar el problema. Con base en esta
estimacin se podrn priorizar las acciones de mayor incidencia.
Adems, es necesario establecer si las distintas acciones son complementarias o sustitutas. Dos acciones
sern complementarias si al realizar ambas se logra solucionar en mayor medida el problema. Sern
sustitutas cuando contribuyan en similar medida a la solucin del problema y su ejecucin conjunta no tenga
sentido o no contribuya a solucionar en mayor medida el problema.
b).Anlisis de alternativas de proyecto
Para configurar las distintas alternativas de solucin del problema se agruparn acciones complementarias.
Cada accin sustituta, junto con los que son complementarias, dar origen a una alternativa de proyecto. Para
algunas de las acciones antes definidas, alternativas de proyecto podran generarse como se indica en la
figura siguiente.
Una vez definida las alternativas de solucin, se deber analizar en forma preliminar la factibilidad de cada
una. Para ello es conveniente discutir en equipo del proyecto cada alternativa considerando los siguientes
aspectos:
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad
Financiamiento requerido versus disponible
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de proyecto
Impacto ambiental
Este primer anlisis permitir descartar rpidamente aquellas alternativas que por uno u otro motivo sean
claramente no viables. Ello ahorrar trabajo al equipo cuando las distintas alternativas de proyecto deben ser
analizadas en detalle.
c).Del rbol de Objetivos a la Matriz de Marco Lgico
En algunos textos se postula una transposicin directa del rbol de objetivos al resumen narrativo del
proyecto. Sin embargo, esto pocas veces es viable, requirindose buen juicio y algunos ajustes para obtener
un buen resumen narrativo. Puede ser necesario cambiar la redaccin y habr que revisar cuidadosamente
que se mantenga la lgica vertical causa efecto al pasar del rbol de objetivos al resumen narrativo.
Por ejemplo, a partir del rbol de objetivos antes desarrollado, y suponiendo que se ha seleccionado la
alternativa de construir un centro de salud en la localidad y complementar esta accin con capacitacin
en higiene, podran definirse los objetivos segn la correspondencia que se presenta en la siguiente figura.
Note que en este caso se ha asociado el Fin con el fin de nivel superior, pero en ocasiones puede ocurrir que
el Fin se defina a partir de fines intermedios e incluso a partir de la solucin del problema. Asimismo, el
Propsito puede estar asociado a uno o ms medios, o con mayor frecuencia a la solucin del problema.
4.3 La Matriz de Marco Lgico
La Matriz de Marco Lgico es una sencilla tabla (matriz) de cuatro filas por cuatro columnas en el cual se
registra, en forma resumida, informacin sobre un proyecto.
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de cuatro distintos niveles de objetivos llamados Fin,
Propsito, Componentes y Actividades.
CUADRO No 2 MATRIZ DE MARCO LOGICO
La primera fila corresponde al "Fin" se define como un objetivo de desarrollo de nivel superior e importancia
nacional, sectorial o regional, a cuyo logro contribuir el proyecto a mediano o largo plazo.
La segunda fila corresponde al "Propsito" del proyecto, que es el resultado directo (impacto) que se espera
lograr cuando se haya concluido la ejecucin del proyecto.
La tercera fila corresponde a los "Componentes" del proyecto, es decir, lo que debe ser completado
(entregado) durante la ejecucin o al trmino de esta.
La cuarta fila corresponde a las "Actividades" que debern ser realizadas durante la ejecucin del proyecto
para producir los Componentes.
Por su parte, las columnas de esta tabla se utilizan para registrar la siguiente informacin:
La primera columna, llamada "Resumen Narrativo" sirve para registrar los objetivos del proyecto y las
actividades que ser necesario desarrollar para el logro de stos. Por eso tambin se la denomina "Columna
de objetivos" o simplemente "Objetivos"
La segunda columna detalla los "Indicadores" que nos permitirn controlar el avance del proyecto y evaluar
los logros alcanzados.
La tercera columna presenta los "Medios de Verificacin" (fuentes de informacin) a los que se puede
recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores definidos en la segunda columna.
La cuarta columna, llamada "Supuestos" sirve para anotar los factores externos cuya ocurrencia es
importante para el logro de los objetivos del proyecto.
Otros dos conceptos importantes en la Matriz de Marco Lgico son la "lgica vertical" y la "lgica horizontal".
La lgica vertical se refiere a las relaciones de causalidad entre los distintos niveles de objetivos en la MML
(Actividades => Componentes => Propsito => Fin) y relaciona stas con los factores externos que pueden
afectar los resultados del proyecto (los Supuestos).
La lgica horizontal establece cmo se controlar y medir el logro de cada nivel de objetivos y de donde se
obtendr la informacin necesaria para ello. Constituye as la base para el seguimiento, el control y la
evaluacin del proyecto.
A continuacin se analizarn con mayor detalle los distintos niveles de objetivos.
a) Resumen Narrativo del proyecto
El Resumen Narrativo permite responder a las interrogantes: Cul es la finalidad del proyecto?, Qu
impacto concreto se espera lograr con el proyecto?, Qu bienes o servicios debern ser producidos? y
Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?.
1. Fin:
El Fin es un objetivo superior a cuyo logro el proyecto contribuir de manera significativa. Dicho objetivo
corresponder a la solucin de un problema de desarrollo que se ha detectado y que ha sido considerado el
problema principal para la localidad, la regin, el sector, la institucin o la comunidad.
Considrese, por ejemplo, una localidad en la cual buena parte de la poblacin est en condicin de pobreza.
En un trabajo con la comunidad se determin que son varias las causas que contribuyen a ello, siendo una de
estas que en la zona hay una alta tasa de enfermedades contagiosas. Ello afecta el rendimiento laboral de los
adultos y el desempeo escolar de los nios, incrementando y perpetuando la pobreza. En tal caso el Fin de
un proyecto que apunte a mejorar las condiciones de salud de la poblacin podra ser "Contribuir a reducir la
pobreza de los habitantes de Porvenir.
2. Propsito:
El Propsito es el resultado esperado una vez finalizada la ejecucin del proyecto. Es la consecuencia directa
que se espera como resultado de disponer de los bienes o servicios que producir el proyecto. Por ser un
resultado hipottico, que depende de la utilizacin de los productos del proyecto (Componentes) por parte de
los beneficiarios, su logro est ms all del control del equipo responsable de la ejecucin. Por ejemplo, el
equipo del proyecto puede desarrollar muy bien capacitacin en higiene, pero que la poblacin aplique lo
aprendido no depende de ellos.
Cada proyecto debe tener un Propsito nico, ya que si existe ms de uno no habr claridad respecto a que
se espera lograr. Ello afectar la ejecucin del proyecto ya que existir competencia por los recursos entre los
objetivos planteados. El ejecutor puede priorizar el objetivo ms sencillo de lograr o el menos costoso, el cual
puede no ser el prioritario para el pas, la comunidad o la institucin. Adems, se complicar la evaluacin de
resultados, pues el proyecto puede ser muy exitoso respecto a un objetivo y muy malo frente a otro. Por
ejemplo, no sera conveniente definir el Propsito de un proyecto como "La poblacin de Porvenir cuenta con
atencin de salud y una escuela bsica". Que se priorizara? El centro de salud o la escuela bsica?
El Propsito tiene siempre una estrecha relacin con el nombre que se le asigna al proyecto, aunque puede
haber diferencias en la redaccin. Por ejemplo, el proyecto propuesto podra denominarse "Mejoramiento de
la salud de los habitantes de Porvenir".
3. Componente:
Los Componentes son los productos o servicios que debe producir el proyecto. Puede tratarse de
infraestructura (edificios, viviendas, caminos, tendido elctrico, red de caeras, etc.), bienes (mobiliario,
equipos agrcolas, instrumental y equipos mdicos, etc.) o servicios (capacitacin, vacunacin, nutricin, etc.).
Cada Componente debe ser necesario para el logro del Propsito del proyecto. Si es posible prescindir de un
Componente sin que ello afecte el logro del Propsito en forma alguna (por ejemplo respecto al plazo o
la calidad), dicho Componente sobra y debe ser eliminado. Asimismo, los Componentes deben ser los
necesarios para que sea razonable esperar que una vez producidos se lograra el Propsito del proyecto. Por
ejemplo, no se lograr el objetivo de reducir la morbilidad de la poblacin de Porvenir si construye el centro de
salud pero no se lo dota del equipamiento necesario. Al igual que para el caso del Propsito, se acostumbra
definir los Componentes como resultados logrados, es decir, obras concluidas, capacitacin entregada,
equipos instalados, etc. Por ejemplo, Lo correcto es definirlo como "Centro de salud construido".
4. Actividades:
Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto tiene que llevar a cabo para producir
cada Componente. Se listan en la Matriz de Marco Lgico en orden cronolgico, agrupadas por Componente.
Es conveniente asignarles un nmero o cdigo estructurado que permita identificar con facilidad a que
Componente corresponde cada actividad. Deben listarse todas las actividades requeridas para producir cada
Componente. Cada actividad incluida debe ser necesaria para un Componente, es decir, hay que cuidar de no
incluir actividades prescindibles.
Sin embargo, dado que la Matriz de Marco Lgico es un resumen del proyecto, no es recomendable "hilar muy
fino" al registrar las actividades. Es preferible quedarse con unas pocas macro-actividades para cada
Componente. Luego, al preparar el programa de ejecucin del proyecto, estas pueden ser subdivididas en
actividades y sub-actividades. Por ejemplo, el Componente "Centro de salud construido" podra tener
asociadas las macro-actividades "Preparacin del terreno", "Construccin de obra gruesa" y "Terminaciones
del centro". Ms tarde, al preparar el programa de ejecucin, podramos subdividir la macro-actividad
"Preparacin del terreno" en las actividades "Limpieza y desmalezado", "Retiro de escombros", "Nivelacin del
terreno", "Cercado" y "Construccin de drenes", haciendo luego lo mismo con las otras macro actividades.
Una vez concluido el Resumen Narrativo del proyecto es conveniente verificar la lgica vertical. Como ya fue
sealado, esta exige que exista una relacin de causalidad desde abajo hacia arriba entre los distintos niveles
de objetivos.
Si el proyecto ha sido bien diseado, deber ser cierto que:
Las Actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir cada Componente;
Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del proyecto;
Si se logra el Propsito del proyecto, ello debera resultar en una contribucin significativa al logro del Fin.
Adems, debe verificarse que el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades del proyecto estn
claramente especificados.
No deben existir ambigedades en la forma de entender los distintos niveles de objetivos.
Cualquier involucrado debe entender lo mismo para cada objetivo detallado. De no ser as pueden surgir
problemas durante la ejecucin y puede ser muy difcil lograr consensos. Por ello, en caso de existir
ambigedades deber buscarse una mejor forma de redactar el objetivo.
a).Indicadores
Partes: 1, 2
Partes: 1, 2
Define metas especficas que posibilitan estimar en que medida se cumplen los objetivos en cuatro
dimensiones: calidad, cantidad cronograma y costos. Ello permite analizar la eficacia de los resultados
del proyecto y la eficiencia con que ste se ejecut o se opera. Para ello los indicadores establecen una
relacin entre dos o ms variables. Por ejemplo, entre la variacin porcentual de los ingresos medios de
una comunidad en un determinado periodo de tiempo, comparado con el incremento porcentual de los
ingresos medios en el pas. Las variables pueden ser de tipo cuantitativo (medibles numricamente) o
cualitativo (expresadas en calificativos). Sin embargo, para el clculo de los indicadores, las variables de tipo
cualitativo deben ser convertidas a una escala cuantitativa. Por ejemplo, la opinin de los alumnos acerca de
un programa de capacitacin podra obtenerse al trmino de cada curso mediante una evaluacin en que
indiquen si ste fue excelente, bueno, regular, malo o muy malo. Luego, para calcular un indicador basado en
esta informacin, ser necesario convertirla a una escala cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse
el valor "1" a muy malo, "2" a malo y as sucesivamente, para calcular luego el promedio de todas las
opiniones (ver anexo 2).
b. Medos de verificacin
Luego de seleccionar los indicadores, se deben precisar los mtodos y fuentes de recoleccin de informacin
que permitirn evaluar y monitorear los indicadores y metas propuestos para observar el logro de los objetivos
de la intervencin. En Matriz de Marco Lgico este tema se desarrolla en la columna de medios de
verificacin. Los principales aspectos que deben ser tomados en cuenta al precisar los medios de verificacin
de la Matriz son las fuentes, el mtodo de recopilacin, las agencias responsables, el mtodo de anlisis, la
frecuencia, cmo se aplicar la informacin, informes tcnicos, actas de entrega, listas de
participantes, estados financieros.
Teniendo en cuenta los anteriores elementos que conforman la columna de medios de verificacin de la
Matriz, se debe elaborar el siguiente cuadro que resume los principales aspectos que se deben tener en
cuenta la planeacin de la recoleccin de datos. Se debe completar esta informacin para cada uno de los
indicadores seleccionados.
El conjunto de ObjetivoIndicadores-Medios de Verificacin define lo que se conoce como Lgica Horizontal
en la matriz de marco lgico. sta puede resumirse en los siguientes puntos:
Los medios de verificacin identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos
para el clculo de los indicadores.
Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el
logro de los objetivos.
La siguiente figura presenta para el ejemplo que se ha desarrollado los medios de verificacin a los que se
podra recurrir para el clculo de los indicadores definidos en la seccin anterior (ver anexo 3)
c. Supuestos
Ultimo paso en la construccin de la Matriz de Marco Lgico es la definicin de supuestos en cada uno de los
niveles de objetivos: fin, propsito, componentes y actividades. Los supuestos son los factores externos que
estn fuera del control de la institucin responsable de la intervencin, que inciden en el xito o fracaso del
mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren
los distintos niveles de objetivos de la intervencin. Los riesgos a los que est expuesto el proyecto pueden
ser ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores.
Al preparar un proyecto, as como al evaluarlo y al planificar su ejecucin es necesario recurrir a una serie de
supuestos. Ello es consecuencia de que se est trabajando sobre un futuro hipottico e incierto.
Lamentablemente, asociado a cada supuesto hay un riesgo: que el supuesto no se cumpla. Dependiendo del
impacto que el no cumplimiento del supuesto tenga sobre el proyecto, este puede verse demorado, puede ver
incrementado su costo, puede lograr slo parte de sus objetivos o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la Matriz de Marco Lgico hace a la gestin de proyectos es obligar al
equipo que prepara el proyecto a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente,
Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel
superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello estos riesgos se expresan como supuestos
que tienen que cumplirse para que se logre el nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
La lgica vertical del proyecto, considerando los supuestos, es la siguiente:
Cuando se completan las Actividades programadas y se cumplen los supuestos asociados a estas, se
lograr producir los Componentes.
Cuando se producen los Componentes detallados en la Matriz y se cumplen los supuestos asociados a
estos, se lograr el Propsito del proyecto.
Cuando se logra el Propsito del proyecto y se cumplen los supuestos asociados a ste, se contribuir al
logro del Fin.
Cuando se contribuy al logro del Fin y se mantienen vigentes los supuestos asociados a este, se
garantizar la sustentabilidad de los beneficios del proyecto.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los supuestos que se incorporan a la Matriz de Marco
Lgico est fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el proyecto. Es decir, el equipo no puede
hacer nada por evitar la ocurrencia del riesgo. Ello ya que si el riesgo puede ser evitado (a un costo
razonable), entonces debern incorporarse a la estructura del proyecto Componentes y Actividades para
evitarlo.
Los riesgos que puede enfrentar un proyecto y que escapan al mbito de control del equipo del proyecto son
por lo general mltiples. Para su identificacin es recomendable considerar al menos las siguientes posibles
fuentes de riesgo:
La posibilidad de que ocurran cambios en la estructura organizacional o en el rol asignado a las entidades
involucradas directamente en la ejecucin del proyecto. Por ejemplo, el riesgo de que la entidad que
administra la ejecucin del proyecto sufra una fuerte reduccin de personal.
La ocurrencia de una crisis econmica que afecte el desarrollo del proyecto. Por ejemplo, haciendo subir el
costo de los insumos importados, como resultado de una devaluacin, muy por sobre lo presupuestado.
Inestabilidad poltica, ya que cambios de autoridades pueden con llevar cambios en las prioridades. Si el
proyecto deja de ser prioritario, es probable que no cuente con los recursos requeridos en la cantidad y con la
oportunidad necesaria para cumplir las metas.
Inestabilidad social que pueda afectar al proyecto. Por ejemplo, como resultado de huelgas o de la
ocurrencia de hechos de violencia.
Problemas presupuestales en la entidad que financia el proyecto, obligando a esta a recortar los fondos
asignados. O bien, atrasos en la entrega de los recursos comprometidos, lo que seguramente redundara en
que se atrase la ejecucin del proyecto.
Eventos de la naturaleza tales como lluvias torrenciales, huracanes, sismos, sequa, plagas, etc.
El uso en el proyecto de nuevos mtodos de trabajo, equipos no probados o tecnologas de reciente
desarrollo sobre las cuales no hay experiencia.
El equipo de diseo del proyecto debe analizar que podra ir mal por alguna de las causas sealas, u otras, en
cada nivel de objetivos. Debe cuidarse si de no registrar cualquier posible riesgo (por ejemplo el riesgo de que
caiga sobre el proyecto un asteroide) sino tan slo aquellos que tengan una probabilidad razonable de
ocurrencia.
A nivel de las Actividades, los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o decisiones que
tienen que suceder para que sea posible completar los Componentes segn lo planificado. Por ejemplo,
podemos programar un curso de capacitacin en higiene, preparar material de apoyo y realizar el curso, pero
si slo asiste un reducido nmero de alumnos no habremos logrado el Componente "Poblacin capacitada en
higiene". Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto: "La
poblacin asiste a los cursos de capacitacin en higiene". Ntese que la poblacin asista al curso est fuera
del mbito de control del gerente del proyecto. Es posible motivar a los pobladores para que asistan pero,
como no es posible obligarlos, nada garantiza que lo harn.
A nivel de los Componentes, los supuestos corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que
tienen que ocurrir para que los Componentes del proyecto alcancen el Propsito. Por ejemplo, si la poblacin
de la localidad no aplica en su vida diaria lo que se ense en el curso de capacitacin en higiene, no se
lograr plenamente el Propsito del proyecto. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra,
corresponder incorporar el supuesto: "La poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades
diarias".
A nivel de Propsito los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen
que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin. Por ejemplo, no se lograr
reducir la tasa de morbilidad, y por lo tanto contribuir a reducir la pobreza, como resultado de la existencia de
un centro de salud en la localidad si la poblacin no utiliza los servicios que ste le brinda. Si hay una
probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto: "La poblacin concurre
regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud".
Por ltimo, a nivel de Fin los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o decisiones
importantes para la "sustentabilidad" de los beneficios generados por el proyecto. Es decir, son condiciones
que tienen que estar presentes a futuro para que el proyecto pueda seguir produciendo los beneficios que
justificaron su ejecucin. Por ejemplo, si la poblacin capacitada no transmite sus conocimientos sobre higiene
a su familia, no se mantendrn a futuro los buenos hbitos que resultaran disminuir la tasa de morbilidad y
por tanto en mayores ingresos. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder
incorporar el supuesto: "La poblacin ensea los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas".
La combinacin de las relaciones de causalidad entre los distintos niveles de objetivos y el condicionamiento
que los supuestos imponen a dichas relaciones se conoce como "lgica vertical" del proyecto.
LOGICA VERTICAL DEL PROYECTO O PROGRAMA
Normalmente utilizamos una Matriz de Marco Lgico de Programa cuando un proyecto tiene dos o ms
efectos directos. Por ejemplo, muchas operaciones de educacin tendrn como efectos directos mejoras,
tanto de calidad como de eficiencia.
En este caso, es mejor utilizar una Matriz de Marco Lgico de Programa con dos proyectos: uno con un
Propsito y Componentes (Productos) relacionados con la calidad de la educacin (y su Matriz de Marco
Lgico de Proyecto separada) y otro proyecto con un Propsito y Componentes (Productos) relacionados con
el mejoramiento de la eficiencia de la educacin (con su Matriz de Proyecto separada).
En ocasiones, una operacin puede tener ms de una entidad ejecutora. Por ejemplo, en el estudio de caso
de Asai, si el Municipio asume la responsabilidad por la intervencin, podra tener dos entidades ejecutoras.
Siempre que podamos especificar dos efectos directos, uno por un proyecto llevado a cabo por las entidades
ejecutoras, podramos utilizar una Matriz de Marco Lgico de Programa por conveniencia gerencial (ver en
anexo 5)
2.1 Diseo
La etapa de diseo, tambin denominada formulacin, trata de avanzar a partir de los anlisis efectuados.
Consiste, por tanto, en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificacin,
establecer estrategias, plazos, recursos, costos, etc. Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales
como qu queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero tambin a cuestiones del tipo de a
quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con quin, dnde, cundo y con qu recursos?
La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de diseo del proyecto, que
expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para la accin y constituye un elemento
de comunicacin indispensable entre las distintas partes y entidades involucradas.
En el Enfoque de Marco de Lgico, la etapa de diseo est articulada en torno a la denominada Matriz
de Planificacin del Proyecto (MPP). Esta herramienta, esqueleto bsico del diseo, trata de presentar de
forma clara, lgica y secuenciada, los elementos centrales de la intervencin propuesta. La MPP no sustituye
sino que complementa al documento de proyecto. Cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primera es
el resumen descriptivo, o lgica interna, del conjunto articulado de actividades, resultados y objetivos. La
segunda establece los indicadores que miden o valoran el nivel de logro esperando por la intervencin.
En la tercera se incluye las fuentes de verificacin a travs de las cuales se pueden definir los indicadores. La
cuarta, finalmente, determina los supuestos o hiptesis que atienden al conjunto de factores externos que,
desde el entorno de la intervencin, actan como condiciones necesarias para asegurar el desarrollo
adecuado de la accin de cooperacin.
2.2 Ejecucin y seguimiento
La etapa de ejecucin supone el momento de aplicacin de los resultados del diseo a la accin prctica de
cooperacin con intencin de transformar una determinada realidad. Se trata, por tanto, de llevar a cabo lo
previsto.
En esta fase se puede optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestin, planes
de trabajo, estrategias de organizacin interna, etc. Si bien no se abundar en su estudio en este contexto, s
cabe sealar la importancia de actuar con la adecuada dosis de flexibilidad en la ejecucin, evitando
traslaciones mecnicas y acrticas que en ocasiones fuerzan la adecuacin de la realidad a un impecable
diseo.
Para ello es conveniente contar con un slido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca
la atencin y anlisis permanente de la ejecucin.
Este sistema permitir conocer -para en su caso reencauzar- las caractersticas y evolucin de la ejecucin
del proyecto.
En el Enfoque de Marco Lgico se seala, con frecuencia, que la etapa de seguimiento se focaliza a
la supervisin del desempeo de actividades, recursos y costos, as como a la interrelacin entre estas
categoras.
2.3 Evaluacin
Esta ltima etapa central del ciclo de gestin es la evaluacin. Diversas definiciones y tipologas pueden ser
encontradas en numerosos manuales al uso. Expresemos tan slo que la evaluacin es la fase en la que se
aprecia y valora para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas el conjunto de la accin de
cooperacin antes, durante y despus de su ejecucin. Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin
que, a groso modo, pueden ser denominados como previa, simultnea, final y posterior. La utilidad de esta
importante fase est asociada a la elaboracin de un robusto sistema de recopilacin, anlisis y tratamiento
de la informacin, tan objetiva y sistemticamente como ello sea posible. En tal sentido, resulta obvio que la
evaluacin se apoya significativamente en el proceso de seguimiento.
El Marco Lgico ha venido incorporando un conjunto de componentes como: pertinencia, eficiencia, eficacia,
impacto y viabilidad-como elementos bsicos de atencin en las prcticas evaluativas.
De la misma manera que el ciclo de un proyecto comienza antes de la etapa de ejecucin y contina despus
de dicha etapa, el Monitoreo y la Evaluacin se concatenan a travs de las diferentes fases y etapas. Por lo
mismo, es ms probable que no se pueda realizar eficientemente una evaluacin de impacto si no se han
efectuado tareas de monitoreo y evaluacin en la etapa de ejecucin del proyecto. Las diferentes tareas
relacionadas con el Monitoreo y la evaluacin, para cada etapa del ciclo de vida del proyecto son las
siguientes:
a) Etapa de Formulacin
Los primeros pasos de Monitoreo y Evaluacion se toman en la etapa de preparacin del proyecto. En esta
etapa, el equipo de preparacin de proyecto (incluyendo el Ejecutor) tiene la responsabilidad bsica de
asegurar que el proyecto dispondr de un buen sistema de MyE. La Matriz de Marco Lgico es una
herramienta til para estos efectos, pues, se utiliza para definir los parmetros de desempeo del proyecto,
lneas de base, puntos de referencia e indicadores. Al determinar los indicadores y sus correspondientes
medios de verificacin, se establecen las condiciones para futuras evaluaciones y ajustes al proyecto.
Esto ayuda a formular, desde los inicios, el Plan de Monitoreo y Evaluacin del proyecto, incluyendo el
proceso de evaluaciones formativas y sumativas.
b) Etapa de ejecucin
Vale la pena indicar que sin el establecimiento de un buen plan de Monitoreo y Evaluacion, el Gerente de
Proyecto no tiene el elemento bsico de gestin en sus manos. El gerente queda colocado en una posicin de
reaccin y no de accin proactiva en cuanto a la ejecucin del proyecto, lo cual dificultar el manejo global del
mismo. El gerente tiene un rol bsico de Monitoreo y Evaluacion en esta etapa, que es la ms intensiva en
cuanto a Monitoreo y Evaluacin Formativa (Intermedia).
Para realizar el Monitoreo y la Evaluacin en esta etapa, es necesario contar con los mecanismos
identificados en el Plan de MYE, preparado en la etapa de preparacin del proyecto.
De no ser as, se debera preparar uno al inicio de la ejecucin del proyecto, para ello se puede utilizar un
taller de arranque que permita desarrollar dicho plan. Si no se efecta un Taller de Arranque se debe, a lo
menos, preparar un plan de MYE con los involucrados principales.
La gran mayora de las evaluaciones (intermedias sobre el desempeo del proyecto) peridicas en esta etapa
se consideran formativas, ya que sus objetivos bsicos son de mejorar el desempeo del proyecto. Esto
asegura que el Informe de Progreso de proyecto (semestral) se ajuste a los requerimientos del Plan de MyE.
El Informe de terminacin del proyecto puede considerarse como una Evaluacin de tipo Sumativa. Adems
este tipo de evaluacin sumativa, se puede efectuar durante la ejecucin del proyecto sobre aspectos crticos
que pueden afectar nuevos o futuros proyectos.
c) Etapa de operacin (post- proyecto)
La entidad Ejecutora tiene el rol bsico de MyE en esta etapa. La Evaluacin Sumativa, post proyecto,
examina el impacto del proyecto a su terminacin o posteriormente. Se examina el diseo original, con las
modificaciones introducidas como resultado del MyE durante la ejecucin, y el alcance en cuanto al objetivo
de desarrollo del proyecto.
Las Evaluaciones de Impacto, por ejemplo, se hacen para un muestreo de proyectos en sectores o reas
seleccionadas, no para todos. Tpicamente se seleccionan 3 4 proyectos terminados en un determinado
sector, para extraer lecciones y preparar un informe con recomendaciones que indican cmo estas lecciones
pueden ser incorporadas en proyectos futuros.
4. TIPOS DE EVALUACION Y CICLO DE VIDA DE PROYECTO
En asociacin con el ciclo de vida del proyecto, en cada fasepreparacin, ejecucin y operacin
encontramos diferentes tipos de evaluacin que tienen por objeto bsicamente medir la conveniencia de
asignar recursos, de continuar, de modificar, de terminar o de ver lecciones aprendidas respecto al proyecto
objeto de la evaluacin.
Teniendo en cuenta que en el rea de proyectos, no existe una completa homogeneidad de lenguaje,
revisaremos en trminos ms bien referenciales algunas tipologas de evaluaciones asociadas al ciclo de
proyectos.
Una primera tipologa es la que entrega Abdala E. que contempla cuatro momentos de evaluacin, (que aqu
hemos llamado tipos de evaluacin asociadas al ciclo de vida del proyecto), en los que se cumplen objetivos
de evaluacin distintos.
La evaluacin Ex-ante: Evala durante la etapa de preparacin, el contexto socioeconmico e institucional:
los problemas identificados, las necesidades detectadas, la poblacin objetivo, los insumos, las estrategias de
accin.
Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas
La evaluacin Intra: Se desarrolla durante la ejecucin. Se evalan las actividades del proceso mientras
estas se estn desarrollando, identificando los aciertos, los errores, las dificultades.
La evaluacin post: Corresponde con la finalizacin inmediata de la ejecucin del proyecto, detectando,
registrando y analizando los resultados tempranos.
La evaluacin ex-post: Se realiza algn tiempo despus (meses o aos) de concluida la ejecucin, evala
los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo y se centra en los impactos del proyecto.
Por otro lado las instituciones internacionales, propone otra terminologa con base a su propia clasificacin a
travs del ciclo de vida del proyecto que finalmente, es muy coincidente en cuanto a los objetivos de cada
momento evaluativo. En este sentido considera dos tipos de evaluaciones como principales, la formativa en la
etapa de preparacin y ejecucin del proyecto y la sumativa, que se realiza al terminar y despus de
terminado el proyecto.
Teniendo en cuenta esta terminologa, podemos ver esquemticamente estos momentos o tipos de
evaluacin asociados con las herramientas formales y los productos esperados como resultados del proceso
de evaluacin (ver anexo 6)
El cuadro anterior hace referencia a herramientas aplicables en las distintas fases y los resultados que se
esperan, lo cual refleja la necesidad de asegurar un buen desempeo de los proyectos, cuestin que hace
necesario esfuerzos de evaluacin en cada fase. La evaluacin no tendr mucho impacto en el mejoramiento
del desempeo de los proyectos a menos que se planifique, administre e integre en todas las etapas del ciclo
del proyecto. Si se respalda adecuadamente y se administra como es debido, la evaluacin debera producir
una mejor participacin de la responsabilidad ejecutiva y del desempeo de proyectos y programas".
El mejorar el desempeo de los proyectos, de acuerdo a lo anterior, se concibe como un proceso continuo de
evaluacin que se asegura a travs de las diferentes fases. De este modo la evaluacin en cada fase del ciclo
tiene ciertos objetivos (ver anexo 7).
Queda claro en el cuadro anterior que el objetivo de las evaluaciones, a lo largo del ciclo del proyecto, buscan
una mejora continua, lo que en definitiva redunda en un mejor aprovechamiento de los recursos asignados
para llevarlo a cabo.
Por su lado, se ha establecido una formalidad que est implcita en sus metodologas, lo cual va tambin de la
mano con el ciclo de proyectos; se inicia con la idea de proyecto y como se ha indicado anteriormente,
considera tres fases (ver anexo 8).
En la etapa de pre inversin se distinguen dos tipos de anlisis, el de preparacin de proyectos, que
corresponde al desarrollo conceptual del proyecto, donde se define el problema que se pretende solucionar,
se buscan alternativas de solucin, se define la poblacin objetivo, se calcula tamao, localizacin y
define tecnologa, etc. y un segundo anlisis que es la evaluacin del proyecto, que es la aplicacin de
instrumentos econmicos para determinar eficiencia o rentabilidades de las alternativas.
De acuerdo a esta tipologa por evaluacin ex ante se entender la comparacin, numrica, de los costos y
beneficios que se estima generar un proyecto si es ejecutado. En el lenguaje de proyectos se utilizan por lo
menos tres expresiones respecto de los tipos de evaluacin: evaluacin financiera, evaluacin econmica, y
evaluacin social. No existiendo consenso en cuanto a las respectivas denominaciones de evaluacin, para el
caso de este texto diremos que hay evaluaciones a precios privados y evaluaciones a precios sociales. Donde
la evaluacin a precios privados indica que se usan los precios de mercado y la evaluacin a precios sociales
hace una correccin de precios en consideracin a la existencia de imperfecciones en el mercado lo que no
permite reflejar el verdadero precio de los bienes.
La evaluacin financiera o privada de proyectos, o anlisis costobeneficio, se realiza valuando la corriente de
costos e ingresos que el proyecto genera a precios de mercado sin correccin. Las evaluaciones Econmica y
Social persiguen medir el impacto del proyecto sobre la economa como un todo. Tienen como objetivo
considerar todos los efectos del proyecto. En este caso se trata de valuar e identificar beneficios y costos
en mercados imperfectos, y por tanto, introducir correcciones a los precios de mercado para obtener los
llamados precios sombras o precios de cuenta que reflejen el verdadero valor que tiene para la economa el
consumir y producir distintos bienes.
En la etapa de inversin, se lleva a cabo el monitoreo o seguimiento fsico-financiero, el cual se realiza en
trminos del avance de las obras o acciones (construccin de canales de riego, agua potable, aulas, postas
sanitaras, superficies de cultivo y plantaciones), cronograma y recursos empleados. Este tipo de evaluacin
corresponde a una supervisin por parte de la gerencia y tcnicos de seguimiento del proyecto que controla
los aspectos de tiempo, costos, calidad, cantidad de obras. En concreto lo que se realiza es una comparacin
de estas variables tal y como fueron establecidas en la planificacin (ex- ante), con el momento en que el
proyecto est en ejecucin, se estima por lo tanto si hay o no desviacin respecto de lo planificado y si es
necesario, en caso de existir desviaciones, tomar medidas correctivas.
El informe de trmino de proyecto, en la etapa de diseo y ejecucin se realiza un seguimiento del gasto y el
tiempo necesario para terminar con el proyecto. Este informe debe contener: los resultados del seguimiento,
ms la descripcin de los problemas detectados, la solucin que se les dio, la informacin necesaria para
evaluar la eficiencia y efectividad con que se desarroll la ejecucin del proyecto y adems sugerir las
variables que ser conveniente controlar en el estado de operacin a objeto de poder realizar ms tarde la
evaluacin ex-post.
Por evaluacin ex-post se entiende al proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la
pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas a la luz de los objetivos
planteados en un proyecto. Es as, que con el propsito de cerrar el ciclo de proyectos se hace un
seguimiento posterior de aquellas variables que puedan mostrar si efectivamente el proyecto o programa est
alcanzando o alcanz lo estimado en la evaluacin ex ante, esta evaluacin se concibe en trminos de
retroalimentar metodologas y corregir desviaciones de un proyecto en la etapa de operacin.
5. COMO SE HACE EN MONITOREO Y EVALUACION
a) La planificacin del monitoreo y evaluacin
Al desagregar el ciclo de vida de los proyectos como en el siguiente esquema, tenemos un mayor nmero de
fases antes de la ejecucin, a esto lo denominaremos "etapas previas a la ejecucin".
Esta desagregacin nos ayudara a exponer algunos conceptos respecto de la planificacin del Monitoreo y
Evaluacion y su relacin con la Metodologa Marco Lgico.
Lo primero que hay que tener en cuenta, segn la experiencia, es que los tiempos de las diferentes etapas
varan mucho. Por ejemplo, la ejecucin puede tomar 2 aos o ms, mientras que las etapas previas
tpicamente son de ms corta duracin. Estas etapas previas, de preparacin, pueden tomar entre 3 meses y
dos aos y son esenciales para la planificacin de MyE. La eficiencia y la eficacia son criterios claves en una
buena planificacin en la medida que aseguran mejores resultados.
Por eso las etapas previas a la de ejecucin del proyecto, aunque cortas, son esenciales porque definen la
situacin insatisfecha actual -proyecto o programa- situacin futura deseada. Define tambin los involucrados
y escoge las mejores alternativas para alcanzar la situacin futura. Una buena planificacin permite mejorar
los resultados en etapas posteriores, mejorando la eficiencia y eficacia del proyecto.
1. Identificacin de la idea del proyecto
Las tareas que se desarrollan en esta etapa han sido presentadas previamente como parte fundamental de la
etapa de Anlisis Situacional de la Metodologa Marco Lgico, por lo que solo se enuncian:
Identificacin del problema o problemtica central a ser abordada.
Identificacin de los involucrados y Anlisis.
Anlisis del Problema, utilizando la tcnica de rbol de problemas.
Incorporacin de lo que se conoce sobre el sector: Situacin actual, inversiones o esfuerzos en camino que
se dirigen a la problemtica, etc.
2. Definicin de objetivos
Al igual que la etapa anterior, la definicin de objetivos ha sido tratada con ms detalle en el captulo anterior
sobre Metodologa Marco Lgico. Las tareas principales son:
Seleccin del Fin y Propsito y lo que seran los Componentes del proyecto.
Preparacin de la Matriz de Marco Lgico.
Preparacin de un inventario de Lecciones Aprendidas de otras situaciones o proyectos similares. En esto
puede ser til considerar la Cooperacin Tcnica para obtener experiencias de otros proyectos similares en
otros lugares o pases.
3. Diseo
En esta etapa se mejora de manera iterativa la Matriz de Marco Lgico y se realizan los estudios de
factibilidad tcnica, institucional, econmica, financiera y otros:
Se elaboran los planes de Ejecucin Fsica y Financiera (aunque con frecuencia no se hacen). Es importante
que los planes de ejecucin fsica y financiera se desarrollen con base en los componentes y las actividades
de la Matriz de Marco Lgico.
Se elabora el Plan de Monitoreo y Evaluacion, indicando actividades especficas, frecuencia y otros detalles
de esta funcin. Se ver ms adelante en este captulo, elementos bsicos que debera contener el Plan.
Tambin en esta etapa se recoge la informacin correspondiente al ao base. Sin informacin del ao base,
no se puede medir el cambio planteado por el proyecto/programa.
4. Anlisis y aprobacin
En esta etapa, se asegura la existencia de un Plan de MYE y se comprueba la "evaluabilidad" del proyecto.
Un aspecto importante de la evaluabilidad consiste en la existencia de una lgica causal en el proyecto: si se
llevan a cabo las actividades, entonces se producirn los componentes. Por ejemplo, en un proyecto cuyo
Propsito es reducir la tasa de mortalidad de nios hasta 5 aos, podra incluir los siguientes Componentes:
Atencin mdica sistemtica a mujeres embarazadas
Campaas de inmunizacin de todos los nios de 0 a 5 aos
Promocin de una frmula mejorada de leche para bebs
Mayor nmero de lugares de recreo para nios en edad preescolar
Obviamente el cuarto Componente no es relevante, por lo tanto no es evaluable. Puede haber otros ejemplos,
como un proyecto de mejoramiento de atencin hospitalaria que incluye rehabilitacin de edificios y nuevo
equipamiento, pero sin un componente de entrenamiento del personal profesional para usar las nuevas
facilidades, no se podra obtener el propsito. Habra una falla en la lgica causal.
Otro aspecto de evaluabilidad es la capacidad de medir los resultados en forma cuantitativa o cualitativa. La
incorporacin de la medicin cuantitativa y cualitativa eleva la credibilidad de la evaluacin y la cualitativa
fomenta la participacin de los involucrados.
b) Qu incluir en un Plan de Monitoreo y Evaluacion
Estos seis puntos sintetizan los aspectos principales de la planificacin de Monitoreo y Evaluacion.
1. Polticas y reglas de procedimiento
Este primer aspecto ayuda a detallar "cmo" se har el MyE del proyecto. Las reglas pueden ser de tipo
general y especfico. Las Generales definen el MyE para el programa en general: la priorizacin que tendr el
MyE, la participacin de Involucrados, la definicin de evaluaciones formativas y sumativas, etc. Las Reglas
especficas definen las tcnicas que sern utilizadas en el MyE, quin prepara, quin recibe y quin acta en
relacin con la informacin, hasta dnde se delegan varios aspectos del monitoreo y evaluacin a otros
involucrados en el proyecto?.
2. Estructura
La asignacin de las funciones para el MyE de un proyecto requiere ser considerada en la etapa de diseo.
Dado que el MyE es considerado una funcin principal de gestin, es necesario localizar estas funciones en
algn lugar dentro de la estructura organizacional del proyecto.
El Monitoreo y Evaluacion puede tener su propia oficina y personal, o puede ser asignado a varias unidades
del proyecto; pero en todo caso, la asignacin de responsabilidades respecto a ello, tiene que ser clara y
aceptada por todos los que deben. Para determinar dnde localizar esta funcin, se deberan tomar en cuenta
los siguientes factores:
Conocimiento del Proyecto. Los que manejan el MyE tienen que conocer el proyecto.
Potencial para la utilizacin de resultados. Quines estn mejor situados para implantar las
recomendaciones y lecciones aprendidas.
Autonoma. Independencia para emitir juicios y proponer prescripciones.
3. Recursos humanos
Para llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin se requieren recursos humanos capacitados, ya sea para
efectuar los trabajos directamente o para supervisar. La capacitacin puede requerir que el propio proyecto
tenga recursos para el entrenamiento del personal de MyE. Es necesario una condicin sine qua non: que el
jefe de MyE goce de la plena confianza profesional del Gerente del Proyecto, de lo contrario, los resultados
del monitoreo y evaluacin no se tomarn en cuenta y no se aprender.
4. Determinacin de incentivos
Si los involucrados en un proyecto consideran que el MyE no es importante, nunca se podr efectuar un buen
Monitoreo y Evaluacion. Por lo tanto, es importante captar en la etapa de preparacin del proyecto los
posibles intereses que podran tener involucrados individuales en MyE y asegurar en el diseo del Plan MyE
que esos intereses sean tomados en cuenta. Es importante, Identificar los intereses de los Involucrados y
Crear incentivos para su Apoyo al MyE.
El inters es la razn por la cual un involucrado apoyara o resistira un proceso efectivo de monitoreo y
evaluacin de un proyecto.
5. Difusin
La difusin de los resultados del MyE es esencial para el mejoramiento de proyectos tanto en ejecucin como
para futuros proyectos. Sin difusin no se aprende ni se puede mejorar el desempeo. Por lo tanto, es
importante que el Plan de MyE contemple mecanismos de difusin de los resultados, as como recursos para
efectuar esa difusin.
6. Presupuesto
Se requiere recursos financieros del proyecto para el Monitoreo y Evaluacion, no se puede llevar a cabo un
buen MyE sin recursos financieros. Es comn encontrar proyectos que no incluyen presupuesto de
actividades de MyE.
Los costos principales son los de personal e instalaciones; los que se refieren a personal directo y de
supervisin y dependencias que permitan reunir y analizar los datos para divulgar la informacin y tomar
decisiones respectivamente. Debido al costo que implica, es necesario tener claro hasta qu nivel se va a
desagregar la informacin?. Como norma se debe adoptar que los beneficios de la informacin tienen que
superar los costos de conseguir la informacin.
Adems de los aspectos anteriormente revisados, es importante tener en cuenta otros como:
Cules son las tcnicas que sern utilizadas, tanto para recoger o generar la informacin requerida, as
como para convertirla en datos utilizables para fines de MyE?
Quin concretamente estar a cargo del MyE y de la recopilacin de informacin? Cmo estar organizada
esta funcin? Esto tiene que incluir la especificacin de los recursos humanos y materiales que se dedicarn a
esta funcin. Cmo se efectuar las evaluaciones anuales o de medio tiempo y como se integrarn con el
proceso de MyE? Cul ser el rol de consultores externos y evaluaciones externas?
6. RAZONES PARA LLEVAR MONITOREO Y EVALUACION
Existen mltiples razones para llevar a cabo el monitoreo y evaluacin, tanto el aprendizaje, como el sentido
de pertenencia de los beneficiarios respecto del proyecto, lo que se ve potenciado con la informacin que es
obtenida y difundida adecuadamente. Del mismo modo existen otras razones, las cuales veremos
sucintamente a continuacin:
Oportunidades de aprendizaje llevan a lecciones aprendidas. El MyE ofrece la oportunidad de ver
cuidadosamente, en forma sistemtica y peridica, lo que se est haciendo para aprender de dicha
experiencia
El sentido de pertenencia o propiedad de un proyecto permite que varios involucrados acepten
responsabilidad compartida. Por ejemplo, ver el aseguramiento de los resultados y el cuidado de los recursos
del proyecto, como una responsabilidad no slo del gerente, sino de los involucrados en el proyecto. Esto se
logra con difusin de los resultados hacia quienes son los beneficiarios y autoridades relacionados en algn
grado con el proyecto.
Transparencia. El MyE abre los libros para que todos puedan verlos. Cuando se mantienen las cosas
secretas o no se divulgan los resultados, se crea suspicacia respecto del proyecto. El MyE apoya el sentido de
confianza por medio de la transparencia.
Corresponsabilidad. (Accountability-- responsabilidad) Los ejecutores y gerentes tienen que responder por
su desempeo. Esta corresponsabilidad de todos es fomentada por medio de MyE.
7. LIMITACIONES Y/O DIFICULTADES EN EL MONITOREO Y EVALUACION
Quien planifica debe tener en cuenta estos factores para realizar una buena evaluacin. Muchas veces nos
encontramos con diferentes tipos de dificultad para llevar a cabo la evaluacin, esto puede implicar no poder
evaluar un proyecto, es importante por lo tanto tener resuelto en la etapa de diseo algunos posibles
problemas asociados a la evaluacin a algunos de ellos son los siguientes:
Diseo inadecuado: Por ejemplo, una matriz de marco lgico deficiente, con objetivos que no son claros, o
indicadores para los cuales no existe una lnea de base o no son independientes.
Recursos limitados: No tener personal adecuado, no tener medios de transporte, no tener personal
entrenado, etc., limita MyE.
Sesgo: Tamao o seleccin de una muestra que la hacen no representativa, no aleatoria; personas que
recogen informacin o evaluadores que ya tienen opiniones formadas; personas que quieren ver ciertos
resultados tanto, que ejercen influencia sobre la recoleccin o interpretacin de la informacin.
Problemas de Informacin: Puede resultar de la falta de informacin o de la calidad de la informacin. La
desagregacin puede ser muy costosa y muchas veces existen fuentes secundarias que pueden dar suficiente
informacin para llegar a una conclusin, aunque no tan precisas como a uno le gustara.
Bibliografa
BONADONA ALBERTO, Dino Palacios, Introduccin al Marco Lgico, Universidad Andina Simn Bolvar,
Sucre, 2000.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), El Marco Lgico Para Diseo de Proyectos, chile,
2004
COMISION ECONOMICA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, (1993), Manual de Gestin del ciclo de un
proyecto. Enfoque integrado y Marco Lgico.
CONCHA M.MARIO; CONCHA M. HERNANDO, Gestin de Monitoreo en la Ejecucin de Proyectos
Agropecuarios, 1ra edicin La Paz, 2011
CHIAVENATO IDALBERTO, Gestin de Talento Humano .1ra. ed. Bogot Colombia, McGraw-Hill, 2002
CHIAVENATO IDALBERTO, Introduccin a la Teora General de la Administracion.5ta ed. Santa Fe de
Colombia, McGraw-Hill, 1999
INSTITUTO LATINO AMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL (ILPES),
Metodologa del Marco Lgico, Santiago de Chiles, 2004.
LOPEZ Y., RUBEN, Manual de Taller "Formulacin y Administracin de Proyectos". Organismo para el
Desarrollo Econmico y Social (ODES), La Paz Bolivia, 2005.
ORTEGON Edgar, Juan Francisco Pacheco, Adriana Prieto,(2005), Metodologa del marco lgico para la
planificacin, el seguimiento y la Evaluacion de proyectos y programas
REPUBLICA DE NICARAGUA MINISTERIO DE SALUD DIRECCION DE ENFERMERIA. Gua de Monitoreo y
Evaluacion de Estndares de Enfermera (en lnea) (Nicaragua): Managua, 2005. Disponible en
WWW http://www.preval.org/documentos/00435.pdf (Consultada 04/11/2010)
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO.OFICINA DE EVALUACION. Evaluacion: una herramienta de
gestin para mejorar el desempeo de los proyectos (en lnea) (USA): Washington, BID, 1997. Disponible en
WWW http://www.iadb.org/cont/laevalua.htm.(Consultado 05/04/2010)
DISEO DE INDICADORES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIN "(en
lnea)(USA)Washington,2007.Disponible en www.slideshare.net/.../diseo-de-indicadores-para-el-monitoreo-
y-evaluacin-de-la-gestin-publica - Estados Unidos. (Consultado 03/02/2011)
Autor:
Mario Concha Machaca
Hernando Concha Machaca
PRIMERA EDICION
DISTRIBUIDOR
Mario Concha M.
Cel.: 71222932-73008763
DISEO GRAFICO E IMPRESIN
Trazo Artes Graficas
Av. Antofagasta No 1022, Cel.: 76260039, El Alto.
La Paz - Marzo de 2011
Desde el punto de vista de los beneficiarios directos, el propsito del anlisis de los
problemas es establecer la relacin causa - efecto existente, entre los problemas
que stos mismos estiman que les afectan.
b) Anlisis de Participacin
Los problemas no son hiptesis abstractas, sino que afectan a una poblacin o a
grupos sociales. Cuando se identifica un problema, se debe ofrecer un panorama
de todas las personas, los grupos y las organizaciones, que de alguna manera estn
relacionados con el problema en cuestin. Se debern tener en cuenta los intereses
y expectativas de personas y grupos que pueden ser importantes para el problema.
c) Anlisis de Objetivos
d) Anlisis de Alternativas
En algunos casos, para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas
intervenciones. En el rbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las
races que conducen al objetivo principal. Con el anlisis de alternativas se
comparan las distintas opciones para elegir la estrategia del proyecto ms
ventajosa.
Otro mtodo a utilizar puede ser el mtodo de pesos ponderados, que se encuentra
relacionado con el proceso de resolucin de problemas.
Una vez que ya hemos completado los pasos del procedimiento antes expuesto,
estamos en condiciones de completar la Matriz de Marco Lgico. Este es el tema
que desarrollaremos a continuacin.