ARMAMENTOS ENTRE ALIADOS: COLABORAO DE ARMAS EUROPEIAS, 1975-1985

Andrew Moravcsik

Para os governos europeus, os argumentos a favor da colaborao multinacional para

produzir armamentos parecem convincentes. Polticamente, a colaborao de armas
colabora vnculos multilaterais entre membros da Comunidade Europia e da OTAN,
bem como parcerias bilaterais entre pases como a Frana e a Alemanha Ocidental.
Militariamente, a colaborao promove racionalizao, padronizao e
interoperabilidade (RSI) entre aliados militares, reconhecidos desde 1949 pelos
planejadores da defesa da OTAN como um dos principais objetivos ocidentais.
Economicamente, a colaborao reduz os gastos de defesa ao amortizar os enormes
investimentos em capital fixo e pesquisa e desenvolvimento (R & D) de produo de
armas de alta tecnologia por longos perodos de produo e pela explorao de
"economias de aprendizado" na fabricao de produtos complexos.O desperdcio
devido a uma capacidade industrial redundante de defesa na Europa hoje totaliza cerca
de 35 bilhes de dlares - 27 por cento do total de gastos de defesa europeus em 1987.
Os esforos mais intensos do mundo na colaborao de armamentos ocorreram entre a
Frana, a Alemanha e outros pases europeus. Na dcada de 1975 a 1985, as negociaes
franco-alems incluram o projeto europeu Fighter Aircraft (EFA), que procurou
adicionar a Frana ao consrcio anglo-italiano-alemo que produziu o lutador Tornado
na dcada de 1970; o projeto do tanque franco-alemo, que previa a produo conjunta
de um tanque de batalha principal; e o projeto de helicptero franco-alemo, que previa
uma famlia comum de helicpteros de combate anti-tanque e ar-a-ar. Cada uma dessas
armas no era um sistema caro e tecnologicamente sofisticado no qual o potencial de
ganhos econmicos atravs da colaborao poderia ser medido em centenas de milhes
ou mesmo bilhes de dlares. Juntos, esses projetos levaram a perspectiva de que toda
uma gerao europeia das armas mais essenciais para uma fora militar moderna fosse
desenvolvida multinacional.
Essa perspectiva no foi realizada. As negociaes sobre o EFA entraram em colapso em
1985, com os franceses optando pela produo independente de seu prprio avio de
combate, o Rafale. O governo alemo retirou silenciosamente o projeto do tanque em
1982, em vez de honrar um acordo preliminar com a Frana. Somente o projeto de
helicptero foi lanado, levando formao da Eurocopter GmbH, uma joint venture
multinacional.
O que explica esses variados resultados de negociao? Mais geralmente, por que
faltam tantos projetos de colaborao de armamentos, apesar das aparentes
vantagens?
FATORES NA COLABORAO DOS ARMAMENTOS

A explicao mais ampla para o fracasso da colaborao de armamentos comea com o

pressuposto de que em "polticas elevadas", o "interesse nacional", calculado em
termos realistas, determina os interesses do Estado? Nesta perspectiva, a fonte de
oposio colaborao inequivocamente militar. "Os Estados no se colocam
voluntariamente em situaes de crescente dependncia", escreve Kenneth Waltz. "Em
um sistema de auto-ajuda, consideraes de segurana subordinadas ao lucro
econmico para interesse poltico".
Em estudos de colaborao armada, esse argumento foi avanado com vrios graus de
preciso. Alguns observadores simplesmente invocam o instinto alegadamente
universal de proteger a "soberania nacional". Outros enfatizam doutrinas estratgicas
nacionais distintivas, como o legado gaulista da Frana de "independncia nacional".
Ainda outros apontam para prioridades militares divergentes, decorrentes de diferentes
especificaes operacionais e posies geopolticas. Cada uma dessas explicaes
pressupe, com a teoria realista, que a liderana politico-militar controla o aparelho
estatal e responde propositadamente, mesmo racionalmente, a um ambiente de
segurana internacional anrquico e potencialmente hostil.
Os estudos de caso neste ensaio acham essa percepo comum. Longe de ser um
exemplo de poltica elevada, em que as decises so tomadas apenas pela liderana
poltico-militar, a colaborao armada gera uma grande quantidade de conflitos
democrticos, nos quais as burocracias governamentais e os grupos de interesse privado
assumem papis importantes e inesperados. Os governos se opem a tais projetos,
argumentarei, no porque a colaborao represente uma ameaa autonomia ou
segurana nacional como classicamente definida, mas porque no conseguem negociar
arranjos para a repartio de tarefas de pesquisa, desenvolvimento e produo que
satisfaam os poderosos interesses econmicos domsticos.
Para explicar as polticas nacionais, necessria uma explicao terica alternativa para
o sucesso ou o fracasso, que leva em considerao as questes distributivas domsticas
decorrentes da interdependncia internacional sobre a poltica domstica. Eu
argumento que, nas negociaes internacionais sobre a atribuio de tarefas industriais
em projetos colaborativos, o interesse econmico das empresas produtoras de armas
decisivo: quando os produtores de armas nacionais se opem colaborao, eles so
quase sempre bem-sucedidos, independentemente dos interesses militares ou do chefe
executivo. Quando as empresas favorecem um projeto colaborativo, elas so
igualmente bem-sucedidas. Por sua vez, esses interesses para ou contra a colaborao
refletem a posio da empresa em mercados de exportao globais oligopolistas. Isso
verdade tanto para a Frana quanto para a Alemanha: apesar da retrica divergente da
segurana nacional, os governos e os produtores de armas de ambos os pases
respondem quase de forma idntica aos incentivos externos similares. Apesar da
persistncia das crenas gaulistas, por exemplo, os fundamentos da poltica francesa em
relao colaborao europeia de armamentos diferem de forma no essencial da dos
seus vizinhos.
OS ATORES E OS SEUS INCENTIVOS
Para destacar os determinantes decisivos do sucesso ou o fracasso das negociaes
sobre a colaborao armada, til comear com um modelo esquemtico dos principais
atores domsticos e seus incentivos.
A tomada de decises domsticas sobre a colaborao de armamentos envolve trs
categorias de atores: executivos-chefe (o presidente francs ou o chanceler alemo);
principais funcionrios do Ministrio da Defesa (o "MoD"); e os principais produtores de
armas que contratam com o governo ("firmas domsticas").
Os executivos principais iniciam negociaes e intervm intermitentemente depois
disso. Os altos funcionrios planejam e executam as negociaes. Na linguagem da
metfora dos "jogos de dois nveis", os produtores domsticos "ratificam" os resultados.
Outros atores domsticos raramente esto envolvidos.
Para entender a dinmica das polticas domsticas, precisamos especificar as
preferncias de cada grupo e os incentivos externos aos quais eles respondem. O
modelo desenvolvido aqui pressupe que chefes de governo enfatizam os interesses
polticos, tanto internacionais como domsticos. MoDs enfatizam os interesses militares
nacionais. E as firmas domsticas enfatizam seus prprios interesses econmicos
particularistas em mercados oligopolsticos.
Embora os trs conjuntos de atores parecem estar buscando objetivos qualitativamente
distintos, suas motivaes podem ser bastante simplificadas ao assumir que as clivagens
domsticas nas negociaes sobre a colaborao da defesa no so entre grupos com
diferentes prioridades diplomticas e estratgicas, pois os Realistas o teriam, mas entre
grupos com diferentes interesses econmicos em colaborao. Tanto os procedimentos
de aquisio dos MoDs como as estratgias competitivas das indstrias domsticas
podem ser entendidas como uma funo dos custos e benefcios para cada uma, desde
a integrao com a economia global - uma abordagem que Peter Gourevitch denominou
"a segunda imagem invertida" ou "produo perfil ".
O argumento aqui pode ser resumido da seguinte forma: os custos econmicos e os
benefcios da colaborao podem ser divididos em componentes de soma positiva e
distributiva. O interesse dos militares leva-os a atuar como consumidores racionais para
a sociedade como um todo, buscando ganhos de soma positiva com suas contrapartes
estrangeiras, enquanto os interesses das firmas domsticas exigem a manuteno de
sua posio relativa em mercados globais oligopolistas, levando-os a foco em questes
distributivas interestaduais. O principal executivo julga entre esses interesses
concorrentes. Enquanto os prprios executivos-chefe geralmente aceitam os
argumentos militares, econmicos e diplomticos para a colaborao, eles esto
principalmente interessados em sua posio poltica interna, uma situao que concede
aos produtores de armamentos um veto de fato sobre a ratificao de acordos de
colaborao. Consideremos agora as preferncias e os incentivos de cada grupo com
mais detalhes.
O MINISTRIO DA DEFESA E DOS GANHOS DA SOM POSITIVA
Os funcionrios do Ministrio do Comrcio esto principalmente preocupados com a
proviso de segurana nacional. Isso leva os militares a apoiar aquisies da fonte que
podem entregar as armas apropriadas a tempo ao menor custo (mais exploso para o
dlar). Em contraste com o Pentgono dos EUA, que goza de economias domsticas de
escala suficientemente grandes para tornar a produo autrquica (e a indulgncia na
rivalidade entre os servios) consideravelmente mais acessveis, os planejadores
europeus enfrentam um forte trade-off entre autarquia e eficincia. Os MoD europeus
devem pagar um preo muito maior na eficincia econmica para polticas destinadas a
garantir a segurana do aprovisionamento.
A preferncia dos MoD europeus por uma contratao econmica leva-os a agir, a uma
primeira aproximao, como consumidores racionais que buscam explorar os ganhos
comuns da colaborao. Os MoDs esto principalmente interessados nos ganhos de
soma positiva da colaborao. Para os planejadores militares, a colaborao uma
soluo para um problema internacional de ao coletiva, na medida em que melhora a
fraca eficincia da concorrncia descoordenada sob condies de capacidade
excedente. Esses ganhos se acumulam mais diretamente para os MoDs, que adquirem
armamentos, e da, um assume, aos contribuintes. Dada a sua preferncia por
aquisies com rentabilidade, os MoDs - como distintos dos estados e governos
europeus como um todo - tendem a opor-se a empreendimentos colaborativos somente
quando houver razes para acreditar que no geraro as armas apropriadas a um custo
menor do que na produo domstica. Quanto maiores as economias de escala a serem
exploradas atravs da pesquisa, desenvolvimento e produo compartilhados, maior o
incentivo para colaborar. O alto custo unitrio, as pequenas corridas de produo e a
alta intensidade de P & D - caractersticas da produo de tanques, aeronaves e
helicpteros - sinalizam a possibilidade de grandes ganhos econmicos potenciais
atravs da colaborao.

PRODUTORES DE ARMAMENTOS E CONFLITO DISTRIBUTIVO

Os produtores domsticos de armamentos no procuram objetivos sociais gerais; como

empresas, eles se envolvem em um comportamento estratgico com o objetivo de
maximizar seu ganho privado. Maximizar o roteamento pode ser usado como proxy para
esse interesse.
Para a maioria dos armamentos de alta tecnologia, o mercado est longe de ser
perfeitamente competitivo. As empresas so quase sempre monopolistas em seus
mercados domsticos e oligopolistas em mercados globais, caracterizados por
imperfeies de mercado, como o aumento dos retornos a escala, as economias de
aprendizagem, a sobrecapacidade macia, a interveno do governo e um pequeno
nmero de empresas. Com os custos fixos de P & D e produo aumentando ao dobrar
a taxa de aumentos nos gastos militares, muitas linhas de produtos na indstria de
armamentos esto se aproximando das condies do oligoplio global "natural" - em
que as foras econmicas reduziriam o nmero de empresas mundiais rentveis para
um punhado ou, em casos extremos, a um nico monopolista global.
As imperfeies nos mercados domsticos e globais obrigam as empresas a pensar
estrategicamente. Em particular, eles devem considerar a distribuio dos custos e
benefcios da colaborao, que resulta principalmente da alocao internacional de
produo futura. Os custos e os benefcios desse tipo so direcionados diretamente s
empresas e sociedade dependente delas.
As empresas tendem a preocupar-se com sua posio relativa nos mercados mundiais -
e, portanto, com os ganhos relativos, em termos de posio no mercado, da
colaborao. Os projetos colaborativos so cartis de compartilhamento de mercado,
nos quais as aes de financiamento, produo e vendas da pesquisa so
cuidadosamente negociadas. Se as empresas ganharem com um cartel, eles tentaro
juntar-se a ele; Se perderem, eles se oporo a isso. As vantagens e desvantagens para
as empresas e, portanto, seus nveis de suporte para a colaborao, variam consoante a
posio do mercado mundial.
As empresas procuram preservar dois tipos de ativos competitivos: capacidades
tecnolgicas, que permitem a produo de produtos sofisticados e nichos de mercado
de exportao, que permitem a amortizao de custos em um mercado maior. Para ver
como a posio do mercado global, em termos de tecnologia e de exportaes, se traduz
em estratgia corporativa, considere duas empresas, uma mais forte e mais fraca, um
"lder" e um "seguidor". A colaborao pode influenciar a posio competitiva de lder e
seguidor empresas de trs maneiras.
Primeiro, a transferncia de conhecimento em colaborao internacional tende a
beneficiar os seguidores custa dos lderes. A colaborao obriga os lderes a
compartilhar mercados de exportao de pases terceiros e conhecimento tcnico com
seguidores. Em muitas reas civis da economia, empresas maiores, mais fortes e mais
internacionais apoiam a cooperao internacional. No mbito de um projeto de
colaborao em matria de armamento - que, a este respeito, funciona no apenas
como um acordo para internacionalizar a produo, mas tambm como um cartel de
compartilhamento de mercado - so precisamente aquelas empresas com ativos
tecnolgicos e de mercado que tm um incentivo para bloquear acordos internacionais.
Alm disso, quanto mais focadas as atividades das empresas so em P & D, maior o
conflito potencial com outras empresas, e menos chances de apoiar a colaborao.

Em segundo lugar, as empresas mais prximas so tecnologicamente, maior o potencial

de conflito entre elas. Quanto mais tecnologicamente competente a empresa de
seguidores, maior ser a participao do desenvolvimento em tecnologias de ncleo de
alto valor agregado, e maior ser a ameaa potencial que representa para a posio de
mercado da empresa mais forte. O desenvolvimento de tais tecnologias a fonte de
vantagens competitivas nesses setores. Os seguidores muito fracos estaro satisfeitos
com um projeto de "co-produo", onde produzem componentes de um produto
projetado pela empresa mais forte e atuam como subcontratados de fato. Seguidores
mais fortes, por outro lado, exigiro um acordo de "co-desenvolvimento", no qual as
principais tarefas de design, bem como a produo, sejam compartilhadas.
Em terceiro lugar, e o mais importante, quanto maior o diferencial entre o nvel de
exportaes das empresas, menor ser o lder para favorecer a colaborao. A posio
tecnolgica relativa, discutida acima, um determinante das preferncias da empresa
em relao colaborao, mas seu poder explicativo limitado. As capacidades
tecnolgicas s podem ser exploradas economicamente se as empresas puderem us-
las para aumentar o volume de negcios, o que, em uma indstria com maior
capacidade excedente, geralmente requer uma expanso da participao de mercado
global. Em situaes em que nenhum dos dois pases exporta armas, o vazamento
tecnolgico representa um risco relativamente pequeno para os lderes, uma vez que os
governos mantm um controle firme sobre os mercados domsticos. Com ptimas
economias de escala na produo de armas superando o mercado interno de qualquer
pas europeu nico, os mercados de exportao tornaram-se a chave para a
sobrevivncia independente. As exportaes permitem s empresas amortizar os custos
fixos e aumentar o volume de negcios, bem como, por si s, constituem uma forma de
vendas no regulamentada e, portanto, particularmente lucrativa.
As exportaes representam um problema particularmente difcil, porque qualquer
esquema de diviso de tarefas de acordo com os nveis de compras domsticas
efetivamente transfere uma proporo das receitas de exportao de pases com
mercados de exportao estabelecidos (na gerao tecnolgica anterior) para aqueles
sem eles. A maioria dos acordos de co-desenvolvimento so organizados de acordo com
"ajuste retour", uma norma em que os custos de desenvolvimento, os
compartilhamentos de produo e o retorno das vendas de exportao so distribudos
de forma coloquial. em proporo aos nveis de aquisio domstica. As empresas bem
sucedidas nos mercados de exportao tero, portanto, um forte incentivo para se opor
colaborao justo retorno. Embora, em teoria, se possa negociar pagamentos
paralelos para contrariar a transferncia, eles so difceis de negociar, uma vez que a
incerteza em prever a futura posio no mercado de exportao excelente. Os
exportadores estabelecidos tendem a superestimar as perspectivas de vendas futuras.
Alm disso, em um ambiente de demanda fraca, uma diviso "justa" - de acordo com o
novo poder de mercado da empresa mais fraca - geralmente significa um declnio na
produo para o poder estabelecido.
PARA RESUMIR: as empresas que consideram a colaborao levam em considerao o
equilbrio da competncia tecnolgica e os compartilhamentos de exportao. As
empresas com competncia tecnolgica para produzir uma arma por conta prpria e
com os mercados de exportao estabelecidos para amortizar os custos, tendem a opor-
se colaborao, a menos que possam domin-la atravs da co-produo ou do
licenciamento. As empresas que tm competncia tecnolgica para produzir um
produto, mas sem mercados de exportao estabelecidos, tendem a apoiar
cautelosamente a cooperao, se puderem ser negociadas numa base relativamente
igual. As empresas que no so capazes de produo auto-suficiente favorecem a
colaborao e negociam acordos de compartilhamento de trabalho aproximadamente
proporcionais sua participao na produo total. Houve pouco conflito nesses casos,
uma vez que as tarefas atribudas empresa mais fraca normalmente seriam
subcontratadas. Esses incentivos de nvel firme esto resumidos na Tabela 1.

EXECUTIVOS CHEFE: EQUILIBRANDO INTERESSES GERAIS E PARTICULARES

O quadro de "jogos de dois nveis" sugere que os executivos-chefe so "confrontados
com Janus", exclusivamente responsveis pelo equilbrio entre preocupaes
domsticas e internacionais. Como Woodrow Wilson observou, e as teorias liberais das
relaes internacionais mais geralmente reiteram, o executivo-chefe tem a tarefa de
equilibrar interesses gerais e especiais. No caso da produo de armas, os executivos-
chefe equilibram o interesse geral na segurana nacional e responsabilidade fiscal,
representada pelos militares, com o interesse particularista de quem beneficia
diretamente da produo de armamentos, representada pelas empresas.
Individualmente, os executivos em geral aceitam geralmente as justificativas
econmicas e militares para a colaborao, e eles vem a colaborao como um
elemento importante no fortalecimento das relaes interestaduais, neste caso, a
amizade ranco-alem. Por esta razo, provvel que sejam programadores da agenda,
promovendo projetos de armamento em seus estgios iniciais. Os executivos-chefe
tendem a ser "pombas" - seus "conjuntos de aceitabilidade" so mais conciliantes do
que os dos elementos de ratificao na sociedade domstica.
Mas os executivos-chefe tambm so - e, neste caso, principalmente - responsveis por
setores domsticos particularistas. O seu futuro poltico depende da sua capacidade de
funcionar como atores polticos domsticos. medida que as negociaes de
colaborao de armas progridem, os detalhes dos acordos propostos tornam-se mais
precisos e as implicaes domsticas dos acordos colaborativos se tornam mais claras.
Os grupos nacionais se mobilizam e o conflito entre os imperativos "domsticos" e
"internacionais" se torna uma fonte de conflito domstico.
No conflito entre interesses gerais e especiais, as teorias de ao coletiva sugerem que
grupos concentrados tm vantagens decisivas "Em grupos difundidos de forma difusa.
Ao procurar implementar estratgias de dois nveis, os executivos-chefe encontram-se
em um papel anlogo ao que James Q. Wilson, seguindo outros, um "empreendedor
de polticas".
Quando os efeitos de um acordo proposto so certos, concentrados e fortemente
tendenciosos para um lado da questo, improvvel que os chefes de governos gozem
de grande alavancagem, e as tentativas de influncia provavelmente sero dispendiosas
e difceis. Esta ltima a situao enfrentada pelos estadistas nas negociaes de
colaborao de armas, onde, na tipologia de Wilson, os benefcios so difusos e os custos
so concentrados. Wilson conclui que, em tais situaes, o lado contrrio poltica
geralmente mobiliza e capta agncias reguladoras, a menos que um evento externo
saliente permita aos polticos mobilizar uma grande porcentagem do pblico em geral
em torno de uma questo.
No s a oposio colaborao se concentra; isso tende a ser intenso e inflado em um
horizonte de curto prazo. A concentrao e a intensidade dos interesses opostos ajudam
a explicar por que os produtores domsticos de armamentos, se to inclinados, podem
resistir colaborao com sucesso. Aqui, a comparao com os militares instrutiva. Os
MoDs esto igualmente concentrados, mas faltam constituintes polticos igualmente
concentrados e intensamente comprometidos. Os interesses dos grupos domsticos
envolvidos na aquisio de armamentos, ao contrrio, so fundamentados firmemente
na economia poltica domstica. As empresas oligopolistas ou monopolistas, poucos em
nmero, enfrentam pouca dificuldade em superar os problemas de ao coletiva da
organizao do grupo de interesse.
Mesmo a mo-de-obra na maioria das empresas de armamento francesas e alems pode
ser rapidamente mobilizada para influenciar as decises de colaborao - um fato que
ajuda a explicar o forte e evidente apoio do Partido Comunista francs para projetos
nacionais de armas, mesmo quando eles devem coordenar suas atividades com
empresrios Gaullistas. O conhecimento das possibilidades tecnolgicas e das
verdadeiras estimativas de custos realizadas pelas empresas produtoras de armas
tambm pode ser um ativo importante nas negociaes. Com a autonomia corporativa
ou a sobrevivncia potencialmente em jogo em uma nica deciso, as preferncias
corporativas so imediatas e intensamente sentidas. Uma vez que as armas de alta
tecnologia so grandes, os bens descontnuos, muitas vezes com ciclos de vida que
abrangem uma dcada ou mais, a "sombra do futuro" tende a ser curta, a menos que a
empresa envolvida seja uma empresa grande e diversificada.
Os produtores de armamentos gozam assim de vantagens decisivas sobre os
contribuintes em questes especficas de aquisio, como a colaborao. Militares e
MoDs, enquanto concentrados, devem encontrar apoio em grande parte entre grupos
de interesse difusos, opositores de altas despesas de defesa e apoiadores de cooperao
por razes puramente internacionalistas. Os produtores de armamentos, por outro
lado, podem se basear na influncia poltica direta exercida por grupos comerciais e
trabalhistas concentrados com um forte interesse em manter a produo domstica. As
empresas e os trabalhadores desfavorecidos por um projeto colaborativo podem
pressionar o governo atravs de contribuies de campanha, redes de elite, protestos
trabalhistas e mobilizao eleitoral contra a restrio da produo. s vezes, eles
tambm podem explorar um senso residual de nacionalismo.
As firmas domsticas de produo de armas e seus aliados na sociedade - incluindo
sindicatos e parlamentares - exercem um poder poltico mais concentrado do que o
MoD, e seus pontos de vista geralmente prevalecem. A aprovao dos produtores de
minerao pode ser vista como o processo relevante de "ratificao" domstica. Daqui
resulta que a varivel decisiva que explica quais negociaes so bem-sucedidas e que
falha a posio do mercado global de firmas produtoras de armas domsticas.

OS CASOS: LUTADORES, TANQUES E HELICPTEROS

Para testar este modelo, passamos agora para as trs negociaes franco-alems. Os
projetos de avio de combate, tanque e helicptero seguiram uma trajetria comum.
Em cada caso, os diretores executivos iniciaram as negociaes e os altos funcionrios
da MOD levaram a cabo - ambos os grupos esto positivamente inclinados
colaborao. Os desentendimentos interminveis principais sobre as especificaes
operacionais surgiram cedo, mas foram resolvidos pelos prprios deputados ou pelo
comando direto dos chefes de governo.
As discusses comearam ento pela distribuio quantitativa e qualitativa da produo
econmica. Em cada caso, isso parece ter sido o ponto crtico. Se a empresa lder no
tivesse uma forte posio de exportao de pases terceiros, geralmente estava disposta
a considerar a cooperao - como era a Arospatiale no caso de helicpteros - e a
negociao teve sucesso.
Se a empresa lder tivesse uma forte posio de exportao, tendia a se opor ao acordo,
assim como a Dassault no caso de avies de combate e Krauss-Maffei no caso de
tanques. Essas empresas foram capazes de liderar a oposio domstica ratificao, e
essas negociaes falharam. As previses do modelo e os achados empricos esto
resumidos na Tabela 2.

THE EUROPEAN FIGHTER AIRCRAFT (EFA), 1975-1985

As discusses a partir de 1976 revelaram que os MoDs da Frana, Alemanha, Gr-

Bretanha e Itlia todos favoreceram um projeto colaborativo para preencher um
requisito comum de aeronaves de combate para os anos 199. (A Espanha juntou-se s
negociaes mais tarde.) Quando comearam as discusses detalhadas em 1981,
surgiram desentendimentos sobre as especificaes militares, como o papel e as
capacidades de combate, tamanho e peso. Estes foram resolvidos num acordo de
compromisso sobre os requisitos operacionais alcanados em uma reunio de
funcionrios da fora area de dezembro de 1983 de 1983 em Kln. O compromisso
mais importante diz respeito ao peso: o desejo francs de um lutador extremamente
leve (um peso vazio de 7,5 toneladas) e o dos outros para um design um pouco mais
pesado (9,5 toneladas) resultou em um compromisso de 8,5 toneladas. As necessidades
de cada pas foram estimadas - 330 aeronaves para a Frana, 250 para a Gr-Bretanha,
200 para a Alemanha e 150 para a Espanha e a Itlia - com o custo e o compartilhamento
de trabalho a serem divididos proporcionalmente.

Embora o acordo inicial ao nvel das equipes militares oferea uma soluo de
compromisso aos conflitos em relao s especificaes operacionais, a luta pelas
vantagens industriais continuou entre as principais empresas europias, colocando a
British Aerospace e a Rolls-Royce, a britnica e os produtores de motores contra suas
Homlogos franceses, Avions Marcel Dassault e Societ Nationale d'Etude et de
Construction de Moteurs d'Aviation (SNECMA). Na superfcie, a persistncia de disputas
sobre o peso preciso da aeronave, que foi reaberta repetidamente, bem como a
liderana de design e a organizao do projeto, ainda eram formuladas em termos de
seu significado militar. Na verdade, no entanto, essas disputas refletiram os conflitos
subjacentes entre as empresas nacionais de campees sobre a liderana e o controle da
concepo e produo da estrutura e dos motores. As posies dessas empresas, como
veremos, foram as previstas pela teoria das preferncias corporativas apresentadas
acima. As disputas se mostraram intratveis e, em ltima instncia, levaram dissoluo
da coligao colaborativa. As questes industriais podem ser divididas em duas
categorias: disputas sobre a estrutura e disputas sobre os motores.
Liderana em design de estruturas: em 1978, a Gr-Bretanha, a Alemanha e a Itlia
colaboraram h dez anos com as aeronaves Tornado multi-role e investiram
conjuntamente em prottipos para o novo lutador. Enquanto isso, a Dassault em Frana
construiu o ACX / Rafale, seu prprio prottipo baseado no Mirage 4000 - um projeto
desenvolvido e abandonado no incio dos anos 80 devido falta de oportunidades de
exportao. Os projetos britnicos e franceses eram, em grande parte, incompatveis.
Os negociadores foram, portanto, divididos em dois campos desde o incio, com os
alemes tentando mediar entre os dois, mas um pouco mais prximos dos britnicos.
O principal obstculo ao acordo veio da Dassault, uma pequena empresa familiar
dirigida por Marcel Dassault, uma figura lendria da indstria e poltica francesa e seu
filho Serge. Dassault era o produtor monopolista francs de lutadores. Como uma
empresa tecnologicamente competente que exporta 70% da produo nos anos 70,
Dassault foi implacavelmente oposto colaborao com estrangeiros. No s Dassault
era um grande exportador, mas produzia quase exclusivamente aeronaves militares,
especializadas principalmente em sua concepo e integrao, enquanto
subcontratavam 75 por cento da produo real para outras empresas. Devido sua
dependncia de tarefas de design de alto valor agregado em um nico setor, qualquer
compromisso de liderana de design da Dassault no poderia ser compensado por meio
de subcontratos ou benefcios do lado civil. Como resultado, a Dassault, ao contrrio de
qualquer outra empresa aeroespacial europeia lder, nunca havia iniciado um projeto
colaborativo, embora tenha herdado alguns no final de 196os atravs da fuso com
outro produtor francs. Dassault tinha resistido a presso para a colaborao
construindo lutadores pequenos, leves e de baixo desempenho (a renomada srie
"Mirage"), desenvolvendo progressivamente as geraes do projeto Mirage de forma
incremental e avies de marketing entre pases menos desenvolvidos que poderiam ou
no buscaram Estados Unidos ou Unio Sovitica. Desta forma, Dassault alcanou
economias respeitveis de escala.
A preocupao decisiva para Dassault e, portanto, para o governo francs, foi o efeito
da colaborao em sua participao de exportao em pases terceiros, que calculou da
seguinte forma: com a exceo da Thomson, que fora informalmente nomeada
produtora do radar, empresas francesas esperava que ganhasse mais com a produo
de 100 por cento das 335 aeronaves que o governo francs deveria adquirir, mais 100
por cento das exportaes francesas, do que produzindo 25-30 por cento das 800-1.000
aeronaves europias, mais apenas 25 por cento das exportaes. gerado. A menos que
o EFA gerasse quatro vezes mais exportaes do que a aeronave anterior da Dassault,
ou pagamentos laterais extraordinrios oferecidos, o produtor francs enfrentaria uma
perda substancial de volume de negcios. A expulso de 5.000 trabalhadores foi prevista
e, consequentemente, as unies e partidos comunistas (apesar dos desentendimentos
ideolgicos com a famlia conservadora Dassault) se juntaram ativamente Dassault em
oposio cooperao.
O British Aerospace (BAe) e Messerschmidt-Blkow-Blohm (MBB), ao contrrio,
construram lutadores mais avanados em grande parte para a frente da OTAN, foram
diversificados dentro e entre linhas de produtos, eram detidos publicamente e tinham
uma histria de colaborao. BAe tinha a capacidade tecnolgica de lanar um clssico
projeto de combate por conta prpria, mas no o havia feito desde o final da dcada de
1950. Era uma empresa altamente diversificada com amplos interesses civis e
colaborara com a Alemanha e a Itlia no Tornado e com os Estados Unidos no Harrier.
Nenhum desses produtos foi bem sucedido nos mercados de exportao. A MBB nunca
havia produzido um lutador por conta prpria, e havia dvidas sobre se tinha a
capacidade de integrao de sistemas para faz-lo. Como resultado, a BAe e a MBB
propuseram uma colaborao institucionalizada em termos de retorno, como j foi feito
atravs da subsidiria conjunta Panavia com o Tornado.
Como resultado da divergncia entre as estratgias corporativas da Dassault e as
demais, a disputa sobre as especificaes operacionais da clula recusou-se a morrer,
apesar do acordo de 1983 entre os MoDs. A indstria britnica e alem continuou a
favorecer um projeto com especificaes de alto desempenho projetadas para as
misses militares na OTAN, enquanto seus homlogos franceses preferiram um lutador
mais simples, mais leve e mais barato, adequado para exportao. Os consultores
tcnicos tendiam a favorecer o design britnico, que usava tecnologia de aviao mais
avanada.
Na verdade, a indstria britnica acusou os franceses de empregar deliberadamente
tecnologia mais simples no ACX / Rafale para aumentar suas chances de exportao. As
autoridades francesas, por outro lado, desconfiaram dos laos industriais preexistentes
com a Alemanha atravs do programa Tornado.
O governo alemo tentou aliviar esses medos suspendendo a colaborao industrial
com os britnicos por um ano e meio. A falta de uma resposta comparvel por parte dos
franceses, no entanto, levou os funcionrios britnicos a suspeitar que a Dassault no
tinha inteno de aderir ao projeto, mas simplesmente queria bloquear as negociaes
o maior tempo possvel antes de se colapsarem, a fim de proteger vendas do Mirage
2000 e permitir ao Rafale dar um salto na EFA nos mercados de exportao.
Liderana de design de motores. Tanto a Rolls-Royce quanto a SNECMA, os produtores
monopolistas de motores na Gr-Bretanha e na Frana, respectivamente, consideraram
a participao no design do motor como um objetivo-chave, tanto em seus prprios
termos quanto como "motorista de tecnologia" para atividades civis. A Rolls-Royce,
fabricante de motores lder na Europa, no viu nenhum motivo para atribuir um lugar
igual SNECMA, uma empresa com exportao e desempenho tecnolgico muito fraco
do lado militar.25 Alm disso, a Rolls-Royce e a SNECMA eram concorrentes do mercado
de exportao do lado civil, atravs da aliana da SNECMA com a General Electric. Os
negociadores britnicos temiam que a SNECMA explorasse o esquema de co-
desenvolvimento para acumular informaes proprietrias sobre os projetos de
motores da Rolls-Royces e, por sua prpria insistncia ou sob a presso da Dassault,
retirar o projeto. Rolls-Royce, um lder forte, desconfiava da colaborao, a menos que
lhe fosse concedido um papel dominante; enquanto a SNECMA, uma empresa mais fraca
tecnologicamente, mas um forte exportador em virtude de suas conexes com a
Dassault e a GE, se ope colaborao, a menos que seja concedido um papel igual.
Dada a sua fraqueza tecnolgica, a SNECMA estava disposta a considerar a colaborao
com a Rolls-Royce no motor; como disse um funcionrio: "Melhor 30% do motor nao do
que nenhum." A SNECMA no se ops ativamente ao projeto, nem o apoiou. Mas,
enquanto o projeto francs estava vivo como uma alternativa, e enquanto Rolls-Royce
negasse um lugar igual SNECMA, continuaria silenciosamente a "se drapejar no
tricolor". A empresa alem de motores Motor-Turbinen-Union ( MTU), o fabricante de
motores mais pequeno na Europa, incapaz de produzir um motor de combate por conta
prpria, colaborou com a colaborao.
O governo britnico, procurando uma maneira de compensar a produo mais lenta do
que o esperado dos motores Rolls-Royce utilizados no Tornado, exigiu o uso de motores
no EFA que tambm poderiam ser usados para reequipar Tornados existentes. Essa
demanda aparentemente sensata de compatibilidade exacerbou o conflito de
interesses, porque excluiu a SNECMA, que era incapaz de projetar um motor grande o
suficiente para alimentar o Tornado muito mais pesado. Por esta razo, a ligao do
motor EFA ao re-engenharia do Tornado foi rejeitada pelos franceses, que preferiram o
M-88, o motor menos poderoso da SNECMA. Alm disso, Rolls agora era duplamente
ctico, j que a colaborao significaria compartilhar os lucrativos contratos de
reabsoro do Tornado com os franceses, que no voavam no avio. A Alemanha
congratulou-se com a condio de compatibilidade, uma vez que a MTU estabeleceu-se
como subcontratada na concepo de desenhos militares da Rolls-Royce.
A disputa do design do motor provocou divergncias renovadas com o peso, o que,
apesar da sua resoluo para a satisfao dos militares em 1983, continuou a ressurgir
como a questo mais saliente nas negociaes. Os franceses favoreceram um peso total
de 9,25 toneladas e as britnicas de 9,75 toneladas, mas muito disso ativou o design do
motor. A aceitao da figura francesa teria proibido o uso de um motor britnico
compatvel com o Tornado, enquanto a aceitao da figura britnica teria proibido o uso
do motor M-88 francs mais fraco.
O colapso das negociaes: aps o acordo de 1983, as negociaes paralisaram
repetidamente as questes industriais, apenas para serem relanadas a cada vez pelos
funcionrios do Departamento de MoD. Os franceses vacilaram. Quando o MoD francs
alcanou um compromisso, a Dassault aumentaria as novas demandas ou reabriria
problemas antigos. Dassault continuou a afirmar que a sua experincia com aeronaves
de alas deltas com avanos de canard permitiu a liderana em todas as reas do projeto,
enquanto as outras naes pediam a igualdade de responsabilidade. Funcionrios
franceses at reclamaram que a Dassault estava retido informaes tcnicas essenciais.
Os britnicos, embora, obviamente, preferem a liderana britnica, se contentariam
com nada menos que um consrcio multinacional ao longo da linha da Panavia. A
indstria alem, que insistiu ao longo de todo, que qualquer acordo deve tornar a
Alemanha um parceiro integral, incluindo a transferncia de tecnologia da Frana para
a Alemanha, rejeitou qualquer proposta que reduza seu papel ao de um subcontratado,
incluindo uma proposta que teria dado aos britnicos e Francs 33 por cento cada uma
custa da participao alem.
O ministro alemo da Defesa, Manfred Wrner, que representa o pas com a
necessidade mais imediata de aeronaves e a indstria aeronutica menos avanada, foi
pressionado para defender o projeto paralisado antes do Bundestag. Na tentativa de
quebrar o impasse ao restaurar a Gr-Bretanha e a Frana para uma posio de
igualdade, ele declarou que a Alemanha s participaria do projeto se o design da
aeronave fosse novo, e no derivado de um prottipo existente. O ministro da Defesa
francs, Charles Hernu, respondeu imediatamente com a destreza diplomtica para a
qual os franceses so celebrados, elaborando uma carta aberta para Dassault
declarando que o Rafale no era um prottipo, mas um "demonstrador de tecnologia".
Em maro de 1985, o MoD francs, que j havia resistido a tais demandas, pressionou o
ultimato de Dassault de que o engenheiro-chefe, a empresa lder e a responsabilidade
geral em design e gerenciamento sejam francesas, que a sede esteja localizada na Frana
e que todas as exportaes planejadas sejam adicionado ao trabalho de trabalho
francs, permitindo que Frana 46 por cento do trabalho, Gr-Bretanha 22 por cento,
Alemanha 16 por cento e Itlia e Espanha 16 por cento entre eles. Os alemes ficaram
alarmados com a reviravolta francesa em questes que eles pensaram estar resolvidas,
bem como pela queda alarmante do policial alem, que um dos principais agentes de
compras alemes para chamar os franceses dos "americanos europeus".
Quando os cinco ministros da Defesa e seus chefes militares voltaram mesa de
negociao em maio de 1985, outro acordo aparente foi alcanado. A Frana reafirmou
a preferncia anglo-alem sobre o peso da aeronave e sua principal misso ar-a-ar, em
troca da qual os outros quatro governos concordaram em incluir no clculo da juste
retour os 85 avies a serem adquiridos para a Marinha Francesa (alm dos 220-230 para
a Fora Area Francesa), elevando assim a participao francesa para 32-35 por cento.
Mesmo isso no foi suficiente. O ponto de ruptura foi alcanado na reunio de diretores
de armamentos em 1 de agosto de 1985 em Torino, onde os representantes da Frana
e da Espanha anunciaram que no aceitaria o compromisso final "no negocivel"
proposto pelos britnicos, alemes e italianos . O compromisso exigiu uma aeronave
pesando 9,75 toneladas mtricas, alimentada por um motor com 9,2 toneladas de
impulso, a ser produzido sob a gide de uma organizao multinacional semelhante
Panavia. Enquanto isso estava mais prximo da posio britnica, a Frana recebeu um
compartilhamento de trabalho de 42% - uma concesso notvel em um mundo de justo
retorno. Com a pergunta do motor no resolvida e Dassault ainda se ops, a Frana
recusou. O ministro da Defesa francs, Hernu, dirigiu-se a Madri para coordenar a
poltica, mas em 2 de setembro o governo espanhol anunciou que iria se juntar ao
consrcio EFA, que poderia oferecer condies mais generosas. Em um discurso de
outubro de 1985 perante a Assemblia Nacional, o ministro da Defesa, Paul Quiles,
lanou um projeto Rafale totalmente francs.
As consequncias: o Rafale francs e, em menor grau, o EFA estiveram em crise desde o
seu lanamento. O aumento das estimativas de custos para ambas as aeronaves tem
sido a fonte de controvrsia poltica constante. Um relatrio parlamentar francs
analisou a estrutura de custos do Rafale e o declarou "no refinancivel" sem
colaborao internacional. No entanto, repetidas tentativas de encontrar parceiros
estrangeiros falharam. A Marinha Francesa lanou uma campanha sem precedentes
para evitar a aquisio de uma aeronave francesa, defendendo publicamente a
aquisio da F-18 americana em vez disso. Um escndalo, chamado de "Rafale", surgiu
quando o governo suprimiu as estimativas de custos desfavorveis, durante as quais o
primeiro-ministro Michel Rocard apelou abertamente o projeto "um desastre". No
entanto, quando o governo francs se props a cancelar, o negcio e o trabalho mudou-
se em unssono: enquanto os representantes da Dassault se encontravam com os
funcionrios dos Primeiros-Ministros, centenas de trabalhadores pegaram o ptio do
Htel Matignon. O projeto foi salvo, mas continuou preocupado financeiramente.

As exportaes no prometiam nenhum alvio. Poucas semanas aps a retirada

francesa, a Arbia Saudita surpreendeu os produtores europeus com o anncio de que
ele compraria centenas de Tornados em vez do Mirage 2000 - uma venda chamada por
algum "negcio do sculo". A venda afetaria os produtores britnicos de produo do
Tornado para implantao europia para as primeiras sries de produo da EFA. Este
foi um golpe importante para a Dassault, cujos livros de novas encomendas
permaneceram quase vazios desde ento. Alguns analistas acreditam que este acordo
sinalizou o incio de um declnio permanente no desempenho das exportaes
Dassaulfs, devido concorrncia europia mais rgida, maior produo indgena no
Terceiro Mundo e reentrada dos Estados Unidos nos mercados mundiais.
O EFA coxeia com menos fanfarra. Os custos, compartilhados entre quatro pases, so
mais gerenciveis, mas em uma era de declnio dos oramentos de defesa, o aumento
das estimativas oramentais, no entanto, forou o governo alemo a cancelar ou atrasar
mais de cem outros programas.
No final de 1992, diante de restries fiscais severas, o ministro da Defesa, Volker Rhe,
pareceu convencer o governo para tentar reduzir significativamente o projeto EFA. Os
alemes ameaaram repetidamente retirar-se do projeto e procurar um avio mais
econmico em colaborao com os Estados Unidos. No entanto, como os incentivos
econmicos previam, no conseguiu fazer 50.31 No entanto, o EFA, que j parece muito
caro para desafiar a competio americana, provavelmente no ser o beneficirio. Sem
colaborao, todos os pases europeus perdem a longo prazo.

O TANQUE FRANCO-ALEMO, 1977-1983

Entre os projetos de colaborao de armas, um tanque comum talvez o sonho mais
antigo de planejadores militares europeus. Em 1956, o comit de F inabel, composto
pelos chefes do exrcito da Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo,
reuniu-se para estabelecer padres para um tanque comum da OTAN. Um acordo
bilateral sobre um tanque comum, assinado em 1957, entre MoDs franceses e alemes
reiterou as especificaes da OTAN. No ano seguinte, a OTAN autorizou a construo de
dois prottipos nacionais.
Em 1960, ficou claro que os dois prottipos no podiam ser integrados, aps o que os
respectivos MoDs concordaram em formar um comit tripartite, com um italiano como
presidente, para escolher entre eles. No entanto, dois meses antes da competio,
prevista para setembro de 1963, a Alemanha e depois a Frana anunciaram sua inteno
de construir seus prprios tanques - o Leopard 1 e o AMX-30, respectivamente,
independentemente do resultado. Uma das principais razes para a diviso foi a
rivalidade comercial, com cada lado na expectativa de vendas de exportao que
justificariam sua deciso de apoiar um programa autrquico.
As esperanas alems foram vindicadas. Durante os seguintes quinze anos, o Leopard 1
alemo tornou-se um sucesso mundial e ganhou grandes lucros para duas empresas
alems: Krauss-Maffei, contratado principal e Krupp MaK, seu principal concorrente e
principal subcontratado. O Leopard eu fui considerado por muitos como o melhor
tanque do mundo em sua classe, com quase metade da produo exportada para sete
pases da OTAN. Tal como acontece com a empresa francesa Dassault no setor
aeroespacial, a dependncia da produo militar, das tarefas de design e das
exportaes foi claramente retida na linha de fundo de Krauss-Maffei. No final da
dcada de 1970, Krauss-Maffei tornou-se dependente de produtos militares por quase
95% das vendas, dos quais os tanques Leopard constituam mais de 75%. O contrato
Leopard II no incio dos anos 80, que tinha sido fortemente apoiado pela indstria como
um "seguimento" para evitar a capacidade ociosa aps o Leopard I, transformou vrios
anos de perdas em ganhos consistentes. A Krauss-Maffei concentrou-se principalmente
no design, subcontratando mais de metade da produo para outras empresas,
incluindo o Krupp MaK. A estrutura corporativa de Krauss-Maffei era semelhante de
Dassault no setor aeroespacial. Como Dassault, a Krauss-Maffei essencialmente uma
empresa de design, empregando sete engenheiros para todo o trabalhador de
montagem habilidosa. tambm uma empresa familiar, com 95 por cento do estoque
mantido pela famlia Infiuential F Lick, que ganhou notoriedade considervel atravs de
um escndalo de financiamento de campanha. Tal como acontece com Dassault, os
laos informais estreitos de Krauss-Maffei com o governo alemo ajudaram a resistir aos
esforos para fundir suas operaes ou dividir seu papel como contratado principal com
a Krupp MaK.
O programa de tanques franceses foi muito menos bem sucedido. O tanque francs, o
AMX-30, foi projetado e montado pelo Grupo Industriel des Armements Terrestres
(GIAT), um arsenal estatal que resistiu com sucesso, com forte apoio das unies
comunistas, a tendncia geral para a privatizao da produo de defesa. No entanto,
no final da dcada de 1970, nenhum pas poderia sustentar um nvel econmico de
produo de tanques sem exportaes, e apenas os alemes e os americanos fizeram
progressos consistentes em importantes mercados de exportao de pases terceiros. O
AMX-30, militarmente inexperiente, impressionante do que o Leopard, foi exportado
para apenas um cliente: a partir de 1977, 900 tanques foram entregues Arbia
Saudita.38 Na dcada de 1980, o setor de tanques francs, de acordo com as estimativas
do General Francs Philippe Arnold, atrasou duas geraes tecnolgicas por trs da dos
alemes. A GIAT estava comprometida com as exportaes, mas tinha sido
relativamente infrutfera em promov-las. Ele apoiou a cooperao em igualdade de
condies, com a clara inteno de empregar a tecnologia alem para construir um
tanque que poderia ser exportado mais proficientemente para o Terceiro Mundo, em
particular para reas turbulentas s quais o governo alemo proibiu as exportaes
oficiais.
As Negociaes. Em 1976, o governo francs comeou a considerar opes para
substituir a AMX-30. O MoD apoiou fortemente o programa conjunto franco-alemo.
Tanques e helicpteros foram as principais prioridades de equipamentos para o exrcito
francs. Com oramentos apertados, particularmente depois que os socialistas
chegaram ao poder, um programa conjunto parecia prometer um tanque de ltima
gerao enquanto economizava em P & D e obtendo algum trabalho de
desenvolvimento para produtores nacionais.40 Em uma reunio ministerial tripartite
em 3 de novembro e 4, 1977, os trs governos iniciaram negociaes formais sobre um
projeto conjunto para desenvolver um tanque sucessor para o Leopard 1 alemo, o
AMX-30 francs e o Chieftain britnico, para implantao na dcada de 1990.

Os britnicos, que recentemente terminaram recentemente com as negociaes mal

sucedidas com os alemes e no tinham nenhum requisito imediato para um tanque,
rapidamente abandonaram. Helmut Schmidt e Valery Giscard d'Estaing, no entanto,
permaneceram positivamente inclinados a um projeto conjunto, tanto por motivos
simblicos quanto econmicos. Contudo, com exceo de algumas cpulas froco-
alems, as negociaes foram realizadas pelos representantes do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, representados por seus diretores de armamentos nacionais.
Inicialmente, o MoD alemo, liderado pelo diretor de armamento Hans-Ludwig
Eberhard, apoiou cautelosamente o projeto. A deciso de substituir a metade da fora
por Leopard II e a metade do tanque F ranco-alemo fazia sentido, uma vez que o
posterior foi visto nos olhos alemes como uma verso melhorada e modificada do
primeiro. Um impasse nas negociaes entre MoDs sobre o conceito operacional
detalhado para o tanque foi quebrado em 1979, quando Schmidt e Giscard
simplesmente ordenaram que seus respectivos oficiais militares chegassem a um
acordo. Esta exibio de vontade poltica nos nveis mais altos resultou na assinatura,
pelos respectivos diretores nacionais de armamento, Hans-Ludwig Eberhard e Henri
Martre, em 31 de janeiro de 1979, de uma declarao de inteno de chegar a acordo
sobre um conceito de tanque comum.
Em fevereiro de 1980, na cimeira franco-alem em Paris, as negociaes receberam
outro impulso de alto nvel atravs de um acordo entre Schmidt e Giscard para
promover o projeto do tanque como smbolo da solidariedade bilateral. Vrios pontos
de desacordo foram abordados na cimeira, o mais importante a questo das
exportaes. O problema mais visvel com as exportaes dizia respeito sensibilidade
do governo alemo, particularmente no SPD, s exportaes de armas. A legislao
alem de controle de exportao de armas rigorosa e foi aplicada com rigor particular
na exportao de tanques - um smbolo notrio de conhecimentos tcnicos alemes. No
entanto, os chefes de governo resolveram a questo da mesma maneira que foi tratada
em projetos anteriores, a saber, pela Alemanha, adiantando a demanda francesa que
cada pas pode exportar sua produo de acordo com suas prprias leis. Devido
sensibilidade das exportaes de tanques, foi adicionada uma disposio especial,
permitindo que ambos os lados pedissem consultas bilaterais para discutir casos
individuais. O compromisso foi codificado em um acordo entre os respectivos ministros
de defesa, assinado em 5 de fevereiro de 1980. O ministro da Defesa alemo, Hans Apel,
se ops ao projeto, mas ficou desinformado at alguns dias antes da cimeira e depois
obedecia uma ordem direta de Schmidt para assinar.
Interesses Industriais. Com as disputas sobre as especificaes militares em direo
resoluo, as questes industriais aumentaram a proeminncia. Para Krauss-Maffei, o
projeto franco-alemo props duas preocupaes. Em primeiro lugar, um projeto
franco-alemo cede metade dos ganhos do fornecimento do mercado da OTAN, onde o
Leopard era dominante, para o parceiro francs.

Krauss-Maffei temia que a Frana exportasse a preos subsidiados para o Terceiro

Mundo (onde as restries de exportao alems bloqueavam as exportaes diretas)
e, em seguida, talvez desafiem as exportaes alems para o seu tradicional "clube" da
OTAN. Pelo menos, o tanque franco-alemo pode competir diretamente contra o
Leopard II, minando as esperanas de que, como o Leopard I, se torne o tanque padro
para a Europa continental. Esses temores pareciam estar confirmados quando logo aps
o anncio do projeto franco-alemo, o governo belga - a Blgica sendo uma nao onde
grande parte da indstria de defesa dominada por links para empresas francesas -
declarou que planejava mudar do Leopard para o novo produto. A importncia das
exportaes e do desenvolvimento industrial para os franceses tambm foi
demonstrada por sua insistncia de que nenhuma parte americana pode ser usada, de
modo a contornar quaisquer problemas de controle de exportao dos EUA, enquanto
os alemes se tornaram favorveis aquisio dos componentes mais econmicos. Um
memorando interno interno de 1980 concluiu que foram possveis maiores exportaes
e volume de negcios com um tanque produzido em conjunto, do que com o
seguimento da AMX-30.
A indstria alem tambm se preocupou com o fato de a troca de tecnologia favorecer
o francs - uma viso compartilhada por muitos especialistas franceses. A indstria
francesa procurou adquirir conhecimentos tecnolgicos alemes em reas como
tecnologia de motores a diesel, desenvolvimento de chassis e armamentos, e o efeito
de longo prazo poderia ter sido o de colocar os franceses em padres mundiais na
produo de tanques. Embora a posio de mercado da srie Leopard e a superioridade
reconhecida da armadura alem sugeriram liderana alem no projeto, a indstria
francesa pressionou fortemente por uma participao igual em um tanque totalmente
desenvolvido e co-desenvolvido, em vez de ser um detentor de uma licena modificado
Leopard II. As empresas francesas fizeram uma quantidade considervel de P & D,
algumas delas utilizando spin-offs da indstria aeroespacial, o que eles sentiram que
eles tinham direito a uma participao igual no projeto. Em uma srie de artigos na
imprensa francesa sobre o motor, a torre, a suspenso hidrulica e, em particular, a
eletrnica, a indstria francesa enfatizou sua capacidade de contribuir igualmente para
o projeto. Havia um ceticismo generalizado (e, retrospectivamente, justificado) da
indstria alem sobre essas afirmaes, porque a P & D francesa promissora, mas
fragmentada, em tanques nunca havia sido integrada em um produto vivel, e muito
menos comercializvel.
O principal interesse de Krauss-Maffeis era preservar sua posio no mercado global ao
se opor a qualquer empreendimento cooperativo envolvendo uma diviso igual de
tarefas de design. No entanto, Krauss-Maffei inicialmente deu o seu apoio cauteloso aos
planos de colaborao, uma vez que o empreendimento proposto parecia se assemelhar
a uma co-produo ao invs de um esquema de co-desenvolvimento, no como os que
a Alemanha havia arranjado com outros pases da OTAN, nos quais a O produto final
seria uma verso melhorada do Leopard Il-a Leopard "III / 2", como era chamado. Tal
projeto concederia s empresas alems acesso ao grande mercado francs e asseguraria
o financiamento do desenvolvimento, estimado em 1.5 bilhes de pontos de referncia,
para melhorar ainda mais o Leopard II.

O colapso: medida que as negociaes continuavam entre os deputados, as questes

contenciosas, aparentemente relativas s especificaes tcnicas, estavam focadas cada
vez mais no conflito industrial subjacente. No final de 1980, ficou claro que o governo
alemo estava de acordo com seus produtores, a preferncia pela co-produo de um
Leopard II modificado sobre o co-desenvolvimento de um novo tanque. Os alemes
preferiram manter e melhorar o chassis do Leopard II, com um trabalho comum na torre,
enquanto os franceses queriam um design totalmente novo.49 Outra desacordo surgiu
sobre o peso. Com as restries oramentrias do mercado de exportao do Terceiro
Mundo em mente, os franceses favoreceram um chassi de tanque leve (menos de 50
toneladas), enquanto os alemes que empregam um grande nmero de seus prprios
tanques na frente central europia e exportados apenas para pases da OTAN ,
favoreceu um pesado (mais perto de 60 toneladas).
Na segunda metade de 1980, os desentendimentos sobre a natureza do produto final,
bem como a liderana do projeto, dissiparam o interesse inicial da indstria alem.
Wolfgang Raether, membro do conselho de Krauss-Maffei responsvel pela tecnologia
de armamentos, admitiu publicamente que os respectivos militares estavam superando
suas diferenas e que uma soluo europia permitiria a explorao de maiores
economias de escala. Mas a soluo francesa de "comear de Adam e Eve" com um novo
design, argumentou ele, seria muito menos econmico do que construir um Leopard II
melhorado. Os fabricantes alemes tambm teriam que abandonar a produo de
certos componentes, contra os quais a Krauss-Maffei se ops firmemente. A proposta
de francs para assumir a eletrnica, uma parte cada vez mais importante da produo
de tanques, argumentou Raether, no refletiu a "habilidade tcnica alem". Em vo, os
diplomatas franceses argumentaram que as exportaes atravs da Frana para pases
do Terceiro Mundo onde as exportaes alems diretas estavam restritas poderiam
realmente aumentar o volume de negcios das empresas alems. Um lobista francs em
Bonn estimulou que "uma combinao de gnio francs e perfeccionismo alemo seria
imbatvel nos mercados mundiais". Mas as empresas alems consideravam os riscos
polticos e industriais muito altos.

Apesar da postura cada vez mais cptica da indstria alem, os dois deputados, com o
apoio de ambos os chefes de governo, pressionaram. Em fevereiro de 1981, foi assinado
um acordo na fase de definio, que exigia que uma torre comum fosse montada em
dois chassi separados. Os franceses tambm concordaram em produzir um tanque mais
pesado, com trabalho independente para continuar em um chassi mais leve. Isso, por
sua vez, provocou novos desentendimentos sobre se a nova torre seria otimizada para
o Leopard 11 ou para ambos os projetos. Foi prevista uma produo inicial de 4.500,
com 2.500 para a Alemanha, 1.500 para a Frana e 450 para a Holanda. Os custos foram
estimados em um mnimo de 225 bilhes de francos franceses, ou cerca de 5 milhes
de FF por tanque. Os custos de P & D e a liderana do projeto deveriam ser divididos
uniformemente.
O francs, que no tinha tanque de gerao intermediria anlogo ao Leopard II,
continuou a favorecer a data de 1991. Fora dos sindicatos comunistas, que sempre
apoiaram a produo autrquica em arsenais estatais e o direito nacionalista, o apoio
francs para o acordo continuou a ser amplamente baseado. medida que as
negociaes se arrastaram, Mitterrand pressionou Schmidt por uma deciso definitiva,
que teve que passar pelo Bundestag alemo.
Em novembro de 1981, os alemes comearam a questionar o calendrio de compras.
Esta preocupao, embora ostensivamente militar, resultou principalmente do conflito
industrial subjacente. Se o tanque fosse um novo design e no um Leopard melhorado
11, o governo alemo preferiu uma data posterior para o seu servio, em torno de 1995
ou 1996. O exrcito alemo preocupado que um tanque projetado para a data de 1991
fosse ultrapassado por o tempo que os contratos alemes comearam. Uma srie de
problemas finalmente combinados para afundar o tanque no Bundestag. Entre os
parlamentares alemes, o apoio ao projeto estava em declnio, com os trs principais
partidos - CDU, SPD e FDP - eventualmente se opem oficialmente ao projeto. O Comit
de Defesa se ressentiu por no ter sido consultado por Schmidt durante as negociaes.
Esta oposio resultou em uma srie de relatrios negativos pelo Bundestag no final de
1981 e incio de 1982.
As restries de custos e as questes de agendamento foram importantes para o Comit
de Oramento. Dada a crise do oramento militar, o governo alemo hesitou em
financiar um novo projeto de tanque quando o Leopard II acabou de entrar em servio.
No equilbrio, os militares consideraram que se o projeto fosse mais do que um Leopard
II melhorado, eles prefeririam adiar o desenvolvimento para garantir um tanque
tecnologicamente mais sofisticado. Alm disso, o FDP e o SPD tradicionalmente
desconfiariam das exportaes de armas, o que poderia aumentar atravs das fbricas
francesas. As questes mais decisivas, no entanto, parecem ter sido industriais. Os
principais especialistas em defesa da CDU e do SPD no Comit de Defesa do Bundestag
enfatizaram o risco de se entregar a liderana tecnolgica clara da Alemanha para a
Frana, apenas para que ela seja explorada nos mercados de exportao, como a mais
sria razo para o seu ceticismo. A Alemanha, afirmou um importante analista de defesa
do SPD, deve lutar por seus "interesses legtimos".
Schmidt no conseguiu obter o apoio de seu prprio partido no Bundestag, e muito
menos a oposio, e em sua partida do cargo em setembro de 1982, o projeto parecia
morto. Em 30 de novembro de 1982, o primeiro-ministro francs Mauroy anunciou ao
Senado que a Frana continuaria sozinha com o seu tanque, chamado "Leclerc", mas o
governo francs ainda esperava que a colaborao pudesse ser organizada. O MoD ficou
paralisado por um tempo anunciando uma modernizao da AMX-30, enquanto
continuava buscando parceiros colaborativos europeus com quem prosseguir o novo
projeto de tanque. Mitterrand levantou a questo novamente com o novo chanceler
Kohl e seu ministro da Defesa Manfred Wrner, mas as negociaes caducaram para
sempre em 1983.

O RESULTADO. O lanamento do tanque Leclerc no conseguiu silenciar as crticas

domsticas que argumentaram que o Arme de Terre francs est ainda mais atrasado
em tecnologia blindada. Em uma violao incomum do rgido "devoir de rserve"
imposto ao corpo de oficiais franceses, o general Philippe Arnold, ex-ajudante de campo
de Giscard e comandante da 1 Diviso blindada francesa, deplorou publicamente o
fracasso do tanque franco-alemo projetou e criticou o governo francs por colocar
foras blindadas inferiores s da Alemanha e dos Estados Unidos. Embora o general
Arnold tenha sido suspenso de seus deveres de falar, seus comentrios foram
amplamente considerados representativos da opinio da maioria nos militares
franceses.55 Em 1987, a GIAT revelou seu prottipo do Leclerc, previsto para a produo
de 1991. Os especialistas consideram-no substancialmente inferior ao melhorado
Leopard 11 ou ao American Abrams M-1. A persistente fraqueza da produo de tanques
franceses foi demonstrada nos mercados de exportao. Quando o governo saudita
anunciou sua inteno de adquirir uma nova gerao de tanques, os franceses nem
fizeram a lista curta, apesar de os militares sauditas j estarem usando a AMX-30. Com
os alemes se recusando a entrar na competio, os finalistas eram o americano M-l eo
brasileiro Osorio.

O HELICPTERO FRANCO-ALEMO, 1985-1990

A Frana, a Itlia, a Alemanha e a Gr-Bretanha realizaram discusses exploratrias em

1975 sobre co-desenvolvimento de um helicptero de ataque diurno e noturno. Em
novembro de 1976, a Frana e a Alemanha assinaram um Memorando de Subordem
para iniciar estudos conceituais. Como nos outros dois casos, os chefes de governo e
funcionrios do Ministrio da Defesa em ambos os pases favoreceram o projeto, e eles
deveriam intervir duas vezes mais, uma vez em 1982 e uma vez em 1986, para revitaliz-
lo.
As diferenas entre os militares franceses e alemes sobre as especificaes
operacionais do helicptero foram, como nos outros dois casos, as primeiras questes
a serem levantadas. A doutrina ttica francesa exigia equipes de dois helicpteros
ligeiros, um para realizar misses antitanque e outro para defender a misso contra
ataques de helicpteros; A doutrina alem pedia que um nico helicptero pesado
realizasse ambas as tarefas. Consequentemente, os franceses favoreceram um
helicptero mais leve com um nico motor e os alemes um helicptero mais pesado
com dois motores. Alm disso, os militares franceses favoreceram uma configurao
com a tripulao de dois homens sentado lado a lado, enquanto os militares alemes
favoreceram uma configurao com um membro da tripulao sentado atrs do outro.
Finalmente, como no caso do tanque, houve diferenas em relao aos horrios de
substituio, com os alemes que exigiam o helicptero antes do francs. Na verdade,
nos estgios iniciais das discusses, os militares alemes privilegiaram a produo
licenciada do U.S. Hughes AH-64 Apache.
Essas diferenas entre os MoDs sobre as especificaes militares e o agendamento
foram to grandes ou maiores do que nos casos de tanques e lutadores. Apesar da sua
seriedade, no entanto, eles foram superados, como desentendimentos anteriores,
atravs de um compromisso, muitas vezes apoiado pela presso direta dos chefes de
governo. Foi acordado perseguir a concepo alem de um helicptero mais pesado
com os dois membros da tripulao sentados um atrs do outro. O caso dos helicpteros
difere surpreendentemente daqueles dos tanques e dos lutadores, no entanto, naquela
regio do produtor convergem. A partir do momento em que o exrcito alemo emitiu
o seu requisito, a Arospatiale na Frana e a MBB na Alemanha estavam interessadas
em colaborar no projeto. Em trs pontos-chave nas negociaes - durante os anos 1982,
1985 e 1986 - a indstria manteve o impulso quando as autoridades no conseguiram
chegar a um acordo.

Interesses Industriais. Essas estratgias corporativas convergentes so fundamentadas

na posio de mercado global das duas empresas. Mais importante, nenhum dos
campees nacionais foi estabelecido nos mercados globais de helicpteros militares.
Arospatiale foi um tanto mais avanado tecnologicamente do que o MBB e exportou
alguns helicpteros militares, mas a linha de produtos no era uma prioridade para a
empresa. Alm disso, sua histria de colaborao com a Westland (Reino Unido) na
gerao anterior significou que o empreendimento colaborativo no implicaria reduo
na participao de mercado em relao aos nveis prevalecentes. Ambas as empresas,
alm disso, foram altamente diversificadas em todas as linhas de produtos. A base de
produo diversificada da Arospatiale permitiu que ele usasse os ganhos tecnolgicos
e financeiros da colaborao para reforar sua posio preeminente na produo de
helicpteros civis, em que era lder mundial e MBB no era um jogador significativo. Da
a Arospatiale (ao contrrio de Dassault ou Krauss-Maffei) tende a pensar a longo prazo,
levando em conta a possibilidade de iterao e vnculos entre as linhas de produtos. O
compromisso corporativo da Arospatiale com a colaborao internacional foi amplo;
60-75 por cento dos seus negcios, incluindo a famlia Airbus de avies comerciais, j
vieram de produtos produzidos em colaborao. As duas empresas j estavam
trabalhando juntas em uma srie de projetos, incluindo alguns subsistemas de
helicpteros, msseis conjuntos e avies civis. Como a teoria das preferncias de
corporera descritas acima no prev nem Arospatiale nem MBB empurraram para um
projeto nacional.
A discusso sobre questes industriais ainda provocou conflitos. A indstria francesa e
o governo viram o projeto como fonte de tecnologia e exportaes. Como no caso dos
avies de combate, a Frana parecia mais disposta do que a Alemanha a sacrificar o
desempenho para reduzir os custos e garantir a produo e as exportaes domsticas
evitando componentes americanos. O conflito industrial mais importante envolveu
sistemas eletrnicos, particularmente os sistemas optrnicos - viso noturna, aquisio
de alvo e tecnologia de controle de fogo - para serem empregados no helicptero.
Enquanto o governo alemo preferia a aquisio de um sistema americano que j havia
sido testado, de modo a reduzir o custo, o risco e a durao do desenvolvimento, o
governo francs e a indstria insistiam em um sistema desenvolvido e produzido
inteiramente na Europa e empregando tecnologia infravermelha . A indstria francesa,
liderada pela Arospatiale e Thomson, argumentou que era necessria uma base
tecnolgica independente para ser competitiva nos mercados globais de exportao.
Esta disputa industrial tambm ajuda a explicar a tenacidade com que cada pas
defendeu certas especificaes operacionais, como a configurao de assentos, que
estavam relacionados de forma complexa disputa por radar. A indstria alem no
teve nenhum interesse forte de um jeito ou de outro.
As Negociaes. Em outubro de 1979, foi assinado um Memorando de Entendimento
que especifica um perodo de 18 meses para definir o projeto. No entanto, nenhum
outro acordo foi alcanado e, no final de 1981, os dois diretores nacionais de
armamentos transformaram o projeto para a indstria. Arospatiale e MBB
apresentaram duas propostas, uma parecida com o plano francs, a outra alem. Ambos
foram rejeitados pelo governo oponente. O projeto parece morto. A indstria explorou
outras opes, mas continuou pressionando para um projeto multinacional.
No incio de 1982, com a oposio do Bundestag ao projeto do tanque tornando-se
insupervel, o governo alemo procurou um projeto simblico de segurana com o qual
aliar as relaes polticas com Paris. Por sugesto do Diretor Alemo de Armamento,
que procurou, acima de tudo, evitar mais uma tentativa de reviver o malogrado tanque
de batalha, o governo alemo props ressuscitar o projeto de helicptero. Na cimeira
franco-alem em outubro de 1982, Kohl e Mitterrand buscaram um projeto colaborativo
para simbolizar a renovada cooperao militar franco-alem, e o projeto conjunto foi
anunciado pouco depois.
Um ano depois, em novembro de 1983, os respectivos ministros da defesa, Wrner e
Hernu, assinaram um acordo anunciando a inteno dos governos de lanar a fase de
desenvolvimento. As negociaes sobre as especificaes militares continuaram at
maio de 1984, quando um acordo evas assinou desenvolvimento e produo conjunta.
O acordo, que refletiu os compromissos alcanados no ano anterior, exigiu que trs
verses do helicptero fossem produzidas a partir de uma nica estrutura.
Uma famlia de trs helicpteros - o HAP (Hlicoptre d'appui et de protection), o PAH-
2 (Panzerabwehrhubschrauber, zweite Generation) e o HAC-3G (gerao Hlicoptre
anti-char, troisime) foram planejados. O acordo tambm pediu a construo de sete
prottipos.
Os desentendimentos sobre os sistemas eletrnicos permaneceram. O acordo de maio
de 1984 permitiu que cada pas escolhesse seus prprios subsistemas eletrnicos, mas
as complicaes contnuas sobre os assentos pareciam tornar essa soluo invivel. Em
novembro de 1987, o exrcito alemo, sob presso do chanceler Kohl, finalmente
concordou em equipar o helicptero com um radar franco-alemo, e no americano.
O acordo de maio de 1984 tambm deu liderana do programa MBB, apesar da
superioridade tecnolgica da Arospatiale, alegando que os franceses receberam a
liderana do projeto no projeto Alpha Jet e que um acordo de 1978 entre a Frana, Gr-
Bretanha, Alemanha e Itlia designou A Alemanha como lder europeu para helicpteros
anti-tanque. Curiosamente, esse acordo no foi apoiado por seu principal beneficirio,
a MBB, que temia que a Arospatiale, uma empresa mais tecnologicamente avanada,
se retirasse do acordo e hesitasse em qualquer caso a aceitar a responsabilidade legal
por todo o projeto. A MBB e a Arospatiale contornaram esses problemas por conta
prpria, transformando todo o projeto em uma subsidiria comum da Eurocopter
GmbH, sob cuja superviso o projeto avanou de forma constante. Em meados de 1990,
foi anunciada a participao conjunta da Eurocopter em outro projeto de helicptero, o
NH-90. A integrao da produo de helicpteros militares franceses e alemes na
Eurocopter GmbH parece marcar uma transformao decisiva da estrutura industrial.62
Assim, embora as objees militares iniciais fossem mais fortes neste caso, permanecem
as dvidas sobre a solidez financeira do projeto, a colaborao de helicpteros deve ser
julgado um sucesso.
O FUTURO: UMA ESTRATGIA DE DOIS NVEIS PARA A INDSTRIA DOS ARMAMENTOS
EUROPEUS?

No final da dcada de 1980, na sequncia das negociaes sobre os trs projetos

examinados acima, os estadistas europeus estavam em um impasse. Os esforos para
atrair produtores de campees nacionais que no queriam em projetos de armamento
colaborativo haviam se mostrado difceis e os resultados variaram muito em todos os
setores. Em alguns setores, como helicpteros, consrcios bilaterais (franco-alemes e
anglo-italianos) competem uns contra os outros; em outros, como os avies de
combate, o principal produtor contnuo continua a combater um crescente consrcio de
concorrentes; Em outros, como os tanques, quase no h colaborao. Os produtores
de armamentos muitas vezes frustraram as tentativas de usar polticas domsticas,
como a nacionalizao ou a concentrao, para minar sua oposio colaborao.
luz do fracasso de muitas tentativas de colaborao - bem como da crise oramentria
e, mais recentemente, do declnio da ameaa sovitica - Os funcionrios europeus de
compras adotaram a necessidade de tratar a colaborao dos armamentos como algo
parecido com um nvel de dois nveis jogos.
Inicialmente, tais esforos tomaram a forma de tentativas de prejudicar a oposio
domstica colaborao atravs de um maior controle governamental e na Frana, a
nacionalizao dos campees nacionais. Esta estratgia foi ineficaz, particularmente na
Frana, j que os mesmos interesses industriais subjacentes permaneceram. Como
resultado, os governos viraram no final da dcada de 1980 para estratgias que usam
acordos internacionais para prejudicar os eleitores domsticos. Esses esforos
centraram-se nas propostas desenvolvidas por duas organizaes: o Grupo de
Programas Europeus Independentes (IEPG), um grupo composto por todos os membros
europeus da OTAN e a Comunidade Europia (CE).
Em novembro de 1988, aps uma dcada de inatividade, o IEPG aprovou um "Plano de
ao" com o objetivo de criar um "markel de armas europeu comum". O pacote de
reforma do IEPG pode ser visto como um esforo de ministros de defesa e diretores
nacionais de armamentos, trabalhando em concertos , para alterar os incentivos aos
produtores de defesa europeus. O plano IEPG inclui uma srie de reformas, incluindo
concursos abertos para contratos menores, sob reserva de que os ganhos de todos os
projetos se equilibrem mutuamente durante um "perodo de tempo apropriado". Essa
proposta baseia-se na experincia da Frana e a Gr-Bretanha, que implementaram um
programa bilateral semelhante de "compras cruzadas" monitoradas nos ltimos anos.
O governo francs props, e o IEPG autorizou, um programa comum de investigao
militar europeu, inspirado no programa civil EUREKA. Este programa, chamado EUCLID,
oferecer incentivos financeiros a consrcios multinacionais de pesquisa trabalhando
em reas como microeletrnica avanada, inteligncia artihcial e materiais compsitos.
Um dos objetivos do programa acostumar as empresas europeias a colaborar e
"preparar a bomba" para projetos futuros. Os funcionrios do Ministrio da Defesa
esperam que a colaborao nos estgios iniciais de um projeto promova a cooperao
em fases posteriores do desenvolvimento de armas.
As reformas do IEPG ocorreram em um ambiente econmico influenciado pelo "Europeu
de 1992" - a tentativa de completar a liberalizao do Mercado Comum, que inclui uma
proposta de abertura de contratos pblicos. O empenho para racionalizar as indstrias
civis, em particular a eletrnica, teve o efeito colateral de mudar os incentivos que os
produtores domsticos de armamentos enfrentam. Em setores com considerveis
vazamentos de tecnologias civis a militares, fuses internacionais e diversificao no
lado civil criam incentivos para uma cooperao similar no lado militar. Este processo se
articulou com uma atitude mais permissiva por parte dos Funcionrios do Ministrio da
Defesa para a participao estrangeira em empresas nacionais.
Uma srie de fuses, aquisies e investimentos internacionais seguiram (por exemplo,
Siemens-GEC-Plessey, Thomson-British Aerospace). Os produtores de armamentos
enfrentam cada vez mais incentivos de mercado para aumentar a eficincia. Private
Hrms, como o produtor francs de msseis MATRA, buscou agressivamente fuses
multinacionais e empreendimentos colaborativos.
As perspectivas de esforos da IEPG e da CE para promover a cooperao internacional
permanecem incertas, mas sua inteno inequvoca. Na linguagem contundente de
um alto funcionrio francs do MOD, eles constituem "uma tentativa de recuperar o
controle de nossa prpria indstria". A liberalizao das aquisies de bens menores, os
programas comuns de P & D e a possibilidade de investimentos e aquisies
transnacionais so todos projetados deliberadamente para minar a oposio dos
prprios produtores domsticos de armamento. Governos criando instituies comuns
e um ambiente internacional competitivo. Tais estratgias so promissoras porque,
embora um ataque frontal por parte dos governos em monoplios domsticos possa
falhar, as empresas podem ser atradas, por meio de incentivos positivos, a embarcar
em polticas que alterem sua estratgia corporativa de longo prazo. muito cedo para
saber se esses esforos tero sucesso.

COLABORAO DE JOGOS E ARMAS DE DOIS NVEIS

Apoio ao modelo proposto de colaborao

Tanto o processo como os resultados das trs negociaes examinadas neste captulo
confirmam a teoria da colaborao descrita na seo inicial. Os principais executivos e
os MoDs esto inclinados a apoiar a colaborao de armamentos. Os MODs geralmente
tm desentendimentos tcnicos, mas eles inevitavelmente os resolvem por conta
prpria ou na ordem direta do chefe de governo. Os executivos-chefe atuam como
programadores da agenda, mas sua influncia diminui medida que as aproximaes
de ratificao e os acordos se tornam mais concretos. Em cada um dos trs casos, os
"conjuntos de aceitabilidade" dos chefes de governo estavam cada vez mais prximos
um do outro do que os dois conjuntos de conquistas domsticos, que so determinados
pelos atores sociais dominantes que "ratificam" os acordos, ou seja, produtores de
defesa e seus aliados. Os interesses dos produtores refletem sua posio nos mercados
globais de exportao.
Os trs casos discutidos aqui sugerem que a colaborao de armamentos s possvel
quando a empresa industrial lder na Europa no precisa defender interesses de
exportao e, portanto, opta por no se opor ao acordo. Nos casos de aeronaves e
tanques, empresas de liderana forte (Dassault e Krauss-Maffei) bloquearam a
colaborao com lderes fracos por medo de renderem preeminncia tecnolgica e de
mercado. No caso dos helicpteros, a Arospatiale gozava de uma posio de mercado
mundial mais forte do que a MBB, mas sua fraca posio geral de exportao em
helicpteros militares, bem como sua experincia anterior com a colaborao e seu
padro fortuito de diversificao em setores civis, levou a apoiar a colaborao. A MBB,
sem planos para expanso de exportao independente, foi acomodadora. Em suma, os
ganhos pblicos da colaborao no podem ser alcanados, a menos que as empresas
antecipem ganhos privados. A importncia das preferncias das empresas transversal
a nvel nacional: a Frana e a Alemanha, por mais diferentes das suas prioridades de
poltica externa e doutrinas militares, reagem de forma semelhante a situaes
semelhantes.
No processo de formao de interesse, o conflito domstico foi importante e, nesse
sentido descritivo, o estado um ator no unitrio. No entanto, essencial distinguir
entre a existncia de divises domsticas e sua importncia como fatores explicativos.
A natureza e o resultado do conflito domstico, embora importante como um "cinturo
de transmisso" entre incentivos internacionais e resultados polticos, pode ser previsto
empregando uma suposio de ator unitrio, ou seja, que o estado eventualmente
piorar uma poltica que reflete a indstria preferncias. Uma vez que as preferncias
da indstria so baseadas na posio de mercado global nesse setor, e a indstria tende
a abrir caminho, h pouca necessidade de invocar uma teoria independente da poltica
domstica. Uma abordagem pura de "segunda imagem invertida", em que os conflitos
domsticos refletem a posio do mercado global, fornece uma explicao adequada ".
Com certeza, esta situao no satisfatria para os governos. Nos ltimos anos, os
governos se voltaram para estratgias de dois nveis, como a nacionalizao de firmas
domsticas recalcitrantes. Essas polticas no so inteiramente bem sucedidas, os
governos agora esto trabalhando juntos para reestruturar os incentivos internacionais
que as empresas enfrentam. As polticas para promover a reestruturao corporativa
transnacional, a diversificao e a I & D colaborativa so o resultado. Ao oferecer
incentivos de curto prazo s empresas nacionais, os governos podem induzi-los a mudar
de forma a alterar seu comportamento a longo prazo. Uma vez que a oposio
domstica sofreu sofrimento, os governos esperam alcanar seus objetivos
internacionais.
CINCO HIPTESES SOBRE ESTRATGIAS DE DOIS NVEIS

Por que as estratgias de dois nveis desempenham um papel marginal no caso da

colaborao de armamentos? E na medida em que foram tentados, por que eles eram
relativamente ineficazes? As evidncias apresentadas aqui nos permitem rejeitar
decisivamente uma resposta bvia, a saber, que se tratava de um caso de cooperao
de segurana, em que havia poucos conflitos domsticos importantes. Os MoDs
favoreceram a colaborao, mas a indstria se ops a isso. A importncia simblica da
produo de armamentos para a segurana nacional, o poder legal e o acesso a
informaes de alta qualidade de que gozam os executivos nacionais e a posio de
monoplio dos governos parece permitir que eles mobilizem a sociedade domstica
mais ou menos como desejam. Podero prever-se polticas de alvos de pagamentos
paralelos a subcontratantes particulares, vnculo persuasivo entre colaborao e
relaes franco-alems e / ou coluso entre estadistas. Embora tenha ocorrido algo
disso, foi ineficaz na promoo da cooperao.
As cinco hipteses seguintes so induzidas indutivamente deste caso, mas parecem ter
um interesse terico suficiente para justificar mais considerao em outros casos
semelhantes. Em geral, eles sugerem algumas das limitaes de estratgias de dois
nveis em casos como a colaborao de armamentos.
1. A existncia de uma oposio forte e concentrada no agiliza as estratgias bem-
sucedidas de dois nveis para resistir / gravar "conjuntos de ganhos". A eficcia dos
instrumentos disposio de um "empreendedor de polticas" para transferir conjuntos
de ganhos e criar coalizes relacionados com a natureza e distribuio de interesses
nacionais e estrangeiros. Especificamente, as perspectivas de empregar com sucesso as
estratgias delineadas na introduo-persuaso, alvejar, amarrar as mos, cortar o
descanso na existncia de atores domsticos maleveis. Em cada caso, os novos atores
devem ser mobilizados ou os atores existentes devem ser confrontados com incentivos
para agir de forma diferente do que de outra forma. As tentativas de manipular atores
domsticos dessa forma sero mais eficazes quando seus interesses forem incertos ou
fracos, seu conhecimento incompleto, seu poder marginal ou seus interesses so
equilibrados. A segmentao e a ligao, por exemplo, so estratgias mais eficazes
quando podem ser focadas em grupos balanos. Havia limitaes semelhantes em
efeitos de dois nveis, como "alvejar" e "amarrar as mos". Tais esforos permaneceram
relativamente raros e tiveram pouco sucesso. Nas negociaes do avio de combate,
por exemplo, os alemes e os britnicos esperavam obter apoio para o projeto da
poderosa empresa francesa Thomson, antes de se comprometerem a adquirir um radar
francs. Mas Thomson estava em uma posio domstica fraca, j que seu potencial
empreiteiro principal em um projeto nacional, Dassault, ameaava recorrer a uma
subsidiria, a eletrnica Serge Dassault, para componentes eletrnicos. Thomson se
recusou a sair da linha. Os negociadores tambm tentaram convencer os outros, nos
fruns domsticos e internacionais, que os conjuntos de ganhos estavam vinculados. O
futuro das relaes franco-alems, argumentou, recaiu sobre projetos como esses. Tais
alegaes - embora tenham dado ampla circulao no Economist, Le Monde e
Frankfurter Allge-meine Zeitung - no parecem ter impressionado grupos nacionais
influentes.
2. Nos casos de oposio concentrada dos grupos de interesse econmico, a
reestruturao social fundamental pode ser a nica maneira de criar as condies
prvias polticas para a colaborao. Como j vimos, difcil para os estadistas
"remodelar o conjunto de ganhos" quando os interesses dos grupos sociais esto
concentrados e bem organizados, como no caso da colaborao de armamentos. Um
estadista tenaz pode ser forado a adotar uma estratgia de reforma socioeconmica.
No caso da colaborao armada, os executivos-chefe tentaram recentemente elaborar
polticas para eliminar ou diluir o poder das firmas exportadoras de armas concentradas.
Os governos franceses de Giscard e Mitterrand tentaram nacionalizar Dassault ou
combin-lo com a Arospatiale, mais desenvolvida em colaborao. Na Frana, tais
ataques frontais foram bloqueados, embora a expanso da British Aerospace e a criao
da Deutsche Aerospace sugerem que pode ter sido mais bem sucedido em outros
lugares. As tentativas mais recentes de coordenar contratos de compra cruzada e
acordos de investimento cruzado em escala continental demonstram que, em um
mundo interdependente, os estadistas se transformaro em estratgias de dois nveis
em que as polticas domsticas falham. Somente mudanas na estrutura industrial, seja
atravs da colaborao corporativa na Eurocopter ou como produto da Europa de 1992,
promete prejudicar a oposio industrial.

3. Quando as negociaes envolvem benefcios pblicos ou amplamente dispersos,

estratgias de persuaso sero usadas; quando envolvem benefcios privatizveis e mais
concentrados, ser utilizada a segmentao. As empresas se mobilizam para ou contra
a colaborao em resposta ao desejo de capturar bens privados especficos, enquanto o
pblico e seus representantes mobilizam para ou contra a colaborao em resposta ao
potencial pblico potencial de compras mais eficientes, uma defesa nacional mais forte
ou uma gesto fiscal mais responsvel . Para implementar uma estratgia de
segmentao, os estadistas devem poder identificar produtos privados especficos
caracterizados pela excluso e rivalidade. Uma estratgia persuasiva geralmente mais
apropriada quando h um amplo e difuso compromisso com um determinado fim,
muitas vezes um bem pblico. A evidncia apresentada aqui sugere que quando os
estadistas tentam minar um interesse privado, como a oposio corporativa a um
projeto de armas, ligando-o a questes mais amplas, como o futuro das relaes franco-
alems, provvel que falhem.
4. As discrepncias transnacionais em informaes sobre a ratitividade no existem,
pelo menos entre as democracias, e, portanto, no podem ser exploradas para ganhar
alavancagem diplomtica. O modelo de jogos de dois nveis sugere que um estadista
possa ganhar um acordo mais vantajoso explorando - ou, mais sutilmente, fingindo - um
pequeno conjunto de ganhos. A estratgia anterior reconhecida, e as evidncias neste
estudo, particularmente a generosidade da oferta final para a Frana nas negociaes
da EPT, sugerem que essas previses esto corretas. A ltima estratgia, de duplicidade,
baseia-se na existncia de "discrepncias informativas" (ou "assimetrias") em relao
ratido domstica entre os principais diretores. Os homens de Estado devem ser mais
capazes de avaliar suas restries domsticas do que suas contrapartes no exterior. A
evidncia aqui sugere que as discrepncias informacionais interestaduais sobre a
ratificao dos acordos dificilmente existem entre as democracias europias, mesmo na
questo relativamente secreta dos armamentos. Esta a nica maneira de explicar o
achado emprico paradoxalmente que os estadistas nem sempre foram os melhores
juzes de sua prpria situao domstica. As estimativas de empresas estrangeiras
cticas como BAe sobre o tamanho do conjunto de ganhos francs, embora talvez com
base em informaes menos difceis, parecem ter sido mais precisas do que as do
governo francs. Os homens de Estado parecem julgar mal seus prprios
constrangimentos domsticos com a mesma frequncia do que para os estrangeiros.
No caso dos avies de combate, o governo francs tentou explorar a intransigncia de
Dassault (ou seja, o pequeno conjunto nacional francs de ganhos) para extrair um
trabalho de trabalho maior para as empresas francesas - uma ttica que parece ter
conseguido na medida em que a oferta final para a Frana deu a Dassault uma proporo
desproporcional dos contratos. Mas este resultado explicvel em grande parte pelo
fato de que a ameaa da desero francesa era real. Na medida em que os negociadores
franceses tentaram extrair mais concesses dos alemes e dos britnicos ao exagerar a
extenso da intransigncia de Dassault, a estratgia se atrasou, pois tais tticas podem
ser exploradas por atores domsticos contra seu prprio governo. Aps a negociao
das negociaes, os negociadores franceses sentiram que haviam tentado extrair uma
compensao demais em troca da participao de Dassault e possuam uma boa
vontade estrangeira e habilitaram sua prpria empresa no processo. 7 Dassault e, em
menor grau, BAe tambm tentaram minar a vontade de seus governos de colaborar
mediante o compromisso prvio do governo com as polticas autrquicas. As duas
empresas levaram a prova de prottipos de alta visibilidade, buscando acumular custos
de desenvolvimento afundados, criar sentimentos nacionalistas e demonstrar sua
capacidade de liderar o projeto sozinho.
Esses casos sugerem que, entre as democracias modernas e ricas em informaes,
extremamente difcil para os negociadores mascarar seu verdadeiro conjunto domstico
de ganhos, mesmo em uma rea sensvel de segurana nacional, como a aquisio de
armas. Situaes em que informaes vitais sobre a ratido esto nas mos de uma
nica festa so raras. Os homens de Estado tm inmeros meios independentes de
avaliar os constrangimentos domsticos enfrentados por seus homlogos, incluindo a
coleta de informaes diplomticas, a leitura da imprensa comercial ou a contratao
de consultores, todos empregados pelos governos europeus. A menos que um ou ambos
os estadistas estejam realmente em condies de reformar de forma decisiva o seu
conjunto de ganhos domstico atravs de uma ao sbita e imprevista - um estado de
coisas raro em uma democracia - as tentativas de dissimulao sero detectadas.
5. Os Estados-Membros so menos conscientes e menos limitados por suas
constituies domsticas durante os primeiros estgios das negociaes, o que pode
lev-los a julgar mal as restries domsticas. medida que as negociaes avanam,
os atores sociais revelam suas preferncias e os constrangimentos domsticos se
tornam mais evidentes. Nos casos de colaborao de armamentos, os atores domsticos
parecem ter entendido mais claramente do que seus governos se os acordos eram
ratificveis.
A capacidade dos grupos domsticos de disfarar suas preferncias e fornecer
informaes seletivas d-lhes alguma influncia sobre o modo como os governos
conduzem as negociaes. No caso do lutador, por exemplo, observadores britnicos
alegaram que Dassault encorajou cnicamente foras pr-colaborativas no governo
francs, simplesmente para atrasar o lanamento de um projeto colaborativo que no
tinham inteno de se juntar. Embora Dassault tenha deliberadamente manipulado o
governo francs, Krauss-Maf-fei parece simplesmente ter retido julgamento at que os
detalhes precisos do acordo ficaram claros, momento em que a empresa expressou sua
oposio. Schmidt j havia investido um considervel capital poltico em um Projeto que
seu governo no conseguiu ratificar, assim como os negociadores franceses investiram
muito nas negociaes de combate, apenas para v-los falhar. Esses erros de julgamento
confirmam que pode haver alta incerteza inerente ao julgamento das restries
domsticas no incio do processo de negociao, mas que os alinhamentos de interesse
se tornam mais claros durante uma negociao.
CONCLUSES

Os trs casos examinados neste captulo demonstram tanto a importncia de duas

estratgias de jogos de nvel quanto a dificuldade em empreg-las. Enquanto os
executivos-chefe nacionais ocupam a posio crtica de portadores, julgando disputas
entre imperativos internacionais e domsticos, sua autonomia , no entanto, limitada.
Muitas das limitaes das estratgias de dois nveis, uma vez que a poltica nos permite
entender melhor a abordagem dos dois nveis como teoria. Por exemplo, entre as
democracias ricas em informaes, parece quase impossvel disfarar o tamanho do
conjunto de ganhos. Alm disso, como a abordagem dos dois nveis de jogo prev, os
estadistas podem agir de forma autnoma para definir a agenda das negociaes
internacionais, mas sua autonomia se encolhe quando a ratificao se aproxima e os
termos do acordo se tornam mais claros.
A chave especfica para cooperao ou conflito no setor de armamentos o primado
dos interesses domsticos concentrados em relao a um interesse difuso de segurana
nacional. Essa abordagem terica - que contrasta as capacidades organizacionais
domsticas de diferentes grupos - normalmente associada a teorias liberais de
disputas comerciais e outras manifestaes de "polticas baixas". Uma vez que a
abordagem ilumina um caso de "alta poltica" de considervel importncia militar e
econmica, existe motivo para acreditar que tambm amplamente aplicvel em
casos - como a produo civil de alta tecnologia -, onde esperamos que os imperativos
internacionais sejam menos convincentes.