A Revolução Republicana Na Educação Livro PDF

Cristovam Buarque
Cristovam Buarque
O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquista na poltica,
escravocrata na economia e na sociedade.
Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Repblica Poltica,

mas no fizemos a revoluo republicana no social: continuamos
uma sociedade dividida.
Percorremos um grande caminho na miscigenao racial, mas no

fizemos a miscigenao social que unifica as classes formando
um povo. S uma revoluo republicana ser capaz de construir o
povo brasileiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo, com
diversidade de classes.
Se a miscigenao racial se fez nas alcovas e a Repblica Poltica nos

quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a construo de um
povo e a miscigenao social se fazem nas escolas. Da o ttulo deste
livro: A Revoluo Republicana na Educao: Ensino de qualidade
para todos. Adiada h 120 anos, ela s ser realizada quando o
Brasil oferecer a mesma chance educacional a cada criana, em
escolas com a mesma qualidade para todos.
Cristovam Buarque
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A Revoluo Republicana na Educao
Ensino de qualidade para todos
Cristovam Buarque
A Revoluo Republicana na Educao.indd 1 11/10/11 10:40

ORGANIZAO E EDIO:
COORDENAO EDITORIAL: Srgio Couto
REVISO: Viviane T.Mendes
PROJETO E EDITORAO: Ricardo Postacchini
COORDENAO DE PRODUO INDUSTRIAL: Wilson Aparecido Troque
IMPRESSO E ACABAMENTO:
ISBN 978-85-16-06030-5
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Fax (11) 27901501
www.moderna.com.br
2011
Impresso no Brasil

Dedicatria
Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com

Educao de Base Ideal, e a todos aqueles que, nos sculos
anteriores, ficaram para trs porque no tiveram essa chance,
por omisso de uma Repblica incompleta.
O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquis-
ta na poltica, escravocrata na economia e na sociedade.
Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Rep-
blica Poltica, mas no fizemos a revoluo republicana no so-
cial: continuamos uma sociedade dividida. Fizemos um grande
caminho na miscigenao racial, mas no fizemos a miscige-
nao social que unifica as classes fazendo um povo. S uma
revoluo republicana ser capaz de construir o povo brasi-
leiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo, com
Se a miscigenao racial se fez nas alcovas, e a Repblica
poltica nos quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a
construo de um povo, a miscigenao social se faz nas esco-
las. Da o ttulo deste livro: A Revoluo Republicana. Adiada
h 120 anos, ela s ser realizada quando o Brasil oferecer a
mesma chance educacional a cada criana, em escolas com a
mesma qualidade para todos.
Cristovam Buarque

Nota
Muitas destas ideias e propostas orientaram os trabalhos

do MEC no ano de 2003. Algumas foram implementadas, outras
apresentadas Casa Civil como sugestes de Projetos de Lei a
serem encaminhados ao Congresso Nacional pelo Presidente
da Repblica. A mudana de administrao do MEC, em janei-
ro de 2004, levou interrupo dessa concepo de revoluo
na educao e suspenso das propostas. Desde aquele ano,
apresentei boa parte delas no Senado Federal, na forma de
Projetos de Lei. Algumas j foram aprovadas, sancionada e so
leis. Outras esto em andamento. Em 2006, levei-as ao debate
nacional, durante a campanha presidencial.
Em 2007, uma primeira verso deste texto foi apresen-
tada ao Ministro da Educao, Fernando Haddad, aps o pe-
dido de sugestes feito pelo Presidente da Repblica, duran-
te o primeiro lanamento do Plano de Desenvolvimento da
Educao.
Ao longo dos meses seguintes, o texto inicial foi amplia-
do, levando em conta as sugestes que tenho recebido nas
muitas palestras, entrevistas, encontros e conversas nas deze-
nas de cidades visitadas pela Campanha Educao J, levada
adiante pelo Movimento Educacionista. Ele foi complementado
graas tambm s nove audincias pblicas realizadas na Co-
misso de Educao do Senado Federal, durante o perodo em
que fui seu presidente (2006-2008). Foram 39 expositores, entre
professores, reitores, secretrios estaduais e municipais, prefei-
tos, ministros, representantes de sindicatos e de ONGs.1 Mais
1 O resultado destas audincias foi publicado pelo Senado Federal sob o ttulo Ciclo de Audincias
Pblicas: Ideias e Propostas para a Educao Brasileira & Plano Nacional de Educao PDE, 2009.

recentemente, em maio de 2011, apresentei essas propostas na
Audincia da Comisso de Educao para debater o II PNE
Plano Nacional de Educao.
Apesar de todas as contribuies, esta verso correspon-
de plenamente ao que venho defendendo h dcadas e que
publiquei em novembro de 2007, acrescentando as revises
de texto, atualizaes estatsticas e sugestes de colaborado-
res. Entre esses, cito Waldery Rodrigues Jr., Christiana Ervilha,
Fernanda Andrino, Ivnio Barros e Joo Luiz Homem de Car-
valho. Apesar dessas contribuies e de toda a evoluo na sua
elaborao, este texto continua tendo a mesma inteno: ser
um elemento para o debate que leve Revoluo Educacional
Republicana de que o Brasil precisa. E toda a responsabilidade
continua sendo minha.2
Braslia, junho de 2011.
Cristovam Buarque
2 Os leitores interessados em obter as planilhas de clculos do projeto deste livro, bem como enviar
comentrios, crticas e dvidas, podem faz-lo por e-mail para RRE@cristovam.org.br ou visitando
o website do livro (www.revolucaonaeducacao.org.br).

ndice
Sumrio Executivo 9
PARTE I: O QUADRO 15
01. Introduo 15
1.1 Um pas em risco 15
1.2 A utopia educacionista 21
02. A tragdia da educao brasileira 26

2.1 O baixo desempenho 26
2.2 A desigualdade abismal 33
2.3 Comparao internaciona l 39
0 3. As consequncias da tragdia 43
04. As causas da tragdia 49
05. Como vencer os entraves 59
PARTE II: AS PROPOSTAS 63

0
1 . Transferir para o Governo Federal a responsabilidade com a Educa-
o de Base 63
02. Criar a Carreira Nacional do Magistrio 78
03. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao
Integral em Escola com Horrio Integral 81
04. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o Pas,
por meio da Cidade com Escola Bsica Ideal, em 20 anos, por cidades 82
05. Definir padres nacionais para todas as escolas
brasileiras 87
0 6. E stabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei de Respon-
sabilidade Educacional 90
07. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar constante-

mente e cobrar respeito pelo Professor da carreira tradicional 92
08. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da
Educao 98
09. Qualificar a infraestrutura 99
10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares 101
11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do Ensino M-
dio 104
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico 109
13. Envolver a universidade com a Educao de Base 112
14. Substituir o Vestibular pelo Programa de Avaliao Seriada 113
15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar 114
16. Erradicar o analfabetismo no Brasil 115
17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao da Educa-
o de Base 119
18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de comunicao
na revoluo educacional 120
19. Instituir um sistema de Premiao Educacional 123
20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de Base, consi-
derar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e criar o PROESB 124
21. Retomar o Programa Educa Brasil 125
22. O Pacto de Excelncia 125
PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO 129
01. O custo de fazer 129

02. O financiamento 134
03. O custo de no fazer 137
PARTE IV: CONCLUSO 141

Sumrio Executivo
O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A

razo simples. A bola redonda para todos, todos comeam a
jogar aos quatro, e s abandonam quando querem; muitos no
abandonam jamais. A escola redonda para alguns e quadrada
para muitos; completamente diferente conforme a renda e o
local onde est. Nela, uns poucos comeam aos dois anos de ida-
de, depois de cuidados especiais na pr-infncia; so confortveis
e bem equipadas, com professores dedicados e competentes, as
aulas so complementadas ao longo do dia. Estes estudam at a
idade que desejam. Para outros, ela comea aos sete, tem pr-
dios decadentes, no tem equipamentos, o dia de aula no passa
de duas a trs horas, sem complementao. Estes normalmente a
abandonam antes dos 15 anos. A escola brasileira um funil de
excluso da imensa maioria da populao. Aproveitamos todos
os ps e pernas dos jovens brasileiros, na procura daqueles com
mais talentos, e criamos os melhores jogadores do mundo. Mas
jogamos fora pelo menos 80% de nossos crebros, no lhes dando
escola de qualidade, no os mantendo estudando.
Este texto procura apresentar um caminho para arredon-
dar todas as escolas do Brasil e garantir a chance de nelas
manter todos os nossos jovens. H outros caminhos, mas esse
um deles.
Neste comeo de sculo, o desenvolvimento do Brasil
esbarra em dois muros: a desigualdade que divide o pas e o
atraso que o separa do resto do mundo desenvolvido. O muro
da desigualdade separa, aqui dentro, uma parte da populao
da outra; o muro do atraso separa o Brasil do resto do mundo
desenvolvido.

Esses dois muros so antigos. O Brasil sempre foi um
pas dividido. Mas at recentemente se acreditava que o futuro
estava no crescimento econmico. E que o lento progresso da
indstria nacional traria, um dia, um futuro brilhante.
O Brasil comeou seu crescimento econmico, mas no
se aproximou da utopia da equidade e do desenvolvimento. Ao
contrrio, viu crescer o fosso entre as classes sociais, atingindo
um padro de apartheid, de apartao social. Para se desen-
volver, a civilizao brasileira ter de derrubar seus dois muros.
E isso s ser possvel com uma revoluo.
Por mais que a economia cresa, sem uma revoluo que
aproxime ricos e pobres, dando a todos a mesma chance de
desenvolver plenamente seus talentos e seu potencial, o Brasil
no derrubar esses muros, e continuar profundamente injus-
to e desigual.
Essa constatao deriva de outra: o bero da desigualda-
de est na desigualdade do bero. O caminho rumo ao futuro
desigual comea quando nascem as crianas. Algumas comem,
outras no; algumas vo cedo para a escola, outras no; algu-
mas permanecem na escola at a vida adulta, outras no. E,
adultas, algumas conseguiro um bom emprego, graas sua
formao, outras no. No Brasil, a escola a grande fbrica da
desigualdade.
Por isso, o caminho para a revoluo est na educao.
Uma educao que trate todas as crianas como brasileiras, e
todos os brasileiros como cidados. Uma educao que seja res-
ponsabilidade da Unio, e no mais de estados e municpios, e
que independa da vontade dos prefeitos e da renda das famlias.
Uma educao que crie o nico capital necessrio para o desen-
volvimento no sculo XXI: o capital conhecimento.
Essas ideias esto detalhadas neste livro. H tambm um
10

tratamento analtico cuidadoso de como se dar a implemen-
tao da proposta. Sobre esse tema veja a seguir os principais
nmeros envolvidos na Revoluo Republicana da Educao.
Antecipa-se o feliz resultado de constatar que ela possvel.
A proposta contempla um cronograma de execuo, ini-
ciando-se em 200 cidades no primeiro ano, onde sero insta-
ladas as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Essas
localidades sero denominadas de Cidades com Escola Bsica
Ideal (CEBIs). Nessas cidades, as escolas disporo de toda a in-
fraestrutura para um ensino de primeirssima qualidade, similar
s melhores experincias internacionais na rea educacional;
seus professores recebero um salrio que os motivem de-
dicao integral, eficiente e efetiva; os alunos disporo dos re-
cursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea educacional;
haver segurana, alimentao e tratamento mdico-odontol-
gico que assegurem o cuidado necessrio para a aprendizagem
de qualidade no sentido extremo da palavra.
Ao longo de 20 anos todas as escolas tero o formato da
Escola Ideal. Mas a proposta contempla tambm uma melhoria
do Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que
no fizerem parte das CEBIs).
Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados
no Quadro 1 e na Figura 1 abaixo. Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para o sistema tradicional) tendem a estabilizar-se em
um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB
(mesmo sob as condies educacionalmente ambiciosas e eco-
nomicamente conservadoras de simulao dos parmetros usa-
dos na proposta).
11

Quadro 1
Custo de implementao da Revoluo Republicana

na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao 1 6 11 16 20
PIB a preo constante

4.137 4.796 5.560 6.446 7.255
(dez./2011, em R$ bilhes)
Nmero de alunos (milhes) 3,5 16,1 28,8 41,4 51,5
Custo varivel (R$ Bilhes) 31,5 145,2 258,9 372,6 463,5

CEBI
Custo Fixo (R$ bilhes) 8,8 4,9 3,2 1,4 0,0
Custo Total (fixo + varivel) (R$

40,3 150,1 262,0 374,0 463,5
bilhes)
% do PIB 1,0% 3,1% 4,7% 5,8% 6,4%
Nmero dealunos (milhes) 48,0 35,4 22,7 10,1 0,0

SEV
Custo adicional do salrio do

118,7 87,5 56,2 25,0 0,0
professor (Delta) (R$ bilhes)
% do PIB 2,9% 1,8% 1,0% 0,4% 0,0

TOTAL
Custo (R$bilhes) 159,0 237,6 318,3 398,9 463,5
% do PIB 3,8% 5,0% 5,7% 6,2% 6,4%

Elaborao prpria.*
Figura 1
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
8,00%
6,00%
% do PIB
4,00%
2,00%
0,00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ano de Implementao da Proposta
Custo das CEBIs Custo de melhoria do Custo total da

sistema atual Revoluo na Educao
Elaborao prpria.*
12

c) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao
sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
Os quadros 2 e 3 abaixo trazem ainda os principais pa-
rmetros usados na proposta. Essa explicitao importante
para mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade
desta Revoluo na Educao. Note-se que em funo do pe-
rodo de anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade
dos resultados aos valores dos parmetros. Adotam-se, sempre
que necessrio, valores conservadores e obtm-se um resulta-
do robusto: possvel mudar radicalmente o ensino no Brasil,
comeando pela Educao Bsica, elevando-a a padres de
qualidade internacional.
Quadro 2
Parmetros, hipteses, resultados clculos utilizados na proposta
Custo por aluno para ter PISA de excelncia nas CEBIs 9.000,00
Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional 4.000,00
Salrio mdio pago aos professores (Escola Bsica) 2009 1.527,00
Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) 3,0%
Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 4,0%
Inflao estimada para 2011 5,3%
PIB nominal 2010 (R$ trilhes) 3,675
PIB em dez./2011 (R$ trilhes) 4,017
Relao aluno/professor 30
Nmero de professores no 1 ano de implementao 116.667
Gasto total estimado com salrio de professores (R$ bilhes),

14,0
com 13,3 salrios/ano
Recurso disponvel no 1 ano para gastos, excludo

17,5
salrio dos professores (R$ bilhes)
Elaborao prpria. *
13

Quadro 3
Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1)
Nmero de alunos (milhes) 3,5
Nmero de cidades (CEBIs) 200
Nmero de alunos/CEBI 17.500
Nmero de alunos/Escola Ideal 1.200
Nmero de Escolas Ideais/CEBI 15
R$ milhes/por escola 3,00
Custo por CEBI (R$ milhes) 43,8
Custo fixo total (R$ bilhes) 8,8
Nmero de escolas 2.917

Elaborao prpria.*
O texto a seguir traz, com detalhes, as motivaes para

a proposta e suas fases de implementao. Analisa tambm os
impactos que um sistema educacional de qualidade trar para
o Brasil.
14

PARTE I: O QUADRO
1. Introduo
1.1 Um pas em risco

A histria dos pases com elevados padres de civilizao
est claramente dividida entre o perodo anterior e posterior
universalizao da qualidade escolar. Os pases europeus mais
desenvolvidos, que a partir do sculo XIX fizeram suas refor-
mas educacionais, so exemplos disso.
Nesses pases, a revoluo coincide com os meados do
sculo XIX, quando os pases hoje mais avanados fizeram suas
revolues, como Frana, Alemanha, Inglaterra e os pases es-
candinavos. H at 150 anos, a Itlia no era um pas, apenas
um conjunto de pequenos estados; foi a escola que unificou o
conjunto e construiu uma Nao, levando as crianas a falar o
mesmo idioma. No por coincidncia, foram os pases avessos
a essas revolues que at recentemente se mantiveram mar-
gem do desenvolvimento, como Portugal, Irlanda e Espanha.
E foi a reorientao desses pases, a partir dos anos 1970, que
lhes permitiu o salto dado recentemente.
Os EUA, desde o incio, criaram centros de ensino su-
perior e deram boa educao, inicialmente aos filhos da eli-
te, logo depois a toda a populao. A libertao dos escravos
coincide com a abertura de escolas para os libertos. Os estados
do Sul, com segregao racial, se mantiveram atrasados com
relao aos do Norte at a grande revoluo, que aconteceu
quando as escolas de brancos se abriram para os negros.
Nos anos 1950, a Finlndia era um pas pobre, recm-
15

-derrotado em guerra contra a URSS, recebendo ajuda da ONU
para alimentar sua populao. A revoluo educacional feita a
partir daquele momento a transformou em um centro industrial
de bens de alta tecnologia, com uma das maiores renda per
capita do mundo (US$34.585). Japo, Coreia, Malsia e Cinga-
pura so exemplos de como superar as dificuldades e o atra-
so educando com qualidade todas as suas crianas. Nos anos
1960, a Coreia tinha renda per capita equivalente metade da
brasileira (US$900 para a Coreia, US$1.800 para o Brasil); hoje
tem o triplo (US$30.200 contra nossos US$10.900).
Foi graas revoluo educacional que aqueles pases
fizeram suas revolues sociais, derrubaram o muro da desi-
gualdade que dividia suas sociedades e o muro do atraso que
os separava dos pases com economia, sociedade e modelos
civilizatrios avanados.
Nenhum pas se desenvolveu sem educar sua populao.
No apenas porque a educao instrumento fundamental do
crescimento econmico, mas tambm porque populao educada
, em si, smbolo de progresso e civilizao. Isso ainda mais ver-
dade neste novo sculo, no qual o principal recurso econmico
o conhecimento. A Revista The Economist afirma que agora, o
investimento estrangeiro (capital internacional) passou a conside-
rar a educao como vantagem comparativa fundamental.1
A realidade poltica e econmica do mundo global no
deixa espao para uma revoluo nos moldes antigos: estati-
zando a economia, fechando as fronteiras, executando planeja-
mento estatal. As caractersticas do avano tcnico e cientfico
no permitem entender a revoluo como resultado da luta de
classes dentro do processo produtivo. A sociedade moderna j
no se divide entre capitalistas e operrios, mas sim entre capi-
1 Revista The Economist, 22/04/2011.
16

talistas e operadores de um lado, usando capital-conhecimento,
e massas excludas de outro, sem o conhecimento necessrio
para o salto que os faa evoluir de operrios para operadores.
Para que um pas d um salto econmico, social e cultural,
ele deve se transformar em centro criador de capital-conhecimen-
to. Os velhos sistemas de produo, cujo valor vem do capital-
-mquina, da quantidade de matria-prima e de mo de obra, j
no respondem pelo valor dos produtos modernos. o acmulo
de conhecimento embutido no produto que lhe agrega valor.
O capital-conhecimento produto dos centros criadores
de cincia e tecnologia, que no se desenvolvero sem a coopera-
o entre empresas e universidades. Por sua vez, esses centros
s contaro com o potencial intelectual da sociedade se rece-
berem alunos bem preparados pela Educao de Base. O total
potencial de inteligncia da sociedade no ser atingido se a
Educao de Base com qualidade deixar uma nica criana de
fora. Por isso, um pas s aproveita e desenvolve seu potencial
de capital-conhecimento se todas as suas crianas estiverem
em escolas de qualidade, desde as primeiras sries do Ensino
Fundamental, at o final do Ensino Mdio.
No sculo XXI, vive-se um sistema mais prximo da apar-
tao, o apartheid social, do que do desenvolvimento dual
dos anos 1960 do sculo XX. como se uma cortina de ouro
dividisse a humanidade, cortando cada pas em dois: uma parte
educada e rica, e outra pobre e sem educao.
A nica maneira de derrubar a cortina de ouro, ou de
salt-la, ser educando as pessoas do lado excludo.2
Mas insistimos no velho conceito de vantagem compa-
rativa baseada na terra, nos incentivos fiscais, na taxa de ju-
ros atrativa. Preferimos nos manter dependentes da vantagem
2 Ver A Cortina de Ouro. Buarque, Cristovam. Paz e Terra, 1994.
17

comparativa determinada pela qualidade do solo, produzindo
acar, caf, algodo, ouro, ferro, soja.
Figura 2
A cortina de ouro
Pases com maioria da populao de alta renda
or
ro
tin
de ou
a de ou
na
rti
ro
Co
Pases com maioria da populao de baixa renda
Primeiro mundo internacional dos ricos Arquiplago dos pobres gulag social
Elaborao prpria.*
O Brasil continua se negando a fazer sua revoluo edu-

cacional. Mantm sua sociedade dividida, continua atrasado
segundo todos os indicadores sociais. O resultado um pas
dividido, atrasado, internacionalmente dependente e vulner-
vel. O Brasil precisa fazer sua revoluo, derrubar seus mu-
ros. A nica possibilidade faz-la educando sua populao:
com uma revoluo na Educao de Base, uma refundao
da universidade e a construo de um forte aparelho cientfico
e tecnolgico.
Em janeiro de 2009, em Maragogi, Alagoas, fui apresen-
18

tado a dois jovens senhores europeus que estavam no estado
para fazer novos investimentos. Logo de incio disseram ter de-
sistido, por falta de mo de obra qualificada. Perguntei qual era
o ramo de seus negcios e um deles disse: Somos criadores
de cavalos. Imaginei que buscavam no Brasil o baixo custo da
terra, como desde a Colnia. Perguntei que qualificao pro-
fissional exigiam dos trabalhadores que cuidariam dos cavalos.
Com muita naturalidade, me explicaram: Nossos cavalos va-
lem dois, trs, quatro milhes de reais. No podemos deix-los
nas mos de trabalhadores que no leiam, nem entendam com
detalhes as bulas dos remdios, que so escritas em ingls, por-
que os remdios so importados. Nossos cuidadores de cavalos
so veterinrios ou profissionais com formao tcnica de nvel
mdio, na rea de zootecnia. Alm disso, o acompanhamento
de cada cavalo feito em tempo real, de Lisboa. Precisamos
de trabalhadores familiarizados com os softwares e com o uso
da internet.
Essa histria demonstra a necessidade de educao no
mundo moderno. por essa mesma razo que a revista Exa-
me estampou na capa,3 em grandes letras, Procuram-se oito
milhes de profissionais. Na matria, lemos que caso o pas
mantenha, at 2015, um crescimento mdio de 4,6% ao ano,
ser preciso um adicional de oito milhes de pessoas o equi-
valente a toda a populao da ustria educadas e qualificadas
para assumir funes cada vez mais sofisticadas. E que entre
as empresas, a disputa por gente nunca foi to grande.
A disputa decorre de quatro fatores: primeiro, porque
nunca a qualificao profissional foi to importante para a pro-
duo; segundo, porque a qualificao de hoje depende de
boa base educacional, o que o Brasil no tem; terceiro, porque
3 Revista Exame 06/04/2011.
19

a falta de conscincia brasileira sobre a importncia da educa-
o faz com que nossa oferta esteja abaixo do necessrio; quar-
to, porque mesmo a qualificao, insuficiente, se d em reas
diferentes daquelas de que a economia mais precisa.
Mesmo com ligeiras melhoras, a educao brasileira vem
provocando um apago intelectual. Existe uma brecha entre
uma evoluo linear da Educao de Base e as exigncias de
educao que crescem exponencialmente em todo o mundo.
Figura 3
Grfico simblico da evoluo da qualidade e das exigncias de educao
Exigncias
Educacionais
Evoluo educacional
Elaborao prpria.*.
Nos ltimos meses, a mdia, os setores empresariais e l-

deres polticos incluindo a prpria presidenta Dilma tm mani-
festado preocupao com esse apago. Mas tm se concentrado
na necessidade de formao profissional, em escolas tcnicas,
que fracassaro se os alunos no tiverem tido um bom Ensino
Fundamental. Recentemente, diversos dirigentes de programas
para formao de profissionais tm reclamado da dificuldade
de cumprir seus programas, por causa da quantidade de jovens
20

e adultos analfabetos funcionais.4 Esse um caso extremo de
despreparo, mas hoje, para ser um bom tcnico, alm de ler o
aluno precisa de conhecimentos de matemtica, e um mnimo
de familiaridade com informtica e idiomas estrangeiros.
S isso seria suficiente para mostrar que o Brasil est em
srio risco de ver interrompido seu projeto de grande e mo-
derna nao na economia. Mas, alm disso, a pouca educao
que tem o Brasil est mal distribuda, ameaando e pondo em
risco nossa estabilidade social em algum momento no futuro.5
Hoje o Brasil um pas em risco de sucumbir no apago
intelectual, cientfico e tcnico, por falta de Educao de Base
com qualidade para toda a sua populao. O quadro de uma
tragdia anunciada. Se houvesse uma guerra contra o Brasil,
a estratgia mais eficaz do inimigo seria fazer o que estamos
fazendo h dcadas: destruir a capacidade intelectual de nosso
povo.
Este texto concentra suas anlises e propostas no campo
da Educao de Base: o principal vetor do progresso econ-
mico e do salto social possvel e desejvel para construir uma
utopia educacionista para o Brasil no sculo XXI.
1.2 A utopia educacionista

No mundo e no Brasil, o risco de catstrofe visvel
sob diversos pontos: o aquecimento global e os limites fsi-
cos ao crescimento da economia; a desigualdade que cresce a
ponto de ameaar o sentimento de semelhana entre os seres
4 Um comentrio a esse respeito foi feito ao autor deste texto pelo Secretrio de Estado Adjunto de
Trabalho e Emprego de Minas Gerais, Helio Rabelo.
5 Em abril de 1983, uma equipe de especialistas escreveu um texto simples, bem escrito e bem
formatado, sobre a educao nos EUA, com o ttulo de Uma Nao em Risco. Naquele momento,
o documento teve grande impacto e serviu para despertar as lideranas e a populao norte-ame-
ricanas para reorientar a educao bsica daquele pas, que vinha perdendo qualidade. O original
pode ser encontrado no http://www2.ed.gov/pubs/NatAtRisk/risk.html
21

humanos; a incapacidade nacional de se proteger contra as
vulnerabilidades financeira, econmica, demogrfica, sanitria,
provocadas pela globalizao; a disperso de armas qumicas
e nucleares. Sofremos, alm disso, da falta de projetos utpi-
cos, aliada a lideranas polticas sem propostas, prisioneiras do
imediatismo, das pesquisas de opinio pblica e do marketing
poltico, em um mundo que j global sem deixar de ser na-
cional. O Brasil e o mundo precisam de uma utopia.
S a educao pode incorporar as massas excludas e
fazer do Brasil um centro gerador de capital-conhecimento e
uma sociedade justa, pelo acesso igual ao instrumento que per-
mitir a ascenso social de todos os que se esforarem. E o
ponto de partida a Educao de Base. O que transforma um
operrio em operador e o inclui na modernidade seu grau
de conhecimento para operar os modernos equipamentos pro-
dutivos, para falar a lngua do mundo e das mquinas de hoje.
O que exclui os operrios forados ao desemprego a falta de
acesso educao.
Os vetores para essa revoluo so baseados em: (i) edu-
cao para todos, com a mxima qualidade at o final do
Ensino Mdio, para assegurar a mesma chance entre classes so-
ciais; (ii) equilbrio ecolgico para construir um modelo de de-
senvolvimento sustentvel que assegure a mesma chance entre
geraes, e (iii) a construo de um potente sistema cientfico
e tecnolgico, capaz de fazer do Brasil um centro de produo
e acmulo do capital-conhecimento.
A base necessria para essa revoluo est na eficincia
social, poltica, econmica, gerencial, essencial para o Brasil
dar os passos necessrios retomada do crescimento econmi-
co e do equilbrio de suas contas pblicas, fazer funcionar seu
sistema de sade pblica, superar os apages na infraestrutura,
22

assegurar sistemas polticos e jurdicos confiveis, manter a es-
tabilidade monetria.
Alm dessa base onde os dois vetores agiro, o Brasil
precisa de medidas emergenciais para enfrentar pelo menos
trs problemas imediatos: o desemprego e a excluso social,
a violncia e a insegurana, a corrupo e a impunidade.
O conjunto desses princpios pode ser chamado de edu-
cacionismo.6
Figura 4
O educacionismo
MESMA CHANCE Objetivo utpico
Educao: escolas Ecologia: garantia de

Vetores da
com a mesma desenvolvimento
qualidade para todos sustentvel
revoluo
Eficincia: nas finanas,

na economia, sade, Base eficiente
moradia, poltica, justia
Desemprego Violncia Corrupo Programas

emergenciais
Elaborao prpria *
A utopia no est mais na iluso da igualdade da renda e

do consumo, ecologicamente impossvel, salvo por um modelo
autoritrio que limite o consumo por baixo. Para manter a uto-
pia da liberdade, com o equilbrio ecolgico e a busca da igual-
dade, a alternativa seria definir um limite superior para o con-
6 O que Educacionismo. Buarque, Cristovam, So Paulo: Brasiliense, 2007.
23

sumo que depreda o meio ambiente, e um limite inferior que
assegure a cada pessoa o mnimo necessrio sua subsistncia,
ao mesmo tempo que se tolera um nvel de desigualdade de-
corrente do talento, da perseverana e da vocao de cada um.
Entre os limites, uma escada de ascenso social oferecida a
todos: a escola de qualidade igual para todos. Pode-se con-
siderar que a escada de ascenso social deve comear abaixo
do limite social inferior. Mas neste texto, a opo foi considerar
que esse limite represente a linha de sobrevivncia, garantida a
todos por programas de assistncia social.
Nesse vazio ideolgico, este texto tem como fundamento
terico e ideolgico o objetivo de assegurar a mesma chance
a cada brasileiro, independentemente da renda da sua famlia,
da raa que tenha herdado e da cidade onde viva.
Figura 5
A escada da asceno social
Espao do consumo suprfluo

a ser impedido por regras
de proteo do meio ambiente
Limites do consumo
Espao de desigualdade tolerada,

Escada de asceno social definida pelo talento e persistncia
Rede de proteo social
Espao da excluso social

a ser evitado por polticas sociais
Elaborao prpria.*
24

Se cada chins e cada indiano passassem a consumir o
mesmo que um norte-americano, seria preciso aumentar em
2,3 vezes o PIB mundial, o que seria impossvel por falta de
energia, recursos naturais e at por falta de atmosfera. A tabela
abaixo apresenta os resultados dessa simulao.
Quadro 4
Simulao do impacto do consumo potencial da China e da ndia 2008
EUA China ndia Mundo
Produto Interno Bruto,

14.591.381 4.326.996 1.159.171 60.521.123
PIB (US$ milhes)
PIB per capita 2008 (US$) 47.982,18 3.266,40 1.016,82 9.036,65
Consumo como % do PIB

71 34 54 61
(tica da demanda)
(Despesas de) consumo privado

10.359.880,51 1.471.178,64 625.952,34 36.917.885,03
2008 (US$ milhes)
Consumo privado per capita

34.067,35 1.110,57 549,08 5.512,35
2008 (US$)
Populao (milhes) 2008 304,1 1.324,70 1.114,0 6.697,30

Fonte: Banco Mundial.
Elaborao prpria.*
A simples evoluo da educao no faz a modificao

necessria. Para mudar, a educao precisa de um salto revo-
lucionrio. Assim aconteceu em todos os pases que investi-
ram na educao de seus povos: por exemplo, no sculo XIX,
nos pases escandinavos, no Japo, na Frana, na Alemanha,
nos EUA; e no sculo XX, na Coreia, Irlanda e Espanha.
As propostas aqui contidas no constituem um pro-
jeto tradicional, dentro do atual marco da lenta evoluo
da educao para mitigar a tragdia. Elas apresentam aes
concretas que possibilitariam uma revoluo: fazer com que,
no Brasil, todas as escolas tenham a mesma qualidade, e
garantam educao de qualidade igual para todos os brasi-
25

leiros, equivalente educao com a mxima qualidade dos
pases bem educados.
Essa revoluo seria iniciada de imediato (dois anos),
por cidades, enquanto se evolui o sistema nas demais cida-
des. Ao longo de 20 anos, as cidades revolucionadas teriam
se espalhado, at todo o sistema educacional brasileiro apre-
sentar as condies ideais.
2. A tragdia da educao brasileira
2.1 O baixo desempenho

A primazia absoluta da economia criou a expresso d-
cada perdida para definir a falta de crescimento econmico
nos anos 1980 do sculo XX. Mas ela escamoteou um sculo
inteiro de educao que a populao brasileira perdeu, ao lon-
go da histria republicana. Tivemos um sculo perdido em
comparao a outros pases, que aproveitaram o sculo XX
para dar um salto na educao de seus povos. Entramos no
sculo XXI enfrentando uma tragdia educacional.
Quadro 5
A educao bsica no Brasil Brasil, 2009 (1.000)
Faixa etria Populao Estudantes Taxa de escolarizao % 1
4 ou 5 anos 5.611 4.197 74,8
6 a 14 anos 30.430 29.700 97,6
15 a 17 anos 10.158 8.655 85,2
18 a 24 anos 23.373 7.082 30,3
25 anos ou mais 113.157 5.771 5,1

Fonte: IBGE / PNAD 2009.
Nota: 1. Percentagem de estudantes de um grupo etrio em relao ao total de pessoas do mesmo grupo etrio.
26

Quadro 6
Nmero de alunos por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Federal Estadual Municipal Particular Total
Alunos 217 20.737 24.315 7.309 52.580

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.
Quadro 7
Nmero de professores por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Mais de uma dependncia

administrativa
Professores 14 554 850 350 209 1.977

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.
Quadro 8
Relao aluno/professor por dependncia administrativa Brasil, 2009 (%)
Relao aluno/professor 13,7 28,6 24,2 16,8 26,6

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.
Quadro 9
Nmero de estabelecimentos de Ensino Bsico,

por responsabilidade de nvel federativo Brasil, 2009
Estabelecimentos 300 32.400 129.100 35.700 197.500

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.
27

Quadro 10
Escolas pblicas sem equipamentos adequados

Brasil, 2009 (%)
Ensino Fundamental Ensino Mdio
Biblioteca 28 9
Laboratrio de informtica 36 8
Laboratrio de cincias - 44
Quadra de esportes 40 19
Internet 28 8
TV com VCR ou DVD 8 2

Fonte: MEC/Inep/Deed.
Elaborao prpria.*
Quadro 11
Alunos da Educao Bsica em escolas pblicas

sem infraestrutura Brasil, 2009 (%)
Ensino Mdio
Sem gua filtrada prpria para consumo 9,9
Sem abastecimento de gua por rede pblica 13,6
Sem esgotamento sanitrio por rede pblica 39,4
Sem coleta de lixo 9,2

Fonte: IBGE/PNAD 2009.
A consequncia dessa realidade que nossas crianas

atravessam sua vida educacional como se passassem por um
funil da excluso, da desigualdade e do atraso. Da excluso,
porque menos de 40% das crianas terminam o Ensino Mdio;
da desigualdade, porque o acesso completamente diferente
conforme a renda familiar; do atraso, porque o potencial de
pelo menos 60% deixado para trs, ao longo do caminho
educacional. Certamente mais do que isso porque, entre os
que concluem o Ensino Mdio, no mximo metade teve uma
Educao de Base minimamente satisfatria para as exigncias
28

do mundo contemporneo. um funil da excluso social e da
perverso poltica que permitiu o atual quadro e o mantm.
O quadro a seguir retrata a distribuio momentnea de
alunos em 2008, embora no indique que este seja o fluxo a ser
seguido a partir de hoje. Mas a repetio desse quadro ao lon-
go dos ltimos anos permite considerar que o retrato de hoje
o filme dos prximos anos, se uma revoluo no for feita.
Figura 6
O funil da excluso educacional Brasil, 20087
Escola Pblica Escola Privada

1 4.123.778 478.966
2 3.866.676 450.613
Fundamental
3 3.617.707 443.193
Ensino
4 3.590.858 429.817
5 4.103.182 414.701
6 3.486.708 394.412
7 3.030.895 378.336
8 2.763.901 371.928
Concluintes EF 2.131.957 339.733
1 3.273.534 378.369
Ensino
Mdio
2 2.430.942 342.025
3 2.103.155 338.678
Concluintes EM 1.556.545 302.070
Ingresso Ensino Superior 335.767 1.417.301
Concluintes Ensino Superior 183.085 553.744
Elaborao prpria.*
Esse funil mostra a tragdia nacional, principalmente se consi-

derarmos que o Brasil tem:7
27% de suas crianas entre cinco e seis anos fora da
escola,
13.9 milhes de analfabetos com mais de 15 anos, e 1,8
milho tm entre sete e 14 anos de idade, e
7 Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP.
29

Quase 37 milhes (19%) incapazes de ler ou escrever,
apesar de terem sido formalmente alfabetizados.
Alm disso, preciso analisar outros dados da tragdia.8
66% das crianas com at seis anos de idade no esto
matriculadas em creche ou pr-escola.
A frequncia escola de crianas com at cinco anos
de idade varia, conforme a renda familiar, de 30% (os mais po-
bres) a 55% (os mais ricos).
2,4% das crianas entre seis e 14 anos jamais se matri-
cularam.
2,1 milhes de crianas com idade entre quatro e 14
anos e 1,5 milho de jovens com idade entre 15 e 17 anos esto
fora da escola. Em 2006, esses nmeros eram 2,9 milhes e 1,8
milho, respectivamente, o que mostra um baixssimo grau de
melhora na situao da matrcula sem considerar a qualidade
do aprendizado.
Somente 50,9% dos adolescentes entre 15 e 17 anos
esto matriculados no Ensino Mdio.
150 mil crianas entre cinco e nove anos de idade, e 1,5
milho entre 10 e 14, ainda precisam trabalhar.
Cerca de um tero (34%) dos alunos brasileiros no
conseguem completar o 5 ano do Ensino Fundamental na ida-
de adequada (10 anos).
Apenas cinco em cada 10 dos alunos matriculados ter-
minam o Ensino Fundamental.
Cerca de 60 milhes de jovens e adultos no conclu-
ram o Ensino Fundamental.
Entre os adolescentes entre 15 e 17 anos mais pobres,
20% j deixaram a escola. Essa proporo cai para 7% entre os
adolescentes mais ricos.
8 Elaborao prpria a partir de dados divulgados recentemente pela UNESCO, OCDE, MEC/INEP,
IBGE/PNAD.
30

2,7 milhes dos brasileiros com at 17 anos (19%) no
frequentam a escola por falta de vaga ou transporte escolar.
Outros 900 mil (6%) no estudam porque precisam trabalhar.
50,2% dos brasileiros no concluram o Ensino Fun-
damental, e apenas 34% dos brasileiros concluram o Ensino
Mdio, nem todos seguindo o ensino formal.
34,2% dos alunos do 5 ano (antiga 4 srie) dominam
as habilidades elementares de portugus. Em matemtica, a si-
tuao ainda pior: 32,6% dos alunos esto no 5 ano sem
terem adquirido as competncias e habilidades necessrias.
Entre 57 pases investigados, o Brasil ficou em 54 po-
sio no ranking que mede o desempenho de matemtica, em
49 no de leitura e em 52 no de cincias.
13% das crianas entre 10 e 14 anos de idade tm pelo
menos dois anos de atraso escolar.
Apenas quatro em cada 10 que se matricularam na 1
srie do Ensino Fundamental terminam o Ensino Mdio, seis
so deixados para trs. Destes, no mximo a metade 15 a 18%
do total recebe uma educao bsica minimamente satisfat-
ria para enfrentarem o mundo moderno.
A mdia salarial dos professores do Ensino Bsico de
R$1.527, mas 16 estados pagam menos do que esse valor.
Quase metade (48%) dos professores sofrem da sndro-
me da desistncia (Burnout): no reconhecem o prprio papel
de motor da evoluo do aluno.
Depois de terem sido excludas seis de cada 10 crianas
brasileiras ao longo da Educao de Base, quase todos os que
conseguem ultrapassar o Ensino Mdio conseguem vaga no
Ensino Superior, seja em faculdade pblica ou particular. Por
isso, os cursos superiores recebem alunos sem a qualificao
necessria. bvio que, nessas condies, o Ensino Superior
31

perde um enorme potencial: alm dos seis crebros que fi-
cam excludos, deixados para trs, menos da metade dos que
entram no Ensino Superior tem formao que lhes permitir
seguir um bom curso universitrio. O Ensino Superior fica, por-
tanto, comprometido.
Diferentemente dos outros pases, onde quase todos
terminam a Educao de Base e apenas parte consegue fre-
quentar o Ensino Superior, no Brasil a excluso ao longo da
Educao de Base. Esse mais um exemplo de que o Brasil
cuida primeiro do topo, para depois, um dia, cuidar da base
da pirmide social. Diferente de pases onde todos terminam o
Ensino Mdio, mas enfrentam um processo que seleciona com
rigor aqueles que daro o salto para o Ensino Superior. Alm
disso, a Figura 6 mostra a injustia de que os alunos das escolas
particulares migram para as faculdades estatais, gratuitas e de
melhor qualidade, enquanto os que saem das escolas pblicas
migram para as faculdades particulares, pagas e, muitas vezes,
de qualidade inferior.
Alm da tragdia nacional que representa esse perfil da
excluso, outra consequncia negativa direta j est no custo e
fracasso dos programas de educao de jovens e adultos. Com
a simples necessidade de recuperar o que no foi feito no tem-
po certo, o Brasil gasta atualmente R$11,5 bilhes anualmente
nos diversos programas de Educao de Jovens e Adultos
EJA, e sem obter os resultados satisfatrios.
No se deve esquecer, tambm, o custo elevado devido
repetncia. Diversos clculos estimam um custo de R$10,6
bilhes por ano devido repetncia. Esse o custo financeiro,
muito menor do que o social, psicolgico, econmico, da de-
fasagem de alunos, deslocados etariamente, na companhia de
colegas muito mais jovens. Ainda pior quando alguns dirigen-
32

tes governamentais resolvem o problema da repetncia com a
chamada promoo automtica.
2.2 A desigualdade abismal

Alm de atrasada, pobre e incompetente, a educao no
Brasil uma fbrica de desigualdade. Em vez de criar identida-
de e integrao nacional, a educao tem sido uma poderosa
criadora de desigualdade, dependendo da renda familiar, do
nvel de escolarizao de seus pais ou da cidade onde a crian-
a viva. As chances de frequentar a escola so melhores para
crianas brancas, de renda mdia ou alta, residentes no Sudes-
te, Centro-Oeste ou Sul, cujas mes possuem alto nvel de es-
colarizao. Para as demais, as chances de estudar e aprender
so mnimas. Como resultado, temos milhes de brasileiros que
simplesmente abandonam a escola, abrindo mo do seu futuro
e das chances de uma vida digna, enquanto outros estudam
por longos anos, em escolas de qualidade. O funil da excluso
tambm um funil da desigualdade.9
Todas as crianas fora da escola so filhas de pobres.
Na escola pblica, quase todos so de famlia pobre ou
de classe mdia baixa. De cada 100 que iniciam a 1a srie,
metade abandona a educao antes de concluir o Ensino Fun-
damental; e quase 70 abandonam a escola antes de terminar o
Ensino Mdio.
Na escola privada, ao contrrio, mais de 70 terminam o
fundamental, e 63 chegam ao final do Ensino Mdio. A desi-
gualdade social fica ainda mais visvel quando analisamos os
alunos do ensino particular por classe social, considerando que
h escolas privadas baratas frequentadas por camadas pobres,
e esses tambm ficam para trs.
9 Ver livro O Bero da Desigualdade, Salgado, Sebastio e Buarque, Cristovam. Braslia: UNESCO,
Fundao Santillana, 2005, 2 edio 2006.
33

No Brasil, uma pessoa de classe mdia/alta e alta recebe
em mdia, com recursos privados ou pblicos, um total de
R$200 mil a R$250 mil para sua educao da pr-escola uni-
versidade, entre os quatro e os 24 anos de idade; desse valor, a
Educao de Base financiada pelas famlias, enquanto o Ensi-
no Superior pago pela Unio. Enquanto isso, uma criana de
classe pobre recebe em mdia um total de R$15 mil entre os 7
e os 12 anos, quando abandona a escola. Essa talvez seja a mais
vergonhosa desigualdade brasileira, porque a me de todas
as demais desigualdades. Ainda mais grave: os primeiros tm
em mdia seis horas dirias de atividades educacionais, para os
outros a mdia no chega a trs horas por dia.
Outros indicadores de desigualdade:
Quadro 12
Probabilidade da escolaridade do filho em relao dos pais (%) Brasil, 1996
Anos de estudo dos filhos
0 2 4 6 8 10 11 13 16
0 33,9 23,7 18,5 10,7 5,7 1,7 4,2 0,7 1,1
2 9,0 19,2 22,4 17,5 11,4 3,2 11,4 2,0 4,0
4 2,8 5,9 15,7 15,5 15,2 6,0 22,0 5,5 11,6

Anos de estudo dos pais
6 1,4 5,5 6,6 17,3 13,2 8,5 25,8 7,7 14,2
8 1,4 2,4 4,1 8,7 13,7 6,1 28,8 10,4 24,4
10 0,0 1,3 1,7 8,6 8,5 7,5 32,0 9,7 30,9
11 0,4 1,2 1,8 5,1 6,5 5,1 32,6 11,8 35,8
13 0,0 1,5 3,0 4,7 9,7 3,1 25,9 13,3 38,8
16 08 0,7 0,9 2,7 3,8 2,0 16,2 13,0 60,0
Fonte: Velloso e Ferreira (2003) a partir da PNAD 1996/IBGE.
34

Quadro 13
Desigualdades na escolarizao da populao brasileira de 15 ou

mais anos de idade, por regio e por cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
Brasil: 7 anos Brasil: 7,5 anos
Desigual- Desi- Desigual- Desi-

dade em anos gualdade dade em anos gualdade
de estudo relativa (%) de estudo relativa (%)
Mdia de anos de estudo
Nordeste: 5,6 anos Nordeste: 6,3 anos

2,1 anos 37,5 1,9 ano 30,2
Sudeste: 7,7 anos Sudeste: 8,2 anos
Rural: 4,2 anos Rural: 4,8 anos

3,3 anos 78,6 3,2 anos 66,7
Urbana: 7,5 anos Urbana: 8,0 anos
Preta/Parda: 6,0 anos Preta/Parda: 6,7 anos

1,7 ano 28,3 1,7ano 25,4
Branca: 7,8 anos Branca: 8,4 anos
20% + pobres 4,6 anos 20% + pobres 5,3 anos

5,5 anos 119,6 5,2 anos 98,1
20% + ricos 10,1 anos 20% + ricos 10,5 anos
Homens 6,8 anos Homens 7,4 anos

0,3 ano 4,4 0,3 ano 4,1
Mulheres 7,1 anos Mulheres 7,7 anos
Fonte: PNAD/IBGE/Sntese de Indicadores Sociais
Elaborao prpria.*
Se mantiver esse ritmo 0,5 ano a mais na escolaridade

do brasileiro em cada quatro anos , o Brasil levar quase 36
anos (em 2045) para ter sua populao dos 4 aos 18 com 12
anos de escolaridade. Essa uma marcha suicida.
35

Quadro 14
Persistncia de elevado nmero de analfabetos de 15 anos ou mais,

por regio e cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
15 milhes 14,1 milhes
Brasil: 11,1 Brasil: 9,7

Taxa de analfabetos na populao de 15 anos
Desigualdade Desigualda- Desigualdade Desigualda-

em p.p. de relativa em p.p. de relativa
(%) (%)
Nordeste: 21.9% Nordeste: 18,7%

16,0 73,1 13,0 69,5
Sudeste: 5.9% Sudeste: 5,7%
ou mais
Rural: 25% Rural: 22,8%

16,6 66,4 15,4 67,5
Urbana: 8.4% Urbana: 7,4%
Preta/Parda: 15,4% Preta/Parda: 13,4%

8,4 54,5 7,5 56,0
Branca: 7.0% Branca: 5,9%
20% + pobres: 20,7% 20% + pobres: 17,4%

18,6 89,9 15,4 88,5
20% + ricos 2,1% 20% + ricos: 2,4%
Fonte: IBGE/PNAD.
Elaborao prpria.*
Nesse ritmo, alfabetizando um milho de jovens e adultos

a cada quatro anos, o Brasil precisar de 60 anos para erradicar
o analfabetismo, o que uma imensa vergonha.
36

Quadro 15
Indicadores da evoluo do Ensino Fundamental

Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
Taxa de aprovao (%)* 72,9 74,6
Taxa de repetncia (%)* 20,1 19,1
Taxa de evaso (%)* 7,0 6,3
IDEB** Brasil: 3,8 Brasil: 4,6
Pblico: 3,6 Pblico: 4,4
IDEB Anos iniciais Privado: 5,9 Privado: 6,4

do ensino fundamental Menor AL: 2,5 Menor PA: 3,6
Maior DF: 4,8 Maior DF e MG: 5,6
IDEB Anos finais Privado: 5,8 Privado: 5,9

do ensino fundamental Menor AL: 2,4 Menor AL: 2,9
Maior SC: 4,3 Maior SC e SP: 4,5

**Fonte: Taxas de transio calculadas pelo Censo Escolar MEC/Inep de 2008.
**Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005. A meta
a ser atingida em 2021 6,0 anos iniciais e 5,5 nos anos finais do ensino fundamental.
Elaborao prpria*.
37

Quadro 16
Indicadores da evoluo do Ensino Mdio

Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
Taxa de aprovao* 67,1 66,3
Taxa de repetncia* 22,6 23,1
Taxa de evaso* 10,4 10,7
Desigual- Desigual-
dade relativa dade relativa
(%) (%)
Proporo de pessoas de 15 a 17 anos
Preta/Parda: 35,6 Preta/Parda: 43,5

cursando o ensino mdio (%)
59,0 48,7
Branca: 56,6 Branca: 60,3
Rural: 24,7 Rural: 35,7

104,0 52,4
Urbana: 50,4 Urbana: 54,4
Norte/Nordeste:
Nordeste: 30,1
90,7 39,2 54,3
Sudeste: 57,4 Sudeste: 60,5
20% + pobres: 22,5 20% + pobres: 32

232,0 143,4
20% + ricos: 74,7 20% + ricos: 77,9

Desenvolvimento da
Educao Bsica

ndice de
80,6 64,7
IDEB**
Privado: 5,6 Privado: 5,6
Pior AM: 2,4 Pior PI: 3,0

58,3 40,0
Melhor SC: 3,8 Melhor PR: 4,2
Fonte: IBGE/PNAD/Sntese de Indicadores Sociais.

* Fonte: MEC/Inep 2008.
** Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005.
Elaborao prpria*.
38

O quadro acima resume os principais ndices para uma
anlise do desempenho do Ensino Mdio. Em particular, a co-
luna denominada Desigualdade Relativa mostra o quanto
preciso ser feito para atingir uma igualdade de oportunidades.
Por exemplo, os 20% mais ricos tm uma proporo de pessoas
de 15 a 17 anos cursando o Ensino Mdio que 232% maior do
que a participao dos 20% mais pobres.
Nesse ritmo, de 5% a mais na taxa de concluso do Ensi-
no Mdio a cada quatro anos, levaremos 40 anos para termos
todos os alunos concluindo o Ensino Mdio. Mais uma dose do
veneno em direo ao suicdio.
2.3 Comparao internacional

O resultado desse quadro vergonhoso que o Brasil tem
um dos piores desempenhos mdios em todo o mundo, como
se v nas tabelas a seguir, que refletem a avaliao feita pela
Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econ-
mico OCDE, formada por pases europeus e outros asso-
ciados, para medir os resultados de questes postas a alunos
desses pases, em temas de matemtica, cincias e leitura no
seu prprio idioma.
Nessas condies, o Brasil no se transformar em pro-
dutor de capital-conhecimento, nesta poca em que esse o
principal gerador de valor e riqueza, nem reduzir a desigual-
dade social, em uma poca em que a formao educacional
o vetor da igualdade de oportunidades.
Usaremos, em sesses posteriores, o desempenho do
Brasil em leitura, no PISA, como um dos balizadores para o
clculo do salrio do que chamaremos de professor federal,
que ser empregado pelo programa Cidades com Escola Bsica
Ideal.
39

Quadro 17
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias leitura matemtica
Finlndia 563 Coreia 556 Taipei 549
Hong Kong 542 Finlndia 547 Finlndia 548
Canad 534 Hong Kong 536 Hong Kong 547
Taipei 532 Canad 527 Coreia 547
Estnia 531 Nova Zelndia 521 Pases Baixos 531
Japo 531 Irlanda 517 Sua 530
Nova Zelndia 530 Austrlia 513 Canad 527
Austrlia 527 Liechtenstein 510 Macau 525
Pases Baixos 525 Polnia 508 Liechtenstein 525
Liechtenstein 522 Sucia 507 Japo 523
Coreia 522 Pases Baixos 507 Nova Zelndia 522
Eslovnia 519 Blgica 501 Blgica 520
Alemanha 516 Estnia 501 Austrlia 520
Reino Unido 515 Sua 499 Estnia 515
Repblica 513 Japo 498 Dinamarca 513

Tcheca
Sua 512 Taipei 496 Repblica 510

Tcheca
Macau 511 Reino Unido 495 Islndia 506
ustria 511 Alemanha 495 ustria 505
Blgica 510 Dinamarca 494 Eslovnia 504
Irlanda 508 Eslovnia 494 Alemanha 504
Hungria 504 Macau 492 Sucia 502
Sucia 503 ustria 490 Irlanda 501
Fonte: OCDE/ PISA Program for International Student Assessment.
40

Quadro 17 - Continuao
Desempenho em
Polnia 498 Frana 488 Frana 496
Dinamarca 496 Islndia 484 Reino Unido 495
Frana 495 Noruega 484 Polnia 495
Crocia 493 Repblica 483 Repblica 492

Tcheca Eslovaca
Islndia 491 Hungria 482 Hungria 491
Ltvia 490 Ltvia 479 Luxemburgo 490
EUA 489 Luxemburgo 479 Noruega 490
Repblica 488 Crocia 477 Litunia 486

Eslovaca
Espanha 488 Portugal 472 Ltvia 486
Litunia 488 Litunia 470 Espanha 480
Noruega 487 Itlia 469 Azerbaijo 476
Luxemburgo 486 Repblica 466 Rssia 476

Eslovaca
Rssia 479 Espanha 461 EUA 474
Itlia 475 Grcia 460 Crocia 467
Portugal 474 Turquia 447 Portugal 466
Grcia 473 Chile 442 Itlia 462
Israel 454 Rssia 440 Grcia 459
Chile 438 Israel 439 Israel 442
Srvia 436 Tailndia 417 Srvia 435
Bulgria 434 Uruguai 413 Uruguai 427
Uruguai 428 Mxico 410 Turquia 424
41

Desempenho em
Turquia 424 Bulgria 402 Tailndia 417
Jordnia 422 Srvia 401 Romnia 415
Tailndia 421 Jordnia 401 Bulgria 413
Romnia 418 Romnia 396 Chile 411
Montenegro 412 Indonsia 393 Mxico 406
Mxico 410 Brasil 393 Montenegro 399
Indonsia 393 Montenegro 392 Indonsia 391
Argentina 391 Colmbia 385 Jordnia 384
Brasil 390 Tunsia 380 Argentina 381
Colmbia 388 Argentina 374 Colmbia 370
Tunsia 386 Azerbajo 353 Brasil 370
Azerbaijo 382 Catar 312 Tunsia 365
Catar 349 Quirquisto 285 Catar 318
Quirquisto 322 USA n/a Quirquisto 311
42

3. As consequncias da tragdia
A consequncia dessa tragdia palpvel: o Brasil no
tem futuro. Porque o futuro de um pas tem a cara do seu sis-
tema educacional. O futuro de um povo est em como suas
crianas so educadas. Ao nascer, cada criana um tesouro. A
educao o meio para formar esse tesouro, at transform-lo
em um cidado capaz de:
a) entender o mundo,
b) deslumbrar-se com suas belezas,
c) indignar-se com suas injustias e ineficincias,
d) agir para faz-lo melhor, mais justo, mais belo,
e) ter um ofcio que lhe assegure um emprego e os ins-
trumentos para transformar a realidade.
A escola, a famlia, a mdia e tudo o mais que cerca as
crianas vo apurando o tesouro, fazendo dele um recurso pes-
soal e social, econmico, cultural, cientfico, tecnolgico, par-
ticipante, solidrio. No Brasil, a escola pblica est em runas;
as famlias, desarticuladas; os meios de comunicao no tm
compromisso com a educao; as cidades e o meio no qual a
criana cresce no so educados, contaminam, no incentivam
o educador nem permitem a competio entre os educados.
O abandono da educao de nossas crianas faz com
que apenas 18% delas terminem o Ensino Mdio com uma qua-
lidade razovel. Assim, o Brasil segue destruindo seu tesouro,
abandonando-o, deixando-o para trs no caminho da educa-
o. como se, a cada 100 poos de petrleo, o Brasil tapasse
82, baseando seu futuro em apenas 1810. O Pas fica sem futuro
porque destri seu maior potencial, em um tempo em que o
10 Atribui-se a Golda Meir, uma das fundadoras e ex-primeira-ministra de Israel, a seguinte frase:
Felizmente, no temos petrleo, por isso somos obrigados a desenvolver nossa maior fonte de
energia: o crebro de nosso povo.
43

principal capital da economia o conhecimento. O diagrama
abaixo mostra as consequncias da deseducao.
Figura 7
Efeitos da deseducao
Desemprego
Violncia
Desaglutinao urbana
nacional e rural
Queda na
competitividade Ineficincia
ecnomica ecnomica
internacional
Desigualdade
de renda
Queda na DESEDUCAO
produtividade
Atraso
cientfico e Apartao Pobreza Dependncia
tecnolgico social cultural e perda de
soberania
Trabalho
Corrupo infantil
Elaborao prpria.*
At a dcada de 1980, era possvel acreditar que esses

problemas sociais do nosso pas e dos demais pases latino-ame-
ricanos decorriam do subdesenvolvimento econmico. Mas hoje
h outra explicao: o atraso educacional. O famoso livro Veias
Abertas da Amrica Latina, de Eduardo Galeano, publicado
em 1971, responsabiliza o subdesenvolvimento pelo saqueio de
riquezas naturais do continente, realizado pelas naes coloniza-
doras e pelo sistema capitalista-imperialista. Na verdade, pior do
44

que esse saqueio foi a condenao da Amrica Latina penria
educacional. Mais grave do que a hemorragia de ouro foi o cons-
trangimento intelectual; mais do que as veias abertas, o Brasil e a
Amrica Latina foram condenados pelos neurnios tapados, por
culpa no s dos colonialistas estrangeiros, mas sobretudo pela
irresponsabilidade e egosmo das elites nativas.11
Desemprego No passado, era causado pela falta de
investimentos, mas essa no mais a causa. Atualmente, o in-
vestimento no cria empregos na proporo de antes, quase
sempre podendo at reduzir postos; e para aqueles criados,
exige qualificao para o uso dos equipamentos modernos. Em
So Paulo, as agncias de empregos recebem diariamente mi-
lhares de pessoas procurando trabalho; a maior parte sai sem
conseguir uma posio, e muitas vagas ficam sem ser preenchi-
das, por falta de candidatos qualificados.
Violncia urbana Era causada por razes culturais,
que nos diferenciavam de outros pases, e pela falta de razes
provocada por grandes migraes do campo para a cidade. To-
dos acreditavam que cadeia, polcia e crescimento econmico
reduziriam a violncia. Hoje, a violncia causada principal-
mente pela falta de oportunidades decorrente da falta de uma
educao universal de qualidade para todos.
Ineficincia econmica Bastava qualificao profis-
sional, garantida por cursos tcnicos intensivos. Hoje, qualquer
curso tcnico exige, no mnimo, formao educacional de nvel
mdio. J passou o tempo em que um retirante nordestino, sem
base educacional, se preparava em um curso do SENAI que lhe
permitisse operar equipamentos industriais. Hoje, at mesmo
os equipamentos agrcolas exigem um mnimo de capacitao
em informtica, at noes de ingls. Isso vale ainda mais para
11 Desenvolvi essa ideia no livro O que o Educacionismo. So Paulo: Brasiliense, 2008. Coleo
Primeiros Passos, 330.
45

o setor de servios, como o turismo. Alm disso, a eficincia
econmica exige tambm um ambiente social educado.
Pobreza cultural Acreditava-se que a cultura era uma
consequncia do desenvolvimento econmico, graas infra-
estrutura dada pela produo material. Isso era falso antes, e o
ainda mais agora, no mundo globalizado. Obviamente, todo
povo tem uma riqueza cultural prpria e autnoma, mas uma
cultura limitada, sem possibilidade de evoluir. Alm disso, a
cultura local tende a se desvanecer, submergida pela invaso
cultural externa. S um povo educado capaz de manter sua
cultura, interagir com as culturas externas e desenvolver seu
padro cultural.
Apartao social Na economia dos pases desen-
volvidos, a desigualdade ocorria dentro da integrao social.
Dcadas de importao de um modelo de desenvolvimento
inadequado para pases subdesenvolvidos provocaram um fe-
nmeno mais radical do que a desigualdade: o apartheid. Sua
forma mais expressiva foi na frica do Sul, com a excluso ra-
cial. No Brasil, existe um apartheid social, a apartao.12 Essa
situao no ser resolvida pelo crescimento econmico no
Brasil, como no foi o crescimento econmico que resolveu o
apartheid na frica do Sul. L, a renda no permitia a integra-
o racial; aqui, a renda no chegar aos escales inferiores,
salvo nos mnimos valores de esmolas oficiais.13 S ser poss-
vel quebrar o apartheid social com uma revoluo educacional
que assegure a todas as crianas uma escola com a mesma
qualidade.
12 Ver do autor o livro O que Apartao: o Apartheid Social no Brasil. So Paulo: Brasiliense,
1993. Coleo Primeiros Passos, 278.
13 A frica do Sul derrubou o muro racial, mas no lugar est criando um muro social. H uma
brazilianizao naquele pas. O corte j no por raa, mas por classe de includos e excludos,
independente de serem brancos ou negros, substituindo-se o apartheid pela apartao. No Brasil,
ao contrrio, a desigualdade vai forando um apartheid pelo afastamento das pessoas, por meio
de shoppings e condomnios. Ver O que Apartao : o Apartheid Social brasileiro, obp. cit.
46

Baixos salrios mnimo e mdios Est certa a eco-
nomia quando diz que os baixos salrios so decorrentes da
baixa produtividade. Mas est errada quando refora a velha
crena de que a produtividade aumenta graas apenas aos
equipamentos vindos do capital. A alta produtividade induzida
pelo capital exige uma alta qualificao profissional vinda da
educao de todos. S uma radical revoluo educacional ser
capaz de elevar a produo geral e de forar o aumento dos
salrios mnimo e mdio.
Desigualdade da renda Na viso da economia, a desi-
gualdade decorria de apropriao mais do capital (por meio do
lucro) do que do trabalho (por meio do salrio). No presente,
a desigualdade se d por causa da desigualdade no acesso ao
conhecimento. Um profissional bem educado e qualificado tem
hoje um padro de vida prximo ao do dono de sua empresa,
e muito diferente daquele dos trabalhadores sem qualificao.
Dependncia e perda de soberania No mais o
fato de dispor de indstrias que garante soberania, como se
imaginava nos anos 1950. Na economia global, s a capacidade
de interagir de forma interdependente oferece soberania. S
um parque cientfico e tecnolgico pode dar condies a um
pas para assegurar menos vulnerabilidade no sistema econ-
mico global. A produo de certos insumos e o desenvolvimen-
to das tecnologias que ele produz fazem um pas ser soberana-
mente interdependente.
Trabalho infantil O trabalho infantil sempre foi visto
como decorrncia da necessidade de complementao da ren-
da nas famlias pobres, um problema da economia. Mas sabe-se
que uma famlia com um mnimo de educao, especialmente
no caso da me, tem muito mais chances de manter seus filhos
na escola, estudando em vez de trabalhar, ainda mais se contar
47

com um programa do tipo Bolsa-Escola. Por sua vez, o traba-
lho infantil, retirando a criana da escola, reduz seu potencial
intelectual.
Atraso cientfico e tecnolgico At recentemente,
pensava-se que o atraso cientfico e tecnolgico era consequ-
ncia da falta de recursos para comprar conhecimento. E que
bastava uma universidade para que poucos alunos absorves-
sem a tecnologia comprada. Hoje sabe-se que a renda vem
do capital-conhecimento. Sem conhecimento no h capital.
A compra de equipamentos no basta para que sejam usados.
Alm disso, impossvel construir um grande parque cientfico
e tecnolgico se apenas 18% da populao conclui o Ensino
Mdio em condies de disputar uma vaga universitria, de
se transformar em cientista, em um profissional capaz de se
ajustar s necessidades do conhecimento moderno e faz-lo
avanar. A precariedade do Ensino Mdio a principal causa
da baixa qualidade no ensino superior. Os professores ficam
desmotivados, em funo da baixa preparao dos alunos, e
transferem para o nvel superior o dever de superar as falhas
do Ensino Mdio.
Baixa produtividade A produtividade, como j foi
mencionado, no mais resultado de uma funo em que o
capital era determinante, com a mo de obra possuindo bai-
xssima qualificao. No pode haver alta produtividade se os
trabalhadores no possuem nem a educao necessria para
adquirir algum nvel de qualificao.
Baixa competitividade O Brasil um dos pases com
pior grau de competitividade entre os pases de renda mdia.
Parte disso se deve a corrupo, burocracia e protecionismo
ineficincia, mas a razo principal o baixo grau de educao,
que impede o desenvolvimento de uma sociedade competitiva.
48

Desaglutinao nacional A Frana e a Itlia eram pe-
quenos principados, povos com lnguas diferentes. Foram aglu-
tinadas pela unificao do idioma, ensinado em suas escolas.
O Brasil nasceu com um s idioma, e est se desaglutinando
por causa da brecha social, da desigualdade de oportunidades,
decorrentes da educao, e principalmente da brecha educa-
cional. Com uma educao baixa e mal distribuda, se no fos-
se o rdio e a televiso nacional, at o idioma dos brasileiros
comearia a se diferenciar entre os que tm e os que no tm
instruo. S uma revoluo capaz de dar igualdade educacio-
nal a todo brasileiro ser capaz de aglutinar o pas dividido
chamado Brasil.
Baixo valor agregado na economia O Brasil surgiu
da produtividade da terra, da produo de acar, caf, ouro.
Depois, deu um salto para aproveitar seus recursos naturais
com ajuda do capital mecnico importado. Hoje, o valor de um
produto decorre, sobretudo, da quantidade de conhecimento
que ele contm: da pesquisa para desenvolv-lo, do design
para apresent-lo, da publicidade para vend-lo.
4. As causas da tragdia
Oito causas explicam por que o Brasil despreza e destri
seu maior patrimnio, os crebros dos brasileiros, e por que
tem a pior educao entre pases com renda mdia e potencial
econmico equivalente aos nossos.
Cultural No damos importncia educao. Ao longo
de nossa histria, a educao nunca foi importante. A influn-
cia colonial portuguesa que dificultava o acesso s escolas, o
ritual religioso de deixar aos sacerdotes catlicos a tarefa de
ler e aos fiis a tarefa de ouvir e outras razes desconhecidas
nos transformaram lentamente em um povo que no considera
49

a educao um valor fundamental. Um brasileiro mdio fica
transtornado quando encontra seu carro riscado, mas pouco se
importa se seu filho passa o dia sem aula. Ele aceita satisfeito
que o filho deixe de estudar para se tornar jogador de futebol,
mas reage se o aluno insiste em estudar para ser filsofo ou
professor primrio. Nada simboliza mais a educao do que a
filosofia e o magistrio. Mas, se um pai investe na educao de
seu filho, e ele anuncia, aos 17 anos, que deseja ser filsofo
ou professor, o pai sente, em vez de orgulho, prejuzo pelo in-
vestimento perdido. As classes mdia e alta do Brasil veem a
Educao de Base como uma caderneta de poupana onde se
deposita um valor mensalmente, que ser retornado no futuro
com o salrio do filho formado, independente de seu saber, de
sua cultura, de sua erudio.
A cultura brasileira privilegia a produo material de for-
ma muito mais intensa do que a produo intelectual. Isso ex-
plica por que o Brasil esperou at o sculo XX para criar sua
primeira universidade, o que aconteceu no porque se per-
cebesse necessidade: a Universidade do Brasil, hoje UFRJ, foi
criada em 1922 para atender ao capricho de um rei belga, que
visitava o Brasil e queria um ttulo de doutor honoris causa.
A educao no orgulho do povo brasileiro, que prefere se
vangloriar de sua indstria, agricultura, cerveja, de suas estra-
das, do carnaval, do futebol, do tamanho dos shopping centers.
Ideolgica Os dirigentes brasileiros, suas classes ri-
cas e mdias, desprezam o povo, e por isso nunca tiveram
compromisso com os servios necessrios s massas: sade,
transporte, habitao, educao. Tudo dos pobres relegado.
Temos aeroportos de padro europeu e pontos de nibus de
padro africano. Quando o controle areo entra em crise e os
avies atrasam, o assunto vira matria em todos os jornais. Mas
50

os permanentes atrasos de nibus que deixam milhes nas pa-
radas urbanas jamais se tornam notcia. Quando a elite poltica
brasileira investe em benefcios para as massas, porque essa
a nica forma de se beneficiar. A luta contra a plio e contra a
AIDS um bom exemplo brasileiro, porque vrus no escolhem
classe social: cuida-se de todos ou no se cuida de ningum.
Desde a escravido, quando aos escravos era proibido estudar,
at os dias de hoje, quando a educao do povo no vista
como compromisso central dos governos. Ao longo de toda a
nossa histria, a elite dirigente e as camadas de renda mdia ou
alta sempre se sentiram descomprometidas com o povo.
Em 1889, os republicanos gastaram longas horas discu-
tindo onde colocar cada uma das estrelas no desenho de nossa
bandeira, para representar a posio delas no dia 19 de novem-
bro. Mas escreveram nela o lema Ordem e Progresso, esque-
cendo-se de que 70% da populao de ento no sabia ler. No
se lembraram dos analfabetos. Cento e vinte anos depois, o
nmero de adultos que no sabem ler e no conseguem iden-
tificar nossa bandeira quase trs vezes maior do que no ano
da proclamao da Repblica. a educao dos pobres a mais
abandonada: temos escolas pblicas degradadas, mas algumas
escolas privadas com a qualidade equivalente s melhores do
mundo. As faculdades pblicas que recebem os filhos dos ricos
tm o nvel de boas universidades do mundo, s no esto en-
tre as melhores porque perdem milhes de crebros, deixados
para trs no decorrer da Educao de Base.
Poltica Alm do desprezo pelo povo, que caracte-
riza uma sociedade classista, aristocrtica ou escravocrata, a
elite brasileira, talvez inconscientemente, protege seus filhos
dos filhos do povo, assegurando-lhes o monoplio do ensino
superior. contrria cota para negros, mas mantm a cota de
51

ingressos na universidade para ricos: quando deixa de oferecer
aos pobres a chance de cursar um Ensino Mdio de qualidade,
evita a concorrncia que beneficiaria a maioria, que pobre.
Se todos tivessem acesso mesma escola, a minoria os filhos
dos ricos conquistaria um nmero muito menor de vagas do
que a maioria os filhos dos pobres. Isso acontece com o fute-
bol: todos tm a mesma oportunidade, porque a bola redon-
da para todos, as regras so as mesmas, os campos de pelada
tm as mesmas caractersticas para ricos e pobres. E por isso,
so os filhos da maioria pobre que chegam seleo brasileira.
A bola redonda para o rico e para o pobre, mas o lpis do
pobre muito diferente do computador do rico.
Financeira De tanto desperdiarem recursos, de tanto
se endividarem para implantar um modelo econmico perver-
so, de tanto criarem privilgios, os governos brasileiros com-
prometeram seus recursos com o pagamento de dvidas, com a
necessidade de supervits fiscais, com a manuteno de privi-
lgios transformados em direitos constitucionais. No Brasil, h
uma lei de responsabilidade fiscal que manda prender o pre-
feito que no pagar as dvidas de seu municpio com o banco,
mas no h nenhuma punio prevista se ele fechar escolas
para pagar esse banco. H leis que asseguram aos servidores
pblicos salrios equivalentes a quarenta salrios mnimos, mas
no asseguram escolas para os filhos dos servidores de baixos
salrios. E a populao, para comprar os produtos da indstria,
endivida as famlias.
O Brasil foi jogado em uma crise financeira por causa dos
desperdcios e vcios da elite rica, e usa seus erros, maldades
e egosmos como desculpa para no investir na educao dos
filhos de seu povo.
Corporativa No Brasil, os que fazem a educao colo-
52

cam em primeiro lugar os interesses do Estado e do governo,
em segundo os interesses da escola, em terceiros dos profes-
sores, por ltimo consideram os interesses das crianas e dos
alunos. Quando se decide tomar uma medida minimamente l-
gica de defesa dos interesses das crianas, como garantir vaga
para todas elas, surgem vrios argumentos: no h dinheiro,
a escola no suportaria, a qualidade vai cair, os professores
ficaro sobrecarregados. Raramente se pergunta onde ficaro
as crianas se no garantimos vagas para elas. Nossos cursos
de pedagogia e licenciaturas se organizam mais em funo dos
interesses de pesquisas e das vaidades dos professores univer-
sitrios do que das necessidades das crianas. Dentro das esco-
las, pedagogos se interessam mais em testar seus conhecimen-
tos, escrever teses e provar sua sabedoria do que em ajudar as
crianas a se formarem.
No Brasil, alunos so muitas vezes pretexto para os in-
teresses de governos, professores, vendedores de equipamen-
tos, construtores de escolas, editores de livros e fornecedores
de merenda, e no a verdadeira razo de ser da educao: a
garantia de que toda criana ter uma escola onde aprender
a conhecer, usufruir e melhorar o mundo, independentemente
da cidade onde nascer, da classe social de sua famlia, de sua
raa ou gnero, tendo apoio para corrigir as deficincias que
porventura tenha.
O propsito utpico Por 3/5 de toda a sua histria,
o Brasil foi uma colnia explcita. At recentemente, ainda era
uma colnia implcita. A independncia manteve o Pas como
simples fornecedor de bens primrios, agrcolas ou minerais.
Na segunda metade do sculo XX, o Brasil encontrou um pro-
psito, importado: o crescimento econmico. Em funo dele,
com uma vontade surpreendente para um pas desigual e poli-
53

ticamente dividido, usou todos os seus recursos, endividou-se,
desvalorizou vergonhosamente sua moeda, provocou uma das
maiores migraes internas j ocorridas na histria de qualquer
pas, concentrou a renda, implantou um brutal regime ditatorial
e, sobretudo, abandonou todos os demais setores, especial-
mente a Educao de Base. O resultado foi o grande xito da
economia e o grande fracasso social e educacional.
A descontinuidade Desde que comeou sua indus-
trializao, o Brasil teve diversos governos, regimes democr-
ticos ou ditatoriais, mas nunca mudou seu objetivo de bus-
car o crescimento econmico. Governos se sucedem dando
continuidade construo de hidreltricas e rodovias. Mas na
educao, a cada governo s vezes at dentro do mesmo go-
verno projetos iniciados so interrompidos ou substitudos.
Falta continuidade de um ano para outro, de uma gerao para
outra, o que termina inviabilizando todos os projetos, que ne-
cessitam de tempo para amadurecerem.14
As metas Quando se inicia uma hidreltrica, a meta
conclu-la. Na educao brasileira, os projetos no tm metas.
H dcadas existem programas de alfabetizao, mas s em
2003 foi criada uma Secretaria Especial com a tarefa de cumprir
a meta estabelecida de erradicar o analfabetismo no prazo de
quatro anos. Mas no ano seguinte, a Secretaria foi extinta, e a
meta, abandonada. A matrcula foi ampliada sem uma meta de
tempo para conseguir que todos estivessem alfabetizados, ou
que todos terminassem o Ensino Mdio. Sem metas, a educa-
o no conclui seus projetos.
As iluses da propaganda Uma das maneiras de no
se resolver um problema escond-lo. Como se sofressem de
14 Em janeiro de 2004, o governo Lula mudou o Ministro da Educao. Seu sucessor, que fazia par-
te do mesmo governo, paralisou ou modificou drasticamente o que vinha sendo feito no perodo
anterior, alm de abandonar as metas ento propostas.
54

uma miopia cultural que no d valor educao, e para no
desviarem recursos de outros setores, nem ameaarem os in-
teresses corporativos, mantendo os privilgios da classe e evi-
tando admitir a necessidade de uma revoluo na educao,
as elites dirigentes do Brasil enganam e se enganam: usam
artifcios ilusrios, escondem os problemas e a dimenso da
tragdia por trs de pelo menos seis iluses:
a) Todos esto na escola. Essa uma das iluses mais
aceitas, que esconde a realidade do quadro educacional brasi-
leiro, por duas razes: Quando nos vangloriamos dos avanos
ocorridos nos ltimos anos, e que nos levaram a ter 97,5% das
crianas matriculadas, desprezamos a gravidade de existirem,
em pleno sculo XXI, pelo menos 2,5% que nem sequer se ma-
triculam; comemoramos a matrcula dos 97,5%, e no nos des-
culpamos pela vergonha de 2,5% fora da escola. Nosso orgulho
deveria se transformar em um pedido de desculpas, mesmo
considerando que h 20 anos a matrcula s chegava a 80%.
Confundimos matrcula com frequncia, frequncia com
assistncia, assistncia com presena, presena com permann-
cia, permanncia com aprendizagem, aprendizagem com co-
nhecimento. Desse modo no vemos nem nos concentrar em
enfrentar a tragdia de que pouco mais do que 30% dos nossos
jovens terminaro o Ensino Mdio, e que, destes, menos da
metade (apenas 18%) com um mnimo de qualidade.
b) Estamos melhorando. No falso dizer que estamos
avanando, quando comparamos o Brasil de hoje com o de pou-
cas dcadas atrs. Mas apesar da melhora, estamos ficando para
trs em relao aos pases emergentes com renda mdia equi-
valente do Brasil. Tambm estamos cada vez mais atrasados
em relao s crescentes exigncias de qualificao do mundo
moderno. Melhoramos em ritmo linear, enquanto as exigncias
55

de conhecimento crescem em ritmo exponencial. claro que a
brecha aumenta e chega ao nvel de apago intelectual.
Em 1970, mesmo com apenas 80% de matrcula e com
escolas sem qualidade, tnhamos uma situao educacional
prxima de pases como Irlanda e Coreia do Sul, que nos
superaram e hoje avanam a um ritmo muito maior do que o
nosso. Para no falar em Argentina, Uruguai, que sempre esti-
veram nossa frente. Em educao, como em tudo mais, no
basta melhorar; preciso avanar mais do que os outros, para
no ficar para trs.
Essa melhoria absolutamente insuficiente, lenta, deixa
milhes de crianas para trs por falta de qualificao, e a na-
o para trs por falta de educao. Alm disso, a melhoria
desigual dentro das nossas fronteiras. Alm de ficarmos para
trs em relao ao resto do mundo, estamos deixando nossas
crianas para trs, umas em relao s outras, dependendo da
cidade onde nasam ou vivam, ou da renda de suas famlias.
Alm de ficarmos para trs em relao a outros pases, estamos
nos dividindo, criando uma brecha educacional dentro do nos-
so prprio pas.15 A brecha educacional tender a permanecer,
em funo de um descompasso entre oferta e demanda por
mo de obra, com a ltima sempre maior do que a primeira.
c) Temos escolas suficientes. Temos 197 mil escolas p-
blicas e privadas de Ensino Bsico, das quais 162 mil so pbli-
cas, para 48 milhes de crianas em idade escolar. Mas faltam
escolas em muitos lugares. Mais grave que a quase totalidade
das escolas pblicas no podem ser consideradas escolas, so
falsas-escolas, quase-escolas. No tm as condies mni-
mas para serem chamadas de escolas do sculo XXI, nem se-
quer as tinham na primeira metade do sculo XX. Na grande
15 No incio de 2011, uma publicidade do MEC anuncia que a educao no Brasil est no bom
caminho, mas no diz que o fazemos em ritmo de tartaruga, portanto, ficando para trs.
56

maioria, no passam de restaurantes-mirins populares, aonde
as crianas vo apenas pela merenda: sem aulas, sem deveres
de casa, sem acompanhamento, algumas sem gua nem ba-
nheiro, outras sem energia eltrica, sem todas as disciplinas,
sem atividades complementares, quase nenhuma com horrio
integral, muitas sem nem ao menos quadro-negro, para no
dizer biblioteca e computadores.
d) O problema da educao a falta de investimento.
certo que no teremos uma boa educao gastando R$2.900,00
por ano com a educao de cada criana: R$14,50 por dia de
aula. Mas, se chover dinheiro no quintal de uma escola, ele
vira lama na primeira chuva. Os recursos adicionais devem ser
aplicados de forma a chegar ao crebro de nossas crianas.
preciso saber quanto, como, onde e quando aplicar os recur-
sos, ou eles sero desperdiados.
e) O Brasil tem um pequeno nmero de estudantes na
universidade e precisa de mais vagas. Embora seja verdade que
tenhamos poucos alunos no Ensino Superior em relao ao to-
tal da populao, nosso maior problema que poucos alunos
podem concorrer a uma vaga na universidade, porque pouco
mais de 1/3 dos jovens terminam o Ensino Mdio, e, destes,
no mais da metade tendo recebido um ensino de qualidade, e
com ambio suficiente para desejar entrar na universidade. Se
verdade que temos poucos universitrios em proporo ao
total da populao, temos um maior nmero de universitrios
em proporo ao nmero dos que terminam o Ensino Mdio.
De cada 4,6 milhes de alunos que entram no Ensino Funda-
mental, somente 2,4 milhes o concluem; apenas 1,8 milho
chegam ao final do Ensino Mdio, 900 mil com qualidade para
um bom curso universitrio. Mesmo assim, 1,7 milho entram
na universidade, mais do que os que tm condies. Mais de
57

um milho desistem antes da concluso do curso superior, por
falta de recursos para pagarem a mensalidade e por falta de
formao anterior para acompanharem seus cursos.
Essa entrada automtica no Ensino Superior, aps a con-
cluso do Ensino Mdio, no acontece em outros pases de-
senvolvidos. Na Alemanha, somente 37% dos concluintes do
Ensino Mdio ingressam na universidade; na Blgica, 31%; na
Dinamarca, 59%; na Irlanda, 46%; e na Sua, somente 39%.
Porm, todos esses pases tm ndice de concluso de Ensino
Mdio superior a 90% da populao. Nesses casos, as oportu-
nidades dignas de emprego e renda esto ao alcance de todos,
e s buscam a universidade aqueles realmente interessados em
uma carreira acadmica.
f) preciso melhorar a qualidade da universidade, com
mais recursos. Embora faltem recursos para a universidade,
investimentos adicionais no sero suficientes para melhor-la,
enquanto no fizermos a Revoluo na Educao de Base, para
promover o potencial de 2/3 de nossos jovens que no termi-
nam o Ensino Mdio, e a Refundao da Universidade, para
ajust-la realidade do saber e velocidade com que ele avan-
a no sculo XXI. O Brasil tem grandes jogadores de futebol
porque todos tm acesso bola, comeam a jogar aos quatro
anos de idade, jogam em campos perto de casa, e o talento vai
sendo revelado entre os melhores e mais persistentes. Isso no
acontece com a educao porque poucos tm acesso a livros,
computadores, boas escolas. O Brasil nunca teve um Prmio
Nobel de literatura, muito provavelmente porque ele fazia par-
te das dezenas de milhes de adultos que morreram desde a
Proclamao da Repblica sem a oportunidade de aprender a
ler e a gostar de ler. O mesmo vale para potenciais cientistas
que no aprenderam matemtica na idade apropriada.
58

5. Como vencer os entraves
As causas da vergonha da educao brasileira podem ser
superadas, se forem adotadas as seguintes aes:
Enfrentar a causa cultural Nos ltimos anos, ao per-
ceberem o que acontece no resto do mundo, os formadores de
opinio comearam a descobrir a questo da educao. Empre-
srios passaram a tratar do assunto. ONGs se organizaram. At
polticos comearam a incluir a educao em seus discursos.
Mas poucos desses grupos passaram da ideia ao, nem h
um movimento nacional nos moldes do Abolicionismo. Isola-
das, essas aes no conseguiro realizar as mudanas com a
profundidade necessria.
Para mudar a cultura brasileira de menosprezo pela edu-
cao, preciso levar a srio o lema de governo apresentado
em 2002, na campanha presidencial,16 e esquecido desde 2004:
fazer uma escola do tamanho do Brasil; ou o lema da campa-
nha presidencial de 200617 de que s uma revoluo pela edu-
cao poder derrubar os dois muros que amarram o Pas: o
muro da desigualdade e o muro do atraso.
S uma liderana nacional na pessoa de um Presiden-
te que ponha, desde o processo eleitoral, a educao em
primeiro plano entre as questes nacionais, como fez Juscelino
com a industrializao, pode realizar uma mudana profunda
na cultura do nosso povo e dos nossos polticos.
A Presidenta da Repblica precisa ir televiso falar do
assunto; levar, todos os anos, no incio das aulas,18 uma men-
sagem nao; abordar obsessivamente o assunto em seus
discursos. Recomendar leituras, falar aos professores, aos pais,
16 Do programa do ex-presidente Lula. Desde 2003, como Ministro, pessoalmente, depois como
articulista em jornais, sempre cobrei que o Presidente Lula agisse para cumprir esse compromisso.
17 Do programa que apresentei quando fui candidato a presidente.
18 Em 2011, a Presidenta Dilma o fez.
59

mdia, solicitar que todos participem do esforo nacional para
educarmos todas as nossas crianas.
Alm do objetivo de unificao nacional, preciso mos-
trar que s a educao bsica, superior, cientfica e tecnolgi-
ca poder fazer o Brasil retomar o prprio desenvolvimento
econmico, em uma poca em que o principal capital do pro-
gresso o conhecimento.
Reformular nosso propsito No haver pacto po-
ltico, nem ele resistir pelo tempo necessrio, se no houver
uma mobilizao nacional por uma revoluo na Educao de
Base. Assim como todas as grandes mudanas nacionais vieram
de mobilizaes populares, essa mobilizao no vir da pr-
pria educao. Da mesma forma que O petrleo nosso veio da
soberania e do desenvolvimento; que Diretas J veio da demo-
cracia; que Anistia J veio dos direitos humanos, Educao J
precisar vir de uma utopia mais ampla. Essa utopia pode ser
a mesma chance para todos. Mostrar aos jovens que sem uma
educao de qualidade eles no tero a mesma chance que os
mais velhos tiveram, nem tero assegurados bons empregos e
a preservao do meio ambiente. Os pobres, principalmente,
precisam entender que sem educao de qualidade no tero
futuro, nem a mesma chance que os ricos.
A mesma chance deve ser o vetor utpico da bandeira
poltica Educao J, como base para a mobilizao social
que poder criar as condies polticas para a revoluo da
educao.
Enfrentar a causa poltica Precisamos entender que
no temos futuro enquanto estivermos divididos em dois Bra-
sis. E que o casamento de um Brasil com o outro s pode
ser feito na escola. Depois de quatro sculos de escravido,
de uma viso imperial que separa os nobres do povo, e
60

de uma repblica que no mudou essa viso, no vale a pena
apelar generosidade da parte includa para com a parcela
excluda. Precisamos de um egosmo patritico. Investir mais
na educao de todas as crianas brasileiras, sem desigualdade
por municpio ou renda familiar, uma necessidade, mesmo
daqueles que j tm os filhos na escola. Deixar uma criana
sem educao de qualidade at o final do Ensino Mdio
como deixar inexplorado, definitivamente, um poo de petr-
leo empobrece a todos.
Enfrentar a causa financeira Para fazer uma revolu-
o na educao, o Brasil precisa aumentar em cerca de R$40
bilhes anuais os recursos federais em Educao Bsica, come-
ando imediatamente, at chegar a R$463 bilhes em 20 anos.
Paralelamente, a proposta contempla recursos para melhorar
o sistema tradicional, atualmente em funcionamento, que con-
sistiro num desembolso inicial de R$119 bilhes no primeiro
ano, e aportes gradativamente menores (at a zeragem), ao
longo desses 20 anos.19
Enfrentar o corporativismo A falta de compromisso
de muitos dos professores com a educao decorre de duas ra-
zes: uma natural reao ao abandono da educao e de seus
profissionais, s pssimas condies de trabalho e aos baixos
salrios; e a falta de nacionalismo, por causa da diviso do
Brasil em corporaes, sem que exista uma proposta unificada
que promova a unidade do Pas. Desprezada, sem condies
de exercer corretamente suas funes e vendo seu pas pela
tica da sua corporao, a classe docente naturalmente perde
19 Em 1990, a Alemanha Ocidental foi surpreendida pela falncia da Alemanha Oriental. Em vez de
assistir desagregao de sua nao irm, consider-la adversria poltica e ideolgica, sem renda,
sem cincia e tecnologia, ou de usar o muro para impedir a vinda dos orientais (como fazem os
EUA em relao ao Mxico, e a Frana fez em relao aos africanos e ciganos), os alemes ociden-
tais adotaram a posio da solidariedade. E para unificar as duas Alemanhas criaram um imposto de
solidariedade, que at hoje pago pela populao, baseado sobretudo na renda, no combustvel,
no cigarro e na bebida alcolica.
61

o compromisso com a educao. A soluo est em formular
um projeto nacional e valorizar o professor, exigindo de cada
um deles boa formao e dedicao.
Um programa que ponha a educao em primeiro lugar
vai cobrar preparo e dedicao do professor; envolvimento, em
vez de desistncia; integrao, em vez de corporativismo. Para
isso, eles devero receber as compensaes que merecem pelo
trabalho de transformar o Pas.20
Enfrentar a descontinuidade S h uma maneira de
mudar a educao no Brasil: transform-la em projeto nacional
de longo prazo. Pouco se pode fazer pela educao em menos
de 10, 15 anos. Todos os pases que mudaram sua realidade
educacional definiram um projeto nacional de longo prazo, in-
dependentemente do partido no governo. O Brasil precisa fa-
zer o mesmo, como fez pela industrializao, pela democracia,
pela estabilidade monetria.21
20 Nenhuma das grandes mudanas nacionais foi conseguida por um partido poltico organizado,
mas sempre por um movimento transpartidrio. O chamado partido abolicionista tinha mais
membros do Partido Liberal, ao qual pertencia Joaquim Nabuco, mas tambm militantes em cada
um dos partidos de ento. JK era do PSD, mas a industrializao foi uma causa muito alm do
seu partido; a democracia veio dos momentos sociais, tortura nunca mais e anistia j vieram de
partidos clandestinos, no s do MDB mas tambm de organizaes no partidrias, como CNBB e
OAB. O Brasil precisa de um movimento educacionista. Em 2006, lancei a ideia deste movimento
no Senado Federal, no dia seguinte ao primeiro turno da eleio presidencial.
21 No comeo de 2011, o governo federal colocou uma bela publicidade na TV. Apareceram
pessoas de diferentes nacionalidades dizendo qual foi a profisso mais importante para permitir
o avano de seu pas. Cada um, no seu idioma, dizia: o professor. Com isso, o MEC desejava
incentivar jovens a buscar a carreira do magistrio. Era uma bela pea de publicidade, mas omitia o
fato de que em todos aqueles pases os professores formam uma carreira respeitada, bem remune-
rada, contando com boas condies de trabalho, cobrana permanente de dedicao e resultados,
formao continuada, as escolas so prdios bonitos, confortveis, bem equipados e sem violncia
cotidiana. E para isso, cada um desses pases coloca a educao como uma questo nacional, sob
a responsabilidade do governo central, nacional.
62

PARTE II: AS PROPOSTAS
1. Transferir para o Governo Federal a responsabili-

dade com a Educao de Base
O Brasil um pas de imensa desigualdade, entre classes
e cidades. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) 2009 os 10% mais ricos da populao tm
uma renda mdia que 38,5 vezes maior do que a renda mdia
dos 10% mais pobres.
Essa desigualdade se reproduz de uma gerao para ou-
tra, em um crculo vicioso, tanto entre pessoas quanto entre
cidades, sobretudo por causa da desigualdade na educao. A
quebra do crculo vicioso da desigualdade s ser conseguida
quando for quebrada a desigualdade de oportunidades, por
meio de uma educao de qualidade para toda a populao,
especialmente as crianas. O bero da desigualdade est na
desigualdade do bero.
A situao no diferente quando se considera a renda
das cidades. As mais ricas chegam a ter renda 160 vezes maior
do que as mais pobres. Graas esdrxula poltica fiscal do
pas, algumas cidades chegam a ter renda per capita superior
dos pases mais ricos. So municpios com baixa densidade
demogrfica e alguns privilgios, como royalties ou impostos.
So Francisco do Conde (BA), com renda per capita anual de
R$288 mil, abrigava a segunda maior refinaria em capacidade
instalada de refino do Pas. No municpio de Porto Real (RJ),
com renda per capita de R$203 mil, situava-se uma indstria
automobilstica. O Municpio de Triunfo (RS), pertencente
Regio Metropolitana de Porto Alegre, era sede de um polo
63

petroqumico importante, o que lhe garantia renda per capita
de R$181. O municpio de Quissam (RJ), com R$177,8 mil per
capita, tinha como atividade principal a extrao de petrleo
e gs natural. Confins (MG) ganhou posio desde 2005, e ren-
da per capita de R$177 mil, com a transferncia de voos do
aeroporto em Belo Horizonte para o aeroporto internacional
situado no municpio.
Mas a desigualdade pode ser observada em cidades de
alta demografia, mas com setores econmicos ativos, como So
Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte e Salvador.
Ao mesmo tempo, outras cidades tm suas rendas per ca-
pita inferiores a muitos dos pobres pases africanos. Em 2008,
Jacareacanga (PA), na divisa com o Amazonas e Mato Grosso,
possua o menor PIB per capita entre os 5.564 municpios do
pas (R$1.721,23), e tinha cerca de 60,0% da sua economia de-
pendente da administrao pblica. Alm disso, 60% do seu
territrio eram reas de preservao ambiental e terras indge-
nas. Curralinho (PA) tem renda per capita de R$1,9 mil; Lama-
ro (BA), de R$2,0 mil; Timbiras (MA), de R$4,2 mil, e Axix
(MA) tem renda per capita de R$2,1 mil.
Poucas cidades brasileiras tm renda pblica com condi-
es de manter uma boa escola.
64

Quadro 18
Desigualdade na renda per capita por cidades brasileiras

Brasil, 2004-2008
Renda per capita

Cidade UF
(R$/habitantes)
Braslia Distrito Federal 45.977,59
So Paulo So Paulo 32.493,96

Renda per capita
Rio de Janeiro Rio de Janeiro 25.121,92
Belo Horizonte Minas Gerais 17.313,06

anual
Salvador Bahia 10.061,42

renda per capita anual
Jacareacanga Par 1.721,23

Municpios com menor
Curralinho Par 1.899,93
Lamaro Bahia 1.975,04
Timbiras Maranho 2.058,06
Axix Maranho 2.063,47

Fonte: IBGE/Produto Interno Bruto dos Municpios.
Nesse quadro de desigualdade na renda per capita, dei-

xar a educao das crianas destes municpios sob sua prpria
responsabilidade uma traio nacional. A municipalizao da
responsabilidade pela educao um crime contra o futuro
do Brasil, contra dezenas de milhes de crianas condenadas
educao limitada aos poucos recursos de sua cidade. Essa
realidade no difere com um corte de anlise a nvel estadual.
Com estados e municpios pobres e desiguais, fica im-
possvel assegurar um salrio que atraia para o magistrio os
melhores profissionais da sociedade, e ainda mais difcil exigir
qualificao, dedicao e resultados. A consequncia que os
professores brasileiros esto entre os mais mal remunerados
entre pases de porte mdio, emergentes.
65

Quadro 19
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo

o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1 Salrio mdio1 com nvel

superior (completo ou incom-
pleto)2
BRASIL 1.527 1.638
Rondnia 1.371 1.405
Acre 1.623 1.765
Amazonas 1.598 1.686
Roraima 1.751 186
Par 1.417 1.589
Amap 1.615 1.890
Tocantins 1.483 1.579
Maranho 1.313 1.587
Piau 1.105 1.124
Cear 1.146 1.249
Rio Grande do Norte 1.232 1.382
Paraba 1.057 1.085
Pernambuco 982 1.040
Alagoas 1.298 1.457
Sergipe 1.611 1.693
Bahia 1.136 1.256
Minas Gerais 1.443 1.503
Esprito Santo 1.401 1.467
Rio de Janeiro 2.004 2.151
So Paulo 1.845 1.905

Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*
66

Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo

o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1 Salrio mdio1 com nvel

superior (completo ou incom-
pleto)2
Paran 1.633 1.692
Santa Catarina 1.366 1.414
Rio Grande do Sul 1.658 1.704
Mato Grosso do Sul 1.759 1.777
Mato Grosso 1.422 1.502
Gois 1.364 1.387
Distrito Federal 3.360 3.389

Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*
O quadro de desigualdade de renda e investimento pre-

sente entre as esferas de governo ainda mais gritante, quando
se observa a atuao do Governo Federal.
67

Quadro 20
Investimento total em educao por esfera de governo,

em relao ao PIB (%) Brasil, 2009
Esfera de governo
Ano Total
Unio Estados e DF Municpios
2000 4,7 0,9 2,0 1,8
2001 4,8 0,9 2,0 1,8
2002 4,8 0,9 2,1 1,8
2003 4,6 0,9 1,9 1,8
2004 4,5 0,8 1,9 1,9
2005 4,5 0,8 1,8 1,9
2006 5,0 1,0 2,1 2,0
2007 5,1 1,0 2,1 2,0
2008 5,5 1,0 2,3 2,1
2009 5,7 1,2 2,4 2,2

Fonte: Deed/Inep/MEC.
68

Quadro 21
Despesa da Unio funo educao (R$ bilhes de jan./2011)
DESPESA EXECUTADA
Ano DESPESA LIQUIDADA INSCRITAS EM RP NO PROCESSADOS
Valor nominal Valor atualizado1 Valor nominal Valor atualizado1
2000 10,6 25,4
2001 11,6 25,2
2002 13,2 25,2
2003 14,2 22,1

no se aplica no se aplica
2004 14,5 20,6
2005 16,2 21,7
2006 17,3 22,8
2007 18,9 23,7
2008 21,9 24,7 3,1 3,5
2009 28,4 31,5 4,6 5,1
2010 38,3 40,2 5,8 6,1
jan./11 3,0 3,0 no se aplica no se aplica

Nota: Excludas as operaes intra oramentrias.
Valor atualizado para jan./2011 com base no IGP-DI.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
Elaborao prpria*.
Os gastos em 2009 das trs esferas federativas Unio, estados

e municpios com educao esto detalhados no quadro a
seguir:
69

Quadro 22
Investimento pblico direto em educao por estudante/ano

e nvel de ensino na Educao Bsica Brasil, 2000 a 2009
Educao Educao 1 a 4 5 a 8
Ano Ensino Mdio
Bsica Infantil sries E. F. sries E. F.
2000 1.388 1.587 1.365 1.393 1.324

2001 1.439 1.433 1.349 1.518 1.506
2002 1.426 1.350 1.576 1.463 1.060
2003 1.448 1.553 1.526 1.450 1.217
2004 1.548 1.655 1.638 1.656 1.133
2005 1.643 1.566 1.833 1.746 1.146
2006 1.961 1.695 2.019 2.217 1.568
2007 2.291 2.069 2.408 2.509 1.837
2008 2.632 2.206 2.761 2.946 2.122
2009 2.948 2.257 3.177 3.314 2.317
Fonte: INEP/MEC, elaborada pela DTDIE/INEP.
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estu-

dante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
1 a 4 5 a 8
Ano Educao Infantil Ensino Mdio Educao Bsica
sries E. F, sries E. F.
2000 13,4 11,5 11,8 11,2 11,7
2001 12,0 11,3 12,7 12,6 12,0
2002 11,4 13,3 12,3 8,9 12,0
2003 12,6 12,4 11,7 9,9 11,7
2004 12,8 12,7 12,8 8,8 12,0
2005 11,7 13,7 13,1 8,6 12,3

Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.
70

Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estu-

dante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
2006 12,0 14,4 15,7 11,1 13,9
2007 13,8 16,0 16,7 12,2 15,3
2008 13,9 17,4 18,6 13,4 16,6
2009 13,8 19,4 20,2 14,1 18,0

Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.
Quadro 24
Gastos com educao, por esfera de governo e por

nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio Estados Municpios Total
R$ % R$ % R$ % R$ %
milhes milhes milhes milhes
Ensino Infantil 46 0,1 248 0,4 9.272 15,0 9.567 5,6
Educao
724 2,0 29.743 42,1 44.616 72,0 75.126 44,4
Fundamental
Ensino Mdio 344 0,9 11.241 15,9 449 0,7 12.051 7,1
Total
Ensino Infantil,
1.113 3,0 41.232 58,4 54.337 87,7 96.744 57,1
Fundamental e
Mdio
Educao
106 0,3 595 0,8 306 0,5 1.009 0,6
Especial
Educao
de Jovens e 339 0,9 613 0,9 388 0,6 1.342 0,8
Adultos
Ensino
2.589 7,1 1.411 2,0 196 0,3 4.205 2,5
Profissional
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa
por Funo.
Elaborao prpria.*
71

Gastos com educao, por esfera de governo e por

nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio Estados Municpios Total
R$ % R$ % R$ % R$ %
milhes milhes milhes milhes
Ensino Su-
15.498 42,3 5.664 8,0 648 1,0 21.860 12,9
perior
Demais
17.034 46,4 21.058 29,8 6.062 9,8 44.230 26,1
subfunes
Total
36.680 100 70.574 100 61.937 100 169.390 100
educao
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa
por Funo.
Elaborao prpria.*
Pode-se perceber que, dos R$36,6 bilhes que gastou

com educao em 2009, o Governo Federal aplicou somente
cerca de 3% na Educao Infantil, Fundamental e Mdia, que
abrangem 51,5 milhes de alunos, 162 mil escolas pblicas e
1,9 milho de professores. Enquanto isso, investe 42,3% em 5
milhes de alunos, em 2,2 universidades federais e demais ins-
tituies de ensino superior, com 338 mil professores.
Essa desigualdade na alocao de recursos ainda maior
se observarmos que, nos 3% gastos com Educao de Base,
esto includos os custos das 300 escolas bsicas da rede fede-
ral. A verdade que o Governo Federal quase nada investe na
Educao de Base. Isso no inteligente, porque por mais que
receba recursos, o Ensino Superior no ter qualidade enquan-
to a Educao de Base no for de qualidade.
Na realidade brasileira, o custo de cada um dos 24 mi-
lhes de alunos das escolas pblicas municipais de R$3.245,50
por ano, enquanto nas escolas bsicas federais, esse valor
substancialmente maior. Isso se d pela diferena de formao
72

e de salrio dos respectivos professores, e das condies fsicas
e de equipamentos das escolas.
A consequncia est apontada pelas avaliaes. Enquan-
to as escolas pblicas municipais tiveram nota mdia de 3,6 no
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB de
2009, as federais apresentaram mdia de 6,05, acima da mdia
das particulares, que foi de 5,9.22
No justo que o prprio setor pblico trate com tanta de-
sigualdade as crianas brasileiras, no que se refere sua educa-
o, conforme a sorte de entrar em uma das 300 escolas federais;
ou em uma das 32,4 mil estaduais ou 129 mil municipais, ou em
uma das 35,7 mil escolas particulares, graas renda das famlias
com maior poder aquisitivo, que recebem, no agregado, R$3,9
bilhes de subsdio pblico, via deduo no Imposto de Renda
dos gastos com educao, alm de outros itens associados ao
gasto tributrio referente educao (renncia fiscal da Unio).23
A soluo, obviamente, no eliminar o subsdio nem
entregar as escolas federais aos municpios. A soluo fede-
ralizar todas as escolas, na medida em que cada uma v adqui-
rindo as condies das atuais 300 escolas federais. Quando isso
acontecer, no ser mais necessrio esse subsdio pelo Imposto
de Renda. Afinal, os pais com filhos nas escolas federais no
recebem esse subsdio, porque nem necessitam, j que as esco-
las so boas e gratuitas.
A igualdade escolar, condio central da igualdade, da
justia e do progresso do Pas, no pode ser obtida com uma
escola privada,24 porque os pobres no podem pagar por ela;
22 Mdia do IDEB referente aos anos finais do Ensino Fundamental.

23 Ver, na sesso o custo de no fazer, um detalhamento sobre o gasto tributrio referente
educao.
24 O conceito da escola privada, aqui, se refere escola totalmente presa do mercado e do capital,
e no possibilidade de escola com proprietrio privado, mas em combinao com o setor pblico,
como as escolas concertadas na Espanha, de que se trata mais adiante.
73

nem com uma educao transferida para o Estado ou o mu-
nicpio, porque as cidades pobres no tm como assegurar
educao de qualidade para suas crianas. A soluo para a
desigualdade est na garantia de uma Educao Bsica pblica
nacionalizada. Porque s a Unio capaz de universalizar a
educao e de unificar a qualidade.
O FUNDEB que agrega, no mximo, 0,2% ao total de
investimentos federais na Educao Bsica no pode ser con-
siderado uma soluo que permitir o salto revolucionrio de
que a educao precisa. De fato, ele mantm a municipalizao
da Educao Fundamental e a estadualizao do Ensino M-
dio: para 2011, esto previstas contribuies ao Fundo de R$88
milhes, por parte de estados, DF e municpios, e de R$7,9
milhes por parte da Unio. Essa diferena perpetua a desi-
gualdade na educao, que continua dependendo do Estado e
da cidade onde a criana tenha nascido ou viva.
Para dar o salto, o Brasil precisa investir ao redor de R$9
mil por aluno anualmente. A seo Como Fazer, mais adiante,
detalha os nmeros envolvidos na implementao da proposta
em 20 anos e iniciando com um projeto-piloto para 200 cidades
(CEBI Cidade com Educao de Base Ideal), um total de 3,5
milhes de novos alunos (no 1 ano) em cerca de 3 mil escolas.
A proposta deve ser feita de forma gradativa, no de uma s
vez em todo o territrio nacional, porque (i) o impacto orament-
rio seria impeditivo; (ii) mesmo se fosse possvel obter esses recur-
sos financeiros, seria impossvel encontrar de imediato os demais
recursos professores, equipamentos, construes, mudanas de
comportamento necessrios para todo o Brasil; e (iii) o simples
aumento de recursos sobre o sistema atual de infraestrutura e ma-
gistrio no surtiria efeitos. Como foi visto, se chover dinheiro no
quintal de uma escola, na primeira chuva, ele vira lama.
74

Transformar a Educao Bsica em responsabilidade
nacional no significa transferir para o Governo Federal, por
Decreto e de imediato, o custo e a administrao das 162 mil
escolas pblicas e dos cerca de 1,4 milho de professores da
Educao Bsica pblica, nem colocar as escolas brasileiras
em uma camisa de fora pedaggica. Implica federalizar a res-
ponsabilidade, com descentralizao gerencial e liberdade pe-
daggica, em um processo ao longo de anos. No se trata de
fazer uma Lei urea da educao, mas de realizar um processo,
como a industrializao.
possvel combinar descentralizao gerencial das esco-
las com responsabilidade federal de prefeitos e governadores
e um envolvimento financeiro da Unio que v alm da dis-
tribuio de livros, merenda e transporte. O custo total disso
equivale a uma parte pequena dos recursos de que o Governo
Federal dispe, mesmo depois de cumpridas as exigncias ne-
cessrias para manter os pilares da poltica econmica.
Com um pacto social pela educao e com um compro-
misso federal pela Educao Bsica de todos os brasileiros,
iniciaremos uma poca de modernidade eficiente, justa e sus-
tentvel. Passaremos a ver a educao do povo como investi-
mento, e atribuiremos a ela o devido valor, fundamental para
nosso desenvolvimento com base no maior capital que um pas
pode ter: a inteligncia de seu povo. Sobretudo, barraremos a
vergonhosa desigualdade que caracteriza a educao brasileira,
responsvel por nossa trgica desigualdade social.
Na atual estrutura administrativa do nosso Pas, nem a in-
fncia nem a Educao de Base so assuntos da Presidncia da
Repblica. Para fazer uma federalizao, ou criar um sistema
nico de educao, o Governo Federal precisa ser o agente
coordenador do sistema educacional brasileiro, e o Presidente
75

da Repblica o lder mobilizador da educao no Brasil. Para
isso, preciso fazer trs mudanas administrativas no plano
federal, e garantir a descentralizao gerencial:
a) Transformar o MEC em Ministrio da Educao de
Base, criando-se um Ministrio especfico para o Ensino Supe-
rior ou incorporando o Ensino Superior ao Ministrio da Cin-
cia e Tecnologia. Sem esse Ministrio da Educao de Base,
o Governo Federal no ter motivao nem instrumentos para
coordenar a Educao de Base no Pas, e continuar a dar prio-
ridade ao Ensino Superior. Primeiro, porque as universidades
so federais e, segundo, porque elas, seus alunos, professores
e servidores dispem de poder e de acesso ao governo, alm
de oferecerem um impacto eleitoral imediato. Na Educao de
Base os investimentos podem demorar dcadas para mostrar
resultados, e as crianas e professores municipais no tm fora
poltica para fazer presso pela revoluo na educao. Alm
disso, o novo Ministrio da Educao de Base precisa criar uma
Secretaria para Implantao do Aprendizado Ao Longo da Vida,
porque est superada a ideia de que a educao um acmulo
de conhecimento. A educao um fluxo de obsolescncia e
renovao de conhecimentos. Nenhum aluno est formado.
b) Criar uma Secretaria Presidencial para a Proteo
da Criana e do Adolescente. Nos ltimos anos, o Brasil criou
secretarias para cuidar dos assuntos das mulheres, dos jovens,
dos negros, j tinha a FUNAI para os ndios, mas no h um
nico rgo junto presidncia para cuidar dos temas que
dizem respeito s crianas e aos adolescentes. O resultado so
10 mil crianas assassinadas em cinco anos, sem uma ao con-
creta para mudar essa tragdia. So 60 crianas abandonando
a escola por minuto do perodo letivo, e o problema no tem
sido do MEC, que cuida das que esto dentro da sala de aula.
76

Uma Secretaria Presidencial seria capaz de cuidar do abandono
(esse sinnimo agravado de discriminao) das crianas como
j se fez com bons resultados contra a discriminao de negros,
mulheres, jovens e ndios.
c) Criar programa para a erradicao do analfabetis-
mo no Ministrio da Justia / Secretaria de Direitos Huma-
nos. O Ministrio da Educao no consegue perceber que
alfabetizao mais do que um ato educacional, um ato de
direitos humanos. O MEC est para a alfabetizao de adultos
assim como o mdico e o Ministrio da Sade esto para o tor-
turado. Poderia consertar o malfeito, mas no erradicar o mal.
O analfabeto adulto uma pessoa sob tortura permanente. S
a instituio que cuida dos direitos humanos capaz de ter a
motivao da luta pela erradicao do analfabetismo, sobre-
tudo dispondo dos meios necessrios em uma Subsecretaria
dedicada exclusivamente a essa finalidade.
d) Garantir descentralizao gerencial. A federaliza-
o da educao significa construir uma escola do tamanho do
Brasil 162 mil escolas pblicas com um padro de qualidade
equivalente para todas as 48 milhes de crianas e adolescentes
em idade escolar, para os 1,4 milho de professores, alm daque-
les que devero ser encontrados, e tambm para os 14 milhes
de jovens e adultos analfabetos e seus alfabetizadores, empresas,
trabalhadores, todos mobilizados em torno de uma revoluo
educacional geral no Pas. Mas a federalizao da qualidade
s ser eficiente com a adoo da descentralizao gerencial
por escola. A centralizao gerencial nas mos da burocracia
estatal, especialmente a distante federal, vai amarrar as escolas.
A mobilizao nacional pela educao tornar pais, professores
e servidores da educao capazes de uma gesto mais eficiente,
desde que constantemente fiscalizada pelo Carto Escolar de
77

Acompanhamento e pelo Sistema Nacional de Avaliao. A
federalizao da coordenao de responsabilidades e padres
exige descentralizao gerencial nas mos dos estados e muni-
cpios e at mesmo nas mos de cooperativas de pais e mestres,
independentes do poder poltico.
2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio

No h possibilidade de assegurar qualidade igual em
todas as escolas do Brasil sem igualar a qualificao, a dedi-
cao e, para isso, equiparar em nveis elevados o salrio dos
professores nacionalmente. Isso exige a Carreira Nacional do
Magistrio, que permitir padres nacionais de salrio, for-
mao e dedicao do professor nos moldes do que ocorre
nos rgos federais, a exemplo o Banco do Brasil, Caixa Eco-
nmica, Correios, Justia, Ministrio Pblico, Universidades Fe-
derais, Escolas Tcnicas, em que o servidor tem salrio estabe-
lecido nacionalmente e selecionado por concurso nacional.
Essa carreira seria implantada em todo o Brasil ao longo
de 20 anos, com concursos federais para a seleo anual de
cerca de 100 mil novos professores a cada ano. Provavelmente,
porm, a partir do sucesso dos primeiros anos, ser possvel
implantar essa revoluo em um ritmo mais rpido. Depois de
cinco anos de salrios altos e boas condies de trabalho, os
concursos para professores federais atrairo um nmero cres-
cente de jovens.
Para tanto, basta ampliar para todo o Pas a carreira
dos professores das escolas federais de base: Colgio Pedro
II, Escolas de Aplicao, Colgios Militares, Escolas Tcnicas
de nvel mdio. Essa Carreira Nacional do Magistrio dever
valorizar muito, formar bem, exigir dedicao, motivar cons-
tantemente, avaliar sempre e cobrar o respeito pelo professor.
78

a) Valorizar muito. A federalizao dos atuais profes-
sores, apenas elevando seus salrios, traria impacto limitado
na qualidade da educao, se eles continuarem com a mesma
qualificao, mesma dedicao e contando com os mesmos
equipamentos. Para sua implantao, a Carreira Nacional do
Magistrio deve contratar cem mil novos professores por ano,
em concurso nacional, pagando um salrio mdio de R$9.000
por ms.
b) Formar bem. Os professores da Carreira Nacional
do Magistrio sero escolhidos por concurso pblico nacional,
entre profissionais formados em universidades consideradas do
tipo A pelo MEC. S podero fazer o concurso os profissionais
que tenham concludo seus cursos com notas entre os 20%
melhores alunos. Depois de selecionados, eles teriam que fazer
um curso de um ano, e serem aprovados, nas Escolas Normais
Superiores do MEC. Ao longo de sua vida til, o professor fe-
deral ter que cumprir um perodo de seis meses de licena
sabtica25 a cada sete anos de exerccio, para se submeter a um
curso de atualizao na sua rea e em Pedagogia.
c) Exigir dedicao. Depois de concludo o curso, os
professores sero enviados para as cidades onde sero implan-
tadas as CEBIs, como ocorre com servidores de rgos fede-
rais. O professor que passa em concurso para o Colgio Pedro
II indicado para o Rio de Janeiro. Dele ser exigida absoluta
dedicao exclusiva escola que lhe for atribuda. Todas as
escolas dessas cidades tero as condies que se espera alcan-
ar em todas as 197 mil (pblicas e privadas) do Brasil, dentro
25 O Projeto de Lei do Senado PLS 433/2007, apresentado pelo autor deste texto em 06/08/2007,
cria a licena sabtica para os atuais professores: Insere o inciso VII no art. 67 da Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, para dispor que as licenas peridicas dos profissionais da educao
tenham a durao mnima de um ano e sejam concedidas pelos sistemas de ensino a cada sete
anos de trabalho. Atualmente, o projeto de lei tramita na Cmara dos Deputados sob o nmero
PL 03133/2008.
79

de no mximo 20 anos. A distribuio dos novos professores
federais em escolas sem condies, perdidos no sistema tradi-
cional, no provocaria o impacto desejado.
d) Motivar constantemente. O MEC dever dispor de
meios para incentivar constantemente o professor, como via-
gens de formao, cursos, garantia de livro gratuito, programa
habitacional, centros especiais para frias.
e) Avaliar sempre. Para definir se o professor federal
cumpre suas funes, sero feitas avaliaes anuais e entre-
vistas com um corpo especial de avaliadores, que tambm en-
trevistaro colegas professores, pais e alunos. Alm disso, ser
levado em conta na avaliao de cada professor o resultado da
respectiva escola.
f) Seleo competente e comprometida. Nenhuma outra
seleo to importante quanto a escolha das pessoas que
vo cuidar da educao de nossas crianas. Temos de cuidar
dessa seleo como se escolhssemos pilotos para a viagem do
Brasil rumo ao futuro. Por isso, no se pode escolher professo-
res despreparados. A seleo de nossos professores deve ser a
mais rgida do Brasil. E o salrio aqui proposto pode atrair can-
didatos preparados. Mas para identificar o conhecimento dos
professores no basta um concurso, preciso uma seleo que
identifique a vocao, a capacidade de dedicao do professor
e a satisfao que ele ter no exerccio de sua atividade, alm
do salrio que receber. A seleo competente e comprometi-
da no pode ser feita com base apenas em exames objetivos,
sero necessrias tambm avaliaes subjetivas. O candidato
deve ser analisado pelo desempenho de aulas e por entrevistas
que demonstrem seu preparo, sua anima, para o exerccio da
mais nobre das profisses, o professor da Educao de Base.
g) Cobrar respeito pela educao. Alm da dedicao
80

exclusiva, os professores federais devero se submeter a um
regime de estabilidade democrtica e responsvel. Estabi-
lidade, porque nenhum sistema educacional funcionar cor-
retamente se o professor no dispuser de estabilidade diante
dos governantes, diretores e demais dirigentes. Democrtica e
responsvel, porque essa estabilidade no dever, como hoje,
proteger o professor que no cumprir com sua funo de fazer
a revoluo educacional que o Brasil precisa fazer. Os pro-
fessores devero ter um regime de estabilidade democrtica,
republicana, responsvel, de maneira que tero seus cargos
protegidos da poltica e da vontade dos dirigentes, mas poden-
do perder o cargo em caso de descumprimento de suas respon-
sabilidades republicanas para com o Pas e suas crianas.
3. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar

para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral
Os professores contratados pela Carreira Nacional de
Magistrio seriam lotados em escolas criadas pelo Programa
Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em
Escola com Horrio Integral construdas para oferecer con-
forto e equipadas para oferecer o mximo de eficincia pe-
daggica, incluindo os equipamentos de ensino por meio da
informtica e da teleinformtica, como lousas inteligentes subs-
tituindo os superados quadros-negros, alm de equipamentos
de esporte e arte, todos eles funcionando em horrio integral:
uma educao integral e escola com horrio integral - EIEHI.
O Governo Federal, ao lado da Carreira Nacional de
Magistrio, se responsabilizaria, junto com as prefeituras e go-
vernos estaduais, pela reconstruo ou construo de todas as
escolas das cidades escolhidas, do equipamento delas com o
que houver de mais eficiente no apoio pedaggico, do apoio
81

para a oferta de atividades complementares por pelo menos
seis horas dirias. A soma de todas essas novas escolas forma
as Cidades com Escola Bsica Ideal.
4. Realizar a revoluo republicana na educao em

todo o Pas, por meio da Cidade com Escola Bsica Ideal,
em at 20 anos, por cidades.26
A Cidade com Escola Bsica Ideal a Carreira Nacional
do Magistrio somada ao Programa Federal de Qualidade Es-
colar para a Educao Integral em Escola com Horrio Inte-
gral em todas as escolas da cidade.27 O conceito de Cidade com
Escola Bsica Ideal no consiste em construir e fazer funcionar
escolas especiais, como os CIEPs, mas sim em revolucionar toda
a cidade, todas as suas escolas e, alm disso, construir teatros,
montar bibliotecas, quadras esportivas, praas com locais de jo-
gos de xadrez, promover debates. A cidade fica educativa.
No h frmula milagrosa para apressar a revoluo na
educao em todo o Pas, mas a lentido com que estamos
avanando, sem revolucionar, somada ausncia de unidades
escolares de qualidade, como os raros CIEPs e as poucas es-
colas federais, alm de algumas escolas municipais e estaduais
funcionando em horrio integral, no permitiro fazer a revo-
luo educacional de que o Brasil precisa.
a) Fazer a revoluo por cidades implantando nelas o
Programa Escola Bsica Ideal, pelo qual todas as escolas de
cada cidade-polo sejam revolucionadas: salrios, formao, de-
26 O projeto de Lei do Senado 320/08 prope a criao da Carreira Nacional do Magistrio e o

Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral.
27 Em 2003, o MEC iniciou esse programa em 28 cidades. Foi necessrio planejar e reformar o or-
amento do Ministrio, no Congresso, o que s foi obtido em outubro daquele ano. O dinheiro s
foi transferido aos prefeitos em dezembro, mas em janeiro o Ministro foi substitudo e o programa
parou. Contando apenas com recursos do prprio MEC e sem apoio para levar projetos de lei ao
Congresso, sobretudo por presso das corporaes, aquele incio de Cidade com Escola Bsica
Ideal ainda no contava com a Carreira Nacional do Magistrio.
82

dicao e avaliao dos professores federais; prdios e equipa-
mentos; e implantao do horrio integral, em todas as escolas
de cada municpio, alm da criao de um ambiente social fa-
vorvel educao em toda a cidade. Estima-se que a jornada
integral tenha chegado, ao final de 2010, a 10 mil escolas pbli-
cas em todo o Brasil.28 Nesse ritmo, seriam necessrias dcadas
para implantar o horrio integral em todas as escolas pblicas do
Brasil. A falta de recursos reais disponibilidade de professores
qualificados, prazos para construir e equipar, o ritmo do cresci-
mento biolgico dos verdadeiros beneficiados, as crianas e os
limites financeiros exigiro um longo processo de implantao
em todo o Pas. A soluo revolucionar cada cidade em apenas
dois anos, e espalhar o conceito educacional dessas cidades por
todo o Brasil ao longo de 20 anos. Um processo imediato na
profundidade municipal e no ritmo possvel no horizonte terri-
torial, com a adoo do programa Cidade com Escola Bsica
Ideal por cidades. Para essas cidades, todos os professores se-
riam da Carreira Nacional do Magistrio e todas as escolas im-
plantadas pelo Programa Federal de Qualidade Escolar para a
Educao Integral em Escola com Horrio Integral.
Com a vontade do presidente da Repblica, em quatro
anos possvel executar essa reforma em at mil cidades, co-
meando pelas pequenas. A cada dois anos, um conjunto de
novas cidades teria todas as suas escolas no padro que se
deseja para todo o Brasil daqui a 20 anos.29 Para a escolha das
cidades, ser preciso que o Estado e o Municpio se disponham
28 Com apoio do Programa Mais Educao MEC.

29 Uma alternativa implantao por cidades seria a implantao da Revoluo Educacional em
todo o territrio brasileiro, por srie escolar. No primeiro ano, toda a primeira srie do Ensino Fun-
damental, no seguinte acrescenta-se a segunda srie, at que, em 13 anos, todas as sries estejam
includas, at o final do Ensino Mdio. Essa estratgia, no mnimo complexa do ponto de vista
logstico, provavelmente impossvel, pois implica ter salas especiais e novos professores especiais
ao lado de salas deficientes e dos professores atuais. O longo espao de 20 anos carrega a incerteza
quanto receptividade e o envolvimento com as populaes e servios adotados.
83

a assumir parte do investimento, que todas as lideranas po-
lticas e da sociedade civil assumam o compromisso de levar
adiante o programa, quaisquer que sejam os resultados eleito-
rais no futuro.
Para ser selecionada como Cidade com Escola Bsica
Ideal, cada cidade dever firmar um pacto entre pais, pro-
fessores, servidores e gestores escolares e lderes polticos, de
atendimento das reivindicaes dos professores e de rejeio
de greves como o caminho para reivindicaes, e de garantia
da continuidade da revoluo educacional na cidade, ao longo
das sucessivas administraes no futuro.
b) Ampliar a jornada escolar e do ano letivo. No h
educao de qualidade com menos de seis horas dirias de
aula, como garantem as classes mdia e alta aos seus filhos,
se somarmos as horas na escola com as atividades comple-
mentares. Mas no Brasil, as escolas pblicas fazem de conta
que oferecem turnos de quatro horas, em 200 dias por ano. Na
verdade, essas 800 horas anuais no chegam a 400, quando so
descontados os feriados adicionais, manifestaes, as greves e
as reunies de planejamento, as faltas, alm das aulas suspen-
sas, dos tempos vagos ao longo do dia. Nas cidades que faro
parte da Revoluo Republicana na Educao o perodo escolar
ser elevado para 1.200 horas por ano de atividade escolar: 200
dias letivos e seis horas de efetiva atividade escolar por dia,
aulas e demais atividades de aprendizado e cultura.
c) Para fins educacionais, comemorar todos os feriados
na segunda ou sexta-feira mais prxima, como forma de evitar
as perdas pedaggicas da interrupo de aulas no meio da
semana.
d) Fazer a evoluo nas demais cidades do Brasil. Pa-
ralelamente implantao da Cidade com Escola Bsica Ideal
84

nas cidades escolhidas, as demais teriam incentivos para im-
plantar o horrio integral em parte de suas escolas, realizando
melhorias na qualificao e remunerao dos seus professores,
enquanto as escolas so reconstrudas e equipadas.
e) Certificao federal. Nas cidades onde ainda no
houver a Carreira Nacional do Magistrio nem o Programa
Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em
Escola com Horrio Integral, deve ser implantado o Sistema
de Certificao Federal do Magistrio, outorgado com base
em concurso nacional, realizado anualmente. Os professores
do Brasil podero fazer cursos de formao e de reciclagem
para auxili-los a passar na seleo para ingresso na Carrei-
ra Nacional. Aqueles que no passarem para a nova carreira,
mas demonstrarem aproveitamento dos cursos, recebero uma
complementao salarial, paga pelo Governo Federal.30
f) Fim da promoo automtica. A Revoluo na Edu-
cao de Base certamente eliminar a epidemia de repetncia,
mas enquanto ela no feita em todo o Pas, a soluo para
esse problema no pode ser a promoo automtica. Promo-
ver um aluno que no aprendeu o previsto para aquele ano
letivo como dar alta a um doente com base nos dias de hos-
pitalizao, antes de ele estar curado. A promoo automtica
deve ser abolida. Mas manter um aluno reprimido, com alu-
nos em idade defasada, certamente vai significar desincentivo
e provavelmente abandono escolar. A soluo, como usada no
Distrito Federal entre 1995 e 1998, consiste em permitir que o
aluno no aprovado acompanhe seus colegas pela idade, mas
ao mesmo tempo recebendo formao complementar com as-
sistncia especial.31
30 Esse Sistema de Certificao Federal do Magistrio foi iniciado pelo MEC em 2003 e paralisado
em 2004. Aparentemente, falou-se em sua volta em 2011, quase dez anos depois.
31 Esse sistema foi usado no Distrito Federal, entre 1995 e 1998, com bons resultados.
85

g) Implantao de OCAs Oficinas de Cincias, Cultu-
ra e Arte. Esses sero centros para atender grupos de escolas,
oferecendo aulas e prticas nas reas das cincias, da mate-
mtica, das artes. A ideia desses centros surgiu em discusses
e vem sendo defendida por diversos professores e cientistas,
em torno SBPC, Sociedade Brasileira para o Protgresso da
Cincia. Devo o conhecimento dela ao Fsico e Professor Ennio
Candotti, ex-presidente da SBPC. A um custo reduzido, as OCAs
permitiriam complementar as fragilidades do sistema educacio-
nal vigente com contraturnos nos quais os alunos teriam a pos-
sibilidade de complementar a formao. Alm disso, as OCAs
oferecem os laboratrios e instalaes de que as escolas atuais
no dispem. O funcionamento dessas OCAs deve contar com
alunos de graduao, servindo como centro de formao prti-
ca para eles. Cada uma dessas OCAs custa R$3 milhes anuais.
h) Valorizao e prtica do trabalho manual. Foi pro-
vavelmente a histrica tradio de diviso social brasileira que
levou ao menosprezo da prtica do trabalho manual. Em fun-
o disso, a educao tem dado prioridade ao desempenho
cerebral, desprezando o enorme potencial de capacidade de
crianas e jovens para atividades basicamente manuais, seja nas
artes e no artesanato ou outras atividades. A educao plena de
cada criana e o potencial de muitas delas exigem o apoio da
escola atividade dos trabalhos manuais.
i) CAPEB Coordenao para o Aperfeioamento de
Professores da Educao de Base. Nos moldes da CAPES, a
CAPEB incentivar e dar apoio formao dos professores
de Educao de Base. O MEC j acenou na direo dessa CA-
PES da Educao de Base, mas ela no recebeu a necessria
ambio e no decolou. A educao no pode mais adiar essa
atividade, de forma ambiciosa, capaz de atender cada professor
86

pelo menos uma vez a cada sete anos de atividade pedaggi-
ca, em cursos de cerca de seis meses. Isso significaria ter um
rodzio com cerca de 25 mil professores sempre em formao.
j) Implantao de Museus Naturais, Histricos e Artsti-
cos em cada cidade. Ao lado das bibliotecas, os alunos precisam
de museus que complementem sua formao. Por isso, preciso
uma imensa rede de museus, maiores ou menores, capazes de
atrair e instruir os alunos, tanto em relao natureza botnica,
zoologia e geologia quanto a artes plsticas em geral.
5. Definir padres nacionais para todas as escolas

brasileiras
Com a municipalizao e a estadualizao da Educao
de Base, as escolas so administradas segundo a vontade e
os recursos dos prefeitos e governadores. A consequncia
uma diferena radical na qualidade de nossas escolas, como
se elas no formassem crianas do mesmo pas. A implantao
do programa Escola Bsica Ideal (Carreira Nacional do Ma-
gistrio somada ao Programa Federal de Qualidade Escolar
para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral)
levar convergncia da qualidade em todas as escolas das
cidades, mas no nas demais cidades. Para evitar essa situao
nas outras cidades, o caminho definir padres nacionais para
todas as escolas pblicas, independentemente da cidade onde
estejam.
a) Padres Nacionais para as edificaes e equipamen-
tos das escolas. Nos dias de hoje, os equipamentos escolares
esto entregues s possibilidades e vontades dos prefeitos e
governadores. O resultado que, das 162 mil escolas bsicas
da rede pblica, 4 mil no tm gua, outras 20 mil no tm
luz, quase nenhuma tem o nmero de salas de aula e cadei-
87

ras necessrias para todas as crianas matriculadas, rarssimas
tm computadores e televiso em uso, ou professores com a
formao necessria para us-los adequadamente. O Governo
Federal no dispe de nenhum instrumento legal para mudar
essa realidade. Para definir padres mnimos de construo e
equipamento, ser necessria uma Lei Federal de Habite-se
Escolar, que definir as condies necessrias para a moderni-
zao dos prdios e equipamentos das escolas brasileiras. Esse
Habite-se Escolar (edificaes e equipamentos)32 impedir que
os prefeitos inaugurem escolas em prdios que no atendam
aos pr-requisitos modernos, em termos de construo e equi-
pamento.
b) Padres Nacionais Mnimos para o Contedo Esco-
lar. A municipalizao e a estadualizao deixaram o contedo
escolar ao arbtrio, ao descaso ou falta de recursos de cada go-
verno estadual ou municipal, mesmo que existam linhas gerais
de um currculo mnimo. O resultado um atraso geral e um
desequilbrio completo entre as escolas, no que se refere ao
aprendizado dos alunos. comum que prefeito e governador
resolvam a falta de professores suspendendo as disciplinas.
O Brasil precisa de uma Lei do Contedo Bsico Mni-
33
mo a ser seguida em cada uma das 1,3 milho de salas de
aulas do Brasil. Obviamente, sem o rigor unificador dos anos
32 O autor deste texto apresentou o Projeto de Lei do Senado PLS 525 de 2009, em 25/11/2009:
Institui as condies mnimas nacionais para a construo, adequao e equipamento pedaggico
de estabelecimentos escolares de educao bsica. Versa o projeto: Art. 1 Fica instituda a neces-
sidade de habite-se escolar para permitir o funcionamento das instalaes educacionais creches,
pr-escolas, centros de educao infantil, escolas de Ensino Fundamental e escolas de Ensino M-
dio. Art. 2 O MEC definir as condies civis mnimas de construo e equipamentos necessrios
para justificar a autorizao de funcionamento da escola. 1 A desobedincia ao disposto no art. 1
constitui, ainda, o impedimento de o Chefe do Poder Executivo concorrer reeleio ou candidatar-
-se a outro cargo eletivo enquanto durar a apurao das irregularidades da construo. Art. 3 O
habite-se escolar ser concedido pelo prefeito, dentro das normas previstas pelo MEC.
33 O autor deste texto apresentou Proposta de Emenda Constituio, PEC 48 de 2007, em
28/05/2007, que Altera o art. 210 da Constituio Federal, para fixar contedos mnimos para o
Ensino Fundamental e Mdio, e assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais
e artsticos, nacionais e regionais.
88

1930, quando o ento Ministro Capanema afirmava saber o que
estava sendo ensinado naquele exato instante em cada sala de
aula do Pas, mas com o vigor revolucionrio de equilibrar a
qualidade das escolas brasileiras, independentemente da cida-
de onde estejam e da renda da famlia dos alunos. urgente
definirmos a idade em que as crianas estejam alfabetizadas, o
que aprendero minimamente em cada disciplina, em cada ano
de estudo. O prefeito, o governador, pais e professores pode-
ro ampliar mas nunca reduzir o contedo mnimo definido
nacionalmente.
Alm da padronizao do contedo, como caminho para
oferecer educao com a mesma qualidade nas 162 mil escolas
pblicas do Brasil, ser foroso modernizar o contedo, para
servir ao futuro do Pas e integrao das crianas na vida
moderna e global.
c) Modernizar o contedo implicar pelo menos 12 pro-
psitos:
i. tica no comportamento pessoal;
ii. solidariedade social e os direitos humanos;
iii. respeito natureza;
iv. respeito diversidade tnica;
v. indignao diante de preconceitos e injustias;
vi. habilitao para o uso dos instrumentos de informtica;
vii. aprendizado pleno de pelo menos um idioma, alm
do portugus, especialmente o ingls e o espanhol;
viii. gosto pela cultura;
ix. hbitos social e fisicamente saudveis;
x. ensino de matemtica e cincias;
xi. capacidade de aprender e reaprender;
xii insero de cada aluno na perspectiva do aprendi-
zado contnuo e permanente ao longo da vida.
89

Tudo isso, desde as primeiras sries do Ensino Funda-
mental.
d) Complementar a escola, o que significa ir alm do
horrio integral, adotar no processo educacional a prtica de
esportes, o exerccio das artes, a reflexo filosfica, as ativida-
des de voluntariado, as habilidades do empreendedorismo.
No ser possvel realizar esse propsito em poucos
anos, mas imprescindvel inici-lo j, nas cidades onde for
implantado o programa Cidade com Escola Bsica Ideal, na-
quelas em que prefeitos e governadores participem da revolu-
o educacional e, na medida do possvel, em todas as escolas.
6. Estabelecer uma Lei de Metas para a Educao e

uma Lei de Responsabilidade Educacional34
Anualmente, a Unio submete todas as Unidades da Fe-
derao ao cumprimento da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Precisamos de uma Lei Federal de Metas para a Educao.
A Lei de Metas para a Educao definiria os propsitos
nacionais de longo prazo para a educao brasileira. O quadro
a seguir lista, como exemplo, metas de longo prazo para a
educao. Esse quadro foi apresentado ao Presidente Lula em
2003, por seu Ministro da Educao de ento, poucos meses
antes de ser afastado do cargo. Aqui foram ajustados os prazos,
para compensar os oito anos perdidos. Essas metas seriam ajus-
tadas anualmente pela lei.
Os padres mnimos de curriculum bsico unificado e a
Lei de Metas para a Educao de pouco adiantaro, se o Brasil
no dispuser de uma legislao que garanta sua implantao.
A Lei Federal de Responsabilidade Fiscal se aplica a todos
34 O PLS 540/2007 do autor deste livro prope a Lei de Responsabilidade Educacional: Insere o
art. 72-A na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, para prever a responsabilizao dos
gestores municipais que descumprirem deveres de natureza educacional.
90

administraes federal, estaduais e municipais , exigindo que
seus dirigentes cumpram as metas fiscais. Mas nenhuma lei fe-
deral compromete os governantes com a educao das nossas
crianas. O instrumento disso uma Lei Federal de Responsa-
bilidade Educacional.
Se a Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o
saneamento das finanas pblicas, a Lei de Responsabilidade
Educacional fundamental para o futuro social, econmico e
tico do Brasil. A Lei de Responsabilidade Educacional defi-
niria a inelegibilidade para os que no conseguissem cumprir
as metas anuais, nos moldes do que hoje define a Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
Quadro 25
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
100% das crianas at 14 anos de idade na escola 2018
100% das crianas at 17 anos de idade na escola 2022
O trabalho infantil abolido no Brasil 2018
A prostituio infantil abolida no Brasil 2018
O Brasil alfabetizado 2018
Toda criana alfabetizada at os dez anos de idade 2018
96% das crianas terminando a 4a srie 2022
80% das crianas terminando a 8a srie 2022
80% dos jovens at 17 anos de idade concluindo o Ensino Mdio 2027
O Brasil ocupando posies de destaque no

2027
Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes
Toda escola de Ensino Fundamental com horrio integral 2022

* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
91

Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
Toda escola de Ensino Mdio com horrio integral 2022
Novo ensino profissionalizante implantado 2016
Matrcula garantida a todas as crianas a partir dos 4 anos de idade 2018
Apoio nutricional e assistncia pedaggica a todas as crianas de 0 a 3 anos 2018
Todos os professores com formao adequada 2018
O Programa de Valorizao e Formao do Professor implantado 2015
O salrio mdio do professor duplicado 2019
O piso salarial do professor definido 2* 2027
O Sistema Brasileiro de Formao do Professor implantado 2016
Toda escola recuperada nas suas instalaes fsicas,

2022
com prdio de boa qualidade
Toda escola com equipamento moderno e com digitalmente includa 2022
Um novo projeto para a universidade brasileira definido 2021
O PAE criado * 2027
A Universidade Aberta do Brasil implantada * 2027
Toda desigualdade de renda, de classe, de gnero, de regio,

2027
de raa e de deficincia fsica no acesso educao abolida
* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
7. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, mo-

tivar constantemente e cobrar respeito pelo professor da
carreira tradicional
O Brasil tem cerca de dois milhes de professores na
Educao de Base, cujo herosmo e dedicao permitem man-
ter em funcionamento a rede de escolas pblicas, apesar de
todo o abandono por parte das autoridades e da sociedade.
92

Mas os professores esto desmotivados, por causa da m re-
munerao, da degradao do espao de trabalho, da falta de
equipamentos, dos resultados insatisfatrios de seu esforo. A
maior parte deles est sem motivao ou formao para cons-
truir a escola do sculo XXI. As pesquisas mostram que at 79%
dos professores da rede pblica da Educao Bsica no Brasil
esto descontentes.35 O grande salto para a Revoluo Republi-
cana na Educao Brasileira estar na criao da Carreira Na-
cional do Magistrio. Mas a carreira s estar implantada em
todo o territrio nacional ao longo de anos, sendo necessrio
valorizar, formar, motivar e cobrar tambm os professores que
continuarem no plano atual das Carreiras Municipal e Estadual.
O Brasil s ser um pas educado quando, ao nascer uma
criana, seus pais sonhem que ela siga a profisso de professor
da Educao de Base. Mas isso no acontece hoje, e o magis-
trio visto como atividade secundria, sem importncia. A
definio de um nvel mnimo para o salrio e para a formao
do professor um passo fundamental. Quando este texto foi
escrito inicialmente, o Brasil ainda no dispunha de um Piso
Nacional para o salrio do Magistrio. Felizmente esse Piso foi
implantado, com a sano do Presidente da Repblica, em 16
de junho de 2008, por lei originada no Senado, de iniciativa
do autor deste texto. Mas ser preciso ir alm e aumentar esse
piso. A revoluo educacional s ocorrer se o magistrio atrair
os quadros mais brilhantes da juventude brasileira, e se eles
tiverem boa formao e forem dedicados ao trabalho. S ento
o professor da Educao de Base ser tratado como o profis-
sional mais respeitado da sociedade brasileira. Para isso, sero
35 Grupo Ibope, a pedido da Fundao Victor Civita, 2007. Foram ouvidos 500 docentes da rede
pblica de ensino das capitais de todos os Estados. A instabilidade financeira um dos principais
fatores para o descontentamento da categoria com o trabalho. Somente 32% dos professores
afirmam t-la conquistado, mas 90% deles a consideram condio fundamental para uma boa
qualidade de vida.
93

necessrios gestos revolucionrios em termos de remunerao,
formao e reconhecimento, mas tambm de cobrana de de-
dicao por parte do professor:
a) A nova conceituao do professor. Desde o surgimen-
to da escola, na Grcia e Roma clssicas, o professor , basica-
mente, um profissional do mesmo tipo: um arteso do saber,
esculpindo o aluno, graas ao seu conhecimento da matria
que ensina e aos recursos pedaggicos de que dispe. Entre
os imprios grego e romano e o mundo do sculo XIX, as ni-
cas mudanas foram o uso do quadro-negro, a partir de sua
inveno no sculo XVIII pelo escocs professor de geografia
James Pillans. A partir do comeo do sculo XX, a educao
deu um salto terico com as vises ideolgicas da Nova Escola,
pelas quais o aluno visto como parte ativa do processo, sob
as diferentes propostas de Dewey, Piaget, nosso Paulo Freire e
centenas de outros educadores, at a viso de desescolariza-
o de Ivan Illich. Mas, daqui para a frente, o conceito de pro-
fessor dever evoluir para uma nova profisso, capaz de utilizar
os modernos equipamentos criados pela revoluo tecnolgica
das ltimas dcadas.
A revoluo da teleinformtica exige uma mudana na
prpria caracterstica do trabalho do professor. Do professor
solitrio, arteso, ao professor coletivo, formado por trs pro-
fissionais: aquele que conhece a matria, o especialista em pro-
gramao visual que d forma dinmica aula com equipamen-
tos computacionais e televisivos e o especialista em disseminar
a aula alm da sala de aula, com recursos da teleinformtica.
Cada escola dever ter seu professor e os demais profissionais
para assessorar na elaborao das aulas.
Cada professor foi capaz de aprender a usar sozinho o
quadro-negro, mas no ser facilmente capaz de usar todos
94

os recursos que o computador e o desenho grfico permitem,
ainda menos ser capaz de usar os meios disponveis hoje pela
Educao a Distncia.
Alm dos dois milhes de professores existentes atual-
mente, as 162 mil escolas pblicas precisaro de pelo menos
300 mil profissionais da rea de desenho computacional e te-
leinformtica.
b) A localizao do professor. Como todas as demais
profisses no Brasil, o professor se transformou em ttulo, no
mais em funo. o resultado do patrimonialismo brasileiro,
que privilegia o ter, no o ser. A revoluo na educao tem
que fazer o bvio: professor quem, alm de ter o ttulo, est
na sala de aula. Um professor que ocupa o cargo de parlamen-
tar, deputado ou senador, e est fora da sala de aula, no
professor. Isso vale para todo desvio de atividade do magist-
rio para outras funes. Se no faz magistrio, o professor no
professor. As polticas de remunerao, apoio e benefcios
devem apoiar o professor em sala de aula ou na direo da
escola, e no aquele em desvio de funo. Isso bvio, mas,
no Brasil, precisa ser dito.
c) A motivao do professor. Essa talvez seja a mais im-
portante e mais difcil tarefa para fazer a revoluo na educa-
o. O envolvimento dos professores s ser possvel com um
grande movimento nacional, sob a liderana de um presidente
motivador, contando com um grande pacto nacional que permi-
ta garantir o prestgio mais absoluto aos professores, enquanto
lhes assegura todo o apoio e, em consequncia, exera todos os
apelos e avaliaes. O professor composto de cabea, corao
e bolso, e ele tem que ser prestigiado e exigido nestes trs aspec-
tos: a formao, a dedicao e a remunerao. Mas ele com-
posto tambm de ouvido para escutar os alertas e cobranas.
95

d) Criar uma Rede Nacional para a Formao de Pro-
fessores. No governo Lula, em janeiro de 2004, foi consolidada
uma rede de 90 universidades para oferecer complementao
formao dos professores. Mas isso est longe de bastar
para a construo da nova escola de que o Brasil precisa. A
revoluo educacional exige a implantao de uma rede de
instituies para a formao de professores, em universidades
ou fora delas, dentro do Ministrio da Educao Bsica ou
no ministrio que cuide do Ensino Superior. Essas unidades
para a formao de professores permitiro, em primeiro lugar,
realizar a imediata atualizao dos conhecimentos dos profes-
sores atuais, e formar em ps-graduao os novos professores
da Carreira Nacional do Magistrio, que vo completar o
desafio revolucionrio de educar o Brasil nos padres que o
mundo moderno exige.
e) Garantir bolsa de estudos para todo aluno univer-
sitrio em curso de licenciatura nas reas consideradas
prioritrias para o Ensino Mdio. Para universalizar o Ensino
Mdio, o Brasil precisa de ao redor de 250 mil professores,
a maioria em quatro disciplinas: matemtica, fsica, qumica e
biologia. Nas demais tambm faltam professores.
Enquanto o programa da Cidade com Escola Bsica Ideal
vai sendo implantado por cidades, a revoluo na educao vai
exigir um esforo imediato e emergencial para formar esses
professores. Diante da incapacidade das universidades estatais
em absorver tantos alunos nessas reas, ser preciso atrair e as-
segurar a formao de professores em faculdades particulares,
desde que com qualidade comprovada. Para tanto, o Ministrio
da Educao deve garantir bolsas-mensalidade integrais, em
escolas particulares, e ainda uma bolsa-salrio complementar
para aqueles jovens que desejarem seguir a carreira de profes-
96

sor do Ensino Mdio, tanto para alunos nas faculdades estatais
quanto nas particulares. Pagar o estudo de todo aluno uni-
versitrio que deseje seguir carreira de magistrio, licenciatura
ou pedagogia, ou ser alfabetizador de adultos durante parte
de seu curso universitrio, e ainda oferecer uma renda com-
plementar. Essa era a concepo original em 2003, quando a
ideia do PROUNI (ento com o nome de PAE Programa de
Apoio ao Estudante) foi formulada e enviada Casa Civil da
Presidncia com a minuta do Projeto de Lei. Lamentavelmente,
para o Brasil e sua educao, o projeto de lei no saiu da Casa
Civil e a partir de 2004 essa concepo foi abandonada e foi
feita a opo pelo PROUNI, que serve muito bem ao interesse
do aluno e da faculdade, mas nem sempre ao interesse maior
da educao.
f) Implantar o Sistema de Residncia Educacional, nos
moldes propostos pelo ex-Senador Marco Maciel, pelo qual o
professor, depois de sua formao bsica, receber formao
complementar ao lado de professores mais experientes, como
acontece com a j tradicional residncia mdica.
g) Criar para os professores atuais da Educao de Base,
como opcional, uma complementao salarial em troca da De-
dicao Exclusiva mesma escola, que ser exigida a todos
os professores da Carreira Nacional do Magistrio. Da mes-
ma forma, oferecer a todo professor remunerao adicional
conforme sua dedicao e a consequente contribuio para o
aprendizado de seus alunos. Um exemplo disso o 14 salrio
para os professores e servidores das escolas que tenham dado
saltos nos resultados do desempenho de seus alunos, de um
ano para o seguinte.36
36 O Projeto de Lei do Senado n 319 de 2008, apresentado pelo autor, prope esse benefcio do
14 salrio
97

h) Proibir a substituio de professor durante o ano le-
tivo, salvo nas graves excees por impossibilidade fsica, de-
misso, morte.
i) Retomar os projetos de valorizao do professor, ini-
ciados em 2003, como o financiamento para a casa prpria
do professor, doao de livros para que todo professor possa
complementar sua biblioteca pessoal, bolsa federal de incenti-
vo formao, doao ou financiamento para a aquisio de
computador pessoal.
j) Criar um Conselho Nacional do Magistrio, similar aos
existentes para outras profisses, com a finalidade de definir
regras, apoiar e fiscalizar o desempenho dos professores bra-
sileiros.
8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e

Desenvolvimento da Educao
Mesmo com a modernizao de equipamentos, todas as
medidas aqui sugeridas ainda se situam no tradicional sistema
de ensino e aprendizagem, que j dura sculos. No momento
atual, porm, como em todos os demais setores, est ocor-
rendo uma revoluo nas tcnicas do aprendizado, com base
nos avanos das cincias da cognio. At aqui, as revolues
pedaggicas se davam dentro da sala de aula, mas agora elas
esto tambm e principalmente no setor de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, no apenas incluindo a mdia, como
tambm os conhecimentos sobre o funcionamento do crebro.
As novas tcnicas, tanto no uso de equipamentos modernos,
quanto no salto seguinte, o uso do maior conhecimento da
fisiologia cerebral e da neurolingustica, exigem um grande es-
foro de pesquisa e desenvolvimento. Se no quiser ficar para
trs, o Brasil deve criar centros de excelncia na rea do desen-
98

volvimento da educao, nos mesmos padres dos outros cen-
tros de pesquisa, como INPE, Embrapa, IMPA, DCTA/ITA e ou-
tros. O caminho fazer do INEP um instituto de pesquisas sobre
educao, como era a inteno de seu criador, Ansio Teixeira.
Uma prova do descaso com a educao como o INEP perdeu
sua vocao, transformando-se em mero aplicador de testes para
avaliao e concursos. Alm do Inep, precisa ser implantada
uma rede de outros centros de pesquisas sobre Educao.
9. Qualificar a infraestrutura
O futuro de um pas tem a cara de sua escola pblica
no presente. Escola maltratada e atrasada futuro atrasado e
desequilibrado. No h como segurar alunos em escolas com
prdios depredados e equipamento limitado ao velho quadro-
-negro. O prdio escolar tem de ser de qualidade, tanto quanto
so de qualidade as edificaes de bancos, shoppings. Alm
disso, tanto quanto a pobreza do aluno, a falta de qualidade
da escola um elemento decisivo de excluso escolar: a escola
feia, desconfortvel e mal equipada expulsa alunos. No h es-
cola sem bons professores, mas de pouco adianta bons profes-
sores no mundo moderno sem os equipamentos necessrios.
A qualidade depende das edificaes e dos equipamentos. No
mundo atual, os equipamentos de teleinformtica e multimdia
so to importantes quanto foi o quadro-negro desde o sculo
XVIII. Alm da implantao do Programa Federal de Qualida-
de Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio
Integral nas Cidades com Escola Bsica Ideal, quatro progra-
mas so fundamentais para fazer a revoluo na infra-estrutura
das escolas, desde j:
a) Construir pelo menos 30 mil escolas e reformar pelo
menos 100 mil das atuais. Um programa federal de reforma e
99

construo vem sendo implantado h dcadas, mas de forma
modesta, sem ambio nem metas. preciso definir como meta
a garantia de que todas as escolas sero bonitas, confortveis
e bem equipadas. Essa reforma, alm de tornar as escolas mais
atraentes como merecem e exigem as crianas brasileiras, deve
faz-las mais seguras, tanto para garantir a paz quanto para
evitar os roubos de equipamentos.
b) Garantir equipamento moderno de ginstica, tea-
tro, msica e todas as atividades complementares. A escola
de quatro horas de aulas cabe entre quatro paredes; a escola
em horrio integral precisa ser complementada com quadras
esportivas, auditrios de teatro, reas para dana, espaos mu-
sicais. A Revoluo Republicana da Educao exige que, em
alguns anos, todas as escolas devero dispor desses equipa-
mentos, como as escolas das Cidades com Escola Bsica Ideal.
c) Garantir equipamento moderno de teleinformtica
e multimdia em todas as escolas. perfeitamente possvel re-
tomar e implantar em todo o Pas um programa nesse sentido,
com um cronograma intenso, que siga a implantao do pro-
grama Cidade com Escola Bsica Ideal, a um ritmo de 10% ao
ano nas demais cidades, de forma que, dentro de 20 anos, to-
das as escolas brasileiras estejam integradas, dispondo de todos
os modernos recursos pedaggicos de multimdia. Um desses
recursos o uso de lousas inteligentes. O quadro-negro uma
inveno absolutamente obsoleta nos tempos de computador,
com software pedaggico e Google. O Brasil precisa determi-
nar que no prazo mximo de 20 anos, todos os quadros-negros
devem ir para os museus, substitudos por lousas inteligentes.
So mais de 1,3 milho de lousas para todas as salas de aula do
pas, o que custar ao redor de R$3 bilhes.
Por esse programa, todas as escolas beneficiadas sero
100

conectadas em rede, o que permitir o uso local de sistemas
pedaggicos de teleinformtica, e cursos inteiros com base em
programas de multimdia. Isso perfeitamente possvel, basta
fixar metas para que, em poucos anos, todas as salas de aula do
Brasil tenham a mais absoluta modernidade, como vem sendo
feito h anos em escolas privadas e em tmidos programas nas
escolas pblicas, todas elas conectadas por uma imensa info-
via, onde cada escola ser um ponto de info-rede escolar.
d) Generalizar a leitura na escola. O computador e a
mdia no substituem o livro. Uma das maiores fragilidades da
escola brasileira est no baixo ndice de leitura entre os alu-
nos. As principais causas so o pouco tempo de permanncia
do aluno na escola, a baixa escolaridade dos pais, a cultura
antilivros do Brasil, a pequena exigncia de leitura e a falta de
livros. Alm da ampliao do programa de livros didticos, ser
preciso uma radical ampliao na dimenso e na qualidade das
bibliotecas escolares. E uma mudana no mtodo de ensino,
para ampliar o tempo dedicado leitura, com os incentivos e
a cobrana de leitura. Ao mesmo tempo, preciso dar apoio
para a leitura em casa, com programas do tipo Mala do Livro.
10. Proteger as edificaes e os equipamentos esco-

lares
No Brasil, nenhum tipo de prdio mais degradado do
que nossas escolas pblicas: vidraas quebradas, banheiros su-
jos, paredes manchadas. As escolas so os prdios que mais so-
frem atos de vandalismo em todo o servio pblico brasileiro.
comum ver uma escola totalmente depredada, ao lado de um
posto de sade integralmente respeitado. Como tambm so
respeitadas as agncias do Banco do Brasil, da Caixa Econmi-
ca, dos Correios e demais rgos pblicos.
101

Esse tratamento diferenciado decorre, em primeiro lu-
gar, do descaso com a educao, quando comparada com as
demais atividades pblicas. Mas tambm porque os alunos
no gostam da escola onde estudam; os jovens, em sua maio-
ria, saem da escola antes da idade correta e, excludos dela,
no tm razo para respeit-la; e as famlias no veem o va-
lor do retorno dos ensinamentos que seus filhos recebem. A
populao se cala diante da depredao e do vandalismo da
mesma forma que aceita a continuidade de longas e intermi-
nveis greves, porque no veem valor na escola.
Talvez nenhuma outra desigualdade visual seja to mar-
cante socialmente quanto a diferena no cuidado das escolas
pblicas quando comparadas s escolas particulares que aten-
dem as crianas ricas e de classe mdia.
O cuidado com a escola pblica, por parte dos go-
vernos, trar imediatamente um respeito por seus edifcios
e equipamentos. Mas isso no vai bastar para proteg-la do
vandalismo contra os prdios e do roubo de equipamentos,
sobretudo nos anos iniciais da revoluo educacional. Por
isso, alm da campanha de conscientizao e mobilizao,
ser preciso:
a) Tratar como crime hediondo o desvio de verbas e
toda forma de corrupo no sistema educacional.
b) Aprovar uma lei especfica para criminalizar com
rigor o vandalismo nas escolas e proteger as instalaes es-
colares, para que elas sejam sacralizadas, como as igrejas.
Alm da conscientizao, preciso uma dura lei de crimina-
lizao dos atos de vandalismo nas escolas, com penas diver-
sas, mas tolerncia zero.
c) Abrir as escolas populao. A cada dia, as escolas
se fecham mais atrs de muros e grades. a forma imediata
102

de proteo de seu patrimnio, tambm para evitar a conta-
minao de alunos com a violncia e a droga que existem ao
redor. Mas esses mecanismos de proteo terminam isolando
a escola e afastando-a ainda mais da comunidade. O resultado
um incentivo ao vandalismo e depredao. A revoluo
educacional vai exigir a abertura das escolas s famlias dos
alunos e comunidade ao redor, especialmente aos jovens
desligados dela antes do tempo. Nas noites e nos finais de se-
manas, as escolas devem oferecer cursos especiais, seus equi-
pamentos precisam ser colocados disposio da populao
local, instalando obviamente um sistema de proteo contra
a perversa criminalidade que caracteriza atualmente a socie-
dade brasileira.
d) Criar a Agncia Federal para a Coordenao da Se-
gurana Escolar.37 Hoje, parte das nossas crianas deixa de
frequentar as aulas por medo da violncia entre a casa e a esco-
la. E muitos professores e servidores abandonam o magistrio
por medo da rua ou da violncia dentro da sala de aula. Muitos
jovens deixam de se matricular em horrio noturno por causa
do risco. Para fazer a revoluo pela educao, a violncia ao
redor da escola, na rua e na sala de aula precisa ser vencida.
Para tanto, preciso federalizar o assunto, criando a Agncia
Federal para a Coordenao da Segurana Escolar.
A Agncia, situada no Ministrio da Educao de Base,
teria por finalidade apoiar o intercmbio de experincias, fis-
calizar, cobrar e coordenar o trabalho de segurana desen-
volvido pelas polcias e outros rgos locais, pelas secretarias
de educao, por professores, alunos e servidores, buscando
garantir segurana em torno s escolas e a paz na sala de aula.
37 Em 1998, o Governo do Distrito Federal criou o Programa Paz na Escola e o Batalho Escolar da
Polcia Militar. Em 14/05/2008, o autor deu entrada no PLS 191/2008, que trata do mesmo assunto.
103

11. Universalizar a frequncia s aulas at a conclu-
so do Ensino Mdio
Essa deve ser uma das metas a serem definidas pela
Nao Brasileira, de maneira federal. Hoje, ao celebrarmos a
universalizao porque temos 97,5% das crianas em idade es-
colar matriculadas, estamos fazendo uma comemorao dupla-
mente falsa: primeiro, porque imoral comemorar o fato de
2,5% da populao escolar estar fora da escola; e segundo,
porque grande parte dessas 97,5% esto apenas matriculadas,
no frequentam as aulas, no assistem, no estudam, no per-
manecem na escola at o final do Ensino Mdio, no recebem
educao de qualidade. Menos de 40% terminam o Ensino M-
dio, no mximo a metade com uma educao medianamente
satisfatria. Temos, portanto, apenas 18% de nossas crianas
de fato na escola e em escolas de fato. Para conseguir a real
universalizao, preciso:
a) Atender com cuidado as crianas em idade pr-es-
colar, com um programa de acompanhamento da alimen-
tao e do desenvolvimento psicolgico e pedaggico. No
possvel suprir, de imediato, toda a demanda por creches, mas
preciso definir uma meta e comear a implantao desse
programa, que j est aprovado graas a um projeto da ex-Se-
nadora Heloisa Helena. De imediato, uma sugesto utilizar
o Programa de distribuio de alimentos com brinquedos
pedaggicos para as famlias pobres com crianas em idade
pr-escolar.
Alm disso, treinar as mes que recebem a Bolsa Famlia
para cuidar dos seus filhos e dos filhos de outras famlias, em
creches domsticas. O governo do PT no Distrito Federal de
1995 a 1998 manteve, com o nome de Cesta Pr-Escola, um
programa desse tipo com muito sucesso, mas esse programa
104

seria melhor se no lugar da cesta fosse paga uma Bolsa Pr
-Escola, diretamente famlias, encontrando-se forma de distri-
buio de brinquedos pedaggicos, gratuitamente.
b) Garantir vaga a toda criana brasileira, a partir
dos quatro anos de idade. Desde a publicao original deste
texto em 2007, o Presidente Lula sancionou a Lei n 11.700, de
13 de junho de 2008, originada no Projeto de Lei do Senado de
n. 3/2006, de autoria do autor deste texto, que determina essa
obrigao. Essa uma proposta que transforma necessidade
em demanda, e cria dinmica para a sua completa implantao
em poucos anos. Lamentavelmente, a lei, j sancionada no
vem sendo ainda utilizada pela populao, que em vez de exer-
cer o direito de buscar a vaga que a lei lhe garante, continua
mantendo a necessidade de escola para os filhos. fato sabido
que, tanto quanto a qualidade da escola, a idade de ingresso
o que determina o futuro aproveitamento escolar da criana. O
baixo aproveitamento de hoje se deve, principalmente, idade
tardia em que as crianas das famlias pobres entram na escola.
c) Retomar o compromisso da Bolsa-Escola com a edu-
cao. preciso manter a Bolsa Famlia com suas caracters-
ticas assistenciais necessrias para as famlias carentes com
seus filhos em idade escolar, mas ao mesmo tempo preciso
retomar e fortalecer o papel educacional da Bolsa-Escola. A
troca do nome Escola por Famlia, em 2004, teve um impacto
devastador na conscincia do valor da educao na popu-
lao, especialmente nas mes. Com a Bolsa-Escola, a me
pensava: recebo esta bolsa porque meu filho vai escola;
com a Bolsa Famlia pensa: recebo este dinheiro porque
minha famlia pobre.
Considerando que as famlias pobres brasileiras costu-
mam considerar que educao de qualidade e at mesmo a es-
105

cola um privilgio dos ricos, o nome de Escola na remunera-
o tinha um papel importante na criao de uma conscincia
pr-educao na populao.
preciso retornar palavra Escola, aumentar o valor da
bolsa e montar um sistema de monitoramento da frequncia de
cada criana escola, com um sistema informatizado, exigindo
com rigor a frequncia para justificar o direito ao benefcio
naquele ms. O pagamento deve ser feito como remunerao
pelo trabalho da me de assegurar a frequncia de todas as
suas crianas s aulas, e no como ajuda para cada criana.
Por isso, o benefcio deve ter um s valor, qualquer que seja o
nmero de filhos, com a condio de todos aqueles em idade
escolar estarem frequentando a escola.
d) Criar a Poupana-Escola. Desde que foi criada em
38
1987 e implantada no Distrito Federal em 1995, havia clareza
de que a Bolsa-Escola tinha o papel de induzir a frequncia s
aulas, mas no bastava para manter a criana na escola.39
A Poupana-Escola consiste em um depsito em cader-
neta de poupana em nome de cada criana beneficiada pela
Bolsa-Escola, se for aprovada no ano que cursa e for matricu-
lada, no ano seguinte, na srie subsequente. O depsito s
liberado quando a criana termina o Ensino Mdio. Esse pro-
jeto reduz drasticamente o enorme custo da repetncia, e re-
presenta um forte incentivo para que a criana estude para ser
promovida e continue na escola at o final do Ensino Mdio,
quando ter direito a realizar o saque da quantia poupada.
e) Identificar e trazer para a escola todas as crianas
que compem os 2,5% no matriculados. Em 2003, o MEC
elaborou o Mapa da Excluso Educacional, com a identifi-
38 No Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo do CEAM/UnB.
39 Desde 2004 tramita no Senado o Projeto de Lei n 60/2004, do autor deste texto, visando
implantao da Poupana-Escola em todo o Brasil.
106

cao de cada uma das 1,5 milho de crianas fora da escola.
Foram formados cinco mil agentes de incluso educacional
em cursos presenciais e mais 30 mil em cursos a distncia, para
mobilizar os pais das crianas, buscar as crianas e lev-las
escola.
Esse trabalho de localizar e atrair os esquecidos para
dentro escola foi suspenso em 2004. A retomada do programa,
apesar da perda provvel dos agentes formados em 2003, ser
um passo importante na revoluo educacional de que o Brasil
precisa. Tivesse recebido a continuidade, hoje se poderia dizer
que 100 % das crianas estariam na escola.
f) Garantir uniforme escolar a toda criana. No mun-
do de hoje, com tamanho apelo consumista, a falta do unifor-
me expulsa milhes de crianas, que se veem impedidas de ir
escola por falta de roupas consideradas adequadas por si e
por seus colegas. Alm disso, a desigualdade nos trajes provo-
ca contrastes nocivos sociabilidade e ao aprendizado. E at
mesmo muitos casos de bulliyng.
g) Atender todos os portadores de deficincias, graas
ao preparo de cada escola e de cada professor para o ensino
inclusivo, com a garantia dos equipamentos visuais, locomo-
tores e auditivos necessrios; mas tambm criao de escolas
especiais, para assegurar a plena formao e a incluso pro-
fissional desses alunos, sempre que possvel. No Brasil tem
havido uma polarizao entre defensores do sistema inclusivo
e opositores como se a sada estivesse entre dois extremos.
Na verdade, o sistema inclusivo necessrio integrao
e ao desenvolvimento maior das crianas portadoras de defi-
cincia para o aprendizado ou simplesmente ao atendimento
escolar. Mas esse sistema no oferece a esses alunos a chance
de posterior incluso no mercado de trabalho. Por isso, ne-
107

cessria uma rede de escolas vocacionais especiais para auxi-
liar crianas e jovens portadores de deficincia a encontrarem
um ofcio.
h) Garantir transporte coletivo para toda criana e
passe livre para todo adolescente matriculado na escola.
Com o grau de pobreza do Pas, sem a garantia de transporte,
a universalizao da educao uma falsa promessa.
i) Determinar a obrigatoriedade do Ensino Mdio. A
obrigatoriedade da escola at o final do Ensino Mdio uma
necessidade. O Brasil um dos raros pases onde a obrigato-
riedade da educao termina no Ensino Fundamental. A conse-
quncia a perda de milhes de jovens impedidos da formao
bsica e da possibilidade de disputar vagas na universidade, o
que restringe o desenvolvimento e a acumulao do capital-
conhecimento pelo Pas. A atual poltica de concentrar esforos
na criao de mais vagas nas universidades, em vez de promo-
ver mais jovens concluindo o Ensino Mdio e disputando as
vagas do Ensino Superior, um equvoco. Equvoco e injustia,
porque cria uma cota perversa de excluso, j que as vagas
da universidade ficam reservadas para o pequeno nmero de
jovens que terminam o Ensino Mdio.40
j) Ampliar a durao do Ensino Mdio para quatro
anos, com a garantia de formao tcnica em pelo menos um
ofcio para todo jovem brasileiro. Nem todos precisam, desejam
e tm condies de entrar na universidade, mas todo jovem
deve dispor de um ofcio no momento em que termina sua
formao bsica. A ampliao do Ensino Mdio para quatro
anos estimula o jovem a permanecer na escola por mais algum
40 Em 21/10/2009, o Presidente Lula sancionou a Lei 12.061/2009, originada no Projeto de Lei do
Senado 6/2006, de autoria do autor deste texto, criando a obrigatoriedade de assegurar vaga para
todos os alunos em idade de cursar o Ensino Mdio. Lamentavelmente, a Lei ainda no cumprida,
por falta de interesse ou de conhecimento de sua fora. preciso divulgar a Lei e incentivar os
jovens, oferecendo-lhes boas escolas.
108

tempo, antes de disputar uma vaga no mercado de trabalho, e
oferece-lhe ainda o ensino de um ofcio para que possa ingres-
sar no mercado em condies favorveis, no mundo competi-
tivo de hoje.
Esses cursos no podem se limitar s reas tcnicas; de-
vem incorporar as artes pintura, escultura, msica, dana e
trazer os novos ofcios das reas de informtica, biotecnologia,
automao, educao fsica, turismo, biomdicas, enfermagem,
secretariado moderno. Partes da formao de quatro anos po-
dero ser realizadas na forma de estgio e inclusive pelo ensino
a distncia.
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino

Tcnico
Nos mais avanados pases, a educao superior no
um objetivo de todos os que concluem a Educao de Base.
Muitos dos egressos fazem curso tcnico de nvel ps-secun-
drio, embora no universitrio. O Ensino Mdio, com quatro
anos e oferta de um ofcio, no ser suficiente para formar os
quadros profissionais que a sociedade demanda. Por isso, ser
preciso ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no
Brasil. Desde que essa proposta foi publicada, em 2007, o go-
verno Lula respondeu s crticas dos meio econmicos pela fal-
ta de mo de obra qualificada e presso de jovens sem porta
de sada do programa Bolsa Famlia, e iniciou a ampliao no
nmero de escolas tcnicas. Essa ampliao no dar os resul-
tados esperados pela falta de preparo dos alunos ao longo do
Ensino Fundamental. Polticas pblicas de gerao de emprego
para jovens querem resolver o apago profissional que amea-
a a economia brasileira e devasta a juventude desempregada.
Mas sem um Ensino Fundamental de qualidade, vamos trans-
109

formar o apago profissional em um apago de alunos que
no conseguiro seguir os cursos tcnicos profissionais.
a) Criar o Programa Ps-Educao de Base. O elitismo
com o qual o Brasil enfrenta todos os seus problemas criou
a ideia de que cursada a Educao de Base, a etapa seguinte
seria a universidade. Pases como a Finlndia, e muitos outros,
entenderam anos atrs que: i) o pas, economia, sociedade e
cultura precisam de uma escola que d continuidade Edu-
cao de Base, indo alm dela, mesmo sem entrar na univer-
sidade; ii) a universidade o lugar do Ensino Superior por
excelncia, devendo por isso receber aqueles que realmente
desejam seguir carreira acadmica; iii) o mercado no absorve
todos com Ensino Superior e carece de uma mo de obra no
universitria e ao mesmo tempo ps-Ensino Mdio.41 A solu-
o a criao de escolas para todas as reas, com cursos de
at dois anos, para elevar a formao de alunos que desejam
ou preferem um curso que lhes permita insero rpida no
mercado qualificado, em vez de esperar anos pela concluso
de um sofisticado e nem sempre empregvel curso superior.
Depois de formados, se desejarem, esses jovens com diploma
ps-secundrio podem iniciar uma carreira universitria, tendo
inclusive reconhecidos alguns de seus cursos.
b) Ampliar o nmero de escolas tcnicas de nvel m-
dio. O Ensino Mdio com um ofcio no ser suficiente para
formar os quadros profissionais que a sociedade demanda. Por
isso, ser necessrio ampliar radicalmente o nmero de esco-
las tcnicas no Brasil. A revoluo do ensino profissionalizante
est na ampliao do Ensino Mdio para quatro anos com a
garantia do ensino de um ofcio, onde for implantado o projeto
41 O brasileiro que viaja se surpreende ao encontrar na Finlndia jovens garons, egressos de
escolas ps-secundaristas, falando diversos idiomas, conhecendo de culinria, geografia e mesmo
histria, que permite dialogar com os clientes.
110

Cidade com Escola Bsica Ideal. Para atender s necessidades
imediatas, dos jovens e da economia, no basta a ampliao em
um ano do Ensino Mdio, ser preciso ampliar ao mximo a
formao especfica em escolas tcnicas. O Brasil tem hoje 354
escolas tcnicas federais, que oferecem quase 400 mil vagas.
preciso um esforo para capacitar todos os alunos de Ensino
Mdio que precisam ser absorvidos pelo mercado sem necessi-
dade de cursar o Ensino Superior.
c) Garantir atendimento e formao a todos os inte-
ressados, em cursos tcnicos de curta durao, nos moldes do
Projeto Saber realizado no DF, no perodo 1995-1998.
d) Ampliar o PROJOVEM. O governo Lula criou um pro-
grama de fundamental importncia que precisa ser ampliado:
o Projovem Trabalhador. Por ele, jovens entre 18 e 29 anos,
que no tenham concludo o Ensino Fundamental e que sejam
membros de famlias com renda per capita de at meio salrio
mnimo, atendem a cursos de qualificao por 18 meses, com
formao no Ensino Fundamental, iniciao profissional, aulas
de informtica e auxlio de R$100 por ms, mediante compro-
vao de frequncia. Esse programa precisa ser ampliado, saltar
dos atuais 470 mil beneficiados e atingir a atual meta governa-
mental de 3 milhes. Enquanto a implantao das Cidades com
Escola Bsica Ideal segue o ritmo de implantao, as demais
cidades podem implantar um programa testado no Distrito Fe-
deral, durante o governo 1995-1998, chamado Escola em Casa.
Nele, jovens pobres cursando o Ensino Mdio recebiam bolsa
para serem monitores das crianas do Ensino Fundamental ain-
da sem horrio integral. Com esse programa, conseguia-se ao
mesmo tempo ocupar os jovens e adolescentes do Ensino M-
dio com atividades educacionais e atender crianas do Ensino
Fundamental sem gastos elevados.
111

e) Servio Militar/Civil com caractersticas educacio-
nais. Entre os pases de porte, o Brasil tem o menor nmero
de conscritos nas Foras Armadas. Isso significa a perda de um
potencial j instalado em novos quartis. O servio militar obri-
gatrio com caractersticas educacionais ser um instrumento
positivo na Revoluo Republicana na Educao.
f) Ampliar o uso dos sistemas de educao tcnica com
alternncia, parte do tempo em escola e parte do tempo com
a famlia (setor agrcola) e em fbricas (setor industrial).
13. Envolver a universidade com a Educao de Base

O Ensino Superior a base da acumulao do capital-
-conhecimento, e por isso merece um programa especial de
Refundao do Ensino Superior.42 Mas sem uma boa Escola
de Base para todos, a universidade perder potencial e no se
desenvolver plenamente, por perda dos crebros excludos ao
longo da Escola Fundamental e Mdia. Nesse documento, vol-
tado para a Educao de Base, cabe lembrar o papel do Ensino
Superior na formao de professores e no desenvolvimento das
diversas cincias pedaggicas.
a) A convivncia entre a universidade e a escola bsi-
ca. Em vez de ser um instrumento de melhoria da Educao
de Base, os cursos de pedagogia tm muitas vezes sido usados
nas escolas de base para servir a seus mestrados e doutora-
dos, como laboratrios para ideias e propostas novas sobre o
aprendizado que nem sempre do certo, e s vezes sacrificam
geraes inteiras. A revoluo na Educao de Base exige uma
convivncia entre esses dois setores educacionais que permita
o aproveitamento mximo do potencial do Ensino Superior a
servio da Educao de Base.
42 Ver, do autor, o texto A Refundao da Universidade, publicado pelo Senado Federal em
2004.
112

b) A formao de professores para a Educao de Base a
pedido e por convnio com o Ministrio da Educao de Base;
c) A realizao de pesquisas relacionadas a aspectos pe-
daggicos e tcnicas de aprendizado;
d) O envolvimento de alunos e ex-alunos na Educao
de Base por meio de extenso, estgios, servios comunitrios,
como complementao ou contrapartida pela formao.
14. Substituir o vestibular pelo Programa de Avalia-

o Seriada
O vestibular um sistema que parece intransponvel
quase totalidade dos alunos do Ensino Mdio da escola pbli-
ca, e muitas vezes seleciona com base apenas no cursinho do
ltimo ano. A avaliao ao longo do Ensino Mdio d ao aluno
a percepo de que a entrada na universidade possvel.
Alm disso, induz o aluno a estudar com mais empe-
nho durante todo o curso, sabendo que essa a porta para
a universidade. O Programa de Avaliao Seriada substitui o
vestibular e seleciona os alunos para a universidade por meio
de provas ao longo do Ensino Mdio, nos moldes do programa
implantado pela UnB e pelo Governo do Distrito Federal, na
gesto de 1995-1998, com o nome de Programa de Avaliao
Seriada. O mais importante do PAS no a forma de ingresso
na universidade, mas o incentivo aos alunos da Educao de
Base para o estudo ao longo do Ensino Mdio.
O ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, que re-
centemente mostrou a tragdia da educao no Brasil, revelou
tambm que o Distrito Federal obteve o resultado mais favo-
rvel. O Programa de Avaliao Seriada est entre as muitas
mudanas feitas pelo governo do Distrito Federal em 1995-1998
que ajudaram a fazer da educao nesta unidade da Federao
113

a melhor do Brasil, embora ainda muito daquela necessria
para atender s exigncias do mundo contemporneo. A pro-
posta de substituir o vestibular pelo ENEM no traz o mesmo
incentivo, porque h somente um exame no final do curso,
mantendo o vestibular, apenas substituindo a prova feita pela
universidade por outra feita pelo MEC. No sistema de avaliao
seriada, o rgo executor pode ser a universidade como faz
a UnB h quinze anos ou o prprio MEC, desde que haja
provas sucessivas a cada ano, e no apenas uma no final: uma
espcie de ENEM em trs etapas.
15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Es-

colar
Poucas medidas teriam mais impacto na educao do
que um sistema de acompanhamento da vida escolar nas mos
do Governo Federal, e at diretamente nas mos da Presidncia
da Repblica. Esse carto personalizado um salto evolutivo
dos sistemas atuais de avaliao, o SAEB e o ENEM, o IDAB
ndice de Desenvolvimento da Educao de Base. No lugar
da avaliao posterior, o Governo Federal ter conhecimento e
poder informar s autoridades locais, em tempo real, do de-
sempenho de cada criana, jovem ou adulto. O prefeito, o go-
vernador, o prprio presidente da Repblica podem intervir, e
at mesmo, vez por outra, escolher aleatoriamente uma criana
e telefonar aos seus responsveis para saber por que ela deixou
a escola, ou no se saiu bem em determinada matria, ou feli-
citar pelas notas boas, pelo bom desempenho nos esportes, no
aprendizado de idiomas ou em outras atividades. O efeito de
uma ligao do Ministro ou do Presidente para os responsveis
por uma escola ou mesmo por uma criana se espalha como
prova de que cada aluno tem um papel no futuro do pas.
114

16. Erradicar o analfabetismo no Brasil
Em um pas cuja bandeira tem um texto escrito, inad-
missvel que, mais de um sculo depois de sua criao, ainda
haja entre 14 e 15 milhes de adultos que no a reconhecem,
porque no sabem ler Ordem e Progresso. Ainda mais grave
que nos anos de governos progressistas, de Fernando Hen-
rique e Lula, a taxa de analfabetismo tenha cado apenas de
15,5% para 9,3%. Este nmero considera apenas aqueles que
sequer conhecem as letras, nem ao menos inclui os analfabetos
funcionais. Se considerarmos os que aprenderam as letras mas
no sabem ler ou entender o que leem, o nmero chega a 30
ou 40 milhes de adultos.
Alm de ser uma vergonha, esse tamanho do analfabetis-
mo funcional impede o progresso social do Pas e o pleno cres-
cimento de uma economia moderna, baseada no capital-co-
nhecimento. A persistncia do analfabetismo de adultos uma
das provas do descaso com a educao dos filhos. No passado,
cria um crculo vicioso, porque os filhos dos analfabetos levam
uma grande desvantagem na hora de aprenderem a ler e so-
bretudo na hora de serem leitores regulares. A erradicao do
analfabetismo , em primeiro lugar, uma obrigao moral, tanto
quanto acabar com a tortura ou a fome. dar ao brasileiro o
direito de compreender sua bandeira, e sair da priso de no
saber ler o mundo ao redor. Mas tambm um objetivo educa-
cional geral, porque tem um impacto econmico na eficincia
da sociedade, e porque pais alfabetizados influem diretamente
na educao dos filhos. Alm disso, qualquer proposta para a
educao leva anos para ser cumprida, mas a erradicao do
analfabetismo pode ser atingida em pouco tempo. Para isso,
alm da sugesto anterior de tratar a alfabetizao de adultos
como um direito humano, preciso:
115

a) Retomar a Secretaria para a Erradicao do Anal-
fabetismo, criada no primeiro ano do governo Lula e extinta
em fevereiro de 2004, dessa vez no Ministrio dos Direitos
Humanos e no mais no MEC.
b) Criar o programa Bolsa Alfa, pelo qual cada al-
fabetizado receba uma remunerao depois de escrever sua
primeira carta em sala de aula e receber seu diploma. Esse
programa foi testado pelo governo do Distrito Federal, no
perodo 1995-98, e serve de incentivo para atrair os adultos
analfabetos para a sala de aula. Favorece ainda um maior em-
penho e aprendizado mais rpido.43
c) Mobilizar as instituies pblicas e privadas, prefei-
turas, governos estaduais, igrejas, ONGs, condomnios, em-
presas e indivduos, para que no Brasil, durante quatro anos,
haja um esforo geral contra esse trgico apago intelectual
que pesa sobre pelo menos 10% de nossa populao adulta.
Para isso, o melhor caminho implantar o sistema de paga-
mento por resultado obtido, por alfabetizado bem-sucedido,
financiando as entidades executoras com base no nmero
comprovado de alunos alfabetizados com sucesso, deixando
para trs a forma tradicional de pagar por formao do alfabe-
tizador, que nem sempre se dedica alfabetizao.
d) Criar incentivos para que os alunos das universi-
dades particulares sejam alfabetizadores de adultos. Essa
era a ideia por trs do PAE Programa de Assistncia ao
Estudante, pelo qual o aluno universitrio beneficiado pelo
Governo Federal com bolsa para o pagamento de sua men-
salidade seria alfabetizador de adultos. Antes mesmo de ser
implantado, o PAE foi substitudo pelo PROUNI, o qual, por
43 Visando implantar a Bolsa Alfa em todo o Brasil, uma proposta nesse sentido est tramitando
no Senado Federal desde 02/05/2006, por iniciativa do autor deste texto, sob a forma do Projeto
de Lei n 117/2006.
116

presso dos grupos corporativos, eliminou a exigncia de
contrapartida por parte do beneficiado. J no mais poss-
vel retomar a ideia inicial do PAE, retirando o benefcio sem
contrapartida do PROUNI, mas ainda tempo de lanar um
programa de bolsas para novos universitrios que desejem ser
alfabetizadores.
e) Comprometer como alfabetizadores os alunos das
universidades federais, pblicas e gratuitas. A atividade de
alfabetizao por um universitrio no apenas um pagamen-
to em retorno pela gratuidade, nem um servio a favor do
analfabeto. parte da melhor formao do universitrio para
servir ao Pas. Serviria para que os jovens se envolvessem na
luta para fazer do Brasil um Territrio Livre do Analfabetis-
mo. Bastaria que 3% dos universitrios brasileiros fossem alfa-
betizadores durante seis horas semanais, por quatro anos, ou
12% por um ano, ou 24% por um nico semestre, para que o
analfabetismo de adultos fosse eliminado em quatro anos.44 A
difcil comunicabilidade entre milhes de analfabetos adultos
e os milhes de universitrios uma das maiores provas do
apartheid social, a apartao brasileira.
f) Retomar o programa de leiturao, que prev a con-
tinuidade da leitura para os novos alfabetizados e para toda
a populao com baixo nvel educacional. O mais conhecido
o programa de bibliotecas domsticas, ou Mala do Livro,
implantado com muito xito durante o governo do Distrito Fe-
deral 1995/1998, e que chamado atualmente de Arca das
Letras. preciso recuperar a ambiciosa meta de implantar 100
mil Bibliotecas Domsticas que teve o MEC em 2003, quando
foram adquiridos 42 mil acervos para compor essas Bibliotecas
Domsticas, em 3.659 cidades pequenas e mdias. Da mesma
44 Claro que este nmero apenas comparativo, a logstica necessria no permitiria abolir o
analfabetismo em prazo to curto.
117

forma, preciso retomar o programa de aproveitamento dos
carteiros como agentes de leitura, para levarem livros gratui-
tamente para as casas, como foi iniciado pelo MEC em 2003.
Lamentavelmente, esses programas de leiturao foram aban-
donados em 2004.
g) Retornar o programa de publicao de livros, in-
clusive clssicos da literatura, com dimenses e vocabulrios
adaptados ao universo lingustico do recm-alfabetizado. La-
mentavelmente este programa foi suspenso em 2004, ficando
apenas os poucos ttulos publicados ao longo de 2003.
h) Retomar o Labirinto do Analfabetismo. Com esse
nome, foi concebido, construdo e funcionou em 2003 um es-
pao fechado, ao redor de uma espcie de labirinto, por onde
os visitantes caminhavam sujeitos simulao das condies
de vida de uma pessoa analfabeta andando na rua. As pessoas
entravam no stand e caminhavam como se estivessem nas ruas
de uma cidade, tentando tomar nibus, comprar comida ou
remdio, procurar emprego, saber o caminho, identificar os
nomes das ruas, entender os avisos de perigo adiante, mas
sem conseguir decifrar o que estava escrito nas placas e si-
nais, cujas letras estavam misturadas, sem sentido. Esses labi-
rintos despertavam grande emoo entre todos os visitantes,
que saam da visita comprometidos com a luta pela alfabeti-
zao. Rplicas desse stand poderiam ser confeccionadas e
instaladas em praas, congressos, encontros, seminrios pelo
Brasil, ajudando a criar a indignao e vergonha que permiti-
ria mobilizar o Pas contra o analfabetismo. Lamentavelmente,
no lugar de um esforo pela erradicao do analfabetismo, o
Labirinto do Analfabetismo foi abandonado pelo Ministro da
Educao que assumiu em 2004.
118

17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscali-
zao da Educao de Base
O IDES ndice do Desenvolvimento do Ensino Superior
foi criado em dezembro de 2003. Por ele, nos moldes do IDH
ndice de Desenvolvimento Humano da ONU, cada univer-
sidade ou faculdade teria um indicador que levaria em conta
a avaliao dos alunos (nos moldes do antigo provo), os pro-
fessores, as instalaes e os compromissos da instituio com
o desenvolvimento do Pas. Por fora das presses das corpo-
raes universitrias, em 2004 o IDES foi substitudo por um
sistema de pouca repercusso, o SINAES. O ENEM foi mantido
e o recente IDEB foi criado, o que sem dvida representa avan-
o. Mas todos esses indicadores pecam por estarem submetidos
ao MEC: o Executivo avaliando seu prprio desempenho, com
toda a tentao de mascarar os resultados. O novo sistema aqui
proposto vai alm, criando rgos e sistemas independentes do
governo para acompanhar e avaliar o andamento da revoluo
na educao.
a) Criar o TDE Tribunal de Desempenho da Educa-
o com o poder de um TCU da educao, capaz de avaliar
independentemente a responsabilidade das autoridades do Po-
der Pblico no desempenho da educao e, em caso de maus
resultados, punir seus responsveis: governos, dirigentes, pro-
fessores e meios de comunicao. Inclusive para servir como o
fiscal da execuo da Lei de Metas Educacionais e da Lei de
Responsabilidade Educacional. A ausncia de um rgo des-
se tipo tem feito com que o Brasil receba as notcias da tragdia
educacional sem qualquer reao maior, sem qualquer cobran-
a sobre os governos e a sociedade, como tem acontecido nos
ltimos meses.
119

b) Retomar o antigo Sistema de Inspetores Federais
Educacionais com a contratao e a formao de at 2.000
inspetores federais, que se dedicariam a fiscalizar permanente-
mente o funcionamento das escolas, o aprendizado dos alunos,
o desempenho dos professores. Esse corpo de fiscais teria total
autonomia para desempenhar o papel de vigilantes da ativi-
dade educacional, com relatrios constantes sobre o assunto,
para as secretarias municipais, estaduais, ao Governo Federal,
aos pais, responsveis e sociedade em geral. Esse nmero
permite a visita de todas as escolas do pas a cada dois anos.
Mais do que uma avaliao, o Brasil teria um acompanhamento
individualizado de cada escola, com seguimento dos resultados
obtidos pelo TDE e os indicadores de avaliao.
18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios

de comunicao na revoluo educacional
Foi a mobilizao social que permitiu vencer o apago
energtico. No haver mudana no quadro educacional se o
prprio Presidente no tomar para si a tarefa de mobilizar a so-
ciedade para a importncia da luta contra o apago intelectual
que o Brasil est vivendo. A educao no uma tarefa apenas
da escola, mas tambm da mdia e da famlia.
a) Estimular o envolvimento dos meios de comunicao
por meio de uma Lei do Envolvimento Miditico na Educa-
o, que induza rdios, televises e jornais e revistas a reserva-
rem espao, em horrio apropriado, para programas livremente
elaborados e preparados pela empresa, com intervalos comer-
ciais, mas com contedo educacional. Lei com este tema est
tramitando no Congresso Nacional por iniciativa do senador
Pedro Simon sob o n144/1999, de 18/03/1999. As telenovelas
brasileiras podem ser elemento de conscientizao da educa-
120

o. Se em vez de exaltarem somente os jovens sarados pro-
moverem a autoestima daqueles que estudam, destacando a
figura dos bons alunos, dos que leem, dos que falam de litera-
tura; promoverem a autoestima daqueles que estudam filosofia,
dos que perseguem uma profisso intelectual, estudam para
ingressar na universidade. Sobretudo para elevar a autoestima
dos professores. Colocar livros nos cenrios e personagens jo-
vens debatendo livros seria uma contribuio para a constru-
o da cultura pr-educao. Ainda mais se a televiso divulgar
problemas culturais e educacionais em horrio nobre.
b) Estimular o envolvimento da famlia na educao
de suas crianas. Embora a Bolsa-Escola e a Poupana-Esco-
la sejam elementos-chave desse envolvimento, o principal ca-
minho ser a liderana dos Presidentes da Repblica, ao longo
das prximas dcadas, e o papel deles na mobilizao nacional
pela importncia da educao; e de cada um no acompanha-
mento das tarefas dirias, na participao junto aos professores.
Aos Presidentes caber apelar aos meios de comunicao para
que utilizem a temtica educacional, no apenas divulgando
instruo, mas principalmente disseminando a cultura da edu-
cao como fator importante do desenvolvimento nacional. Os
presidentes devem tambm motivar, estimular e induzir prefei-
tos e governadores a serem tambm agentes da promoo de
uma cultura educacional. Somos um povo cuja cultura no pe
a educao como valor central, e sem essa cultura, a educa-
o no recebe a devida importncia. Os Presidentes precisam
liderar a mudana dessa cultura, como fez o Presidente Lula
no combate fome. A sociedade, descontente com os rumos
nacionais, j comea a despertar para a necessidade da educa-
o. H o comeo de um sentimento novo no Brasil: o de que
o abandono histrico da educao uma das causas de nossa
121

crise de violncia, atraso, desigualdade, pobreza. As lideranas
polticas esto ficando para trs, como se viu no carnaval de
2007, quando escolas de samba e blocos carnavalescos mani-
festaram a voz popular cobrando mais apoio educao.
O maior envolvimento das famlias exige empodera-
mento dos pais. Isso pode ser conseguido aprovando-se um
Projeto de Lei no Senado que libere do trabalho, pelo menos
um dia por ano, um dos pais para ir escola. Da mesma for-
ma, o Projeto de Lei no Senado que condiciona o recebimento
da Bolsa Escola/Famlia ao comparecimento dos pais escola
de seus filhos. Uma alternativa, polmica no Brasil, seria a
cobrana de um valor mnimo de cada famlia pela educao
de seus filhos. Ao pagar, por menor que seja o valor, como
1% da renda, os pais sentem-se empoderados diante dos go-
vernantes e professores, com direito a cobrar e tambm mais
motivados para olharem o que esto comprando, e no ape-
nas recebendo. Apesar da bvia resistncia preconceituosa a
essa ideia, sua correo, para atrair e envolver os pais pobres,
pode ser vista ao observar como os pais que pagam pela edu-
cao privada cobram a ateno dos professores e diretores
das escolas de seus filhos.
c) Incentivar, divulgar e apoiar o uso do Ensino a
Distncia, sintonizando a educao brasileira, em todos os
nveis, com o avano das novas tecnologias educacionais no
presenciais.
d) Criar canais televisivos educacionais e de reforo
escolar, nos moldes do que aconteceu depois da Segunda
Guerra Mundial, em alguns pases, quando foram implantados
canais educativos para o reforo e a complementao do Ensi-
no Bsico. No Brasil, em 2003, foi criado pelo MEC o Instituto
Nacional de Educao Aberta e a Distncia Darcy Ribeiro,
122

que precisa ser dinamizado especialmente como Canal Edu-
cativo de Nvel Bsico e Ensino Superior, servindo para a for-
mao e complementao cultural dos professores. Mais trs
canais especializados ainda sero necessrios, para atender aos
alunos do Ensino Fundamental, Mdio e Tcnico, bem como
aos seus pais. Esses canais serviriam para auxiliar o ensino es-
colar, transmitindo complementaes e reforos para o aluno,
na prpria casa. Cada aluno ter, portanto, alm de suas aulas,
a possibilidade de acesso a programas educacionais e culturais
especficos para sua idade, pelo meio que mais lhe agrada, a
televiso, e dentro de sua prpria casa.
19. Instituir um sistema de Premiao Educacional

fundamental ter o reconhecimento do desempenho in-
telectual de cada criana, da mesma forma que se reconhece
o desempenho de cada atleta. Um sistema de premiaes pelo
Governo Federal, para o aluno, o professor, a escola, o mu-
nicpio e o estado, seria um incentivo adicional ao salto que
precisamos dar na educao. Se for mantido, ao longo dos
anos, o concurso Soletrando, promovido pela Rede Globo com
auxlio da Fundao Ayrton Senna, no programa Caldeiro
do Huck, poder ter um grande impacto sobre o interesse e a
dedicao dos alunos e a promoo da educao e o aprendi-
zado da lngua portuguesa no Brasil. Se ampliado para outras
reas, esse programa certamente ajudar a mudar a cultura bra-
sileira de descaso e desinteresse pela educao: descaso dos
adultos e desinteresse das crianas. As premiaes feitas pela
Fundao Abril anualmente, sob o nome de Escola Nota Dez,
tm tambm esse impacto especificamente para promover e
premiar novas experincias. Mas preciso dar a esse esforo a
dimenso nacional que s o Governo Federal capaz de fazer.
123

20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Edu-
cao de Base, considerar a possibilidade de parcerias
pblico-privadas e criar o PROESB
A desigualdade de renda, de habitao, de local de f-
rias, at mesmo da qualidade de alimento, um sintoma social,
mas a desigualdade na qualidade da escola um sintoma de
imoralidade. A revoluo da Educao de Base s ser possvel
para todas as crianas e adolescentes se for pblica e gratuita.
Mas publicizao no sinnimo de estatizao. As Escolas do
Bradesco, espalhadas pelo Brasil, e a Escola de Ensino Mdio
da Confederao Nacional do Comrcio CNC no so esco-
las estatais, mas por causa da alta qualidade e da gratuidade,
podem ser consideradas escolas pblicas. A Educao de Base
privada fundamental no processo educacional como com-
plementao para atender demanda de uma elite que ainda
no acredita na escola pblica e daqueles que desejam uma
educao religiosa especfica. Por isso, ela deve ser respeitada,
inclusive por razes de liberdade.
Para que a escola tenha igual qualidade para todos,
preciso, alm de realizar a Federalizao aqui proposta, in-
corporar todas as escolas em um s sistema pblico, mesmo
quando elas sejam particulares. O Sistema Nacional Pblico de
Educao consideraria escolas de gesto particular, mas pbli-
cas na definio dos alunos e na gratuidade, graas ao financia-
mento direto pelo Estado Nacional, em vez do financiamento
pelas famlias.
Nesse sentido, seria preciso:
Implantar Escolas Concertadas: Nos moldes do que foi
criado pelo governo socialista espanhol, h 25 anos, aceitar
a incorporao do setor privado com o setor pblico, com o
pagamento pelo governo da mensalidade do aluno de baixa
124

renda em escolas particulares, selecionadas por sua qualidade,
em localizaes classificadas como bairros pobres.
Criao do PROESB: enquanto isso no aprovado,
para a complementaridade entre escola estatal e privada, deve
ser aprovada a possibilidade de um PROESB, nos moldes do
PROUNI: o pagamento de uma bolsa a alunos carentes para
que possam estudar em escolas privadas. uma soluo neces-
sria para que nenhuma criana fique para trs, quando o setor
pblico no for capaz de atender toda a demanda imediata.
21. Retomar o Programa Educa Brasil

A revoluo na educao no deve se limitar apenas
escolaridade. preciso uma grande campanha nacional pela
educao comportamental brasileira nas ruas, nos compromis-
sos, na postura, como uma espcie de educao familiar em
massa. Esse programa esteve em vsperas de ser executado
em janeiro de 2004, mas interrompido logo a seguir, com a
mudana de ministro.
22. O Pacto de Excelncia

De tanto ser desprezada, a educao formou um pacto
da mediocridade que, se no for rompido, impedir qualquer
revoluo educacional. Para substituir esse pacto por um novo
pacto da excelncia, ser preciso transformar as Coalizes de
Governo pela composio do ministrio em uma Coalizo de
Estado por um programa centrado na revoluo educacional.
Estaramos assim substituindo o atual pacto de mediocridade
em que famlias, governo e professores fazem de conta que
educam, por um pacto de excelncia nacional no qual, juntos,
todos os lderes e partidos ajudaro a construir o Brasil edu-
cado. preciso no limitar o pacto apenas aos apoiadores do
125

governo, mas ampli-la a todas as lideranas, inclusive aquelas
que, hoje na oposio, no futuro estaro no poder, e devero
se comprometer agora com a continuidade, sob o risco de ver-
mos interrompido o processo.
a) Criar o Pacto da Sala de Aula. O futuro de um pas
tem a cara da sua escola, e sua escola tem a cara de suas
salas de aula. A sala de aula no Brasil mostra um futuro tr-
gico: paralisia por greves interminveis, descumprimento de
horrios, desordem, desateno, displicncia, deboche, falta de
compromisso e de cobranas e at violncia entre alunos, con-
tra professores e servidores. Nenhum pacto poltico reverter
o quadro trgico da educao brasileira se no for modificado
radicalmente o funcionamento da sala de aula, trazendo de
volta a disciplina, a pontualidade, o cumprimento de tarefas,
a continuidade dos trabalhos ao longo do ano. Isso no ser
possvel por imposio autoritria, mas no ocorrer natural-
mente. Ser preciso um grande acordo nacional para que no
sejam necessrias greves, para que haja exigncia de horrios,
de tarefas a serem aplicadas, cumpridas e cobradas.
b) Criar uma Escola Nacional para Gestores Educacio-
nais.45 A experincia mostra que a realidade de uma escola
muda quando se tem um bom gestor. O Pacto de Excelncia
passa por bons gestores escolares. Uma revoluo na educao
brasileira vai exigir um esforo para formar gestores escolares.
Para isso ser necessria uma Escola Nacional para Gestores
Educacionais ENGE, criada nos moldes das escolas criadas
para formar gestores em economia e administrao ENAP,
ESAF. A Revoluo Republicana na Educao vai exigir a im-
plantao de uma rede de ENGEs para corrigir a grave falta de
45 Foi apresentado pelo autor deste texto o Projeto de Lei do Senado - PLS 321/2008 de 27/08/2008,
que cria a Escola Nacional de Gestores Educacionais (ENGE) e autoriza o Poder Executivo a dispor
sobre o seu funcionamento.
126

eficincia na gesto das escolas e de todo o sistema. Nossas fa-
culdades de pedagogia no oferecem estudo da gesto, nossas
faculdades de administrao no se dedicam aos estudos das
escolas. Por outro lado, os polticos nomeiam Diretores para
atender solicitao poltica e nossos sindicalistas defendem a
pura e simples eleio dando mais importncia ao partido do
Diretor do que ao seu preparo como gestor.
Devero ser criadas 27 ENGEs, uma em cada Unidade
da Federao, todas elas diretamente ligadas ao Ministrio da
Educao Bsica. Alm disso, nos primeiros cinco anos, sero
necessrios cursos intensivos para formar pelo menos 20 mil
gestores a cada trs meses, em cursos presenciais e a distncia.
Passado esse esforo inicial, as ENGEs podero formar 15 mil
gestores por ano. Esses cursos devero ser complementados
em universidades estatais ou particulares, graas a convnios
firmados entre os dois ministrios o Ministrio da Educao
Bsica e o Ministrio do Ensino Superior (ou Ensino Supe-
rior, Cincia e Tecnologia).
c) Implantar um sistema de mrito-democracia na
escolha dos dirigentes escolares. A escola no uma fbri-
ca, que transforma matria-prima em produto, pelas mos de
operrios que operam mquinas, nem em canteiro de obras
por pedreiros, ela uma praa onde professores e alunos se
encontram para fazer avanar o conhecimento social, a soma
do conhecimento do povo, por meio da interao pedaggi-
ca. Mas esse encontro precisa de gerenciamento. A mrito-
-democracia uma combinao da meritocracia condio
fundamental da boa gesto com a democracia, sem a qual
professores, servidores e alunos no sero corretamente geren-
ciados. Para combinar competncia com a boa convivncia do
Diretor com os professores e servidores, o caminho fazer a
127

eleio do Diretor pela comunidade de professores, pais, alm
de servidores e alunos, mas s entre aqueles que tenham con-
seguido concluir com xito a Escola de Gestores e disponham
do diploma correspondente.
d) Usar o Conselho da Repblica para agir na Educa-
o. A Constituio de 1988 criou o Conselho da Repblica
para auxiliar o Presidente em tempos de ameaas ao futuro,
conturbao poltica, especialmente de conflitos. A crise educa-
cional ameaa mais o futuro do que todos os demais conflitos
sociais, at porque ela a causa dos ltimos. A revoluo na
educao deve ser vista como uma guerra para derrubar os
dois muros que amarram o futuro do Brasil: o da desigualdade
e o do atraso. O Presidente deve usar o Conselho da Repblica
para tratar a educao como setor fundamental do futuro do
Pas e avalizar o pacto suprapartidrio nacional, na continui-
dade da revoluo, na execuo das medidas necessrias e na
mobilizao de todo o povo pela educao. O Conselho da
Repblica j deveria ter sido convocado algumas vezes para
enfrentar o grave risco que corre a nao brasileira e definir
rumos diante da informao de nosso fracasso educacional.
e) Priorizar a educao nas Mensagens da Presidncia
ao Congresso no perodo de volta s aulas, e divulgar na-
cionalmente pelos meios de comunicao pronunciamento
do Presidente sobre o Estado da Educao Brasileira. Se a
educao se transforma em vetor fundamental do progresso
nacional, foroso que a Mensagem do Presidente da Repbli-
ca ao Congresso Nacional d destaque especial educao. O
Congresso no pode, entretanto, tratar burocraticamente essa
Mensagem, deve debruar-se sobre ela, emitir um juzo, dar
apoio, fazer recomendaes e exigncias.
128

PARTE III:
CUSTO E FINANCIAMENTO
1. O custo de fazer
O custo da Revoluo Republicana na Educao a
soma de dois custos: o da implantao das CEBIs e o do
aprimoramento do sistema vigente. Esse total no ser im-
peditivo para a sua realizao. O Quadro 26 e a Figura 8,
exibidos nas pginas seguintes, mostram os principais n-
meros envolvidos na proposta. Haver uma implementao
ao longo de 20 anos. Tempo suficiente e necessrio para
uma revoluo no sistema educacional brasileiro.
Inicialmente, a revoluo custar cerca de R$40 bi-
lhes (ano 1), e vai evoluindo conforme v se implantando
o Programa Cidades com Escola Ideal, iniciando-se por 200
cidades no ano 1.
Esse recurso financeiro permite contratar cerca de 116,7
mil novos professores para uma Carreira Nacional do Magis-
trio a um salrio mensal de aproximadamente R$9.000 (cerca
de R$14 bilhes/ano), permite incorporar 3,5 milhes de no-
vos alunos no 1 ano e cerca de 2,5 milhes de novos alunos
em cada um dos anos no perodo restante (anos 2 a 20).
Mais do que esse valor, o sistema no capaz de ab-
sorver imediatamente. Nossa inanio no permitir gastos
maiores. Seriam desperdiados. No seremos capazes de
absorver, de repente, com eficincia, os novos professores,
instalar equipamentos para toda a rede; at porque, ficariam
sem uso ou quebrados, seriam depredados ou roubados.
129

Com menos do que esse volume de recursos, no haver o
salto, apenas os ligeiros e insuficientes avanos, como aque-
les das ltimas dcadas merenda, transporte, livros didti-
cos, Fundef, Fundeb, PNE e PDE.
Em 20 anos, o nmero total estimado de 50,5 milhes
de alunos estaro em Cidades com Escola Bsica Ideal (CEBI)
a um custo de menos de 6,5% do PIB, um valor abaixo dos
7% ou 10% comumente citados em propostas ligadas a mu-
danas no nosso sistema educacional. O custo total ser,
no ano 20, de aproximadamente R$464 bilhes de reais (a
preos de 2011). Importante repetir que esta Revoluo con-
templa tanto as Cidades com Educao Bsica Ideal (CEBIs)
como as demais cidades com uso do sistema tradicional (que
no ano 20 ser totalmente extinto).
Para reforar a ideia de viabilidade da proposta o custo
total pode ser comparado com a Receita Total do Setor P-
blico (RTSP): mantidas as mesmas condies de arrecadao
de hoje, onde o PIB cerca de 2,7 vezes maior do que a
RTSP, o custo total da proposta seria uma frao de aproxi-
madamente 17% dessa receita.
Como mencionado, a proposta inicia sua implementa-
o por 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas
as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Nessas
localidades denominadas Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBIs), as escolas disporo de toda a infraestrutura para
um ensino de primeirssima qualidade, similar s melhores
experincias internacionais na rea educacional. Seus pro-
fessores recebero um salrio que permita atrair os melhores
quadros da sociedade e motiv-los a uma dedicao integral,
eficiente e efetiva. Os alunos disporo dos recursos tecno-
lgicos e tcnicos de fronteira na rea educacional. Haver
130

segurana, alimentao e tratamento mdico-odontolgico
que assegurem uma aprendizagem de qualidade no sentido
extremo da palavra.
Mas a proposta contempla tambm uma melhoria do
Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que
no fizerem parte das CEBIs). Ao longo de 20 anos todas as
escolas tero o formato de Escola Ideal.
Os custos para realizar essa revoluo esto detalha-
dos no Quadro 26 e na Figura 8 abaixo.
Quadro 26
Custo de implementao da Revoluo Republicana

na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao 1 6 11 16 20
PIB a preo constante

4.137 4.796 5.560 6.446 7.255
( dez/2011, em R$ bilhes)
Custo varivel (R$ bilhes) 31,5 145,2 258,9 372,6 463,5

CEBI
Custo fixo (R$ bilhes) 8,8 4,9 3,2 1,4 0,0
Custo total (fixo + varivel) (R$

40,3 150,1 262,0 374,0 463,5
bilhes)
% do PIB 1,0% 3,1% 4,7% 5,8% 6,4%

SEV
Custo adicional do salrio do

118,7 87,5 56,2 25,0 0,0
professor (Delta) (R$ bilhes)
% do PIB 2,9% 1,8% 1,0% 0,4% 0,0

TOTAL
Custo (R$ bilhes) 159,0 237,6 318,3 398,9 463,5
% do PIB 3,8% 5,0% 5,7% 6,2% 6,4%

Elaborao prpria. *
131

Figura 8
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
8,00%
6,00%
% do PIB
4,00%
2,00%
0,00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ano de Implementao da Proposta
Custo das CEBIs Custo de melhoria do Custo total da

sistema atual Revoluo na Educao
Elaborao prpria *
Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para os sistemas tradicionais) tendem a estabilizar-se
em um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB
(mesmo sob condies conservadoras de simulao usadas na
proposta para o crescimento do PIB e demais parmetros).
c) No esto contabilizados nesse custo total os abatimen-
tos obtidos com a extino dos gastos com Educao de Jovens
e Adultos e com repetncia no Ensino Bsico (cerca de R$22
bilhes/ano), bem como o fim dos subsdios ligados ao Imposto
de Renda, como descrito na seo custo de no fazer, abaixo
(cerca de R$3,9 bilhes/ano). Note que a soma total poupada de
R$25,9 bilhes corresponde a mais da metade do desembolso
estimado para o primeiro ano de implementao do programa
(R$40,3 bilhes)
d) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao
sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
Os quadros 27 e 28 abaixo trazem ainda os principais par-
metros usados na proposta. Essa explicitao importante para
132

mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade desta
Revoluo na Educao. Note-se que em funo do perodo de
anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade dos resul-
tados aos valores dos parmetros. Adotam-se sempre hipteses
conservadoras e obtm-se um resulto robusto: possvel mudar
radicalmente o ensino no Brasil, comeando pela Educao B-
sica, elevando-a a padres de qualidade internacional.
Quadro 27
Parmetros, Hipteses, Resultados - Clculos Utilizados na Proposta
Custo por Aluno para ter PISA de excelIencia nas CEBIs 9.000,00
Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional 4.000,00
Salrio Mdio pago aos Professores (Escola Bsica) - 2009 1.527,00
Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) 3,0%
Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 4,0%
Inflao estimada para 2011 5,3%
PIB Nominal 2010 (R$ trilhes) 3,675
PIB em Dez/2011 (R$ trilhes) 4,017
Relao aluno/professor 30
Nmero de professores no 1 ano de implementao 116.667
Gasto Total Estimado com Salrio de Professores (R$ bilhes),

14,0
com 13,3 salrios/ano
Recurso Disponvel no 1 ano para Gastos, Excludo

17,5
Salrio dos Professores (R$ bilhes)
Elaborao prpria *
133

Quadro 28
Clculo do custo fixo (Ano 1)
Nmero de alunos (milhes) 3,5
Nmero de cidades (CEBIs) 200
Numero de alunos/CEBI 17.500
Nmero de alunos/Escola ideal 1.200
Nmero de Escolas Ideais/CEBI 15
R$ milhes/por escola 3,00
Custo por CEBI (R$ milhes) 43,8
Custo fixo total (R$ bilhes) 8,8
Nmero de escolas 2.917
Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.
2. O financiamento
Um programa que faz essa revoluo tem retornos eco-
nmicos bvios. Alm disso, seu impacto na dinmica econ-
mica trar os recursos necessrios para o seu financiamento no
mdio e longo prazo. A nova educao dar um impacto na
economia, mudando o perfil da produo e seu tamanho, com
consequente aumento na receita do Setor Pblico.
Usando a hiptese simplificada de que o impacto de uma
melhoria substancial na qualidade da educao sobre a eco-
nomia seguir os parmetros do Quadro 29, estimamos que a
receita anual adicional, ao longo do perodo de implantao da
proposta, ser de aproximadamente R$3,2 bilhes no 5 ano,
R$5,7 bilhes no 10 ano e R$13,3 bilhes no 20 ano.
Considerando os investimentos iniciais, comuns em qual-
quer empreendimento, podemos listar como potenciais fontes
de recursos as opes abaixo:
134

a) Reprogramao Oramentria: o custo bruto da im-
plantao das CEBIs no primeiro ano, de R$40,3 bilhes, repre-
sentando apenas 2,8% do gasto pago em 2010 (que totalizou
R$1.414 bilhes), pode potencialmente ser obtido com reduo
de gastos em outros setores.
b) Se essa reformulao oramentria for politicamen-
te invivel, o governo poderia tentar alternativas de financia-
mento, para os anos iniciais, relacionadas a alteraes no es-
toque da Dvida Lquida Pblica Mobiliria Interna (DLPMi).
Isso pode se dar de duas formas: i) por uma cesso voluntria
de detentores de ttulos pblicos (dentre aqueles investidores
mais inclinados a colaborar com a proposta) conforme descrito
no texto Proposta Financeira para a Educao 2011, mimeo,
de Srgio C. Buarque. O potencial de financiamento seria da
ordem de R$27 bilhes (cerca de 5% do total da DLPMi detido
por Instituies Financeiras, que em junho de 2011 possuam
R$545,5 bilhes da Dvida Pblica Federal). ii) Por mecanismos
de uma securitizao da dvida nos quais novos ttulos seriam
emitidos, sendo usados como colateral os ganhos de renda
futura do trabalho dos participantes do programa (que seriam
mais bem remunerados no mercado), e restringindo os recur-
sos obtidos para financiamento de projetos sociais (incluindo
CEBIs). Essa proposta est descrita no texto Desenvolvimento e
Financiamento do Capital Humano de Neantro Saavedra.
135

Quadro 29
Simulao do adicional de receita tributria gerado

pela Revoluo Republicana
Pblico considerando
Pblico considerando
crescimento causado
considerar os efeitos
PIB considerando os
PIB sem considerar
crescimento do PIB
os efeitos da RRE
os efeitos da RRE
os efeitos da RRE
Receita do Setor
Receita do Setor
Adicional para a
receita do Setor
efeitos da RRE
Adicional do
Pblico sem
Previso do
pela RRE
da RRE
Ano
1 3,0% 0,10% 4137 1519,8 4141 1521,3 1,5

2 3,0% 0,12% 4261 1565,4 4267 1567,3 1,9
3 3,0% 0,14% 4389 1612,4 4395 1614,7 2,3
4 3,0% 0,16% 4521 1660,7 4528 1663,5 2,7
5 3,0% 0,18% 4656 1710,6 4665 1713,7 3,2
6 3,0% 0,21% 4796 1761,9 4806 1765,5 3,6
7 3,0% 0,23% 4940 1814,7 4951 1818,8 4,1
8 3,0% 0,25% 5088 1869,2 5101 1873,8 4,6
9 3,0% 0,27% 5241 1925,3 5255 1930,4 5,2
10 3,0% 0,29% 5398 1983,0 5414 1988,8 5,7
11 3,0% 0,31% 5560 2042,5 5577 2048,8 6,3
12 3,0% 0,33% 5727 2103,8 5746 2110,8 7,0
13 3,0% 0,35% 5899 2166,9 5920 2174,5 7,6
14 3,0% 0,37% 6076 2231,9 6098 2240,2 8,3
15 3,0% 0,39% 6258 2298,9 6283 2307,9 9,1
16 3,0% 0,42% 6446 2367,8 6472 2377,7 9,8
17 3,0% 0,44% 6639 2438,9 6668 2449,5 10,7
18 3,0% 0,46% 6838 2512,0 6870 2523,5 11,5
19 3,0% 0,48% 7043 2587,4 7077 2599,8 12,4
20 3,0% 0,50% 7255 2665,0 7291 2678,3 13,3
Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.
Em ltima anlise, sempre que se fala em financiamento de
136

projetos, levanta-se a possibilidade de que eles sejam assumi-
dos por recursos que ainda sero originados. No caso do Brasil,
o candidato natural o Pr-Sal. Este se tornou a soluo de
todos os problemas. Pode-se argumentar que seria lgico no
contar com essa possibilidade para financiamento da Revolu-
o Republicana na Educao. Primeiro, porque o potencial
gerador de recursos financeiros do Pr-Sal ainda somente
uma hiptese, que depender do tamanho da reserva, da via-
bilidade tcnica e financeira da explorao e do transporte do
petrleo. Segundo, e principalmente, porque sua explorao
depender da viabilidade financeira operacional, em funo
do preo futuro do petrleo e dos gastos com toda a operao.
3. O custo de no fazer
comum que se pergunte de onde vir o dinheiro para
aumentar o gasto atual de cerca de R$2.900,00 anuais por alu-
no na Educao de Base, dos quais apenas cerca de R$89,00
anuais (ou 3%) saem do Governo Federal. Mas so raros os
questionamentos quanto ao dinheiro que financia a educao
de 7,3 milhes de alunos em escolas privadas, graas em parte
ao repasse indireto s famlias com maior poder aquisitivo, que
recebem, no agregado, cerca de R$3,9 bilhes/ano de subsdio
pblico, via deduo no Imposto de Renda dos gastos com
educao, bem como outros itens associados ao gasto tribut-
rio referente educao (que representa uma renncia fiscal
da Unio).46
46 Em funo da dificuldade de obteno de dados da SRF/Ministrio da Fazenda adotamos a

hiptese conservadora de que para o item Despesas com Educao IRPF h um valor de 60%
relacionado Educao Bsica.
137

Quadro 30
Demonstrativo dos gastos tributrios (GT) por
funo oramentria/educao Brasil, 2010
R$ bilhes %
GT relacionado Educao 5,80 0,9
Despesas com educao - IRPF 1,40 0,3
Entidades dem fins lucrativos educao 2,60 0,5
Livros tcnicos e cientficos 0,35 0,1
Transporte Escolar 0,08 0,0
PROUNI 0,63 0,1
Doaes a instituies de ensino e pesquisa 0,02 0,0
Total dos GT relacionados Educao 113,88 4,5
Total do GT relacionados Educao Bsica 3,87 3,4
Arrecadao estimada para 2010 559,93 100,0

Fonte: Secretaria da Receita Federal (SRF).
Elaborao prpria.
Alm disso, no comum questionar de onde vem o di-

nheiro para projetos de infraestrutura, ou para compensar a re-
duo de impostos devidos s isenes fiscais ou para investir
no Ensino Superior ou Tcnico. Nem de onde viro os recursos
para financiar Copa, Olimpadas, Belo Monte, Trem-Bala. Mas
comum que se pergunte quanto custa e de onde vir o dinheiro
para construir uma nica escola. Ningum tampouco questiona
quanto custa no fazer a escola, o custo da omisso. No fazer
uma revoluo na educao j est custando a alma do Brasil,
perdida eticamente por causa do muro da desigualdade, e
economicamente por causa do muro do atraso.
Se compararmos o Brasil e a Coreia do Sul, esse custo
de no fazer aparece de forma drstica. No comeo dos anos
1960, a Coreia do Sul tinha renda anual per capita da ordem de
138

US$900. O Brasil tinha o dobro, ento US$1.800. A Coreia fez
sua revoluo educacional a partir da Educao de Base, tomou
outras medidas, e tem hoje uma renda per capita de aproxima-
damente US$31 mil (PPP), contra cerca de US$11,8 mil (PPP)
do Brasil. Caso o Brasil tivesse seguido o modelo sul-coreano
(repetindo aqui as mudanas l implementadas e obtendo os
mesmos benefcios da revoluo educacional sul-coreana) nosso
PIB atingiria aproximadamente R$19 trilhes, em vez um valor
prximo de R$4 trilhes. O Quadro 31 explicita os nmeros dessa
simulao. Adiar essa revoluo ter um custo destruidor do nos-
so futuro, no apenas pela perda financeira, mas por todo atraso,
desigualdade, degradao, dependncia.
Quadro 31
Simulao para a renda per capita do Brasil caso

adotasse o modelo sul coreano
Brasil Coria do Sul
Renda per capita anual 1960 (USD PPP) 1.800,00 900,00
Renda per capita anual 2011 (USD PPP) 11.767,16 31.410,47
Relao 2011/1960 7 35
Renda per capita anual 2011 (USD PPP)

62.820,94
Caso o Brasil adotasse o modelo sul-coreano
Relao (De Fato)/Brasil
5
(modelo sul-coreano) 2011
PIB 2010 (de fato) Brasil (R$ milhes) 3.674,96
PIB 2010 (simulado) Brasil (R$ milhes) 19.619,42

Fonte: FMI.
Elaborao prpria
No podemos dizer que foi apenas a Revoluo Educa-

cional que permitiu o salto civilizatrio da Coreia, nem esque-
139

cer que, mesmo sem educao de qualidade, o povo coreano
sempre deu importncia educao e cultura. Mas reconhe-
cemos que foi o salto educacional que permitiu o salto em de-
mais setores, especialmente na economia de pases como Co-
reia, Cingapura, Japo, etc. Por isso, a lgica de estimar o custo
dessa omisso com base na comparao entre Brasil e Coreia.
140

PARTE IV: CONCLUSO
A nica revoluo possvel, lgica e tica no mundo

de hoje por meio da educao. Em vez de estatizar capital
financeiro, disseminar capital-conhecimento; usar lpis em
vez de fuzis; professores, em vez de guerrilheiros; e no lugar
de trincheiras e barricadas, escolas. At recentemente, ser
revolucionrio era tomar o capital das mos dos capitalistas
e pass-lo s mos do trabalhador, por meio do Estado, hoje
ser revolucionrio colocar os filhos do trabalhador em es-
colas com a mesma qualidade daquelas onde estudam os
filhos dos patres.
Uma revoluo s se faz com uma forte vontade po-
ltica, e esta s se faz com uma concepo ideolgica por
trs. A revoluo educacional vai exigir o educacionismo:
a viso de que o progresso econmico depende do capital-
-conhecimento e de que a utopia social decorre da igualda-
de de oportunidade entre classes sociais pela educao igual
para todos, e pela adoo de desenvolvimento sustentvel
entre geraes. A educao como vetor da transformao,
e no apenas como servio social adicional. Depois do fra-
casso das ideologias prisioneiras da economia capitalismo,
desenvolvimentismo, socialismo , o mundo exige uma nova
concepo, sintonizada com as tendncias atuais. A reali-
dade mostra que o capital do futuro est no conhecimento;
e que a desigualdade social se origina da desigualdade no
acesso educao. S um pas com igualdade na qualidade
da educao, entre classes e regies, com todos concluindo
o Ensino Mdio com a mxima qualidade, vai permitir o sal-
to em direo ao avano civilizatrio.
141

Alm de criar as bases para o progresso, a cincia e a tec-
nologia, a educao poder mudar a prpria noo de progres-
so, incorporando o valor da natureza e mesmo a possibilidade
de decrescimento econmico com felicidade.
Uma condio necessria para a revoluo pela educa-
o o surgimento e crescimento de um movimento educa-
cionista no Brasil. Nos moldes do movimento abolicionista
do sculo XIX. Um partido-causa com defensores em todos os
partidos-sigla na defesa da revoluo pela educao. O edu-
cacionista , no sculo XXI, aquilo que foram os abolicionis-
tas no sculo XIX.
A primeira ao de um educacionista convencer o
povo brasileiro da importncia e necessidade do educacionis-
mo: conscientizar os pobres de que tm direito a uma escola
igual dos ricos, e convencer os ricos de que no haver boa
educao nem futuro nacional enquanto ela ficar restrita aos
seus filhos.
Apesar do direito dvida, por causa da maneira pela
qual a Educao de Base vem sendo relegada ao longo dos
sculos, no temos direito de perder a esperana. Este um
documento para quem sofre com a perda de terreno do Brasil
em relao ao resto do mundo, por causa do muro do atraso,
e sofre com a diviso do Pas internamente, por causa do muro
da desigualdade; para quem sabe que o nico caminho para
derrubar os dois muros uma revoluo na educao, e sente
que isso possvel, que o Brasil sabe como fazer, e tem os re-
cursos necessrios, mas estamos adiando h dcadas, desde o
incio de nossa Repblica, passando por todos os 41 presiden-
tes que antecederam a Presidenta Dilma.
As propostas aqui apresentadas no so apenas um Pla-
no de Desenvolvimento da Educao, mas uma Revoluo na
142

Educao. A tragdia educacional atual ainda uma herana
que recebemos, mas no final de nossos mandatos ser uma
herana que teremos deixado. A atual gerao sul-africana e
o presidente Mandela ficaram na histria do seu pas porque
foram os pioneiros de um novo ciclo, fazendo uma revoluo
para que brancos e negros pudessem caminhar nas mesmas
caladas nas cidades da frica do Sul. Se quisermos ser os
lderes de um novo ciclo no Brasil, temos um nico caminho:
fazer com que em nosso pas as crianas pobres e ricas estu-
dem em escolas com a mesma qualidade. Se fizermos isso, o
mais acontecer. Porque se um pai de famlia pode dizer que
educando seu filho, o mais ele far, um estadista pode dizer
que educando seu povo, o mais ele far.
143

Cristovam Buarque
Cristovam Buarque
O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquista na poltica,
escravocrata na economia e na sociedade.
Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Repblica Poltica,

mas no fizemos a revoluo republicana no social: continuamos
uma sociedade dividida.
Percorremos um grande caminho na miscigenao racial, mas no

fizemos a miscigenao social que unifica as classes formando
um povo. S uma revoluo republicana ser capaz de construir o
povo brasileiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo, com
Se a miscigenao racial se fez nas alcovas e a Repblica Poltica nos

quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a construo de um
povo e a miscigenao social se fazem nas escolas. Da o ttulo deste
livro: A Revoluo Republicana na Educao: Ensino de qualidade
para todos. Adiada h 120 anos, ela s ser realizada quando o
Brasil oferecer a mesma chance educacional a cada criana, em
escolas com a mesma qualidade para todos.
Cristovam Buarque
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Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Repblica Poltica,

Percorremos um grande caminho na miscigenao racial, mas no

Se a miscigenao racial se fez nas alcovas e a Repblica Poltica nos

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EDITORA MODERNA LTDA.

Rua Padre Adelino, 758 Belenzinho

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Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com

A Revoluo Republicana na Educao.indd 3 11/10/11 10:40

Muitas destas ideias e propostas orientaram os trabalhos

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02. A tragdia da educao brasileira 26

PARTE II: AS PROPOSTAS 63

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PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO 129

01. O custo de fazer 129

PARTE IV: CONCLUSO 141

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O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A

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Custo de implementao da Revoluo Republicana

PIB a preo constante

Nmero de alunos (milhes) 3,5 16,1 28,8 41,4 51,5

Custo varivel (R$ Bilhes) 31,5 145,2 258,9 372,6 463,5

Custo Fixo (R$ bilhes) 8,8 4,9 3,2 1,4 0,0

Custo Total (fixo + varivel) (R$

% do PIB 1,0% 3,1% 4,7% 5,8% 6,4%

Nmero dealunos (milhes) 48,0 35,4 22,7 10,1 0,0

Custo adicional do salrio do

% do PIB 2,9% 1,8% 1,0% 0,4% 0,0

Nmero de alunos (milhes) 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5

Custo (R$bilhes) 159,0 237,6 318,3 398,9 463,5

% do PIB 3,8% 5,0% 5,7% 6,2% 6,4%

Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)

Custo das CEBIs Custo de melhoria do Custo total da

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Parmetros, hipteses, resultados clculos utilizados na proposta

Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional 4.000,00

Salrio mdio pago aos professores (Escola Bsica) 2009 1.527,00

Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) 3,0%

Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 4,0%

Inflao estimada para 2011 5,3%

PIB nominal 2010 (R$ trilhes) 3,675

PIB em dez./2011 (R$ trilhes) 4,017

Nmero de professores no 1 ano de implementao 116.667

Gasto total estimado com salrio de professores (R$ bilhes),

Recurso disponvel no 1 ano para gastos, excludo

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Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1)

Nmero de alunos (milhes) 3,5

Nmero de cidades (CEBIs) 200

Nmero de alunos/CEBI 17.500

Nmero de alunos/Escola Ideal 1.200

Nmero de Escolas Ideais/CEBI 15

R$ milhes/por escola 3,00

Custo por CEBI (R$ milhes) 43,8

Custo fixo total (R$ bilhes) 8,8

Nmero de escolas 2.917