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ALEXANDRE HENRIQUES DA COSTA

CCERO ROBSON COIMBRA NEVES


MARCOS JOS DA COSTA
ABELARDO JLIO DA ROCHA
MARCELINO FERNANDES DA SILVA
ROGRIO LUS MARQUES DE MELLO

DIREITO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR MILITAR

Comentrios e Anotaes ao Regulamento Disciplinar


da Polcia Militar do Estado de So Paulo
COORDENAO GERAL
Alexandre Henriques da Costa

REVISORES
Ccero Robson Coimbra Neves
Marcos Jos da Costa

REALIZAO DA OBRA
INTRODUO
Estudo comparado com legislao revogada: Abelardo Jlio da
Rocha
Anlise Filosfica: Alexandre Henriques da Costa

COMENTRIOS DOS ARTIGOS


Artigos 1 ao 12: Alexandre Henriques da Costa
Artigo 13: Abelardo Jlio da Rocha
Artigos 14 ao 26: Marcos Jos da Costa
Artigos 27 a 29: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigo 30: Ccero Robson Coimbra Neves
Artigos 31 e 32: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigos 33 a 55: Marcos Jos da Costa
Artigos 56 a 70: Ccero Robson Coimbra Neves
Artigos 71 e 72: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigos 73 a 75: Marcelino Fernandes da Silva
Artigos 76 a 84: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigos 85 a 89: Alexandre Henriques da Costa

2
DEDICATRIA

A Deus, que criou o mundo, fortalecendo aquele que


nele cr.

s famlias, que tanto tiveram compreenso e deram


apoio realizao deste trabalho.

A todos aqueles que buscam agir com justia.

AGRADECIMENTO

Aos amigos que, atravs do convvio mostraram que


imprescindvel ser dedicado em todos os afazeres da vida.

A primeira suposio que se faz da


inteligncia de um Senhor baseia-se na observao
dos Homens que ele tem a seu redor.
Maquiavel

3
APRESENTAO

Apresentar a presente obra motivo de grande orgulho para mim.


Primeiramente pelo prprio convite que me foi feito nesse sentido, como
deferncia e apreo. Orgulho-me, tambm, por ser o comandante de Oficiais
dedicados como os autores desta, que abrilhantaram, com seus conhecimentos e
afinco, a Corporao em que servem. Ressalta-se ainda, que dedicaram tempo de
convvio com os respectivos familiares para a labuta de uma obra cultural que
engrandecer, com certeza, a Milcia Bandeirante.

O Direito Administrativo ramo do Direito Pblico tem sido alvo de


estudos e mudanas na poltica nacional, que desembocou na expedio da
Emenda Constitucional 19 de 4 de Junho de 1998, chamada oportunamente de
Reforma Administrativa.

Movidos pela mesma vontade poltica, os parlamentares paulistas


sentiram a necessidade poltica-institucional de realizar a alterao no antigo,
mas eficiente, Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, R-2-PM (Decreto Estadual n 13.657 de 9 de novembro de 1943 ),
resultando em uma nova ordem disciplinar, a Lei Complementar n 893 de 9 de
Maro de 2001 - RDPM. Neste trilho de mudanas o Direito Administrativo
Disciplinar Militar, vem a preencher uma lacuna existente no exerccio do
poder disciplinar em nossa instituio. necessrio destacar que tal matria tem
na Polcia Militar Paulista um dos sementeiros mais frteis, um laboratrio

4
incomparvel para os administrativistas, mormente no campo da disciplina. Uma
obra como esta, permeada de valiosos comentrios e anotaes, escrita por
profissionais experientes e capacitados, forjados na prtica do dia-a-dia e
lapidados em suas constantes pesquisas, certamente ser de fonte perene de
consulta, um verdadeiro adminculo aos comandantes em seus diversos escales
e aos operadores do Direito interna e externa corporis.

Desde uma anlise filosfica, abordando a tica policial-militar em


seus meandros deontolgicos, at uma apurada exposio tcnica dos conspectos
e formalidades legais, o presente livro empresta ao estudo do Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar o requinte da erudio jurdica e o lastro da
vivncia administrativa.

A hierarquia e a disciplina, como colunas mestras de nossa


Corporao, e elevadas ao status de valores institucionais na lei comentada,
ficaro ainda mais fortalecidas, ao encontrarem na bibliografia pesquisada o
cimento necessrio ao respeitvel respaldo deste trabalho, srio e por si s,
oportuno.

Finalmente, podemos parabenizar os autores desta obra, que ser


uma norteadora fonte de consulta, de inestimvel valor cientfico, um verdadeiro
legado para todos aqueles que exercem o poder-dever de zelar pela nossa
milcia.

PAULO CESAR MXIMO


Coronel de Polcia Militar

5
PREFCIO

Prefaciar o presente trabalho traduz uma daquelas raras felicidades


em que, honrado com o convite que me foi formulado pelos autores, e com a
alma embevecida, misturando satisfao e prazer, ante a beleza da obra e o seu
profcuo contedo, sou levado a querer discorrer sobre o principal Estatuto da
Polcia Militar, o que, por si s, reverbera.

Apreciar os comentrios e as anotaes ao Regulamento


Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, desenvolvido com
respeitvel tcnica-jurdica pelos nclitos autores, constituindo a obra: Direito
Administrativo Disciplinar Militar, permite confirmar o quo til e necessria
ser uma obra dessa envergadura, por to esperada pela comunidade militar.

Digo isto porque, conhecendo e estudando o antigo Regulamento


Disciplinar de ontem, nunca deixei de examinar as suas normas e prescries,
outrora quando Oficial da ativa da Polcia Militar, e hoje como Magistrado da
Justia Militar, em especial na tarefa sempre recomendvel para a precisa
anlise dos crimes militares que envolvem a autoridade e a disciplina militares
e o dever e o servio militar, previstos no nosso Cdigo Penal Militar,
procedimento este que agora vem coroado no somente com uma substancial
modificao da Lei regente da Polcia Militar, mas tambm com os preciosos
comentrios que do essncia a esta obra.

Desse modo, os seis autores, jovens Oficiais da Polcia Militar


Bandeirante, o Capito PM MARCELINO FERNANDES DA SILVA e os 1 o
Tenentes PM: ALEXANDRE HENRIQUES DA COSTA, CICERO ROBSON

6
COIMBRA NEVES, MARCOS JOS DA COSTA, ABELARDO JULIO DA
ROCHA e ROGRIO LUS MARQUES DE MELLO, bacharis em Direito,
Professores dessa disciplina nos diversos Cursos da Corporao e estudiosos da
matria, trazem literatura especializada uma obra pouco comum, talvez a nica
no gnero em nosso pas e pioneira no Estado de So Paulo, pois vm comentar
e anotar os artigos do Regulamento Disciplinar da Polcia Militar.

A matria tem uma abrangncia muito grande, uma vez que o


Regulamento Disciplinar da Polcia Militar segue, a fortiori, dado o carter
desta Instituio de fora auxiliar e reserva do Exrcito, os mesmos valores e
princpios do Regulamento Disciplinar desta Fora Armada, logo, ser um
instrumento de interesse s Polcias Militares de cada Unidade da Federao.

A obra vem preencher espao singular no Terceiro Milnio, uma


vez que a Polcia Militar Bandeirante, que conta at aqui com 172 anos de
existncia, teve seis Regulamentos Disciplinares (Decreto de 22 de outubro de
1831, aplicado Guarda Municipal Permanente a Polcia Militar de nossos
dias por fora da Lei de 15 de dezembro de 1831; Decreto n. 437, de 20 de
maro de 1897; Decreto n. 4.857, de 28 de janeiro de 1931, mandando aplicar
Fora Pblica do Estado toda a regulamentao prpria do Exrcito Nacional;
Decreto n. 5.418, de 4 de maro de 1932; Decreto n. 8.764, de 26 de novembro
de 1937; e Decreto n. 13. 657, de 09 de novembro de 1943), passando agora a
ter mais este Codex Disciplinar, institudo pela Lei Complementar n. 893, de 09
de maro de 2001, aqui comentado e anotado, para a contemplao da
comunidade militar, assim como para utilidade de seus integrantes e ainda dos
estudiosos da matria.

7
No deve passar sem registro que a Disciplina, como valor, passou
a ser codificada no Sculo XVI, quando surgiram os primeiros cdigos militares,
prevendo punies e recompensas aos soldados, de autoria de Franois I, na
Frana, e Charles V, na Alemanha, tendo atravessado a Europa e aqui no Brasil
aportado por herana portuguesa, e tendo como embrio os ensinamentos dos
Artigos de Guerra do Conde de Lippe, elaborados maneira da lei militar
prussiana e inspirados nos Artigos de Guerra de Gustavo Adolfo. 1

O momento enseja alguma reflexo sobre a Disciplina Militar,


valor este que, precipuamente, ao lado da Hierarquia, constitui a estrutura
basilar das Instituies Militares.

Toda a Administrao Pblica exige de seus rgos administrativos


a hierarquia e a disciplina, todavia, a hierarquia e a disciplina militares so
especiais e qualificadas em relao queles mesmos valores na comunidade
civil, pois enquanto o desrespeito destes constitui mera irregularidade, no mbito
castrense o fato configura ao menos uma transgresso disciplinar, seno o
prprio crime militar, portanto, objeto de persecuo administrativa ou criminal.

Nesse sentido, de se notar que a disciplina militar tutelada pelo


Regulamento Disciplinar (transgresso disciplinar) a mesma disciplina tutelada
pelo Cdigo Penal Militar (delito), variando apenas a substncia de sua punio,
cujo grau de violao do faltoso ir faz-lo responder e ser punido unicamente
perante a Administrao Militar ou concorrentemente perante aquela e a Justia
Militar.

1
Hlio Tenrio dos Santos - A Ordem Unida na Evoluo da Doutrina Militar, edio do autor, pg. 67.

8
Assim, havendo uma transgresso disciplinar, sua persecuo
ocorre com a obrigatoriedade funcional e moral que tem o superior hierrquico
de comunicar por escrito o faltoso, dando incio ao procedimento disciplinar, o
qual ensejar o processamento do fato e o seu julgamento, por meio do devido
processo legal.

No se deve olvidar que a matria objeto do Regulamento


Disciplinar da Polcia Militar e com altitude de Lei Complementar tem como
essncia a transgresso disciplinar, esta que foi alada ao Texto Constitucional
no Captulo dos Direitos e Garantias Individuais (art. 5, LVI) e no Captulo Das
Foras Armadas (art. 142, pargrafo 2o), e que implica, muita das vezes, em
cerceamento da liberdade do militar, fato este nico em matria administrativa e
fora do Direito Penal, cuja relevncia encontrou eco no Texto Maior.

E com nascedouro na Constituio Federal de 1988 que tambm o


processo para a instruo e o julgamento da transgresso disciplinar sofreu a
jurisdicionalizao com a incidncia dos princpios do devido processo legal e
do contraditrio e da ampla defesa, impondo como corolrio a aplicao de
outros princpios constitucionais, como o da inadmissibilidade de provas
ilcitas, a obrigatoriedade de comunicao da priso ao juiz, a irretroatividade
da lei punitiva, salvo para beneficiar o ru, a obrigatoriedade da motivao nos
julgamento das transgresses disciplinares etc.

Assim, a precisa e correta aplicao do Regulamento Disciplinar,


bem como a sua interpretao, como exerccio da dogmtica hermenutica, no
prescinde da incidncia compulsria da Carta Magna, questo esta que permeia
e d legitimidade aos comentrios dos artigos disciplinares militares, to bem

9
desenvolvida pelos seis autores, ainda que isso cause um rompimento de certa
dogmtica autoritria na caserna.

Disso resulta que o Regulamento Disciplinar, que nasceu em


virtude da Constituio Cidad, no Estado Democrtico de Direito, impe a todo
aquele que, direta ou indiretamente, venha a socorrer-se desse Estatuto a
observncia daqueles princpios, sob pena de nulidade do processamento de
transgresso disciplinar; cabendo aqui a aplicao da importante lio de Celso
Antnio Bandeira de Mello: Violar um princpio muito mais grave do que
transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a
um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a
mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo
do princpio atingido, porque representa ingerncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu
arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.2

O exame da transgresso disciplinar, de seu processamento e de


seu julgamento, como ato administrativo que se constitui, como bem anotam os
autores, exige regularidade e observncia ao ordenamento jurdico por parte da
Administrao Militar e no est imune apreciao por parte do Poder
Judicirio, sempre que houver leso ou ameaa a direito (artigo 5o, inciso
XXXV, da CF), da a presente obra ser um manual obrigatrio, no somente
interna corporis, mas tambm aos operadores do Direito, como fonte para a
correta aplicao do Codex Disciplinar.

Para se aquilatar a importncia estratgica da disciplina dessa obra,


o Direito Administrativo Disciplinar tornou-se matria independente no

2
Curso de direito administrativo, 5 ed., So Paulo, Malheiros, 1994, p. 451.

10
currculo do Curso de Formao de Oficiais (CFO), da Academia de Polcia
Militar do Barro Branco (APMBB), isso em 1995, passando a denominar-se
Direito Aplicado I, ministrado no 2 o CFO, e Direito Aplicado II, ministrado no
3o CFO, portanto, essencial formao do Oficial da Polcia Militar.

Corroborando este acerto, ou seja, da incluso da matria


disciplinar sob o enfoque educacional e parafraseando Immanuel Kant, filsofo
alemo, para o qual, ao situar a razo humana prtica como o soberano tribunal
que separa o tico do no-tico, a obedincia lei moral condio
indispensvel ao aprimoramento da espcie humana.3

Na viso kantiniana, o homem em si mesmo no bom nem mau,


possuindo disposies inacabadas para ser justo ou injusto, honesto ou
desonesto. Embora considere a existncia de princpios ticos universais (por
exemplo: no matar, no mentir, no roubar), Kant acredita que o homem pode
adot-los ou no. Se os adota, torna-se um ser moral e, do contrrio, no. Nessa
escolha, a disciplina (parte da educao que prepara o indivduo para o exerccio
da moralidade) tem papel fundamental: o educando pode at prescindir da
instruo intelectual mas no da instruo moral: A falta de disciplina um mal
muito maior que a falta de cultura, pois este ltimo pode ser reparado mais tarde.
Mas a selvageria no pode ser eliminada e um erro relativo disciplina no pode
ser corrigido. possvel que a educao se torne sempre melhor e cada gerao,
por seu lado, d um passo frente rumo ao aperfeioamento da humanidade.4

Com base na viso kantiniana, tem-se que o Estatuto Disciplinar


ora comentado e apresentado ao leitor o instrumento indispensvel ao
aprimoramento do policial militar, esse brioso profissional de segurana pblica

3
Crtica da razo prtica. Lisboa: Edies Setenta. 1997, p. 42.

11
que diuturnamente vela pela nossa segurana, combatendo o crime, com todas as
dificuldades que ns conhecemos, mas que dada a sua formao, os valores que
voluntariamente aceitou defender, a dedicao e sua confiana na profisso
abraada, com a disciplina especial a que submetido, explicam o fenmeno da
eficincia dessa Corporao com mais de 90 (noventa) mil homens e mulheres
no servio ativo.

No se deve passar despercebido que a disciplina se mantm como


referncia, mesmo com a inatividade, no cotidiano daqueles que se dedicaram
por uma vida inteira a um ideal.

A disciplina na Instituio Militar obviamente no se resume no


Regulamento Disciplinar, pois este apenas o Estatuto, o instrumento que
ordena as transgresses disciplinares, os valores protegidos, ditando a gravidade
daquelas e a competncia dos Comandos para a aplicao de punio,
estabelecendo os recursos administrativos cabveis para aqueles que forem
punidos e os tipos de processo regular, que permitem o julgamento das
transgresses disciplinares.

Pensar a disciplina, pano de fundo desta obra, nos permite observar


o tema sob prismas diferentes, assim: para Napoleo, a disciplina era a primeira
qualidade do soldado; o valor era apenas o segundo 5, enquanto que, para Luiz
de Cames, A disciplina militar prestante no se aprende, Senhor, na fantasia,
sonhando ou estudando, seno vendo, tratando e pelejando 6, ao passo que, para
Kant, era A coero graas qual a tendncia constante a transgredir certas

4
Immanuel Kant (1996). Reflxions sur lducation. Paris: J. Vrin. p. 74.
5
in Edgard de Brito Chaves Jnior - Escoro histrico da Justia Militar, Revista de Estudos e Informaes, TJM/MG, 2001, n. 8, pg.
12/18.
6
Grandes Vidas Grandes Obras. Selees do Readers Digest. 1980, pg. 13.

12
regras limitada e, por fim, destruda. Distinguiu-a da cultura, que s deve
conferir uma habilidade, sem abolir outra preexistente 7.

Para o militar, a disciplina castrense que o exato cumprimento


dos deveres, traduzindo-se na rigorosa observncia e acatamento integral das
leis, regulamentos, normas e ordens - um valor nsito ao conjunto de valores
essenciais Instituio que pertence, o qual engloba o respeito consciente ao
patriotismo, ao civismo, hierarquia, ao profissionalismo, lealdade,
constncia, verdade real, honestidade, coragem, honra, dignidade
humana.

Ela, a disciplina, to antiga quanto a prpria Instituio, pois faz


parte de sua essncia e sempre foi um fator preponderante na eficincia histrica
dos exrcitos que a precederam e cuja desenvoltura atravessou os sculos,
pontificando com a ordem unida e a esttica militar, valores esses que em
sinergia tornaram-se condio sine qua non ao xito do combate, como pode ser
aquilatado pelas palavras de Frederico II, o Grande, Rei da Prssia: Marchar
para a frente, bem alinhados, com uma boa coeso, eis o que faz ganhar as
batalhas8.

Pois bem, o livro Direito Administrativo Disciplinar Militar vem


precedido na sua Introduo de estudo comparado com o Regulamento
Disciplinar revogado, permitindo ao leitor a identificao da mudana do
momento poltico de sua elaborao, bem como os tpicos principais do novo
Estatuto Disciplinar Militar.

7
in Nicola Abbaganano - Dicionrio de Filosofia. So Paulo. Martins Fontes, 2000, 4a ed., pg. 289.
8
Hlio Tenrio dos Santos - A Ordem Unida na Evoluo da Doutrina Militar, ed. do autor, pg. 95.

13
Vem tambm a obra coroada de promio com extensa anlise
filosfica que a norteia, em especial as regras deontolgicas e sua submisso aos
princpios da Administrao Pblica. Nesse particular, vale a lembrana da lio
de Aristteles, para quem a filosofia ensina a praticar voluntariamente o que os
outros fazem constrangidos.9

A razo do Regulamento Disciplinar transcende o rol de


transgresses disciplinares explicitadas, pois sobreleva-se como aquele que
nutre um ideal moral, podendo at elevar-se com os obstculos e conquistar
mais aperfeioamentos. Quando a guia apanhada por uma tempestade,
dispe as asas de tal maneira, que at se eleva acima dela.10

Marca-se a abertura de cada Captulo com a citao de um


pensamento, o que evidencia a sensibilidade dos autores, cuja inspirao
remonta aos pensadores citados como Maquiavel, Napoleo, Sun Tzu, Karl
Bilding, Pitgoras, Bacon, Quincy Wright e Lucas Alamn, que nos legaram
valores e lies culturais, aproveitados por toda a humanidade, o que, acrescido
ao socorro da melhor doutrina, torna a obra muito rica.

No Captulo das transgresses disciplinares, os autores, fazendo um


paralelismo necessrio com o Direito Penal e, com base na Teoria do Tipo,
comentam uma a uma as infraes administrativas-disciplinares da caserna
dissecando-as por meio dos elementos do tipo disciplinar: objetividade jurdica,
sujeitos do tipo, tipo objetivo, tipo subjetivo, elemento normativo do tipo, a
consumao e a classificao da conduta, e, de uma maneira inusitada,
enriquecem-nos no somente com o elemento subjetivo (dolo ou culpa) inerente

9
Jos da Silva Martins - Coletnea de Pensamentos da Sabedoria Universal, Martin Claret, 3a ed., pg. 194.
10
Renato Larcio Talli - Subsdios para viver aposentadoria e seus desafios, Juarez de Oliveira, 2000, pg. 5.

14
transgresso disciplinar, mas tambm com o elemento espacial (o local onde
se consuma a infrao disciplinar), como condicionantes caracterizao da
transgresso disciplinar.

Questo que no deve ficar tambm sem registro o fato dos


autores no pouparem crtica aos dispositivos comentados, apontando vcios de
inconstitucionalidade, ilegalidade e imperfeies da lei, o que a postura
esperada do jurista e que no deve ser confundida com a postura profissional
dos autores enquanto integrantes da Polcia Militar. No se deve deixar de notar
que o Regulamento Disciplinar ora comentado fruto de lei, portanto, da soma
das vontades do Chefe do Poder Executivo e do Poder Legislativo, e no obra de
autoria exclusiva da Polcia Militar. certo que algumas posies doutrinrias
expressadas pelos autores talvez no lhes permitam advog-las em seu ofcio,
da a necessidade do leitor distinguir tal situao.

Por outro lado, a iniciativa dos autores, Oficiais da ativa da Polcia


Militar, no deve nem de longe ser observada como afronta ou subverso
ordem vigente, at porque a obra tem carter literrio, assegurando-se ao autor a
liberdade de expresso, devendo ser encarada como uma contribuio cultural e
um meio de trazer a sedimentao de conceitos, de preceitos e de doutrina, luz
da justia, para o digno exerccio do Poder Disciplinar.

Para tal mister, os autores desvendaram a lei - o Codex Disciplinar -


por meio de interpretao, buscando o sentido e o alcance das palavras,
querendo demonstrar a vontade da lei, escopo superior do intrprete.

Os autores trazem, portanto, doutrina nacional, uma obra que na


comunidade militar no est voltada para Comandantes e nem para

15
Comandados, isoladamente, mas sim para aquelas duas categorias de militares
como equilbrio nas relaes jurdicas que envolvem o militar, tanto dentro
como fora dos quartis, instrumento este que fortalecer ainda mais o sentido do
militar que se marcar pela sua caracterstica de disciplinado e disciplinador.

Em verdade, o Regulamento Disciplinar comentado e anotado o


instrumento para o militar alcanar a justia. Poder servir de escudo contra as
arbitrariedades e os constrangimentos indevidos que possam ser praticados pelo
militar, e o caminho certo para a manuteno da retido de carter do soldado,
pois est a preservar os valores essenciais da comunidade militar, sob o signo
da Constituio Federal.

Ao debruar-me para o exame da obra dos seis autores:


ALEXANDRE HENRIQUES DA COSTA, CCERO ROBSON COIMBRA
NEVES, MARCOS JOS DA COSTA, ABELARDO JLIO DA ROCHA,
MARCELINO FERNANDES DA SILVA E ROGRIO LUS MARQUES DE
MELLO, todos Oficiais da ativa da Polcia Militar, fiquei admirado com o alto
grau tcnico dos comentrios e com o preparo desses profissionais que
dignificam as fileiras da Polcia Militar Bandeirante, agora contribuindo, com
seus conhecimentos, para a feitura da corajosa interpretao do Codex
Disciplinar, que apresentado com contedo mpar e sob a forma de doutrina
comentada e anotada.

A leitura da obra convidativa ao leitor, marcando-se pela


caracterstica de abordagem esmerada e talentosa do tema, onde os autores, que
dominam a matria, cada qual responsvel por parte do trabalho, analisam com
profundidade cada um dos artigos do Regulamento Disciplinar, afinados com o
ordenamento jurdico.

16
A obra est fadada a marcar a histria do DIREITO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR no Brasil e tenho certeza de
que ser til a todos aqueles que, direta e indiretamente, trabalham com o
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, em especial
aos policiais militares Comandantes e Comandados -, aos militares das Foras
Armadas, a advogados, a promotores de justia e a juzes, alm de todo aquele
que queira conhecer a inclume moral da gloriosa Polcia Militar.

So Paulo, 30 de outubro de 2003.

Ronaldo Joo Roth


Juiz Auditor da Justia Militar do Estado de So Paulo

17
SUMRIO

INTRODUO 07
Estudo Comparado com Legislao Revogada 07
Anlise Filosfica 11

DAS DISPOSIES GERAIS 32

DA DEONTOLOGIA POLICIAL MILITAR 59


Disposies Preliminares 59
Dos Valores Policiais-Militares 64
Dos Deveres Policiais-Militares 86

DA DISCIPLINA POLICIAL MILITAR 158

DA VIOLAO DOS VALORES, DOS DEVERES, DA DISCIPLINA 173


Disposies Preliminares 173
Da Transgresso Disciplinar 189

DAS SANES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARES 394


Disposies Gerais 394
Da Advertncia 399
Da Repreenso 400
Da Permanncia Disciplinar 401

18
Da Deteno 410
Da Reforma Administrativa Disciplinar 413
Da Demisso 419
Da Expulso 424

DO RECOLHIMENTO DISCIPLINAR 427

DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR 443


Da Comunicao Disciplinar 444
Da Representao 458

DA COMPETNCIA, DO JULGAMENTO, DA APLICAO E DO


CUMPRIMENTO DAS SANES DISCIPLINARES 482
Da Competncia 482
Dos Limites de Competncia das Autoridades 489
Do Julgamento 492
Da Aplicao 539
Do Cumprimento e da Contagem de Tempo 565

DO COMPORTAMENTO 577

DOS RECURSOS DISCIPLINARES 583

DA REVISO DOS ATOS DISCIPLINARES 641

DAS RECOMPENSAS POLICIAIS MILITARES 654

19
DO PROCESSO REGULAR 664
Disposies Gerais 664
Do Conselho de Justificao 675
Do Conselho de Disciplina 689
Do Processo Administrativo Disciplinar 721

DISPOSIES FINAIS 725

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 745

20
INTRODUO

ESTUDO COMPARADO COM LEGISLAO REVOGADA

At 09 de maro de 2001 o Regulamento Disciplinar da


Polcia Militar do Estado de So Paulo (R-2-PM) era o Decreto 13.657, de 09 de
novembro de 1943, alterado Decreto 37.111, de 27 de julho de 1993, para os
policiais militares masculinos, e o Decreto 52655, de 12 de fevereiro de 1971,
para as policiais femininas.

O R-2-PM era uma norma criada na vigncia da Constituio


de 1937, imposta pelo ento Presidente Getlio Vargas. Foi uma poca de
avano dos regimes totalitrios em todo o mundo. Inspirado no modelo fascista
de organizao poltica, instaurou um regime poltico conhecido como Estado
Novo.

Na verdade, tratava-se de uma ditadura pura e simples, pois o


Presidente da Repblica legislava por Decretos-leis e aplicava-os como Poder
Executivo.

Pelo artigo 186 daquela Constituio, todo o Pas foi


declarado em estado de emergncia, havendo a suspenso dos direitos
individuais. Esse artigo foi revogado somente em novembro de 1945, com a
redemocratizao do Brasil, sendo que Getlio Vargas j afastado do Poder.

21
O surgimento do R-2-PM remonta, na verdade, uma poca
em que a manuteno da Federao como forma de Estado era apenas nominal,
pois todo o poder poltico foi transferido para o governo central, especialmente
para o Presidente da Repblica, o chamado federalismo nominal.

O Brasil lutou na 2 Guerra Mundial ao lado das naes


aliadas contra o nazismo e o fascismo, tendo enviado Foras Expedicionrias
para a Itlia.

Com o regresso dessas tropas, seria um contra-senso a


conservao no Brasil em um regime poltico semelhante aos que haviam sido
derrubados na Europa. O R-2-PM, no obstante sua origem, sobreviveu
Constituio de 1946, que foi produto de uma Assemblia Nacional Constituinte
convocada aps o afastamento de Getlio Vargas do Poder.

Veio a Carta Magna de 1967 na qual os militares sentiram a


necessidade de institucionalizar os ideais e princpios da Revoluo. Foi uma
Constituio outorgada, pois o Congresso Nacional no havia sido eleito com
essa finalidade e no mais possua legitimidade poltica para a representao da
vontade nacional, visto que diversos congressistas oposicionistas tiveram seus
mandatos cassados. Houve drstica reduo de direitos individuais, admitindo-se
a possibilidade de suspenso desses direitos em caso de abuso.

Em 1969, uma junta militar assumiu o Poder, no aceitando


que o Vice-Presidente Pedro Aleixo tomasse posse em razo da doena do
Presidente Costa e Silva. Sob o pretexto jurdico de que nos perodos de recesso
do Congresso Nacional competia ao Poder Executivo legislar sobre todas as
matrias, a Junta Militar promulgou a Emenda n 1 Constituio e 1967.

22
Precisamente em 1971, com o surgimento da Polcia Militar,
comandada poca pelo ento General de Brigada Arnaldo Bastos de Carvalho
Braga, visando alcanar tambm o efetivo de policiais femininas integrantes da
Polcia Fardada, foi criado o R-2A-PM.

Finalmente, pela Emenda n 26 Constituio de 1967,


encaminhada pelo ento Presidente Jos Sarney ao Congresso Nacional em
1985, foi convocada uma nova Assemblia Nacional Constituinte. Foram
eleitos Deputados e Senadores em 1986 com a misso de elaborao da
Constituio brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988. Trata-se da
Constituio Cidad, como era carinhosamente chamada por Ulysses
Guimares, Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, em razo de ser
amplamente voltada para a defesa dos direitos dos cidados.

A partir da, uma srie de antagonismos entre os


Regulamentos Disciplinares da Polcia Militar do Estado de So Paulo (R-2-PM
e R-2A-PM) e a novel Carta Magna passaram a ficar em evidncia, a comear
pela valorizao dos direitos fundamentais da pessoa humana, que nos estatutos
repressivos disciplinares ento vigentes no tinham alto relevo. Veja-se, por
exemplo, que usar de violncia desnecessria no ato de efetuar priso,
gigantesca afronta aos direitos fundamentais do cidado, no R-2-PM e no R-2A-
PM era considerada uma conduta transgressional de natureza leve.

Era a praa policial militar proibida de vagar ou passear


pelas ruas ou logradouros pblicos depois das 22 horas, sem permisso escrita
da autoridade competente, sendo considerada esta conduta uma transgresso
disciplinar de natureza mdia. Deve-se esclarecer, todavia, que este dispositivo
no era aplicado porque no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988.

23
No foi sem tempo que em 9 de maro de 2001 a Lei
Complementar 893 instituiu no Estado de So Paulo um nico Regulamento
Disciplinar para a Polcia Militar RDPM. Trata-se de uma norma
absolutamente consentnea com a nova ordem constitucional, sem prejuzo, no
entanto, do culto disciplina e hierarquia, consideradas como valores
fundamentais, determinantes da moral policial militar. A deontologia policial
militar ganhou novos contornos, assumindo, em todo um captulo, contornos de
verdadeiras normas de condutas que se impem para o exerccio da profisso
policial militar.

De notar-se, prima facie, a preocupao do legislador em


prestigiar as garantias individuais da pessoa, sobretudo a incolumidade fsica do
preso.

Homenageando-se a constitucional igualdade entre as


pessoas, inclusive sem distino de sexo, determinou-se um nico Regulamento
Disciplinar para alcanar homens e mulheres da Polcia Fardada.

Nesta tica de nova ordem constitucional que as seis


primeiras condutas transgressionais previstas no pargrafo nico do artigo 13
tratam exatamente da garantia de que ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante e ser respeita a integridade fsica e moral
dos presos.

No obstante esta preocupao com a tutela dos direitos


humanos, v-se que o novo estatuto disciplinar recrudesceu as penas em relao
a algumas condutas, as quais, anteriormente, eram apenadas de forma mais
branda.

24
o caso, por exemplo, do ilcito administrativo consistente
em exercer atividade estranha a Polcia Militar, antes considerada falta leve,
hodiernamente falta grave. Some-se a isto o fato de que 40,9% das faltas
previstas no pargrafo nico do artigo 13 serem consideradas graves, ao passo
que no regulamento anterior (R-2-PM) apenas 23,6 % das faltas tipificadas eram
assim consideradas, e no R-2A-PM apenas 25 %.

Interessante notar que antes da vigncia desta Lei


Complementar havia algumas faltas que somente as policiais femininas
poderiam cometer, como fumar em pblico e passar condio de ausente.

Hoje o tratamento disciplinar uniforme. Nada mais justo em


uma instituio que se diga democrtica.

ANLISE FILOSFICA

Realizando-se uma anlise filosfica do Regulamento Disciplinar


em anlise pode constatar-se que existem princpios e valores dispostos segundo
dogmas eminentemente positivistas, mas ressaltou-se tambm aspectos
jusnaturalistas, apesar de minoritrios.

Tal afirmao de que este Regulamento eminentemente


positivista, isto em razo de uma anlise do Direito em suas concepes,
verifica-se no fundamento de suas caractersticas tpicas, que so o formalismo e
o imperativismo.

25
O formalismo apresenta-se na autoridade que instituiu esta norma,
que o Poder Legislativo Estadual por meio da Lei Complementar n 893/01. A
lei aplicada, prima facie, em razo de sua existncia no plano jurdico ptrio,
apresentando sua autenticidade sob a esfera da produo de norma.

Quanto ao imperativismo, a lei em anlise apresenta um conjunto


de normas cogentes, proibindo ou determinando condutas, sob pena de aplicao
de tipos de sanes.

Para os aplicadores do Direito Administrativo Disciplinar Militar


em estudo, autoridades estas arroladas no artigo 31 desta Lei Complementar,
suas decises devero ser uma reproduo fiel da lei, seja para a aplicao de
sano ou para o enaltecimento do bom profissional policial militar,
determinando assim a segurana do prprio Direito, fazendo com que o pblico
interno conhea antecipadamente as conseqncias jurdicas de seus atos. Isto se
torna exigvel em maior grau no aspecto da aplicao de sanes, em razo da
mxima instituda por Feuerbach nullum crimem, nulla poena sine lege.

Em um sentido histrico das normatizaes regentes da disciplina


policial militar, constata-se um enaltecimento aos valores e aos princpios
observados em toda a existncia da Polcia Militar, os quais esto hoje arrolados
no artigo 7 deste vigente Regulamento.

Pode ser observado neste Estatuto Disciplinar, diante de uma


avaliao filosfica do Direito, uma presena marcante dos estudos da escola
histrica, que teve como maior expoente Savigny.

26
Tal anlise pertinente em razo do sentido tradicional das normas,
expondo atravs dos tempos o esprito policial militar, apesar das adequaes
ao progresso.

Pode ser atestado assim um amor pela tradio, revivendo-se o


antigo para preservar-se os valores institucionais.

Isto marcante em face da Polcia Militar, como qualquer


organizao militar, ser uma Instituio Total, exigindo de seus integrantes
uma dedicao especial em razo de sua prpria finalidade institucional.

Voltando ao aspecto historicista da norma disciplinar, em seu


aspecto geral, constata-se a existncia de especificaes que necessitam de
interpretao ou complementao normativa, o que torna oportuna a
interpretao do Direito Disciplinar, seja sancionatrio ou recompessatrio.

Neste sentido, deve utilizar o aplicador do Direito Disciplinar


(artigo 31 deste Estatuto Disciplinar) dos meios hermenuticos do positivismo
jurdico, dentre eles a interpretao declarativa, tambm conhecida como
textual, e a integrativa, conhecida como extratextual.

Neste trabalho foram realizadas ambas interpretaes, as quais se


dividem conforme a seguir relacionado.

Os meios de interpretao textual dividem-se em:

27
1. Lxico, denominado incorretamente como interpretao
gramatical, o qual se dispe a explicar a norma em si mesma em razo da
comparao e extrao dos sentidos significativos dos termos lingsticos
empregados, extraindo-se a sua definio;

2. O meio teleolgico, denominado coloquialmente como


interpretao lgica, destina-se a interpretar a ratio juris da norma posta, ou
seja, o seu motivo ou finalidade, dentro do prprio contexto legal;

3. O meio sistemtico destina-se a esclarecer a norma em seu


contedo devidamente considerado em face de todas as outras vigentes;

4. O meio histrico busca reconstruir a vontade legislativa, que


pode ser considerada como vontade do legislador ou vontade da lei.

Na vontade do legislador deter carter eminentemente histrico


(real), verificando-se o contexto circunstancial que envolva a razo da existncia
e vigncia de norma; na vontade da lei haver a possibilidade da interpretao
lxica progressiva ou evolutiva, atendendo-se s condies histrico-sociais de
momento.

Quanto aos meios de interpretao extratextual, deve utilizar-se


do raciocnio por analogia, em que duas premissas normatizadoras detm uma
semelhana relevante, ou seja, uma mesma ratio legis.

Real significao filosfica ao presente trabalho foi a elaborao de


Teoria da Codificao por Jeremy Bentham, considerado o Newton da

28
legislao. Seus estudos se adequam perfeitamente aos preceitos legais
dispostos nos artigos 7 e 8 do presente Estatuto Disciplinar em anlise.

Diante de suas idias racionalistas do Direito, relacionou a


possibilidade de estabelecer-se uma tica objetiva e uma subjetiva.

Na tica objetiva, determinada nos artigos 7 e 8 da Lei


Complementar em estudo, os valores e princpios a serem observados esto
dispostos em lei devidamente estabelecida e cientificamente verificados,
determinando as regras de comportamento humano que devem ser cumpridas,
sob pena de realizar-se uma conseqncia desagradvel: a penalizao.

Quanto tica subjetiva, existe a sua fundamentao em juzos de


valores deduzidos exclusivamente do prprio julgador, no sendo determinada
por princpios declarados em lei.

Assim sendo, em anlise ao princpio de todas as normas vigentes,


a tica objetiva e a subjetiva detm igualdades e diferenciaes marcantes.

Ambas detm a obligatio, ou seja, determinam um dever pessoa


submetida norma tica, entretanto somente a tica objetiva correlaciona o
debitum, que a responsabilizao do sujeito ativo de ato ilcito em razo do
no cumprimento dos deveres ticos positivados. Nesta conformidade, a tica
subjetiva no determinar sanes ao no cumpridor de uma norma moral no
positivada.

29
In exemplis, podem ser citados dois casos hipotticos para melhor
elucidao do entendimento supra:

1. tica objetiva um militar que, na atividade policial agride um


civil indevidamente quando de sua priso em flagrante delito apresenta uma
conduta moralmente incorreta em face da norma valorativa fundamental descrita
no artigo 7, incisos V e X, devidamente correlacionada ao dever tico previsto
no artigo 8, incisos IV, XI, XV e XXVI, todos deste Regulamento Disciplinar,
encontrando-se a devida tipificao transgressional no nmero 4 do pargrafo
nico do artigo 13 do mesmo Codex Disciplinar.

Neste contexto, em razo da obligatio do miliciano devidamente


positivada, haver o debitum deste com a Administrao Pblica Militar (na
esfera administrativa), determinando ao mesmo uma conseqncia jurdica
desagradvel, prevista no inciso III do artigo 42 deste Regulamento.

2. tica subjetiva um miliciano que est com as mos nos bolsos


de sua cala do fardamento quando de uma conversa com um civil no interior do
ptio de sua Unidade Policial Militar. Apesar de culturalmente ser entendido
que o militar no deve estar com suas mos nos bolsos quando fardado, no se
constata contrariedade a qualquer valor fundamental relacionado no artigo 7,
descumprimento a qualquer dever tico descrito no artigo 8, e nem tipificao
apresentada no artigo 12, 1, n 2 ou no artigo 13, pargrafo nico, tudo do
presente Estatuto Disciplinar.

Assim sendo, apesar de haver uma obligatio de razo cultural, no


existe o debitum administrativo, tratando-se apenas de uma obrigao natural
do prprio militar sujeito ativo.

30
Em face da atipicidade do ato, apesar de irregular perante o
costume castrense, no poder se determinar uma conseqncia jurdica
desagradvel ao militar, isto em razo da prpria incerteza causada no universo
jurdico.

Este entendimento supra razovel tambm em razo da prpria


retroatividade ilegal do direito comum.

Reza a Lex Mater que a lei no retroagir, salvo para beneficiar o


ru. Mesmo como direito comum, a nova criao transgressional dispe para o
passado e no para o futuro, sendo esta a regra da legislao sancionadora.

Nesta conformidade, a aplicao de sano em razo de um ato que


detm apenas reflexo na tica subjetiva ser ilegal, pois fere os princpios
constitucionais da legalidade, da reserva legal e da anterioridade.

Diante da presente anlise pode determinar-se que os valores


fundamentais e os deveres ticos relacionados respectivamente nos artigos 7 e
8 deste Regulamento so normas morais positivadas, podendo ser chamada de
tica objetiva inter milites, trazendo segurana ao Direito Administrativo
Disciplinar Militar.

Dentre estes aspectos, em complementao aos estudos realizados


por Bentham, Austin entende que a norma positivada tem um carter de
comando (praeceptum), que em razo de um desejo legal existe a iminente
ameaa constitutiva da sano. Esta teoria, como tambm a de Benthan, foi
recepcionada por Beccaria, denominando as normas sancionatrias de leis
armadas. Uma lei s ser eficiente se determinar uma reprimenda quele que
31
no cumpri-la, o que tambm foi adotado pelo penalista alemo Karl Bilding,
que descreveu a clebre frase preceito sem sano sino sem badalo. Kelsen
assim tambm entendeu.

Alm da viso dos ilustres filsofos supramencionados, buscou-se


nesta obra a sua anlise do ponto de vista cientfico, diante de mtodos
ensinados por Jhering.

Foi realizada uma interpretao superior da lei, dentro de uma


construo em razo do ordenamento jurdico, apesar de tambm ter-se
realizado em vrias anlises uma interpretao inferior, prendendo-se
interpretao da lei segundo a escola da exegese.

Apesar do sentido valorativo das normas ticas disciplinadas nesta


Lei Complementar, que conhecido na cincia jurdica como juzo de valor,
dever o julgador do casu in concretu realizar um juzo de fato representado por
uma avaliao da realidade. Isto se torna plausvel em razo da necessidade da
aplicao do Direito Material.

O positivismo jurdico exige para a aplicao de sanes um estudo


do Direito em razo dos fatos existentes, e no da norma valorativa abstrata em
si mesma.

Esta determinante observada claramente no artigo 33 deste Codex


Disciplinar, que determina a avaliao real das circunstncias do fato e do
prprio agente na aplicao da devida sanctio legis.

32
As circunstncias fticas so inerentes ao Direito Material em sua
aplicao concreta apesar do sistema legal ser ab initio valorativo, sendo este
prprio do mundo do dever-ser.

A norma jurdica deve atender a uma realidade factual e no apenas


ater-se ao mundo do dever-ser, sob pena de ser v em realidade. Conforme
ensina Norberto Bobbio, dizer que uma norma jurdica vlida significa dizer
que tal norma faz parte de um ordenamento jurdico real, efetivamente existente
numa dada sociedade11.

Inserindo-se tal ensinamento ao contexto jurdico da matria em


anlise, pode entender-se que o interesse em matria disciplinar a relevncia
ftica do ato praticado pelo militar que est devidamente positivado na presente
Lei Complementar, pois se irrelevante no aspecto real, ou atpico na norma
escrita, no possibilitar a represso administrativa ao sujeito ativo do ato. Caso
contrrio, aplicando-se sanes a matrias irrelevantes ou atpicas do ponto de
vista tico objetivo, estaria ressurgindo-se o extremismo hobbesiano: justo o
que o soberano ordena e injusto o que o soberano veta 12. Poderia-se considerar
assim a vigncia de um Direito Draconiano.

Em uma anlise cientfica, pode ser resumida a presente matria nas


seguintes formas de avaliao do ato transgressional:

1. Em fase inquisitria a anlise da conduta do militar em razo


dos preceitos ticos positivados poder a autoridade perscrutatria avaliar o fato
sob definies deontolgicas, tambm chamadas de valorativas ou ideolgicas,
segundo os valores fundamentais e deveres ticos dispostos nos artigos 7 e 8

11
O Positivismo Jurdico. So Paulo: cone, 1995, p. 137.

33
deste Regulamento Disciplinar. Isto razovel em razo do fato poder deter uma
estrutura valorativa negativa, apontando um valor latu sensu menoscabado.

2. Entretanto, em fase contraditria, o julgador13 dever sintetizar


os atos praticados em uma tipificao transgressional, definindo-se a conduta
ftica numa anlise avalorativa, tambm conhecida como ontolgica.

Neste Estatuto Disciplinar Militar observam-se normas de cunho


tico (deontolgico) que devem ser reduzidas a um sentido ontolgico (real)
para valer-se o Estado da coao administrativa. Assim sendo, determina-se uma
anlise realista do Direito Administrativo Disciplinar Militar quando da
aplicao da norma repressiva, determinando-se uma sano corretiva ou
depurativa ao militar dentro de um sopesar ftico do ato ilcito praticado por
este, conforme disposies do artigo 14 deste Regulamento.

Nos estudos realizados na presente Lei Complementar, observou-se


a existncia normas suprfluas, pois previram um ordenamento de
comportamentos necessrios ou proibitivos de comportamentos impossveis, a
exemplo do 4 do artigo 9.

Tambm se verificou a existncia de normas vs, as quais


ordenaram um comportamento impossvel ou proibiram um comportamento
necessrio, a exemplo do 2 do artigo 11 do mesmo Codex Disciplinar.

Entretanto, independente de serem suprfluas ou vs, todas as


normas assim consideradas foram comentadas.

12
In Norberto Bobbio, op. cit., p. 137.
13
Artigo 31 deste Regulamento.

34
Destarte, h que se ressaltar que as anlises realizadas ao presente
ramo do Direito foram estruturas por suas funes, diante dos princpios
norteadores do positivismo jurdico. Com base nas funes gerais e necessrias,
foram dissecados os artigos da presente lei, os quais sero a seguir expostos.

O Direito Disciplinar, em seus elementos essenciais, tem uma


funo coativa, sob a anlise convergente dos Filsofos Christian Thomasius,
Hobbes, Kant, Jhering, Kelsen e Ross, logicamente em razo de uma norma
devidamente prevista em lei.

A vis coactiva tem uma definio formada diante da concepo


estatal do Direito, pois esta foi idealizada com as teorias de Hobbes na viso
contempornea do Estado Moderno.

Conforme anteriormente descrito, no Regulamento Disciplinar em


estudo existem normas ticas objetivas, as quais determinam a obrigatoriedade
do cumprimento em razo de uma possvel responsabilizao (obligatio et
debitum).

Neste contexto, apresentando uma norma uma responsabilidade


pelo seu no cumprimento, ser denominada leges perfectae, tambm assim
reconhecida por Beccaria em seus estudos do Direito Penal, sendo chamada de
lei armada.

Entretanto existem normas ticas subjetivas (no esto


discriminadas em texto de lei) que so denominadas de leges imperfectae, pois
apesar da obrigao existente no atriburam responsabilidade ao agente,
tratando-se apenas de uma obrigao natural.
35
Diante deste entendimento, in totum pertinente ao estudo deste
Codex, pode ser constatada a sua real vigncia como princpio do Direito
Disciplinar. Verifica-se no exemplo anteriormente ilustrado que o presente
Estatuto Disciplinar tipifica como transgresso disciplinar o ato do militar que
agredir fsica, moral ou psicologicamente preso sob sua guarda ou permitir que
outros o faam14.

Independentemente da esfera penal, como poderia a Administrao


Pblica evitar o cometimento de tais atos sem a aplicao de sanes. uma
questo de lgica a necessidade da previso de sanes de natureza corretiva ou
depurativa, as quais esto discriminadas nos artigos 14 a 25 deste Codex.

Segundo Kelsen, na formulao de sua Teoria, a coero no um


instrumento pelo qual as normas jurdicas se fazem valer, mas sim um
elemento essencial de estrutura da norma, sendo que uma regra jurdica existe de
fato quando dispe de uma sano. Isto contradiz a Teoria Clssica, pois esta
considera a coero como um meio pelo qual se faz valer a norma jurdica.

No estudo da Teoria da Coao em face deste Regulamento


Disciplinar, pode ser observada que a sano, independente de ser um elemento
integrante da norma disciplinar ou um meio para fazer valer-se das normas
ticas objetivas, determina um poder pessoa com autoridade para aplic-las ao
transgressor da disciplina.

Ideologicamente esta fora da autoridade disciplinadora deve ser


utilizada segundo critrios lgicos e objetivos, buscando evitar-se
irregularidades e injustias nas aplicaes de sanes.

14
N 4 do pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento.

36
Para o exerccio desta fora, denominada no Direito
Administrativo como Poder Disciplinar, devero ser observados alguns critrios
basilares, coadunados com os princpios da Administrao Pblica descritos no
artigo 37 da Lex Mater.

Como primeiro ponto fundamental, o Direito deve prever quem


deve deter a autoridade para usar desta fora coatora; neste Regulamento
analisado as autoridades esto apontadas no artigo 31.

Competncia um requisito fundamental de existncia do ato


punitivo; a sua falta determina a inexistncia jurdica do prprio ato,
apresentando uma ilegalidade na prtica do ato prprio de autoridade que no
detm.

Em segundo lugar o Direito em estudo prev quando a autoridade


disciplinar dever usar a fora, ou seja, as circunstncias determinantes do uso
da coao. Neste Codex, conforme j exposto anteriormente, somente sofrer
sanes o militar que tiver sua conduta tipificada, quando atentar contra os
valores fundamentais e deveres ticos positivados.

Em terceiro lugar dever observar-se como esta fora dever ser


exercida. Trata-se do conjunto de normas processuais aplicveis ao ato ilcito em
razo do tipo de pena aplicvel, pois este Regulamento diferencia o rito do due
process of law em razo das individualidades das sanes disciplinares.

Como quarto e ltimo fator a ser observado, o Direito em tela prev


os limites da quantidade desta fora coativa, ou seja, o quantum de pena que

37
poder ser aplicado ao sujeito ativo da transgresso, conforme determinam os
artigos 41 e 42.

Referente s fontes do Direito Administrativo Disciplinar Militar,


os comentrios realizados s normas deste Regulamento tm particular
especificao.

Apesar de algumas doutrinas apresentarem a existncia de fontes


primrias e secundrias, o entendimento neste trabalho apresentou-se diverso.

Fontes primrias segundo aquelas so lei e o costume, sendo as


fontes secundrias a doutrina e a jurisprudncia.

O entendimento em razo da anlise deste Regulamento determina


como sua nica fonte a prpria Lei Complementar que a criou, sendo outras
normas consideradas como meios substanciais para a sua interpretao, a
exemplo dos elementos normativos dos tipos transgressionais relacionados nas
explicaes das enumeraes do pargrafo nico do artigo 13 deste Codex.

Uma norma disciplinar somente valida se for produzida por uma


fonte autorizada. O costume, apesar de intensamente presente na vida castrense,
no plausvel para aplicao imediata de sanes ao militar praticante de um
determinado ato considerado prima facie irregular.

Os usos e costumes castrenses, no detendo previso regulamentar


como valores fundamentais, conseqentemente no detm reflexo nos deveres
ticos e tipificaes transgressionais, sendo apenas normas ticas subjetivas. A

38
falta de positivao das normas morais determina a sua no represso no sistema
disciplinar.

Neste sentido, os costumes so apenas meios de complementao


das normas disciplinares, no podendo ser aplicadas isoladamente da lei. Deve
ressaltar-se que somente se admite o costume secundum legem, pois se este for
contra legem no existir no plano jurdico.

Ressalta-se que a eqidade, como integrante dos princpios gerais


do Direito, somente poder ser aplicada in bonam partem no Direito Material
Disciplinar, pois, caso contrrio, estar-se-ia infringindo o prprio princpio da
estrita legalidade vigente no Direito Penal e no Administrativo.

Assim sendo, nessa viso imperativa da norma jurdica, a lei a


nica expresso do poder normativo do Estado determinante de sanes aos
militares estaduais que cometerem atos transgressionais, concluindo-se ento
que os usos e costumes, a doutrina e a jurisprudncia servem apenas de meios
interpretativos, no sendo fontes prprias.

Nesta conformidade, em matria de Direito Disciplinar, as normas


ticas objetivas regulamentares determinam um comando (praeceptum),
enquanto as normas ticas subjetivas apresentam um conselho (consilium).

Consolidando os estudos anteriormente expostos, o comando


determina ao militar uma obrigao, uma necessidade moral de cumprimento
dos mandamentos, enquanto o conselho deixa ao miliciano uma liberdade de
escolha.

39
Observao h que se realizar quanto ao comando e ao conselho. O
comando, como tica objetiva, somente poder ser aplicado em desfavor do
sujeito ativo em razo da autoridade disciplinar, enquanto o conselho
observado em razo da respeitabilidade da pessoa emissora da norma tica
subjetiva.

Efeitos necessrios em relao a ambos tambm so relevantes. O


inadimplemento do comando determina conseqentemente uma sanctio legis,
enquanto do conselho determina apenas uma reprovabilidade de quem o emitiu.

O mais importante no este efeito supramencionado, mas sim a


responsabilidade do agente em obedincia ao comando e ao conselho.

Se o militar cumprir a norma tica objetiva estar isento de


responsabilidade, determinando a excluso de sua culpabilidade administrativa,
enquanto aquele que cumprir uma norma tica subjetiva poder sofrer uma
conseqncia jurdica desagradvel, quer isoladamente ou em concurso de
agentes.

Especificamente s tipificaes transgressionais, foram estas


consideradas normas hipotticas-condicionais, pois trazem em seu contedo
uma circunstncia abstrata aplicvel a uma situao real posteriormente
verificada.

Ponto importante que foi abordado em toda esta obra foi a


correlao do Regulamento Disciplinar com o ordenamento jurdico ptrio.
Novamente utilizou-se dos ensinamentos de Hans Kelsen quanto a sua Teoria
do Ordenamento Jurdico.
40
O ilustre mestre apresentou trs caracteres basilares feitura de
correlao deste Codex com o ordenamento jurdico: unidade, coerncia e
compleitude.

Unidade: significa que o sistema jurdico nico, trazendo apenas


normas especiais para cada atividade prpria da sociedade.

Isto constatado pelo prprio reflexo que um ato jurdico


determina nos ramos do Direito, a exemplo de um militar que, em excesso
doloso, mata algum: responder na esfera penal, civil e administrativa em razo
do mesmo ato ilcito absoluto, apesar dos tipos de sanes serem diversos.

Coerncia: a compatibilidade de uma norma jurdica com todo o


ordenamento, isto para a sua prpria validade.

Isto foi extremamente observado nos estudos realizados neste


Regulamento Disciplinar, a exemplo dos institutos da suspenso e da
interrupo de prazos processuais.

Este Regulamento, em muitas ocasies, inverteu os mencionados


institutos jurdicos, trazendo prejuzos ao militar acusado da prtica de atos
transgressionais, tornando necessria a sua interpretao secundum jus de forma
ampla. Isto tambm foi analisado quando do estudo da solidariedade em matria
disciplinar, arrazoado no 2 do artigo 11.

Compleitude: no existem lacunas no Direito Disciplinar, pois


nestas se aplicaro os preceitos vigentes em todo o ordenamento jurdico.

41
Exemplo deste caracter encontrado nos comentrios da alnea b do inciso
XXI do artigo 8 deste Regulamento, que, em razo da ausncia de especificao
do que venha a ser atividade comercial, buscou-se no Cdigo Civil e no Cdigo
Comercial vigentes a sua complementao, trazendo-se uma certeza no Direito.

No h que se confundir compleitude com relevncia, pois na falta


de determinao de norma tica objetiva e, conseqentemente de tipo
transgressional, no h a necessidade de buscar-se em outras normas a
represso administrativa, pois o que existe a irrelevncia da questo ftica ao
Direito Administrativo Disciplinar.

Os trs critrios basilares determinantes da conciliao de todo o


ordenamento jurdico foram aplicados vrias quaestio juris no decorrer deste
trabalho. Tpico exemplo foi a identificao da existncia das causas
justificantes supralegais aplicveis ao Direito Disciplinar.

As causas de justificao tpicas esto descritas no artigo 34 deste


Regulamento, entretanto no so numerus clausus, aplicando-se as demais
causas excludentes de ilicitude, culpabilidade e punibilidade ao Direito Material
Disciplinar, apesar de atpicas.

Neste Codex Disciplinar foram identificadas algumas contradies


entre as normas positivadas e os princpios gerais do Direito, a exemplo do bis
in idem da agravao da pena em razo da aplicao da reincidncia especfica
como circunstncia agravante (artigo 36, inciso III) e tambm como critrio de
majorao e alterao de pena, ex vi do artigo 44, inciso III, 2 parte.

42
Em todas as prescries legais contraditrias ao ordenamento
jurdico e aos princpios gerais do Direito foram utilizados critrios especficos
para a soluo das antinomias, principalmente o cronolgico, o hierrquico e a
especialidade da matria, adotando-se, inclusive, o critrio da lex favorabilis
sobre a lex odiosa nas restries de direitos individuais, principalmente em razo
da garantia constitucional do status libertatis.

O principal interesse desta obra foi trazer aos aplicadores do Direito


Penal Administrativo Disciplinar Militar uma interpretao e aplicao correta
deste ramo jurdico com a inteno notria de evitar a existncia de ilegalidades
e injustias, pois, pelos prprios ensinamentos de Pitgoras, a pior injustia no
sofr-la, mas sim comet-la.

Trouxe a esta obra vises dogmticas na maioria de suas anlises


do texto da lei, entretanto, em algumas consideraes, foram trazidas anlises
zetticas, a exemplo da avaliao do instituto da prescrio da pretenso
punitiva administrativa prevista no artigo 85 deste Regulamento, bem como do
prprio comentrio realizado ao n 100 do pargrafo nico do artigo 13.

O presente trabalho foi baseado em avaliaes e estudos neutros


perante o Direito, estudando-o no somente em relao ao que deveria ser, mas
tambm ao que .

Buscou-se ainda trazer obra uma realidade tcnico-jurdica para


melhor cognio do Direito Administrativo Disciplinar Militar, independente de
quaisquer interesses contrrios ou favorveis a qualquer litigante.

43
LEI COMPLEMENTAR N 893, DE 09 DE MARO DE 2001.

Institui o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:

Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu


promulgo a seguinte lei complementar:

Diante das presentes elucidaes realizadas na parte introdutria,


estudar-se-o os aspectos jurdicos de cada previso legal instituda neste
Regulamento Disciplinar, acompanhando-se a prpria seqncia do texto de lei
em seus Captulos.

Buscou-se tambm neste trabalho conciliar todas as disposies


comentadas correlacionando-as e integrando-as, isto segundo a prpria Teoria
do Ordenamento Jurdico, adotada conforme se demonstrou na introduo desta
obra em sua anlise filosfica.

Nestas consideraes, espera-se uma melhor compreenso e ideal


aplicao deste ramo do Direito: o Direito Administrativo Disciplinar Militar.

44
Captulo

DAS DISPOSIES GERAIS


1 necessrio estar sempre preparado para o pior e os homens devem ser
contidos por mo firme. Maquiavel

Artigo 1 - A hierarquia e a disciplina so as bases da


organizao da Polcia Militar.

A hierarquia e a disciplina so institutos de qualquer organizao


ou entidade, seja integrante da Administrao Pblica 15 ou no.

Hierarquia significa o conjunto de poderes subordinados uns aos


outros, sejam eclesisticos, civis ou militares, classificando e ordenando a
graduao do poder correspondente s diferentes classes de funcionrios
pblicos.

Themstocles Brando Cavalcanti disserta que

a hierarquia , no dizer de Hauriou, a superposio de


graus em uma organizao autoritria de agentes, por tal forma

15
ALVES, Lo da Silva. Questes Relevantes da Sindicncia e do Processo Disciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 1999, p. 31.

45
que os agentes inferiores no executam as suas funes pelo
cumprimento nico e diretamente da lei, mas devem tambm
obedecer a seus chefes que expedem instrues sobre a maneira de
cumprir a norma legal.

Esta hierarquia pode significar no somente a


existncia de numerosos graus de jurisdio, mas tambm a
distribuio de competncia na esfera administrativa 16.

A definio mais apropriada para entender o seu significado na


esfera militar est prevista no artigo 3 da Lei Complementar em questo, a qual
ser estudada em momento oportuno.

Disciplina a imposio de autoridade, de mtodo, de regras ou de


preceitos, ou seja, o respeito da autoridade, a observncia de mtodos, regras
ou preceitos. Trata-se de um conjunto de prescries ou regras destinadas a
manter a boa ordem e regularidade em qualquer entidade, seja pblica ou
privada.

A definio tambm foi inserida neste Regulamento Disciplinar em


seu artigo 9, que tambm ser posteriormente analisado.

No fora sem fundamento que estes dois institutos foram previstos


neste Regulamento Disciplinar, haja vista as normas vigentes a seguir expostas.

Conforme reza a nossa Lex Mater,

16
Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Getlio Vargas, 1966, p. 23.

46
os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituies com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios17. (negrito nosso)

Esta previso legal em matria constitucional dispe que as Polcias


Militares e os Corpos de Bombeiros Militares so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, militarmente sistematizadas e organizadas, tendo como base os
princpios de hierarquia e disciplina ora explanados.

A importncia de tais instituies serem militarizadas est


vinculada prpria competncia prescrita na Constituio Federal 18, que dispe:

A segurana pblica, dever do Estado, direito e


responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:

V Polcias Militares e Corpos de Bombeiros


Militares.

6 - As Polcias Militares e Corpos de Bombeiros


Militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito19, subordinam-
se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (negrito nosso)

17
Artigo 42 da Constituio Federal.
18
Artigo 144 da Constituio Federal.
19
Artigo 4, inciso II da Lei 6.880/80 (Estatuto dos Militares) e artigo 3 do Decreto-lei 667/69.

47
Nesta conformidade, ressaltando-se que no Estado de So Paulo o
Corpo de Bombeiros integra de forma subordinada a Polcia Militar20, no
poderia ser uma fora auxiliar e reserva do Exrcito se no estivesse vinculada
aos mesmos princpios.

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela


Aeronutica, tambm so instituies baseadas na hierarquia e na disciplina,
destinando-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e
da ordem21.

Tais bases institucionais das Foras Armadas so definidas na Lei


6.880, de 9 de dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares), que dispe:

Art. 14 A hierarquia e a disciplina so a base


institucional das Foras Armadas. A autoridade e a
responsabilidade crescem com o grau hierrquico.

1 - A hierarquia militar a ordenao da


autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras
Armadas. A ordenao se faz por postos ou graduaes; dentro de
um mesmo posto ou graduao se faz pela antiguidade no posto ou
graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito
de acatamento seqncia de autoridade.

2 - Disciplina a rigorosa observncia e o


acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies

20
Artigo 139, 3 da Constituio do Estado de So Paulo.
21
Artigo 142 da Constituio Federal e artigo 2 da Lei 6.880/80 (Estatuto dos Militares).

48
que fundamentam o organismo militar e coordenam seu
funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito
cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos
componentes desse organismo.(negrito nosso)

Conforme ensina Antnio Pereira Duarte, no tocante relevncia


da hierarquia e da disciplina no funcionamento dos rgos militares,

A ordenao da convivncia entre os diferentes nveis


hierrquicos exige o rigor da disciplina e a obedincia irrestrita s
ordens superiores. O respeito a tais princpios a base de
sustentao das instituies militares.

A relao de subordinao hierrquica no reduz o


subordinado condio meramente servil, mas conduz ordem e
disciplina, no impedindo, contudo, que o militar, que se sinta
humilhado ou ofendido em sua dignidade, possa recorrer ao
comando imediatamente superior para que seja solucionada a
questo.

Desde pocas mais remotas, passando pela Fortaleza


de Castro, em Roma, at os nossos dias, qualquer Fora Armada
necessita estar alicerada nestes dois pilares fundamentais:
hierarquia e disciplina22.

Diante de todo o contexto relacionado aos princpios basilares da


hierarquia e da disciplina, ressalta-se que no existe a possibilidade de

49
manuteno destes se no estiver correlacionada uma sano que obrigue o
militar, sendo que sua conduta poder deter reflexo tanto na esfera penal quanto
administrativo-disciplinar militar.

Assim sendo, quanto s conseqncias jurdicas pela no


observncia dos princpios basilares pelos militares, estudar-se- futuramente a
violao dos valores, dos deveres e da disciplina militares, previstas no artigo 11
e seguintes do Regulamento Disciplinar em questo.

Artigo 2 - Esto sujeitos ao Regulamento Disciplinar


da Polcia Militar os militares do Estado do servio ativo, da
reserva remunerada, os reformados e os agregados, nos termos da
legislao vigente.

Antes de se iniciar os comentrios deste artigo, verifica-se a


necessidade de se exteriorizar alguns conceitos referentes aos termos utilizados,
haja vista o reflexo jurdico penal e administrativo que os norteiam.

Militares do Estado no servio ativo so os policiais militares


efetivos em Organizaes Policiais Militares, tambm chamados de militares
em situao de atividade. Pode entender-se que o Regulamento Disciplinar tem
como finalidade precpua a submisso dos policiais militares da ativa aos seus
mandamentos, pois estes esto efetivamente exercendo as atividades
profissionais e assim representando claramente a Corporao, haja vista que

22
Direito Administrativo Militar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 45-6.

50
esto cumprindo a misso constitucional de realizar a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica, ou ainda exercendo atividades de defesa civil23.

Ao conceito de militar em servio ativo, acrescentam-se os


servidores abrangidos pela expresso Soldado Policial Militar Temporrio,
figura jurdica introduzida pela Lei Estadual 11.064, de 08 de maro de 2002,
que por sua vez foi originada em razo da Lei Federal 10.029, de 20 de outubro
de 2000.

O interesse maior da Instituio Militar cumprir suas misses para


as quais foi criada, inclusive pela existncia do poder-dever de agir com
eficincia24, princpio constitucional da Administrao Pblica em geral.

Militares da reserva remunerada so os oficiais da Polcia


Militar os quais passaram para a reserva a pedido ou ex officio25. Reserva a
situao da inatividade do oficial sujeito reverso ao servio ativo26.

Os casos de transferncia para a reserva e demais circunstncias


jurdicas esto previstas nos artigos 17 a 26 do Decreto-lei 260, de 29 de maio
de 1970.

Militares reformados so os policiais militares definitivamente


desligados do servio ativo da Corporao, em que o oficial ser reformado ex
officio e a praa a pedido ou ex officio27.

23
Artigo 144, 5 da Constituio Federal.
24
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
25
Artigo 16 do Decreto-lei 260/70.
26
Artigo 15 do Decreto-lei 260/70.
27
Artigo 27 do Decreto-lei 260/70.

51
As demais circunstncias jurdicas para a reforma de policiais
militares esto descritas nos artigos 28 a 31 do Decreto-lei 260/70.

Militares agregados so os policiais militares temporariamente


passados condio de inativos, a pedido ou ex officio28.

Diante destas definies, constata-se que o Regulamento


Disciplinar da Polcia Militar detm como ratio juris no apenas e preservao
da Instituio perante o cumprimento dos deveres dos policiais militares em
situao de atividade quanto ao policiamento ostensivo e preservao da
ordem pblica, mas tambm quanto preservao dos princpios norteadores e
do nome da Instituio Militar contra atos irregulares segundo o Direito.

Esta circunstncia no singular no Regulamento Disciplinar, pois


a preocupao quanto hierarquia e a disciplina tambm constatada na
legislao penal castrense, taxativa quanto possibilidade de cometimento de
crimes militares pelos militares da reserva ou reformados contra as Instituies
Militares, ex vi artigo 9, inciso III do Cdigo Penal Militar.

O 4 do artigo 8 deste Regulamento Disciplinar prescreve alguns


direitos dos militares inativos, como o direito de opinio e o de manifestao,
entretanto descreve que, no exerccio destes direitos, o militar inativo dever
observar os preceitos da tica policial-militar e preservar os valores policiais
militares em suas manifestaes essenciais, o que ser estudado quando dos
comentrios aos artigos 6, 7 e 8.

28
Artigo 4 do Decreto-lei 260/70.

52
Claro est que os militares em situao de atividade e os inativos
sujeitos ao regramento jurdico deste Regulamento Disciplinar tero sua
responsabilidade disciplinar balizada segundo o ato jurdico praticado e a sua
relevncia na esfera administrativa, pois, conforme ser estudado
posteriormente, existem transgresses disciplinares que para serem cometidas
dever o militar estar em servio, no podendo um militar inativo ser
responsabilizado29 pelo tipo transgressional previsto para estas circunstncias de
fato.

Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica:

Nesta circunstncia ser defeso Administrao Pblica Militar


exercer o jus puniendi contra os policiais militares nas situaes que seguem.

1 - aos militares do Estado, ocupantes de cargos


pblicos ou eletivos;

Trata-se de ocupao exercida pelos policiais militares de outras


atividades de carter pblico, eletivo ou no, ainda que o texto legal tenha
mencionado cargo pblico de maneira genrica, o que por bvio incluiria o
cargo policial militar.

Na aceitao de cargos ou funes do servio pblico civil, em


carter temporrio e no eletivo, estranhos ao servio policial, da Administrao
Direta ou Indireta, por tempo inferior a dois anos, o policial militar ser
agregado, sendo que da mesma forma ir para a inatividade temporria ao

29
Vide comentrios ao inciso IV do artigo 31 desta Lei Complementar.

53
aceitar encargo ou comisso estabelecidos por lei ou decreto e que no estejam
previstos nos Quadros de Organizao da Polcia Militar, isto com autorizao
do Governador30.

Caso o cargo pblico exercido pelo policial militar seja superior a


dois anos ou seja efetivo, isto , a investidura do mesmo seja permanente, os
oficiais e praas sero inativados, nos termos do artigo 18, incisos II e III,
combinado com artigo 37, e artigo 44, inciso II, alnea a, tudo do Decreto-lei
260/70. Destarte, o oficial ou a praa que, aps aprovao em concurso pblico,
toma posse do cargo, no estar sujeito ao Regulamento Disciplinar, no por
estar afeto ao dispositivo em apreo, mas por excluso do prprio caput, vez que
passaro s condies de reserva no remunerada e exonerado ex officio,
respectivamente.

Tais circunstncias de agregao ou exonerao ex officio quanto


ao exerccio de outros cargos pblicos pelos policiais militares verificam-se
legalmente institudas na Constituio Federal, haja vista que vedada a
acumulao de cargos pblicos, ex vi artigo 37, incisos XVI e XVII da Lex
Mater.

Cargo pblico, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello,

...so as mais simples e indivisveis unidades de


competncia a serem expressadas por um agente, previstas em
nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas
jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei, salvo quando
concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que se

30
Artigo 5, incisos XIII e XIV do Decreto-lei 260/70.

54
criam por resoluo, da Cmara ou do Senado, conforme se trate
de servios de uma ou de outra destas Casas.

Os servidores titulares de cargos pblicos submetem-


se a um regime especificamente concebido para reger esta
categoria de agentes. Tal regime estatutrio ou institucional;
logo, de ndole no-contratual31.

Partindo-se desta premissa, tem-se que somente sero colocados


margem do presente Regulamento Disciplinar os militares do Estado ocupantes
de cargo pblico e no de funo pblica como poderia ter sido interpretado
prima facie o texto de lei.

Ainda quanto s funes pblicas, explica o ilustre doutrinador


supramencionado serem plexos unitrios de atribuies criados por lei,
correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem
exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as
preenche (art. 37, V, da Constituio, com a redao dada pelo Emendo).
Assemelham-se quanto natureza das atribuies e quanto confiana que
caracteriza seu preenchimento, aos cargos em comisso. Contudo, no se quis
prev-las como tais, possivelmente para evitar que pudessem ser preenchidas
por algum estranho carreira, j que em cargos em comisso podem ser
prepostas pessoas alheias ao servio pblico, ressalvado um percentual deles,
reservado aos servidores de carreira, cujo mnimo ser fixado por lei32.

Convm esclarecer que interna corporis a questo no suscita


grandes problemas, porquanto todas as funes policiais militares esto

31
Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 233-4.

55
vinculadas a cargos (posto ou graduao). Exemplificando, a funo de
comandante de Unidade, at mesmo por interpretao autntica contextual do
artigo 86 desta lei, est vinculada ao posto (cargo) de Tenente-coronel.

Maior complexidade, entretanto, surgir da anlise do desempenho


de funes ou cargos estranhos Polcia Militar.

Acerca do cargo, pacfico que o miliciano agregado ou


definitivamente inativo que desempenhe cargo externa corporis no estar
sujeito ao Diploma Disciplinar; in exemplis, o policial militar nomeado para o
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado33.

Com relao funo pblica, ab initio convm sacramentar que


possvel a existncia de funo, criada por lei, desvinculada de cargo pblico.
Em outras palavras, nem toda funo pblica exige para o seu exerccio que a
pessoa detenha um cargo. Desta forma seria possvel a submisso de militar do
Estado agregado por exercer uma funo comissionada ao Regulamento
Disciplinar. Nestes casos se enquadram, in exemplis, os chefes de Guardas
Municipais, Secretrios Adjuntos do Poder Executivo, Assessores, salvo aqueles
afetos ao Poder Legislativo e, por bvio, de Assessorias Policiais Militares,
porque nestas so militares em desempenho de funo policial militar afeta a
cargo da Polcia Militar.

Determinadas circunstncias, em desempenho de funo no


atrelada a cargo, aparentemente o militar do Estado poder estar sujeito a dois
ordenamentos disciplinares, um pertinente funo e outro inerente ao cargo
policial militar, suscitando-se um conflito aparente de normas, ocasio em que,

32
Ibidem, p. 234.

56
obviamente, dever optar-se pela aplicao de um nico Diploma, sob pena de
ocorrncia de bis in idem.

Pode ser citado como exemplo o policial militar inativo


temporariamente (agregado) ou definitivamente (reserva remunerada ou
reformado)34 comissionado como chefe da Guarda Municipal de uma cidade do
interior de So Paulo (desde que essa funo no vincule seu preenchimento por
pessoa detentora do cargo de Guarda Municipal), que cometa uma falta passvel
de represso disciplinar tanto no Regulamento Disciplinar em questo quanto no
estatuto disciplinar prprio do Municpio.

Invoca-se, inicialmente, a especialidade da norma a abranger a falta


funcional, equivalendo dizer que a natureza do ilcito disciplinar,
intrinsecamente ligado Polcia Militar ou Guarda Municipal, definir qual o
estatuto disciplinar a ser aplicado.

Entretanto, deve atentar o leitor que determinadas faltas, apesar de


tipificadas em ambos ordenamentos, no guardam singularidade com nenhuma
das Instituies, mormente aquelas afetas s atividades desvinculadas de funo
pblica. Neste caso, deve-se invocar, por extenso, o princpio do favor
debitoris, segundo o qual dever prevalecer a norma mais benigna, cediamente
utilizado como regra de interpretao.35 Caso a definio da norma mais benigna
seja de difcil verificao, poder, a exemplo do que ocorre no Direito Penal, o
faltoso indicar a que mais lhe favorece.

33
Artigo 31 da Constituio do Estado de So Paulo.
34
Prescries prprias do Decreto 260/70.
35
Nesse sentido, Jorge Alberto Romeiro, in Curso de Direito Penal Militar (Parte Geral). So Paulo: Saraiva, 1994, p. 21.

57
Ainda que de tnue diferenciao, convm esclarecer que o
raciocnio supra poder subsidiar a aplicao ou no do Diploma sub examine
frente aparente coexistncia a norma disciplinar afeta a uma determinada
categoria profissional, como o Estatuto da Advocacia e da Ordem dos
Advogados do Brasil36. Dessa forma, o militar do Estado, inativo (reformado ou
reserva remunerada), inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, poder sofrer
sano nos termos desta Lei Complementar 893/01, salvo se o fato estiver
inequivocamente adstrito ao exerccio da advocacia. Vale dizer que a substancial
invocao da advocacia excluir o agente da esfera do Regulamento Disciplinar,
exaltando-se, portanto, seus direitos e imunidades profissionais, grafadas no
artigo 7 do citado Estatuto, combinado com os seus artigos 1 e 2, que so
reflexos do artigo 133 da Constituio Federal, alm das correlatas previses
contidas no Cdigo de tica e Disciplina da Ordem dos Advogados do Brasil.

Quanto ao exerccio de cargo eletivo, cumpre esclarecer que o ato


de transio para esta condio de inaplicabilidade do Regulamento Disciplinar
o ato de diplomao, nos termos do artigo 53, 1 e 2 da Carta Magna, bem
como previses congneres legais no Cdigo Eleitoral e nos ordenamentos
estadual e municipal.

2 - aos Magistrados da Justia Militar.

Referente aos magistrados da Justia Militar existem algumas


peculiaridades.

36
Lei Federal 8.906, de 04 de julho de 1994.

58
A competncia da Justia Militar Estadual est prevista no artigo
125, 4 da Constituio Federal, bem como na Constituio do Estado de So
Paulo em seus artigos 80, 81 e 82.

Quanto organizao da Justia Militar Estadual, esta detm


previso infraconstitucional na Lei 5.048, de 22 de dezembro de 1.958, a qual
relaciona minuciosamente as atribuies dos rgos e servidores pblicos.

Ressalta-se que podero existir as seguintes circunstncias: o


policial militar poder ingressar na carreira da Magistratura Militar Estadual; o
oficial ocupante do ltimo posto da Corporao poder ser nomeado por ato do
Governador ao cargo de Coronel-juiz; por fim, o oficial, no importando o
crculo, poder ser, por sorteio, convocado a compor Conselho Especial ou
Permanente de Justia.

Assim sendo, ingressando na carreira de forma efetiva, o policial


militar ser exonerado ex officio, conforme comentrios anteriores, no estando
mais sujeito ao Regulamento Disciplinar da Polcia Militar, mas sim s
normatizaes do Poder Judicirio.

Com relao aos Coronis-juzes, o dispositivo em apreo os exclui


do campo de incidncia do Regulamento Disciplinar, ficando sujeitos tambm s
normas afetas ao Poder Judicirio. De se notar que, com a efetiva nomeao e
investidura no cargo, tais oficiais passaro a integrar o Poder Judicirio, fluindo
de todas as garantias constitucionais inerentes ao cargo.

Situao diversa, entretanto, aplica-se aos oficiais que compem o


escabinato. Perceba-se que as garantias constitucionais inerentes ao cargo de
59
juiz no se estendem a estes oficiais, donde se conclui no serem estes
abrangidos pela palavra magistrados, grafada no dispositivo em exame. Em
suma, no so magistrados, apenas desempenham um munus pblico, ficando
sujeitos ao presente Diploma repressivo disciplinar em anlise. Para o
processamento dos ilcitos transgressionais praticados por estes oficiais, dever
o Juiz Auditor remeter as provas ao Comandante Geral da Polcia Militar,
conforme prescreve o artigo 15 da Lei 5048/58, que assim reza:

O oficial, depois do compromisso de servir ao


Conselho e que, sem causa justificada em tempo hbil, faltar a
qualquer sesso de que tenha sido regularmente notificado,
perder a gratificao correspondente ao dia da falta vista da
comunicao que o juiz auditor far ao Comando Geral, e na
reincidncia, alm do desconto pecunirio, sofrer pena
disciplinar de repreenso em boletim, que lhe impor a autoridade
militar sob cujas ordens estiver servindo, provendo-se, neste caso,
sua substituio no Conselho, mediante novo sorteio.

Cumpre esclarecer que o dispositivo supra no foi totalmente


recepcionado pelo ordenamento constitucional, vez que se postula nesta obra
olvidar os princpios do due process of law, bem como a autonomia entre os
Poderes do Estado.

Por derradeiro, o escabinato no se configura em aberratio juris na


contramo da histria de organizao do Poder Judicirio, haja vista ser um
rgo julgador complexo da mesma forma que o Tribunal de Jri, em que os
jurados leigos exercem funo jurisdicional, detendo apenas algumas

60
vantagens especficas, excluindo-se todas as garantias juridicionais prprias
dos magistrados.

Artigo 3 - Hierarquia policial-militar a ordenao


progressiva da autoridade, em graus diferentes, da qual decorre a
obedincia, dentro da estrutura da Polcia Militar, culminando no
Governador do Estado, Chefe Supremo da Polcia Militar.

1 - A ordenao da autoridade se faz por postos e


graduaes, de acordo com o escalonamento hierrquico, a
antiguidade e a precedncia funcional.

2 - Posto o grau hierrquico dos oficiais, conferido


por ato do Governador do Estado e confirmado em Carta Patente
ou Folha de Apostila.

3 - Graduao o grau hierrquico das praas,


conferida pelo Comandante Geral da Polcia Militar.

Conforme comentrios ao artigo 1 deste Regulamento Disciplinar,


a hierarquia correlacionada aos fins disciplinares, consignando o dever de
obedincia dos policiais militares aos superiores hierrquicos dentro da estrutura
da Polcia Militar.

61
O artigo 8 do Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969, que
reorganizou as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos
Estados, Territrios e do Distrito Federal, dispe que a hierarquia na Polcias
Militares dividida em postos e graduaes, sendo posto o grau hierrquico dos
oficiais de polcia e graduao o grau hierrquico das praas especiais de polcia
e das praas de polcia.

Dentre os oficiais de polcia est o 2 Tenente, 1 Tenente, Capito,


Major, Tenente-coronel e Coronel. Dentre as praas especiais esto
hierarquicamente dispostos os Alunos da Escola de Formao de Oficiais da
Polcia Militar e o Aspirante a Oficial; quanto s praas de polcia, se
subdividem em Soldado de 2 Classe, Soldado de 1 Classe, 3 Sargento, 2
Sargento, 1 Sargento e Subtenente37.

Ressalta-se ainda que, em relao estrutura da Polcia Militar,


dentre os Coronis em situao de atividade haver aqueles que detero
precedncia funcional uns sobre os outros, haja vista a subordinao direta38.

Ainda neste aspecto existe, integrando como rgo de Direo


Geral da Polcia Militar, o Comandante Geral da Polcia Militar, que o
responsvel superior pelo comando e pela administrao da Polcia Militar 39.

Em relao antiguidade e precedncia funcional, estas constam


deste Regulamento Disciplinar em seus artigos 4 e 5, determinando as
situaes de fato.

37
O artigo 8, 2, alnea b do Decreto-lei 667/69 dispe que os Estados, Territrios e o Distrito Federal podero, se convier s
respectivas Polcias Militares subdividir a graduao de soldado em classes, at no mximo de trs.
38
Artigo 24 do Decreto 44.447/99.
39
Artigo 2, inciso I do Decreto 44.447/99.

62
A existncia da previso legal da Antiguidade e da precedncia
funcional em situaes excepcionais perfeitamente plausvel e compreensvel.
Para melhor entendimento cita-se o seguinte exemplo: um 1 Tenente
comandando um Peloto de Choque em ao de restabelecimento da ordem
pblica, Peloto este que detm efetivo de dois 1 Sargentos, um 2 Sargento e
um 3 Sargento, quatro Cabos e dezessete Soldados, realiza determinaes de
aes repressivas dentro das tcnicas de controles de distrbios civis; porm,
antes de efetiva ao de confronto com manifestantes turbulentos, o oficial
vtima de disparo de arma de fogo em sua perna.

Diante desta situao, e dentro dos critrios de antiguidade, que


sero futuramente estudados nos comentrios do artigo 4, o 1 Sargento mais
antigo assumir o comando do Peloto e dar continuidade ao de
restabelecimento da ordem pblica, detendo competncia para tanto,
responsabilizando-se totalmente pelas ordens dadas, isto nas esferas de
responsabilidade penal, administrativa e civil.

Em face da importncia do assunto, ser estudado em maior


amplitude, quando dos comentrios do artigo 34, inciso IV deste Regulamento
Disciplinar, a causa de justificao relativa ao cometimento de uma transgresso
disciplinar por obedincia a ordem superior, desde que esta no seja
manifestamente ilegal, em que sero analisados os critrios e requisitos de uma
ordem legal.

Artigo 4 - A antiguidade entre os militares do Estado,


em igualdade de posto ou graduao, ser definida pela:
63
A antiguidade est relacionada precedncia por ordem de tempo
de admisso, ou pela durao do servio em um cargo.

Nas circunstncias abaixo arroladas, a legislao determinou a


seqncia estrutural ordenada da antiguidade inter milites quando estes
detiverem igualdade de posto ou graduao.

A antiguidade entre os militares nestas circunstncias ter


relevncia jurdica em situaes fticas castrenses.

Conforme exemplo citado nos comentrios do artigo 3, quanto


atuao em servio, constata-se que a antiguidade ter relevncia jurdica na
assuno de comando por policial militar mais antigo do mesmo posto ou
graduao em situaes fticas no rotineiras, em que a estrutura determinante
da antiguidade outorgar o poder-dever de agir ao militar mais antigo no
comandamento da tropa, ou seja, o policial militar mais antigo deter a
competncia legal para comandar e exercer a autoridade, bem como assumir
todas as responsabilidades desta autoridade outorgada.

Outros fatores de importncia reduzida em relao atuao em


atos de servio, a exemplo de um jantar de formatura de uma turma de cadetes,
em que se serviro mesa por ordem de antiguidade, em que tambm se observa
a validade da antiguidade nos atos eventuais da vida castrense.

A antiguidade no se traduz apenas em direitos, mas tambm nas


obrigaes quanto aos atos praticados em razo da competncia outorgada, pois
age o policial militar mais antigo como se superior fosse em relao aos demais,
assumindo os riscos de suas ordens emanadas.
64
Neste aspecto, conforme descries nos comentrios do artigo 3,
os atos de comando e ordens emanadas sero tratados quando dos comentrios
do artigo 34, inciso IV deste Regulamento.

I - data da ltima promoo;

Trata-se de um critrio determinante da antiguidade quanto ao


termo em que os militares foram promovidos.

Cita-se como exemplo dois Primeiros-tenentes da mesma turma de


formandos em que um fora promovido a este posto em maio do ano de dois mil
e o outro promovido em agosto do mesmo ano; assim sendo, o primeiro oficial
ser mais antigo em relao ao segundo em razo do critrio em exame adotado.

II - prevalncia sucessiva dos graus hierrquicos


anteriores;

Outro critrio de antiguidade est relacionado aos momentos


temporais das promoes anteriores dos militares.

Cita-se como exemplo a circunstncia de dois Segundos-tenentes


em que um de uma turma mais antiga que a do outro, mas ambos so
promovidos na mesma data ao posto de Primeiro-tenente. Nesta conformidade, o
mais antigo ser o oficial da turma de formandos mais antiga, haja vista que este
fora promovido ao posto de segundo-tenente antes do primeiro-tenente da turma
mais recente.

65
III - classificao no curso de formao ou habilitao;

A exemplo dos Cursos de Formao de Sargentos e Oficiais, bem


como dos Cursos de Habilitao do Quadro de Oficiais Auxiliares, todos os
militares ao se formarem detero antiguidade em razo da nota final obtida no
curso, acompanhando esta classificao at o final da carreira do militar, ou at
o momento em que ingresse em outro curso que determine nova classificao
nos quadros da Polcia Militar, a exemplo de um Sargento que ingressou na
Academia de Polcia Militar do Barro Branco, em que ao final do curso deter
nova classificao em razo do ingresso no quadro de oficiais de polcia.

IV - data de nomeao ou admisso;

Trata-se de um critrio bsico determinante da antiguidade dos


policiais militares, ou seja, a antiguidade determinada no momento de ingresso
na Corporao. Cita-se como exemplo dois Soldados em que um ingressou na
Polcia Militar no ano de 1997 e outro no ano de 2000, em que nestas condies
o Soldado mais antigo ser o que ingressou primeiro na Corporao, neste caso
em 1997.

V - maior idade.

Trata-se do ltimo critrio a ser determinante da antiguidade, haja


vista que em razo dos outros supramencionados no houve a possibilidade de
apontar-se quem o militar mais antigo.

66
Pargrafo nico - Nos casos de promoo a aspirante-a-
oficial, a aluno-oficial, a 3 sargento, a cabo ou nos casos de
nomeao de oficiais, alunos-oficiais ou admisso de soldados
prevalecer, para efeito de antiguidade, a ordem de classificao
obtida nos respectivos cursos ou concursos.

Trata-se de uma extenso do inciso III deste artigo, pois a


antiguidade existente nos cursos de formao permanecer mesmo quando das
promoes posteriores formatura.

Questo inovadora a existncia da antiguidade quando do


ingresso por concurso na Corporao, em que a classificao determinar a
antiguidade entre os policiais militares at que outro critrio determine nova
situao de antiguidade.

Artigo 5 - A precedncia funcional ocorrer quando,


em igualdade de posto ou graduao, o oficial ou a praa:

A precedncia funcional, em regra, est ligada antiguidade,


entretanto, em certas ocasies, no haver esta circunstncia.

A precedncia funcional determinar a superioridade de comando


de um policial militar sobre outro de mesmo posto ou graduao devido a

67
critrios legais, pois a legislao vigente que determinar a superioridade
funcional.

Tanto a lei como o decreto pode determinar a precedncia funcional


de um militar sobre outro, o que ser demonstrado adiante.

I - ocupar cargo ou funo que lhe atribua


superioridade funcional sobre os integrantes do rgo ou servio
que dirige, comanda ou chefia;

Trata-se de determinao de superioridade funcional em razo de


legislao, cuja funo exercida pelo policial militar que determinar sua
precedncia em relao aos demais de mesmo posto ou graduao, no sendo
critrio determinante de superioridade funcional os critrios de antiguidade
arrolados apenas no artigo 4 deste Regulamento Disciplinar.

Como exemplo, pode-se citar o prescrito no artigo 2, 3 do


Decreto Estadual n 44.447/99:

O Subcomandante PM contar com um Coordenador


Operacional no Estado-Maior Especial, a quem incumbir a
coordenao dos rgos de Execuo e Especiais de Execuo e a
implementao da poltica operacional do Comando Geral, que
ter precedncia funcional sobre os Oficiais do mesmo posto dos
rgos coordenados. (negrito nosso)

68
Nesta prescrio legal verifica-se que o critrio determinante da
precedncia funcional ser a funo exercida pelo oficial, o qual poder,
independentemente dos critrios de antiguidade descritos no artigo 4 deste
Regulamento Disciplinar, ser mais moderno em relao aos demais oficiais
ocupantes dos rgos coordenados.

II - estiver no servio ativo, em relao aos inativos.

Esta outra circunstncia de precedncia funcional ratione legis


determina que os militares que estiverem na ativa sempre detero precedncia
funcional em relao aos militares inativos, desde que detenham igualdade de
posto ou graduao.

Cabe ressaltar que tal precedncia funcional em razo da situao


de atividade cessar no momento em que o militar inativo for revertido ao
servio ativo, a exemplo do que prescreve o artigo 26 do Decreto-lei 260/70, que
reza:

Os Oficiais da reserva remunerada podero ser


revertidos ao servio ativo, por ato do Governador:

I em caso de guerra, de comoo intestina e de


calamidade pblica;

II por convocao da Justia Militar;

69
III para instaurao de inquritos policiais
militares;

IV para integrar comisses especiais ou exercer


funes tcnicas e especializadas, por tempo no superior a 12
(doze) meses e que no possam ser desempenhadas por Oficiais da
ativa, por impedimento legal ou estatutrio.

1 - Os Oficiais convocados tero os direitos e


deveres dos da ativa em igual situao hierrquica, e contaro
como acrscimo esse tempo de servio.

2 - A convocao ser precedida de inspeo


mdica.

Assim sendo, na convocao de oficiais da reserva remunerada para


realizarem atividades descritas na legislao supramencionada, estes detero
antiguidade e possvel precedncia funcional em relao aos de mesmo posto,
isto enquanto perdurar a reverso ao servio ativo, pois ao encerrar-se retornaro
situao de inativos.

70
Captulo

DA DEONTOLOGIA POLICIAL MILITAR


2 Digam o que quiserem, o essencial manter-se e
conservar a boa Ordem do Estado. Napoleo

SEO I

Disposies Preliminares

Artigo 6 - A deontologia policial militar constituda


pelos valores e deveres ticos, traduzidos em normas de conduta,
que se impem para que o exerccio da profisso policial militar
atinja plenamente os ideais de realizao do bem comum,
mediante a preservao da ordem pblica.

Este dispositivo est relacionado observncia, por parte dos


policiais militares, de valores cultuados, existindo para tanto, obrigaes ticas

71
que, no exerccio das atividades de polcia ostensiva e preventiva, devem ser
observadas afim de que se atinja o ideal buscado pelo Estado: o bem comum.

Deontologia a cincia dos deveres relacionados moral, tratando


das relaes entre os profissionais de uma classe e as demais pessoas envolvidas
por um liame correspondente ao exerccio profissional, buscando, para isto, um
ideal de conduta por parte do conjunto de profissionais.

Assim sendo, a deontologia policial militar est relacionada a uma


srie de normas de condutas que buscam atingir um ideal de prestao de
servios dos profissionais de Polcia Militar, principalmente ao positivar em
normas as condutas a serem praticadas.

Ressalta-se que se tratam de normas positivas de carter dogmtico,


ou seja, busca-se, ao prescrever as normas de conduta uma prestao de servios
de forma ideal pela Polcia Militar, em que tais normas idealizam-se em um
dever ser.

Em relao s normas de condutas prescritas neste Regulamento


Disciplinar verificar-se- nos comentrios dos artigos que seguem que os
policiais militares devem observar tais preceitos, tendo conduta ideal em relao
ao cumprimento das normas, ou, do contrrio, podero sofrer sanes, que
detm o carter preventivo-repressivo, buscando-se tambm a reeducao do
policial militar no cumprimento de seu dever 40.

Constata-se que o conjunto de normas ticas previstas no


Regulamento Disciplinar trata dos princpios morais que estabelecem os

72
deveres dos profissionais de Polcia Militar, buscando-se atingir a ideal
prestao de servio pblico no tocante ao policiamento ostensivo e
preservao da ordem pblica.

A deontologia existe no s no Regulamento Disciplinar da Polcia


Militar, mas tambm em outros entes que buscam um aperfeioamento
profissional em razo da observncia de valores ticos fundamentais, como se
constata no Estatuto dos Militares e no Estatuto da Advocacia e da Ordem dos
Advogados do Brasil.

Nas Foras Armadas os valores e deveres militares so tratados no


Estatuto dos Militares41 em seus artigos 27 a 31, em que os militares federais
devero, quanto aos valores militares, por exemplo, ter f na misso elevada das
Foras Armadas buscando o aprimoramento tcnico profissional42.

Outro exemplo de norma tica militar est descrito no artigo 28 do


mesmo Estatuto, discriminando que o sentimento do dever, o pundonor militar e
o decoro da classe impem, a cada um dos integrantes das Foras Armadas,
conduta moral e profissional irrepreensveis, ou seja, devero os militares
federais respeitar valores ticos descritos nas normas positivas, como o caso de
se respeitar a dignidade da pessoa humana43.

No Regulamento Disciplinar da Polcia Militar tambm foram


discriminados valores e princpios morais de conduta, que esto descritos nos
artigos 7 e 8, os quais sero comentados em momento oportuno.

40
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento Disciplinar.
41
Lei 6.880/80.
42
Artigo 27, inciso III e VI da Lei 6.880/80.
43
Artigo 28, inciso III da Lei 6.880/80.

73
1 - Aplicada aos componentes da Polcia Militar,
independentemente de posto ou graduao, a deontologia policial-
militar rene valores teis e lgicos a valores espirituais
superiores, destinados a elevar a profisso policial-militar
condio de misso.

Constata-se neste pargrafo que os valores ticos devem ser


observados por todos os integrantes da Polcia Militar, independente de posto ou
graduao, sendo inadmissvel exceo a esta regra, haja vista que todos os
policiais militares representam a Corporao, tanto de forma individual como
em seu conjunto44.

Na realidade, para todo o indivduo que detm o direito individual e


social de ter sua segurana inviolada45, independe quem preservar a ordem
pblica, se ser um Soldado ou um Major, o que interessa que por meio destes
ser cumprido um dos deveres do Estado46.

Todo policial militar representa a Corporao, tendo o significado


de que a misso constitucional de preservao da ordem pblica transmitida da
Instituio para cada miliciano, o que demonstra a importncia ainda maior da
observncia por estes dos valores fundamentais e dos deveres ticos.

Derradeiramente, os valores espirituais superiores esto


direcionados a preceitos ntimos vinculados filosofia, cultura, religio, e
demais estruturas de pensamento humano. Necessrio que esta valorao

44
Vide comentrios do artigo 2 deste Regulamento.
45
Artigos 5, caput, e 6, caput, da Constituio Federal.
46
Artigo 144, caput da Constituio Federal.

74
encontre um denominador comum entre todas as vertentes existentes na
sociedade, desde que no atentem contra a moral e os bons costumes.

Recomenda-se a adoo dos princpios adotados por Ccero, do


notrio Tribunal do Mortos, de maneira milenar e salomnica, que descreve as
trs condutas primordiais para se viver bem: viver honestamente, no prejudicar
ningum e dar a cada um o que lhe de direito.

2 - O militar do Estado prestar compromisso de


honra, em carter solene, afirmando a consciente aceitao dos
valores e deveres policiais militares e a firme disposio de bem
cumpri-los.

Trata-se de um rito solene em que o policial militar prestar o


compromisso de aceitar e observar os valores e os positivados, cumprindo as
misses da Polcia Militar.

Traduz-se em uma aceitao perante toda a organizao e sociedade


pelo militar, que dever cumprir seu deveres profissionais de forma a glorificar
os anseios sociais, posto que pela sociedade foi a ele outorgado o resguardo do
direito individual e social segurana.

75
SEO II

Dos Valores Policiais Militares

Artigo 7 - Os valores fundamentais, determinantes da


moral policial militar, so os seguintes:

Quando dos comentrios do artigo 1 deste Regulamento


Disciplinar foi verificado que so bases da Polcia Militar a hierarquia e a
disciplina haja vista a previso legal do artigo 42 da Carta Magna. Entretanto
no s estes dois fundamentos so determinantes da moral policial militar.

Na verdade valores fundamentais so determinaes de apreo na


esfera militar estadual quanto ao que servir de alicerce para a realizao das
atividades policiais militares. So em si princpios direcionadores basilares das
condutas de todos os policiais militares, os quais estabelecem obrigaes de
suma importncia para que a organizao atinja os seus fins colimados, ou seja,
efetivamente preservar a ordem pblica.

So valores institudos desde a criao da Polcia Militar em 1.831,


estando alguns representados em smbolos institucionais, como o caso do
Braso da Polcia Militar Lealdade e Constncia.

Tais valores, que na realidade so princpios a serem observados


por todos os policiais militares independentemente de postos ou graduaes 47,
expressam em si pressupostos morais cultuados em funo da prpria razo de

47
Vide comentrios do artigo 2 deste Regulamento.

76
existncia da Polcia Militar, sem os quais no se atingiriam os fins colimados
pelo Estado em face do dever deste ente em preservar a ordem pblica, misso
rdua ao se considerar a intensa atividade operacional que, em regra, exige no
s conhecimento terico ou desforo fsico dos militares, mas tambm a
obedincia estrita s leis e s ordens superiores.

Estes valores fundamentais foram institudos como tais


considerando-se a necessidade da estrita obedincia s leis e s ordens
emanadas, pois a no observncia culminaria em resultados nefastos
Organizao e sociedade de uma forma geral.

Diante da importncia dos valores abaixo descritos, os quais


merecem ideal explicao de suas razes legais, relatar-se- o significado literal
de cada termo, bem como sero feitas as interpretaes teleolgicas em face dos
objetivos da incluso de tais princpios no Codex Disciplinar.

I - o patriotismo;

Este valor intrnseco ao militar que ama a sua ptria servindo-a


com fervor, buscando o seu progresso a cada dia de sua existncia.

O inciso I do artigo 27 do Estatuto dos Militares reza que o


patriotismo uma manifestao essencial do valor militar, traduzido pela
vontade inabalvel de cumprir o dever militar e pelo solene juramento de
fidelidade Ptria at com o sacrifcio da prpria vida.

77
No mesmo Estatuto encontra-se como dever do militar federal,
relacionado ao amor ptria a obrigatoriedade de dedicao e fidelidade
Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com
o sacrifcio da prpria vida48.

A importncia de tal preceito moral no se restringe aos aspectos


administrativos e a seus efeitos disciplinares, detendo reflexo na esfera penal
conforme se pode constatar no Cdigo Penal Castrense. Vale ressaltar-se
tambm que a Polcia Militar uma fora auxiliar e reserva do Exrcito49.

No Ttulo I do Livro I da Parte Especial do Cdigo Penal Militar,


que trata dos crimes contra a segurana externa do pas em tempo de paz, bem
como no Livro II da Parte Especial do mesmo Codex, que trata dos crimes
militares em tempo de guerra, verifica-se que o patriotismo o mais importante
bem jurdico a ser tutelado.

No ocorre alhures a importncia dada ao patriotismo tanto no


Cdigo Penal Militar quanto no Regulamento Disciplinar, pois est diretamente
relacionado soberania do Brasil, um dos fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil50.

Conforme ensina Marcus Cludio Acquaviva, a soberania um dos


elementos formais do Estado, ao lado da Ordem Jurdica, e pode ser definida
como a qualidade do poder do Estado que o situa acima de qualquer outro no
mbito interno, e que o coloca no mesmo plano do poder de outros Estados. O
poder do Estado , necessariamente, supremo, soberano. Se o governo uma

48
Artigo 31 da Lei 6.880/80.
49
Artigo 144, 6 da Constituio Federal.
50
Artigo 1, inciso I da Constituio Federal.

78
das causa formais do Estado, a soberania a diferena especfica do governo,
seu trao identificador51.

O patriotismo, apesar de valor intrnseco, torna-se extrnseco no


momento em que o militar exterioriza seu amor Ptria por atos de fidelidade
Ptria, buscando o progresso de seu Pas pela preservao da soberania nacional.

Este ato de amor pode ser demonstrado de forma comissiva ou


omissiva, sendo exemplos respectivos a glorificao do Brasil pelo orgulho
demonstrado pelo militar em servir sua Ptria em aes militares nas fronteiras
do Brasil e a no prtica de atos de hostilidade contra pas estrangeiro, expondo
o Brasil a perigo de guerra52.

Diante de tal explanao, verifica-se que o patriotismo no fora


descrito como valor fundamental sem causa final, pois se entendeu que tal
preceito est ligado segurana do Brasil, considerando-se que em atos
comissivos ou omissivos por parte do policial militar podero sobrevir riscos
soberania do Pas, inclusive pelo perigo de guerra.

II - o civismo;

Este valor fundamental est correlacionado ao patriotismo, posto


traduzir-se pela dedicao ou devoo causa pblica.

O civismo diz respeito ao sentimento de respeito e considerao da


pessoa em relao s coisas pblicas e ao prprio Estado. Tambm est

51
Dicionrio Acadmico Jurdico. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2000, p. 658-9.
52
Artigo 136 do Cdigo Penal Militar.

79
relacionado ao sentimento de amor e respeito aos smbolos nacionais, a saber: a
Bandeira, o Hino, as Armas e o Selo Nacionais 53.

Se um militar no detiver respeito aos smbolos nacionais e aos


entes pblicos representar o caos.

O civismo tambm constatado no respeito pela pessoa aos marcos


histricos de nosso pas, os quais so exaltados em datas representativas, como
o Dia da Independncia do Brasil, o Dia da Bandeira, etc.

Tome-se como exemplo avesso ao culto do civismo, um policial


militar que em solenidade militar cuspa no Braso das Armas Nacionais, ou
zombe do Hino Nacional perante uma tropa formada, ou ainda faa comentrios
desrespeitosos em relao ao Dia da Independncia do Brasil.

Ressalta-se que o patriotismo e o civismo esto correlacionados,


pois o amor e o respeito Ptria se reflete em seus smbolos e marcos histricos.

O exerccio de cidadania tambm manifestao inequvoca de


civismo, porquanto denota a vontade indiscutvel do agente no sentido de
engrandecer a nao. Desta forma falta para com este preceito, in exemplis, um
militar do Estado que no exerce seu voto injustificadamente.

III - a hierarquia;

IV - a disciplina;
53
Artigo 13, 1 da Constituio Federal.

80
Os comentrios realizados a estes valores foram descritos no artigo
1 deste Regulamento Disciplinar.

V - o profissionalismo;

A misso policial militar uma atividade profissional dentre os


diversos campos de atuao humana, tendo em vista que realizada por seus
integrantes em razo de especialidades tcnicas provenientes de seus
conhecimentos. Trata-se de um ofcio, um mister habitual, em que o profissional
atua na busca do bem comum realizando as atribuies definidas em lei para que
a ordem pblica e a paz social sejam preservadas.

Neste aspecto, vale ressaltar a importncia da atividade profissional


policial militar citando-se uma concluso chegada quanto s aes de
restabelecimento da ordem pblica com o uso de fora:

Os fatores histricos demonstraram que o indivduo,


atravs dos tempos, sempre buscou alcanar maiores liberdades,
entretanto, como no poderia ser diferente, nunca exerceu suas
conquistas em direitos de forma a preocupar-se com as demais
pessoas, as quais tambm detm direitos idnticos.

Isto fora verificado inclusive pela preocupao dos


Governos em determinados momentos na histria, haja vista as trs
geraes de direitos fundamentais, que se preocuparam
respectivamente com o direito individual, aps os direitos sociais e
mais atualmente com os direitos internacionais.

81
O nmero de reportagens cada vez maior quanto
problemtica da insegurana pblica que vivemos na atualidade,
isto devido a diversos fatores conjunturais, como problemas
econmicos, sociais, estruturais, educacionais, etc., o que faz com
que os rgos pblicos policiais atuem combatendo as
conseqncias destes fatores.

A Polcia Militar encontra-se extremamente atarefada


face realidade atual, tanto no controle da criminalidade quanto
na prpria atividade relacionada restaurao da ordem pblica
quando da atuao do Policiamento de Choque, o que atravs dos
tempos s demonstrou um gradativo aumento nos problemas
relacionados desordem pblica, em que podemos citar como
exemplos as diversas reintegraes de posse realizadas, as
inmeras rebelies em estabelecimentos prisionais e nas prprias
Fundaes Estaduais do Bem-estar do Menor, em So Paulo,
interrupes de diversas rodovias por manifestantes, o que
contraria os princpios de respeito aos direitos do prximo, e
vrios outros fatos apresentados pela mdia.

Destarte, importantssimo que toda autoridade


pblica se baseie na tcnica de sua profisso, sendo especialista
naquilo que faz, bem como aos chefes exercerem seus Poderes
Hierrquico e Funcional, buscando o aprimoramento profissional
de todos os administradores pblicos, no com o intuito de se
aumentar a burocracia nos afazeres, mas sim para aperfeioar-se,
cada vez mais a prestao de servios sociedade de uma forma
geral.

82
O administrador das causas pblicas deve sempre se
ater s normas tcnicas do trabalho, buscando a disciplina no
alcance dos objetivos e metas traados.

Diante destas reflexes, cabe a todo Policial Militar


conhecer as normas vigentes, ater-se aos mtodos de execuo do
trabalho, sempre especializando-se atravs de treinamento, sendo
disciplinado e eficaz no cumprimento de seus deveres54.

Destarte, na atualidade inconcebvel que um policial militar no


atue de forma profissional no cumprimento de suas misses atribudas por lei,
pois existe ampla normatizao interna corporis que padroniza a realizao dos
servios de segurana pblica no Estado de So Paulo, atendendo-se tanto
legislao vigente quanto aos anseios da sociedade.

Profissionalismo pode ser resumido na atuao do policial militar


em respeito e cumprimento das leis vigentes, bem como da estrita observncia
das regulamentaes prprias da atuao policial militar nas diversas reas de
atuao de Polcia Militar, como o caso da atividade de policiamento ostensivo
preventivo florestal, de choque, de rea, etc.

Existe um reflexo jurdico muito importante na atuao policial


militar de forma profissional, principalmente quando for utilizada a fora no ato
de polcia, conforme se observa na sntese abaixo descrita:

54
DA COSTA, Alexandre Henriques. Tropa de Choque Elite Operacional das Polcias Militares. So Paulo: Livraria Cientfica Ernesto
Reichmann, 2002, p. 126-8.

83
Nesta conformidade, apresentando a situao de fato
necessidade de atuao policial militar repressiva, de acordo com
a previso legal ora explanada, ao esta em que o Policiamento
de Choque baseia-se em normas tcnicas vigentes em seu Manual
de Aes de Controle de Distrbios Civis (M-8-PM), apesar de em
muitas circunstncias ocorrerem limitaes aos direitos individuais
de cada cidado e inclusive danos pessoais e patrimoniais destes,
toda a ao ser abrangida por excludentes de ilicitude. Estas, em
praticamente todas as aes de Choque, estaro vinculadas aos
incisos II e III do artigo 42 do Cdigo Penal Militar, pois a ao
da Tropa de Choque visa preservao da ordem pblica, direito
este social conforme prev o artigo 6, caput, de nossa Magna
Carta, apresentando a excludente da legtima defesa e tambm o
estrito cumprimento do dever legal.

Vale ressaltar, inclusive, que na esfera civil a legtima


defesa tambm excludente de ilicitude, conforme reza o artigo
160, I, do Cdigo Civil.

Pode-se observar que tanto a legtima defesa quanto o


estrito cumprimento do dever legal esto intimamente ligados ao
exerccio do poder de polcia, pois a legalidade da ao policial
militar repressiva estar vinculada proporcionalidade no uso de
meios legais.

Desta forma, quando a Tropa de Choque agir


repressivamente em casos de perturbao da ordem pblica,
utilizando de meios legais para restabelecer-se a ordem, isto em

84
respeito aos manuais tcnicos e s especificaes tcnicas dos
equipamentos ou armamentos utilizados, quaisquer integrantes
desta Tropa e seu Comandante no tero cometido quaisquer
crimes quando da ocorrncia de leses pessoa ou ao patrimnio,
pois estaro presentes as excludentes da antijuridicidade
mencionadas no artigo 42, II e III, do Cdigo Penal Militar 55.

Conclui-se ento que um dos valores mais importantes ao exerccio


do poder de polcia pelos policiais militares o profissionalismo, principalmente
nos aspectos penais referentes s excludentes de ilicitude quando das aes em
que for necessrio o emprego de fora56.

No s por isso dever o policial militar agir profissionalmente,


mas tambm porque o Estado lhe concedeu um poder-dever de ser o guardio da
populao, o que determina ainda mais a sua responsabilidade perante a
sociedade, devendo agir de forma profissional no somente quando das aes
repressivas, mas tambm nas aes preventivas ou de cunho social.

VI - a lealdade;

Lealdade significa literalmente o procedimento em conformidade


com a honra e o dever; fidelidade.

Trata-se de um valor fundamental para que o policial militar atinja


um bom desempenho de seus encargos, buscando um ideal funcionamento do
servio de segurana pblica.

55
Idem. Ibidem, p. 87-90.
56
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

85
Como dever atribudo ao policial militar, o cumprimento de suas
misses legais, a lealdade, que na verdade significa fidelidade, exige do
profissional de segurana pblica a maior dedicao ao servio e o integral
respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com os
superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue contra os
fins e os objetivos legtimos da Administrao, pois que, se assim agisse,
incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave penalidade57.

Assim sendo, cabe ao policial militar exercer suas atribuies em


conformidade com as leis e determinaes superiores, e no de modo prprio,
pois, se assim o fizer, estar sendo desleal em relao aos seus superiores
hierrquicos, bem como infiel aos ditames legais vigentes, o que lhe poder
gerar conseqncias jurdicas quanto aplicao de sanes corretivas ou
depurativas, dependendo da leso havida pela falta de lealdade.

VII - a constncia;

No sentido literal do termo, constncia significa firmeza de nimo


que resiste a todos os males; persistncia na vontade, na opinio e nos
sentimentos; pacincia.

Em relao ao Regulamento Disciplinar, a razo da constncia ter


vigncia como valor fundamental repousa no sentido do policial militar, no
exerccio de suas misses, no poder esmorecer no cumprimento de seu dever,
desviando-se das finalidades cominadas pelo Estado.

57
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 396.

86
Na preservao da ordem pblica exige-se do profissional de
Polcia Militar uma constncia em suas aes, persistindo na busca do bem
comum independentemente das dificuldades no cumprimento das misses pelo
policial militar.

Tanto a lealdade quanto constncia detm relevante importncia


como valores da Corporao, e por esta razo foram gravados no braso da
milcia bandeirante.

A constncia est relacionada perseverana do policial militar,


que representa individualmente toda uma Instituio Militar, na busca de atingir
as finalidades do Estado quanto realizao do policiamento ostensivo e da
preservao da ordem pblica, ou seja, o objetivo de interesse pblico em
garantir a segurana individual e pblica, que so direitos de todos.

Desta forma, sendo essencial a preservao da ordem pblica, no


poder haver soluo de continuidade ou desvio na busca de atingir-se o bem
comum, independentemente das causas ou conseqncias em que estejam
trabalhando os policiais militares.

Ressalta-se que o militar, no se atendo a este valor fundamental,


estar desviando-se no cumprimento do dever da busca dos fins pblicos,
desvirtuando o uso de seus poderes administrativos, podendo refletir-lhe em
responsabilidade nas trs esferas de atribuies (penal, administrativa e civil).

VIII - a verdade real;

87
Este valor em sentido literal significa a qualidade pela qual as
coisas aparecem como so, ou seja, exatamente como existem, sendo a fiel
expresso da natureza.

O Estatuto dos Militares tambm coloca como valor tico ao militar


federal o dever de amar a verdade e a responsabilidade como fundamento de
dignidade pessoal58.

No pode o administrador de segurana pblica ater-se apenas a


uma realidade formal, baseada somente em anlise de documentos, papis ou
dados muitas vezes falaciosos em face de uma realidade existente.

Neste intento, o valor aqui positivado tem a razo de evitar


mascarar-se situaes reais em prejuzo da coletividade, postulando em favor de
que todo policial militar, mesmo diante de formalidades ou atos burocratizados,
busque a verdade sobre os fatos que ocorreram.

Isto detm reflexo tanto no aspecto operacional quanto no aspecto


de uma apurao disciplinar.

No aspecto operacional entende-se como exemplo o planejamento


de uma operao policial militar baseado em dados estatsticos, geogrficos,
demogrficos, ou seja, todo um conjunto de dados verdicos para a efetiva
realizao de uma operao que detenha um resultado positivo sociedade, e
no apenas realizar operaes de forma emprica, sem colocao de objetivos e
sem se basear em dados concretos necessrios eficincia operacional.

58
Artigo 28, inciso I da Lei 6.880/80.

88
Quanto ao aspecto administrativo disciplinar, a autoridade com
competncia hierrquica e funcional dever aplicar uma sano a um policial
militar apenas quando houver um conjunto probatrio determinante da verdade
real dos fatos, determinando a responsabilizao do mesmo nesta esfera
administrativa de atribuio.

Neste contexto, verifica-se que a busca da verdade real (ou


material) um fundamento para atingir-se a eficincia na preservao da ordem
pblica, correo e aperfeioamento do servio pblico.

IX - a honra;

Este valor detm um conceito axiolgico muito mais acirrado que


os demais, pois est relacionado a um sentimento baseado em virtudes e
qualidades peculiares da Polcia Militar, que se refletem na honra subjetiva e
objetiva do militar do Estado. A honra subjetiva est relacionada dignidade e
ao decoro do militar, e a honra objetiva se relaciona reputao do mesmo.

A dignidade castrense est relacionada ao respeito que o indivduo


dispensa a si mesmo em razo de ser um militar, ou seja, um valor moral
atribudo pelo militar a si mesmo. Decoro o conceito que a pessoa imagina que
detm perante a sociedade, ou seja, sua projeo pessoal em meio sociedade.

Reputao, como um dos aspectos da honra, efetivamente o que


o grupo pensa acerca de um indivduo, a opinio das demais pessoas que
rodeiam o militar.

89
Nestes aspectos tico-filosficos, a honra militar a conjuno de
trs elementos caractersticos ao mesmo tempo: a dignidade, o decoro e a
reputao.

A exteriorizao deste valor fundamental pelo policial militar se d


pelos seus atos, os quais so, em regra, conseqncias da cultura da Instituio,
ou seja, os valores culturais da Polcia Militar de uma forma direta so
exteriorizados pelos atos e manifestaes dos policiais militares de uma forma
global.

A honradez de um policial militar est ligada a sua integridade


moral, ao seu escrpulo no cumprimento dos deveres sociais e militares, bem
como em sua probidade. Trata-se da dignidade e premncia de ser um policial
militar cumpridor de seus deveres profissionais e ticos, mantenedor da cultura
da Polcia Militar, cultivando os nobres valores desta Corporao em prol da
sociedade.

Como descrito, a honra est relacionada a valores prprios de cada


ente ou pessoa, valendo dizer que ser honesto e cumpridor dos deveres
profissionais em benefcio da sociedade significa observar os valores policiais
militares, o que pode no coincidir com o conjunto axiolgico pregado por
outros entes ou pessoas, como o caso de uma organizao criminosa e seus
integrantes.

Como resultado concreto, na esfera deste Regulamento Disciplinar,


no momento em que um policial militar exterioriza valores que no so inerentes
a honra policial militar, a Instituio deve depurar os seus quadros em prol da

90
sociedade, considerando-se que se o militar no cultiva os nobres valores
institucionais no atuar em favor da coletividade, mas em contrariedade a esta.

No ter honra, segundo os princpios, valores e atribuies da


Polcia Militar significa a no compatibilidade do indivduo em prestar a nclita
misso constitucional determinada Corporao. A desonra culmina em atos
praticados por policiais militares nefastos tanto sociedade quanto Instituio,
resultando em um gravame muito elevado aos demais policiais militares quando
no houver uma depurao Interna em face dos desonrosos 59.

Entretanto no se pode compactuar com injustias contra o policial


militar, havendo a necessidade de haver um devido processo legal60 interna
corporis, atendendo-se ao seu direito constitucional ampla defesa e ao
contraditrio61, o que ser estudado posteriormente.

X - a dignidade humana;

Trata-se da qualidade que infunde respeito, elevao ou grandeza


moral, bem como conscincia do prprio valor do ser humano. Est ligado
tambm honra, que se difunde por um sentimento nobre em relao s
obrigaes ticas e morais.

Tal valor fundamental prescrito neste Regulamento Disciplinar de


suma importncia no s no exerccio da atividade profissional policial militar,
tambm constituindo em um dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito, conforme reza o artigo 1, inciso III da Magna Carta:

59
Vide comentrios do artigo 24 deste Regulamento.

91
Artigo 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada
pelo unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:

III a dignidade da pessoa humana. (negrito nosso)

Este valor fundamental historicamente surgiu com a Declarao de


Independncia Americana datada de 04 de julho de 1776, a qual trouxe consigo
a instituio de direitos inalienveis, dentre os quais a vida, a liberdade e a busca
da felicidade62.

Juntamente com a independncia do Estados Unidos, prosperou a


Declarao de Direitos Individuais, chamada de Bill of Rights norte-americanos,
em que os Estados Unidos deram aos direitos humanos a qualidade de direitos
fundamentais, isto , direitos reconhecidos expressamente pelo Estado,
elevando-os ao nvel constitucional, acima portanto da legislao ordinria 63.

Apesar do Bill of Rights americano ter sido o primeiro documento


registrado ditando normas referentes a direitos individuais, foi por fora da
Revoluo Francesa (1.789) que os princpios de direitos humanos e individuais
se expandiram em todo o mundo, os quais esto vigentes at os dias de hoje em
praticamente todo os Estados Democrticos.

60
Artigo 5, inciso LIV da Constituio Federal.
61
Artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
62
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 91.
63
Idem. Ibidem, p. 94-5.

92
O idealismo revolucionrio francs era radical, sendo que os lderes
estavam convencidos de que inauguravam uma nova era histrica64, chegando
at a alterar o calendrio vigente, iniciando o regime republicano. Defendiam
que tais direitos pertenciam a todas as pessoas de todas as naes e em todos os
tempos. Conforme disse Mathieu de Montmorency, em 8 de agosto de 1,789, os
direitos do homem em sociedade so eternos, (...) invariveis como a justia,
eternos como a razo; eles so de todos os tempos e de todos os pases65.

Os Direitos Fundamentais, nomenclatura esta utilizada por


publicistas alemes como Carl Schimitt e Beckmann, conhecidos na atualidade
por Direitos Humanos, segundo alguns autores anglo-americanos, foram
difundidos no mundo atravs do racionalismo francs da Revoluo, por ensejo
da Clebre Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1.789, surgindo
trs Geraes dos Direitos Fundamentais.

Desde ento, a dignidade da pessoa humana, resguardada nos


direitos humanos dos quais muitos se tornaram fundamentais pela sua
positivao, uma preocupao constante do Estado contemporneo e, por
conseqncia, da Administrao Pblica, em que se insere a Polcia Militar, haja
vista que em muitas ocasies as aes de represso imediata determinam o uso
de fora, sem entretanto possibilitar o seu abuso culminando na dilacerao da
dignidade do ser humano.

Isto h de ser observado tambm em relao aplicao do direito


material administrativo-disciplinar militar, considerando-se que na aplicao de
uma sano haver a restrio de direitos individuais do militar punido,

64
Idem. Ibidem, p. 112.
65
Idem. Ibidem, p. 115-6.

93
incluindo muitas vezes seu direito liberdade de locomoo 66, pois existem
penas restritivas de liberdade67 que a eles podem ser aplicadas, ressaltando-se
tambm a medida cautelar de exceo de recolhimento disciplinar que
determinar a priso do militar na esfera administrativa em carter preventivo 68.

XI - a honestidade;

Este valor est relacionado qualidade de quem tem pudor, atuando


em conformidade com os princpios de decncia e probidade. Trata-se da
dignidade nas aes a serem praticadas, obtendo-se a retido no exerccio de
suas atribuies pessoais e profissionais.

Trata-se de um valor fundamental diretamente reflexo ao princpio


da moralidade da Administrao Pblica69, em que o policial militar, ao atuar,
no poder desprezar o elemento tico de sua conduta70.

Neste contexto, no poder o policial militar deixar de buscar


realizar os fins colimados pelo Estado para adquirir proveitos prprios, haja
vista que as misses e poderes a ele atribudos esto vinculados ao alcance do
bem comum, e no a exaurir as suas necessidades egosticas indevidas ou
ilcitas.

A desonestidade por parte de um policial militar gera efeitos graves


tanto populao quanto Instituio, considerando-se que ele deixar de atuar
em prol da coletividade e prejudicando a eficincia da Administrao.

66
Artigo 5, caput e inciso XV da Constituio Federal.
67
Artigos 17 e 20 do Regulamento Disciplinar.
68
Artigo 26 do Regulamento Disciplinar.
69
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
70
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 84.

94
As conseqncias jurdicas face no observncia do dever de
honestidade so refletidas nas esferas penal e administrativa em regra, podendo
tambm gerar reflexo na esfera civil.

Cita-se como exemplo um policial militar corrompido no exerccio


de suas funes para facilitar indevidamente a fuga de um preso de um
estabelecimento prisional. Nestas condies haver a responsabilidade penal e
administrativa deste policial militar pelo seu ato comissivo ou omissivo que
pode gerar danos a outrem, tambm sofrer as conseqncias na esfera civil por
responsabilidade aquiliana (extracontratual)71.

No tocante probidade do militar, a Lei 8.429, de 02 de junho de


1.992, trata especificamente dos atos de improbidade administrativa,
apresentando condutas especficas em seus artigos 9, 10 e 11.

A desonestidade de um policial militar exterioriza-se por atos que


esto tipificados como transgresses disciplinares previstos nos artigos 12 e 13
deste Regulamento Disciplinar.

XII - a coragem.

Este valor est relacionado ao emprego de fora ou energia moral


que leva o militar a afrontar o perigo; nimo, intrepidez, bravura, que se traduz
em atos de assuno de riscos pessoais ou profissionais na perseverana de

71
Vide artigo 37, 6 da Constituio Federal.

95
cumprir as misses atribudas. No significa ausncia de medo, mas sim o
enfrentamento ao medo e riscos da atividade para atingir seus objetivos72.

O dever de ser corajoso detm efeito jurdico tanto na esfera penal


quanto disciplinar.

Na esfera penal encontramos tal efeito no artigo 24, 1 do Cdigo


Penal e no artigo 43 do Cdigo Penal Castrense, em que no poder invocar o
estado de necessidade como excludente de antijuridicidade aquele que tem o
dever legal de arrostar o perigo, ou seja, aquele que estiver diante de um perigo
deve enfrent-lo com coragem, pois na omisso cometer crime quando houver
tipificao para tal ato, reflexo que estar presente na esfera administrativa face
ao no cumprimento da misso devida.

Exemplo fcil de ser relatado o do policial militar que est


atuando em uma ocorrncia policial gerenciando uma crise, em que existem
refns dentro de um estabelecimento comercial. Caso o gerenciador da crise
tenha medo de tomar decises em face do episdio, pois em caso de insucesso
haver conseqncias negativas pessoais e profissionais, necessrio ser a sua
responsabilizao na esfera administrativa, haja vista que o policial militar
detm o poder-dever de agir com eficincia, no lhe autorizando a lei falta de
coragem no cumprimento de suas misses.

notrio que haver o sentimento de medo por parte do


gerenciador de uma crise, mas nada justificar a sua falta de coragem que
determinou um dano a outrem quando ele tinha a possibilidade de evit-lo.

72
Vide comentrios do artigo 34, inciso II deste Regulamento.

96
O dever de coragem nas atuaes policiais prprio em todas as
reas operacionais da Polcia Militar, seja nas atividades de policiamento de
rea, de choque ou de bombeiros.

SEO III

Dos Deveres Policiais Militares

Artigo 8 - Os deveres ticos, emanados dos valores


policiais militares e que conduzem a atividade profissional sob o
signo da retido moral, so os seguintes:

Como a prpria descrio legal dispe, os deveres a seguir descritos


resultam da observncia e respeito aos valores fundamentais relacionados no
artigo 7 deste Regulamento, em que a devida internalizao dos valores resulta
na exteriorizao de atos sintonizados com os deveres ticos dispostos neste
artigo 8.

Os deveres ticos abaixo descritos so normas cogentes a todos os


policiais militares, atendidos os critrios do artigo 2 deste Regulamento
Disciplinar.

Muitos destes deveres ticos alm de prescreverem normas de


conduta obrigatrias em relao atividade profissional dos militares tambm
apresentam disposies relativas vida social e particular destes.

97
Estas disposies legais relativas conduta moral dos policiais
militares em face de suas rotinas particulares e sociais tambm so observadas
em normas de condutas de outras classes profissionais, pois atos praticados na
vida pessoal podem refleti na esfera profissional.

O artigo 8 do Estatuto dos Militares Federais dispe, in exemplis,


que o militar deve proceder de maneira ilibada na vida pblica e na
particular73.

O exerccio da advocacia tambm exige condutas compatveis dos


advogados em suas vidas profissionais e particulares, conforme se observa no
Estatuto da Advocacia e Ordem dos Advogados do Brasil:

Artigo 34 Constitui infrao disciplinar:

XXV manter conduta incompatvel com a advocacia;

XXVII tornar-se moralmente inidneo para o


exerccio da advocacia;

Pargrafo nico Inclui-se na conduta incompatvel:

a) prtica reiterada de jogo de azar, no autorizado


por lei;

73
Artigo 28, inciso XIII da Lei 6.880/80.

98
b) incontinncia pblica e escandalosa;

c) embriaguez ou toxicomania habituais.

Constate-se por meio destes exemplos que as classes profissionais


que atuam em atividades sociais procuram estabelecer regras de condutas
queles que representam a Instituio, pois mesmo a atuao particular do
profissional, seja um militar, um advogado, ou outros profissionais que
representam uma classe profissional, pode refletir negativamente no exerccio de
sua atividade.

Logicamente que a regulamentao tica positivada no se


racionalizou com aspectos particulares pertinentes privacidade e intimidade do
policial militar que no tenha reflexo negativo em relao sua atividade
profissional, mas sim em relao condutas que exponham negativamente
perante sociedade todos os policiais militares ou a Corporao.

Nesta conformidade, observa-se que as normas aqui elaboradas


buscam preservar os valores institucionais, a imagem dos policiais militares e da
Corporao, tendo como finalidade precpua a eficincia na prestao do servio
pblico quanto segurana do indivduo e da coletividade, pois um ato
particular do militar pode expor toda a Instituio de forma a debilitar a
confiana na prestao de servios, o que com certeza prejudicar a atuao
eficiente da Polcia Militar.

Diante destes aspectos, esclarecer-se-o os incisos abaixo descritos


buscando-se demonstrar a razo jurdica da norma, relacionando-as aos valores
fundamentais previstos no artigo 7.
99
I - cultuar os smbolos e as tradies da Ptria, do
Estado de So Paulo e da Polcia Militar e zelar por sua
inviolabilidade;

Este dever tico est relacionado aos valores fundamentais policiais


militares de patriotismo, civismo, hierarquia e disciplina.

Conforme ensina Antnio Pereira Duarte,

A funo militar gera a criao de um vnculo estreito


com a Ptria e o sentimento de sua preservao e defesa.

dentro desse contexto que se originam os vrios


deveres militar, entre os quais o da dedicao e fidelidade Ptria,
o culto aos smbolos nacionais, a probidade e lealdade em todas as
ocasies e circunstncias, a disciplina e o respeito hierarquia, o
cumprimento das obrigaes e ordens e a obrigao de tratar o
subordinado com dignidade e urbanidade74.

Os smbolos nacionais esto previstos no artigo 13, 1 da Magna


Carta, sendo que os smbolos do Estado de So Paulo esto arrolados no artigo
7 da Constituio do Estado de So Paulo, por permisso legal do artigo 13,
2 da Constituio Federal.

74
Direito Administrativo Militar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 48.

100
Os smbolos nacionais, conforme comentrios do inciso II do artigo
7 deste Regulamento, so a bandeira, o hino, as armas e o selo nacional,
enquanto os smbolos do Estado so a bandeira, o braso de armas e o hino.

Quanto aos smbolos da Polcia Militar, so vrios os institudos


por Decreto do Poder Executivo, devendo ser respeitados. Como exemplo tem-
se o Braso da Polcia Militar, as bandeiras de Comandantes de Unidade, o hino
da Polcia Militar, as insgnias determinantes dos postos e graduaes, etc., ou
seja, todo smbolo que estiver prescrito em Decreto dever ser respeitado por
todos os policiais militares.

As tradies esto relacionadas principalmente a momentos


histricos de relevante importncia, como o caso da Independncia do Brasil e
demais datas histricas. Tambm so consideradas tradicionais as datas e
circunstncias de fato que significaram e determinaram valores a serem
seguidos, como o caso da data de criao da Polcia Militar, das participaes
em combates dos integrantes da Policia Militar, a exemplo de Canudos, bem
como o significado da morte do Capito Alberto Mendes Jnior, e demais
inmeras datas e circunstncias que meream o respeito de todos os policiais
militares.

Zelar pela sua inviolabilidade significa honrar e preservar estes


marcos de destruio ou dano, bem como no permitir que sejam vilipendiados
quanto honraria que determinam, ou seja, no permitir o desmerecimento
destes smbolos e marcos por qualquer um que assim proceda.

101
Logicamente, pelo princpio da legalidade75, no poder o policial
militar tomar providncias em relao aos particulares que tiverem atitudes
desrespeitosas a certos smbolos internos da Polcia Militar, haja vista que o
Administrador Pblico Militar s poder tomar providncias de represso
imediata nos casos previstos em lei76. Entretanto, a Lei Federal 5700/71, prev
sanes contra o desrespeito bandeira nacional, o que, diante disto, poder ser
tomada providncia repressiva quanto ao ato praticado.

Quanto aos policiais militares, estes sempre tero suas condutas


contrrias a este dever reprimidas administrativamente, determinando
conseqncias jurdicas previstas nos artigos 12 e 13 deste Regulamento
Disciplinar, que futuramente sero dissecados.

II - cumprir os deveres de cidado;

Este preceito tico cogente deve ser interpretado latu sensu, pois a
sua razo no somente o cumprimento dos deveres inerentes aos direitos
polticos, ou seja, a participao do cidado na vida poltica do Estado, como o
caso do exerccio do direito de sufrgio.

No s este direito, que na verdade um dever, deve ser cumprido


pelos policiais militares, mas todos e quaisquer que sejam pertinentes
convivncia social.

75
Artigo 5, inciso II da Constituio Federal.
76
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

102
Todas as normas positivas, em regra, determinam um ideal modo
de convivncia social, principalmente quanto limitao do exerccio de direitos
individuais e sociais em prol da coletividade.

Como expe Hely Lopes Meirelles, a Ordem Jurdica visa


assegurar a existncia do Estado e a coexistncia pacfica dos indivduos na
comunidade77. Segundo ele, o Direito Pblico Interno visa regular,
primeiramente, os interesses estatais e sociais, cuidando s reflexamente da
conduta individual. Desta forma o interesse constitucional resguardar o
Estado e sua sociedade78.

Assim sendo, o policial militar dever deter uma conduta ilibada em


sua vida social, pois como poderia uma sociedade confiar a sua segurana a um
indivduo descumpridor de seus deveres de cidado, isto em sentido amplo.

Esta norma de conduta tica no visa apenas que o policial militar


sirva de exemplo sociedade, mas tambm que ele detenha padres de conduta
plausveis no exerccio de suas funes, pois se ele um descumpridor de
normas sociais ele provavelmente exercer a sua funo de forma deturpada,
sendo omisso ou abusivo em suas aes, o que no permitido pela Legislao.

III - preservar a natureza e o meio ambiente;

Trata-se de um dever tico relacionado ao valor fundamental de


respeito dignidade humana.

77
Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 25.
78
Ibidem, p. 26.

103
Conforme dispe a Magna Carta, todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes79.

Trata-se de um dever social ligado preservao e defesa do meio


ambiente e da natureza, no s dever do Poder Pblico mas tambm de todo
cidado, culminando efetivamente no respeito aos direitos da coletividade e
dignidade do ser humano, pois esta tambm se manifesta na qualidade de vida
de todas as pessoas, as quais com a preservao da natureza tero um ambiente
mais saudvel.

Vale ressaltar tambm que uma das misses atribudas Polcia


Militar a realizao do policiamento ambiental80.

Desta forma, como poderia a Corporao compactuar com a prtica


de atos por um policial militar contrrios aos ditames de toda legislao
ambiental, considerando-se que a preservao e a defesa do meio ambiente
uma das misses da Polcia Militar, bem como dever de todo miliciano.

Isto se torna mais reprovvel a partir do momento em que so


cometidos os crimes ambientais, os quais devem ser reprimidos pela autoridade
policial81 e no serem cometidos por esta.

Ressalta-se que diante da gravidade do ato criminoso, independente


de ter sido cometido em servio ou no, haver resduo administrativo a ser

79
Artigo 225, caput da Constituio Federal.
80
Artigo 3, n 10 da Lei Estadual 616/74, combinado com o artigo 17, inciso IV do Decreto 44.447/99.
81
Artigo 301 do Cdigo de Processo Penal.

104
sopesado pela Administrao Militar, considerando os efeitos nefastos
sociedade, Corporao e coletividade policial militar, pois todos tm direitos e
deveres relacionados ao meio ambiente.

IV - servir comunidade, procurando, no exerccio da


suprema misso de preservar a ordem pblica, promover, sempre,
o bem estar comum, dentro da estrita observncia das normas
jurdicas e das disposies deste Regulamento;

Trata-se de uma transposio da misso da Polcia Militar prevista


no artigo 144, 5 da Constituio Federal para seus agentes. Todo policial
militar deve no exerccio de suas funes buscar atingir as finalidades do
Estado, principalmente quanto preservao da ordem pblica.

Este dever tico est relacionado aos valores fundamentais da


disciplina e profissionalismo, pois tratam ambos do cumprimento das normas
vigentes em prol da coletividade.

No cumprimento das misses os policiais militares devem ater-se


ao princpio da estrita legalidade, um dos previstos como primordiais para a
Administrao Pblica. No momento em que o inciso em questo aponta como
obrigatria a observncia das normas jurdicas em geral e disposies do
presente Regulamento Disciplinar verifica-se a inteno do legislador em
reforar o devido respeito ao princpio da estrita legalidade, em que o
responsvel pela segurana pblica, detentor o poder-dever de agir com

105
eficincia, atuar de forma vinculada lei, ou ainda, se exigir uma atuao
discricionria, dever ser exercida dentro dos parmetros legais 82.

Este dever tico detm um significado importante quanto s


conseqncias jurdicas em face da omisso ou do abuso do exerccio da
autoridade, pois haver resultado lesivo tanto na esfera penal quanto na esfera
administrativa.

Ressalta-se que no artigo 13 deste Regulamento Disciplinar existem


diversas transgresses tipificadas em razo da no observncia do princpio da
estrita legalidade no cumprimento das misses constitucionais da Polcia Militar,
principalmente no excesso cometido nas aes prprias de polcia. Assim sendo,
novamente observa-se que a ratio juris tornar o servio policial militar mais
eficiente, cujas atuaes devem ser realizadas de forma tcnica e de acordo com
as leis vigentes.

Constata-se que no h a necessidade do policial militar se


preocupar em atuar de forma agradvel a quem est sendo abordado, preso ou
custodiado, pois esta no a inteno das nossas leis; a razo em si que o
poder de polcia deve ser exercido nos ditames jurdicos e tcnicos, e no de
forma emprica e desregrada perante toda a normatizao que existe para ser
cumprida em prol da coletividade.

V - atuar com devotamento ao interesse pblico,


colocando-o acima dos anseios particulares;

82
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

106
Este dever tico fora prescrito em razo do servio policial militar,
em que os policiais militares, em suas atuaes, devero buscar sempre o bem
comum, independente de seus anseios egosticos. Est relacionado tambm com
o valor fundamental do profissionalismo.

Isto razovel em qualquer Instituio, seja pblica ou particular,


pois se o profissional atuar somente em favor de seus interesses colocando os de
sua organizao em segundo plano, fatalmente haver riscos ou problemas no
exerccio das atividades, pelos prejuzos que adviro em razo do egosmo.

A natureza da atividade policial militar altrusta, ou seja, busca


preservar a ordem pblica resguardando direitos de todos. Como poderia existir
uma atuao ideal de um policial militar se ele deixar de atender ao anseio
pblico no tocante garantia da segurana, atendendo interesses particulares
durante o servio.

Pode ser citado como exemplo quatro policiais militares, compondo


uma viatura de Fora Ttica, que esto designados para realizarem policiamento
ostensivo em uma rea comercial onde os ndices de criminalidade so altos,
com a finalidade de coibir as atuaes criminosas pelo local. Entretanto os
milicianos deixam de realizar o policiamento ostensivo nesta rea e se deslocam
para a Organizao Policial Militar em que servem com o fim de assistirem a
uma partida de final de um campeonato de futebol.

Nota-se que houve, neste simples exemplo, um desleixo dos


policiais militares com a causa pblica para atenderem um ftil interesse
particular, o que contrrio no s a este dever tico, mas tambm contraria o
valor fundamental policial militar referente ao profissional de segurana pblica.

107
VI - atuar de forma disciplinada e disciplinadora, com
respeito mtuo de superiores e subordinados, e preocupao com
a integridade fsica, moral e psquica de todos os militares do
Estado, inclusive dos agregados, envidando esforos para bem
encaminhar a soluo dos problemas apresentados;

Este dever tico est relacionado aos valores fundamentais da


disciplina, profissionalismo e dignidade humana.

Atuar de forma disciplinada e disciplinadora significa que o policial


militar deve cumprir e executar devidamente todas as suas obrigaes, e tambm
buscar que os demais militares realizem os seus trabalhos de forma eficiente,
atingindo os fins colimados pelo Estado.

Este preceito se relaciona aos artigos 9 a 11 deste Regulamento


Disciplinar, os quais descrevem os atos determinantes da disciplina, tanto os que
devem ser observados por qualquer policial militar quanto os que devem ser
observados por aqueles que detm superioridade hierrquica em relao a
outros.

Constata-se nos artigos supramencionados que todo miliciano deve


ser disciplinado e disciplinador, mas quanto maior a superioridade hierrquica
maior ser a responsabilidade em ser disciplinador, inclusive pelo fato de que o
superior responder solidariamente pela falta cometida pelo subordinado. No
sentido tcnico jurdico a solidariedade disciplinar em relao ao superior
hierrquico em razo da falta cometida pelo subordinado detm terminologia
incorreta, entretanto haver responsabilidade por ato omissivo ou comissivo em

108
relao prtica de transgresso disciplinar pelo subordinado, o que ser melhor
analisado quando dos comentrios do 2 do artigo 11 deste Regulamento
Disciplinar.

O respeito entre superiores e subordinados est relacionado ao ideal


de convivncia policial militar, devendo existir em qualquer circunstncia da
vida privada ou profissional.

Est relacionada logicamente civilidade83 e aos preceitos de boa


educao entre as pessoas, pois as normas de condutas baseadas no costume da
vida particular e civil tambm so aplicadas convivncia policial militar,
mesmo diante das peculiaridades da atividade castrense. Diante disto, nos atos
de servio os policiais militares, quer seja superior ou subordinado, devem
tratar-se de forma cordial, educada e respeitosa, o que no significa tratamento
promscuo ou que no seja condizente com a hierarquia ou disciplina militar.

Referente a preocupao com a integridade fsica, moral e psquica


de todos os militares do Estado, inclusive agregados, trata-se de um reforo ao
valor fundamental da dignidade humana, em que o policial militar deve respeitar
os direitos individuais e sociais da pessoa humana, independentemente de a
pessoa ser civil ou militar.

Ressalta-se que este dever tico est correlacionado


camaradagem, que ser tratada nos comentrios do 3 do artigo 9 deste
Regulamento.

83
Vide comentrios do 4 do artigo 9 deste Regulamento Disciplinar.

109
Quanto ao dever de envidar esforos para apresentao de soluo
dos problemas, isto est relacionado ao dever de agir de forma eficiente, em que
diante, dos problemas, deve o militar deter discernimento e iniciativa na
resoluo das circunstncias no seu campo de atuao, ou seja, quando detenha
autoexecutoriedade para cumprimento de suas misses dever atuar de maneira
clere e contnua, buscando dirimir as controvrsias ou as circunstncias
danosas Administrao Pblica e coletividade.

VII - ser justo na apreciao de atos e mritos dos


subordinados;

Este dever tico est relacionado aos valores de profissionalismo,


verdade real e honra quanto anlise pelo superior dos atos praticados pelos
policiais militares a ele subordinados.

Trata-se de apreciao de atos meritrios e transgressionais


praticados por militares, nos quais, na busca de atingir-se um ideal de justia no
reconhecimento de seus trabalhos, deve o superior com competncia hierrquica
e disciplinar verificar a realidade dos fatos, apreciando-os segundo a legislao
vigente, adotando critrios justos tanto na aplicao de sanes quanto na
concesso de recompensas administrativas que busquem a valorizao do militar
pela atuao meritria.

Este dever no prprio somente da autoridade militar com


competncia disciplinar, mas tambm pertinente a sua observncia por
qualquer superior hierrquico do policial militar que seja responsvel pela
primeira apreciao das circunstncias determinantes de uma comunicao
disciplinar ou de uma informao de ao meritria.
110
Nesta conformidade, todos aqueles que sejam superiores a um
militar so responsveis pela busca da aplicao da justia na anlise dos atos
deste, principalmente ao apresent-los autoridade competente para aplicar uma
sano disciplinar ou conceder uma recompensa administrativa.

Muitas vezes o conhecimento de um ato meritrio ou de uma


transgresso disciplinar pela autoridade militar competente para aplicar a devida
sano ou a recompensa administrativa s ser possvel pela comunicao do
fato pelos superiores diretos do militar.

VIII - cumprir e fazer cumprir, dentro de suas


atribuies legalmente definidas, a Constituio, as leis e as
ordens legais das autoridades competentes, exercendo suas
atividades com responsabilidade, incutindo-a em seus
subordinados;

Trata-se de um preceito pertinente aos valores policiais militares


profissionalismo e lealdade.

Constata-se a preocupao do legislador em reforar o princpio da


estrita legalidade nas aes dos administradores pblicos, que devem atuar de
acordo com a sua competncia atribuda, reforando-se tambm a observncia
do requisito da competncia nos atos administrativos.

Quanto competncia da autoridade policial militar, vale ressaltar-


se alguns ensinamentos do ilustre jurista Hely Lopes Meirelles sobre o presente
assunto:

111
Competncia Para a prtica do ato administrativo a
competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato
discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem
que o agente disponha de poder legal para pratic-lo.

Entende-se por competncia administrativa o poder


atribudo ao agente da Administrao para o desempenho
especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela
delimitada84.

Verifica-se ainda no texto legal que os policiais militares devem


incutir tais deveres em seus subordinados, princpio correlato aos valores
hierrquico e disciplinar, pois cabe ao superior orientar, instruir e fiscalizar os
subordinados no cumprimento de suas misses, ressaltando-se a necessidade
contnua da Administrao em ser eficiente, o que s possvel com a
conscientizao do militar em agir buscando os fins colimados pela sociedade ao
outorgar-lhe a sua competncia atribuda em lei.

IX - dedicar-se integralmente ao servio policial-


militar, buscando, com todas as energias, o xito e o
aprimoramento tcnico-profissional e moral;

Tambm reflexo dos valores fundamentais que so o


profissionalismo e a lealdade, advm da busca da eficincia no cumprimento do
dever pela autoridade policial militar.

84
Ibidem, p. 134.

112
Constata-se o dever negativo dos militares no exerccio de outras
atividades profissionais paralelas, em que estas condutas esto tipificadas no
pargrafo nico do artigo 13, em seus incisos 26 e 27, ou ainda demais
transgresses genericamente tipificadas no artigo 12, 2, n 2, devidamente
combinado com incisos dos artigo 7 e 8 deste Regulamento.

Objetivamente a sociedade, ao delegar a autoridade pblica ao


policial militar, deseja a dedicao integral s causas pblicas. Assim sendo,
verificando-se uma realidade em face da execuo concorrente das atividades
policiais militares com outras, constata-se que h uma diminuio na devida
dedicao do indivduo ao servio policial militar quando este presta demais
servios estranhos, at por uma questo fisiolgica de cansao, natural a
qualquer ser humano.

Este dever tico tambm est correlacionado ao inciso V deste


artigo 8, pois frente ao interesse pessoal e ao interesse pblico, dever o policial
militar optar por este, e, sendo assim, dever dedicar-se exclusivamente
atividade profissional policial militar, pois este o interesse social, ex vi do
explanado nos comentrios deste inciso.

Ressaltam-se apenas as excees admitidas pela Magna Carta e


legislao infraconstitucional, a exemplo do exerccio da atividade de
magistrio.

X - estar sempre preparado para as misses que


desempenhe;

113
Tambm um dever tico relacionado ao valor fundamental de
profissionalismo.

Cada atividade policial militar requer especficas preparaes ao


cumprimento das atividades, a exemplo de um integrante do Corpo de
Bombeiros que exerce a misso de guarda-vidas no litoral Paulista, devendo
estar sempre preparado tecnicamente e fisicamente para o resgate de vtimas em
situao de afogamento, ou ainda de um atirador de elite do Grupo de Aes
Tticas Especiais (GATE), o qual deve estar em constante treinamento para o
cumprimento de suas misses em atuaes em ocorrncias de alto risco, bem
como qualquer atividade profissional policial militar.

Este dever tico est diretamente submetido ao princpio da


eficincia prevista no caput do artigo 37 da Magna Carta, pois o militar tem o
poder-dever de agir de forma eficaz e eficiente no cumprimento de seus dever,
exigindo-se assim o preparo constante do profissional.

Este preparo no se limita apenas no treinamento bsico de sua


atividade profissional, mas tambm na busca do aperfeioamento e alcance de
novas tcnicas que propiciem melhora na prestao do servio pblico 85.

A atualizao profissional necessria para acompanhar a evoluo


social, ou seja, a atividade profissional requer atos convenientes e oportunos
pertinentes realidade social, a qual a cada dia se altera em decorrncia da
prpria existncia humana no decorrer do tempo.

85
Vide artigos 3, 6, inciso X e 22 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).

114
Como poderia a Administrao permitir que um policial militar
ainda utilizasse nos dias atuais tcnicas policiais da poca da Primeira Guerra
Mundial cuja realidade social e necessidades polticas eram outras.

Vale esclarecer que a busca de aperfeioamento profissional dos


militares no dever apenas da Corporao, mas sim de todo o profissional
individualmente, pois a sociedade o investiu de autoridade, delegando-lhe
atribuies legais que requerem constante aperfeioamento, sendo que ao lhe
disponibilizar a Corporao recursos para seu aperfeioamento, este dever, no
compromisso do bem comum, especializar-se.

XI - exercer as funes com integridade e equilbrio,


segundo os princpios que regem a administrao pblica, no
sujeitando o cumprimento do dever a influncias indevidas;

Este dever tico est relacionado aos princpios constitucionais


prprios da Administrao Pblica em geral previstos no artigo 37 da Magna
Carta.

Assim sendo, o Policial Militar dever exercer suas atribuies


profissionais segundo critrios prprios de todos os agentes pblicos no
exerccio de suas funes, em que Hely Lopes Meirelles descreve da seguinte
forma:

Legalidade - A legalidade, como princpio da


administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador
pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos

115
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-
se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

A eficcia de toda atividade administrativa est


condicionada ao atendimento da lei.

Moralidade A moralidade administrativa constitui,


hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica (CF, artigo 37, caput). No se trata diz Hauriou, o
sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma
moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da Administrao.

A moralidade administrativa est intimamente ligada


ao conceito do bom administrador, que, no dizer autorizado de
Franco Sobrinho, aquele que usando de sua competncia legal, se
determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral
comum.

Impessoalidade e finalidade o princpio da


impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput),
nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E
o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

116
Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir
a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre
suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1).

A finalidade ter sempre um objetivo certo e


inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico.

Publicidade Publicidade a divulgao oficial do


ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem
conseqncias jurdicas fora dos rgos que os omitem exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as
partes e terceiros.

A publicidade no elemento formativo do ato;


requisito de eficcia e moralidade86.

Quanto ao princpio da eficincia, informa ainda: A eficincia


funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a
produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho
e sua adequao tcnica aos fins visados pela administrao, para o qu se
avaliam os resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal
atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os
aspectos quantitativo e qualitativo do servio, para aquilatar do seu rendimento
efetivo, do seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e

86
Op. cit., p. 82-8.

117
para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha
administrativa, econmica e tcnica87.

Quanto razoabilidade, entende-se que para a execuo ideal dos


atos administrativos devem ser utilizados os meios legtimos, humanos e
compatveis com a urgncia e a necessidade da medida adotada88.

Referente ao interesse pblico, este est intimamente ligado


finalidade do ato, que o bem comum.

Nestas consideraes, todo policial militar que no exerccio de suas


atribuies fugir observncia dos princpios administrativos constitucionais
atuar de forma irregular, esteja ou no sob influncia indevida de outrem ou
sob desequilbrio prprio, acarretando em regra prejuzos a uma determinada
pessoa e sociedade de forma geral.

XII - procurar manter boas relaes com outras


categorias profissionais, conhecendo e respeitando-lhes os limites
de competncia, mas elevando o conceito e os padres da prpria
profisso, zelando por sua competncia e autoridade;

Este dever tico baseia-se em atingir-se efetivamente o bem comum


pela prestao de servios pblicos de forma ampla.

87
Idem. Ibidem, p. 91.
88
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit., p. 125.

118
A manuteno de boas relaes com outras categorias profissionais
tem fundamento na agilizao de procedimentos e feitos em benefcio da
coletividade que utiliza da Administrao Pblica de forma geral.

Cada rgo pblico detm competncia prpria, muitas vezes


harmnica com a Polcia Militar, principalmente os rgos elencados no artigo
144 da Constituio Federal, os quais se relacionam segurana pblica, como
tambm os demais que participam do ciclo de persecuo criminal, como o caso
dos rgos periciais, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, ou qualquer
outro que atue em prol da coletividade.

Entretanto o profissional de Polcia Militar dever exercer sua


atividade de acordo com sua competncia legal, exercendo o poder de polcia de
forma plena, zelando pela sua competncia e autoridade, o que certamente
elevar o nome da Corporao, pois o que realmente determina o bom nome de
uma Instituio a realizao de um trabalho nos padres estabelecidos pela
legislao vigente e demais regulamentaes pertinentes ao exerccio das
funes.

Caso haja conflitos positivos ou negativos de atribuies, ou


demais fatores determinantes destes, entre um integrante da Polcia Militar e
outro agente pblico, dever observar-se a lei e a competncia legal de cada
rgo, pois no poder o policial militar preferir manter um bom relacionamento
com outrem se isto determinar prejuzo ao interesse pblico.

XIII - ser fiel na vida policial-militar, cumprindo os


compromissos relacionados s suas atribuies de agente pblico;

119
Este dever est intimamente ligado lealdade, em que o militar
deve atender aos interesses da coletividade no exerccio de suas funes,
baseando sua vida nos valores apregoados pela Instituio, cumprindo suas
obrigaes legais sem desviar dos objetivos sociais.

As atribuies pertinentes ao agente pblico so diversas, no


apenas relacionadas ao servio em si, mas tambm a situaes do cotidiano da
vida particular, a exemplo do exerccio de atividades estranhas a Polcia Militar,
conforme j comentado neste trabalho89.

As atribuies de militar do Estado no se exaurem apenas no


cumprimento do dever no horrio estrito de servio, mas tambm no decorrer de
toda a vida do policial militar, pois este representa toda uma Instituio.

No em vo que isto exigido, tanto que a prpria legislao que


resguarda o policial militar, ainda que no esteja em servio, prescreve as
situaes consideradas de acidente em servio90.

Ser fiel na vida castrense no se traduz apenas no cumprimento de


ordens, mas tambm no culto dos valores prprios de caserna, cumprindo seus
deveres profissionais e ticos perante a sociedade e prpria comunidade
policial militar.

A atividade militar exige dedicao e desforo do miliciano no


cumprimento das leis e regulamentaes vigentes, o que se traduz na fidelidade
na vida policial militar.

89
Vide comentrios do artigo 7, inciso VI deste Regulamento Disciplinar.
90
Vide Decreto Estadual 20.218/82.

120
XIV - manter nimo forte e f na misso policial-
militar, mesmo diante das dificuldades, demonstrando
persistncia no trabalho para solucion-las;

Vrios so os aspectos deste dever tico, desde o esforo do militar


na realizao de servios meramente administrativos at exerccio de operaes
policiais militares.

Na esfera penal podem ser citados aspectos relevantes deste dever


tico, a exemplo do estado de necessidade. Esta excludente de ilicitude no pode
ser alegada por quem tem o dever legal de enfrentar o perigo, nos termos do
artigo 24, 1 do Cdigo Penal.

In exemplis, cita-se um policial militar integrante de um


Grupamento de Bombeiros que realiza a atividade de guarda-vidas, o qual, sob
pretexto da excludente estado de necessidade, alega que no resgatar vtima em
afogamento pois poder tambm se afogar. Nesta circunstncia sua omisso tem
relevncia penal, pois este miliciano detm a obrigao legal de enfrentar o
perigo para o qual foi preparado e designado a combater.

O mesmo se aplica ao integrante de Tropa de Choque, que mesmo


diante das injustas agresses praticadas por presos amotinados, podendo ser
ferido no restabelecimento da ordem pblica, dever enfrentar o perigo em prol
da sociedade, a qual lhe delegou a competncia do exerccio do poder de polcia
para a represso imediata quebra da situao de normalidade social.

121
Mesmo diante destas dificuldades expostas e infinidades outras que
surgirem, o militar tem o dever de agir de forma eficiente, sendo persistente em
seu trabalho a fim de atingir ao bem comum.

A misso do militar est diretamente ligada ao bem comum, em que


nas diversas reas de atuaes policiais militares dever o mesmo esforar-se
para realizar o seu trabalho de forma eficaz e eficiente.

XV - zelar pelo bom nome da Instituio Policial-


Militar e de seus componentes, aceitando seus valores e
cumprindo seus deveres ticos e legais;

Este dever tico apenas refora todos os demais comentados e a


serem comentados, pois a conseqncia normal da aceitao dos valores
fundamentais da Corporao, cumprindo-se os deveres ticos e legais
pertinentes profisso, a elevao do nome da Polcia Militar perante a
sociedade, cujo trabalho realizado de forma profissional e tcnica enobrecer a
todos os integrantes da organizao, pois cada policial militar representa toda
uma organizao, e se esta detm bom conceito perante a sociedade todos os
seus integrantes tambm assim detero.

Caso contrrio, se o militar realizar um ato contrrio s normas


vigentes, principalmente no exerccio de suas misses, denegrindo a sua imagem
como policial militar, estar tambm maculando o nome da Corporao, pois ele
representa esta organizao.

122
Diante dos prejuzos que podem sofrer a organizao que o
Regulamento Disciplinar visa coibir a prtica de atos incompatveis e
desonrosos pelos policiais militares. Ressalta-se que a confiabilidade em uma
organizao depende dos atos praticados pelos seus agentes, pois esta a
exteriorizao dos atos da Administrao Pblica Militar Estadual.

XVI - manter ambiente de harmonia e camaradagem


na vida profissional, solidarizando-se nas dificuldades que esteja
ao seu alcance minimizar e evitando comentrios desairosos sobre
os componentes das Instituies Policiais;

Este dever tico est direcionado s relaes interpessoais entre os


militares integrantes da Corporao.

O esprito de corpo e a camaradagem so necessrios a quaisquer


organizaes militares, pois o servio realizado por estas Instituies, em regra,
proveniente de um trabalho em equipe, quer seja um Grupo, um Peloto ou
demais formaes.

Nesta conformidade, como poderia atingir-se as finalidades de um


servio prestado com eficincia se os integrantes que o realizam no esto em
harmonia.

Tal importncia se impe no somente pelo tempo maior


despendido a um trabalho realizado por equipe no integralizada, mas tambm
pela prpria inteno da Instituio em preservar seus valores morais e ticos.

123
Mas o mais importante ressaltar que em situaes de risco, como
aes de Tropa de Choque, de Equipe Ttica ou demais que importem risco
integridade fsica dos milicianos e demais pessoas, de suma importncia o
esprito de camaradagem e harmonia entre os integrantes da Polcia Militar, em
que um dever resguardar basicamente a vida do outro, tornando exigvel a
observncia deste dever tico.

Para evitar a desarmonia entre os integrantes da Corporao, bem


como entre estes e demais integrantes dos rgos que compem o sistema de
segurana pblica91, o prprio Regulamento Disciplinar recrimina os
comentrios desairosos contra as Instituies Policiais.

O trabalho realizado pelas instituies policiais previstas no artigo


144 da nossa Magna Carta deve ser realizado de forma harmnica, haja vista que
estas tm a misso de preservar a ordem pblica no exerccio do poder de
polcia, logicamente dentro das atribuies legais de cada rgo.

Atualmente a sociedade, devido prpria evoluo dos tempos,


exige uma melhor integrao nos trabalhos realizados pelos rgos envolvidos
no ciclo de polcia, haja vista que um melhor trabalho conjunto determina um
melhor resultado na preveno e represso dos crimes.

Assim sendo, a camaradagem no deve ser apenas mantida interna


corporis, mas tambm deve ser estendida aos trabalhos realizados
conjuntamente com outros agentes de rgos policiais, isto em busca de atender-
se ao princpio da eficincia da Administrao Pblica.

91
Artigo 144 da Constituio Federal.

124
XVII - no pleitear para si, por meio de terceiros, cargo
ou funo que esteja sendo exercido por outro militar do Estado;

Trata-se de uma observncia ao princpio da lealdade, em que o


policial militar no deve pleitear para si proveito em detrimento de outrem.

Est diretamente relacionado ao dever moral de no prejudicar o


prximo que est exercendo determinada funo ou cargo, buscando ascende-lo
por meio de relacionamento com pessoas que detenham influncia suficiente
para causar o prejuzo ao prximo.

Na realidade este um dever tico de difcil adequao realidade,


haja vista que a maior parte das substituies de funes ou cargos de interesse
comum, seja pela comodidade ou pelas facilidades e autoridade criada, so
realizadas por convites ou ordens de terceiros.

XVIII - proceder de maneira ilibada na vida pblica e


particular;

Como representante direto da Corporao que integra, o policial


militar transmite a toda a sociedade, pelas suas atitudes e pela sua atuao
profissional e pessoal, o que esta organizao militar detm como princpios e
valores.

Nesta conformidade, atuando tanto em suas rotinas profissionais


quanto em sua vida particular, o militar demonstra sociedade quais so os
atributos a ele transmitidos pela organizao, in exemplis, quando um miliciano

125
est bem fardado, sendo educado no tratamento com as pessoas no exerccio de
sua funo, ou ainda sendo um bom pai de famlia e mesmo bom vizinho,
demonstra aos olhos da sociedade que a organizao detm profissionais
valorosos em razo de princpios morais, ticos e sociais; entretanto, na sua m
apresentao particular ou profissional, passar imediatamente uma informao
negativa contrria ao apregoado pela Polcia Militar, em que muitas vezes
determina um desgaste institucional dependendo da gravidade da ao do
militar, seja na ao policial ou em atos prprios da vida particular.

Trata-se do respeito aos preceitos morais e sociais quanto conduta


e modo de vida, em que no se pode conceber que um Policial Militar, que
detm a autoridade e o dever de resguardo da sociedade, atue de forma anti-
social ou delituosa, em desrespeito ao que ele deve obedecer.

por esta circunstncia que o miliciano deve abster-se da prtica


de condutas contrrias aos preceitos morais e sociais, pois ele dever, com o
intuito de preservar a sociedade, servir de exemplo aos integrantes desta atuando
de maneira ilibada em qualquer circunstncia.

XIX - conduzir-se de modo no subserviente sem ferir


os princpios de respeito e decoro;

Subserviente significa condescendente em desproporo com uma


determinada ordem.

No ser subserviente significa no praticar atos que sejam


desproporcionais ao cumprimento das misses atribudas ao miliciano,

126
principalmente quando se chega ao extremo do policial militar querer agradar
mais a quem lhe d a ordem do que realmente buscar o bem comum.

Na realidade o miliciano deve no apenas limitar-se ao


cumprimento de ordens, mas tambm buscar elucidar circunstncias mais
plausveis no alcance dos fins do Estado. No basta apenas cumprir ordens
emanadas, mas tambm sugerir solues propcias ao atendimento da sociedade.

No poder o policial militar, sabendo que a ordem emanada


contrria aos ditames legais, ou ainda que existem solues mais prticas e
eficazes para atingir-se o bem comum, deixar de propor sugestes ou ainda
discordar da ordem emanada por sua ilegalidade ou contrariedade aos
princpios legais, ticos e morais, sob pena de possibilitar a sua
responsabilizao nas esferas de atribuies distintas.

XX - abster-se do uso do posto, graduao ou cargo


para obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para
encaminhar negcios particulares ou de terceiros;

Este dever tico tambm est relacionado observncia da Lei de


Improbidade Administrativa, em que o policial militar no dever utilizar sua
condio de militar do Estado para obter vantagens ou facilidades pessoais
indevidas, bem como ainda facilitar indevidamente o exerccio de atividades
relativas a negcios perante a Administrao, seja qual for a atividade
econmica de interesse prprio do militar ou de outras pessoas.

127
Logicamente busca-se preservar a Instituio e a prpria sociedade
quanto permuta dos valores morais e sociais pertinentes preservao da
ordem pblica, por outros valores egosticos, deixando o miliciano em segundo
plano os fins colimados pelo Estado e pela sociedade, isto para angariar
benefcios pessoais prprios ou de terceiros.

Diante do caso concreto, quando um policial militar obter uma


vantagem pessoal em detrimento ao interesse pblico haver com certeza
matria administrativa a ser apreciada, tanto por este Regulamento Disciplinar
quanto pela prpria Lei de Improbidade Administrativa, podendo tambm haver
matria penal, seja comum ou castrense, a exemplo dos crimes de corrupo
passiva, prevaricao e concusso.

XXI - abster-se, ainda que na inatividade, do uso das


designaes hierrquicas em:

O objetivo deste dever tico isentar a Corporao do mau uso das


designaes hierrquicas pelos militares, principalmente relacionando o nome
da Instituio em prol de atingir-se benefcios pessoais envolvendo as questes
ou situaes enumeradas nas alneas a a d do presente artigo.

Constata-se que a obrigao negativa administrativa impositiva


tanto ao militar ativo quanto ao inativo, pois o interesse a preservao da
Instituio e demais garantias institucionais de cada miliciano em seu posto ou
graduao.

128
Assim sendo, seja ativo ou inativo, o militar dever abster-se do uso
de suas prerrogativas de militar do Estado na busca de atingir benefcios
pessoais em detrimento dos interesses da Corporao.

a) atividade poltico-partidria, salvo quando candidato


a cargo eletivo;

Quanto atividade poltico-partidria, ressalta-se que devero ser


aplicados, de forma a complementar este preceito regulamentar, os ditames
legais Constitucionais e o Cdigo Eleitoral.

A Magna Carta, no 8 de seu artigo 14, dispe:

O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes


condies:

I se contar menos de dez anos de servio, dever


afastar-se da atividade;

II se contar mais de dez anos de servio, ser


agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

Neste contexto, poder o policial militar candidatar-se a cargo


eletivo, respeitando-se as questes administrativas relativas inatividade dos
militares prescrita no Decreto-lei Estadual 260/70.

129
Ressalta-se que o militar, quando candidato, poder utilizar de seu
posto ou graduao para sua publicidade eleitoral, haja vista que, em muitas
ocasies, sua publicidade est atrelada a sua atividade profissional, o que no
interfere nos valores fundamentais ou demais preceitos ticos deste
Regulamento. Logicamente, quando candidato, o militar dever respeitar as
normas previstas no Cdigo Eleitoral, haja vista a especialidade da matria em
face da situao ftica.

Outra exceo bvia referente possibilidade de presena do


policial militar junto aos polticos candidatos ser no momento em que o mesmo
estiver exercendo suas funes normais de Polcia Militar, principalmente na
segurana de dignitrios que esto atrelados s candidaturas, como o caso das
equipes de segurana vinculadas s Assessorias Policiais Militares.

O que merece a devida obrigao negativa administrativa em


relao ao militar a sua participao em apoio ao candidato no de forma
intuito personae, mas sim expondo o cargo ou funo que ocupa em prol de uma
candidatura. O policial militar detm o direito de voto e manifestao pessoal de
apoio ao candidato de sua preferncia, mas no deve usar de sua condio
funcional para propiciar vantagens a um candidato poltico.

b) atividade comercial ou industrial;

A legislao tambm faz restries tanto atividade comercial


quanto industrial no uso indevido das designaes hierrquicas dos policiais
militares, entretanto a matria referente atividade comercial extensa.

130
A atividade comercial restringida ao militar pela legislao
empresarial, tanto em relao ao oficial quanto praa, entretanto,
conveniente fazer-se as devidas observaes que se seguem, principalmente
quanto esfera penal no delito sob o ttulo ilcito praticado por Oficial,
previsto no artigo 204 do Cdigo Penal Castrense, crime este propriamente
militar em razo do disposto no artigo 9, inciso I, 2 parte do mesmo Codex,
pois h reflexo em matria administrativa deste dispositivo.

Ressalta-se que este delito tambm considerado por doutrinadores


como propriamente militar haja vista que somente o militar pode ser o seu autor.

A razo da tipificao desta conduta como ilcita est relacionada


ao dever de lealdade e dedicao nica ao servio militar por parte do oficial em
situao de atividade, sendo este o sujeito ativo deste crime, sendo chamado pela
doutrina como crime de mo prpria, pois exige a qualidade de oficial da ativa
como seu autor.

Trata-se de um delito de mera conduta do oficial, em que fora


adotado o critrio ratione personae, sendo seu estado de flagrncia permanente,
em que, para a taxatividade efetiva do tipo penal, dever haver a
complementao por legislao esparsa pertinente norma em branco.

O delito de comrcio ilcito est arrolado como uma norma penal


incompleta, tambm conhecida como norma penal cega, cujas disposies
incriminadoras apresentam uma sano certa e precisa, permanecendo o seu
contedo indeterminado, devidamente condicionado a dispositivos extrapenais,
em que a adequao do tipo depende do contedo de outras normas jurdicas ou
de atos expedidos por autoridades administrativas.

131
Constata-se que a tipificao prevista no artigo 204 do Cdigo
Penal Militar complementada pela legislao comercial, a qual descreve
especificamente a matria especial.

Entretanto, a maior parte do Cdigo Comercial foi revogada por


outras normas e pela Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que dispe sobre o
novo Cdigo Civil.

Na anlise da nova matria referente ao Direito Comercial, at o


nome deste ramo est alterado, chamando-se Direito Empresarial, em que vrios
institutos pertinentes complementao do artigo 204 do Codex repressivo
castrense estaro revogados.

Independente da situao colocada em face da nova legislao civil


e empresarial, o ilustre penalista Clio Lobo j pronunciava crticas vigncia
deste crime na legislao repressiva militar, dispondo o seguinte:

Essa figura delituosa j deveria ter desaparecido do


diploma penal castrense. matria prpria de regulamento
disciplinar, onde encontra abrigo s preocupaes de antanho,
quando o militar da ativa no podia dedicar-se ao comrcio.

Se a participao do militar em atividade comercial


prejudica de qualquer forma a prestao do servio militar, de
lege referenda, a matria restringe-se aos regulamentos
disciplinares, sem necessidade de levar s barras das cortes

132
castrenses o militar que negligencie nas obrigaes militares em
favor de atividades estranhas ao cargo92.

Nesta conformidade, e em sintonia ao descrito pelo douto jurista,


existe neste Regulamento Disciplinar tipificao da conduta prevista no artigo
204 do Cdigo Penal Militar, praeceptum legis do n 27 do pargrafo nico do
artigo 13, que reza:

exercer, o militar do Estado em servio ativo, o


comrcio ou tomar parte na administrao ou gerncia de
sociedade comercial com fins lucrativos ou dela ser scio, exceto
como acionista, cotista ou comanditrio.

Ressalta-se que a matria administrativa disciplinar tipifica a


conduta irregular praticada por qualquer policial militar, seja oficial ou praa,
no somente reprimindo a conduta do oficial como a previso penal castrense.

Apesar de entendimentos contrrios manuteno da previso legal


repressiva ao comrcio exercido por oficial, ainda est em plena vigncia em
face de sua positivao, e diante de tal fator, analisar-se-o inicialmente seu
contedo material.

Reza o artigo 204 do Cdigo Penal Militar:

Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte na


administrao ou gerncia de sociedade comercial, ou dela ser

92
Direito Penal Militar. Braslia: Braslia Jurdica, 1999, p. 298-9.

133
scio ou participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade
annima, ou por cotas de responsabilidade limitada:

Pena: suspenso do exerccio do posto, de seis meses a


dois anos, ou reforma.

Este artigo disciplina duas condutas delituosas, delineando-se um


crime misto alternativo, em que se separa nas condutas comerciar e tomar
parte na administrao ou gerncia de sociedade comercial, ou dela ser scio ou
participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade annima, ou por cotas
de responsabilidade limitada, duas condutas que so independentes entre si
para a configurao do delito em questo.

Historicamente, o comrcio habitual da atividade de comerciante,


ou ainda exercer a administrao de sociedade annima ou em comandita, eram
condutas reprimidas pelo Cdigo Penal da Armada de 1891 a qualquer militar,
independente se o autor era Oficial ou Praa.

No Cdigo Penal Militar de 1.944, em seu artigo 180, a conduta era


igualmente reprimida somente em relao ao Oficiais da ativa, e no mais a
todos os militares, permanecendo a mesma represso criminal no atual Cdigo
Penal Castrense.

Com relao primeira parte do artigo 204 do Cdigo Penal


Militar, ressalta-se que o legislador no se reportou ao conceito de ato de
comrcio ou comerciante, nos termos do que prevalece em Direito Comercial,

134
em que, sendo assim, trata-se de uma norma penal em branco, da qual depende
ento a represso criminal das consideraes do Direito Comercial93.

Clio Lobo descreve que o ato de comrcio concretiza-se com a


reiterao de compra e venda de bens, com intuito de lucro, o que no se
confunde com a venda isolada, ainda que por preo superior ao da aquisio94.

O que interessa para a consumao da 1 Parte do artigo 204 do


Cdigo Penal Militar o ato fatdico de praticar compra e venda de bens de
forma reiterada, isto , seja costumeira a atividade comercial por parte do
Oficial, apesar de no empresarial.

Mesmo que no esteja a atividade comercial realizada pelo oficial


relacionada a uma empresa, desde que este a faa de maneira contumaz
buscando lucros, ser o seu ato um delito militar.

O artigo 2 do revogado Cdigo Comercial discriminava a conduta


proibitiva aos militares para a prtica do exerccio do comrcio, devidamente
previsto em seus incisos 1 e 2.

Apesar desta conduta no ter, ao ver deste autor e tambm do ilustre


jurista Clio Lobo, relevncia na contrariedade aos princpios de hierarquia e
disciplina na esfera penal militar, muitas vezes sendo considerado um delito em
desuetudo, ou seja, em desuso, est em vigncia, devendo ser instaurado o
devido procedimento inquisitrio penal militar em face dos casos concretos.

93
LOBO, Clio. Op. cit., p. 299.
94
Ibidem, p. 300.

135
Referente ao que venham a ser atos de comrcio, prprios das
sociedades comerciais, vale ressaltar-se as lies de Sebastio Jos Roque:

No se chegou at agora a uma classificao uniforme


dos atos de comrcio, pois sua teoria sempre se revelou insegura.
O revogado regulamento 737 no classificou mas enumerou os atos
de comrcio no seu artigo 19, considerando-os no seu conjunto,
sob o nome de mercncia. Eis o que diz o referido artigo 19:

Considera-se mercncia:

1 - a compra e venda ou troca de efeitos mveis ou


semoventes, para os vender por grosso ou retalho, na mesma
espcie ou manufaturados, ou para alugar o seu uso;

2 - as operaes de cmbio, banco e corretagem;

3 - as empresas de fbricas, de comisses de depsito,


de expedio, consignao e transportes de mercadorias, de
espetculos pblicos;

4 - os seguros, fretamentos, riscos, e quaisquer


contratos relativos ao comrcio martimo;

5 a armao e expedio de navios95.

95
Moderno Curso de Direito Comercial. So Paulo: cone, 1996, p. 52.

136
Esclarece ainda o ilustre jurista:

Com base neste artigo, Carvalho de Mendona,


considerado o maior especialista comercialista brasileiro, como
consideraram Waldemar Ferreira e Ernesto Leme, conspcuos
mestres paulistas, oriundos de Bragana Paulista, elaborou
magnfica classificao dos atos de comrcio, em trs categorias, a
saber:

- atos de comrcio por natureza ou profissionais:

So os caracterizados como sendo de intermediao


entre o fornecedor e o consumidor. So os previstos no art. 19,
acima expresso. Os atos de comrcio por sua natureza, tambm
chamados de subjetivos, por derivarem da pessoa que os pratica,
so os atos praticados pelas empresas, no exerccio de suas
atividades. Por exemplo: uma indstria automobilstica fabrica e
vende esses veculos: fabricar veculos um ato de comrcio, como
tambm vender esses veculos. No so atos espordicos, mas
constituem a atividade costumeira de quem opta por uma
determinada atividade empresarial. Esta classificao tem validade
para o moderno Direito Empresarial, uma vez que eles
caracterizam a empresa mercantil.

- atos de comrcio por dependncia ou conexo:

So os atos necessrios para facilitar ou promover os


atos de comrcio por natureza. Constituem uma atividade auxiliar.
137
Foram previstos nos arts. 10 e 11 do Regulamento 737. Os atos de
comrcio por conexo so atos praticados pelas empresas, mas que
no fazem parte de suas operaes. Por exemplo: uma empresa
compra um veculo, no para uma operao, mas para seu uso. Em
sua natureza no um ato de comrcio, porquanto no faz parte de
seu objeto social comprar veculos; mas, foi praticado pela
empresa e a sua compra desse veculo liga-se, por conexo,
atividade da empresa. O adquirente do veculo agiu na qualidade
de empresa ou empresrio.

- atos de comrcio por fora ou autoridade da lei:

So aqueles que a prpria lei indica como atos de


comrcio e no civis96.

Estes atos estavam descritos na Parte Primeira do revogado Cdigo


Comercial, que trata do comrcio em geral, em que, mais especificamente s
sociedades comerciais, so estas tratadas nos artigos 300 ao 353 do mencionado
Codex.

Atualmente em face do Cdigo Civil vigente, no existe a figura do


comerciante e sim do empresrio, que quem exerce profissionalmente
atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou de
servios97.

96
Ibidem, p. 53.
97
Artigo 966 do Cdigo Civil.

138
Quanto ao aspecto do Direito Societrio, pela antiga legislao
comercial, as antigas sociedades comerciais detinham esta caracterstica
mercantil por estarem relacionadas compra e venda de mercadorias no atacado
e no varejo, por meio de lojas, fbricas, etc., ou ainda eram consideradas
comerciais ope legis, como o caso das sociedades annimas, que independente
da atividade realizada so consideradas sociedades comerciais, ex vi do artigo 2
da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1.976. Ressalta-se ainda que, para o
exerccio regular de uma atividade de mercncia de uma empresa, dever haver
registro na Junta Comercial do contrato social, conforme artigo 10, item 2 do
Cdigo Comercial, que est revogado.

Quanto aos atos de comrcio praticados na vigncia do revogado


Cdigo Civil de 1.916, podia haver empresas mercantis de fato, isto , sem o
registro na Junta Comercial, entretanto devem exercer as atividades elencadas
nestes comentrios.

Assim sendo, registrada a sociedade na Junta Comercial, constando


o oficial como scio-gerente, ou ainda detendo funes de administrador de
sociedade comercial, bem como ainda constar o oficial como comerciante
individual, estar configurada 2 Parte do artigo 204 do Cdigo Penal Militar.
Conforme ensina Clio Lobo, ser o oficial scio e tomar parte da
administrao ou gerncia de sociedade comercial, o que compreende cargo de
direo, como diretor, gerente ou outro qualquer, com poder de mando 98, estar
o tipo penal castrense consumado.

Ressalta-se que o registro na Junta Comercial produzia a prova por


excelncia da consumao da 2 Parte do artigo 204 do Cdigo Penal Militar,

98
Ibidem, p. 300.

139
isto por meio de um breve relato expedido que determine a gerncia ou
administrao da sociedade comercial pelo oficial da ativa.

Em se tratando das antigas sociedades civis, a exemplo das


prestadoras de servios em geral, no se enquadra a ao do oficial na
tipificao do artigo 204 do Cdigo Penal Militar, pois o tipo penal taxativo
quando reza que a conduta ilcita a administrao ou gerncia de sociedade
comercial, e no de sociedade civil.

As sociedades civis estavam vinculadas ao Cdigo Civil (Lei


3.071/16), especificamente nos artigos 13, 16 a 23, em que seus contratos sociais
so registrados nos Cartrios prprios de Pessoas Jurdicas de Direito Privado.

Desta forma, no se tratando de uma sociedade comercial e sim


civil, pela prpria descrio do artigo 204 da lei material castrense, verifica-se
que o caso em tela tratava-se de um fato atpico, haja vista que o efeito da
taxatividade do ato ao tipo no est presente.

Vale esclarecer que com o Cdigo Civil vigente, este tipo de


sociedade tambm deixou de existir, conforme ser a seguir exposto.

O vigente Cdigo Civil revogou o Cdigo Comercial na parte


referente aos atos de comrcio (artigo 2.045 da Lei n 10.406/02), bem como na
parte que trata das sociedades em espcie.

140
A lei adotou a chamada Teoria da Empresa, a qual no ser
pormenorizada quanto ao seu contedo doutrinrio, mas sim ser explanada em
face do tipo penal do artigo 204 do Cdigo Penal Castrense.

A Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil Brasileiro)


dispe em seus artigos 966 a 1.195 o Direito de Empresa, em que alguns artigos
preenchero a norma penal cega do artigo 204 do CPM.

Nesta legislao civil no existe a figura do comerciante individual,


mas sim do EMPRESRIO INDIVIDUAL, bem como no existem as
sociedades comerciais e civis, surgindo as SOCIEDADES EMPRESRIAS e
as SOCIEDADES SIMPLES, em razo da lei ou da atividade exercida, nos
termos do artigo 966 do novo Estatuto Civil.

Vale ressaltar que as sociedades civis tambm deixaram de existir,


as quais foram absorvidas pelas sociedades empresrias ou simples, da mesma
forma que as comerciais.

Desta forma, a ningum ser lcito realizar interpretao extensiva


norma penal militar, dispondo que 2 Parte do artigo 204 do Cdigo Penal
Militar dever entender-se sociedade empresria ao invs de sociedade
comercial.

Neste contexto, se a norma em vigor no dispe sobre as sociedades


comerciais, mas sim sobre outros tipos de sociedades em que no existe o
enquadramento dessa, est revogada a norma penal em branco contida na 2
Parte do artigo 204 do Cdigo Penal Militar. Isto plausvel pela interpretao
restritiva da norma penal.
141
Assim sendo, no mais poder existir a represso penal em face da
administrao ou gerncia de sociedade comercial, haja vista que esta no mais
existe perante o Direito, ex vi do vigente Estatuto Civil.

Desta forma, apresentando o tipo penal duas condutas possveis de


determinar a responsabilidade penal do oficial da ativa, em que a segunda est
revogada tacitamente pela inexistncia de norma extrapenal que complemente o
significado e normatizao da sociedade comercial, h a derrogao do tipo
penal previsto no artigo 204 do Cdigo Penal Militar, subsistindo apenas a sua
primeira parte, em que o oficial s poder ser reprimido penalmente em face da
conduta de comerciar.

Neste diapaso, faz-se reflexo na esfera disciplinar, em face do


disposto no n 27 do pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento
Disciplinar, pois o tipo transgressional tambm prev idntica conduta penal,
estando assim tambm derrogado o seu contedo material disciplinar.

Quanto atividade industrial, o uso das designaes hierrquicas


tambm proibido, entretanto a matria bem mais restrita, no necessitando de
maiores explicaes jurdicas.

c) pronunciamento pblico a respeito de assunto


policial, salvo os de natureza tcnica;

O interesse do legislador neste dever tico a preservao da


Instituio quando de entrevistas, esclarecimentos ou informaes jornalsticas,
ou de demais meios de informao pblica de massa, principalmente quanto ao

142
posicionamento pessoal em assuntos atinentes Polcia Militar, exceto os de
natureza tcnica.

Na realidade, h uma natural restrio prpria divulgao de


matria tcnica em algumas especialidades profissionais da Polcia Militar,
inclusive pela prpria natureza sigilosa desta atividade, a exemplo das aes
tticas especiais, de comandos e operaes especiais, ou mesmo das tcnicas
prprias de toda a Tropa de Choque.

lgica esta preocupao, apesar de no estar prescrita neste


Regulamento Disciplinar, haja vista que toda tcnica pertinente a estas
atividades policiais militares especiais poder ser utilizada por indivduos ou
grupos organizados para a prtica de crimes, a exemplo do primeiro comando da
capital, comando vermelho, etc.

Ressalta-se que a preocupao se refere a posicionamentos


negativos que podem prejudicar indevidamente a imagem da Corporao
perante a coletividade, o que causar reflexo, em muitos casos, at na prpria
preservao da ordem pblica.

Diante destes aspectos, o miliciano dever abster-se de pronunciar-


se publicamente expondo a Instituio a respeito de assuntos policiais em que
haja cunho negativo, bem como tambm dever abster-se de publicar matria
tcnica de carter sigiloso, isto em prol da prpria sociedade.

d) exerccio de cargo ou funo de natureza civil;

143
No h pertinncia para o policial militar, no exerccio de funo de
natureza civil, utilizar-se do posto ou graduao que detm, pois nada
acrescentar em melhorias ao servio que presta.

Este preceito determinante de obrigao negativa foi elaborado de


forma genrica, buscando evitar qualquer utilizao das designaes de postos
ou graduaes para atendimento de interesses pessoais do particular.

Assim sendo, constata-se a real preocupao da norma em


preservar o nome institucional, bem como as designaes hierrquicas dos
integrantes da Corporao, atribuindo-se aos milicianos obrigaes negativas em
face de suas prerrogativas militares.

XXII - prestar assistncia moral e material ao lar,


conduzindo-o como bom chefe de famlia;

Trata-se de dever tico relacionado preocupao do Estado com a


famlia, preocupao esta que detm carter constitucional.

A Magna Carta traz em seus artigos 226 a 230 previses legais


especficas preservao da instituio familiar, sendo que tais normas so
complementadas pelas demais legislaes vigentes, a exemplo do Cdigo Civil,
Estatuto da Criana e do Adolescente, etc.

A preocupao no se limita apenas na esfera cvel, mas tambm na


esfera penal, conforme dispem as tipificaes especficas dos crimes contra a
famlia descritas nos artigos 235 a 249 do Cdigo Penal Brasileiro.

144
Destarte, a Corporao, como rgo integrante do Estado, no
poderia compactuar com o seu agente, que detm o dever de evitar e reprimir os
crimes em geral, na prtica de atos atentatrios famlia em seu sentido latu.
Assim sendo, pela razo social de interesse constitucional, o legislador
evidenciou taxativamente o dever tico do policial militar em prestar a devida
assistncia material e moral aos seus familiares, logicamente de acordo com
padres sociais apregoados em lei e pelos prprios usos e costumes, que tambm
so integrados como fontes do Direito.

XXIII - considerar a verdade, a legalidade e a


responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal;

Este dever tico basicamente uma extenso aos valores


fundamentais descritos no artigo 7 em seus incisos V, VI, VIII e X deste
Regulamento Disciplinar, os quais foram devidamente comentados.

XXIV - exercer a profisso sem discriminaes ou


restries de ordem religiosa, poltica, racial ou de condio
social;

Este preceito integra-se novamente matria constitucional, ex vi


dos princpios fundamentais discriminados no Ttulo I e dos direitos e garantias
fundamentais previstas no Ttulo II de nossa Lex Mater.

Um dos fundamentos que integram o Estado Democrtico de


Direito o princpio da igualdade, o que mais se reflete na norma proibitiva de
discriminao de qualquer tipo.

145
Trata-se do princpio da isonomia, em que, diante da Constituio
Federal, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza99.

Este princpio logicamente se reveste de um critrio formal, muitas


vezes tratado sob o vrtice da mxima aristotlica, que preconiza o tratamento
igual aos iguais e desigual aos desiguais, na medida dessa desigualdade100.

Isto se reflete principalmente nas relaes de hipossuficincia entre


uma pessoa e outra, em que o Estado, na aplicao da Justia distributiva, busca
destituir as desigualdades entre as partes para equilibrar as relaes sociais,
muito comuns em face das relaes de consumo. Entretanto, quanto pessoa
natural propriamente dita, no h que se falar em sua plenitude em aplicao dos
princpios de Justia distributiva, mas sim comutativa.

Neste contexto explicativo, deve o policial militar prestar os seus


servios de forma igualitria a todas as pessoas, independente de qualquer fator
particular da pessoa natural, seja de ordem poltica, social, econmica, racial ou
religiosa.

H que se ressaltar que o Direito, de uma forma geral, repudia a


discriminao entre as pessoas naturais, muitas vezes tipificando condutas
delituosas, como o caso da legislao que define os crimes resultantes de
preconceitos de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional101.

XXV - atuar com prudncia nas ocorrncias policiais,


evitando exacerb-las;

99
Artigo 5, caput.

146
Este dever tico est diretamente relacionado ao policial militar
em concordncia com toda o Direito, desde a Magna Carta at as
regulamentaes internas da Polcia Militar.

A exacerbao na atuao em ocorrncia relaciona-se tambm


aspectos penais, logicamente dependendo da gravidade dos fatos e sua
relevncia penal, quando o Direito Penal, em sua Parte Geral, descreve o
excesso doloso e o culposo.

Para melhor entendimento deste instituto, ensina Celso Delmanto


que em todas as causas de excluso de ilicitude pode haver excesso do agente.
Isso ocorre quando ele, aps iniciar seu comportamento em conformidade com
a justificativa, ultrapassa os limites legais desta, excede-se nela. Exemplo:
quase a morrer de fome, o sujeito, o sujeito arromba uma casa e se alimenta;
aps saciado, aproveita a ocasio e lana mo de licores ou champagne,
levando-os embora. Aqui ele em estado de necessidade at se alimentar, razo
pela qual fica excluda a ilicitude do furto qualificado pelo arrombamento; mas
responder pelo excesso que cometeu a seguir, ou seja, o furto simples das
bebidas, pois a conduta anterior ficou abrigada pela justificativa. Noutro
exemplo, o sujeito, em legtima defesa, fere gravemente seu agressor e o
derruba; mas, aps estar este prostrado, excede-se, e ainda o fere levemente.
No haver crime pela leso corporal grave praticada em legtima defesa, mas
o agente ser responsabilizado pelo seu excesso, ou seja, a leso posterior
defesa102.

100
ARAUJO, Luiz Alberto David e outro. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 90.
101
Artigo 1 da Lei Federal 7.716/89.
102
Cdigo Penal Comentado. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, p. 41-2.

147
Com base na doutrina acima evidenciada, est claro que na ao
justificada do miliciano, principalmente quando de sua ao repressiva com uso
de coercibilidade do poder de polcia, este no comete ato abusivo, agindo sim
com a excludente de ilicitude estrito cumprimento do dever legal, sendo que na
esfera disciplinar estar amparada a sua conduta em uma causa de
justificao103.

Ressalta-se que na esfera administrativa no importa se o excesso


culposo ou doloso, bastar que o agente se exceda ao arrepio da legislao
vigente em sua atuao com culpa lata para que responda juridicamente pelo seu
ato lesivo.

Assim sendo, agindo o policial militar em estrito cumprimento do


dever legal e no interesse da ordem pblica, estar amparada juridicamente a sua
ao, entretanto, cessada a injusta agresso ou o ato ilegal do indivduo, no
poder o miliciano continuar a sua ao repressiva, pois assim agir com
excesso, o que pode ser relevante em matria penal e o ser na esfera
administrativa.

XXVI - respeitar a integridade fsica, moral e psquica


da pessoa do preso ou de quem seja objeto de incriminao;

Este dever tico apenas vem corroborar com o inciso XLIX do


artigo 5 de nossa vigente Constituio Federal, que dispe que assegurado
aos presos respeito integridade fsica e moral.

103
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

148
Ressalta-se que existem diversas outras normas que buscam
preservar o direito do preso quando de sua priso, como o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal, dentre outras.

Principalmente em relao atividade policial militar na realizao


da priso de um indivduo, seja qual for o motivo autorizado pelo Direito, a
norma mais contundente em relao preservao deste direito do preso a
Lei 9455/97 (Lei de Tortura), em que dispe:

Artigo 1 - Constitui crime de tortura:

(...)

II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou


autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal
ou medida de carter preventivo.

Pena - recluso, de dois a oito anos.

Logicamente esta norma penal especial aplica-se apenas aos casos


em que o preso for submetido a intenso sofrimento fsico ou mental, em que h
uma grande subjetividade a ser sopesada em razo do elemento subjetivo do
injusto previsto.

XXVII - observar as normas de boa educao e ser


discreto nas atitudes, maneiras e na linguagem escrita ou falada;

149
Trata-se de um dever tico ligado moral e aos bons costumes, em
que o policial militar dever portar-se de modo conveniente em qualquer
situao, seja em local de Administrao Militar ou no.

Em relao sociedade de um modo geral, a no observncia de


normas de conduta adequadas aos bons costumes pode culminar em uma sano
de natureza penal diante da gravidade do fato, a exemplo do tipo descrito na Lei
das Contravenes Penais que reza:

Provocao de tumulto. Conduta inconveniente.

Artigo 40. Provocar tumulto ou portar-se de modo


inconveniente ou desrespeitoso, em solenidade ou ato oficial, em
assemblia ou espetculo pblico, se o fato no constitui infrao
penal mais grave:

Pena priso simples, de 15 (quinze) dias a 6 (seis)


meses, ou multa104.

Vale ressaltar que existe um elemento normativo do tipo, em que


haver, segundo os usos e bons costumes, uma represso criminal em face de
condutas inconvenientes ou desrespeitosas em algumas determinada
circunstncias de fato.

Entretanto, na esfera administrativa disciplinar, no se exige que o


a falta de educao ou a atitude indiscreta seja cometida em determinadas

104
Decreto-lei 3.688/41.

150
circunstncias, pois a represso da legislao disciplinar policial militar ser
devida em qualquer situao, seja na vida profissional ou particular do
miliciano.

XXVIII - no solicitar ou provocar publicidade visando


a prpria promoo pessoal;

Est relacionado este dever tico a um dever negativo do militar em


praticar atos para atender interesses egosticos.

O militar deve dar publicidade em seus atos logicamente pelo


prprio princpio da Administrao Pblica em geral, ex vi do caput do artigo 37
de nossa Constituio Federal, ressaltando-se que a publicidade um dos
requisitos de validade do ato administrativo.

Entretanto a finalidade pblica, visando atender o interesse


coletivo, em que, devido distores, uma pessoa com sentimentos puramente
egosticos poder preocupar-se com sua promoo pessoal e no
especificamente em atender ao interesse pessoal, o que a ordem jurdica busca
coibir.

A ratio juris desta norma clara, visa impedir o desvio de


finalidade do prprio ato de publicidade, buscando direcion-los apenas ao
interesse coletivo.

XXIX - observar os direitos e garantias fundamentais,


agindo com iseno, eqidade e absoluto respeito pelo ser

151
humano, no usando sua condio de autoridade pblica para a
prtica de arbitrariedade;

Conforme exposto nos demais comentrios dos incisos deste artigo,


a norma material em questo visa a atuao eficiente do rgo pblico sem
restringir direitos e garantias fundamentais de forma indevida ou ilegal.

Todo ato abusivo praticado pelo policial militar em detrimento a


direitos individuais e sociais deter reflexos na esfera administrativa, podendo
tambm sofrer as conseqncias jurdicas de seu ato ilegal nas esferas penal e
civil.

Na esfera penal, poder o militar ser apenado tanto em face do


Cdigo Penal Castrense quanto em face de demais legislaes penais esparsas, a
exemplo da Lei de Abuso de Autoridade105, da Lei de Tortura106, e demais outras
repressoras de atos ilcitos absolutos praticados por representantes dos entes
pblicos.

Na esfera civil cabe esclarecer que, se o policial militar cometer o


ato em servio ou em razo da funo, o Estado responder objetivamente pelos
danos causados a terceiro, cabendo-lhe ao regressiva contra o agente
pblico107, enquanto, se o ato for praticado fora destas circunstncias,
responder subjetivamente sem haver litisconsrcio com o Estado.

105
Lei 4.898/65.
106
Lei 9.455/97.
107
Artigo 37, 6 da Constituio Federal.

152
Assim sendo, deve o militar abster-se da prtica de atos ilcitos, no
s para no sofrer as conseqncias jurdicas, mas tambm para preservar o
nome da Instituio, conforme j anteriormente exposto neste trabalho.

XXX - exercer a funo pblica com honestidade, no


aceitando vantagem indevida, de qualquer espcie;

Este preceito tico est diretamente interligado a outras j


comentadas, haja vista a necessidade de probidade do policial militar na
conduo de seus trabalhos, no devendo aceitar qualquer vantagem que no
esteja autorizada por lei.

Novamente presente est a necessidade de observncia dos ditames


legais da Lei de Improbidade Administrativa em consonncia com os tipos
penais de concusso, prevaricao e corrupo passiva.

O inciso em tela no depende para seu entendimento de demais


elucubraes a respeito da conceituao e especificao de sua razo jurdica,
tanto pela sua clareza quanto pelos demais comentrios realizados nos demais
incisos deste artigo em questo e ao artigo 7.

XXXI - no usar meio ilcito na produo de trabalho


intelectual ou em avaliao profissional, inclusive no mbito do
ensino;

Este dever tico est relacionado diretamente ao artigo 4, em seu


inciso III e seu pargrafo nico deste Regulamento.
153
Utilizando o policial militar de meios ilcitos para a sua submisso
a provas, trabalhos ou demais obrigaes advindas da realizao de cursos ou
estgios, isto influenciar negativamente e irregularmente na vida profissional
dos demais militares que realizam suas atividades de forma ilibada, pois a
antiguidade determinada segundo a avaliao realizada em razo dos trabalhos
ou provas em que foram submetidos os militares 108.

Isto atentar diretamente contra os princpios de hierarquia e


disciplina, considerando-se que inadmissvel valorizar-se um policial militar
que utiliza ardil ou meio fraudulento para sobressair-se indevidamente perante
os demais militares.

Sob um critrio de Justia, em seus diversos aspectos de


conceituao, permitir tal ato ilcito administrativo, pois alm de indevido
causar um reflexo negativo perante os demais policiais militares.

Nesta conformidade, a norma proibitiva tem como finalidade a


represso e a preveno desta conduta irregular, sendo que alm disto busca
evitar-se injustias quanto valorizao indevida de um militar transgressor em
detrimento de outros.

XXXII - no abusar dos meios do Estado postos sua


disposio, nem distribu-los a quem quer que seja, em detrimento
dos fins da administrao pblica, coibindo ainda a transferncia,
para fins particulares, de tecnologia prpria das funes policiais;

108
Vide comentrios do artigo 4, inciso IV deste Regulamento.

154
Novamente observa-se a preocupao do legislador em coibir o
desvio de finalidade no uso dos meios do Estado, em que o policial militar, ao
invs da busca do bem comum, utiliza os bens pblicos para uso particular,
prprio ou de outrem.

Conforme anteriormente exposto neste trabalho, uma preocupao


constante da Administrao Pblica o uso indevido dos bens pblicos para fins
particulares em detrimento do interesse social. Tornou-se isto inaceitvel pela
sociedade, a qual, no pagamento de tributos, tem o direito de exigir uma
prestao de servios eficiente109 por parte do Poder Pblico.

Tanto a Lei de Improbidade Administrativa quanto este


Regulamento Disciplinar, em sua Parte Especial, apresentam condutas ilegais
determinando medidas sancionatrias, coibindo o uso ilegal e abusivo dos bens
pblicos para fins egosticos.

Nesta conformidade, estudar-se-o de per si cada conduta tipificada


neste Regulamento Disciplinar quando dos comentrios dos artigos 12 e 13.

XXXIII - atuar com eficincia e probidade, zelando


pela economia e conservao dos bens pblicos, cuja utilizao lhe
for confiada;

Pode-se observar a especificao dos princpios de eficincia e


moralidade administrativa previstos no caput do artigo 37 da Magna Carta.

109
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

155
Na realidade, vislumbrou o legislador a necessidade da atuao
eficiente e honesta do policial militar tanto na utilizao do bem pblico quanto
de sua conservao, evitando-se o desgaste desnecessrio dos bens com a sua
melhor utilizao.

Assim tem-se uma economia em relao aos gastos do errio,


evitando-se que o investimento de dinheiro seja aplicado em razo de
desperdcio e seja efetivamente dispensado a outras necessidades pblicas.

Cabe ao policial militar zelar pelos bens que lhe foram confiados,
pois com a preservao destes poder-se- utilizar o dinheiro pblico em outras
necessidades pblicas, e no para sanar prejuzos advindos do mau uso do bem
pblico.

XXXIV - proteger as pessoas, o patrimnio e o meio


ambiente com abnegao e desprendimento pessoal;

Esta previso legal resume em poucas palavras a misso delegada a


todos os policiais militares, que necessariamente realizam a preservao da
ordem pblica, haja vista a necessidade de resguardar-se o direito social
segurana pblica110, ex vi do artigo 144, 5 da Lex Mater.

Quanto ordem pblica, vale ressaltar um importante conceito


doutrinrio:

110
Artigo 6 da Constituio Federal.

156
Ordem Pblica a situao de tranqilidade e
normalidade que o Estado assegura ou deve assegurar s
instituies e a todos os membros da sociedade, consoante as
normas jurdicas legalmente estabelecidas.

A ordem pblica visa garantir o exerccio dos direitos


individuais, manter a estabilidade das instituies e assegurar o
regular funcionamento dos servios pblicos, como tambm
impedir os danos sociais, que MARCELO CAETANO conceitua
como os prejuzos causados vida em sociedade ou que ponham
em causa a convivncia de todos os membros dela (Princpios
fundamentais do direito administrativo, Rio de Janeiro, Forense,
1977, p. 342).

O conceito de ordem pblica no se restringe apenas


estabilidade das instituies, pois abrange e protege tambm os
direitos individuais e a conduta lcita de todo cidado, para a
coexistncia pacfica na comunidade. Tanto ofende a ordem
pblica a violncia contra a coletividade ou contra as instituies
em geral, como o atentado aos padres ticos e legais de respeito
pessoa humana.

Interpretando construtivamente e de forma ampla a


ordem pblica, o ento Presidente do Tribunal Federal de Recursos
e atual Ministro do Supremo Tribunal Federal JOS NEI DA
SILVEIRA explicitou que nesse conceito se compreende a ordem
administrativa em geral, ou seja, a normal execuo do servio
pblico, o regular andamento das obras pblicas, o devido

157
exerccio das funes da Administrao pelas autoridades
constitudas (TFR, Suspenso de Segurana n 4.405-SP, in Dirio
da Justia da Unio, de 7.12.1979).

Finalizando, diremos que a ordem pblica no figura


jurdica, nem instituio poltica ou social. situao ftica de
respeito ao interesse da coletividade e aos direitos individuais que
o Estado assegura, pela Constituio da Repblica e pelas leis, a
todos os membros da comunidade.

Da decorre a variabilidade do conceito de ordem


pblica no tempo e no espao, vinculado sempre noo de
interesse pblico e de proteo segurana, propriedade,
sade pblica, aos bons costumes, ao bem-estar coletivo e
individual, assim como estabilidade das instituies em geral. A
proteo a esses bens , modernamente, confiada polcia de
manuteno da ordem pblica, no nosso Pas exercida,
precipuamente, pela Polcia Militar estadual111.

Assim sendo, preservar a situao de normalidade social misso


especfica de cada militar, assegurando a cada integrante da coletividade o
exerccio de seus direitos individuais, principalmente os arrolados no caput do
artigo 5 da Magna Carta, pois, conforme visto no inciso em estudo, cabe
Polcia Militar, representada por seus agentes, a preservao da integridade das
pessoas e de seu patrimnio, o que est realmente vinculado ao prescrito no
preceito constitucional mencionado.

111
LAZZARINI, lvaro e outros. Direito Administrativo da Ordem Pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p. 156-7.

158
Quanto preservao do meio ambiente, esta uma preocupao
atual de todos os povos da humanidade, e no deixaria de haver o devido reflexo
na legislao disciplinar em estudo.

O artigo 225 da Constituio Federal prev:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. (negrito nosso)

Como integrante do Poder Pblico Estadual, independentemente da


existncia na Polcia Militar de rgos de execuo especiais112 para a proteo
do meio ambiente, cabe a todo miliciano preserv-lo, pois este um interesse
pblico de relevncia atual, detendo inclusive previso constitucional.

XXXV - atuar onde estiver, mesmo no estando em


servio, para preservar a ordem pblica ou prestar socorro, desde
que no exista, naquele momento, fora de servio suficiente.

Trata-se de obrigao secundria especificada no Regulamento


Disciplinar que determina ao policial militar que, no estando em servio, atue
em razo de sua funo na impossibilidade da ao policial regular, logicamente
visando-se o interesse pblico na preservao da ordem pblica e no prprio

112
Comando de Policiamento Ambiental e Unidades subordinadas.

159
resguardo da segurana pblica, quando da devida prestao de socorro s
pessoas que necessitarem.

Trata-se de uma norma cogente aos militares estaduais, sendo que a


sua omisso no cumprimento deste dispositivo poder ser penalmente relevante,
acarretando reflexo especfico inclusive na legislao penal castrense, pois
prescreve que se consideram crimes militares em tempo de paz os atos previstos
no Cdigo Penal Militar, embora tambm o sejam com igual definio na lei
penal comum, quando praticados por militar atuando em razo da funo 113.

Nesta conformidade, atuando mesmo no estando em servio


efetivo, o policial militar ter sua conduta regida pelas normas que o
consideraro como se assim estivesse, pois o dispositivo legal em estudo assim
determina.

1 - Ao militar do Estado em servio ativo vedado


exercer atividade de segurana particular, comrcio ou tomar
parte da administrao ou gerncia de sociedade comercial ou
dela ser scio ou participar, exceto como acionista, cotista ou
comanditrio.

Trata-se de um dever tico que detm um carter de absteno ao


militar no exerccio de atividades relacionadas prestao de servios a
empregador na funo de segurana particular, bem como ainda estar
relacionado prtica de atos de comrcio ou participar de gesto de sociedade
comercial, exceto como participante no gestor.

113
Artigo 9, inciso II, alnea c do Cdigo Penal Militar.

160
Referente aos atos de comrcio ou ainda em relao
administrao ou gerncia de sociedade comercial, os devidos comentrios
foram realizados na alnea b do inciso XXI deste artigo 8, entretanto, em
relao atividade de segurana particular vale realizar algumas consideraes a
respeito.

Trata-se de uma atividade estranha ao servio policial militar das


mais praticadas pelos milicianos em razo da preparao profissional que estes
detm, em que o empregador no necessita profissionaliz-lo para o exerccio de
sua misso.

Vale ressaltar que a pessoa natural ou jurdica que contratar o


policial militar para a prestao de servios nesta natureza estar burlando a
legislao trabalhista, contrariando suas normas cogentes no contrato de
trabalho. No sero somente estas normas que sero contrariadas, mas demais
que podero estar relacionadas ao fisco, podendo culminar em sua
responsabilizao penal e administrativa.

No exerccio desta atividade extra Corporao, o policial militar


no demonstra observncia ao valor fundamental da lealdade para com a
Administrao Pblica Militar, ex vi do inciso VI do artigo 7 deste
Regulamento Disciplinar.

Em uma situao de fato, o policial militar desgasta-se nesta


atividade particular, assumindo riscos sua integridade fsica e mental, haja
vista o permanente estado de tenso desta atividade, culminando possivelmente
em um estado psicolgico conturbado que deter reflexo no efetivo exerccio da

161
atividade policial castrense, determinando uma m prestao de servios
coletividade.

Constata-se nos comentrios precedentes que o legislador buscou in


totum preservar a coletividade na atuao administrativa dos integrantes da
Polcia Militar, os quais tm o dever de preservar a ordem pblica114,
assegurando o direito individual e social segurana pblica115.

Assim sendo, a finalidade desta previso legal evitar que as


nefastas conseqncias de uma atividade estranha Corporao determinem
reflexos negativos na prestao de servios sociedade, a qual confiou nos
agentes de segurana pblica a misso de assegur-los em seus direitos
constitucionais e humanos.

2 - Compete aos Comandantes de Unidade e de


Subunidade destacada fiscalizar os subordinados que
apresentarem sinais exteriores de riqueza, incompatveis com a
remunerao do respectivo cargo, fazendo-os comprovar a origem
de seus bens, mediante instaurao de procedimento
administrativo, observada a legislao especfica.

No tocante a esta previso legal, a sua ratio juris prevenir a


ocorrncia de fatos relacionados a atos de improbidade administrativa, ou ainda
que estejam compactuados a fatos criminosos que sejam contrrios aos
princpios da Administrao, aos valores fundamentais e aos deveres ticos
descritos neste artigo em comentrio.

162
Tanto os comandantes de Unidade quanto os de Subunidade detm
poderes administrativos inerentes ao exerccio da fiscalizao de seus
subordinados. Entretanto cabe ressaltar que no so apenas estes os detentores
do poder-dever de fiscalizar o policial militar a eles subordinados, mas todos
aqueles que detiverem competncia legal no escalonamento institucional.

Esta previso regulamentar deixou taxativo que as autoridades nela


relacionados detm os poderes para realizarem a fiscalizao de seus
subordinados quanto a indcios de enriquecimento ilcito ou indevido, atingindo
direta ou indiretamente a Corporao.

No se trata de uma norma que atente contra os direitos individuais


da pessoa quanto a sua privacidade ou intimidade, haja vista que os sinais so
exteriores, e a efetiva fiscalizao no atinge demais direitos individuais, mas
sim preservam tanto o pblico interno quanto externo.

Neste sentido vale ressaltar-se os ensinamentos de Luiz Alberto


David Arajo e de Vidal Serrano Nunes Jnior:

Por privacidade, de conseguinte, deve-se entender os


nveis de relacionamento social que o indivduo habitualmente
mantm oculto ao pblico em geral, dentre eles: a vida familiar, as
aventuras amorosas, o lazer e os segredos dos negcios. Assim,
dentro dessa esfera teramos demarcado o territrio prprio da
privacidade, formado por relaes marcadas pela confidelidade.

114
Artigo 144, 5 da Constituio Federal.
115
Artigo 5 e 6 da Constituio Federal.

163
Poderamos ilustrar a vida social como um grande
crculo, dentro do qual um menor, o da privacidade, em cujo
interior seria aposto um ainda mais constrito e impenetrvel, o da
intimidade.

Podemos vislumbrar, assim, dois diferentes conceitos.


Um, de privacidade, onde se fixa a noo das relaes
interindividuais que, como as nucleares na famlia, devem
permanecer ocultas ao pblico. Outro, de intimidade, onde se fixa
uma diviso linear entre o eu e os outros, de forma a criar um
espao que o titular deseja manter impenetrvel mesmo aos mais
prximos116.

O que se busca neste ato administrativo de fiscalizao a cognio


das causas do enriquecimento patrimonial dos policiais militares com intuito de
reprimir e coibir os atos de improbidade e desonra, que em regra prejudicam a
sociedade de uma forma geral, denegrindo a imagem da Corporao.

Quanto ao procedimento administrativo a ser instaurado pela


autoridade competente em face de indcios de enriquecimento ilcito ou
indevido, principalmente relacionados a atos incompatveis ou de natureza
desonrosa, podero ser apurados por meio de procedimentos de polcia judiciria
militar, havendo indcios de crime militar e resduo administrativo, ou ainda
poder ser apurado por meio de sindicncia, que o melhor instrumento
inquisitrio a ser instaurado e instrudo em face de indcios de ilcito de natureza
cvel, que so os atos de improbidade administrativa.

116
Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 109-10.

164
Ressalta-se que de suma importncia a devida fiscalizao e
realizao de instruo inquisitria para apurao de fatos que demonstrem in
thesis a existncia de indcios de improbidade administrativa ou de outros atos
de enriquecimento incompatveis ou desonrosos, pois poder tanto extirpar-se o
mau militar quanto prevenir que demais pratiquem estes atos.

3 - Aos militares do Estado da ativa so proibidas


manifestaes coletivas sobre atos de superiores, de carter
reivindicatrio e de cunho poltico-partidrio, sujeitando-se as
manifestaes de carter individual aos preceitos deste
Regulamento.

Nesta previso legal constata-se um controle em razo do direito de


liberdade de manifestao de pensamento e de expresso dos policiais militares
que estejam em situao de atividade.

As liberdades individuais, de uma forma geral, no so absolutas,


dependendo de certa regulamentao para a pacfica convivncia social. Trata-se
de um mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para
conter os abusos do exerccio de um direito individual. Sua finalidade bsica a
proteo do interesse pblico.

Vale comentar sobre o artigo XXIX da Declarao Universal dos


Direitos Humanos de 1948 dispe que no exerccio de seus direitos e liberdades,
todo homem estar sujeito apenas s limitaes determinadas em lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos

165
direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da
ordem pblica e do bem estar de uma sociedade democrtica 117.

A limitao legal ao exerccio dos direitos individuais salutar,


pois como seria a convivncia social sem uma ordenao do exerccio dos
direitos em detrimento a direitos de outrem. Na realidade busca-se disciplinar e
restringir, em favor do interesse pblico, direitos e liberdades individuais.

Este Regulamento Disciplinar e demais legislaes e normatizaes


interna corporis vigentes trazem em seus contedos a possibilidade dos
militares se manifestarem em razo do servio, de forma racional e ordenada,
no restringindo o exerccio do direito de manifestao de pensamento ou de
expresso, mas apenas ordenando-se de forma a tornarem-se eficazes em atingir
os fins legais e sociais.

Vale ressaltar que manifestaes individuais so autorizadas pelo


Regulamento, dentro de uma ordenao legal, entretanto as coletivas so
proibidas, e sendo realizadas de forma irregular ou irresponsvel podero
apresentar conseqncias jurdicas nefastas aos manifestantes, e tambm
prpria Organizao, haja vista o reflexo repressivo do Direito Penal Castrense.
Pode-se citar como exemplo o delito de motim previsto no artigo 149 do Cdigo
Penal Militar.

Nesta conformidade, se o militar desejar manifestar-se dever faz-


lo de forma individual diante dos preceitos regulamentares, entretanto no
dever realizar atos de manifestao coletiva, pois haver possveis
conseqncias jurdicas nas trs esferas de atribuies vigentes (penal,

117
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 221.

166
administrativa, e mesmo civil) quando ocasionar dano a outrem por sua culpa
aquiliana.

4 - assegurado ao militar do Estado inativo o


direito de opinar sobre assunto poltico e externar pensamento e
conceito ideolgico, filosfico ou relativo a matria pertinente ao
interesse pblico, devendo observar os preceitos da tica policial-
militar e preservar os valores policiais militares em suas
manifestaes essenciais.

Trata-se de uma conseqncia de ordenao para o exerccio do


direito de manifestao, inerente agora ao militar inativo. Nesta previso legal
apenas coibi-se ao militar inativo a prtica de atos que atentem contra os valores
fundamentais e deveres ticos apregoados pela Polcia Militar, elencados de uma
forma geral nos artigo 7 e 8 deste Regulamento em estudo.

Logicamente a extenso dos direitos supramencionados pelo militar


inativo maior, at em razo da diminuio de seu vnculo com a Organizao
no aspecto profissional, entretanto mantm a lei a obrigao do militar inativo
em respeitar os princpios morais e ticos vivenciados pela Corporao, visando
manter-se principalmente reforadas as bases desta Instituio Militar, que so a
hierarquia e a disciplina.

167
Captulo

DA DISCIPLINA POLICIAL MILITAR


3 Se, ao treinar soldados, as ordens forem diariamente reforadas, o exrcito
ser bem disciplinado; do contrrio, sua disciplina ser nefasta. Sun Tzu

Artigo 9 - A disciplina policial-militar o exato


cumprimento dos deveres, traduzindo-se na rigorosa observncia
e acatamento integral das leis, regulamentos, normas e ordens,
por parte de todos e de cada integrante da Polcia Militar.

Quanto a este tpico, foram apresentadas as devidas consideraes


explicativas quando dos comentrios realizados ao artigo 1 deste Regulamento,
sendo despiciendo outro.

1 - So manifestaes essenciais da disciplina:

1 - a observncia rigorosa das prescries legais e


regulamentares;

Todo policial militar, tanto no exerccio de suas misses quanto na


sua vida particular, deve atuar de forma a no contrariar a normas legais
vigentes, quaisquer que sejam, bem como ainda devem obedecer a todas as
168
regulamentaes interna corporis que estiverem relacionadas determinaes
comissivas ou omissivas para o policial militar, buscando atingir tanto os fins
profissionais colimados pelo Estado quanto a prpria manuteno da pacificao
social.

Quanto ao cumprimento das prescries legais, conforme


devidamente exposto em alguns comentrios dos incisos do artigo 8, o militar
deve cumprir suas obrigaes profissionais no exerccio de suas misses bem
como demais legislaes que so pertinentes a todas as pessoas de forma
cogente, a exemplo do dever de preservar o meio ambiente, de ser um bom chefe
de famlia cumpridor de seus deveres cveis, etc.

Em relao observncia das prescries regulamentares, deve o


militar no apenas submeter-se a este Regulamento Disciplinar mas tambm a
todos os demais que regram sua atividade profissional, a exemplo do
Regulamento de Continncias e demais do manuais internos que especifiquem o
modus operandi dos militares em seu cotidiano.

2 - a obedincia s ordens legais dos superiores;

Em relao a esta previso legal devem ser feitas algumas


consideraes essenciais.

Este preceito est vinculado emanao de uma ordem de


autoridade superior ao destinatrio desta, a qual deve ser legal. Entretanto,
diante de todo ordenamento jurdico vigente, principalmente em face do Direito

169
Penal Militar, no deve ser feita uma interpretao literal, mas sim uma
interpretao sistmica e teleolgica, visando-se atingir a razo da norma.

Para melhor estudo sero divididos os tpicos em relao ordem e


ao dever de obedincia.

Ordem, para este estudo, um ato unilateral praticado por uma


pessoa natural que detenha cargo pblico, criando uma obrigao a uma outra
pessoa natural que lhe esteja subordinada. H que se diferenciar o ato do
superior em dar ordem e o ato do subordinado em receb-la.

Nesta anlise, em relao a quem pratica o ato determinativo


unilateral, dever observar em sua ordem emanada se esto presentes os
requisitos do ato administrativo, pois, caso no estiverem presentes, ser
considerada a ordem irregular, no detendo em si validade jurdica.

Hely Lopes Meirelles descreve sobre estas condies de validade


do ato administrativo da seguinte forma:

Competncia Para a prtica do ato administrativo a


competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato
discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem
que o agente disponha de poder legal para pratic-lo.

Entende-se por competncia administrativa o poder


atribudo ao agente da Administrao para o desempenho

170
especfico de suas funes. A competncia resulta de lei e por ela
delimitada.

Finalidade Outro requisito necessrio ao ato


administrativo a finalidade, ou seja, o objetivo de interesse
pblico a atingir.

A finalidade do ato administrativo aquela que a lei


indica explcita ou implicitamente. No cabe ao administrador
escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa,
ainda que ambas colimem fins pblicos.

Forma Todo ato administrativo , em princpio,


formal. E compreende-se essa exigncia, pela necessidade que tem
o ato administrativo de ser contrastado com a lei e aferido,
freqentemente, pela prpria Administrao e at pelo Judicirio,
para verificao de sua validade.

Motivo O motivo ou causa a situao de direito ou


de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio
do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio
do administrador. Tratando-se de motivo vinculado pela lei, o
agente da Administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao de
justificar a existncia do motivo, sem o qu o ato ser invlido ou,
pelo menos, invalidvel, por ausncia da motivao.

171
Objeto Todo ato administrativo tem por objeto a
criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do
Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com o contedo
do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua
vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes118.

Referente s condies especficas de validade do ato de polcia,


quando de ordens emanadas para aes de cunho repressivo, adita:

A proporcionalidade entre a restrio imposta pela


Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim,
constitui requisito especfico para a validade do ato de polcia,
como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a
sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. Sacrificar
um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a

coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela


desproporcionalidade da medida.

A legalidade dos meios empregados pela


Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de
polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no
se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua
consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido. Os meios devem

118
Op. cit., p. 135-7.

172
ser legtimos, humanos e compatveis com a urgncia e a
necessidade da medida adotada119.

Adequando-se ainda mais estes ensinamentos ao ato de emanar


ordens a subordinados, verifica-se que ao subordinado cabe cumprir as ordens
expedidas pelo seu superior, obedecendo, no cumprimento destas, os requisitos
que sero expostos a seguir, resultando em responsabilidade integral
autoridade que expediu tal ordem, fato este devidamente tipificado no caput do
artigo 10 deste Regulamento.

Quanto ao efetivo cumprimento de uma ordem, cabendo inteira


responsabilidade autoridade determinante, pode-se fazer um estudo analgico
ao Direito Penal, o qual apresenta a chamada excludente de culpabilidade.

No artigo 22 do Cdigo Penal, constata-se que se o fato cometido


sob coao irresistvel ou em estrita obedincia a ordem, no manifestamente
ilegal, de superior hierrquico, s punvel o autor da coao ou da ordem.

No artigo 38, alnea b do Cdigo Penal Castrense, tambm se


determina que no culpado quem comete o crime em estrita obedincia a
ordem direta de superior hierrquico, em matria de servios.

Nestas circunstncias responder o superior pela ordem emanada e


no aquele que cumpriu a determinao120.

119
Idem. Ibidem, p. 124-5.
120
Artigo 38, 1 do Cdigo Penal Militar.

173
Trata-se de uma dirimente legal, correlacionada aos ditames de
cunho administrativo em razo do poder hierrquico concedido ao administrador
pblico em relao aos seus subordinados, para que haja o devido
funcionamento da mquina administrativa.

Entretanto, o subordinado dever observar alguns requisitos


mnimos e obrigatrios para cumprir determinaes dos superiores hierrquicos,
que sero abaixo descritos:

- Ordem emanada de autoridade com competncia hierrquica


e funcional.

Para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado constatar


se a autoridade determinante detm competncia hierrquica, ou seja, ser seu
superior hierrquico, e se detm competncia funcional, que a vinculao pela
disposio de uma cargo em relao ao subordinado.

Neste contexto, in exemplis, um Capito integrante do Policiamento


Ambiental, mesmo em servio, no poder emanar uma ordem a um Cabo que
est realizando um Policiamento Desportivo no Porto Principal do Estdio do
Pacaembu, pois aquele no detm funcionalidade em relao a este, apesar de
ser superior hierrquico.

Existe a possibilidade de existncia de funcionalidade em razo da


situao, em que diante de uma ocorrncia ftica que envolva demais
especialidades da Polcia Militar, o militar superior no local dos fatos que ser
o administrador da ocorrncia, a exemplo de uma crise que est sendo
administrada por uma Tenente-coronel do Policiamento de rea e que esto
174
envolvidas equipes do Corpo de Bombeiros, Grupo de Aes Tticas Especiais,
etc., cabendo ao referido oficial superior coordenar os atos ali praticados.

- Que a ordem seja relativa ao servio.

Para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado constatar


se a ordem emanada se refere ao servio para o qual est atrelado.

Como poder um militar cumprir uma ordem sem estar relacionada


ao servio para o qual foi designado, ou ainda se relacionar a uma atividade que
exija do subordinado uma especialidade que ele no detm.

Pode-se citar como exemplo um Cabo do Policiamento de rea que


est em uma viatura executando policiamento solitrio, e que na atuao de
uma ocorrncia envolvendo refm determina a dois Soldados do Bombeiro que
l esto para fazer uma invaso ttica no local da crise. Se assim atuarem,
mesmo no cumprimento de ordem, agiro e respondero em concurso de
agentes, pois cumpriam uma ordem que no est relacionada a uma atividade
prpria do servio que executam, e que necessita de uma especialidade prpria
de execuo da misso.

Outro exemplo plausvel a ser explanado o Oficial de Dia de uma


Unidade que determina a um subordinado que este saia de sua unidade e pague
suas contas no Banco, isto em prejuzo ao seu servio. Isto um desvio de
finalidade no poder de emanar ordens, pois a finalidade de uma ordem deve ser
pblica e no particular, o que afronta os valores fundamentais e os deveres
ticos prescritos nos artigos 7 e 8 deste Regulamento, bem como ainda a Lei de
Improbidade Administrativa.
175
- Que a ordem no seja manifestamente ilegal.

Para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado constatar


se no h ilegalidade clara, sob pena de cumprir a ordem e responder pela sua
ao em concurso de agentes.

Conforme ensina Themstocles Brando Cavalcanti, o funcionrio


sempre obrigado a cumprir as ordens dos seus superiores nas questes
atinentes ao servio, salvo o caso em que o cumprimento da ordem possa causar
dano ou seja manifestamente ilegal121.

Assim sendo, como poder o subordinado saber se a ordem


manifestamente ilegal ou no? H uma possibilidade de considerar-se se uma
ordem manifestamente ilegal ou no se houver avaliao em relao
juridicidade desta?

Quando uma ordem apresentar em seu contexto geral,


principalmente as que detiverem cunho repressivo ou de restrio de direitos
individuais, uma excludente de ilicitude aparente, seja na esfera penal ou na
esfera administrativa122, principalmente relacionadas ao estrito cumprimento do
dever legal, ela ser uma ordem aparentemente legal.

Como exemplo pode ser citada uma ao repressiva imediata da


Tropa de Choque em que o comandante de um Peloto determina aos seus
subordinados que estes lancem munio qumica de efeito moral e aps
avancem realizando carga de cacetetes em uma turba agressiva e predatria.

121
Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1966, p. 134.
122
Artigo 34 deste Regulamento Disciplinar.

176
Basicamente est o oficial determinando aos seus subordinados que cometam
leses corporais nas pessoas ali presentes, entretanto, a legislao vigente prev
que a Polcia Militar atue de forma repressiva em casos de perturbao da
ordem123, atuando na massa com uso de munies qumicas e cacetete124, isto em
razo da preservao da ordem pblica125. Nada mais do que o uso da
coercibilidade do poder de polcia, em busca do bem comum, estando aparente a
excludente de antijuridicidade do estrito cumprimento do dever legal, na esfera
penal, e da ao no interesse pblico, prevista no artigo 34, inciso II deste
Regulamento.

Uma ordem ser ilegal a partir do momento em que no estiver


aparente qualquer excludente de antijuridicade penal ou administrativa, a
exemplo de um superior que determina ao seu subordinado que lesione uma
pessoa com o cacetete sem qualquer motivao.

3 - o emprego de todas as energias em benefcio do


servio;

Esta manifestao essencial da disciplina policial militar est


relacionada ao dever de eficincia da Administrao Pblica, devidamente
inserida neste Regulamento Disciplinar nos artigos 7 e 8, os quais foram
comentados.

4 - a correo de atitudes;

123
Decreto-lei 667/69 e Lei Estadual 616/74.
124
Manual de Controle de Distrbios Civis da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
125
Artigo 144, 5 da Constituio Federal.

177
Trata-se de um critrio extremamente subjetivo para considerar-se
manifestao essencial da disciplina policial-militar.

Na realidade apenas refora todo o conjunto de normas deste


Regulamento Disciplinar aquiescendo que o policial militar deve cumprir todas
as suas obrigaes, tanto na vida profissional quanto privada.

Nesta conformidade, correo de atitudes o reflexo do


cumprimento e da observncia dos valores fundamentais, bem como dos deveres
ticos, previstos nos artigos 7 e 8 deste Regulamento em estudo.

5 - as manifestaes espontneas de acatamento dos


valores e deveres ticos;

O ideal que o policial militar acate os valores fundamentais e


obedea os deveres ticos sem haver a necessidade do uso de coero, devendo
estes estarem internalizados no miliciano, pois, estando sujeito a este
Regulamento Disciplinar, nos termos de seu artigo 2, sua vida estar pautada
nesta manifestao essencial da disciplina, sob pena de, ao contrari-la, sofrer
sanes corretivas ou depurativas em razo do interesse institucional e social.

6 - a colaborao espontnea na disciplina coletiva e na


eficincia da Instituio.

178
Da mesma forma que o preceito supra, o militar deve ser
disciplinado e disciplinador126, buscando atingir em seus servios prestados os
fins colimados pelo Estado na busca do bem comum.

2 - A disciplina e o respeito hierarquia devem ser


mantidos, permanentemente, pelos militares do Estado, tanto no
servio ativo, quanto na inatividade.

Esta previso apenas faz uma convergncia entre as previses


legais contidas nos artigos 2 e 6 deste Regulamento Disciplinar, determinando
que os sujeitos aos mandamentos desta Legislao Complementar preservem ad
tempus os preceitos deontolgicos da Milcia Bandeirante.

3 - A camaradagem indispensvel formao e ao


convvio na Polcia Militar, incumbindo aos comandantes
incentivar e manter a harmonia e a solidariedade entre os seus
comandados, promovendo estmulos de aproximao e
cordialidade.

Este preceito busca a manuteno do convvio harmnico e salutar


do pblico interno da Administrao Pblica Militar, visando a coordenao e
concentrao de esforos para um fim nico, isto em benefcio no somente do
pblico interno, mas tambm do externo.

Constata-se que o incentivo e manuteno da harmonia e


solidariedade entre os policiais militares so um dever dos comandantes,

126
Artigo 8, inciso VI deste Regulamento Disciplinar.
179
independentemente do grau de comando, bastando apenas a superioridade
hierrquica e funcional para deter o poder-dever em questo.

4 - A civilidade parte integrante da educao


policial-militar, cabendo a superiores e subordinados atitudes de
respeito e deferncia mtuos.

Este preceito est relacionado tambm ao convvio harmonioso


entre policiais militares, que devem, independentemente da hierarquia, prestar
aos outros tratamentos polidos, respeitosos e educados, de forma a confirmar o
trabalho harmnico e solidrio, exigido no convvio em caserna.

Artigo 10 - As ordens legais devem ser prontamente


executadas, cabendo inteira responsabilidade autoridade que as
determinar.

Na realidade deve-se realizar, em face desta previso legal, uma


interpretao teleolgica e no restritiva, em que cabvel fazer um estudo em
simetria ao Direito Penal.

Trata-se de uma dirimente legal prevista na Parte Geral da


Legislao Penal, prevista na segunda parte do artigo 22 do Cdigo Penal e na
alnea b do artigo 38 do Cdigo Penal Castrense.

180
Os devidos comentrios referentes a este instituto jurdico foram
realizados neste Regulamento Disciplinar em seu artigo 9, 1, n 2, tratando-se
especificamente a respeito dos requisitos essenciais de uma ordem.

Neste contexto, apenas vale confirmar-se que diante do


cumprimento de uma ordem que atenda aos requisitos legais de validade
responder na esfera penal, civil e administrativa a autoridade que emanou a
ordem e no aquela que a cumpriu, consolidando-se o prescrito na segunda parte
do presente artigo em comentrio.

1 - Quando a ordem parecer obscura, compete ao


subordinado, ao receb-la, solicitar os esclarecimentos necessrios
ao seu total entendimento.

Trata-se de uma questo lgica, pois ao no entender uma ordem


recebida, o militar deve solicitar os esclarecimentos devidos para que seja
cumprida na medida em que foi exarada, evitando-se no atend-la em sua
totalidade, ou ainda exced-la em seu cumprimento, culminando em um
resultado danoso para a Administrao Pblica Militar.

2 - Cabe ao executante que exorbitar no


cumprimento da ordem recebida a responsabilidade pelo abuso ou
excesso que cometer.

Este pargrafo est relacionado responsabilidade do militar que


recebeu a ordem e a executou fora das circunstncias determinadas,

181
respondendo, no excesso que cometer pelo ato praticado na concepo dolosa ou
culposa.

182
Captulo
DA VIOLAO DOS VALORES, DOS
DEVERES E DA DISCIPLINA
4 Preceito sem sano sino sem badalo. Karl Bilding

SEO I

Disposies Preliminares

Artigo 11 - A ofensa aos valores e aos deveres vulnera a


disciplina policial-militar, constituindo infrao administrativa,
penal ou civil, isolada ou cumulativamente.

Este preceito apresenta a vigncia do princpio da independncia


das esferas de atribuies, cabendo incluir-se neste estudo alguns ensinamentos
doutrinrios.

Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, os servidores pblicos, no


desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las, podem cometer
infraes de trs ordens: administrativa, civil e criminal. Por essas infraes

183
devero ser responsabilizados no mbito interno da Administrao e perante a
Justia Comum127.

Nestes aspectos, cabe esclarecer que, em razo da atividade policial


militar, o miliciano, em cometimento de um ato ilcito, poder responder
penalmente perante a Justia Comum ou Castrense, dependendo se a sua
conduta, em razo de critrios objetivos e subjetivos, estiver correlacionada a
um delito na esfera comum ou militar.

Note-se ainda que responsabilidade administrativa a que


resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito
ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou
qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional
gera o ilcito administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo
superior hierrquico, no devido processo legal128.

Na realidade a responsabilizao administrativa detm, dentre


outros, cunho preventivo-repressivo, sendo um meio especfico aconselhado
para forar o cumprimento das disposies regulamentares129.

Responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de


reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de
suas funes130.

127
Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 415-6.
128
Idem. Ibidem, p. 416.
129
CAVALCANTI, Themstocles Brando. Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Carlos Chagas, 1966, p. 104.
130
Idem. Ibidem, p. 418.

184
Responsabilidade penal a que resulta do cometimento de crimes
funcionais, definidos em lei federal. O ilcito penal sujeita o servidor a
responder a processo crime e suportar os efeitos legais da condenao 131.

Ressalta-se que as esferas so independentes entre si, no


vinculando, em regra, umas s outras, podendo importar ao militar que realizou
um ato ilcito punies nas trs esferas ou no.

Podero ocorrer casos em que uma esfera influenciar na outra,


pois apesar de serem independentes so harmnicas entre si. o caso da
absolvio criminal por inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao
servidor militar, determinando tambm a absolvio nas esferas civil e
administrativa. Entretanto, conforme ensina Hely Lopes Meirelles, a absolvio
na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa
administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido
administrativamente e responsabilizado civilmente 132.

Conclui-se ento que a conseqncia jurdica de um ato ilcito


poder ser refletida na esfera penal, civil e administrativa, no existindo bis in
idem na aplicao de sanes em cada esfera, no se podendo, entretanto, aplicar
mais de uma sano em uma mesma esfera de atribuio, o que tornar nula a
segunda aplicao de sano133.

Por derradeiro, acrescente-se que caminhou mal a lei ao no


considerar a possibilidade de uma quarta esfera de responsabilidade, aquela

131
Idem. Ibidem, p. 420.
132
Idem. Ibidem, p. 419.
133
Para alguns a infrao de trnsito foge a este princpio, porquanto a autuao de trnsito decorre do exerccio do poder de polcia,
enquanto a sano disciplinar aplicada em razo da inobservncia de regra de trnsito decorre do exerccio do poder disciplinar, sendo
possvel sua coexistncia (vide comentrios do artigo 13, pargrafo nico, n 100 deste Regulamento).

185
inerente improbidade administrativa, reconhecida por alguns doutrinadores
como ilcito de natureza civil e tambm poltica 134. Bem verdade que este ltimo
aspecto est afeto aos agentes polticos, detentores de mandato, no se incluindo
os militares dos Estados, mas ainda assim entende-se por pertinente a ressalva.

1 - O militar do Estado responsvel pelas decises


ou atos que praticar, inclusive nas misses expressamente
determinadas, bem como pela no observncia ou falta de exao
no cumprimento de seus deveres.

Este preceito legal apresenta a responsabilidade do militar em razo


de atos comissivos ou omissivos, prprios ou imprprios, atentando contra os
valores fundamentais e deveres ticos descritos respectivamente nos artigos 7 e
8 do Regulamento em estudo.

Vale relembrar o disposto no artigo 9 deste Regulamento, que


apresenta o conceito legal de disciplina, que se coaduna com o presente preceito
legal em questo.

Logicamente, quando de uma ao ou omisso que resulte em um


ato ilcito, a disciplina policial militar se fragiliza, sendo necessria a represso
ao ato praticado, retribuindo ao autor do fato uma conseqncia jurdica de
natureza corretiva ou depurativa, buscando o aperfeioamento da Administrao
Pblica em razo de seus servios prestados com eficincia.

134
Neste sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 677-80.

186
Nesta conformidade, havendo uma ao ou omisso legalmente
relevante, culminando em prejuzo aos valores fundamentais e deveres ticos
apregoados Polcia Militar, comprovando-se entre estes o nexo causal, haver
a obrigatoriedade da existncia da responsabilizao do militar, desde que no
exista uma causa de justificao presente.

2 - O superior hierrquico responder


solidariamente, na esfera administrativa disciplinar, incorrendo
nas mesmas sanes da transgresso praticada por seu
subordinado quando:

Estando prescrita a responsabilidade solidria na esfera disciplinar


militar, est-se diante de uma aberratio juris em matria de aplicao de sanes
em razo de um ato ilcito administrativo, pois determina-se uma
responsabilidade ao superior em razo de um ato praticado por um subordinado,
aplicando-se quele a mesma pena pelo mesmo fato por este praticado.

Para melhor estudo deste instituto jurdico, cabvel a sua anlise


nas esferas penal e civil, para aps estudarmos a esfera administrativa de
natureza disciplinar.

Na esfera penal, conforme ensina Battaglini, responsabilidade a


obrigao de sentir a conseqncia jurdica do crime 135. Para aplicao de tal
ato punitivo necessrio que exista a reunio de trs ttulos: tipicidade,
antijuridicidade e culpabilidade.

135
In Maria Stella Villela Souto Lopes Rodrigues. ABC do Direito Penal. 11. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 91.

187
Conforme prega a doutrina finalista, no basta a prtica de um fato
tpico e antijurdico para impor pena, sendo necessrio, ainda, que fique
provada a culpabilidade, ou seja, a reprovabilidade da conduta 136. Para que
haja essa culpabilidade, necessrio que o agente seja imputvel, bem como ele
possa conhecer a ilicitude de sua conduta, e ainda que lhe seja exigvel conduta
diversa da realizada.

Quanto imputabilidade, so trs os critrios de determinao de


sua anlise, sendo o biolgico, o psicolgico e o biopsicolgico, sendo este
ltimo aplicvel ao Cdigo Penal ptrio.

Assim sendo, plausvel o estudo do assunto pela ilustre jurista


Maria Stella Rodrigues, verbis:

O biolgico considera irresponsvel todo aquele que


sofre de enfermidade ou grave doena mental, no cogitando de
indagar sobre o fator psicolgico. o critrio biolgico o do
sistema francs.

O psicolgico entende que a irresponsabilidade


resulta to somente da falta de certos predicados psquicos e no
de perturbao mental mrbida.

Finalmente, o biopisicolgico aproveita o que de bom


existe nos critrios anteriores, razo pela qual recebe a
denominao de critrio misto; rene o critrio biolgico, que se
preocupa exclusivamente com a causa, ao psicolgico, que cuida

136
DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, p. 36.

188
somente do efeito. o sistema seguido hoje pela maioria dos
Cdigos, entre os quais se aponta o brasileiro 137.

Nestas consideraes iniciais, pertinente descrever que o primeiro


fator determinante da imputabilidade penal a idade do agente, que se manifesta
aos dezoito anos, valendo dizer que criana e adolescente138 so inimputveis
para aplicao do Cdigo Penal, entretanto so aplicveis a estes medidas
protetivas ou scio-educativas, em face do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Ademais, a inimputabilidade se d em razo do prescrito no artigo
26 do Cdigo Penal.

Quanto possibilidade de conhecer a ilicitude do ato praticado, est


relacionada a uma condio psquica, em face do dolo ou culpa, que sero
estudados quando dos comentrios do artigo 33 deste Regulamento.

Referente exigibilidade de conduta diversa, trata-se da


determinao objetiva ou subjetiva de possibilidade de um ato diverso a ser
praticado pelo agente que no causaria o dano ou que lhe reduziria as
conseqncias.

Assim sendo, para haver responsabilidade penal em razo de um


ato ilcito necessrio que o agente tenha uma conduta tipificada e taxativa na
lei penal, que seja contrria ao Direito, e ainda que seja culpvel, sendo
necessrio que o agente seja imputvel, que ele possa conhecer a ilicitude de sua
conduta, e ainda que lhe seja exigvel conduta diversa da realizada.

137
Op. cit., p. 92.
138
Definio constante no artigo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

189
Aditando-se ainda esta anlise, cabe ressaltar que no existe
responsabilidade penal objetiva139 mas sim subjetiva, em razo do dolo ou
culpa, caso o crime na modalidade culposa venha tipificado.

Na esfera civil a responsabilidade detm critrios prprios,


dividindo-se em objetiva e subjetiva.

Em face do presente estudo, a responsabilidade objetiva est


relacionada quela independente de culpa das pessoas jurdicas de Direito
Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, ex vi do 6 do
artigo 37 da Carta Magna140. Entretanto, responder subjetivamente o agente
pblico pelo ato cometido, por dolo, negligncia, imprudncia ou impercia.

Diante destes aspectos prprios de Direito Civil, vale esclarecer-se


sobre o instituo da responsabilidade civil em face da solidariedade.

O artigo 186 do Cdigo Civil reza que aquele que, por ao ou

omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar

prejuzo a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Em consonncia a este preceito legal mencionado, apresenta-se

correlato o artigo 927 do mesmo Codex, determinando que o autor de um ato

ilcito responder pelo dano causado a outrem, isto pela chamada

responsabilidade civil aquiliana, ou seja, responsabilidade por culpa latu sensu.

139
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 32.

190
Ressalta-se que a responsabilidade ser solidria em apenas

algumas circunstncias, advindas de preceitos taxativos em lei ou em contrato.

Conforme ensina Washington de Barros Monteiro, quanto regra

da responsabilidade subjetiva em relao ao dano,

Concorrendo vrias pessoas, assim do lado ativo,

como do passivo, com direito ou obrigadas por uma nica

prestao, existiro tantas obrigaes distintas quantos os

credores, ou devedores.

(...)

A obrigao conjunta divide-se, pois, em fraes

distintas, cada qual constituindo obrigao autnoma.

S por impropriedade de linguagem se pode atribuir

aos devedores, nessa modalidade, a denominao de coobrigados,

porquanto cada um responde exclusivamente pela sua parte.

140
Ressalta-se que tambm existem outras formas de responsabilidade objetiva que advm da lei, a exemplo do dano ambiental ocasionado
por ato de empresa.

191
A solidariedade apenas surge quando, existindo

pluralidade de credores, ou de devedores, pode qualquer daqueles

exigir a prestao total, como se fora nico credor, ou pode

qualquer deste ser compelido a solver a dvida toda, como se fora

nico devedor.

(...)

Podemos, por conseguinte, baseados alis no art. 896,

pargrafo nico, do Cdigo Civil, definir obrigao solidria como

aquela em que, havendo pluralidade de credores, ou de devedores,

ou ainda uns e de outros, cada um tem o direito, ou obrigado,

pela dvida toda141.

Ilustra ainda o referido autor que as obrigaes solidrias so

determinadas em razo da lei ou de contrato142, no sendo determinada de outra

forma.

Neste estudo da responsabilidade civil em face da atuao do


Estado em razo do ato administrativo do funcionrio pblico, finaliza-se com
os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, que disserta: Enquanto para a
Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a

141
Curso de Direito Civil Direito das Obrigaes. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 144-5.
142
Ibidem, p. 146.

192
responsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se
apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil143.

Assim sendo, observa-se que na realizao de atos por parte dos


policiais militares, estes respondero civilmente por sua culpa latu sensu,
respondendo de forma solidria quando houver disposio expressa em lei ou
em contrato144.

Quanto esfera administrativa, vale ressaltar o artigo 33 do


Regulamento Disciplinar em estudo, que determina que a autoridade com
poderes disciplinar e hierrquico, ao julgar uma transgresso cometida, dever
considerar a intensidade do dolo ou grau da culpa.

Assim sendo torna-se necessria a exemplificao em um fato com


a aplicao de uma sano ao superior hierrquico em razo da solidariedade
administrativa disciplinar.

Imagine-se que um 3 Sargento realizou uma revista matinal em seu


grupo de comandados constatando que um Soldado estava portando em seu
coldre uma arma de propriedade da Corporao enferrujada, sem qualquer
manuteno do bem detido. O referido graduado no realizou a comunicao
disciplinar em face da transgresso prevista no n 102 do pargrafo nico do
artigo 13 do Regulamento em questo, mesmo estando patente que o soldado
no teve o devido zelo, em relao ao bem que estava em seu poder.

143
Op. cit., p. 566.
144
Artigo 265 do Cdigo Civil.

193
Nestas consideraes, sendo uma falta classificada como mdia,
poderia, in exemplis, o Soldado ser punido com dois dias de permanncia
disciplinar145 pela falta supramencionada. Assim sendo, pela aplicao do
instituto da responsabilidade solidria, o 3 Sargento sofreria a mesma pena pela
mesma falta do soldado, ou seja, tambm sofreria a sano de dois dias de
permanncia disciplinar pelo cometimento da falta de no ter o devido zelo em
relao ao bem patrimnio pblico que estava em poder do Soldado
transgressor.

Isto um absurdo em matria de aplicao de sano


administrativa, pois cada autor de ilcito administrativo responder pelo seu ato
praticado, e no pelo ato de outro, atendendo-se aos critrios previstos nos
artigos 33 a 36 deste Regulamento Disciplinar. Nesta conformidade, caberia
uma aplicao de sano ao 3 Sargento pela sua omisso no cumprimento de
seu dever em comunicar uma falta disciplinar, falta esta taxativa no n 51 do
pargrafo nico do artigo 13 da Lei em anlise. Trata-se da observncia do
princpios da individuao e da individualizao da pena, contidos nos incisos
XLV e XLVI do artigo 5 da Magna Carta.

Conclui-se ento que o descrito no artigo em estudo est incorreto


em matria disciplinar, devendo ser interpretado na circunstncia em que o
superior responder administrativamente pelo seu ato transgressional especfico
para a conduta praticada, isto em relao ao ato de seu subordinado, tanto ao
presenciar a falta como ao concorrer para que ela ocorra, deixando de adotar as
devidas providncias cabveis.

145
O estudo do julgamento e da aplicao de sanes pelas autoridades administrativas ser realizado posteriormente quando dos
comentrios dos artigos 31 a 48 deste Regulamento Disciplinar.

194
1 - presenciar o cometimento da transgresso deixando
de atuar para faz-la cessar imediatamente;

Trata-se de um ato omissivo por parte do superior hierrquico que


constata a prtica de uma transgresso disciplinar por um subordinado, valendo
ressaltar que no necessrio que seja funcionalmente subordinado.

Nesta circunstncia responder o superior pela sua omisso


disciplinarmente relevante, cabendo esclarecer que o ato dever ser culpvel, ou
seja, haver a culpabilidade, que a reprovabilidade da conduta 146. Nesta
circunstncia, devero ser analisadas na conduta do superior hierrquico a
imputabilidade, a possibilidade de conhecimento da ilicitude do ato e a
exigibilidade de conduta diversa.

Assim sendo, para que seja legtima a represso disciplinar em face


da conduta omissiva do superior hierrquico devero ser avaliados os critrios
supramencionados, os quais sero dissertados a seguir.

A imputabilidade est relacionada inteira capacidade do agente de


entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento, no detendo, nesta conformidade, doena mental no tempo da
omisso, ou seja, no estava ao tempo do ato omissivo incapaz de concluir que
seu ato era ilcito147.

Quanto possibilidade de conhecimento da ilicitude do ato, neste


ponto de estudo, pode se biparti-la em dois aspectos que se complementam.

146
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 47.
147
Princpios retirados do artigo 26 do Cdigo Penal Brasileiro.

195
Inicialmente constatada quando o agente sabe que o ato praticado pelo
subordinado irregular, caso contrrio, no tendo cincia de que o subordinado
pratica um ato ilcito, no ter sua conduta considerada como culpvel. Pode ser
citado como exemplo o superior hierrquico que presencia seu subordinado, que
integra o almoxarifado de uma Subunidade PM, levando uma resma de papel
para uma viatura PM utilizada pelo mesmo policial militar, sendo que este
levaria o material para uso particular. Assim sendo, no cometimento de crime e
de transgresso disciplinar, o superior hierrquico que visualizou aquela situao
no tinha cincia de que o subordinado estava executando ato ilcito, tornando o
ato no culpvel por falta de dolo ou de culpa do superior hierrquico.

No segundo aspecto, a conscincia da ilicitude diz respeito


conduta do prprio superior hierrquico que supe substancialmente que no
mais existe seu dever de, por exemplo, fazer cessar a transgresso presenciada.
In exemplis, pode citar-se o Capito que passa por um Sargento, irregularmente
sem cobertura, porm no o corrige tampouco o comunica disciplinarmente por
verificar que um Primeiro-tenente conversa com o transgressor de forma tal que
parece e o faz supor estar havendo a adoo das medidas administrativas
cabveis. Neste caso o Capito tinha cincia de que deveria coibir a conduta do
graduado, porm, ignorava estar ele faltando com o seu dever de disciplinador
por entender que o outro oficial o fazia.

Quanto inexigibilidade de conduta diversa, em que o superior


deixa de atuar para fazer a transgresso disciplinar cessar imediatamente, esta se
refere no culpabilidade do agente que, apesar de ter a inteno de praticar o
ato omissivo, deixa de atuar para evitar conseqncias posteriores nefastas que
poderiam causar a sua ao repressiva conduta transgressional do subordinado.

196
Para tal entendimento torna-se vivel a ilustrao de tal dirimente,
em matria administrativa de natureza disciplinar, por meio de um exemplo.

Imagine-se um superior hierrquico que adentra a um nibus de


transporte municipal e surpreende um subordinado hierrquico devidamente
fardado, armado de pistola e sem a sua cobertura, e sendo chamada
discretamente a sua ateno pelo superior diz que se este quiser que o tire dali e
coloque a sua cobertura fora, ressaltando-se que o coletivo est repleto de
pessoas em seu interior.

Nesta conformidade o que mais razovel, o superior hierrquico


utilizar a fora contra o subordinado expondo a Corporao ao pblico externo
ou apenas anotar os dados pertinentes do policial militar e logo aps adotar as
medidas legais cabveis? Est visvel a inexigibilidade de conduta diversa em
razo da razoabilidade do superior hierrquico em tomar as providncias
convenientes e oportunas, pois no lhe era exigvel atitude outra, evitando-se,
inclusive, outras conseqncias nefastas previsveis.

2 - concorrer diretamente, por ao ou omisso, para o


cometimento da transgresso, mesmo no estando presente no
local do ato.

H aqui tambm outro ato ilcito prescrito ao superior hierrquico


em razo de ao ou omisso disciplinarmente relevante.

197
Quanto ao critrio da culpabilidade seguir o j exposto no nmero
anterior comentado, obedecendo aos mesmos critrios, apenas ressaltando-se
que o regramento atual trata do ato in comittendo e in omittendo.

Concorrer diretamente demonstra que necessria para a


ocorrncia de infrao disciplinar a existncia de coautoria ou participao do
superior quanto ao ato transgressional praticado pelo subordinado, havendo a
exigncia de ser demonstrado o nexo causal de seu ato comissivo ou omissivo
no resultado, independentemente da presena do superior no local.

Pode ser citado como exemplo o superior hierrquico que autoriza


o seu subordinado a sair mais cedo do servio de policiamento para realizar uma
atividade estranha Corporao, sendo este surpreendido por uma patrulha
disciplinar ostensiva na prtica transgressional. Nesta situao o ato do superior
foi disciplinarmente relevante.

3 - A violao da disciplina policial-militar ser to


mais grave quanto mais elevado for o grau hierrquico de quem a
cometer.

Neste preceito legal constata-se a imposio de uma agravante


subjetiva que no est relacionada de forma especfica no artigo 36 deste
Regulamento Disciplinar.

Direciona-se uma gravidade maior falta cometida em razo da


pessoa que a comete devido a sua superioridade hierrquica, entretanto, quando
das consideraes para a aplicao de sano, nos termos do artigo 41 deste

198
Regulamento, no poder o julgador majorar a pena considerando o preceito em
estudo, mas apenas aqueles arrolados no artigo 36. Vale ressaltar que as
circunstncias agravantes em face da superioridade hierrquica esto descritas
nos incisos VI e VII do artigo 36, no podendo o julgador considerar outra
circunstncia agravante alm das previstas no artigo mencionado.

Nesta conformidade, pode-se afirmar que o preceito em estudo


deve ser integrado em consonncia aos incisos VI e VII do artigo 36 deste
Regulamento, pois as circunstncias que determinam a majorao da pena em
razo do ato transgressional esto devidamente tipificadas, no podendo o
julgador agravar a situao do superior hierrquico transgressor sem previso
legal tipificada em preceito legal prprio.

SEO II

Da Transgresso Disciplinar

Artigo 12 - Transgresso disciplinar a infrao


administrativa caracterizada pela violao dos deveres policiais-
militares, cominando ao infrator as sanes previstas neste
Regulamento.

199
O presente preceito traz o conceito de transgresso disciplinar,
correlacionando-o com os deveres policiais militares de uma forma genrica,
tanto os deveres arrolados no artigo 8 do presente Regulamento quanto os
advindos de qualquer norma jurdica ou ordem legal emanada 148.

Assim sendo transgresso disciplinar o ato ilcito comissivo ou


omissivo, de natureza administrativa, que praticada por um policial militar
atenta contra os deveres a ele impostos pela Administrao Pblica Militar.

Vale ressaltar que a Administrao Pblica, integrada pela Polcia


Militar, deve buscar sempre o seu aperfeioamento institucional, baseando-se no
princpio da eficincia149.

Uma das formas de se buscar o aperfeioamento dos servios


prestados por qualquer instituio, seja pblica ou particular, reprimir os atos
irregulares praticados pelos funcionrios que trabalham na organizao. Na
Administrao Pblica as transgresses disciplinares esto tipificadas em lei,
apresentando uma conduta humana abstrata que, ao ser praticada, contraria
genericamente o Direito Administrativo.

H que se esclarecer que toda norma sancionatria deve ser


perfeita, ou seja, deve trazer uma conduta considerada irregular quando
praticada por agente pblico, imputando a este uma sano de natureza
administrativa.

148
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento Disciplinar.
149
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

200
Sano administrativa nada mais do que uma pena cabvel em
razo do ato irregular praticado, sendo a imposio da perda ou diminuio de
um bem jurdico150 aplicada pela autoridade detentora dos poderes hierrquico e
disciplinar151. Apesar da pequena ilustrao a respeito do sentido jurdico da
sano disciplinar, sero realizados os devidos comentrios quando da anlise
do artigo 14 do Regulamento em estudo.

Dentre estes aspectos, cabe ressaltar que a transgresso disciplinar


detm requisitos formais essenciais que a integram, sendo a tipicidade e a
antijuridicidade.

Tipicidade, quanto ao presente estudo, a correspondncia entre a


conduta ilcita de natureza administrativa praticada pelo policial militar e a
efetiva descrio legal contida neste Regulamento Disciplinar, compreendidas
no pargrafo que a seguir ser comentado.

Pode existir casualmente a figura da tipicidade residual


administrativa.

Esta figura jurdica claramente observvel quando das hipteses


do sujeito ativo que, durante os atos executrios de uma transgresso disciplinar
desejada mas ainda no consumada, desiste no transcurso da prtica
transgressional ou pratica novo ato que impea a consumao da conduta.

Neste caso ficaria a questo de se apurar se os atos j realizados


constituem-se em uma transgresso disciplinar independente; caso no haja

150
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 60.
151
Estes poderes administrativos sero tratados quando dos comentrios a serem realizados em face do artigo 31 do presente Regulamento
Disciplinar em questo.

201
possibilidade de tipificar-se a conduta meio o ato ser isento de
responsabilizao em face deste Regulamento.

Antijuridicidade a contrariedade relacionada entre o ato praticado


pelo militar tipificado neste Regulamento Disciplinar e o ordenamento jurdico
vigente, qualquer que seja a sua fonte, atentando diretamente contra os valores
fundamentais e deveres ticos elencados nos artigos 7 e 8, no detendo
qualquer excludente de natureza administrativa descrita no artigo 34 deste
Regulamento, ou ainda outras excludentes de antijuridicidade reconhecidas pelo
Poder Judicirio quando houver vinculao de uma falta-crime com a de
natureza administrativa152, ainda que se postule que apenas a absolvio por
negativa de autoria ou inexistncia do fato afete a esfera disciplinar.

pertinente descrever-se que, diversamente da esfera penal, o


Direito Administrativo Disciplinar no exalta o princpio da exceo da infrao
culposa, o que equivale dizer que no h, ao menos sob a forma de postulado
genrico, uma delimitao do elemento subjetivo da infrao disciplinar a ponto
de condicionar todos os fatos transgressionais.

Dessa forma, por bvio, deve o ilcito administrativo disciplinar


estar provido de elemento subjetivo, dolo ou culpa, porm no h
sistematicamente dispositivo que indique ao intrprete que esteja autorizado
considerar como infrao apenas a conduta dolosa e, por exceo, somente
quando o tipo transgressional assim consignar, a conduta culposa. Em verdade,
cada tipo transgressional capitulado no pargrafo nico do artigo 13 deste
Regulamento possui tipicidade subjetiva prpria, indicada expressamente ou
tacitamente pela norma positivada.

152
Vide comentrios do 1 do artigo 85 deste Regulamento.

202
In exemplis, a transgresso expressa no nmero 60 do citado
pargrafo indica que para ser sancionado por trabalhar mal, o agente deve ter
agido por dolo (intencionalmente, diz o tipo) ou por culpa (por desdia,
prossegue a descrio legal), ficando clara a possibilidade expressa de
responsabilidade disciplinar por ato culposo.

Entretanto, nem sempre o tipo transgressional claro o bastante


para indicar o elemento subjetivo, devendo-se enxerg-lo de forma implcita em
uma interpretao sistemtica. Afeioa-se a esta espcie a transgresso disposta
no nmero 63 do mesmo dispositivo que tem por infrao disciplinar
desrespeitar medidas gerais de ordem policial, judiciria ou administrativa, ou
embaraar sua execuo.

Note-se que no h expressa indicao do elemento subjetivo, o


que, para os mais afoitos, poderia significar a impossibilidade de imposio de
sano disciplinar se o fato fosse culposo. No essa a correta interpretao.
Sistematicamente chega-se concluso de que tal ilcito pode ser digno de
sano mesmo por culpa em sentido estrito do agente, mormente tendo em
mente ser o profissionalismo um valor inarredvel da carreira de militar do
Estado.

A questo muito mais complexa ao se considerar a existncia de


tipos alternativos mistos cuja configurao exige o dolo em uma conduta e dolo
ou culpa em outras. o caso do nmero 59 do j mencionado pargrafo, que
define como transgresso subtrair, extraviar, danificar ou inutilizar documentos
de interesse da administrao pblica ou de terceiros. Sem embargo, a
subtrao pressupe vontade livre e consciente direcionada realizao da

203
conduta nuclear, entenda-se dolo. Porm as demais condutas so passveis de
represso mesmo em se verificando a ao ou omisso culposa.

guisa de tranqilizar o intrprete, cada dispositivo do pargrafo


nico do artigo 13 ser em mincias estudado, ocasio em que ser delimitado o
elemento subjetivo.

Por outro lado, essa fragilidade redacional no autoriza a punio


do agente somente calcada na ocorrncia de um resultado (jurdico ou
naturalstico). Equivale dizer que, embora seja o elemento subjetivo muitas
vezes implcito no tipo, isso no autoriza a responsabilizao sem culpa (em
sentido lato), ou seja, a responsabilidade objetiva calcada na mera
voluntariedade.

Em suma basta sustentar que plenamente vigente em Direito


Administrativo Disciplinar o princpio da culpabilidade, que obsta a
responsabilizao objetiva na esfera disciplinar.

Acerca do assunto, registre-se o magistral ensinamento de Fbio


Medina Osrio:

No se discute a existncia de um princpio


constitucional da culpabilidade no direito penal, princpio que
decorreria do conjunto destas garantias. No se tolera
responsabilidade penal objetiva, sem dolo ou culpa, sem os
fundamentos e pressupostos da responsabilidade subjetiva. No h
dvidas a esse respeito.

204
Ficaria o princpio da culpabilidade adstrito, na
produo de seus efeitos e reflexos, ao campo penal? Parece-me
evidente que no. E isso por que tal princpio no tem natureza
essencialmente penal, mas sim constitucional. um princpio
constitucional genrico que limita o poder punitivo do Estado.
Trata-se, nesse passo, de garantia individual contra o arbtrio,
garantia que se corporifica em direitos fundamentais da pessoa
humana.

Culpabilidade uma exigncia inarredvel, para as


pessoas fsicas, decorrente da frmula substancial do devido
processo legal e da necessria proporcionalidade das infraes e
das sanes, sendo imprescindvel uma anlise da subjetividade do
autor do fato ilcito, quando se trate de pessoa humana153.

Quando da anlise das causas de justificao o assunto ser


retomado sob um enfoque mais pragmtico.

H que ser esclarecido que o reconhecimento da existncia da


infrao disciplinar poder ser tanto da Administrao Pblica Militar quanto
pela Justia Castrense, quando da desclassificao de crime militar para
transgresso disciplinar nos casos previstos, in exemplis, nos artigos 209, 6,
artigo 240, 1 e 2, 313, 2, todos do Cdigo Penal Militar.

Assim sendo, a deciso judicial, seja encerrando a ao penal, seja


evitando a ao penal, de cunho declarativo-constitutiva, impondo

153
Direito Administrativo Sancionador. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 314-5.

205
Administrao militar a apurao disciplinar do fato, obedecendo-se aos limites
da coisa julgada154.

1 - As transgresses disciplinares compreendem:

Antes de iniciarem-se as aluses ao presente pargrafo, pertinente


tratar-se do princpio da reserva legal, em que o comportamento ilcito deve
estar previsto em lei, a qual lhe atribui uma sano (nullum crimen, nulla poena
sine lege).

Para melhor anlise deste princpio jurdico e sua aplicabilidade ao


direito disciplinar militar, torna-se necessrio trazer a esta obra o importante
estudo realizado pelo ilustre jurista Themstocles Brando Cavalcanti:

O que distingue, entretanto, o direito disciplinar do


penal que as normas ali so mais genricas, no correspondem
especificamente a pena ou sano a esta ou aquela falta. Mesmo as
faltas so definidas de modo mais genrico, competindo
autoridade administrativa tom-las especficas em cada caso.

Por isso que alguns autores, como Brethe de la


Gressaye, sustentam que o princpio nullum crimen, nulla poena
sine lege no se aplica ao direito disciplinar155.

Segundo o autor supracitado, verifica-se que as normas


administrativas de natureza disciplinar so genricas em face dos atos

154
ROTH, Ronaldo Joo. O Reconhecimento pela Justia Militar da Infrao Disciplinar. Revista Direito Millitar n 3, Janeiro/Fevereiro,
1997, p. 33.

206
considerados ilcitos pela Administrao Pblica. O autor, citando outros, relata
a sustentao de que o princpio jurdico nullum crimen, nulla poena sine lege,
aplicvel ao Direito Penal, no se aplica ao Direito Administrativo Disciplinar.

O entendimento obtido na anlise realizada da presente questo


diverso do ilustre jurista supramencionado, e baseia-se no contedo dos
princpios da legalidade156, da reserva legal e da anterioridade, ex vi da Lex
Mater, do Cdigo Penal Brasileiro e do Cdigo Penal Militar, que se coadunam
com o prescrito nos artigos 12 e 13 deste Regulamento.

O princpio da reserva legal, em matria penal, traz um regramento


de que somente a lei, elaborada na forma que a Constituio permite, pode
determinar o que crime e indicar a pena cabvel. Deve, portanto, ser lei
federal, oriunda do Congresso Nacional157. Em matria disciplinar pode ser
afirmado que a lei, elaborada em conformidade com os ditames jurdicos
vigentes, que determina o que transgresso disciplinar e, sendo uma norma
perfeita, determinar o tipo de sano aplicvel transgresso tipificada.

Quanto anterioridade da lei torna-se necessrio que a vigncia da


norma legal que tipifica a conduta ilcita administrativa seja anterior ao ato
praticado, isto da mesma forma que a pena.

Diante destes princpios advm os seus efeitos, que so as


conseqncias de seus enunciados: a irretroatividade da norma mais grave e a
sua taxatividade.

155
Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1966, p. 42.
156
Vide comentrios do artigo 8, inciso XI deste Regulamento.
157
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 4.

207
A irretroatividade da lei est relacionada ao princpio da
anterioridade, pois a norma jurdica deve ter vigncia a partir da data
determinada de forma expressa ou tcita, no se aplicando aos casos anteriores,
exceto se forem trazer benefcios ao acusado do cometimento do ilcito, isto em
matria penal e disciplinar.

Quanto ao efeito da taxatividade torna-se plausvel a melhor


anlise, pois o efeito pertinente somente ao Direito Penal e no ao Direito
Administrativo de natureza disciplinar.

Conforme ensina Celso Delmanto, quanto ao efeito da taxatividade,


as leis que definem crimes devem ser precisas, marcando exatamente a conduta
que objetivam punir. Assim, em nome do princpio da legalidade, no podem ser
aceitas leis vagas ou imprecisas, que no deixam perfeitamente delimitado o
comportamento que pretendem incriminar. Por outro lado, ao juiz que vai
aplicar leis penais proibido o emprego de analogia ou de interpretao
extensiva para incriminar algum fato ou tornar mais severa sua punio. As
eventuais falhas da lei incriminadora no podem ser preenchidas pelo juiz, pois
vetado a este completar o trabalho do legislador, para punir algum 158.

Assim sendo, pode ser afirmado que no existe em matria


disciplinar o efeito da taxatividade referente ao princpio da legalidade, pois em
face do Direito Penal as normas incriminadoras devem ser taxativas, expondo
exatamente a conduta ilcita que deve ser punida, o que no ocorre com as
transgresses disciplinares, que, diante do presente estudo, apesar de estarem
tipificadas no Regulamento Disciplinar no se exige que todas as condutas
irregulares possveis de serem praticadas por um policial militar devam ser

158
Ibidem, p. 4.

208
taxativas, pois impossvel o legislador enumerar com exatido a infinita gama
de transgresses abstratas passveis de cometimento.

Desta forma pertinente dizer que as transgresses disciplinares se


apresentam de forma genrica, haja vista que no existe o efeito da taxatividade
pertinente ao ilcito penal.

Conclui-se ento, neste particular estudo, que no existe ilegalidade


na aplicao de uma sano administrativa ao militar que comete, verbi gratia, a
transgresso disciplinar de ofender a moral e os bons costumes por atos,
palavras ou gestos159, sendo esta uma norma que depende de determinao do
que venha a ser moral e bons costumes. Considerando-se que a norma legal
no expe a sua delimitao, caber ao julgador, logicamente, preencher
motivadamente de maneira razovel e plausvel o sentido do ilcito
administrativo citado.

1 - todas as aes ou omisses contrrias disciplina


policial-militar, especificadas no artigo 13 deste Regulamento;

Quanto a esta enumerao no existe a necessidade de ampla


explanao, considerando-se o que fora apresentado nos comentrios do 1 do
artigo em tela, valendo apenas ressaltar que as numeraes discriminadas no
artigo 13 deste Regulamento tipificam as transgresses disciplinares especficas,
apesar de no deterem o efeito da taxatividade.

159
Artigo13, pargrafo nico, n 41 deste Regulamento Disciplinar.

209
2 - todas as aes ou omisses no especificadas no
artigo 13 deste Regulamento, mas que tambm violem os valores e
deveres policiais-militares.

Esta previso legal determina uma gama ainda mais genrica de


transgresses passveis de serem cometidas pelos policiais militares, pois desde
que os atos praticados contrariem os valores fundamentais e os deveres policiais
militares, enumerados respectivamente nos artigos 7 e 8 do Regulamento em
estudo, sero considerados ilcitos perante a Administrao Pblica Militar
Estadual.

Isto plausvel de assim considerar-se em face da realidade


administrativa em que o servidor militar se encontra. Imagine-se um policial
militar que pratica o crime de atentado violento ao pudor em servio. Exsurge
ento a primeira indagao: existe tipificao no pargrafo nico do artigo 13 do
Regulamento Disciplinar de praticar atentado violento ao pudor em servio? A
resposta no. Entretanto o ato irregular, tornando-se necessria a sua
reprimenda por parte da Administrao. Assim sendo, a reprimenda ser
amparada legalmente pelo preceito em anlise.

2 - As transgresses disciplinares previstas nos itens


1 e 2 do 1, deste artigo, sero classificadas como graves, desde
que venham a ser:

Este pargrafo reza que as transgresses que se enquadrem nas


condies abaixo enumeradas sejam classificadas como graves, tanto as
tipificadas no pargrafo nico do artigo 13, que detm gravidade determinada no

210
prprio tipo, quanto as transgresses mais genricas que violem os valores
fundamentais e os deveres ticos, considerando-se as circunstncias ou
resultados evidenciados no texto que segue.

1 - atentatrias s instituies ou ao Estado;

Atentatrio significa, em matria jurdica, que para uma


transgresso tornar-se de natureza grave bastar que o agente apenas tente causar
prejuzo s instituies ou ao Estado, no necessitando a efetiva consumao do
ato prejudicial. Nesta conformidade bastar a prtica de atos executrios para
que a transgresso disciplinar seja considerada de natureza grave, sem haver a
efetiva consumao do ato prejudicial s instituies ou ao Estado.

Nestas consideraes, agindo com dolo ou culpa strictu sensu, o


policial militar que na prtica de ato comissivo ou omissivo possibilitar um
prejuzo concreto s pessoas jurdicas mencionadas dever ter sua conduta ilcita
classificada com a natureza grave. Entretanto o maior problema deste preceito
enumerado definir o termo instituies, pois a sua abrangncia ampla. Na
realidade o entendimento obtido da interpretao deste termo conduz para que se
postule tratar-se dos rgos integrantes da Administrao Pblica, seja qual for a
sua esfera (federal, estadual ou municipal). Assim sendo, o policial militar que
praticar um ato que possibilite um prejuzo concreto, como exemplo, Guarda
Civil Metropolitana incorrer em uma transgresso disciplinar de natureza grave
ope legis.

No se afeioa definio de instituies, para fins de aplicao


deste Codex, a acepo jurdica ampla desta palavra, que poderia abranger o
casamento, a famlia, etc.

211
2 - atentatrias aos direitos humanos fundamentais;

A presente enumerao trata de maneira reflexa de preceitos


constitucionais relevantes perante a sociedade contempornea. A Magna Carta
traz em seu contedo normatizaes determinantes de respeito aos direitos e
garantias individuais, dispostas em vrios artigos. Neste Regulamento
Disciplinar tambm se observa o interesse jurdico em razo do prescrito no
inciso X do artigo 7.

No Ttulo I da Constituio Federal constam dispositivos basilares


que buscam a inviolabilidade ilegal dos direitos fundamentais, articuladas nos
artigos 1 ao 4, sendo que no Ttulo II esto dispostos efetivamente os direitos e
garantias fundamentais. Ressalta-se que a inviolabilidade dos direitos
fundamentais relativa, pois a lei poder determinar restries ao estes direitos,
como o caso da possibilidade de restrio do direito de locomoo em caso de
priso em flagrante delito, quebra judicial do sigilo telefnico, etc.

Nesta conformidade, praticando o policial militar ato que, mesmo


no consumado, atente contra os direitos fundamentais de forma ilcita,
possibilitando um prejuzo concreto vtima, ter a sua conduta analisada sob o
prisma de uma transgresso de natureza grave em razo da lei.

3 - de natureza desonrosa.

212
Este preceito est diretamente vinculado ao entendimento do valor
fundamental descrito no inciso IX do artigo 7 deste Regulamento Disciplinar
a honra160.

Tratando-se de um princpio axiolgico, um ato praticado pelo


policial militar que contrarie o valor fundamental da honra, logicamente
direcionado aos princpios que norteiam a Corporao, tornar-se- ilcito perante
o Direito Administrativo Disciplinar Militar, cabendo a devida represso por
parte da Administrao.

Nesta conformidade, sendo o ato ilcito praticado pelo militar de


cunho ofensivo honra militar, dever a conduta ser considerada como de
natureza grave. Um exemplo a ser citado traduz-se quando um policial militar
que, intencionando burlar a fiscalizao sobre o rodzio municipal de veculos,
na cidade de So Paulo, adultera placas de seu automvel. Sem embargo,
buscando-se analisar o escopo da norma penal, a conduta supracitada poder ser
considerada ou no crime, porm indiscutivelmente ser ilcito administrativo
disciplinar. Neste caso, aquele que tem o dever legal de no s colaborar mas
fiscalizar cumprimento da lei est maculando a honra de sua categoria
profissional ao descumpri-la.

3 - As transgresses previstas no item 2 do 1 e no


enquadrveis em algum dos itens do 2, deste artigo, sero
classificadas pela autoridade competente como mdias ou leves,
consideradas as circunstncias do fato.

160
Vide comentrios realizados ao inciso IX do artigo 7 deste Regulamento.

213
Este preceito atribuiu autoridade disciplinar uma
discricionariedade com relao classificao da gravidade da transgresso
disciplinar tipificada no item 2 do 1 do artigo em estudo, sem que se
classifique nos itens enumerados no 2 do mesmo artigo. Nestas
consideraes, a falta poder ser classificada como leve ou mdia segundo a
anlise da autoridade competente julgando a causa e avaliando as circunstncias
de fato, isto em consonncia com os artigos 33 a 37 do presente Regulamento.

4 - Ao militar do Estado, aluno de curso da Polcia


Militar, aplica-se, no que concerne disciplina, alm do previsto
neste Regulamento, subsidiariamente, o disposto nos
regulamentos prprios dos estabelecimentos de ensino onde
estiver matriculado.

Trata-se da aplicabilidade dos regimentos internos ou


regulamentaes internas vigentes nas Unidades de ensino da Corporao,
rgos de apoio Instituio quanto formao ou aprimoramento profissional
de seus integrantes.

Assim sendo, esta Lei Complementar autoriza que os alunos em


formao ou em especializao sejam submetidos normatizaes especficas
de natureza disciplinar, logicamente aplicvel s faltas que no tenham
relevncia disciplinar para aplicabilidade expressa do Regulamento Disciplinar,
surgindo pois sua subsidiariedade.

Podem ser citadas as anotaes em caderno de conduta, in


exemplis, dos Soldados de 2 Classe PM em formao, dos Alunos Sargentos,

214
dos Alunos Oficiais, que ao serem surpreendidos com os cabelos cortados fora
dos padres da Corporao, sero anotados com o fim de cassao do
licenciamento de fim de semana. Isto legal e legtimo principalmente quanto
aplicao de correes dos profissionais em formao ou especializao com
base em normas mais brandas, visando-se efetivamente a educao do policial
militar, e no sua reeducao, pois ainda no est plenamente formado ou
especializado.

5 - A aplicao das penas disciplinares previstas


neste Regulamento independe do resultado de eventual ao
penal.

Conforme estudado quando dos comentrios do caput do artigo 11


deste Diploma repressivo, as esferas de atribuies so independentes e
harmnicas entre si, no dependendo a aplicao de pena administrativa de
efetiva reprimenda na esfera penal. Entretanto cabe ressaltar que existe um
reflexo importante da esfera penal na esfera administrativa, no quanto
absolvio ou efetiva condenao, pois isto j foi tratado anteriormente 161, mas
sim a respeito da prescrio da ao disciplinar prevista no artigo 85 deste
Regulamento, que ser analisada em momento oportuno.

Artigo 13 - As transgresses disciplinares so


classificadas de acordo com sua gravidade em graves (G), mdias
(M) e leves (L).

161
Comentrios do caput do artigo 11 deste Regulamento.

215
Neste artigo esto discriminadas tipificaes transgressionais por
ao ou omisso que podem ser praticadas por um militar do Estado,
constituindo-se em ilcito administrativo punvel nos termos deste Regulamento.

O presente dispositivo legal traz em seu contedo condutas


abstratas que contrariam os valores fundamentais e os deveres ticos previstos
nos artigos 7 e 8 deste Regulamento Disciplinar. Em conformidade com o
estudo realizado no artigo 12, as transgresses disciplinares so atos praticados
por um policial militar que tenham tipificao regulamentar, ainda que
genericamente, e sejam contrrios aos mandamentos jurdicos, seja deste
Regulamento em anlise seja de lei ou outra norma vigente.

Neste contexto, cabvel retomar-se os estudos realizados no caput


do artigo 12 deste Regulamento, principalmente quanto aos elementos
integrantes da transgresso disciplinar (tipicidade e antijuridicidade) e a
presena intrnseca na conduta tpica de seu elemento subjetivo (dolo ou culpa).

A classificao de cada falta est inserida expressamente ao final da


tipificao, determinando efetivamente as possveis sanes aplicveis
transgresso cometida, conforme dispem os artigos 16, em seu pargrafo nico,
20, em seu 2, 22 a 25 e 42 deste Regulamento.

Cada transgresso disciplinar de natureza leve ou mdia tipificada


no pargrafo nico deste artigo poder ser agravada em razo da prescrio
contida no 2 do artigo 12, detendo uma agravao especial em razo da
natureza prejudicial do ato praticado.

Pargrafo nico - As transgresses disciplinares so:


216
Com o escopo de facilitar o entendimento, as enumeraes deste
pargrafo nico foram analisadas em tpicos sob semelhana do estudo dos
tipos penais.162.

Cada tipo transgressional foi analisado em face dos seguintes


tpicos gerais: objetividade jurdica, sujeito ativo e passivo, tipos objetivo e
subjetivo, elementos normativo e espacial do tipo, consumao e classificao.

A objetividade jurdica est relacionada ao bem jurdico tutelado


pela Administrao, e que perante o presente Regulamento Disciplinar busca
preservar a todo o tempo os valores fundamentais e os deveres ticos arrolados
respectivamente nos artigos 7 e 8. Logicamente cada tipo transgressional
deter um ou mais valores fundamentais e deveres ticos que, no ato praticado,
so violados pelo policial militar transgressor, ressaltando-se que a presente
anlise traz um rol exemplificativo e no taxativo.

Quanto aos sujeitos, o sujeito ativo ser sempre o policial militar,


entretanto poder existir um tipo transgressional que apresente uma qualidade
especial ao seu autor, como exemplo a hiptese do superior hierrquico que
dificulta ao subordinado o oferecimento de representao163.

O sujeito passivo se divide em dois, sendo um formal, que a


Administrao Pblica Militar, e outro material, que a pessoa que sofre as
conseqncias do resultado do ato transgressional cometido pelo policial militar.

162
Vide comentrios do caput do artigo 12.
163
Artigo 13, pargrafo nico, n 72 deste Regulamento.

217
O tipo objetivo est relacionado materialidade da transgresso
disciplinar no que tange conduta, forma de execuo, etc., enquanto o tipo
subjetivo est relacionado culpa latu sensu.

O elemento normativo do tipo relaciona-se a um componente


contido na descrio da transgresso disciplinar que exige para o seu
reconhecimento uma valorao referente s fontes do direito que completam o
tipo transgressional. Normalmente est relacionado a uma normatizao que
esclarece uma circunstncia tpica. Elemento espacial do tipo o local
determinado por lei em que se consuma a transgresso disciplinar.

A consumao est ligada ao momento em que a transgresso


deter relevncia disciplinar; portanto haver consumao no instante em que no
fato estiverem reunidos todos os elementos de sua descrio legal. Cabe ressaltar
que a tentativa s ter relevncia disciplinar quando estiver tipificada como
transgresso disciplinar, caso contrrio no haver interesse jurdico em sua
apreciao e represso.

A classificao determina se o fato comissivo, omissivo ou


comissivo por omisso, dentre outras.

1 - desconsiderar os direitos constitucionais da pessoa


no ato da priso (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII e XXIX do artigo 8.

218
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa presa.

Tipo objetivo: a conduta prevista desconsiderar os direitos


constitucionais, que significa menoscabar os direitos que sejam de carter
individual, social (piso vital mnimo), ou poltico, caracterizando-se pelo no
cumprimento de uma obrigao constitucional imposta ao policial militar
quando da priso de uma pessoa, pois se esta detm um direito ao ser presa ser
logicamente um dever atribudo ao policial militar tanto em ao policial
repressiva-imediata em servio quanto na atuao em razo da funo,
logicamente sob o prisma disciplinar.

Tipo subjetivo: dolo ou culpa por imprudncia.

Elemento normativo do tipo: os direitos individuais, sociais e


polticos descritos na Constituio Federal.

Consumao: momento em que o agente aviltar os direitos


constitucionais sob sua autoridade ao momento em que for dada a voz de priso
pessoa.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva ou omissiva.

2 - usar de fora desnecessria no atendimento de


ocorrncia ou no ato de efetuar priso (G);

219
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XXV, XXVI e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que


sofrer o uso de fora desnecessria.

Tipo objetivo: a conduta prevista usar fora desnecessria em


pessoa, caracterizando-se pela vis absoluta, seja corporalis ou phisyka, quando
de atuao policial, no primeiro caso, ou no segundo estando ou no em servio.
Violncia o ato de represso que excede ao uso de fora autorizada por lei 164.

Tipo subjetivo: dolo ou culpa por imprudncia ou impercia.

Elemento normativo do tipo: existem normas tcnicas em


manuais de procedimentos policiais e especificaes de meios legais de atuao
policial em ocorrncias ou realizao de priso de pessoa. Estas normas
determinam os procedimentos a serem adotados pelos milicianos, os quais, se
inobservados, daro ensejo culpa.

Consumao: momento em que for utilizada a fora ilcita em


razo de excesso doloso ou culposo contra a pessoa em atendimento de
ocorrncia ou no ato da priso.

164
Vide Cdigos de Processo Penal Comum e Militar e Decreto Estadual 19.903/50.

220
Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e formal, pois a
consumao da transgresso independente da ocorrncia de resultado, como
por exemplo, a leso corporal. Pode-se dizer tambm que uma transgresso
disciplinar de perigo concreto e com pessoa determinada.

3 - deixar de providenciar para que seja garantida a


integridade fsica das pessoas que prender ou detiver165 (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XXVI e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha autoridade


sobre preso ou detido (transgresso de mo prpria).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que foi


exposta a perigo contra a integridade fsica.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de providenciar a


garantia da integridade fsica de preso ou detido, caracterizando-se pelo perigo
de violncia fsica a ser praticada por outrem.

Tipo subjetivo: dolo ou culpa por negligncia.

165
Detido o termo utilizado para restrio do direito de locomoo de inimputveis.

221
Elemento normativo do tipo: existem normas interna corporis
regentes da operacionalidade na realizao de priso ou deteno de pessoas,
tanto no ato repressivo imediato quanto nas demais providncias seqenciais,
em que na inobservncia das normas vigentes haver matria disciplinar a ser
sopesada.

Consumao: momento em que for exposta a perigo a pessoa por


outrem em razo de omisso do militar detentor de autoridade sobre o preso,
sem exigir-se o dano efetivo.

Classificao: trata-se de mera conduta do agente por ato in


omittendo.

4 - agredir fsica, moral ou psicologicamente preso sob


sua guarda ou permitir que outros o faam (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XXVI e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha autoridade


sobre preso (transgresso de mo prpria).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que


sofrer a agresso.

222
Tipo objetivo: a conduta prevista agredir, ou seja, ofender a
integridade fsica, moral ou psicolgica de preso, ou permitir que outros
pratiquem a conduta ilcita, caracterizando-se pela violncia fsica, moral ou
psicolgica praticada por policial militar que detm autoridade sobre o preso, ou
ainda praticada a agresso por outrem sob a anuncia do detentor da autoridade
sobre a pessoa.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a guarda do preso determinada em


razo de ordem de autoridade competente ou por meio de normatizao vigente,
principalmente quanto escolta policial militar. No caso de falha no
planejamento que determinar a ocorrncia de agresso contra o preso haver
relevncia administrativa disciplinar.

Consumao: momento em que for praticada a agresso contra a


pessoa.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de


tipificao alternativa em que a primeira conduta comissiva e a segunda
comissiva por omisso, sendo a infrao material, pois a consumao da
transgresso detm consumao com a efetiva agresso.

5 - permitir que o preso, sob sua guarda, conserve em


seu poder instrumentos ou outros objetos proibidos, com que
possa ferir a si prprio ou a outrem (G);

223
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XI, XXIX e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha dever de


guarda sobre preso (mo prpria).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que


sofrer a agresso.

Tipo objetivo: a conduta prevista permitir, ou seja, autorizar ou


tolerar que preso conserve em seu poder instrumentos que detenham potencial
ofensivo integridade fsica do preso ou de terceiros, ou ainda qualquer objeto
que o preso no possa ter em sua posse. Na realidade o que interessa manter a
integridade fsica de qualquer pessoa, impedindo o acesso e posse de armas 166
pelos presos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: os instrumentos e objetos proibidos


devem estar arrolados em normatizao vigente ou ordem expressa de
autoridade competente. Ad cautelam cabe autoridade policial militar, no caso
de deter preso sob sua tutela, elaborar por meio de ato normativo interno
regulamentao da rotina do estabelecimento de custdia administrativa ou
penal.

166
As armas se dividem em: de fogo (revlver, pistola, etc.), brancas (facas, estiletes, canivetes, etc.), de uso especial (se destinam a uso
policial, como o caso de tonfa, e destinadas prtica de artes marciais, como o soco ingls), e ainda as armas imprprias, as quais detm
uma finalidade mas so usadas em outra que culminam em leses corporais (taco de bilhar, garfo, tesoura, etc.).

224
Consumao: momento em que o preso estiver na posse ou
deteno (fmulo da posse) de instrumento ou qualquer objeto proibido.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar omissiva e


de mera conduta.

6 - reter o preso, a vtima, as testemunhas ou partes no


definidas por mais tempo que o necessrio para a soluo do
procedimento policial, administrativo ou penal (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V, VII e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, V, VIII, XI, XIV, XXIV e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que estiver como


encarregado exercendo o poder de polcia em face de procedimentos arrolados
no prprio tipo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que


sofrer a reteno indevida.

Tipo objetivo: a conduta prevista reter, que significa conter,


manter, isto em razo de prazo superior ao necessrio ou sem justa causa para a
ideal administrao e soluo de procedimentos j mencionados.

Tipo subjetivo: o dolo.

225
Elemento normativo do tipo: o tempo necessrio para a soluo
da ocorrncia e efetiva liberao das partes depende da adequao dos
procedimentos padronizados previstos e a prtica do policial militar nos
procedimentos apontados no tipo. As solues dos procedimentos
administrativos e policiais so diversas em face de cada caso concreto,
entretanto identificvel a inteno do policial militar em praticar a reteno
indevida quando este no atua nos momentos convenientes, oportunos e
disponveis, ocasionando a demora na liberao de partes.

Consumao: momento em que partes envolvidas em


procedimentos permaneam perante a autoridade do policial militar em razo da
demora intencional na soluo e desfecho do feito sem justa causa.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva


por omisso e de mera conduta.

7 - faltar com a verdade (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso VIII do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista faltar com a verdade, ou seja,


fazer afirmao falsa, omitir ou negar a veracidade de um fato relevante para o

226
Poder Pblico. Cabe ressaltar que no haver transgresso disciplinar caso o
policial militar falte com a verdade sendo acusado em processo judicial ou
administrativo, em face dos incisos LV e LXIII do artigo 5 da Constituio
Federal, bem como ainda no haver transgresso caso se omita na produo de
provas que confirmem a prtica da transgresso ou crime cometido por ele, seu
cnjuge, descendente, ascendente ou irmo, isto em razo de analogia in bonam
partem do disposto no 2 do artigo 296 do Cdigo de Processo Penal
Militar167.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que o policial militar falta com a


verdade perante o Poder Pblico.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva,


quando for realizada a afirmao falsa ou a negao sobre a veracidade de um
fato relevante perante o Poder Pblico, e omissiva quando for omitida a verdade
relevante de um fato; sendo, tambm, uma transgresso de mera conduta.

8 - ameaar, induzir ou instigar algum para que no


declare a verdade em procedimento administrativo, civil ou penal
(G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V, VI, VIII e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XVIII e XXIII do artigo 8.

167
Vide artigo 87 deste Regulamento.

227
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: Trata-se de um tipo transgressional mltiplo


alternativo, pois so trs as condutas nucleares previstas.

Ameaar significa procurar intimidar, prometer malefcio. Embora


a lei no enumere os meio pelos quais a ameaa possa ser perpetrada, deve-se
considerar todas as formas possveis de faz-lo, ou seja, de maneira oral, escrita,
por gestos.

Induzir significa levar a, persuadir, aconselhar, introduzir a idia


ainda no existente. A conduta de induzir exige ao positiva, no bastando a
simples omisso ou inao.

Instigar tem a significao de estimular uma idia j existente.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: procedimento poder ser qualquer


ato realizado perante a Administrao Pblica ou Poder Judicirio. No sero
somente atos inerentes a processos, mas qualquer ato prprio da Administrao.

Consumao: momento em que a verdade deixa de ser declarada


em procedimento administrativo, civil ou penal, pouco importando se houve ou
no prejuzo efetivo busca da verdade real.

228
Classificao: trata-se de condutas comissivas.

9 - utilizar-se do anonimato para fins ilcitos (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos VI, IX. XI e XII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XV e XVI do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o militar do


Estado que eventualmente seja prejudicado pela utilizao ilcita do anonimato.

Tipo objetivo: a conduta prevista utilizar, que significa fazer uso,


tirar proveito.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: A Constituio Federal veda


expressamente a utilizao do anonimato, que o ato de expresso sem
identificao do autor visando das conseqncias jurdicas de responsabilizao
nas esferas penal, civil e administrativa, no artigo 5, inciso IV. Na provncia
infraconstitucional, outros comandos normativos tambm vedam tal prtica,
como os artigos 29 a 36, Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa); artigo 1, Lei 7.524
(manifestao de pensamentos e opinio poltica por militar inativo; artigo 2,
alnea a da Lei 8.389/91 (institui o Conselho de Comunicao Social).

229
Consumao: momento da utilizao, pouco importando a
eventual ocorrncia de danos concretos a outrem.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

10 - envolver, indevidamente, o nome de outrem para


esquivar-se de responsabilidade (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos VI, VII, IX, XI e XII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa cujo


nome foi envolvido indevidamente.

Tipo objetivo: a conduta prevista envolver, que significa


abranger, abarcar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: Indevidamente significa envolver


nome de outrem sem justa causa com o intuito de eximir-se de responsabilidade.

230
Consumao: momento em que declinado de forma indevida,
verbalmente ou por escrito, o nome de outrem no intento esquivar-se de
responsabilidade.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

11 - publicar, divulgar ou contribuir para a divulgao


irrestrita de fatos, documentos ou assuntos administrativos ou
tcnicos de natureza policial, militar ou judiciria, que possam
concorrer para o desprestgio da Polcia Militar, ferir a hierarquia
ou a disciplina, comprometer a segurana da sociedade e do
Estado ou violar a honra e a imagem de pessoa (G) 168;

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, VI e IX do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XV, XXI, c e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica em geral e qualquer


pessoa cuja honra ou imagem for violada em razo da conduta transgressional.

Tipo objetivo: tipo transgressional mltiplo alternativo, pois as


condutas previstas so publicar, divulgar, ou contribuir para a divulgao.

168
Observar o texto do ilcito administrativo previsto no n 128, onde se v uma conduta transgressional similar, s que mais branda.

231
Publicar significa tornar pblico, notrio, dar conhecimento de,
editar.

Divulgar tem a significao de propagar. punvel, portanto, a


conduta de contribuir para a propagao dos objetos tutelados pela norma de
regncia, independentemente das prescries da lei de imprensa.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: fatos, documentos ou assuntos


administrativos ou tcnicos de natureza policial significa que so matrias que
esto atreladas aos rgos arrolados no artigo 144 da Constituio Federal. In
exemplis pode citar-se um militar do Estado que divulga fatos inseridos em
informe de servio secreto e que sua divulgao causa prejuzo Polcia
Militar.

De natureza militar estaro atrelados aos artigos 42 e 142 da


Magna Carta que dispem sobre as instituies militares do Estado e da Unio.

De natureza judiciria esto atrelados os fatores em razo da


estrutura do Poder Judicirio.

Consumao: momento em que se tornarem pblicos os objetos


tutelados, ou verificar-se a contribuio para que tal fato ocorra, ocasionando
resultado danoso que esteja previsto na parte final deste inciso.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

232
12 - espalhar boatos ou notcias tendenciosas em
prejuzo da boa ordem civil ou policial-militar ou do bom nome da
Polcia Militar (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos XV, XVI, XVIII, XXIII, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a sociedade


como um todo.

Tipo objetivo: a conduta nuclear deste tipo transgressional


espalhar, que tem a significao de lanar para diferentes lados, dispersar,
divulgar. Deve tratar-se de uma notcia efetivamente tendenciosa, ocasionando
prejuzo ordem civil ou policial militar ou ainda ao nome da instituio Polcia
Militar.

Notcia tendenciosa aquela que se afasta da veracidade do assunto


noticiado para apresentar distores propositais perseguindo-se o desiderato de
causar prejuzo imagem de outrem, podendo o ofendido ser pessoa jurdica ou
natural.

Tipo subjetivo: o dolo.

233
Consumao: momento em que efetivamente tornam-se pblicos
boatos ou notcias tendenciosas prejudiciais aos objetos tutelados.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva no caso das


condutas publicar e divulgar. No que se refere conduta contribuir para a
divulgao pode ser comissiva e tambm omissiva, na medida em que o agente
deixa de adotar providncias para evitar que sejam publicados ou divulgados os
objetos que causem desprestgio Polcia Militar, ferimento disciplina e
hierarquia ou comprometam a segurana da sociedade e do Estado, assim como
a honra e a imagem da pessoa.

13 - provocar ou fazer-se, voluntariamente, causa ou


origem de alarmes injustificados (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos, incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so provocar alarmes


injustificados e fazer-se causa ou origem de alarmes injustificados.

234
Tipo subjetivo: voluntariedade do agente169.

Elemento normativo do tipo: alarmes injustificados podem levar a


mquina administrativa a ser acionada desnecessariamente. O militar do Estado
tem o dever de ser vigilante para no provocar e ver-se envolvido na causa ou
origem deles. In exemplis podem ser mencionados os alarmes que so acionados
em razo do servio nas Unidades de Bombeiros e de Tropa de Choque.

Consumao: no momento em que surgir alarmes injustificados


cuja origem ou causa seja a ao voluntria de policial militar.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

14 - concorrer para a discrdia, desarmonia ou cultivar


inimizade entre companheiros (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, XVI, XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

169
Vide comentrios do artigo 12 deste Regulamento.

235
Tipo objetivo: as condutas previstas so concorrer, que significa
contribuir, instigar, e cultivar, que tem a significao de dar condies para o
surgimento, induzir.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que forem praticados de forma dolosa


atos que concorram potencialmente para a discrdia ou desarmonia do grupo e
no momento em que forem praticados atos incompatveis com o dever de
combater o crescimento de inimizade entre companheiros.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

15 - liberar preso ou detido ou dispensar parte de


ocorrncia sem competncia legal para tanto (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos V, IX, XI, XIII
e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que no tenha competncia


legal para liberao de partes.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a


Administrao da Justia Comum e Militar.

236
Tipo objetivo: as condutas previstas so liberar preso ou detido ou
dispensar parte de ocorrncia.

Liberar tem a significao de soltar o recolhido ao crcere quando


no for o caso de assim proceder.

Dispensar significa desobrigar, eximir algum que seja parte de


ocorrncia a permanecer no local a fim de acompanhar ato de que deva
participar por fora de lei.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: A no ser que esteja imbudo de


competncia para tal, o militar do Estado no pode liberar pessoa cuja custdia
esteja sob sua responsabilidade, seja em razo de escolta regularmente
executada, seja em razo de priso em flagrante delito ou at mesmo em razo
ordem de superior hierrquico, que no seja manifestamente ilegal.

Pode tratar-se o preso de civil ou militar.

Consumao: momento em que o preso ou detido sai da esfera de


vigilncia do militar do Estado ou a parte de ocorrncia que deveria permanecer
no local do fato, afastando-se mediante dispensa do militar do Estado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas e de mera conduta.

237
16 - entender-se com o preso, de forma velada, ou
deixar que algum o faa, sem autorizao de autoridade
competente (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e V, do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a


Administrao da Justia Comum e Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so entender-se com o preso e


deixar que algum o faa.

Entender-se tem a significao de travar, consertar ou manter


entendimento. Tambm constitui ilcito administrativo permitir, o militar
responsvel pelo preso, que um terceiro mantenha entendimento com o
indivduo sob custdia. Obviamente este entendimento mantido com o preso
deve carecer de autorizao de autoridade competente para que esteja
configurada falta disciplinar aqui descrita.

Deixar que algum o faa significa tolerar, ainda que tacitamente,


que outrem mantenha contato com o preso.

Tipo subjetivo: o dolo.

238
Elemento normativo do tipo: autoridade competente aquela
determinada em lei ou em normatizaes interna corporis vigente.

Elemento espacial do tipo: todo local sob Administrao Pblica


Militar em que haja sob custdia de pessoa presa.

Consumao: momento em que o militar ou terceiro no


autorizado trava entendimento com preso de forma clandestina e desautorizado
por autoridade competente.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva nos casos em que


o prprio militar do Estado trava entendimento velado e desautorizado com o
preso e omissivo nos casos em que permite que um terceiro o faa.

17 - receber vantagem de pessoa interessada no caso de


furto, roubo, objeto achado ou qualquer outro tipo de ocorrncia
ou procur-la para solicitar vantagem (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Embora aqui esteja arrolado apenas o militar como sujeito ativo, o


terceiro interessado que no seja militar tambm pratica o ato de forma

239
sinalagmtica (bilateral) somente na primeira parte do tipo, porm este no
sujeito norma de regncia disciplinar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so receber vantagem ou


procurar a pessoa interessada com o propsito de solicitar vantagem.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o recebimento da vantagem (devida


ou indevida) deve ser em razo de atuao policial que resulte na recuperao de
um bem furtado ou roubado ou achado em que haja uma pessoa interessada,
mesmo que no exera um dos direitos inerentes propriedade (jus utendi,
abutendi, persequendi et fruendi).

Consumao: transgresso de natureza material na primeira parte


e formal na segunda, consumando-se respectivamente com o recebimento da
vantagem e com a procura para solicitao desta.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

18 - receber ou permitir que seu subordinado receba,


em razo da funo pblica, qualquer objeto ou valor, mesmo
quando oferecido pelo proprietrio ou responsvel (G);

240
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar no primeiro ncleo do tipo


ou, no segundo, o graduado, oficial, ou, se Soldado, o mais antigo presente 170.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so receber ou permitir que o


subordinado receba qualquer objeto ou valor.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o recebimento do objeto ou do valor


deve ser em razo da funo pblica, no caso mais comum, durante a execuo
do policiamento ostensivo, mas no necessariamente apenas nesta atividade.
Basta que a conduta ocorra em razo da funo policial militar. Em relao
conduta do superior que autoriza seu subordinado tome para si objeto ou valor
em razo da funo, basta que seja verbal tal autorizao para restar configurada
a ao nuclear do tipo.

Consumao: momento em que houver o assenhoramento do


objeto ou valor, ou ainda a permisso para que ele ocorra por parte de quem seja
subordinado.

170
Vide comentrios do artigo 3 deste Regulamento.

241
Classificao: trata-se na primeira parte de conduta comissiva, e na
segunda parte de conduta omissiva.

19 - apropriar-se de bens pertencentes ao patrimnio


pblico ou particular (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII, XXIV e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o particular


cujo patrimnio foi expropriado.

Tipo objetivo: a conduta prevista apropriar-se, que significa


tomar como seu (animus domini).

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: busca-se proteger os bens pblicos e


particulares. Assim, a coisa deve ser alheia, ou pertencente ao patrimnio
pblico ou particular. A conduta nuclear deste tipo transgressional assemelha-se
quelas previstas como crimes de peculato ou apropriao indbita.

Consumao: momento em que o assenhoramento do bem pblico


ou particular.
242
Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

20 - empregar subordinado ou servidor civil, ou desviar


qualquer meio material ou financeiro sob sua responsabilidade ou
no, para a execuo de atividades diversas daquelas para as
quais foram destinadas, em proveito prprio ou de outrem (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e XI, do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, XI, XIII, XV, XVIII, XX, XXX e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade


hierrquica sobre outro militar ou servidor civil.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: h uma multiplicidade de condutas no ncleo deste


tipo transgressional.

A primeira delas empregar subordinado ou servidor civil para a


execuo de atividades diversas daquelas para as quais foram destinadas, em
proveito prprio ou de outrem. Empregar significar usar ou aplicar.

A segunda conduta prevista desviar qualquer meio material ou


financeiro sob sua responsabilidade ou no, para a execuo de atividades
diversas daquelas para as quais foram destinadas, em proveito prprio ou de
outrem. Desviar significa alterar o destino ou aplicao.
243
Em interpretao contrrio senso, o desvio de subordinado ou
servidor civil para execuo de outra finalidade fato atpico, como tambm o
a situao de empregar qualquer bem material ou financeiro para fins diversos
do interesse pblico.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o emprego do subordinado ou do


servidor civil deve voltar-se execuo de atividades particulares diversas
daquelas para as quais foram destinadas, ou seja, alterao do objetivo maior da
funo maior do Estado que a busca do bem comum.

Este ilcito alcana tambm o desvio de qualquer meio material ou


financeiro sob a responsabilidade do agente ou no. Em todas as situaes aqui
descritas o proveito pode ser prprio ou de uma terceira pessoa. Assim, mesmo
que o militar do Estado no seja pessoalmente beneficiado, havendo terceiro
beneficiado com proveito, mesmo assim estar incorrendo no ilcito
administrativo aqui descrito.

Por fim, a transgresso se consuma ainda que o meio material ou


financeiro no esteja diretamente sob responsabilidade do faltoso.

Consumao: com o efetivo emprego indevido do subordinado ou


funcionrio civil ou no momento em que se operar de fato o desvio de qualquer
meio financeiro ou material.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

244
Observao: quanto responsabilidade penal poder existir
relevncia penal comum e militar nos casos em que houver desvio para proveito
prprio, restar caracterizado o crime de Peculato previsto no artigo 312 do
Cdigo Penal e no artigo 303 do Cdigo Penal Militar. Ao dar s verbas
pblicas aplicaes diversas da estabelecidas em lei, o funcionrio pblico
comete o crime de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas previsto no
artigo 315 do Cdigo Penal.

Quanto responsabilidade civil, se do emprego irregular de


recursos humanos ou verbas pblicas restar enriquecimento ilcito, o militar do
Estado pode ser responsabilizado civilmente com base no que dispe a Lei
8.429, de 2 de junho de 1992, em especial no artigo 9, inciso I. No entanto, a
mesma conduta encontra enquadramento adequado no mesmo diploma legal nos
artigos 10, se for causado prejuzo ao errio e 11, se o ato atentar contra os
princpios da Administrao, o que sempre ocorrer.

21 - provocar desfalques ou deixar de adotar


providncias, na esfera de suas atribuies, para evit-los (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

245
Tipo objetivo: as condutas previstas so provocar desfalques e
deixar de adotar providncias para evit-los.

Desfalque significa subtrair parte de algo.

Deixar de adotar providncias na esfera de suas atribuies


significa renunciar ao poder-dever de adotar comportamento previsto em normas
a fim de se evitar o surgimento de um resultado no desejado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o objeto do desfalque deve ser de


interesse pblico, embora a lei nada diga a respeito.

O tipo transgressional pune, inclusive, aquele que, na esfera de


suas atribuies, se abstenha de evitar o desfalque. No basta que o agente no
tenha sido o autor do desfalque. Se nada fez para evit-lo, sendo competente
para tal, punido da mesma forma.

Consumao: momento em que efetivamente houver o desfalque


ou a omisso de quem deveria evit-lo.

Classificao: trata-se de conduta comissiva em relao a quem


provocar o desfalque e omissiva em relao a quem, dentro da esfera de suas
atribuies, deixa de adotar providncias para evit-lo.

246
22 - utilizar-se da condio de militar do Estado para
obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para
encaminhar negcios particulares ou de terceiros (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e XI, do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, XI, XIII, XV, XVIII, XX, XXX e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e eventualmente


o particular.

Tipo objetivo: a conduta prevista utilizar-se da condio de


militar do Estado, que significa fazer efetivo uso da condio de que est
investido o policial militar, estando ou no uniformizado. O que importa aqui a
condio de policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a utilizao da condio de militar


do Estado deve visar a obteno de facilidades pessoais. Trata-se de uma
influncia indevida que o agente tenta imprimir na esfera de sua vida particular,
fazendo confundir as figuras de agente pblico e pessoa particular. Tambm
caracteriza este ilcito quando o militar do Estado procurar aproveitar-se desta
condio para tratar de negcios particulares, ainda que para aproveitar a

247
terceiro. O civil que est no polo passivo da relao deve ser levado a crer que
os benefcios concedidos aproveitam ao agente pblico.

Consumao: momento em que houver a efetiva utilizao da


condio de militar do Estado.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

23 - dar, receber ou pedir gratificao ou presente com


finalidade de retardar, apressar ou obter soluo favorvel em
qualquer ato de servio (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V, VI e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XI, XIII, XV, XVIII, XXIII e XXX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dar, receber ou pedir. Dar


significa presentear. Receber tem a significao de aceitar. Pedir significa
solicitar.

Tipo subjetivo: o dolo.

248
Elemento normativo do tipo: Evidentemente, no caso de todas as
condutas previstas o objeto juridicamente tutelado a moralidade
administrativa.

A mquina estatal no pode girar por fora de gratificaes


recebidas por seus agentes, da mesma forma que os prazos no podem ser
excedidos por graa de presentes fornecidos aos funcionrios, sob pena de
perda de credibilidade do poder pblico e desvio de finalidade.

A finalidade deve ser de retardar, apressar ou obter soluo


favorvel em qualquer ato de servio. Por ato de servio deve ser entendido todo
aquele que disser respeito execuo das misses da Polcia Militar, quer na
atividade operacional ou administrativa.

Consumao: momento em que efetivamente houver a dao, o


recebimento ou o a solicitao de gratificao ou presente.

Classificao: todas as condutas previstas neste tipo so


iminentemente comissivas.

24 - contrair dvida ou assumir compromisso superior


s suas possibilidades, desde que venha a expor o nome da Polcia
Militar (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, XV e XVIII do artigo 8.

249
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so contrair dvida ou assumir


compromisso. Contrair dvida o ato voluntrio do sujeito ativo transgressional
em adquirir obrigao perante um credor. Assumir compromisso tambm uma
obrigao perante um credor, mas apenas de forma fidejussria e no real, como
ocorre no primeiro ncleo do tipo.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a dvida ou o compromisso


assumido deve ser superior s possibilidades financeiras do militar do Estado,
porm no basta apenas isto, o nome da Polcia Militar deve ser exposto de
forma negativa perante particulares, imprensa e sociedade em geral.

A exposio do nome da Corporao circunstncia elementar do


tipo, ou seja, no sendo o nome da Polcia Militar vilipendiado no h que se
falar em transgresso disciplinar, ainda que o agente venha a se tornar
insolvente.

Consumao: momento em que ocorrer a exposio negativa do


nome da Polcia Militar.

Classificao: trata-se de conduta comissiva em razo dos verbos


contrair e assumir.

250
25 - fazer, diretamente ou por intermdio de outrem,
agiotagem ou transao pecuniria envolvendo assunto de servio,
bens da administrao pblica ou material cuja comercializao
seja proibida (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e XI, do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, XI, XV, XVI, XVIII e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so fazer agiotagem e fazer


transao pecuniria. Agiotagem significa especulao sobre fundos, cmbios
ou mercadorias, com vista a lucros exagerados; o mesmo que usura171 e
mtuos a juros exorbitantes.

Transao pecuniria o ato sinalagmtico em que h concesses


em razo de uma obrigao mediante o pagamento de quantia de valor nominal
em moeda com relao a atos prprios descritos na parte final do tipo.

171
Vide artigo 267 do Cdigo Penal Militar.

251
Pode ser citado como exemplo o militar que estando escalado de
servio motorizado solicita a outro que o substitua, inclusive em escala, para que
ele possa realizar servio estranho Corporao, em que ambos dividiro a
quantia em dinheiro obtido de forma pactuada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: comercializao proibida ser


aquela que atentar contra as leis e as normas internas vigentes.

Consumao: momento em que for celebrado o negcio, seja a


agiotagem, a transao pecuniria envolvendo assunto de servio ou a
comercializao de bens pblicos ou materiais insuscetveis de comercializao.

Classificao: tratam-se de condutas comissivas e formais.

26 - exercer ou administrar, o militar do Estado em


servio ativo, a funo de segurana particular ou qualquer
atividade estranha Instituio Policial Militar com prejuzo do
servio ou com emprego de meios do Estado (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso IX
do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar em situao de atividade.

252
Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so administrar, que significa


gerenciamento do negcio, e exercer, que significa desempenhar de forma
continuada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: exercer ou administrar funo de


segurana particular dever realizar-se ou no de forma continuada a pessoa
determinada, isto desde que ocorra uma contraprestao entre o militar e outrem,
em que um presta o servio de segurana e o outro fornece uma vantagem, haja
vista o intuito oneroso e egostico da causa.

Quanto ao exerccio de qualquer atividade estranha policial


militar dever ser demonstrado tambm o vnculo com determinada pessoa, seja
natural ou jurdica, e determinante de uma das conseqncias previstas no tipo,
que o prejuzo ao servio abstrato ou concreto, ou o emprego de meios,
materiais ou pessoais, pertencentes ao Estado.

Consumao: momento em que ocorrer a prtica de uma das


condutas previstas no tipo, porm em face da segunda conduta deve ser
demonstrado o dano ao Estado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

253
27 - exercer, o militar do Estado em servio ativo, o
comrcio ou tomar parte na administrao ou gerncia de
sociedade comercial com fins lucrativos ou dela ser scio, exceto
como acionista, cotista ou comanditrio (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso IX
do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar em situao de atividade.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so exercer, que significa


desempenhar, e tomar parte, que significa participar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a norma alcana apenas militares do


Estado em situao de atividade.

Consumao: vide comentrios do artigo 8, inciso XXI, alnea


b deste Regulamento.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

254
28 - deixar de fiscalizar o subordinado que apresentar
sinais exteriores de riqueza incompatveis com a remunerao do
cargo (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII, XV e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: policial militar que detiver grau hierrquico e


funcional superior quele que apresentar sinais exteriores de riqueza
incompatveis com a remunerao.

Caso o militar seja somente superior hierrquico, no detendo a


superioridade funcional, cometer no ato omissivo em questo transgresso
disciplinar tipificada no n 54 deste pargrafo em anlise.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de fiscalizar, que


significa negligenciar o superior ao dever de fiscalizar o subordinado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa in vigilando.

255
Elemento normativo do tipo: Os sinais exteriores de riqueza
devem ser incompatveis com a remunerao percebida pelo militar do Estado,
seja oficial ou praa.172

Os elementos objetivos para se auferir a ostentao de sinais


exteriores de riqueza incompatveis com a remunerao devero ser
determinados por meio de constatao de declarao de rendimentos da pessoa
fsica do militar, em que na ausncia de justa causa configura-se o tipo.

A ostentao de bens ou valores incompatveis com a remunerao


do cargo constitui-se em evidncia da prtica de atos de improbidade
administrativa quando do enriquecimento ilcito, conforme dispe a Lei
8.429/92173. Nesta lei citada fica determinada a obrigatoriedade de apresentao
de rendimentos no momento da posse.

Consumao: momento em que h omisso do superior na


fiscalizao do subordinado.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

29 - no cumprir, sem justo motivo, a execuo de


qualquer ordem legal recebida (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, IX, X, XIII e XXIII do artigo 8.

172
Observar tambm o comentrio ao 2 do artigo 8
256
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no cumprir, que significa o


simples no fazer174.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: no cumprimento da ordem recebida


sem justo motivo, que poder ser verbal, escrita ou por gestos.

As causas que representam um justo motivo, isto , a justificao da


conduta, encontram-se perfiladas nas causa legais e supralegais justificantes,
conforme comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

Consumao: momento em que o militar do Estado no cumpre a


ordem recebida ou pratica uma atitude incompatvel com a execuo de tal
ordem.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

30 - retardar, sem justo motivo, a execuo de qualquer


ordem legal recebida (M);

173
Ver artigo 9 da Lei 8.429, de 2 de Junho de 1992.
174
Vide comentrios do artigo 9, 1, n 2 deste Regulamento.

257
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, IX, X, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista retardar, que significa causar o


atraso indevido.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: a presena de um justo motivo torna


o ato impunvel175.

Consumao: momento em que a execuo da ordem sofre


retardamento, isto , deixa de ser cumprida no tempo aprazado.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

31 - dar, por escrito ou verbalmente, ordem


manifestamente ilegal que possa acarretar responsabilidade ao
subordinado, ainda que no chegue a ser cumprida (G);

175
Vide comentrios realizados no artigo 34 deste Regulamento.

258
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, X, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade


ou precedncia funcional sobre outrem176.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista dar ordem.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: A ordem deve ser manifestamente


ilegal, isto , deve mostrar-se contrria ao ordenamento jurdico ptrio. A ordem
dada pode ser escrita ou verbal, em ambos os casos, sendo manifestamente ilegal
defeso seu cumprimento. Entretanto atpica na esfera disciplinar a
determinao de ordem por gestos, pois esta modalidade no foi includa no
tipo.

Consumao: momento em que a ordem dada.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

176
Em relao antiguidade entre os policiais militares em igualdade de posto ou graduao, ver comentrios ao artigo 4 deste
Regulamento.

259
32 - deixar de assumir a responsabilidade de seus atos
ou pelos praticados por subordinados que agirem em
cumprimento de sua ordem (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, V, VI, VII, IX, XI e XII do artigo 7 e os deveres
ticos previstos nos incisos XIII, XV, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de assumir a


responsabilidade sobre seus atos emanados visando eximir-se de assimilar as
conseqncias na esfera administrativa, civil e penal177.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a ordem deve deter os seus


requisitos legais178.

Consumao: momento em que o agente deixa de assumir a


responsabilidade de seus atos ou os de seus subordinados quando agirem sob
ordens.

177
Vide comentrios do inciso IV do artigo 34 deste Regulamento.
178
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento.

260
Classificao: trata-se de conduta omissiva.

33 - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida


qualquer ordem legal de autoridade competente, ou servio, ou
para que seja retardada, prejudicada ou embaraada a sua
execuo (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VIII, XI, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar desde que no tenha


recebido a ordem da autoridade competente ou seja empenhado para o servio,
isto em relao primeira figura tpica; com relao segunda ser sujeito ativo
qualquer policial militar que tenha realizado as condutas tpicas em concurso de
agentes.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so aconselhar, que tem a


significao de induzir ou instigar de maneira velada ao no cumprimento da
ordem emanada; e concorrer, que significa contribuir com outrem nos atos de
no cumprimento de ordem legal.

Tipo subjetivo: o dolo.

261
Elemento normativo do tipo: no cumprimento de ordem legal de
autoridade competente179 ou obstar o servio nas formas previstas.

Consumao: momento em que o militar aconselha que outrem


no cumpra a ordem, ou haja em concurso para este mesmo fim.

Classificao: tratam-se de condutas comissivas.

34 - interferir na administrao de servio ou na


execuo de ordem ou misso sem ter a devida competncia para
tal (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que no seja competente por


qualquer norma para a prtica dos atos tpicos.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista interferir, que significa ingerir-


se na administrao de servio ou na execuo de ordem ou misso sem ter a
devida competncia para tal.

Tipo subjetivo: o dolo.

179
262
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento.
Elemento normativo do tipo: ordem180 e misso so conceitos
semelhantes, entretanto a misso tambm poder ser atribuda por lei.

Consumao: momento em que ocorre a interferncia.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

35 deixar de comunicar ao superior a execuo de


ordem dele recebida, no mais curto prazo possvel (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar subordinado a uma


autoridade, seja esta militar ou civil.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar ao


superior a execuo da ordem recebida.

Tipo subjetivo: o dolo.

180
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento.

263
Elemento normativo do tipo: no mais curto prazo possvel
significa aquele pertinente ao critrio de relevncia administrativa seguindo-se o
princpio da razoabilidade.

Consumao: momento em que o policial militar deixa de


comunicar ao superior a ordem recebida.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

36 - dirigir-se, referir-se ou responder a superior de


modo desrespeitoso (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o superior


hierrquico.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dirigir-se, referir-se ou


responder.

Dirigir-se significa encaminhar-se, ou seja, o militar subordinado


se volta ao superior por meio de fala, escrita ou gesto com carter desrespeitoso.
Neste caso o militar estar na presena do superior se manifestando ao mesmo.
264
Referir-se significa relatar-se, narrar-se, expor-se algo sobre o
superior sem este necessariamente estar presente.

Responder significa dizer algo em contrapartida, ou seja, h uma


manifestao do superior a qual contraposta pelo subordinado, logicamente se
exigindo da conduta do subordinado o desrespeito.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: desrespeito o descaso, a


irreverncia. Assim sendo, ser considerado desrespeitoso aquilo que
menoscabar a pessoa do superior, buscando diminuir-lhe a dignidade pessoal ou
profissional.

H que se ressaltar que os atos de manifestao contra o superior


apenas relatando fatos que so verdicos (exceo da verdade) determinaro a
inexistncia da transgresso disciplinar.

Consumao: momento em que o militar do Estado dirige-se,


refere-se ou responde ao superior hierrquico de forma desrespeitosa.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

37 - recriminar ato legal de superior ou procurar


desconsider-lo (G);

265
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so recriminar, que significa


censurar ato legal de superior, e procurar desconsider-lo, que significa,
procurar tratar sem respeito.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o ato recriminado de superior deve


ser legal, isto , consentneo com o ordenamento jurdico ptrio. Portanto,
subordinado que recrimina ato manifestamente ilegal de superior hierrquico
no pratica esta transgresso disciplinar.

Por outro lado, o militar que exterioriza manifestao de desapreo


pelo superior hierrquico incorre na previso deste tipo transgressional. Tal
manifestao pode ser externada por gestos, palavras ou sinais, mas deve ser em
relao ao ato de superior.

Consumao: momento em que houver a recriminao a ato legal


de superior ou a tentativa de desconsider-lo. Neste tipo transgressional
punvel a tentativa ope legis, seja perfeita ou imperfeita.

266
Classificao: trata-se de condutas comissivas.

38 - ofender, provocar ou desafiar superior ou


subordinado hierrquico (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, X do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, XVIII e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade,


subordinao ou precedncia funcional sobre o sujeito passivo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o militar


ofendido.

Tipo objetivo: as condutas previstas so ofender, que significa


afrontar ou agravar, provocar, que tem a significao de instigar de forma
malfica, e desafiar, que significa propor combate.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: as condutas punveis esto


relacionadas ao sujeito passivo material, pois deve se observar a qualidade da
pessoa ofendida, provocada ou desafiada, que dever ser superior ou
subordinado; se a pessoa de mesmo posto ou graduao sem deter precedncia
funcional a conduta aqui tipificada atpica, podendo ser tipificada em outro
dispositivo.

267
Consumao: momento em que o militar do Estado ofende,
provoca ou desafia o superior ou o subordinado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

39 - promover ou participar de luta corporal com


superior, igual, ou subordinado hierrquico (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, X do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, XVIII e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so promover luta corporal,


que significa dar impulso ou favorecer, e participar de luta corporal, que
significa tomar parte, envolver-se diretamente.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que se verificar gestos ou palavras que


estimulem a ocorrncia de luta corporal entre policiais militares ou a ocorrncia
de luta corporal.

268
Classificao: tratam-se de condutas comissivas e de concurso
necessrio de agentes no segundo ncleo do tipo.

40 - procurar desacreditar seu superior ou subordinado


hierrquico (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade,


subordinao ou precedncia funcional sobre o sujeito passivo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o militar


superior ou subordinado atingido pela tentativa de descrdito.

Tipo objetivo: a conduta prevista procurar desacreditar, que


significa tentar desmerecer ou depreciar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que o superior ou o subordinado for


desacreditado ou estiver na iminncia de s-lo.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva, sendo a tentativa


punvel ope legis.

269
41 - ofender a moral e os bons costumes por atos,
palavras ou gestos (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista ofender a moral e os bons


costumes, que significa ferir, contrariar regras ou preceitos da moral e dos bons
costumes.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a moral conceitualmente o


conjunto de regras de condutas para a ideal convivncia social, devidamente
considerada como vlidas em razo de costumes, logicamente atendendo-se um
critrio histrico e progressivo. Bons costumes so os hbitos, usos ou prticas
saudveis cultuados por um grupo social sedimentado ao longo do tempo.

Quanto moral, poder tratar-se da moral policial militar, cujos


valores fundamentais que lhe determinam esto elencados no artigo 7 deste
Regulamento, ou ainda quaisquer outros sedimentados pela sociedade em geral.

270
Os bons costumes so tanto os hbitos e usos saudveis adotados
pela sociedade quanto aqueles que incorporam as prticas de caserna. Por fim
necessrio pontuar que a ofensa pode restar consubstanciada por atos, palavras
ou gestos.

Consumao: momento em que for praticado qualquer ato ou gesto


considerado atentatrio moral e aos bons costumes.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

42 - desconsiderar ou desrespeitar, em pblico ou pela


imprensa, os atos ou decises das autoridades civis ou dos rgos
dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio ou de qualquer de
seus representantes (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos II e IV do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a autoridade ou


o rgo eventualmente desrespeitado ou desconsiderado pela conduta do agente.

Tipo objetivo: as condutas previstas so desconsiderar, que


significa tratar com desateno, e desrespeitar, que significa faltar ao respeito.

271
Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a conduta do agente precisa ser


praticada em pblico ou veiculada por meio da imprensa, de tal sorte que a
desconsiderao ou o desrespeito seja de conhecimento difuso, causando
desprestgio autoridade ou ao rgo de qualquer um dos Poderes constitudos.

Consumao: momento em que se tornar pblico o ato de


desrespeito ou desconsiderao.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

43 - desrespeitar, desconsiderar ou ofender pessoa por


palavras, atos ou gestos, no atendimento de ocorrncia policial ou
em outras situaes de servio (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, XV, XXV, XXVI, XXIX e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa


eventualmente desrespeitada, desconsiderada ou ofendida durante o atendimento
de ocorrncia policial ou qualquer outro servio prestado por policial militar.

272
Tipo objetivo: as condutas previstas so desrespeitar, que significa
faltar ao respeito, desconsiderar, que significa tratar com desateno, e ofender,
que tem a significao de fazer mal pessoa.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: os atos transgressionais devem ser


latu sensu praticados durante o servio ou em razo da funo.

Ressalta-se que a ofensa a qual se referiu o legislador no a fsica,


aquela que causa leses in concretu, mas sim o ferimento de susceptibilidades
por meio de palavras, atos ou gestos.

Consumao: momento em que a pessoa for desrespeitada,


desconsiderada ou ofendida.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

44 - deixar de prestar a superior hierrquico


continncia ou outros sinais de honra e respeito previstos em
regulamento (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XIII do artigo 8.

273
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de prestar continncia


ou outros sinais de honra e respeito superior hierrquico.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a continncia e os sinais de honra e


respeito que o subordinado deve ao superior hierrquico so aqueles previstos
no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial
Militar das Foras Armadas. sinal de respeito, in exemplis, levantar-se na
presena de superior hierrquico ou permanecer de p at ser autorizado a
sentar-se, ou ento solicitar autorizao para entrar em ambiente onde esteja
presente superior hierrquico.

Consumao: momento em que a continncia no prestada ao


superior hierrquico ou so omitidos sinais de honra e respeito em relao a este.

Classificao: trata-se de conduta omissiva, vez que o militar do


Estado age negativamente.

45 - deixar de corresponder a cumprimento de seu


subordinado (M);

274
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: policiais militares que detiverem, ao mnimo,


precedncia hierrquica em relao a outros.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de corresponder a


cumprimento.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: tal prescrio consta claramente do


Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar
das Foras Armadas.

Consumao: momento em que o cumprimento do subordinado


no for correspondido.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

46 - deixar de exibir, estando ou no uniformizado,


documento de identidade funcional ou recusar-se a declarar seus

275
dados de identificao quando lhe for exigido por autoridade
competente (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VIII, XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica.

Tipo objetivo: as condutas previstas so deixar de exibir


documento de identidade funcional e recusar-se a declarar dados de
identificao. Mesmo declarando o militar do Estado seus dados pessoais, pode
lhe ser exigido por autoridade competente a exibio da identidade funcional,
estando obrigado a cumprir tal determinao.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: autoridade competente aquela


investida do poder de polcia e no exerccio de suas atribuies funcionais ou
ainda qualquer superior hierrquico.

Consumao: momento em que o policial negar a sua


identificao.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.


276
47 - evadir-se ou tentar evadir-se de escolta, bem como
resistir a ela (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VII,IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XIII, XVIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar submetido a escolta.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so evadir-se, tentar evadir-se


ou resistir a escolta.

Evadir-se significa esquivar-se, sumir-se, desaparecer. Neste tipo


transgressional a tentativa punvel.

Resistir significa opor fora ou grave ameaa ao executor de uma


determinao legal, ou ainda exerce uma atividade para a qual esteja investido.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o policial militar escoltado no pode


insurgir-se contra a guarnio incumbida de conduzi-lo a destino
predeterminado. Escolta o acompanhamento da pessoa em razo da lei ou de
determinao superior que atenda a requisitos legais.

277
Consumao: momento em que o policial militar evadir-se da
escolta ou tentar faz-lo, ou ainda resisti-la.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

48 - retirar-se da presena do superior hierrquico sem


obedincia s normas regulamentares (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista retirar-se da presena do


superior hierrquico, ou seja, afastar-se da presena do superior.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: A norma regulamentar que


disciplina o assunto o Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de
Respeito e Cerimonial Militar das Foras Armadas. O militar, por fora de
regulamento e de educao, deve solicitar ao superior hierrquico permisso
para retirar-se da sua presena. Embora no seio da sociedade civil tal prtica
possa parecer antiquada e constrangedora, na vida em caserna ela faz parte das
278
homenagens devidas ao superior e mantm a rigidez da disciplina e da
hierarquia, os pilares de sustentao das instituies militares.

Consumao: momento em que o subordinado retirar-se da


presena do superior sem a observncia das normas regulamentares.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

49 - deixar, to logo seus afazeres o permitam, de


apresentar-se ao seu superior funcional, conforme prescries
regulamentares (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de apresentar-se ao seu


superior funcional. A palavra superior funcional neste contexto deve ser
entendida como chefe imediato, porm, em relao aos oficiais, nas Unidades
aquarteladas em que as Subunidades estejam agrupadas em torno do
comandante, impe-se tambm o dever de apresentar-se a ele, assim que os
afazeres permitirem.

279
Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: As prescries regulamentares so


aquelas previstas no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e
Cerimonial Militar das Foras Armadas.

O militar deve, assim que possvel, apresentar-se ao seu superior


funcional, cabendo destacar neste sentido que a lei no menciona a palavra
superior hierrquico, mas sim superior funcional. Tal disposio
extremamente adequada e precisa, posto que se apresentar ao superior
hierrquico atitude regulamentar que se impe a todo militar que
eventualmente a ele necessite dirigir a palavra181.

Em relao ao superior funcional, que na prtica o chefe imediato,


deve o militar do Estado a ele se apresentar, assim que possvel, sem sacrifcio
da adoo de medidas urgentes que o servio requeira. Superior funcional pode
ser, tambm, policial militar de mesmo posto ou graduao mas que esteja
desempenhando funo de chefia.

Consumao: momento em que, podendo faz-lo, deixa o militar


do Estado de apresentar-se ao seu superior funcional.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

181
Artigo 41 do Decreto 88.513/83.

280
50 - deixar, nas solenidades, de apresentar-se ao
superior hierrquico de posto ou graduao mais elevada e de
saudar os demais, de acordo com as normas regulamentares (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so deixar de apresentar-se


ao superior hierrquico de posto ou graduao mais elevada e deixar de saudar
os demais militares presentes. Este tipo transgressional trata com exclusividade
da situao que envolve solenidade militar, devendo-se presumir, portanto, que
haja situao de cerimonial militar.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: As prescries regulamentares so


aquelas previstas no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e
Cerimonial Militar das Foras Armadas.

Elemento espacial do tipo: o local onde estiver sendo realizada a


solenidade.

281
Consumao: momento em que o militar do Estado, estando
presente na solenidade, deixar de se apresentar maior autoridade militar
presente e saudar os demais militares conforme determinaes da
regulamentao vigente.

Classificao: trata-se de condutas omissivas.

51 - deixar de fazer a devida comunicao disciplinar


(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VII, VIII, IX, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de fazer a devida


comunicao disciplinar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a devida comunicao disciplinar


aquela capaz de levar formalmente ao conhecimento da Administrao a prtica,
in thesis, de infrao disciplinar. O militar do Estado que presencia evento de
relevncia disciplinar e no comunica a quem de direito, permanecendo silente,
282
maltrata severamente o dever de zelar pela manuteno da disciplina e do bom
andamento do servio.

Para melhor anlise do assunto torna-se pertinente o estudo dos


comentrios realizados no artigo 27 deste Regulamento.

Consumao: momento em que, ocorrendo o fato com relevncia


disciplinar, houver omisso na elaborao da comunicao disciplinar por parte
do militar que presenci-la ou dela tomar conhecimento por algum meio.

Classificao: trata-se de conduta omissiva,.

52 - tendo conhecimento de transgresso disciplinar,


deixar de apur-la (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: policial militar que tenha atribuies legais para


realizar apuraes de transgresses disciplinares.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de apurar transgresso


disciplinar.

283
Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o nus da apurao de transgresso


disciplinar incumbe ao policial militar apenas nos casos em que o infrator for
subordinado ou, sendo de mesmo posto e graduao, detiver precedncia
funcional182. A competncia determinada por lei ou regulamentao interna,
podendo ser citado o artigo 31 deste Regulamento.

Consumao: momento em que houver a omisso em relao


apurao da transgresso disciplinar da qual o agente tomou conhecimento e
teve oportunidade para a prtica de atos investigatrios.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

53 - deixar de punir o transgressor da disciplina, salvo


se houver causa de justificao (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

182
Vide comentrios do inciso I do artigo 5 deste Regulamento.

284
Sujeito ativo: autoridades arroladas no artigo 31 deste
Regulamento Disciplinar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de punir.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: no caracteriza ilcito administrativo


deixar de punir uma conduta que esteja amparada por qualquer causa de
justificao183. Entretanto h que se ressaltar que, apesar de omisso o presente
tipo transgressional, quando a autoridade constatar a inexistncia de prtica de
ato transgressional tambm no haver relevncia disciplinar.

Consumao: momento em que constatada a prtica do ilcito


administrativo deixa de ser punida sem apresentao de qualquer causa de
justificao.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

54 - no levar fato ilegal ou irregularidade que


presenciar ou de que tiver cincia, e no lhe couber reprimir, ao
conhecimento da autoridade para isso competente (M);

183
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento Disciplinar.

285
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VII, VIII, IX, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no levar ao conhecimento de


autoridade competente fato ilegal ou irregularidade que presenciar ou de que
tiver cincia.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o militar do Estado deve ser


incompetente para reprimir o fato ilegal ou a irregularidade presenciada ou que
chegar ao seu conhecimento, caso contrrio cabe a ele mesmo exercer a pronta
represso disciplinar184.

Consumao: momento em que, presenciado o fato ilegal ou


irregularidade praticada pelo militar, h omisso em relao ao dever de levar-se
ao conhecimento da autoridade competente.

184
Vide comentrios realizados nos nmeros 52 e 53 do pargrafo nico deste artigo 13 em estudo.

286
Classificao: trata-se de conduta omissiva.

55 - deixar de comunicar ao superior imediato ou, na


ausncia deste, a qualquer autoridade superior toda informao
que tiver sobre iminente perturbao da ordem pblica ou grave
alterao do servio ou de sua marcha, logo que tenha
conhecimento (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VII, VIII, IX, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar ao


superior imediato toda informao que tiver sobre iminente perturbao da
ordem pblica ou grave alterao do servio ou de sua marcha.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: iminente perturbao da ordem


pblica ou grave alterao do servio ou de sua marcha significa a possvel

287
ocorrncia de anormalidade social, culminando assim na quebra da ordem
pblica185.

Grave alterao do servio ou de sua marcha o fato que determina


a quebra da rotina de servio causando malefcios Administrao Pblica
Militar.

Consumao: momento em que o agente deixa de informar seu


superior imediato ou, na falta deste, outra autoridade superior a respeito de
iminente perturbao da ordem ou grave alterao do servio.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

56 - deixar de manifestar-se nos processos que lhe


forem encaminhados, exceto nos casos de suspeio ou
impedimento, ou de absoluta falta de elementos, hiptese em que
essas circunstncias sero fundamentadas (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VIII do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

185
Vide artigo 2 do Decreto 88.777/83 (R-200).

288
Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de manifestar-se em
processos que lhe sejam encaminhados, que significa no adotar providncias de
ofcio nos autos dos processos, seja administrativo ou judicial, em que couber
manifestao de qualquer espcie.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o militar do Estado poder no se


manifestar nos autos se considerar suspeito ou impedido.

esclio de Hlio Tornaghi186 que o impedimento decorre da


relao de interesse com o objeto do processo; a suspeio, vnculo com
qualquer das partes. A absoluta falta de elementos, por outro lado, justifica a
omisso em relao manifestao nos autos do processo encaminhado, desde
que haja minudente exposio dos motivos e circunstncias.

A absoluta falta de elementos se assemelha ao non liquet, no qual a


autoridade administrativa no dispe de elementos suficientes para formao de
sua convico acerca do objeto do processo que submetido sua anlise.
Contudo, ainda que faltem elementos para a emisso de um posicionamento
seguro, deve ser devidamente fundamentada essa circunstncia.

Consumao: momento em que o agente deixa de manifestar-se


nos autos do processo que lhe forma encaminhados para a finalidade da lei.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

186
Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 1991, p. 156.

289
57 - deixar de encaminhar autoridade competente, no
mais curto prazo e pela via hierrquica, documento ou processo
que receber, se no for de sua alada a soluo (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IX, X, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de encaminhar


autoridade competente documento que receber. Exige-se que esta conduta
omissiva seja realizada em prazo razovel e sem a devida remessa por via
hierrquica, pois faltando um destes elementos subjetivos a conduta ser atpica.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o agente no s tem o dever de


encaminhar autoridade competente o documento ou processo que receber e
no seja da sua alada a soluo, mas tambm deve faz-lo no tempo razovel
exigido pela Administrao.

Quanto a via hierrquica, deve observar-se o escalonamento dos


rgos para o envio de documentao.

290
Consumao: momento em que o agente deixa de encaminhar o
documento em prazo razovel pela via hierrquica.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

58 - omitir, em boletim de ocorrncia, relatrio ou


qualquer documento, dados indispensveis ao esclarecimento dos
fatos (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V, VI, VIII e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, XI, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista omitir dados indispensveis ao


esclarecimento dos fatos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: os dados omitidos precisam ser


indispensveis ao esclarecimento dos fatos. Trata-se de conduta que se intenta
contra a busca da verdade real de um determinado fato. A falta de dado

291
indispensvel pode, no futuro, frustrar a persecuo penal, administrativa ou
civil, obstando a aplicao da lei.

Consumao: momento em que o agente encaminha o boletim de


ocorrncia, relatrio ou qualquer outro documento com a omisso de dados
indispensveis ao esclarecimento dos fatos.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

59 - subtrair, extraviar, danificar ou inutilizar


documentos de interesse da administrao pblica ou de terceiros
(G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI, VIII, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XI, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica e a pessoa que


eventualmente venha a experimentar prejuzo em decorrncia da prtica
transgressional.

Tipo objetivo: as condutas prevista so subtrair, que significa


furtar, extraviar, que tem a significao de fazer no chegar ao caminho,
danificar ou inutilizar, que significa fazer perder a utilizao para a qual foi
destinado.

292
Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: documentos de interesse da


Administrao ou de terceiros, para os fins legais aqui expostos, so aqueles que
so entregues Administrao, independente da finalidade de remessa ao rgo
pblico.

Consumao: estar consumada a transgresso quando da


subtrao, extravio, danificao ou inutilizao de documento pblico ou
particular que foi entregue na Administrao.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

60 - trabalhar mal, intencionalmente ou por desdia, em


qualquer servio, instruo ou misso (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista trabalhar mal,


intencionalmente ou por desdia.

293
Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o desempenho no satisfatrio do


agente pode ser verificado tanto na execuo do servio, como em instruo ou
qualquer misso que lhe seja conferida. Trabalhar mal , antes de tudo, frustrar
ou prejudicar o objetivo da atividade sob a responsabilidade do agente.

Servio, instruo ou misso detm o mesmo carter, a de


determinao legal.

Consumao: no momento em que a execuo do servio ou o


cumprimento da misso mostra-se no satisfatria ao que se espera ao
determinado em normas ou ordens. No caso da instruo consuma-se o ilcito
administrativo no momento em que se evidencia empenho no satisfatrio do
instrutor ou do instruendo, logicamente em face de normatizao ou ordem
vigente.

Classificao: trata-se de conduta comissiva ou omissiva,


dependendo do ato praticado.

61 - deixar de assumir, orientar ou auxiliar o


atendimento de ocorrncia, quando esta, por sua natureza ou
amplitude, assim o exigir (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V, VI e XII do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos IV, V, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XXIII e XXXIV do artigo 8.

294
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so deixar de assumir, deixar


de orientar ou deixar de auxiliar o atendimento de ocorrncia.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o militar do Estado, percebendo que


se trata de ocorrncia grave, no deve hesitar em assumir sua conduo ou,
sendo oficial ou graduado na funo de superviso, encarregar-se pessoalmente
da orientao dos policiais militares que se estiverem encarregados do
atendimento.

Ocorrncia grave aquela que foge normalidade de atendimento


perante os padres policiais existentes, requerendo do militar uma conduta
diferenciada ou com especificao tcnica diversa ou aprimorada.

Em se tratando de evento policial cujas dimenses demandem um


aparato policial mais complexo ou um contigente maior, tambm no deve
hesitar em prestar pronto auxlio. O elemento balizador destas medidas a
natureza e a amplitude da ocorrncia.

Evento de grande repercusso na mdia, por exemplo, demanda


orientao dos policiais militares em funo de superviso a fim de que haja um
desfecho favorvel para a sociedade.

295
Consumao: momento em que o agente se omitir em relao ao
ato de assumir ocorrncia policial, orientao ou ao auxlio, se for necessrio.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

62 - retardar ou prejudicar o servio de polcia


judiciria militar que deva promover ou em que esteja investido
(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, VIII, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: embora ordinariamente somente oficiais podem


funcionar na conduo de feitos de polcia judiciria militar e os graduados
como escrives, excepcionalmente, Cabo ou Soldado pode ser investido na
funo de escrivo no auto de priso em flagrante delito, conforme o permissivo
do 5 do artigo 245 do Codex Adjetivo Penal Castrense. Ressalta-se que os
militares podem realizar diligncias, percias por nomeao, etc., determinando,
portanto, que qualquer policial militar pode ser sujeito ativo deste ilcito
administrativo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so retardar, que tem a


significao de causar atraso, e prejudicar o servio de polcia judiciria militar.

296
Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: as normas regentes da atividade de


polcia judiciria militar esto evidenciadas no Cdigo de Processo Penal
Militar.

Retardar o servio , segundo o tipo transgressional, esforar-se


para que tais prazos no sejam obedecidos ou no se esforar para que eles
sejam observados fielmente. O prejuzo no servio de polcia judiciria militar
ocorre na medida em que a conduta do agente cria obstculos aos atos do feito
de polcia judiciria militar, prejudicando-se a busca da verdade real dos fatos.

Consumao: momento em que ocorre efetivamente o excesso de


prazo ou o prejuzo no servio de polcia judiciria militar.

Classificao: trata-se de conduta comissiva se o retardo ou o


prejuzo decorreram de atitudes deliberadas do agente e omissiva se decorreram
da inao do militar do Estado.

63 - desrespeitar medidas gerais de ordem policial,


judiciria ou administrativa, ou embaraar sua execuo (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

297
Sujeito passivo: a Administrao Pblica e o Poder Judicirio.

Tipo objetivo: as condutas previstas so desrespeitar medidas


gerais de ordem policial, judiciria ou administrativa e embaraar a execuo
destas medidas.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: as medidas gerais de ordem policial,


judiciria ou administrativa desrespeitadas pelo agente ou s quais embaraou
devem ser preexistentes conduta e tambm devem ser do seu conhecimento,
ainda que presumivelmente (princpio da anterioridade).

Presume-se o conhecimento de medidas ou normas quando estas


so tornadas pblicas. No punvel o desrespeito a medidas gerais do Poder
Judicirio que s so do conhecimento restrito aos membros daquele Poder. Em
se tratando de medidas gerais de ordem policial ou administrativa
desrespeitadas, estas devem ser declinadas ou especificadas. Se lhes foi causado
embarao, deve ser especificado o prejuzo causado.

Consumao: momento em que medidas gerais de ordem policial,


judiciria ou administrativa forem inobservadas pelo militar, ou que este cause
.

Classificao: trata-se de condutas comissivas nos casos em que o


desrespeito s medidas gerais decorrerem de atitude deliberada do agente. Pode

298
se tratar de conduta omissiva se a prtica do ilcito decorrer de uma inao do
militar do Estado.

64 - no ter, pelo preparo prprio ou de seus


subordinados ou instruendos, a dedicao imposta pelo
sentimento do dever (M);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos V, IX, X e XIII
do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade


hierrquica e funcional, ou ainda precedncia funcional, sobre outros militares,
ou ainda seja instrutor de outrem.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no ter a dedicao imposta


pelo sentimento do dever.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: ocorrer o fato tpico quando o


oficial ou o graduado no se preparar fisicamente, intelectualmente,
profissionalmente, etc., para o desempenho das funes policiais militares.

299
Exige-se logicamente que a especializao e o aprimoramento
profissional sejam em razo da atividade especfica que realiza o sujeito ativo do
ato transgressional, no se podendo exigir outros aprimoramentos que aqueles
inerentes sua funo.

Alm disso, oficiais e graduados devem empenhar-se em manter


preparados seus subordinados para o desempenho das funes que lhes so
afetas. Tambm aqueles que atuam na rea de ensino, quer da tropa pronta quer
nos cursos de formao, incumbe-lhes manterem-se preparados, demonstrando
dedicao aos instruendos.

Consumao: momento em que restar constatado o despreparo


pessoal, dos subordinados ou dos instruendos do agente, isto em razo da culpa
in omittendo do sujeito ativo.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

65 - causar ou contribuir para a ocorrncia de acidente


de servio ou instruo (M);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VI, IX, e
XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

300
Tipo objetivo: condutas previstas so causar acidente de servio
ou instruo e contribuir para a ocorrncia de acidente, isto , criar condies
para que o acidente ocorra ou ainda negligenciar cuidados elementares para que
o acidente no ocorra.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: prevenir acidentes dever de todos.


Todo policial militar tem o dever de agir dentro das normas de segurana,
especialmente na execuo do servio policial militar ou na ministrao de
instruo. Acidentes, em regra, causam baixas humanas e prejuzos materiais, e
por este motivo prejudicam a execuo do servio.

O instruendo pode eventualmente ser o responsvel pela ocorrncia


de acidente, ao agir com negligncia em relao s medidas de segurana
atinentes respectiva atividade. Esta circunstncia, no entanto, no retira
potencial responsabilizao do instrutor se, de alguma forma, contribuiu para a
ocorrncia do acidente.

Consumao: momento em que ocorrer o acidente causado pelo


agente ou por contribuio deste.

Classificao: trata-se de conduta comissiva nos casos em que o


militar do Estado age positivamente dando causa ao acidente, e ser omissiva
nos casos em que o agente contribui para a ocorrncia do acidente por deixar de
adotar medidas de segurana e de preveno de acidentes.

301
66 - consentir, o responsvel pelo posto de servio ou a
sentinela, na formao de grupo ou permanncia de pessoas junto
ao seu posto (L);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII e XXXIV
do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar responsvel pelo posto de servio


ou sentinela.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista consentir na formao de


grupo ou permanncia de pessoas junto ao seu posto. Consentir tem a
significao de permitir.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento espacial do tipo: o posto do militar.

Consumao: momento em que se verificar a formao de grupos


de pessoas estranhas ao servio em torno do posto de servio policial militar ou
de sentinela.

302
Classificao: trata-se de conduta comissiva se o policial militar de
servio autorizar a permanncia de pessoas estranhas ao servio em torno do
posto e omissiva se deixar de tomar providncias no sentido de evitar a
permanncia destas pessoas no local.

67 - iar ou arriar, sem ordem, bandeira ou insgnia de


autoridade (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos II, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos I e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so iar, que tem a


significao de erguer ou levantar, e arriar, que significa baixar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o hasteamento e o arriamento de


bandeira e insgnias de autoridades esto normatizados no Regulamento de
Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar, aprovado pelo
Decreto n 2.243, de 3 de junho de 1997 (I-21-PM).

303
Consumao: momento em que a bandeira ou insgnia de
autoridade iada ou arriada sem ordem para tal.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

68 - dar toques ou fazer sinais, previstos nos


regulamentos, sem ordem de autoridade competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso VI
do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que desempenhe funo pertinente


ou aquele que receba determinao para tal. (exemplo: corneteiro).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dar toques, que refere a


comandos por toques de corneta ou outro instrumento musical tropa formada,
ou fazer sinais, que simbolizem e determinem comandos a serem obedecidos
pela tropa em face dos gestos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o toque executado pelo agente deve


estar previsto no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e

304
Cerimonial Militar, aprovado pelo Decreto n 2.243, de 03 de junho de 1997 e o
sinal feito, por seu turno, deve estar previsto em manuais ou instrues.

Os toques s podem ser dados em estrita obedincia ao comando


de autoridade competente. Este princpio tambm deve ser observado em relao
aos comandos por gestos.

Consumao: momento em que for dado o toque de corneta ou


similar, ou realizados sinais que simbolizem comandos previstos em
regulamentos sem ordem de autoridade competente.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

69 - conversar ou fazer rudos em ocasies ou lugares


imprprios (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so conversar e fazer rudo.

305
Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: h situaes em que o silncio a


conduta que se impe em razo do alto grau de ateno que devem manter os
ouvintes, como a preleo, a instruo ou o pronunciamento do superior
hierrquico ou qualquer autoridade.

Celulares ligados, por exemplo, que recebem uma ligao durante a


preleo de tropa ou em formatura sujeita o policial militar a responder
disciplinarmente por esta norma.

De outra face, princpio de civilidade e de boa educao no


manter qualquer tipo de conversao em determinados locais, como em templos
ou cerimnias religiosas.

Consumao: momento em que for mantido qualquer tipo de


conversao ou for produzido rudo em local imprprio.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

70 - deixar de comunicar a alterao de dados de


qualificao pessoal ou mudana de endereo residencial (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

306
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar, que


significa deixar de levar ao conhecimento da administrao.

Tipo subjetivo: o dolo, isto , a inteno de furtar-se ao dever de


comunicar administrao a alterao de quaisquer dados pessoais ou a
mudana de endereo.

Elemento normativo do tipo: a fim de que a Administrao tenha


um controle de efetivo satisfatrio, visando uma possvel mobilizao
extraordinria, impe-se que o militar do Estado comunique as alteraes de seu
endereo residencial.

Deve comunicar tambm qualquer alterao em seus dados


pessoais. Constitui-se alterao de dado pessoal, por exemplo, a mudana de
estado civil.

Consumao: momento em que houver alteraes de dados de


qualificao pessoal ou mudana de endereo residencial do policial militar sem
que a Administrao seja comunicada formalmente.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

307
71 - apresentar comunicao disciplinar 187 ou
representao188 sem fundamento ou interpor recurso
disciplinar189 sem observar as prescries regulamentares (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VIII, XI, XXIII e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer o policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so apresentar comunicao


disciplinar ou representao sem fundamento e interpor recurso disciplinar sem
observar as prescries regulamentares.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: O procedimento legal a ser adotado


na comunicao disciplinar previsto nos artigos 27 a 29 deste Regulamento.

Em relao aos recursos disciplinares, o rito procedimental est


previsto no Captulo X. Constitui-se infrao disciplinar a comunicao que no
encontra fundamento, isto , no esteja estribada na prtica, em tese, de conduta
administrativamente ilcita do subordinado. O mesmo se aplica representao.

187
Vide comentrios do artigo 27 deste Regulamento.
188
Vide comentrios do artigo 30 deste Regulamento.
189
Vide comentrios dos artigos 56 a 66 deste Regulamento.

308
Consumao: momento em que encaminhada a comunicao ou
a representao sem fundamento, ou interposto o recurso disciplinar, sem
observao das prescries regulamentares.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

72 - dificultar ao subordinado o oferecimento de


representao ou o exerccio do direito de petio (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, XXIII e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: somente o policial militar com grau superior ao


sujeito passivo material.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o subordinado


que sofreu imposio de dificuldade para oferecer representao ou exercer o
direito de petio.

Tipo objetivo: a conduta prevista dificultar ao subordinado, que


significa retardar ou criar dificuldades com o fim de procrastinar o oferecimento
de representao ou o exerccio do direito de petio.

Tipo subjetivo: o dolo.

309
Elemento normativo do tipo: a representao constitui-se em
valioso instrumento por meio do qual lcito ao subordinado comunicar ato
praticado ou aprovado por superior hierrquico ou funcional que se repute
irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

Ademais, consoante o 2 do artigo 30, trata-se a representao


tambm de recurso imprprio. O direito de petio, por seu turno, encontra
previso na Carta Magna, consoante o disposto no artigo 5, inciso XXXIV,
alnea b. Assim, dificultar o exerccio deste direito , antes de tudo, insurgir-se
contra a prpria Constituio Federal.

Consumao: no momento em que se consubstancia o esforo do


superior hierrquico no sentido de dificultar ao subordinado o oferecimento de
representao ou o exerccio do direito de petio.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

73 - passar a ausente (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, IX, XIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que se encontre na


circunstncia de emansor.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

310
Tipo objetivo: a conduta prevista ausentar-se ilegalmente, que
significa deixar de comparecer ao quartel sem motivo justificvel por perodo
no superior a 8 (oito) dias.

Considera-se ausente para efeitos deste Regulamento o militar que


passa condio de emansor no momento que se completar o prazo de vinte e
quatro horas aps o incio da contagem da ausncia ilegal, que se d zero hora
do dia subseqente ao dia da irregularidade.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a ausncia punvel a ilegal, isto ,


aquela no amparada por qualquer causa de justificao prevista no artigo 34
deste RDPM.

Elemento espacial do tipo: o quartel ou qualquer lugar de trabalho


do policial militar.

Consumao: momento em que o agente deixa de se apresentar em


seu local de trabalho para incio do servio190.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

74 - abandonar servio para o qual tenha sido


designado ou recusar-se a execut-lo na forma determinada (G);

190
Vide artigos 187 e 188 do Cdigo Penal Militar.

311
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so abandonar o servio e


recusar-se a execut-lo.

Abandonar significa desamparar, desprezar, renunciar o servio


para o qual tenha sido designado o policial militar que havendo iniciado sua
execuo a interrompe sem qualquer motivo justificvel, desde que no ingresse
no perodo de ausncia.

Recusar-se significa no obedecer, negar-se ou rejeitar-se a


executar o servio para o qual fora designado, na forma determinada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o policial militar deve ser designado


previamente para a execuo do servio ou a execuo do servio deve ter uma
forma determinada, de maneira a tornar possvel a aferio do momento do
abandono da execuo ou da recusa em execut-lo.

312
Nas atividades que se estendem ao longo de intervalo de tempo
predeterminado, o abandono se caracteriza pela cessao das atividades de
execuo antes do horrio de encerramento do servio.

Nas misses em que a durao determinada pela execuo total


do servio, este considerado abandonado pela execuo apenas parcial.
Havendo inexecuo do servio trata-se de recusa.

Consumao: no momento em que o policial militar se afasta com


nimo definitivo do local onde era executado o servio para o qual tenha sido
escalado ou se recusa peremptoriamente a execut-lo.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva no caso de


abandono ao servio e omissiva no caso de recusa na execuo do servio.

75 - faltar ao expediente ou ao servio para o qual


esteja nominalmente escalado (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, IX, XIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

313
Tipo objetivo: a conduta prevista faltar ao expediente
administrativo ou ao servio. A conduta descrita neste ilcito administrativo
difere da ausncia descrita no n 73 porque nesta a falta pontual, isto , o
policial militar deixa de comparecer a um determinado expediente
administrativo ou a um servio determinado para o qual se encontrava
nominalmente escalado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: mais uma vez se v tutelado o dever


de assiduidade do militar no quartel. Neste caso pune-se o agente que falta a
determinado expediente ou a servio para o qual deve estar nominalmente
escalado. Evidentemente que se a falta persistir poder passar o militar do
Estado condio j de ausente191.

Consumao: momento em que, encerrado o horrio do expediente


ou do servio, no tenha se apresentado o policial militar.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

76 - faltar a qualquer ato em que deva tomar parte ou


assistir, ou ainda, retirar-se antes de seu encerramento sem a
devida autorizao (M);

191
Vide comentrios do n 73 do pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento.

314
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so faltar, que significa deixar


de comparecer, e retirar-se antes do encerramento do ato em que deva tomar
parte ou assistir, sem a devida autorizao.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o dever do militar do Estado


comparecer ou assistir determinados atos decorre, principalmente, de escala
nominal, de ofcio e da incumbncia de representar a Corporao em razo do
posto, graduao ou funo.

Uma vez cumprindo o dever de comparecer a determinado ato para


dele participar ou assistir, o policial militar deve permanecer at o final, salvo
autorizao de superior hierrquico para retirar-se antes do encerramento.

Consumao: no encerramento do ato que o agente deva tomar


parte ou assistir sem que tenha comparecido, ou no havendo sido encerrado o
ato no momento em que dele se retira sem a devida autorizao.

315
Classificao: trata-se de conduta omissiva no caso em que o
policial militar deixa de comparecer ao ato e comissiva no caso em que se retira
antes do encerramento.

77 - afastar-se, quando em atividade policial militar


com veculo automotor, aeronave, embarcao ou a p, da rea
em que deveria permanecer ou no cumprir roteiro de
patrulhamento predeterminado (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, V, VIII, IX, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so afastar-se, que tem a


significao de distanciar-se, e no cumprir roteiro de patrulhamento
predeterminado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a rea em que o policial militar deve


permanecer quando da execuo do policiamento ostensivo a delimitao
territorial da sua responsabilidade pela preservao da ordem pblica.

316
Afastar-se dele significa, antes de tudo, o descaso pela eficincia e
efetividade do policiamento ostensivo, abandonando a populao sua prpria
sorte em relao atuao dos delinqentes.

H Unidades de policiamento que empregam o chamado Carto de


Itinerrio de Patrulhamento (CIP). Trata-se de documento que descreve
pormenorizadamente toda a delimitao territorial sob responsabilidade da
equipe de policiamento motorizado ou da frao de tropa de policiamento a p.

Afastar-se do itinerrio descrito no CIP ou inobserv-lo por


completo conduta punvel luz deste Regulamento. O itinerrio a ser
patrulhado, todavia, deve ser predeterminado.

Consumao: momento em que o policial militar se distancia do


itinerrio de patrulhamento ou o descumpre por completo.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva no caso em que o


agente afasta-se do itinerrio de patrulhamento e omissiva no caso em que no
cumpre tal itinerrio.

78 - afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por


fora de dispositivo ou ordem legal (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, V, VIII, IX, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

317
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista afastar-se.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o dever de permanecer no local deve


decorrer de preceito regulamentar ou ordem, ainda que verbal. A ordem, por seu
turno, deve ser legal.

Consumao: momento em que o policial militar se distancia do


lugar em que deva estar por fora preceito regulamentar ou ordem.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

79 - chegar atrasado ao expediente, ao servio para o


qual esteja nominalmente escalado ou a qualquer ato em que deva
tomar parte ou assistir (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VII do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos X, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

318
Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista chegar atrasado, que significa


no atender a determinao prvia de estar em determinado local no horrio
aventado, ou seja, comparece aps o horrio estipulado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: expediente o perodo de tempo de


servio prprio da Administrao em geral, sendo o servio a estar escalado
aquele extraordinrio ou em horrio diverso do previsto para o expediente.

Ato em que deva tomar parte ou assistir sero tambm


considerados atos de servio, a exemplo das festividades de Unidades Militares
em que o miliciano est escalado para comparecer.

Consumao: momento em que o militar chegar em horrio


posterior ao incio da atividade e antes de seu trmino.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

80 - deixar de comunicar a tempo, autoridade


competente, a impossibilidade de comparecer Organizao
Policial Militar (OPM) ou a qualquer ato ou servio de que deva
participar ou a que deva assistir (L);

319
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar a tempo a


impossibilidade de comparecer Organizao Policial Militar ou a qualquer ato
ou servio de que deva participar ou a que deva assistir.

Tipo subjetivo: dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o no comparecimento do agente


Organizao Policial Militar (OPM) a que pertence pode at encontrar amparo
em uma das causas de justificao insculpidas no artigo 34 deste RDPM, mesmo
assim tem o dever de comunicar autoridade competente a impossibilidade de
comparecer.

No punvel o no comparecimento, mas a falta de comunicao


que se realizada a tempo neutralizaria ou minimizaria prejuzo ao servio
policial militar, comunicao que dever ser realizada por qualquer modo: outra
pessoa, via telefnica, etc.

Consumao: momento em que houver oportunidade do militar em


avisar a autoridade competente sobre a impossibilidade de comparecer a tempo.

320
Classificao: trata-se de conduta omissiva.

81 - permutar servio sem permisso da autoridade


competente (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista permutar servio, que significa


trocar os policiais militares entre si a data de cumprimento da escala de servio.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a elaborao de escala de servio o


ato administrativo que exige competncia. Uma vez publicada produz efeitos
para todos os fins, entre os quais o de fixar datas de execuo de servios e os
respectivos agentes escalados.

A permuta de servio uma alterao na disposio da escala de


servio e ipso facto prescinde de autorizao da autoridade competente, que
aquela responsvel pela sua lavratura, ou ainda outro que possa avocar o ato
diante de situaes relevantes adversas.
321
Consumao: momento em que a permuta realizada sem
autorizao da autoridade competente, pouco importando se houve ou no
prejuzo ao servio.

Classificao: trata-se de conduta comissiva. A conduta poder ser


unilateral ou bilateral dependendo se o ato de permutar a escala feito pelo
militar ou em consensus entre militares.

82 - simular doena para esquivar-se ao cumprimento


do dever (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, VI, VIII, IX, XI e XII do artigo 7 e os deveres
ticos previstos nos incisos IV, V, VIII, IX, X, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista simular doena, que significa


fingir estar doente com o escopo de esquivar-se do cumprimento do dever.

Tipo subjetivo: o dolo especfico de esquivar-se para no cumprir


dever legal ou regulamentar.

322
Elemento normativo do tipo: pune-se, sobretudo, a m-f do
policial militar que simula doena para esquivar-se do cumprimento de seu
dever.

Como a boa f se presume e a m f deve ser provada, somente


parecer mdico apto a constatar a simulao de doena ou a improcedncia das
queixas do paciente.

H casos em que o policial militar, conhecendo o quadro


sintomtico de determinada molstia, procura o mdico da Unidade para lhe
narrar queixa que o induza a diagnosticar tal doena.

Consumao: momento em que o militar do Estado apresenta-se


como doente sem, no entanto, portar qualquer tipo de molstia, com o fito
exclusivo de esquivar-se do cumprimento do dever.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

83 - deixar de se apresentar s autoridades competentes


nos casos de movimentao ou quando designado para comisso
ou servio extraordinrio (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no
inciso XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

323
Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de se apresentar s


autoridades competentes.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: autoridade competente o


comandante da Organizao Policial Militar (OPM) ou quem suas vezes fizer.
Ao ser movimentado, deve o militar do Estado imediatamente apresentar-se ao
seu novo comandante.

A mesma providncia deve ser tomada no caso de ser o policial


militar designado para servio extraordinrio, quando nesta ocasio deve receber
suas ordens da autoridade responsvel pelo servio extraordinrio.

Consumao: momento em que, comparecendo na sede da


Unidade para onde foi movimentado, o agente deixa de apresentar-se
imediatamente ao seu novo comandante, ou sendo designado para servio
extraordinrio, deixa de apresentar-se ao comandante da operao.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva

.84 - no se apresentar ao seu superior imediato ao


trmino de qualquer afastamento do servio ou, ainda, logo que
souber que o mesmo tenha sido interrompido ou suspenso (M);

324
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no se apresentar ao seu


superior imediato.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: ao trmino de qualquer afastamento


deve o militar do Estado apresentar-se ao seu superior imediato, sendo o
comandante ou chefe direto do sujeito ativo.

A expresso qualquer afastamento abrange absolutamente todos


os afastamentos existentes na Polcia Militar, mesmo aqueles para tratamento de
sade. O interesse do mens legis o rgido controle dos recursos humanos que
deve haver nas instituies estruturadas com base na hierarquia e disciplina,
visando tambm propiciar ao militar do Estado a inteirao das determinaes
posteriores ao incio do perodo de seu afastamento.

Com relao ao fato do agente no se apresentar aps a suspenso


ou cassao de ser afastamento regulamentar, deve existir a necessidade de

325
prvia e expressa notificao do miliciano para ficar configurada a prtica da
transgresso disciplinar.

Consumao: momento em que, ao retornar de qualquer


afastamento encerrado, suspenso ou interrompido, deixa o militar do Estado de
apresentar-se ao seu superior imediato.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

85 - dormir em servio de policiamento, vigilncia ou


segurana de pessoas ou instalaes (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, X, XIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista dormir em servio de


policiamento, vigilncia ou segurana de pessoas ou instalaes.

Tipo subjetivo: trata-se de conduta, em regra, praticada a ttulo de


culpa, pois o militar do Estado se deixa vencer pelo estado de sonolncia,
porm, pode haver casos em que o policial militar tenha inteno de dormir
durante seu turno policiamento ostensivo ou de vigilncia, criando
326
circunstncias favorveis a esta prtica, como, por exemplo, estacionar em local
ermo ou providenciar um colcho e cobertores nas instalaes em que deva
permanecer vigilante.

Consumao: momento em que o policial militar negligencia ao


dever de vigilncia no servio de policiamento ostensivo, segurana de pessoas
ou instalaes, permitindo-se entregar ao estado de sonolncia.

Classificao: trata-se de conduta comissiva e de mera conduta.

86 - dormir em servio, salvo quando autorizado (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, X, XIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista dormir em servio.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: neste ilcito transgressional pune-se


a conduta de dormir durante a execuo de servio de qualquer natureza, salvo
quando o agente estiver autorizado.
327
H regimes de trabalhos que se prolongam por 24 (horas) e nestes
casos, quando no estiver sendo empregado, o policial militar geralmente
autorizado ao repouso depois de determinado horrio. Se no houver autorizao
para dormir permanece o dever de estar vigilante todo o tempo durante o
servio.

Consumao: momento em que o policial militar, estando de


servio e no autorizado a dormir, pratica o ato tipificado.

Classificao: trata-se de conduta omissiva e subsidiria em


relao ao tipo transgressional anterior.

87 - permanecer, alojado ou no, deitado em horrio de


expediente no interior da OPM, sem autorizao de quem de
direito (L);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos IX e X do
artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista a de permanecer deitado em


horrio de expediente no interior da OPM.

328
Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: em horrio de expediente192 todo


policial militar, no interior de qualquer Organizao Policial Militar, deve estar
trabalhando, a menos que, por algum motivo justificvel, seja autorizado a
permanecer deitado.

Ainda que o policial militar seja alojado, isto , tenha o alojamento


como local de morada temporria, no se justifica permanecer deitado durante o
horrio de expediente.

Elemento espacial do tipo: a sede da Organizao Policial Militar.

Consumao: momento em que o policial militar se deita no


interior do alojamento durante o horrio de expediente sem estar autorizado.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

88 - fazer uso, estar sob ao ou induzir outrem ao uso


de substncia proibida, entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica, ou introduzi-las em local sob
administrao policial militar (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, V, IX, X e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VIII, XIII, XV, XVIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

329
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so fazer uso de substncia


entorpecente, estar sob ao de substncia entorpecente, induzir outrem ao uso
de substncia entorpecente, introduzir substncia entorpecente em local sob
administrao policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: este ilcito administrativo se refere


no s a substncia entorpecente, mas a todas aquelas capazes de determinar
dependncia fsica ou psquica.

A norma alcana o uso, o fato de estar o agente sob efeito da


substncia entorpecente, ou seja, estar experimentando os efeitos alucingenos,
induzir outrem ao seu uso e, finalmente, introduzi-la no quartel.

Obviamente que as substncias que causam dependncia tratam-se


das drogas ilegais, porque o tabagismo tambm causa severa dependncia
psquica e, no entanto, sua comercializao no afronta o ordenamento jurdico
ptrio.

Neste particular, necessrio esclarecer que na dependncia psquica


h apenas um desejo compulsivo de usar a droga regularmente por seus efeitos

192
Vide comentrios do n 75 deste pargrafo nico.

330
psicotrpicos. Na fsica o usurio apresenta problemas orgnicos decorrentes da
falta da substncia.

Por fim, a lei menciona as chamadas substncias proibidas, que so


aquelas cuja distribuio e comercializao so proibidas por lei. Alguns
medicamentos podem pertencer a este grupo de substncias.

Elemento espacial do tipo: a introduo de substncia irregular


dever ser realizada em local sob administrao policial militar.

Consumao: momento em que o policial militar faz uso da


substncia entorpecente; encontrar-se sob a ao de substncia entorpecente;
induzir outro policial militar ao uso de substncia entorpecente ou proibida e no
momento que introduz tais substncias em local sob administrao policial
militar.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

Observao: quanto relevncia penal, poder existir relevncia


penal militar nos casos de constatao do uso, porte ou distribuio de
substncia entorpecente ou substncia similar em local sob administrao
policial militar, ou demais casos previstos, hiptese que se subsume no crime
previsto no artigo 290 do Cdigo Penal Militar.

Sendo tais condutas praticadas fora das circunstncias descritas no


artigo 290 do Cdigo Penal Castrense aplicam-se os artigos 12 e 16 da Lei
6.368, de 21 de outubro de 1976 que dispe sobre medidas de preveno e

331
represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncia entorpecente ou que
determinem dependncia fsica ou psquica.

89 - embriagar-se quando em servio ou apresentar-se


embriagado para prest-lo (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII, XV, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so embriagar-se quando em


servio e apresentar-se embriagado para o servio. Embriaguez a intoxicao
aguda e transitria causada pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos, que
priva o sujeito da capacidade normal de entendimento 193.

Embriagar-se, neste caso, tem a significao de ingesto excessiva


de bebida alcolica, embora no seja s as bebidas alcolicas que causem
embriaguez, podendo esta ser causada por determinadas medicaes ou
substncias psicotrpicas.

As bebidas alcolicas, por seu turno, pertencem a dois grandes


grupos: os destilados e os fermentados. Em ambos os casos, a ingesto em

193
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de Direito Penal. 4. ed. 1. vol. So Paulo: Atlas, 1989, p. 221.

332
grande quantidade, dependendo da tolerncia de cada organismo, pode levar a
graves distrbios do equilbrio, verborria e acentuada alterao emocional e at,
em ltimo caso, ao coma.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que o policial militar ingere bebida


alcolica em demasia antes ou depois de iniciado o servio, estando adstrito aos
seguintes graus de embriaguez quando do exame sangneo:

Grau da embriaguez Dose lcool no sangue Sinais Subclnicos


0.4 a 0.8 g/L.

Embriaguez Clnica Leve 0.8 a 2 g/L.

Embriaguez Moderada 2 a 3 g/L.

Coma Alcolico 4 a 5 g/L.

Dose Mortal Acima de 5 g/L.

Para a configurao do tipo ser essencial um laudo mdico.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

333
90 - ingerir bebida alcolica quando em servio ou
apresentar-se alcoolizado para prest-lo (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII, XV, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas punveis so ingerir bebida alcolica


quando em servio ou apresentar-se alcoolizado para prest-lo.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: Neste ilcito administrativo pouco


importa a quantidade de lcool existente no sangue do policial militar, porque o
simples fato de haver ingerido bebida alcolica, ainda que no tenha chegado
embriagues, j torna sua conduta punvel.

Consumao: momento em que o policial militar ingerir bebida


alcolica, antes de se apresentar ao incio do servio ou durante este.

Classificao: trata-se de conduta comissiva, sendo um tipo


subsidirio em relao ao anterior.

334
91 - introduzir bebidas alcolicas em local sob
administrao policial militar, salvo se devidamente autorizado
(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista introduzir bebidas alcolicas


em local sob administrao policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo, isto , a vontade livre e consciente de fazer


chegar ao interior do quartel bebida alcolica.

Elemento normativo do tipo: no existe norma regulamentadora


que determine as autoridades competentes para autorizar a introduo de bebidas
alcolicas, entretanto os usos e costumes apresentam como autoridades os
comandantes de OPM.

Elemento espacial do tipo: todo local em que esteja sob


administrao policial militar.

335
Consumao: momento em que o agente faz penetrar bebida
alcolica em local sob administrao policial militar sem estar autorizado por
autoridade competente.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

92 - fumar em local no permitido (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, V, VIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista fumar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a Lei 9.120, de 08 de Outubro de


1980, probe o tabagismo nos locais que especifica. No entanto, conforme
dispe o artigo 2 da prpria Lei suso mencionada, devero ser afixados avisos
indicativos da proibio em locais de ampla visibilidade e de fcil identificao
pelo pblico.

336
Assim, se o policial militar fumar em local onde no existir
qualquer indicativo da proibio visvel, caber administrao provar que o
infrator sabia da proibio.

Elemento espacial do tipo194: estabelecimentos pblicos fechados,


onde for obrigatrio o trnsito ou a permanncia de pessoas, assim consideradas,
entre outros, os seguintes locais:

I os elevadores de prdios pblicos ou residenciais;

II o interior dos meios de transportes coletivos


urbanos;

III os corredores, salas e enfermarias de hospitais,


casas de sade, prontos-socorros, creches e postos de sade;

IV os auditrios, salas de conferncias ou de


convenes;

V os museus, teatros, salas de projeo, bibliotecas,


salas de exposies de qualquer natureza e locais onde se realizam
espetculos circenses;

VI o interior de estabelecimentos comerciais;

VII os estabelecimentos escolares de 1 e 2 Graus;

337
VIII as garagens de prdios pblicos e edifcios
comerciais e residenciais;

IX o interior dos veculos destinados a servios de


txi;

X os locais por natureza vulnerveis a incndios,


especialmente os depsitos de explosivos e inflamveis, os postos
distribuidores de combustveis, as garagens e estacionamentos e os
depsitos de material de fcil combusto.

Consumao: momento em que o policial militar faz uso do


cigarro, charuto ou similar em local em que no seja permitido fumar.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

93 - tomar parte em jogos proibidos ou jogar a dinheiro


os permitidos, em local sob administrao policial militar, ou em
qualquer outro, quando uniformizado (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XI, XV e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

194
Conforme artigo 1 da Lei 9.120/80.

338
Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so tomar parte em jogos


proibidos e jogar a dinheiro os permitidos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: so jogos proibidos aqueles


previstos no Decreto-lei 6.259/44.

Enquanto no definidas por lei federal, as mquinas caa-nqueis


como loteria apresentam-se lcitas pelo princpio do exerccio da livre atividade
econmica, inexistindo qualquer feio de ocorrncia de contraveno penal. No
entanto no pode o agente uniformizado jogar a dinheiro em qualquer local.

Estando fardado o militar do Estado, sequer dos jogos permitidos


por lei pode tomar parte, mesmo fora de local sob a administrao policial
militar.

Elemento espacial do tipo: qualquer local quando se encontrar


fardado o militar do Estado.

Consumao: momento em que tomar parte em jogos proibidos,


jogar a dinheiro os permitidos quando uniformizado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

339
94 - portar ou possuir arma em desacordo com as
normas vigentes (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, XIII e
XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar

Tipo objetivo: as condutas previstas so portar, que tem a


significao de carregar consigo, e possuir, que significa ter a posse.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: as normas vigentes que estabelecem


as regras para registro e porte de arma de fogo so a Lei Federal 9.437, de 20 de
fevereiro de 1997, e o Decreto Federal N 2.998, de 23 de maro de 1999,
havendo demais normas interna corporis complementando propriedades
administrativas.

Consumao: durante todo o momento em que o militar portar ou


possuir arma em desacordo com as normas vigentes.

Classificao: trata-se de condutas comissivas e permanentes.

340
95 - andar ostensivamente armado, em trajes civis, no
se achando de servio (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos XV e XVIII do
artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista a de andar ostensivamente


armado, em trajes civis, que significa andar armado de maneira que as pessoas
percebam facilmente, isto o militar civilmente trajado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: no punvel neste tipo


transgressional andar armado o policial militar em trajes civis, mas faz-lo de
maneira ostensiva. Estando de servio e exercendo suas funes em trajes civis
pode o policial militar, excepcionalmente, andar armado ostensivamente.

Ostensividade a situao de notoriedade imediata do ato.

Consumao: momento em que o militar do Estado, estando


civilmente trajado e de folga, anda ostensivamente armado.

341
Classificao: trata-se de conduta comissiva.

96 - disparar arma por imprudncia, negligncia,


impercia, ou desnecessariamente (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, IX, X,
XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so disparar arma de fogo por


imprudncia, negligncia, impercia e disparar arma de fogo sem necessidade.

Tipo subjetivo: a culpa quando da imprudncia, da negligncia ou


da impercia, e o dolo quando dispara arma desnecessariamente.

Consumao: momento em que houver o disparo de arma de fogo


por imprudncia, negligncia ou impercia, ou ainda sem necessidade.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

342
97 - no obedecer s regras bsicas de segurana ou no
ter cautela na guarda de arma prpria ou sob sua
responsabilidade (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, X, XIII,
XV, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so no obedecer s regras


bsicas de segurana e no ter cautela na guarda de arma prpria ou sob sua
responsabilidade.

Tipo subjetivo: a no obedincia s regras bsicas de segurana


em relao ao manuseio de arma de fogo conduta que pode ser praticada a
ttulo de culpa ou dolo. O mesmo se pode dizer em relao omisso de cautela
na guarda de arma de fogo prpria ou sob responsabilidade do agente.

Elemento normativo do tipo: as regras bsicas que devem ser


observadas no manuseio de arma de fogo so aquelas especificadas em
normatizaes interna corporis ou tcnicas verificadas em manuais bsicos para
o exerccio de tiro.

343
No que diz respeito s cautelas que o agente deve ter na guarda da
arma prpria ou sob sua responsabilidade trata-se do conjunto de cuidados que
devem ser tomados para que a arma seja mantida em local seguro, ou seja, a
salvo de delinqentes e de pessoas inbeis no manuseio dela, como crianas, por
exemplo, devidamente previstas na Lei Federal 9.437/97 e no Decreto Federal
2.222/97.

Consumao: momento em que ocorre a omisso em relao s


regras bsicas de segurana quando do manuseio de arma de fogo ou em relao
cautela na guarda de arma prpria ou sob a responsabilidade do agente.

Classificao: trata-se de condutas omissivas.

98 - ter em seu poder, introduzir, ou distribuir em local


sob administrao policial militar, substncia ou material
inflamvel ou explosivo sem permisso da autoridade competente
(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XIII, XVIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

344
Tipo objetivo: as condutas previstas so ter em poder, que
significa possuir, introduzir, que significa trazer para o interior, ou distribuir,
que significa repassar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: substncia explosiva ou inflamvel


que esteja em poder do militar do Estado, sem permisso de autoridade
competente, pode comprometer a segurana das pessoas e das instalaes.
Distribuir tais substncias clandestinamente no interior do quartel aumenta
consideravelmente o perigo potencial da conduta.

Substncias explosivas ou inflamveis so aquelas determinadas em


normas tcnicas vigentes.

Elemento espacial do tipo: locais sob Administrao Policial


Militar.

Consumao: momento em que o policial militar estiver em local


sob administrao policial militar tendo em poder, introduzindo ou distribuindo
substncia ou materiais inflamveis ou explosivos sem a devida permisso.

Classificao: trata-se de condutas comissivas, sendo permanente o


primeiro ncleo do tipo e instantneas nos dois outros.

99 - dirigir viatura policial com imprudncia,


impercia, negligncia, ou sem habilitao legal (G);

345
Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado
no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, IX, X,
XIII, XV, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dirigir viatura policial


com imprudncia impercia, negligncia e dirigir viatura policial sem
habilitao.

Tipo subjetivo: a culpa na primeira parte e o dolo na segunda.

Elemento normativo do tipo: a habilitao legal de que trata este


tipo a prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Consumao: momento em que o policial militar inicia a conduo


de viatura policial com imprudncia, impercia ou negligncia ou ainda no
sendo legalmente habilitado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

100 - desrespeitar regras de trnsito, de trfego areo


ou de navegao martima, lacustre ou fluvial (M);

346
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos II e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, V, VIII, XV, XVIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica.

Tipo objetivo: a conduta prevista desrespeitar regras de trnsito,


de trfego areo ou de navegao martima, lacustre ou fluvial.

Tipo subjetivo: o dolo em deixar de observar regras, em particular


aquelas estabelecidas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, mas tambm aquelas
estabelecidas pelo Departamento de Aviao Civil e pela Marinha do Brasil, por
meio da Capitania dos Portos da regio.

Elemento normativo do tipo: obedecer s regras de trnsito, que


so aquelas previstas no Cdigo Brasileiro de Trnsito, de trfego areo, que so
as estabelecidas pelo Departamento de Aviao Civil, e as de navegao
martima, lacustre ou fluvial, que so as estabelecidas pela Capitania dos Portos
da Regio.

Como primeira viso interpretativa, o militar do Estado que


desrespeita regras de trnsito, por exemplo, fica sujeito s sanes estabelecidas
no Cdigo Brasileiro de Trnsito e s previstas neste Regulamento porque com
sua conduta maltrata valores fundamentais, determinantes da moral policial
militar e deveres policiais militares. Como se sabe o poder de polcia

347
coercitivo e conta com medidas punitivas indicadas nas diversas leis que o
disciplinam, entre elas, a que instituiu o Cdigo Brasileiro de Trnsito (Lei
9.503/97).

Tais medidas punitivas so as sanes do poder de polcia, que no


devem ser confundidas com as sanes do poder disciplinar. Desta forma, quem
exerce o poder de polcia deve estar aparelhado de meios coercitivos para as
hipteses de desobedincia s leis em geral e s ordens da autoridade
competente.

Por outra banda, Poder Disciplinar a faculdade de punir


internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao195. Assim, enquanto as
sanes do poder de polcia tm carter erga omines, porque alcanam a todos
indistintamente, funcionrios pblicos ou no; o poder disciplinar, por seu turno,
s alcana os servidores da Administrao.

Neste passo, por bvio que as normas previstas no Cdigo


Brasileiro de Trnsito seriam inanes e ineficientes se no fossem coercitivas e
no houvesse o amparo de sanes para os casos de desobedincia s regras de
trnsito.

Essas assertivas se destacam ainda mais quando se recorda que a


sano imposta com base no Cdigo de Trnsito Brasileiro, por desrespeito
norma de trnsito, atinge o indivduo enquanto pessoa, integrante da sociedade,
enquanto que a penalidade administrativa disciplinar, o atinge em sua condio

195
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, p. 108.

348
de funcionrio e agente pblico, de servio ou de folga, quando na ativa ou na
inatividade.

Com efeito, so processos diferentes, com escopos distintos, sendo


um fundado exclusivamente na norma positiva violada em relao atuao da
polcia administrativa, e o outro alicerado em normas deontolgicas da
Administrao.

A esse respeito, assim se manifestou o Supremo Tribunal Federal,


por meio da Smula 19:

inadmissvel segunda punio ao servidor pblico,


baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.

A transgresso dos deveres e proibies a que est sujeito no


exerccio de suas funes o indivduo que trabalha para o Poder Pblico em
carter profissional, sob o vnculo de dependncia, ocasiona a caracterizao do
ilcito administrativo com a conseqente responsabilizao funcional ou
disciplinar.

Em sentido contrrio em outro ngulo de interpretao, punir


disciplinarmente o infrator estando de folga, em trajes civis e conduzindo
veculo particular, tratar-se-ia de ato administrativo sem a devida finalidade, ou
seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. Neste contexto h irrelevncia
disciplinar quando as condutas ilcitas de trnsito forem cometidas em horrio
de folga.

349
Porm cabe ressaltar que apesar da construtiva interpretao
postulada a respeito da dupla punio disciplinar, deve-se verificar que h
possibilidade de violao ao princpio do non bis in idem, quando ocorre a
aplicao de sano disciplinar ao policial militar que desrespeita regras de
trnsito, estando de servio ou no, com veculo oficial ou em veculo particular.

A fundamentao desta concluso repousa na simples constatao


de que em que possa ser classificada a punio regulada pelo Cdigo de Trnsito
Brasileiro ter cunho de poder de polcia; e a sano disciplinar prevista neste
Regulamento, ter como pressuposto o poder disciplinar, mo desnatura o carter
de punio aplicada na seara administrativa, assim adequando-se ao princpio
maior do bis (duas vezes) in idem (a mesma coisa).

Dentro deste entendimento, estaria ocorrendo expressa violao ao


conceito de trplice responsabilidade do agente pblico, uma vez que ocorre a
aplicao de dupla punio na seara administrativa ao miliciano por praticar ato
tipificado como ilcito administrativo tanto no Cdigo de Trnsito Brasileiro
como neste Regulamento.

A hiptese mencionada apresenta constatao do chamado conflito


aparente de normas, pois quando o miliciano comete transgresso
administrativa na conduo de veculo automotor, martimo ou aeronave estar
sujeito tanto ao dispositivo peculiar a conduo de veculo como tambm ao
presente dispositivo disciplinar.

Adotando-se o princpio lex especiali derogat legis generali,


podendo-se esclarecer que no caso concreto, como conduo de veculo
automotor, dever prevalecer a lei especfica ou pertinente ao tema, que o

350
Cdigo de Trnsito Brasileiro, assim afastando qualquer outro dispositivo, como
este Regulamento.

Neste caso, a punio do militar do Estado, por meio da imposio


de multa (pena pecuniria), demonstra a aplicao de uma sano administrativa
de trnsito aps a observncia de um devido processo, sendo homenageada a
ampla defesa e o contraditrio.

Cabe ainda destacar que o prprio texto do caput deste nmero 100
no claro ao tipificar a conduta desrespeitar norma de trnsito, pois a norma
de extenso a ser aplicada justamente o dispositivo que regula o tema, no caso
o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Assim, o legislador demonstrou homenagear a especialidade da lei


mencionada, e concebeu ao presente Regulamento o critrio de subsidiariedade,
ou seja, caso no ocorra aplicao da devida sano administrativa de trnsito
ao militar infrator, poder a Autoridade Disciplinar adotar este dispositivo
disciplinar a fim de punir o infrator e evitar a impunidade.

Desta forma, entendem alguns estudiosos que diante os presentes


argumentos, estaria presente a dupla punio disciplinar na esfera administrativa
quando o policial militar sofre a aplicao de multa novamente alvo de
punio disciplinar prevista neste Regulamento Disciplinar pelo mesmo ato
devidamente apurado pela autoridade de Trnsito.

No campo processual administrativo, no caso de ser instaurado


processo disciplinar para apurar o presente dispositivo, estando presente a
aplicao de sano disciplinar prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, no
351
cabendo mais recurso na seara administrativa com relao ao processo em
instruo, deve-se adotar a deciso do arquivamento em face de no existir uma
das condies da ao, que o interesse de agir no presente dispositivo
processual, uma vez que a Administrao j exerceu seu jus puniendi ao infrator
na seara administrativa.

Merece estudo a possibilidade de ser invocada uma questo


prejudicial dentro do processo disciplinar quando estiver em trmite processo
junto ao Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN), o qual apura os
mesmos motivos constantes na acusao dos processos disciplinares previstos
neste Regulamento, em razo da especialidade da lei j analisada.

Caso entenda-se possvel argio da questo prejudicial dentro


do processo administrativo disciplinar, dever ser alvo de anlise se tal questo
vem a ser absoluta (deve ser aguardado o julgamento do procedimento previsto
no CTB) ou relativa (no havendo necessidade de ser aguardada a deciso
final).

Cabe destacar que a anlise da presente tipificao transgressional


foi realizada de forma zettica, demonstrando-se a possibilidade de existncia
jurdica das duas correntes. Apenas em relao ao cometimento da presente
transgresso pelo militar em situao de folga e trajando vestimentas civis foi
dogmtica, pois h relevncia disciplinar nestas condies.

Consumao: momento em que so desrespeitadas as regras


mencionadas no tipo.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.


352
101 - autorizar, promover ou executar manobras
perigosas com viaturas, aeronaves, embarcaes ou animais (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos II e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, X, XI, XIII, XV, XXIII, XXXII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so autorizar, promover ou


executar manobras perigosas.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: manobras perigosas so aquelas que


causam risco concreto s pessoas, devendo ser provadas estas condies.

Consumao: momento em que autorizada, promovida ou


executada a manobra perigosa.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

353
102 - conduzir veculo, pilotar aeronave ou embarcao
oficial, sem autorizao do rgo competente da Polcia Militar,
mesmo estando habilitado (L);

Objetividade jurdica: preserva o valor fundamental relacionado


no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, IX, X e
XI do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so conduzir veculo, pilotar


aeronave ou embarcao sem autorizao de rgo competente da Polcia
Militar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: conduzir veculo, aeronave ou


embarcao destinado ao servio policial militar exige habilidades que no so
exigidas do condutor civil, razo pela qual a Polcia Militar encarrega-se de
habilitar especialmente os condutores destes meios de transporte expedindo a
competente autorizao, sem a qual o policial militar est impedido de conduzir
viatura policial, aeronave ou embarcao, mesmo sendo legalmente
habilitado196.

196
A respeito do tema ressaltam-se os comentrios realizados no n 100 do pargrafo nico deste artigo.

354
Consumao: momento em que o policial militar assume a
conduo de viatura policial, aeronave ou embarcao oficial, sem autorizao
de rgo competente da Polcia Militar.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

103 transportar na viatura, aeronave ou embarcao


que esteja sob seu comando ou responsabilidade, pessoal ou
material, sem autorizao da autoridade competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XVIII e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que detenha o comando ou


responsabilidade sobre viatura, aeronave ou embarcao.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista transportar, ou seja, o ato de


conduzir ou passar de um lugar para outro, por meio de viatura, aeronave ou
embarcao pessoal ou material estranho Administrao Pblica Militar.

O tipo ainda requer que a viatura, aeronave ou embarcao esteja


sob o comando ou responsabilidade do policial militar, ou seja, que exera sobre
o patrimnio a capacidade de administrar, controlar ou fiscalizar o seu uso.

355
Na parte final do inciso tem-se o dolo na conduta, que vem a ser o
transporte sem a devida autorizao da autoridade competente. Desta forma, a
prvia autorizao torna a conduta atpica.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: as autoridades competentes devem


estar arroladas em regulamentao prpria, caso contrrio, na falta de
especificao normativa, a regra ser vaga, sem possibilidade de ser reprimida a
conduta.

Consumao: no momento em que realizado o transporte de


pessoal ou material, ou seja, quando ocorre a conduo de um local para outro;
se o transporte for interrompido antes da chegada ao local de destino no
ocorreu a consumao, apenas a tentativa, como o Regulamento Disciplinar no
prev a modalidade tentada, salvo quando integra o tipo, o fato atpico.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de tipo


simples em que o ncleo do tipo uma conduta comissiva, sendo a infrao de
mera conduta, pois a consumao da transgresso se d pelo simples ato de
realizar o transporte, sem exigir um resultado danoso para a Administrao
Pblica Militar.

104 andar a cavalo, a trote ou a galope, sem


necessidade, pelas ruas da cidade ou castigar inutilmente a
montada (L);

356
Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado
no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos III, XXV,
XXXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que desempenha o


policiamento montado.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a primeira conduta prevista andar a cavalo ou


cavalgar, ou seja, o deslocamento de um ponto ao outro, por meio de fora
animal.

O tipo prev a cavalgada nas formas trote ou galope, porm


qualquer outro estilo ou tipo de montaria pode enquadrar-se na definio legal
desde que seja realizada sem necessidade na cidade ou em ruas que castigue
inutilmente a montada.

Castigar, in casu, a submisso do animal a sofrimento fsico


desnecessrio. O tipo no trouxe por meio do texto a inteno de resguardar a
montada do castigo cruel que cause sofrimento exacerbado e sem necessidade.
Desta forma, o castigo aplicado vem ser aquele que realizado sem justa causa.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa no ato de andar a cavalo e dolo


no ato de castigar.

357
Elemento espacial do tipo: na primeira conduta tpica dever o ato
ser realizado nas ruas de cidade, significando na rea urbana, pois na rea rural o
fato atpico.

Consumao: no momento em que o policial, estando a cavalo,


iniciar trote pelas ruas da cidade sem necessidade, ou for aplicado inutilmente
algum castigo contra a montada.

Classificao: trata-se de transgresso disciplinar de tipificao


alternativa, em que a primeira conduta comissiva; a segunda pode ser
comissiva (aplicar violncia contra o animal) ou omissiva (deixar de fornecer
alimentao).

105 no ter o devido zelo, danificar, extraviar ou


inutilizar, por ao ou omisso, bens ou animais pertencentes ao
patrimnio pblico ou particular, que estejam ou no sob sua
responsabilidade (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XIII, XXX, XXXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa


proprietria dos bens.

358
Tipo objetivo: as condutas previstas so no ter o devido zelo, ou
seja, a ausncia de cuidado ou cautela com a conservao do material; danificar
ou inutilizar, que significa causar prejuzo a outrem ou tornar intil; extraviar,
que quer dizer fazer desaparecer.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Consumao: com relao ao tipo no ter o devido zelo, a


consumao ocorre independentemente do resultado, pois o tipo apenas prev a
questo da mera conduta sem necessidade de resultado. Com relao aos demais
ncleos do tipo, a consumao d-se com a obteno do resultado que gere
prejuzo por meio de danificao, extravio ou inutilizao do bem.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de


tipificao alternativa em que a primeira conduta omissiva e as demais so de
natureza comissiva.

106 negar-se a utilizar ou a receber do Estado


fardamento, armamento, equipamento ou bens que lhe sejam
destinados ou devam ficar em seu poder ou sob sua
responsabilidade (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XI e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

359
Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: o ncleo do tipo negar-se a utilizar ou a receber


material do Estado, ou seja, o policial militar no faz uso ou no aceita o
material entregue pelo Estado. imperativo que a determinao de uso ou
recebimento do fardamento, armamento, equipamento ou bem pertinente ao
servio ou que a guarda esteja dentro da esfera de atribuio do policial militar.
No constituir transgresso disciplinar se houver justa causa para a no
utilizao ou recebimento do material.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: no momento em que o policial militar externa de


maneira expressa ou tcita a sua negativa em utilizar ou receber fardamento,
armamento, equipamento ou bens que lhe sejam destinados ou devam ficar sob
sua responsabilidade.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de


tipificao alternativa de condutas omissivas.

107 retirar ou tentar retirar de local sob a


administrao policial militar material, viatura, aeronave,
embarcao ou animal, ou mesmo deles servir-se, sem ordem do
responsvel ou proprietrio (G);

360
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionadas nos incisos, III, IV, V, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, XVIII, XXX e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa


responsvel ou proprietria do material, viatura, aeronave, embarcao ou
animal que esteja em local sob a administrao policial militar.

Tipo objetivo: a primeira parte do tpico prev a conduta de


retirar, que vem a ser o ato de fazer sair um objeto do local onde estava para
outro. Alm deste ncleo, tem-se a hiptese de ser alvo da mesma reprimenda a
tentativa de retirar do local sob a administrao policial militar os objetos
descritos.

Este tpico prev uma das poucas hipteses em que o ato tentado
ser punido da mesma forma do ato consumado, filiando-se a inteno do
transgressor que demonstrou voluntariedade em gerar o fato descrito. A segunda
parte do inciso menciona que tambm ser alvo de infrao o ato de o
transgressor servir-se, ou seja, aproveitar dos bens descritos no inciso em
estudo.

Tipo subjetivo: o dolo.

361
Elemento normativo do tipo: nas condutas descritas no tipo
essencial que a retirada ou a tentativa de retirada e o ato de servir-se do material
tenha ocorrido sem a devida ordem do responsvel ou proprietrio.

Elemento espacial do tipo: local sob Administrao Policial


Militar.

Consumao: com a efetiva retirada ou com a tentativa de retirada


do local sob a administrao policial militar de material, viatura, aeronave,
embarcao ou animal, tratando-se de infrao material. Tambm estar
consumada a transgresso no instante em que o autor servir-se dos bens
mencionados, sendo um ato instantneo. Logicamente estes atos sero punveis
quando no houver ordem do responsvel ou proprietrio.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de


tipificao alternativa em que as condutas so comissivas.

108 entrar, sair ou tentar faze-lo, de OPM, com tropa,


sem prvio conhecimento da autoridade competente, salvo para
fins de instruo autorizada pelo comando (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, XIII e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que esteja no comando de tropa.

362
Sujeito passivo: a Administrao Pblica.

Tipo objetivo: as condutas previstas so entrar (ingressar


completamente na OPM), sair (retirar-se) ou tentar faz-lo (entrar ou sair), de
Organizao Policial Militar, no comando de tropa, sem prvio conhecimento da
autoridade competente.

Tipo permissivo: no se constituir transgresso disciplinar se o


ato ocorrer com a finalidade de instruo autorizada pelo Comando da OPM.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a entrada, a sada ou a tentativa de


qualquer deslocamento de tropa em OPM, no pode prescindir do prvio
conhecimento da autoridade competente, que aquela determinada em
normatizaes internas. A simples cincia ao Comando torna a conduta atpica.
Com relao ao tipo permissivo, descreve, por sua vez, a necessidade de
autorizao do Comando da OPM para a prtica de instruo de tropa.

Elemento espacial do tipo: o interior de OPM, excluindo-se os


locais diversos onde estejam sendo realizadas jornadas, instrues ou manobras.

Consumao: pode ocorrer com a efetiva entrada ou sada de tropa


de OPM, como tambm estar consumado quando da tentativa; neste caso trata-
se tambm de hiptese de infrao tentada. Trata-se de infrao comissiva, pois
impe a necessidade da realizao de um ato.

363
109 deixar o responsvel pela segurana da OPM de
cumprir as prescries regulamentares com respeito a entrada,
sada e permanncia de pessoa estranha (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, IX, X e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de cumprir as


prescries regulamentares pertinentes segurana da OPM, ou seja, no
observar os preceitos estabelecidos em regulamento prvio que estipule rotinas e
atuao do policial militar responsvel pela segurana do Quartel.

Costumeiramente, a misso de zelar pela segurana da OPM cabe


ao Corpo da Guarda, isto de acordo com um determinado plano de segurana,
sendo este o dispositivo normativo que poder permitir avaliar a conduta do
policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o ato do responsvel em deixar de


cumprir as prescries relativas a segurana da OPM, com relao a entrada,
sada e permanncia e pessoa estranha, devem estar prvia e expressamente

364
estipuladas em regulamentao destinada para tal fim. Devem as prescries ser
do conhecimento do policial militar, assim permitindo a imputao da infrao.
Trata-se de tipo normativo que requer complemento para definir a conduta tipo.

Elemento espacial do tipo: o interior de OPM.

Consumao: com a no adoo das prescries regulamentares


pertinentes a segurana em face da entrada, sada e permanncia de pessoa
estranha na OPM.

Classificao: trata-se de transgresso de tipo em branco que


necessita de complemento para descrever a conduta omissiva com relao
segurana. Trata-se de infrao que no requer a necessidade de resultado,
apenas a prtica do ato j o bastante para a consumao, em que o ato ter
natureza omissiva.

110 permitir que pessoa no autorizada adentre


prdio ou local interditado (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VIII, X, XXXIII e XXXV do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que tenha a responsabilidade de


preservar local interditado e evitar o acesso de pessoa no autorizada.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

365
Tipo objetivo: o ncleo do verbo permitir (tolerar, concordar)
que pessoa no autorizada adentre (ingresse totalmente) em prdio ou local
interditado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a autorizao para acesso em local


interditado depende da competncia instituda em norma legal.

Elemento espacial do tipo: em todo o prdio ou local interditado


que esteja sob a tutela da Polcia Militar.

Consumao: no momento da permisso do ingresso da pessoa no


autorizada.

Classificao: transgresso disciplinar que se expressa por meio de


uma conduta omissiva ou comissiva dependendo da situao ftica.

111 deixar, ao entrar ou sair de OPM onde no sirva,


de dar cincia da sua presena ao Oficial de Dia ou de servio e,
em seguida, se oficial, de procurar o comandante ou o oficial de
posto mais elevado ou seu substituto legal para expor a razo de
sua presena, salvo as excees regulamentares previstas (M);

366
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionadas nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que no sirva na OPM que


o local da transgresso.

Sujeito passivo: a Administrao Pbica Militar.

Tipo objetivo: a conduta deixar de dar cincia de sua presena


na OPM, ou seja, omitir-se o policial militar em anunciar a pessoas
determinadas a sua presena no Quartel. Quando existir situao prevista em
regulamento com relao ao fato, torna-se atpica a conduta, o tipo permissivo
em branco da previso.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: descreve duas circunstncias


distintas para a prtica da infrao por parte de oficial ou praa. No caso da
praa, a falta ocorrer quando esta aps ingressar ou sair da OPM no se
apresenta ao Oficial de Dia a fim de esclarecer a razo de sua presena. Com
relao ao oficial, a falta ainda poder ser tipificada, mesmo que aps ter sido
apresentado ao Oficial de Dia, no se apresente ao comandante da OPM ou
substituo legal. Demais previses regulamentares constam do Regulamento de
Continncias da Corporao.

Elemento espacial do tipo: somente pode ser no interior de OPM.

367
Consumao: quando o policial militar entrar ou sair de uma OPM
em que no sirva no se apresentando a quem de direito.

112 adentrar, sem permisso ou ordem, em aposentos


destinados a superior ou onde este se encontre, bem como
qualquer outro lugar cuja entrada lhe seja vedada (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta adentrar (ingressar) em aposentos de


superior hierrquico sem permisso ou ordem, ou qualquer outro lugar que lhe
seja vedada a entrada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a permisso ou ordem emanada de


poder estar descrita em norma legal ou administrativa, bem como ainda poder
ser uma ordem verbal, desde que estas sejam de conhecimento do sujeito ativo.

368
Elemento espacial do tipo: em aposento ou local que se enquadre
nas condies tpicas.

113 - abrir ou tentar abrir qualquer dependncia da


OPM, desde que no seja a autoridade competente ou sem sua
ordem, salvo em situaes de emergncia (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV, V, VI e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista abrir ou tentar abrir


dependncia de Organizao Policial Militar da qual no seja o responsvel, ou
ainda, no tendo a atribuio de cuidado pela instalao ou pelo seu contedo,
praticar os ncleos transgressionais sem a autorizao da pessoa competente.

Note-se que o fato do transgressor possuir a chave verdadeira


irrelevante, porquanto o meio de execuo livre, podendo ser por chave falsa,
cpia de claviculrio, arrombamento, etc.

Tipo subjetivo: o dolo.

369
Elemento normativo do tipo: o responsvel por dependncias das
OPM, como regra, o seu chefe ou comandante. Tal responsabilidade,
obviamente, passa a ser inerente s funes de autoridades superiores, como no
caso do Comandante de Companhia, Comandante de Unidade.

Dessa forma, tomando-se, por exemplo, a Seo de Justia e


Disciplina de uma Unidade, ser responsvel por sua guarda o chefe de Seo, o
subcomandante e o comandante de Unidade.

Obviamente, com o escopo de agilizar a prestao de servios, os


responsveis podero franquear a abertura da dependncia a outras pessoas,
mesmo que de forma permanente (Exemplo: Auxiliar de Justia e Disciplina),
no se configurando a transgresso para os autorizados, conforme o prprio tipo
permite.

Em sentido oposto, algumas sees, em razo da matria que tratam


ou do material que acondicionam, podem ter por ordem expressa maior restrio
de acesso, como no caso das Agncias de Informao. necessrio ressaltar que
haja deliberao expressa no sentido de tornar pblico quem tem a atribuio de
abrir ou de autorizar a abertura de tal repartio.

Consumao: com a abertura ou tentativa desta pelo sujeito ativo


no autorizado.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva.

114 - permanecer em dependncia de outra OPM ou

370
local de servio sem consentimento ou ordem da autoridade
competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista permanecer em dependncia de


Organizao Policial Militar estranha ao agente ou qualquer outro local de
servio tambm de Unidade estranha ao agente, sem que tenha consentimento ou
ordem de autoridade competente para tal.

Permanecer significa ficar, estar por um determinado tempo, no


bastando o rpido ingresso em dependncia ou em local de servio. Desta forma,
no configurar a presente transgresso aquele que, ao passar em frente a uma
base comunitria, nela ingresse para cumprimentar um colega ou outro ato de
execuo rpida (beber gua, utilizar banheiro, etc.). Necessrio, portanto, haver
perodo de estada que denote essa permanncia.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o responsvel por autorizar a


permanncia depender de normatizao especfica a respeito do fato.

371
Nos casos de oficiais, h a obrigao regulamentar de que ocorra a
apresentao ao Comandante da Organizao Policial Militar, sendo esta a
autoridade competente para autorizar, aps ter cincia das razes da visita, a
permanncia do oficial (artigo 32 do Decreto Federal 2.243, de 3 de junho de
1997 R-Cont).

No caso de praas, a apresentao dever ocorrer ao Oficial de Dia


da Unidade, que ter a atribuio de autorizar a permanncia, ficando a seu
critrio levar o fato ao conhecimento do Subcomandante ou Comandante, se
assim o motivo da visita o exigir (artigo 32, 3 do Decreto Federal 2.243, de 3
de junho de 1997 R-Cont).

Na outra modalidade, ou seja, no possuir ordem para que esteja em


um determinado local de servio, entende-se que a ordem que exclui a
transgresso dever partir da maior autoridade militar em servio no local em
que o militar permanea, que poder autorizar ou determinar que o agente ali
permanea com o escopo de auxiliar na execuo de alguma misso emergencial
(socorro, guarda, etc.).

Consumao: como se verifica, a transgresso acima exige tempo


razovel que denote a permanncia, havendo conduta transgressional durante
esse perodo (transgresso de cunho permanente).

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e


de mera conduta. tambm subsidiria, podendo ser absorvida por outras faltas
disciplinares especficas.

115 - permanecer em dependncia da prpria OPM ou


372
local de servio, desde que a ele estranho, sem consentimento ou
ordem da autoridade competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista permanecer em dependncia de


Organizao Policial Militar ou em local de servio da prpria Unidade desde de
que seja este estranho, sem que tenha consentimento ou ordem de autoridade
competente para tal.

Conforme j dito, permanecer significa ficar, estar por um


determinado tempo, no bastando o rpido ingresso em dependncia ou em local
de servio.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o responsvel por autorizar a


permanncia ser o responsvel pelo ambiente (Seo, Base Comunitria, etc).

Tal autorizao, porm, no exclui a irregularidade de o militar ter


se ausentado de seu servio sem dar cincia ou pedir autorizao a seu
373
comandante ou chefe. Tampouco a autorizao do comandante do miliciano
significa prvia autorizao para que permanea em dependncias sob a
responsabilidade de outrem.

Consumao: essa transgresso tambm exige tempo que denote a


permanncia, havendo conduta transgressional durante esse perodo
(transgresso de cunho permanente).

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e


de mera conduta. tambm subsidiria, podendo ser absorvida por outras faltas
disciplinares.

116 - entrar ou sair, de qualquer OPM, por lugares que


no sejam para isso designados (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista entrar ou sair de OPM, por


local para isso no destinado.

374
Por no haver restrio no tipo transgressional a forma de execuo
livre, podendo o militar sair ou ingressar na OPM tanto a p como utilizando
veculo. Note-se tambm que o tipo permite a represso daquele que ingressa a
p por local destinado ao trnsito de veculos automotores, vez que a destinao
dada via de entrada constitui-se em elemento integrante do tipo.

Como regra, o local de ingresso de militares (pedestres ou com


veculos automotores) coincide com o acesso principal da instalao (Corpo da
Guarda, porto principal, etc.), porm tal situao poder ser alterada por aquela
autoridade com atribuio para administrar o prdio da OPM. Nestes casos, para
que a transgresso subsista, necessrio haver a indicao clara e de acesso
pblico dando conta de que o acesso dever ser feito por determinado lugar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: por OPM deve-se entender toda e


qualquer instalao de frao de tropa, conforme se denota da anlise dos artigo
33 a 36 da Lei Estadual 616, de 17 de dezembro de 1974.

A menor frao de tropa, nos termos do artigo 47 da mesma lei,


constitui-se no Grupo PM, donde se conclui que a instalao na qual o militar
poder ingressar (ou dela sair) poder ser desde aquela destinada a acomodar o
efetivo de um Grupo PM at aquelas destinadas acomodao de efetivo dos
grandes comandos.

As designaes prprias devero ser visveis e de conhecimento


pblico, sob pena de inexistncia de fato tpico.

375
Consumao: ocorre no momento do ingresso ou da sada de OPM
por local a isso no destinado.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e


de mera conduta.

117 - deixar de exibir a superior hierrquico, quando


por ele solicitado, objeto ou volume, ao entrar ou sair de qualquer
OPM (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III, IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de exibir, mediante


solicitao de superior hierrquico, qualquer objeto, ou contedo de embalagem,
invlucro, recipiente, etc., quando do ingresso ou da sada de uma OPM.

Obviamente a solicitao emitida pelo superior hierrquico deve ser


clara e objetiva, no bastando simples indicao, suscitao, etc.

Tipo subjetivo: o dolo.

376
Elemento normativo do tipo: o tipo transgressional pressupe a
solicitao de superior hierrquico, no exigindo que o superior seja funcional.
Dessa forma, configura-se a transgresso apenas quando a solicitao partir de
um militar do Estado de grau hierrquico superior ao do transgressor.

Os graus hierrquicos das Polcias Militares esto definidos, em


primeiro plano, no artigo 8 do Decreto-lei Federal 667, de 02 de julho de 1969.

Elemento espacial do tipo: note-se que o tipo transgressional


bem claro ao definir o momento e o local onde pode o ilcito disciplinar ser
perpetrado, a saber quando do ingresso ou sada de OPM, prestando-se a este
dispositivo os comentrios feitos no nmero anterior.

Consumao: consuma-se com a recusa em exibir o objeto ou o


contedo do recipiente.

Classificao: trata-se de transgresso disciplinar omissiva.

118 - ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em


local sob administrao policial-militar, publicaes, estampas ou
jornais que atentem contra a disciplina, a moral ou as instituies
(L);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VI e XVIII do
artigo 8.

377
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista alternativa podendo o militar


do Estado apenas possuir em seu poder, introduzir ou distribuir material
(estampa ou publicao em geral) de cunho imoral ou que denote ou instigue a
indisciplina ou atente contra as instituies do Poder Pblico.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: atentar contra a disciplina trazer


anormalidades ao exato cumprimento dos deres militares, conforme prev o
artigo 9 deste Regulamento.

Atentar contra a moral contrariar os valores sociais de uma forma


ampla, traduzindo-se na imoralidade do objeto exposto, agredindo o senso
comum da sociedade.

Quanto atentar contra as instituies, ser trazer potencial prejuzo


concreto aos entes pblicos em razo de sua imagem, patrimnio, etc.

Elemento espacial do tipo: d-se aqui maior abrangncia em


relao ao local de possvel cometimento da infrao. No se fala mais em
OPM, mas em local sujeito Administrao Militar, considerando-se como tal
todo e qualquer local onde a Administrao Policial Militar possa gerir de forma
plena.

378
Deixa-se, portanto, o conceito de local como instalao fsica para
se ingressar em um conceito substancial. Nessa linha, a infrao poder ser
cometida no s dentro dos quartis, mas tambm em locais em que haja plena
administrao da Polcia Militar em carter temporrio, como os
acantonamentos, os acampamentos e os bivaques.

Consumao: consuma-se com a mera deteno do material,


ingresso deste ou distribuio em locais sujeitos ao mando da Administrao
Policial Militar.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e


formal, no se exigindo que haja efetivamente reao de indisciplina frente
distribuio, ingresso ou posse da publicao ou estampa.

119 - apresentar-se, em qualquer situao, mal


uniformizado, com o uniforme alterado ou diferente do previsto,
contrariando o Regulamento de Uniformes da Polcia Militar ou
norma a respeito (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VIII e XV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

379
Tipo objetivo: a conduta nuclear apresentar-se, que significa
mostrar-se, exibir-se, ser visto em pblico.

Portanto, o dispositivo no pretende consagrar a definio


regulamentar dada pelo Regulamento de Continncias (Decreto Federal 2.243,
de 03 de junho de 1997) acerca do ato de apresentar-se para um superior ou
autoridade, contendo a definio regular do vernculo.

Tipo subjetivo: o dolo na prtica da conduta nuclear, exigindo-se a


conscincia de que o uniforme envergado esteja irregular, seja por no estar em
condies de boa apresentao (limpeza, dobras, etc), seja por no ser o
estipulado para a ocasio.

A simples alegao de que no conhece as normas de uso de


uniforme na Corporao no basta para excluir a tipicidade subjetiva, porquanto
como carter da ostensividade, o uniforme reflete no s a presena da
Instituio, mas tambm o grau de disciplina e adestramento do Corpo,
consubstanciando-se, portanto, em uma obrigao de todo e qualquer militar do
Estado, tomar cincia e conhecer a regulamentao especfica acerca do assunto.

Elemento normativo do tipo: como j consignado, a


irregularidade no uso de uniforme contm duas vertentes. A primeira diz
respeito s condies gerais do uniforme, no tocante sua conservao e
apresentao (limpeza, dobras, etc.). Nessa acepo, dever de todo o militar
Estadual zelar por seu uniforme, dever este imposto com carter principiolgico
inerente prpria condio de militar do Estado. No bastasse esse dever
imposto, o Regulamento de Uniformes da Corporao, em seu artigo 5, o
consagra expressamente.

380
Outras normas internas vigentes na Corporao com o mesmo
intuito regulamentar tambm complementaro este tipo transgressional em
branco.

Consumao: consuma-se com a mera exibio do uniforme em


situao irregular.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e


de mera conduta.

120 - usar no uniforme, insgnia, medalha,


condecorao ou distintivo, no regulamentares ou de forma
indevida (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VIII e XV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta nuclear usar, que significa, neste caso


especfico, ostentar, sobrepor ao uniforme, insgnias, medalhas ou
condecoraes.

381
Tipo subjetivo: o dolo na prtica da conduta nuclear, exigindo-se a
conscincia de que a insgnia, medalha ou condecorao seja indevida, em
outras palavras, que no tenha sido agraciado com a comenda.

Elemento normativo do tipo: note-se que, a rigor, na Corporao


as medalhas so espcies de condecorao, conforme consigna o artigo 81 do
Regulamento de Uniformes, gnero em que tambm se enquadra a lurea do
mrito pessoal. Portanto, aquele que sobrepe ao uniforme lurea de mrito
pessoal de forma indevida (no ter sido agraciado, ter sido agraciado com grau
inferior ou superior, por exemplo) estar em prtica deste ilcito disciplinar.

Nos termos do artigo 45 do Regulamento de Uniformes, a insgnia


a representao especfica de determinado posto ou graduao, ou de
determinada funo dentro da Corporao.

Consumao: consuma-se com a mera sobreposio ao uniforme


da condecorao ou insgnia no regulamentar ou indevida.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e


de mera conduta.

121 - usar vesturio incompatvel com a funo ou


descurar do asseio prprio ou prejudicar o de outrem (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VIII, XV do artigo 8.

382
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta nuclear usar, que significa, neste caso


especfico, vestir roupas incompatveis.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: note-se que o legislador ao grafar a


palavra funo indicou o escopo maior da tutela disciplinar, qual seja,
preservar o exerccio das atribuies de polcia preventiva. Dessa forma, o
militar do Estado em atividade poder praticar esta transgresso sempre que seus
trajes estiverem em desacordo com a funo exercida.

Pode ser citado como exemplo o chefe de segurana de uma


autoridade que ao invs de realizar o servio com uma indumentria
determinada, a exemplo de um terno, veste-se com outra diversa, a exemplo de
caas jeans e camiseta.

O tipo transgressional no subsistir quando o exerccio da


atividade profissional exigir uma indumentria em mal estado ou atentaria
moral, a exemplo da realizao de uma investigao policial judiciria militar
em uma casa de prostituio.

Tambm cometer violao transgressional aquele que se apresenta


sujo, maltrapilho, sem asseio prprio.

383
Incorre tambm em infrao aquele que prejudica o asseio de
outrem, no exigindo o tipo que o afetado pela conduta seja outro militar.

No se configura em transgresso a falta de combinao de cores,


materiais, etc., que denotem apenas um mau gosto, no chegando a ser
incompatvel.

Ressalte-se que muito embora possam sustentar alguns que o


preceito em questo se configura em medida de extrema interferncia na vida
privada do militar do Estado, a transgresso sub examine contrape interesse de
cunho coletivo a interesse de cunho privado, mormente no que se refere ao
asseio pessoal, cuja manuteno levar a uma sanidade coletiva, impedindo a
difuso de doenas, pragas, etc. Parece perfeitamente admissvel a previso
desta falta disciplinar.

Consumao: consuma-se com a utilizao de vestimenta


incompatvel com a funo exercida ou com a apresentao sem asseio prprio.
Consuma-se ainda com a prtica de qualquer ato que afete o asseio alheio,
como, por exemplo, estar com roupas repletas de pulgas e coloca-las prximas
ao armrio de outrem.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva


(vestir-se de modo incompatvel e prejudicar o asseio alheio) ou omissiva (no
ter o asseio prprio).

122 - estar em desacordo com as normas


regulamentares de apresentao pessoal (L);

384
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta nuclear estar em desacordo com normas


de apresentao.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: assim como dever do militar do


estado zelar pelo seu uniforme, tambm o pela sua apresentao pessoal,
refletida principalmente pelo semblante da pessoa (artigo 5 do Regulamento de
Uniformes). Dessa forma, estar em prtica desta transgresso aquele que est
com os cabelos crescidos, barba por fazer, etc., desde que a devidamente
previstas em regulamentao prpria.

Ainda que no seja elemento expresso, entende-se que a presente


falta para ser configurada exige que o transgressor esteja em condio que dele
se possa exigir comportamento diferente, ou seja, em servio. No se comunga
da opinio daqueles que enxergam o ilcito disciplinar em policiais militares que
em qualquer local, de servio ou no, so encontrados com os cabelos crescidos
ou barba por fazer.

385
Consumao: consuma-se com o fato do militar estar em servio
com sua apresentao pessoal irregular diante das regulamentaes vigentes.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva


ou omissiva, dependendo da situao ftica.

123 - recusar ou devolver insgnia, salvo quando a


regulamentao o permitir (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos I, XXX, XXXII e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista recusar ou devolver objeto


identificador da autoridade Policial Militar.

Recusar significa no aceitar, ou seja, o militar que dever receber


determinada insgnia no a recebe pela sua vontade unilateral quando tinha o
dever legal ou regulamentar de receb-la.

Devolver significa restituir, ou seja, o militar restitui o bem


pessoa que lhe conferiu a insgnia, sem poder realizar este ato por disposio
legal ou regulamentar.
386
Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: nesta tipificao transgressional h


que se entender o que venha a ser insgnia e qual a regulamentao que a rege.

Insgnia a representao especfica de determinado posto ou


graduao, ou ainda de determinada funo da Polcia Militar.

Sua normatizao encontra-se materializada no Regulamento de


Uniformes da Corporao, o qual traz especificaes e descries quanto a sua
composio e utilizao.

Consumao: momento em que houver a recusa ou a devoluo


efetiva da insgnia pelo militar.

Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao


alternativa, em que a primeira conduta omissiva e a segunda comissiva,
sendo ambas de mera conduta.

124 - comparecer, uniformizado, a manifestaes ou


reunies de carter poltico-partidrio197, salvo por motivo de
servio (M);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado


no inciso VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII e XXI do
artigo 8.

387
Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista comparecer, tanto em


manifestaes quanto em reunies que tratem de assunto poltico-partidrio,
excetuando-se as situaes em que o policial militar se encontra em servio.

O ato de comparecimento do militar no necessariamente dever


ser habitual, bastar um nico aparecimento deste para que se configure o tipo
transgressional.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: uniformizado significa estar o


militar utilizando uma indumentria prevista em Regulamento de Uniformes da
Corporao. H que se ressaltar que estar uniformizado significa estar vestindo
um uniforme por completo, possibilitando que o indivduo seja identificado
como policial militar.

Isto quer dizer que no somente o fardamento operacional ou de


natureza administrativa determina a ocorrncia do tipo transgressional, mas

197
Vide artigo 142, inciso V da Constituio Federal.

388
tambm o uniforme de educao fsica, dentre outros, relacionados no
Regulamento de Uniformes da Polcia Militar.

Consumao: momento em que o miliciano comparecer a


manifestao ou reunio uniformizado.

Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao


alternativa com condutas comissivas e de mera conduta.

125 - freqentar ou fazer parte de sindicatos,


associaes profissionais com carter de sindicato, ou de
associaes cujos estatutos no estejam de conformidade com a lei
(G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos VI, VIII, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos II, VIII, XIII, XV e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista freqentar ou fazer parte, tanto


de sindicatos ou associaes que tenham natureza real de sindicatos, ou ainda de
associaes irregulares segundo a legislao civil.

389
Freqentar significa comparecer habitualmente, ou seja, h a
necessidade da habitualidade na participao do militar, enquanto fazer parte se
refere participao moral ou material, seja de fato ou de direito, em sindicatos
ou associaes irregulares.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que


venha a ser associao com carter de sindicato, bem como o que venha a ser
uma associao cujo estatuto no esteja em acordo com a lei.

Prima facie cabe ressaltar que a sindicalizao de militar proibida


pela Constituio Federal em seu artigo 142, inciso IV, que dispe que ao
militar so proibidas a sindicalizao e a greve. Neste sentido, no podero os
militares freqentar sindicatos ou entes anlogos.

Quanto s demais associaes que estejam em situao irregular


diante das leis, estas detm a no observncia das regulamentaes vigentes
diante da legislao civil, tanto na elaborao de seus estatutos quanto de seu
registro, funcionamento ou destinao198.

Consumao: momento em que houver a freqncia


(habitualidade) ou a participao do militar em sindicatos ou associaes
anlogas, bem como sociedades irregulares, tambm conhecidas como
sociedades de fato ou em comum.

198
Para melhor anlise dever ser estudado o presente tipo transgressional luz do Direito Societrio.

390
Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao
alternativa com condutas comissivas e de mera conduta.

126 - autorizar, promover ou participar de peties ou


manifestaes de carter reivindicatrio, de cunho poltico-
partidrio199, religioso, de crtica ou de apoio a ato de superior,
para tratar de assuntos de natureza policial militar, ressalvados os
de natureza tcnica ou cientfica havidos em razo do exerccio da
funo policial (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos II, III, IV, V e X do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, XV, XXI, XXIV e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista autorizar, promover ou


participar, tanto na elaborao de peties ou realizao de manifestaes, de
carter reivindicatrio, em face de determinadas matrias, isto com o fim de
tratar de assuntos de natureza policial militar, ou seja, de natureza profissional,
logicamente com excees devidamente discriminadas na natureza tcnica ou
cientfica havidas em razo da atividade profissional de Polcia Militar.

199
Vide artigo 142, inciso V da Constituio Federal.

391
A elaborao de peties e a realizao de manifestaes pelos
militares, quando no se relacionem com o servio, ou ainda no atentem contra
a lei e os bons costumes, bem como os valores fundamentais e deveres ticos
previstos neste Regulamento200, so permitidas pela Magna Carta, ex vi do artigo
5 em seus incisos IV, VI, VIII, IX, XVI, XXXIII e XXXIV.

Quanto aos ncleos do tipo transgressional, autorizar significa


permitir, aceitar; promover significa organizar, fomentar, iniciar; participar
significa o incitamento moral ou facilitao material, ou ainda praticar atos
executrios em razo de peties ou manifestaes de carter reivindicatrio
irregular.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que


venha a ser assunto de natureza policial militar e de natureza tcnica ou
cientfica havida em razo do exerccio da funo policial.

Natureza policial militar refere-se ao servio efetivo ou de matria


que, mesmo no estando vinculada atividade policial, esteja relacionada aos
valores fundamentais e aos deveres ticos policiais militares.

A natureza tcnica est vinculada aos preceitos legais e


regulamentares que regem o exerccio de uma atividade profissional. No caso da
Polcia Militar pertinente citar-se como exemplos os manuais internos, os
procedimentos padronizados de operaes policiais militares, etc.

200
Artigos 7 e 8 deste Regulamento.

392
Quanto natureza cientfica, est relacionada pesquisa, busca de
conhecimento com o fim de aprimoramento dos padres existentes. Pode ser
citado como exemplo os estudos realizados em outras Polcias, sejam nacionais
ou estrangeiras, que detm tcnicas mais avanadas para a operacionalizao da
atividade policial e que possam ser utilizadas pela Corporao.

Consumao: momento em que houver a autorizao, a promoo


ou participao de peties ou manifestaes de carter reivindicatrio
irregulares.

Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao mltipla


com condutas comissivas e de mera conduta.

127 - aceitar qualquer manifestao coletiva de


subordinados, com exceo das demonstraes de boa e s
camaradagem e com prvio conhecimento do homenageado (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VII, VIII e XVI do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha hierarquia ou


precedncia funcional sobre outros.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

393
Tipo objetivo: a conduta prevista aceitar, ou seja, consentir,
permitir que militares (mnimo de dois) subordinados realizem manifestaes de
qualquer natureza, salvo determinadas excees.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que


venha a ser demonstrao de boa e s camaradagem.

Boa e s camaradagem201 est relacionada manuteno da


harmonia e solidariedade entre os militares, desde que os atos praticados sejam
cordiais e no atentem contra a moral e os bons costumes, bem como ainda no
sejam atos incompatveis com os valores fundamentais e deveres ticos descritos
nos artigos 7 e 8 deste Regulamento em estudo.

Consumao: momento em que houver a omisso do militar


superior, ou que detenha precedncia funcional, diante de uma manifestao
coletiva de subordinados.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva e de mera


conduta.

128 - discutir ou provocar discusso, por qualquer


veculo de comunicao, sobre assuntos polticos, militares ou
policiais, excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica,
quando devidamente autorizado (L);
201
Vide comentrios do 3 do artigo 9 deste Regulamento.

394
Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado
no inciso VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos XV, XVI, XXI
e XXVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista discutir ou provocar discusso,


sobre assuntos profissionais ou polticos na imprensa escrita, falada ou
televisionada, excluindo-se as informaes, entrevistas ou esclarecimentos
prestados imprensa de forma tcnica, devendo ainda estar devidamente
autorizado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que


venham a ser assuntos polticos, militares ou policiais, excetuando-se os de
natureza exclusivamente tcnica202.

A discusso ou provocao de discusses detm cunho de opinio


pessoal do militar, especificamente sobre matria poltica, policial ou militar.
Conforme explicita a prpria descrio tpica, dever haver uma discusso ou
uma provocao de discusso, ou seja, um debate sobre determinada questo,
assunto ou matria que determine uma polmica, uma controvrsia. Esta
polmica dever envolver assuntos relacionados poltica ou partidos

202
Vide comentrios do n 126 deste pargrafo nico do artigo 13.

395
polticos envolvidos no Governo, em assuntos correlacionados ao servio militar
ou policial, desde que no sejam tcnicos e seja autorizada a divulgao pelo
rgo competente.

Consumao: momento em que o militar promover ou iniciar uma


discusso.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e de mera


conduta.

129 - freqentar lugares incompatveis com o decoro


social ou policial militar, salvo por motivo de servio (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IX e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XV, XVIII e XVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista freqentar locais que atentem


contra a moral e os bons costumes sociais e pessoais, salvo quando o local
estiver sendo freqentado pelo militar em razo do servio. Freqentar significa
conviver habitualmente, ou seja, no basta o comparecimento em uma
determinada ocasio em um local, dever haver a demonstrao da
habitualidade.

396
Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a questo ser interpretar o que


venha a ser local incompatvel com o decoro203 social ou policial militar. Em
primeiro momento, incompatvel significa inconcilivel, incombinvel.

Neste dispositivo legal, significa freqentar de forma habitual os


locais em que sejam praticadas condutas sociais ou pessoais inconciliveis com
os valores fundamentais e deveres ticos arrolados respectivamente nos artigos
7 e 8 deste Regulamento em anlise.

Elemento espacial do tipo: todo local em que haja a prtica de


atos sociais ou pessoais que sejam inconciliveis com as prescries dos artigos
7 e 8 deste Regulamento.

Consumao: momento em que houver o comparecimento do


militar em locais incompatveis com o decoro social ou policial militar de forma
habitual, desde que no esteja agindo em razo de suas atribuies legais.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e de mera


conduta, exigindo-se apenas o comparecimento habitual do militar.

130 - recorrer a outros rgos, pessoas ou instituies,


exceto ao Poder Judicirio, para resolver assunto de interesse
pessoal relacionado com a Polcia Militar (M);

203
Vide comentrios do inciso IX do artigo 7 deste Regulamento Disciplinar.

397
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, XI, XII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista recorrer a outras pessoas,


sejam naturais ou jurdicas, salvo o Poder Judicirio, haja vista que a este cabe
apreciar qualquer leso ou ameaa a direito204.

H que se ressaltar que recorrer no significa somente a busca de


reforma ou modificao de uma deciso, como o significado de recurso no
processo, mas significa sim se dirigir com o fim de obter algo.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: assunto de interesse pessoal


relacionado Polcia Militar ser qualquer fato que tenha reflexo tanto na vida
pessoal quanto profissional do militar afeto s normas vigentes na Corporao,
que determina em si um liame entre o militar e a Instituio Policial Militar.

204
Artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal.

398
Consumao: momento em que houver o tratamento do assunto
pessoal do militar relacionado com a Corporao com outra pessoa, salvo o
Poder Judicirio nos casos de leso ou ameaa a direito.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e formal, pois a


consumao da transgresso independente da resoluo da questo pessoal do
militar.

131 - assumir compromisso em nome da Polcia Militar,


ou represent-la em qualquer ato, sem estar devidamente
autorizado (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais


relacionados nos incisos IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista assumir compromisso ou


representar a Polcia Militar no estando autorizado, ou seja, formaliza
compromissos solenes ou no solenes com outrem em nome da Polcia Militar,
ou ainda a representa quando no detinha competncia para tal ato
administrativo.

Tipo subjetivo: o dolo.

399
Elemento normativo do tipo: na realidade so trs os elementos
que devem ser identificados: o compromisso, a representao e a autorizao.

Comprometer-se o ato pelo qual o sujeito ativo pactua com


outrem, seja pessoa natural ou jurdica, a prtica de ato futuro determinado ou
determinvel, obrigando indiretamente e indevidamente a Polcia Militar.

No sentido jurdico, representar significa atuar como responsvel,


ou seja, assumir a autoridade para resolver questes de quem lhe delegou
atribuies. No inciso em estudo, o militar assume a responsabilidade pela
Administrao Pblica Militar para a prtica de determinado ato administrativo
sem deter competncia para tanto.

Autorizao o consentimento expresso, a permisso da


Administrao para que seu agente pratique atos prprios, isto em razo de lei
ou norma interna corporis vigente.

Consumao: momento em que o sujeito ativo assume


compromisso, solene ou no solene, ou representa efetivamente a Polcia Militar
em qualquer ato, desde que no autorizado.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de mera


conduta com tipificao alternativa, em que ambas condutas so comissivas.

132 - deixar de cumprir ou fazer cumprir as normas


legais ou regulamentares, na esfera de suas atribuies (M).

400
Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VI, VII, XIV, XXIV, XXIX e XXXV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que


sofrer conseqncia pela omisso do militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de cumprir ou fazer


cumprir, ou seja, omitir-se o sujeito ativo de praticar atos ou fazer com que
outros pratiquem atos administrativos determinados em normatizaes vigentes,
logicamente quando houver o mandamento legal que o obrigue.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: as normas legais e regulamentares


devem ser notrias e vigentes, tanto em determinar as atribuies do sujeito
ativo quanto o seu modus operandi profissional.

Consumao: momento em que o sujeito ativo deixa de praticar ou


deixe de fazer com que se cumpra a norma legal ou regulamentar vigente, isto
na esfera de suas atribuies.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de


tipificao alternativa em que ambas condutas so omissivas.

401
Captulo
DAS SANES ADMINISTRATIVAS
DISCIPLINARES
5 Quando os que mandam perdem a vergonha, os que obedecem perdem o
respeito. Desconhecido

SEO I

Disposies Gerais

Artigo 14 As sanes disciplinares aplicveis aos


militares do Estado, independentemente do posto, graduao ou
funo que ocupem, so:

I advertncia;

II repreenso;

III permanncia disciplinar;

IV deteno;

V reforma administrativa disciplinar;

402
VI demisso;

VII expulso;

VIII proibio do uso do uniforme.

Pargrafo nico Todo fato que constituir


transgresso dever ser levado ao conhecimento da autoridade
competente para as providncias disciplinares.

Antes de iniciar-se o estudo a respeito das sanes disciplinares,


deve-se fazer um introdutrio com relao ao instituto da sano disciplinar e as
teorias que visam explicar o assunto.

O termo sano, que vem do latim sancire205, que significa


consagrar, santificar a lei. Trata-se de vocbulo polissmico, vale dizer, dotado
de um significante e de vrios significados. Assim, pode ser tido como a
conseqncia, favorvel ou desfavorvel, proveniente do cumprimento ou
descumprimento de uma norma.

O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de


Pernambuco conceitua pena disciplinar da seguinte forma:

205
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. So Paulo: Jurdica Brasileira, 1995, p. 1264.

403
Art. 27. A pena disciplinar militar a sano
administrativa imposta ao militar estadual, com o objetivo de
fortalecer a disciplina, a partir da reeducao do transgressor
penalizado e da coletividade a que ele pertence, visando evitar a
prtica de novas transgresses.

Desta forma, toda norma jurdica pressupe uma conseqncia, um


efeito, pelo seu cumprimento ou descumprimento. Ainda no estudo do termo
sano, pode consagrar que a sano vem a ser a consagrao de uma norma
pela coletividade.

As sanes podem ser de vrias espcies, resumidamente em206:

Sanes msticas, que so os castigos oriundos da desobedincia


nos imperativos relacionados com a religio, acarretando a necessidade da
expiao dos pecados pelo infrator.

Sanes ticas, que so as infraes dos hbitos sociais, sujeitando


o autor a sofrer remorso, arrependimento ou reprovao de seu grupo social.

Sanes satricas, que constituem a conseqncia, a reprovao


social de certas condutas que causem o ridculo para o autor.

Sanes jurdicas, que so aquelas realmente disciplinadas pelo


Direito e, portanto, pelo prprio Estado; entre esta destacamos sua incidncia na
seara penal, civil, administrativa (disciplinar) e outros ramos do Direito.

206
Idem. Ibidem, p. 1265.

404
A sano disciplinar, sinnimo de punio disciplinar ou pena
administrativa, vem a ser o resultado final de uma complexa apurao por meio
de um processo administrativo disciplinar, onde o objetivo final da sano
disciplinar aplicar ao infrator uma medida de cunha disciplinar visando
restabelecer um mandamento regulamentar violado.

Como se sabe, a sano disciplinar resulta da prtica comprovada


de uma transgresso disciplinar, sendo a forma de punir o faltoso de forma
retributiva, ou seja, a retribuio do Estado em razo de um descumprimento
regulamentar.

Dentro do mesmo diapaso, a sano disciplinar tem o ideal de agir


preventivamente, isto quer dizer que a punio aplicada age como meio de
combate indisciplina advertindo o transgressor, atuando de forma a prevenir
possveis prticas de atos transgressionais. Assim sendo, a preveno tem o
cunho intuito personae quele que pratica o ato ilcito, detendo tambm carter
difuso, logicamente no mbito interna corporis.

Assim, o legislador estipulou no artigo 14 deste Regulamento


Disciplinar o rol de sanes disciplinares passveis de serem aplicadas ao
policial militar que violou estas normas disciplinares. A importncia de estipular
sanes tem como escopo estabelecer o limite do jus puniendi do Estado,
evitando a possibilidade de aplicao de outras sanes disciplinares no
previstas infectadas de cunho pessoal, vexatrio e ilcito.

Dentro do rol ofertado pelo texto legal, pode-se realizar


classificaes quanto sano disciplinar, ab initio adotando-se um paralelismo

405
analgico os critrios ensinados pela Professora Maria Stella Villela Souto
Lopes Rodrigues, de forma que:

Quanto ao gnero, pode ser:

1. Corretiva: aquela onde h um escopo de cunho retributivo ao


sujeito ativo do ato transgressional; outro de carter preventivo individual,
visando coibir que o sujeito ativo no mais cometa tal ilcito administrativo
praticado; preventivo coletivo (interna corporis), com o intuito de evitar a
sensao de impunidade aos demais, coibindo a prtica de atos ilcitos por
outros policiais militares, e por fim o princpio maior (finalstico) da reeducao.

2. Depurativa: a que tem como condo o ideal retributivo e


preventivo coletivo, diferindo-se na ausncia do carter preventivo individual e
reeducativo, pois este tipo de sano visa excluir o militar da organizao, haja
vista que uma aplicao de sano corretiva no atingiria o efeito finalstico.

Quanto ao resultado, pode ser de carter:

Restritivo de liberdade: permanncia disciplinar e deteno;

Admonitrio: advertncia e repreenso;

Restritivo de Direito: proibio do uso de uniformes;

Exclusrio: demisso, expulso e reforma administrativa e;

406
Pecunirio: deteno (tambm com carter restritivo de liberdade).

O pargrafo nico deste artigo disciplina o princpio da


obrigatoriedade com relao ao dever de ser levado ao conhecimento da
autoridade competente a notcia de uma transgresso disciplinar praticada,
visando permitir a adoo das providncias cabveis, dentro do conceito de
oportunidade para a sua realizao.

SEO II

Da Advertncia

Artigo 15 A advertncia, forma mais branda de


sano, aplicada verbalmente ao transgressor, podendo ser feita
particular ou ostensivamente, sem constar de publicao ou dos
assentamentos individuais207.

A advertncia, na lio de Paulo Lcio Nogueira 208, a medida


(judicial ou administrativa) consistente em uma admoestao verbal ao infrator
de ato legal.

Conforme pode ser destacado do texto legal, a advertncia medida


de cunho disciplinar corretiva que se esgota em si mesma, cabendo destacar que

207
Vide artigos 39, pargrafo nico, 42 e 53 deste Regulamento.
208
DA SILVA, Jos Luiz Mnaco. Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2000, p. 165.

407
tal sano somente deve ser aplicada s faltas disciplinares leves209, podendo ser
realizada apenas na presena do infrator ou na sua presena e de integrantes do
mesmo crculo e superiores, no podendo constar de publicao em seus
assentamentos individuais, produzindo efeitos decorrentes de sua aplicao.

Cabe destacar a distino da sano de advertncia aplicada neste


inciso e a circunstncia imediata de instruo aplicada pelo superior durante a
execuo de uma atividade vinculada ao servio.

A instruo tem a caracterstica de ser precedida de uma ordem


escrita ou verbal a ser aplicada no caso concreto de forma imediata, visando
permitir a correta execuo do servio e impedir que o militar, durante a
realizao da tarefa, desvie-se dos critrios operacionais ou regulamentares
estabelecidos, mesmo sendo necessrio que a postura do superior seja enrgica,
porm diversa da abusiva, permitindo a eficincia do servio. Neste caso, no se
pode alegar a existncia de prvia punio disciplinar, por ter o ato praticado
durante a execuo do servio constituir-se numa advertncia.

SEO III

Da Repreenso

209
Vide artigo 42, inciso I deste Regulamento.

408
Artigo 16 A repreenso a sano feita por escrito ao
transgressor, publicada de forma reservada ou ostensiva, devendo
sempre ser averbada nos assentamento individual.

Pargrafo nico - A sano de que trata o caput


aplica-se s faltas de natureza leve e mdia210.

A repreenso tambm vem a ser uma admoestao, porm se difere


da advertncia com relao necessidade de ser escrita e publicada em boletim,
para ao final ser consignada nos Assentamentos Individuais do faltoso, pois
por meio destes que ser aferido o comportamento militar.

O critrio reservado ou ostensivo est diretamente relacionado ao


posto ou graduao do policial militar infrator; por fim, o pargrafo nico
estipula que a aplicao de tal sano disciplinar caber s faltas disciplinares
consideradas leves ou mdias, segundo os critrios adotados por este
Regulamento Disciplinar.

SEO IV

Da Permanncia Disciplinar

210
Vide artigos 42 e 53 deste Regulamento.

409
Artigo 17 - A permanncia disciplinar a sano em
que transgressor ficar na OPM, sem estar circunscrito a
determinado compartimento.

Pargrafo nico O militar do Estado nesta situao


comparecer a todos os atos de instruo e servio, internos e
externos.

O texto legal demonstra o carter da sano disciplinar como


medida restritiva de liberdade do militar do Estado, destacando que, embora
ocorra a privao mitigada da liberdade, no poder o transgressor ser confinado
em cela ou compartimento similar para o cumprimento da sanctio legis aplicada.

A questo vem a ser que a restrio limita-se a impossibilitar a


sada do militar das dependncias da Unidade enquanto estiver sendo alvo desta
sano disciplinar, sendo perfeitamente permitido que o faltoso tenha livre
acesso aos demais recintos da OPM, como cassino (das praas ou dos oficiais),
alojamentos e sanitrios.

O pargrafo nico determina que o transgressor deve estar presente


em todas as instrues de tropa, visando-se alcanar o ideal de aperfeioamento
profissional, devendo tambm estar presente em todos os atos de servio; assim
sendo, a permanncia disciplinar possibilita o emprego do militar do Estado em
servios ordinrios ou extraordinrios, de mbito interno (administrativo) ou
externo (operacional).

410
Artigo 18 A pedido do transgressor, o cumprimento
da sano de permanncia disciplinar poder, a juzo
devidamente motivado, da autoridade que aplicou a punio, ser
convertido em prestao de servio extraordinrio, desde que no
implique prejuzo para a manuteno da hierarquia e da
disciplina.

Neste artigo o legislador inovou a seara administrativa disciplinar


ao criar a converso da permanncia disciplinar, instituto anlogo hiptese de
transao penal prevista na Lei 9.099/95, onde o autor de um delito ao final,
mesmo considerado culpado, poder no vir a sofrer uma sano penal se aceitar
submeter-se s condies previamente estabelecidas pela autoridade judiciria.

No caso em estudo, o legislador possibilitou ao transgressor a


possibilidade de, aps a apurao da falta disciplinar e a certeza de sua culpa,
no vir a sofrer a restrio de sua liberdade desde que observados certos
requisitos, gozando da converso da sano disciplinar, sendo que ao invs de
permanecer no quartel ir cumprir escalas de servios extraordinrios.

Cabe destacar que a deciso em conceder a converso desta pena


pleiteada pelo punido de cunho exclusivo e discricionrio da autoridade que
aplicou a sano disciplinar e, no caso da no concesso, esta deve ser
devidamente motivada (requisito do ato administrativo restritivo de liberdade).

Cabe tambm destacar que a lei menciona a obrigatoriedade de


motivao no caso de concesso, mas entende-se tambm ser vivel a
obrigatoriedade de motivao quando da negao do pedido de converso.

411
Ressalta-se ainda que nos casos em que a falta cometida for de natureza grave e
que atinja valores fundamentais como hierarquia e disciplina torna-se
inapropriada a concesso da converso, para assim afastar qualquer tipo de
benefcio ou sensao de impunidade211.

1 - N hiptese da converso, a classificao do


comportamento do militar do Estado ser feita com base na
sano de permanncia disciplinar212.

O pargrafo em anlise demonstra que a converso no tem o


condo de tambm afastar os efeitos secundrios da sano disciplinar, sendo
que a questo da classificao do comportamento dever ter como base a sano
de permanncia disciplinar.

2 - Considerar-se- 1 (um) dia de prestao de


servio extraordinrio equivalente ao cumprimento de 1 (um) dia
de permanncia.

Para os efeitos da converso somente ser considerada a sua


contagem dentro da proporo equiparativa de dias, ou seja, despreza-se a frao
de horas213.

3 - O prazo para o encaminhamento do pedido de


converso ser de 3 (trs) dias, contado da data da publicao da
sano de permanncia.

211
Vide os critrios objetivos estabelecidos no artigo 33 deste Regulamento.

412
Fica estabelecido o prazo para a interposio do pedido de
converso, to como o incio para sua contagem, devendo-se esclarecer que a
no observncia de tal prazo torna o pedido intempestivo (precluso temporal).

4 - O pedido de converso elide o pedido de


reconsiderao de ato214.

Por fim, o pedido de converso da sano permanncia disciplinar,


alm de gerar as conseqncias j analisadas, tambm gera ao transgressor uma
condio de impossibilitar-se discusso do ato disciplinar, independente de o
considerar irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

Assim sendo, dentro da seara administrativa, a converso da


permanncia disciplinar pressupe a renncia tcita do interessado em interpor
reconsiderao de ato, isto em razo da falta de interesse recursal, determinando
o no conhecimento do recurso215.

Porm, cabe ressaltar que a discusso da matria pode ser alvo de


indagao por via judicial quando o ato disciplinar tiver indcios de ilegalidade,
pois o ato ilegal no pode ser convalidado.

Merece indagao a questo de que a converso de sano


disciplinar apenas elide o pedido de reconsiderao de ato, no estendendo seus
efeitos a possibilidade de ser interposto recurso hierrquico. Embora o texto
legal no expresse este efeito, cabe destacar que no estudo do artigo 58 do

212
Vide comentrios do artigo 53 deste Regulamento.
213
Vide comentrios do artigo 19 deste Regulamento.
214
Vide artigo 57 e 58 deste Regulamento.
215
Vide comentrios do Captulo 10 deste Regulamento.

413
RDPM, ao tratar do tema recurso hierrquico, ser verificado que este recurso
somente ser cabvel quando a autoridade que aplicou a sano no reconsiderou
o ato.

Cabe observar que as interposies de recursos no elidem a


possibilidade do punido em pleitear futuramente a converso de pena em servio
extraordinrio, logicamente aps o julgamento dos recursos interpostos, pois a
lei no taxou a proibio.

Artigo 19 A prestao de servio extraordinrio, nos


termos do caput do artigo anterior, consiste na realizao de
atividades, internas ou externas, por perodo nunca inferior a 6
(seis) o superior a 8 (oito) horas, nos dias em que o militar do
Estado estaria de folga.

A regulamentao da converso da sano disciplinar vem disposta


no texto legal, onde o legislador nos oferta limites e condies para a aplicao
do instituto.

Dentro de uma simetria infralegal, quis o legislador adotar os


princpios estipulados na Lei 9.714/98 (penas alternativas) 216 para a seara
disciplinar da Administrao, visando alcanar outros fins finalsticos da pena,
sem necessariamente ter que passar pelo caminho da restrio do status
libertatis do militar do Estado.

216
Vide artigo 44 e seguintes do Cdigo Penal Brasileiro.

414
Assim, um dia de converso dever corresponder a servio
extraordinrio de no mnimo seis e no mximo de oito horas de servio, sendo
que o dia de converso dever recair exatamente no dia de folga servio
ordinrio do militar.

1 - O limite mximo de converso da permanncia


disciplinar em servio extraordinrio de 5 (cinco) dias.

2 - O militar do Estado, punido com perodo superior


a 5 (cinco) dias de permanncia disciplinar, somente poder
pleitear a converso at o limite previsto no pargrafo anterior, a
qual, se concedida, ser sempre cumprida na fase final do perodo
de punio.

O 1 destaca o limite de realizao da converso, que de cinco


dias de servio extraordinrio.

Assim, o legislador permite a converso da permanncia disciplinar


dentro do prazo estipulado, porm o pargrafo segundo permite a aplicao da
converso mesmo quando o quantum da sano superior ao limite estabelecido
e, assim, o militar do Estado que punido com uma permanncia disciplinar de
oito dias, poder gozar do instituto da converso com o mximo de cinco dias;
com relao aos outros dias dever ser cumprindo conforme determina este
Regulamento, sendo que num primeiro momento dever o miliciano ser alvo de
restrio de liberdade pelo tempo no abrangido pela concesso de converso,
para depois desta fazer gozo desta.

415
Em que pese existir a autorizao legal expressa de tal converso
no caso acima descrito, entende-se que o legislador no foi feliz em tal premissa,
pois quando a permanncia disciplinar for majorada acima do limite legal para a
converso, fica claro que a transgresso praticada afrontou em demasia os
princpios resguardados por este Regulamento Disciplinar 217, resultando na
ampliao da pena disciplinar.

A aplicao de punio disciplinar que aufere uma pena superior a


cinco dias, dentro da noo de dosimetria, demonstra uma a gravidade da falta
disciplinar cometida, sendo que a adoo da converso seria alvo de distoro
no seu conceito original, uma vez que causaria a noo de barganha do
infrator e conseqente a sensao de impunidade218, pois no causaria ao infrator
a correo em razo do mal causado. Por este motivo entende-se ser ineficiente
disciplinarmente a converso da sano disciplinar nestas situaes.

Ainda neste contexto, aps o cumprimento da sano disciplinar,


consignado em registro prprio de corretivo, caber ao responsvel pela a
administrao de pessoal da OPM a fiscalizao e cumprimento da escala
extraordinria de servio existente em face da converso.

Respeitando a questo de salubridade e dignidade da pessoa


humana relativas s atividades laborativas, dever a Administrao adequar ao
caso concreto a escala de servio extraordinria com a escala ordinria de
servio e suas folgas, a fim de evitar a violao do direito de um meio ambiente
salutar de trabalho, causando ao militar uma sano disciplinar muito mais
cruenta do que a original, pois poder causar ao miliciano uma condio
exacerbada de limites fsicos na execuo de sua misso.

217
Vide artigo 7 deste Regulamento.
416
Por fim cabe destacar a sabia orientao do ilustre professor
Amauri Mascaro Nascimento219, que esclarece que jornada de trabalho
ordinria ou normal, sendo assim considerada aquela que se desenvolve dentro
dos limites estabelecidos pelas normas jurdicas; extraordinria ou
suplementar, situando-se aqui as horas que ultrapassam os limites normais
fixados pelas normas jurdicas.

A omisso em tal fiscalizao poder ensejar a responsabilizao na


esfera administrativa ou penal do responsvel pela administrao de pessoal e,
de forma subsidiria, culpa in elegendo por parte do comandante.

3 - A prestao do servio extraordinrio no poder


ser executada imediatamente aps o trmino de um servio
extraordinrio.

De carter humanitrio, o texto demonstra a necessidade de no


causar a noo de punio a converso e esta ser excessiva, pois todo o
trabalhador tem o direito de um descanso e, assim, aps o servio ordinrio, a
autoridade deve permitir o descanso do militar dentro de um intervalo de oito a
doze horas para determinar a execuo do servio extraordinrio.

218
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.
219
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Trabalho. 22. ed. So Paulo: LTR, 1996, p. 249.

417
SEO V

Da Deteno

Artigo 20 A deteno consiste na reteno do militar


do Estado no mbito de sua OPM, sem participar de qualquer
servio, instruo ou atividade.

Em relao permanncia disciplinar, a sano disciplinar de


deteno apresenta a mesma caracterstica a respeito da restrio de liberdade e
a no estipulao da questo de confinamento para o cumprimento da sano
disciplinar; fora estas semelhanas, a deteno no permite que o militar do
Estado seja empregado durante o cumprimento da sano em servio, instruo
ou qualquer tipo de atividade profissional.

1 - Nos dias em que o militar do Estado permanecer


detido perder todas as vantagens e direitos decorrentes do
exerccio do posto ou graduao, tempo esse no computado para
efeito algum, nos termos da legislao vigente220.

Neste pargrafo fica demonstrado que a deteno, alm de ter o


efeito imediato da pena em restringir a liberdade, tambm gera outros efeitos
secundrios, sendo um deles o efeito pecunirio, ou seja, em virtude da deteno
aplicada, o militar do Estado no far jus aos direitos e vantagens decorrentes do
servio, por no considerar que o militar do Estado cumprindo deteno no est

220
Vide Lei Estadual 13.654/43, Decreto Estadual 25.851/86 e Lei Complementar Estadual 731/93.

418
exercendo suas atribuies legais, no sendo merecedor dos seus benefcios
funcionais. In exemplis, pode ser lembrado o cmputo do tempo para avaliar
critrio de merecimento para promoo de oficiais e praas.

2 - A deteno somente poder ser aplicada quando


da reincidncia no cometimento de transgresso disciplinar de
natureza grave.

Em razo dos efeitos gerados pela aplicao da deteno, o


legislador estipulou que a sua aplicao somente pode ocorrer no caso de
reincidncia de natureza disciplinar de natureza grave, porm no especificou se
o caso de reincidncia genrica ou especfica; porm deve ser entendido que a
noo de reincidncia deva ser a genrica, ou seja, o militar do Estado deve
praticar nova falta disciplinar classificada como grave independentemente da
sua tipificao anterior, devidamente registrada em seus assentamentos
individuais.

Recomenda-se ao leitor a observncia dos comentrios referentes


ao tema no artigo 36 deste Regulamento.

Artigo 21 A deteno ser aplicada pelo Secretrio da


Segurana Pblica, pelo Comandante Geral e pelos demais oficiais
ocupantes de funes prprias do posto de coronel.

419
Estabelece critrios relativos a pertinncia subjetiva de competncia
para impor a sano de deteno ao militar do Estado.

A competncia nos casos especficos em razo do cargo e da


funo. Desta forma, entende-se que, no caso de vacncia do cargo previsto, a
autoridade que esteja respondendo pela funo poder chancelar a aplicao de
tal sano, em virtude da expressa determinao legal.

1 - A autoridade que entender necessria a aplicao


desta sano disciplinar providenciar para que a documentao
alusiva respectiva transgresso seja remetida autoridade
competente.

Mais uma vez o legislador ressalta a notoriedade da questo de ser


somente as autoridades descritas no caput deste artigo que podem chancelar a
sano disciplinar de deteno.

2 - Ao Governador do Estado compete conhecer


desta sano disciplinar em grau de recurso, quando tiver sido
aplicada pelo Secretrio da Segurana Pblica.

Deve o leitor fazer remessa ao Captulo X, onde o tema recursos


ser amplamente estudado.

420
SEO VI

Da Reforma Administrativa Disciplinar

Artigo 22 A reforma administrativa disciplinar


poder ser aplicada, mediante processo regular:

I ao Oficial julgado incompatvel ou indigno


profissionalmente para com o oficialato, aps sentena passada
em julgado no tribunal competente, ressalvado o caso de
demisso;

II praa que se tornar incompatvel com a funo


policial militar, ou nociva disciplina, e tenha sido julgada
passvel de reforma.

Pargrafo nico O militar do Estado que sofrer


reforma administrativa disciplinar receber remunerao
proporcional ao tempo de servio policial militar.

A questo a respeito da inatividade do militar do Estado vem


regulada pelo Decreto Estadual 260/70, sendo que o policial militar passa
condio de reformado quando definitivamente for desligado do servio ativo.

421
Cabe mencionar que os oficias passam inatividade primeiro na
situao de reserva e, depois de observados os preceitos legais 221, passam
situao de reforma.

A reforma do militar do Estado, regra geral, pode ser voluntria,


compulsria ou por invalidez permanente, conforme preceitos constitucionais,
legais e regulamentares.

A reforma voluntria vem a ser aquela em que o policial militar,


depois de cumpridos trinta anos de efetivo servio, faz jus a sua inatividade.

A reforma compulsria, conforme o artigo 29 do Decreto-lei


Estadual 260/70, decorre quando o militar do Estado sofre os efeitos da
inatividade sem solicit-la, em razo do seguinte:

I Ao Oficial:

1) ter sido condenada a pena de reforma por sentena


passada em julgado;

2) ter atingido a idade-limite da permanncia na


reserva;

3) julgado incompatvel ou indigno profissionalmente


para com o oficialato, em processo regular, aps sentena passada
em julgado;

221
Vide Decreto-lei Estadual 260/70.

422
II Praa:

1) que completar 2 (dois) anos consecutivos de


agregao em decorrncia de licenas concedidas nos termos do
inciso II do artigo 5 do Dec. Lei Est. 260/70;

2) que permanecer agregado por mais de 2 (dois) anos


consecutivos ou no para exercer cargo pblico civil temporrio,
no eletivo e estranho ao servio policial da Administrao direta
ou indireta;

3) que se tornar incompatvel com a funo policial


militar, ou nociva disciplina, e tenha sido julgada passvel de
reforma, mediante processo regular;

4) que contando com mais de 10 (dez) anos de servio,


ser agregado e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.

Por fim, a reforma por invalidez222 ocorrer quando o policial


militar for:

1) julgado invlido ou fisicamente incapaz, em carter


permanente para o servio ativo;

222
Vide Lei Estadual 5451/86.

423
2) incapacitado fisicamente ou julgado invlido aps 2
(dois) anos de agregao e;

3) agregado por invalidez ou incapacidade fsica


temporria para o servio ativo, aps completar o tempo mnimo
de servio exigido para a inatividade a pedido com vencimentos
integrais.

Cabe destacar que o Regulamento Disciplinar no criou uma quarta


forma de reforma, mas sim regulou de maneira especfica uma sano
denominada de reforma administrativa disciplinar, proveniente da
incompatibilidade do policial militar com o servio, revogando-se parcialmente
a alnea c do inciso I e alnea c do inciso II, do artigo 29 do Decreto-lei
260/70.

Cabe esclarecer que a reforma administrativa tem como efeito


secundrio o recebimento de provimentos integrais, enquanto, a reforma
administrativa disciplinar, em destaque, faz com que a remunerao do policial
militar seja proporcional ao tempo de servio.

O texto legal disciplinou de forma distinta as hipteses em que a


reforma administrativa deve ser aplicada aos oficiais e s praas, merecendo
serem analisadas separadamente.

Com relao aos oficiais, o inciso I do artigo 22 estipula que


somente ser passvel de reforma administrativa disciplinar quando julgado
incompatvel ou indigno para o oficialato, aps sentena passada em julgado no

424
Tribunal, que o rgo colegiado que dispe em acrdo a sua deciso que pe
termo ao processo.

No presente estudo ser Tribunal competente o Tribunal de Justia


Militar do Estado de So Paulo.

No mesmo Captulo, o legislador disciplinou no artigo 100 do


Cdigo Penal Militar quando o oficial ser considerado indigno para o
oficialato: quando for condenado, qualquer que seja a pena, nos crimes de
traio, espionagem ou covardia, ou em qualquer dos crimes definidos nos
artigos 161, 235, 240, 242, 243, 244, 245, 251, 252, 303, 304, 311 e 312, todos
do Cdigo Penal Militar.

Com relao incompatibilidade com o oficialato, o artigo 101 do


mesmo Codex prev que assim ser declarado o militar condenado nos crimes
contra a soberania nacional, ex vi dos artigos 141 e 142.

Desta forma, no caso especfico dos oficiais a aplicao da reforma


administrativa disciplinar somente poder ser aplicada quando o oficial j tiver
sofrido condenao por autoridade judicial, para que mediante processo regular
possa a sano disciplinar em estudo ser determinada. Assim, a obrigatoriedade
de sentena transitada em julgado no Tribunal vem a ser condio essencial de
procedibilidade.

Com relao s praas, o Regulamento Disciplinar disps que ser


passvel de reforma administrativa disciplinar quando, por meio de seu
comportamento, estiver configurada a prtica de transgresso disciplinar que

425
determinar a incompatibilidade com a funo policial militar, ou apresente
nocividade disciplina.

A questo da incompatibilidade com a funo est vinculada


condio pessoal do policial militar, ou seja, que a postura ou comportamento
adotado pelo militar do Estado, materializada em transgresso disciplinar,
demonstre sua incompatibilidade com a funo.

A conduta neste caso vem a ser a desenvolvida de forma habitual,


em que a necessidade da aplicao de pena de reforma administrativa disciplinar
faz-se obrigatria, pois a contumcia do comportamento ilcito demonstra que a
aplicao de sano disciplinar corretiva no ser capaz de reeducar 223 o policial
militar.

SEO VII

Da Demisso

Artigo 23 A demisso ser aplicada ao militar do


Estado na seguinte forma:

I ao oficial quando:

223
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.

426
a) for condenado a pena restritiva de liberdade
superior a 2 (dois) anos, por sentena passada em julgado;

b) for condenado pena de perda da funo pblica,


por sentena passada em julgado;

c) for considerado moral ou profissionalmente inidneo


para a promoo ou revelar incompatibilidade para o exerccio da
funo policial militar, por sentena passada em julgado no
tribunal competente;

II praa quando:

a) for condenada, por sentena passada em julgado, a


pena restritiva de liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos;

b) for condenada, por sentena passada em julgado, a


pena de perda da funo pblica;

c) praticar ato ou atos que revelem incompatibilidade


com a funo policial militar, comprovando mediante processo
regular;

427
d) cometer transgresso disciplinar grave, estando h
mais de 2 (dois) anos consecutivos ou 4 (quatro) anos alternados
no mau comportamento, apurado mediante processo regular;

e) houver cumprido a pena conseqente do crime de


desero;

f) considerada desertora e capturada ou apresentada,


tenha sido submetida a exame de sade, for julgada incapaz
definitivamente para o servio policial militar.

Pargrafo nico O oficial demitido perder o posto e


a patente, e a praa, a graduao224.

A demisso vem a ser o desligamento do militar do Estado a ttulo


de punio, em que a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio
para exerc-la; dever ser feita mediante processo regular, sendo assegurados a
ampla defesa e o contraditrio.

Apesar desta mxima, o Regulamento Disciplinar condicionou a


existncia prvia de deciso judicial para a demisso do oficial. Todas as
hipteses descritas no inciso I do artigo 23 deste Regulamento so reproduo
na ntegra do que previa o artigo 40 do Decreto-lei Estadual 260/70.

224
Vide artigo 125, 4 da Constituio Federal.

428
A alnea a do inciso I a reproduo do mandamento
constitucional do Estado de So Paulo225, que rege a demisso do oficial no caso
de condenao a pena de restrio de liberdade com pena superior a dois anos.

Com relao s alneas b e c, devendo existir sentena


transitada em julgado, cabe esclarecer que a sentena emanada pela autoridade
judiciria deve ser expressa e motivada com relao perda da funo pblica,
ou ao considerar o oficial moral ou profissionalmente inidneo para o exerccio
da funo policial militar.

No tocante s praas, com relao s alneas a e b, demonstra-


se a necessidade de existir previamente uma sentena transitada em julgado.

A respeito da alnea c, a praa, em razo da prtica de ato ou atos


revelou sua incompatibilidade com a funo policial militar, deve este ser
constatado ao final de um processo regular (conselho de disciplina ou processo
administrativo disciplinar) que apurou os fatos. No devido processo legal a
incompatibilidade deve ser demonstrada, sendo assim passvel de ser a praa
demitida da Corporao.

A alnea d estabelece que a praa, ao cometer uma transgresso


disciplinar de natureza grave estando a mais de dois anos consecutivos no mau
comportamento, caber a aplicao de pena demissria, sendo que a
classificao do mau comportamento deve manter-se pelo prazo ininterrupto de
dois anos. Alm desta situao, o legislador previu o lapso temporal incidente no
mau comportamento por quatro anos alternados.

225
Artigo 138, 5 da Constituio do Estado de So Paulo.

429
A alnea e prev a demisso da praa que cumpriu pena pela
prtica do crime de desero. Assim sendo, fator preponderante o
cumprimento integral da pena do crime de desero, sendo expedido pela Justia
Militar Estadual a certido prpria. Desta forma, no processo regular que vise
apurar a demisso da praa enquadrada nesta hiptese, faz-se mister a juntada de
tal expediente.

A ltima alnea descreve que a praa poder sofrer a pena de


demisso quando considerada desertora e capturada ou apresentada autoridade
policial militar, isto ao ser considerada em percia mdica como incapaz
definitivamente para o servio policial militar

Alis, esta ltima hiptese merece maior destaque, pois o legislador


previu uma exceo a respeito da possibilidade de reforma por invalidez do
policial militar julgado invlido ou incapaz para o servio policial militar, de
forma permanente, conforme previso do inciso III do artigo 29 do Decreto-lei
260/70. A questo seria facilmente resolvida caso fosse entendido que lei
posterior revoga a lei anterior quanto tratar do mesmo assunto, porm a
Constituio Estadual prev no 6 do artigo 138 o seguinte:

Art. 138 (...)

6 - O direito do servidor militar de ser transferido


para a reserva ou ser reformado ser assegurado, ainda que
respondendo a inqurito ou processo em qualquer jurisdio, nos
casos previstos em lei especfica.

430
Diante do impasse constitucional, deve ser verificada a questo em
razo de uma possvel inconstitucionalidade do texto regulamentar, podendo a
sua aplicao ser alvo de anlise pelo Poder Judicirio; porm cabe ressaltar
que, conforme o texto constitucional, a questo da prerrogativa da reforma da
praa deve ser entendida quando a condio determinante para a reforma seja
pretrita aos motivos pertinentes demisso; ou seja, no caso da alnea em
estudo, a demisso no ser cabvel quando a incapacidade definitiva para o
servio policial militar no seja pretrita ao cometimento da desero.

SEO VIII

Da Expulso

Artigo 24 A expulso ser aplicada, mediante


processo regular, praa que atentar contra a segurana das
instituies nacionais ou praticar atos desonrosos ou ofensivos ao
decoro profissional.

A expulso vem a ser a sano disciplinar de carter depurativo


aplicada praa ao final de um processo regular. A transgresso disciplinar de
natureza grave deve atentar contra a segurana das instituies nacionais (rgos
do Executivo, Legislativo, Judicirio ou da sociedade politicamente organizada),
ou ainda tenha cunho desonroso ou ofensivo ao decoro dos militares estaduais.

431
Quanto honra devero ser avaliados os comentrios realizados no
inciso IX do artigo 7.

Visando ampliar a noo do tema, faz-se uso do Regulamento


Disciplinar da Polcia Militar do Paran:

Art. 1 - O Regulamento de tica Profissional dos


integrantes da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros do Paran,
militares estaduais, norteia-se por princpios que formam a
conscincia profissional do militar estadual e representa
imperativos de sua conduta, traduzindo-se pelo fiel cumprimento
lei, s ordens das autoridades constitudas, ao cumprimento dos
princpios norteadores dos direitos humanos e dos demais
princpios que norteiam a vida em sociedade.

Art. 2 - A funo militar est revestida de parcela do


Poder do Estado (Poder de Polcia), possibilitando tomadas de
decises, impondo regras, dando ordens, por vezes restringindo
direitos individuais e coletivos, bens e interesses jurdicos, dentro
dos limites autorizados por lei.

Art. 3 - Para o desempenho da misso, o militar


estadual deve possuir atributos fsicos, intelectuais, tcnico-
profissionais, e, acima de tudo morais, colocando-o como espelho
da cidadania: deve possuir firmeza de carter. Dedicao ao
trabalho e profissionalismo, atuando sempre com justia e bom-
senso, pr-requisitos que a sociedade espera e exige do verdadeiro
militar estadual.

432
Art. 4 - O militar estadual, ao ingressar na carreira,
prestar o compromisso de honra, em carter solene afirmando a
sua consciente aceitao dos valores profissionais, dos deveres
ticos, do sentimento do dever, do pundonor, do decoro da classe e
a firme disposio de bem cumpri-los.

1 - Honra Militar a qualidade ntima do militar


estadual que se conduz com integridade, honestidade, honradez e
justia, observando com rigor os deveres morais que tem consigo e
seus semelhantes.

2 - Sentimento do Dever Militar consiste no


envolvimento a uma tomada de conscincia perante o caso
concreto, ou seja, realidade, implicando no reconhecimento da
obrigatoriedade de um comportamento militar coerente, justo e
equnime.

3 - Pundonor Militar o sentimento de dignidade


prpria, procurando o militar estadual ilustrar e dignificar a
Corporao, atravs da beleza e retido moral que se conduz,
resultando honestidade e decncia.

4 - Decoro da Classe Militar a qualidade do


militar estadual baseada no respeito prprio dos companheiros e
da comunidade para a qual serve, visando o melhor e mais digno
desempenho da profisso militar.

433
Desta forma, embora o legislador tenha estipulado que a
transgresso disciplinar de natureza grave deva ser desonrosa ou ofensiva ao
decoro profissional, quer na verdade estabelecer que ser desonrosa ou ofensiva
a que tenha atingido a reputao e a dignidade profissional dos integrantes da
Corporao, segundo os critrios relacionados no valor fundamental previsto no
artigo 7, inciso IX deste Codex Disciplinar.

SEO IX

Da Proibio do Uso de Uniformes

Artigo 25 A proibio do uso de uniformes policiais


militares ser aplicada, nos termos deste Regulamento,
temporariamente, ao inativo que atentar contra o decoro ou
dignidade policial militar, at o limite de 1 (um) ano.

Trata-se de uma sano disciplinar restritiva de direito, em que o


militar inativo (situao de reserva ou reforma) no poder utilizar,
temporariamente, uniformes da Corporao em razo do cometimento de atos
omissivos ou comissivos que se traduzam em transgresses disciplinares que
atentem contra o decoro e a dignidade policial militar (conceitos estudados na
Seo anterior).

434
Captulo

DO RECOLHIMENTO DISCIPLINAR
6 A maior injustia no a que voc sofre, mas sim aquela que voc pratica.
Pitgoras

Artigo 26 O recolhimento de qualquer transgressor


priso, sem nota de punio publicada em boletim, poder ocorrer
quando:

I houver indcio de autoria de infrao penal e for


necessrio ao bom andamento das investigaes para sua
apurao;

II for necessrio para a preservao da ordem e da


disciplina policial militar, especialmente se o militar do Estado
mostrar-se agressivo, embriagado ou sob ao de substncia
entorpecente.

435
1 - So autoridades competentes para determinar o
recolhimento disciplinar aquelas elencadas no artigo 31 deste
Regulamento.

2 - A conduo do militar do Estado autoridade


competente para determinar o recolhimento somente poder ser
efetuada por superior hierrquico.

3 - As decises de aplicao do recolhimento


disciplinar sero sempre fundamentadas e comunicadas ao Juiz
Corregedor da polcia judiciria militar.

4 - O militar do Estado preso nos termos deste artigo


poder permanecer nessa situao pelo prazo mximo de 5 (cinco)
dias.

A priso a privao da liberdade de locomoo (direito de ir e vir)


em decorrncia de ordem legal. Na definio do Douto Professor Gerson
Silveira Arraes, membro do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, o
conceito de priso que esta determina a supresso da liberdade individual
imposta ao delinqente, e que se cumpre mediante clausura em estabelecimento
destinado a esse fim. (negrito nosso)

A origem deste instituto, conforme ensina Jos Geraldo da Silva,


remonta Idade Mdia, sendo uma criao da Igreja Catlica durante a Santa
Inquisio, onde o processo inquisitrio dos tribunais eclesisticos surgiu com o

436
Conclio de Latro, em 1215, determinando o procedimento de ofcio sem
necessidade de prvia acusao, tendo como razo de existncia a concepo de
que o sofrimento e a clausura eram formas de salvar o corpo e purificar a alma.
Deste contexto, surgiu o conceito de Penitenciria como instrumento de priso.

No Direito ptrio, o termo priso apresenta duas espcies distintas,


que so a priso penal e a priso no-penal.

A primeira pode ser dividida em priso definitiva, ou seja, aquela


decorre da imposio de sentena transita em julgado, impondo uma sano ao
autor por ter praticado ilcito previsto em lei; ou em priso processual, que
aquela decretada antes do trnsito em julgado de sentena condenatria, nas
hipteses permitidas por lei (priso em flagrante, preventiva, temporria e
outras), as quais so modalidades de priso provisria.

A segunda espcie de priso decorre de deciso judicial, cabvel


tambm em situaes diversas do Direto Penal. Como exemplos desta espcie
termos a priso civil e a priso administrativa.

Como relao priso disciplinar, com previso no artigo 5, inciso


LXI, e artigo 142, 2 da Constituio Federal, vem ser a nica espcie de
priso cuja decretao independe de deciso judicial.

Dentre as espcies de priso, cada tipo possui natureza distinta. A


priso penal tem natureza de prestao jurisdicional do Estado, pois a
instaurao de um processo-crime teve como origem a existncia de um ato
ilcito, em que ao final, depois de identificado o seu autor, ser decretada a pena
de privao de liberdade como forma de satisfao social.
437
Com relao priso no-penal, verifica-se que sua natureza est
na noo de instrumentalidade dentro do processo, visando propiciar o conceito
de efetividade, ou seja, a sua finalidade ser uma medida cautelar, permitindo
que a prestao jurisdicional possa, ao final, satisfazer o interesse tutelado.

Conforme mencionada anteriormente, a Constituio Federal


consagra a priso disciplinar como nica exceo a respeito da necessidade de
existir deciso judicial que a autorize:

Artigo 5 - ...

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou


por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei.

Para aqueles que no conhecem o regime jurdico dos militares,


vale esclarecer que, de acordo com o Regulamento Disciplinar das Foras
Armadas e Foras Auxiliares, quando o militar comete alguma transgresso
disciplinar, aps ser submetido ao processo administrativo disciplinar, sofrer as
sanes passveis ao caso concreto. Ocorre que entre as punies previstas
existem aquelas que resultam em cerceamento de liberdade do infrator, e
exatamente em razo destas punies que o mencionado artigo da Carta Magna
est se referindo.

O que o legislador constituinte preservou foram os critrios de


convenincia e oportunidade pertinentes autoridade militar no julgamento de
processo administrativo e, acima de tudo, a obedincia a um princpio
438
fundamental da repblica, que vem a ser a independncia entre os Poderes
Executivo e Judicirio226.

Por meio de uma anlise gramatical do artigo mencionado, verifica-


se a primeira noo a respeito do recolhimento disciplinar, em que este instituto
no possui o carter de punio disciplinar, uma vez que a sua existncia no
est relacionada medida punitiva resultante da deciso proferida em processo
administrativo disciplinar.

A segunda noo vem a ser que esta espcie de priso possui


carter de medida assecuratria, pois propicia autoridade administrativa militar
condies, durante a apurao de uma infrao, de garantir a coleta de todas as
provas pertinentes aos fatos, viabilizando a instaurao do devido processo
administrativo.

Alis, com esta espcie de priso disciplinar, quis o legislador


instituir instrumento similar s chamadas prises cautelares, as quais tm como
finalidade impedir que o infrator venha a dissipar provas ou influir na coleta de
testemunhos.

Mais adiante o texto legal disciplina no pargrafo primeiro a


relao de autoridades com competncia para determinar o recolhimento
disciplinar, fazendo meno ao artigo 31 deste Codex.

Ressalta-se que o recolhimento disciplinar no possui a noo de


punio disciplinar, pois a sua estrutura adotada na elaborao do Regulamento

226
Artigo 2 da Constituio Federal.

439
Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo vem mencionada em
Captulo distinto daquele que regula as punies disciplinares.

Nos pargrafos 3 e 4 deste artigo, o legislador vem estipular


requisitos a respeito de validade e durao da medida administrativa
acautelatria.

Com relao a estes requisitos, verifica-se a preocupao do


legislador em limitar o poder para evitar o abuso, uma vez que impe
autoridade disciplinar a obrigao de, ao determinar o recolhimento do militar,
que tal atitude seja fundamentada, ou seja, a providncia adotada deve ter
motivao (exposio dos fatos) e demonstrao da necessidade de adotar-se tal
medida, fazendo-se assim homenagear o princpio da motivao inerente
Administrao Pblica.

Outro dado importante vem a ser a obrigatoriedade da comunicao


do recolhimento disciplinar ao Juiz Auditor Corregedor Permanente e das
Execues Criminais da Justia Militar Estadual, a quem ficar incumbido da
tarefa de analisar o ato e verificar a legalidade do feito.

Por fim, aps descrever o instituto, descrevendo as condies de


validade, a lei estipula que tal medida deter tempo certo de durao, permitindo
que o recolhimento disciplinar estenda-se pelo prazo mximo de cinco dias.
Vale ressaltar que a contagem do prazo do recolhimento deve ser o mesmo
adotado no Direito Penal, contando-se o dia como um todo, no importando a
que horas iniciou-se o recolhimento disciplinar.

440
Nestes termos, a priso ter a durao mxima de cinco dias
improrrogveis, nada impedindo que, cessadas as causas de sua efetivao,
perdure por menos lapso temporal. O prazo de tal priso material, por trazer
gravames ao administrado; assim, contado do momento da priso, incluindo o
dies a quo, ainda que faltem poucos minutos para o trmino do dia. Exemplo:
militar do Estado preso administrativamente as vinte e trs horas do dia sete. O
prprio dia sete o termo inicial do prazo de cinco dias que, portanto, encerrar-
se- a vinte e quatro horas do dia onze.

Cabe salientar, que a meno de tal medida administrativa


assecuratria trouxe para a Administrao Militar um instrumento de grande
valia na atividade de investigao de infrao disciplinar. Neste caso, o
recolhimento disciplinar vem a ser o instrumento mais eficaz e clere que dispe
a autoridade disciplinar para atingir os fins perscrutatrios.

A efetiva aplicao do inciso I do artigo 26 deste Regulamento


apresenta fecunda discusso doutrinria. No se deve olvidar que, no Estado
Democrtico de Direito, qualquer priso cautelar na esfera criminal, pela prpria
natureza urgente do instituto e inobservncia imediata do contraditrio,
constitui-se em exceo regra, pois esta deve ser a priso fundada em deciso
condenatria transitada em julgado.

Com relao ao mesmo inciso, ocorre a necessidade de ser


realizada uma ressalva a respeito da aplicabilidade do recolhimento disciplinar
na atividade de polcia judiciria militar, especialmente na apurao dos crimes
militares, uma vez que se discute a possibilidade de uma norma legal que
essencialmente visa reger um Regulamento Disciplinar, com cunho
expressamente administrativo, possa expandir seu campo de atuao nos casos

441
relacionados ao ilcito penal. Alis, tal atribuio de alada exclusiva do
Cdigo de Processo Penal Militar ou outra legislao aplicvel ao mesmo.

Conforme ensina o saudoso Professor Hely Lopes Meirelles, com


relao ao abuso de poder:

...at mesmo nas chamadas atividades discricionrias


o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto
competncia , finalidade e forma , s se movendo com liberdade
na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativa. O
poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites
certos e forma legal de utilizao. No carta branca para
arbtrios, violncia, perseguies ou favoritismos
governamentais227.

Diante desta magistral lio, temos a constatao da submisso da


Administrao perante os princpios estabelecidos pela Carta Magna quanto
oportunidade do exerccio de fiscalizao dos atos administrativos pelo
Administrador Pblico ou Poder Judicirio.

A respeito da afirmativa mencionada, verifica-se a situao relativa


Teoria de Invalidao do Ato Administrativo, que uma vez viciado com o
vrus do abuso de poder acarreta a decretao da nulidade dos efeitos do ato
praticado. Dentro deste contexto, os mesmos parmetros devem ser adotados
com relao ao recolhimento disciplinar, uma vez que se trata de ato
administrativo que est subordinado aos princpios e vcios citados.

227
Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 106-7.

442
A adoo de tal medida cautelar restritiva de liberdade somente
poder ser realizada por autoridade disciplinar prevista no artigo 31 deste
Regulamento, homenageando-se assim um dos requisitos do ato administrativo:
a competncia.

Em seguida os incisos do caput deste artigo em anlise estipulam


quais so as hipteses de cabimento, sendo que a primeira ocorrer em casos de
existir indcios de autoria e materialidade (justa causa) de ilcito penal e a
necessidade da adoo de tal providncia para o bom andamento do processo ou
averiguao. Neste caso, a ausncia de quaisquer destas condies ir macular o
ato com ilegalidade, gerando nulidade ex tunc.

No segundo inciso o recolhimento disciplinar ser passvel quando


ocorrer ofensa ordem pblica ou disciplina policial militar, especialmente se
o militar do Estado estiver se comportando dentro dos tipos descritos. Neste
caso no h necessidade de existir previamente crime e nem que o ato seja
necessrio para permitir uma boa averiguao ou instaurao de um processo.

A hiptese est completamente vinculada a critrios de


convenincia e oportunidade por parte da Administrao Pblica. Esta hiptese,
quando divorciada dos princpios da razoabilidade e da motivao na decretao
do ato, ir viciar o feito na forma abuso de poder, tambm ocasionando a
obrigatoriedade de declarar nulo o ato praticado.

De aplicao mais consentnea, este inciso II, por sua vez, deve,
como todo ato administrativo, ser motivado. Ademais, as prprias decises
judiciais, por fora do artigo 93, inciso IX da Constituio Federal, devero ser

443
todas fundamentadas, o que importa numa maior exigncia do administrador
quando exarar suas manifestaes.

Alm dos critrios estabelecidos no caput do artigo 26 existem


outras regras diversas das mencionadas, entre elas a obrigatoriedade de
comunicao autoridade judiciria militar a respeito do recolhimento
disciplinar de militar do Estado e a estipulao do prazo mximo de cinco dias
para que o miliciano possa permanecer recolhido.

Com relao comunicao autoridade judiciria militar, fica


claro que tal medida visa atender ao dispositivo constitucional previsto no artigo
5, inciso LXII, que reza que a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontra sero comunicados imediatamente ao juiz competente..., permitindo
assim ao magistrado verificar se o ato est observando as formas legais e os
critrios estabelecidos, sob pena de decretar a sua nulidade.

A outra condio diz respeito durao do recolhimento


disciplinar, que, por ser medida de exceo, no deve propiciar ao militar um
excessivo constrangimento, impondo Administrao a celeridade na apurao
dos fatos ensejadores de tal medida de constrio de liberdade individual.

A inobservncia dos preceitos estabelecidos pelo artigo 26 e seus


pargrafos podero ensejar a hiptese de crime de abuso de autoridade,
conforme artigo 4, alneas c e i da Lei 4.898/65.

O instituto constitucional do habeas corpus, disciplinado pelo


inciso LXVIII do artigo 5, esclarece que o remdio herico ser concedido

444
sempre que algum que sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao de sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

Assim, pressuposta para o cabimento do remdio herico a


ocorrncia de ilegalidade ou abuso de poder que acarrete violao ao direito de
ir e vir de algum. Alis, a ilegalidade gnero do qual o abuso de poder
espcie, sendo que este somente ocorre quando a autoridade competente para a
prtica de determinado ato executa-o com excesso no exerccio de suas
atribuies administrativas, ou ainda ultrapassa os parmetros previstos em lei.
Ressalta-se que em matria penal poder, diante do que foi afirmado, haver
resultado danoso pessoa do recolhido por excesso culposo ou doloso da
autoridade.

Ainda sobre o Habeas Corpus, a Carta Magna estabelece uma


ressalva quanto a sua aplicabilidade, nos termos do 2 do artigo 142, em que
no caber habeas corpus em relao s punies disciplinares militares, assim
estabelecendo a nica exceo com relao ao direito de ir e vir e liberdade da
pessoa.

O Supremo Tribunal Federal, porm, admite a incidncia do


mandado de segurana quando presentes trs hipteses, conforme se verificou
no julgamento do MS-20.999/DF, tendo como relator o Ministro Celso de Melo,
cujo teor reproduzimos abaixo:

A impugnao judicial de ato disciplinar, mediante


utilizao desse writ constitucional, legitima-se em face de trs
situaes possveis, decorrentes: (1) da incompetncia da
Autoridade, (2) da inobservncia das formalidades essenciais e (3)

445
da ilegalidade da sano disciplinar. A pertinncia jurdica do
Mandado de Segurana, em tais hipteses, justifica a
admissibilidade do controle jurisdicional sobre a legalidade dos
atos punitivos emanados da Administrao Pblica.

Julgados mais recentes sobre a interpretao das possibilidades de


incidncia dos mandamentos constitucionais conforme o proferido pelo Ministro
Moreira Alves no HC-70648/RJ ensinam:

... o entendimento relativo ao 20 do artigo 153 da


Emenda Constitucional n. 1/69, segundo qual o princpio de que
nas transgresses disciplinares no cabia Habeas Corpus, no
impedia que as examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro
pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o
poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel deve
ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no
2 do artigo 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo
quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita
as de natureza militar. Habeas Corpus deferido de forma liminar
para futuro julgamento do STJ.

Com relao ao pronunciamento do festejado magistrado, comunga


do mesmo enfoque o professor Celso Ribeiro Bastos, pois na Constituio
anterior exclua-se a utilizao do habeas corpus nas transgresses
disciplinares ... Esta ressalva quanto a decretao da medida privativa de
liberdade no tem o condo de alijar a aplicao do habeas corpus se por

446
ventura ocorrerem as hipteses constitucionais de ilegalidade ou abuso de
poder228. (negrito nosso)

Desta forma, aps expor o entendimento jurisprudencial e


doutrinrio sobre o tema, surge a inteno de inovar neste campo de estudo a
respeito da discusso referente possibilidade de ser admitido o cabimento do
habeas corpus em relao aplicao do recolhimento disciplinar, quando
presentes os pressupostos constitucionais outrora mencionados.

Para que possa ocorrer uma anlise construtiva e adequada


realidade jurdica ptria, deve-se primeiramente estabelecer qual a natureza do
recolhimento disciplinar. Antes que se faa qualquer afirmao, deve-se
observar as possibilidades pertinentes ao assunto, adotando-se duas posies
distintas, sendo que aps devem ser analisados os seus argumentos.

A primeira postura seria daqueles que entendem ser o recolhimento


disciplinar uma punio disciplinar sendo, por sua vez, impossvel a concesso
de habeas corpus. Estaria tal posio alicerada na concepo de que o militar
somente sofrer privao de liberdade quanto esta advenha de punio
disciplinar, conforme estabelecido nos regulamentos disciplinares.

A segunda posio seria daqueles que defendem que o


recolhimento disciplinar no punio disciplinar, mas sim priso de cunho sus
generis, pois no fruto final de um processo administrativo disciplinar onde foi
observado o princpio do devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio. Ressalta-se que tal priso tem a finalidade de medida instrumental

228
Curso de Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 236.

447
dentro do processo administrativo, objetivando manter a viabilidade e eficcia
do procedimento.

Em que pese as duas posies, v-se na primeira um absurdo


interpretativo, pois fere o princpio constitucional do due process of law, sendo
assim, a segunda posio a que encontra melhor argumentao, uma vez que
admitir que o recolhimento disciplinar uma punio disciplinar implica na
possibilidade de existir punio sem o devido processo legal, admitindo ainda
que seja aplicada uma sano previamente instaurao de um processo
administrativo. Cabe ressaltar que ao prevalecer uma punio disciplinar sem a
instaurao de um processo, faz com que o conceito da verdade sabida
continue a existir, hiptese expressamente revogada pela Carta Magna.

A atuao estatal sempre estar vinculada aos princpios expressos


na Constituio Federal. Assim sendo, no existe atuao legtima por parte da
Administrao Pblica que esteja divorciada de tais princpios, sendo que o ato
praticado, cuja essncia seja contaminada com o vcio de abuso de poder, no
deve ser capaz de produzir efeitos, devendo ser alvo de controle por parte da
Administrao Pblica ou mesmo pelo Poder Judicirio.

Em que pese o artigo 142, 2 da Carta Magna, vedar a


possibilidade de incidncia do habeas corpus com relao ao reexame das
punies disciplinares dos militares, apenas o faz com relao ao mrito do ato
administrativo punitivo, no se estendendo na anlise de outros requisitos e
condies do ato administrativo.

Assim sendo, reconhecendo que o recolhimento disciplinar no


uma espcie de punio disciplinar, mas sim uma priso de natureza

448
instrumental com relao ao processo, tem-se a possibilidade de incidncia do
habeas corpus, uma vez que o dispositivo constitucional expressamente
estabelece a ressalva de que tal instituto no poder ter concesso com relao
s punies disciplinares.

Quanto ao presente instituto jurdico, entende-se prudente a adoo


das seguintes medidas:

1. o respeito sua integridade fsica e moral (artigo 5, inciso XLIX


da Constituio Federal). Em funo deste preceito que, ad cautelam, deve o
recolhido ser submetido a exame de corpo de delito antes e aps o recolhimento.
Ainda quando da realizao do referido exame para o recolhimento do militar do
Estado, deve-se encaminhar, para preenchimento mdico, a ficha de
antecedentes clnicos do preso, a fim de municiar a Administrao Militar de
informaes que assegurem a permanncia adequada do policial sob a tutela da
Corporao;

2. a comunicao imediata de sua priso e do local onde ele se


encontra ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada
(artigo 5, inciso LXII da Constituio Federal);

3. a informao acerca dos seus direitos, entre os quais o de


permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado
(artigo 5, inciso LXIII da Constituio Federal);

4. identificao dos responsveis por seu recolhimento ou por sua


oitiva em procedimento inquisitrio administrativo (artigo 5, inciso LXIV da
Constituio Federal).
449
Captulo

DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
7 Um chefe consumado cultiva a Lei Moral e adere estritamente ao
mtodo e disciplina;portanto est em seu poder controlar o sucesso. Sun Tzu

In limine, inapropriado o emprego da expresso procedimento


disciplinar. Considerando que o direito funda-se na preciso terminolgica e
que, a rigor, procedimento expe significncia limitada, no abarcando a relao
processual contraditria, nada mais inoportuno que a acolhida do termo para a
denominao deste verdadeiro processo. Ademais, independentemente da
diferenciao conceitual doutrinria entre processo e procedimento, v-se que a
lei em exame contrariou tendncia atual de generalizao dos feitos
administrativos sob a denominao de processos e no de procedimentos.

Registrada a impropriedade, e at que necessria alterao


legislativa corrija o equvoco, manter-se- o tratamento terminolgico adotado.

O procedimento disciplinar feito contraditrio, destinado


apurao e sancionamento no exoneratrio, no obrigando a passagem do
militar para a inatividade. Falhou mais uma vez a lei em apreo ao instituir tal
procedimento por meio de trs artigos229 apenas, deixando a cargo da prpria
Administrao a regulamentao amide do tema, com base no artigo 88 deste
mesmo Codex.

229
Artigos 27, 28 e 29 deste Regulamento.

450
Aspectos fundamentais atinentes ao contraditrio e ampla defesa,
como a necessria presena do acusado ou de defensor nas oitivas realizadas, a
apresentao de defesa final, nulidades etc., foram sistematizados interna
corporis, o que gera certa maleabilidade, s vezes indesejvel, vez que podem
ser alterados, repentina e inopinadamente, pela mesma autoridade que as emitiu.

SEO I

Da Comunicao Disciplinar

Artigo 27 - A comunicao disciplinar dirigida


autoridade policial militar competente destina-se a relatar uma
transgresso disciplinar cometida por subordinado hierrquico.

Um dos documentos emanados de autoridade subalterna e dirigidos


a superiores hierrquicos a chamada parte. Este documento, ao trazer em seu
bojo a comunicao de um fato de cunho transgressional, ganha o adjetivo de
disciplinar. Nestes termos, a parte disciplinar, ou comunicao disciplinar,
relata evento transgressional praticado por um subordinado hierrquico do
comunicante, vinculado ou no a ele (funcionalmente), pertencente mesma
Unidade ou no. H que se observar, nesse sentido, que a comunicao
disciplinar deve ser endereada autoridade imediatamente superior ao
comunicante, para posterior encaminhamento, via hierrquica, autoridade
disciplinar competente para que processe o indcio transgressional relatado.

451
De se notar que a comunicao disciplinar, se conhecida, tem o
condo de estabelecer uma relao processual disciplinar, levando ao julgo de
quem de direito uma relao de direito disciplinar material.

Artigo 28 - A comunicao disciplinar deve ser clara,


concisa e precisa, contendo os dados capazes de identificar as
pessoas ou coisas envolvidas, o local, a data e a hora do fato, alm
de caracterizar as circunstncias que o envolveram, bem como as
alegaes do faltoso, quando presente e ao ser interpelado pelo
signatrio das razes da transgresso, sem tecer comentrios ou
opinies pessoais.

Como todo texto redacional produzido pela Administrao, tambm


a parte que comunique uma transgresso disciplinar deve ser clara, precisa e
concisa, nos moldes preconizados pelas instrues de correspondncia da
Corporao. Mais importante, porm, o contedo da comunicao, que deve
conter todos os dados necessrios ao exato entendimento dos fatos e sua
delimitao precisa no tempo e no espao: quem, quando, onde, porque e
como.

No se pode olvidar que a comunicao disciplinar, a rigor, ser a


pea fundamental de eventual procedimento disciplinar, subsidiando a feitura do
termo acusatrio. por isto, tambm, que deve conter a verso inicial do
faltoso, explicitando sua motivao sem, contudo, descambar para uma
apreciao subjetiva e pessoal da suposta falta.

452
1 - A comunicao disciplinar dever ser apresentada
no prazo de 5 (cinco) dias, contados da constatao ou
conhecimento do fato, ressalvadas as disposies relativas ao
recolhimento disciplinar, que dever ser feita imediatamente.

A inobservncia do prazo de cinco dias para a comunicao


disciplinar no significa impossibilidade de processamento do indcio
transgressional ou nulidade do eventual procedimento disciplinar dela resultante.
Trata-se de prazo imprprio, que pode acarretar sano disciplinar quele que o
descumpre imotivadamente.

Significa dizer que, chegando o fato ao conhecimento da


Administrao, por qualquer meio idneo, o omitente sujeita-se a eventual
punio nos termos do n 51 do pargrafo nico do artigo 13 do presente
Regulamento. Contrariu sensu, considerar a nulidade absoluta da parte emitida
tardiamente atribuir formalismo exagerado e intolervel frente ao interesse
pblico de apurao da falta disciplinar, nulificando o prazo prescricional de
cinco anos outorgado pretenso punitiva da Administrao.

O dies a quo para a comunicao disciplinar no se confunde com o


termo inicial de contagem do prazo prescricional. Enquanto o prazo de cinco
dias para a emisso da parte contado do conhecimento do fato pelo superior
hierrquico, o prazo prescricional contado da data de prtica dos fatos
transgressionais.

Assim, pode haver comunicao emitida no prazo regulamentar de


cinco dias que, entretanto, relate conduta transgressional j prescrita. Neste caso,

453
ainda que se possa considerar a real existncia da falta, inexistir jus puniendi da
Administrao em prosseguir na apurao. Semelhantemente ao que ocorre em
mbito penal, pode-se dizer que houve causa extintiva da punibilidade, no se
podendo impor pena ao transgressor.

2 - A comunicao disciplinar deve ser a expresso


da verdade, cabendo autoridade competente encaminh-la ao
acusado para que, por escrito, manifeste-se preliminarmente
sobre os fatos, no prazo de 3 (trs) dias.

At este momento a autoridade disciplinar s tem a notcia de uma


transgresso. H a presuno juris tantum de que a comunicao disciplinar
expresse uma verdade, o que nitidamente inverte o nus da prova em
procedimento administrativo que dependa da comunicao disciplinar, isto em
fase inquisitria pela adoo do princpio in dubio pro societate.

Diante da tese acusatria apresentada, poder a autoridade


competente colher manifestao prvia do militar do Estado, ainda na seara
inquisitria, a fim de sintetizar os elementos apresentados, decidindo-se pela
prvia inexistncia de transgresso, pela justificao ou pela acusao formal do
militar do Estado. Assemelha-se tal medida notificao prvia do funcionrio
pblico denunciado pela prtica de crime funcional afianvel (artigo 514 do
Cdigo de Processo Penal).

Ainda que no haja acusao formal em desfavor do militar do


Estado, a manifestao preliminar faculdade outorgada ao policial de
esclarecer, prematuramente, os fatos. No est, portanto, obrigado a informar,

454
sendo absurda e abusiva a aplicao de eventual punio por no cumprimento
de ordens, in exemplis.

Contrariu sensu, considerando que a comunicao disciplinar


apenas subsidia a elaborao de termo acusatrio pela autoridade disciplinar
competente, tal documento dispensvel quando a falta praticada contra a
referida autoridade ou chega-lhe ao conhecimento por meio idneo, vez que ela
prpria ter todos os elementos para a feitura da acusao. No se trata,
entretanto, de odiosa adoo da verdade sabida, peremptoriamente vedada e que
consiste na possibilidade de final punio ao acusado sem a observncia do
contraditrio e da ampla defesa, por faltas cometidas contra ou na presena da
autoridade disciplinar competente para sancionar o agente.

3 - Conhecendo a manifestao preliminar e


considerando praticada a transgresso, a autoridade competente
elaborar termo acusatrio motivado, com as razes de fato e de
direito, para que o militar do Estado possa exercitar, por escrito, o
seu direito a ampla defesa e ao contraditrio, no prazo de 5 (cinco)
dias.

A elaborao do termo acusatrio no teve prazo estipulado por


este Regulamento, lacuna legislativa preocupante, pois geradora de
insegurana jurdica, vez que ficaria a critrio do administrador a concretizao
da acusao, a qualquer tempo, no curso do prazo prescricional, sem
necessidade de motivao ou esclarecimentos acerca da demora. Nesta
circunstncia, em razo dos princpios informativos do processo administrativo,
torna-se plausvel que o ato acusatrio seja realizado no prazo mais oportuno.

455
Melhor que tais disposies, como j se assinalou, tivessem
estabilidade legal, sendo certo que a flexibilidade de tal previso em norma
regulamentadora, in casu, no se justifica.

A propsito da realizao da defesa, deve-se consignar que esta no


tem carter obrigatrio para o militar do Estado. O policial pode ou no
apresent-la, sendo que, entretanto, sua ausncia invalida o procedimento. A
Administrao tem a obrigao de oferecer ao acusado tal oportunidade, sem o
que, h vcio insanvel no procedimento disciplinar.

No lapso temporal concedido para o oferecimento de defesa, poder


o acusado, em defesa prvia, requerer a produo de provas, bem como
poder apresentar rol de testemunhas. Da sua omisso decorre o nus de ver
suplantada a fase instrutria, devendo passar a autoridade disciplinar para a fase
decisria, no sem antes ofertar prazo para o exerccio de defesa final,
logicamente se o conjunto probatrio for suficiente para se fazer a devida
motivao no julgamento antecipado da lide administrativa.

Havendo nova omisso, ao contrrio do que se postula, no poder


ocorrer a aplicao de reprimenda disciplinar, ficando a Administrao obrigada
a nomear defensor que realize a defesa final do acusado, fomentando um jogo
dialtico que enaltecer a lisura do procedimento.

O mesmo ocorrer se houver, ao invs da segunda omisso, a


confisso do acusado, nomeando-se defensor para impugnar a acusao, tudo em
razo da busca da verdade real.

456
guisa de comparao, no processo penal (quando o acusado
citado no comparece para se defender nem constitui procurador) ou no
processo civil (diante da falta de contestao), a ausncia de manifestao
defensria do ru acarreta a chamada revelia, sem trazer ao processo a confisso
ficta.

No processo penal, que versa sobre direitos indisponveis, a


revelia s autoriza a inexistncia de novas intimaes da parte para o feito, mas
nenhuma presuno de culpa do ru lcita, devendo-se nomear defensor dativo
ao acusado.

J no processo civil, quando a causa versar sobre direitos


disponveis, a revelia autoriza a presuno juri et de juri de que autor manifesta
a verdade dos fatos e, conseqentemente, o julgamento antecipado da lide
(artigo 329 do Cdigo de Processo Civil). Versando, entretanto, sobre direitos
indisponveis (personalidade, estado etc.), a revelia no autoriza a presuno de
veracidade das alegaes do autor e, portanto, inibe o julgamento antecipado da
lide, devendo o autor provar os fatos constitutivos independente da omisso do
ru.

Considerando as especificidades do processo disciplinar, que se


avizinha ao processo penal, tem-se que a adoo semelhante de muitos dos seus
institutos fundamenta-se na impossibilidade administrativa de esgotamento das
situaes processuais possveis e, mais ainda, na observncia dos princpios e
preceitos constitucionais. Nestes termos, a observncia estrita do direito
ampla defesa e ao contraditrio no procedimento disciplinar dever ocorrer, se
necessrio, com a nomeao de defensor, nunca permitindo presuno de
veracidade no termo acusatrio.

457
Indiscutvel a natureza indisponvel do direito honra
administrativa e prpria liberdade do militar do Estado acusado. Assim,
mesmo que no haja defesa prvia ou haja apenas sua confisso, deve a
Administrao designar defensor dativo ao acusado.

4 - Estando a autoridade convencida do cometimento


da transgresso, providenciar o enquadramento disciplinar,
mediante nota de culpa ou, se determinar outra soluo, dever
fundament-la por despacho nos autos.

Dentre as vrias provas enumeradas nos diversos diplomas


adjetivos repressivos, no h que se falar em hierarquia das provas, vez que
vigora na seara processual o princpio da persuaso racional do julgador, da livre
convico motivada, tendo o agente decisor inteira liberdade na valorao das
provas.

bvio, porm, que tal liberdade, tanto em mbito administrativo


como judicial, no significa uma inaceitvel regresso aos tempos da ntima
convico ou da prova livre, possibilitando julgamentos arbitrrios ou
imotivados.

Nesse diapaso, a autoridade disciplinar poder decidir, in exemplis,


pela inexistncia ou justificativa da transgresso, nos termos do artigo 34 do
diploma in examine.

Interessante, ademais, a sistemtica de controle hierrquico


instituda pelo diploma disciplinar para apreciar a legalidade e o prprio mrito
da deciso estabelecida inicialmente em nota de culpa. Ainda que oficiais

458
Capites e Majores sejam autoridades competentes para a imposio de sanes,
o cumprimento do respectivo corretivo depender de aprovao do ato pelo
comandante da Unidade, realizando-se para a expresso uma interpretao
autntica contextual (artigo 86 do presente Codex) ou, se este imps a
penalidade, de apreciao pela autoridade funcional imediatamente superior.

O encaminhamento para a aprovao, por sua vez, com fulcro no


que dispe o artigo 62 deste Regulamento Disciplinar, permite que o
comandante de Unidade (salvo se a funo estiver sendo interinamente
desempenhada por Major ou Capito) poder praticar a reviso do ato punitivo,
retificando, atenuando, agravando ou anulando a punio, sempre
motivadamente.

De se notar, todavia, que tal exigncia, grafada no artigo 43 desta


Lei Complementar no se refere aos atos de declarao de inexistncia ou de
justificao de falta disciplinar, o que significa dizer que a autoridade disciplinar
poder praticar motivadamente um desses atos sem que haja a necessidade de
aprovao do comandante de Unidade, salvo se o procedimento disciplinar foi
iniciado por determinao expressa ou tcita deste.

5 - Poder ser dispensada a manifestao preliminar


quando a autoridade competente tiver elementos de convico
suficientes para a elaborao do termo acusatrio, devendo esta
circunstncia constar do respectivo termo.

Assim como a prpria comunicao disciplinar pode ser dispensada


quando o fato transgressional se der contra a autoridade administrativa ou
chegar-lhe ao conhecimento por meio idneo, tambm a manifestao

459
preliminar do militar do Estado poder ser dispensada pela Administrao
quando houver elementos convincentes da prtica transgressional que autorizem
a feitura do termo acusatrio.

O fundamento nestes dois casos o mesmo: a Administrao, a fim


de formalizar uma acusao, deve certificar-se da existncia ou no de indcios
do fato e determinao de sua autoria, sem incursionar ab initio em seu mrito,
informada pelo princpio do in dubio pro societate.

A rigor, como ocorre na esfera penal, a admissibilidade da acusao


no tem carga decisria e, portanto, no precisa ser motivada, at porque estar-
se-ia antecipando indevidamente a anlise do mrito, subvertendo o devido
processo legal. Quando houver a dispensa de manifestao preliminar, portanto,
tal circunstncia dever apenas ser apontada na pea acusatria, no havendo
necessidade de motivao.

Artigo 29 - A soluo do procedimento disciplinar da


inteira responsabilidade da autoridade competente, que dever
aplicar sano ou justificar o fato, de acordo com este
Regulamento.

Explicita-se neste dispositivo a responsabilidade da autoridade que


elaborar a nota de culpa e, de acordo com a sistemtica deste Regulamento
Disciplinar, da autoridade que aprovar o ato.

460
No se trata, a rigor, de responsabilidade disciplinar solidria
prevista no artigo 11, 2, tambm deste Cdigo Disciplinar, mas de
responsabilidade prpria da autoridade que aprovou uma reprimenda disciplinar
ilegal ou abusiva, vez que o ato impositivo da sano s se completa com tal
deliberao, tornando-se eficaz (ato administrativo composto).

No se pode olvidar que a responsabilidade apontada refere-se


estritamente ao mbito disciplinar. Nada impede, porm, que as autoridades
administrativas responsveis por atos disciplinares ilegais ou abusivos
respondam penal e civilmente.

1 - A soluo ser dada no prazo de 30 (trinta) dias,


contados a partir do recebimento da defesa do acusado,
prorrogvel no mximo por mais 15 (quinze) dias, mediante
declarao de motivos no prprio enquadramento.

Seria mais adequada a determinao do dies a quo do prazo para a


concluso do procedimento disciplinar, a contar da citao do acusado.

O militar do Estado acusado, a rigor, no precisa manifestar-se em


nenhum momento no procedimento caso no queira. bvio que as
conseqncias desfavorveis do seu descaso so inquestionveis, a exemplo da
inexistncia ou insuficincia de produo probatria, mormente testemunhal em
seu favor, nomeao de defensor dativo para o curso procedimental ou ad hoc
para as alegaes finais, etc. Deve-se notar, destarte, que rigorosamente poder
no haver oferecimento de defesa, somente apresentada posteriormente por
defensor nomeado, o que flexiona absurdamente o prazo para concluso do

461
procedimento. Ademais, no esclarece a Lei Complementar, em face da
unicidade de defesa, qual ser a defesa coincidente com o termo inicial, ou seja,
se a defesa mencionada trata-se daquela ofertada previamente ou em alegaes
finais em memoriais.

Em que pese a previso evasiva do dispositivo legal, deve-se


operacionaliza-lo, sustentando-se neste trabalho que o critrio coerente
entender o dies a quo como aquele em que o militar do Estado entrega a defesa
prvia, incluindo no prazo de trinta dias tambm a instruo do feito. Do
contrrio, a previso deste dispositivo se prestaria em mero prazo para a emisso
de deciso, o que no se coaduna com o princpio da oficialidade.

A prorrogao do prazo por quinze dias ampara-se em controle


posterior da sua real necessidade. A rigor, o extrapolamento da prorrogao, ou
mesmo do prazo regular sem motivao adequada, no implica em nulidade de
qualquer ato do processo. Pode ensejar apenas eventual punio disciplinar ao
servidor desidioso que deu causa imotivada ao atraso. Tais prazos so
classificados pela doutrina como imprprios.

2 - No caso de afastamento regulamentar do


transgressor, os prazos supracitados sero interrompidos,
reiniciada a contagem a partir da sua reapresentao.

Os prazos processuais, de acordo com o Cdigo de Processo Civil,


tambm so suspensos em funo das frias forenses (artigo 179). Como a
Administrao Policial Militar no entra conjuntamente em frias, o que

462
suspende o prazo estipulado para o encerramento do procedimento o
afastamento regular do militar do Estado.

Nestes termos, o procedimento disciplinar pode ser instaurado,


instrudo e concludo em qualquer poca do ano, desde que o acusado esteja
desempenhando normalmente suas funes. Caso entre em gozo de frias,
licena-prmio ou licena para tratamento da sade, por exemplo, ficar
suspenso o prazo processual.

No caso de licena para tratar de assuntos particulares (sem


vencimentos), entretanto, por tratar-se sua fruio de ato discricionrio da
Administrao, o incio do afastamento dever ser sobrestado at que haja
soluo e eventual cumprimento de corretivo pelo militar do Estado interessado.

Infeliz foi o texto legal quando utilizou o termo interrupo, no


lugar de suspenso, utilizando-se logicamente uma anlise unitria do
Direito230. No primeiro caso, o prazo seria reiniciado quando do retorno do
acusado. No segundo, o prazo volta a ser contado de onde parou, pelo tempo
restante. A hiptese, in casu, de suspenso do prazo, que deve ser publicada
em boletim interno da Unidade para a regularizao do feito e adequada
publicidade.

Deve-se observar que a suspenso faz-se necessria no perodo que


medeia o termo acusatrio e a apresentao da defesa final do acusado. Isto
porque antes da pea acusatria no havia procedimento disciplinar e, depois da
defesa final, no h contraditrio, passando-se fase de deciso. No existe
neste caso prejuzo para o acusado, uma vez que os prazos para os recursos

230
Vide parte filosfica da Introduo desta obra.

463
disciplinares existentes s tero seu termo inicial aps a publicao da sano
em boletim e cincia do ato decisrio pelo increpado.

3 - Em qualquer circunstncia, o signatrio da


comunicao dever ser notificado da respectiva soluo, no prazo
mximo de 90 (noventa) dias da data da comunicao.

Sendo a comunicao disciplinar originada na prpria Unidade a


que pertence o acusado, o conhecimento da deciso pelo signatrio ocorrer, a
rigor, em face da publicao da sano em boletim interno.

Contudo, se o militar comunicado pertencer a outra Unidade ou a


publicao se der em boletim reservado, ao qual o signatrio no tem acesso,
deve haver a informao formal do desfecho do processo ou ato decisrio no
prazo de noventa dias contados da data da comunicao.

4 - No caso de no cumprimento do prazo do


pargrafo anterior, poder o signatrio da comunicao solicitar,
obedecida a via hierrquica, providncias a respeito da soluo.

Ao pleitear a soluo de sua comunicao disciplinar, o signatrio


tambm possibilita que a autoridade disciplinar apure os motivos que levaram
inobservncia da prescrio legal, como o extravio da parte disciplinar.

Trata-se de incontestvel intimao parte interessada da deciso


administrativa. Este instituto detm relevantes conseqncias prticas.

464
Imagine-se que um Sargento, comandando policiamento em praa
desportiva, tenha srios problemas com um indivduo, que diz representar
determinada agremiao, tumultuando o bom andamento do servio. Ao final,
descobre-se que a pessoa causadora do tumulto um policial militar exercendo
atividade estranha Corporao. Comunicado o fato, inegvel que o referido
graduado tenha interesse na soluo do procedimento, podendo, inclusive,
interpor representao autnoma na inrcia da prpria autoridade disciplinar
competente para desencadear o procedimento.

SEO II

Da Representao

Artigo 30 - Representao toda comunicao que se


referir a ato praticado ou aprovado por superior hierrquico ou
funcional, que se repute irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

1 - A representao ser dirigida autoridade


funcional imediatamente superior quela contra a qual
atribuda a prtica do ato irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

2 - A representao contra ato disciplinar ser feita


somente aps solucionados os recursos disciplinares previstos

465
neste Regulamento e desde que a matria recorrida verse sobre a
legalidade do ato praticado.

3 - A representao nos termos do pargrafo anterior


ser exercida no prazo estabelecido no 1, do artigo 62.

4 - O prazo para o encaminhamento de


representao ser de 5 (cinco) dias contados da data do ato ou
fato que o motivar.

INTRODUO

A representao na estrutura deste Regulamento tem dupla funo,


o que possibilita afirmar a existncia de duas espcies deste instrumento.

Inicialmente, tem-se a representao como ao disciplinar em que


um subordinado leva ao conhecimento de autoridade superior ato irregular,
ofensivo, injusto ou ilegal, praticado ou aprovado por superior hierrquico. Por
iniciar uma relao disciplinar, porquanto o ato delatado pode se configurar em
falta disciplinar praticada pelo superior, sendo a representao aqui tratada neste
trabalho conceituada como autnoma, ou seja, sem nenhuma vinculao a
relao disciplinar processual precedente. Precede representao autnoma
apenas uma relao de direito material, que ser processada e avaliada pela
autoridade competente.

466
A segunda vertente da representao aquela tida como recurso
disciplinar imprprio (razo pela qual intitula-se representao-recurso), que
exige relao disciplinar processual precedente, ou seja, preciso que haja um
ato disciplinar definitivo j praticado e atacado pelos recursos prprios. Esta
espcie se presta ao ataque de ato disciplinar definitivo eivado de ilegalidade,
devendo observar as mesmas circunstncias afetas aos recursos disciplinares 231,
mormente aquelas ligadas aos pressupostos subjetivos e objetivos avaliados no
juzo de admissibilidade.

De se notar, inicialmente, que no h no caput deste artigo 30


esclarecimento quanto legitimidade para interpor a representao, o que
redundar em mais uma circunstncia diferenciadora entre as duas espcies de
representao, conforme ser demonstrado.

ATO IRREGULAR, INJUSTO, OFENSIVO E ILEGAL

Por ato irregular deve-se considerar aquele que fere a regularidade


imposta por norma, costumeira ou escrita, determinando um prejuzo ao paciente
de tal ato.

A Administrao, para disciplinar sua vida quotidiana, vale-se da


emisso de normas que, no particular exemplo dos policiais militares, ganham o
ttulo de instrues, portarias, notas de instruo e de servio, ordem de servio,
etc, normas estas que vinculam todos os integrantes da Corporao.

231
Vide Captulo 10 desta obra.

467
Pois bem, tais normas impem uma certa regularidade nas
atividades da Instituio, valendo dizer que todo o arcabouo encontrado
configura-se em normas regulamentares da Corporao.

O ato irregular atacvel por representao e configura-se em


afronta a ordem administrativa institucional, devendo ser reparado vez que no
pode a Administrao olvidar-se das normas que ela prpria emite. Poder-se-ia
dizer em superficial anlise que, pela sujeio dos militares do Estado s normas
impostas pela Corporao, a irregularidade constitui-se em verdadeira
ilegalidade. Em uma anlise mais acurada, entretanto, no se pode aceitar tal
comparao porquanto o efeito da norma regulamentar est aqum do da lei, que
oponvel erga omines.

Buscando exemplificar o ato irregular atacvel por representao,


enuncia-se a portaria de sindicncia que delegue a conduo do feito a um
Subtenente. No se estaria diante de uma ilegalidade, mas sim de uma
irregularidade, vez que a presidncia de sindicncia determinada por norma
instrutria regulamentar, a qual determina que a conduo desse tipo de
procedimento seja no mnimo por Aspirante a Oficial.

J o ataque ao ato ofensivo, caracteriza-se por ser uma atitude


autnoma do paciente do ato, no intuito de reparar uma conduta perpetrada por
seu superior considerada desdenhosa, irnica, reveladora de menoscabo.

De se notar que muito embora o juzo de valor tenha muito mais


relao com a concepo do paciente do ato, esse subjetivismo encontra limites
exatamente no dever de ao da autoridade administrativa. Em outras palavras,

468
no pode ser tido como ofensivo o ato praticado em razo de imposio
regulamentar ou legal.

No pode ser reputado como ofensivo, por exemplo, o ato de


instaurao de um processo regular, j que, embora possa conspurcar a lhaneza
do acusado, tem a autoridade instauradora o poder-dever de apurar e sancionar o
transgressor.

Em muito se assemelha o ato injusto ao ato ofensivo, porquanto


ambos dependem de um juzo de valor do destinatrio do ato.

Entretanto, se para o ofensivo o limite o dever de agir da


autoridade praticante do ato, o injusto tem como limite principal a
discricionariedade da autoridade administrativa.

Como regra, a injustia sustentada de atos disciplinares tem por


objeto a exacerbada medida aplicada, principalmente em casos de concurso de
pessoas na prtica de transgresses, em que um dos autores, por exemplo, tem
sua falta processada por procedimento disciplinar enquanto outro submetido a
conselho de disciplina. Note-se que, especificamente nesse caso, permitir essa
discrepncia poder redundar em afronta proporcionalidade (razoabilidade) em
razo de um sujeito passivo, o que poder significar at mesmo a ilegalidade do
ato, devidamente observado o princpio da individualizao da pena.

Obviamente, deve-se consignar que no fcil o embate quando


algum reputa um ato como injusto, porquanto, ter-se-o critrios intrnsecos
para a sustentao ou repdio ao ato praticado, resultando muitas vezes em

469
sustentaes abstratas que atingem at a filosofia moral, dentro da anlise da
justia distributiva e da comutativa.

Maior desafio se aceita ao tentar delinear o ato ilegal. Deve-se,


neste ponto, buscar na doutrina as caractersticas do ato ilegal, ou melhor, a
configurao da legalidade como princpio norteador da atividade
administrativa, por imposio do artigo 37 da Carta Magna, porm se far de
forma tambm sucinta, at mesmo porque uma anlise completa sobre esse
princpio mereceria trabalho apartado.

Inicie-se pelas palavras de Celso Ribeiro Bastos, que assim aduz:

O princpio da legalidade um dos sustentculos


fundamentais do estado de Direito. Embora este no se confunda
com a lei, no h negar-se, todavia ser esta uma das suas
expresses basilares. nela que os indivduos encontram o
fundamento das suas prerrogativas, assim como a fonte de seus
deveres.(...) De tudo ressalta que a Administrao no tem fins
prprios, mas h de busc-los na lei, assim como em regra no
desfruta de liberdade, escrava que da ordem jurdica 232.

Em concluso do acima transcrito, tem-se a legalidade como a


obedincia estrita lei, mas no s a ela. necessrio que, ao praticar um ato
administrativo, a autoridade tenha em mente que por legalidade deve entender-
se no s a adaptao ao comandamento legal, mas tambm aos princpios ticos
e profissionais que, se ofendidos, podero sim importar em ilegalidade.

232
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 325.

470
Em outras palavras, o administrador deve primordialmente seguir
lei e, ao mesmo tempo, nortear sua atitude por valores incorporados instituio
a que pertence, valores estes de natureza profissional e moral, formando um
verdadeiro sistema axiolgico prprio.

Deve-se ressaltar, portanto, que a legalidade administrativa


extrapola prpria lei e diferencia-se nitidamente daquela legalidade relativa ao
cidado, onde lhe lcito fazer tudo que a lei no proba (princpio da liberdade
negativa)233. Para o administrador, a fiel obedincia legalidade deve levar
execuo somente aquilo que a lei determina, mas no somente isto, deve haver
a conformao com todo o sistema axiolgico especfico da Polcia Militar, j
abordado quando do estudo dos valores fundamentais e deveres ticos policiais
militares234.

Obviamente, tenta-se demonstrar que a legalidade no est restrita


em si, mas contamina tambm a outros princpios, como o da moralidade, o da
impessoalidade, o da eficincia, etc 235.

Apenas para ratificar as consideraes, veja-se novamente o que


nos ensina Celso Ribeiro Bastos ao transcrever acrdo de lavra do Tribunal de
Justia de So Paulo: O controle jurisdicional se restringe ao exame de
legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende
no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral
administrativa e com o interesse coletivo236.

233
Artigo 5, inciso II da Constituio Federal.
234
Artigos 7 e 8 deste Regulamento.
235
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
236
Op. cit., p. 327.

471
De forma mais prtica, a delimitao de ilegalidade, necessria
como requisito para a interposio de representao, est diretamente vinculada
lei, moral administrativa, finalidade do ato, enfim, a todos os requisitos que
do ao ato praticado o revestimento necessrio a toda atividade administrativa: o
interesse coletivo.

Assim sendo, pode-se citar como exemplo de ato ilegal a deciso


final de sindicncia que delibere pela submisso de praa com mais de dez anos
de servio a processo administrativo disciplinar, revestindo-se tal ato de
ilegalidade por fora deste Regulamento Disciplinar, que determina como
devido processo legal o conselho de disciplina.

Por derradeiro, nos termos do artigo em estudo, no s o ato


irregular, injusto, ofensivo ou ilegal passvel de ataque, mas tambm aquele
que aprova ato inquinado desses defeitos, convalidando-os irregularmente.

Os exemplos e consideraes at aqui consignados no tiveram o


escopo de diferenciar e esmiuar as espcies de representaes, o que busca-se
fazer em seguida.

REPRESENTAO AUTNOMA

Conceito e Natureza Jurdica

472
Como j afirmado, a representao autnoma consiste em uma
ao que leva uma relao material inter milites ao conhecimento de autoridade
superior, estabelecendo-se uma relao processual de Direito Administrativo
Disciplinar, podendo restar, aps o deslinde da questo, aplicao de sano
disciplinar. Obviamente, o ato irregular, injusto, ofensivo ou ilegal dever ser
praticado por superior hierrquico ou funcional ou, do contrrio, a relao
processual dever iniciar-se por uma parte disciplinar, conforme estudado237.

No parece ser a melhor interpretao entender que a representao


autnoma se presta somente ao ataque de matria disciplinar. Tal afirmao
possibilita interpretaes equivocadas, vez que poder levar o operador do
Regulamento Disciplinar busca de uma separao de atos ofensivos, injustos,
etc. em matria disciplinar e no disciplinar. Ora, havendo injustia ou qualquer
outro vcio enumerado, o ato dever ser reparado, o que tambm significa dizer
que o autor sujeita-se esfera disciplinar, podendo sofrer sano por sua
conduta. Despicienda, portanto, a diferenciao, porquanto todo ato injusto,
irregular, ofensivo ou ilegal produz efeito disciplinar, sendo, destarte,
impugnvel por representao autnoma.

A natureza desta espcie de representao de ao autnoma,


obviamente sem os rigores estudados na Teoria Geral do Processo (condies e
elementos da ao), porquanto se trata de procedimento disciplinar interno e, em
regra, clere e simples.

Pode tambm a representao autnoma se caracterizar como


sucedneo dos recursos disciplinares, sendo meio eficaz para atacar atos
disciplinares que no admitam recursos, a exemplo de decises interlocutrias

237
Vide comentrios do artigo 27 deste Regulamento.

473
ou at mesmo decises finais, conforme ocorre com aquelas de lavra do
Comandante Geral em sede de conselho de disciplina ou de processo
administrativo disciplinar.

Legitimidade para interpor

No h limitao para a interposio de representao. Este artigo


30 em anlise refere-se s duas espcies do gnero estudado sem que fosse
delineada a legitimidade ativa.

Todavia, no caso da representao autnoma, entende-se adequado


no restringir sua interposio apenas ao militar do Estado atingido pelo ato
irregular, injusto, etc, mas a qualquer miliciano que observe tais condutas
praticadas pelo superior, mesmo que outro seja o ofendido. O motivo para essa
no limitao bastante simples, sendo suficiente afirmar que a razo de
embasamento da representao de cunho impessoal, pois se relaciona
atividade policial militar.

Cabe ressaltar que o ato de representar contra um superior


hierrquico poder trazer conseqncias negativas para seu autor, vez que a
relao processual ir se iniciar podendo restar ao final da apurao numa
sano disciplinar quele que representou (tome-se como exemplo a formulao
de representao sem fundamento, que se configura em transgresso disciplinar
expressa no nmero 71 do pargrafo nico do artigo 13).

Note-se que o mesmo raciocnio no pode ser adotado para


representao-recurso, pelas razes que adiante sero esclarecidas.

474
Representao autnoma como sucedneo dos recursos nos casos de
decises interlocutrias, sindicncias e de decises finais em sede de
conselho de disciplina ou de processo administrativo disciplinar

Acima j se esboou tal idia.

Como se ver no Captulo 10, nem todo ato disciplinar pode ser
atacado por recurso disciplinar prprio. O instrumento para se questionar tais
atos, dos quais so exemplos as decises interlocutrias em processos
administrativos, a representao autnoma.

Sem embargo, ao ter indeferido um requerimento de diligncias em


sede de processo administrativo disciplinar, o acusado no poder usar como
instrumento de ataque o pedido de reconsiderao de ato, mas poder
representar contra o indeferimento pessoalmente ou por seu defensor. Por bvio,
poder o procurador do acusado, se assim lhe aprouver, impetrar mandado de
segurana, buscando a tutela jurisdicional, porm o que se quer assinalar a
possibilidade de ataque de atos interlocutrios por representao autnoma.

Endereamento

A representao autnoma deve ser endereada autoridade


funcional imediatamente superior quela que praticou ou aprovou o ato
considerado irregular, ofensivo, etc.

Necessrio lembrar que somente a autoridade com competncia


disciplinar poder deliberar sobre a questo, incumbindo s demais no mximo

475
opinar acerca do fato narrado. Dessa forma, caso um Soldado queira representar
contra um Cabo, dever enderear o documento ao superior imediato do
representado, provavelmente um 3 Sargento que, por carecer de competncia
disciplinar, dever encaminhar o expediente aos seus superiores, at que o fato
chegue ao conhecimento da autoridade disciplinar competente.

Conseqncia da interposio perante autoridade incompetente

Caso seja a representao autnoma endereada autoridade


incompetente, deve esta encaminhar por qualquer meio hbil (parte, despacho,
etc) a quem detenha competncia para apreciar a quaestio juris.

Forma

No h forma disciplinada para o oferecimento de representao


(em qualquer espcie), donde conclui-se ser livre seu meio de interposio. Se
militar do Estado, dever interpor a representao por documento regulamentar
em vigor na Corporao; se outra pessoa, a exemplo de um advogado
constitudo,poder faz-lo na forma de requerimento, petio, etc.

A presente afirmao no vai de encontro ao que se sustentou h


pouco sobre a legitimidade, porquanto, em casos em que o ofendido ex-militar
do Estado (demisso ou expulso, por exemplo), no estar mais adstrito s
normas de correspondncia da Corporao. Acrescente-se a essa possibilidade a
representao formulada por advogado em nome de militar do Estado acusado
em conselho de disciplina atacando deciso interlocutria.

476
Prazo

O prazo para o exerccio da representao autnoma de cinco dias


a contar da data da prtica do ato a ser atacado, nos termos do 4 do artigo em
estudo. Obviamente, se no houver cognio imediata, deve-se entender por data
da prtica do ato o dia em que o paciente dele tomar cincia.

A impetrao fora do prazo no implica em precluso, mantendo-se


uma paridade procedimental em face da comunicao disciplinar. Entende-se
que no se pode falar em decadncia, pois no haver perda do prprio direito
material. Entretanto dever observar-se o prazo prescricional apontado no artigo
85 deste Regulamento.

Efeitos da Interposio

Obviamente, uma vez impetrada a representao autnoma, dever


iniciar-se uma relao processual que conter em um de seus plos o autor do
ato atacado, todos sob o crivo de uma apurao imparcial levada a efeito por
uma Administrao Pblica escorreita.

Em suma, portanto, ter-se- na autoridade disciplinar, ou militar ao


qual seja delegada a atribuio investigativa, a personificao da Administrao
e, como paciente dessa atividade investigativa, o superior hierrquico ou
funcional que praticou o ato merecedor, in thesis, de repdio.

Necessrio frisar que a delegao acima exposta limitar-se-


prtica de atos esclarecedores do episdio, no abrangendo atos prprios da

477
autoridade detentora de competncia disciplinar. Exemplificando, poder o
comandante de Companhia determinar que um Aspirante a Oficial subordinado
seu proceda a uma investigao preliminar, em face de representao autnoma
de um Soldado contra um 3 Sargento, porm, ao deliberar pela instaurao de
procedimento disciplinar, no poder delegar a elaborao de acusao formal
em termo prprio.

Note-se que formalmente a relao processual indicada acima


somente se iniciar aps a deliberao da autoridade competente para
processamento de indcios transgressionais, porm, em termos genricos, pode-
se dizer que a representao autnoma tem o condo de estabelecer essa relao,
pois, afinal, j haver uma pretenso do impetrante.

Infelizmente, o novo Diploma Disciplinar no seguiu a linha do


antigo Regulamento que, no caso da representao ou da queixa238, previa a
possibilidade de movimentao do impetrante para corpo ou frao de tropa no
subordinada ao superior queixado. Todavia, ainda que no seja um efeito da
impetrao da representao autnoma, compete autoridade imediatamente
superior ao representado analisar as circunstncias e deliberar sobre a
convenincia ou no da permanncia do impetrante naquela frao de tropa. Por
bvio, caso no tenha competncia para efetivar a movimentao, dever levar
as mincias do episdio autoridade competente.

238
A queixa era uma das espcies de recursos disciplinares previstos no antigo Regulamento Disciplinar (Decreto Estadual 13.657, de 09 de
novembro de 1943) especificamente em seu artigo 80.

478
REPRESENTAO-RECURSO

Necessrio que, antes de se analisar as mincias da representao-


recurso, o leitor consulte os comentrios afetos aos recursos prprios,
especificamente realizados no Captulo 10 desta obra. Fundamental para a
compreenso do aqui exposto que haja um prvio entendimento no que se
refere ao juzo de admissibilidade (prelibao) dos recursos, absorvendo
conceitos bsicos acerca de seus pressupostos.

Conceito e Natureza Jurdica

Recurso indireto reiterativo que permite o reexame da questo


disciplinar, em princpio j atacada por precedente pedido de reconsiderao de
ato e recurso hierrquico, por autoridade superior quelas que julgaram os
recursos prprios. Como se denota, o ato considerado prejudicial (por
ilegalidade apenas) estar sob a forma de improvimento de recurso hierrquico.

Para alguns estudiosos do novo Regulamento Disciplinar, a


exigncia de esgotamento dos recursos prprios para a impetrao da
representao-recurso no absoluta, o que se esmiuar adiante.

Sua natureza a de recurso disciplinar, ainda que no esteja


sistematicamente descrita no Captulo prprio, da a sustentar-se a necessidade
de observncia da Teoria Geral dos Recursos, esmiuada no Captulo 10, para a
interposio deste remdio.

Assim como os recursos, a representao aqui tratada motiva a


reviso do ato disciplinar, com o escopo de anul-lo, o que no significa dizer

479
que se trata de reviso (vide comentrios consignados no Captulo 11 desta
obra), conhecida na doutrina como remdio autnomo.

Adequao

Nos termos do 2 do artigo 30, ser adequada a representao-


recurso que postule a reforma de ato disciplinar definitivo, eivado de
ilegalidade, conforme j exposto.

Note-se que o dispositivo acima citado menciona a necessidade de


que haja a precedente soluo de recurso prprio, o que levou crena de que
somente caberia representao-recurso nos casos em que houvesse anterior
pedido de reconsiderao de ato e recurso hierrquico.

H os que sustentam no ser essa previso uma exigncia elevada


condio de pressuposto objetivo para o conhecimento da figura em anlise.

Sem embargo, o texto desta Lei Complementar estudada no


condiciona o conhecimento da representao-recurso existncia de recurso
prprio, mas soluo anterior destes. Significa dizer que somente caber o
remdio em questo se houver deciso precedente de recursos prprios nica e
to somente se eles existirem, sendo possvel admitir-se exceo a essa regra.

Complexa a Administrao Militar e, por essa razo, possvel


que o sujeito da medida disciplinar punitiva (por exemplo), no tenha tido por
qualquer motivo, a possibilidade de se insurgir contra a reprimenda pela via
recursal prpria. Neste caso, obviamente, ser cabvel a representao-recurso

480
atacando o ato se for interposta tempestivamente e for demonstrada a
impossibilidade de ataque por precedentes recursos prprios.

Apenas para exemplificar, cite-se um caso de Direito


Administrativo intertemporal no qual o punido tenha sofrido a sano sob gide
do Regulamento anterior. Note-se que o 2 usa a expresso neste
Regulamento e, obviamente, o militar do Estado punido sob a vigncia da
norma disciplinar anterior no poderia atacar a punio utilizando-se dos meios
previstos no atual diploma. Logicamente pode ele se insurgir contra o ato
utilizando-se da representao-recurso.

Endereamento

Denota-se da anlise do 1 do artigo em questo que o recurso


deve ser endereado autoridade funcional imediatamente superior quela que
praticou o ato tido como ilegal. Entretanto, por se tratar de recurso em que j h
precedente relao processual, entende-se somente ser possvel o
encaminhamento autoridade superior com competncia disciplinar para
apreciar a questo. A autoridade que receber representao-recurso que verse
sobre matria que no tenha competncia para decidir dever encaminh-la a
quem de direito, logicamente, como regra geral, a autoridade superior quela
que julgou o recurso hierrquico.

Assim como se sustentar ao discorrer sobre os recursos prprios,


prorroga-se a competncia das autoridades originais em caso de movimentao
do punido para a tutela disciplinar de outra autoridade.

Prazo para Interposio


481
Nos termos do 3 do artigo 30, o prazo para a interposio da
representao-recurso de cinco anos, a contar da data de publicao do ato
considerado ilegal239.

Com reservas, enxerga-se a fixao do incio do prazo no ato de


publicao e no na publicidade do ato ilegal. Todos conhecem as dificuldades
da Administrao Militar no que diz respeito eficaz publicidade de seus atos.
Nesse sentido no so raros os casos em que o militar do Estado apenas toma
conhecimento de uma sano a ele aplicada, ainda que publicada em boletim
interno ou geral, quando de sua movimentao de Unidade, oportunidade em
que normalmente consulta seus assentamentos individuais. Ora, est-se
inquestionavelmente diante de um ato publicado, o que no significou ter havido
publicidade, j que a reprimenda sequer chegou ao conhecimento de seu maior
interessado.

Note-se que a reviso por via de representao-recurso poder se


efetivar mesmo se houver decorrido o prazo consignado no artigo 85 desta Lei
Complementar. Em outras palavras, sendo o incio da contagem coincidente com
a publicao do ato ilegal (entenda-se publicidade), que poder ocorrer em at
cinco anos contados da data de prtica da falta disciplinar, salvo nos casos de
falta-crime e no caso da interposio de recursos disciplinares prprios, que
interrompem a prescrio (artigo 85, 2), poder haver a anulao da punio
mesmo decorridos cinco anos da data da prtica do ato transgressional

No caso de impetrao de recurso disciplinar, o ato punitivo poder


se efetivar aps o prazo qinqenal do artigo 85, o que, por bvio, estende
tambm o prazo para a interposio de representao-recurso.

239
Vide artigo 62, 1 deste Regulamento.

482
Para tornar mais claro o acima postulado, imagine-se uma punio
de repreenso publicada em boletim interno em 13 de setembro de 1998,
chegando a sano ao conhecimento do punido, no importando a razo da
morosidade, em 17 de setembro de 2003. Teoricamente, luz do Diploma
Disciplinar, no poderia ele se insurgir contra o ato punitivo em face de patente
ilegalidade, porquanto j se decorreu o prazo do 1 do artigo 62 deste Codex
disciplinar. Todavia, havendo a publicidade somente em 17 de setembro de
2003, poder o punido impetrar representao-recurso at 17 de setembro de
2008, ou seja, mais de dez anos aps a prtica do ato em tese transgressional.

Caso a publicidade da sano tenha ocorrido em 30 de setembro de


2003, havendo pedido de reconsiderao de ato em 03 de outubro de 2003 e, em
face do improvimento, recurso hierrquico em 18 de outubro de 2003,
solucionado em 28 de outubro do mesmo ano, o punido poder impetrar a
representao-recurso at 28 de outubro de 2008.

Deve-se ainda apontar uma imperfeio no dispositivo em questo,


que merece anlise detida. Caminhou mal a presente Lei Complementar ao fixar
o prazo para ataque de ato ilegal, ainda que com todas as dilaes demonstradas.

Ingressa-se, assim, em discusso afeta reviso de ato


administrativo.

Pedindo-se venia para antecipar aspectos que seriam discutidos


somente nos Captulos 10 e 11, por reviso deve-se ter duas acepes: a primeira
ligada quele atingido por um ato julgado, no caso em anlise, ilegal, portanto
digno de reviso; a segunda adstrita autoridade que efetivamente praticar o
ato revisional da questo. Pode-se falar, portanto, em pedido de reviso e ato de

483
reviso.

A doutrina administrativa, no vinculada diretamente ao sistema


disciplinar em apreo, consagra a reviso administrativa como instituto
autnomo, de surgimento fundado na reviso criminal. Nesse sentido, Cretella
Jnior ensina que:

Inspirado no clssico instituto do clssico direito


judicirio penal a reviso criminal o instituto que autoriza a
reviso do processo administrativo se reveste de particular
importncia, j que permite ao requerente exigir novo
pronunciamento da Administrao atravs de novo processo.

No se trata de recurso hierrquico, nem de pedido de


reconsiderao, mas sim de outro processo, de verdadeiro reexame
do processo primitivo para decidir-se da inocncia ou no do
requerente e, julgado procedente o pedido, de outro ato
administrativo que se reflete sobre a penalidade imposta e sobre os
direitos por esta atingidos.240

O pedido de reviso trata-se de possibilidade relativamente recente


que (sustenta o mesmo doutrinador241), foi introduzido pelo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, de 1952, ganhando corpo nas legislaes
que o seguiram, inclusive no mbito estadual.

No sistema disciplinar em estudo, entretanto, o legislador

240
JUNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1992. p. 607.
241
Idem. Ibidem.

484
reconheceu o ato de reviso disciplinar, porm comungou o pedido de reviso
aos recursos disciplinares prprios (esmiuados no Captulo 10) e imprprio,
aqui tratado.

Significa dizer que, ao sacramentar o direito de reviso, que


ambguo ao possuir faceta inerente ao punido e tambm autoridade disciplinar
que pode, de ofcio, praticar a reviso, o legislador a condicionou a
representao-recurso impetrao de pedido de reconsiderao de ato, recurso
hierrquico e, em razo de casos de patente ilegalidade, a representao-recurso.

Esta ltima, todavia, somente ser hbil a corrigir o ato pela sua
anulao, conseqncia natural do ato revisional que detecte ilegalidade. Ter-se-
ia na dinmica apresentada o limite qinqenal para anular (ato de reviso)
coincidente com o limite qinqenal para pedir a anulao por via da
representao-recurso.

Exatamente em este prazo se impe a critica apresentada, j que


ainda se discute se h ou no a prescritibilidade do direito de reviso e, por
conseqncia, se h limite temporal para interposio do pedido de reviso (para
os militares do Estado de So Paulo, por via recursal, como sustentado).

Ainda que haja vozes em sentido contrrio, mais coerente afirmar,


mormente em se tratando de fato novo, outrora oculto, bem como ilegalidade,
que tal direito imprescritvel. De se notar que ganha fora doutrinria o
entendimento de que algumas ilegalidades importam em nulidades absolutas,
redundando na prtica de ato nulo, que no pode ser convalidado.

Mais consistente o postulado se se considerar a possibilidade da


485
prtica de ato inexistente, j reconhecido por alguns na esfera administrativa.
Sequer mereceria ataque, vez que no se pode impugnar o que no existe.
Porm, em no havendo o reconhecimento da inexistncia pela prpria
Administrao, passvel ser, por razes prticas, de ataque por representao-
recurso.

Em ambos os casos, punies ilegais que importem em nulidade


absoluta (e.g., impor vinte dias de deteno quando o limite mximo definido
em lei de quinze dias) e punies inexistentes (e.g., punio imposta por um
Tenente, em funo de oficial subalterno, quando a lei d competncia
disciplinar quele que desempenhe funo, no mnimo, prpria de Capito),
postulam a possibilidade de ataque por representao-recurso a qualquer tempo.

Legitimidade

Em no havendo delimitao da legitimidade ativa, sustenta-se que


a representao-recurso no deva seguir os postulados dos recursos prprios, ou
seja, somente tem legitimidade o punido ou, extraordinariamente, um
representante legal.

Forma

Como assinalado no h forma regular para a interposio desta


espcie de representao, valendo aqui os mesmos comentrios feitos para a
representao autnoma.

Simetricamente aos recursos, todavia, preciso ter em mente que as

486
razes da representao-recurso devem estar contidas no bojo do documento de
impetrao, permitindo a dialeticidade tratada no Captulo 10.

Fatos Impeditivos

Como j visto, a ausncia de recursos prprios precedentes fato


impeditivo para a impetrao de representao-recurso, salvo em caso de
impossibilidade patente, que dever ser demonstrada pelo impetrante em suas
razes, em observncia presuno de legitimidade dos atos administrativos.

Em sano de permanncia disciplinar, em face do improvimento


de recurso Hierrquico, poder o punido pleitear a converso em escala de
servio. Neste caso, estar em prtica de ato incompatvel com a vontade de
recorrer, configurando-se em fato impeditivo para a interposio de
representao-recurso.

Fatos Extintivos

Os fatos extintivos da representao-recurso so os mesmos


enumerados para o pedido de reconsiderao de ato.

Efeitos

A representao-recurso possui o efeito devolutivo, porm,


diferentemente dos recursos prprios, no possui o efeito suspensivo por falta de
previso legal.

487
Ressalte-se que, para alguns, os recursos administrativos podem,
ainda que sem previso em lei, possuir o efeito suspensivo, desde que
motivadamente concedido pela autoridade administrativa.

Prudente postular que, em determinados casos, a adoo de medidas


disciplinares sem o deslinde de questo objeto de representao-recurso poder
determinar um prejuzo irreparvel, sendo conveniente a concesso do efeito
suspensivo. Todavia, destaque-se que expressamente o efeito em apreo foi
grafado no bojo dos recursos prprios, o que no ocorreu com a representao,
no significando abuso a efetivao da execuo de sano disciplinar aps o
improvimento do recurso hierrquico.

Pode possuir tambm o efeito extensivo, desde que o provimento


no seja calcado em razes pessoais242.

242
Vide comentrios dos artigos 56 a 66 deste Regulamento.

488
Captulo
DA COMPETNCIA, DO JULGAMENTO, DA
APLICAO E DO CUMPRIMENTO DAS
8 SANES DISCIPLINARES
Formas de atrair a derrota: falta de autoridade, treinamento imperfeito e no
observncia da disciplina. Sun Tzu

SEO I

Da Competncia

Artigo 31 - A competncia disciplinar inerente ao


cargo, funo ou posto, sendo autoridades competentes para
aplicar sano disciplinar:

No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de


Direito243. Com tal advertncia, Caio Tcito sintetiza e explicita a competncia
como essencial condio de validade para o ato administrativo. , a rigor, o
poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de
suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada 244.

243
Basileu Garcia citado por Hely Lopes Meirelles in Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 2000, p. 141.
244
In Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 141.

489
Nestes termos somente as autoridades elencadas no presente artigo
tm o poder sancionador sobre os militares do Estado, na amplitude que
especifica. Qualquer pena disciplinar imposta em desacordo com tais regras fere
preceitos de ordem pblica e, destarte, macula de nulidade absoluta o feito.

Ademais, considerando a competncia como um dos elementos


vinculadores de todo o ato administrativo, apresenta-se intransfervel e
improrrogvel pela vontade dos interessados. Assim, a prpria delegao do
poder disciplinar s possvel diante de lei que faculte essa deslocao de
atribuio.

I - o Governador do Estado: a todos os militares do


Estado sujeitos a este Regulamento;

A Polcia do Estado de So Paulo composta pelas Polcias Civil e


Militar, rgos integrantes e subordinados ao Governo do Estado, representado
pelo Governador.

O Chefe do Executivo Paulista, portanto, tambm o chefe


supremo de suas foras de segurana pblica. Nestes termos, detm o poder
disciplinar sobre todos os integrantes da Polcia Militar, incluindo o prprio
Comandante Geral.

II - o Secretrio da Segurana Pblica e o Comandante


Geral: a todos os militares do Estado sujeitos a este Regulamento,
exceto ao Chefe da Casa Militar;

490
O Secretrio de Segurana Pblica autoridade imediatamente
subordinada ao Governador do Estado, a quem incumbe as funes de direo,
superviso, planejamento, coordenao e controle das polcias. Nestes termos,
detm poder disciplinar sobre todos os integrantes da Polcia Militar.

O Comandante Geral da Corporao, entretanto, ainda que esteja


funcionalmente e operacionalmente subordinado ao Secretrio de Segurana
Pblica, s pode ser nomeado, exonerado e sancionado pelo prprio Governador
do Estado245. Trata-se, afinal, de uma funo de confiana, de ntidos contornos
polticos, assim como a do prprio Secretrio de Segurana Pblica.

Nada mais incoerente, portanto, que uma dessas autoridades


pudesse sancionar a outra, sem a anuncia ou aprovao do Chefe do Executivo,
criando constrangimentos e srios abalos institucionais, considerando-se que a
competncia administrativa inerente ao Governador do Estado, e no ao
Secretrio de Segurana Pblica246.

Ao Governador, quando instalada a celeuma, s restaria destituir da


funo uma das referidas autoridades, o que lhe retiraria, indiretamente, enorme
parcela de deciso acerca da manuteno ou esfacelamento de sua poltica de
segurana pblica.

O Chefe da Casa Militar, por sua vez, tem status de Secretrio de


Estado, sendo escolhido, tambm, pelo prprio Governador 247. Destarte e a
fortiori, frente ao carter eminentemente poltico da funo, apenas o Chefe do

245
Artigo 141, 1 da Constituio do Estado de So Paulo.
246
Artigo 4 do Decreto-lei Federal 667/69.
247
Artigo 141, 4 da Constituio do Estado de So Paulo.

491
Executivo ter competncia, nos termos do inciso I, para sancion-lo
disciplinarmente.

III - o Subcomandante da Polcia Militar: a todos os


integrantes de seu comando e das unidades subordinadas e s
praas inativas;

Retirou-se originariamente a competncia do Secretrio de


Segurana Pblica e do Comandante Geral para a aplicao de sanes
disciplinares aos militares do Estado inativos, a fim de que tais autoridades
tomassem conhecimento de recursos administrativos preservando,
convenientemente, o duplo grau de jurisdio248, princpio jurdico aplicvel
esfera disciplinar. Este princpio impele que apenas o Subcomandante PM
sancione as praas inativas, com recurso ao Comandante Geral e este, por sua
vez, possa impor sanes disciplinares aos oficiais da reserva, observados o
inciso II e o 1 deste artigo, endereando-se eventuais recursos, in casu, ao
Secretrio de Segurana Pblica.

IV - os oficiais da ativa da Polcia Militar do posto de


coronel a capito: aos militares do Estado que estiverem sob seu
comando ou integrantes das OPM subordinadas.

Nos incisos anteriores, delimitou-se a competncia disciplinar em


razo do cargo (Governador e Secretrio de Segurana) ou em razo da funo
(Comandante Geral e Subcomandante PM). No presente dispositivo, so
apontadas as competncias em razo do posto ocupado pelo agente (apenas os

248
Atualmente a doutrina reconhece tal princpio na esfera administrativa denominando-o de princpio da pluralidade de instncias.

492
ocupantes dos postos de Coronel a Capito detm poder disciplinar sobre os seus
subordinados funcionais).

H que se observar, porm a norma de extenso prevista no 2,


deste mesmo dispositivo, que atribui competncia disciplinar a oficiais
subalternos no desempenho das funes de posto igual ou superior ao de
Capito.

O militar do Estado em gozo de frias regulares, licena-prmio,


licena maternidade ou paternidade, fruindo dispensa do servio ou recompensa,
obviamente permanece sob a gide disciplinar de seu comandante nos termos do
presente artigo, sem maiores dificuldades. Entretanto, uma vez publicada a
movimentao de um policial, passa a ter competncia disciplinar sobre ele seu
novo comandante.

Assim, qualquer processo administrativo que tramite em desfavor


do militar movimentado deve ser encaminhado a sua nova Unidade para deciso
final. Estando, entretanto, apenas disposio de outra Organizao Policial
Militar, por perodo inferior a trinta dias, mantm-se vinculado disciplinarmente
sua Unidade de origem. J na condio de adido, em que permanece servindo
em outra OPM por perodo superior a trinta dias, considerado como se efetivo
fosse para todos os fins, estando sujeito ao poder disciplinar do comandante da
Organizao a qual se encontra adido.

O artigo 4 do Decreto-lei 260/70, por sua vez, que trata das


situaes de inatividade na Corporao, traz a figura da agregao, tida como o
ato pelo qual o policial militar da ativa passa temporariamente condio de
inativo, a pedido ou ex officio.

493
Assim, verbi gratia, se licenciado para tratar de assuntos
particulares, o militar do Estado passa condio de agregado; o mesmo
ocorrer se for declarado extraviado, se se candidatar a cargo eletivo, se for
julgado invlido ou fisicamente incapaz temporariamente para o servio
policial militar, por mais de seis meses, ou se obtiver licena para tratamento
de sade em pessoa da famlia, tambm aps o prazo de seis meses de
afastamento.

Em tais casos, diante do prprio conceito de agregao que impe a


inatividade ao militar do Estado, o poder disciplinar em relao a tais policiais,
pela lgica jurdica, passaria a ser do Comandante Geral, em relao aos oficiais
e do Subcomandante PM, no caso das praas, nos termos dos incisos II e III, e
do 1 deste artigo 31, combinado com o retrocitado artigo 4 do Decreto-lei
260/70.

Ocorre, porm, que no ato de agregao dos policiais militares,


poltica administrativa da organizao, define uma Unidade a qual o militar
permanecer adido, ainda que na condio de agregado. Nestes termos,
aglutinando e interpretando utilmente os conceitos de agregao e adio, tem-
se que, para a instaurao e a instruo de procedimento disciplinar, a
inatividade temporria do policial militar agregado no retira o poder disciplinar
do comandante da Unidade a qual permanece adido.

Tal medida tem motivao prtica incontestvel: em funo da


proximidade fsica do agregado adido em relao sua ltima Unidade; pelo
maior conhecimento de seus comandantes anteriores acerca de sua ndole
profissional e pessoal e, por fim, pela facilidade instrutria em relao ao
desenvolvimento do procedimento disciplinar.

494
1 - Ao Secretrio da Segurana Pblica e ao
Comandante Geral da Polcia Militar compete conhecer das
sanes disciplinares aplicadas aos inativos, em grau de recurso,
respectivamente, se oficial ou praa.

No h, a rigor, obrigatoriedade de observncia do duplo grau de


jurisdio, ainda que a sistemtica constitucional sugira implicitamente sua
adoo diante da existncia de tribunais revisores. Existem, porm,
competncias originrias em que no h o duplo grau de jurisdio.

Segundo Alexandre Moraes,

essa a orientao do Supremo Tribunal Federal,


afastando qualquer inconstitucionalidade das decises em que no
haja recurso para nenhum tribunal, afirmando, ao analisar a
inexistncia de recursos de mrito na deciso do Senado Federal
no julgamento de crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I) que
isto nada tem de inaudito.

Da deciso do STF nas infraes penais comuns em


que figure como acusado o Presidente da Repblica (...), art. 102,
I, a, da CF, tambm no h recurso algum, nem para outro
tribunal, nem para o Senado249.

249
Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999, p. 95.

495
2 - Aos oficiais, quando no exerccio interino das
funes de posto igual ou superior ao de capito, ficar atribuda
a competncia prevista no inciso IV deste artigo.

Trata-se de norma de extenso que atribui competncia a


autoridades no arroladas ordinariamente no rol regular apresentado. Apresenta-
se, entretanto, de obviedade indiscutvel: nada mais consentneo que aquele que
desempenhe funo tpica de posto ao qual se atribui competncia disciplinar
tambm a tenha, para manejo adequado de suas finalidades e obrigaes.

SEO II

Dos Limites de Competncia das Autoridades

Razovel que sejam limitadas s competncias disciplinares de


acordo com o grau hierrquico e as funes ocupadas pelas autoridades descritas
no artigo anterior. Autoridade com maior poder hierrquico deve dispor, a rigor,
de maior poder disciplinar.

Esclarece-nos Hely Lopes Meirelles250 que ambos, porm, no se


confundem. Enquanto o poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas, impondo aos subordinados o
dever de obedincia, o poder disciplinar controla o desempenho dessas
atividades e a conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas
faltas cometidas. Claro, contudo, que para o adequado controle das emanaes

250
Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 112-5.

496
ordinatrias do superior hierrquico, conveniente a possibilidade de impor
sanes em face do seu descumprimento.

Artigo 32 - O Governador do Estado competente para


aplicar todas as sanes disciplinares previstas neste
Regulamento, cabendo s demais autoridades as seguintes
competncias:

Como autoridade suprema das foras policiais estaduais, o


Governador detm poder disciplinar para aplicar diretamente todas as sanes
previstas no artigo 14 deste Regulamento, logicamente aps o devido processo
legal, exceto as penas depurativas aos oficiais, que ocorrer apenas nos termos
do artigo 42 combinado com o artigo 142, 3, incisos VI e VII, ambos da
Constituio Federal. Equivocou-se o legislador, portanto, ao conferir amplitude
ilimitada competncia disciplinar do Chefe do Executivo.

I - ao Secretrio da Segurana Pblica e ao


Comandante Geral: todas as sanes disciplinares exceto a
demisso de oficiais;

Como j ressaltado e ser mais bem explorado no Captulo 13, os


oficiais so detentores de uma vitaliciedade instituda no texto constitucional
(artigo 142, 3, inciso VI da Constituio Federal), s perdendo o posto e a
patente em funo de deciso judicial transitada em julgado. Ao Secretrio de
Segurana s cabe a eventual instaurao de conselho de justificao, por
497
provocao do Comandante Geral, cuja deciso final ser, invariavelmente,
baseada na sentena declaratria do Poder Judicirio.

II - ao Subcomandante da Polcia Militar: as sanes


disciplinares de advertncia, repreenso, permanncia disciplinar,
deteno e proibio do uso de uniformes de at os limites
mximos previstos;

III - aos oficiais do posto de coronel: as sanes


disciplinares de advertncia, repreenso, permanncia disciplinar
de at 20 (vinte) dias e deteno de at 15 (quinze) dias;

IV - aos oficiais do posto de tenente-coronel: as sanes


disciplinares de advertncia, repreenso e permanncia
disciplinar de at 20 (vinte) dias;

V - aos oficiais do posto de major: as sanes


disciplinares de advertncia, repreenso e permanncia
disciplinar de at 15 (quinze) dias;

VI - aos oficiais do posto de capito: as sanes


disciplinares de advertncia, repreenso e permanncia
disciplinar de at 10 (dez) dias.

498
SEO III

Do Julgamento

Artigo 33 Na aplicao das sanes disciplinares sero


sempre considerados a natureza, a gravidade, os motivos
determinantes, os danos causados, a personalidade e os
antecedentes do agente, a intensidade do dolo ou o grau da culpa.

Um dos maiores objetivos do Direito formular um conjunto de


leis e tratados que viabilizem a vida harmnica em sociedade, com a estipulao
de leis e regras de conduta, em que se tem a inteno de proteger a integridade
dos direitos individuais e coletivos.

Quando um integrante da sociedade fere leis ou tratados pratica um


outro contrrio ao objetivo do Direito. Esta infrao ser classificada conforme o
ramo do Direito afrontado. Ser considerado como crime ou contraveno
quando a infrao encontra-se inserida no mbito do Direito Penal. Considerar-
se- ilcito civil quando afrontar matria de Direito Civil. Por fim poder ser
ainda classificada como transgresso disciplinar quando a irregularidade estiver
inserida no Direito Administrativo.

Durante sculos os operadores do Direito viram-se desorientados a


respeito da necessidade de aplicao de sano aos infratores das leis. Qual seria
sua natureza jurdica da pena ou sano?

499
Durante os tempos surgiram pensadores como Walter Crofton,
Claus Roxin, Franz Von Listz e outros que atriburam s penas o carter
repressivo ou preventivo. O sistema penal adotou o princpio obtido da Teoria
Mista, onde a pena possui o carter repressivo e preventivo conjugados.

Assim sendo a pena tem como pressuposto a ocorrncia de um ato


ilegal, sendo que a aplicao da sano visa reparar o dano causado. Por outro
lado a aplicao da sano tem o objetivo de prevenir a ocorrncia de futuros
atos contra a lei.

Neste contexto panormico floresce o conceito da dosimetria da


pena, uma vez que, conforme os princpios modernos adotados na Magna Carta,
a sano deve ser legal e na justa proporo da violao ocorrida.

Numa anlise precipitada pode-se alegar que os princpios acima


no devem ser alvo de apreciao para a aplicao da sano. Aquele que
comungar deste pensamento estar fadado a cometer abusos e ilegalidades por
mera ignorncia.

A razo deste pensamento repousa no estudo do processo, que se


inicia com o fato, ocasionando a instaurao do feito, passando pela instruo
com sua produo de provas e debates entre acusao e defesa, terminando com
a prolao da deciso a respeito, que poder ser a condenao ou absolvio,
seja esta prpria ou imprpria.

Caso a deciso opine pela aplicao da sano, o processo ainda


no se encerrou, pois caber autoridade competente a devida aplicao da

500
sano, obedecendo aos princpios citados. Por este motivo, na aplicao da
sano, deve a autoridade observar os preceitos constitucionais.

Muito se tem discutido a respeito da classificao do ato que


imputa uma sano ao culpado. Classificam-no como sendo discricionrio,
outros como sendo vinculado. At hoje esta indeciso no foi bem pacificada.

Para poder esclarecer este ponto controvertido, deve-se fazer uma


analogia legis em face do Cdigo Penal Brasileiro e do Cdigo Penal Militar,
para depois se adentrar ao campo do Direito Administrativo. Vale ressaltar que o
presente artigo em estudo trs contedo normativo mais aproximado do texto do
artigo 59 do Cdigo Penal Brasileiro, apesar de que o Cdigo Penal Castrense
disciplina o mesmo instituto de maneira mais amide.

O magistrado, ao final do processo, ir verificar se existem


fundamentos para a condenao do acusado e, em caso afirmativo, ir o julgador
realizar um dos deveres mais rduos do processo, que a aplicao da pena.
Conforme reza o artigo 59 do Cdigo Penal e o artigo 69 do Cdigo Penal
Militar, deve o juiz, depois de convencido sobre os fatos, ao aplicar a pena,
analisar um conjunto de critrios abrangentes e precisos visando assegurar a
individualizao da pena no caso concreto.

Alm dos critrios apontados deve o juiz competente observar


rigorosamente os critrios quantitativos previstos nos artigos 68 do Cdigo
Penal e 77 do Cdigo Penal Castrense, sob pena de cometer error in judicando
et in procedendo, vendo sua deciso ser alvo de modificao ou reforma pelo
Tribunal.

501
Desta forma, verifica-se que o magistrado, durante o exerccio de
seu poder jurisdicional, est limitado aos ditames da lei, deles no podendo se
afastar, lembrando-se a figura de um preso que v seus movimentos limitados
pelas paredes do crcere.

No campo do Direito Administrativo a autoridade com poder


disciplinar arcar com o mesmo nus do magistrado, devendo no momento da
aplicao da sano disciplinar se ater aos ditames deste Regulamento, sempre
motivando suas decises em razo da legalidade do ato e da proporcionalidade
com que determinou a punio.

A sano disciplinar, dentro de um contexto teleolgico, possui a


mesma finalidade da pena, que a de retribuir e reprimir ao infrator de norma ou
regulamento a sua conduta ilcita, fazendo com que sinta a conseqncia jurdica
de seu ato transgressional251.

Como ensina o homenageado professor Digenes Gasparini, a


sano disciplinar ou pena disciplinar so sinnimos. A sano disciplinar a
pena imposta ao servidor pblico pelo cometimento de falta funcional ou pela
prtica de atos privados cuja repercusso leve desprestgio Administrao
Pblica252.

A aplicao da sano ao infrator tem como objetivo a preservao


da funo administrativa, zelando pelo seu prestgio, e, por fim, realizar a
correo e reeducao do servidor pblico.

251
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.
252
Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 576.

502
Para que a aplicao de uma sano disciplinar possa ter validade e
capacidade de produzir efeitos, a autoridade responsvel pela sua aplicao deve
observar certos critrios de existncia e validade para que seu ato administrativo
disciplinar seja perfeito no mundo jurdico.

A necessidade de aplicao de uma sano pressupe a ocorrncia


de uma violao de um dever imposto em lei, violado por agente pblico,
passvel de ser punido por autoridade superior detentora por regimento ou lei do
poder disciplinar, por meio de um devido processo legal disciplinar.

Alm disto, deve o ato punitivo conter requisitos de existncia,


pertinentes a qualquer ato administrativo, uma vez que a sano disciplinar
categoricamente um ato administrativo. Portanto, a pena disciplinar dever
conter em seu bojo os critrios de competncia, forma, finalidade, objeto e
publicidade, o que j foi anteriormente exposto neste trabalho. A ausncia de
qualquer destes requisitos poder viciar o procedimento punitivo no tocante a
sua existncia e validade.

Em todas as fases do processo disciplinar nenhuma gera tanto


indagao e inversamente to pouco comentada quanto ao momento da
aplicao da sano disciplinar.

Na doutrina poucos so os autores que dedicaram especial ateno


ao tema. Mais uma vez deve-se fazer uso do Direito Penal para poder
demonstrar a importncia deste instituto pouco discutido na esfera do Direito
Administrativo.

503
Como j foi comentado, o magistrado, aps finalizado o processo
penal com apurao dos fatos e certo da autoria do crime, v-se no momento de
prolatar aquilo que a prestao jurisdicional a fim de restabelecer a paz social,
em dispositivo de sentena. Deve este operador do Direito, ao formular seu
veredictum, obrigatoriamente observar, in exemplis, os critrios descritos no
artigo 59 do Cdigo Penal, verbis:

O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes,


conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s
circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao
comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e
suficiente para reprovao e preveno do crime.

Sob este prisma, a Administrao Pblica adotou de forma mitigada


o mesmo parmetro para aplicao de sanes disciplinares, destacando certos
discricionarismos que devem ser respeitados pela autoridade competente no
momento da aplicao da pena disciplinar.

A Lei 8.112/90 (Estatuto do Servidor Pblico) descreve quais so


os critrios a serem observados pelo superior hierrquico do infrator no
momento do julgamento e aplicao da pena disciplinar:

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero


consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.

504
O mesmo comportamento foi adotado pela Polcia Militar do
Estado de So Paulo, que, conforme era previsto pelo Decreto-lei 13.657/43,
revogado Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo
(R-2-PM), previa em seu Captulo VII, artigo 43 e artigo 44, critrios a serem
observados pelas autoridades com poder disciplinar no momento da aplicao da
sano:

Art. 43 Na aplicao da pena devem ser apreciadas


a gravidade da falta e as circunstncias atenuantes e agravantes.

Art. 44 A punio dever ser aplicada com Justia e


imparcialidade. necessrio firmar nos subordinados a convico
de que o superior, no caso dessa atribuio, se inspira somente no
sentido do dever.

Numa anlise atenta ao texto de lei mencionado, observa-se que o


legislador da poca delimitou critrios para a dosimetria da pena de forma
mitigada, ou seja, a autoridade com poder punitivo no estava vinculada a estes
critrios, somente atrelada ao seu dever tico e profissional, conceitos ensinados
e reforados na vida de caserna.

No incio deste sculo, o Regulamento Disciplinar da PMESP foi


revogado com o advento desta Lei Complementar em estudo, que reformulou a
dosimetria da sano, com significativas alteraes.

Realizando uma confrontao entre a legislao anterior e a atual,


vrios tpicos iro saltar, como:

505
1) no R-2-PM os critrios a serem observados eram limitados e de
anlise objetiva; no Regulamento atual h um elenco de critrios que objetivam
compatibilizar uma anlise de conceitos objetivos e subjetivos;

2) no R-2-PM impunha-se o poder-dever autoridade de decidir o


caso com justia e imparcialidade; no Regulamento atual no foi expresso este
poder-dever, sendo acrescentada a necessidade de anlise da intensidade do dolo
ou da culpa. Alis, tais quesitos foram infelizmente dispostos para a dosimetria
da aplicao da sano. Tal argumentao vale-se da anlise de que os institutos
do dolo e da culpa para o Direito Penal, conforme sua avaliao ao caso
concreto, podem resultar em causas de aumento, diminuio ou iseno de
culpabilidade, conforme o disposto em lei. No campo disciplinar, este
Regulamento no prev estas hipteses, servindo-se destes institutos apenas para
a formao de juzo de valor do julgador.

Assim sendo, verifica-se que o novo Regulamento Disciplinar


sofreu influncias da Lei do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais ao aplicar conceitos
prvios, claros e especficos para a aplicao da sano disciplinar.

A Constituio Federal em seu artigo 5, inciso XXXV, menciona


que a lei no excluir do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Esta
questo gerou por anos a discusso a respeito se com a apreciao de atos
praticados pelos Poderes Executivos e Legislativos estaria o Poder Judicirio
violando o princpio fundamental previsto no artigo 2 da Magna Carta, que
esclarece que o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio so independentes e
harmnicos entre si.

506
A questo pacfica de que o Judicirio, ao apreciar fatos
praticados pelo outros dois Poderes, no estar violando preceito constitucional,
desde que observados certos ditames estabelecidos.

Na seara do Poder Executivo, ou seja, da Administrao Pblica em


geral, o Poder Judicirio poder apreciar os atos praticados, porm sem poder
discutir o seu mrito, atentando apenas s formalidades e requisitos legais.

O saudoso professor Hely Lopes Meirelles, ensina que os atos


administrativos podero ser invalidados pela Administrao Pblica como
tambm pelo Poder Judicirio, quando no atenderem aos fins visados pelo
Poder Pblico. Os instrumentos para tal invalidao so a Revogao e a
Anulao. A primeira refere-se aos atos praticados e que por critrios de
convenincia ou oportunidade quis a Administrao rever seus efeitos. A
segunda espcie faz meno a existncia de ilegalidades na formao do ato,
referentes sua violao frontal da lei (Abuso de Direito), onde tanto a
Administrao como o Judicirio devem invalid-lo253.

Com este enfoque pode-se auferir os limites e critrios para que o


Judicirio possa apreciar a existncia de indcios de ilegalidade de um ato
praticado pela Administrao.

Quando da existncia de um ato ilegal praticado, deve o interessado


acionar a Administrao Pblica para que reconhea e o anule quanto antes
visando restabelecer a legalidade administrativa. Caso no seja adotada tal
providncia, o interessado ir bater s portas do Poder Judicirio para que seja
verificada a ilegalidade do ato e julgue a invalidade.

253
Direito Administrativo Brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 1990, p. 184-91.

507
O campo de atuao referente apreciao pelo Poder Judicirio a
respeito da dosimetria da sano disciplinar est atrelado estritamente aos
aspectos dispostos em lei, no podendo indagar o mrito da deciso adotada pela
Administrao Pblica. Neste panorama, havendo ao ordinria ou
mandamental contra ato punitivo argindo ilegalidade quanto a dosimetria da
pena, o magistrado, ao analisar o caso, dever verificar se o ato possui em seu
bojo os requisitos de existncia previstos no Direito Administrativo, como a
competncia, a forma e demais outros. Aps, dever analisar se a lei estipula a
forma a ser adotada para a aplicao de uma sano disciplinar.

Dever a autoridade judiciria competente, ao analisar a punio


imposta pela autoridade disciplinar, verificar se esto presentes no caso concreto
os critrios obrigatrios estabelecidos por lei a respeito da dosimetria. A
ausncia de qualquer um destes o bastante para que exista o interesse de agir e
a necessidade de apreciao do Judicirio, decidindo pela a anulao do ato.
Note que estes so os critrios cabveis de apreciao pelo Poder Judicirio; a
respeito da quantidade da pena (quantum debeatur), este est inserido no mrito
do ato, no podendo o Judicirio intervir, salvo quando houver ilegalidade.

No caso concreto, em uma ao mandamental proposta por um


policial militar (mandado de segurana n 1378/053.00.020.522-5, com liminar
perante a 9 Vara da Fazenda Pblica), que pleiteava a anulao de ato
punitivo praticado por um comandante de Unidade na Zona Leste de So Paulo,
em razo de no terem sido observados os critrios de validade e dosimetria da
sano aplicada.

A razo do pedido baseia-se no fato de que o miliciano fora


acusado em procedimento de apurao de transgresso disciplinar (PATDS)

508
sendo, ao final, punido com oito dias de deteno administrativa. Alegou em
preliminar que a autoridade militar que o puniu no possua a competncia
disciplinar para aplicar a punio, bem como no foi adotado nenhum critrio a
respeito da aplicao da pena disciplinar.

Os argumentos suscitados so de alta indagao, motivo pelo qual a


autoridade judiciria requereu da autoridade coatora explicaes a respeito dos
fatos alegados.

O comandante, assessorado por seu Estado Maior, oficiou ao juzo


competente esclarecendo que a punio foi aplicada depois de observado o
trmino do procedimento administrativo, sendo ofertado ao impetrante a
oportunidade de se valer do contraditrio e da ampla defesa, tambm
demonstrando ponto a ponto que a quantidade da punio aplicada atendeu aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade, observados os critrios da
dosimetria prevista no Regulamento Disciplinar da Corporao.

Aps apreciao das argumentaes realizadas pela autoridade


coatora, decidiu o magistrado pela denegao do writ e cassao dos efeitos da
liminar.

Feitas s consideraes pertinentes, o tema a respeito


apaixonante e com inmeras reflexes, porm tem-se a certeza que, com a
promulgao deste novo Regulamento Disciplinar, os comandantes tero que se
adequar nova realidade, observando o disposto em lei, confeccionando
decises que atestem que os atos punitivos aplicados observaram no momento
da aplicao da sano disciplinar, os critrios estabelecidos pelo artigo 33 deste
Regulamento Disciplinar, como:

509
1. natureza da transgresso: anlise a respeito da classificao da
falta disciplinar (leve, mdia e grave), estabelecendo o tipo de punio a ser
aplicada (advertncia, repreenso, permanncia disciplinar e deteno);

2. a gravidade da transgresso: anlise da repercusso e dos


efeitos em relao ao prestgio da Corporao;

3. os motivos determinantes: descrio dos motivos que


determinaram a instaurao do procedimento administrativo disciplinar;

4. os danos causados: qual foi o efetivo prejuzo experimentado


pela Administrao Pblica no caso determinante;

5. a personalidade do transgressor: anlise a respeito das


qualidades morais, a boa ou m ndole e demais caractersticas internas do
transgressor;

6. os antecedentes: que se traz na histria profissional do acusado;

7. a intensidade do dolo e da culpa: auferir o grau de reprovao e


censurabilidade do ato praticado pelo infrator.

Desta forma, a autoridade militar com poder disciplinar, no


momento de exercer o ius puniendi, deve na confeco de seu relatrio destacar
expressamente a anlise dos critrios estabelecidos em lei, sob pena de estar
desobedecendo ao princpio da estrita legalidade, abusando de sua atribuio.

510
A questo do aspecto discricionrio ou vinculativo do ato de punir
sofreu uma nova definio, onde se gerou um ato hbrido, ou seja, a observncia
dos critrios para a aplicao de sano disciplinar vinculativa, ao passo que a
aplicao da dosimetria a respeito da quantidade da sano discricionria.

Assim sendo, os parmetros de atuao do Poder Judicirio para


realizao de apreciao do ato punitivo esto bem determinados.

Em resumo, a autoridade militar, no momento de presidir um


processo administrativo, deve atentar para os quesitos trazidos por este
Regulamento Disciplinar, onde a homenagem a estes critrios estar atribuindo
ao julgamento as qualificaes de legitimidade, justia e proporcionalidade,
atingindo desta forma segundo os ideais de justia e imparcialidade.

Para melhor demonstrar a relevncia do tema, outros Regulamentos


Disciplinares tratam de maneira similar, exemplo disto a transcrio do
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Pernambuco 254, que trata a
matria da seguinte forma:

Art. 21. O julgamento das transgresses disciplinares


militares deve ser precedido de uma anlise que considere:

I - os antecedentes do transgressor;

II - as causas que a determinaram;

254
Vide Lei Estadual 11.817, de 24 de julho de 2000.

511
III - a natureza dos fatos ou dos atos que a
envolveram; e

IV - as conseqncias que dela possam advir.

Pargrafo nico. Em quaisquer instncias a que


submetido o transgressor, o julgamento dar-se- em respeito ao
amplo direito de defesa e ao devido processo legal.

Artigo 34 No haver aplicao de sano disciplinar


quando for reconhecida qualquer das seguintes causas de
justificao:

Depois de estabelecidos os pontos descritos no artigo anterior para


viabilizar a aplicao da pena, o legislador, seguindo um paralelo com o Direito
Penal, previu cinco hipteses em que, apesar de apresentada ab initio a prtica
de ato considerado como transgresso disciplinar, no recair sobre o
transgressor a aplicao de sano disciplinar, pois o ato no ser antijurdico 255.

Para compreender-se o disposto neste artigo deve-se entender a


noo de direitos fundamentais, que esto previstos na Constituio Federal de
1988.

255
Vide comentrios do artigo 12 deste Regulamento.

512
A Magna Carta estabeleceu em seu artigo 5, caput, os cincos
direitos fundamentais do cidado: direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, direitos estes com abrangncia em todos os atos da
vida do cidado, sendo por isto disciplinados em todos os ramos do Direito,
inclusive no ramo do Direito Administrativo Disciplinar.

Diante o dispositivo constitucional, verifica-se que os direitos


fundamentais do cidado em nenhuma hiptese podero ser violados, salvo em
condies previamente estabelecidas em leis, decretando que a preservao de
tais direitos a regra e a sua violao a exceo.

Desta forma, o bojo do artigo 34 tem como fundamento a noo de


que o policial militar, em defesa de um direito fundamental prprio ou de
terceiro, que cometer ato tipificado como transgresso disciplinar no poder ser
punido, pois os direitos descritos na Constituio e repetidos neste Regulamento
Disciplinar no podem ficar subjugados a segundo plano.

Por fim, o Regulamento Disciplinar, visando disciplinar tais


prerrogativas constitucionais, estabeleceu condies que permitem o julgamento
e a aplicao de uma das causas de justificao previstas, isentando de punio o
policial militar que no tem sua conduta considerada contrrio ao Direito.

H que se ressaltar que o rol abaixo descrito exemplificativo


(numerus apertus) e no taxativo (numerus clausus).

513
Esta concluso plenamente plausvel, principalmente em face de
transgresses disciplinares residuais de atos praticados pelos milicianos
tipificados como ilcitos penais256.

Para melhor anlise do presente instituto jurdico, deve-se estudar


todo um conjunto normativo inerente ao Direito Penal, principalmente quanto s
discriminantes e dirimentes penais, excludentes de punibilidade e escusas
absolutrias, institutos prprios previstos no Cdigo Penal e Cdigo Penal
Militar, realizando-se de forma imperiosa uma interpretao extensiva e
sistemtica in bonam partem, correlacionando as causas de justificao aqui
arroladas e os institutos permissivos penais, podendo seres estes chamados de
causas justificantes supralegais, as quais no esto previstas taxativamente
neste Regulamento. Assim sendo passa-se a realizar uma perfunctria anlise
destas causas atpicas.

Sobre as discriminantes penais, conhecidas como excludentes de


antijuridicidade, segundo a Teoria Finalista, podem ser encontradas no artigo 23
do Cdigo Penal Brasileiro e artigo 42 do Cdigo Penal Castrense, observando-
se que o artigo 34 deste Regulamento em estudo apenas previu uma das cinco
hipteses de excludentes de antijuridicidade: a legtima defesa.

O Cdigo Penal Brasileiro arrola quatro excludentes de


antijuridicidade, que so o estado de necessidade, a legtima defesa, o estrito
cumprimento do dever legal e o exerccio regular de um direito.

O Codex Penal castrense, alm destas supramencionadas, trs uma


excludente de antijuridicidade excepcional e prpria militar, conforme consta do

256
Vide comentrios do 1 do artigo 85 deste Regulamento Disciplinar.

514
pargrafo nico do artigo 42257, detendo semelhana ao inciso V deste artigo 34
em comentrio:

No h igualmente crime quando o comandante de


navio, aeronave ou praa de guerra, na iminncia de perigo ou
grave calamidade, compele os subalternos, por meios violentos, a
executar servios e manobras urgentes, para salvar a unidade ou
vidas, ou evitar o desnimo, o terror, a desordem, a rendio, a
revolta ou o saque.

Com relao pormenorizao da anlise dos institutos penais,


sugere-se a remisso doutrina ptria que de forma especfica e detalhada, trata
da Parte Geral do Cdigo Penal e Penal Militar.

Referente s dirimentes penais258, tambm conhecidas como


excludentes de culpabilidade, esto arroladas no artigo 22 do Cdigo Penal
comum e artigos 38, 39, 40 e 41 do Cdigo Penal Militar.

Contextualmente, as dirimentes apenas existiro quando recarem


sobre um dos elementos da culpabilidade. Assim sendo no sofrer punio o
agente que seja, no ato da prtica do ilcito, inimputvel, ou que no tenha
conscincia da ilicitude do ato ou que no seja exigvel conduta diversa da
praticada.

So dirimentes penais (excludentes de culpabilidade) a coao


moral irresistvel, a obedincia hierrquica, a inimputabilidade, o erro de

257
Vide artigos 34, 136 e 137 da Constituio Federal, combinados com o artigo 3, alnea d do Decreto-lei Federal 667/69 e artigo 2,
inciso IV da Lei Estadual 616/74.
258
Vide comentrios do 2 do artigo 11 deste Regulamento Disciplinar.

515
proibio (previsto no Cdigo Penal) ou erro de fato (previsto no Cdigo Penal
Militar).

Da mesma forma que as excludentes de antijuridicidade, os


presentes institutos devero ser estudados em face da doutrina ptria explicativa
da Parte Geral do Cdigo Penal e Penal Militar.

Excludentes de punibilidade so circunstncias que influem na


impossibilidade de aplicao de sano disciplinar ao sujeito ativo da falta
disciplinar em razo da ocorrncia da prescrio punitiva ou na ocorrncia da
perda do objeto do processo administrativo, podendo ser citados como exemplos
a morte do militar, seu extravio, exonerao ou outras formas de excluso do
militar do servio ativo no remunerado.

Escusas absolutrias so circunstncias determinantes da iseno


de pena ao sujeito ativo de um delito haja vista uma circunstncia subjetiva
(questo de carter intuito personae) que, em regra, no elementar do tipo, a
exemplo do previsto no artigo 181 do Cdigo Penal Comum e artigos 186,
pargrafo nico, e 193, pargrafo nico, ambos do Cdigo Penal Militar.

Diante o presente exposto, passa-se a estudar as causas de


justificao tpicas deste artigo.

I motivo de fora maior ou caso fortuito, plenamente


comprovado.

516
A primeira hiptese de causa de justificao detm descrio de
duas situaes distintas e que devem ser plenamente demonstradas durante a
instruo processual, em que isentaro de aplicao de sano disciplinar ao
militar do Estado autor do ato transgressional em apreciao.

Tanto o motivo de fora maior como os casos fortuitos so citados


no atual Cdigo Civil (Lei 10.406/02), especificamente no artigo 393 e seu
pargrafo nico, como situaes que excluem a responsabilidade civil de
indenizar, apesar de no fornecer uma definio expressa sobre os temas.

O conceito a respeito do assunto somente ser fornecido por meio


da doutrina e da jurisprudncia, mas cabe fazer-se constar que entendem alguns
doutrinadores que as duas expresses so sinnimas, sendo incua a sua
definio pormenorizada.

Como este trabalho tem como cunho fornecer noes e conceitos,


pode se realizar uma distino entre os institutos fazendo uso dos ensinamentos
do saudoso professor Washington de Barros Monteiro, que esclarece que o caso
de fora maior resulta de eventos fsicos ou naturais, de ndole ininteligente,
como granizo, raio e a inundao; o caso fortuito decorre de fato alheio
gerador de obstculo que a boa vontade do devedor no logra superar, como a
greve, o motim e a guerra259.

Alm do ensinamento do saudoso mestre, tambm pode ser usado


como parmetro para definio dos institutos as teorias da extraordinariedade,
da previsibilidade e da irresistibilidade, das foras naturais e do fato de terceiro,

259
Curso de Direito Civil. 28. ed. 4. vol. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 331.

517
da diferenciao quantitativa, do conhecimento e do reflexo sobre a vontade
humana, as quais tm como trao comum a noo da inevitabilidade.

Conforme ensina Marcus Cludio Acquaviva, caso fortuito advm


do latim fortuitus que significa casual, acidental: de fors, sorte; da
fortuna. Acontecimento de ordem natural que gera efeitos jurdicos, por
exemplo, erupes vulcnicas, queda de raio, estiagem, avalancha, bem como
aluvio260.

Fora maior, segundo o mesmo autor, significa fato imprevisvel,


resultante de ao humana, que gera efeitos jurdicos para uma relao
jurdica, independente da vontade das partes261.

II benefcio do servio, da preservao da ordem


pblica ou do interesse pblico.

A segunda hiptese de justificao tem como objetividade jurdica


mediata preservar a noo de interesse pblico, o qual expressa o dever do
Estado em preservar e exaltar as necessidades da coletividade, sendo este o fator
embrionrio da finalidade do servio pblico. Dentro deste contexto, entre os
deveres da Administrao Pblica, temos a eficincia, que, segundo o saudoso
mestre Hely Lopes Meirelles, definida como sendo o dever imposto a todo
agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional262.

260
Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. 7. ed. So Paulo: Jurdica Brasileira, 1995, p. 299.
261
Ibidem, p. 689.
262
Op. cit., p. 102-3.

518
Dentro do contexto corporativo, o ato transgressional realizado pelo
policial militar somente ser alvo de justificao quando sua razo teleolgica
venha a ser o ideal de eficincia do servio policial militar.

A primeira circunstncia descrita vem a ser que a transgresso


disciplinar tenha sido praticada em benefcio do servio; desta forma quis o
legislador tipificar a situao em que o policial militar pratica uma falta
disciplinar em prol da manuteno da eficincia do servio.

Cabe destacar que a causa de justificao em anlise exige que o


policial militar infrator tenha plena conscincia de que comete a transgresso
disciplinar almejando preservar a eficincia do servio, a preservao da ordem
pblica ou do interesse pblico, ou seja, que o militar tenha plena conscincia de
que para manter a qualidade do servio tenha que realizar a falta disciplinar.

Segunda questo, que a finalidade almejada tenha sido efetivamente


obtida, isto quer dizer, durante a apurao da falta disciplinar deve ser verificada
a busca da obteno da finalidade descrita na lei; caso isto no seja
demonstrado, tem-se a clara percepo de que a transgresso disciplinar
praticada no tinha o condo de exaltar os fins descritos neste inciso, bem como
tal conduta era plenamente evitvel, demonstrando a natureza transgressional do
ato, devendo no ser considerada a causa de justificao tpica.

A noo de benefcio do servio est atrelada ao princpio da


continuidade e eficincia do servio policial militar, devendo ser este verificado
no caso em anlise para configurar a causa de justificao. Com relao
preservao da ordem pblica deve o julgador ater-se a noo de ordem
pblica, que significa:

519
Situao de tranqilidade e normalidade que o Estado
deve assegurar s instituies e a todos os membros da sociedade,
consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas. A ordem
pblica existe quando esto garantidos os direitos individuais, a
estabilidade das instituies, o regular funcionamento dos servios
pblicos e a moralidade pblica, afastando-se os prejuzos a toda
a sociedade, isto , atos de violncia, de qualquer espcie, contra a
pessoa, o patrimnio ou ao prprio Estado263.

Solicita-se ao leitor que atente para a necessidade de se entender a


noo descrita acima, pois, por meio dela, ficar atrelada hiptese de causa de
justificao quando de eventual ato tipificado como falta disciplinar em prol da
preservao da ordem pblica.

Por fim destaca-se que durante a apurao da transgresso


disciplinar deve o encarregado da apurao eivar esforos para demonstrar os
quesitos para aplicao desta causa de justificao, ou seja, demonstrar a
conexo entre a falta disciplinar e o fim almejado pelo transgressor.

Dentre todas a menes citadas no inciso em anlise, pode ser


afirmado que para a existncia desta justificante tpica o risco dever ser
exigido, caso contrrio, se houver possibilidade de ter sido praticada uma
conduta diversa sem a eventualidade de danos, bem como a normatizao ou as
costumes no a exigia, poder no estar presente a causa de justificao.

III legtima defesa prpria ou de outrem.

In Alexandre Henriques da Costa. Tropa de Choque Elite Operacional das Polcias Militares. So Paulo: Livraria Cientfica Ernesto
263

Reichmann, 2002, p. 55.

520
O conceito em anlise tipicamente relacionado esfera penal,
porm cabe destacar que tal noo tambm alvo de estudo no Direito Civil,
especificamente nas causas que excluem a responsabilidade civil de indenizar,
que simetricamente relaciona-se no Direito Penal ao exerccio regular de um
direito.

Pode ser citado como exemplo o desforo imediato e a legtima


defesa da posse (Direito das Coisas), motivo pelo qual tambm foram agraciadas
tais hipteses no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, apesar de no tipificadas de forma taxativa, porm assimiladas pelas
causas justificantes supralegais j analisadas.

Legtima defesa vem a ser uma das excees relativas a autodefesa


principiada no incio dos tempos (Justia Privada) dentro do modelo de justia
pblica adotado pelo nosso ordenamento jurdico, onde o agente que est
sofrendo ou alvo de uma agresso atual ou iminente defende-se e faz justia
pelas prprias mos, sem a necessidade de invocar ou requerer o amparo do
Estado-juiz.

O conceito de legtima defesa vem descrito no artigo 25 do Cdigo


Penal Brasileiro:

Artigo 25. Entende-se em legtima defesa quem,


usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta
agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.

O conceito de legtima defesa pauta-se na observncia de alguns


requisitos absolutamente essenciais para legitimar a defesa de um direito, pois a
521
falta de um deles descaracteriza a possibilidade de se reconhecer a causa de
justificao.

Assim, so requisitos da legtima defesa:

1- atualidade ou iminncia da agresso a direito


prprio ou alheio:

Atualidade da agresso vem a ser a constatao do


prejuzo do direito prprio ou alheio, ou seja, que o detentor do
direito esteja efetivamente experimentando a agresso ao seu
direto.

A iminncia de agresso vem a ser a possibilidade


futura e certa de sofrer agresso.

2- injusta agresso:

Para ser argida a legtima defesa no pode o agente


ter dado causa a agresso, pois neste caso a agresso seria justa.

3- necessidade dos meios:

Deve ficar demonstrado que o ato praticado (agresso


ou falta disciplinar) foi o nico meio capaz ou possvel para cessar
a agresso ao direito prprio ou alheio.

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4- uso moderado dos meios necessrios para impedir
a injusta agresso:

A noo de legtima defesa est no fato de que o


agente poder atuar visando apenas para impedir a agresso ou
sustar a execuo desta. Assim o termo uso moderado dos meios
deve ser entendido como o estritamente necessrio para impedir ou
sustar a execuo da agresso, sendo que qualquer ato posterior
que no atenda esta finalidade deve ser considerado como conduta
tpica e por sua vez passvel de sano264.

IV obedincia ordem superior, desde que a ordem


recebida no seja manifestamente ilegal265.

O conceito de obedincia hierrquica como uma das causas de


impunibilidade possui definio tanto no Cdigo Penal como no Penal Militar,
sendo reproduzido o texto deste ltimo para melhor entendimento:

Artigo 38. No culpado quem comete o crime:

b) em estrita obedincia a ordem direta de superior


hierrquico, em matria de servios;

2. Se a ordem do superior tem por objeto a prtica


de ato manifestamente criminoso, ou h excesso nos atos ou na