INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA

LUIS CARLOS GALÁN

ESTUDIO TÉCNICO PRESENTADO POR

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
DENTRO DEL MARCO
DEL PLAN DE RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO

ENERO DE 2004
 TABLA DE CONTENIDO

1 MARCO LEGAL.................................................................................................... 5

2 ANÁLISIS EXTERNO........................................................................................... 7

3 OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES DE LA ENTIDAD........................ 18

4 EVALUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO Y CALIDAD DEL

PRODUCTO .............................................................................................................. 30

5 . ANÁLISIS DE LOS PROCESOS TÉCNICO MISIONALES Y DE APOYO .. 39

5.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS MISIONALES ....................... 40
6 ESTRUCTURA.................................................................................................... 52

7 PLANTA DE PERSONAL .................................................................................. 54

8. CONCLUSIONES ................................................................................................. 60
 INTRODUCCIÓN

El Programa de Renovación de la Administración Pública plantea que la

consolidación del Estado Comunitario exige la implementación de reformas de
carácter estructural. Entre los objetivos de este Programa se tienen: la
construcción de un Estado participativo, gerencial y descentralizado; y la eficiencia
y calidad en la prestación del servicio.

La nueva cultura de lo público y la consolidación de un Estado gerencial,

comportan una gestión austera en el manejo de los recursos públicos y al servicio
del ciudadano. Esta necesidad de austeridad, no sólo apunta a la reducción de la
estructura estatal, sino a la reducción de gastos de funcionamiento, a la vez que
mejorar los niveles de eficiencia y calidad del ejercicio de la función pública.

Con fundamento en lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 52 de la ley 489 de

1998 que establece; "El Presidente de la República podrá suprimir o disponer la
disolución y la consiguiente liquidación de entidades y organismos administrativos
del orden nacional…. cuando exista duplicidad de objetivos y/ o funciones
esenciales con otra u otras entidades"; el sector de Educación somete a
consideración del Gobierno Nacional el estudio técnico que muestra la
conveniencia de la supresión del Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis
Carlos Galán.

De acuerdo con las orientaciones del Programa de Renovación de la

Administración Pública, la metodología aplicada para la propuesta de supresión de
este Instituto, se examinaron las reformas del Ministerio del Interior y de Justicia,
del Ministerio de Educación Nacional y otros organismos y entidades públicas; la
participación de la Entidad en el contexto de la red institucional y su contribución a
los objetivos de la política sectorial, su aporte a la cadena de valor de la
Administración Pública y la reducción de gastos de funcionamiento especialmente
los dedicados a actividades de apoyo.

Para el efecto se estudiaron las normas que fijan los objetivos y funciones del
Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, así como los
resultados obtenidos en los proyectos adelantados por la entidad, contrastándolos
con los objetivos y funciones asignadas a otros organismos y autoridades del
sector público que adelantan acciones en materia de cultura política de alcance
nacional. Se tiene que la actividad institucional ha versado sobre los temas de
cultura de paz y legalidad, liderazgo y gobernabilidad democrática.

Es preciso destacar que, la aplicación de la mencionada medida de supresión del

Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, no afectará el
enfoque de los estudios e investigaciones de carácter político y social que
inspiraron su origen, por cuanto está temática continua siendo objeto de proyectos
y trabajos concretos en diferentes organismos y entidades públicas.

4
 1 MARCO LEGAL

El Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán Sarmiento se

crea como establecimiento público del orden nacional, esto es, como un
organismo dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
independiente, adscrito al Ministerio de Educación Nacional, mediante la Ley 75
del 21 de diciembre de 1989, " por la cual la Nación rinde honores a la memoria
del Doctor Luis Carlos Galán Sarmiento".

De acuerdo con las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la

República en el artículo 14 de la Ley 75 de 1989, por Decreto 1302 de 20 de julio
de 1990 se estableció la estructura orgánica para el Instituto, es decir, su
naturaleza, objetivos, funciones, domicilio, órganos de dirección y administración,
patrimonio, control fiscal, régimen jurídico de los actos y contratos, personal, sede
y presupuesto.

Con Decreto 605 de 18 de marzo de 1994,el Gobierno Nacional aprueba el

Acuerdo 002 de 29 de noviembre de 1993 de la Junta Directiva del Instituto por el
cual se adoptan los estatutos y el marco interno de funcionamiento de la Entidad.

El Título II del decreto 605 de 1994 se deroga por Decreto 2803 de 20 de

diciembre de 2001, con el cual se establece la estructura vigente para el Instituto.

Con la modificación de la estructura el Ministerio de Educación Nacional, prevista

en el Decreto 1953 de agosto 8 de 1994, se modifica la estructura del Instituto en
lo que respecta su objetivo y se le asignan nuevas funciones.

Por Acuerdo 002 de 13 de diciembre de 2001 el Consejo Directivo del Instituto

para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, adopta los estatutos que
rigen la organización y funcionamiento de la entidad y se deroga lo dispuesto en el
Acuerdo 002 de 1993.

Por Resolución 109 del 28 de diciembre de 2001 se adopta el Manual Específico

de Funciones y requisitos por cargo.

El Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, ha cumplido

con los objetivos y funciones que le han sido asignados en el marco de su
condición de establecimiento público.

Sin embargo, acorde con las orientaciones y lineamientos generales establecidos

por el Programa de Renovación de la Administración Pública, se hace necesario
validar la vigencia del Instituto con relación a los objetivos misionales del Ministerio
de Educación Nacional y su sector, en función de los productos y servicios finales
o intermedios que deben prestarse al ciudadano.
Los anteriores criterios de pertinencia, eficacia y valor agregado, deben
complementarse con los de cobertura y eficiencia que se mencionan a
continuación:

• La presencia regional del Estado deberá ser manejada, siempre que sea
posible, por entes territoriales y no por dependencias propias del organismo
nacional o las entidades de la red interinstitucional.

• Las actividades periféricas o de servicios se deberán externalizar, con el

estímulo a la creación de empresas o cooperativas entre el personal que se
retire.

6
 2 ANÁLISIS EXTERNO

En su norma de estructura orgánica, se establece que " los objetivos del Instituto
para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán estarán dirigidos a
mantener vivo ante la humanidad el espíritu y la filosofía del pensamiento político
del ilustre mártir de la democracia". En la norma de creación se establece para
el Instituto el carácter académico y docente, dedicado a la investigación,
divulgación y enseñanza de las ciencias, artes y técnicas para el progreso de
las Instituciones democráticas de la Nación. Por esta razón se infiere que el
impacto de su acción debe intervenir en la cultura política nacional.

Para el desarrollo de su labor el Instituto ha establecido cuatro campos

estratégicos, como acciones necesarias para el diseño y puesta en marcha de
programas y proyectos formativos de educación política. Estos son la observación
y análisis, puesta en marcha de aplicaciones pilotos, extensión a otras
comunidades a manera de programas de educación no formal y, sistematización
de currículos y aprendizaje en materiales pedagógicos y comunicativos de
divulgación pública.

Los campos fueron concebidos cada uno con el propósito de entregar aportes a la
construcción de un programa marco de formación de Liderazgo Político y
Gobernabilidad Democrática, desde las áreas de investigación, educación y
comunicación, los cuales el Instituto entrega insumos para: el Observatorio de la
Paz y la Democracia, el Laboratorio de la Paz y la Democracia, los programas de
Educación Ciudadana para la Democracia y de Pedagogía y Didáctica de la
Democracia.

A continuación se describen cada uno de los mencionados campos de acción del

Instituto y se hacen los comentarios sobre la duplicidad de acciones con otros
entes públicos.
- Observatorio de la Paz y la Democracia

Ofrece información oportuna, suficiente y veraz, sobre el desarrollo de la

democracia y la consolidación de la paz en Colombia.

Contribuye a la formación de una conciencia nacional sobre la calidad y magnitud

de sus problemas socio - políticos y, a la vez, facilitar la adopción de decisiones
conducentes al logro de una solución adecuada.

Elabora diagnósticos sobre aspectos de la coyuntura social, política y económica

de las comunidades, poblaciones y ámbitos nacional o regional, afectados por el
conflicto que vive el país. Estos análisis buscan identificar las tendencias
predominantes, la evolución de las principales variables y su efecto sobre la
preservación de los valores democráticos en Colombia.

Como se puede apreciar estos proyectos y programas formativos coinciden con

las asignadas a entidades como la Defensoría del Pueblo1, Procuraduría General
de la Nación2 y la Universidad Nacional de Colombia.

Entre otras atribuciones corresponde al Defensor del Pueblo3: " Difundir el

conocimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los derechos
fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente":
educar a los colombianos en la autonomía, igualdad, el pluralismo y el respeto al
otro.

1
Ver Ley 24 de 1992 Por la cual se establecen la organización y funcionamiento de la Defensoría
del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política.
2
Ver Decreto 262 de 2000 Estructura y organización de la Procuraduría General de la Nación.
3
Artículo 9 numeral 6 de la Ley 24 de 1992

8
Estas funciones educativas, se cumplen por la Defensoría del Pueblo de manera
formal, con la producción de material educativo, libros, cartillas, audiovisuales; y,
de manera informal, con los pronunciamientos permanentes sobres los hechos
cotidianos, que ayudan y permiten al ciudadano común y corriente, entender y
reflexionar sobre la vigencia de los derechos fundamentales, como una
responsabilidad tanto de los funcionarios públicos, como de los mismos
particulares.

El artículo 30 de la Ley 24 de 1992, Título VIII establece las funciones de la

Dirección de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos, y dice que " Para
promover y divulgar los Derechos Humanos y orientar a todas las personas en su
ejercicio, esta Dirección tendrá las siguientes funciones", entre ellas las de los
numerales 1, 3 y 6 , que se transcriben a continuación:

1. "Elaborar y poner en práctica programas académicos para la enseñanza de

los Derechos humanos y de los principios de participación democrática, en
coordinación y bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación….
3. Promover los programas necesarios de enseñanza de los Derechos
Humanos en entidades estatales.
6. Realizar y promover estudios e investigaciones en materia de Derechos
Humanos…”

• La Universidad Nacional de Colombia4:

Decreto 1210 de 1993, artículo 2º, establece entre otros fines:

4
Decreto 1210 de 1993 “Por el cual se reestructura el régimen orgánico especial de la Universidad
Nacional de Colombia

9
“a) Contribuir a la unidad nacional, en su condición de centro de vida intelectual y
cultural abierto a todas las corrientes de pensamiento y a todos los sectores
sociales, étnicos, regionales y locales

e) Formar ciudadanos libres y promover valores democráticos, de tolerancia y de

compromiso con los deberes civiles y los derechos humanos;

g) Estudiar y analizar los problemas nacionales y proponer, con independencia,

formulaciones y soluciones pertinentes;

i) Hacer partícipes de los beneficios de su actividad académica e investigativa a

los sectores sociales que conforman la nación colombiana;”

Igualmente en el parágrafo del mismo artículo agrega:

“PARÁGRAFO:....
Literal a) Presentar estudios y propuestas a las entidades encargadas de
diseñar y ejecutar los planes de desarrollo económico y social...”

-Laboratorio de la Paz y la Democracia

Poner en marcha experiencias piloto con comunidades específicas, atendiendo a

las condiciones culturales, organizativas, políticas y sociales particulares. Una vez
consideradas exitosas en su contribución a la construcción de una paz
democrática, se proponen para que sean generalizadas en comunidades amplias.

En este campo se consideran incluidas todas las actividades del Instituto con el fin
de elaborar políticas públicas de aplicación local, la promoción de nuevas
prácticas sociales y la apropiación, construcción y formación de valores ético–

10
políticos.

Estas actividades están a cargo de la Consejería Presidencial para la Paz y de las

entidades territoriales, como ocurre con los programas que viene realizando el
departamento del Valle del Cauca.

- Educación Ciudadana para la Democracia

Introducir nuevas actitudes o prácticas sociales conducentes a promover los

valores democráticos y el sentido de lo público y, a remover las causas y
motivaciones subjetivas de la violencia o las prácticas antidemocráticas.

Para ello se usan las diferentes modalidades de educación no formal e informal,

dirigidas directamente a la opinión pública e indirectamente a sus multiplicadores.
Dentro de este campo se consideran incluidas las acciones formativas necesarias
para generar procesos de cambio cultural hacia la solidaridad, el respeto a la
diferencia y todos los valores en los cuales puede fundamentarse una nueva
sociedad equitativamente equilibrada y organizada democráticamente.

En este campo la competencia de prestar el servicio de educación formal y no

formal fue descentralizada desde la ley 60 de 1993, en cabeza de las entidades
territoriales y se ratifica con lo dispuesto en las leyes 115 de 1994 y 715 de 2001,
para la educación preescolar básica y media. En lo que respecta a la educación
superior esta se presta por las Instituciones de Educación Superior en todo el país,
a través de sus programas de pregrado, postgrado y extensión.

Pedagogía y Didáctica de la Democracia

11
Proporcionar al servicio educativo formal de la educación básica, el apoyo técnico
pedagógico necesario para llevar al ámbito escolar, la cultura de la convivencia, la
paz y la democracia.

Comprende el conjunto de actividades orientadas a la producción de alternativas

didácticas en los valores fundamentales de la no-violencia y la democracia.
Mediante una concepción pedagógica de respeto al libre desarrollo de la
personalidad, se seleccionan contenidos y formas de aprendizaje diferenciadas
para comunidades educativas de diversas subculturas en Colombia.

En este punto es preciso señalar que la Administración Pública cuenta con el

establecimiento público del orden nacional de carácter universitario, Escuela
Superior de Administración Pública.

En el decreto 219 de enero de 2004 “Por el cual se modifica la estructura de la

Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, y se dictan otras
disposiciones”, se establece el objeto de Escuela Superior de Administración
Pública así: "ARTÍCULO 2°: Objeto. La Escuela Superior de Administración
Pública, ESAP, tiene como objeto la capacitación, formación y desarrollo, desde el
contexto de la investigación, docencia y extensión universitaria, de los valores,
capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público que
propendan a la transformación del Estado y el ciudadano.”

Igualmente, se le asignan entre otras, las siguientes funciones

ARTÍCULO 3°. Funciones. son funciones de la Escuela Superior de Administración

Pública, ESAP, las siguientes:
1. Propender a la permanente difusión de la constitución política, resaltando los
principios que rigen la función pública y administrativa.

12
2. Promover la unidad nacional, la descentralización, la integración territorial y la
cooperación interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del país
dispongan del talento humano y de los conocimientos y tecnologías
administrativas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus
necesidades.
3. Crear, desarrollar y difundir el conocimiento científico y tecnológico, orientado
a consolidar los campos del saber propios de la administración y de la gestión
pública en todos sus órdenes.
4. Adelantar programas curriculares de formación en educación superior
conducentes al fortalecimiento de los campos del saber propios de la
administración pública y al desarrollo de habilidades para desempeños
profesionales en sus campos de aplicación.
5. Realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza
administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones que afronta la
administración pública en sus distintos niveles y órdenes y que sirvan como
instrumento para la formulación de políticas públicas.
6. Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios que realice y
constituirse en centro de información y difusión de las ciencias y técnicas
concernientes a la administración pública.
7. Generar, innovar y difundir tecnologías mediante actividades de extensión,
tales como la consultoría, la asesoría, la capacitación y la divulgación en el
campo científico-tecnológico dela administración pública.
8. Formular el plan nacional de capacitación de servidores públicos de acuerdo
con las directrices que trace el gobierno nacional a través del departamento
administrativo de la función pública.
....
12. Impulsar los procesos de descentralización administrativa y apoyo a la gestión
local y regional, a través de las direcciones territoriales, las cuales tendrán
cobertura nacional y su distribución será determinada por el consejo directivo

13
 nacional.
....
14. Fortalecer y ampliar las relaciones interinstitucionales de cooperación con
organismos nacionales e internacionales, de derecho público o privado, afines
a ella.”

La ESAP cuenta con una estructura que le permite cumplir sus funciones tanto en
el nivel nacional como territorial. A continuación se trascriben aquellas funciones
con las cuales presenta duplicidad con los actuales campos de acción del Instituto
para el desarrollo de la democracia Luis Carlos Galán:

“ARTÍCULO 21. Facultad de Postgrado. corresponde a la facultad de postgrado

cumplir las siguientesfunciones:
1. Contribuir en el diseño de líneas de investigación sobre los problemas propios
del estado y de la administración pública.
....

ARTÍCULO 22. Facultad de Investigaciones. corresponde a la Facultad de

Investigaciones cumplir las siguientes funciones:
....
3. Incentivar la realización de investigaciones que apunten a la solución de la
problemática que afronta la administración pública en sus distintos órdenes y
niveles.
4. Divulgar el resultado de las investigaciones que se realicen y propiciar su
aplicación como instrumento de desarrollo de los programas académicos.
....
ARTÍCULO 26. Escuela de Alto Gobierno. corresponde a la escuela de alto
gobierno cumplir las siguientes funciones:
....

14
2. Contribuir a garantizar la unidad de propósitos de la administración, el
desarrollo de la alta gerencia pública y el intercambio de experiencias
nacionales e internacionales en materia administrativa.
....
4. Diseñar y realizar seminarios de inducción a la administración pública para
gobernadores, alcaldes, concejales, diputados y congresistas electos.
....
ARTICULO 30. Dirección Territorial. son funciones dela dirección territorial las
siguientes:
1. Ejecutar las políticas y programas aprobadas por el consejo directivo nacional,
el consejo académico nacional y la dirección nacional, tendientes a satisfacer
los requerimientos de investigación, formación, y capacitación para el servicio
público y de asesoría y consultoría alas entidades territoriales, en el ámbito de
su respectiva jurisdicción.”

Es así como la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, dispone de las

competencias, de la estructura formal y de conocimiento para crear, desarrollar y
difundir el conocimiento científico y tecnológico en los campos del saber propios
de la Administración y gestión pública en todos sus órdenes.

Lo anterior supera ampliamente los alcances propuestos en los objetivos y

funciones que tiene asignadod el Instituto para el Desarrollo de la
Democracia Luis Carlos Galán.

También los programas desarrollados por el Instituto, con sus cuatro

campos estratégicos, están directamente relacionado con las políticas de
educación en valores y educación para la democracia a cargo del Ministerio
de Educación Nacional que en su plan Revolución educativa desarrolla esta
política a través de sus proyectos. Así mismo, vincula iniciativas

15
gubernamentales y de la administración Distrital como Alcaldías,
Gobernaciones y programas nacionales, en quienes existe una preocupación
extendida por la convivencia democrática y la formación de liderazgo.

La concertación de políticas institucionales y objetivos estratégicos de cada sector

lleva al Instituto a la construcción de Escuelas, con orientaciones temáticas
precisas. La convocatoria y definiciones básicas son aportadas por la entidad
socia y financiadora, por lo general del ámbito estatal. El Instituto a partir del
diagnóstico realiza un diseño contextualizado en el cual toma parte la comunidad
beneficiaria y a partir de él se procede a la elaboración del currículo y definición
metodológica. Se puede concluir de este aparte, que el instituto trabaja bajo una
metodología de reacción a la demanda de las demás entidades estatales.

El Ministerio de Educación Nacional, con la expedición del Decreto 2230 de 2003,

se reestructura para garantizarle al Plan Sectorial “Revolución Educativa”, su
operacionalización y entre otras contempla como uno de sus objetivos: “...Definir
los estándares mínimos, que garanticen la formación del colombiano en el
respeto, en valores que estimulen la convivencia, derechos humanos, la paz
y la democracia...”

El cumplimiento de este objetivo se encuentra asignado a la Dirección de Calidad

de la educación preescolar básica y media del Ministerio de Educación Nacional,
según lo estipulado en el artículo 14 del decreto 2230 de 2003: “14.1. Formular,
establecer, divulgar y actualizar los lineamientos y estándares para las
competencias básicas, de las áreas obligatorias y fundamentales del conocimiento
para los niveles de preescolar, básica y media... 14.5. Orientar la asesoría y apoyo
a los departamentos, Distritos, Municipios e Instituciones Educativas, en la
elaboración de planes de mejoramiento orientados a lograr que los educandos
desarrollen competencias básicas, laborales y específicos”

16
La Constitución de 1991, abrió un escenario de participación ampliada mediante
nuevos mecanismos de representación y acceso a las decisiones públicas, antes
restringido, teniendo en cuenta el conocimiento de las instituciones que debe tener
el ciudadano, el artículo 67 de la carta establece que: “la educación formará al
colombiano en el respeto de los derechos humanos, a la paz y a la
democracia...” función que cumplen tanto las instituciones de educación
básica y media como las de educación superior.

En virtud de lo anterior, la Ley General de Educación, extendió esta nueva

conciencia al sector educativo y a partir de allí diversos sectores sociales,
gubernamentales y comunidades educativas se dieron a la tarea de hacer realidad
dicha ampliación.

Se concluye en este capítulo que efectivamente las funciones y actividades que

cumple el Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán tienen
duplicidad con las realizadas por las entidades a las que nos hemos referido en el
presente capítulo, tales como: la Defensoría del Pueblo, la Consejería
Presidencial para la Paz, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de
Educación Nacional, los entes territoriales, la Escuela Superior de Administración
Pública y las instituciones educativas, tanto de básica y media, como de
educación superior.

Las entidades antes mencionadas, además de desarrollar las funciones en los

mismos campos de trabajo del Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis
Carlos Galán, lo hacen con mayor cobertura y para el ámbito nacional.

17
 3 OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES DE LA ENTIDAD

La misión institucional se encuentra demarcada en las normas de creación y

reglamentación del Instituto, las cuales establecen las funciones y actividades, de
la siguiente manera:

1. Ley 75 de 1989: "Por la cual la Nación rinde honores a la memoria del Doctor
Luis Carlos Galán Sarmiento". Esta Ley crea el Instituto y en su articulo 11,
describe sus objetivos y funciones, así:

"El Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán Sarmiento,

tendrá carácter académico y docente dedicado a la investigación, divulgación y
enseñanza de las ciencias, artes y técnicas que puedan contribuir al más rápido
progreso de las Instituciones Democráticas de la Nación”.

En particular el Instituto estudiará:

a) El origen, causas y motivaciones de la violencia en Colombia, así como las

alternativas de solución pacífica de los conflictos nacionales;

b) La naturaleza, características y soluciones posibles al problema de la pobreza

y la marginación social que padecen millones de colombianos;

c) Las formas y contenidos de las instituciones democráticas existentes o

posibles, conducentes a conseguir la plena participación de todos los
colombianos en las decisiones políticas y en la vida social y económica del
país;

d) La incidencia y relación entre el modelo de desarrollo económico y la

estructura social y política de la Nación;
e) El efecto y la relación de la comunidad internacional con el progreso del país,
tanto en el contexto latinoamericano como en el mundial; y

f) Los demás temas conexos con sus objetivos y fines definidos por sus órganos
directivos.”

2. En el artículo tercero del Decreto 1302 de 1990: "Por el cual se desarrollan las
facultades extraordinarias otorgadas por la Ley 75 de 1989 y se establece la
estructura orgánica del Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis
Carlos Galán, se repiten las competencias del Instituto descritas en la Ley 75
de 1989.

3. En el artículo 14 de la Ley 115 de 8 de febrero de 1994 se estipula para todos

los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal, que es
obligatorio en los niveles de la educación preescolar, básica y media cumplir
con: " a. El estudio, la comprensión y la práctica de la Constitución y la
instrucción cívica, de conformidad con el artículo 41 de la Constitución Política;
y d. La educación para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la
confraternidad, el cooperativismo y, en general, la formación en los valores
humanos". Agrega que el literal a. no exige asignatura y que esta formación
debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de
estudios.

4. Con Resolución 01600 de 8 de marzo de 1994: "Por la cual se establece el

Proyecto de Educación para la Democracia en todos los niveles de la
Educación Formal". el Ministerio de Educación Nacional , se precisan
lineamientos en materia de educación para la democracia, en lo relacionado
con educación formal, asignándole las funciones de asesoría y apoyo
Institucional y formación de docentes.

19
El Ministerio de Educación Nacional dicta las normas para la organización y
los criterios pedagógicos y técnicos para las diferentes modalidades de la
prestación del servicio educativo y, conjuntamente con las secretarías de
educación de las entidades territoriales, diseña y ejecuta el plan de
capacitación de docentes en servicio.

Por lo anterior ha perdido vigencia lo estipulado en la Resolución 01600 de

1994.

Así mismo el artículo 20 del decreto 110 de 2004 en su numeral 13 estipula que
son funciones de la Dirección de asuntos económicos, sociales y del medio
ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores: “...Realizar estudios e
investigaciones sobre la economía, el comercio y las finanzas internacionales
relevantes para la formulación de la política exterior del país.”

5. Decreto 1953 de agosto 8 de 1994: "Por el cual se reestructura el Ministerio de

Educación Nacional y se dictan otras disposiciones".

A través de esta norma, en el artículo 37 se transforma el Instituto, fijándosele un

objetivo primordial y unas funciones adicionales: entre otras la de: “ g) Organizar
tanto en el país como fuera de él, eventos y grupos de trabajo para adelantar
estudios especializados en el campo del desarrollo de la democracia y para
intercambiar experiencias.”

Este artículo fue derogado por Decreto 2803 de 20 de diciembre de 2001 por el
cual se modifica la estructura del Instituto.

6. En el Acuerdo 002 de 13 de diciembre de 2001, que adopta los estatutos

vigentes, se establecen sus objetivos y funciones así:

20
• “Artículo 5: OBJETO: El Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis
Carlos Galán Sarmiento, tiene como objeto mantener vivo ante la
humanidad el espíritu y la filosofía del pensamiento político del ilustre mártir
de la democracia Luis Carlos Galán Sarmiento. El Instituto tiene carácter
académico y docente dedicado a la investigación, comunicación y
enseñanza de las ciencias, artes y técnicas que puedan contribuir al
fortalecimiento y progreso de las Instituciones Democráticas del país, para
lo cual enfocará fundamentalmente estas actividades a:

a) Los procesos necesarios para incrementar en calidad y cantidad los

mecanismos de la sociedad colombiana que le permitan ejercer
plenamente la soberanía popular;

b) Las formas y contenidos de las instituciones democráticas, en procura

de obtener la plena participación y representación de todos los
colombianos en las decisiones políticas y en la vida social y económica
del país;

c) El origen, causas y motivaciones de la violencia en Colombia, así como

las alternativas de solución pacífica de los conflictos nacionales;

d) La naturaleza, características y soluciones posibles al problema de la

pobreza y la marginación social que padecen millones de colombianos;

e) La incidencia y relación de los modelos de desarrollo económico con la

estructura social y política de la Nación.

21
 f) Los efectos y las relaciones de la comunidad internacional en y con el
progreso del país, tanto en el contexto latinoamericano como en el
mundial;

g) Las condiciones y transformaciones de la educación, la cultura y la ética

como dimensiones impredecibles en la conformación de la nacionalidad
colombiana;

h) Las estrategias educativas, comunicativas y promocionales orientadas a

la habilitación de sujetos, grupos, comunidades, movimientos y partidos,
para el pleno ejercicio de las libertades, derechos y deberes en procura
del fortalecimiento y construcción de la Democracia;

i) La construcción y producción de conocimiento científico multidisciplinario

que oriente y cualifique la formulación e incidencia de las iniciativas
destinadas al desarrollo de la democracia.
j) Los demás temas que tengan conexidad con los objetivos del Instituto.

• Artículo 6°: FUNCIONES: El Instituto para el Desarrollo de la Democracia

Luis Carlos Galán Sarmiento cumplirá las siguientes funciones:

a) Adelantar las iniciativas necesarias dentro de la órbita de sus

atribuciones a fin de que los valores, principios y prácticas democráticas
adquieran vigencia y reconocimiento en la vida cotidiana y las esferas de
actuación pública colombianas, para contribuir al desarrollo y
modernización del país en lo social, económico y educativo.

b) Identificar de modo dinámico los principales obstáculos reales y

potenciales que impiden o dificultan el desarrollo de la democracia.

22
c) Dinamizar la intervención colectiva y sistemática por parte de entidades
y organizaciones de la Sociedad Civil y del estado en procura de
remover dichos obstáculos;

d) Propiciar la incorporación y puesta en práctica de la ética, los principios,

valores y procedimientos democráticos en los procesos formativos y
comunicacionales del país;

e) Propiciar el desarrollo y puesta en marcha de los mecanismos de

participación ciudadana previstos en la Constitución Política de
Colombia y en la Ley.

f) Auspiciar y promover la creación y fortalecimiento de nuevas formas

democráticas de organización de la Sociedad Civil;

g) Apoyar a las diversas entidades estatales para que apropien e

implementen institucionalmente sus responsabilidades en el desarrollo
de la democracia y en la conformación de una sociedad democrática y
pluralista;

h) Procurar con especial énfasis el desarrollo de la democracia local y

regional.

i) Propender para que en los medios masivos de información se

incorporen contenidos que apoyen los procesos destinados al desarrollo
de la democracia.

j) Celebrar convenios, contratos y acuerdos de cooperación y asistencia

con entidades oficiales y privadas, sin ánimo de lucro y agencias y
organismos de cooperación internacional dedicadas a actividades de

23
 investigación, enseñanza y/o comunicación que puedan contribuir al
desarrollo de la democracia.

k) Establecer estímulos y reconocimientos para personas naturales y

jurídicas que aporten al desarrollo de la democracia desde cualquier
campo y especialmente desde la investigación, la comunicación y la
enseñanza.

l) Preparar y adelantar programas de intercambio nacional e internacional

con instituciones dedicadas al desarrollo de la democracia.

m) Organizar tanto en el país como fuera de él, eventos y grupos de trabajo

para adelantar estudios especializados en el campo del desarrollo de la
democracia y para intercambiar experiencias;

n) Establecer un sistema de publicaciones con el fin de editar y divulgar

obras de especial significación cuyo objeto sea la cultura, valores e
iniciativas democráticas en general;

o) Cooperar con el Ministerio de Educación Nacional en el diseño e

implementación de iniciativas encaminadas al desarrollo de la
democracia;

p) Establecer en asocio del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y

Estudios Técnicos en el Exterior -ICETEX- la organización y definición
de criterios para el otorgamiento de las becas creadas en virtud de la
Ley 75 de 1989;

q) Consultar a la Fundación Luis Carlos Galán Sarmiento en la definición

de las orientaciones generales, planes y proyectos del Instituto.

24
 r) Las demás funciones que sean necesarias para el cabal cumplimiento
de sus fines, así como las que le asigne el gobierno nacional en relación
con el desarrollo de la democracia.”

Las funciones del Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán
Sarmiento, están ampliamente asignadas al Ministerio del Interior y Justicia en sus
objetivos y funciones:

• MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA (Decreto 200 de 2003 “Por el

cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio del
Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones):

Artículo 1º, Objetivos:

numeral 2: “...Formular la política de gobierno en materias relativas al orden

público interno en coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional en lo que a
este corresponda; a los asuntos políticos; la convivencia ciudadana en la vida y
la organización social y política de la nación; a las relaciones entre la Nación y
las entidades territoriales de la República; al acceso a la justicia, a la defensa
judicial de la Nación y del ordenamiento jurídico;...”

Numeral 3. Contribuir al desarrollo de la política de Paz del Gobierno

Nacional.

Numeral 5. Consolidar en la administración de los asuntos políticos, la

democracia participativa y pluralista.

Numeral 6. Impulsar y garantizar los derechos y libertades fundamentales de los

ciudadanos, el orden público y la convivencia ciudadana.

25
Numeral 7. Apoyar el diseño concertado con las entidades estatales pertinentes,
de las políticas en relación con los derechos humanos fundamentales, sociales,
económicos, culturales y colectivos y la implementación del Derecho
Internacional Humanitario.”

En el Artículo 2. Funciones, se identifica en el numeral 3:

Formular, coordinar, evaluar y promover políticas en materia de fortalecimiento

de la democracia y en especial de los asuntos políticos, legislativos, la
participación ciudadana en la organización social y política de la Nación.

Artículo 14. Funciones de la Dirección de Asuntos Políticos y Electorales.

Numeral 1. Coordinar la formulación de políticas tendientes al fortalecimiento de

los partidos y movimientos políticos, la democracia participativa y la garantía de
los derechos, deberes y garantías electorales.

Numeral 3. Promover y realizar los análisis, estudios e investigaciones

necesarios para el fortalecimiento de las políticas del Gobierno Nacional en
materia de asuntos políticos y democracia participativa, en coordinación con la
Dirección de Ordenamiento Jurídico.

Numeral 4. Promocionar y auspiciar, en coordinación con los entes

territoriales, la participación ciudadana y el seguimiento de la gestión
administrativa del sector público, mediante programas de difusión y
capacitación de las comunidades.

Artículo 17. Funciones de la Dirección de Derechos Humanos, en lo que

corresponde al numeral 3

26
Numeral 3. Apoyar el programa presidencial de Promoción, Respeto y
Garantía de los Derechos Humanos y de aplicación del Derecho Internacional
Humanitario en la coordinación y seguimiento de las políticas públicas en relación
con los derechos humanos, sociales, económicos, culturales y colectivos y la
implementación del Derecho Internacional Humanitario, en el análisis y
seguimiento de los documentos, informes y actividades de entidades y organismos
gubernamentales y no gubernamentales de caráctes nacional e internacional, en
la alimentación del Sistema de Información de Derechos Humanos y en las
actividades con las organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales.

Del análisis anterior se concluye, de manera contundente, que el Ministerio del

Interior y de Justicia, contempla en sus objetivos y funciones la totalidad de los
ejes temáticos que le fueron asignados al Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Democracia Luis Carlos Galán en su objeto y funciones de carácter
normativo.

Igualmente las funciones del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la

Democracia Luis Carlos Galán, presentan duplicidad con las funciones de algunas
áreas misionales del Ministerio de Educación Nacional así:

• MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL (Decreto 2230 de 2003: “Por el

cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional y se dictan
otras disposiciones”):

“ARTÍCULO 20°. - Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales. Son

funciones de la Dirección de Poblaciones y Proyectos intersectoriales, las
siguientes:

27
20.1 Preparar y proponer la política educativa nacional para los grupos
poblacionales en condiciones de vulnerabilidad, que reconozca la
diversidad en su condición étnica, cultural, social y personal, en el marco de
la equidad y la solidaridad.
20.2 Formular y divulgar criterios y parámetros técnicos, pedagógicos y
organizativos que contribuyan al mejoramiento de la atención educativa que
se presta a los grupos poblacionales en condición de vulnerabilidad, en
todos sus niveles y modalidades.
20.3 Brindar apoyo a las entidades territoriales para la adecuada atención
educativa de estas poblaciones, en coordinación con las Direcciones del
Ministerio.
....
20.11 Participar en el desarrollo de planes, programas y proyectos de carácter
intersectorial o suprasectorial, nacionales e internacionales, en los temas
relacionados con la formación para la vida saludable y en comunidad.

Así mismo las Subdirecciones de Poblaciones y de Proyectos Intersectoriales

ARTÍCULO 21°.- Subdirección de Poblaciones. Son funciones de la

Subdirección de Poblaciones, las siguientes:

21.9 Prestar asesoría especializada a las entidades territoriales en la

implementación de las políticas, criterios y parámetros pedagógicos para la
atención educativa de los grupos poblacionales en condiciones de
vulnerabilidad.

ARTÍCULO 22°. Subdirección de Proyectos Intersectoriales. Son funciones de

la Subdirección de Proyectos Intersectoriales, las siguientes:

28
22.1 Coordinar las acciones del Ministerio de Educación Nacional con otros entes
gubernamentales nacionales e internacionales en los temas relacionados
con la educación.
22.4 Contribuir a la inclusión de prácticas educativas en temas sociales que
corresponden a otros sectores como salud, trabajo, seguridad social, defensa
y paz, transporte, Importantes para lograr el bienestar social de la
comunidad.
22.5 Brindar asesoría y apoyo a los entes territoriales para el desarrollo de los
proyectos intersectoriales que fomentan el mejoramiento de habilidades para
la vida saludable y en comunidad.
22.6 Desarrollar lineamientos para promover estrategias e intervenciones
educativas que fomenten la convivencia escolar, el comportamiento y la
sensibilidad ciudadana, la resolución pacífica de conflictos y la formación en
valores.
22.7 Promover planes de acción en los entes territoriales para mejorar la vida en
familia y en comunidad.”

En consecuencia, es viable la aplicación de lo estipulado en el artículo 52, numeral

5 de la Ley 489 de 1998, igualmente, esta medida se contempla en el aparte 2.1
criterios, enunciados en la circular instructiva 530 de septiembre de 2002,
expedida dentro del marco del Programa de Renovación de la Administración
Pública, literal “c. Eliminar todas aquellas entidades y funciones que no aporten a
la cadena de valor de la administración pública o que lo hagan sólo
marginalmente....”

29
 4 EVALUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO Y CALIDAD DEL
PRODUCTO

Para el cumplimiento de su misión y objetivos, el Instituto diseña y realiza

proyectos formativos para comunidades específicas, que responden al marco
conceptual y metodológico del Programa de Liderazgo Político y Gobernabilidad
Democrática adoptado por el Instituto como marco fundamental de su proyecto
institucional.

Los resultados de estas actividades se experimentan y se divulgan para beneficio

de la comunidad por diferentes medios, entre otros, mediante la socialización de
currículos contextualizados, la ejecución de programas de educación no formal; la
producción de recursos y metodologías didácticas y la realización de foros,
seminarios y talleres.

El Instituto se ocupa, entre otros temas, de:

Las formas y contenidos de las instituciones democráticas existentes o

posibles, conducentes a conseguir la plena participación de todos los
colombianos en las decisiones políticas y en la vida social y económica del
país.
El fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales, con desarrollo de
la cultura política, la gestión social y la participación democrática.
La formación en competencias para la gobernabilidad democrática, en gestión
política democrática, liderazgo institucional, representación política social, y
competencias comunicativas.
La promoción del Liderazgo Político mediante la apropiación de valores éticos
y democráticos.
El Derecho Internacional Humanitario, los Derechos Humanos, la convivencia
pacífica y la resolución de conflictos.
 El estudio de la democracia, la identificación de obstáculos a su desarrollo y la
propuesta de soluciones orientadas a consolidar el Estado Social de Derecho.
La formación ciudadana para ampliar los márgenes de participación y
convivencia social y en consecuencia el desarrollo de una ciudadanía fuerte,
informada y crítica.
El fortalecimiento de los partidos políticos, y la educación política para
gobernados y gobernantes que conlleve a un ejercicio renovado de la política
y reforma al sistema político electoral.

Los objetivos y funciones del Instituto anteriormente citados, corresponden a los

servicios que viene cumpliendo el Instituto.

Servicios y Productos del Instituto Luis Carlos Galán

Los servicios externos prestados por el Instituto son los siguientes:

1. Servicios educativos para las entidades cooperantes a través de convenios de

cooperación o para distintas instancias a través de órdenes de servicios.
2. Talleristas y conferencistas.
3. Venta de libros, videos y publicaciones
4. Alquiler de salones

Los productos externos elaborados por la entidad son los siguientes:

1. Procesos de Formación
2. Foros de divulgación, promoción y debate.
3. Proyectos de investigación
4. Publicaciones y materiales pedagógicos

31
El Instituto cuenta con un Banco de Experiencias de proyectos con modelos
curriculares que pueden ser aplicados a diversas comunidades, sectores sociales
e institucionales de acuerdo con sus propias realidades. Es decir, cada proyecto
es sistematizado con sus componentes principales.

Así mismo se cuenta con un paquete de materiales didácticos para uso de las
comunidades educativas, centros de investigación y organismos diversos, de más
de 80 módulos pedagógicos, editados como series para cada Escuela, libros
memorias e investigaciones aplicadas.

Clientes o usuarios del Instituto Luis Carlos Galán

Los clientes o usuarios de los servicios y productos enunciados son los miembros
de la ciudadanía en general y de las instancias gubernamentales, así como las
entidades de diferente naturaleza con objetivos afines al Instituto. Su labor tiene
incidencia rural y urbana, y se desarrolla en municipios y ciudades del país.

Dependiendo del tipo de servicio o producto y del sector o sectores a los que se
dirijan los proyectos del Instituto, sus clientes o usuarios varían, pero en términos
generales pueden clasificarse así:

Beneficiarios de los proyectos

Dentro de estos clientes del Instituto se encuentran los diferentes grupos

específicos a quienes van dirigidos los proyectos del Instituto, como son jóvenes,
productores agropecuarios, servidores públicos, líderes comunitarios, personeros
estudiantiles, educadores, periodistas y miembros de la Fuerza Pública, entre
otros. Durante las vigencias 2002 y 2003 por ejemplo, los beneficiarios directos
de los proyectos adelantados por el Instituto son jóvenes líderes de la ciudad de
Barrancabermeja; líderes comunitarios y funcionarios de las Casas de Justicia de

32
los barrios de La Paz en Barranquilla y Ciudad Bolívar en Bogotá; y productores y
organizaciones agropecuarios de los departamentos de Huila, Tolima y Putumayo.

Estos beneficiarios directos se van definiendo y expandiendo, de acuerdo con los

procesos de contextualización de las Escuelas y Proyectos de Investigación
desarrollados y por desarrollar.

Este tipo de beneficiarios incluye a los destinatarios de los procesos de réplica y

multiplicación, es decir, los beneficiarios indirectos, lo cual permite ampliar mucho
más el campo de acción del Instituto. A través de talleres u otras actividades, cada
grupo o comunidad puede beneficiarse de las experiencias de los beneficiarios
directos de los proyectos.

Entidades que financian los proyectos

De acuerdo con los informes presentados por la entidad, las siguientes son las
entidades, públicas o privadas, nacionales o internacionales, a quienes les
interesa utilizar los servicios y experiencia del Instituto y desarrollar actividades de
manera conjunta. Generalmente aportan los recursos financieros necesarios para
los proyectos y participan en su seguimiento.

En las vigencias 2002 y 2003, los principales clientes de este tipo del Instituto
fueron la Fundación Chemonics (recursos USAID), Checchi Consulting Ltda.
(recursos USAID), la Organización Internacional para la Migraciones O.I.M., y el
Centro Nacional de Información Estratégica de Washington D.C..

Arrendatarios de espacios

33
Entidades, tanto públicas como privadas, que solicitan los servicios de
arrendamiento de espacios y servicios (video beam, sonido, cafetería) en las
instalaciones de la entidad para diferentes eventos.

Usuarios del Centro de Documentación

Visitantes y compradores del Centro de Documentación ubicado en las

instalaciones del Instituto, el cual ofrece diferentes materiales (libros, videos,
revistas, afiches) relacionados con los temas de estudio del Instituto.

Durante el cuatrenio comprendido entre 1998 y 2002, los presupuestos anuales

para inversión asignados al Instituto disminuyeron notablemente, hasta que en las
vigencias 2001 y 2002, no se aprobaron recursos para este rubro. Los proyectos
adelantados por la entidad fueron financiados con los recursos aportados por
diferentes cooperantes, por celebración de convenios.

Los acciones del Instituto se han conseguido, mediante alianzas estratégicas con
entidades tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales, que han
aportado sus recursos y experiencia para el desarrollo conjunto de proyectos
educativos y de investigación. Estas alianzas se han materializado de diferentes
formas, a través de convenios de cooperación, asesorías, publicaciones, o
acciones conjuntas de diversos tipos.

A continuación se presentan las entidades con las que el Instituto Luis Carlos
Galán ha tenido interrelaciones a lo largo de su existencia, con algunas de las
cuales comparte objetivos y funciones, entre otras:

Nacionales

Entes Públicos

34
Ministerio del Interior y de Justicia
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Ministerio de Educación Nacional
Plan Nacional de Rehabilitación
Red de Solidaridad Social
Consejería Presidencial de Derechos Humanos
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Procuraduría General de la Nación
Defensoría del Pueblo
Departamento Nacional de Planeación –DNP-
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -FINAGRO-
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior –ICFES
Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -PNDA-
Alcaldía de Ipiales - Nariño
Alcaldía de Morales - Cauca
Alcaldía Local La Candelaria
Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá, Instituto Distrital de Cultura y Turismo
Consejería Social para Bogotá
Corporación La Candelaria
Departamento de Casanare
Departamento de Putumayo
Alcaldía de Cartagena de Indias
Alcaldía Municipal de Malambo (Atlántico)
Gobernación de Cundinamarca
Instituto Distrital de Cultura y Turismo –IDC-
Instituto Distrital para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico
–IDEP-
Lotería de Bogotá
Lotería de Cundinamarca

35
 Secretaría de Educación de Cundinamarca
Secretaría de Educación de Ibagué
Secretaría de Educación de Bogotá
Secretaría de Educación y Cultura Departamental de Cartagena de Indias
Secretaría de Gobierno de Bogotá
Secretaría de Participación Ciudadana Cartagena de Indias
Empresa de Licores de Cundinamarca

Entidades académicas

EAFIT
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP
Universidad Autónoma de Bucaramanga
Universidad Autónoma Latinoamericana
Universidad Católica de Manizales
Universidad de Antioquia
Universidad de la Amazonía
Universidad de Manizales
Universidad de Nariño
Universidad de Pamplona
Universidad del Valle
Universidad Externado de Colombia
Universidad Industrial de Santander
Universidad Nacional de Colombia, sedes Bogotá, Manizales y Medellín
Universidad Pedagógica de Colombia
Universidad Simón Bolívar
Universidad Surcolombiana
Universidad Nacional de Colombia

Organizaciones Sociales y del sector privado y,

36
Internacionales

Organización de Estados Americanos – OEA

Unidad para la Promoción de la Democracia de la Organización de Estados
Americanos –OEA/UPD
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y
la Cultura –OEI
Oficina Internacional de Educación (UNESCO)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-
Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello -SECAB-
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional– USAID
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura-UNESCO-
Unión Europea
Consejería Regional de Ciencias Sociales - Unesco
Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe -
CERLALC
Centro Nacional de Información Estratégica –NSIC (Washington D.C.)
Checchi & Company Consulting Colombia Ltda.
Fundación Chemonics Colombia
Academia Mexicana de Derechos Humanos
Asociación Calandria de Perú
Banco Central de Ecuador- Programa del Menor Trabajador
Fundación Tribó - Portugal
Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social, Chile
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica
Junta de Andalucía, Consejería de Cultura, Escuela Pública de Animación
Sociocultural - España
PIIE, Chile.

37
Universidad Nacional Autónoma de México
Universidad de Barcelona- España
Universidad de California
Universidad de Columbia , Programa USIS.
Universidad de New York- Estados Unidos
Universidad de París

38
5 . ANÁLISIS DE LOS PROCESOS TÉCNICO MISIONALES Y DE APOYO

Desde 1.999, el Instituto ha llevado a cabo un proceso de planeación, que culminó

con la elaboración del Proyecto Institucional (PRIN).

A partir del Proyecto Institucional, el Instituto elaboró en 2001 una revisión de los
procesos, de acuerdo con la metodología planteada en las herramientas TAP,
elaborada por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y el
Programa Presidencial de Lucha Anti Corrupción (PPLAC.

Se plantean como procesos de Gestión, los de: planeación, relaciones

interinstitucionales, comunicaciones, asesoría jurídica y mercadeo.

Los procesos misionales son: Observatorio de la Paz y la democracia, Laboratorio

de la Paz y la democracia, Educación ciudadana para la Democracia y pedagogía
y didáctica de la democracia.

Los procesos de apoyo son: Recursos humanos, financieros y administrativos.

Para el cabal cumplimiento de los procesos de gestión y misionales, el Instituto

agrupó los campos Observatorio y Laboratorio de la Paz y la Democracia en una
Subdirección y los campos de Educación Formal y No Formal en otra
subdirección. Lo anterior con base en el Proyecto Institucional. Los procesos de
gestión (transversales) son asumidos desde el despacho de Dirección, mediante
los cargos a ésta adscritos.

Con relación a los procesos de apoyo, se identificaron áreas de mejoramiento que

se implementaron con la adquisición de un software integrado de administración y
finanzas.
Los procesos de apoyo se desarrollan por la Secretaría General y los grupos de
trabajo organizados a su interior.

5.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS MISIONALES

El Programa de Educación para la Democracia en el Instituto, está orientado por

ejes de reflexión teórica y práctica constantes en cada uno de los proyectos y
actividades del Instituto. Estos son:

- Democracia
- Derechos Humanos
- Conflictos
- Justicia
- Paz
- Ética y Valores Democráticos

Estos ejes se consolidan en dos procesos:

- en lo individual: la cualificación de subjetividades democráticas.

- en lo colectivo: la cualificación de actores sociales para la vida cívica y política.

Todo lo anterior, propende la generación de una habilidad imprescindible para la

vida democrática: la participación ciudadana. Al ejercicio de dicha participación se
le han definido ámbitos y espacios predominantes: La Democracia Escolar, la
Democracia Local y Territorial y el Institucional Estatal.

40
En el Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán se
presentan los siguientes campos estratégicos como se enunciaron en el capitulo 2.
Análisis Externo:

• EDUCACIÓN CIUDADANA PARA LA DEMOCRACIA

• ESCUELAS DE DEMOCRACIA
• COMUNICACIÓN PARA LA DEMOCRACIA
• PEDAGOGÍA Y DIDÁCTICA DE LA DEMOCRACIA

Así mismo ha desarrollado programas en los siguientes temas:

• FORMACIÓN DE JÓVENES ESCOLARIZADOS

Mediante acciones y materiales didácticos de última tecnología, contribuir a la

construcción de una cultura política juvenil, reconociendo sus propias
concepciones y fomentando sus acciones de participación al interior del ambiente
escolar.

• EXPERIENCIAS NO FORMALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA

ESCUELA DE LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

El Instituto ha articulado sus líneas de trabajo en el marco del Liderazgo Político y

la Gobernabilidad Democrática, como escenario estratégico de formación
ciudadana. La promoción, formación e investigación sobre estos temas se realiza
con diversas comunidades a través del diseño contextualizado de procesos
educativos de intervención y se organizan en el desarrollo de Escuelas de
Gobernabilidad y Liderazgo. Mediante convenios interadministrativos y de
cooperación. De acuerdo con la especificidad y la población a la cual se dirigen,
en modalidad de educación no formal, se pueden distinguir:

41
 • Escuelas de Democracia, Convivencia, Derechos Humanos y fortalecimiento
Institucional, dirigidas a líderes y organizaciones sociales.
• Escuelas de liderzgo político juvenil, dirigidas a jóvenes líderes.
• Investigación en Cultura Política y Gobernabilidad Democrática, dirigida a
sectores académicos e institucionales.

En el Informe de Gestión del cuatrenio 1998- 2002 el Instituto reporta en cuadros

resumen el desarrollo de las escuelas y programas.

PROYECTOS EJECUTADOS 1998-2002

PROCESOS FORMATIVOS 16
ÁREAS: PROMOCION Y DIVULGACION 4
INVESTIGACION 6
NUMERO DE PROYECTOS EJECUTADOS 26

RECURSOS EJECUTADOS
RECURSOS NACIÓN 187.875.000 6,15%
RECURSOS DE COOPERACIÓN 2.865.774.805 93,85%
TOTAL RECURSOS EJECUTADOS 3.053.649.805 100%

POBLACIÓN BENEFICIARIA DIRECTA

PROCESOS DE FORMACIÓN: ESCUELAS 10.406
FOROS DE PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN 1.436
PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Nacional *

TOTAL POBLACIÓN CUBIERTA DIRECTAMENTE 11.842

* Investigaciones de interés nacional. Cada Escuela tiene estrategias de réplica, por

tanto el número de beneficiarios de estos procesos se extiende en la medida que cada
beneficiario directo se convierte en un multiplicador en sus comunidades.

42
 ÁREA: PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
1. NEGOCIACION Y TRATAMIENTO DE CONFLICTOS
a. Negociación de la Propuesta Campesina en el Caquetá: Las Marchas Campesinas en
1996
9.000.000
Estudio de caso de interés nacional
b. Conflicto de Explotación de Recursos entre la comunidad Indígena U´wa y la Occidental
de Colombia.
9.000.000
Estudio de caso de interés nacional
2. CULTURA POLITICA
a. Estudio sobre el Comportamiento Electoral en Bogotá, 1882 - 1997
60.128.000
Interés nacional
b. Evaluación de los Programas de Reinserción de los Grupos Insurgentes Desmovilizados
desde la administración Betancur hasta el actual Proceso de Paz
253.344.000
Interés nacional
c. Seguimiento al proceso de Reforma Política
0
Interés nacional
3. CULTURA DE LEGALIDAD
a. Proyecto de investigación sobre Cultura de Ilegalidad y estrategias para el fortalecimiento
de la Cultura de Legalidad.
82.378.804
Interes nacional

TOTAL PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN 413.850.804

INTERES NAL.

En esta área, el Instituto ha trabajado en 3 ejes temáticos, desarrollando 6 proyectos de

investigación cuyo desarrollo contribuye al fortalecimiento de la cultura democrática.
El monto de los recursos ejecutados en materia de investigación es de $ 413.850.804.
** Los proyectos de investigación no tienen población directa beneficiaria. Sin embargo, son
de cobertura e interés nacional.
En total se han ejecutado 3.053.649.805 millones de pesos. Estos recursos en su mayoría
son de Convenios ejecutados en Cooperación con agencias internacionales, entes
territoriales e instituciones gubernamentales. Esta cifra es representativa de la capacidad
de gestión del Instituto, en tanto en estos cuatro años, la cifra girada por la nación para
inversión fue de 187.875.000 millones de pesos para la vigencia de Agosto de 1998 a
Agosto de 2002. A partir del 2002, el Instituto no ha recibido recursos de inversión.

43
 ÁREA: PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN

FOROS TEMA ASISTENTES RECURSOS

Agosto de 2001 Encuentro de la Jóven Política 350 59.937.000
Gobernabilidad Democrática y 552 60.000.000
Agosto de 2000 Periodismo en la Coyuntura
Política Colombiana
Gobernabilidad Democrática y 250 120.000.000
Agosto de 1999
el Pensamiento de Galán
Declaración Universal de 284 25.000.000
Agosto de 1998
Derechos Humanos 50 Años
CUATRO FOROS 1436 264.937.000
INTERNACIONALES
En su función de promoción y divulgación, el Instituto vienen desarrollando eventos
internacionales de reflexión y debate sobre temas de impacto. Estos han contado con una
asistencia de 1436 personas con una ejecución presupuestal de $264.937.000

Todas las Escuelas o procesos de formación que organizó el Instituto para el

Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, contaron con un componente de
Evaluación elaborado dentro del diseño curricular, para determinar los factores de
cambio y transformación esperados y un sistema de seguimiento del proceso para
la evaluación de impacto.

El bajo alcance e impacto de dichos productos y servicios se puede observar

en los cuadros de ejecución por áreas presentados anteriormente.

A continuación se enumeran algunos de los proyectos que el Instituto Galán viene

desarrollando con miras a la creación de la Escuela de Liderazgo y Gobernabilidad
Democrática.

La relación de estos proyectos con los campos estratégicos definidos atrás

depende del estado de desarrollo que ellos hayan alcanzado.
44
• PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICES DE VIOLENCIA

Elaborar índices de violencia, basados en series estadísticas sobre: comisión de

delitos contra la vida y la libertad personal, violación de derechos humanos
fundamentales, violación del derecho internacional humanitario, porte ilegal y
comercio de armas, esperanza de vida al nacer, mortalidad y morbilidad, violencia
familiar, conflictos y paros sindicales, conflicto agrario, conflictos y violencia
carcelaria, protestas cívicas, violencia en establecimientos educativos,
inseguridad ciudadana, recursos materiales destinados a la prevención y
represión de la violencia y otras series afines.

• PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICES DE -INEQUIDAD- ECONÓMICA

Elaborar índices de inequidad económica, basado en series estadísticas sobre:
necesidades básicas insatisfechas, ingreso per cápita y línea de pobreza,
distribución del ingreso y redistribución de la riqueza, empleo, participación laboral
y desempleo, salarios, rentas de capital, cobertura de la seguridad social,
distribución del crédito, precios y similares.

• PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICES DE ACCESO A LA JUSTICIA

Utilizar series y muestras estadísticas, construir indicadores sobre la impunidad, la
pronta y cumplida justicia formal, la ausencia de acceso a la justicia, el uso de
justicia privada y justicia por “mano propia”, la represión, la rehabilitación social,
prevención y asistencia sicológica. Se evaluará el campo penal, civil, laboral y
familiar.

• PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICES SOBRE ASENTAMIENTOS

HUMANOS SUBNORMALES
Utilizar estadísticas sobre desplazamientos forzados, movimientos de emigración
con origen en el conflicto armado, movimientos de emigración originados en los
45
cultivos ilícitos, personas sin hogar en zonas urbanas, carencia de vivienda digna,
caso de los trabajadores de temporada que, permitan la construcción de índices
sobre los asentamientos humanos.

• PROYECTO EVALUACIÓN DE REINSERCIÓN DE GRUPOS INSURGENTES

Sistematizar y evaluar las experiencias recogidas en el proceso de reinserción.

• PROYECTO INDICADORES DE COMPORTAMIENTO ELECTORAL

Comprender las transformaciones del mapa político en Santa Fe de Bogotá, a la
luz de la cultura política manifestada en los comportamientos electorales tanto de
los partidos tradicionales como de los nuevos movimientos y corrientes políticas.

• PROYECTO MUESTRA NACIONAL DE LÍDERES DE OPINIÓN

Medir e identificar, trimestralmente, entre formadores de opinión, comentaristas,
dirigentes gremiales, sindicales, empresarios, etc, posiciones frente a temas de la
agenda de negociaciones de reformas políticas tramitadas en el congreso nacional
y acontecimientos que afecten la vida nacional.

• PROYECTO MUESTRA DE DIRIGENTES LOCALES

Medir e identificar, entre alcaldes, concejales, jueces municipales, inspectores de
policía, párrocos, pastores y demás lideres locales, posiciones sobre los
acontecimientos que afectan la seguridad ciudadana, la seguridad económica y la
esperanza del futuro.

• PROYECTO EDICIÓN DE UN INFORME IMPRESO

Elaboración de un boletín informativo para distribuir dentro y fuera del país donde
se presentan los principales hallazgos de la labor del Observatorio, con los
análisis elaborados con la colaboración de especialistas nacionales y extranjeros.
El boletín del Observatorio de la Paz y la Democracia se distribuye a

46
universidades, centros de estudios y de decisión, órganos directivos de los
actores en el conflicto y entidades internacionales.

• PROYECTO CREACIÓN Y MANTENIMIENTO DE PÁGINA WEB

Creación de sitio Web en la red de Internet donde se presenta en forma
permanente, una visión del estado de la Nación en materia social, política y
económica. Se muestran las variaciones recientes de los fenómenos que afecten
positiva o negativamente la paz o la democracia. Esta página Web debe además,
servir de entrada mediante links, a otras páginas de interés relacionados con los
temas propuestos por grupos de pensamiento de todas las tendencias políticas y
sociales.

• PROYECTO ESCUELA DE CONVIVENCIA EN CUNDINAMARCA

Apoya comunidades o localidades donde esté presente el conflicto armado o
social, mediante la preparación de sus dirigentes en principios y valores éticos y
políticos, usando los medios de la educación no formal. Se procede a identificar a
las personas que en la localidad tengan capacidad de dirigir un cambio en su
comunidad, o al menos multiplicar, construir y apropiarse de valores
fundamentados en la democracia y la convivencia pacífica. Conseguir que
destacados miembros de la comunidad tomen conciencia de la situación
conflictiva que comparten y, puedan construir así, soluciones estables.
(Gobernación de Cundinamarca).

• PROYECTO FORMACIÓN EN VALORES Y FORTALECIMIENTO

CAMPESINO
Apoyo a comunidades campesinas organizadas y que estén vinculadas a
programas y proyectos de sustitución de cultivos, mediante la preparación de sus
dirigentes en principios y valores éticos y políticos, usando los medios de la
educación no formal. Se procede a identificar y acompañar mediante un programa
a las organizaciones campesinas en la construcción y apropiación de valores
47
fundamentales de la democracia y la convivencia pacífica, buscando su impulso
multiplicador. (Proyecto PLANTE.

• PROYECTO NIÑOS Y NIÑAS VIVEN Y RECREAN LA DEMOCRACIA.

Proyecto GTZ

• PROYECTO MESA DE HABLANTES

Suscita controversias planificadas, mediante la formulación de idénticas preguntas
a un número reducido de ponentes, por lo general de ideologías o posiciones
diferentes. Las respuestas se presentan en un lugar a donde puedan ser
escuchados o leídas por un número amplio de comentaristas, de quienes se
esperan réplicas concretas. Estos últimos proponen conclusiones o
interpretaciones que, se incorporan al cuerpo de todo el proceso de deliberación
para ser publicado y divulgado masivamente documentos, libros, vídeos y
grabaciones magnetofónicas.

• PROYECTO ESCUELA PARA LA DEMOCRACIA DE CARTAGENA DE

INDIAS
Con sede en Cartagena o en otra de las capitales de departamento de la zona
geográfica de la Costa Atlántica, se establece un centro educativo e investigativo
con la capacidad de ejecutar cursos de corta duración y de carácter semi-
presencial, para analizar los principales conflictos de la región. En ellos participan
grupos de dirigentes procedentes de las diferentes subregiones o localidades que
tengan la capacidad de replicar, con apoyo del programa, experiencias docentes e
investigativos similares en su localidad.

• PROYECTO PROGRAMA JUVENIL PARA LA DEMOCRACIA DE BOGOTÁ.

Proyecto de Secretaría de Gobierno de Bogotá.

48
• PROYECTO ESCUELA PARA LA DEMOCRACIA DE PEREIRA.
Proyecto de Secretaría de Educación de Pereira.

• PROYECTO PEDAGOGÍA POLÍTICA PARA LA PARTICIPACIÓN

ELECTORAL.
A partir de los resultados sobre comportamiento electoral, poner a prueba modelos
pedagógicos que impulsen los valores democráticos electorales en regiones y
localidades del país, iniciando por la capital.

• PROYECTO APOYO PEDAGÓGICO.

Elaborar lineamientos curriculares que sirvan de base para que las entidades
docentes, y el Instituto construyan los procesos para definir contenidos,
metodologías, e investigaciones, apropiadas y pertinentes, para cada uno de los
módulos propuestos para conformar los varios programas formales de la Escuela
de Gobernabilidad.

• PROYECTO FORMACIÓN DE CUADROS POLÍTICOS

Promover entre jóvenes la difusión de conocimientos sobre valores y prácticas
democráticas, modernas formas de construcción de la voluntad política, la
comunicación moderna con el electorado, el reconocimiento de las aspiraciones y
anhelos de la población, las corrientes políticas del postmodernismo, las nuevas
concepciones del Estado del siglo XXI y la evolución de las formas democráticas.

• PROYECTO CURSO REGIONAL OEA

Diseñar y realizar para jóvenes líderes políticos de países de la región, cursos que
contribuyan en la promoción y difusión de conocimientos, el intercambio de
experiencias y diálogo crítico en torno a la democracia.

• PROYECTO CÁTEDRA UNESCO

49
Fortalecer la educación para la democracia y la cultura de paz en el país,
mediante este escenario interdisciplinario avalado por la UNESCO, centrado en el
intercambio académico de experiencias en Derechos Humanos, Paz y
Democracia.

• PROYECTO LIDERAZGO DEMOCRÁTICO ESCOLAR

Producir materiales y contribuir en la formación semi-presencial de representantes
de curso y personeros escolares que, permitan fortalecer su condición de líderes
y promotores de las prácticas democráticas dentro del gobierno escolar.

• PROYECTO MERCADEO DE PRODUCTOS EDUCATIVOS A DIVERSAS

POBLACIONES.
Plan de socialización de todos los productos que generen los diversos proyectos.

Con la descripción de los proyectos antes presentados y el análisis realizado a lo

largo de los capítulos 2, 3 y 4, estos se pueden clasificar así:

Proyectos cuya temática se cruza con los objetivos y funciones del Ministerio del
Interior y de Justicia:
• Proyecto de construcción de índices de violencia.
• Proyecto construcción de índices de acceso a la justicia.
• Proyecto de construcción de índices sobre asentamientos humanos
subnormales.
• Proyecto evaluación de reinserción de grupos insurgentes.
• Proyecto indicadores de comportamiento electoral.
• Proyecto muestra nacional de lideres de opinión.
• Proyecto muestra de dirigentes locales.
• Proyecto creación y mantenimiento de página web.
• Proyecto formación en valores y fortalecimiento campesino.

50
• Proyecto niños y niñas viven y recrean la democracia.
• Proyecto pedagogía política para la participación electoral.
• Proyecto formación de cuadros políticos.
• Proyecto cátedra UNESCO.

Proyectos cuya temática se cruza con los objetivos y funciones del Ministerio de
Educación Nacional:
• Proyecto Apoyo pedagógico.

Proyectos cuya temática se cruza con los objetivos y funciones del Departamento
Nacional de Planeación:
• Proyecto construcción de índices de inequidad económica.

Proyectos cuya temática se cruza con las competencias asignadas a los entes
territoriales:
• Proyecto escuela de convivencia en Cundinamarca.
• Proyecto escuela para la democracia de Cartagena de Indias.
• Proyecto programa juvenil para la democracia de Bogotá.
• Proyecto escuela para la democracia de Pereira.

51
 6 ESTRUCTURA.

ESTRUCTURA ACTUAL
Decreto 2803 del 20 de diciembre de 2001

Dirección General

Secretaría General

Subdirección de Subdirección de
Investigaciones Educación

En el Decreto 2803 de 20 de diciembre de 2001 se establece la estructura actual

del Instituto. La estructura organizativa del Instituto para el cabal cumplimiento de
su misión se ha dividido en cuatro dependencias que actúan en coordinación y
complementariedad: Dirección General, Secretaría General, Subdirección de
Educación y Subdirección de Investigaciones.

Las funciones asignadas a la Secretaría General en términos generales

corresponden a la dirección y control de las actividades relacionadas con la
administración de la entidad, la gestión y el desarrollo del talento humano y la
administración de su personal, la adquisición de bienes y servicios, el manejo de la
correspondencia y el archivo y el cuidado, conservación y mantenimiento de los
bienes y fondos del Instituto.

Corresponde a La Subdirección de Educación, proponer, coordinar y adelantar los

programas y proyectos formativos de educación formal y no formal que permitan
promover los valores democráticos, el sentido de lo público y la cultura de la
convivencia para lo cual cumplirá como se señala en las funciones específicas con
la ejecución de los programas y proyectos aprobados por la Dirección General.
Igualmente con el diseño de programas educativos formales y no formales para
distintos sectores de población, el diseño de estrategias educativas que incentiven
la participación ciudadana y diseñar y ejecutar planes para la capacitación de
educadores de adultos, promotores, guías culturales y agentes educativos, en el
uso eficiente de los programas que ofrece el Instituto.

La Subdirección de Investigaciones por su parte tiene a cargo la obtención,

análisis y divulgación de la información sobre el desarrollo de la democracia en
Colombia y el estudio, análisis y evaluación de los proyectos educativos el
Instituto, para que puedan ponerse en práctica en comunidades más amplias y de
manera permanente.

53
 7 PLANTA DE PERSONAL

La planta de personal del Instituto para el Desarrollo de la Democracia “Luis

Carlos Galán” fue establecida según decreto No. 2804 del 20 de diciembre de
2001 así:

EMPLEADOS PUBLICOS
NIVEL DIRECTIVO 4
Director General 0015 23 1
Secretario General 0037 21 1
Subdirector General 0040 14 2
NIVEL ASESOR 4
Asesor 1020 14 2
Asesor 1020 11 2
NIVEL PROFESIONAL 6
Profesional Especializado 3010 20 4
Profesional Universitario 3020 10 2
NIVEL TECNICO 2
Asistente Administrativo 4140 15 1
Técnico Administrativo 4065 18 1
NIVEL ASISTENCIAL 8
Secretario Ejecutivo 5040 23 1
Secretario Ejecutivo 5040 20 4
Auxiliar Administrativo 5120 13 1
Conductor Mecánico 5310 13 1
Operario Calificado 5300 13 1
TOTAL EMPLEADOS
24
PUBLICOS
 En resumen

No.
NIVEL % TOTAL %
CARGOS
DIRECTIVO 4 16,7% $ 372.205.515 33,9%
ASESOR 4 16,7% $ 319.798.707 29,1%
EJECUTIVO 0 0,0% $0 0,0%
PROFESIONAL 6 25,0% $ 227.240.801 20,7%
TECNICO 2 8,3% $ 46.958.607 4,3%
ASISTENCIAL 8 33,3% $ 133.131.038 12,1%
TOTAL 24 100,0% $ 1.099.334.668 100,0%

Como se observa en el cuadro anterior en número de cargos el mayor porcentaje

está compuesto por el nivel asistencial, con el 33.3%, seguido por el nivel
profesional con el 25.0%, sin embargo en costos existe mayor concentración en el
nivel directivo con el 33.9%, seguido por el nivel asesor con el 29.1%.

Actualmente se encuentran provistos 23 cargos y existe una vacante. La planta se

encuentra distribuida de la siguiente forma en las áreas misionales y de apoyo:

COSTO
NOMBRE DENOMINACION COD - GR DEPENDENCIA AREA
ANUAL
VACANTE DIRECTOR GENERAL 0015-23 124.971.330 Dirección General MISIONAL
GUERRERO VILLAMIZAR CATALINA SECRETARIO GENERAL 0037-21 102.765.929 Sec Generál APOYO
FIGUEROA BEDOYA TANIA ROCIO SUBDIRECTOR GENERAL 0040-14 72.234.128 Sub de Investigaciones MISIONAL
RIVERA MARTINEZ GONZALO
SUBDIRECTOR GENERAL 0040-14 Subd de Educación MISIONAL
ALBERTO 72.234.128
ALFARO PEREZ FREDY ASESOR 1020-11 63.839.904 Dirección General MISIONAL
DIAZ MORA MARIA CLAUDIA ASESOR 1020-11 63.839.904 Dirección General MISIONAL
SUAREZ OSORIO EDGAR ASESOR 1020-14 96.059.449 Dirección General MISIONAL
YEPES LADINO ASTRID ASESOR 1020-14 96.059.449 Dirección General MISIONAL

55
 COSTO
NOMBRE DENOMINACION COD - GR DEPENDENCIA AREA
ANUAL
PROFESIONAL
GARCIA CABRERA CECILIA 3010-20 Sub de Investigaciones MISIONAL
ESPECIALIZADO 44.614.036
PROFESIONAL
GUAQUETA DARLAN ALBERTO 3010-20 Sec Generál APOYO
ESPECIALIZADO 44.614.036
PROFESIONAL
VARGAS BUSTAMANTE MERCEDES 3010-20 Subd de Educación MISIONAL
ESPECIALIZADO 44.614.036
PROFESIONAL Subd de
PABON ALVARADO ALEIDA 3010-20 MISIONAL
ESPECIALIZADO 44.614.036 Investigaciónes
CARRILLO URREGO GLORIA PROFESIONAL
3020-10 Sec Generál APOYO
AZUCENA UNIVERSITARIO 24.392.327
GARZON CASTAÑEDA PROFESIONAL
3020-10 Sec Generál APOYO
JAKQUELINE UNIVERSITARIO 24.392.327
TÉCNICO
LIZARAZO SIERRA NESTOR JAVIER 4065-18 Sec Generál APOYO
ADMINISTRATIVO 26.819.574
ASISTENTE Subd de
GRANADA AGUILAR JOHN JAVIER 4140-15 MISIONAL
ADMINISTRATIVO 20.139.034 Investigaciónes
BARON REINA ADRIANA SECRETARIO EJECUTIVO 5040-20 17.171.429 Subd de Educación MISIONAL
Subd de
DIAZ AMEZQUITA SORAIDA LUCIA SECRETARIO EJECUTIVO 5040-20 MISIONAL
17.171.429 Investigaciónes
MEDELLIN LÓPEZ ANA ELIZABEHT SECRETARIO EJECUTIVO 5040-20 17.171.429 Sec Generál APOYO
PINTO VELANDIA MARIA AMPARO SECRETARIO EJECUTIVO 5040-20 17.171.429 Sec Generál APOYO
PATIÑO GOMEZ SONIA MARIA SECRETARIO EJECUTIVO 5040-23 20.139.034 Dirección General MISIONAL
VARGAS BEJARANO JOSE AUXILIAR
5120-13 Sec Generál APOYO
HELIBARDO ADMINISTRATIVO 14.768.762
PELAEZ MUÑOZ URBANO OPERARIO CALIFICADO 5300-13 14.768.762 Sec Generál APOYO
CORDOBA MANUEL CONDUCTOR MECÁNICO 5310-13 14.768.762 Dirección General APOYO

* Ver anexo del cálculo del costo anual

AREA COSTO % CARGOS %

MISIONAL 797.701.328 72,6% 14 58,3%
APOYO 301.633.340 27,4% 10 41,7%
TOTAL 1.099.334.668 100,0% 24 100,0%

56
 De los cargos provistos, 7 son de libre nombramiento y remoción, 8 están
ocupados por personal inscrito en carrera administrativa y 7 son de nombramiento
provisional, en este sentido los servidores de carrera administrativa que tienen
derecho a optar por indemnización, y los funcionarios de libre nombramiento y
remoción y provisionales que tienen derecho a recibir reconocimiento económico
se muestran en el siguiente cuadro:

COD - CLASE DE COSTO REC

NOMBRE DENOMINACION
GR NOMBRAM IND ECONÓMICO
YEPES LADINO ASTRID DIRECTOR GENERAL 0015-23 Libre N. y R. 0
GUERRERO VILLAMIZAR SECRETARIO
0037-21 Libre N. y R. 0
CATALINA GENERAL
FIGUEROA BEDOYA TANIA SUBDIRECTOR Cra. Adtiva
0040-14 25.569.850 0
ROCIO GENERAL (Comisión LNR)
RIVERA MARTINEZ GONZALO SUBDIRECTOR
0040-14 Libre N. Y R 0
ALBERTO GENERAL
ALFARO PEREZ FREDY ASESOR 1020-11 Libre N. y R. 20.757.429
DIAZ MORA MARIA CLAUDIA ASESOR 1020-11 Libre N. y R 20.757.429
SUAREZ OSORIO EDGAR ASESOR 1020-14 Libre N. y R 22.963.848
VACANTE ASESOR 1020-14 Libre N. y R 0
PROFESIONAL
GARCIA CABRERA CECILIA 3010-20 Provisional 14.506.173
ESPECIALIZADO
PROFESIONAL
GUAQUETA DARLAN ALBERTO 3010-20 Provisional 14.506.173
ESPECIALIZADO
VARGAS BUSTAMANTE PROFESIONAL
3010-20 Cra, Adtiva 17.893.918 0
MERCEDES ESPECIALIZADO
PROFESIONAL
PABON ALVARADO ALEIDA 3010-20 Provisional 14.506.173
ESPECIALIZADO
CARRILLO URREGO GLORIA PROFESIONAL
3020-10 Cra. Adtiva 10.604.452 0
AZUCENA UNIVERSITARIO
GARZON CASTAÑEDA PROFESIONAL
3020-10 Provisional 10.815.165
JAKQUELINE UNIVERSITARIO
LIZARAZO SIERRA NESTOR TÉCNICO
4065-18 Provisional 11.891.367
JAVIER ADMINISTRATIVO

57
 COD - CLASE DE COSTO REC
NOMBRE DENOMINACION
GR NOMBRAM IND ECONÓMICO
GRANADA AGUILAR JOHN ASISTENTE
4140-15 Provisional 8.929.323
JAVIER ADMINISTRATIVO
SECRETARIO
BARON REINA ADRIANA 5040-20 Cra. Adtva 6.837.324 0
EJECUTIVO
DIAZ AMEZQUITA SORAIDA SECRETARIO
5040-20 Cra. Adtiva 5.181.616 0
LUCIA EJECUTIVO
MEDELLIN LÓPEZ ANA SECRETARIO
5040-20 Cra. Adtiva 5.283.216 0
ELIZABEHT EJECUTIVO
PINTO VELANDIA MARIA SECRETARIO
5040-20 Provisional 7.306.542
AMPARO EJECUTIVO
SECRETARIO
PATIÑO GOMEZ SONIA MARIA 5040-23 Libre N. R. 8.929.323
EJECUTIVO
VARGAS BEJARANO JOSE AUXILIAR
5120-13 Cra. Adtiva 6.151.627 0
HELIBARDO ADMINISTRATIVO
OPERARIO
PELAEZ MUÑOZ URBANO 5300-13 Provisional 7.588.114
CALIFICADO
CONDUCTOR
CORDOBA MANUEL 5310-13 Cra. Adtiva 6.333.530 0
MECÁNICO

Así mismo la entidad tiene tres personas cobijadas por el reten social como se
muestra en el siguiente cuadro:

MADRE
TPO. SERV. EN COSTO
NOMBRE COD/GR CABEZA DE PREP
OTRAS E.P. ANUAL
FAMILIA
DIAZ AMEZQUITA
5040-20 6 años 6 meses X 17.171.429
SORAIDA LUCIA
PATIÑO GOMEZ SONIA
5040-23 27 años 10 meses X X 20.139.034
MARIA
BARON REINA ADRIANA 5040-20 7 años 4 meses Embarazo
* No presenta casos de padres cabeza de familia

58
Se concluye que la planta de cargos tiene un costo de $ 1.099´ millones lo cual
significa un ahorro para el Estado, sin afectar el cumplimiento de sus funciones y
responsabilidades constitucionales y legales.

59
 8. CONCLUSIONES

• El Ministerio de Educación Nacional ha concluido entonces que, frente a las

funciones y competencias que atribuye la ley al Instituto para el Desarrollo de
la Democracia Luis Carlos Galán, se pueden dividir en dos grandes grupos:
uno relativo a los servicios (convenios), a la promoción de la participación
ciudadana, los valores democráticos y la protección de los derechos humanos,
y otro indirecto, mediante la interrelación de cooperación con el Ministerio de
Educación Nacional y los entes territoriales dedicado a la pedagogía y
formación académica (educación formal en los niveles preescolar, básica,
media y superior y educación informal) a docentes y alumnos, en estos valores.

• Con este contexto, de acuerdo con los análisis realizados en la aplicación de

las políticas del Programa de Renovación de la Administración Pública y, a la
luz de las causales previstas en el artículo 52 de la Ley 489 de 1998, es clara
la justificación para proceder a la supresión y liquidación del mencionado
Instituto, con fundamento en la duplicidad de funciones esenciales con
otras entidades públicas (capítulo 3) y en la perdida de las competencias
respectivas, como consecuencia de la descentralización del servicio educativo.

• En cuanto a las funciones de promoción de la participación ciudadana y los

valores democráticos y de derechos humanos, es claro que estas funciones
han sido asignadas igualmente a gran número de entidades públicas con las
cuales el Instituto ha tenido relaciones en el pasado. Entre otros podemos
nombrar al Ministerio de Educación Nacional, Ministerio del Interior y de la
Justicia, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación,
Universidades Públicas, Escuela Superior de Administración Pública, entre
otras.
• Prueba de lo anterior lo constituyen las diferentes disposiciones legales, ya
citadas, que establecen como funciones y atribuciones de las mencionadas
entidades, funciones que duplican las establecidas en el año 1989 al Instituto
pero que con posterioridad a la expedición de la Constitución Política de 1991,
son una función generalizada en gran número de entidades públicas.5

• En lo que respecta a las labores del Instituto en docencia, pedagogía y

educación, es claro que desde la expedición de la ley 60 de 1993, ley 115 de
1994, posteriormente reiterada por la Ley 715 de 2001, la prestación del
servicio educativo en los niveles preescolar, básica y media formal, como la
educación no formal, fue descentralizada hacia las entidades territoriales.
Igualmente la capacitación de docentes.

• En el nivel de educación superior, por expreso mandato de la Ley 30 de 1992,

el servicio público educativo se encuentra descentralizado por servicios en
cabeza de las Instituciones de Educación Superior quienes cumplen las
funciones educativas de los valores democráticos en todas sus formaciones y
en particular en las facultades de ciencia política, facultades de educación y en
los centros de investigación como por ejemplo el IEPRI o el CID de la
Universidad Nacional de Colombia.

5
Ver por ejemplo el artículo 32 de la Ley 489 de 1998 que establece que “Todas las entidades y organismos
de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de
democracia participativa y democratización de la gestión pública. (…) 2. Incorporar a sus planes de
desarrollo y de gestión las políticas y programas encaminados a fortalecer la participación ciudadana. 3.
Difundir y promover los mecanismos de participación y los derechos de los ciudadanos….”
Igualmente, el artículo 128 de la Ley 30 de 1992 dispuso que “En todas las Instituciones de Educación
Superior, estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria, serán obligatorios el estudio de la
Constitución Política y la instrucción cívica en un curso de por lo menos un semestre. Así mismo se
promoverán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación
ciudadana.”

61
• Al analizar las funciones y líneas de acción del Instituto para el Desarrollo de la
Democracia Luis Carlos Galán, se concluye que presenta duplicidad de
funciones con el Ministerio de Educación Nacional, ente rector de la política
educativa en el país.

• Estudiadas cada una de las funciones y objetivos previstos en las normas,

podemos concluir que todas ellas se encuentran formuladas con una magnitud,
alcance y cobertura que supera las posibilidades de impacto de un único
establecimiento público de carácter nacional, no obstante han mantenido
concordancia con la norma de creación y las posteriores reglamentaciones.
Existe entonces una desproporción entre la magnitud del alcance de los
objetivos y la acción específica desarrollada por el Instituto para el Desarrollo
de la Democracia Luis Carlos Galán.

Lo anterior se ilustra al analizar cada uno de los temas particulares cuyo

estudio se asigna al Instituto:

a) Literal b) artículo 11 Ley 75: “El Instituto estudiará la naturaleza,

características y soluciones posibles al problema de la pobreza y la
marginación social que padecen millones de colombianos”. Literal d) " El
Instituto estudiará la incidencia y relación entre el modelo de desarrollo
económico y la estructura social y política de la Nación".

Como se conoce las Universidades e Instituciones de Educación Superior

Públicas, que ofrecen programas en las áreas de política, sociales,
administrativas y económicas, incluyen en sus líneas de investigación la
problemática enunciada en este literal de la Ley. De igual manera

62
 corresponde a los organismos de planeación nacional y territorial, adelantar
este tipo de investigaciones. El valor agregado que aportan los trabajos de
estas últimas entidades es la incorporación de soluciones en los planes de
desarrollo de acuerdo con sus áreas de competencia y adicionalmente la
asignación de recursos para adelantar los proyectos respectivos con
criterios de equidad y desarrollo armónico de las regiones.

b) Literal c) artículo 11 Ley 75: " El Instituto estudiará las formas y contenidos
de las instituciones democráticas existentes o posibles, conducentes a
conseguir la plena participación de todos los colombianos en las decisiones
políticas y en la vida social y económica del país". Y además las funciones
institucionales previstas en los literales a) al m) del artículo 6° del Acuerdo
002 de 13 de diciembre de 2001, Estatutos del Instituto para el Desarrollo
de la Democracia Luis Carlos Galán.

Se encuentra una marcada duplicidad de funciones con las asignadas en el

decreto 200 del 3 de febrero de 2003, por el cual se determinan los
objetivos y la estructura orgánica del Ministerio del Interior y de Justicia, y
se dictan otras disposiciones, en especial con la función Ministerial del
Numeral 3 del artículo 2° que dice" Formular, coordinar, evaluar y promover
políticas en materia de fortalecimiento de la democracia y en especial de los
asuntos políticos, legislativos, la participación ciudadana en la organización
social y política de la Nación", y con las demás expuestas en el capítulo 3
del presente documento.

Como se puede inferir, de lo anterior, tanto los componentes de

investigación como los de educación que atiende el Instituto para el
Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán, son ampliamente previstos

63
 con las funciones asignadas a la Dirección de Asuntos Políticos y
Electorales del Ministerio del Interior y de Justicia6, y en general por todo el
ministerio.

• No se afectará el espíritu de la Ley 75 de 21 de diciembre de 1989 por cuanto

los proyectos y actividades previstos en los objetivos del Instituto se realizan
también, a través de las diferentes actividades y proyectos de mayor cobertura
a cargo de las Cancillerías y Oficinas de Cooperación Internacional, proyectos
de los diferentes Ministerios y proyectos de los entes territoriales.

• Si bien el Instituto se ha encargado de la investigación, divulgación y

enseñanza de las instituciones democráticas, adelantando acciones y
proyectos específicos en democracia, desde distintos ámbitos y con presencia
nacional e internacional, en la actualidad cada vez más la academia, en las
Universidades e Instituciones de Educación Superior Públicas, a través de sus
investigaciones en las áreas de política y socioeconómicas, se ha
comprometido en adelantar estudios e investigaciones en los temas de
democracia, conflicto y paz.

• El Instituto ha venido desarrollando el Programa de Educación para la

Democracia, en diferentes líneas de trabajo, de acuerdo con los criterios
fundamentales de proyección y ejecución de planes de acción desde la
Dirección, pero primordialmente atendiendo las demandas concretas y
sectoriales de sus diferentes usuarios, particularmente con entidades
territoriales.

6
Ver decreto 200 de 2003 artículo 14.

64
• La acción del Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galán
Sarmiento se orientó básicamente a estudiar la evolución de la democracia en
Colombia, y a identificar algunos de sus obstáculos, sin presentar propuestas
de solución concretas para la consolidación del Estado Social de Derecho. En
tanto que, estos procesos son ampliamente desarrollados por la Escuela
Superior de Administración Pública y las Universidades e Instituciones de
Educación Superior públicas. Estas entidades cuentan, en sus áreas de política
y socioeconómicas, con el respaldo y soporte académico de un cuerpo
docente e investigativo de alta calificación, sin que se generen costos
adicionales a las instituciones que lo adelantan. Además, por estar la
investigación y la extensión ligadas al desarrollo de los programas académicos,
involucran trabajo de campo de los alumnos, se propicia la vivencia de la
problemática y la búsqueda de propuestas de soluciones participativas.

• En igual sentido, los escenarios académicos son los más propicios para
mantener viva ante la humanidad la filosofía y el espíritu del pensamiento del
ilustre mártir de la democracia LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO, quien
reconoció en la educación, la principal herramienta de transformación para
alcanzar una sociedad más democrática, tolerante, participativa y respetuosa
de los derechos humanos. La Universidad Javeriana y la Fundación Luis
Carlos Galán desarrollan actividades para motivar y mantener vivo el
pensamiento de Galán.

65