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PRESCRIO E PRESTAO DE CONTAS DAS FUNDAES JUNTO AO

MINISTRIO PBLICO1

1. Introduo

O Cdigo Civil Brasileiro oferece os contornos para um conceito de


Fundao, delineando suas finalidades e sua fiscalizao.
Para Maria Helena Diniz ((2004:100), fundaes de direito privados so
universalidades de bens, personalizadas pela ordem jurdica, em considerao a um
fim estipulado pelo fundador, sendo este objetivo imutvel e seus rgos servientes,
pois todas as resolues esto delimitadas pelo instituidor.

H uma similitude na conceituao doutrinria das Fundaes,


preocupando-se os estudiosos em destacar, face aos contornos oferecidos pela
disposio legal, a essncia patrimonial das fundaes.
Cibele de Freitas Resende, em laborioso estudo acerca das Fundaes e o
Novo Cdigo Civil, vai alm, ao estabelecer um elo entre o patrimnio e as
finalidades a que este se destina, explicando que
(...) uma fundao um patrimnio que se transforma em pessoa jurdica, patrimnio
este que pertence sociedade desvinculando-se de seu instituidor e passando ao
domnio pblico, em razo de sua finalidade social..

Evidente que as fundaes ocupam dentro da sociedade brasileira papel de


grande importncia, como assim perfaz todo o designado terceiro setor. Embora
no seja este o objeto do presente estudo urge apenas mencionar que o Terceiro
Setor um espao institucional que vem comportar entidades privadas que
desenvolvam finalidade pblica, ora prestando servio ora produzindo bens.
Evidente que o terceiro setor no deve ser um substituto das funes do Estado,
mas deve complementar e auxiliar na resoluo dos problemas sociais.
O Cdigo Civil estabelece, no seu artigo 62, que o Ministrio Pblico velar
pelas fundaes. Isto significa que o Ministrio Pblico que fiscalizar a
constituio, a administrao, a contabilidade, a realizao dos fins para os quais

1
Rosana Mara Brittes, Assessora Jurdica do MPPR e Mestre pela UFPR
a fundao foi criada, as alteraes estatutrias, enfim, todas as atividades
prticas de velamento.
O velamento realizado pelo Promotor de Justia, no se resume a uma
atividade burocrtica, mas em um conjunto de atividades destinadas a defesa do
interesse social, como bem ensina Cibele de Freitas Resende,

preciso deixar assente, entretanto, que ao mesmo tempo em que


encampado o posicionamento de que a limitao das finalidades fundacionais
no atende ao interesse da sociedade, assume-se, em contrapartida, o
crescimento da responsabilidade do velamento pelo Ministrio Pblico, no
intuito de impedir que algumas entidades, sob o manto do formato
fundacional, atuem como verdadeiras bancas de negcios, privilegiando e
enriquecendo ilicitamente alguns apaziguados, utilizando-se da via da
concorrncia comercial desigual e desleal, propiciada pelo tratamento tributrio
diferenciado das fundaes (imunidades e isenes a entidades de interesse
pblico), ou atravs da burla hoje bastante comum da legislao
trabalhista (voluntariado), previdenciria (pilantropia) e administrativa,
sobretudo na contratao com o Poder Pblico (fraude lei de licitaes e
exigncia de concursos).

Diante de tal situao, a prestao das contas evidencia-se como


importante atividade do exerccio do velamento, pelo qual se pode obter
informaes concretas acerca de todo o funcionamento do ente fundacional
fiscalizado.

2. Prestao de contas
2.1 Definio:
A prestao de contas conhecida como accountabily, expresso inglesa
comumente traduzida por prestar contas dos resultados obtidos, tendo em vista
responsabilidades decorrentes de delegao de poderes (Barbosa, 2004: 312)

Villa Torres (2007: 66) explica que a accontabily


diz respeito a prestao de contas de uma Fundao, quer seja pblica ou
privada,acerca do planejamento e destinao de recursos, restries legais e
ambientais, e cumprimento ou no de aes propostas
Daniela Costa (2005: 13), explica sobre as funes instituto da prestao de
contas:
A prestao de contas envolve dois tipos de informaes: tcnica ou de atividades,
que tm como objetivo avaliar o desenvolvimento e desempenho da organizao e/ou
do projeto , e, financeiras, cujo objetivo avaliar a correta e regular aplicao dos
recursos

Considerando que o Ministrio Pblico tem o dever do velamento, como


antes explicado, a este rgo que recai a atribuio de fiscalizar as contas da
Fundao de direito privado.
Da dizer que, no caso das Fundaes, a prestao de contas no se
apresenta como um simples dever de prestar contas de modo quantitativo, mas
sim um dever decorrente de imposio legal, que deve ser analisado de forma
qualitativa, como adiante se ver.

2.2 SICAP- Sistema de Cadastro e Prestao de Contas

Ao explicar a atitude pr-ativa por parte do Ministrio Pblico de Minas


Gerais, no seu dever de velamento das entidades fundacionais, a partir da dcada
de 90, Marco Tlio Coimbra da Silva explica que o SICAP surgiu de (...)
necessria uma atuao preventiva, corrigindo os erros e desvios eventualmente
detectados nas fundaes antes que seja dilapidado o patrimnio que lhes do
vida.
Assim, o Ministrio Pblico de Minas Gerais Neste contexto, realizou uma
parceria, em 2000 com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE,
que desenvolveu um sistema eletrnico de prestao de contas das fundaes
possibilitando conhecimento de dados financeiros, contbeis, administrativos e
sociais da vida das fundaes (Coimbra da Silva). Atualmente o sitio do CEFEI-
FIPE, informa que vinte e dois estados esto obrigados a utilizar as prestaes de
contas pelo SICAP
O SICAP tem por objetivo, tambm, o provimento de dados para a
elaborao de estudos e estatsticas e a disponibilizao de informaes
econmico-sociais das instituies sem fins lucrativos.
Por estes contornos prticos, o SICAP vem se estabelecendo como uma
ferramenta eficaz para o exerccio do velamento das Fundaes no Brasil,
consoante o Ministrio Pblico de diversas unidades da Federao aderir ao
Sistema.

2.3 A Resoluo PGJ-2434/02 e a prestao anual de contas

No Estado do Paran, a Legislao que regula atuao do Ministrio


Pblico junto s Fundaes Resoluo PGJ- 2.434, de 30 de dezembro de 2002.
Tal Resoluo tem por objetivo delimitar a atuao das Promotorias de Justia das
Fundaes no Estado do Paran.

O artigo 33 da referida Resoluo prev:

Art. 33. Para a fiscalizao das Fundaes assegurado Promotoria


das Fundaes a adoo das seguintes medidas:
I- exame anual da contabilidade, compreendendo: as demonstraes
contbeis, livros, registros e documentos fiscais e administrativos,
relatrios dos dirigentes, parecer do conselho fiscal e de Auditor
Independente, quando houver;
II- requisio de relatrios, balancetes, extratos bancrios, atas de
reunies, regulamentos e atos gerais dos administradores, demais
documentos e informaes que interessem fiscalizao das
Fundaes;
III- realizao de auditorias, visitas e inspees para a avaliao da
situao patrimonial, da adequao da atividade a seus fins, a qualidade
e legalidade dos servios prestados a sociedade, e o cumprimento do
plano de aplicao de recursos;
IV VIII (...)

O Ato Normativo n 01/03, igualmente prev:

Artigo 1 - Fica criado, no mbito do Ministrio Pblico do Estado do


Paran, o Banco de Dados de Fundaes, destinado a registrar e
arquivar os dados relativos s fundaes existentes no territrio
paranaense.

Assim, todas as Fundaes sediadas no Estado do Paran


devem prestar contas ao Ministrio Pblico devem prestar contas de suas
atividades contbeis.

3. Obrigao de Fazer
O dever de prestar contas ao Ministrio Pblico por parte de uma Fundao
considerado uma obrigao de fazer, consistindo em uma obrigao positiva do
devedor, no caso, Entidade Fundacional.
Para Maria Helena Diniz (2004:102) a obrigao de fazer a que vincula o
devedor prestao de um servio ou ato positivo, material ou imaterial, seu ou
de terceiro, em benefcio do credor ou terceira pessoa.
No mesmo sentido Venosa (2003:99) esclarece que O contedo da
obrigao de fazer uma atividade do devedor, no sentido mais amplo. (...) A
obrigao de fazer, por se estampar numa atividade do devedor, que traz
maiores transtornos ao credor, quando se defronta com inadimplemento

Ulhoa (2004:60/61) ensina que na obrigao de fazer


(...) a nfase repousa sobre a conduta do sujeito passivo. Se a obrigao por
ele contrada consiste em comportar-se de uma determinada maneira apta a
produzir um resultado til ao interesse do sujeito ativo, caracteriza-se esta
modalidade obrigacional .
O Dever de prestar contas de uma Fundao, sujeito passivo, insere-se
como uma obrigao de fazer, ou seja, obriga-se a Entidade Fundacional a
apresentar os seus resultados contbeis anualmente Promotoria de Justia
responsvel pelo velamento das Fundaes.
O no cumprimento por parte do ente Fundacional da obrigao de prestar
contas enseja ao Ministrio Pblico medidas administrativas e judiciais cabveis.
No campo das medidas administrativas insere-se o Inqurito Civil Pblico,
procedimento previsto pela lei 7.347/85, e pela Constituio Federal.
No campo das medidas judiciais o instrumento adequado para compelir a
Fundao a prestar contas ao de prestao de contas, regida pelo artigo 461,
do CPC.
Consoante o acima exposto e, em que pese entendimentos contrrios,
entende-se que a ao adequada para que se determine a prestao de contas,
quando esgotados os meios administrativos, a regida pelo disposto no artigo 461
do Cdigo de Processo Civil .

Para Nelson Nery Jr. (2007:671), em comentrio ao artigo 461, esta ao


(...) condenatria com carter inibitrio, e, portanto de conhecimento. Tem
eficcia executivo-mandamental, pois abre ensejo antecipao da tutela
(CPC4613), vale dizer, autoriza a emisso de mandato para a execuo
especfica e provisria da tutela de mrito ou de seus efeitos se, quanto ao
provimento de mrito sua eficcia executiva, porque o juiz, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegure o resultado prtico equivalente
ao do adimplemento (CPC 461, )

4. Prescrio

O instituto da prescrio percebido como um fator extintivo da pretenso


judicial ou, por outro lado, como um fator que impede o reconhecimento judicial
acerca de determinada pretenso.
O jurista Bevilqua (em RODRIGUES, 2003, p. 324), definiu prescrio
como sendo "a perda da ao atribuda a um direito e de toda sua capacidade
defensiva, em conseqncia do no-uso delas, durante um determinado espao
de tempo.". J, para Nery Jnior (2006, p. 259), a prescrio "causa extintiva da
pretenso de direito material pelo seu no exerccio no prazo estipulado pela lei."
Em que pese o debate doutrinrio, reconhecer e estabelecer tal prazo so
de grande importncia na prtica das relaes jurdicas, pois estamos permeando
sobre um direito maior, qual seja a garantia da estabilidade destas relaes. Em
verdade tm-se em dois momentos, quais sejam o direito violado e o no exerccio
do direito pelo seu titular. Assim havendo inrcia do titular do direito violado, pelo
perodo estabelecido pela lei, embora o direito exista, a pretenso no se
consolida.
O Cdigo Civil de 2002 trouxe severas mudanas nos prazos prescricionais,
a iniciar pelo seu art. 189, definindo o marco do incio da contagem prescricional
especificando que toda vez um direito violado, nasce para seu titular a pretenso
de pleitear em juzo a reparao do direito violado.
O artigo 206, do Cdigo de 2002, estabelece um rol de prazos
prescricionais, como j continha o art. 178, do Cdigo de 1916. Evidente que este
um rol exemplificativo, j que encontramos prazos prescricionais determinados
no mesmo Cdigo e em outros dispositivos legais.
Todavia no encontramos prazo especfico para indicar quando se opera a
prescrio para o dever de prestar contas, especfico da Entidade Funcional,
objeto do presente estudo.
Em pequena interpretao podemos dizer que a prescrio comea a correr
do dia em que o direito subjetivo poderia ser exercido. Passando para o tema em
exame, podemos afirmar dizer que no momento em a Entidade Fundacional
deveria ter prestado contas e no o fez, inicia-se o prazo prescricional, para exigir
este direito.
Estabelecido o marco inicial da prestao de contas, uma nova dvida no
persegue: qual o prazo que o Ministrio Pblico tem para exigir que prestao
de contas?
Evidente que, como ensina Nelson Nery (2003: 114) tendo em vista que a
segurana das relaes jurdicas deve ter as pretenses condenatrias sempre
prescrevem.
No Cdigo Anterior, o artigo 179, determinava que quando no houvesse
prazo determinado, a prescrio regular-se-ia pelo artigo 177, o qual determinava
o prazo de vinte anos, para as aes pessoais e quinze (entre ausentes) e dez
(entre presentes) anos para aes reais, contados da data em que poderia a ao
ser proposta.
De igual modo o Cdigo de 2002, atendendo ao princpio da segurana
jurdica, determinou no artigo 205, que a prescrio ocorre em dez anos, quando
a lei no lhe haja fixado prazo menor.
Assim, de se concluir que, como o legislador no contemplou prazo
especifico para a prescrio do dever de prestar contas, de aplicar o prazo do
art. 205.

5. Concluso
Diante do estudo em questo evidencia-se, em termos prticos, que o prazo
prescricional para o Ministrio Pblico exigir a prestao de contas de dez anos.
O termo inicial para contar o respectivo prazo a data em que a fundao deve
entregar as informaes via SICAP Promotoria responsvel pelo velamento.
6. Referencias Bibliogrficas

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COIMBRA DA SILVA. Marco Tlio. O Velamento das Fundaes de Direito


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Nelson Nery Junior, Rosa Maria Andrade Nery .Cdigo De Processo Civil
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RESENDE. Cibele Cristina Freitas de . As Fundaes e o Novo Cdigo Civil.


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TORRES, Leandro Villa. O Sistema de Cadastro e Prestao de Contas


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http://www.teses.usp.br/teses. consultado em 6 de novembro de 2008.

VENOSA. Silvio de Salvo, Cdigo Civil Comentado. So Paulo :Atlas, 2004

WAMBIER, Luiz Rodrigues. (coord.). Curso Avanado de Processo Civil,


Processo de Execuo, So Paulo: RT, 2007