POSICIONAMIENTO

DE LA MESA DE CAMBIO CLIMTICO DE EL SALVADOR, ANTE LAS NEGOCIACIONES DE LA COP-23 EN 2017,

PARA LA IMPLEMENTACIN DEL ACUERDO DE PARS Y MS ALL

LA MESA DE CAMBIO CLIMTICO DE EL SALVADOR (MCC-SLV), CON EL PROPSITO DE PROPICIAR, DINAMIZAR Y FORTALECER LA INCIDENCIA POLTICA PARA
QUE EL ABORDAJE DE MEDIDAS DE RESPUESTA Y EL DESARROLLO DE MARCOS POLTICOS Y NORMATIVOS SOBRE CAMBIO CLIMTICO SUSTENTEN LA MITIGACIN
REAL Y EFECTIVA Y LA ADAPTACIN IDNEA, APROPIADA Y OPORTUNA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL,

CONSIDERA DE SEVERA PREOCUPACIN, QUE:

o El agravamiento actual de las causas y manifestaciones del cambio climtico, como es el hecho que la temperatura mundial
promedio alcanz 1.1C en 2016 sobre los niveles pre-industriales; demuestra que el planeta se dirige peligrosamente por
una trayectoria de mayor emisin de gases de efecto invernadero (GEI), magnificacin de las manifestaciones del cambio
climtico, e incumplimiento de la meta global consignada en el Acuerdo de Pars (Acuerdo): no sobrepasar un incremento
mayor a 2C en 2100 respecto al nivel pre-industrial y hacer esfuerzos para que este cambio no supere 1.5C.

o La magnitud de los efectos e impactos del cambio climtico experimentados especialmente en 2017, basta para que los
actores gubernamentales y no gubernamentales trabajen no slo en atender los desastres y emergencias y recobrar la
resiliencia, si no an ms, en mejorar la capacidad de adaptacin de la biodiversidad, sistemas humanos y sectores socio-
econmicos vulnerables; y sobre todo, en fortalecer su incidencia poltica a nivel nacional e internacional para que la
implementacin de la accin climtica en la mitigacin real y efectiva de las causas del cambio climtico, se realice sobre la
base de polticas que transformen el modelo global de produccin, consumismo y descarte ilimitado y creciente,
asociado a la quema de combustibles fsiles que conllevan al agravamiento de la crisis climtica actual.

HACE NOTAR QUE:

o La pertinencia de continuar las negociaciones multilaterales bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (Convencin), radica en que el conjunto de compromisos post-2020 del Acuerdo de Pars y compromisos
pre-2020 del Acuerdo de Cancn y de la Enmienda de Doha del Protocolo de Kioto (PK), entre otros mandatos y actividades
de la Convencin; enmarca espacios de dilogo y accin que, realizados de manera apropiada e impostergable por el
estado de alerta climtica actual, an podran aumentar la ambicin y mejorar la reglamentacin que aseguren la
efectividad de la mitigacin y viabilicen la adaptacin al cambio climtico1.

o La expectativa principal de la vigsimo tercera Conferencia de las Partes (COP-23) de la Convencin, es el avance de todos
los temas de la agenda de negociaciones de manera coherente y equilibrada, de tal manera que para 2018, como plazo
estipulado por el Acuerdo, se hayan completado y resuelto el conjunto de modalidades, procedimientos y directrices para
la implementacin de ste, adems de otros mandatos y actividades bajo la Convencin y el PK.

o Lo anterior requiere que las delegaciones que representan a los pases desarrollados y en desarrollo en las negociaciones,
aprovechen la inversin de capacidades, tiempo y recursos nacionales e internacionales, para fortalecer el sistema
multilateral de las Naciones Unidas en pos de resolver el agravante problema global del cambio climtico; y que su
desempeo no constituya dinmicas ralentizadoras y diversionistas, ni resultados de ms postergacin, de tipo protocolar
o puramente administrativos2.

1
Ver la propuesta Criterios y recomendaciones de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador ante la negociacin de un nuevo Acuerdo mundial sobre
cambio climtico en la COP 21, adoptada el 13 de noviembre de 2015, en: https://es.scribd.com/document/289802220/Criterios-y-Recomendaciones-ante-
la-negociacion-de-un-nuevo-Acuerdo-mundial-sobre-cambio-climatico-en-la-COP-21
2
Ver el Pronunciamiento de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador ante los resultados de la COP-22 de Marrakech sobre cambio climtico adoptado el
24 de noviembre de 2016, en: https://es.scribd.com/document/332236593/Pronunciamiento-de-La-MCC-SLV-Ante-Los-Resultados-de-La-COP-22-CMNUCC-
24Nov2016
o Los hitos clave de la agenda actual de negociaciones, en torno a las perspectivas sobre la COP-23, son:
Avance del Programa de Trabajo para la implementacin del Acuerdo.
Claridad en el diseo (naturaleza, proceso y resultado) del Dilogo Facilitador de 2018, el cual har un balance de los
esfuerzos colectivos de los pases sobre el avance hacia la meta a largo plazo del Acuerdo (no superar el cambio de
2C 1.5C) y la preparacin de sus Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC).
Participacin de los actores no gubernamentales y no involucrados en el proceso.
Proceso 2016-2020 de examen tcnico de la adaptacin y mitigacin, con una evaluacin en 2017.

o De manera especfica, en las negociaciones se debern avanzar y consensuar posiciones en estos temas:
(i) modalidades, procedimientos y directrices para la implementacin del Acuerdo y de las NDC;
(ii) directrices para la Comunicacin sobre Adaptacin;
(iii) marco de transparencia para la accin y el apoyo;
(iv) enfoques cooperativos, y
(v) apoyo del Acuerdo al Fondo de Adaptacin del PK.

o Las posiciones de negociacin deben basarse en los criterios establecidos en el Acuerdo, para asegurar: la mitigacin real,
adicional, mensurable, verificable, a largo plazo y sin doble conteo de carbono; la adaptacin apropiada, oportuna y
verificable, con el sustento cientfico que incluye el conocimiento ancestral y local; y el aseguramiento de la sostenibilidad,
predictibilidad y adecuacin de los recursos para satisfacer las necesidades de financiamiento, capacidades y tecnologas
para la adaptacin.

EN ESTE CONTEXTO, LA MCC-SLV SEALA DE MANERA ENFTICA, QUE EN EL CASO DEL ESTADO SALVADOREO:

o El Salvador present su Primera NDC, elaborada bajo responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), pero con serias brechas de informacin y deficiencias conceptuales, metodolgicas y de contenido para
asegurar la integridad ambiental, transparencia, coherencia y ausencia de doble cmputo de carbono; carecindose,
prcticamente, de un instrumento idneo para la planeacin, implementacin, rendicin de cuentas y evaluacin de la
accin climtica en el mbito nacional; y para la notificacin, examen tcnico, apoyo y comparabilidad en el mbito
multilateral3.

o La NDC reproduce las falencias conceptuales, metodolgicas, de enfoque, alcance, contenido y fundamento del marco
nacional de polticas sobre cambio climtico, y su emblemtico Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC); sin plantear una
meta nacional cuantificada de mitigacin y, an ms crtico, con deficiencias conceptuales y limitados alcances sobre
impactos, vulnerabilidad y adaptacin que no le permiten ser un marco de accin en adaptacin para la biodiversidad,
sectores socio-econmicos, territorios y poblaciones humanas vulnerables.

o Desde 2010 a la fecha, la poltica nacional de cambio climtico promovida por el MARN y sus posiciones de negociacin, se
han limitado al tema de Prdidas y Daos bajo un enfoque emergencista, y subordinado a la implementacin de REDD-
plus4 bajo un enfoque utilitario; en detrimento del fortalecimiento de capacidades; la investigacin cientfica y sus
aplicaciones tecnolgicas; la educacin, participacin, comunicacin y sensibilizacin pblica; la transparencia de la accin
climtica; y el financiamiento para implementar medidas de respuesta idneas en adaptacin y mitigacin 5.

3
Ver la Propuesta de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador para la accin del Estado salvadoreo ante el Acuerdo de Pars aprobado por la COP-21 de
la CMNUCC adoptada el 19 de febrero de 2016, en: https://es.scribd.com/doc/299990966/Propuesta-de-la-MCC-SLV-para-la-accion-del-Estado-salvadoreno-
ante-el-Acuerdo-de-Paris-aprobado-por-la-COP-21-de-la-CMNUCC
4
Mecanismo de compensacin de emisiones fsiles de CO2, mediante la reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y la degradacin de los
bosques, y la conservacin, gestin sostenible y aumento de las reservas de carbono de los bosques tropicales en pases en desarrollo
5
Ver el Pronunciamiento de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador ante la implementacin de REDD plus en El Salvador adoptado el 9 de septiembre
de 2016, en: https://es.scribd.com/document/323539958/Pronunciamiento-de-la-MCC-SLV-ante-la-implementacion-de-REDD-plus-en-El-Salvador-9Sep2016
o Contrariamente al espritu de la Alianza para el Gobierno Abierto, el MARN ha tenido poca receptividad y falta de
apertura ante las propuestas alternativas, encaminadas a dar idoneidad al marco nacional de polticas sobre cambio
climtico, presentadas sistemticamente en el curso de los ltimos cuatro aos, especialmente por la MCC-SLV; ha
desnaturalizado la participacin social en consultas carentes de transparencia e inclusin; ha evadido el dilogo directo,
reflexivo, transparente, propositivo y sostenido entre polticos, expertos y actores sociales con visiones diferentes,
mediante un tratamiento discriminatorio a favor de grupos afines; y ha diseado procesos para legitimar los enfoques
emergencistas y utilitarios, que son ampliamente cuestionados por su falta de sustentacin cientfica y tica.

o Se desconoce la posicin de negociacin de la delegacin oficial que representar al Estado salvadoreo, por parte del
MARN y la Cancillera de la Repblica; y el proceso mediante el cual se definen y oficializan las posiciones de negociacin
por parte del gobierno en funciones; lo cual requiere el anlisis y planteamiento de propuestas en temas de las agendas de
negociacin a abordarse en la 47ava reunin del rgano Subsidiario de Asesora Cientfica y la Tecnolgica (SBSTA-47), la
47ava reunin del rgano Subsidiario de Implementacin (SBI-47), y la cuarta parte del 1er perodo de sesiones del Grupo
de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de Pars (APA-1-4); los cuales sern aprobados y adoptados mediante decisiones de la
COP-23, la 2a parte del 1er perodo de sesiones de la Reunin de las Partes del Acuerdo (CMA-1-2), y la 13ava Conferencia
de las Partes en calidad de Reunin de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP-13).

o El Salvador mantiene su integracin, participacin y apoyo al Grupo de Pases en Desarrollo Afines (LMDC)6, cuyas
posiciones de negociacin son inconvenientes para el pas, y retrgradas e incoherentes para el logro del objetivo ltimo
de la Convencin y el objetivo del Acuerdo. Los LMDC se oponen especialmente a la realizacin de un examen tcnico de la
Comunicacin sobre Adaptacin, y a que sta sea sometida a la consulta y anlisis internacional; y proponen que las NDC
de los pases en desarrollo no incluyan metas cuantificadas de mitigacin, apoyando con esto a los pases petroleros y
gasferos, y debilitando el proceso del balance mundial encaminado al logro de la meta global del Acuerdo.

o El Salvador, como parte del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) 7, no tuvo un papel incidente en el proceso de
negociacin cuando tuvo la presidencia pro-tmpore de esta instancia regional durante el segundo semestre de 2015; pues
apenas dos semanas antes haba presentado su Contribucin Prevista Determinada a nivel Nacional (INDC) sin dar
cumplimiento al Llamado de Lima para la Accin Climtica, y no contaba con posicin ni estrategia de negociacin de pas o
como propuesta para el SICA para la COP-21, cuando el Acuerdo iba a ser adoptado. Actualmente, bajo la presidencia pro-
tmpore de Panam, el SICA no ha emitido pronunciamiento ni propuesta, ni estrategia de negociacin alguna ante la COP-
23. Debe resaltarse, aunque no justificarse, que esta falencia se acentu desde 2010, cuando los gobiernos del SICA
mostraron posiciones cada vez ms divergentes entre s, sobre los temas clave y medulares de negociacin, generndose
divisin, y consolidndose ms bien su integracin a otras agrupaciones con las cuales negocian como AOSIS (Alliance of
Small Island States), la AILAC (Asociacin Independiente de Latinoamrica y el Caribe), los LMDC y la CfRN (Coalition for
Rainforest Nations). El SICA, debilitado en este aspecto, se limita a emitir declaraciones generales, diversionistas y sin
contenido sustantivo, ni fructfero en las sesiones de apertura y cierre; manteniendo una dinmica ineficaz y
desestructurada.

SOBRE ESA BASE, LA MCC-SLV DEMANDA QUE:

o El MARN y la Cancillera, en coordinacin con los delegados que oficialmente representan al Estado salvadoreo en la COP-
23, hayan definido con suficiente antelacin las posiciones oficiales que se asumirn en los diferentes temas de las agendas
de negociacin de la Convencin, sus rganos subsidiarios y grupos de trabajo especial; lo cual tambin es vlido para otros
tratados ambientales como el Convenio de Diversidad Biolgica; debiendo haberse conformado equipos de trabajo
idneos, interdisciplinarios, multisectoriales e interinstitucionales con las capacidades para analizar y plantear propuestas

6
Por sus siglas en ingls: Like Minded Developing Countries, de membresa fluctuante, pero que ha incluido a Bolivia, China, Ecuador, Egipto, El Salvador,
India, Irn, Nicaragua, Arabia Saudita y Venezuela
7
Integrado por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.
 de negociacin congruentes con el objetivo del Acuerdo y la Convencin, y con las necesidades y prioridades de las
poblaciones, sectores y sistemas naturales ms vulnerables del pas y la regin centroamericana8.

o Las propuestas de negociacin sean divulgadas y consultadas, de manera oportuna, clara, pblica y transparente, con los
actores y sectores relevantes de la sociedad; con el fin de legitimar una posicin oficial del Estado salvadoreo, ms all de
los gobiernos en funciones y de la delegacin oficial; y que al regreso, se rindan cuentas, de manera oportuna, inclusiva,
pblica y transparente, sobre los resultados de las negociaciones y el papel jugado por la delegacin que represent al
Estado salvadoreo en los temas de la agenda de negociacin abordados.

o El MARN desarrolle un proceso profundo de re-conceptualizacin, re-estructuracin y metodolgico, para completar,

afinar y actualizar el documento que fue presentado como INDC en noviembre de 2015, y que slo fue cambiado de
nombre de INDC a NDC-, manteniendo el contenido inicial intacto, a pesar de haber tenido al menos 15 meses hasta el
momento de ratificacin del Acuerdo y presentacin de la NDC en marzo de 20179. Lo anterior mejorar la NDC del pas, lo
cual le permitir participar de manera genuina y sustentada, y tener la solvencia para exigir una mayor ambicin en la
accin climtica, en el entorno de las negociaciones de la Convencin y del Acuerdo.

FINALMENTE, LA MCC-SLV EXHORTA A LOS PUEBLOS, SECTORES Y ACTORES NO GUBERNAMENTALES DEL PAS, LA REGIN CENTROAMERICANA Y MS
ALL, A FORTALECER LA MOVILIZACIN SOCIAL Y EL AVANCE GLOBAL POR UNA ACCIN CLIMTICA AMBICIOSA, EFECTIVA, REAL Y SUSTENTABLE,
CONSIDERANDO:

o Esfuerzos de sensibilizacin y comunicacin pblicas, educacin ambiental y fortalecimiento de capacidades, dirigidos a

nuevos actores sociales, tales como autoridades sub-nacionales, universidades, centros de investigacin, redes y
comunidades temticas, territoriales e indgenas, mujeres, jvenes, niez, empresariado y asociaciones; en lnea con la
meta global del Acuerdo de Pars y ms all de ste.

o Creacin de los mecanismos y espacios de participacin autnoma, inclusiva, sustantiva, democrtica, transparente,
plural, deliberativa, incidente y vinculante, fundamentados en el Principio del Consentimiento Libre, Previo e Informado;
con amplia representacin y aportacin de actores y sectores no gubernamentales y expertos en el tema; y que incorporen
un enfoque eco-cntrico, la perspectiva de derechos humanos y democrticos, equidad de gnero, equidad inter-
generacional, conocimiento y experiencia ancestral y local, y la visin de los pueblos indgenas.

o Mejora y despliegue de la capacidad de anlisis crtico y propuesta desde los nuevos actores sociales, a fin de realizar
aportes encaminados a analizar y re-conceptualizar los instrumentos de poltica vigentes, incluyendo las NDC y otros
instrumentos de poltica sobre cambio climtico, como el PNCC en el caso salvadoreo; los cuales deben ser objeto de
debate nacional reflexivo y deliberativo, anlisis de su nivel de ambicin en mitigacin y adaptacin, y apropiacin por las
entidades responsables, actores potencialmente involucrados y la sociedad en general.

o Articulacin social en plataformas nacionales o sub-nacionales, para dinamizar la incidencia poltica sobre el enfoque,
alcance, validacin, implementacin, vigilancia y rendicin de cuentas de la poltica climtica y ambiental; a fin de
retroalimentar e impulsar el cambio hacia un marco de polticas pblicas idneo y coherente con la meta a largo plazo del
Acuerdo, y un desempeo transparente, inclusivo y eficaz de la funcin pblica.

8
Ver carta abierta a la cancillera de la repblica, al ministerio de medio ambiente y recursos naturales, y la comisin de medio ambiente y cambio climtico
de la asamblea legislativa de la repblica de el salvador con motivo de la representacin del estado salvadoreo en las negociaciones de la convencin marco
de las naciones unidas sobre cambio climtico, especficamente la vigsima segunda conferencia de las partes (cop-22) a ser realizada en marrakech entre el 7
y 18 de noviembre de 2016, adoptada el 21 de octubre de 2016, en: https://es.scribd.com/document/328460596/Carta-Abierta-de-La-MCC-SLV-Al-MARN-
Cancilleria-y-CMACC-Sobre-COP-22-21Oct2016
9
Ver la Propuesta de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador para la preparacin de la Contribucin Nacional del Estado salvadoreo como accin ante
el cambio climtico y aplicacin del Acuerdo de Pars, adoptada el 29 de abril de 2016, en: https://es.scribd.com/doc/311280304/Propuesta-de-la-Mesa-de-
Cambio-Climatico-de-El-Salvador-para-la-preparacion-de-la-Contribucion-Nacional-del-Estado-salvadoreno-como-accion-ante-el-cam
o Activacin y fortalecimiento de la contralora y vigilancia social para la gestin ambiental y climtica; y dotacin de
contenido sustantivo a los procesos de rendicin de cuentas de la funcin pblica, de conformidad con los mandatos
derivados de la legislacin nacional en la materia y los compromisos derivados del rgimen climtico multilateral.

Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 27 de octubre de 2017,

Agentes de Cambio
Alianza de Ulas, Lencas y Nonualcos
Asociacin Bilogas
Asociacin GAIA El Salvador
Asociacin Salvadorea de Conservacin del Medio Ambiente (ASACMA)
Asociacin Salvadorea de Energas Renovables (ASER)
Centro Bartolom de las Casas (CBC)
Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (CEICOM)
Centro de Proteccin para Desastres (CEPRODE)
Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA)
Comit Consultivo - SICA Captulo Nacional de El Salvador
Enlaces por la Sustentabilidad
Fundacin Critas de El Salvador
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
Fundacin para el Desarrollo de la Cultura Indgena, Los Pasos del Jaguar
Iniciativa Social para la Democracia (ISD)
Movimiento Ciudadana Activa para el Desarrollo Territorial (MCA)
Organizacin Indgena Pueblo Nahuatl Pipil (OIPAN)
Red Uniendo Manos (REDUM)
Siglo XXIII: Paz Sustentable
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA)
Universidad Francisco Gavidia (UFG)
Universidad Luterana Salvadorea (ULS)
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