1 Apostila Constitucional 1

PROFESSOR MARIO BUZZULINI
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APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL I
1 CONSTITUCIONALISMO E DIREITO CONSTITUCIONAL
ACEPES DA PALAVRA CONSTITUCIONALISMO
CONSTITUCIONALISMO um termo que pode ser empregado para

designar qualquer sistema jurdico que tenha uma Constituio para regular o
poder do Estado. Nesse estudo, trataremos do constitucionalismo em seu
sentido ESTRITO, que estabelece a limitao dos poderes governamentais e
estabelece um leque de direitos e garantias fundamentais dos cidados. Ser
visto como um sistema jurdico dotado de uma constituio do regime
democrtico, que se consolidou a partir das revolues do sculo XVIII.
EVOLUCO HISTRICA
A evoluo histrica do constitucionalismo representa o poder dos

governantes contra a liberdade dos governados. Enfoque interdisciplinar, pois
se conecta com elementos da cincia poltica.
O constitucionalismo no um paradigma igualmente utilizado em todos os

pases. Movimentos constitucionais se diferenciam do constitucionalismo. O
primeiro se refere ao desenvolvimento do constitucionalismo, da se verificar
as diferenas entre o constitucionalismo de um pas em relao ao do outro.
Vejamos a classificao do constitucionalismo
Constitucionalismo PRIMITIVO surgiu nas primeiras coletividades

humanas, as quais eram geralmente grafas, regidas por costumes (convices
religiosas), e no seio delas comearam a ser lanadas as primeiras sementes.
Essas comunidades se baseavam no costume, no havia constituies escritas.
Porm existiam referncias antigas, que a doutrina majoritria, costuma citar
como exemplo os Hebreus que so considerados os precursores do
constitucionalismo. Eles de forma costumeira desenvolveram a noo de que
os poderes dos governantes estariam limitados pelos chamados poderes do
senhor, e os profetas deveriam dar esses limites.
Constitucionalismo ANTIGO a antiguidade greco-latina uma fonte

importante do constitucionalismo e para o direito pblico. Na Grcia antiga
vigorou uma forma de organizao poltica chamada de polis. As cidades
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podem ser visualizadas como importantes formas de reconhecimento dos

cidados, sobretudo nas cidades-Estado que seguiam o modelo de Atenas de
democracia direta (os cidados participavam ativamente das decises da
comunidade).
Com isso vemos a afirmao da cidadania e dos direitos dos cidados.

Marcado pela supremacia do Estado sobre a sociedade. Scrates (colocou o
homem como a medida de todas as coisas, valorizou um governo limitado
pela lei, e morreu porque observou a lei necessrio que os homens bons
sigam as leis ms, para que os homens maus sigam as leis boas).
Plato e Aristteles (obra poltica) criaram uma teoria de governo, nas formas
puras e impuras, at hoje seguidas por ns. Se essas formas puras de governo
(seguir o interesse comum) se degenerassem, haveria uma transio de uma
forma de governo para outra que tambm contriburam para a afirmao do
constitucionalismo.
Em Roma tambm pode ser observada sementes do constitucionalismo.

Embora no houvesse Constituies escritas nem controle de
constitucionalidade, havia uma valorizao do parlamento e algumas sementes
que limitavam o poder dos governantes.
Constitucionalismo MEDIEVAL perodo marcado por uma profunda

fragmentao poltica econmica e cultural. Panorama fragmentrio,
desenvolvendo o feudalismo, onde os senhores feudais exerciam no s o
poder econmico, mas tambm o poder poltico.
Marcado pela prevalncia do poder da Igreja. Como contribuio importante,

podemos citar o desenvolvimento da idia de que o REI s seria REI se
respeitasse a Lei, a qual nesse caso, no era o diploma escrito... lei nesse
momento, era um conceito amplo, que abarca do direito natural e os
costumes. Descumprindo esse conceito, o REI estaria descumprido as
ordens de DEUS.
Constitucionalismo INGLS Magna Carta Libertatum considerada

uma Constituio porque estabeleceu uma limitao ao poder do Rei,
garantindo o direito de propriedade, sobretudo da burguesia.
Petition of right, bill of rights, so exemplos de pactos escritos que foram

moldando o constitucionalismo ingls, com a progressiva limitao do poder
dos governantes e poder da burguesia. Foram se aprimorando as idias de
liberdade dos cidados, do tribunal do jri, habeas corpus, liberdade religiosa,
acesso justia, e o devido processo legal.
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O processo de formao do constitucionalismo ingls peculiar, pois no

fruto de revolues constituio histrica de governo misto pois ao longo
da histria foi acomodando diversas forcas (rei, igreja, burguesia), criando um
governo equilibrado, harmonizando as foras.
Essa harmonizao inspirou Montesquieu. CRTICA: no nos levou a outros

elementos importantes (princpio da supremacia constitucional, porque na
Inglaterra com a valorizao do parlamento, o qual tinha atos Supremos, no
puderam adotar esse princpio) e tambm no se afirmou o constitucionalismo
escrito, e nem a idia de Rigidez constitucional (divergncia na doutrina).
Constitucionalismo MODERNO a rigor, o que entendemos hoje como

constitucionalismo, surge no constitucionalismo em sua acepo estrita. A
idade moderna no se inicia muito aberta para a idia do constitucionalismo,
pois ela se inicia baseada no absolutismo monrquico, onde a burguesia
almejava no s poder econmico, mas tambm poltico.
A burguesia tinha uma aliana com o rei, constituindo os primeiros Estados

absolutistas monrquicos, sendo muito importantes, pois firmaram 02 noes:
a) noo de territorialidade (territrio com espao para exerccio do poder
soberano do Estado); b) afirmao da soberania do poder estatal. Entretanto
o absolutismo monrquico se tornou um estorvo para a monarquia,
exatamente por limitar o poder dos governantes.
Um dos autores que mais contribuiu foi John Locke(tratados sobre o governo
civil idia de relao de fidcia direito natural revoluo), que se
contrapunha s idias do Leviat. 02 marcos simblicos:
a) a Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte 1787 a

independncia dos EUA, foi um marco importante para a afirmao do
constitucionalismo moderno revoluo burguesa. Com a declarao de
independncia, foi criada a constituio escrita dos EUA que at hoje est em
vigor.
Contratos de colonizao Contribuio importante: em 1 lugar a afirmao

de uma constituio escrita; em 2 lugar a supremacia constitucional; em 3
lugar a idia de controle de constitucionalidade realizado pelo poder Judicirio
(Madison X Marbury); em 4 lugar foi o Presidencialismo como sistema de
governo, porque este a melhor salvaguarda a separao dos poderes; em 5
lugar o Federalismo, porque este, nada mais do que uma forma de repartio
vertical de poder; em 6 lugar o Bicameralismo, pois limita o poder do
parlamento, com a desvantagem de manter a casa dos Lordes os norte-
americanos criaram o Bicameralismo democrtico, onde o povo elege os
representantes; em 7 lugar contribuiu para a reafirmao da democracia
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representativa, enfatizando o papel do povo, pois o poder legislativo emana

do povo.
b) a Constituio Francesa de 1791 se desenvolveu de modo totalmente

contrrio do constitucionalismo ingls. Aqui, foi criado atravs de um
processo revolucionrio, de uma ruptura constitucional atravs da revoluo
francesa. Foi a revoluo liberal burguesa de maior relevncia.
Contribuiu para o constitucionalismo ao criar a Declarao dos direitos do

cidado frente a sociedade, afirmando que s haveria Constituio se o Estado
prevesse a declarao de poderes e os direito dos cidados, posteriormente se
transformando no prembulo da Constituio francesa.
Contribuies importantes: em 1 Constituio escrita; 2 soberania /mais

associada nao e no ao povo Jackes Rousseau; 3 princpio da separao
dos poderes, em sua forma Tripartite; 4 previso de direitos e garantias
individuais; 5 no edificou a idia do constitucionalismo no controle de
constitucionalidade, pois temiam que o Judicirio pudesse restaurar o antigo
regime (embora estivesse sofrendo mutaes), mas podemos observar o
Conselho de Estado fazendo um controle de constitucionalidade.
CONCLUSO
As grandes contribuies do constitucionalismo MODERNO foram:
1) poder constituinte (poder do povo);

2) afirmao do direito escrito / constituio;
3) rigidez constitucional;
4) afirmao de um Estado de direito / imprio da legalidade constitucional /
processo de jurisdicizao do Estado;
5) afirmao da legalidade como expresso da vontade popular;
6) afirmao do princpio da democracia representativa;
7) afirmao da dignidade da pessoa humana.
CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO
Final do sculo XIX para o incio do sculo XX um constitucionalismo

social. Perodo marcado pela questo social frente ao capitalismo, onde as
sociedades constatam a explorao dos trabalhadores no socialismo.
Verifica-se assim a necessidade do Estado intervir no livre jogo das foras

individuais, passando a um processo de interveno do Estado para proteger
os mais fracos (trabalhadores) realizando justia social. Essa tendncia se
robustece no incio do Sculo XX.
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Pode citar como marcos desse momento: a Constituio mexicana (1917) e a

Constituio Alem (1919) referidas como modelos importantes para a criao
da Constituio Brasileira de 1934.
CONTRIBUIES:
a) a idia de um Estado intervencionista na economia, com a idia de Justia

social;
b) previso dos direitos sociais e econmicos direitos de 2 dimenso ou
gerao;
c) prestaes positivas do Estado para implementar direitos sociais e
econmicos, como educao, moradia, previdncia social etc.;
d) constitucionalismo DIRIGENTE que muitos negam ser base para a
Constituio brasileira;
e) desenvolvimento dos instrumentos de democracia participativa, pois
verificou-se que a democracia representativa no atendia vontade do povo,
pois os governantes atuavam em nome prprio buscando seus prprios
interesses;
f) iniciativa popular plebiscito, referendo, veto popular, Recall etc.;
g) normas constitucionais programticas;
h) relativizao do poder legislativo;
i) previso ou organizao do Estado social de direito, Estado comprometido
com a Justia Social.
NEOCONSTITUCIONALISMO
Nova forma de interpretao surgida aps a segunda grande guerra mundial.

Tem como primeiras referncias histricas, a Constituio alem de 1949 e a
Constituio Italiana de 1947. No se inicia ao mesmo tempo em todos os
pases. Na Europa continental se deu com a promulgao das Constituies
acima descritas; no Brasil, com a Constituio Federativa do Brasil de 1988.
Do ponto de vista filosfico, o chamado neoconstitucionalismo uma

expresso do ps-positivismo jurdico, que um novo modelo de
compreenso e interpretao do direito. Ele representa a superao das
posies do jus naturalismo e do positivismo jurdico dos sculos XIX e XX,
porque o jusnaturalismo uma doutrina dos direitos naturais, fundamentao
axiolgica do direito.
Essa concepo embora tenha um mrito, muito critica por tratar de um

valor justia nico e imutvel, pressupondo uma nica idia de justia.
Positivismo Legalista direito legislado implica no sistema jurdico como
sistema de normas teoria de Hans KELSEN. Positivismo Jurdico, embora
oferea parmetros de segurana dimenso normativista, no contempla o
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exame da legitimidade e justia do sistema jurdico; essa discusso se tornou

ntida com a segunda grande guerra mundial.
Com tudo isso se criou o PS-POSITIVISMO JURDICO, aproveitando do

ps-naturalismo o debate jurdico sobre a justia realizada na dimenso
concreta / princpios. Do positivismo ele se apropria da preocupao em
operacionalizar a aplicao de normas. O NEOCONSTITUCIONALISMO
a expresso desse movimento no mbito da Constituio. No Brasil com a
CF/88, ele veio a oferecer elementos importantes para o direito brasileiro.
CARACTERSTICAS DO NEOCONSTITUCIONALISMO:
A) Previso da forma do Estado constitucional de direito Estado que

sintetiza o Estado social de direito, o Estado deve buscar atravs de suas
polticas sociais e fins em si mesmo, conciliar legalidade com legitimidade,
igualdade com liberdade;
B) As Constituies deixam de ser vislumbradas como meras cartas polticas,

cartas que ofereciam meras recomendaes, pois nele as constituies so
entendidas como conjunto de normas fundamentais imperativas com ampla
eficcia jurdica e fundamental para os cidados;
C) Implica a considerao da Constituio no somente em seu sentido

formal, mas tambm no sentido substancial ou material a CF no deve ser
entendida como um sistema PURO de normas, deve ser entendida tambm
como um espelho dos fatos sociais e repositrio dos valores mais importantes
da sociedade;
D) Previso de novo valor fundamental do Estado de direito a dignidade da

pessoa humana. Proibio de toda e qualquer ao do Estado ou do particular
que venha a degradar a dignidade do ser humano. Hoje largamente
reconhecida, promove tambm a conexo da ordem jurdica interna com a
ordem jurdica internacional (art. 5, 3, CF/88. BLOCO de
constitucionalidade, ampliando os parmetros para o controle de
constitucionalidade);
E) Previso de amplo aberto e inexaurvel catlogo de direitos humanos

fundamentais. Lembrando que esses direitos no excluem outros direitos
sociais como sade, segurana, educao, proteo maternidade, etc. Direito
trans-individuais interesses difusos (art. 216, CF e art. 5, 2, CF);
F) Normas regras ex: Braslia a capital Federal art. 18, CF;
G) Desenvolvimento de uma nova interpretao constitucional

hermenutica constitucional no mais aqueles mtodos: gramatical,
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sociolgico, intelectual, etc., mas a colocao de novo mtodos como, por

exemplo: mtodo hermenutico concretizador e normativo estruturante;
H) Os princpios constitucionais so normas jurdicas, devem ser levados a

srio, considerados superiores do ponto de vista axiolgico;
I) Nova teoria da justia hoje em dia vem sendo discutida a teoria de John
Rawls, inserindo 02 princpios: o da liberdade e o da diferena;
J) Legitimao do ativismo judicial o poder judicirio est sendo chamado

para implementar os direitos fundamentais, para promover a concretizao do
regime democrtico, podendo examinar o mrito de opes discricionrios
feitas pelo administrador em funo da sociedade RESERVA DO
POSSVEL;
K) A emergncia do fenmeno da constitucionalizao do direito. Constitui-

se em 03 sentidos bsicos:
- SENTIDO AMPLSSIMO seria a previso de uma Constituio como lei

fundamental e hierarquicamente superior. No nos ajuda a compreender a
essncia do fenmeno.
- SENTIDO AMPLO seria mera previso do direito infraconstitucional no

texto da Constituio. O Brasil se identifica com esse sentido, pois prev os
diversos ramos do direito, diversos artigos, etc. No Brasil essa Constituio
prolixa se justifica pelos fatos histricos envolvidos.
- SENTIDO ESTRITO seria a prpria expanso dos efeitos jurdicos da

Constituio que se situada no centro do sistema jurdico passa a irradiar a
aplicao a todos os ramos do direito condicionando a aplicao dos mesmos,
inclusive a aplicao do direito privado processo de filtragem
hermenutica. Estabelece os vetores para a interpretao e aplicao de
todos os direitos.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito: ramo do saber que se debrua sobre o estudo da constituio.
importante entendermos que a constituio , por excelncia, o

instrumento que disciplina o poder do Estado, visto que cria os prprios
elementos constitutivos deste, assim como dispe sobre os limites e
obrigaes estatais. Sendo assim, vemos que a constituio o elemento
central do estudo do direito pblico, pois este nada mais do que o ramo de
estudo que aborda a relao de poder soberano que o Estado exerce tanto no
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sentido vertical (em relao aos cidados, aos particulares), quanto no sentido
horizontal (em relao a outros Estados). Assim, podemos dizer que estudar a
constituio estudar o prprio Estado, pois ser ela, repete-se, quem dar os
contornos e as possibilidades de exerccio do poder estatal.
Devemos notar que a funo constitucional de dar os contornos ao poder

estatal representa a dimenso constitucional que se realiza no presente,
enquanto a funo de expor todas as possibilidades de exerccio do poder do
Estado representa uma dimenso que se projeta para o futuro, tornando,
assim, a constituio tambm um documento programtico no que tange
evoluo do povo, da nao e do prprio Estado.
Da perspectiva didtica do ensino do direito, o direito constitucional se

conceitual como um ramo do direito pblico. Devemos ter em mente que no
tarefa das mais simples, como pensam alguns, separar o que direito pblico
do que direito privado. Enquanto de forma superficial se diz que o direito
pblico aquele em que se verifica a predominncia do poder soberano do
Estado, v-se que de forma crescente reas tidas como essencialmente
privadas, a exemplo do direito civil, passam a apresentar interferncia
gradativa do poder publico, mesmo que como vetor regulador das relaes
entre particulares.
Como essa discusso passa ao largo do nosso objetivo neste estudo,

contentamo-nos em afirmar que o direito constitucional um ramo do direito
pblico nos limites impostos pelo interesse estritamente didtico do ensino
jurdico, mas sempre nos lembrando de que defensvel a tese de que no h
e nem mesmo possvel a distino entre pblico e privado no direito, pois
ele um s.
Conceito de Constituio
O termo constituio significa o ato de constituir, estabelecer, firmar. o

modo pelo qual se constitui alguma coisa, um ser vivo, um agrupamento.
Em termos jurdicos, a Constituio uma norma de ordem superior a qual

expressa a forma, o regime, a estrutura, a organizao do Estado, a separao
dos Poderes, os direitos e garantias individuais e outros assuntos de relevante
interesse social.
Em sntese: cabe a Constituio a criao do Estado.
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Nas palavras de Alexandre de Moraes:
"Lei fundamental e suprema de um Estado, que contem normas referentes estruturao do

estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar,
distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados."
Jos Afonso da Silva, assim conceitua o que seja uma Constituio:
"Constituio lei fundamental de um Estado, a qual organiza os seus elementos essenciais:

um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a
forma do seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, os estabelecimentos de seus
rgos e limites de sua ao."
Objeto da Constituio
O objeto da Constituio foi evoluindo de acordo com as evolues sociais,

polticas e econmicas, de modo que atualmente, em principio o objeto das
Constituies esto estruturados da seguinte forma:
Estruturao do estado;
Organizao dos Poderes e seus rgos;
Disposio sobre o modo de aquisio de poder e a forma de seu exerccio;
Limitao da atuao do poder;
Proteo aos direitos e garantias dos indivduos;
Fixao do regime poltico;
Fixao e disciplina das finalidades sociais e econmicas do Estado;
Determinao dos fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais
do Estado.
2 - CONCEPES SOBRE AS CONSTITUIES
A Teoria da Constituio como conhecimento jurdico, poltico e filosfico

deve-se doutrina alem. Sua formao e autonomia decorreram da
preocupao de se chegar a um conceito substantivo de Constituio. Ela
examina, identifica e critica os limites, as possibilidades e a fora normativa do
Direito Constitucional, ocupando-se em estudar os diversos conceitos de
Constituio, o Poder Constituinte e a legitimidade da Constituio; reforma
constitucional; direitos fundamentais e separao de poderes, como elementos
caractersticos do Estado de Direito etc.
O vocbulo Constituio tem muitos significados, mas h um sentido

primrio: a Constituio Lei Fundamental ao Estado e ao seu povo, ditando
ao primeiro os limites de atuao como forma de proteger ou tutelar o
segundo.
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1 Sentido Sociolgico
Ferdinand Lassalle leciona que a Constituio corresponde ao somatrio dos

fatores reais de poder que vigoram em um pas. Segundo o mestre alemo:
De nada serve o que se escreve numa folha de papel se no se ajusta
realidade, aos fatores reais de poder.
Esses fatores reais de poder, entre ns, esto identificados na fora dos
produtores rurais e dos movimentos de sem terra, no sistema financeiro e nas
federaes empresariais, nos sindicatos e nas centrais sindicais, nas
corporaes militares e civis, dentre outras foras que impem a forma e o
contedo da Constituio.
Os fatores reais de poder que atuam no seio de cada sociedade so essa
fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes,
determinando que no possam ser, em substncia, a no ser tal como elas
so.
A doutrina de Lassalle concebida como sociolgica por Jorge de Miranda,

que ao analisar a concordncia das normas constitucionais com a realidade do
processo de poder destaca a existncia de Constituies normativas,
Constituies nominais e Constituies semnticas. Constituio normativa
aquela que efetivamente submete o processo de poder s suas regras. Ou seja,
respeitada e cumprida, pois reflete os princpios fundamentais do
constitucionalismo sendo, assim, legtima.
A Constituio nominal aquela que embora tenha por pretenso representar

os valores fundamentais da sociedade, no possui regras que representem a
dinmica do processo poltico, pelo que ficam sem realidade existencial.
Por fim, a Constituio semntica (ou de fachada para Canotilho), serve
apenas para beneficiar os detentores do poder de fato, instrumentalizando sua
dominao sobre a sociedade.
2 Direito de Resistncia
Direito de resistncia a denominao dada legtima oposio de um povo a

regras formais opressivas que no correspondem aos reais anseios de uma
sociedade, podendo ser manifestado pela desobedincia civil ou mesmo por
uma revoluo.
Em sntese, o direito de descumprir e combater determinaes

governamentais que afrontem as liberdades fundamentais da maioria do povo.
As liberdades fundamentais segundo leciona Norberto Bobbio, so aquelas
que cabem ao homem enquanto tal e no dependem do beneplcito do
soberano (entre as quais, em primeiro lugar, a liberdade religiosa).
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3. Sentido Poltico
Carl Schmitt concebe a Constituio no sentido poltico, pois para ele

Constituio fruto da deciso poltica fundamental tomada em certo
momento.
Para Schmitt h diferena entre Constituio e lei constitucional; contedo

prprio da Constituio aquilo que diz respeito forma de Estado, forma de
governo, aos rgos do poder e declarao dos direitos individuais. Outros
assuntos, embora escritos na Constituio, tratam-se de lei constitucional
(observe-se que essas ideias esto prximas as de Constituio material e
formal).
4. Sentido Jurdico
Segundo Hans Kelsen (sentido lgico-jurdico ou formal) a Constituio

consiste na norma fundamental hipottica, pressuposta e no posta pela
autoridade, concebe o Direito como estrutura normativa, cuja unidade se
assenta na norma fundamental, j que o fundamento de validade de qualquer
norma jurdica a validade de outra norma, ou seja, uma norma superior. O
ordenamento jurdico representado por uma pirmide.
De acordo com a Teoria Pura do Direito, Kelsen destaca vrios significados

de constituio:
Material o conjunto de normas que regulam a criao dos preceitos

jurdicos gerais e prescrevem o processo que deve ser seguido em sua
elaborao.
Formal consiste no conjunto de normas jurdicas que s podem ser

modificadas mediante a observncia de prescries especiais, que tm por
objetivo dificultar a modificao destas normas.
Sentido amplo compreende as normas que estabelecem as relaes dos

sditos com o poder estatal.
3 - CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
Quanto ao Contedo
Constituio material ou substancial: conjunto de regras jurdicas

materialmente constitucionais, que regulam a estrutura do Estado, a
organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. Tais regras podem ou
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no estar na Constituio e justamente por isso mais abrangente que a

Constituio Formal. H, por exemplo, regras materialmente constitucionais
disciplinadas em lei ordinria, como o Estatuto dos Estrangeiros.
Constituio formal: conjunto de regras jurdicas, inseridas no texto unitrio

da Constituio escrita, diga ou no respeito matria constitucional.
Exemplo: o art. 14, 4.9, da Constituio Federal, que trata da
inelegibilidade, regra formal e materialmente constitucional porque delineia
o modo de aquisio e exerccio do poder. Mas os casos de inelegibilidade no
so apenas os previstos nesse dispositivo; a Lei Complementar n. 64, de
18.5.1990 disciplina outras hipteses, em consonncia com o prescrito no
9.10 do prprio art. 14.
Instrumentais (instrument of government): aquela lei fundamental

entendida, essencialmente, como lei processual e no como lei material.
Estabelece competncias, regula o processo e define os limites da ao
poltica. Como instrumento de governo, contm as regulamentaes
necessrias para a vida poltica de uma comunidade.
Vale lembrar o fato de no haver bices que a norma rena

concomitantemente as mesmas caractersticas.
Quanto Forma
Escritas: suas normas se acham expressas em um ou vrios documentos

escritos.
o prprio texto escrito da Constituio, ou seja, o conceito formal de

Constituio, cuida-se de um texto redigido em um momento de reflexo do
constituinte originrio, podendo ser:
Analtica (expansiva, abrangente ou prolixa) quando o texto constitucional,

alm de dispor de normas materialmente constitucionais, trata de matrias que
no deveriam ser tratadas pela Constituio. , por exemplo, a Constituio
brasileira, que possui 250 artigos, ADCT, vrias emendas etc.
Tais constituies so instveis, haja vista que necessitam de reiteradas

modificaes.
Sinttica (concisa ou negativa) traz apenas normas materialmente

constitucionais, como a norte-americana, que possua inicialmente sete artigos
e, aps dois sculos de existncia, foi modificada apenas 27 vezes. So
sumrias, breves, principiolgicas e de grande estabilidade.
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No escritas (costumeiras ou histricas): as normas constitucionais no

constam de um documento nico e solene, so textos esparsos, elaborados em
pocas distintas sendo formadas por usos e costumes vlidos como fontes de
direito.
Com efeito, ainda que no seja escrita, esta Constituio ter parte do seu
sistema necessariamente escrito. A rigor a diferena dos Estados que adotam
esta forma para a escrita, fonte, isto , a existncia ou no de apenas uma
nica fonte. Portanto, devemos fixar que a Constituio no escrita possui
vrias fontes (costumes, decises dos tribunais, prticas administrativas e
textos escritos).
Tais constituies so formadas por meio de um processo histrico, e adotam

o sistema da common Law.
Segundo o livro Curso de Direito Constitucional, de autoria do Prof.

Fernando Capez e outros, tem-se ainda:
a) Constituies legais: aquelas cujas normas so escritas, mas no esto

codificadas, ou seja, esto espelhadas em diversos textos; e
b) Constituies orais: conjunto de normas proclamadas solenemente pelos
chefes mximos de um povo para reger a vida de todos, como ocorreu na
Islndia, no sculo IX, quando os Vikings instituram o primeiro parlamento
livre na Europa.
Quanto ao Modo de Elaborao
Constituio dogmtica: reflete a aceitao de certos dogmas, ideais vigentes

no momento de sua elaborao, reputados verdadeiros pela cincia poltica.
Dogma: ponto mais importante que caracteriza um sistema, um determinado
modelo, corporifica as opes daquele que elaborou o texto constitucional.
Constituio histrica: a Constituio no escrita, resultante de lenta

formao histrica. No reflete um trabalho materializado em um nico
momento.
Quanto Ideologia
Ecltica, pluralista, complexa ou compromissria: possui uma linha poltica

indefinida, equilibrando diversos princpios ideolgicos.
Ortodoxa ou simples: possui linha poltica bem definida, traduzindo apenas

uma ideologia.
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Quanto Origem ou ao Processo de Positivao
Constituio outorgada: so aquelas impostas por um grupo ou por uma

pessoa, sem um processo regular de escolha dos constituintes. Nesse ponto
podemos traar a diferena entre Carta Constitucional, expresso reservada s
constituies outorgadas, e Constituio que objetiva designar as
promulgadas.
Constituio promulgada (democrtica ou popular): so aquelas elaboradas

por representantes eleitos pelo povo, de forma livre e consciente, para exercer
o poder constituinte.
Constituio cesarista (plebiscitria, referendaria ou bonapartista): trata-se da

Constituio que, no obstante elaborada sem a participao do povo ou dos
seus representantes, submetida a um referendo popular antes de ganhar
vigncia. Recebe esse nome por ter sido um mtodo utilizado por Napoleo
Bonaparte nos denominados plebiscitos napolenicos.
Constituio mista (pactuada, positivada por conveno ou dualista): nessas

constituies o diploma fundamental no j uma Carta doada pela vontade
do soberano, mas um pacto entre o soberano e a representao nacional, em
regra entre o monarca e o Poder Legislativo.
Parte da doutrina classifica a Constituio, quanto ao modo de positivao, da

seguinte forma: a) Por conveno ou votada os representantes do povo,
mediante assembleia convocada especificamente para tal fim, votam uma nova
Constituio; e b) Por outorga ou outorgada quando uma nova Constituio
imposta ao povo. Nesse caso, comum a utilizao da expresso Carta
Constitucional.
Ainda nesse esteio, alguns manuais asseguram que todas as constituies

votadas so democrticas, o que para alguns seria na verdade um equvoco,
pois para saber se uma Constituio democrtica ou no, deve-se analisar se
o seu processo de positivao legtimo.
Malgrado o fato de a maioria das vezes uma Constituio votada ser

democrtica pode ocorrer de uma Constituio votada no ser democrtica,
como a Constituio de 1967, um perfeito exemplo para ilustrar tal
posicionamento, e a recproca verdadeira, pois possvel sim haver uma
Constituio outorgada e democrtica, desde que atenda aos reclames sociais.
A Carta Constitucional de 1967, segundo prevalece amplamente na doutrina,

outorgada quanto sua origem, j que o Congresso Nacional, convocado
extraordinariamente pelo AI n. 4 para apreciar a proposta dos militares entre
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12 de dezembro de 1966 e 24 de janeiro de 1967 no possua liberdade

suficiente para alterar de forma substancial o documento. Formalmente,
contudo, o Congresso aprovou e promulgou a Constituio de 1967, razo
por que alguns (minoria) classificam tal Carta como sendo uma Constituio
positivada por conveno, dualista.).
Quanto Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
Rgida (ou condicional): demandam processo especial, mais solene e difcil

para sua alterao do que o da formao das leis ordinrias. No devemos
associar rigidez constitucional com estabilidade constitucional, pois a CFRB,
apesar de rgida, no possui estabilidade (constituio escrita, analtica).
Flexvel (no condicional): a Constituio que pode ser modificada

livremente pelo constituinte derivado, utilizando-se do mesmo processo de
elaborao das leis ordinrias. No devemos associar flexibilidade com
instabilidade, j que a Constituio inglesa, apesar de flexvel bastante
estvel.
Constituio plstica de acordo com a doutrina de Pinto Ferreira,

Constituio flexvel tambm chamada de Constituio plstica. Todavia, na
doutrina de Raul Machado Horta, Constituio plstica possui outro
significado, sendo, portanto, aquela que para ter eficcia necessita de grande
regulamentao por parte do legislador infraconstitucional. Para ele, ainda,
Constituio plstica aquela suscetvel de adaptao a uma nova realidade
social, por meio de integrao normativa futura.
Constituio transitoriamente flexvel o texto constitucional suscetvel de

reforma, em determinado perodo, com base no mesmo rito das leis comuns.
Ultrapassado aquele perodo, passa a ser rgida.
Semirrgida: contm uma parte rgida, para alterao das regras

materialmente constitucionais e outra flexvel, para a modificao das regras
formalmente constitucionais. Foi o caso da Constituio brasileira do imprio
(art. 178).
O professor Kildare Gonalves cita ainda a Constituio fixa, que somente

pode ser alterada por um poder de competncia igual quele que a criou
(poder constituinte originrio), sendo tambm conhecida como Constituio
silenciosa, pois no estabelece, expressamente, o procedimento para sua
reforma (tem valor apenas histrico). Cita tambm a Constituio imutvel
(grantica ou intocvel), que se pretende eterna, pois se funda na crena de que
no haveria rgo competente para proceder sua reforma, sendo incomum
na atualidade e normalmente relacionada a fundamentos religiosos.
15
Por fim, cumpre dizer que alguns manuais reconhecem ainda a existncia de
uma Constituio moldura que to somente a possibilidade do legislador
atuar livremente dentro dos ditames constitucionais, funcionando a
Constituio justamente como uma.
Quanto Funo
Esta classificao, apresentada pelo Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho15,

tomando por base lies de Jos Joaquim Gomes Canotilho, no apresenta
categorias que sejam logicamente excludentes, ou seja, a Constituio poder
receber mais de uma destas classificaes.
Em geral, fala-se que a Constituio pode ser:

a) Garantia (quadro ou negativa): tem o escopo de assegurar os direitos
fundamentais das pessoas, haja vista que toda vez que se enuncia um
direito, h limitao do poder. Tambm conhecida como negativa
justamente pelo fato de impedir o poder arbitrrio do Estado.
Originou-se a partir da reao popular ao absolutismo monrquico.
denominada quadro porque h um quadro de direitos definidos e
negativa porque se limita a declarar os direitos e, por conseguinte, o que
no pode ser feito.
b) Dirigente (abrangente, programtica ou doutrinal)16: alm de
organizar e limitar o poder, a Constituio tambm preordena a atuao
governamental em um determinado sentido, por meio de planos de
governo, de programas vinculantes (previstos em normas
programticas) seja qual for o Partido, so as chamadas diretrizes
polticas permanentes. a Constituio do dever-ser. A nossa
Constituio Federal inspirou-se no modelo da Constituio
portuguesa.
Funo prospectiva est consubstanciada na Constituio dirigente,

pois se o texto constitucional voltado para o futuro, a sua finalidade
dirigir a ao poltica e de toda a sociedade, segundo um modelo
proposto, e para a realizao de determinados objetivos, gerais ou
especficos, informados pela ideia de direito nela consignada.
As normas programticas possuem eficcia limitada, pois dependem de

lei. Para que a criao de tal lei no dependesse da boa vontade do
legislador, o constituinte originrio criou dois remdios constitucionais
processuais para solucionar a desdia, a saber: a) mandado de injuno;
e b) ADI por omisso.
H ainda aqueles que destacam a funo simblica da Constituio,

16
considerando o aspecto normativo-poltico e a realidade social em que

se insere o ordenamento constitucional.
4 - TEORIA DO PODER CONSTITUINTE (*)
Introduo
O poder constituinte pode ser estudado em uma dupla dimenso:
originria e reformadora. Trata-se do poder que constitui, que faz e que
elabora normas constitucionais. O poder constituinte produz normas
constitucionais tanto ao elaborar a Constituio quanto ao alter-la.
Na primeira hiptese, diz-se originrio, primrio, de primeiro grau; na

segunda, tem-se o poder reformador, derivado, institudo, constitudo,
secundrio, de segundo grau, ou, simplesmente, competncia constituinte.
Entende-se por poder constituinte o poder de elaborar (poder constituinte
originrio) ou de modificar (poder constituinte derivado) a Constituio.
As normas produzidas pelo poder constituinte seja o originrio, seja o

reformador compem um texto normativo (a Constituio) localizado em
posio de superioridade, em relao s demais normas do ordenamento
jurdico de um Pas.
Poder constituinte originrio
Noo
O poder constituinte originrio cria o Estado. Pode fazer isso a partir do
nada, quando cria o Estado e lhe d a primeira Constituio, ou a partir de uma
17
ruptura da ordem jurdica existente, quando estabelece um novo tipo de Estado

e lhe d uma nova Constituio, substituindo a anterior.
Nesse sentido, o poder constituinte originrio cria o Estado, dando a este

sua primeira forma, partejando o que no existia. Contudo, ele pode tambm
recriar o Estado, dando-lhe uma nova forma. Assim, o poder constituinte pode
criar ou recriar o Estado.
A manifestao constituinte, ao produzir uma nova Constituio, faz

nascer um novo tipo de Estado. Antes dessa manifestao, o Estado, tal
como veio positivado, no existia. Existe, , a partir da Constituio [...].
Historicamente o mesmo. Geograficamente pode ser o mesmo. No o ,
porm, juridicamente
O poder constituinte d uma constituio ao Estado e sociedade.

Trata-se, sob esta tica, de uma vontade poltica cuja fora ou autoridade
capaz de adotar a concreta deciso de conjunto sobre modo e forma da
prpria existncia poltica, determinando assim a existncia da unidade poltica
como um todo .
Tem-se entendido, tambm, o poder constituinte como competncia,

capacidade ou energia para cumprir um fim. Se por poder entendemos uma
competncia, capacidade ou energia para cumprir um fim, e por constituinte o
poder que constitui ou d constituio ao estado, alcanamos com bastante
preciso o conceito global: poder constituinte a competncia, capacidade ou
energia para constituir ou dar constituio ao estado, dizer, para organiz-
lo. Nota-se, ento, que o poder constituinte originrio est localizado fora do
Direito e precede o Estado e a Constituio, os quais, tanto aquele quanto
esta, so criados por ele.
Natureza
bastante controvertida a natureza do poder constituinte. Para alguns,
de formao jusnaturalista, poder de direito. Para outros, em regra
positivistas, trata-se de um poder de fato.
De acordo com a primeira tese, o poder constituinte originrio um

poder de direito, tendo por fundamento o Direito natural, que anterior e
superior ao Direito do Estado. Deste Direito natural decorre a liberdade de o
homem estabelecer as instituies por que h de ser governado. Destarte, o
poder que organiza o Estado, estabelecendo a Constituio, um poder de
direito.
18
O poder constituinte originrio compreendido tambm como um

poder de fato. Encontra-se vinculado realidade concreta da vida social em
determinado espao territorial. Sob esse enfoque, dizer que um poder de
fato equivale a dizer que um poder poltico. Mais at, estamos a falar de um
poder exclusivamente poltico, porque originariamente imbricado em toda a
polis, naqueles raros instantes em que a polis se sobrepe ao Estado para dizer,
por ela mesma, sob que tipo de Direito-Constituio quer viver.
Titular
A titularidade do poder constituinte tem mudado de acordo com as
circunstncias histricas. Primeiro, pertenceu a Deus; depois, ao monarca;
mais tarde, nao; atualmente, ao povo. No futuro, essa titularidade poder
pertencer a outro.
Deus. Na tradio judaico-crist, Deus a nica fonte de todo o poder

que j existiu. Assim, toda autoridade provm de Deus. ao Seu poder
(supremo no Universo) que os homens devem estar submetidos. o que se
pode encontrar na Epstola de So Paulo aos romanos: Cada qual seja
submisso s autoridades constitudas, porque no h autoridade que no
venha de Deus; as que existem foram institudas por Deus. Se todo o poder
advm de Deus, a titularidade do poder constituinte a Ele pertence.
Monarca. O monarca, concentrando em suas mos todo o poder

terreno, colocava-se como intermedirio entre o povo e a divindade: o
prncipe admitido como soberano legtimo porque sendo imagem de Deus,
ele no pode por definio contrariar a vontade divina. Mas a luta travada
contra o absolutismo deslocou a soberania do prncipe para a comunidade
poltica a fim de romper com a divinizao da autoridade real.
Os monarcas exerciam o poder de modo absoluto. Foi o caso, por

exemplo, de Lus XIV na Frana pr-revolucionria. Quando o Rei Sol dizia
o Estado sou eu, estava, em verdade, afirmando que o poder constituinte
originrio lhe pertencia, pois ele detinha em suas mos todo o poder terreno.
Os revolucionrios franceses, sob a influncia do pensamento de

Emmanuel Sieys, substituram o titular da soberania. Esta passou a residir
essencialmente na Nao, ficando proibido a qualquer rgo ou indivduo,
especialmente ao monarca, exercer sem responsabilidade algum tipo de
autoridade que no tivesse sua origem na Nao.
Nao. Na concepo do abade Sieys, a titularidade do poder

constituinte pertencia nao, nica fonte legtima capaz de fazer uma
Constituio. A nao existe antes de tudo, ela a origem de tudo. Antes
dela e acima dela s existe o direito natural . Quando se desejar construir os
19
fundamentos da ordem jurdica, deve-se recorrer a ela. Em toda nao livre e toda
nao deve ser livre s h uma forma de acabar com as diferenas, que se produzem
com respeito Constituio. No aos notveis que se deve recorrer, prpria nao. Se
precisamos de Constituio, devemos faz-la. S a nao tem direito de faz-
la.
Povo. Nos tempos atuais, tem-se entendido que o titular do poder

constituinte originrio o povo, um dos elementos constitutivos do Estado.
Nesse sentido, afirma-se que a soberania primria, o poder constituinte,
reside essencialmente no povo, na totalidade e em cada um dos seus
membros.
Mais recentemente, em face da elaborao de um Projeto de Constituio

para a Unio Europia, a titularidade do poder constituinte originrio vem
enfrentando um processo de transformao. No obstante haver divergncias
quanto titularidade do poder constituinte europeu, pode-se afirmar que,
nesse especfico contexto, ela j no pertence to-somente ao povo. Os
cidados europeus e os Estados membros da Unio Europia devem ser
considerados nessa mutao de titularidade, que parece atingir o poder
constituinte.
Agente
O agente do poder constituinte originrio aquele que elabora a
Constituio. O agente no rgo do Estado ou da Constituio; rgo da
sociedade, imbudo da tarefa de fazer uma Constituio e (re)criar o Estado.
Esse rgo costuma ser a Assemblia Nacional Constituinte ou a Conveno
Constituinte.
Agente e titular do poder constituinte originrio: distino. No se

pode confundir o titular com o agente do poder constituinte originrio. O
titular jamais deixa de existir, apenas se retira de cena. Seu bero est fora do
mbito da obra que edita. Ao contrrio de seu agente, ele, o titular, no morre.
Esse poder no se exaure jamais na obra que edita. Sobrevive ao seu prprio
labor (mas sempre do lado de fora) e assim que pode gestar quantas
Constituies quiser. A qualquer tempo.
O agente, assim que constitudo, comea a caminhada lenta para sua

prpria extino. Elaborada a Constituio, ele desaparece, morre, deixa de
existir. certo que no momento em que a Assemblia ou Conveno
Constituinte promulga sua obra legislativa (o Magno Texto), ela morre de parto,
sem remisso. Tem o destino trgico (ou glorioso) do louva-a-deus, cuja cabea
devorada pela fmea durante o acasalamento. S uma outra Assemblia ou
Conveno Constituinte que pode gerar uma nova Constituio. Em 05 de
20
outubro de 1988, por volta das dezessete horas, promulgada a Constituio, a

Assemblia Nacional Constituinte brasileira extinguiu-se. Para sempre.
Formas de manifestao
H vrias formas de manifestao do poder constituinte originrio: a

outorga, o bonapartista e a democrtica. As duas primeiras no tm
compromisso com a legitimao democrtica do poder e do ordenamento
jurdico. Prescindem da participao popular. Consistem, sob essa tica, em
verdadeira negao do poder constituinte do povo.
A forma democrtica de exerccio do poder constituinte pode ser

classificada em quatro modos, conforme o lugar e o momento histrico em
que tem sido utilizada para a elaborao da Constituio:
a) exerccio direto do poder constituinte um grupo de pessoas que assumiu o poder

para governar transitoriamente elabora um projeto de Constituio e
submete-o, diretamente, apreciao popular. O projeto pode ser aprovado
por referendo ou, pelo menos em tese, por aclamao. Aps tal aprovao, a
Constituio promulgada sem que tenha existido uma Assemblia
Nacional Constituinte;
b) exerccio indireto do poder constituinte o poder constituinte exercido por
um rgo cujos membros so eleitos pelo povo. Esse rgo Assemblia
Constituinte ou Conveno Constituinte elabora a Constituio e a
promulga. Exemplo: Assemblia Nacional Constituinte de 1988;
c) forma mista de exerccio do poder constituinte o poder constituinte exercido
por um rgo Assemblia Constituinte ou Conveno Constituinte.
Elaborada a Constituio, esta submetida aprovao popular;
d) exerccio pactuado do poder constituinte o poder constituinte exercido de
forma consensual. O pacto celebrado entre foras antagnicas faz nascer,
de forma consensual, a Constituio. O equilbrio de foras, embora
precrio, gera a Constituio pactuada.
Caractersticas
Podem ser apontadas vrias caractersticas para identificar o poder
constituinte originrio. No mbito desse estudo, entende-se o poder
constituinte como sendo inicial, incondicionado e ilimitado.
Inicial. O poder constituinte originrio inicia, instaura, inaugura,

implanta uma nova ordem jurdica. Como j afirmado anteriormente, ele pode
fazer isso a partir do nada, quando cria o Estado e lhe d a primeira
Constituio, ou a partir de uma ruptura da ordem jurdica existente, quando
estabelece um novo tipo de Estado e lhe d uma nova Constituio,
21
substituindo a anterior. Na primeira hiptese, ele cria o fundamento de

validade do ordenamento jurdico. Na segunda, ele substitui esse fundamento.
Com a obra do poder constituinte, algo nasce e algo morre, visto que, a
um s tempo, o poder constituinte cria e mata, parteja e sepulta. No instante,
em que o velho e o novo se encontram mortalmente, o poder constituinte
realiza o fretro de uma Constituio e, ao mesmo tempo, o partejamento de
outra. Nesse sentido, ele , a um s tempo, poder constituinte e poder
desconstituinte.
Sob tal perspectiva, reconhece-se que, no fundo, o poder constituinte

se revela sempre como uma questo de poder, de fora ou de autoridade
poltica que est em condies de, numa determinada situao concreta, criar,
garantir ou eliminar uma Constituio entendida como lei fundamental da
comunidade poltica.
O momento de ruptura em que o velho morre e, em seu lugar, nasce o

novo representa um ponto alto do constitucionalismo. A nova Constituio,
fundamento de validade da ordem jurdica, substitui um Estado por outro.
Porm, s uma Constituio pode trocar o Estado por outro. No um
Estado a trocar sua Constituio por outra. E mais: o Direito feito para o
Estado tem de permanecer o referencial do Direito feito pelo Estado, durante
todo o tempo de vigncia da obra que uma dada Assemblia Constituinte vier
a promulgar.
Desse modo, em 1988, no Brasil, no houve apenas a substituio de

uma Constituio por outra. O que ocorreu, na verdade, foi a substituio do
fundamento de validade do ordenamento jurdico. A nova Constituio, fruto
do poder constituinte originrio, criou um novo tipo de Estado, passou a ser o
ncleo irradiador de legitimidade para todo o ordenamento jurdico.
Incondicionado. A incondicionalidade refere-se ao procedimento. O

poder constituinte cria as regras de acordo com as quais, em seguida, ir
trabalhar. No est condicionado a nenhuma regra jurdica pr-existente,
podendo expressar-se por meio da forma que escolher. Cria suas prprias
regras (regimento interno), as quais ir observar para elaborar a Constituio
(a primeira ou uma nova). Criadas as regras, ele passa a atuar balizado por elas
para elaborar a Constituio. incondicionado, assim, porque no precisa
observar as regras jurdicas que existem e regulam o nascimento de normas
infraconstitucionais ou de normas constitucionais de reforma.
Isso j foi constatado pelo terico do poder constituinte: Qualquer que
seja a forma que a nao quiser, basta que ela queira; todas as formas so boas,
e sua vontade sempre a lei suprema.
22
Pode-se mencionar o exemplo de 1987, quando, ao dar incio aos

trabalhos de elaborao da Constituio, a Assemblia Nacional Constituinte
aprovou seu Regimento Interno, com base no qual passou a trabalhar.
Ilimitado. O poder constituinte originrio no conhece limites para

atuar. livre para escolher os valores que pretende assegurar na Constituio.
Por exemplo, pode estabelecer o Estado federal ou o unitrio, instituir ou
proibir a pena de morte, restringir o direito adquirido etc.
O poder constituinte originrio, por ser ilimitado, no fica submetido

Constituio que edita. Ao contrrio, poder substitu-la, quando entender
necessrio. No s a nao no est submetida Constituio, como ela no
pode estar, ela no deve estar, o que equivale a dizer que ela no est.
Compreendendo a radicalidade do poder constituinte, tem-se afirmado

que h dois poderes que tudo podem: o poder de Deus no Cu e o poder
constituinte na Terra. O poder de Deus d incio ao mundo em geral, cuja
obra ter seqncia com a natureza e os seres humanos. Mas h outro poder
o poder constituinte que d incio criao do mundo jurdico em
particular, prescrevendo o modo pelo qual esse mundo jurdico ir receber
seus complementos, que so necessrios e infinitos.
O poder constituinte, em razo de sua ilimitabilidade, pode tudo.

Todavia, esse poder tudo necessita ser mais bem compreendido.
A tese, segundo a qual o poder constituinte ilimitado, tem sido
rejeitada. Fala-se, por conseguinte, em uma vontade de constituio capaz de
condicionar a vontade do criador. A doutrina (CANOTILHO, 2002, p. 81)
mostra a existncia de algumas condicionantes, assim resumidas:
a) se a Constituio a ser elaborada deve ter por escopo organizar e limitar o

poder, ento o poder constituinte, ao fazer sua obra, estar condicionado
por esta vontade de constituio. Deseja-se o poder organizado e
limitado e esta circunstncia condiciona a vontade do criador;
b) o poder constituinte estruturado e obedece a padres e modelos de
condutas espirituais, culturais, ticos e sociais radicados na conscincia
jurdica geral da comunidade (CANOTILHO, 2002, p. 81). Esses valores
condicionam sua atuao;
c) certos princpios de justia, impregnados na conscincia de homens e
mulheres, so condicionantes incontornveis da liberdade e onipotncia do
poder constituinte. Se pode tudo, j no lhe permitido contrariar os
princpios de justia, como, por exemplo, o de que no se deve lesar a
outrem;
d) o poder constituinte, embora seja a expresso mxima da soberania popular
no mbito do Estado-nao, no pode simplesmente ignorar princpios de
23
Direito Internacional. Ao contrrio, deve estar vinculado a alguns desses

princpios, tais como o princpio da independncia, o princpio da
autodeterminao dos povos, o princpio da prevalncia dos direitos
humanos, o princpio da igualdade entre os Estados, o princpio da defesa
da paz e o princpio da soluo pacfica dos conflitos.
Poder reformador
Noo
O poder reformador tem vrios nomes: poder constituinte reformador,
poder de reforma constitucional, poder constituinte de segundo grau, poder
constituinte secundrio, poder constitudo, poder institudo, poder de emenda
constitucional, poder de emendabilidade, poder constituinte derivado,
competncia reformadora e competncia constituinte derivada.
Utilizar-se- a terminologia poder reformador. Trata-se do poder que,

previsto na prpria Constituio, encarregado de fazer alteraes que esta
necessita. Sob tal tica, ele visa, em ltima anlise, permitir a mudana da
Constituio, a adaptao da Constituio s novas necessidades, a novos
impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recorrer ao Poder
Constituinte originrio. Seu objetivo permitir a modificao da
Constituio dentro da ordem jurdica, sem uma substituio da ordem
jurdica, sem a ao, quase sempre revolucionria, do Poder Constituinte
originrio.
O poder reformador atua por meio de duas formas, para alterar a

Constituio: emenda ou reviso. A emenda deve ser utilizada quando se
pretende fazer mudanas especficas, pontuais, localizadas (art. 60). A reviso,
quando o objetivo for realizar alteraes gerais na Constituio (ADCT, art.
3). Frise-se que, no Brasil, j se fez uma reviso constitucional, no mais
sendo possvel utilizar este mecanismo para alterar a Constituio.
Natureza
O poder reformador um poder de Direito. Tem, portanto, natureza
jurdica, estando submetido s regras estabelecidas na Constituio Federal.
Titular
Pode-se identificar diferentes titularidades do poder de reforma,
conforme o olhar do estudioso: a) um rgo estatal, em regra o Parlamento,
sendo que, no caso brasileiro, seria o Congresso Nacional; b) o prprio titular
do poder constituinte originrio, que o povo. Se este detm a titularidade do
poder de fazer a Constituio, nada impediria que a detivesse para reform-la.
24
Agente
O agente do poder reformador um rgo estatal, indicado pelo poder
constituinte originrio, devendo estar previsto na prpria Constituio. No
caso brasileiro, o Congresso Nacional (art. 60, 2). Mas no se deve olvidar
que o agente do poder de reforma constitucional ser aquele que o poder
constituinte originrio disser que . Por exemplo, a Constituio francesa de
1958 atribuiu ao presidente da Repblica a competncia para reformar a
Constituio.
Formas de manifestao
O poder reformador, ao alterar a Constituio, pode atuar de duas
formas: a) aprova a Emenda Constituio e a promulga; b) aprova a Emenda
Constituio e, em seguida, submete votao popular, para ser ou no
referendada. Fala-se, nesse caso, em referendo constitucional.
Caractersticas
O poder reformador derivado, condicionado e limitado. Trata-se,
portanto, de um poder localizado no campo do Direito que o Estado produz,
no existente por si, visto ter sido criado pelo poder constituinte originrio.
Derivado. O poder de reforma da Constituio deriva do poder

constituinte originrio, que o inseriu na Constituio. Ao contrrio do seu
criador, ele no inaugura, no instaura, no implanta uma nova ordem jurdica.
Apenas atua no sentido de modific-la.
Condicionado. O exerccio do poder de reforma constitucional deve

observar os critrios estabelecidos na prpria Constituio (art. 60). O
processo de iniciativa, elaborao, discusso, votao e promulgao da
Emenda Constituio ser aquele estabelecido pelo poder constituinte
originrio, completado, quando for o caso, por normas regimentais.
Limitado. H limites ao poder de reforma constitucional. Ele no

livre para agir. As limitaes a ele impostas so de vrias espcies: processuais,
circunstanciais, temporais e materiais:
a) limitaes processuais so limitaes de forma, de procedimento, de modo de

fazer. O poder reformador, ao produzir normas constitucionais, ter que
observar o procedimento estabelecido na Constituio. Assim: 1) o projeto
de emenda constitucional deve ser subscrito pelo Presidente da Repblica;
por um tero, no mnimo, de Deputados Federais ou Senadores; ou por
mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao
(art. 60, incisos I, II e III); 2) a aprovao da emenda constitucional deve
25
obter, por duas vezes, os votos favorveis de trs quintos dos

parlamentares, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ou seja, so
necessrios trs quintos dos votos, duas vezes na Cmara dos Deputados, e
trs quintos dos votos, duas vezes no Senado (art. 60, 2);
b) limitaes circunstanciais so, por bvio, limitaes de circunstncia. Quando
estiver presente uma das circunstncias previstas na Constituio (art. 60,
1), esta no poder ser emendada Constituio. Desse modo, o poder
reformador est impedido de atuar quando estiver em vigncia o estado de
stio, o estado de defesa ou a interveno federal. Presente uma dessas
circunstncias, no pode ser protocolado novo projeto de emenda
constitucional e as que estiverem tramitando tm seu curso paralisado.
Superada a circunstncia, no entanto, o poder de emendabilidade pode
retomar seu curso natural;
c) limitaes temporais O poder de reforma constitucional permanece
imobilizado por certo lapso de tempo. Em dois momentos, o poder
constituinte originrio criou tais limitaes na Constituio de 1988: 1)
proibiu que a Constituio fosse alterada nos primeiros cinco anos,
contados da data de sua promulgao pela Assemblia Nacional
Constituinte (ADCT, art. 3); 2) proibiu que a matria constante de
proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada seja
objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, ou seja, no mesmo
ano em que foi rejeitada ou tida por prejudicada (art. 60, 5).
A Constituio de 1824, por exemplo, tambm estabeleceu uma
limitao temporal ao poder reformador, impedindo que a Constituio
pudesse ser alterada nos quatro primeiros anos de vigncia (art. 174);
c) limitaes materiais so limitaes impostas ao poder reformador que
dizem respeito a certas matrias. H determinadas matrias sobre as
quais no pode haver emenda constitucional com o escopo de suprimir
ou restringir. H limitaes materiais explcitas e, tambm, implcitas.
As limitaes materiais explcitas so as do art. 60, 4. No pode haver

emenda constitucional tendente a abolir (total ou parcialmente) qualquer das
matrias ali referidas: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao de poderes e os direitos e garantias
individuais.
Todavia, h outras limitaes que, embora no estejam expressas na

Constituio (da serem chamadas de implcitas), incidem sobre o poder de
reforma constitucional. Podem ser relacionadas as seguintes limitaes
implcitas ao poder reformador:
1) no pode mudar o titular do poder constituinte originrio; 2) no pode

substituir o titular do prprio poder reformador, ou seja, substituir-se a si
26
mesmo por outro; 3) no pode alterar o processo de elaborao da emenda

constitucional, quando o objetivo for facilitar alteraes constitucionais; 4)
no pode alterar a clusula que instituiu as clusulas ptreas, ou seja, no pode
alterar (revogar total ou parcialmente) o art. 60, 4 da Constituio Federal e
5) no pode extinguir o Estado.
Poder constituinte decorrente

Entende-se por decorrente o poder que, no Estado federal, concedido
aos seus membros de elaborarem suas prprias constituies. Torna-se
importante estud-lo, na medida em que o Brasil um Estado federal.
O poder constituinte originrio assegurou a cada Estado, como unidade

da Federao, o poder de organizar-se e de reger-se pela Constituio e pelas
leis que adotar, dentro dos limites da Constituio Federal (art. 25). Ao prever
o poder de o Estado-membro organizar-se, concedeu-lhe o poder de criar sua
prpria Constituio, ou seja, criar normas constitucionais estaduais.
Por outro lado, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o

constituinte originrio fixou prazo para a elaborao das constituies
estaduais: Cada Assemblia Constituinte, com poderes constituintes,
elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da
promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta (art.
11).
5 - HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Sob a expresso Hermenutica Constitucional, enquadra-se a anlise da

Validade, Vigncia, Aplicabilidade, Interpretao e Integrao das
Normas Constitucionais (Viso Abrangente). Na viso em Sentido Estrito
Hermenutica Jurdica significa, apenas, interpretao.
Validade
Validade pressupe elaborao de normas segundo o Processo Legislativo

Previsto (Validade Formal), bem como, a compatibilidade do Contedo das
Normas com o Ordenamento Vigente (Validade Material).
As Normas Constitucionais Originrias so sempre vlidas, pois, foram

produzidas pelo Poder Constituinte Originrio, que Ilimitado e
Incondicionado. O STF reconheceu que no cabe a um Poder Constitudo
invalidar Norma produzida pelo Poder Constituinte Originrio. O STF, por
mais de uma vez (ADI 815, 3300) no admitiu a aplicao, no Brasil, da Tese
27
da Inconstitucionalidade de Normas Constitucionais Originrias, Tese esta

desenvolvida pelo Alemo Otto Bachof.
Segundo esta Tese, seria possvel a Declarao de Inconstitucionalidade de

Normas Originrias da Constituio que violassem um Direito Suprapositivo,
como o Direito Natural ou, ento, que violassem o Ncleo Central da prpria
Constituio, como as Clusulas Ptreas.
No Brasil, admite-se apenas a possibilidade de Declarao de

Inconstitucionalidade de Normas Constitucionais Derivadas, ou seja,
produzidas pelo Poder Constituinte Derivado Reformador (Ex: ECs). Neste
caso, pode-se questionar a Validade Formal ou Material.
Vigncia
a qualidade da norma, que d a ela Fora de Execuo Compulsria. As

Normas Constitucionais Originrias e Derivadas tem Vigncia Imediata, via
de regra, salvo, expressa previso em sentido contrrio na prpria Norma
Constitucional. A Repercusso da vigncia de uma Nova Constituio em
relao ao Ordenamento Jurdico Anterior a seguinte:
a) Em relao a Constituio Anterior: No Brasil, prevalece a posio de

que a Nova Constituio provoca a Revogao Total ou Ab-rogao da
Constituio Anterior, salvo, expressa meno em sentido contrrio na Nova
Constituio (art. 34, do ADCT);
b) Desconstitucionalizao: O STF no admitiu no Brasil. Seria o
fenmeno pelo qual as normas da Constituio Anterior Compatveis com a
Nova Constituio, teriam sua Vigncia Preservada, mas, com outra natureza,
pois, passariam a ser Leis Infraconstitucionais. Diante da posio do STF que
no reconheceu esse fenmeno, s ser possvel o Reconhecimento da
Desconstitucionalizao, por previso expressa em uma Futura Constituio
Brasileira. Da mesma maneira, s ser admitida a Repristinao de Normas
Constitucionais por previso expressa em uma Futura Constituio.
Consequncias da Vigncia de uma Nova Constituio em relao a

uma Legislao Infraconstitucional Anterior
Aplica-se no Brasil o Princpio da Recepo. Isto significa que, a Legislao

Infraconstitucional Anterior Compatvel com a Nova Constituio ter sua
vigncia mantida, sendo recepcionada. Ocorre verdadeira Novao da
Legislao Anterior.
Para a verificao da Recepo promove-se, apenas, um Juzo de

Conformidade Material, ou seja, suficiente que o Contedo da Legislao
28
Anterior seja Compatvel com a Nova Constituio, no importando a

presena de eventual Incompatibilidade Formal. Entretanto, s se admite a
Recepo de Leis que j eram Compatveis Material e Formalmente com a
Constituio Anterior.
A Legislao Infraconstitucional Anterior, que contraria a Nova Constituio

no Recepcionada. Para o STF, a no Recepo implica Revogao dessa
Legislao Anterior. Alguns autores sustentam que a no Recepo, provoca a
Inconstitucionalidade Superveniente, afinal, a Lei era vlida sob a Constituio
Anterior e tornou-se contrria a Nova Constituio.
Porm. esta posio no admitida pelo STF. Por este motivo, Leis
Anteriores Constituio no podem ser questionadas por meio de ADIN.
As Leis Anteriores s podem ser questionadas mediante ADPF, que provoca
o Controle Concentrado ou, ento, pela Via de Exceo ou Defesa (que o
que provoca o Controle Difuso).
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
A Primeira Classificao das Normas Constitucionais quanto a aplicabilidade

foi desenvolvido pelo constitucionalista Norte-Americano Thomas Cooley.
Segundo esta Doutrina Clssica, as Normas Constitucionais podem ser
Autoexecutveis (self executing) e, tambm, podem ser no Autoexecutveis
(nor self executing).
As Primeiras so Normas Claras, enquanto que, a Segunda depende de

Regulamentao Posterior. Por este motivo, para a Doutrina Clssica, as
Normas no Autoexecutveis no teriam Fora Obrigatria, mas, apenas
recomendariam Posturas Legislativas. Atualmente, prevalece o entendimento
de que todas as Normas Constitucionais tem Eficcia (Fora Obrigatria). O
que varia o Grau de Aplicabilidade.
A classificao mais usada atualmente a seguinte:
Normas Constitucionais de Eficcia Plena: so normas completas, claras,

que contm as informaes necessrias para a sua compreenso permitindo
sua Aplicabilidade Imediata.
Normas Constitucionais de Eficcia Contida: tambm chamadas Normas

de Integrao Restringveis ou Redutveis, ou ainda Normas de Eficcia
Relativa Restringveis (MHD). Tambm so normas completas, portanto, de
Aplicabilidade Imediata, mas, estas normas admitem a Possibilidade de Edio
de uma Lei ou de uma Providncia do Poder Pblico que restrinja o Direito
consagrado na prpria Norma Constitucional.
29
Exemplo: Ar. 5, XIII, CF (XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho,

ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer).
Para Jos Afonso da Silva, tambm, so Normas de Eficcia Contida, aquelas

que prevem a Possibilidade de Restries a Direitos por razes de
Necessidade ou Utilidade Pblica, Interesse Social, Preservao da Ordem,
Calamidade Pblica, Iminente Perigo Pblico, entre outras do mesmo Gnero.
Exemplo: art. 5, XXV, CF (XXV - no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano).
Normas Constitucionais de Eficcia Limitada (tambm chamada Normas de

Integrao Completveis, ou ainda, Normas de Eficcia Relativa, dependente de
Complementao - Maria Helena Diniz): Estas normas so incompletas e, por isso,
sua aplicabilidade depende de Regulamentao Posterior. So consideradas
Normas de Aplicabilidade Diferida ou Mediada. Ex: Art. 153, VII, CF
(Imposto sobre Grandes Fortunas); Art. 37, VII, CF (Direito de Greve do
Servidor Pblico).
Jos Afonso da Silva identifica entre as normas de Eficcia Limitada, as

chamadas Normas Institutivas ou de Princpio Institutivo e Normas
Programticas ou de Princpio Programtico.
Normas Institutivas: so as que prevem a possibilidade ou necessidade de

Criao, Organizao ou Disciplina de Competncias de rgos, Instituies
em Geral, ou mesmo, de Entes Polticos. Ex: Art. 134, CF, que prev que os
Estados DEVEM criar suas Defensorias Pblicas; Art. 98, II, CF, que um
exemplo de Norma Institutiva Impositiva Justia de Paz eleita pelo Voto
Popular.
Normas Programticas: so aquelas que prevem a necessidade de

implementao de Programas Sociais e Econmicos. Para o STF, estas
normas tem Aplicabilidade Gradativa, uma vez que, h a necessidade de
Disponibilidade Oramentria, salvo, quanto ao Mnimo Existencial.
Todas as Normas Constitucionais de Eficcia Limitada produzem alguns
efeitos de Imediato, antes mesmo da Regulamentao, como por exemplo,
provocam a no recepo da Legislao Infraconstitucional Anterior com elas
Incompatvel. Alm disso, essas normas tambm condicionam a atuao
futura do Legislador que no poder contrari-las.
Normas Constitucionais de Eficcia Exaurida ou Esgotada ou Esvada:

So aquelas que j cumpriram TODOS os seus Objetivos. As Disposies
30
Transitrias tem vrios exemplos Art. 3, ADCT, que prev a Reforma

Constitucional, que j foi realizada. Art. 2, ADCT, que previu a realizao de
um Plebiscito para Formas e Sistema de Governo, sendo que esse Plebiscito,
tambm j foi realizado.
Normas Constitucionais de Eficcia Absoluta: So as clusulas ptreas.
Interpretao das Normas Constitucionais
Admite-se para a Interpretao Constitucional o emprego de Mtodos

Clssicos, bem como, de Princpios e Mtodos utilizados, principalmente ou
exclusivamente, para a Interpretao da Constituio.
Entre os Mtodos Clssicos mais utilizados constam:
a) Mtodo Histrico: busca identificar a vontade do Legislador. Busca a

Justificativa das Propostas, o porque do Veto. Busca l atrs a vontade que o
Legislador adotou para fazer a Lei (art. 12, 1, CF Os Portugueses tm o
mesmo Direito que os Brasileiros Naturalizados Antigamente o texto dizia
Brasileiros Natos e aps, retirou o Natos- Entender-se-ia que seriam
Todos os Brasileiros, natos e naturalizados, mas, o Legislador quis que fosse
interpretado como naturalizados);
b) Mtodo Teleolgico: o que busca identificar a Finalidade da Norma;
c) Mtodo de Interpretao Literal ou Gramatical: geralmente, s o
ponto de partida para a Interpretao da Norma;
d) Mtodo de Interpretao Autntica: aquela promovida por Ato de
mesma Natureza daquele que foi objeto da Interpretao; a hiptese de
edio de Lei para Interpretar outra Lei ou de Emenda para Interpretar
Norma Constitucional.
Existem, tambm, Mecanismos utilizados, exclusiva ou preponderantemente,

para a Interpretao Constitucional. Esses Mecanismos compreendem
Princpios e Mtodos Interpretativos. So eles:
Princpio da Supremacia Constitucional Exclusivo para

Interpretao Constitucional. a base para Todas as Leis.
Princpio da Unidade Constitucional Significa que as Normas

Constitucionais devem ser interpretadas como um Sistema Normativo
de mesmo Grau Hierrquico. uma consequncia da Interpretao
Sistemtica.
31
Princpio do Efeito Integrador Significa que a interpretao dada

s Normas Constitucionais deve promover a Integrao Social e
Poltica do Estado e da Sociedade.
Princpio da Cedncia Recproca Diante de eventual conflito entre

Normas Constitucionais ser preciso buscar uma Interpretao
Conciliatria, Harmonizadora que permita a aplicao de todas essas
Normas.
Princpio da Coloquialidade Sempre que possvel, os termos

utilizados pela Constituio devem ser Interpretados no Sentido
Coloquial, ou seja, no Tcnico, pois, Constituio um documento
essencialmente Poltico, feito indiretamente pelo Povo e que deve ser
por ele compreendido. Ex: Quando fala na Liberdade de Associao
(No a do CC, mas, em Sentido Amplo) e a Medida Cautelar (No
sentido de Medida concedida no Incio).
Princpio da mxima Efetividade das Normas Constitucionais

Segundo o qual a interpretao deve visar a mxima Eficcia dos
objetivos da Constituio.
Princpio da mxima Efetividade dos Direitos Fundamentais

Em primeiro lugar, significa que, sempre que possvel, deve ser dada as
Normas Constitucionais sobre Direitos Fundamentais uma
interpretao que favorea sua Aplicabilidade Imediata.
Em segundo lugar, significa que, diante de eventual conflito entre uma Norma
Constitucional sobre Direitos Fundamentais e outra que trate de Assunto
Diverso, deve ser dada Primazia Primeira.
Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade embora um

seguimento Doutrinrio considere estas expresses sinnimas, a
maioria, as diferencia. Razoabilidade o parmetro de valorao das
Normas e Atos do Poder Pblico para verificar se eles esto imbudos
do ideal de Justia.
Na tentativa de dar a Razoabilidade contornos menos Subjetivos, a Doutrina
entende que a Interpretao Razovel a que observa, no mnimo, os valores
tradicionais de toda Organizao Estatal, tais como, Ordem, Paz,
Solidariedade, dentre outros. A Doutrina tambm reconhece que a
Razoabilidade Limitada pelo prprio Ordenamento Jurdico, sendo chamada
de Razoabilidade Interna.
32
Alm disso, a Razoabilidade deve adequar-se aos objetivos da prpria

Constituio, o que a chamada Razoabilidade Externa.
Princpio da Proporcionalidade - significa que o Estado s dever agir na

exata medida do necessrio. Por isso, o Princpio, tambm denominado de
Princpio da Proibio do Excesso. Seus pressupostos so: Verificao da
Adequao, Necessidade e da Proporcionalidade em Sentido Estrito, isto , a
Realizao de uma Ponderao entre o nus acarretado e as vantagens geradas
pela atuao Estatal. Vedao do art. 5, CF, para a utilizao de Provas
Obtidas de forma Ilcita. O STF j chegou a admitir, tomando por base o
Princpio da Proporcionalidade.
Mtodo de Interpretao Evolutiva - aquele que busca identificar, no a

vontade do Legislador, mas sim, a Interpretao que d a um texto mais
utilidade luz da Realidade Social do Momento. o Mtodo que favorece o
fenmeno da Mutao Constitucional. Conforme destacou o STF, em
abril/2010, no julgamento da ADPF 153, o significado vlido dos Textos
varivel no Tempo e no Espao, Histrico e Culturalmente. A Interpretao
do Direito no mera deduo do Texto e, sim, Processo de Contnua
Adaptao dos significados dos Textos, s novas Realidades.
Mtodo Tpico de Interpretao aquele que no parte da Anlise do

Texto Constitucional e, sim, da observao dos Casos Concretos. Leva-se em
conta cada argumentao apresentada pelos vrios Segmentos Sociais, at que
se reconhea uma como Vlida, definindo, ento, o significado da Norma
Constitucional a chamada Teoria da Argumentao. Observa-se os
Casos Concretos e, a partir da, que se extrai a Interpretao da CF.
Obs.: a Doutrina Contempornea tem seguido, em grande parte, a ideia do

Alemo Peter Hberle, no sentido de que a Interpretao Constitucional no
Tarefa Exclusiva dos Juizes e, sim, de Todos os seguimentos da Sociedade e
rgos do Estado. o que Hberle denominou de Sociedade Aberta dos
Interpretes da Constituio.
Esta noo foi expressamente adotada no Processo Constitucional,

principalmente, para democratizar o Controle Concentrado de
Constitucionalidade. o fundamento da Previso Legal da Possibilidade de
Convocao de Audincias Pblicas, no Processo da ADI e das outras Aes
de Controle Concentrado (ADPF), bem como, a Participao do Amicus
Curiae (amigos da corte).
33
Integrao das Normas Constitucionais
O tema refere-se aos Mecanismos aptos para suprirem as Lacunas da prpria

Constituio. Os Princpios so os seguintes:
1) Analogia Constitucional: o emprego de Norma Reguladora de certa

Situao Ftica para a disciplina de Situao Semelhante. S possvel utiliz-
la entre duas normas da prpria Constituio. Ex: A autonomia das Entidades
Desportivas (art. 217, CF) surgiu por Analogia Constitucional autonomia
dos Partidos Polticos (art. 17, CF)
2) Costume Constitucional: so prticas reiteradas que reconhecem

Faculdades, Competncias e Poderes a rgos do Estado, Autoridades ou,
mesmo, os Cidados. O Elemento Objetivo do Costume a prpria prtica
reiterada sem oposio por parte do Estado e da Sociedade e o Elemento
Subjetivo a Convico Social de que determinado comportamento
Necessrio e Obrigatrio.
3) Princpios Gerais do Constitucionalismo: so aqueles que embasaram

as primeiras Constituies e que devido a sua importncia foram preservados
durante toda a Evoluo do Constitucionalismo. Ex.: Princpio Democrtico e
o Princpio da Separao de Poderes. Se houver Lacunas na CF, permitido o
uso destes Princpios para Suprir tais Lacunas.
4) Teoria dos Poderes Implcitos: essa Teoria surgiu no Direito Norte-

Americano. Significa que sempre que a Constituio confere expressamente
Poderes e Competncias a rgos e Autoridades, confere, tambm,
implicitamente todos os Instrumentos necessrios para plena viabilizao
dessas Atribuies. Com base nessa Teoria, em 2009, a Segunda Turma do
STF reconheceu o Poder de Investigao do Ministrio Pblico.
6 - O NASCIMENTO DO FEDERALISMO NO BRASIL
As Constituies brasileiras de 1891, 1937, 1946, 1967 e 1988 afirmaram a

forma republicana do Estado. No entanto, o desenvolvimento do processo
histrico da estrutura poltica do Estado brasileiro revela um processo cclico
de centralizao do poder. A forma unitria do Estado monrquico a gnese
de uma tradio poltica centralizadora, que mitigou todas as iniciativas de
descentralizao.
Durante o perodo colonial o Brasil foi dividido administrativamente em

capitanias, as quais foram transformadas em provncias em 1821. Com a
independncia, a Constituio de 1824 manteve as mesmas divisas entre as
34
provncias e no alterou os seus poderes. De fato, a Carta de 1824 previa que

os governos das Provncias seriam presididos por pessoas nomeadas pelo
Imperador e que todo cidado tinha o direito de intervir nos negcios da sua
localidade, nas Cmaras dos Distritos e no Conselho Geral da Provncia. As
Cmaras dos Distritos tinham a competncia de gerir a economia dos
municpios. Por seu turno, os Conselhos Gerais das Provncias tinham
competncia para aprovar normas especficas para gerir os negcios da
Provncia.
Em 1831, D. Pedro I abdica do trono, em meio ao movimento das elites

agrrias regionais contra o excessivo centralismo do monarca. A
movimentao pela maior descentralizao e a criao de um regime
provincial continuou at que em 1834, por intermdio de Ato Adicional, foi
aprovada a Lei n. 16, de 12/8/1834, que emendou a Constituio do Imprio
para criar uma Monarquia representativa.
Adaptando princpios federalistas, os Conselhos Gerais das Provncias foram

substitudas por Assembleias Legislativas. Essa mudana aumentou a
descentralizao do Estado brasileiro, garantindo s Provncias funes
executivas e legislativas. Alguns historiadores chegaram a conceber, em face
da evidente descentralizao aps 1834, o surgimento de um Imprio
Federado.
Com a Proclamao da Repblica em 1889, os movimentos contrrios

poltica do governo imperial foram definitivamente vitoriosos. O Governo
Provisrio expediu o Decreto n 1, de 15/11/1889, instituindo a federao,
transformando as antigas Provncias em Estados membros e criando
os Estados Unidos do Brazil.
O Governo Provisrio obrigou nos arts. 6 e 7 do Decreto n. 1, de 1889, as

antigas Provncias transformadas em Estados membros a integrar a nova
federao.
Posteriormente, a Constituio de 1891 trouxe no art. 1 a Repblica

Federativa como forma de governo e a regra da unio perptua e indissolvel
dos Estados membros foram fixados na Constituio, porm permitiu-se aos
entes no art. 65 exercer todo e qualquer poder, ou direito que lhes no for negado por
clausula expressa ou implicitamente contida nas clausulas expressas da Constituio.
A Carta de 1891 manteve a obrigao dos Estados membros de formarem a

federao brasileira, independentemente da vontade das populaes locais, e
previu, no art. 6, a possibilidade de interveno da Unio nos entes federados
para garantir fora a manuteno da federao.
35
Nos anos 30, durante o perodo Vargas, observou-se a volta do centralismo,

com a restrio da autonomia administrativa e poltica dos Estados membros.
O Decreto n. 19.398, de 11/11/1930, dissolveu o Congresso Nacional, as
Assembleias Legislativas Estaduais e as Cmaras Municipais, cassou os
mandatos de todos os Governadores e Prefeitos e nomeou interventores em
cada Estado membro.
O Decreto tambm previu a competncia dos Interventores Estaduais para

nomear os Interventores nos municpios. Dos atos dos Interventores
Estaduais s cabia recurso ao Presidente da Repblica.
interessante observar que apesar de todo o centralismo, o Decreto n.
19.398 fez questo de manter em vigor as Constituies e as Leis Estaduais,
de reforar a autonomia financeira dos Estados membros e de garantir que a
nova constituio a ser elaborada manteria o sistema federativo.
Outorgada por Getlio Vargas, a Constituio de 1937 manteve no art. 21a

competncia remanescente dos Estados membros e ampliou as hipteses de
interveno da Unio nos entes federados. Havia, tambm, um dispositivo
que previa a transformao do Estado membro em territrio da Unio.
A Constituio de 1946 devolveu formalmente a autonomia administrativa e

poltica aos Estados membros. Isso, no entanto, foi novamente afetado pelo
Golpe Militar de 1964. A Constituio de 1967/1969 construiu um
federalismo meramente nominal, pois a competncia da Unio era de tal
forma dilatada que pouco restava para os Estados federados.
Sobre a Constituio de 1988, Jos Afonso da Silva escreve que a nova Carta
buscou resgatar o princpio federalista e estruturou um sistema de repartio
de competncias que tentou refazer o equilbrio das relaes entre o poder
central e os poderes estaduais e municipais.
No entanto, a par de resgatar o princpio federalista, a Constituio de 1988

centralizou na Unio a maioria das competncias. Com efeito, o rol dos
artigos 21 e 22 to extenso, que deixa pouca margem para os Estados
membros.
Alm disso, o art. 25 previu que os Estados membros organizam-se e regem-

se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da
Constituio. Quanto a isso, a doutrina identifica dois tipos de normas
presentes nas Constituies Estaduais, as de reproduo obrigatria e as de
imitao.
As normas de reproduo obrigatria so aquelas cuja insero na

Constituio Estadual compulsria. Nesse caso, a tarefa do constituinte
36
estadual limita-se a inserir aquelas normas no ordenamento constitucional do

Estado membro, por um processo de transplantao. J as normas de imitao
representam aquelas cujo contedo idntico s das regras constitucionais
federais, mas no h obrigatoriedade de sua reproduo nas Constituies dos
Estados membros. Nesses casos a adeso voluntria.
O problema reside no fato de que o conceito jurdico de norma de

reproduo obrigatria indeterminado e que a jurisprudncia acaba por
determinar no caso concreto. Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os
limites constitucionalmente estabelecidos para o poder constituinte estadual
determinam que um ncleo central da Constituio Federal seja
obrigatoriamente reproduzido na Constituio do Estado membro.
No Brasil, a escalada centralista iniciada com a Constituio de 34, acentua-se

nas posteriores, ainda quando se faa completa abstrao das fases de
paroxismo unitarista dos regimes autoritrios de 37 e 67/69, para s levar em
conta os textos democratizantes de 46 e 88.
Essa tendncia progressiva de centralizao se revela em duas dimenses

bsicas, paralelas, mas de sentido coincidente: no apenas na multiplicao dos
temas reservados a legislao federal, mas tambm na crescente substituio
da imposio, ao respeito dos ordenamentos locais de princpios gerais de
contedo elstico, pela antecipao, no prprio texto da Constituio Federal,
do trato normativo, denso e minudente, de matrias antes deixadas, em linha
de principio, a organizao autnoma do Estado-membro.
Nessa linha constante de substituio do mecanismo clssico - que restringia

os preceitos substanciais da "constituio total" ao enunciado de princpios
gerais limitativos da autonomia estadual -, pela tcnica contempornea que,
antecipadamente, subtrai, da esfera de auto-organizao estadual, setores cada
vez mais amplos de temas substancialmente locais, que o contribuinte federal
direta e densamente regula que se situa a fonte da multiplificao, nos
documentos constitucionais do Estado-membro, de preceitos de simples
reproduo de formas federais de recepo compulsria pelas unidades
federadas.
Componentes da Repblica Federativa do Brasil:
A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios.
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
37
Federal, constitui-se em Estado democrtico de

Direito... (art. 1 da CF).
A organizao poltico-administrativa da Repblica

Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta constituio (art. 18 da CF).
Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:
- Soberania (art. 1, I da CF): a Repblica Federativa do Brasil (conjunto

formado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) que possui
soberania e no a Unio.
- Cidadania (art. 1, II da CF).
- Dignidade da pessoa humana (art. 1, III da CF).
- Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1, IV da CF).
- Pluralismo poltico (art. 1, V da CF).
Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
- Construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I da CF).

- Garantir o desenvolvimento nacional (art. 3, II da CF).
- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais (art. 3, III da CF):
A EC 31/00 criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza para

vigorar at 2010. Tal fundo deve ser regulamentado por lei complementar,
contando em seu Conselho Consultivo e de Acompanhamento com
representantes da Sociedade Civil.
- Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV da CF).
Princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas relaes

internacionais:
- Independncia nacional (art. 4, I da CF).

- Respeito aos dos direitos humanos (art. 4, II da CF).
- Autodeterminao dos povos (art. 4, III da CF).
- No-interveno (art. 4, IV da CF).
- Igualdade entre os Estados (art. 4, V da CF).
- Defesa da paz (art. 4, VI da CF).
- Soluo pacifica dos conflitos (art. 4, VII da CF).
- Repdio ao terrorismo e ao racismo (art. 4, VIII da CF).
38
- Cooperao ente os povos para o progresso da humanidade (art. 4, IXCF).

- Concesso de asilo poltico (art. 4, X da CF): Asilo poltico o acolhimento
de estrangeiro que est sofrendo perseguio geralmente do seu prprio pas,
em razo de dissidncia poltica, livre manifestao do pensamento ou ainda,
crimes relacionados coma segurana do Estado que no configurem delitos no
direito penal comum.
A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica e

social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes (art. 4, pargrafo nico da CF).
Desta forma, o Brasil assinou o Tratado de Assuno (1991) juntamente com

a Argentina, Paraguai e Uruguai, formando o Mercosul (Mercado Comum do
Sul). O processo integracionista compreende trs etapas, o livre comrcio
(eliminao das barreiras ao comrcio entre os membros), a unio aduaneira
(aplicao de uma tarifa externa comum ao comrcio com terceiros pases) e o
mercado comum (livre circulao de fatores de produo). O Mercosul
encontra-se na segunda fase. O Protocolo de Ouro Preto (1994) reconheceu a
personalidade de direito internacional ao Bloco.
Idioma Oficial da Repblica Federativa do Brasil:
A lngua portuguesa o idioma oficial (art. 13 da CF). O ensino fundamental

regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades
indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios
de aprendizagem (art. 210, 2 da CF).
Smbolos da Repblica Federativa do Brasil:
So smbolos da Repblica Federativa do Brasil: a bandeira, hino, armas e selo

nacionais (art. 13, 1 da CF). Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero ter smbolos prprios (art.13, 2 da CF).
Vedaes constitucionais aos entes da Federao:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero:

- Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico (art. 19, I da CF). Este inciso demonstra que o Brasil um Estado
Laico, isto , que no pode estar ligado a nenhuma religio.
- Recusar f aos documentos pblicos (art.19, II da CF).
- Criar distines entre brasileiros (art. 19, III da CF): Traz o princpio da
isonomia.
39
- Criar preferncias entre si (art. 19, III da CF): Sem prejuzo de outras
garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios instituir imposto sobre patrimnio, renda
ou servios uns dos outros (art. 150, VI, a da CF).
UNIO
Caractersticas:
- Internamente: A Unio uma pessoa jurdica de direito pblico interno.

autnoma, uma vez que possui capacidade de auto-organizao,
autogoverno, auto-administrao e autolegislao, configurando a autonomia
financeira, administrativa e poltica.
- Internacionalmente: Embora a Unio no se confunda com o Estado

Federal (Repblica Federativa do Brasil), poder represent-lo
internacionalmente.
Bens da Unio:
- Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos (art.
20, I da CF).
- As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes
e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei (art. 20, II da CF):
As terras devolutas (terras vazias) situadas na faixa de fronteira (faixa de 150
Km largura ao longo das fronteiras terrestres voltadas para defesa do territrio
nacional) so bens pblicos dominicais pertencentes Unio. As demais,
desde que no tenham sido trespassadas aos Municpios, so de propriedade
dos Estados.
- Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou
se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais (art. 20, III da CF).
- As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas
referidas no art. 26, II (art. 20, IV da CF).
- Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva (art. 20, V da CF).
Zona econmica exclusiva: Compreende uma faixa que se estende das 12 s

200 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para
medir a largura do mar territorial (art. 6 da Lei 8617/93).
40
Plataforma continental: Compreende o leito e o subsolo das reas

submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso
do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da
margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas
de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em
que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia (art. 11
da lei 8617/93).
- O mar territorial (art. 20, VI da CF): Compreende uma faixa de 12 milhas

martimas de largura, medida a partir da linha baixa-mar do litoral continental
e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas
oficialmente no Brasil (art. 1 da lei 8617/93).
A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das 12 s 24

milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a
largura do mar territorial (art.4 da lei 8617/93).
- Os terrenos de marinha e seus acrescidos (art. 20, VII da CF).

- Os potenciais de energia hidrulica (art. 20, VIII da CF).
- Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (art. 20, IX da CF).
- As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos
(art. 20, X da CF).
- As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art. 20, XI da CF).
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou
zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao
(art. 20, 1 da CF).
Regies administrativas:
A Unio, para efeitos administrativos, poder articular sua ao em um

mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais (art. 43 da CF).
Lei complementar dispor sobre: Condies para integrao de regies em
desenvolvimento (art. 43, 1, I da CF) e composio dos organismos
regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados
juntamente com estes (art. 43, 1, II da CF).
- Alguns incentivos regionais, alm de outros, na forma da lei (art. 43, 2 da

CF):
41
- Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de

responsabilidade do Poder Pblico (art. 43, 2, I da CF).
- Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias (art. 43, 2,
II da CF).
- Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos
por pessoas fsicas ou jurdicas (art. 43, 2, III da CF).
- Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas
de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda sujeitas a secas
peridicas (art. 43, 2, IV da CF). Nestas reas, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua
e de pequena irrigao (art. 43, 3 da CF).
ESTADOS-MEMBROS
1. Caractersticas:
Os Estados so pessoas jurdicas de direito pblico interno. So autnomos,

uma vez que possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, auto-
administrao e autolegislao.
- Auto-organizao (art. 25 da CF): Os Estados organizam-se e regem-se pelas

constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio
Federal.
Segundo Alexandre de Morais, devem observar os princpios constitucionais

sensveis (art. 34, VII da CF), extensveis (aquelas normas comuns Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) e estabelecidos (aquelas normas que
organizam a federao, estabelecem preceitos centrais de observncia
obrigatria aos estados-membros em sua auto-organizao).
- Autogoverno: Os Estados estruturam os poderes Legislativo (art. 27 da CF),

Executivo (art. 28 da CF) e Judicirio (art. 125 da CF).
- Auto-administrao e autolegislao: Os Estados tm competncias

legislativas e no-legislativas prprias (art. 25 1 da CF).
2. Formao dos Estados-membros:
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
42
de plebiscito e do Congresso Nacional, por meio de lei complementar (art.

18, 3 da CF).
Hiptese de alterabilidade divisional interna do territrio brasileiro:
- Incorporao: Dois ou mais Estados se unem formando outro.

Subdiviso: Um Estado divide-se em outros.
- Desmembramento-anexao: Parte de um Estado separa-se para anexar-se
em outro, sem que o originrio perca a sua personalidade.
- Desmembramento-formao: Parte de um Estado separa-se para constituir
outro, sem que o originrio perca a sua personalidade.
Requisitos:
- Aprovao por plebiscito da populao diretamente interessada: esta

condio essencial, de tal forma que se no houver aprovao por plebiscito
nem se passa prxima fase.
- Aprovao do Congresso Nacional por meio de lei complementar: Superada

a aprovao por plebiscito, necessrio que haja propositura de projeto de lei
complementar a qualquer uma das casas. A aprovao ocorrer por maioria
absoluta.
Cabe ao Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica dispor

sobre a incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de territrios
ou Estados, ouvidas as respectivas assemblias legislativas (art. 48, VI da CF).
O parecer das Assemblias Legislativas no vinculativo.
3. Bens dos Estados-membros (art. 26 da CF):
- As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,

ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
- As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,

excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
- As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
- As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
4. Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies:
Os Estado podero, mediante lei complementar, instituir regies

metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
43
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o

planejamento e a execuo de funes polticas de interesse pblico (art. 25,
3 da CF).
- Regies metropolitanas: Conjunto de municpios limtrofes, ligados por

certa continuidade urbana, que se renem em volta de um municpio-plo.
- Aglomeraes urbanas: Conjunto de municpios limtrofes que possuem

as mesmas caractersticas e problemas comuns, mas no esto ligados por uma
continuidade urbana. Haver um municpio-sede.
- Microrregies: reas urbanas de municpios limtrofes, caracterizados pela

grande densidade demogrfica e continuidade urbana. No h um municpio-
sede.
MUNICPIOS
1. Caractersticas:
Os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. So

autnomos, uma vez que possuem capacidade de auto-organizao,
autogoverno, auto-administrao e autolegislao.
- Auto-organizao: Os Municpios organizam-se atravs da lei orgnica,

votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3
dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio estadual e
os preceitos estabelecidos no art. 29 da CF (art. 29 da CF). Antes de 1988, os
Municpios de determinado Estado eram regidos por uma nica Lei orgnica
estadual.
- Autogoverno: Os Municpios estruturam o Poder Executivo e Legislativo.

No tm Poder Judicirio prprio.
- Auto-administrao e autolegislao (art. 30 da CF): Os Municpios

tm competncias legislativas e no-legislativas prprias.
2. Formao dos Municpios:
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-

se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar
federal e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
44
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de viabilidade

Municipal, apresentados e publicados na forma da lei (art. 18, 4 da CF).
- Requisitos:
o Divulgao de estudo de viabilidade municipal

o Aprovao por plebiscito da populao municipal: O plebiscito ser
convocado pela Assemblia legislativa.
o Lei complementar federal: Determinar o perodo para criao, incorporao,
fuso e desmembramento de Municpios.
o Lei estadual.
DISTRITO FEDERAL
1. Caractersticas:
O Distrito Federal autnomo, uma vez que possui capacidade de auto-

organizao, autogoverno, auto-administrao e autolegislao.
- Auto-organizao (art. 32 da CF): O Distrito Federal, vedada sua diviso em

Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio
mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Legislativa,
que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio
Federal.
- Autogoverno (art. 32, 2 e 3): O Distrito Federal estrutura o Poder

Executivo e Legislativo. Quanto ao Poder Judicirio, competir
privativamente Unio organizar e mant-lo, afetando parcialmente a
autonomia do Distrito Federal.
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico

e a Defensoria Pblica do Distrito Federal. (art. 21, XIII da CF); organizar e
manter a polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros militar, bem
como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de
servios pblicos, por meio de fundo prprio (art. 21, XIV da CF).
Lei, federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das
policias civil, militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32, 4 da CF).
45
Compete Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico e

da Defensoria Pblica do Distrito Federal, bem como sua organizao
administrativa (art. 22, XVII da CF).
- Auto-administrao e autolegislao: O Distrito Federal tem competncias

legislativas e no-legislativas prprias.
TERRITRIOS FEDERAIS
1. Caractersticas:
O Territrio no ente da federao, mas sim integrante da Unio. Trata-se

de mera descentralizao administrativo-territorial da Unio. Embora tenha
personalidade jurdica no tem autonomia poltica.
A partir de 1988, no existem mais territrios no Brasil. Antigamente, eram

territrios: Roraima, Amap e Fernando de Noronha (art. 15 dos ADCT).
2. Formao de Territrios Federais:
Lei complementar ir regular sua criao, transformao em Estado ou

reintegrao ao Estado de origem (art. 18, 2 da CF).
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (art. 18, 3 da
CF).
3. Diviso dos Territrios em Municpios:
Diferentemente do Distrito Federal, os territrios podem ser divididos em

Municpios (art. 33, 1 da CF).
4. Organizao administrativa e judiciria dos Territrios:
Lei federal dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos

Territrios (art. 33 da CF).
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico

e a Defensoria Pblica dos Territrios (art. 21, XIII da CF), bem como sua
organizao administrativa (art. 22, XVII da CF).
46
Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, alm de

Governador, haver rgos judicirios de 1a e 2a instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais (art. 33, 3 da CF).
REPARTIO DE COMPETNCIAS
1. Repartio de Competncias:
A Constituio estabelece a competncia de cada um dos entes federativos. A

repartio de competncia est intimamente ligada predominncia do
interesse.
- Unio: Cuidar de matrias de interesse geral.

- Estados: Cuidaro de matrias de interesse regional
- Municpios: Cuidaro de matrias de interesse local.
- Distrito Federal: Cuidar de matrias de interesse regional e local.
UNIO
1. Competncia:
Legislativa: para editar leis. No-legislativa (administrativa ou

material): para exercer funes
governamentais.
Privativa (art. Concorrente Exclusiva (art. 21 Comum
22 da CF) (art. 24 da CF). da CF) (cumulativa ou
paralela)
2. Competncia legislativa privativa (art. 22 da CF):

relevante lembrar que tal competncia pode ser delegada aos Estados e ao
Distrito Federal por meio de lei complementar (art. 22, pargrafo nico e 32,
1 da CF).
- Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,

aeronutico, espacial e do trabalho (art. 22, I da CF).
- Desapropriao (art. 22, II da CF).
- Requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra (art. 22, III da CF).
- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (art. 22, IV da
CF).
47
- Servio postal (art. 22, V da CF).

- Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais (art. 22, VI da
CF).
- Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (art. 22, VII
da CF).
- Comrcio exterior e interestadual (art. 22, VIII da CF).
- Diretrizes da poltica nacional de transportes (art. 22, IX da CF).
- Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial (art. 22, X da CF).
- Trnsito e transporte (art. 22, XI da CF).
- Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII da CF).
- Nacionalidade, cidadania e naturalizao (art. 22, XIII da CF).
- Populaes indgenas (art. 22, XIV da CF).
- Emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (art.
22, XV da CF).
- Organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio
de profisses (art. 22, XVI da CF).
- Organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa
destes (art. 22, XVII da CF).
- Sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais (art. 22,
XVIII da CF).
- Sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (art. 22,
XIX da CF).
- Sistemas de consrcios e sorteios (art. 22, XX da CF).
- Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares (art. 22, XXI da CF).
- Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais
(art. 22, XXII da CF).
- Seguridade social (art. 22, XXIII da CF).
- Diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXIV da CF).
- Registros pblicos (art. 22, XXV da CF).
- Atividades nucleares de qualquer natureza (art. 22, XXVI da CF).
- Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
1, III (art. 22, XXVII da CF).
- Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional (art. 22, XXVIII da CF).
- Propaganda comercial (art. 22, XIX da CF).
48
3. Competncia legislativa concorrente (art. 24 da CF):
A Unio, os Estados e Distrito Federal possuem competncia para legislar

sobre as matrias do artigo 24 da CF. No h possibilidade de delegao por
parte da Unio aos Estados-membros e Distrito Federal das matrias
elencadas no artigo 24 da CF.
Compete Unio estabelecer normas gerais sobre as matrias do artigo 24 da

CF. Esta competncia no exclui a competncia suplementar dos Estados (ou
Distrito Federal).
A competncia suplementar do Estado pode se dividir em duas espcies:

Competncia suplementar e competncia supletiva. Na suplementar, cabe aos
Estados (ou Distrito Federal) estabelecer normas especficas sobre as matrias
do artigo 24 da CF. Na supletiva, cabe aos Estados (ou Distrito Federal),
tendo em vista inexistncia de lei federal sobre normas gerais, exercer a
competncia legislativa plena, ou seja, editar normas de carter geral e
especfico (art. 24, 1, 2 e 3 da CF).
A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei

estadual (ou distrital) no que lhe for contrrio (art. 24, 4 da CF). Se no
forem conflitantes passam, a conviver perfeitamente.
Se a norma geral federal, que suspender a eficcia da norma geral estadual (ou
distrital), for revogada por outra norma geral federal no conflitante, a norma
geral estadual voltar a produzir efeitos.
Em razo do artigo 30, I da Constituio Federal, os Municpios tambm tm

competncia suplementar s normas gerais e especficas, dentro do interesse
local municipal.
- Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (art. 24,

I da CF).
- Oramento (art. 24, II da CF).
- Juntas comerciais (art. 24, III da CF).
- Custas dos servios forenses (art. 24, IV da CF).
- Produo e consumo (art. 24, V da CF).
- Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24,
VI da CF)
- Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico
(art. 24, VII da CF).
49
- Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e

direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 24,
VIII da CF).
- Educao, cultura, ensino e desporto (art. 24, IX da CF).
- Criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (art. 24,
X da CF).
- Procedimentos em matria processual (art. 24, XI da CF).
- Previdncia social, proteo e defesa da sade (art. 24, XII da CF).
- Assistncia jurdica e Defensoria pblica (art. 24, XIII da CF).
- Proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24,
XIV da CF).
- Proteo infncia e juventude (art. 24, XV da CF).
- Organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis (art. 24, XVI da
CF).
4. Competncia No-Legislativa Exclusiva (art. 21 da CF):

Esta competncia indelegvel
- Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes

internacionais (art. 21, I da CF).
- Declarar a guerra e celebrar a paz (art. 21, II da CF).
- Assegurar a defesa nacional (art. 21, III da CF).
- Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (art.
21, IV da CF).
- Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal (art. 21,
V da CF).
- Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (art. 21, VI
da CF).
- Emitir moeda (art. 21, VII da CF).
- Administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de
natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem
como as de seguros e de previdncia privada (art. 21, VIII da CF).
- Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e
de desenvolvimento econmico e social (art. 21, IX da CF).
- Manter o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X da CF).
- Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais (art. 21, XI da CF).
- Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (art.
21, XII da CF):
o Os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens (art. 21, XII, a da CF).

50
o Os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos

cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos (art. 21, XII, b da CF).
o A navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia (art. 21, XII,
c da CF).
o Os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio
(art. 21, XII, d da CF).
o Os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros (art. 21, XII, e da CF);
o Os portos martimos, fluviais e lacustres (art. 21, XII, f da CF).
- Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria

Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (art. 21, XIII da CF).
- Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao
Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio (art. 21, XIV da CF).
- Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional (art. 21, XV da CF).
- Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de
programas de rdio e televiso (art. 21, XVI da CF).
- Conceder anistia (art. 21, XVII da CF).
- Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes (art. 21, XVIII da CF).
- Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso (art. 21, XVIX da CF).
- Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos (art. 21, XX da CF).
- Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (art. 21,
XXI da CF).
- Executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (art.
21, XXII da CF).
- Explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies (art. 21, XXIII da
CF):
o Toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional (art. 21, XXIII, a da
CF).
51
o Sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de

radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e
atividades anlogas (art. 21, XXIII, b da CF).
o A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa

(art. 21, XXIII, c da CF).
- Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (art. 21, XXIV da CF).

- Estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa (art. 21, XXV da CF).
5. Competncia No-legislativa Comum (art. 23 da CF):

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem
competncia para legislar sobre as matrias do artigo 23 da CF.
Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (art. 23, pargrafo
nico da CF).
- Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e

conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CF).
- Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia (art. 23, II da CF).
- Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos (art. 23, III da CF).
- Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (art. 23, IV da CF).
- Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, V
da CF).
- Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas (art. 23, VI da CF).
- Preservar as florestas, a fauna e a flora (art. 23, VII da CF).
- Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar
(art. 23, VIII da CF).
- Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico (art. 23, IX da CF).
- Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo
a integrao social dos setores desfavorecidos (art. 23, X da CF).
- Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (art. 23, XI da
CF).
52
- Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito

(art. 23, XII da CF).
Estados
1. Competncia:
No-legislativa Legislativa
(administrativa ou
material)
Comum Residual Expressa Residual Delegada concorrente Suplementar
(cumulativa (remanescente (remanescente pela
ou paralela) ou reservada) ou reservada) Unio
- Competncia no-legislativa comum (art. 23 da CF): J foi estudada no item

Unio.
- Competncia no-legislativa residual: So reservadas aos Estados as

competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio Federal (art. 25,
1 da CF). Cabe aos Estados todas as competncias que no forem da Unio,
dos Municpios e comuns.
- Competncia legislativa expressa: Os Estados organizam-se e regem-se pelas

Constituies e leis que adotarem, observado os princpios desta Constituio
(art. 25, 1 da CF).
- Competncia legislativa remanescente: So reservadas aos Estados as

competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio Federal (art. 25,
1 da CF). Cabe aos Estados todas as competncias que no forem da Unio
e dos Municpios.
Excepcionalmente, a Constituio estabelece algumas competncias

enumeradas aos Estados-membros, como a criao, incorporao, fuso e o
desmembramento de municpios por meio de lei estadual (art. 18, 4 da CF);
explorao diretamente, ou mediante concesso, dos servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao (art. 25, 2 da CF); a instituio mediante lei complementar
estadual das regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies
(art. 25, 3 da CF).
- Competncia Legislativa delegada pela Unio: J foi estudada no item Unio

(art. 22, pargrafo nico da CF).
53
- Competncia Legislativa concorrente: J foi estudada no item Unio.
- Competncia legislativa concorrente suplementar: J foi estudada no item

Unio.
Municpios
1. Competncia:
No-legislativa Legislativa
(administrativa ou
material)
Comum Privativa Expressa Interesse SuplementarPlano
(cumulativa (enumerada) local diretor
ou paralela)
- Competncia no-legislativa comum: J foi estudada no item Unio.
- Competncia no-legislativa privativa (art. 30, III IX da CF): Hipteses

descritas, presumindo-se o interesse local. Compete aos Municpios:
o Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas

rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei (art. 30, III da CF).
o Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (art. 30, IV

da CF).
o Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os

servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial (art. 30, V da CF).
o Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,

programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental (art. 30, VI da
CF).
o Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios

de atendimento sade da populao (art. 30, VII da CF).
54
o Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante

planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano (art. 30, VIII da CF).
o Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a

legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (art. 30, IX da CF).
- Competncia legislativa expressa: Os Municpios tm competncia para

elaborar a prpria lei orgnica (art. 29 da CF).
- Competncia Legislativa para assuntos de interesse local. (art. 30, I da CF).
- Competncia Legislativa suplementar (art. 30, II da CF): Cabe aos

Municpios suplementar a legislao Federal e estadual no que couber,
relacionado ao interesse local.
- Competncia Legislativa para instituir o plano diretor: O plano diretor,

aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de
20.000 habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana (art. 182, 1 da CF). A propriedade cumpre a funo social
quando atende ao plano diretor.
Distrito Federal
1. Competncia:
No-legislativa Legislativa: Ao Distrito Federal so atribudas as competncias

(administrativa ou legislativas reservadas aos Estados e aos Municpios (art. 32, 1
material) da CF).
Comum Expressa Residual Delegada Concorrente Suplementar Interesse
(cumulativa ou local
paralela)
- Competncia no legislativa comum: J foi estudada no item Unio.
- Competncia legislativa expressa: O Distrito Federal tem competncia para

elaborar a prpria lei orgnica (art. 32 da CF).
- Competncia legislativa residual: Toda competncia que no for vedada, ao

Distrito Federal estar reservada (art. 25, 1 da CF).
- Competncia Legislativa delegada pela Unio: J foi estudada no item Unio

(art. 22, pargrafo nico da CF).
55
- Competncia Legislativa concorrente: J foi estudada no item Unio
- Competncia legislativa concorrente suplementar: J foi estudada no item

Unio.
- Competncia legislativa para assuntos de interesse local (art. 30, I e 32, 1

da CF).
- Competncia suplementar dos Municpios (art. 30, II da CF).
INTERVENO
1. Conceito:
Interveno uma medida atravs da qual quebra-se excepcional e
temporariamente a autonomia de determinado ente federativo, nas hipteses
taxativamente previstas na Constituio Federal.
Trata-se de mecanismo utilizado para assegurar a permanncia do pacto

federativo, ou seja, para impedir a tentativa de secesso (princpio da
indissociabilidade do pacto federativo).
A interveno uma exceo, pois em regra todos os entes federativos so

dotados de autonomia. A organizao poltico-administrativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos da Constituio (art. 18 da CF).
2. Intervenes:
- Interveno da Unio: nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios

localizados em territrio federal.
- Interveno dos Estados: nos Municpios localizados nos seus territrios.
Interveno Federal nos Estados e no Distrito Federal
1. Conceito:
Processo atravs do qual a Unio quebra excepcional e temporariamente a
autonomia dos Estados ou do Distrito Federal por descumprimento das
regras localizadas no artigo 34 da Constituio Federal
56
2. Hipteses de interveno federal:

Rol taxativo
- Para manter a integridade nacional (art. 34, I da CF).
- Para repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra

(art. 34, II da CF).
- Para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (art. 34, III da

CF).
- Para garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da

federao (art. 34, IV da CF).
- Para reorganizar as funes da unidade da Federao que (art. 34, V da CF):
o Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos consecutivos,

salvo motivo de fora maior.
o Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta

Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
- Para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (art. 34, VI
da CF).
- Para assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (art. 34,

VII da CF):
o Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico (art. 34, VII,

a da CF).
o Direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b da CF).
o Autonomia municipal (art. 34, VII, c da CF).
o Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta (art. 34, VII,

d da CF).
o Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,

compreendida proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (art. 34,
VII, e da CF).
57
3. Espcies:
- Interveno espontnea: O Presidente da Repblica decreta a interveno

federal de ofcio.
o Defesa da unidade nacional (art. 34, I e II da CF).
o Defesa da ordem pblica (art. 34, III da CF).
o Defesa das finanas pblicas (art. 34, V da CF).
- Interveno provocada: O Presidente da Repblica depende da

provocao de terceiros para decretar a interveno federal.
Interveno provocada por solicitao: Defesa dos Poderes Executivo ou

Legislativo locais.
Se a coao recair sobre o Poder Legislativo ou Executivo, a decretao da

interveno federal pelo Presidente da Repblica depender de solicitao do
Poder Legislativo ou Executivo coacto ou impedido (art. 34, IV e art 36, I,
1a parte da CF).
Interveno provocada por requisio:
o Requisio do STF: Se a coao recair sobre o Poder Judicirio, impedindo

seu livre exerccio nas unidades da federao (art. 34, IV e art. 36, II 2 a parte
da CF).
o Requisio do STF, STJ ou TSE: No caso de desobedincia ordem ou

deciso judicial (art. 34, VI da CF).
O STF pode requisitar no s nas hipteses de descumprimento de suas

prprias decises como tambm nas hipteses de descumprimento de
decises da Justia Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar.
Interveno provocada por provimento de representao:
o Provimento do STF de representao do PGR: No caso de ofensa aos

princpios constitucionais sensveis e no caso de recusa execuo de lei
federal (art. 36, III da CF). A iniciativa do Procurador-Geral da Repblica
nada mais do que a legitimao para a propositura da Ao de
executoriedade de lei federal e Ao de inconstitucionalidade interventiva.
58
4. Decreto interventivo:
Compete ao Presidente da Repblica a decretao e execuo da interveno
federal (art. 84, X da CF).
Nas hipteses de intervenes espontneas, o Presidente da Repblica ouvir

o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (art. 90, I e II da
CF).
O Decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo, as condies de

execuo e, se couber, nomear o interventor, afastando as autoridades
envolvidas. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de
seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4 da CF).
- Controle poltico: O decreto de interveno ser submetido ao Congresso

Nacional no prazo de 24 horas (art. 36, 1 da CF). Se este estiver em recesso,
far-se- convocao extraordinria neste mesmo prazo (art. 36, 2 da CF). O
Congresso Nacional poder (art. 49, IV da CF):
o Aprovar a interveno federal.
o Rejeitar a interveno federal: Se o Congresso Nacional suspend-la, o

Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente sob pena de cometer
crime de responsabilidade (art. 85, II da CF).
- Dispensa do controle poltico: Nas hipteses do artigo 34, incisos VI e

VII da Constituio Federal. O decreto se limitar a suspender a execuo do
ato impugnado. Se essa medida no for suficiente para o restabelecimento da
normalidade, o Presidente decretar a interveno federal e submeter ao
controle poltico (art. 36, 3 da CF).
Interveno Federal nos Municpios existentes nos territrios federais
1. Hiptese:
Tem cabimento nas mesmas hipteses de interveno estadual (art. 35 da CF).
Interveno Estadual
1. Conceito:
Processo atravs do qual os Estados quebram excepcional e temporariamente
a autonomia dos Municpios por descumprimento das regras localizadas no
artigo 35 da Constituio Federal.
59
2. Hipteses de interveno estadual:
- Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos,
a dvida fundada (art. 35, I da CF).
- No forem prestadas as contas devidas, na forma da lei (art. 35, II da CF).
- No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na

manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade (art. 35, III da CF).
- Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a

observncia de princpios indicados na constituio estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (art. 35, IV da CF).
3. Decreto interventivo:
Compete ao Governador a decretao e execuo da interveno estadual.
O Decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo, as condies de

execuo e, se couber, nomear o interventor, afastando as autoridades
envolvidas. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de
seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4 da CF).
o Controle poltico: O decreto de interveno ser submetido Assemblia

Legislativa no prazo de 24 horas (art. 36, 1 da CF). Se estiver em recesso,
far-se- convocao extraordinria neste mesmo prazo (art. 36, 2 da CF).
o Dispensa do controle poltico: art. 35, IV da CF. O decreto se limitar a

suspender a execuo do ato impugnado. Se essa medida no for suficiente
para o restabelecimento da normalidade, o Governador decretar a
interveno estadual e submeter ao controle poltico (art. 36, 3 da CF).
7- DIREITO DE NACIONALIDADE
Conceito de Nacionalidade: segundo Pontes de Miranda, nacionalidade o

vnculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos
elementos componentes da dimenso pessoal do Estado; no Direito
Constitucional vigente, os termos nacionalidade e cidadania, ou nacional e
cidado, tm sentido distinto; nacional o brasileiro nato ou naturalizado;
cidado qualifica o nacional no gozo dos direitos polticos e os participantes
da vida do Estado.
60
Natureza do direito de nacionalidade: os fundamentos sobre a aquisio

da nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela
considerada em textos de lei ordinria.
Nacionalidade primria e nacionalidade secundria: a primria resulta de

fato natural o nascimento -; a secundria a que se adquire por fato
voluntrio, depois do nascimento.
Modos de aquisio de nacionalidade: so 2 os critrios para a

determinao da
nacionalidade primria:
a) critrio de sangue, se confere a nacionalidade em funo do vnculo de

sangue reputando-se os nacionais ou dependentes de nacionais;
b) o critrio de origem territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a
quem nasce no territrio do Estado de que se trata.
Os modos de aquisio da nacionalidade secundria dependem da vontade:

a) do indivduo;
b) do Estado.
O poliptrida e o heimatlos: poliptrida quem tem mais de uma

nacionalidade, o que acontece quando sua situao de nascimento se vincula
aos 2 critrios de determinao de nacionalidade primria; Heimatlos, consiste
na situao da pessoa que, dada a circunstncia de nascimento, no se vincula
a nenhum daqueles critrios, que lhe determinariam uma nacionalidade; geram
um conflito de nacionalidade, que pode ser positivo ou negativo.
O sistema constitucional brasileiro, oferece um mecanismo adequado para

solucionar os conflitos de nacionalidade negativa em que se vejam envolvidos
filhos de brasileiros (art. 12, I, b e c).
DIREITO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA
Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto previstos no art.

12 da Constituio; s esse dispositivo diz quais so os brasileiros,
distinguindo-se em 2 grupos, com conseqncia jurdicas relevantes: os
brasileiros natos (art. 12, I), e o brasileiros naturalizados (art. 12, II).
61
Os brasileiros natos: o art. 12, I, d os critrios e pressupostos para que

algum seja considerado brasileiro nato, revelando 4 situaes definidoras de
nacionalidade primria no Brasil, so elas:
1) os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de

pais estrangeiros, a no ser que estejam em servio oficial;
2) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que
qualquer deles esteja a servio do Brasil;
3) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que
venham a residir no Brasil antes da maioridade e optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
4) os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira
competente.
Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo de

naturalizao, s reconhecendo a naturalizao expressa, aquela que depende
de requerimento do naturalizando, e compreende 2 classes:
a) ordinria: a concedida ao estrangeiro residente no pas, que preencha

os requisitos previstos na lei de naturalizao, exigidas aos originrios
de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, I, a);
b) extraordinria: reconhecida aos estrangeiros, residente no Brasil h
mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.
Condio jurdica do brasileiro nato: essa condio d algumas vantagens

em relao ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos
conferidos no ordenamento ptrio, observados os critrios para isso, mas
tambm ficam sujeitos aos deveres impostos a todos; as distines so s
aquelas consignadas na Constituio (art. 12, 2).
Condio jurdica do brasileiro naturalizado: as limitaes aos brasileiros

naturalizados so as previstas nos arts. 12, 3, 89, VII, 5, LI, 222.
Perda de nacionalidade brasileira: perde a nacionalidade o brasileiro que:
a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de

atividade nociva ao interesse nacional;
b) adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4), salvo nos casos de
reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; e
imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente no Estado estrangeiro, como condio para permanncia em
seu territrio ou para exerccio de direitos civis (redao da ECR-3/94).
62
Re-aquisio da nacionalidade brasileira: salvo se o cancelamento for

feito em ao rescisria, aquele que teve a naturalizao cancelada nunca
poder recuperar a nacionalidade brasileira perdida; o que a perdeu por
naturalizao voluntria poder readquiri-la ,por decreto do Presidente, se
estiver domiciliado no Brasil (Lei 818/49, art. 36); cumpre-se notar que a re-
aquisio da nacionalidade opera a partir do decreto que a conceder, no
tendo efeito retroativo, apenas recupera a condio que perdera.
CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL
O estrangeiro: reputa-se estrangeiro no Brasil, quem tenha nascido fora do

territrio nacional que, por qualquer forma prevista na Constituio, no
adquira a nacionalidade brasileira.
Especial condio jurdica dos portugueses no Brasil: a CF favorece os

portugueses residentes no pas, apesar desse dispositivo ser muito defeituoso e
incompreensvel, quando declara que aos portugueses com residncia
permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos
nesta Constituio; ora, se ressalvam casos previstos, a constituio no tem
ressalva alguma aos direitos inerentes aos brasileiros natos.
Locomoo no territrio nacional: a liberdade de locomoo no territrio

nacional assegurada a qualquer pessoa (art. 5, XV); a lei condiciona o direito
de qualquer pessoa entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair,
s ou com seus bens (Lei 6815/80, alterada pela Lei 6964/81).
Entrada: satisfazendo as condies estabelecidas na lei, obtendo o visto de

entrada, conforme o caso, no o concedendo aos menores de 18 anos, nem a
estrangeiros nas situaes enumeradas no art. 7 da referida lei; o visto no
cria direito subjetivo, mas mera expectativa de direito;
Permanncia: estada sem limitao de tempo, assim que obtenha o visto para
fixar-se definitivamente;
Sada: pode deixar o territrio com o visto de sada.
Aquisio e gozo dos direitos civis: o princpio o de que a lei no

distingue entre nacionais e estrangeiros quanto aquisio e ao gozo dos
direitos civis (CC, art. 3); porm, existem limitaes aos estrangeiros
estabelecidas na Constituio, de sorte que podermos asseverar que eles s
no gozam dos mesmos direitos assegurados aos brasileiros quando a prpria
63
Constituio autorize a distino. Exs: arts. 190, 172, 176, 1, 222, 5,

XXXI,227, 5)
Gozo dos direitos individuais e sociais: assegurado aos estrangeiros

residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, esse com restries; quanto aos sociais, ela no
assegura, mas tambm no restringe.
No aquisio de direitos polticos: os estrangeiro no adquirem direitos

polticos (art. 14, 2).
Asilo poltico: a Constituio prev a concesso do asilo poltico sem

restries, considerando como um dos princpios que regem as relaes
internacionais do Brasil (art. 4, X); consiste no recebimento de estrangeiros
no territrio nacional, a seu pedido, sem os requisitos de ingresso, para evitar
punio ou perseguio no seu pas por delito de natureza poltica ou
ideolgica.
Extradio: compete a Unio legislar sobre extradio (art. 22, XV),

vigorando sobre ela os arts. 76 a 94 da Lei 6815/80; mas a CF traa limites
possibilidade de extradio quanto pessoa acusada e quando natureza do
delito, vetando os crimes polticos ou de opinio por estrangeiro, e de modo
absoluto os brasileiros natos; cabe ao STF processar e julgar ordinariamente a
extradio solicitada por Estado estrangeiro.
Expulso: passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma,

atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade
ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo convivncia e aos interesses nacionais, entre outros casos previstos
em lei; fundamenta-se na necessidade de defesa e conservao da ordem
interna ou das relaes internacionais do Estado interessado.
Deportao: fundamenta-se no fato de o estrangeiro entrar ou permanecer

irregularmente no territrio nacional; decorre do no cumprimento dos
requisitos.
8 - DIREITOS POLTICOS E DIREITO DE CIDADANIA
Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos

meios necessrios ao exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a
expresso direitos polticos, em seu sentido estrito, como o conjunto de regras
que regula os problemas eleitorais.
64
Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos

polticos consubstancia-se no direito de votar e ser votado, possibilitando-se
falar em direitos polticos ativos e passivos, sem que isso constitua diviso
deles, so apenas modalidades de seu exerccio ligadas capacidade eleitoral
ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar (ativo), e
capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem
preenche as condies do direito de ser votado (passivo).
Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante

alistamento
eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que
obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os
maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II);
pode-se dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da qualidade
de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor
vlido.
DIREITOS POLTICOS POSITIVOS
Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o direito

subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais,
garantindo a participao do povo no poder de dominao poltica por meio
das diversas modalidade de sufrgio.
Instituies: as instituies fundamentais so as que configuram o direito

eleitoral, tais como o direito de sufrgio e os sistemas e procedimentos
eleitorais.
DIREITO DE SUFRGIO
Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas

comumente como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes,
especialmente no seu art. 14, por onde se v que sufrgio universal e o voto
direto, secreto e tem valor igual; o sufrgio um direito pblico subjetivo de
natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da
organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o
consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a estando sua
funo primordial, que a seleo e nomeao das pessoas que ho de exercer
as atividades governamentais.
Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou,

por outras palavras, as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime;
se este democrtico, ser universal (quando se outorga o direito de votar a
todos as nacionais de um pas, sem restries derivadas de condies de
65
nascimento, de fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio

restrito (quando s conferido a indivduos qualificados por condies
econmicas ou de capacidade especiais) revela um regime elitista, autocrtico
ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da
igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem vale
um voto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um
voto em cada eleio e para cada tipo de mandato.
esse assunto merece uma leitura mais ampla.
Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe

ao povo nos limites tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de
voto e de elegibilidade; fundamenta-se no princpio da soberania popular por
meio de representantes.
Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e passivo

(direito de ser votado); aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o
primeiro pressuposto do segundo, pois, ningum tem o direito de ser
votado, se no for titular do direito de votar.
Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalidade

brasileira, idade mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser
conscrito em servio militar obrigatrio.(art. 14)
Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do

direito de sufrgio, no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no
plano prtico.
Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um

direito, uma funo ou um dever; que um direito j o admitimos acima; ,
sim, uma funo, mas funo de soberania popular, na medida em que traduz
o instrumento de atuao desta; nesse sentido, aceitvel a sua imposio
como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma
funo social e um dever, ao mesmo tempo.
Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade so atributos que os

sistemas eleitorais democrticos procuram conferir ao voto; para tanto, ho de
garantir-lhe 2 caracteres bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade do
voto indispensvel para a realizao dos atributos da sinceridade e
autenticidade, significando que o eleitor dever estar presente e votar ele
prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia ou por procurao; a
liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e eficcia, manifestando-
se no apenas pela preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela
faculdade de votar em branco ou de anular o voto, direito esse, garantido pelo
66
voto secreto; o sigilo do voto assegurado mediante as seguintes

providncias:
1) uso de cdulas oficiais;

2) isolamento do eleitor em cabine indevassvel;
3) verificao da autenticidade da cdula oficial;
4) emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrgio e seja
suficientemente ampla para que no acumulem as cdulas na ordem em
que forem introduzidas pelo prprio eleitor, no se admitindo que
outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65)
Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles detm o direito de

sufrgio forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral vigente, o
eleitorado est organizado segundo 3 tipos de diviso territorial, que so as
circunscries eleitorais e zonas eleitorais e, nestas, os eleitores so agrupados
em sees eleitorais que no tero mais de 400 eleitores nas capitais e de 300
nas demais localidades, nem menos de 50, salvo autorizao do TRE em casos
excepcionais (art. 117, Lei 4737/65).
Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no direito de postular

a designao pelos eleitores a um mandado poltico no Legislativo ou no
Executivo; as condies de elegibilidade e as inelegibilidade variam em razo
da natureza ou tipo de mandato pleiteado; a CF arrola no art. 14, 3, as
condies de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas da condies
indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as inelegibilidades constam
nos 4 a 7 e 9 do mesmo artigo, alm de outras que podem ser previstas
em lei complementar.
9 - SISTEMAS ELEITORAIS
As eleies: a eleio no passa de um concurso de vontades juridicamente

qualificadas visando operar a designao de um titular de mandato eletivo; as
eleies so procedimentos tcnicos para a designao de pessoas para um cargo
ou para a formao de assemblias; o conjunto de tcnicas e procedimentos
que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a
representao do povo no territrio nacional, se designa sistema eleitoral.
Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de

um mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato
sucessivo ao que est desempenhando.
67
O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territrio,

cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos;
primeiramente ele se conjuga com o sistema de eleies distritais, nos quais o
eleitor h de escolher entre candidatos individuais em cada partido, isto ,
haver apenas um candidato por partido; em segundo lugar pode ser simples,
com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito
Constitucional brasileiro consagra o sistema majoritrio:
a) por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governador

(28) e do Prefeito (29, II);
b) por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais.
O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais

(45), se estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores;
por ele, pretende-se que a representao em determinado territrio, se
distribua em proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integrada nos
partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas de saber quem
considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido, sendo, por isso,
necessrio determinar:
a) votos vlidos: para a determinao do quociente eleitoral contam-se,

como vlidos, os votos dados legenda partidria e os votos de todos
os candidatos; os votos nulos e brancos no entram na contagem (77,
2).
b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral , dividindo-se
o nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na
Cmara dos Deputados, ou na Assemblia Legislativa estadual, ou na
Cmara Municipal, conforme o caso, desprezada a frao igual ou
inferior a meio, arredondando-se para 1, a frao superior a meio.
c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada partido,
que se obtm dividindo-se o nmero de votos obtidos pela legenda
pelo quociente eleitoral, desprezada a frao.
d) Distribuio de restos: para solucionar esse problema da distribuio
dos restos ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior
mdia, que consiste no seguinte: adiciona-se mais 1 lugar aos o que
foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se o nmero de
votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o
primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia;
repita-se a mesma operao tantas vezes quantos forem os lugares
restantes que devem ser preenchidos, at sua total distribuio entre os
diversos partidos. (Cdigo Eleitoral, art. 109)
O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo, denominado sistema de eleio

proporcional personalizado, que procura combinar o princpio decisrio da
68
eleio majoritria com o modelo representativo da eleio proporcional; e o

mexicano, que busca conservar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento
da representao proporcional, com predomnio do sistema de maioria. No
Brasil, houve tentativa de implantar um chamado sistema misto majoritrio e
proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse; a EC 22/82 o que
previu.
PROCEDIMENTO ELEITORAL
Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral visa selecionar e

designar as autoridades governamentais; portanto, h de comear pela
apresentao dos candidatos ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem
em cada partido, segundo o processo por ele estabelecido, pois a CF garante-
lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento (17, 1); o registro das candidaturas feito aps a escolha,
cumpre ao partido providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento
esta descrito nos arts. 87 a 102 do Cdigo Eleitoral; Propaganda: regulada
pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral.
O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas

eleies; e nesse momento que devem concretizar-se as garantias eleitorais
do sigilo e da liberdade de voto (arts. 135 a 157, e 158 a 233, Cdigo
Eleitoral).
O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por objetivo

fundamental assegurar a eficcia das normas e garantias eleitorais e,
especialmente, coibir a fraude, buscando a verdade e a legitimidade eleitoral.
(arts. 118 a 121)
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou

de outra, importem em privar o cidado do direito de participao no
processo poltico e nos rgos governamentais.
Contedo: compem-se das regras que privam o cidado, pela perda

definitiva ou temporria, da totalidade dos direitos polticos de votar e ser
votado, bem como daquelas regras que determinam restries elegibilidade
do cidado.
Interpretao: a interpretao das normas constitucionais ou

complementares relativas aos direitos polticos deve tender maior
compreenso do princpio, deve dirigir-se ao favorecimento do direito de
69
votar e de ser votado, enquanto as regras de privao e restrio ho de

entender-se nos limites mais estreitos de sua expresso verbal, segundo as
boas regras de hermenutica.
PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS
Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-

se perda dos direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio
veda a cassao de direitos polticos, e s admite a perda e suspenso nos
casos indicados no art. 15.
Perda dos direitos polticos: consiste na privao definitiva dos direitos

polticos, com o que o indivduo perde sua condio de eleitor e todos os
direitos de cidadania nela fundados.
Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s

pode ocorrer por uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta;
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
improbidade administrativa.
Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos

polticos: decorre de deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao
de penas restritivas de direito fundamental por via que no seja a judiciria,
quando a Constituio no indique outro meio; o Poder Judicirio o nico
que tem poder para dirimir a questo, em processo suscitado pelas autoridades
federais em face de caso concreto.
RE-AQUISIO DOS DIREITOS POLTICOS
Re-aquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no art. 40 da Lei

818/49, que continua em vigor sobre a matria; a regra , quem os perdeu em
razo da perda de nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a
novo alistamento eleitoral, reavendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos
em conseqncia da escusa de conscincia (art. 40 da Lei 818/49), admite-se
uma analogia Lei 8239/91, que prev essa re-aquisio, quando diz que o
inadimplente poder a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante
cumprimento das obrigaes devidas (art. 4, 2).
Re-aquisio dos direitos polticos suspensos: no h norma expressa que

preveja os casos e condies dessa re-aquisio; essa circunstncia, contudo,
no impossibilita a recuperao desses direitos que se dar automaticamente
com a cessao dos motivos que determinaram a suspenso.
70
INELEGIBILIDADES
Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva

(direito de ser votado).
Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a probidade administrativa, a

normalidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do
candidato, e a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um fundamento tico
evidente, tornando-se ilegtimas quando estabelecidas com fundamento
poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha
detendo.
Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4

a 7, do art. 14, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem,
independem de lei complementar referida no 9 do mesmo artigo.
Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam impedimento

eleitoral para qualquer cargo eletivo; as relativas constituem restries
elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em
que, no momento da eleio se encontre o cidado; podem ser por motivos
funcionais, de parentesco ou de domiclio.
Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de desincompatibilizao ao

ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de
concorrer eleio cogitada; o mesmo termo,tanto serve para designar o ato,
mediante o qual o eleito sai de uma situao de incompatibilidade para o
exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da
inelegibilidade.
DOS PARTIDOS POLTICOS
Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social

que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o
fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo.
Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organizao

partidria de um pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o
surgimento de 3 tipos de sistema:
a) o de partido nico, ou unipartidrio;
b) o de dois partidos, ou bipartidarismo;
71
c) o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripartidrio, ou

multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos
do art. 17.
Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos. Controle: a

ordenao constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento
de sua estrutura, seu programa e suas atividades, que deu lugar a um sistema
de controle, consoante se adote uma regulamentao maximalista (maior
interveno estatal) ou minimalista (menor); a Constituio vigente liberou a
criao, organizao e funcionamento de agremiaes partidrias, numa
concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o possibilite por lei
ordinria), mas com previso de mecanismos de controle qualitativo
(ideolgico), mantido o controle financeiro; o controle financeiro impes limites
apropriao dos recursos financeiros dos partidos, que s podem busc-los
em fontes estritamente indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder
Pblico.
Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em geral, admite

que os partidos tm por funo fundamental, organizar a vontade popular e
exprimi-la na busca do poder, visando a aplicao de seu programa de
governo; o pluripartidarismo pressupes maioria governante e minoria
discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito da minoria
e da proteo desta, que funo essencial a existncia dos direitos
fundamentais do homem; decorrem, pois, do texto constitucional (17), a
necessidade e os fundamentos de partidos de oposio.
Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem

personalidade na forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito
privado.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORGANIZAO

PARTIDRIA
Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: livre a

criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a
soberania nacional o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana, condicionados, no entanto, a serem de
carter nacional, a no receberem recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e
a terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
72
Condicionamentos liberdade partidria: ela condicionada vrios

princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime
democrtico.
Autonomia e democracia partidria: a idia que sai do texto constitucional

(art. 17, 1) a de que os partidos ho que se organizar e funcionar em
harmonia com o regime democrtico e que sua estrutura interna tambm fica
sujeita ao mesmo princpio; a autonomia conferida na suposio de que cada
partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura
interna democrtica.
Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da

lei, mas uma determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto
autorizados a prever sanes para os atos de indisciplina e de infidelidade, que
podero ir de simples advertncia at a excluso; mas a Constituio no
permite a perda de mandato por infidelidade partidria, at o veda.
PARTIDOS E REPRESENTAO POLTICA
Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade

do sistema representativo, sendo assim, canais por onde se realiza a
representao poltica do povo, no se admitindo candidaturas avulsas, pois
ningum pode concorrer a eleies se no for registrado num partido (14,
3, V).
Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo

representativa dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo
outorga a seus representantes, faz-se por intermdio deles, que, desse modo,
esto de permeio entre o povo e o governo, mas no no sentido de simples
intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si, mas como um
instrumento por meio do qual o povo governa.
Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanismos

de expresso da vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia
de ambos se voltarem para um mesmo objetivo imediato (a organizao da
vontade popular) revela a influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina
definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de partidos.
73

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PROFESSOR MARIO BUZZULINI

APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

1 CONSTITUCIONALISMO E DIREITO CONSTITUCIONAL

ACEPES DA PALAVRA CONSTITUCIONALISMO

CONSTITUCIONALISMO um termo que pode ser empregado para

A evoluo histrica do constitucionalismo representa o poder dos

O constitucionalismo no um paradigma igualmente utilizado em todos os

Constitucionalismo PRIMITIVO surgiu nas primeiras coletividades

Constitucionalismo ANTIGO a antiguidade greco-latina uma fonte

podem ser visualizadas como importantes formas de reconhecimento dos

Com isso vemos a afirmao da cidadania e dos direitos dos cidados.

Em Roma tambm pode ser observada sementes do constitucionalismo.

Constitucionalismo MEDIEVAL perodo marcado por uma profunda

Marcado pela prevalncia do poder da Igreja. Como contribuio importante,

Constitucionalismo INGLS Magna Carta Libertatum considerada

Petition of right, bill of rights, so exemplos de pactos escritos que foram

O processo de formao do constitucionalismo ingls peculiar, pois no

Essa harmonizao inspirou Montesquieu. CRTICA: no nos levou a outros

Constitucionalismo MODERNO a rigor, o que entendemos hoje como

A burguesia tinha uma aliana com o rei, constituindo os primeiros Estados

a) a Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte 1787 a

Contratos de colonizao Contribuio importante: em 1 lugar a afirmao

representativa, enfatizando o papel do povo, pois o poder legislativo emana

b) a Constituio Francesa de 1791 se desenvolveu de modo totalmente

Contribuiu para o constitucionalismo ao criar a Declarao dos direitos do

Contribuies importantes: em 1 Constituio escrita; 2 soberania /mais

As grandes contribuies do constitucionalismo MODERNO foram:

1) poder constituinte (poder do povo);

Final do sculo XIX para o incio do sculo XX um constitucionalismo

Verifica-se assim a necessidade do Estado intervir no livre jogo das foras

Pode citar como marcos desse momento: a Constituio mexicana (1917) e a

a) a idia de um Estado intervencionista na economia, com a idia de Justia

Nova forma de interpretao surgida aps a segunda grande guerra mundial.

Do ponto de vista filosfico, o chamado neoconstitucionalismo uma

Essa concepo embora tenha um mrito, muito critica por tratar de um

exame da legitimidade e justia do sistema jurdico; essa discusso se tornou

Com tudo isso se criou o PS-POSITIVISMO JURDICO, aproveitando do

A) Previso da forma do Estado constitucional de direito Estado que

B) As Constituies deixam de ser vislumbradas como meras cartas polticas,

C) Implica a considerao da Constituio no somente em seu sentido

D) Previso de novo valor fundamental do Estado de direito a dignidade da

E) Previso de amplo aberto e inexaurvel catlogo de direitos humanos

F) Normas regras ex: Braslia a capital Federal art. 18, CF;

G) Desenvolvimento de uma nova interpretao constitucional

sociolgico, intelectual, etc., mas a colocao de novo mtodos como, por

H) Os princpios constitucionais so normas jurdicas, devem ser levados a

J) Legitimao do ativismo judicial o poder judicirio est sendo chamado

K) A emergncia do fenmeno da constitucionalizao do direito. Constitui-

- SENTIDO AMPLSSIMO seria a previso de uma Constituio como lei

- SENTIDO AMPLO seria mera previso do direito infraconstitucional no

- SENTIDO ESTRITO seria a prpria expanso dos efeitos jurdicos da

Conceito: ramo do saber que se debrua sobre o estudo da constituio.

importante entendermos que a constituio , por excelncia, o

Devemos notar que a funo constitucional de dar os contornos ao poder

Da perspectiva didtica do ensino do direito, o direito constitucional se

Como essa discusso passa ao largo do nosso objetivo neste estudo,

O termo constituio significa o ato de constituir, estabelecer, firmar. o

Em termos jurdicos, a Constituio uma norma de ordem superior a qual

Em sntese: cabe a Constituio a criao do Estado.

Nas palavras de Alexandre de Moraes:

"Lei fundamental e suprema de um Estado, que contem normas referentes estruturao do

Jos Afonso da Silva, assim conceitua o que seja uma Constituio:

"Constituio lei fundamental de um Estado, a qual organiza os seus elementos essenciais: