Discriminacin hacia las mujeres

basada en el gnero
 Gnero 3

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Discriminacin hacia las mujeres basada en el gnero
Discriminacin hacia las mujeres
basada en el gnero
Primera edicin
500 ejemplares

Edicin Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo

(INADI) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Presidencia de la Nacin.

Direccin: Avenida de Mayo 1401 (C1085ABE), Ciudad Autnoma de Buenos

Aires.
TE: (54-011) 4380-5600 | 4380-5700.
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Director responsable: Javier Alejandro Bujan

Directora editorial: Gabriela Amenta
Coordinacin de Programas y Proyectos Interinstitucionales: Micaela Saban Orsini
Coordinacin del proyecto: rea de Gnero
Autora: Cristina Zurutuza
Armado, edicin y correccin: equipo de Contenidos y Publicaciones
Responsable de diseo grfico, editorial y creativo: Jackie Miasnik
Diseo editorial: Antonella Aimetta, Nahuel Barrios, Mirtha Bermegui

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo -

INADI
Discriminacin hacia las mujeres basada en el gnero ; dirigido por Javier
A. Bujn. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Instituto Nacional
contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo - INADI, 2016.
92 p. ; 21 x 15 cm.

ISBN 978-987-1629-92-3

1. Discriminacin. 2. Gnero. 3. Discriminacin Basada en el Gnero. I.

Bujn, Javier A., dir.
CDD 305.4
 Autoridades nacionales

Presidente de la Nacin
Ingeniero Mauricio Macri

Vicepresidente de la Nacin
Licenciada Gabriela Michetti

Jefe de Gabinete de Ministros

Licenciado Marcos Pea

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Doctor Germn Carlos Garavano

Secretario de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural

Licenciado Claudio Avruj

Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminacin,

la Xenofobia y el Racismo
Doctor Javier Alejandro Bujan
 Autoridades del INADI

Interventor
Doctor Javier Alejandro Bujan

Unidad de Auditora Interna

Doctora Mara Laura Pellegrini

Jefe de Gabinete
Doctor Jorge Aquiles Sereni

Direccin de Polticas contra la Discriminacin

Doctor Daniel Alfredo Gmez

Direccin de Promocin y Desarrollo de Prcticas contra la Discriminacin

Licenciada Gabriela Amenta

Direccin de Asistencia a la Vctima

Doctora Andrea Gisela Avruj

Direccin de Administracin
Licenciado Ricardo Ordez
NDICE

Prlogo 11
Introduccin 13
I. Teora de gnero: conceptualizacin bsica 17
1. Teora de gnero 19
2. Discriminacin y gnero: el gnero como factor multi- 25
plicador de otras discriminaciones
II. Marco jurdico internacional, regional y nacional 29
III. Esferas de especial preocupacin 37
1. Violencia hacia las mujeres 39
1.1. Marco jurdico internacional, regional y nacional 39
1.2. Tipos de violencia y modalidades segn la Ley N. 42
26.485
1.3. Trata de personas y prostitucin 44
1.4. Femicidio 45
1.5. Cmo resolver el problema de la violencia hacia las 46
mujeres
2. Inequidades en el mbito del trabajo 46
2.1. Segmentacin vertical y horizontal de las mujeres en el 46
mercado de trabajo
2.2. Discriminacin por sexo/gnero: techo de cristal y 49
brecha salarial
2.3. Acoso sexual en el trabajo 52
3. El sistema educativo y la reproduccin de la discrimi- 53
nacin
3.1. La socializacin temprana: las familias 53
3.2. El sistema educativo formal: las escuelas 55
IV. Salud y derechos sexuales y reproductivos 59
1. Qu son los derechos sexuales y reproductivos? 61
2. La situacin de la salud y de los derechos sexuales y 65
reproductivos
3. El embarazo en la adolescencia 68
4. Mortalidad materna o muerte por gestacin: formas 70
de prevencin

9
V. Rol del Estado y poltica del Inadi 73
VI. Glosario 79
Bibliografa 83
Prlogo

El INADI, como organismo estatal de derechos humanos

especializado en discriminacin, trabaja en la promocin de polticas
inclusivas que fomenten el respeto por la igualdad y la diversidad.
Entre nuestras principales lneas de accin est la discriminacin
hacia las mujeres basada en el gnero, una de las prcticas ms
naturalizadas en nuestra sociedad, que desarrollaremos a lo largo
de esta publicacin con el objeto de visibilizar su alcance.
Durante las ltimas dcadas, como consecuencia de la
incansable lucha de los movimientos de mujeres, se registraron
avances en lo que respecta a la igualdad entre varones y
mujeres, tanto desde lo formal a travs de la sancin de leyes de
reconocimiento y ampliacin de derechos como desde el ejercicio
cotidiano de los logros obtenidos. No obstante, todava queda
mucho trabajo por hacer para alcanzar la meta de la igualdad real
y finalmente romper el techo de cristal al que se enfrentan las
mujeres en los diferentes mbitos de sus vidas.
Los roles asignados como masculinos o femeninos se han
ido modificando en las sociedades modernas (en mbitos como el
trabajo, la educacin, la familia, etc.) y continan redefinindose de
manera constante. A pesar de esto, sigue existiendo una brecha
considerable entre varones y mujeres en cuanto al ejercicio pleno
de sus derechos.
La violencia hacia las mujeres cuya expresin ms radical
es el femicidio, las desigualdades en los mbitos laborales y el rol
que puede jugar el sistema educativo en la transmisin de valores
igualitarios son algunos de los temas que abordaremos a lo largo de
esta publicacin, y que son ejes de nuestro trabajo cotidiano.
Una de las tareas del INADI es intervenir mediante la
sensibilizacin y concientizacin de la poblacin; las publicaciones
como esta constituyen valiosas herramientas en pos de ese objetivo.
Es nuestro deseo, entonces, que este documento contribuya a
propiciar el respeto por los derechos de todas las personas e incida,
en particular, en el empoderamiento de las mujeres. En palabras de
Simone de Beauvoir: No se nace mujer, se llega a serlo; por ello,
debemos trabajar en la deconstruccin de los roles de gnero, la
lucha contra la discriminacin y la violencia hacia las mujeres, y la
11
cimentacin de sociedades ms democrticas.

Dr. Javier Alejandro Bujan

Interventor
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo (Inadi)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de La Nacin
Introduccin

13
 El objetivo del presente documento es brindar informacin
bsica sobre los actos y prcticas de discriminacin contra las muje-
res que estn basados en el gnero. Se busca, a travs de l, alentar
el debate social y promover polticas pblicas a nivel nacional, provin-
cial y municipal para resolver un problema que persiste: las mujeres
siguen siendo discriminadas en todas las esferas de la vida social.
A la discriminacin por su pertenencia al gnero femenino se le su-
man las discriminaciones basadas en la clase social, la pertenencia
a etnias o culturas especficas (como la indgena o la afrodescen-
diente), la edad, el nivel educativo, el color de la piel, las condicio-
nes de vida (migrante, rural, etc.) y muchas otras, que poseen un
sentido especfico al aplicarse a las mujeres. Por eso, hoy se habla
de discriminacin mltiple basada en el gnero. En este documento
se abordar un abanico de temas; no obstante, la seleccin no es
taxativa ni unvoca, y por tanto admite otras miradas y selecciones,
as como temticas adicionales.
Segn un informe elaborado por la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) con la colaboracin de
otros organismos (UNESCO, OPS, UNFPA y UNIFEM):
la igualdad entre hombres y mujeres en Latinoamrica avanza
a pasos lentos; y los retos pendientes obligan a los gobiernos a
asumir un compromiso mayor en todos los frentes. Si bien gracias
al ingreso masivo al trabajo remunerado de las mujeres el ndice
de pobreza en la regin de Amrica Latina y el Caribe disminuy
casi diez puntos porcentuales, en el mundo del trabajo y la vida
poltica persiste la brecha entre el aporte de las mujeres a la so-
ciedad y el escaso reconocimiento de que son objeto. Las mujeres
siguen sobrerrepresentadas entre los pobres y subrepresentadas
en la poltica.1
Este documento precisa que la clave de esta situacin, y
tambin del tratamiento de las mujeres como minora vulnerable en
las polticas pblicas, radica en gran medida en la imposibilidad

1 CEPAL et al., Objetivos de desarrollo del milenio. Informe 2006: una mi-
rada a la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer en Amrica
Latina y el Caribe, Naciones Unidad, 2007 [en lnea], http://www.cepal.org/
es/publicaciones/2892-objetivos-desarrollo-milenio-informe-2006-mirada-la-
igualdad-sexos-la-autonomia, pg.5.
15
de que estas rompan el mandato cultural que las reduce a realizar
labores domsticas, y en la ausencia de los hombres en las activi-
dades de cuidado del hogar y los hijos. Esta escasez de tiempo las
hace candidatas al empleo precario, mal remunerado e inestable.
Sin olvidar la violencia, que es la vulneracin ms extendida de los
derechos humanos y un obstculo para el desarrollo de la regin.
En otros trminos: atvicos estereotipos culturales y socia-
les de gnero, que sostienen relaciones de poder asimtricas entre
varones y mujeres, continan discriminando, excluyendo o condi-
cionando el goce de todos los derechos humanos, que ya estn
reconocidos y que siguen en aumento, cuyo ncleo es la no discri-
minacin, la equidad y la igualdad de oportunidades con respecto
a los varones.
El paradigma de funcionamiento patriarcal de nuestras so-
ciedades persiste, se recicla y sus sntomas aparecen cotidiana-
mente. No solo provocan sufrimiento e injusticias a mujeres, jve-
nes y nias y recortan gran parte de las potencialidades afectivas
de los varones, sino que generan un empobrecimiento de la vida
social, econmica y cultural de nuestros pases y de la regin. Su
modificacin requiere que todos los poderes, niveles y reas del
Estado ejecuten polticas pblicas sistemticas para modificarlos
y erradicarlos; pero, tambin, un cambio cultural que llegue a la
subjetividad de todas las personas. Toda la sociedad debe estar
comprometida con esta meta. Esperamos contribuir a este necesa-
rio cambio.

16
 I. Teora de gnero:
conceptualizacin bsica
1. Teora de gnero

La teora de gnero, los estudios de la mujer y la teora femi-

nista son diferentes nombres con los que se ha ido configurando un
marco de interpretacin de la realidad que visibiliza al gnero como
una estructura de poder. Celia Amors lo explica as:

En este sentido, puede decirse que la teora feminista constituye

un paradigma, un marco interpretativo que determina la visibilidad
y la constitucin como hechos relevantes de fenmenos que no
son pertinentes ni significativos desde otras orientaciones de la
atencin.2

Se trata de modelos conceptuales que aplican una mirada

intelectual-poltica especfica sobre la sociedad y que, por lo tanto,
visibilizan ciertos aspectos de la misma que hasta ese momento
permanecan ocultos. En este caso, la teora feminista de gnero
hace visibles estructuras y mecanismos ideolgicos, y tambin
prcticas y funcionamientos institucionales que reproducen y per-
petan la discriminacin o exclusin de las mujeres en diferentes
mbitos de la sociedad; en este sentido, se trata de una teora que
sustenta una lucha poltica. Seala que las mujeres (entre otros co-
lectivos sociales discriminados) tienen en la prctica menos acceso
a recursos (materiales, simblicos) y a oportunidades en la vida so-
cial, poltica, econmica.
Cobo3 afirma que, visto de una manera amplia, la teora femi-
nista tiene al menos tres siglos de historia, ya que su inicio ms claro
se vincula con el Iluminismo o la Ilustracin, movimiento filosfico-
ideolgico-poltico del siglo XVIII que postul la razn como eje de
la vida social. Olympe de Gouges, escritora y poetisa, fue una mujer
activa en la Revolucin Francesa (1789) y pionera en este campo.
Redact muchos escritos argumentando a favor de los derechos de
las mujeres, y tambin, en 1791, laDeclaracin de los Derechos de
la Mujer y la Ciudadana, sin conseguir que el movimiento revolucio-

2 COBO, Rosa, Aproximaciones a la Teora Crtica Feminista, Lima, Ediciones

CLADEM, 2014.
3 Ibdem.
19
nario, liderado por varones, tomara en cuenta este documento.
En un contexto en el que las mujeres no eran an conside-
radas ciudadanas, la Declaracin de los Derechos del Hombre y
el Ciudadano de 1789 incluy a los varones sin hacer referencia a
ellas. Su exclusin continu hasta bien entrado el siglo XX, ya que
a nivel mundial las mujeres no tuvieron derecho al voto ni a ser ele-
gidas hasta el segundo tercio de ese siglo. En otras palabras, no
fueron consideradas ciudadanas hasta el siglo XX.
El concepto de gnero es una construccin terica relativa-
mente reciente, pero reconoce un origen complejo y la contribucin
de muchos investigadores e investigadoras (sobre todo mujeres).
A continuacin presentamos una apretada sntesis, que busca dar
cuenta de cmo las ciencias sociales, a travs de nuevos enfoques,
empezaron a apartarse del modelo que conceba a los seres huma-
nos como biolgicamente determinados como mujer y varn, con
roles y prescripciones adjudicados segn esta divisin de base bio-
lgica. En efecto, las sociedades, as como las ciencias sociales,
daban por sentado que el sexo era binario: mujer/varn, hembra/
macho, femenino/masculino; unvoco: salvo patologas, una perso-
na tena el sexo que aparentaban sus genitales externos, y tena
roles, funciones y lugares de accin bastante determinados en la
sociedad, de los cuales los adjudicados a los varones eran ms
prestigiosos y mejor remunerados que los adjudicados a las muje-
res.
Introducido por la psicologa y la medicina clnica, el trmino
gnero es la creacin conceptual que viene a discutir todo esto a
partir de la segunda mitad del siglo XX. El psiclogo y sexlogo neo-
zelands John Money lo incluy en la literatura psicolgica como
rol de gnero, en 1955.4 Posteriormente, el psiquiatra y psicoana-
lista estadounidense Robert Stoller dio otro enfoque alrededor de la
identidad de gnero al constatar que un paciente con genitales de
ambos sexos, pero biolgicamente hombre y al que se le amputaron

4 En 1988 public Gay, straight and in between: the sexology of erotic orienta-
tion, donde enfrenta la dicotoma entre la naturaleza y la cultura, entre lo innato
y lo adquirido, entre lo biolgico y lo social, y lo psicolgico contra lo fisiol-
gico. Intentaba demostrar que las nias y los nios nacen psicosexualmente
neutrales.
20
sus genitales al nacer, fue criado como una mujer. 5 Stoller tiene gran
importancia en el desarrollo del tema por haber sido el primero en
afirmar que existen diferencias entre lo biolgico y lo cultural. Por su
parte, Ann Oakley, ya en la esfera de las ciencias sociales, introduce
en 1972 el concepto de gnero, detallando que:

Sexo es un trmino de la biologa, (mientras que) gender6 se em-

plea en psicologa y con relacin a procesos culturales. Se podra
pensar que estas palabras son simplemente dos maneras de con-
siderar la misma diferencia; y que si, por ejemplo, una persona es
de sexo femenino, pertenece automticamente al gnero corres-
pondiente (pero) de hecho, no es as. Ser hombre o mujer, nio
o nia es tanto la manera de vestirse, gestos, actividad, red social
y personalidad como los rganos genitales que uno tiene.7

En palabras de Alda Facio: a partir de entonces, la distin-

cin entre sexo y gnero fue usada por cientos de feministas como
un instrumento vlido para explicar la subordinacin de las mujeres
como algo construido socialmente y no justificado en la biologa.
8
Esta distincin resultaba importante porque daba pie a discutir
la subordinacin y discriminacin de las mujeres como colectivo,
es decir, por ser mujeres; y al ser cultural, habilitaba la posibilidad
de cambios polticos, sociales, econmicos, culturales. En 2006,

5 Stoller explica que existen reas de la conducta humana como los pensa-
mientos, los sentimientos y las fantasas que se relacionan con los sexos biol-
gicos pero que son construidas culturalmente. El autor lleg a la conclusin de
que gnero es un trmino que tiene connotaciones psicolgicas y culturales
ms que biolgicas; si los trminos adecuados para el sexo son varn y hem-
bra, los correspondientes al gnero son masculino y femenino y estos ltimos
pueden ser bastante independientes del sexo biolgico. STOLLER, Robert,
Sex and Gender: On the Development of Masculinity and Femininity, New York,
Science House, 1968, pg. 187.
6 Su equivalente en espaol, gnero, es un trmino que traduce solo parcial-
mente el significado del trmino en ingls.
7 OAKLEY, Ann, Sex, gender and society, New York. Harper and Row, 1972,
pg.158.
8 FACIO, Alda, Engenerando nuestras perspectivas, Revista Otras Miradas,
vol. 2, N. 2, Universidad de los Andes, Mrida, diciembre 2002, [en lnea]
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=18320201,pg.5.
21
Stromquist resume: el gnero debe ser definido como la construc-
cin social y poltica de un sistema que crea diferencias entre hom-
bres y mujeres simplemente en virtud del sexo.9
Estos primeros aportes dieron origen a la enorme produccin
que hoy se conoce como teora de gnero. Rubin, avanzando en el
debate, crea el concepto de sistema sexo/gnero, que se refiere
al conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma
la sexualidad biolgica en productos de la actividad humana, y en
el cual se satisfacen esas necesidades humanas transformadas10.
Stromquist, por su parte, aporta la nocin de sistema de gnero,
que se manifestara en tres niveles: el estructural, apoyado por la di-
visin social del trabajo; el institucional, conformado por las normas
y reglas que guan la distribucin de recursos y las oportunidades
disponibles a mujeres y varones; y el simblico, que constituye las
concepciones, mentalidades y las representaciones colectivas de lo
que socialmente implica la feminidad y la masculinidad.11
El ncleo de esta teora es que el concepto de gnero con-
centra las nociones, los prejuicios y las concepciones histrico-
culturales que cada poca construye como paradigma de pensa-
miento y accin, y adjudica a los seres humanos sexuados segn
las visiones especficas de cada cultura y poca histrica. El papel
que cada persona desempee en cada sociedad no depender so-
lamente, ni de manera predominante, de su sexo biolgico; por lo
tanto, todo esto es modificable y efectivamente lo ha sido a lo largo
de las ltimas dcadas.
Actualmente es posible analizar cmo el sistema de gne-
ro de cada cultura ordena y jerarquiza el papel de los dispositivos
culturales, que estn sexualizados segn un orden de poder des-
igual. Entre estos dispositivos encontramos el lenguaje, las institu-
ciones (de salud, educacin, seguridad, justicia, etc.), las reglas

9 STROMQUIST, Nelly (ed.), La construccin del gnero en las polticas pbli-

cas: perspectivas comparadas desde Amrica Latina, Lima, Instituto de Estu-
dios Peruanos, 2006, p.15.
10 RUBIN, Gayle, El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica
del sexo, en Marta Lamas (comp.) El gnero: La construccin cultural de la
diferencia sexual, Ciudad de Mxico, PUEG, 1996, pg.7.
11 STROMQUIST, Nelly, op.cit.
22
para las relaciones interpersonales, los juegos, las prescripciones
y proscripciones de roles a varones y mujeres y, por supuesto, las
normativas formales y las polticas pblicas. Un ejemplo muy comn
lo constituyen los juguetes. Si bien los juegos cambiaron y se am-
pliaron y su uso empez a compartirse de manera progresiva por
nenas y nenes, todava se distingue entre determinados juguetes
para nenas y juguetes para nenes. Histricamente, el vnculo con la
mueca remite al rol central que se atribuye a la mujer en nuestra
sociedad (como madre, a cargo de las tareas de cuidado), mientras
que los juegos de varones los ayudan al dominio del espacio exte-
rior (pelotas, soldados-superhroes, etc.).
En sntesis, el debate estableci que el gnero es una cons-
truccin social e histrica, un paradigma por el cual cada cultura
determina una forma vlida de ver a los seres humanos, que se
monta sobre los cuerpos biolgicos (sexuados mujer o varn), y se
transmite a travs de la educacin, la familia, la escuela, la sociali-
zacin temprana. En este sentido, implica interrogarse sobre ciertos
aspectos de la simbolizacin cultural de la diferencia sexual, ilumi-
nando las relaciones sociales entre los sexos. Este enfoque tiene
fuerza y contina siendo vlido en la medida en que reconoce el
estatuto simblico de la cultura y distingue entre el orden de lo
imaginario y el de lo real.12 Aqu el lenguaje tiene un papel funda-
mental al estructurar culturalmente a los sujetos y volverlos seres
sociales: Tanto Bourdieu como Godelier ubican en lo simblico el
origen del estatuto inferior que casi universalmente es asignado a
las mujeres.13
Finalmente (ya que la totalidad del debate es enorme), men-
cionaremos algunas miradas, entre ellas las llamadas posmoder-
nas, que enfatizan que el cuerpo de cada ser humano no es ante-
rior a la cultura, sino que esta lo precede, por ejemplo, en el deseo,
las fantasas y representaciones de los padres, y tambin del medio
en el que luego crecer y se socializar una persona. Braidotti ha-
bla de un sujeto nmade, un ser humano que no tiene pasaporte o

12 LAMAS, Marta, Usos, dificultades y posibilidades de la categora gnero,

en Marta Lamas (comp.), El gnero. La construccin cultural de la diferencia
sexual, Ciudad de Mxico, PUEG, 2000, pg. 335.
13 Ibdem, pg. 347.
23
tiene muchos, que le habilite la entrada al sistema de sexo/gne-
ro14. Estas visiones plantean la problemtica de los seres humanos
con identidades sexuales que no se ajustan al modelo dicotmico
varn-mujer, y posibilitan la comprensin de su devenir. Scout sea-
la (en una lnea crtica de la versin moderna) que la experiencia del
gnero en un cuerpo femenino corre el riesgo de ser el fundamento
ontolgico de la identidad femenina: soy mujer porque tengo un
cuerpo de mujer; en tanto que lo que cuenta como experiencia,
seala, no es ni autoevidente ni es sencillo: es siempre debatible,
siempre poltico.15
Es, entonces, fundamental comprender la dimensin
poltica de este debate aparentemente acadmico, en la medida en
que la vida de las personas (mujeres, varones y personas con otras
identidades u opciones de sexo/gnero), segn cmo se la enfoque,
puede ser expandida o restringida, comprendida o discriminada. La
doble dinmica de opresin para algunas personas y privilegio para
otras, constituye uno de los centros ms agudos de los conflictos
y cambios sociales. Esto es lo que motiva la necesidad de la in-
tervencin estatal a travs de polticas pblicas. Siendo un campo
de conocimientos relativamente reciente, la teora de gnero y sus
diversas conceptualizaciones son, tambin, el brazo acadmico del
movimiento feminista en la actualidad, y fundamentan acciones del
Estado y de la sociedad civil, en particular del movimiento de muje-
res.
En este contexto, es importante tener en cuenta la vigencia
del paradigma del patriarca WASP,16 en cuanto al privilegio de una
cultura heteronormativa y falogocntrica. En efecto, nuestra cultura
dominante se organiza alrededor de concepciones construidas so-
bre valores patriarcales, simbolizadas por una figura mtica: el falo.
Este paradigma privilegia ciertos aspectos idealizados y parciales

14 BRAIDOTTI, Rosi, Sujetos nmades, Buenos Aires, Paidos, 2007.

15 FERNNDEZ, Josefina, Los cuerpos del feminismo, las zonas de contacto
entre el movimiento trans, los movimientos gay, lsbico y feminista, Un debate
a partir de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, Campaa por
los Derechos Reproductivos, Per, 2004.
16 WASP, por la sigla en ingls: white, anglosaxon, protestant, que en nuestra
cultura puede traducirse por varn, blanco, propietario, catlico, heterosexual,
sin discapacidades visibles.
24
del ser humano: aquellos poderosos, totalizantes, omnipotentes,
imaginariamente apropiados por los varones. Estos aspectos asimi-
lan lo masculino idealizado como poderoso y valioso, y rechazan lo
que no se integra a l. 17

2. Discriminacin y gnero: el gnero como factor multipli-

cador de otras discriminaciones

Nuestras sociedades perciben la realidad y actan a travs

de estereotipos que varan segn regiones, sectores sociales y sub-
culturas. Muchos de ellos resultan discriminatorios.
En general, los estereotipos (ideas, creencias, opiniones y
juicios preconcebidos, transmitidos a travs del medio social y de
la cultura) se aplican a aquellas personas o grupos que comparten
alguna caracterstica o cualidad, pudiendo ser tanto la nacionali-
dad, pertenencia indgena o afro, edad, como tambin la eleccin
sexual, entre otras caractersticas de una persona.18 En muchos
casos, los estereotipos buscan fundamentos en motivos biolgicos
o genticos, entre otros. Habilitan representaciones negativas (de

17 Para mayor informacin, puede consultarse el trabajo del psicoanalista ar-

gelino Moustapha Safouan sobre cmo el pene se constituye como un sustituto
devaluado del falo, un elemento imaginario (nunca real) todopoderoso, total.
La cultura falogocntrica tiene por referente un falo idealizado, pero asimilado
al universo de representaciones masculinas. En SAFOUAN, Moustapha, La se-
xualit fminine, Pars, Seuil, 1976.
18 Un interesante trabajo realizado por Robert K. Merton conceptualiza, dentro
de una mayora social, cuatro tipos de miembros de acuerdo a sus actitudes y
conductas hacia las minoras. Los liberales consecuentes (tipo 1) seran aque-
llos que no tienen prejuicios contra las minoras y rehsan la discriminacin,
aunque pueda ser costoso personalmente. Los liberales tibios (tipo 2) se con-
sideran a s mismos libres de prejuicios, pero actuarn segn sople el viento
sobre todo si les supone algn costo. En el tercer tipo, se encontraran los
fanticos tmidos (tipo 3), aquellos que, si bien mantienen el prejuicio contra
las minoras, actan de una manera igualitaria debido a la presin legal o a
sus intereses financieros. Los fanticos activos (tipo 4) seran los que mantie-
nen fuertes prejuicios contra otros grupos tnicos y practican la discriminacin
contra ellos. En MERTON, Robert, Discrimination and the American Creed,
en Sociological Ambivalence and Other Essays, Nueva York, The Free Press,
1976.
25
inferioridad, desprecio, etc.) con relacin a determinados grupos
o personas, y pueden dar lugar a actos discriminatorios. La discri-
minacin es una conducta que se encuentra prevista por nuestro
sistema jurdico en la Ley N 23.592 sobre Actos Discriminatorios. El
sistema sexo/gnero que hemos detallado ha construido estereoti-
pos discriminatorios respecto de varones y mujeres que, al cruzarse
con otros tipos de discriminacin, se potencian entre s.
Las mujeres son ms del 50 % de la poblacin mundial y
el 51,33 % de la poblacin argentina (Censo 2010). Adems de la
discriminacin por gnero, las mujeres enfrentan otras formas de
discriminacin: por su origen y cultura (afrodescendientes, perte-
necientes a pueblos indgenas), condicin de migrante o refugiada,
edad, opinin poltica, creencia religiosa, nivel socioeconmico, lu-
gar de residencia y de origen, etc. Estos motivos de discriminacin
que varan segn pocas y culturas afectan tambin a los varo-
nes, pero la condicin de mujer los potencia y multiplica las vulnera-
bilidades. Suele hablarse entonces de doble o triple discriminacin.
A modo de ejemplo, es posible comprobar cmo entre la poblacin
migrante las mujeres sufren ms violencia y explotacin, corriendo
serios riesgos de violencia sexual o de ser vctimas de trata de per-
sonas y cmo las personas con discapacidad son ms vulnerables
a ser vctimas de abuso, explotacin sexual y humillaciones, situa-
cin que tambin sufren adolescentes y nias en mayor medida que
sus pares varones.19
Tambin las mujeres adultas mayores sufren ms a menudo
situaciones de discriminacin. Al hecho de que nuestra cultura va-
loriza la juventud en detrimento de la etapa de la vejez, se le suma
que ellas son particularmente rechazadas. Se considera que las
personas adultas mayores se alejan de los estereotipos de belleza;
se acepta positivamente, por otro lado, su participacin a cargo de
las tareas de cuidado, como por ejemplo el cuidado de nietos/as
o de personas con discapacidad, aceptacin que no se extiende
necesariamente a otros aspectos de la vida. Una situacin habitual
es el rechazo que reciben las mujeres adultas mayores cuando de-
sean formar una nueva pareja, que no suele ser el mismo que reci-

19 Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INA-

DI), Gnero y discriminacin, Buenos Aires, 2016.
26
bira un varn. De la misma manera, la diferencia de edad dentro de
las parejas reviste un sesgo patriarcal en nuestras sociedades: se
aceptan socialmente parejas en las que la mujer es ms joven que
el varn, pero no ocurre de la misma manera para el caso de pare-
jas en las que la mujer es considerablemente mayor que el varn.

27
II. Marco jurdico internacional,
regional y nacional
 Existen disposiciones jurdicas que amparan a las mujeres
contra la discriminacin que sufren por motivos de sexo/gnero.
Son de nivel internacional, regional, nacional y local (provincial/mu-
nicipal). El sistema internacional de derechos humanos se ha ocu-
pado de la discriminacin por sexo/gnero en diversas instancias,
constituyendo en la actualidad un corpus de gran relevancia que
rige para nuestro pas, y que todas las reas y niveles del Estado,
pero tambin la sociedad civil y el sector privado, deberan trabajar
para que se cumpla.
Entre las principales normativas que protegen los derechos
de las mujeres, podemos citar:

A nivel internacional/regional:

Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Dis-

criminacin hacia la Mujer (CEDAW, por sus siglas en in-
gls), ONU 1979. Ratificada por Argentina en 1985. Se le
otorg rango constitucional en la reforma de 1994 (artculo
75, inciso 22 Constitucin Nacional). Argentina tambin rati-
fic su Protocolo Facultativo en 2006.

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erra-

dicar la Violencia contra la Mujer (OEA, Belem do Para,
1994). Ratificada por Argentina en 1994.

Declaraciones y documentos finales de las siguientes confe-

rencias mundiales (y sus seguimientos peridicos), que fue-
ron firmadas por los respectivos gobiernos argentinos.
- Conferencias mundiales sobre la mujer de Naciones Uni-
das. Mxico 1975, Copenhague 1980, Nairobi 1985, Bei-
jing 1995.
- Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Nacio-
nes Unidas, Viena, 1993.
- Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo, Nacio-
nes Unidas, El Cairo, 1994.

A estas convenciones y conferencias que se refieren espe-

cficamente a los derechos de las mujeres, se agregan las

31
 convenciones contra el racismo, la trata, la proteccin de la
discapacidad, los derechos de nios y nias, y otros instru-
mentos internacionales de derechos humanos, que tienen
disposiciones relativas a las mujeres en la medida en que
ellas comparten situaciones de discriminacin con otros co-
lectivos sociales.

A nivel nacional:

Desde la vuelta a la democracia, Argentina ha promulgado

numerosas leyes que protegen los derechos de las mujeres. Entre
ellas, mencionaremos las de los ltimos aos (el listado no es taxa-
tivo). Sus textos completos pueden encontrarse en la web.20

Ley 23.179 de aprobacin de la CEDAW (1985).

Ley 24.012 de Cupo Femenino (1991) y su decreto regla-

mentario N 1246/2000.

Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar (1994)

y su decreto reglamentario N 235/96.

Ley 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana

para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, Convencin de Belem do Para (1994).

Ley 24.828 de Incorporacin de las Amas de Casa al Siste-

ma Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1995).

Decreto 1363/97 de Igualdad de Trato entre Agentes de la

Administracin Pblica Nacional.

Decreto 254/98 Plan para la Igualdad de Oportunidades en-

tre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral.

20 Entre otros, en el sitio oficial del Consejo Nacional de las Mujeres (http://
www.cnm.gov.ar/LegNacional/LegislacionNacional.html). En este mismo sitio
puede consultarse un informe sobre la normativa relacionada con los derechos
de la mujer que se incorpor a la Constitucin Nacional en la reforma de 1994.
32
 Ley 25.013 de Reforma Laboral: Introduccin de la Figura de
Despido Discriminatorio por pretextos de sexo (1998).

Ley 25.087 de Delitos contra la Integridad Sexual. Cdigo

Penal. Modificacin (1999).

Ley 25.239 de Rgimen Especial de Seguridad Social para

Empleados/as del Servicio Domstico (1999) y su decretos
reglamentarios N 485/2000 y 290/2001.

Ley 25.250 de Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable.

Incorporacin de Dos Incentivos para el Empleo de Mujeres
(2000).

Ley 25.543 de Test Diagnstico del Virus de Inmunodeficien-

cia Humana a toda Mujer Embarazada (2001).

Ley 25.584 de Prohibicin en establecimientos de educa-

cin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad
del ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en pe-
rodo de lactancia (2002).

Ley 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud Se-

xual y Procreacin Responsable (2002).

Decreto 1282/2003, reglamentario de la Ley 25.673 de crea-

cin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable.

Declaracin de Repudio a Medida Cautelar contra Programa

Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.

Ley 25.674 de Participacin Femenina en las Unidades de

Negociacin Colectiva de las Condiciones Laborales (Cupo
Sindical Femenino).

Decreto 514/2003, reglamentario de la Ley N. 25.674 de

Participacin Femenina en las Unidades de Negociacin
Colectiva de las Condiciones Laborales (cupo sindical fe-
menino).
33
 Ley 25.808 de Modificacin del Artculo 1 de la Ley N.
25.584: Prohibicin en establecimientos de educacin p-
blica de acciones que impidan el inicio o continuidad del
ciclo escolar a alumnas embarazadas o madres en perodo
de lactancia (2003).

Ley 25.929 de Parto Respetado (2004).

Ley 26.130 de Rgimen para las Intervenciones de Con-

tracepcin Quirrgica, Ligadura de Trompas y Vasectoma
(2006).

Ley 26.150 del Programa Nacional de Educacin Sexual In-

tegral (2006).

Ley 26.171 de aprobacin del Protocolo Facultativo de la

Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Dis-
criminacin contra la Mujer (2008).

Ley 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas

y Asistencia a sus Vctimas (2008).

Ley 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en
que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales (2009) y su
decreto reglamentario N 1011/2010.

Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2010).

Ley 26.618 de Matrimonio Igualitario (2010).

Ley 26.743 de Identidad de Gnero (2012).

Ley 26.842 de Trata de Personas (2012).

A nivel provincial:

Argentina es un pas federal y sus provincias tienen la capa-

cidad y el derecho de dictar sus propias leyes en la mayora de los
temas. Tambin el diseo, ejecucin y supervisin de las polticas
34
pblicas que deben resolver en concreto los temas aqu tratados
dependen en gran medida de sus propios gobiernos, con presu-
puesto propio o proveniente del gobierno nacional, o una combina-
cin de ambos. A su vez, los municipios tienen ciertas facultades
de gestin de polticas pblicas que no deben ser dejadas de lado,
ya que son el rea ms cercana a la poblacin, o la interfaz entre el
Estado y la ciudadana. El poder local debe estar cerca de sus ne-
cesidades y proveer las medidas ms inmediatas para su solucin.
En sntesis, cada provincia y localidad debera identificar las leyes
vigentes en cada uno de estos temas, sancionar leyes propias si es
el caso (que no pueden tener menos derechos que las nacionales)
o reglamentar las de nivel nacional, implementar de manera eficaz
las polticas pblicas que hayan sido diseadas para su resolucin
o disear las propias (con el sustento de leyes o no). Es importante
que la ciudadana est informada de las leyes que rigen donde vive,
y pueda reclamar sus derechos si fuera necesario.

35
III. Esferas de especial
preocupacin
1. Violencia hacia las mujeres

1.1. Marco jurdico internacional, regional y nacional

La violencia hacia las mujeres se encuentra motivada por la

persistencia de estereotipos y prejuicios culturales que colocan a
las mujeres y nias en una posicin subalterna con relacin a los va-
rones, que crea relaciones desiguales de poder. Esto afecta directa
o indirectamente la vida, libertad y seguridad de las mujeres a lo lar-
go de todo su ciclo vital, en todos los mbitos donde se desempe-
an (tanto pblicos como privados). Este problema fue visibilizado
por el movimiento de mujeres en todo el mundo, hecho reconocido
por las Naciones Unidas (2006). Cabe sealar que, segn el Comit
Monitor de la CEDAW21 (1992), toda violencia contra la mujer es dis-
criminatoria. La Recomendacin N. 19, de 1991, establece que la
violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que inhibe
gravemente la capacidad de la mujer de gozar de derechos y liber-
tades en pie de igualdad con el hombre. 22
La violencia contra las mujeres a lo largo de todo su ciclo
vital (nias, jvenes, adultas y adultas mayores) por motivo de su
gnero es un fenmeno que se registra en todo el mundo y que re-
cibe creciente atencin por parte de los Estados y de la comunidad
internacional. El INADI, como organismo nacional que acta en la
rbita de los derechos humanos, trabaja para combatirla e impulsa
la elaboracin de polticas y la implementacin de acciones para
brindar asistencia a las vctimas de violencia, y para prevenir y con-

21 Las grandes convenciones de Naciones Unidas (entre las que est la CE-
DAW) tienen un mecanismo de supervisin de los pases que las han ratificado,
de modo de comprobar si cumplen con su obligacin de adaptar su normati-
va interna y de implementar polticas pblicas acordes a sus disposiciones.
Estos comits estn compuestos por un nmero de expertas internacionales
independientes de sus gobiernos (el Comit CEDAW tiene 33) y elaboran reco-
mendaciones generales y para cada pas, cuando estos presentan su informe
pas peridicamente. Estas recomendaciones, en el caso de Argentina, deben
entenderse como parte integrante del instrumento internacional, ya que las
mismas deben ser aplicadas en nuestro pas como efectivamente rige(n) en
el mbito internacional (CSJN, Fallo Giroldi, 1996).
22 CEDAW, Recomendacin N.19, punto 1, Naciones Unidas, 1991.
39
tribuir a la erradicacin de la misma.
En 2009 Argentina promulg una nueva ley (N. 26.485), que
considera de manera integral la violencia hacia las mujeres por mo-
tivos de gnero. Su ttulo completo es Ley de Proteccin Integral
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
en los mbitos en que desarrollan sus relaciones interpersonales.
Fue sancionada el 11 de marzo 2009 y promulgada el 1 de abril
del mismo ao. Su Decreto Reglamentario N. 1011/2010 fue san-
cionado el 19 de julio de 2010. En esta direccin, la nueva ley de
Argentina marca una fuerte diferencia con su predecesora, la Ley
N. 24.417 (Proteccin contra la Violencia Familiar) promulgada en
diciembre de 1994, a la que no deroga sino que completa y modifi-
ca en los puntos pertinentes. Puede verse la diferente concepcin
de ambas leyes, diferencia que da cuenta del cambio de paradigma
ocurrido en el enfoque de la violencia hacia las mujeres.
La Ley N. 24.417 (1994) aborda la violencia como un fe-
nmeno fsico o psicolgico, que ocurre en el mbito domstico o
familiar (entendido como uniones familiares o de hecho). Establece
para los funcionarios y funcionarias que tomen conocimiento de es-
tos hechos, la obligacin de denunciar; que los/as jueces/zas inter-
vinientes pueden tomar medidas cautelares, entre ellas, prohibir el
acceso del perpetrador a la vivienda familiar (incluida la exclusin
definitiva) o a los lugares de trabajo o estudio; decretar provisional-
mente alimentos, tenencia y derecho de comunicacin con los/as hi-
jos/as; brindar asistencia mdica y psicolgica gratuita al imputado
y su grupo familiar (artculo 6). Una medida que siempre concit de-
bates y crticas por parte del movimiento de mujeres fue el artculo
5, que establece una audiencia de mediacin, cuando los estudios
especializados y la experiencia indican que la mediacin es contra-
producente en todo tipo de conflicto basado en relaciones de poder
desiguales, como es el caso de la violencia domstica y familiar.
Por su parte, la Ley N. 26.485 23 de Proteccin Integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en
los mbitos en los que desarrollen sus relaciones interpersonales
(2009) encara la violencia contra las mujeres en un sentido integral,
con un paradigma de derechos humanos, basndose en la Conven-

23 Aprobada por unanimidad en el H. Senado de la Nacin.

40
cin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres (Sistema de OEA) del ao 1994, convencin que
fue ratificada por Argentina en el mismo ao. De acuerdo con la
citada Ley N. 26.485:

Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, ac-

cin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el m-
bito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual
de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psi-
colgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su
seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas des-
de el Estado o por sus agentes. Se considera violencia indirecta,
a los efectos de la presente ley, toda conducta, accin, omisin,
disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mu-
jer en desventaja con respecto al varn (artculo 4).

La ley reafirma que la violencia hacia las mujeres es el resul-

tado de patrones socioculturales de gnero que colocan a las mu-
jeres y nias en una posicin subalterna al gnero masculino, lo cual
crea una relacin desigual de poder que directa o indirectamente
afecta la vida, libertad y seguridad de las mujeres en todos sus
mbitos (Ley N. 26.485). Su ttulo es relevante, porque incluye la
violencia en los mbitos en que desarrollan sus relaciones interper-
sonales. Establece que para su erradicacin requiere del accionar
concertado y articulado de todos los poderes y reas del Estado a
nivel nacional, provincial y local. Asimismo, cabe resaltar que en su
artculo 1 establece que es una ley de orden pblico, por lo que las
disposiciones de la presente ley son de aplicacin en todo el territo-
rio de la Repblica, con excepcin de las disposiciones de carcter
procesal establecidas en el Cap. II del Ttulo III de la presente ley.
24
Su Decreto Reglamentario N 1011/ 2010 data de julio de 2010.

24 Esta ltima frase se refiere a cuestiones de procedimiento, que son provin-

ciales o locales.
41
1.2. Tipos de violencia y modalidades segn la Ley N.
26.485

A diferencia de su antecesora, la Ley N. 26.485 define mu-

chos tipos y modalidades de violencia que pueden, tambin, com-
binarse entre s. Si bien su enumeracin no es taxativa y pueden
visibilizarse otras no descriptas, enumeramos a continuacin una
sntesis de las previstas por esta ley. La nueva ley define:

tipos de violencia que sufren las mujeres (artculo 5): fsica,

psicolgica, sexual, patrimonial y econmica, simblica;

modalidades de la violencia (artculo 6): domstica, institu-

cional, laboral, sexual y reproductiva, obsttrica, meditica.

Una conceptualizacin ms detallada de estos tipos y mo-

dalidades de violencia hacia las mujeres, as como de los derechos
protegidos que la misma ley establece, excede la dimensin y el
propsito de este trabajo25. Solo mencionaremos la existencia bas-
tante extendida de algunos tipos de violencia que se ejercen coti-
dianamente contra las mujeres.
Violencia sexual: la Ley N. 26.485 la define como cualquier
accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin
acceso genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamen-
te acerca de su vida sexual o reproductiva a travs de amenazas,
coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin
dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de paren-
tesco, exista o no convivencia, as como la prostitucin forzada, ex-
plotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres. Afec-
ta a mujeres adultas (incluso dentro del matrimonio), a adolescentes
y a nias; estas ltimas bajo la forma del abuso sexual por parte de
familiares o personas cercanas. En situaciones de conflicto armado,
las mujeres son vctimas centrales dentro de la poblacin civil, su-
friendo violaciones y abusos sexuales de todo tipo, tal como ocurri

25 El INADI ha elaborado un documento especfico (2012) que aborda el

tema en toda su profundidad; se sugiere consultar su texto directamente,
porque es valioso y revolucionario en el tema.
42
en la ltima dictadura militar en Argentina26 y tambin en otros pa-
ses, tanto de Amrica Latina (Guatemala, Colombia, Honduras, El
Salvador) como de otros continentes.
Violencia en contextos laborales: aquella que discrimina a
las mujeres en los mbitos de trabajo pblicos o privados y que obs-
taculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso, estabilidad o
permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil,
maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de em-
barazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el m-
bito laboral quebrantar el derecho de igual remuneracin por igual
tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en
forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de
lograr su exclusin laboral.27 Las mujeres trabajadoras suelen ser
vctimas con bastante frecuencia de situaciones de acoso y abuso
laboral y sexual, en muchas ocasiones por parte de sus superiores.
Ellas tienen pocas posibilidades de defenderse, porque corren ries-
go de despido o de descalificacin de su tarea, etc.
Violencia meditica contra las mujeres: aquella publicacin
o difusin de mensajes e imgenes estereotipados a travs de cual-
quier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o in-
directa promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie,
difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad
de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres, adoles-
centes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando
la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales repro-
ductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las
mujeres.28 Implica el recorte estereotipado del papel de la mujer en
la sociedad, reducindola a sus roles de gnero tradicionales (ma-
dre o tareas de cuidado). Su presencia como cientfica o profesional
(sobre todo en ciencias duras) est subrepresentada en relacin
con las imgenes anteriores.
Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud
sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, ex-

26 AUCIA et al., Grietas en el silencio: Violencia sexual contra las mujeres en

el contexto del terrorismo de Estado, Rosario, CLADEM & INSGENAR, 2011.
27 Ley N. 26.485
28 Ibdem.
43
presada en un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin
y patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la
Ley N. 25.929. Tambin es ejercida por el personal administrativo,
de seguridad o maestranza. Abarca el perodo de embarazo, parto
o puerperio.29 Segn lo establecido en las leyes nmero 26.485 (vio-
lencia), 25.929 (parto respetado) y 26.529 (derechos de los pacien-
tes), las mujeres en esta situacin tienen derecho a tener en el parto
un/una acompaante que ellas elijan, a ser consultadas e informa-
das, a decidir sobre las prcticas mdicas, a decidir la cohabitacin
con su hijo o hija, etc.

1.3. Trata de personas y prostitucin

Otro aspecto de la violencia hacia las mujeres es la trata

de personas con fines de explotacin sexual, que llevan adelante
una parte de las organizaciones del crimen transnacional organiza-
do. Ellas son traficadas a travs de fronteras nacionales o internas
para ser explotadas sexualmente. Cabe sealar que la explotacin
sexual de las mujeres puede darse aun por fuera del fenmeno de
trata: responde a organizaciones que explotan a las mujeres obli-
gndolas bajo amenaza, coercin, corrupcin, engaos, etc. a
intercambiar sexo por dinero, y constituye igualmente un delito. La
prostitucin personal de la mujer, libre y por propia iniciativa, sin que
nadie la explote, no es delito.
Actualmente, existe un debate a nivel internacional (y tam-
bin nacional) acerca de si el intercambio de sexo por dinero pue-
de ser considerado un trabajo decente (en el sentido que le da
la Organizacin Internacional del Trabajo [OIT]: trabajo registrado,
que facture, tenga aportes para seguridad social, obra social, etc.).
Quienes estn a favor de este enfoque alegan que las mujeres po-
drn tener de esta manera mayor proteccin. Quienes estn en con-
tra, mencionan el hecho de alquilar o vender el propio cuerpo, la
intimidad, los genitales, etc., para placer de un tercero y no lo con-
sideran un trabajo digno. El debate no est saldado, pero el Estado
argentino ha coincidido ms con este ltimo enfoque.

29 Ibdem.
44
1.4. Femicidio30

El femicidio constituye una de las formas ms extremas de la

violencia hacia las mujeres: es el asesinato cometido por un hombre
hacia una mujer a quien, de alguna manera, considera de su pro-
piedad. Por lo general, es el corolario de una situacin de violencia
creciente, en muchos casos desatendida por el entorno de la vc-
tima o incluso por las autoridades ante las cuales la vctima pudo
haber hecho la denuncia (polica, poder judicial, servicios de salud).
Los motivos aparentes del femicidio suelen ser los celos, pero lo
que se esconde es la necesidad de control extremo que siente el
victimario sobre la vctima, y por la cual acta en consecuencia. La
muerte significa el control total (que ha sido precedido por restric-
ciones crecientes a la autonoma de la vctima). El 14 de noviembre
del 2012 el Congreso de la Nacin sancion la Ley N. 26.791 que
prev ciertas reformas al Cdigo Penal. Tras dicha reforma se incor-
por el femicidio en el cuerpo normativo, como figura agravada del
delito de homicidio simple.
Otros pases de Amrica Latina han tomado un camino pa-
recido. Sin embargo, algunas voces se alzan en contra de esta es-
trategia porque se sabe que ser muy difcil demostrar de manera
dura, tal como lo exige el mbito del derecho penal, que un crimen
haya estado motivado por odio de gnero. Dependiendo de la con-
cepcin del sistema judicial, en circunstancias determinadas, esta
figura puede derivar en que los victimarios queden impunes o que,
por el contrario, se haga justicia. Sin embargo, queda pendiente el
problema de la prevencin, acerca del cual poco se ha hecho, y del
control de las medidas cautelares (prohibicin de acercamiento del
victimario a la vctima), entre otras cuestiones igualmente relevantes.

30 El concepto de femicidio fue desarrollado por la escritora estadounidense

Carol Orlock en 1974 y utilizado pblicamente en 1976 por la feminista Diana
Russell (2011), ante el Tribunal Internacional de Los Crmenes contra las
Mujeres, en Bruselas.
45
1.5. Cmo resolver el problema de la violencia hacia las
mujeres

Como es evidente, la lucha por combatir un fenmeno que

lleva siglos de existencia es una tarea enorme, y compromete a to-
das las reas de la sociedad. Requiere del compromiso y la parti-
cipacin de todas las personas, en particular de todos los agentes
del Estado, a travs de la promocin de articulaciones, compromi-
sos y acciones especficamente destinadas a ello. Es importante
resaltar que el Decreto N. 936/2011 especifica, en su artculo 7,
que los tres poderes del Estado, sean del mbito nacional o provin-
cial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de
sus actuaciones el respeto irrestricto del derecho constitucional a la
igualdad entre mujeres y varones.
Como conclusin, es necesario un compromiso ms fuerte
de los Estados en todos sus niveles y reas, pero tambin de la
sociedad civil es decir, a nivel de la sociedad en general, las em-
presas y el tercer sector para dar mucho ms nfasis a la accin
general y coordinada a nivel federal a fin de erradicar la violencia
hacia las mujeres. Sin descuidar, al mismo tiempo, que un factor
fundamental al que debe atenderse es la pobreza extrema, que pro-
picia que muchas personas en particular mujeres, jvenes y nias
se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad con relacin a
las redes del crimen organizado.

2. Inequidades en el mbito del trabajo

2.1. Segmentacin vertical y horizontal de las mujeres en el

mercado de trabajo

El mbito del trabajo formal o de mercado ha sido histri-

camente hostil para las mujeres, ya que se reconoci a los varones
como los trabajadores naturales. En otros trminos, el trabajo formal
est concebido bajo paradigmas masculinos: por eso tiene horarios

46
fijos, de ocho horas,31 que no contemplan las necesidades que tie-
nen las mujeres en cuanto a crianza o cuidado de otras personas en
su hogar, mientras se las sigue considerando la principales respon-
sables de las tareas de cuidado. Esto no implica que las mujeres
no hayan trabajado a lo largo de la historia: lo han hecho en mbi-
tos y bajo modalidades que no fueron reconocidos ni protegidos y,
en muchos casos, tampoco remunerados. Es el caso de las tareas
de cuidado, que comprenden la limpieza y provisin del hogar y el
cuidado de la familia que involucra la crianza de los hijos e hijas y
el cuidado de las personas adultas mayores, personas enfermas o
con alguna discapacidad, dos reas de responsabilidad que hist-
ricamente han estado a cargo de mujeres, ya sea de manera exclu-
siva o predominante, pero por las que no recibieron reconocimiento,
prestigio o remuneracin. Las mujeres tambin han trabajado, a lo
largo de la historia, en todo tipo de actividades productivas en zo-
nas rurales y urbanas, para la economa intrafamiliar y para realizar
transacciones en el mercado, pero habitualmente predomin para
ellas el trabajo no registrado y no reconocido. A modo de ejemplo,
en la cosecha (regiones del NOA y NEA de nuestro pas), suele
trabajar toda la familia pero cobra el jornal el jefe de familia, que es
varn.
Antes de la revolucin industrial, el grueso de la produccin
se centraba en el mbito domstico, que asuma una serie de fun-
ciones pero donde la autoridad indiscutida era la del varn.32 Con la
emergencia de la revolucin industrial, la produccin se disoci de
los hogares, crendose los mbitos de taller y fabriles. Los roles de
varones y mujeres se diferenciaron todava ms, ahora formalmente,
y las mujeres continuaron su labor productiva en modalidades ms
informales33 pero tambin en el mbito domstico. Sin embargo, se-
ala la teora marxista que la acumulacin originaria de capital se
logr en los pases hoy desarrollados de Europa y en particular en
la Gran Bretaa del siglo XVIII gracias al trabajo de mujeres, nios

31 Jornada de ocho horas que fue un triunfo de la lucha obrera de fines del
siglo XIX.
32 MEILLASSOUX, Claude, Mujeres, graneros y capitales, Buenos Aires, Fon-
do de Cultura Econmica, 2016.
33 Generalmente de manera informal, no registrada y miserable.
47
y nias, a quienes se les pagaba un salario mucho menor que a los
varones. Esto motiv que los sindicatos conducidos por varones se
opusieran al trabajo femenino, originndose acciones que en oca-
siones llegaron a ser violentas.
Llegado el siglo XX, las mujeres se fueron incorporando al
mercado de trabajo de manera progresiva y persistente. Recchini
de Lattes sealaba que las mujeres tenan en el mercado de trabajo
formal un patrn de permanencia diferente al de los varones.34 Mien-
tras estos ltimos (en promedio) entraban al mercado laboral, per-
manecan y finalmente salan para su retiro (programado o no), ellas
entraban a edades jvenes, salan durante la edad frtil y volvan a
entrar a edades mayores, cuando los nios y nias haban dejado
de requerir cuidados de crianza cercanos. En la actualidad, estas
curvas se modificaron y el patrn de permanencia en el mercado la-
boral es similar para ambos sexos. Pero es necesario tener presente
que, en el caso de las mujeres que trabajan, ellas suman el trabajo
domstico, dando origen a la doble jornada de trabajo que concep-
tualiz el feminismo alrededor de los aos sesenta. Aunque en las
nuevas generaciones el trabajo domstico y las tareas de cuidado
se comparten en alguna medida entre los gneros, las estadsticas
de uso del tiempo muestran que las mujeres destinan mucho ms
tiempo a estas tareas que el que destinan los varones.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) seala que:

existen al menos dos ejes significativos de desigualdad por

gnero en el mercado de trabajo, que se realimentan: la segre-
gacin ocupacional (tanto vertical como horizontal) y la discrimi-
nacin salarial o de ingresos. La segregacin horizontal refiere a
la concentracin de mujeres en sectores especficos, es decir en
ocupaciones identificadas como femeninas. La mayora de estas
ocupaciones se encuentran ligadas a las cualidades atribuidas
tradicionalmente a las mujeres: tareas de cuidado (con el servicio
domstico, la atencin de personas, la enseanza, el cuidado de
la salud y las actividades secretariales como emblemas). La se-
gregacin vertical refiere a la concentracin de mujeres en pues-

34 RECCHINI DE LATTES, Zulma, La participacin femenina en el mercado de

trabajo, Buenos Aires, CENEP, 1975.
48
 tos de menor jerarqua a igualdad de calificacin respecto de los
varones. A pesar de su mayor presencia en la fuerza de trabajo, la
sobre-representacin femenina en sectores de baja productividad
se mantiene inalterada. Por otra parte, la proporcin de mujeres
en sectores gerenciales y de direccin disminuy levemente entre
1999 y 2009. 35

As, se ha visto a las mujeres trabajar en enfermera, docen-

cia, trabajadoras de casa particular. En estas tres ramas de activi-
dad, ms la administracin pblica, se concentra desde hace dca-
das el grueso de las trabajadoras mujeres. Actualmente, esto se ha
modificado solo en parte.

2.2. Discriminacin por sexo/gnero: techo de cristal y bre-

cha salarial

Tal como se ha descripto ms arriba, toda maniobra tendien-

te a limitar los derechos de las mujeres a desempearse en cual-
quier mbito de trabajo y en cualquier funcin incluso jerrquica
constituye discriminacin. Tambin lo es la exigencia, prohibida por
ley, de vestirse de maneras determinadas, usar zapatos de taco alto
o tener buena presencia, requisito que vemos a menudo acom-
paando avisos de pedidos de personal femenino (sobre todo para
puestos de recepcionistas o secretarias). Aunque esto constituye
una forma de discriminacin por sexo/gnero prohibida por nues-
tras leyes de contrato de trabajo y por la Ley de Actos Discrimina-
torios (N. 23.592), muchas mujeres aceptan condiciones de este
tipo porque entre la legislacin y la realidad de mercado, hay una
distancia marcada para las mujeres que necesitan trabajar, que van
a aceptarlas hasta donde se estire su dignidad.36

35 PNUD, Aportes para el Desarrollo Humano en Argentina 2011, Buenos Aires,

2011, [en lnea] http://www.ar.undp.org/content/dam/argentina/Publications/
G%C3%A9nero/G%C3%A9nero%20en%20cifras_23.06.pdf, pg.19.
36 Discriminacin a tus pies: la despidieron por negarse a usar tacos altos
(s.a.), Clarn, seccin Entre Mujeres, Buenos Aires, 6 de junio de 2016, [en l-
nea] http://entremujeres.clarin.com/trabajo/sexismo-derechos-discriminacion-
tacos_0_1576042500.html
49
 La segregacin vertical se ha denominado tambin techo de
cristal y alude a la existencia de una superficie superior, un techo,
invisible a simple vista, que impide el progreso en la carrera profe-
sional de las mujeres en las empresas, especialmente cuando se
acercan a puestos jerrquicos y, ms an, a la mxima autoridad.
Los casos en que ellas estn presentes en estos cargos son ex-
cepcionales. Justamente, es invisible porque, tal como menciona-
mos, los mecanismos utilizados para que esto ocurra suelen no ser
formales, ni estn registrados en normas ni protocolos. El prejuicio
que subyace a las decisiones de empleadores es que las mujeres
tendrn ms ausentismo, no sern capaces de manejar personal, o
no podrn desempearse con autoridad frente a empleados varo-
nes bajo su supervisin o mando. Todos estos supuestos han sido
rebatidos en muchas investigaciones y se ha demostrado que las
mujeres pueden gestionar y ocupar los distintos puestos de la mis-
ma manera que sus pares varones.
En cuanto a la diferencia salarial que perciben (en prome-
dio) en relacin a los varones, se ha comprobado que cargos con
responsabilidades similares tienen salarios diferentes y en muchos
casos se denominan de manera diferente (por ejemplo, un varn es
gerente y una mujer, en un rol similar, es coordinadora), diferencia-
cin que encubre una discriminacin. Actualmente, la diferencia sa-
larial entre varones y mujeres ronda el 25 al 30 %, y suele ser mayor
en puestos jerrquicos y entre profesionales.
Hoy, las mujeres trabajan codo a codo con los varones y,
en edades tempranas (20-25 aos), la poblacin econmicamente
activa (PEA) est constituida casi en igual proporcin por varones y
mujeres. Segn el informe de 2011 del PNUD:

durante la ltima dcada la participacin econmica de las mu-

jeres en el mercado de trabajo continu en ascenso, expresada
tanto en las tasas de actividad como en las de empleo. Los va-
rones tambin incrementaron en el perodo su tasa de empleo,
pero el aumento que se observa entre las mujeres es bastante
ms pronunciado, lo que redunda en una mayor feminizacin de la
fuerza de trabajo ocupada. Es decir que la razn de varones ocu-
pados en relacin con las mujeres ocupadas disminuy de 1,64 a
1,48. La tasa de desempleo se redujo para ambos gneros, lo que

50
 evidencia la mejora en las oportunidades laborales de los ltimos
aos. Sin embargo, el desempleo se mantiene ms alto para las
mujeres que para los varones, fenmeno comn a varios pases de
Amrica Latina.37

En este documento del PNUD se seala que:

con la recuperacin econmica del perodo posterior a la con-

vertibilidad, la participacin de las mujeres en el mercado laboral
continu incrementndose. A partir de 2003, la incorporacin de
las mujeres al mundo del trabajo, sobre todo las adultas jvenes,
parece haberse estabilizado en niveles significativamente eleva-
dos. As, cerca de 7 de cada 10 (mujeres jvenes) forman parte de
la fuerza de trabajo.38

Por otro lado, es necesario tener en cuenta que no todas las

personas que han completado el nivel educativo superior o univer-
sitario se desempean, dentro del mercado de trabajo, en tareas
profesionales. Esta falta de correspondencia entre la educacin ad-
quirida y la calificacin de la tarea que se desarrolla es ms pronun-
ciada para las mujeres que para los varones. En la ltima dcada
la brecha entre gneros ha disminuido, pero esto no se ha debido
a una mejor situacin de las mujeres en el mercado de trabajo, sino
a una desmejora en la situacin de los varones. Para ambos sexos,
disminuye el porcentaje de trabajadores con ttulo superior o uni-
versitario que desempean una ocupacin de carcter profesional,
aunque la disminucin es bastante superior en el caso de los varo-
nes.
En sntesis, la participacin de las mujeres en el producto
bruto interno (PBI) de Argentina pas del 34,5 % en 1997 al 41 %
en 2010. Aunque la participacin de las mujeres en el mercado de
trabajo argentino y, concomitantemente, en la distribucin sexual
del ingreso muestra una tendencia creciente a largo plazo, no est
exenta de matices particulares, muchas veces signados por even-
tos negativos sobre los varones ms que por las virtudes del aumen-

37 PNUD, op.cit, pg.18.

38 Ibdem, pgs. 18-19
51
to de los salarios o del empleo de las mujeres.

2.3. Acoso sexual en el trabajo

Dado que es un fenmeno que combina la problemtica de

la violencia hacia las mujeres y la discriminacin por gnero al in-
terior de los mbitos laborales, hemos mencionado brevemente el
tema ms arriba. El acoso y el abuso sexual laboral son fenme-
nos particulares que son sufridos por mujeres ms que por varones.
Cuando el acoso se produce en ambientes laborales se torna espe-
cialmente problemtico porque est en juego la fuente de trabajo,
en particular, cuando el requerimiento viene de un superior jerrqui-
co, por ejemplo, el pedido de favores sexuales a cambio de conse-
guir o conservar un puesto de trabajo. Pero tambin compaeros
o colegas pueden ejercer acoso y crear atmsferas persecutorias
o discriminatorias hacia la vctima. Este tipo de situaciones se dan
en lo cotidiano, y por lo general slo suelen motivar bromas o co-
mentarios menores, incluso culpabilizar a la vctima. Sin embargo,
las consecuencias del acoso sexual pueden ser tan devastadoras
como las de la violacin sexual. La Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) define el acoso sexual como un comportamiento en
funcin del sexo, de carcter desagradable y ofensivo para la per-
sona que lo sufre. Puede presentarse de dos formas: 1) Quid Pro
Quo, cuando se condiciona a la vctima con la consecucin de un
beneficio laboral (aumento de sueldo, promocin o incluso la per-
manencia en el empleo) para que acceda a comportamientos de
connotacin sexual, 2) ambiente laboral hostil en el que la conducta
da lugar a situaciones de intimidacin o humillacin de la vctima.39
En Argentina, la Comisin para el Trabajo con Igualdad de Oportu-
nidades (CTIO) del Ministerio de trabajo, lo define como la conducta
no correspondida ni deseada, de carcter sexual, que resulta ofen-
siva para la otra persona y es causa de que se sienta amenazada,
humillada, o avergonzada. La OIT (2007) lo considera en un sentido

39 OIT, Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en

el Trabajo [en lnea], http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/-
--declaration/documents/publication/wcms_decl_fs_115_es.pdf
52
similar.
Si bien el tpico acoso suele definirse como tocamientos o
manoseos, puede incluir comentarios sistemticos groseros o las-
civos, bromas intencionadas de carcter sexual, alusiones humi-
llantes reiteradas que resalten partes del cuerpo, etc. (aunque en
ocasiones tambin se verifiquen solicitudes explcitas de favores se-
xuales, solicitudes que cuando provienen de un superior, agravan
la situacin de vulnerabilidad). El acoso coloca a la persona que
lo sufre en situaciones humillantes o violatorias de su intimidad, y
tambin, a la hora de hacer pblico el acoso y hacer valer sus de-
rechos, frente al temor a ser echada, discriminada o perjudicada de
alguna manera por parte de la persona que la acos.
Los estereotipos culturales tienen inercia y las mujeres si-
guen siendo objeto sexual de los varones mucho ms frecuentemen-
te que en sentido inverso. En definitiva, el campo de la sexualidad
sigue siendo uno de los terrenos propicios para desplegar actos y
conductas discriminatorios hacia las mujeres. Ahora bien, tambin
es posible el acoso sexual de mujeres hacia varones, en especial
si ella es su superior; o entre personas gays o lesbianas. Siempre
la vctima es quien est en situacin ms vulnerable: no se trata de
sexualidad, sino de poder.

3. El sistema educativo y la reproduccin de la discrimina-

cin

3.1. La socializacin temprana: las familias

Las familias y el sistema educativo son las dos instituciones

sociales principales para la transmisin de los valores y de la cultura
de generacin en generacin. Tienen, por lo tanto, un sesgo es-
tructuralmente conservador, aunque, por supuesto, estn sujetas a
los cambios de paradigmas histricos. Los sistemas familiares fue-
ron variando mucho desde que los seres humanos se agruparon y
crearon ncleos para la socializacin de sus hijos/as, con muchas
variaciones entre las culturas oriental y occidental. A comienzos de
siglo XX proliferaron estudios antropolgicos sobre culturas primiti-
vas que presentaban un abanico muy diverso de formas familiares.
53
 En nuestra cultura occidental hasta los siglos XVI-XVII, apro-
ximadamente, las familias eran ampliadas (vivan varias generacio-
nes bajo el mismo techo) y eran la sede tanto de las tareas repro-
ductivas como de las productivas. Como se describi ms arriba,
las mujeres trabajaban en el campo y en los quehaceres de la casa,
criaban al mismo tiempo a sus hijos/as y ocupaban tareas de cui-
dado hacia las personas adultas mayores y personas con alguna
discapacidad o enfermedad. Los varones trabajaban en el campo o
en oficios, los nios y nias podan aprender oficios desde la infan-
cia, jugando cerca del taller domstico. Pero con la modernidad y la
separacin de los mbitos privado y pblico, los roles de acuerdo al
sexo/gnero se hicieron ms rgidos. Afuera de la casa, los talleres y
fbricas; adentro, la familia nuclear: padres/madres e hijos/as, per-
sonas adultas mayores y personas con alguna discapacidad. El cui-
dado de las personas sigui a cargo de las mujeres. Aunque ellas
se fueron incorporando al mercado de trabajo, no fueron relevadas
de su rol domstico-familiar. La transmisin de valores, entonces,
tuvo la funcin de reforzar estas tradiciones. Hoy las mujeres suelen
tener una doble jornada de trabajo, como se mencion con ante-
rioridad. La socializacin temprana en las familias no discute este
doble estndar para varones y mujeres.
Por otro lado, la exclusin social (por clase, etnia, edad), po-
tenciada por la discriminacin por gnero, dificulta las posibilidades
de accin colectiva de las personas en situacin de vulnerabilidad
social y econmica. La dominacin material no solo a travs de
mecanismos econmicos sino de prcticas cotidianas se recicla
en dominacin simblica que atenta contra las posibilidades de
resistencia de las nias en situacin de pobreza y/o pertenencia
a etnias discriminadas, u otras condiciones de vulnerabilidad, y a
futuro, contra las posibilidades de luchar por escenarios ms satis-
factorios para su desarrollo personal.
Finalmente, en las ltimas dcadas las parejas tienden a es-
tablecer uniones de hecho por fuera del matrimonio, lo cual queda
registrado solamente en la filiacin de los hijos e hijas. Este cambio
puede deberse a mltiples factores, entre los cuales pueden sea-
larse la mayor autonoma de las mujeres y una puesta en cuestin
hacia las instituciones en general y hacia el matrimonio en particu-
lar. No obstante, esto da lugar a otro tema a abordar, en el que se
54
preste especial atencin al estado de desamparo que sufren los
hijos/as extramatrimoniales toda vez que el reconocimiento de la pa-
ternidad, dependiendo de la voluntad del padre varn, no se hace
efectivo. Este es otro aspecto en el que las mujeres se encuentran
en situacin de vulnerabilidad, debiendo asumir la responsabilidad
material y simblica de la crianza de los hijos/as sin la contribucin
del padre.

3.2. El sistema educativo formal: las escuelas

En las sociedades modernas post siglo XVIII, la educacin

fue asumida progresivamente por los Estados (anteriormente esta-
ba recluida al mbito religioso o estaba reservada para sectores
ricos). En Argentina y a finales del siglo XIX, fue concebida como
una gran herramienta de ascenso social al brindar herramientas y
conocimientos para incorporarse en mejores condiciones al mundo
del trabajo, y para generar cambios sociales. Hoy, la problemtica
de la educacin est cruzada por interrogantes acerca del nuevo
capitalismo, la relacin entre pobreza, exclusin social y escolari-
zacin en la educacin bsica, la desigualdad como produccin
social, las condiciones de acceso al conocimiento en tanto capital;
todos enmarcados en los nuevos contextos sociales.40
Aun con problemas para abordar exitosamente las desigual-
dades sociales y la segmentacin educativa que hoy campea en
el sistema educativo, el papel de la educacin para superar las
desigualdades sociales sigue siendo central, a pesar de que hoy
pesan tambin factores como el capital familiar. Segn el concepto
de capital familiar41, est comprobado que no se tienen las mismas
oportunidades educativas en las diferentes clases sociales, regio-
nes geogrficas, o segn la pertenencia tnica y el sexo/gnero,
entre otras variables; pero adems, el capital familiar abre caminos

40 TENTI FANFANI, Emilio, La escuela y la cuestin social. Ensayos de socio-

loga de la educacin, Buenos Aires, Siglo XIX, 2007, pg. 267.
41 FERNNDEZ AGUERRE, Tabar, Distribucin del conocimiento escolar:
clases sociales, escuelas y sistema educativo en Amrica Latina, Ciudad de
Mxico, El colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, 2007.
55
de negocios, empresas y puestos jerrquicos. En otros trminos,
la educacin como dispositivo social es un fuerte impulsor de
la equidad social, pero no puede solo. Fanfani afirma la necesidad
de una poltica educativa progresista real, cientficamente fundada,
que debe potenciar las capacidades pedaggicas de la escuela
para resolver los nuevos problemas, intervenir sobre las dimensio-
nes de la demanda educativa y adecuar la oferta pedaggica a
las caractersticas culturales y condiciones de vida de los diversos
grupos sociales.42 La escuela constituye un elemento fundamental
para construir una sociedad ms justa e integrada; pero no puede
hacerlo sola. Es necesario integrar interdependientemente y sist-
micamente la poltica educativa con las polticas econmicas (pro-
ductivas y distributivas) y sociales (redistributivas).
Uno de los problemas serios a abordar es la tendencia del
sistema educativo a reproducir los estereotipos de sexo/gnero. La
idea de que las nenas son prolijas, obedientes y buenas alumnas
mientras los varones son impulsivos, inquietos, inteligentes son es-
tereotipos que todava hoy persisten en las aulas. La diferenciacin
tambin se observa en los juguetes ofrecidos a unos y otros, como
vimos con anterioridad.43 Los dispositivos electrnicos, por su parte,
se ofrecen a nios y nias con juegos variados, siendo los juegos
basados en peleas, competencias y agresiones mayormente aso-
ciados a la actividad de los varones. Esto tiene relacin con el he-
cho de que los nios son alentados a disputarse competitivamente
en el mundo externo en mayor medida que en el domstico, mien-
tras que los juegos ofrecidos a las nias las relacionan ms con las
actividades ligadas a la casa y al cuidado, con la maternidad y el
matrimonio, si bien posiblemente tambin trabajarn, en un futuro, a
la par de los varones.
Un aspecto central de la educacin es la educacin sexual
integral (ESI) que por Ley N. 26.061 debe ser implementada en
todas las escuelas del pas. Adems de implementarse todava en

42 TENTI FANFANI, Emilio, op.cit.

43 La oferta de muecas, planchas, juegos para el t o para limpiar la casa,
disfraces de princesa, etc. se asocia generalmente a regalos para nias, mien-
tras que superhroes, autos, bloques, etc. son ms asociados y ofrecidos a
los nios.
56
baja proporcin, uno de los problemas que reviste la ley es que tam-
bin est permeada por los estereotipos de sexo/gnero. La doble
moral sexual por gnero que sigue vigente en nuestras sociedades
determina que, aun de maneras no explcitas, se admita que ellos
tienen derechos sexuales y una mayor libertad en este campo, de-
rechos cuyo ejercicio por parte de ellas no es tomado de la misma
manera. Uno de los problemas que siguen enfrentando nuestras
adolescentes en el momento de la iniciacin sexual es la negocia-
cin del uso del preservativo, imprescindible no solamente para
prevenir embarazos no deseados sino para preservarse ambos del
contagio de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS).

57
IV. Salud y derechos sexuales
y reproductivos
1. Qu son los derechos sexuales y reproductivos?

Puede afirmarse que el concepto actual de salud sexual y

reproductiva (SSR) aparece con claridad recin en 1994 en la Con-
ferenciaInternacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD) celebra-
da en El Cairo. En ella se acu por primera vez el trmino de salud
reproductiva, haciendo un cambio en el paradigma que enfocaba
este tema: mientras hasta ese momento estaba fundamentalmente
basado en la demografa o sea en los supuestos derechos de los
Estados a planificar su poblacin, en la conferencia de El Cairo se
gira hacia un paradigma de los derechos humanos.44
Hasta entonces, lo que hoy entendemos por salud sexual
y reproductiva no haba figurado en estos mismos trminos en los
documentos ni en las iniciativas internacionales; los Estados imple-
mentaban programas de control de la natalidad o de planificacin
familiar, aun sin incorporar en la temtica la nocin de derechos
personales. Existan pases procontrolistas (con polticas a favor del
control de la natalidad) y pronatalistas (con polticas a favor de la
natalidad, que llegaban hasta prohibir los anticonceptivos); Argen-
tina se encolumn en este ltimo grupo45 hasta comienzos de siglo
XXI. Hoy, el concepto de salud sexual y reproductiva es definido
por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, en
ingls) como un enfoque integral para analizar y responder a las
necesidades de hombres y mujeres respecto a la sexualidad y la

44 El camino hacia la salud sexual y reproductiva tal y como la entendemos

hoy se inici en 1948 cuando en la Declaracin de los Derechos Humanos,
adems de reconocerse el derecho de todo ser humano a la dignidad bsica
y a derechos fundamentales entre ellos la salud, se recoge por primera vez
una alusin directa a la salud materna e infantil en el captulo 25.2 donde se
seala que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los nios y todas las nias, nacidos de matrimonio o fuera de
matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social (Declaracin Universal
de Derechos Humanos, 1948).
45 Esto repercuti en una serie de obstculos para implementar programas
que brindaran informacin e insumos en cuanto a salud reproductiva hasta la
aprobacin de la Ley 25.483. Durante la dictadura militar 1976-1983, los ser-
vicios de planificacin familiar estuvieron prohibidos en los centros de salud
pblica; los anticonceptivos podan comprarse, pero por supuesto no podan
acceder a ellos las mujeres que se encontraban en situacin de pobreza.
61
reproduccin.46
De esta manera, y segn la Conferencia Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo (Naciones Unidas, 1994):

La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico,

mental y social y no de mera ausencia de enfermedad o dolencia,
en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y
sus funciones y procesos. Entraa adems la capacidad de dis-
frutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, y de procrear,
y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu
frecuencia. [] Incluye tambin la salud sexual, cuyo objetivo es
el desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no mera-
mente el asesoramiento en materia de reproduccin y enfermeda-
des de transmisin sexual. 47

Asimismo, la OMS (2006) aade que:

La salud sexual requiere un enfoque respetuoso y positivo hacia

la sexualidad y las relaciones sexuales, as como hacia la posibili-
dad de tener relaciones sexuales placenteras y seguras, libres de
coercin, discriminacin y violencia. Para poder alcanzar y mante-
ner la salud sexual, los derechos sexuales de todas las personas
deben ser respetados, protegidos y satisfechos.48

Por todo ello, el objetivo es abordar la temtica de la salud

sexual y reproductiva desde una perspectiva de los derechos hu-
manos. Ahora bien, qu queremos decir cuando hablamos de la

46 MAZARRASA ALVEAR, Luca y Sara GIL TARRAGATO, Salud sexual y re-

productiva, Programa de Formacin de Formadores/as en Perspectiva de G-
nero y Salud, mdulo 12, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
Espaa, (s.f.) [en lnea], http://www.msc.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/
pdf/equidad/13modulo_12.pdf, pg.4.
47 Naciones Unidas, Informe de la Conferencia Internacional sobre la Pobla-
cin y el Desarrollo, A/CONF.171/13, 18 de octubre de 1994 [en lnea], http://
www.un.org/popin/icpd/conference/offspa/sconf13.html, pg.7.2.
48 OMS, Defining sexual health. Report of a technical consultation on sexual
health, 2831 January 2002, Ginebra, OMS Press, 2006 [en lnea], http://www.
who.int/reproductivehealth/publications/sexual_health/defining_sexual_health.
pdf, pg.5.
62
salud como parte integral de los derechos humanos? Los derechos
humanos constituyen el marco de reconocimiento de los derechos
que tienen todas las personas en su calidad de seres humanos,
tanto los Estados y organismos supranacionales como todas las or-
ganizaciones de la sociedad deben tomar diferentes medidas para
lograr que estos derechos sean efectivos. Los principios compren-
didos en estos derechos son resultado de una construccin histri-
ca de larga data, no desprovista de enfrentamientos con tendencias
contrarias, identificadas con bsquedas de poder y con el ejercicio
de la violencia.
El sistema moderno de derechos humanos del que hoy ha-
blamos, impulsado por la ONU desde su creacin en 1945, funciona
a travs de una serie de instrumentos internacionales, algunos de
ellos de obligatoriedad jurdica. Los principios de tica y justicia
social construidos a lo largo de estas dcadas de esfuerzos mun-
diales lograron consenso y hoy son reconocidos en el derecho pero
no siempre en la prctica. En otros trminos, nuestros Estados estn
obligados jurdicamente a implementar diferentes tipos de estrate-
gias para garantizar el cumplimiento de estos principios en campos
especficos de la vida social. La preocupacin fundamental es lo-
grar que esos derechos, plasmados en innumerables documentos
normativos, se hagan realidad en la vida cotidiana y para todas las
personas, en un mundo donde conviven la inequidad, la injusticia y
la distribucin asimtrica de bienes y conocimiento. Frente al creci-
miento de la desigualdad y la violencia, los derechos humanos con-
centran los ideales de un mundo mejor, regido por la paz y la igual-
dad de oportunidades frente a intereses materiales e ideolgicos en
conflicto; aparecen como un discurso fundamentalmente tico que
slo puede hacerse efectivo cuando existe voluntad poltica para
ello. La preocupacin ms urgente hoy es llevar estos principios
al plano de polticas que incidan en la vida cotidiana, establecer
normas y programas de cumplimiento obligatorio que puedan ser
monitoreadas.

En este marco, los derechos reproductivos no constituyen un con-

cepto acabado; de hecho, varan segn pocas y geografas cultu-
rales. En realidad, lo que hoy llamamos derechos reproductivos es
una construccin que intenta responder a una vieja problemtica

63
 de toda la humanidad, porque somos seres sexuados y tenemos la
potencialidad de reproducirnos. La sexualidad y la reproduccin
han venido ocurriendo con o sin permisos, eludiendo o cristalizan-
do opresiones internas y externas, ejerciendo opciones, siempre
en tensin con otras demandas sociales. Por eso, una primera afir-
macin debe quedar clara: los derechos sexuales y reproductivos
se refieren a la esfera de la sexualidad y de la reproduccin pero
no la agotan: solo establecen un piso para facilitar su ejercicio en
el marco igualitario del respeto por la diversidad humana.49

De esta manera, un enfoque en salud sexual y reproductiva

basado en los derechos cuenta con la legitimidad simblica otorga-
da por el acuerdo internacional. Todos los derechos humanos han
sido declarados universales, inalienables, indivisibles e interdepen-
dientes.50 Son universales porque corresponden a todos los seres
humanos por el simple hecho de nacer, independientemente del
lugar de residencia, gnero, pertenencias religiosas, culturales o t-
nicas y otras caractersticas personales. Son inalienables porque no
pueden ser arrebatados bajo ninguna circunstancia, ni es posible
renunciar a ellos. Son indivisibles e interdependientes porque todos
los derechos polticos, civiles, sociales y econmicos son iguales
en importancia y si se viola alguno de ellos, se estn violando todos.
Es decir: los Estados no pueden invocar tradiciones culturales o
religiosas o escasez de recursos como excusas para no respetar ni
proteger todos los derechos, incluidos los sexuales y reproductivos.
Es en este sentido que afirmamos que los derechos sexua-
les y reproductivos son parte indisociable de los derechos huma-
nos bsicos. Esta afirmacin contribuye a revertir el imaginario que
suele prevalecer en el sistema de salud, segn el cual usuarios y
usuarias del sistema estaran recibiendo un favor, cuando, por el
contrario, estn haciendo efectivo un derecho. Esta circunstancia
caracterstica de las prestaciones en salud debe ser subrayada e
incorporada a la formacin de las personas miembros de los equi-
pos de salud.

49 ZURUTUZA, Cristina, Derechos Sexuales y reproductivos, Buenos Aires:

CoNDeRS, 2005, pg.17.
50 Convencin de Viena sobre Derechos Humanos, 1993.
64
 La tensin entre derechos y el efectivo ejercicio de los mis-
mos en la realidad cruza todo el campo de los derechos humanos;
todava es necesaria una voluntad poltica clara para la concrecin
de los principios en la prctica. Poniendo nfasis en algunos valo-
res fundamentales, especialmente en el respeto por los/as usuarios/
usuarias y sus decisiones reproductivas, un enfoque basado en los
derechos puede dar origen a programas y polticas de salud sexual
y reproductiva eficaces. Valindonos del sistema de instrumentos
internacionales de derechos humanos, aadimos herramientas para
desafiar los problemas y ejercer presin para que gobiernos y so-
ciedad civil, incluido el sector privado lucrativo, trabajen de manera
proactiva en su favor.

2. La situacin de la salud y los derechos sexuales y repro-

ductivos

Desde que el Programa Nacional de Salud Sexual y Pro-

creacin Responsable (PNSSyPR) comenz a funcionar en 2003,51
la atencin de la salud sexual y reproductiva de Argentina mejor
sustancialmente; las ltimas estadsticas indican que alrededor del
80 % de las mujeres utilizan algn tipo de anticonceptivo, cuando
hace una dcada este porcentaje giraba alrededor del 30 % al 40
%. El hecho de que este programa entregue insumos de manera
gratuita, brinde asesoramiento y consejeras, y haya capacitado al
personal de salud incidi fuertemente en esta evolucin. Sin em-
bargo, teniendo en cuenta la ndole federal de Argentina, y que el
sistema de salud debe ser gestionado por cada distrito, existen he-
terogeneidades en su ejecucin y eficacia.
En la actualidad, los puntos que siguen mostrando algunas
fallas son: una adecuada atencin a los adolescentes (sin necesidad
de estar acompaados/as por algn adulto o adulta) y la provisin
en el momento necesario de la anticoncepcin hormonal de emer-
gencia (AHE), la ejecucin de la anticoncepcin quirrgica a simple
peticin de la mujer o varn interesado sin ningn otro requisito, y
la ejecucin en tiempo y forma de los abortos no punibles (ANP).

51 Creado por Ley 25.483, promulgada en octubre de 2002.

65
La direccin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable contina realizando acciones de todo tipo para mejo-
rar estos aspectos; el tema ms controvertido en la actualidad es el
de ANP, que an previsto por la ley no se realiza en tiempo y forma.
El Cdigo Penal establece cundo un aborto es no punible
en los incisos 1 y 2 de su artculo 86: se trata de los abortos realiza-
dos por mdico/a diplomado/a con consentimiento de la mujer, con
el fin de evitar un peligro para la vida o la salud () y si este peligro
no puede ser evitado por otros medios o si es producto de violacin
a una persona con discapacidad mental. El alcance del aborto no
punible en caso de violacin fue luego de muchos aos de debate
producto de su confusa redaccin interpretado de modo amplio y
extendido a todos los casos de violacin, tal como est expresado
en el Protocolo para la Atencin Integral de las Personas con Dere-
cho a la Interrupcin Legal del Embarazo (Ministerio de Salud de la
Nacin [MSAL], 2015).
Sin embargo, y como se sabe, hasta la fecha una gran can-
tidad de casos no fueron resueltos y muchas mujeres y nias de-
bieron sufrir el desamparo de la ley y la violacin de sus derechos
humanos: el derecho a la intimidad, a decidir su proyecto de vida, a
que su cuerpo sea respetado y no revictimizado. Dos de estos ca-
sos, que fueron ms conocidos, son los de Ana Mara Acevedo, en
Santa Fe: fallecida en 2008 luego de que el personal de salud que
la atenda se negara a practicar un aborto que hubiera permitido
medicar su enfermedad. Y LMR, una nia con discapacidad mental
violada por su to en Guernica, debi recurrir al circuito clandestino,
lo que motiv que se acudiera al comit de Derechos Humanos de
ONU, el que emiti un dictamen intimando a la Repblica Argentina
a cumplir con sus propias leyes.52
El 13 de marzo de 2012 se conoci un fallo de la Corte Su-
prema53 que, por unanimidad, precis el alcance del ANP. Sent tres

52 Comunicacin del Comit de DDHH de Naciones Unidas N 1608/2007.

CCPR/C/101/D/1608/2007. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
[en lnea], http://www.csjn.gov.ar/dbei/iinews/Sentencias/CCPR-C-101-D-1608-
2007-Spanish.pdf
53 En el caso A. F. s/medida autosatisfactiva (2012), la Corte Suprema, por
unanimidad y por el voto conjunto del Presidente Lorenzetti, de la Vicepresi-
denta Highton de Nolasco y de los jueces Fayt, Maqueda y Zaffaroni, y por los
66
reglas claras: a) que la Constitucin y los instrumentos de derechos
humanos no slo no prohben la realizacin de esta clase de abor-
tos sino que, por el contrario, impiden castigarlos respecto de toda
vctima de una violacin en atencin a los principios de igualdad,
dignidad de las personas y de legalidad,b) los/as mdicos/as en
ningn caso deben requerir autorizacin judicial para realizar esta
clase de abortos, debiendo practicarlos requiriendo exclusivamen-
te la declaracin jurada de la vctima, o de su representante legal,
en la que manifieste que el embarazo es la consecuencia de una
violacin, c) los/as jueces/zas tienen la obligacin de garantizar de-
rechos y su intervencin no puede convertirse en un obstculo para
ejercerlos, por lo que deben abstenerse de judicializar el acceso a
estas intervenciones, las que quedan exclusivamente reservadas a
lo que decidan la paciente y su mdico/a.54 Finalmente, exhortaron
a las autoridades nacionales, provinciales y de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires, a implementar y hacer operativos, mediante
normas del ms alto nivel, protocolos hospitalarios para la concreta
atencin de los abortos no punibles a los efectos de remover todas
las barreras administrativas o fcticas al acceso a los servicios m-

votos individuales de los jueces Petracchi y Argibay, 13 marzo 2012, confirm

la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Chubut que, en marzo de
2010, autorizara la realizacin de la prctica de aborto respecto de la joven
A.G, de quince aos de edad, quien quedara embarazada como consecuencia
de haber sido violada por su padrastro. De esta manera, rechaz el recurso
extraordinario que, en representacin del nasciturus, interpusiera el Asesor
General Subrogante de la Provincia de Chubut. La Corte aclar que, no obs-
tante que el aborto ya se haba realizado, se configuraba uno de los supuestos
de excepcin que, segn su jurisprudencia, la autoriza a pronunciarse. Esto
teniendo en cuenta: a) que el tiempo que implica el trmite judicial de cues-
tiones de esta naturaleza excede el que lleva su decurso natural, b) que era
necesario el dictado de un pronunciamiento que pudiera servir de gua para la
solucin de futuros casos anlogos y c) estaba comprometida la responsabili-
dad internacional del Estado Argentino.
54 Entre otros aspectos, en la decisin, se tuvieron en cuenta la posicin de la
Organizacin Mundial de la Salud en la materia y distintos pronunciamientos
del Comit de Derechos Humanos y del Comit de los Derechos del Nio, am-
bos de la ONU, que marcaron la necesidad de garantizar el acceso seguro a
los abortos no punibles en nuestro pas y la eliminacin de las barreras institu-
cionales y judiciales que han impedido a las vctimas de una violacin acceder
a un derecho reconocido por la ley.
67
dicos y a disponer de un adecuado sistema que permita al personal
sanitario ejercer su derecho de objecin de conciencia sin que ello
se traduzca en derivaciones o demoras que comprometan la aten-
cin de la requirente del servicio. Reafirmaron como corolario el
imperio del principio de legalidad que prescribe que las leyes estn
para ser cumplidas, por lo que no puede impedirse a estas vctimas
ejercer su derecho a interrumpir el embarazo conforme lo autoriza el
Cdigo Penal en esta clase de casos.55

3. El embarazo en la adolescencia

Por qu debera preocuparnos la fecundidad adolescente?

Se suelen citar varios motivos, entre los cuales figuran el abando-
no escolar que sera causado por el embarazo y la maternidad, la
transmisin intergeneracional de la pobreza, los efectos de la ma-
ternidad temprana sobre la salud de la madre y del/la hijo/a. Segn
investigaciones recientes:

pese a que a primera vista las razones parecen plausibles,

abundan los trabajos que discuten la validez de las razones adu-
cidas y que resumen la polmica en torno al tema. Desde nuestro
punto de vista, la preocupacin se justifica, en primer lugar, por-
que en la Argentina hay evidencia de que la mayora de hijos de
adolescentes son hijos no planeados y que, por tanto, deberan
encararse acciones preventivas de la ocurrencia de los embara-
zos que les dieron lugar. En segundo lugar, porque el tener hijos
en la adolescencia puede, bajo ciertas circunstancias, tener con-
secuencias de salud para la madre y el hijo.56

Esto justificara el diseo y aplicacin de polticas pblicas

en relacin con el tema.
Cuando se habla de fecundidad adolescente, se hace refe-

55 CIJ, 2012, prr. 13.

56 BINSTOCK, Georgina y Edith Pantelides, La fecundidad adolescente en
la Argentina al comienzo del siglo XXI, Revista Argentina de Sociologa, vo-
lumen 5, N. 9, Buenos Aires, 2007, [en lnea] http://www.scielo.org.ar/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1669-32482007000200003, pg.25
68
rencia a las mujeres con una edad por debajo de los veinte aos.
El lmite superior es, entonces, la edad de diecinueve aos, pero el
lmite inferior es menos claro.57 En la actualidad, la tasa de fecundi-
dad de las mujeres de entre quince a diecinueve aos en la Argen-
tina con un valor de alrededor de 60 por mil se sita por encima
del promedio mundial estimado en 49,7 por mil para el perodo
2000-2005 pero por debajo de la media para Amrica Latina y
el Caribe, que es de 72,4 por mil (Naciones Unidas, 2003). Desde
1954, ao en el cual comenzaron a publicarse en nuestro pas las
estadsticas de fecundidad por edad, la fecundidad adolescente fue
en ascenso hasta llegar a su punto mximo alrededor de 1980. Esto
se debe al mejoramiento de la captacin, pero tambin acompaa
una tendencia ascendente de las tasas de fecundidad de todas las
edades, que ocurri a mediados de la dcada de 1970. Se verifi-
ca tanto en el segmento que va desde los diez a los catorce aos
(fecundidad adolescente precoz) como en el que va de los quince
a los diecinueve (fecundidad adolescente tarda). No obstante, en
trminos relativos, la fecundidad adolescente precoz subi mucho
ms que la tarda (130 % la primera y 34 % la segunda). Desde ese
momento el nivel comenz a descender y lo hizo en forma continua
hasta el ao 2003. Esta tendencia se repite en las provincias y en
la Ciudad de Buenos Aires, con algunas variaciones respecto del
momento en que se produce el nivel mximo.
Es de destacar que la probabilidad de convertirse en ma-
dre no es igual para todas las adolescentes. Como lo muestran to-
das las investigaciones realizadas en diferentes pases, es mucho
ms frecuente entre las jvenes con menor nivel de instruccin. Por
ejemplo, el 25 % de la poblacin habita en viviendas precarias; en-
tre las adolescentes madres esta cifra asciende al 49 %. El 53 % de
las adolescentes tiene cobertura de salud, pero slo el 27 % de las
adolescentes madres la tiene.
Por otro lado, esta fecundidad tiene niveles muy variables en
las distintas jurisdicciones. As, mientras que en la Ciudad de Bue-

57 Las comparaciones internacionales casi siempre se limitan al grupo de

quince a diecinueve aos, pero eso deja afuera a una parte del fenmeno,
que si bien no suele ser cuantitativamente importante en la Argentina, lo es por
motivos de orden social y de salud, incluida la salud mental.
69
nos Aires (la jurisdiccin ms prspera) solo 0,6 de cada mil muje-
res de diez a catorce fue madre en el ao 2001, en el Chaco (una
de las provincias ms pobres), lo fueron 5,2 de cada mil. En cuanto
al segmento que va de los quince a los diecinueve aos, la Ciudad
de Buenos Aires tiene una tasa de fecundidad de 23,9 por mil, y
Misiones de 100,4 por mil. Puede observarse que a mayor nivel de
desarrollo, menor fecundidad. Por otro lado, aunque la incidencia
del analfabetismo entre las adolescentes es muy baja (0,7 %), existe
una gran diferencia en el porcentaje de adolescentes madres entre
alfabetizadas (10,6 %) y analfabetas (24,7 %).58 En sntesis, son va-
rios los indicadores indirectos que sealan la importancia del nivel
socioeconmico con relacin a este tema.
Sin embargo, el nivel socioeconmico no lo es todo. La agru-
pacin de las jurisdicciones segn el nivel de fecundidad adoles-
cente muestra, por ejemplo, que las provincias del noreste (Chaco,
Formosa y Misiones) tienen siempre tasas altas, mientras que pro-
vincias igualmente pobres, como Salta y Tucumn (en el noroeste),
tienen tasas notablemente ms bajas. De igual modo, provincias
con un nivel socioeconmico superior a todas las nombradas, como
Chubut, Neuqun y Ro Negro (en la Patagonia), tienen niveles de
fecundidad adolescente precoz cercanos a los ms altos registra-
dos en el pas. Pantelides sugiere que el componente cultural tiene
incidencia, aunque no sea posible detectarlo con el tipo de informa-
cin disponible.59

4. Mortalidad materna o muerte por gestacin: formas de

prevencin

La mortalidad materna (MM) o muerte por gestacin, como

preferimos llamarla, es una cifra que presenta la muerte de mujeres
gestantes por causas relacionadas con (o agravadas por) el em-
barazo, parto o puerperio. Se trata de un problema complejo y a la
vez en gran parte evitable que padecen muchas mujeres de nuestro
pas. Las estadsticas brindadas por el Ministerio de Salud

58 BINSTOCK, Georgina y Edith Pantelides, op.cit.

59 BINSTOCK, Georgina y Edith Pantelides, op.cit.
70
de la Nacin de los ltimos diez aos muestran un promedio de 4,1
muertes maternas por cada 10.000 nacidos vivos (nv).60 Como se
ve, aunque en los ltimos aos se haya presentado un descenso,
la cifra se mantiene estable desde hace bastante tiempo. La OMS,
utilizando otra metodologa (que incluye el subregistro existente en
este tema) informa para el ao 2010 una cifra de 7,7 por 10.000
nios nacidos vivos.61
Los principales problemas asociados a esta cifra, considera-
da a nivel internacional como un indicador central de desarrollo, son
los siguientes:

a) La reduccin de la mortalidad por gestacin est relativa-

mente estancada en Argentina, y la cifra es intermedia para
la regin de Amrica Latina y el Caribe; pero alta en relacin
con pases desarrollados. Ejemplo de esto son Espaa, que
tiene 0,6 muertes por 10.000 nv, y Dinamarca, que tiene 0,2
por 10.000 nv.

b) Argentina, junto con muchos otros pases del mundo, asumi

en el ao 2000 los Objetivos del Milenio (ODM), uno de los
cuales (el quinto) era reducir las muertes maternas en tres
cuartas partes para el ao 2015. Esto no ha sucedido. Ya en
2012 se sealaba: para cumplir (este compromiso) la RMM
del ao 2012 debera haber llegado a 1,5 x 10.000 nacidos
vivos (NV). Sin embargo, la razn de ese ao fue 2,3 veces
mayor que la deseada.62 Aunque la gran mayora de los pa-
ses en vas de desarrollo tampoco han logrado esta meta,

60 Cifras de los ltimos diez aos: en el ao 2006 se registraron 4,8 muertes

maternas por cada 10.000 nacidos vivos; en 2007, 4,4; 2008, 4,0; 2009, 5,5;
2010, 4,4; 2011, 4,0; 2012, 3,5; 2013, 4,0; 2014, 3,5 y 2015, 3,2. Cifras publica-
das en el Informe Indicadores Bsicos del sistema de Salud del Ministerio de
Salud de Argentina. Nmero de gestantes muertas por 10.000 nacidos vivos
[en lnea], http://www.deis.gov.ar/indicadores.htm.
61 CEPAL, Informe anual 2012. Los bonos en la mira. Aportes y carga para
las mujeres, Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Cari-
be [en lnea], http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/49307/2012-1042_oig-
issn_web.pdf
62 [en lnea] http://www.muertesmaternas.org.ar/
71
 lo llamativo es que Argentina tiene buenos indicadores en
otros temas de salud, lo cual hace que este, en particular,
resalte como inconsistencia.

c) La variacin interprovincial es muy alta. La razn de morta-

lidad por gestacin en Formosa, por ejemplo, es aproxima-
damente tres veces mayor a la nacional, lo que ejemplifica
el particular descuido de la salud femenina en gestacin en
muchas regiones de nuestro pas.

d) La estructura de causas no ha mostrado cambios significa-

tivos. La mayora de las muertes son por causas evitables.

e) Una de las mayores causas de la mortalidad por gestacin,

segn el Instituto Guttmacher y otras investigaciones, es la
de los abortos clandestinos, producto de la falta de acceso
a los abortos no punibles y la penalizacin del aborto.63

63 GUTTMACHER INSTITUTE, Induced Abortion Worldwide, mayo de 2016

[en lnea], https://www.guttmacher.org/fact-sheet/induced-abortion-worldwide
72
V. Rol del Estado y
poltica del INADI
 Es condicin del Estado moderno velar por el bienestar de
su poblacin: esto es, sancionar normativa e implementar polticas
pblicas destinadas a garantizar sus derechos en todas las reas
de la vida social, atendiendo especialmente a los sectores ms vul-
nerados (aquellos que no tienen capital material ni simblico para
garantizar sus derechos a travs de medios propios). Pero es ne-
cesario tener presente, tambin, que las polticas pblicas no son
neutrales en trminos de sexo/gnero sino que, como todo espacio
integrante de la vida social, tambin estn atravesadas por deter-
minados paradigmas, en este caso, el paradigma de la masculini-
dad hegemnica. Por tal motivo, distintos espacios de la sociedad,
como el movimiento de mujeres y el feminista, luchan desde hace
algunas dcadas para que las polticas pblicas tengan perspecti-
va de gnero.
Se entiende por polticas pblicas con perspectiva de g-
nero el conjunto de mecanismos y herramientas que inciden en las
leyes, los planes y programas, las acciones pblicas, los bienes y
servicios tendientes a desmontar y eliminar las inequidades y las
formas de subordinacin y dominio entre los sexos. Esto significa
modificar los contenidos sexistas implcitos en la accin de gobier-
no y construir tambin hacia adentro de la administracin pblica
contenidos sobre igualdad, no discriminacin, reconocimiento de
los derechos e igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.
La concepcin ms actual de las polticas de gnero pretende que
las desigualdades, adems de ser un tema de agenda entre mu-
chos otros, se constituyan como un principio orientador del diseo
de las polticas pblicas en diferentes reas de accin.64
Existe en nuestras sociedades una brecha entre la normativa
y las prcticas reales, admitida incluso por todos los organismos de
las Naciones Unidas. Sabemos que la igualdad formal no basta y es
necesario garantizar la igualdad real; para esto, se hace necesario
impulsar las llamadas acciones positivas, afirmativas o de discrimi-
nacin positiva, que permiten revertir la desigualdad y establecer
una mayor equidad entre varones y mujeres. Un buen ejemplo de

64 OCHOA, Mara Candelaria, Polticas pblicas con perspectiva de gnero,

presentacin en formato Power Point, (s.f.), [en lnea] http://slideplayer.es/sli-
de/6143929/
75
este tipo de accin es la Ley N. 24.012 de Cupo Femenino para
cargos electivos nacionales, provinciales y municipales, promul-
gada en 1991 en nuestro pas.65 En efecto, antes de esta medida
las listas electorales para cargos legislativos no contenan necesa-
riamente candidatos mujeres. Ellas ocupaban solo entre un 5 % y
un 7 % del total (recordemos, asimismo, que los derechos civiles y
polticos la ley de voto femenino, que les permita elegir y ser ele-
gidas fueron otorgados a las mujeres recin en 1947). Por esta ley
(y su ltimo decreto reglamentario) 66 las listas para cargos electivos
deben incluir obligatoriamente un 33 % de candidatas mujeres, en
posiciones expectables.67
Debemos considerar que la nica manera de lograr el cam-
bio de los estereotipos culturales jerrquicos de gnero, que cimen-
tan su permanencia en el tiempo, es desarrollar polticas verticales
(de cada rea) y horizontales (que atraviesen todas las reas), ya
que esta problemtica se manifiesta en muchos mbitos culturales
y sociales en forma simultnea. Se requiere as una gran capacidad
de articulacin y cooperacin entre reas y niveles, tendiente a la
institucionalizacin de una perspectiva de gnero.
La creacin de oficinas o instancias estatales especficas
abocadas a la generacin de polticas pblicas para el cumplimien-
to de este objetivo forma parte de las acciones posibles, sin agotar-

65 Argentina fue el primer pas del mundo que establece un porcentaje m-

nimo de candidaturas de mujeres exigible a todos los partidos polticos. Re-
cordemos que si bien las mujeres fueron protagonistas de la lucha contra la
dictadura militar y el proceso de democratizacin, su presencia poltica no era
reconocida en la definicin de las candidaturas partidarias. En CAMINOTTI,
Mariana, Derribar los muros indebidos: reflexiones en torno de las leyes de
cupo femenino en Argentina, 2006 [en lnea], http://www.asociacionag.org.ar/
pdfaportes/25/01.pdf
66 Ley que despert muchas resistencias y crticas, por lo cual sus primeros
decretos reglamentarios fueron discriminatorios y fue necesario modificarlos
varias veces. El decreto reglamentario que finalmente puso en prctica la Ley
de Cupo, tal como se aplica actualmente, fue consecuencia de la solucin
amistosa a la que arrib el Gobierno en el marco de una denuncia ante el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos en el caso Merciadri de Morini.
67 Segn el ltimo decreto reglamentario, las mujeres deben estar incluidas
en cada terna de la lista: dos varones, una mujer, en cualquier orden. Con re-
glamentaciones anteriores, ellas se posicionaban al final de la lista.
76
las. Esta perspectiva debe atravesar todos los principales temas de
injerencia gubernamental, permeando la accin del Estado a nivel
nacional, provincial, municipal.68
El PNUD elabora anualmente el ndice de igualdad de g-
nero en el desarrollo (IGD); en los ltimos aos, con relacin al
IGD nuestro pas mueve su posicin entre los primeros lugares. Sin
embargo, debemos aclarar que la Ley de Cupo Femenino elev la
posicin, y que hay una alta ponderacin la situacin de las mujeres
en puestos polticos, sobre todo a nivel legislativo.69 Pero no ocurre
lo mismo en otros mbitos en los cuales la situacin de la mujer ar-
gentina todava presenta importantes debilidades.70
En el Plan Nacional contra la Discriminacin (2005), el INADI
ha definido la discriminacin por gnero y hacia las mujeres como
una de sus fundamentales reas de trabajo. Es por ello que de-
sarrolla una serie de acciones (programas permanentes, acciones
de difusin y estmulo, cursos de capacitacin, procesamiento de

68 Este enfoque se ha llamado mainstreaming, palabra inglesa que no tiene

traduccin.
69 Como se sabe, la Ley de Cupo Femenino establece un piso del 30% para
los cargos electivos de puestos estatales a nivel nacional, provincial, munici-
pal, y en los sindicatos. En este momento, por ejemplo, en el Senado nacional
se supera el 40%.
70 Sobre un total de 155 pases en los que se midi el IDG, Argentina ocup
el puesto 46 en 2009. No obstante, cuando se comparan los valores del IDH
y el IDG para determinar la situacin relativa de las mujeres, Argentina pasa
al puesto 39. Es decir que solo 38 pases entre 155 son ms igualitarios que
Argentina en trminos de gnero. Esta clasificacin no guarda relacin con el
nivel de desarrollo humano, sino con cun equitativa es su distribucin entre
varones y mujeres. La posicin de Argentina a nivel internacional es aun ms
auspiciosa si se compara mediante el IPG. La incorporacin de otras dimen-
siones que hacen mayor nfasis en la situacin y el poder de decisin de las
mujeres mejora la posicin relativa de Argentina. Entre los 109 pases para
los cuales se ha calculado el IPG, Argentina ocup el lugar 24 en 2009. En el
contexto latinoamericano, el IPG resalta las diferencias y ubica a Argentina a la
cabeza de la clasificacin regional. Esto significa que es el pas ms igualitario
con respecto a la participacin activa de las mujeres en la vida econmica,
profesional y particularmente poltica del pas. En PNUD, Informe de Desarrollo
Humano en Argentina. Edicin propia, Buenos Aires, 2011, [en lnea]
http://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/hdr/human_develop-
mentreport2011.html
77
denuncias, elaboracin y emisin de dictmenes, etc.) destinados
a tal fin. De acuerdo a esto, todas las reas del INADI deben tomar
en cuenta la perspectiva de gnero para desarrollar sus acciones.
Por otra parte, el INADI cuenta con un rea de Gnero, en el mbito
de la Direccin de Promocin y Desarrollo de Prcticas contra la
Discriminacin.
En el Plan de Accin del INADI para el 2016 se defini la
violencia hacia la mujer como uno de los ejes prioritarios de trabajo,
desarrollndose cursos virtuales, capacitaciones y materiales con
relacin al tema. Asimismo, el INADI participa de la Comisin Na-
cional Coordinadora de Acciones para la Elaboracin de Sanciones
de Violencia de Gnero (CONSAVIG),71 articulacin interinstitucional
de varias reas de gobierno que ha centrado su accionar en la vi-
sibilizacin, prevencin y resolucin de la violencia obsttrica. Sus
acciones se guan por la Ley de Proteccin Integral para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos
en que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales (N. 26.485), la
Ley de Derechos de Parto Humanizado (N. 25.929) y la Ley de
Derechos de los Pacientes y Usuarios de Servicios de Salud (N.
26.529). Por otra parte, a travs de su Direccin de Asistencia a la
Vctima, el INADI recibe denuncias por situaciones de discrimina-
cin hacia las mujeres en cualquier mbito y por cualquier motivo.
En este sentido se toma en cuenta que, segn la CEDAW, toda for-
ma de violencia hacia las mujeres es una situacin de discrimina-
cin.

71 LaCONSAVIGfue creada el 21 de febrero de 2011 por Resolucin N. 120

del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin con el objetivo
deimplementar en conjunto conorganismos nacionales, provinciales y mu-
nicipales y organizaciones sociales, las tareas vinculadas con laelaboracin
desanciones a la violencia de gnero establecidas por la Ley de proteccin
integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en
todos los mbitos que desarrollen sus relaciones interpersonales (N. 26.485)
en sus diferentes tipos y modalidades. Tambin escometido de esta Comisin
desarrollar tareas de asesoramiento que resulten necesarias para la implemen-
tacin de la mencionada ley conforme a la normativa nacional e internacional.
78
VI. GLOSARIO
ACG: Anticoncepcin Quirrgica (ligadura de trompas, vasectoma).

ACO: Anticoncepcin Oral (pastillas)

AHE: Anticoncepcin Hormonal de Emergencia, comnmente lla-

mada Pldora del da despus. Debe ser tomada lo ms rpidamen-
te posible despus de una relacin sexual sin proteccin, y hasta 72
horas despus.

ANP: Aborto No Punible.

Antirretrovirales: medicacin contra retrovirus, particularmente el vi-

rus del SIDA. Aplicable ante casos de violacin, en centros de salud
y como parte del protocolo de atencin.

CEPAL: Centro de Estudios para Amrica Latina. (www.eclac.org).

CEDAW: Convencin Internacional contra Toda Forma de Discrimi-

nacin hacia la Mujer.

DDHH: Derechos Humanos.

DSR: Derechos Sexuales y Reproductivos.

IDH: ndice de Desarrollo Humano. Elaborado por el PNUD.

IDG o IDHG: ndice de Desarrollo Humano de Gnero.

ONU: Organizacin de Naciones Unidas. (www.un.org).

OEA: Organizacin de los Estados Americanos.

UNFPA o FNUAP: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. (www.

unfpa.org).

ONUMUJER: Oficina de Naciones Unidas para el Avance de la Mu-

jer (antes UNIFEM). www.onumujer.org
81
PNSSyPR: Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Res-
ponsable, dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin (www.
msal.gov.ar).

PNUD o UNDP: Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo (www.

undp.org)

UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (www.unicef.

org).

VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana. Puede permanecer laten-

te durante muchos aos en una persona infectada, hasta que se
desarrolle la enfermedad de sida (sndrome de inmunodeficiencia
humana).

82
Bibliografa
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