URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS

URBANISMO NA PERIFERIA DO
MUNDO GLOBALIZADO
metrpoles brasileiras

ERMNIA MARICATO
Professora e Coordenadora da Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP.
Ex-Secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo.
Autora do livro A cidade do pensamento nico.

Resumo: O texto enfoca o processo de urbanizao no Brasil a partir de alguns indicadores demogrficos
(mortalidade infantil, expectativa de vida mdia, fertilidade feminina), socioeconmicos (crescimento, renda,
desemprego e violncia) e urbansticos (crescimento urbano e crescimento de favelas), de modo a evidenciar
um quadro controverso marcado por positividades e negatividades. Diversos autores so consultados para buscar
a explicao desse quadro. A urbanizao da sociedade brasileira se deu no sculo XX, mas carrega todo o
peso da formao da sociedade caracterizada como defasagem e continuidade.
Palavras-chave: urbanizao; industrializao; indicadores sociais.

A
urbanizao da sociedade brasileira tem constitu-
do, sem dvida, um caminho para a moderniza-
o, mas, ao mesmo tempo, vem contrariando
aqueles que esperavam ver, nesse processo, a superao do
Brasil arcaico, vinculado hegemonia da economia agro-
exportadora. O processo de urbanizao recria o atraso a
partir de novas formas, como contraponto dinmica de
modernizao. As caractersticas do Brasil urbano impem
tarefas desafiadoras, e os arquitetos e planejadores urba-
nos no tm conhecimento acumulado nem experincia para
lidar com elas. A dimenso da tragdia urbana brasileira
est a exigir o desenvolvimento de respostas que devem
partir do conhecimento da realidade emprica para evitar a
formulao das idias fora do lugar to caractersticas do
planejamento urbano no Brasil (Maricato et alii, 2000).
O objetivo deste texto contribuir para um maior co-
nhecimento da realidade brasileira e para o desmonte das
construes ideolgicas presentes, tanto nas representaes
sobre as nossas cidades quanto nos planos mgicos que nos
propem outros saltos para o futuro, alm daqueles que uma
parcela da sociedade brasileira j deu, buscando atalhos e
ignorando o destino da maior parte da populao restante.
O Brasil, como os demais pases da Amrica Latina,
apresentou intenso processo de urbanizao, especialmente
na segunda metade do sculo XX. Em 1940 a populao
urbana era de 26,3% do total. Em 2000 ela era de 81,2%.
Esse crescimento se mostra mais impressionante ainda se
lembrarmos os nmeros absolutos: em 1940 a populao
que residia nas cidades era de 18,8 milhes de habitantes,
e em 2000 ela era de aproximadamente 138 milhes. Cons-
tatamos, portanto, que em 60 anos os assentamentos ur-
banos foram ampliados de forma a abrigar mais de 125
milhes de pessoas. Considerando apenas a ltima dca-
da do sculo XX, as cidades brasileiras aumentaram em
22.718.968 pessoas. Isso significa mais da metade da po-
pulao do Canad ou um tero da populao da Frana.
Trata-se de um gigantesco movimento de construo
urbana necessrio para o assentamento residencial dessa
populao, bem como para a satisfao de suas necessi-
dades de trabalho, abastecimento, transporte, sade, ener-
gia, gua, etc. Ainda que o rumo tomado pelo crescimen-
to urbano no tenha respondido satisfatoriamente a todas
essas necessidades, o territrio foi ocupado e foram gera-
das condies para viver nesse espao. Bem ou mal, de
algum modo, todos esses 138 milhes de habitantes mo-
ram em cidades.
Vamos lembrar rapidamente alguns marcos histricos
relacionados a esse crescimento urbano. O Brasil deixa o
sculo XIX com aproximadamente 10% da populao nas
cidades (Santos, M. 1993). Considerando o universo das
Amricas, o Brasil j apresentava cidades de grande por-
te desde o perodo colonial, mas somente a partir da vi-
rada do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX
que o processo de urbanizao da sociedade comea real-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000
mente a se consolidar, impulsionado pela emergncia do
trabalhador livre, pela Proclamao da Repblica e por
uma indstria ainda incipiente que se desenrola na esteira
das atividades ligadas cafeicultura e s necessidades b-
sicas do mercado interno.
As reformas urbanas, realizadas em diversas cidades
brasileiras entre o final do sculo XIX e incio do sculo
XX, lanaram as bases de um urbanismo moderno
moda da periferia. Eram feitas obras de saneamento b-
sico e embelezamento paisagstico, implantavam-se as
bases legais para um mercado imobilirio de corte capita-
lista, ao mesmo tempo em que a populao excluda des-
se processo era expulsa para os morros e as franjas da ci-
dade. Manaus, Belm, Porto Alegre, Curitiba, Santos,
Recife, So Paulo e especialmente o Rio de Janeiro so
cidades que passaram, nesse perodo, por mudanas que
conjugaram saneamento ambiental, embelezamento e se-
gregao territorial.
A economia mantm seu epicentro no setor agrrio ex-
portador at 1930, quando ocorre o que Florestan Fernandes
denomina a revoluo burguesa no Brasil: o Estado inves-
tindo decididamente em infra-estrutura para o desenvolvi-
mento industrial visando substituio de importaes. A
burguesia industrial assume a hegemonia poltica na socie-
dade sem que se verifique uma ruptura com os interesses
hegemnicos. Essa ambigidade entre ruptura e continui-
dade, verificada em todos os principais momentos de mu-
dana na sociedade brasileira, marcar o processo de urba-
nizao com as razes da sociedade colonial, embora ele
ocorra em pleno sculo XX, quando formalmente o Brasil
uma Repblica independente. A questo fundiria, que
ocupou um lugar central nos conflitos vividos pelo pas no
sculo XIX, referia-se fundamentalmente ao campo. A cres-
cente generalizao da propriedade privada da terra a par-
tir de 1850 com a confirmao do poder poltico dos gran-
des proprietrios nas dcadas seguintes e a emergncia
do trabalho livre a partir de 1888 (acontecimentos que es-
to interligados, como j foi demonstrado por muitos auto-
res) ocorreram antes da urbanizao da sociedade. No en-
tanto, a urbanizao foi fortemente influenciada por esses
fatores: a importncia do trabalho escravo (inclusive para
a construo e manuteno dos edifcios e das cidades), a
pouca importncia dada reproduo da fora de trabalho,
mesmo com a emergncia do trabalhador livre, e o poder
poltico relacionado ao patrimnio pessoal.
Mesmo assim, no h como no reconhecer que a in-
dustrializao que se afirma a partir de 1930 e vai at o
fim da Segunda Guerra Mundial constituiu um caminho
de avano relativo de foras espontneas e de fortaleci-
mento do mercado interno, com grande desenvolvimento
das foras produtivas, diversificao, assalariamento cres-
cente e modernizao da sociedade, como nota Caio Pra-
do um dos pensadores que enfatizam a relao entre a
consolidao do mercado interno e a construo da na-
o, relao essa que, entretanto, era fortemente cons-
trangida pela desigualdade regional. Mas essa constru-
o autnoma da nao interrompida pelo rearranjo
por que passa o processo brasileiro de industrializao
aps o fim da Segunda Guerra, quando se verifica so-
bre ele um significativo e crescente controle do capital
internacional.1
Em 1950 o processo de industrializao entra em nova
etapa. O pas passa a produzir bens durveis e at mesmo
bens de produo. Para Celso Furtado, com essa nova
dependncia o centro das decises no mais interno ao
pas e nem tem o mercado nacional como seu epicentro.
A dependncia se aprofunda, bem como a insero subal-
terna do pas na diviso internacional do trabalho.
Alm dos inmeros eletrodomsticos e bens eletrni-
cos, o automvel produzido por essa grande indstria
fordista promove, a partir dos anos 50, mudanas signifi-
cativas no modo de vida dos consumidores (que inicial-
mente eram restritos s faixas de maior renda) e tambm
na habitao e nas cidades. Com a massificao do con-
sumo dos bens modernos, dos eletroeletrnicos e tambm
do automvel, mudam radicalmente o modo de vida, os
valores, a cultura e o conjunto do ambiente construdo.
Da ocupao do solo urbano at o interior da moradia, a
transformao foi profunda, o que no significa que tenha
sido homogeneamente moderna. Ao contrrio, os bens
modernos passam a integrar um cenrio em que a pr-
modernidade sempre foi muito marcante, especialmente
na moradia ou no padro de urbanizao dos bairros da
periferia (Maricato, 1996).
O grau de dependncia externa (se que podemos medir
a maior ou menor independncia para enxergar a realida-
de social interna e reagir a ela) interfere decisivamente na
produo do ambiente construdo. Caio Prado Jr. tem, entre
muitas virtudes, a de chamar ateno, de forma pioneira,
sobre a predao ambiental que acompanha cada ciclo
econmico brasileiro. Alm de utilizar os melhores esfor-
os e a energia do pas, que restam imobilizados e aban-
donados quando o produto que objeto desse movimento
deixa de ser demandado pelo mercado externo, o territ-
rio tambm arrasado, como acontece com o ciclo da cana,
do ouro, do caf, etc. (Prado Jr., 1990).
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Celso Furtado destaca o carter predatrio dessa in-
dustrializao, que, diante do infraconsumo da maior parte
da populao, implanta no pas um modelo baseado na
obsolescncia programada, no desperdcio, na substitui-
o de produtos que prpria dos pases altamente de-
senvolvidos (Furtado, 1959).
De 1940 a 1980, o PIB brasileiro cresceu a ndices
superiores a 7% ao ano, um dos maiores do mundo no
perodo. A riqueza gerada nesse processo permaneceu
bastante concentrada, como veremos, embora, mesmo com
a concentrao da renda, o alto grau do crescimento eco-
nmico tenha infludo na melhora de vida de toda a popu-
lao, especialmente daquela que abandonou o campo
buscando melhores condies de vida nas cidades.
com o Banco Nacional da Habitao integrado ao
Sistema Financeiro da Habitao, criados pelo regime
militar a partir de 1964, que as cidades brasileiras passam
a ocupar o centro de uma poltica destinada a mudar seu
padro de produo. A drenagem de recursos financeiros
para o mercado habitacional, em escala nunca vista no pas,
ocasiona a mudana no perfil das grandes cidades, com a
verticalizao promovida pelos edifcios de apartamen-
tos. A introduo do apartamento como principal forma
de moradia da classe mdia tem incio na dcada de 40,
em Copacabana, no Rio de Janeiro. Mas com a imple-
mentao do SFH Sistema Financeiro da Habitao ,
em 1964, que o mercado de promoo imobiliria priva-
da, baseado no edifcio de apartamentos, consolida-se por
meio de uma exploso imobiliria. Alm da imagem das
cidades, mudam tambm o mercado fundirio e vrios
aspectos da cadeia produtiva (que, apesar disso, no aban-
dona suas caractersticas de atraso em relao ao proces-
so de trabalho) (Ribeiro, 1997; Castro, 1999).
Infelizmente o financiamento imobilirio no impul-
sionou a democratizao do acesso terra por meio da
instituio da funo social da propriedade. Essa era a pro-
posta da reforma urbana preconizada pelos arquitetos no
Congresso do IAB Instituto de Arquitetos do Brasil
de 1963. A atividade produtiva imobiliria no subjugou
as atividades especulativas, como ocorreu nos pases cen-
trais do capitalismo. O mercado no se abriu para a maior
parte da populao que buscava moradia nas cidades. Ele
deu absoluta prioridade s classes mdias e altas.
Por outro lado, as iniciativas de promoo pblica
os conjuntos habitacionais populares tambm no en-
frentaram a questo fundiria urbana, como bem mostra
Silva em sua tese de doutorado (Silva, 1998). Os gover-
nos municipais e estaduais desviaram sua ateno dos
URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS
vazios urbanos (que, como se sabe, se valorizam com os
investimentos pblicos e privados feitos nos arredores)
para jogar a populao em reas completamente inade-
quadas ao desenvolvimento urbano racional, penalizando
seus moradores e tambm todos os contribuintes que ti-
veram de arcar com a extenso da infra-estrutura (Mari-
cato, 1987).
O SFH alimentou tambm a extenso das obras (ou
megaobras) de saneamento particularmente a extenso do
servio de gua tratada ao mesmo tempo em que as obras
virias locais e regionais foram custeadas, principalmente
pelos oramentos estaduais e municipais. Na segunda me-
tade dos anos 70, as atividades ligadas construo civil
ajudaram a manter o significativo crescimento do PIB, que
j dava sinais de desacelerao (Maricato, 1987).
Enquanto o crescimento econmico se manteve alto, o
modelo funcionou criando uma nova classe mdia ur-
bana, mas mantendo grandes contingentes sem acesso a
direitos sociais e civis bsicos: legislao trabalhista, pre-
vidncia social, moradia e saneamento, entre outros. A
recesso que se seguiu nos anos 80 e 90 quando as taxas
de crescimento demogrfico superaram as do crescimen-
to do PIB, fazendo com que a evoluo do PIB per capita
fosse negativa na dcada de 80 trouxe um forte impacto
social e ambiental, ampliando o universo de desigualdade
social. Nessas dcadas, conhecidas como dcadas perdi-
das, a concentrao da pobreza urbana. Pela primeira
vez em sua histria, o Brasil tem multides concentradas
em vastas regies morros, alagados, vrzeas ou mesmo
plancies marcadas pela pobreza homognea. Nos anos
80 a sociedade brasileira conheceu tambm, pela primei-
ra vez, um fenmeno que ficaria conhecido como violn-
cia urbana: o incio de uma escalada de crescimento do
nmero de homicdios, sem precedentes na histria do pas.
As dcadas perdidas no so as nicas a registrar as
origens do que podemos chamar de tragdia urbana bra-
sileira enchentes, desmoronamentos, poluio dos
recursos hdricos, poluio do ar, impermeabilizao da
superfcie do solo, desmatamento, congestionamento ha-
bitacional, retorno de epidemias, violncia, etc. O cresci-
mento urbano sempre se deu com excluso social, desde
a emergncia do trabalhador livre na sociedade brasilei-
ra, quando as cidades passam a ganhar nova dimenso e
tem incio o problema da habitao. Quando o trabalho se
torna mercadoria, a reproduo do trabalhador deve ocor-
rer pelo mercado. Mas isso no se deu no comeo do s-
culo XX, como no acontece at o seu final. Como previu
Joaquim Nabuco, o peso do escravismo estaria presente,
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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000

na sociedade brasileira, muito aps sua abolio. No s
grande parte dos trabalhadores atua hoje fora do mercado
formal, como, mesmo aquela regularmente empregada na
moderna indstria fordista, apela para expedientes de sub-
sistncia para se prover de moradia na cidade. Isso signi-
fica que grande parte da populao, inclusive parte da-
quela regularmente empregada, constri sua prpria casa
em reas irregulares ou simplesmente invadidas.
O modo de vida da maior parte da populao urbana
ao evidenciar a convivncia dos bens modernos e at mes-
mo do automvel particular (de segunda ou terceira mo)
com o ambiente de um casebre cuja construo parece re-
montar a uma era pr-moderna leva concluso de que
no possvel dissociar esse urbano e essa moradia dessa
sociedade e desse modelo de industrializao e desenvol-
vimento.2
A tragdia urbana brasileira no produto das dcadas
perdidas, portanto. Tem suas razes muito firmes em cin-
co sculos de formao da sociedade brasileira, em espe-
cial a partir da privatizao da terra (1850) e da emergn-
cia do trabalho livre (1888).
Uma vasta bibliografia trata da caracterstica espacial-
mente concentradora da urbanizao no Brasil bem como
em toda a Amrica Latina. O inchamento das cidades
que no desenvolveram suficientemente sua capacidade
produtiva para atender com emprego populao imigran-
te, que acaba relegada ao tercirio informal , a desarti-
culao da rede urbana com a formao de megaplos
desproporcionais, o tecido urbano truncado, entre ou-
tros tpicos, so teses e conceitos que no disfaram a
matriz em relao qual o desvio apontado (Castells,
1973). Imperialismo, dependncia, fordismo perifrico, de
alguma forma a macrocefalia deve ser explicada. Para
o que interessa aqui, iremos apenas constat-la.
Dos quase 170 milhes de habitantes brasileiros em
2000, aproximadamente 30% moram em nove metrpo-
les. Duas delas esto entre as maiores cidades do mundo:
Rio de Janeiro (10,5 milhes de habitantes) e So Paulo
(16,7 milhes). Um total de 13 cidades tm mais de um
milho de habitantes (Tabela 1).
NOVIDADES NO PADRO DE URBANIZAO
O padro de urbanizao brasileiro apresenta, a partir
dos anos 80, mudanas que merecem algum destaque.
Embora as metrpoles continuem crescendo proporcional-
mente mais que o pas, o ritmo desse crescimento dimi-
nuiu. As cidades de porte mdio, com populao entre 100
mil e 500 mil habitantes, crescem a taxas maiores do que
as metrpoles nos anos 80 e 90 (4,8% contra 1,3%). Isso
significa uma mudana radical no padro de concentra-
o metropolitana? Ainda no, pois, de um lado, as cida-
des de porte mdio abrigam apenas, aproximadamente,
20% da populao do pas e, de outro, como mostra a
Tabela 1, vrias metrpoles ainda crescem a taxas altas:
Braslia, Curitiba e Goinia. Outras cidades que no apa-
recem nessa tabela, especialmente aquelas situadas nas
regies de recepo do fluxo migratrio mais intenso
como o caso do norte e do centro-oeste do pas , apre-
sentam crescimento muito superior ao das metrpoles ci-

TABELA 1
Cidades com Mais de 1 Milho de Habitantes
Brasil 1980-1996

Populao 1996 Taxa de Crescimento Anual Taxa de Crescimento Anual

Metrpoles
(em milhes) 1980 a 1991 (%) 1991 a 1996 (%)

1 So Paulo 16.667 1,89 1,45

2 Rio de Janeiro 10.532 1,03 0,77
3 Belo Horizonte 3.829 2,53 2,00
4 Porto Alegre 3.292 2,59 1,43
5 Recife 3.258 1,80 1,10
6 Salvador 2.776 3,09 1,59
7 Fortaleza 2.639 3,51 2,35
8 Braslia 2.354 3,55 3,69
9 Curitiba 2.349 3,04 3,43
10 Campinas 1.992 3,48 2,29
11 Belm 1.629 3,04 2,39
12 Goinia 1.417 3,67 3,30
13 Manaus 1.157 4,58 2,73
Fonte: IPEA.

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 URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS

tadas. Apesar dessa observao, a acelerao extraordi- GRFICO 1

nria do crescimento das cidades de porte mdio e das Taxas de Natalidade

Brasil 1940-2000
cidades litorneas de um modo geral exige, evidentemen-
te, ateno.
preciso considerar ainda que as periferias das me-
trpoles cresceram mais do que os ncleos centrais, o
que implica um aumento relativo das regies pobres. Das
12 regies metropolitanas, os municpios centrais cres-
ceram em mdia 3,1% entre 1991 e 1996, enquanto os
municpios perifricos cresceram 14,7%. Dessas metr-
poles, as periferias que mais se expandiram, no pero-
do, foram: Belm (157,9%), Curitiba (28,2%), Belo Ho-
rizonte (20,9%), Salvador (18,1%) e So Paulo (16,3%)
(Ipea, 1999). Em algumas metrpoles, a diminuio do
crescimento dos centros transformou-se em crescimen-
to negativo dos bairros centrais. H estudos que eviden- Fonte: Fundao IBGE.

ciam essa dinmica em So Paulo e no Rio de Janeiro

(Silva, 1998). Em Belm, o municpio central como O PROCESSO DE URBANIZAO E A
um todo que apresenta crescimento negativo em contra- EVOLUO DE INDICADORES SOCIAIS
posio ao gigantesco aumento dos municpios perif-
ricos. Entre os indicadores que evoluram positivamente nos
Outra mudana importante da dinmica demogrfica, ltimos 50 anos no Brasil esto o da mortalidade infantil
que afeta o padro de urbanizao, diz respeito dimi- e o da esperana de vida ao nascer. Em 1940 o pas apre-
nuio do crescimento populacional devido, principal- sentava uma taxa de 149 mortes entre mil nascidos vivos,
mente, diminuio da taxa de natalidade, ou seja, ao antes de atingir um ano de idade. Em 1996 essa taxa foi
decrscimo do nmero de filhos das mulheres em idade de 50. A significativa diminuio do ndice num perodo
frtil. Poucos pases apresentaram uma queda to gran- relativamente curto, que pode ser verificada no grfico 2,
de da taxa de natalidade em to curto perodo histrico. est relacionada, especialmente, extenso da rede p-
Entre 1940 e 2000, essa taxa passa de 44,4 para 22,2. blica de gua, s campanhas de vacinao e ao atendimento
Isso significa uma variao da mdia de 4,4 para 2,2 fi- s gestantes.
lhos para a mulher em idade frtil. No Grfico 1 e na Quanto expectativa de vida ao nascer, o pas apresenta-
Tabela 2, mostrada a evoluo da taxa de natalidade va a mdia nacional de 42,7 anos em 1940 e de 67 anos em
entre 1940 e 2000 e da taxa de incremento populacional 1996. um espetacular acrscimo de anos de vida mdia.
entre 1960 e 2000. Essa significativa melhora de indicadores no os torna
homogneos se consideradas as diversas regies no Bra-
sil. Nas reas mais pobres, especialmente no Nordeste, os
TABELA 2
ndices evoluem positivamente, mas mantm uma diferena
Taxa Mdia de Incremento Anual da Populao
Brasil 1960-1991 negativa em relao mdia nacional. Em 1940, por exem-
plo, a esperana de vida ao nascer na Regio Nordeste
Em porcentagem era de 38,4 anos, quando a mdia nacional era de 42,7.
Taxa Mdia de Incremento da Populao De qualquer modo, h uma notvel e clara melhora de vida
Anos
Total Urbana Rural de toda a populao brasileira nesse perodo se forem le-
vados em conta os dados apresentados, pois tanto a queda
1960/1970 2,9 5,2 0,6
da mortalidade infantil quanto o aumento da esperana de
1970/1980 2,5 4,4 0,6 vida ao nascer se referem a uma melhora genrica. Trata-
1980/1990 1,9 3,0 -0,6 se da possibilidade de viver mais anos ou simplesmente
1991/2000 1,6 2,5 -1,2 de viver mais de um ano de vida (no caso da mortalidade
Fonte: Desep; Fundao IBGE. infantil).

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000

GRFICO 2
Taxas de Mortalidade Infantil
Brasil 1940-1996

Fonte: Fundao IBGE.

GRFICO 3 Poderia ento se afirmar, a partir desses dados, que a vida

Esperana de Vida ao Nascer da populao brasileira melhorou, de um modo geral, e que
Brasil 1940-1996
essa melhora est ligada ao processo de urbanizao? No.
Essa afirmao no pode ser feita. Nas prximas pginas so
apresentados outros indicadores que se referem evoluo de
dados socioeconmicos e urbansticos, de modo a evidenciar
as contradies aludidas no incio do texto.

DADOS SOCIOECONMICOS

O Brasil apresentou um crescimento econmico acele-

Fonte: Fundao IBGE; Banco Mundial.
No so necessrios argumentos para relacionar a evo-
luo desses indicadores ao processo macio de urbani-
zao. Alguns dos principais fatores orientadores dessa
dinmica so: socializao de informaes, extenso do
servio de gua potvel, extenso dos servios de vaci-
nas, acesso a antibiticos, atendimento mdico ao parto e
gestante, aumento da escolaridade, entre outras condi-
es que so mais acessveis em meio urbano.
rado durante o perodo de 1940 a 1980, sem entretanto
modificar significativamente a forte desigualdade social,
como j foi observado. O impacto do declnio econmico
nas dcadas de 80 e 90 sobre uma sociedade j desigual
aprofundou a excluso social.
O registro do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro,
nos ltimos 50 a 60 anos do sculo XX, revela um cresci-
mento notvel da economia dos anos 40 aos 80 (mdia de
7% ao ano), seguidos das chamadas dcadas perdidas
anos 80 e 90 , quando se constatou uma queda significa-
tiva do crescimento (mdia de 1,3% ao ano nos anos 80 e
2,1% ao ano entre 1990 e 1998).

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Tomando-se o ano de 1940 como ndice de base 100
para o PIB per capita, o ano de 1998 apresentaria um in-
dicador quase cinco vezes maior (498), mesmo se fossem
includas a as dcadas perdidas (Dieese). Em contraste
com esse crescimento econmico, o salrio mnimo um
indicador socioeconmico do poder aquisitivo da popu-
lao, previsto na Constituio brasileira decresceu qua-
tro vezes no mesmo perodo, como mostram os dados. Tal
crescimento econmico, que atribuiu ao Brasil a dcima
colocao entre os PIBs mundiais, no implicou, entre-
tanto, um desenvolvimento humano genrico, como se viu.
Nas dcadas perdidas, o Brasil sofre o efeito da re-
estruturao produtiva internacional que atinge os pases
capitalistas centrais no incio dos anos 70. O impacto dos
ajustes de inspirao neoliberal em sociedades como as
latino-americanas tem conseqncias bem mais dramti-
cas do que nos pases centrais. O choque ocorre sobre uma
base estrutural e historicamente desigual, em que o welfare
state no passou de direitos para alguns, em que no acon-
teceu, portanto, o pleno emprego, em que a previdncia
social alcanou apenas uma parte da sociedade, base na
qual a cidadania, enfim, foi restrita.
Nas dcadas de 80 e 90, a concentrao de renda se
aprofundou, como mostra a Tabela 3. No se trata sim-
plesmente de uma desigualdade trazida pela reestrutura-
o produtiva e pelo recuo das polticas sociais como su-
cede em muitos pases centrais. Trata-se do aprofun-
damento da desigualdade numa sociedade historicamente
e tradicionalmente desigual. Paulo Arantes discorre so-
bre o uso do termo brasilianizao para caracterizar a
fratura social em sociedades capitalistas centrais (Arantes,
2000). Nossas caractersticas nos tornaram modelo... de
desigualdade social. Nas dcadas de 80 e 90, no Brasil,
como em quase todo o mundo (excetuando os Estados Uni-
dos, nos anos 90), aumentaram o desemprego, as relaes
informais de trabalho e a pobreza nas reas urbanas. Mas
bastante diferente iniciar o processo de reestruturao pro-
dutiva a partir de uma base de pleno emprego ou de direi-
TABELA 3
Distribuio de Renda
Brasil 1981-1995
Em porcentagem
Distribuio 1981 1995
50% Mais Pobres 14,5 13,3
10% Mais Ricos 44,9 47,1
1% Mais Ricos 13,4 14,4
Fonte: Dieese.
URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS
tos universais relativamente extensivos ou de uma base na
qual os direitos so privilgios de apenas alguns.
Um dos indicadores mais expressivos e definitivos da
piora nas condies de vida urbana o aumento da vio-
lncia a nveis antes nunca vividos pelas metrpoles bra-
sileiras. A taxa nacional de homicdios (nmero de homi-
cdios para cada 100 mil habitantes) no final dos anos 90
de 24,10, mas em So Paulo e no Rio de Janeiro ela
mais do que o dobro. Em 1998, a taxa de So Paulo era de
59, e a do Rio de Janeiro estava em 56. O aumento da
violncia est relacionado de maneira intrnseca s me-
trpoles. a principal causa de morte de homens com
idades entre 10 e 38 anos e j comea a afetar a expecta-
tiva de vida ao nascer da populao masculina brasileira
(Fundao Seade). No Rio de Janeiro, a esperana de vida
ao nascer sempre foi maior do que na regio nordestina,
mas a quantidade de mortes por assassinato nesse Estado
faz com que ambos os ndices se aproximem: entre 1990
e 1995 a expectativa de vida de um homem brasileiro
mdio era de 63,61 anos; no nordeste era de 61,16 e no
Rio de Janeiro ficou em 61,51 anos (Simes, 2000).
Esses fatos so muito recentes na histria do Brasil. A
violncia social sempre foi caracterstica das zonas rurais,
consideradas atrasadas diante do universo urbano, que se
pretende moderno. Dadas suas dimenses, trata-se de um
fenmeno indito na sociedade brasileira e desconhecido
anteriormente aos anos 80. justamente no incio dessa
dcada que tal fenmeno ganha expresso significativa,
coincidindo com o primeiro impacto recessivo das dca-
das perdidas, o que levou o pas a mergulhar no desem-
prego. Para melhor entend-lo, sero particularizados os
dados enfocando a metrpole de So Paulo.
DESEMPREGO E VIOLNCIA NA
CIDADE DE SO PAULO
Os Grficos 4 e 5 mostram a evoluo do desemprego
e da violncia medida pelo nmero de homicdios na
cidade de So Paulo.
No o caso de nos alongarmos neste artigo a respeito
das relaes entre violncia, trfico de drogas, desempre-
go e desigualdade. Muito tem sido escrito sobre isso e
diversas so as teorias que tentam desvincular a violncia
da pobreza (o que correto), da desigualdade e do de-
semprego (o que no ). A referncia aqui so as muitas
pesquisas do Ncleo de Estudos sobre a Violncia da USP.
O que interessa neste texto a relao entre violncia, es-
pao metropolitano ilegal e excluso.
27
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000

GRFICO 4
Crescimento do Desemprego
Regio Metropolitana de So Paulo 1985-97

Fonte: Fundao Seade/Dieese.

Nota: Informaes referentes aos meses de junho.

GRFICO 5
Aumento da Violncia, segundo Taxa de Homicdios
Municpio de So Paulo 1960-1997

Taxa

Fonte: Folha de S.Paulo/PRO-AIM.

Uma pesquisa de 1999 do Programa de Aprimoramen-
to das Informaes de Mortalidade do Municpio de So
Paulo (PRO-AIM), organismo pblico municipal que re-
gistra as causas de morte na capital paulista, mostra de
forma clara a relao entre a epidemiologia dos homic-
dios e as desigualdades sociais. Os dados do PRO-AIM,
analisados por Marcos Drumond Jnior, evidenciam uma
relao direta entre espacialidade e violncia. As reas
mais violentas so aquelas em que predomina uma con-
juno de determinados indicadores: nveis baixos de ren-
da e escolaridade, maior proporo de negros entre os
moradores, maior desemprego, maior nmero de mora-
dores de favelas, piores condies de moradia e urba-
nsticas.

28

Drumond elaborou um grfico que relaciona o nmero
mensal e a tendncia dos homicdios com o territrio ur-
bano dividido em quatro reas socioambientais homog-
neas. Na rea de padro de vida mais alto, o nmero de
homicdios, que j era baixo em 1991, caminha em decl-
nio at 1999. Na rea socioambiental homognea carac-
terizada pelas piores condies de vida, o nmero de ho-
micdios comea alto em 1991 e apresenta uma linha
acentuada de aumento conforme mostra o Grfico 6. Ou
seja, o aumento da violncia em So Paulo entre 1991 e
1999, medido pelo nmero de homicdios, tem origem em
alguns bairros e no em outros, evidenciando um quadro
muito desigual.
O Morumbi, bairro de alto nvel socioeconmico, cons-
titui uma exceo, aparecendo entre os mais violentos no
perodo. Mas o estudo mostra tambm que os assassina-
tos, nesse bairro, concentram-se em trs favelas. Alis, os
dados apresentam uma forte correlao entre favelas e
homicdios. Cinco regies concentram 52% dos homic-
dios entre 1994 e 1998. Nelas, a maior parte das mortes
ocorreu em favelas. No Jardim Elisa Maria foram mortas
165 pessoas nesse perodo (Drumond Jr., 1999). Essa evi-
dncia que nos permite afirmar que So Paulo, como
outras metrpoles latino-americanas, cresce produzindo
verdadeiras bombas socioecolgicas no seu interior. Nes-
sas cidades no h lei ou qualquer regulao, seja urba-
nstica seja nas relaes sociais.
Uma pesquisa do LABHAB-FAUUSP em favelas si-
tuadas em cinco cidades brasileiras evidencia um nmero
GRFICO 6
Nmero Mensal e Tendncia dos Homicdios,
segundo reas Socioambientais Homogneas
Cidade de So Paulo 1991-99
Fonte: PRO-AIM.
29
URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS
significativo de pessoas que permanecem ociosas a maior
parte do tempo, no interior desses ncleos residenciais.3
A, em geral, o desemprego maior, assim como maior
o nmero de pessoas por domiclio. No se est longe da
configurao de gueto que reforada pelo alto custo e
pela baixa qualidade dos transportes.
A Companhia do Metropolitano de So Paulo realizou
um levantamento que retrata a condio de mobilidade na
metrpole paulistana, pela terceira dcada consecutiva
1977, 1987 e 1997. Essa pesquisa ajuda a consolidar a
tese de que a vida na periferia urbana constitui um exlio,
tal como a enunciou Milton Santos (1990). Cruzando o
nmero de viagens a p com a faixa de renda familiar, em
1997, verifica-se que, quanto maior a renda, menor o
nmero de viagens a p. Nas faixas de renda inferiores
(at R$ 250,00), mais da metade das viagens so feitas a
p. Isso quer dizer que, com exceo dos moradores dos
cortios em reas centrais, os bairros de pior mobilidade
so os dos moradores de baixa renda, situados na perife-
ria longnqua. Nos bairros de boa qualidade ambiental e
urbana, bem servidos de equipamentos e servios, h
menos viagens a p do que nos bairros que no apresen-
tam essas vantagens (Grfico 7).
Concentrao territorial homogeneamente pobre (ou
segregao espacial), ociosidade e ausncia de atividades
culturais e esportivas, falta de regulao social e ambien-
tal, precariedade urbanstica, mobilidade restrita ao bair-
ro, e, alm dessas caractersticas todas, o desemprego cres-
cente que, entre outras conseqncias, tende a desorganizar
GRFICO 7
Porcentagem de Viagens a P, por Faixa de Renda Mdia Familiar
Regio Metropolitana de So Paulo 1997
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr.
Nota: Em reais de outubro de 1997.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000
ncleos familiares e enfraquecer a autoridade dos pais:
essa a frmula das bombas socioecolgicas. imposs-
vel dissociar o territrio das condies socioeconmicas
e da violncia.
ASPECTOS URBANSTICOS E AMBIENTAIS:
A ECOLOGIA DA DESIGUALDADE4
Apesar das caractersticas de diminuio do crescimento
demogrfico e da taxa de natalidade, notvel a dimen-
so da dinmica de urbanizao durante todo o sculo XX,
como j foi destacado. Trata-se, entretanto, de uma gi-
gantesca construo de cidades, parte dela feita fora da
lei, sem a participao dos governos, sem recursos tcni-
cos e financeiros significativos. Ou seja, um imenso
empreendimento, bastante descapitalizado e construdo
com tcnicas arcaicas, fora do mercado formal.
No h nmeros gerais, confiveis, sobre a ocorrncia
de favelas em todo o Brasil. Por falhas metodolgicas ou
ainda por uma dificuldade bvia de conhecer a titularidade
da terra sobre a qual as favelas se instalam, a Fundao
IBGE, rgo responsvel pelo censo demogrfico anual,
apresenta dados bastante subdimensionados. A busca de
nmeros mais rigorosos conduz a algumas prefeituras
municipais, teses acadmicas, centros universitrios ou
organismos pblicos estaduais, que, entretanto, fornecem
apenas dados pontuais.
A divulgao dos resultados iniciais do Censo IBGE
de 2000 d a entender que, entre 1991 e 2000, o nmero
de favelas teria aumentado 22% em todo o Brasil, atin-
gindo um total de 3.905 ncleos. Segundo o mesmo le-
vantamento, o Municpio de So Paulo, que em 1991 apre-
sentava 585 favelas, passa a registrar 612 em 2000. No
entanto, levantamentos realizados pela Secretaria de Ha-
bitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So
Paulo, classificando a situao e a localizao de cada
ncleo de favela, revelavam a existncia de 763 ncleos
j em 1980, e 1.592 ncleos em 1987. O IBGE no con-
tabiliza como favela ncleos que possuam menos de 50
unidades. Mas a diferena no se deve, simplesmente, a
essa questo metodolgica, embora algumas pesquisas
mostrem que o nmero de ncleos com menos de 50 do-
miclios expressivo. A maior dificuldade identificar a
situao fundiria dos assentamentos, j que nem mesmo
muitos dos governos municipais tm esse conhecimento,
que permitiria uma classificao rigorosa.
Segundo dados do Censo IBGE de 1991, Porto Alegre
teria 7,89% da populao morando em favelas. No entan-
to, segundo dados de um censo realizado pela Prefeitura
Municipal (DEMHAB), esse total de 22,11% da popu-
lao. Desses, 4,81% moram em favelas com menos de
51 domiclios.
Consultando diversas fontes, o LABHAB/FAUUSP
reuniu dados estimados para a populao moradora de
favelas em algumas cidades brasileiras: Rio de Janeiro,
20%; So Paulo, 22%; Belo Horizonte, 20%; Goinia
13,3%; Salvador, 30%; Recife, 46%; Fortaleza, 31%. Os
dados mostram um quadro que impressionante sob qual-
quer critrio. Mesmo considerando a precariedade da
medio das moradias e do total da populao residente
em favelas, feita pelo IBGE, comparando os censos de
1980 e 1991 verifica-se que seu crescimento foi superior
a 7% ao ano.
Mas o universo das favelas no esgota sua ilegalidade
na ocupao do solo. Se a ele se somar o universo dos
loteamentos ilegais, deve-se chegar maior parte da po-
pulao dos municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro.
Os nmeros a respeito so, novamente, imprecisos e mes-
mo desconhecidos na maior parte das cidades brasileiras.
A falta de rigor nos dados, que mostra o pouco interesse
no conhecimento do tema, j , por si, reveladora.
Em outras ocasies apresentamos dados sobre a ilega-
lidade na ocupao do solo, uma mquina de produzir
favelas e agredir o meio ambiente. O nmero de imveis
ilegais na maior parte das grandes cidades to significa-
tivo que, inspirados na interpretao de Arantes (1992) e
Schwarz (1990) sobre Brecht, podemos repetir que a re-
gra se tornou exceo, e a exceo, regra. A cidade legal
(cuja produo, pode-se dizer, capitalista) caminha para
ser, cada vez mais, espao da minoria.
O direito invaso at admitido, mas no o direito
cidade. A ausncia do controle urbanstico (fiscalizao
das construes e do uso/ocupao do solo) em certas reas
das cidades convive com sua flexibilidade, dada pela
pequena corrupo, na cidade legal. Legislao urbana
detalhista e abundante, aplicao discriminatria da lei,
gigantesca ilegalidade e predao ambiental constituem
um crculo que se fecha em si mesmo.
Mas de todas as mazelas decorrentes desse processo
de urbanizao no qual uma parte da populao est
excluda do mercado residencial privado legal e da pro-
duo formal da cidade uma das mais graves talvez possa
estar localizada na rea de saneamento. Uma bem-suce-
dida poltica de expanso do acesso rede de gua trata-
da transformou positivamente, como visto anteriormente,
os nmeros relativos mortalidade infantil. Porm, na d-
30

cada de 80 e especialmente nos anos 90, houve um recuo
nos investimentos em saneamento, quando o ciclo indis-
pensvel para universalizar o atendimento da populao
com gua tratada no foi atingido e menos ainda o ade-
quado destino do esgoto. Em 1998, 55% dos domiclios
no pas no tinham acesso gua potvel. Desses, 11,4 %
eram urbanos. Ainda no universo urbano, 48,9% dos do-
miclios no eram atendidos pela rede de esgotos. Segun-
do dados do governo federal, apenas 24% do esgoto sa-
nitrio produzido pelos domiclios atendidos pelas 27
grandes companhias estaduais prestadoras de servio de
saneamento recebe tratamento, (...) apenas 15% do esgo-
to produzido nos domiclios brasileiros recebe tratamen-
to e uma porcentagem ainda menor tem uma destinao
final no meio ambiente sanitariamente adequada (Presi-
dncia da Repblica, 1998).
O destino das guas servidas e do esgoto, assim como
de boa parte do lixo slido produzido, fica evidente no
desastroso comprometimento das redes hdricas, dos ma-
nanciais de gua, das praias, dos mangues ou de qualquer
outra localizao nos arredores das cidades que no seja
de interesse do mercado imobilirio.
DEFASAGEM E CONTEMPORANEIDADE
TAMBM NAS CIDADES
Paralelamente a uma evoluo altamente positiva em
relao mortalidade infantil, esperana de vida ao nas-
cer, diminuio do crescimento demogrfico e ao au-
mento da escolaridade, o processo de urbanizao no Brasil
apresenta, como se viu, a reproduo de novos e antigos
males, nos indicadores de violncia, pobreza, predao
urbana e ambiental, poluio do ar e da gua, etc.
Para a compreenso desse paradoxo, a anlise pode ser
orientada em dois rumos. O primeiro relaciona esse de-
senvolvimento urbano s caractersticas histricas de uma
sociedade de razes coloniais, que nunca rompeu com a
assimetria em relao dominao externa e que, inter-
namente, nunca rompeu tampouco com a dominao fun-
dada sobre o patrimonialismo e o privilgio. Como nota
Caio Prado Jr., o proprietrio privado se tornou poder
poltico, econmico e social. O desenvolvimento das idias
liberais seria inviabilizado pela falta de autonomia entre
essas esferas. O direito que a Coroa Portuguesa guardou
sobre a terra foi apenas formal. O incrvel atraso verifica-
do nos registros de propriedades no Brasil que permite
a constante apropriao privada das terras devolutas ou a
confuso, at nossos dias, sobre os limites das proprieda-
URBANISMO NA PERIFERIA DO MUNDO GLOBALIZADO: METRPOLES BRASILEIRAS
des (que se verifica, por exemplo, em rea de proteo
dos mananciais em So Paulo) herana dessa caracte-
rstica (LABHAB, 2000).
A industrializao baseada em baixos salrios deter-
minou muito do ambiente a ser construdo. Ao lado do
grande contingente de trabalhadores que permaneceu na
informalidade, os operrios empregados do setor indus-
trial no tiveram seus salrios regulados pela necessidade
de sua reproduo, com a incluso dos gastos com mora-
dia, por exemplo. A cidade ilegal e precria um
subproduto dessa complexidade verificada no mercado de
trabalho e da forma como se processou a industrializa-
o. At mesmo parte dos trabalhadores empregados na
indstria automobilstica, surgida no Brasil nos anos 50,
mora em favelas.
Vrios autores brasileiros se detiveram em analisar as
especificidades desse desenvolvimento. Celso Furtado
lhe atribui as caractersticas de defasagem e contem-
poraneidade; Francisco de Oliveira empresta de Trotski a
construo do desigual combinado. Florestan Fernandes
lembra que se trata de modernizao com atraso ou de-
senvolvimento moderno do atraso. Jos de Souza Martins
afirma a tese do poder do atraso. Vanderley Guilherme
conceitua essa construo social como fratura institucio-
nal. Vrias so as anlises que constatam a persistente
preservao das oligarquias por meio de alianas polti-
cas, durante as mudanas pelas quais passa o pas ao lon-
go de sua histria: Independncia (1822), Repblica
(1889), Revoluo de 1930, Golpe de 1964, abertura de-
mocrtica de 1986. No lugar dos direitos individuais per-
siste tambm a clssica relao de favor que, na esfera da
poltica, implica trocas clientelistas, at mesmo nas me-
trpoles mais ricas. No campo, essa relao de favor, que
marcou a vida do trabalhador branco pobre durante o pe-
rodo da escravido, determina a filiao dos moradores
a um latifundirio local. Esto entre os polticos mais
importantes do pas, nos anos 90, alguns chefes regionais,
cujas famlias so hegemnicas em certos Estados brasi-
leiros, especialmente nas regies mais atrasadas. Apesar
de muitas lutas, debates e at mesmo legislaes aprova-
das, relativos reforma agrria, o latifndio persiste in-
clume aps quatro sculos.
Nesse contexto, no qual os direitos no so universais
e a cidadania restrita a poucos, deveria soar estranho o
quadro jurdico, em geral bastante avanado. Entre a lei e
sua aplicao h um abismo mediado pelas relaes de
poder na sociedade. por demais conhecido no Brasil,
inclusive popularmente, o fato de que a aplicao da lei
31
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000
depende de a quem ela (a aplicao) se refere. Essa fle-
xibilidade, que inspirou tambm o jeitinho brasileiro,
ajuda a adaptar uma legislao positivista, moldada sem-
pre a partir de modelos estrangeiros, a uma sociedade em
que o exerccio do poder se ajusta s circunstncias, e o
que antes justificava um Estado forte, pode em seguida
justificar seu contrrio. profundo o deslocamento entre
a retrica e o real.
Esse paradoxo na aplicao da lei assume contornos
mais complexos na cidade. No se trata apenas de reme-
ter para a ilegalidade parte da populao que no tem aces-
so ao mercado formal. H uma correlao entre lei (urba-
nstica) e mercado imobilirio capitalista. O financiamento
se aplica somente aos imveis legais. A dificuldade no
financiamento de imveis populares, em todo o Brasil
(caso da carta de crditos da Caixa Econmica Federal,
em meados dos anos 90), deve-se ilegalidade generali-
zada desses imveis cuja documentao no corresponde
s exigncias do banco. H portanto uma correlao entre
financiamento e imvel legal que termina por excluir gran-
de parte da populao do acesso a emprstimos destina-
dos aquisio ou construo de moradia.
Por outro lado, o controle urbanstico (a fiscalizao
sobre o uso e a ocupao do solo), de competncia muni-
cipal, se d somente na cidade legal. Para os assentamen-
tos ilegais, em reas que no interessam ao mercado imo-
bilirio, a fiscalizao precria. Nem mesmo em reas
de proteo ambiental, sobre as quais incidem leis fede-
rais, estaduais e municipais, a fiscalizao e a aplicao
da lei ocorrem com mais rigor do que nas reas valoriza-
das pelo mercado (o que no significa que haja o mximo
rigor). Existe tambm, portanto, uma correlao entre
mercado e gesto pblica urbana. Mas essa relao vai
mais longe. O mercado imobilirio visa aos investimen-
tos pblicos urbanos. Essa a causa do investimento que
justifica a sofisticao dos lobbies.
Essa cidade legal concentra tambm a maior parte dos
investimentos pblicos, j que ela se faz imagem e se-
melhana das congneres do Primeiro Mundo. O arbtrio
acarreta uma tenso na aplicao da lei. A relao de fa-
vor reina soberana: na gesto, na regulao, nos peque-
nos investimentos na periferia, que obedecem troca
clientelista...
Numa anlise que fizemos sobre o extinto Banco Na-
cional da Habitao (1964-1983) ficou evidenciada uma
repartio do bolo dos recursos pblicos (melhor seria
cham-los de semipblicos) entre as empresas de cons-
truo pesada (obras de saneamento, urbanizao) e em-
presas de edificaes (construo de conjuntos habitacio-
nais). Os promotores imobilirios privados estavam sa-
tisfeitos em interferir sistematicamente na regulao dos
recursos do SBPE (poupana privada) e da terra urbana.
Completando esse quadro de interesses, os governantes
distribuam unidades habitacionais como parte da relao
de troca ou favor (Maricato, 1987).
claro que no podemos deixar de lembrar que muitas
moradias foram construdas pelo SFH, abrigando muita
gente (2,4 milhes de unidades entre 1964 e 1986), mas o
rumo poderia ter sido bem diferente: menos desperdcio,
impulsionando a cadeia produtiva para tecnologias mais
adequadas, com polticas urbanas mais racionais, privile-
giando a maioria da populao.
O segundo rumo para o qual se tem dirigido a anlise
se concentra na natureza do mercado imobilirio privado
legal, que deixa de fora mais da metade das populaes
urbanas. Nas cidades litorneas em que a populao tra-
balhadora local tem de disputar as terras com o mercado
imobilirio de veraneio, a populao excluda do merca-
do legal privado pode atingir mais de 80% do total, como
o caso do municpio de So Sebastio.
As polticas de promoo pblica tambm no suprem
essa imensa demanda. Na ausncia de alternativa habita-
cional regular, a populao apela para seus prprios re-
cursos e produz a moradia como pode. As conseqncias
desse universo de construo, completamente desregulado
e ignorado pelo Estado, so trgicas, dadas suas dimen-
ses. A maior parte dos governos municipais e estaduais
desistiu de responder pelo poder de polcia sobre o uso
e a posse do solo. A ocupao predatria e irracional re-
sultante dessa falta de controle a principal causa de uma
lista grande de males, inaceitveis em pleno incio do s-
culo XXI: enchentes, desmoronamentos, poluio hdrica,
epidemias, etc.
Apesar de o processo de urbanizao da populao
brasileira ter se dado, praticamente, no sculo XX, ele
conserva, como vimos, muitas das razes da sociedade
patrimonialista e clientelista prprias do Brasil pr-repu-
blicano. As resistncias que, durante dcadas, buscaram
contrariar a abolio do trabalho escravo marcaram o sur-
gimento do trabalho livre. A cidade , em grande parte,
reproduo da fora de trabalho. Desde sempre, essa re-
produo, entre ns, no se deu totalmente pelas vias for-
mais, e sim pelos expedientes de subsistncia. Essa ca-
racterstica marca decisivamente a produo das cidades.
O patrimonialismo impediu o surgimento da esfera pbli-
ca, alimentando o fisiologismo, o paroquialismo, o clien-
32

telismo e o privilgio, possveis, constatar at mesmo na
Cmara Municipal da mais poderosa cidade brasileira em
pleno ano 2000. A relao de favor tem mais prestgio do
que as diretrizes de qualquer plano holstico.
NOTAS
1. Plnio de Arruda Sampaio Jnior analisa, em sua tese de doutorado, as dificul-
dades da construo da nao brasileira a partir de trs autores brasileiros que
rejeitam interpretaes dos centros hegemnicos Caio Prado Jnior, Florestan
Fernandes e Celso Furtado (Sampaio Jr., 1999).
2. Ver a respeito Pamplona; Mautnner e Maricato (no prelo) sobre o consumo de
objetos e a moradia em favelas, cortios e loteamentos ilegais de So Paulo.
3. Ver a respeito a pesquisa Parmetros para urbanizao de favelas, financiada
pela Finep e CEF, que teve a minha coordenao geral e a coordenao executiva
de Laura Machado de Mello Bueno (LABHAB FAUUSP, 1999). Ver ainda a
tese de doutoramento de Bueno (2000).
4. As idias que seguem foram desenvolvidas em Maricato, 1999 e 2000.
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