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Acto Administrativo: art 7 LOPA: se entiende por acto administrativo toda declaracin de carcter
general o particular, emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los
rganos de la administracin pblica.
Derecho administrativo: es la rama del derecho pblico interno, q comprende las normas del
ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y
funcionamiento de la administracin.
Administracin pblica: La doctrina adopta 2 significados distintos, ya q por una parte alude a la
ACTIVIDAD, esto es, a la realizacin una accin para el logro de uno o varios asuntos, y por otra parte
a la PERSONA U ORGANIZACIN que realiza la accin o gestin.
El art 141 de CRBV precepta: "La A.P. est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la A.P. como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al P Ejecutivo,
y se refiere a las actividades de gestin, q el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr
con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco
jurdico especializado q norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido
de actos administrativos emitidos exprofeso.
Actividad administrativa:
P Judicial: Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, % otros; cuya funciones
sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el
presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos.
P Ciudadano: A este poder le corresponde preservar la tica pblica y la moral administrativa, el patrimonio
pblico y la aplicacin del principio de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad,
la democracia, la responsabilidad y el trabajo; esta son atribuciones bsicamente de control y de defensa
que constituyen todas las luces.
Funcin administrativa:
LOS 4 COMETIDOS:
LA POLICA ADMINISTRATIVA:
Se entiende q es aquella actividad del estado con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden
pblico, se imponen restricciones necesarias a la libertad personal y a la propiedad de los administradores,
por tanto, es de la esencia de la actividad de polica el compatibilizar el ejercicio de los respectivos derechos
ciudadanos, de manera que el ejercicio y los derechos por unos no lesionen el derecho de otros ni lesionen
a la colectividad en general.
La actividad de polica, es una actividad de carcter preventivo en contraposicin a la polica judicial q sera de
carcter represivo; sin embargo se cree q es una forma equivocada de enfocar el asunto, pues la polica administrativa tiene
tanto carcter preventivo como represivo. Su carcter preventivo se justifica en el hecho de q tienen por objeto evitar q se
produzcan desordenes o trastornos de orden pblico y social, por tanto implica la adopcin de medidas de seguridad de
regulacin de actividades que representen peligro al orden pblico y a la adopcin de medidas para preservar ese orden, en
cuanto a su carcter represivo est dirigido a restablecer el orden pblico cuando este ha sido violado o vulnerado.
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO:
El fomento forma parte de la administracin, junto con la prestacin y servicio pblicos, se dirige a
mejorar las condiciones sociales incentivando la consecuencia de los propios intereses de los miembros de
la comunidad. Se trata en definitiva de estimular las actividad privad para alcanzar determinado objetivos o
fines que se consideran pblicos o de utilidad social.
En la constitucin del 1999, la actividad de fomento est contemplada Vzla como estado social e
independiente, incluso desde el mismo prembulo se ha consagrado la accin de fomento para q sea
ejercida por los poderes pblicos, con esta accin el Estado persigue el bienestar de los ciudadanos y sobre
todo el de los sectores menos favorables de la misma (sociedad).
El art 2 constitucional es la entrada del estado social; el art 3 fija como fin del estado la promocin de
la prosperidad y el bienestar social del pueblo; el art 299 declara q el rgimen socioeconmico de la
repblica se fundamente en los principios de justicia social, solidaridad, proteccin del ambiente a los fines
de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad.
La actividades de fomento se trata es de incentivar, estimular o promover aquellas actividades de los particulares,
sobre todo en el campo econmico.
Tipos o Clase de Actividad de Fomento:
Tcnicas jurdicas: esta tcnica de fomento recibe esta denominacin especfica, debido a q cuando
la administracin recurre a ellas debe conferir un privilegio jurdico, al particular favorecido. Consisten en la
concesin de dispensas frente a leyes y reglamentos prohibitivos.
Reales: en esta se pone a disposicin del particular bienes de propiedad pblica para que
los utilice en el desarrollo de la actividad promocionada, como por ejemplo el premio para
la utilizacin del domino pblico
Financieras: implican las transferencias de capitales o de dineros pblicos al particular
favorecido, o bien la excepcin de algunas de sus obligaciones de carcter fiscal.
Ejemplos de la Actividad de Fomento:
En Vzla las dificultades se acrecientan de planteamientos doctrinarios que abordan el estudio de los
servicios pblicos, aunque ha de reconocerse en los ltimos tiempos han sido publicados en algunos
estudios monogrficos destinados a examinar la regulacin jurdica de servicios especficos, como el gas,
las telecomunicaciones, etc.
Se entiende por fuentes del derecho los diferentes medios o procedimientos por los cuales se
elaboran las reglas del derecho positivo. Giorgio del Vecchio ha definido el derecho positivo como aquel sistema de normas
jurdicas, q informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histrico. En el derecho administrativo, las
fuentes de ms frecuencias son las leyes y los reglamentos.
Una ley puede tener el carcter de orgnica, por determinacin de la Constitucin o por la AN.
La constitucin denomina leyes orgnicas las q tiene por objeto regular las materias q: los lmites
razonables a los emolumentos q devenguen los funcionarios pblicos municipales, estadales y
nacionales (art 147, 2do parte); la organizacin y funcionamiento de la Procurara General de la Rep
(art 247), los estados de excepcin (art 338, ltimo aparte).
Tratados internacionales: se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de un
carcter solemne y q tiene por objeto, sea un conjunto de problemas complejos, sea problemas
espaciales y determinados, de una importancia considerable.
Segn Merckl, para q un tratado pueda ser considera fuente del derecho administrativo, es preciso q
rena las siguientes condiciones:
a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno; depende de la constitucin de cada
pas.
b) Q el tratado tenga un convenio jurdico material;
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos.
El tratado entra en la categora de las F de D A cuando su aplicacin corresponde a los rganos
de la administracin. Son F de D A los tratados de comercio, navegacin martima y area, educacin,
ttulos acadmicos, postales, sanitarios, ferroviarios, etc.
Los decretos-leyes: Son los actos emanados del P Ejecutivo mediante los cuales se establecen
reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. Son decisiones con fuerza de ley, adoptadas
por el P Ejecutivo.
Los decretos leyes contienen normas de derecho, y tienen la fuerza derogatoria de la leyes, al
igual q los actos sancionados por AN conforme al procedimiento especial pautado en la constitucin
para esos efectos.
Los decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida poltica. Se dictan siempre en
situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya q en periodos de absoluta
normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la AN.
Los decretos ordinarios: son los q dicta el Pte de la Rep en ejercicio de funciones propias, tales
como los relativos al nombramiento de ministros, reglamentacin de leyes, convocatoria de la AN a
sesiones extraordinarias, ordenacin de crditos adicionales, concesin de indultos, etc.
La costumbre: entendemos por costumbre, una fuente de derecho generada por la repeticin
constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de q es jurdicamente
obligatoria. La costumbre desempea hoy un papel de escasa importancia de fuente segundaria del
derecho. Segn Miele vive al margen de la ley, de la q constituye un complemento de los espacios
dejados libres por esta, o bien representa una regulacin local q la ley se remita por su mayor
adherencia a intereses circunscritos territoriales
Practica
Precedentes
Resoluciones: son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los Ministros por
disposicin del Pte de la Rep o disposicin especifica de la Ley. Art 16 LOPA
Providencias
Circular o circulares
Ordenes
Instructivos
LOS REGLAMENTOS:
Caracterstica:
a) R Nacionales:
b) R Estadales:
c) R Municipales:
a) R Ejecutivos: tiene por objeto establecer los detalles q generalmente exige la aplicacin
de una ley, tiene el carcter de norma secundaria. Como cada R Ejecutivo tiene por
finalidad desarrollar y completar la leyes por disposicin de detalle en vista de asegurar y
facilitar su aplicacin, y al hacerlo, el Poder Ejecutivo est obligado a respetar el espritu,
propsito y razn de la ley reglamentaria. A este tipo de reglamento se refiere la CRBV
cuando confiere al Pte de la Rep la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes,
sin alterar su espritu, propsito y razn. (Art 236 N 10).
Para q pueda hablarse de un RE es necesario q exista determinada ley dictada por la AN,
cuyos detalles de aplicacin han de ser regulados por dicho R. Se dan en Vzla.
b) R Independientes o autnomos: son aquellos q tiene por objeto regular materias acerca
de las cuales no existe ley. No son dictadas con el propsito de facilitar la aplicacin de
una ley, sino con el de llevar un vaco legislativo. Son dictado por el Ejecutivo por una
necesidad derivada del ejercicio de la funcin administrativa, esto es, para colmar la falta
de una norma de origen legislativo.
c) R Delegados: se entienden por tales las disposiciones de carcter general dictadas por el
Ejecutivo en virtud de una delegacin del P Legislativo, o bien, de una aplicacin acordada
por la ley al Ejecutivo, de su potestad ordinaria de reglamentacin. En estos casos el
reglamento debe siempre estar precedido por una ley contentiva de la delegacin o de la
ampliacin de competencia. Es atribucin del Pte de la Rep dictar, previa autorizacin por
una ley habilitante, decretos con fuerza de ley (art 236 N 8). No se dan en Vzla. Aqu
tenemos una ley habilitante-decreto con rango de fuerza y valor
Las limitaciones de la potestad reglamentaria son corolario del principio conforme al cual la
autoridad administrativa est subordinada a la autoridad del P Legislativo.
Por eso, los R, tanto ejecutivos como independientes, ocupan en la jerarqua de las fuentes del
derecho, un grado sublegal.