Resenha

From International to
World Society? English
School Theory and the
Social Structure of
Globalization*
Barry Buzan. Cambridge, Cambridge University Press, 2004,
294 pginas.

Emerson Maione de Souza**

Desde o incio dos anos 1990, Barry Buzan tem escrito bastante so-
bre a Escola Inglesa, suas potencialidades e seus limites. Em todos
estes escritos, Buzan enfatiza a possibilidade de ligaes de tal
Escola com teorias do mainstream norte-americano: seja o neo-rea-
lismo, o neo-institucionalismo ou, como o caso neste livro, o cons-
trutivismo de vertente wendtiana. Agora Buzan prope uma refor-
mulao da trade dos conceitos de sistema internacional, sociedade
internacional e sociedade mundial, de forma a dar-lhes a clareza
conceitual necessria para que a Escola Inglesa possa ser mais bem
reconhecida dentro da disciplina e oferecer uma importante contri-
buio para o debate sobre a relao entre atores estatais e no esta-

*Resenha recebida em maio de 2006 e aprovada para publicao em maro de 2007.

**Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universida-
de Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio), professor do curso de Relaes Internacionais do Centro
Universitrio Metodista do Rio (BENNETT), da Universidade Estcio de S e pesquisador do Grupo de
Pesquisa sobre a Ordem Mundial Comparada da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 29, no 2, julho/dezembro 2007, p. 423-434.

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tais inerente globalizao. Como veremos adiante, tal reformula-

o possui vrios pontos controversos, mas que, por isso mesmo,
podem gerar uma importante discusso sobre os desenvolvimentos
pelos quais a Escola Inglesa vem passando nos ltimos quinze anos.

Na sua viso, a grande questo poltica de nosso tempo a tenso

existente na relao entre o mundo estatal e no estatal (p. 88-89). O
autor afirma que as mudanas significativas que estamos vivendo so
geralmente abarcadas no termo globalizao, que, por abranger si-
multaneamente tantos fenmenos, muitas vezes visto como um ter-
mo analiticamente vazio. Para os que se preocupam com esta indefi-
nio, Buzan busca oferecer uma interpretao estrutural de cunho
social (inspirada em Wendt) da Escola Inglesa como uma boa solu-
o para os problemas de como pensar analtica e normativamente
sobre a globalizao. A Escola Inglesa perfeitamente ajustada para
abordar esta questo, apesar de at aqui no ser usada muitas vezes
dessa forma. A trade de conceitos desta Escola capta simultanea-
mente a existncia de sistemas estatais e no estatais operando lado a
lado e um por meio do outro, sem achar isso conceitualmente proble-
mtico. Ela mantm o velho, enquanto traz o novo, e, dessa forma,
est bem equipada para analisar a transio de uma poltica interna-
cional vestfaliana para uma ps-vestfaliana em nvel global ou regio-
nal. Buzan sustenta ainda que a Escola Inglesa pode lidar com a idia
de uma mudana de balana de poder e guerra para o mercado e mul-
tilateralismo como as instituies dominantes da sociedade interna-
cional, e prov um arcabouo ideal para se examinar questes de in-
tervenes, sejam humanitrias ou no. Ele afirma que levar a cabo
essa expanso de uma poltica interestatal para uma poltica mundial
importante para a disciplina de Relaes Internacionais como dis-
ciplina. Sustenta que os pontos mais fortes desta disciplina esto no
sistema de Estados, e que ela precisa combinar estes com outros ele-
mentos do sistema internacional, para evitar ficar presa na armadilha
de escolhas desnecessrias entre alternativas estatais e no estatais.

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Na sua viso, a Escola Inglesa mostra como isso pode ser feito me-
lhor do que qualquer outra alternativa disponvel (p. 3).

Buzan volta-se, em primeiro lugar, para o conceito de sociedade

mundial (world society). Este o conceito-chave para ligar o que ele
chama de teoria da Escola Inglesa com os debates sobre globalizao
e sobre desenvolvimentos regionais, como a Unio Europia (UE). O
problema que, ao contrrio do principal conceito da Escola Inglesa,
o de sociedade internacional, que foi bem desenvolvido conceitual-
mente e conta com um considervel trabalho sobre a histria das so-
ciedades internacionais, o de sociedade mundial, que tambm tem
um lugar-chave na Escola Inglesa, foi muito menos trabalhado.
Enquanto o primeiro conceito focado nos Estados, o segundo im-
plica em algo que se estende muito alm dos Estados em direo a
imagens mais cosmopolitas de como , ou deveria ser, organizada a
humanidade. O que exatamente seria este algo definidor da socie-
dade mundial permanece, na melhor das hipteses, contestvel e, na
pior, simplesmente confuso. E uma vez que a sociedade mundial
pode ser (e ) facilmente vista como uma desafiadora da sociedade
internacional, a ambigidade sobre tal conceito um grande impedi-
mento para se pensar claramente sobre a estrutura social do sistema
internacional (p. 1).

O autor destaca que, com a necessidade preeminente de se teorizar

sobre o setor social do sistema internacional, tal negligncia se torna
insustentvel. Por isso, um dos principais objetivos do livro ajudar a
desenvolver o potencial analtico do conceito de sociedade mundial
e, principalmente, como este conceito interage com o de sociedade
internacional. Em primeiro lugar, Buzan faz uma exegese do concei-
to de sociedade mundial na histria intelectual da Escola Inglesa.
Posteriormente, analisa a utilizao deste conceito por autores e es-
colas de pensamento fora da Escola Inglesa. Tudo isso na busca de
uma construo terica coerente do conceito.

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Buzan afirma que, dentro da Escola Inglesa, o conceito de sociedade

mundial cercado por confuses analticas. Por exemplo, Martin
Wight (1991, p. 36) e C. A. W. Manning (1962, p. 177), refletindo
suas razes intelectuais no pensamento de teoria poltica e jurdica,
vem o mundo composto de Estados e indivduos e suas definies
com freqncia misturam os dois nveis. Por outro lado, Buzan cha-
ma a ateno para o fato de que a definio de Hedley Bull, ao afirmar
que a sociedade mundial abarca a totalidade das interaes sociais
globais (BULL apud BUZAN, p. 37, traduo minha), no ajuda
muito em termos analticos por deixar uma srie de questes abertas.
Todavia, pelo menos, Bull deixa claro que a sociedade mundial se re-
fere ao setor no estatal da poltica mundial (p. 37).

Entre os pais fundadores da Escola Inglesa, o que mais deu ateno

sociedade mundial foi R. J. Vincent. Sua preocupao com os direi-
tos humanos fez com que focasse seu trabalho precisamente nas ten-
ses entre o nvel individual e o estatal e, conseqentemente, na zona
de fronteira entre a sociedade internacional e a mundial. Quando Bu-
zan se volta para analisar a concepo que Vincent tem do conceito,
no encontra nem ao menos a separao mnima entre os nveis esta-
tal e no estatal, que encontramos em Bull. Segundo Vincent, a socie-
dade mundial composta de atores (estatais ou no) que so rejeita-
dos pela sociedade internacional e, portanto, lhe so hostis. Para este
autor, ento, a sociedade mundial faz oposio internacional. Sua
soluo seria unir os dois. A soluo de Vincent, portanto, seria que a
sociedade mundial abarcasse a internacional, misturando os dois n-
veis e acabando com a oposio entre ambos.

Buzan afirma que, apesar desta viso, de misturar os dois nveis, ter
uma grande fora normativa e proftica, do ponto de vista da constru-
o de teoria as conseqncias so enormes e no necessariamente
boas. O autor destaca que seguir o caminho indicado por Vincent re-
quer misturar os dois nveis da Escola Inglesa em apenas um, perden-
do dessa forma todo o ganho analtico que poderia advir ao se manter

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separadas as ontologias dos Estados e indivduos. Buzan mostra-se

preocupado com o fato de autores da nova gerao da Escola Inglesa
com inclinaes solidaristas no se preocuparem muito com tais cus-
tos. Demonstra que a abordagem de Vincent est bem clara na mente
de tais autores (como Tim Dunne, Tonny B. Knudsen, Joo Marques
de Almeida, Nicholas Wheeler, entre outros), que ele chama de vin-
centianos. Ele cita, como exemplo, Dunne, que afirma que
[...] Bull estava errado em interpretar a sociedade internacional como uma
sociedade de Estados, uma vez que muitas das regras e instituies da so-
ciedade internacional antecedem a emergncia do Estado moderno.
(DUNNE apud BUZAN, p. 43, traduo minha).

A meu ver, neste tipo de crtica aos solidaristas, est mais um dos
pontos controversos do livro de Buzan. Ele parece fazer uma rgida
separao entre teoria e prtica ao afirmar, por exemplo, que h uma
diviso entre aqueles que se preocupam principalmente com argu-
mentos normativos e aqueles interessados em poder analtico (p. 43,
traduo minha). Devemos perguntar se possvel tal distino, at
que ponto ela se sustenta. Buzan parece colocar uma falsa dicotomia
entre abordagens normativas e analticas, e parece criticar justamen-
te aquilo que muitos consideram como as principais riquezas da
Escola Inglesa. Contudo, apesar de tais separaes, o autor destaca
que sua concepo complementar e no excludente de outras con-
cepes da Escola Inglesa.

Portanto, para ele, exceto como um objetivo normativo, a sociedade

mundial permanece nas margens da Escola Inglesa e no foi concei-
tualmente desenvolvida. Como outra forma de analisar a questo da
sociedade mundial, o autor volta-se para um debate que nos ltimos
anos tem, de certa forma, polarizado a Escola Inglesa: a discusso
pluralismo/solidarismo. Buzan quer olhar tal discusso em perspec-
tiva mais abrangente ao divorciar os termos em debate das questes
de direitos humanos, uma vez que, na sua opinio, este tema polariza
a questo ao dar nfase ao desenvolvimento normativo, restringindo

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as possibilidades de desdobramentos tericos oferecidos pelo debate

(p. 46). Normalmente, os termos do debate dentro da Escola Inglesa
so os seguintes: o pluralismo descreve sociedades internacionais
tnues (thin) em que so poucos os valores compartilhados e em
que o foco principal desenvolver regras de coexistncia dentro de
um quadro de soberania e no-interveno; o solidarismo, por sua
vez, descreve sociedades internacionais densas (thick) em que
uma maior gama de valores compartilhada e as regras no so ape-
nas de coexistncia, mas tambm a respeito da busca de ganhos co-
muns e o gerenciamento de problemas coletivos. Buzan destaca que,
para evitarmos concepes dicotmicas, deveramos pensar sobre o
pluralismo e o solidarismo como pontas de um mesmo espectro. Se o
solidarismo compreendido como sendo sobre a densidade das nor-
mas, regras e instituies que os Estados decidem criam para geren-
ciar suas relaes, ento pluralismo e solidarismo simplesmente li-
gam posies em um espectro e no so necessariamente contradit-
rios. Dessa forma, eles representam diferenas de grau e no posi-
es contraditrias (p. 59). Assim, para enfatizar uma das principais
premissas do livro, essa forma de conceber o debate pluralismo/soli-
darismo uma maneira de manter os campos das sociedades interna-
cional e mundial distintos (ao contrrio do que fazem os vincentia-
nos) e entender cada um em seus respectivos termos (estatal e no
estatal) e como eles se relacionam (p. 60).

A esta altura, podemos entender os argumentos de Buzan sobre uma

verso estrutural de cunho social da Escola Inglesa. Uma vez que de-
seja analisar a relao entre as dimenses estatais e no estatais da
poltica internacional, o autor volta-se para o conceito de sociedade
mundial da Escola Inglesa, que tem um grande potencial explicativo
sobre este ponto. Mas, de modo geral (com exceo de Bull), o con-
ceito visto como uma formao social maior que deve abarcar ou
at mesmo suceder a sociedade internacional. Alis, esta tambm a
posio geral de outros autores que no so da Escola Inglesa, mas

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trabalham com este conceito, como John Burton (1972) e Martin

Shaw (1992); bem como de algumas perspectivas da sociologia,
como a do World Society Research Group (2000). Para Buzan, no
faz sentido tratar a sociedade mundial como um conceito que abar-
que indivduos, atores transnacionais e Estados. Ele argumenta que
tais atores tm ontologias diferentes e h perdas analticas ao abran-
ger todos sob o mesmo conceito.

Neste ponto, Buzan faz uma das reconfiguraes mais controversas

do livro ao propor que, ao lado da tradicional trade da Escola Inglesa
(sistema internacional, sociedade internacional e sociedade mundi-
al), devemos colocar uma outra trade (que ele chama de trs dom-
nios) que explique diferentes tipos ideais de sociedades baseadas
nas suas unidades constitutivas: sociedades interestatais (formadas
por Estados), sociedades inter-humanas (formadas por indivduos) e
sociedades transnacionais (formadas por atores transnacionais). A
palavra sociedade est escrita no plural para refletir um dos princi-
pais argumentos do livro (que ser explicado abaixo), de que socie-
dades internacionais e mundiais so fenmenos encontrados no
apenas em uma escala global, mas tambm simultaneamente em es-
calas regionais e outras formas sub-globais. O autor argumenta que,
com esta nova trade, pode-se examinar cada domnio na sua especi-
ficidade prpria e tambm a relao entre os trs. Com relao iden-
tidade prpria de cada domnio, o autor, baseado nas discusses de
Alexander Wendt sobre internalizao das normas, afirma que tais
sociedades sero mantidas por uma mistura de elementos de coero,
clculo e crena (cap. 4).

Com todos os trs domnios analiticamente separados, Buzan parte

para o que ele chama de reconstruo do debate pluralismo/solidaris-
mo. Para propsitos de teoria, o autor vai desenvolver a idia de so-
lidarismo como algo que pode acontecer exclusivamente nos dom-
nios interestatais, sem necessariamente requerer transbordamentos
para os domnios inter-humanos e transnacionais. O foco inicial nas

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sociedades interestatais importante para o seu prximo passo de

perguntar como desenvolvimentos no domnio interestatal se relaci-
onam com aqueles nos domnios inter-humano e transnacional (p.
142-143). Neste ponto de sua argumentao, Buzan faz perguntas
que, com certeza, devero ser seriamente consideradas por todos os
solidaristas contemporneos. Acima, quando falamos sobre o solida-
rismo, destacamos que sociedades internacionais solidaristas pres-
supem uma maior gama de valores compartilhados. Baseado nisso,
o autor pergunta: que tipo de valores, compartilhados, contam como
solidaristas? Faz alguma diferena para o solidarismo como e por
que alguns valores so compartilhados? O que significa densidade
em termos do tipo e do nmero de valores compartilhados, e do tipo e
nmero das pessoas e/ou Estados que os compartilham? (p.
143-157). Tais questes precisam ser esclarecidas, para o melhor de-
senvolvimento da perspectiva solidarista.

A fim de melhor entender a viso de Buzan sobre a possibilidade do

desenvolvimento de diferentes tipos de solidarismos e no apenas o
liberal, defendido pela Escola Inglesa , devemos olhar o captulo 7,
intitulado Bringing geography back in. Este captulo central,
pois, ao argumentar sobre a volta da geografia, Buzan desenvolve
seu j referido argumento de que sociedades internacionais e mundi-
ais so fenmenos encontrados no s em escala global, como tam-
bm em escalas regionais e outras formas sub-globais. Buzan afirma
que a Escola Inglesa dominada pela suposio da escala global.
Isso marcante nos trabalhos de Bull e Vincent. Eles olhariam so-
mente para os desenvolvimentos globais, vendo, muitas vezes, de-
senvolvimentos regionais como ameaa aos globais. Buzan acredita
que talvez no seja exagero dizer que esta negligncia com relao ao
nvel sub-global seja o legado mais negativo que os autores das pri-
meiras geraes da Escola Inglesa deixaram para seus sucessores (p.
208). O autor explica que tal negligncia deriva principalmente da
mistura de uma preocupao com valores universais e a suposio de

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que a escala relevante deve ser a global. Isso deixa de lado lugares
onde grandes desenvolvimentos solidaristas realmente ocorreram,
como na Unio Europia e no Tratado de Livre Comrcio da Amri-
ca do Norte (em ingls, North American Free Trade Agreement
(NAFTA)), mas tambm entre a grande comunidade ocidental, e de
modo no desprezvel na Amrica do Sul (Mercosul), no sudeste
asitico (Associao das Naes do Sudeste Asitico; em ingls,
Association of Southeast Asian Nations (Asean)) e, em menor medi-
da, entre os pases islmicos (p. 213). Tambm deixa de lado ques-
tes importantes como o setor econmico, um ponto que a Escola
Inglesa no pode continuar a ignorar, principalmente questes rela-
cionadas pobreza e justia distributiva que se coadunam com o
projeto solidarista (BUZAN, 2005).

Buzan afirma, portanto, que se estabelece um padro muito alto para

qualquer sentido de progresso em direo ao solidarismo ao deman-
dar-se que isso ocorra em uma escala global. O autor procura de-
monstrar como diferentes regionalismos formam diferentes socieda-
des internacionais. Para ele, este pode ser um novo campo de pesqui-
sa dentro da Escola Inglesa, como demonstram os trabalhos de
Andrew Hurrell (1995), entre outros. Nada na Escola Inglesa impede
esse tipo de investigao, uma vez que sua definio de sociedade in-
ternacional se refere a um grupo de Estados, deixando em aberto a
questo da escala. Portanto, com relao a um dos principais argu-
mentos do livro, o autor afirma que, para uma compreenso da estru-
tura social da globalizao, preciso entender que, em todos os trs
domnios (interestatal, inter-humano e transnacional), enquanto h
muito acontecendo em termos de globalizao, tambm h muito
acontecendo em um carter muito mais local e regional (p. 240). Des-
sa forma, no h uma resposta nica de como se relacionam os trs
domnios. Buzan aponta as possveis variaes, notando, por exem-
plo, que entre pases islmicos o nvel inter-humano pode ser forte e
que sociedades interestatais liberais, talvez mais do que quaisquer

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outras, criam uma forte dinmica entre os domnios interestatal e

transnacional (p. 261).

Ao final do livro, Buzan pergunta quais os direcionamentos que se

deve esperar a partir da abordagem desenvolvida. Ele explica que
esta pergunta tem dois sentidos. O primeiro est relacionado ao tipo
de anlise que se deve esperar desta abordagem; e o segundo, ao pro-
jeto de pesquisa do livro e suas implicaes para a Escola Inglesa.

Buzan afirma ter desenvolvido uma abordagem estrutural que permi-

te uma consistente anlise histrica, que levanta grandes questes, e
que capaz de acompanhar as mudanas no que ele chama de institu-
ies primrias: soberania, guerra, diplomacia etc. Para ele, o foco
nas mudanas das instituies primrias uma abordagem histrica
mais rica e complexa do que a oferecida pelo neo-realismo e pelo ins-
titucionalismo neoliberal, pois os tipos de perguntas que guiam a
pesquisa da Escola Inglesa no so vislumbrados por estas outras
duas abordagens, que focam suas atenes em regimes, ou seja, insti-
tuies secundrias. Com o auxlio da abordagem de seu livro,
continua Buzan, pode-se examinar a estabilidade ou no dos padres
das instituies primrias e explorar suas implicaes para movi-
mentos ao longo do espectro pluralismo-solidarismo. Ao lado disso,
deve-se tambm analisar o inter-relacionamento entre os trs dom-
nios; a estabilidade ou no dos padres geogrficos da estrutura soci-
al internacional entre o nvel global e os nveis sub-globais; e o equi-
lbrio entre as foras que une tais nveis (p. 263). O foco nas mudan-
as das instituies primrias seja no nvel global ou regional
tambm permite reexaminar a histria da expanso da sociedade in-
ternacional de forma a evitar a viso, desnecessariamente pessimista,
dos pluralistas sobre a possibilidade de haver progresso na(s) socie-
dade(s) internacional(ais) (p. 212-217).

Com relao Escola Inglesa, Buzan tem noo de que suas idias
so controversas e diz que sabe que nem todos concordaro com sua

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abordagem social estrutural desta, principalmente aqueles que tra-

balham na tradio normativa de Wight e Vincent. Por isso, ele des-
taca que seu livro uma abertura e no um fechamento, uma provo-
cao e no uma posio definitiva (p. 268). E espera que aqueles que
discordam dela [da abordagem] considerem sua argumentao como
um desafio para reverem suas prprias concepes e ver como elas se
posicionam com relao aos pontos levantados. De fato, hoje em dia
na Escola Inglesa a vertente solidarista extremamente forte, ao con-
trrio do que foi no passado, e Buzan traz questionamentos e suges-
tes que nenhum solidarista poder ignorar. Seu livro, portanto, traz
uma contribuio original e, como tal, possui as qualidades de indi-
car novos caminhos e repensar os antigos.

Referncias
Bibliogrficas

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