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Direito Administrativo - Curso Bsico p/ Concursos (com videoaulas)

Professor: Gustavo Barchet

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Curso Bsico de
Direito Administrativo
Prof. Gustavo Barchet
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AULA 00 CURSO BSICO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

UNIDADE 1: NOES INTRODUTRIAS AO DIREITO


ADMINISTRATIVO
SUMRIO PGINA
1. O Estado Brasileiro: a Repblica 7

Federativa do Brasil
2. Entidades Polticas: conceito e 14

desmembramento da autonomia poltica


3. As Entidades Administrativas 19

4. Teorias sobre as relaes entre o 34

Estado e os agentes pblicos


4.1. Teoria do Mandato
4.2. Teoria da Representao
4.3. Teoria do rgo
5. A funo administrativa e os poderes 40

estatais
6. As atividades-fim da Administrao 46

Pblica e o Direito Administrativo como


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ramo do Direito Pblico


7. As atividades-meio da Administrao 51

Pblica e o conceito de Direito


Administrativo
8. Abrangncia do Direito Administrativo 53

9. Os regimes jurdicos aplicveis 63

Administrao

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10. Interesses Primrios e Secundrios 69

do Estado
11. Sistemas Administrativos: Sistema 73

Ingls e Sistema Francs


12. Sistema Administrativo Brasileiro 74

13. Fontes de Direito Administrativo 75

QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA 89

SNTESE 127

LISTA DE QUESTES 136

163
GABARITO

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Ol, pessoal.
Muito prazer. Meu nome Gustavo Felkl Barchet.
H alguns anos trabalho na preparao de candidatos a cargos
e empregos pblicos. Atuei como professor de Direito Administrativo
em alguns cursos presenciais, e atualmente sou vinculado ao
Estratgia e ao site Eu Vou Passar. Tenho tambm algum material
escrito, nas disciplinas de Direito Administrativo, Tributrio e
Constitucional.
Em termos de carreira no servio pblico, iniciei no cargo de
Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, em
1993, primeiro em Porto Alegre e depois em Santa Maria, no Rio
Grande do Sul.
Na sequncia, fui Tcnico de Finanas e Controle junto
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, em Florianpolis/SC; Tcnico
do Tesouro Nacional (o antigo TTN e atual ATRFB) em Foz do
Iguau/PR; Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, em Passo
Fundo/RS e Procurador Judicial em Recife/PE.
Sai do servio pblico e ento este ano retornei, como Analista
de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado de Gois.
Feito meu comercial, com muita satisfao venho at vocs
apresentar um Curso Bsico de Direito Administrativo, voltado
para todos aqueles que esto iniciando seus estudos na matria, bem
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como aqueles que, j tendo iniciado o passeio, pretendem aprimorar


seus conhecimentos.
Mas, afinal de contas, o que este curso bsico?
um curso que busca apresentar o Direito Administrativo de
forma didtica, possibilitando seu acompanhamento tambm por
aqueles que no tem base na matria.
E s isso. No , de modo algum, um curso simplificado, de
contedo resumido ou algo similar. Tento apenas, na medida do
possvel, explicar sem complicar.

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Assim, o curso composto por todas as unidades da matria,


como parte de vocs pode perceber pelo cronograma que daqui a
pouco ser apresentado, de modo a ter potencial para alcanar a
maior parte da cadeia de concurso pblicos, especificamente,
provas de nvel mdio, superior geral e privativas de titulares de
diploma especfico.
Para isso, pensei numa metodologia com comeo, meio e fim
bem definidos.
O comeo o texto escrito, extenso por necessidade, no
por opo.
O meio a sedimentao do conhecimento por questes,
que so organizadas de duas maneiras: entre os tpicos da parte
terica temos questes de Certo ou Errado, oriundas de provas do
Cespe; ao final da parte terica, questes de mltipla escolha da
FGV, da FCC e da ESAF. Todas as questes so comentadas, como
o padro Estratgia.
Embora algo de complementar em termos de teoria seja
eventualmente trazido nesta parte, no esse seu objetivo. A
finalidade sedimentar o conhecimento e vislumbr-lo em termos
prticos, ou seja, na forma como cobrado por algumas das
principais bancas do Pas. De qualquer modo, destacarei com fundo
em amarelo, como fiz neste aula, tudo que complementou ou foi um
pouco alm da teoria. 00000000000

E temos o final, uma sntese de toda a parte terica do


Curso, com aproximadamente 30% do volume da parte mais extensa.
Esta sntese realmente o fecho.
Na minha concepo, vocs aprendero ou comearo a
aprender no texto extenso (bvio), sedimentaro este conhecimento
e vero como cobrado nas questes comentadas, e ao final faro a
leitura da sntese, que condensa as informaes e raciocnios da parte
terica.
Alm disso, como tambm padro Estratgia neste tipo de

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Curso, toda a teoria ser gravada em vdeo-aulas. Para quem


suportar minha careca simptica e quiser assistir vdeo-aula, sugiro
que o faam por partes, ou seja, assistam dois ou trs tpicos da
vdeo-aula, leiam a parte escrita correspondente e faam as questes
do Cespe que esto espalhadas pelo texto.
Quando fecharem as vdeo-aulas, a teoria e as questes de
entremeio do Cespe, resolvam as questes de mltipla escolha e, ao
final, leiam a sntese. Quem preferir pode deixar as questes de
mltipla escolha e a sntese para uma futura reviso.
Sei que parece muito coisa, e o trabalho realmente
considervel, mas isto na primeira vez. Se a proposta der certo,
numa reviso vocs pegam a sntese e, sem exagero, em
aproximadamente 20 % do tempo revisam tudo de relevante em
cada unidade. Para quem assistiu inicialmente s vdeo-aulas, esse
percentual deve cair para uns 10%. Nesta Aula, por exemplo, a
sntese ficou com apenas 9 pginas, de um texto (sem contar as
questes e os comentrios) de aproximadamente 50 pginas.
Basicamente, esta a proposta.
S gostaria de acrescentar para no esmorecerem, na hiptese
de acharem esta Aula Zero pesada. Nela reuni, como a maioria de
meus colegas faz, vrios pontos bsicos da matria, alguns deles que
nem so to cobrados diretamente em prova.
Mas todos, todos so essenciais para o decorrer do nosso
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Curso. Compem a estrutura primeira do trabalho. Mesmo os que no


caem tanto direto formam total ou parcialmente, individualmente ou
em conjunto, a base para inmeros tpicos posteriores.
Em concurso pblico, como sempre ensinou de forma magistral
o Professor Sylvio Motta, temos que ser objetivos sem ser simplistas.
Para no ser simplista e ter condies de ser objetivo, tem que ter
base.
este o principal objetivo desta Aula Zero.
Com isso, apresento o cronograma do Curso e inicio a

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exposio.
Qualquer dvida, sugesto ou crtica, principalmente a primeira,
no hesitem em falar comigo, pelo gustavo.barchet@hotmail.com.
Um abrao a todos.

CRONOGRAMA
AULA CONTEDO DATA

Noes Introdutrias ao
Aula 00 18/1
Direito Administrativo

Aula 01 Organizao Administrativa


1/2
Aula 02 Bens Pblicos 15/2
Aula 03 Agentes Pblicos 29/2
Princpios da Administrao
Aula 04 14/3
Pblica

Aula 05 Atos Administrativos 28/3


Aula 06 Procedimento Administrativo 11/4
Aula 07 Poderes Administrativos 25/4
Fomento e as Entidades do
Aula 08 9/5
Terceiro Setor

Aula 09 Poder de Polcia 23/5


Aula 10 Servios Pblicos 6/6
Interveno do Estado na
Aula 11 16/6
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Propriedade Privada

Aula 12 Licitaes Pblicas 26/6


Aula 13 Contratos Administrativos 6/7
Controle da Administrao
Aula 14 16/7
Pblica
Responsabilidade
Aula 15 26/7
Extracontratual do Estado

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NOES INTRODUTRIAS AO DIREITO ADMINISTRATIVO

O Estado brasileiro: a Repblica Federativa do Brasil


Neste tpico e no posterior iremos trafegar por assuntos que
compe o objeto prprio no do Direito Administrativo, mas do
Direito Constitucional. Vamos dizer que iremos descendo na
matria, da estrutura e da funo institucional brasileira como um
todo at chegarmos nossa praia, o Direito Administrativo.
Iniciando a exposio, no Curso, como em qualquer outro
material de Direito Administrativo, utilizarei centenas de vezes a
expresso Administrao Pblica, no singular, o que pode dar a
entender que temos apenas uma entidade desta natureza, ou uma
que prepondera sobre as demais eventualmente existentes.
Este um erro que devemos e podemos evitar, e a isso se
destinas essas primeiras linhas: vislumbrarmos a estrutura
administrativa no contexto mais amplo da organizao institucional
do Estado brasileiro, e compreender, entre outros pontos, que temos
milhares de Administraes Pblicas, autnomas entre si mas
reunidas em torno de um essencial ncleo de normas
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jurdicas, previstas de forma expressa ou implcita no diploma


fundador do nosso Estado: a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (Carta Magna), ou, em termos mais simples, a
Constituio Federal (CF).
Como no poderia deixar de ser, nosso diploma jurdico
essencial inicia dando nome ao Estado que deve regular. No art. 1,
em seu caput (cabea, incio do artigo), consta sua denominao:
Repblica Federativa do Brasil.

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Esta expresso, Federativa, que nos importa neste momento.


Ela se enquadra no que a doutrina denomina formas de Estado, nada
mais que as diversas modalidades de estruturao do poder poltico
no territrio de cada Estado soberano.
Se existe apenas um centro de poder poltico no Estado,
estamos perante o Estado unitrio; se coexistem diversos centros
de poder poltico no Estado, todos autnomos, reunidos a partir de
uma Constituio em torno de um ente poltico central, soberano,
estamos diante da Federao; se tivermos diversos entes polticos,
todos soberanos, reunidos politicamente pela celebrao de um
tratado internacional, ao qual podem renunciar a qualquer
momento estamos frente Confederao (uma figura que muitos
entendem no se enquadrar propriamente como forma de Estado,
pois temos aqui uma reunio de vrios Estados, e no o modo de
organizao de um deles).
No vamos aqui divagar sobre a primeira e a terceira figuras
o Estado unitrio e a Confederao -, pois no se aplicam a ns.
Somos uma Federao.
Com este dado em mente vamos dar um pequeno salto nas
normas da Constituio, e nos deter no art. 18, que detalha a matria
ao prescrever que a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
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Constituio.
Reunindo os art. 1 e 18, temos, num primeiro plano, o Estado
brasileiro mais uma vez e sempre, a Repblica Federativa do
Brasil -, ente detentor de soberania; e, num segundo plano, as
entidades polticas (entes polticos, entes federados) que o
compem: a Unio (o ente central), os Estados e o Distrito Federal
(os entes regionais) e os Municpios (os entes locais), todos
possuidores de autonomia, como consta expressamente no art. 18,
e impedidos de se desmembrar do nosso Estado (o vnculo

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indissolvel, a teor do art. 1, o que significa que entre ns no


existe o direito de secesso, de separao do territrio).

Estados-membros (ente
Unio (ente central)
regional)

Repblica
Federativa
do Brasil

Distrito Federal (ente


Municpios (ente local)
regional)

No do nosso interesse tratar da soberania, atributo que


qualifica o Estado brasileiro como um todo. Isto assunto para
Direito Constitucional.
Apenas indico seu sentido bsico: pela soberania o Estado
brasileiro supremo em seu territrio e relaciona-se com os demais
Estados (estrangeiros) em condies de paridade. Enfim, em termos
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jurdicos, uma profunda verticalidade (supremacia) interna, no


mbito de seu territrio, e uma total horizontalidade externa, no
trato com os Estados estrangeiros. este, de modo singelo, o
significado da soberania estatal.
Vamos adiante, que nos importa a autonomia que
caracteriza todos os entes polticos (cujo conjunto forma o Estado
brasileiro), a qual pode ser compreendida como a competncia
conferida a um organismo poltico para decidir acerca dos
assuntos que lhe so prprios, mas dentro dos limites

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estabelecidos por um poder a ele anterior e superior, cuja existncia


pressupe: a Constituio Federal.

Na Federao apenas o Estado soberano, os entes


polticos que o integram so apenas autnomos.

Assim, no podemos afirmar genericamente que a Unio tenha


maior autonomia que os Estados, ou que estes a detenham em maior
grau que os Municpios, pois todos a possuem dentro dos parmetros
estabelecidos no texto constitucional.
Por exemplo, os Municpios tem plena competncia para
promover processos de desapropriao, integrando ao seu patrimnio
bens at ento de terceiros, mediante o pagamento de justa
indenizao. Mas, ao faz-lo, devero observar as normas editadas
pela Unio, pois a Constituio define que de sua competncia
privativa legislar sobre esta matria.
Enfim, todos os entes polticos gozam de autonomia para
atuar, observadas as normas da Constituio que definem e
delimitam sua atuao. 00000000000

Em outros termos, podemos afirmar que a Unio, cada Estado,


o Distrito Federal e cada Municpio esto situados em um mesmo
patamar hierrquico, no gozando qualquer deles de supremacia
sobre os demais.
Vejam s: significa isto que um pequeno municpio gacho, com
menos de 5.000 habitantes, est no mesmssimo nvel hierrquico
que o Estado de So Paulo, que j ultrapassou a msera marca de 43
milhes de almas? Exatamente. Esta a prpria essncia da
Federao.

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Mas cuidado, o fato de as entidades polticas atuarem sem


subordinao no afasta a possibilidade de em dado assunto um
ente gozar de certa prevalncia sobre os demais. Isto no porque,
no caso, h hierarquia entre elas, mas porque a Constituio tratou
assim da matria.
Vamos adiante, esclarecendo como ocorre a atuao das
entidades polticas.
Este tpico nada mais nada menos que o elemento nuclear
da Federao. Estamos falando, pois, do modelo brasileiro de
repartio de competncias entre os entes federados.
A Constituio Federal construiu o modelo de repartio de
competncias entre os entes polticos integrantes da Federao a
partir do princpio da predominncia do interesse, segundo o
qual cabe Unio os assuntos de interesse nacional, aos Estados as
matrias de interesse regional, e aos Municpios os temas de
interesse local, ressaltando-se tambm a presena do Distrito
Federal, que acumula as competncias de interesse local e regional.
inegvel que por seu carter abstrato preponderncia do
interesse - tal critrio pode acarretar dificuldades de aplicao, uma
vez que em vrias matrias difcil vislumbrarmos qual o interesse
prevalente (nacional, regional ou local). De qualquer modo, foi o
critrio adotado pela Carta Magna.
Vou utilizar a competncia para a prestao do servio de
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transporte rodovirio para ilustrar sua aplicao. o exemplo mais


comum na matria.
A Unio, alm de ser competente privativamente para legislar
(para editar leis) sobre diretrizes da poltica nacional de transporte,
segundo o art. 22, IX, da CF, tambm competente, a teor do art.
21, XII, para explorar o servio de transporte rodovirio
internacional e interestadual (entre Estados diferentes) de
passageiros.

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Como se trata de transporte envolvendo outros pases ou


diversos Estados-membros, o constituinte considerou que o assunto
de interesse preponderantemente nacional, da ter atribudo Unio
a competncia na matria.
Os Municpios, por sua vez, so competentes para prestar o
servio de transporte coletivo intramunicipal (dentro do territrio
municipal), segundo o art. 30, V, da CF. Como, no caso, o transporte
de passageiros envolve somente a circunscrio do Municpio, o
constituinte considerou que se trata de interesse predominantemente
local, da a definio constitucional da outorga de competncia.
No h, por outro lado, previso expressa na Constituio
acerca do transporte rodovirio de passageiros intermunicipal ou
intraestadual (entre Municpios localizados em um mesmo Estado).
Como fica, ento, a competncia na hiptese?
A doutrina no teve qualquer dificuldade para reconhecer que,
no caso, trata-se de interesse predominantemente regional, uma
vez que no envolve diferentes pases ou Estados-membros e nem se
circunscreve ao territrio municipal (no sendo, pois,
respectivamente, interesse prevalente nacional ou local). Ora, como
se trata de interesse regional, a competncia na matria dos
Estados, pela aplicao do princpio da predominncia do interesse.
Definido mais este ponto, arrolo a seguir as diversas espcies
de competncia existentes no modelo de repartio brasileiro tal
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como definido na Constituio. No se preocupem com os detalhes da


matria. Isto objeto do Direito Constitucional. Nosso interesse aqui
to s uma viso panormica deste ponto central da estrutura
poltico-institucional brasileira.
Vamos l:
1) para a Unio foram outorgadas competncias expressas, as
legislativas em carter privativo, no art. 22, e as administrativas em
carter exclusivo, no art. 21 da CF (competncia enumerada da
Unio);

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2) para os Municpios foram tambm outorgadas competncias


expressas, a legislativa no art. 30, I, para legislar sobre assuntos de
interesse local, e as administrativas nos inc. III a IX do art. 30 da CF
(competncia enumerada dos Municpios). Ademais, cabe aos
Municpios suplementar a legislao federal e estadual, no que
couber, consoante dispe o art. 30, II, da CF (competncia legislativa
suplementar dos Municpios);
3) ao Distrito Federal foram atribudas, em linhas gerais, as
competncias previstas para os Estados e Municpios (competncia
cumulativa do DF, prevista no art. 32, 1, da CF);
4) aos Estados foram outorgadas todas as competncias que no
tenham lhe sido expressamente vedadas na Constituio
(competncia no-enumerada ou residual dos Estados, prevista no
art. 25, 1, da CF);
5) foram previstas competncias administrativas comuns a todos
os entes federados (CF, art. 23);
6) por fim, o art. 24 da CF trouxe hipteses de competncia
legislativa concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito
Federal (os Municpios tm a competncia legislativa suplementar do
art. 30, II, mas no participam da competncia legislativa
concorrente).
Encerrando este tpico, s mais duas consideraes.
A primeira que as competncias acima descritas, regra geral,
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so estabelecidas de forma horizontal, ou seja, a atuao dos entes


federados se d de forma paralela, sem subordinao.
Mas h duas hipteses de repartio vertical de competncias,
a saber:
a) a competncia legislativa concorrente, em que a Unio,
legislando sobre as normas gerais das matrias elencadas no art. 24,
prepondera sobre os Estados e o Distrito Federal;
b) a competncia suplementar dos Municpios, em que os entes
locais atuam de forma subordinada legislao federal e estadual.

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Isto de modo algum nega o que acima foi afirmado: no h


hierarquia entre os entes polticos, mas atuao coordenada segundo
as normas postas na Constituio. Devemos vislumbrar as duas
hipteses de repartio vertical de competncia como excees que
confirmam a regra geral (isonomia).
A segunda considerao que, pela anlise da Constituio
Federal, em especial os art. 21 e 22, ntida uma maior
concentrao de competncias na Unio. Esta, pois, titulariza um
maior nmero de atribuies, comparativamente aos demais entes
federados. Mas, destaco novamente, no goza de superioridade
perante eles.
Sintetizando as consideraes finais, devemos compatibilizar
as seguintes concluses: (a) juridicamente falando, todos os entes
polticos esto no mesmo nvel hierrquico, atuando em condies de
isonomia; apesar disso, (b) em certas matrias a repartio de
competncias vertical, com a atribuio de certo ente
preponderando sobre a dos demais, e (c) a Unio titular de um
maior nmero de atribuies, comparativamente s demais entidades
polticas.

Entidades polticas e administrativas: conceito e


desmembramento da autonomia poltica 00000000000

Falando inicialmente em termos gerais, a expresso entidade


sinnima de pessoa jurdica, e corresponde a um ente abstrato
detentor de personalidade jurdica, ou seja, de capacidade para,
em seu prprio nome, adquirir direitos e contrair obrigaes. Toda
e qualquer entidade goza de personalidade jurdica, agindo em nome
prprio.
Para no terem dvida sobre o que isto significa (atuao em
nome prprio), basta que pensem num candidato aprovado para um
cargo efetivo que, uma vez publicado o ato de nomeao, no tem

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condies fsicas de assumir o cargo (de tomar posse nele), devido


uma doena. Nomeia ento, um procurador, que comparecer
unidade administrativa e assinar o termo de posse em nome do
candidato nomeado.
Quem atuou de fato (quem assinou o termo de posse), foi o
procurador, mas no o fez em seu prprio nome, e sim no do
candidato nomeado. Se tivermos uma entidade, esqueam isso: ela
no estar atuando por ningum, mas em seu prprio nome.
Por exemplo, um Municpio, ao celebrar um contrato, porque
estar agindo em seu prprio nome, ser o titular dos direitos e
vinculado s obrigaes dele decorrentes. Assim, se a outra parte do
contrato descumprir suas obrigaes, caber ao prprio Municpio, em
seu nome, atuar para fazer valer os seus direitos. Da mesma forma,
inadimplente o ente poltico, ser ele o ru em eventual ao judicial
interposta pela parte prejudicada.
Partindo desse ponto, podemos conceituar as entidades
polticas como pessoas jurdicas de direito pblico cujas
atribuies so outorgadas diretamente pela Constituio, e
exercidas com autonomia, segundo os parmetros e critrios
tambm definidos na Carta Magna.
Este atributo geral a autonomia -, admite subdiviso, da qual
se originam as quatro espcies bsicas de capacidade de que so
detentoras as entidades polticas, a saber: (a) auto-organizao;
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(b) autogoverno; (c) autolegislao e (d) autoadministrao.


A auto-organizao consiste na capacidade pela qual so
elaborados os diplomas constitucionais regionais e locais. Em outros
termos, a capacidade pela qual os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios elaboram suas Constituies e Leis Orgnicas.
Devemos notar que, do modo como a matria estruturada, a
Unio no goza desta capacidade, e o motivo evidente: a fonte
normativa da autonomia poltica e das capacidades em que ela se

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desmembra Constituio Federal. Logo, este diploma no pode


estar compreendido em qualquer capacidade dele prprio oriunda.

Na auto-organizao est
compreendida apenas a competncia
para a elaborao originria dos
diplomas constitucionais. As
emendas de modificao esto
abrangidas pela capacidade de
autolegislao

Na sequncia, o autogoverno: a capacidade pela qual as


entidades polticas estruturam com autonomia seus Poderes e elegem
seus representantes nos Poderes Executivo e Legislativo, sempre em
conformidade com os parmetros e critrios prescritos na
Constituio.
Com isto chegamos terceira e a quarta capacidades, a
autolegislao e a autoadministrao. Antes de apresent-las,
cabe diferenciarmos as competncias legislativas e administrativas e
vislumbramos como a Constituio trata delas.
A competncia legislativa em certa matria compreende o
poder para a edio de atos normativos primrios no respectivo
assunto, ou seja, atos que contenham normas que inovem na
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ordem jurdica, que criem Direito novo na matria, e elaborados,


basicamente, segundo uma das espcies legislativas previstas no art.
59 da Constituio (emendas Constituio, leis complementares,
leis ordinrias, medidas provisrias etc).
Por exemplo, quando o art. 22, V, da CF confere Unio
competncia para legislar sobre servio postal, esta competncia no
se refere aos atos concretos de prestao do servio postal, mas
edio de normas sobre o assunto. No significa isto que a Unio no

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goza de competncia para prestar o servio postal, ou seja, para


praticar atos concretos de prestao do servio. Inegavelmente,
goza, mas se trata de competncia distinta, de natureza
administrativa, prevista no art. 21, X, da Constituio.
Fica, ento, definida a diferena entre as espcies de
competncia: no exemplo utilizado, com base no art. 22, V, a Unio
legislar sobre servio postal, criando as normas relativas ao
servio, e, com base no art. 21, X, praticar os atos concretos
pertinentes atividade, efetivamente prestando o servio postal, o
que poder fazer diretamente (a prpria Unio), ou indiretamente (
o que ocorre hoje, temos a EBCT, uma empresa pblica da Unio que
atua na rea). No primeiro caso temos uma competncia do tipo
legislativa, no segundo, uma competncia de natureza administrativa
(ou material).
Embora possa haver um paralelismo entre as competncias
legislativa e administrativa, no sentido de que, em certa matria, o
ente que goza de uma das espcies de competncia goza tambm da
outra, esta relao no necessria. No exemplo anterior tal
correlao ocorreu, visto que a Unio legisla sobre servio postal e
executa a atividade. Mas vejamos mais uma vez como foi definida a
repartio de competncias em matria de desapropriao.
A competncia legislativa, para, definir as normas aplicveis a
este ato de interveno na propriedade privada, foi outorgada em
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carter privativo Unio, por fora do art. 22, II, da Carta Magna.
J a competncia administrativa, para efetivamente promover
desapropriaes, foi outorgada pela Constituio a todos os entes
federados, tendo inclusive uma hiptese em que a atuao da Unio
vedada: segundo o 4 do art. 182 da CF, compete
exclusivamente aos Municpios desapropriar para garantir o
cumprimento da funo social da propriedade urbana.
Todavia, necessria uma lei geral para tratar desta espcie
de desapropriao, e a competncia para sua edio exclusiva da

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Unio. Enfim, neste caso na mesma matria os Municpios tm a


competncia administrativa exclusiva, e a Unio a
competncia legislativa privativa.
Reunindo essas consideraes, creio que tranquilo
diferenciarmos estas modalidades de competncia, legislativa e
administrativa. Conforme a matria, (a) o ente poltico detm
ambas ( o caso da Unio, com relao ao servio postal); (b) goza
de competncia legislativa mas no administrativa ( o caso da
Unio, com relao desapropriao de imveis urbanos para
garantir o cumprimento da funo social da propriedade); ou (c)
possui competncia administrativa mas no legislativa ( o
caso dos Municpios, na desapropriao de imveis urbanos em seus
respectivos territrios, para assegurar o atendimento de sua funo
social).
Com isto, ficou simples para apresentarmos as duas ltimas
espcies de capacidade compreendidas na autonomia poltica dos
entes federados.
A autolegislao consiste na capacidade pela qual cada ente
federativo edita atos normativos que inovam na ordem jurdica,
observada a distribuio de competncias por matrias definida na
Constituio Federal. Enfim a capacidade para a elaborao de atos
legislativos, basicamente sob uma das espcies elencadas no art.
59 da Constituio (emendas Constituio, leis complementares,
00000000000

leis delegadas, leis ordinrias, medidas provisrias, decretos


legislativos e resolues).
E a autoadministrao corresponde capacidade de cada
ente poltico para, concretamente, prestar os servios e
desempenhar as atividades que lhe foram cometidas pela
Constituio e que no estejam compreendidas nas demais
capacidades antes apresentadas.

Capacidade Contedo

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Auto-organizao Elaborao das constituies estaduais e


das leis orgnicas do Distrito Federal e dos
Municpios
Autogoverno Estruturao dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e eleio dos
representantes do povo nos dois primeiros
Autolegislao Produo de atos normativos primrios
(atos legislativos)
Autoadministrao Prestao de servios e desempenho de
atividades previstas na Constituio

As entidades administrativas
As entidades polticas nem sempre exercem diretamente suas
competncias de natureza administrativa. Na verdade, face ampla
gama de atividades desta natureza conferidas pala Constituio a
cada uma delas, isto seria de fato impraticvel. usual que criem
entidades administrativas para tanto.
Lembro a vocs que as expresses entidade/pessoa jurdica
identificam um ente que age em seu prprio nome no universo
jurdico.
De forma bem simples, podemos definir as entidades
administrativas como pessoas jurdicas, de direito pblico ou
privado, criadas pelas entidades polticas para exercer uma parcela
de sua competncia administrativa.
00000000000

Seria o caso, por exemplo, de a Unio criar uma entidade desta


espcie para atuar na rea da sade, outra para prestar servios na
rea de educao, uma terceira para realizar pesquisas em certa
rea, e assim por diante. Sabemos que isto efetivamente ocorre, e
que a Unio em regra no se limita a criar uma entidade para atuar
em certa rea, mas vrias (vrios hospitais, vrias universidades
etc).
Quando samos do contexto mais amplo das entidades polticas
e chegamos ao das entidades administrativas, das quatro

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capacidades apresentadas no tpico anterior s resta a ltima, a de


autoadministrao, segundo a qual cada entidade administrativa
exerce com autonomia certa atividade que lhe foi transferida pela
entidade poltica, nos termos e limites da lei. Assim, no possui, em
qualquer grau, capacidade de autogoverno, de auto-organizao ou
de autolegislao.
Quando afirmamos que as entidades administrativas detm
autonomia para atuar, nos limites da lei, quer-se dizer que elas no
so hierarquicamente inferiores, no so subordinadas s respectivas
entidades polticas instituidoras. Este um ponto de central
importncia na matria, mas por enquanto peo que apenas guardem
a informao-chave: nenhuma entidade administrativa
subordinada entidade poltica que a instituiu.
Na capacidade de autoadministrao est compreendida a
competncia para a edio de atos normativos, como portarias e
instrues, mas tais atos no possuem aptido para inovar na
ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os administrados.
So atos subordinados lei, portanto, de natureza infralegal.
De modo algum podemos confundi-los com atos de natureza
legislativa, passveis de expedio to s por entidades polticas, que
possuem aptido para criar Direito novo, vinculando originariamente
os administrados em geral, mediante a instituio de direitos e
obrigaes, ou a prpria Administrao, ao estabelecer competncias
00000000000

e seu modo de exerccio.


Enfim, est compreendida na capacidade de autoadministrao
a competncia para a expedio de atos normativos (que
contenham normas) de carter no-legislativo (no criam Direito
novo, limitam-se a detalhar tais regras de criao).
Sei que isto bastante abstrato, ento vou ilustrar. Temos que
pensar que uma lei (e demais atos legislativos) cria algo do nada.
Portanto, se um Municpio (a entidade poltica) editar uma lei
definindo que as empresas prestadoras de servios em seu territrio

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devem apresentar uma declarao anual indicando, ms a ms, o


nmero de servios prestados (para fins de controle dos dbitos de
ISS), estar ele legislando, criando uma obrigao onde antes no
havia nenhuma.
Esta lei, num primeiro momento, foi detalhada por um decreto
regulamentar (um ato normativo) expedido pelo Prefeito.
A partir da, vamos presumir que atue uma entidade
administrativa, criada para tanto pelo Municpio. ela, pois, a
responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigao (a
entrega anual da declarao). Edita, ento, uma instruo normativa
definindo, por exemplo, o setor dentro de sua estrutura onde os
interessados podero tirar suas dvidas. O que ela est fazendo por
meio deste ato normativo? Simplesmente, detalhando aspectos
relacionados ao cumprimento da obrigao.
E esta a viso que devemos ter na matria: o ato legislativo
(que somente as entidades polticas podem editar) cria algo do
nada (um direito, uma obrigao, uma competncia etc); o ato
normativo (que as entidades administrativas podem expedir) detalha
aspectos relativos ao que foi criado pelo ato legislativo.
Prosseguindo, as entidades polticas so destinatrias de um
variado conjunto de competncias (poder de polcia, atuao nas
reas de sade e educao etc), o que nos autoriza a concluir que
gozam de capacidade genrica: titularizam diversas competncias,
00000000000

a elas conferidas pela Constituio Federal.


As entidades administrativas, de forma diversa, so institudas
para atuar em uma rea especfica (sade, educao, cultura,
saneamento bsico etc), tal como definida na lei que cria ou autoriza
sua criao: a isto denominamos capacidade administrativa
especfica.
E aqui podemos estabelecer mais uma diferena. As entidades
polticas tm na Constituio a fonte normativa da sua capacidade

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administrativa genrica; as entidades administrativas tm na lei a


fonte normativa de sua capacidade administrativa especfica.
Na estrutura administrativa brasileira so quatro as espcies de
entidades administrativas, a saber, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. Em seu conjunto elas formam a Administrao Pblica
Indireta de cada uma das nossas entidades polticas.
Temos, assim, a Administrao Indireta Federal, formada pelas
entidades administrativas institudas pela Unio; dezenas de
Administraes Indiretas Estaduais, institudas por cada um Estados-
membros; a Administrao Indireta do Distrito Federal, criada pelo
respectivo ente poltico; e milhares de Administraes Indiretas
Municipais, composta pelas entidades administrativas criadas por
cada um dos entes polticos locais.
E, concluindo o ponto, como decorrncia da autonomia de cada
uma das entidades polticas, no h qualquer vnculo de
subordinao entre as respectivas Administraes Indiretas.

Jamais h vnculo de subordinao


envolvendo pessoas jurdicas
diferentes. Assim, no h subordinao
entre as diferentes entidades polticas,
entre 00000000000

estas e as entidades
administrativas que instituram, entre
as entidades administrativas dos
diversos nveis da Federao.

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1. (CESPE/ PC - DF/2015) A federao brasileira se compe dos


seguintes entes federativos: Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios.

Comentrio:
Quase certo. Segundo os art. 1 e 18 da Constituio Federal, Unio,
estados, Distrito Federal e Municpios so os entes federativos, polticos (ou
seja, os entes que compem o Estado brasileiro, a Repblica Federativa do
Brasil). Os territrios federais so apenas entidades administrativas (so
autarquias geogrficas, como estudaremos mais frente), no integrantes,
portanto, do nosso Estado. Questo errada.

2. (CESPE/ DPE RO /2015) A Constituio da Repblica


Federativa do Brasil adotou, como forma de Estado, a federao. A
existncia dessa federao caracterizada pela subordinao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Unio, nos termos
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Comentrio:
00000000000

Sem chance. No h relao de subordinao entre os entes federados.


Todos se situam no mesmo patamar hierrquico: so entes autnomos,
nos termos da Constituio. Questo errada.

3. (CESPE/ Administrador SUFRAMA /2014) A inexistncia de um


Poder Judicirio prprio reflete a ausncia de autonomia dos
municpios, tendo em vista que o modelo de Estado Federal adotado
pelo Brasil embasado na autonomia da Unio e dos estados-
membros.

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Comentrio:

Questo errada. Realmente, os Municpios no possuem em sua estrutura


institucional o Poder Judicirio. Mas, apesar disso, so to entes
federados, to autnomos quanto a Unio, os Estados e o Distrito Federal.
Mais uma vez friso: ser ente federado ser autnomo, nos termos da
Constituio. Se a Carta Magna no definiu que os Municpios tero Poder
Judicirio, este simplesmente um trao da sua autonomia poltica, sem de
qualquer modo afast-la.

4. (CESPE/ CADE /2014) A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende os entes da Federao,
que possuem a trplice capacidade da autonomia: auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao.

Comentrio:

Questo correta. Pessoal, cuidado com este tipo de enunciado. Alguns


doutrinadores desmembram a autonomia poltica dos entes federados
apenas nestas trs capacidades. Outros, de forma mais didtica,
mencionam tambm a autolegislao. As duas formas so aceitveis para
efeitos de prova.

5. (CESPE/ IRB / 2014) A ordem constitucional brasileira no


00000000000

admite o chamado direito de secesso, que possibilita que os


estados, o Distrito Federal e os municpios se separem do Estado
Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para formar
centros independentes de poder.

Comentrio:

Perfeito o enunciado. O art. 1 da Constituio consagra a indissolubilidade


do vnculo federativo, impedindo os entes federados de se separarem do

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Estado brasileiro. Questo correta.

6. (CESPE/ TRE-MS /2013) Os municpios tm autonomia


administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.

Comentrio:
Questo errada. Os municpios, a exemplo dos demais entes federados,
gozam de autonomia normativa. Dois cuidados aqui: (a) mais adequado
seria falarmos em autonomia legislativa (capacidade de autolegislao),
mas no contexto da autonomia dos entes federados podemos considerar as
expresses sinnimas; (b) alguns doutrinadores mencionam a autonomia
financeira como um dos desmembramentos da autonomia poltica
(devemos considerar isto correto, como prova esta questo), outros
analisam a matria trabalhando apenas com as 4 capacidades que
mencionei na parte terica. E outros, ainda, como comprova uma questo
anterior, no trabalham com a capacidade de autolegislao. Est tudo
certo para fins de prova.

7. (CESPE/ CNJ /2013) A organizao poltico-administrativa do


Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os
municpios e os territrios.

Comentrio:

Questo errada. A semelhana no mera coincidncia. Todas as bancas,


00000000000

todas, repetem, repetem as questes. Temos praticamente um xerox desta


numa prova do Cespe de 2015 que consta acima (territrio no ente
federado, logo, no integra a organizao poltico-administrativa do
Brasil). No qualquer exagero se afirmar que muito do que precisamos
saber para atingirmos nossa vaga podemos aprender sem grande base
terica, mas apenas por osmose, pela resoluo repetitiva de questes.

8. (CESPE/ PC - CE /2012) Em funo do sistema de distribuio de


competncias legislativas criado pela CF, h ntida superioridade

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hierrquica das leis federais sobre as estaduais.

Comentrio:

S o que tem de ntido o equvoco no enunciado. Genericamente falando,


no h superioridade hierrquica das leis federais sobre as estaduais, ou
destas sobre as leis municipais. saber qual lei deve reger certa matria
ponto que se define com base na anlise da distribuio de competncia
por matria promovida pela Constituio, que tem como diretriz geral o
princpio da predominncia do interesse. Questo errada.

9. (CESPE/ ANATEL /2014) A forma federativa de Estado adotada


pela CF consiste na descentralizao poltica e na soberania dos
estados-membros, os quais so capazes de se auto-organizar
mediante a elaborao de constituies estaduais.

Comentrio:

Ops: os Estados-membros no so soberanos, mas autnomos (o resto


est certo, pois no contexto desta autonomia tem capacidade de auto-
organizao, pela qual elaboram seus respectivos diplomas
constitucionais). Peo que tomem cuidado com o jogo de palavras: o
Estado (o todo) soberano, os Estados-membros (as partes) so
autnomos. Questo errada.
00000000000

10. (CESPE / PRF /2014) Na Federao brasileira, a Unio


entidade soberana, enquanto os estados membros e o Distrito
Federal so entidades autnomas.

Comentrio:

Ops 2: a Unio to s um ente federado, logo, qualificado pela


autonomia, no pela soberania. o Estado brasileiro a Repblica
Federativa do Brasil que goza de soberania. Vejam s: a verdade que

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nosso Estado no dispe de uma estrutura prpria, ento ele age por meio
de rgos da Unio (esta, pois, representa nosso Estado no exerccio das
funes que lhe so prprias, como a de participar de organizaes
internacionais ONU, OEA etc). Mas isto no muda o enquadramento: O
Estado brasileiro a Repblica Federativa do Brasil - soberano (supremo
na esfera interna e equiparada aos Estados estrangeiros na esfera
internacional); a Unio to s autnoma (equiparada aos demais entes
federados na esfera interna). Questo errada.

11. (CESPE / FUB /2015) A autonomia do Distrito Federal e sua


organizao poltico-administrativa tm limitaes constitucionais.

Comentrio:

Autonomia justamente isto: independncia para atuar, nos termos e


limites da Constituio. Questo certa.

12. (CESPE / TRF 1 Regio / 2015) No se considera o municpio


entidade federativa, embora se reconhea que ele dispe de
capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao.

Comentrio:

O enunciado contraditrio. O Municpio dispe de capacidade de auto-


organizao, autogoverno e autoadministrao, sendo justamente por isso
00000000000

que reconhecido como entidade federativa. Questo errada.

13. (CESPE/ TRT 5 Regio /2013) No que se refere repartio de


competncias, a CF adotou exclusivamente a tcnica da repartio
horizontal.

Comentrio:

A Constituio foi mais criativa: adotou a repartio horizontal de

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competncias como regra geral, e hipteses especficas de repartio


vertical (a competente concorrente do art. 24, em que a Unio prepondera
sobre os Estados e o DF, ao legislar sobre normas gerais; e a competncia
suplementar do art. 30, II, em que a legislao federal e estadual
prepondera sobre a municipal). Questo errada.

14. (CESPE/ TJ - RR /2015) Na Constituio brasileira de 1988,


competncias comuns e concorrentes tm natureza legislativa.

Comentrio:

As competncias comuns (art. 23) so de natureza administrativa, as


competncias concorrentes (art. 24), de natureza legislativa. Questo
errada.

15. (CESPE / TRE-MS -/2013) A CF adotou como princpio da


organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo
federativo.

Comentrio:

Jamais. O art. 1 da Constituio consagra a indissolubilidade do vnculo


federativo. No h, para os entes federados, direito secesso. O
casamento para toda a vida. Questo errada.
00000000000

16. (CESPE/ MIN /2013) Consoante o modelo de Estado federativo


adotado pelo Brasil, os estados-membros so dotados de
autonomia e soberania, razo por que elaboram suas prprias
constituies.

Comentrio:

Questo errada. Os Estados-membros elaboram suas prprias constituies


(subordinadas Constituio Federal) porque gozam de autonomia, e nela

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est compreendida a capacidade de auto-organizao. Soberania s para


o Estado sem o membro, ou seja a Repblica Federativa do Brasil.

17. (CESPE/ ATA CADE MJ /2014) As entidades da


administrao pblica indireta tm capacidade de
autoadministrao, ou seja, podem definir regras para se
organizarem.

Comentrio:

As entidades administrativas (expresso sinnima de entidades da


Administrao Indireta) detm capacidade de autoadministrao (conferida
por lei editada pela entidade poltica instituidora), pela qual detalham os
atos normativos superiores que regulam sua atuao. Nessa capacidade
no est compreendida a edio das suas normas bsicas de organizao,
que so editadas pelas entidades polticas, no exerccio da sua exclusiva
capacidade de autolegislao (enfim, por lei ou atos que lhe sejam
equiparados). Questo incorreta.

18. (CESPE/ TCE RO /2013) O Estado um ente personalizado,


apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes
internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na
ordem jurdica.
00000000000

Comentrio:

Questo correta. O Estado brasileiro uma entidade, uma pessoa jurdica


e, como tal, tem capacidade para, em seu prprio nome, adquirir direitos e
contrair obrigaes. Ademais, tal como as entidades polticas que o
compe, uma pessoa jurdica de direito pblico.

19. (CESPE/ ABIN / 2010) As fundaes institudas e mantidas pelo


poder pblico integram a administrao direta, enquanto as

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empresas pblicas e de economia mista fazem parte da


administrao indireta.

Comentrio:

As entidades administrativas integram a Administrao Pblica Indireta.


Aqui se enquadram, portanto, as autarquias, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e as fundaes pblicas. Questo errada.

20. (CESPE / AUFC /2010) As autarquias e as fundaes pblicas


so consideradas entidades polticas.

Comentrio:

Autarquias e fundaes pblicas so entidades de natureza administrativa.


Questo errada.

21. (CESPE/ AUFC / 2011) A CF no conferiu a denominada trplice


capacidade - auto-organizao, autogoverno e autoadministrao -
aos municpios e aos territrios federais.

Comentrio:

Vejam que a segunda questo em que o Cespe menciona no uma


qudrupla, mas uma trplice capacidade
00000000000

como o desmembramento
adequado da autonomia conferida pela Constituio s entidades polticas.
De qualquer modo, os municpios so entidades desta natureza, logo, so
titulares das capacidades de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao. Questo errada.

22. (CESPE/ Analista MPU/ 2010) Em face da descentralizao


administrativa e poltica que caracteriza o Estado brasileiro, a
Repblica Federativa do Brasil constitui um estado unitrio
descentralizado, dispondo os entes polticos estatais de autonomia

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para a tomada de deciso, no caso concreto, a respeito da execuo


das medidas adotadas pela esfera central de governo.

Comentrio:

Essa brinde. Somos uma Federao, no um Estado Unitrio, fato que


torna inaproveitvel toda a parte final da assertiva. Questo errada.

23. (CESPE/ PJ MPE TO/2012) Os estados-membros so


autnomos, em razo da capacidade de auto-organizao,
autogoverno, autoadministrao e autolegislao, esta ltima
entendida como a possibilidade de estruturao do Poder
Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judicirio.

Comentrio:

Os estados-membros realmente so autnomos porque a Carta Magna


conferiu-lhes as 4 capacidades referidas no enunciado, mas no
autogoverno (no na autolegislao) que est compreendida a
possibilidade de estruturao do Poder Legislativo, Executivo e Judicirio.
Questo errada.

24. (CESPE/ ANATEL /2012) Os territrios federais, entidades


federativas ligadas Unio, no detm capacidade poltica.
00000000000

Comentrio:

Os territrios no detm capacidade poltica pelo fato de no serem


entidades federativas. Apesar disso, informo a vocs que o CESPE
considerou correto o enunciado desta questo.

25. (CESPE/ DP - RO /2012) Federao , por definio, um


sistema de governo marcado pela garantia das autonomias
regionais de seus membros.

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Comentrio:

Est tudo certo, exceto o enquadramento da Federao como sistema de


governo. Trata-se de forma de Estado. Questo errada.

26. (CESPE TJ TRT 10 Regio /2013) Os municpios e os


estados-membros da Federao brasileira so dotados de
personalidade de direito internacional.

Comentrio:

Municpios e estados-membros, da mesma forma que o Distrito Federal e a


Unio, so dotados de personalidade jurdica de direito pblico interno. ,
mais uma vez, apenas o Estado brasileiro que goza de personalidade de
direito internacional. Questo errada.

27. (CESPE/ AGU /2013) A Unio pessoa jurdica de direito


pblico interno qual incumbe exercer prerrogativas do Estado
federal brasileiro, como, por exemplo, assegurar a defesa nacional
e permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente.

Comentrio: 00000000000

Importante esta questo, que est correta. Sugiro que vocs leiam e
releiam seu enunciado, pois ele descreve a forma de funcionamento da
Repblica Federativa do Brasil (o Estado Federal) por meio da Unio (o seu
ente central). A Unio exerce as prerrogativas do Estado brasileiro em
nome deste, alm de exercer, a em seu nome, as prerrogativas cuja
titularidade lhe foram conferidas pela Constituio. Questo correta.

28. (CESPE/ CBM CE /2014) Todas as pessoas jurdicas

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institudas pelo Estado, sejam elas pessoas de direito pblico ou de


direito privado, so dotadas de capacidade de autoadministrao e
de patrimnio prprios.

Comentrio:

A primeira parte do enunciado, todas as pessoas jurdicas institudas pelo


Estado, sejam elas pessoas de direito pblico ou de direito privado, refere-
se basicamente s entidades administrativas, e todas as entidades desta
espcie gozam de personalidade jurdica, que compreende o patrimnio
prprio (conjunto de bens e direitos de que cada uma titular), bem como
de capacidade de autoadministrao, pela qual, nos limites da lei, tem
autonomia para atuar, livres de ingerncias indevidas por parte das
entidades polticas (mais frente no Curso apresentaremos a tutela, e
ento este ponto ficar mais claro). Questo correta.

29. (CESPE/ AJ TRT 8 Regio /2013) A competncia material ou


administrativa, atividade legiferante, pode ser tanto exclusiva da
Unio quanto comum aos entes federativos.

Comentrio:

Questo errada. A competncia material do tipo administrativa, para


atuar concretamente em certa rea, no se confundindo com a
competncia legislativa, para editar normas inditas em certa matria.
00000000000

30. (CESPE/ AJ TRE MS /2013) Os municpios no possuem


competncia suplementar em matria legislativa.

Comentrio:

O art. 30, II, da Constituio Federal confere aos Municpios a competncia


legislativa para suplementar as leis federais e estaduais, no que couber.
Questo errada.

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31. (CESPE/ Analista MPU /2010) Um rgo (pessoa jurdica)


integrante da administrao indireta est hierarquicamente
subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o
instituiu.

Comentrio:

Est tudo errado j no comeo. rgo um centro de competncias sem


personalidade jurdica; pessoa jurdica (entidade) um centro de
competncias com personalidade jurdica. Os conceitos so excludentes.
Existem mais erros no enunciado (genericamente falando, os rgos
compem a Administrao Direta; e so subordinados no pessoa jurdica
que integram, mas aos rgos superiores desta, quando no o forem),
deles trataremos em outra oportunidade. Questo errada.

32. (CESPE/ ANATEL / 2012) As autarquias compem a estrutura


da administrao direta do Estado.

Comentrio:

Creio que deu para fixar. O quarteto fantstico (autarquias, empresas


pblicas, sociedades de economia e fundaes pblicas) corresponde
Administrao Indireta (para no passar em branco, a Administrao Direta
o conjunto de rgos que integra a estrutura de cada entidade poltica,
00000000000

como veremos em outra oportunidade). Questo errada.

Teorias sobre as relaes entre o Estado e os agentes pblicos


Toda e qualquer entidade um ente abstrato, um ser de
razo, sem condies de manifestar diretamente sua vontade.
Se pensarmos em uma empresa prestadoras de servios, por
exemplo (uma entidade com fins lucrativos), no este ente abstrato

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(a empresa), que diretamente bate nossa porta oferecendo seus


servios, envia e-mails, celebra contratos etc.
Este ser foi constitudo pela assinatura de um contrato social,
assinado por certas pessoas fsicas (o ser humano de carne e osso),
que so seus proprietrios. Quando este contrato levado a registro
na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas,
conforme o caso (este detalhe no nos importa em nada), e quando
este registro efetivado, ele d origem nossa empresa prestadora
de servios como um ente detentor de personalidade jurdica, que,
portanto, atua em seu prprio nome.
Bem fcil de percebermos que este contrato cujo registro
origina a empresa como ente personificado no pode, por si s, fazer
nada. A empresa, este ente abstrato oriundo do registro do contrato,
por si s tambm no pode fazer nada. Como ento ela atua?
Ora, por meio de seus dirigentes e empregados, das pessoas
fsicas que desenvolvem as atividades inerentes empresa e que, ao
faz-lo, para ela adquirem direitos e em nome dela contraem
obrigaes.
O mesmo raciocnio aplica-se s entidades polticas e
administrativas. A Unio, por si s, um nome em um papel. Para
manifestar sua vontade, para atuar concretamente, ela se vale, como
todas as demais entidades polticas, de uma figura que ser muito
discutida no decorrer do curso: os famosos e famigerados agentes
00000000000

pblicos, assim consideradas as (a) pessoas fsicas que (b)


exercem alguma funo pblica (c) em nome de certa entidade
poltica ou administrativa.
Um professor de uma escola pblica, um magistrado, um
patrulheiro rodovirio federal, um mdico de um hospital pblico, so
alguns exemplos de agentes pblicos. Os exemplos no acabam. A
categoria imensa, temos milhares de carreiras de agentes pblicos
na estrutura institucional brasileira.

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Prosseguindo na matria e analisando-a (como temos que


fazer) no contexto mais genrico do Estado (lembrando, nada mais,
numa Federao, que o somatrio das pessoas polticas que o
compe), h cerca de mseros 150/200 anos a doutrina debruou-se
sobre a seguinte questo: porque e/ou em que condies devemos
considerar que um ato, materialmente (de fato) produzido por certa
pessoa fsica, deve ter sua autoria atribuda ao Estado ( entidade
estatal)? Por exemplo, em um caso concreto, porque a multa lavrada
por um patrulheiro rodovirio federal deve ser considerada como
expedida pela Unio (em nome da Unio, gerando um direito de
crdito para ela)?
Para responder a este tipo de indagao trs teorias se
destacaram, duas das quais sero apresentadas de forma singela,
porque seu interesse meramente histrico. Friso, dentro da
objetividade que devemos ter, preocupem-se apenas em memorizar
os elementos bsicos das duas primeiras teorias.

Teoria do Mandato
O mandato um instituto regulado pelo Direito Civil, mediante
o qual algum o mandante outorga a outrem o mandatrio
poderes para produzir certos atos em seu nome, por meio de um
instrumento a que denominamos procurao.
Para os formuladores desta teoria o mandato seria, pois, o
00000000000

instrumento que vincularia o Estado, na condio de mandante, aos


agentes pblicos, na condio de mandatrios. Os agentes, ao
atuarem nesta condio, produziriam atos em nome do Estado.
Vrias foram as crticas formuladas contra esta teoria, dentre
elas a de que ela no resolveria a contento a questo da
responsabilidade do ente estatal quando o agente pblico, valendo-se
desta condio, atuasse de forma abusiva, alm do mandato, e com
isto causasse danos a terceiros.

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Aplicando as regras do mandato tal como definidas na


legislao civilista, o Estado simplesmente no responderia por tais
atos danosos, porque produzidos alm dos poderes especificados no
mandato, quando no h dvida de que na atualidade o Estado
responsvel, por fora do art. 37, 6, da Constituio.

Teoria da representao
Esta teoria considera que os agentes pblicos atuam como
representantes do Estado da mesma forma que um tutor com relao
aos absolutamente incapazes (como os menores de 16 anos).
No difcil concluirmos que falta maior fundamentao jurdica
a esta perspectiva, principalmente ao equiparar o Estado o ente
soberano em dado territrio a um incapaz.
Alm disso, a exemplo da teoria anterior, no soluciona
adequadamente a questo da responsabilidade estatal quando o
agente pblico exorbitasse dos poderes inerentes representao.

Teoria do rgo
a teoria adotada no Brasil.
Tem por elemento-chave uma definio, a de que o Estado atua
por meio de seus rgos, partes componentes de sua estrutura.
Os agentes pblicos desenvolvem suas tarefas num desses rgos
mas, como os rgos so apenas partes da estrutura do Estado
00000000000

(um pedao do ente estatal), considera-se, por sua vez, que os


atos em seu mbito produzidos devem ser imputados ao Estado.
Enfim, como os agentes atuam nos rgos e estes so apenas
integrantes da estrutura do estado, presume-se que o agente, ao
praticar um ato, est, a final, atuando em nome do Estado,
manifestando sua vontade.
este o significado da expresso imputao, qual seja,
atribuio de autoria: os agentes atuam nos rgos e os atos em
seu mbito produzidos tm sua autoria atribuda ao Estado. Para

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efeitos jurdicos seu autor o Estado, que goza dos direitos e


responde pelas obrigaes dele decorrentes.
Ilustrando o ponto, se pensarmos na Unio temos vrios
ministrios, como o da Educao, o da Justia, o da Sade. Cada um
desses ministrios um rgo, de modo que os atos produzidos
em seu mbito, pelos agentes nele lotados, consideram-se de
autoria da Unio.
Por exemplo, se um contrato for celebrado na esfera do
Ministrio da Justia, os direitos e obrigaes da decorrentes so da
Unio (a entidade), jamais do prprio Ministrio (to s um rgo
que integra a estrutura da Unio).
O exemplo dado tem por sujeito uma entidade poltica, pois a
teoria do rgo trabalha a nvel de Estado. Mas j sabemos que o
Estado brasileiro composto de vrias entidades polticas, as quais,
por sua vez, instituem uma srie de entidades administrativas. Em
todas essas entidades polticas e administrativas temos, como
resultado de sua organizao interna, a figura dos rgos
pblicos.
Em outra oportunidade voltaremos a tratar da matria, quando
analisarmos o fenmeno da desconcentrao, mas neste ponto j
possvel sintetizarmos a matria nos seguintes termos.
As entidades polticas e administrativas organizam-se
internamente por meio da criao de rgos pblicos, nos quais
00000000000

atuam os agentes pblicos. Todo e qualquer ato produzido por todo e


qualquer agente pblico no mbito de todo e qualquer rgo
integrante da estrutura de toda e qualquer entidade poltica ou
administrativa produzido, sempre, em nome da entidade.

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As entidades polticas e administrativas organizam-se


internamente por meio da criao de rgos pblicos, nos
quais atuam os agentes pblicos. Todo e qualquer ato
produzido por todo e qualquer agente pblico no mbito de
todo e qualquer rgo integrante da estrutura de toda e
qualquer entidade poltica ou administrativa produzido,
sempre, em nome da entidade.

No vou viajar muito, pessoal, pois sei que a matria


bastante abstrata. Apenas, para concluirmos o raciocnio, temos que
entender que o ato material, concretamente (de fato) produzido
pelo agente pblico lotado no rgo, mas juridicamente seu autor
a entidade poltica ou administrativa. Este raciocnio, que completa o
do pargrafo anterior, deve acompanhar vocs todo o Direito
Administrativo, pois ele absoluto, sem excees.
Indo alm na matria, temos trs teorias que intentaram definir
a natureza jurdica dos rgos pblicos, a saber, as teorias
subjetiva, objetiva e ecltica.
00000000000

Para a teoria subjetiva os rgos correspondem aos prprios


agentes pblicos que nele atuam.
Para a teoria objetiva o rgo um conjunto de
atribuies, um centro de competncias. Foi assim que
trabalhamos a matria at aqui (no enfatizei esta definio, o rgo
como centro de competncias, pois isto ns faremos quando
estudarmos a desconcentrao).

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E a teoria ecltica rene os elementos das duas anteriores,


considerando que o rgo composto pelos agentes pblicos e pelo
conjunto de atribuies.
A principal crtica feita teoria subjetiva, tambm aplicvel
ecltica, que, pela sua aplicao, desaparecendo o agente,
desaparece o rgo.
De fato, sabemos que no assim que acontece: se
adentrarmos em uma repartio pblica qualquer (um rgo pblico),
e eventualmente nenhum agente pblico estiver presente (situao
meramente hipottica), ainda assim a unidade administrativa,
enquanto centro de competncias, permanece. Apenas o exerccio da
funo pblica est impossibilitado em virtude da ausncia do agente
pblico.
Entre outros motivos, eis o porqu de adotarmos, no Brasil, a
teoria objetiva, segundo a qual o rgo pblico to s um
conjunto de atribuies (despersonalizado).
Em sntese, no Brasil adotamos a teoria do rgo, na sua
feio objetiva.

Teoria do rgo Contedo


Objetiva O rgo um centro de competncias.
a adotada no Brasil.
Subjetiva O rgo corresponde aos agentes pblicos
que nele atuam
00000000000

Ecltica O rgo o somatrio dos elementos das


modalidades anteriores.

A funo administrativa e os poderes estatais


Vou contar um segredo para vocs: tradicional a diviso das
funes do Estado em trs modalidades, (a) a funo legislativa, (b)
a funo jurisdicional e (c) a funo administrativa. Nosso

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interesse neste ponto definir a ltima destas funes, a funo


administrativa.
Para tanto trabalharemos com lies de dois de nossos maiores
administrativistas: o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello e a
Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro.
Para variar um pouquinho nessa unidade, a matria bastante
abstrata, ento vamos nos aproximar com tranquilidade. No decorrer
do curso os conceitos que a seguir sero apresentados assentaro
naturalmente.
Mas vamos l.
Bandeira de Mello analisa a funo administrativa sob duas
perspectivas, por ele nominadas de (a) objetiva material e (b)
objetiva formal.
A primeira delas (objetiva material) baseia-se nas
caractersticas prprias da funo administrativa, em si mesma
considerada, e nestes termos podemos defini-la como a funo pela
qual se visa de modo direto e imediato a realizao de certa
utilidade pblica.
A prestao do servio pblico de fornecimento de energia
eltrica, os atendimentos pblicos na rea da sade, a fiscalizao do
cumprimento da legislao ambiental, so alguns exemplos, entre
tantos outros, que podem aqui ser citados.
O critrio, aqui, o contedo da funo: quando o Poder
00000000000

Pblico atua com vistas a satisfazer do modo direito e imediato


certo fim de interesse pblico, temos a presena da funo
administrativa.
A segunda perspectiva (objetiva formal), por sua vez,
fundamenta-se no em caractersticas da prpria funo (em seu
contedo), mas no tratamento jurdico que lhe conferido, nos
atributos conferidos pelo sistema jurdico (pelo Direito) funo
administrativa.

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Com base neste parmetro o Professor define-a como a funo


se executa por meio de comandos infralegais (inferiores lei e a ela
subordinados) ou, excepcionalmente, infraconstitucionais (isto
somente no caso dos decretos autnomos previstos no art. 84, VI, da
CF, que estudaremos posteriormente), produzidos na intimidade de
uma estrutura hierrquica.
Simplificando o ponto, e ressalvando mais uma vez a figura dos
decretos autnomos (que por enquanto podemos ignorar), a funo
administrativa consiste em atos de aplicao da lei produzidos no
contexto de uma cadeia hierrquica. uma atividade (sempre)
subordinada lei e (sempre) dela dependente.
O vnculo hierrquico permeia toda a funo administrativa.
Nesse ponto do nosso curso seu significado singelo: os rgos e
agentes superiores comandam a atuao dos rgos e agentes
subordinados. Estes, assim, aplicam a lei no exerccio de suas
funes e em cumprimento determinao de seus
superiores.
Assim, a aplicao de uma multa por um patrulheiro rodovirio
federal em virtude do descumprimento da legislao de trnsito, a
expedio de uma licena para construo por um agente fiscal
municipal, a interdio de uma obra por violao da legislao
urbanstica, so alguns exemplos de atos que podem ser aqui
arrolados. 00000000000

Vejam que o rol de exemplos potencialmente infinito. Sempre


que, no contexto de uma cadeia hierrquica, ocorrer atividade de
aplicao da lei pelo Poder Pblico, estaremos na presena da funo
administrativa (nesta perspectiva, objetiva formal).
Passando agora s consideraes da Professora Di Pietro,
ensina ela, com base nas lies do doutrinador italiano Renato Alessi,
que da funo administrativa, tal como nas demais funes estatais,
originam-se atos de produo jurdica, sendo que na funo
administrativa tais atos so complementares lei, a fim de

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conferir-lhe aplicao, e so produzidos pela Administrao na


condio de parte na relao jurdica, mesmo sem qualquer pedido
neste sentido dos administrados nela envolvidos ( o que se
denomina atuao de ofcio da Administrao).
Portanto, na perspectiva da Autora, da funo administrativa,
como ocorre nas demais funes estatais, originam-se atos
produtores de efeitos jurdicos (a sano que penaliza um
infrator, a concesso de uma licena que permite uma edificao, a
revogao que causa a extino da situao jurdica anterior etc).
Este o primeiro ponto.
Alm disso, os atos na funo administrativa so
complementares lei. Por exemplo, de nada adianta existirem
1000 leis autorizando construes; ningum vai construir se no
houver um ato administrativo que reconhea que o interessado
preenche os requisitos da lei, a partir do que pode executar a obra.
este o sentido da expresso complementar lei (a lei no se
executa sozinha, tem que haver a atuao administrativa), e este
o segundo ponto da lio da Professora.
Prosseguindo, na funo administrativa o Poder Pblico parte
nas relaes. No como, por exemplo, na funo jurisdicional, em
que o juiz um terceiro desinteressado que, equidistante das
partes, resolve um litgio entre elas instaurado. Na funo
administrativa o Poder Pblico mais ntimo, ele realmente uma
00000000000

das partes da relao.


meio bobo, mas isto significa que, por exemplo, se o IBAMA
(uma autarquia federal) lavrou uma multa por violao da legislao
ambiental, o IBAMA o autor da multa ( uma das partes da
relao, sendo a outra o infrator). Em caso de irresignao, o
autuado pode mover uma ao judicial que ter como ru o IBAMA.
Por qu? Ora, porque o IBAMA parte na relao obrigacional (foi
quem autuou o pretenso infrator, da resultando a obrigao de
pagamento). O fato de o Poder Pblico ser parte nas relaes

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jurdicas instauradas no mbito da funo administrativa , pois, na


lio da Professora Di Pietro, outro elemento definidor da funo,
diferenciando-a das demais funes estatais.
Por fim, na funo administrativa o Poder Pblico no segue a
mxima quem espera sempre alcana. Ao contrrio, dever dele
no esperar, no depender de qualquer espcie de pedido ou
requisio de quem quer que seja. Preenchidos os requisitos legais no
caso em concreto, dever do Poder Pblico, de ofcio, adotar as
providncias por ele requeridas. Este o quarto ponto destacado pelo
Professora.
E agora podemos concluir.
Bandeira de Mello apresenta mas no adota o critrio objetivo
material, sob o argumento de que, se fossemos limitar a funo
administrativa atividade pela qual so produzidos atos que buscam
de forma concreta e imediata a satisfao de certa utilidade
pblica, estaramos excluindo de seu mbito a edio de atos
normativos, como as instrues normativas e, e as decises
proferidas em processos administrativos, pois em nenhum deles
h a satisfao direta e imediata de certa utilidade pblica e,
segundo o entendimento largamente dominante no ponto, ambos
inserem-se na funo.
Desse modo, o Professor adota o critrio objetivo formal para
definir a funo administrativa. 00000000000

Complementando-o com as lies da Professora Di Pietro,


podemos definir a funo administrativa como aquela (a) de
natureza infralegal - pela qual o Poder Pblico, (b) no interior de
uma estrutura hierrquica e (c) na posio de parte na relao
jurdica, produz, (d) a pedido ou de ofcio, (e) atos
complementares lei (ou excepcionalmente prpria
Constituio), a fim de dar-lhe aplicao.

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infralegal, subordinada lei


exercida numa estrutura
hierrquica
Funo Administrativa a Administrao parte nas
relaes jurdicas
atuao a pedido ou de ofcio
produz atos complementares
lei

Com isto, resta apenas destacarmos o modo como a


Constituio distribui a funo administrativa entre os trs Poderes do
Estado: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Bem light, pois o
ponto explorado pelo Direito Constitucional.
Na sistemtica adotada pela Carta Magna (Constituio Federal)
as trs funes estatais (legislativa, jurisdicional e administrativa)
so atribudas com precipuidade, mas no com exclusividade, a
cada um dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre
si, segundo reza seu art. 2.
Assim, ao Poder Legislativo cabe predominantemente o
desempenho da funo legislativa; ao Judicirio o da funo
jurisdicional e ao Executivo o da funo administrativa.
Portanto, todos os Poderes do Estado exercem a funo
administrativa, o Executivo em carter principal ou tpico, o
Judicirio e o Legislativo de modo secundrio ou atpico.
Diga-se de passagem, o
00000000000
mesmo se aplica aos rgos
independentes no inseridos na estrutura de qualquer dos Poderes,
o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas: exercem de forma
atpica a funo administrativa. Na verdade, h quem diga que as
Cortes de Contas exercem a funo administrativa como tpica, mas,
para a gente no errar uma questo por pensar demais, mantenham
aqui a forma usual de trato da matria: o Poder Executivo (e s
ele) exerce a funo administrativa como tpica.

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Adiante voltaremos a este ponto, aps analisarmos as


atividades-fim e as atividades-meio da Administrao, o que faremos
a seguir.

As atividades-fim da Administrao Pblica e o Direito


Administrativo como ramo do Direito Pblico
Por que existe a Administrao? Qual a justificativa para a
criao destes milhares de rgos e entidades que compem a
estrutura administrativa?
Em resposta, genericamente afirmamos: para a satisfao do
interesse pblico. De forma mais especfica: para o exerccio de
determinadas atividades, denominadas atividades-fim (ou
atividades finalsticas) da Administrao, e que correspondem, na
forma como devemos tratar a matria, (a) ao fomento; (b) ao
servio pblico; (c) ao poder de polcia e (d) interveno na
propriedade privada.
Nesse momento apresentarei basicamente o conceito de cada
uma destas atividades-fim. Assim vocs no precisam se preocupar
com os detalhes da matria. No que for compreendido em nosso
objeto de estudo, chegar o momento oportuno para isto.
Preocupem-se agora apenas com a viso panormica dos
porqus/para qus que justificam a existncia e norteiam a atuao
da Administrao. 00000000000

Vamos l.
O fomento corresponde atividade pela qual a Administrao
incentiva a atuao da iniciativa privada de interesse pblico.
Temos, pois, uma entidade instituda por particulares que, pelo fato
de desenvolver uma atividade de interesse coletivo, materialmente
auxiliada pelo Poder Pblico.
Vrias so as modalidades de fomento, sendo as mais comuns
(a) o repasse de recursos oramentrios; (b) a utilizao gratuita de

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bens pblicos; (c) a concesso de benefcios fiscais; e (d) a outorga


de incentivos creditcios.
Em sentido estrito, considera-se fomento somente o auxlio
material do Poder Pblico a entidades privadas sem fins lucrativos,
tal como uma entidade filantrpica.
Em sentido amplo, entende-se que o fomento pode alcanar
tambm a iniciativa privada com fins lucrativos (as empresas em
geral). Segundo este entendimento, que preponderante, enquadra-
se nesta atividade-fim, por exemplo, a concesso por certo Municpio
de iseno fiscal de ISS s empresas prestadoras de servios, para
que venham se instalar no respectivo territrio.
E, temos, portanto, pela aplicao do sentido amplo de
fomento, que aqui se enquadrar todo e qualquer incentivo material
do Poder Pblico inciativa privada de interesse pblico, tenha ela
ou no fins lucrativos.
Como segunda atividade-fim da Administrao temos o servio
pblico, que podemos definir como a atividade imediata e
concreta que o Poder Pblico exerce, direta ou indiretamente, com o
intuito de satisfazer as mais diversas espcies de necessidades
coletivas que se corporifiquem em uma utilidade ou comodidade
materialmente fruvel pelos administrados.
Os servios de telefonia fixa e mvel, fornecimento de gua e
de energia eltrica, a educao e a sade, so alguns exemplos de
00000000000

servios pblicos.
Quando tivermos a atuao estatal direta, caber a prestao
do servio a um rgo pblico ou a uma entidade administrativa.
Quando a atuao for indireta, teremos em regra particulares
desempenhando a atividade (enfim, empresas), na condio de
delegatrios de servios pblicos. Por esta ltima possibilidade, a
mais comum atualmente, teremos particulares desempenhando uma
atividade-fim administrativa.

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Na sequncia, como terceira atividade-fim da Administrao,


temos o famoso poder de polcia (ou polcia administrativa),
atividade pela qual a Administrao, em aplicao da lei,
unilateralmente impe limites e condicionamentos ao gozo de
bens e ao exerccio de direitos e atividades individuais, tendo em
vista sempre a proteo do interesse pblico.
A fiscalizao do cumprimento da legislao de trnsito, a
aplicao de uma multa a um particular que est construindo um
imvel com descumprimento da legislao urbanstica, a verificao
do prazo de validade dos gneros alimentcios postos venda por
certo estabelecimento comercial, so alguns exemplos de atividades
tipicamente de polcia administrativa.
Devemos notar que em certo sentido servio pblico e poder de
polcia so atividades opostas, pois nesta a atuao estatal incide
sobre o indivduo para individualmente impor-lhe limitaes,
restries ou obrigaes (regras de trnsito, normas de construo
etc); ao passo que o servio pblico sempre resulta em uma oferta
de comodidade ou utilidade para o administrado (a luz e a gua que
chegam sua casa, o servio de telefonia que fica sua disposio
etc).
Poderamos dizer que, em termos individuais, o poder de
polcia uma atividade negativa (por impor restries esfera
jurdica do administrado), ao passo que o servio pblico uma
00000000000

atividade positiva (por propiciar ao administrado certa comodidade


ou utilidade). Claro que, em termos coletivos, o poder de polcia
deve ser visto positivamente.
Por fim, temos a interveno do Estado na propriedade
privada. De logo destaco que utilizei esta expresso por ser a mais
usual, mais tecnicamente mais adequado o uso do termo
interveno administrativa, uma vez que esta atividade-fim pode
incidir tambm sobre bens pblicos.
A interveno subdivide-se em modalidades.

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Inicialmente, ela comporta a produo de atos concretos de


interveno na propriedade privada (ou pblica), incidentes sobre
destinatrios especficos. A desapropriao de um imvel
particular, a instituio de uma servido administrativa sobre
outro, a requisio de imveis de terceiros nas situaes de
calamidade pblica, so alguns atos que aqui se enquadram.
Destaquei no pargrafo anterior a expresso destinatrios
especficos, porque esta a principal diferena entre os atos nele
descritos e o poder de polcia. Este sempre se volta para coletividade
em geral (todos que querem dirigir em vias pblicas devem respeitar
a legislao de trnsito etc), embora seus atos concretos alcancem
destinatrios especficos.
J os atos de interveno que arrolei acima incidem, sempre,
sobre destinatrios determinados. Uma desapropriao, por exemplo,
alcana, a cada vez, apenas certo bem.
A diferena talvez seja difcil de notar, mas existe (e cai em
prova). Vejam que so coisas diferentes afirmarmos que, apesar de
todos potencialmente estarem sujeitos desapropriao, esta de
fato incide, a cada vez, sobre certo bem de certo administrado; e
declararmos que, de fato, todos aqueles que querem transitar com
veculos em vias pblicas devem sujeitar-se legislao de trnsito.
Aqui ningum se escapa, ao passo que so muitos poucos os
proprietrios de bem que so
00000000000

de fato atingidos por uma


desapropriao promovida pelo Poder Pblico.
Vamos prosseguir na matria. Parcela da doutrina considera
que a interveno compreende a regulamentao e a fiscalizao
da atividade econmica de natureza privada. Outros, em sentido
diverso, entendem que tal atividade est inserida no poder de polcia.
A divergncia no deve causar preocupao para fins de prova, desde
que saibamos que se trata de uma atividade-fim da Administrao.
Por ltimo, entendem alguns que a interveno tambm
comporta a atuao direta do Estado no domnio econmico,

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atuando em atividades comerciais ou industriais, quando isto for


justificado por (a) imperativos de segurana nacional ou (b) relevante
interesse coletivo, nos termos do art. 173 da Constituio.
Outros em posio predominante afastam este
enquadramento, sob o argumento de que o domnio econmico
rea tipicamente privada, sujeita ao regime de direito privado.
esta a posio que devemos adotar para efeito de prova, e
considerar que apenas a primeira e (para alguns) a segunda
atividades enquadram-se na interveno na propriedade privada,
sendo, pois, atividades-fim da Administrao. Vejam que este
realmente o melhor entendimento: para atividades de natureza
estritamente econmica existimos ns, os particulares. forado um
enquadramento dela como atividade-fim da Administrao.
Fechamos o rol tradicional de atividades-fim, e aqui vou
apenas informar a vocs que cresce a tendncia de inserirmos na
categoria uma quinta atividade-fim, a saber, a atividade de
regulao. Em linhas gerais, um aprofundamento do poder de
polcia, mas possui peculiaridades que justificam um enquadramento
parte.
Para fins de prova, podemos considerar corretas tanto as
alternativas que tragam apenas as 4 atividades-fim trabalhadas
acima, bem como aquelas que mencionem junto com elas ou parte
a atividade de regulao. 00000000000

Mudando o tema, de longa data a doutrina aponta que h dois


grandes ramos em que se subdivide o Direito, o Direito Pblico
e o Direito Privado, sendo a diferena essencial entre eles a de que
o primeiro aglutina as disciplinas jurdicas que visam precipuamente
proteo dos interesses coletivos, assegurando sua prevalncia
sobre os interesses privados, ao passo que a proteo destes o
objeto do Direito Privado.
Da o Direito Pblico assegurar ao Estado e s suas entidades
administrativas uma posio de superioridade na relao jurdica

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frente aos demais participantes, sendo o Direito Privado marcado pela


posio de isonomia de todos aqueles que integram a relao.
Como o Direito Administrativo volta-se precipuamente
proteo dos interesses coletivos, inegvel que se insere entre as
disciplinas jurdicas que integram o Direito Pblico.
Fui bem singelo neste ponto final do tpico, pois s o que temos
que saber que o Direito Administrativo integra o Direito Pblico, por
visar satisfao de interesses coletivos e assegurar, para tal fim,
uma posio de prevalncia Administrao.

Fomento Poder de
Polcia

ATIVIDADES FINALSTICAS

DA ADMINISTRAO

Servios Interveno na
Pblicos propriedade
privada

00000000000

As atividades-meio da Administrao Pblica e o conceito de


Direito Administrativo
Como sabemos, as atividades-fim acima apresentadas so a
justificativa da prpria existncia da Administrao. Em outros
termos, os rgos e entidades da Administrao existem para
desempenhar certa atividade-fim, as quais, em seu conjunto, visam
de forma concreta e imediata o atingimento de dada finalidade
pblica.

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Porm, a funo administrativa no se limita s atividades-fim,


sendo composta tambm pelo que chamamos de atividades-meio
da Administrao.
Mas, afinal de contas, o que so atividades-meio da
Administrao?
So, num primeiro, todas as atividades relacionadas
formao, manuteno, expanso e aprimoramento do aparato
material e humano da Administrao. Tudo, absolutamente
tudo que a Administrao desenvolver dentro desta perspectiva
insere-se dentre as atividades-meio.
Assim, por exemplo, aqui se alocam a celebrao de um
contrato de prestao de servios de manuteno predial a uma
entidade administrativa, a aquisio de bens mveis e imveis, a
realizao de um concurso pblico para a ampliao do quadro de
pessoal, a realizao de uma licitao visando aquisio de material
de expediente etc.
Temos que pensar nos seguintes termos: rgos e entidades da
Administrao so criados para exercer certa atividade-fim. Tudo que
for condio para que isto seja possvel enquadra-se como
atividade-meio administrativa.
Sem adentrar em mincias doutrinrias, para efeito de
concurso pblico so tambm tidas como atividades-fim da
Administrao a edio de atos normativos pela Administrao e
00000000000

suas decises nos litgios administrativos.


Em sntese, as atividades-meio administrativas compreendem
(a) todas as atividades relacionadas formao, manuteno,
expanso e aprimoramento do aparato material e humano da
Administrao, bem como, para efeitos de prova, (b) a expedio
de atos administrativos normativos e (c) as decises que
solucionam litgios jurdicos instaurados na prpria esfera
administrativa.

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Com isto, modestamente apresento minha proposta de conceito


do Direito Administrativo, qual seja, ramo do Direito Pblico que
analisa sistematicamente as regras e princpios que regulam a
atuao dos rgos, entidades e agentes pblicos no desempenho
das atividades-fim e das atividades-meio da Administrao, bem
como de particulares que exercem funes tipicamente pblicas.

Abrangncia do Direito Administrativo


Dando sequncia na unidade, antes afirmei algo indito: que
todos os Poderes do Estado exercem a funo administrativa, o Poder
Executivo como tpica e os Poderes Legislativo e Judicirio como
atpica.
Aps a apresentao das atividades-fim e das atividades-meio
da Administrao, podemos complementar a afirmao, declarando
que o Poder Executivo exerce como um todo a funo
administrativa, ou seja, a ele que cabe o exerccio, direto ou
indireto, de todas as atividades-fim da Administrao, para o que
dever desempenhar as atividades-meio que forem necessrias.
J os Poderes Judicirio e Legislativo exercem to s as
atividades-meio inseridas na funo administrativa, no que for
necessrio para o desempenho da sua misso constitucional a
legislativa e fiscalizatria, em se tratando do Poder Legislativo, a
jurisdicional, no caso do Poder Judicirio.
00000000000

Atos como a realizao de uma licitao, a promoo de um


concurso pblico para o preenchimento de cargos efetivos, a
aquisio de um imvel para a instalao de um rgo, so exemplos
de atividades-meio exercidas pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
Como o Direito Administrativo volta-se para o estudo tanto
das atividades-fim como das atividades-meio administrativas, no h
dvida de que ele se aplicar aos Poderes Legislativo e Judicirio, nas
hipteses apresentadas acima.

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J o Poder Executivo desenvolver tanto as atividades-fim como


as atividades-meio administrativas e a ele, portanto, que se aplica
com maior incidncia as normas e princpios que compem o Direito
Administrativo.

O Poder Executivo exerce a


funo administrativa como um
todo (atividades-fim e atividades-
meio). Os Poderes Legislativo e
Judicirio exercem to s as
atividades-meio administrativas.

00000000000

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33. (CESPE / AGU /2007) Foi o jurista alemo Otto Gierke quem
estabeleceu as linhas mestras da teoria do rgo e indicou como
sua principal caracterstica o princpio da imputao volitiva.

Comentrio:

Questo correta. De fato, foi realmente o alemo Otto Gierze, no final do


sculo XIX, quem definiu os elementos bsicos da teoria do rgo (esta
informao secundria), cuja aceitao foi universal, superando a teoria
do mandato e a teoria da representao.
Lembrando o ponto, na forma como elaborada, o ncleo de sua teoria, que
se mantm at hoje, o princpio da imputao volitiva, segundo o qual o
rgo, por meio dos agentes que nele atuam, manifesta a vontade da
entidade, sendo a esta atribuda a autoria jurdica dos atos ento
produzidos.

34. (CESPE / AGU /2007) As aes dos entes polticos como


Unio, estados, municpios e DF concretizam-se por intermdio de
pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados
00000000000

por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa


jurdica de direito pblico a que pertencem.

Comentrio:

Efetivamente, como os rgos no passam de meros centros de


competncia, no possuem, por si ss, condies de produzir quaisquer
atos. Para tanto, existem os agentes pblicos, as pessoas fsicas que, no
mbito do rgo, praticam os atos situados em sua competncia em nome

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da entidade que integram. Os atos produzidos pelo agente no rgo


consideram-se uma manifestao de vontade da prpria entidade, sendo,
pois, a ela imputados (tem sua autoria atribuda entidade). Questo
correta.

35. (CESPE / MIN/ 2014) Os poderes estatais no exercem suas


funes com exclusividade, mas sim com preponderncia.

Comentrio:

Questo correta. Cada uma das funes estatais legislativa, jurisidicional


e administrativa - atribuda com precipuidade, mas no com
exclusividade, a um dos Poderes do Estado. Desse modo, ao Poder
Legislativo cabe predominantemente (como tpica) o desempenho da
funo legislativa; ao Judicirio, o da funo jurisdicional; e ao Executivo, o
da funo administrativa. Em complemento, todos os Poderes exercem,
secundariamente (atipicamente), funes que so atribudas em carter
principal aos demais.

36. (CESPE/ AFRE - ES/2013) A administrao pblica confunde-se


com o prprio Poder Executivo, haja vista que a este cabe, em vista
do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.

Comentrio: 00000000000

Questo errada. Como acima afirmado, no s o Poder Executivo exerce a


funo administrativa. Logo, a ele no se limita a estrutura da
Administrao Pblica.

37. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE MS/2013) Dizer que


o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o
mesmo que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas
regidas pelo direito pblico.

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Comentrio:

Um bom enunciado. Sabemos que Direito Administrativo, por disciplinar a


atividade administrativa do Estado, enquadra-se como ramo do Direito
Pblico. Isto no significa, entretanto, que seu objeto esteja restrito a
relao reguladas to s por este regime. Em outras palavras, ele alcana
tambm relaes reguladas preponderantemente pelo Direito Privado.
Para ilustrar o raciocnio basta pensarmos em um contrato de locao
celebrado entre uma entidade poltica e um particular, este como locador e
aquela como locatria. O contedo do contrato ser regulado
precipuamente pelo Direito Civil, mas sua validade est condicionada, via
de regra, regular instaurao de um procedimento licitatrio, um dos
mais relevantes institutos regulado pelo Direito Administrativo. Ademais, o
contedo em si mesmo do ajuste tem que estar em perfeita sintonia com a
essncia do Direito Administrativo, a saber, os princpios administrativos.
Questo correta.

38. (CESPE / PC ES /2010) O direito administrativo, por ser um


dos ramos do direito pblico, disciplina no somente a atividade
administrativa do Poder Executivo, mas tambm a do Poder
Legislativo e do Judicirio.

Comentrio:
00000000000

O Direito Administrativo regula o exerccio da funo administrativa, onde


quer que ela ocorra, incidindo, portanto, neste mbito, nos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como no Ministrio Pblico e nos
Tribunais de Contas. Ademais, alcana todas as entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista), e at mesmo particulares que exercem atividade-fim
administrativa, como uma empresa delegatria de servios pblicos.
Questo correta.

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39. (CESPE / AUFC /2011) Segundo a doutrina administrativista, o


direito administrativo o ramo do direito privado que tem por
objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas
que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.

Comentrio:

Bem escrito o enunciado, menos com relao ao enquadramento do Direito


Administrativo como ramo do Direito Privado. Como sabemos, a exemplo
de inmeras disciplinas jurdicas (Constitucional, Eleitorial, Tributrio,
Financeiro etc), o Direito Administrativo ramo do Direito Pblico, por se
voltar precipuamente aos interesses tidos como coletivos e, para tal
finalidade, assegurar ao Pder Pblico, a quem cabe atuar na sua
consecuo, uma posio de prevalncia, como regra geral, nas relaes
jurdicas por ele disciplinadas. Questo errada.

40. (CESPE/ AFRE ES /2013) O direito administrativo visa


regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre estes e os
rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.

Comentrio:
00000000000

Sem chance. Os rgos pblicos so, relembrando, as subdivises internas


de cada uma de nossas entidades polticas e administrativas. So, na
clssica definio, os centros de competncia despersonalizados
integrantes da estrutura de certa pessoa jurdica. Trata-se de um conceito
central de Direito Administrativo, logo, integra seu objeto. Questo errada.

41. (CESPE/ TC DF /2014) Os atos administrativos praticados


pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao
regime jurdico administrativo.

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Comentrio:

Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais e Conselhos de Contas


(e claro, tambm o Executivo): quaisquer destes Poderes e rgos
independentes, ao produzirem atos administrativos, o faro sob as regras e
princpios do regime jurdico-administrativo (ou seja, do Direito
Administrativo). Questo certa.

42. (CESPE/ AFRE ES /2013) A ausncia de um cdigo especifico


para o direito administrativo reflete a falta de autonomia dessa
rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.

Comentrio

Efetivamente, no h um cdigo especfico, de carter nacional para a


nossa matria, ao contrrio do que ocorre em outras disciplinas jurdicas,
bastando lembrarmos diplomas como o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo
Civil, dentre outros. Mas isto de modo algum afeta a autonomia do Direito
Administrativo. De forma bastante singela, j que h obras inteiras
tratando apenas deste aspecto das disciplinas jurdicas, entende-se que
uma matria alcana a posio de disciplina jurdica propriamente dita (ou
seja, detentora de autonomia cientfica) quando possui objeto e princpios
prprios. E tais critrios so inegavelmente observados pelo Direito
00000000000

Administrativo, que tem por objeto precpuo a atividade e a estrutura


administrativas, apresentando uma srie de princpios prprios, os famosos
princpios administrativos. Questo errada.

43. (CESPE/ MPU /2010) As prerrogativas do regime jurdico


administrativo conferem poderes administrao, colocada em
posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de
limites atuao administrativa, como garantia do respeito s
finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.

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Comentrio:

Perfeito o enunciado. Prerrogativas so poderes, sujeies so limitaes, e


sua reunio corresponde ao ncleo do regime jurdico-administrativo.
Questo certa.

44. (Analista de Controle Interno MPU/2010) A legalidade dos atos


administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
apreciao judicial.

Comentrio:
Adiante no Curso analisaremos os atos administrativos discricionrios e os
vinculados. Neste momento, vou apenas destacar que nos primeiros h
espao para o mrito administrativo (margem de liberdade conferida pela
lei Administrao), nos segundos, no. Feita a diferenciao, o enunciado
referiu-se com exatido amplitude do controle jurisdicional sobre os atos
administrativos. Cabe, pois, ao Poder Judicirio o controle da legalidade da
atividade administrativa. Assim, ele tem competncia para analisar todo e
qualquer aspecto dos atos vinculados. Cabe-lhe, da mesma forma, analisar
a legalidade de todos os elementos de validade dos atos discricionrios,
no alcanando sua apreciao apenas o mrito administrativo
propriamente dito, ou seja, a margem de liberdade que, em tais atos, a lei
conferiu Administrao. Questo correta.
00000000000

45. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa STJ/2004) O


fomento abrange a atividade administrativa de incentivo a qualquer
iniciativa privada que requisite subvenes ou financiamentos.

Comentrio:

Sabemos que o fomento consiste na atividade de incentivo iniciativa


privada de interesse pblico, mediante repasse de recursos oramentrios,
incentivos fiscais, auxlios financeiros e subvenes, entre outros

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instrumentos de estmulo. Isto posto, o erro do enunciado singelo:


somente os incentivos da Administrao repassados iniciativa privada de
interesse pblico enquadram-se na atividade-fim de fomento. Questo
errada.

46. (Tcnico Judicirio/rea Administrativa STJ 2004) - A


polcia administrativa, como componente da administrao pblica,
estabelece as limitaes administrativas, configuradas nas
restries de direitos individuais em favor de direitos coletivos ou
pblicos.

Comentrio:

Sabemos que a polcia administrativa consiste na atividade pela qual a


Administrao, a partir da lei, impe condicionamentos e restries ao gozo
de bens e ao exerccio de direitos e atividades individuais em prol do
interesse coletivo. Relembrado o conceito, a expresso limitaes
administrativas corresponde s normas de lei que estabelecem os
requisitos, condies e restries para o exerccio de direitos e atividades
individuais. Enfim, as regras para o exerccio de direitos e atividades
individuais so postas em lei e denominadas limitaes administrativas.
Portanto, ao contrrio do que consta no enunciado, no a polcia
administrativa (ou seja, a Administrao atuando nesta esfera) que
estabelece as limitaes administraes. Ela limita-se a detalhar as
limitaes e a proceder sua execuo. Questo errada.
00000000000

47. (CESPE / TCU / 2011) O direito administrativo tem como objeto


atividades de administrao pblica em sentido formal e material,
englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares, no
integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao de
servios pblicos.

Comentrio:

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A anlise da Administrao Pblica em sentido formal e material ser ainda


objeto de anlise no Curso. Por enquanto, basta sabermos que neste ponto
o enunciado est correto. E assim permanece na sua parte final. Nossa
disciplina tambm abrange atividades e particulares que exercem
atividades-fim administrativas. O melhor exemplo, aqui, so justamente os
delegatrios de servios pblicos. Questo certa.

48. (CESPE/ CEF / 2006) O direito administrativo um ramo do


direito pblico e sofre forte influncia do direito constitucional.

Comentrio:

Sem dvida. O Direito Administrativo ramo do direito pblico, e sofre


uma intensa influncia do Direito Constitucional. Por exemplo, as regras
bsicas dos agentes administrativos e da estrutura administrativa esto
previstas na nossa Constituio. Questo certa.

49. (CESPE/ Procurador MPTC DF /2013) A atuao do rgo


pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.

Comentrio:

Simples e correto. O enunciado corresponde sntese da teoria do rgo,


faltando apenas mencionar que os atos so materialmente produzidos
pelos agentes pblicos. Questo certa.
00000000000

50. (CESPE / ANTAQ/ 2014) Os rgos administrativos so pessoas


jurdicas de direito pblico que compem tanto a administrao
pblica direta quanto a indireta.

Comentrio:

Questo errada. Os rgos no tem personalidade jurdica de direito


pblico (ou privado), simplesmente porque no tm personalidade jurdica

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alguma: atuam, por meio dos agentes pblicos, em nome da entidade que
integram. Eles existem na estrutura da administrao direta e da indireta,
mas isto assunto para aula futura.

51. (CESPE/ AJ TRE GO /2015) Um candidato a deputado


estadual ajuizou ao pleiteando a anulao de deciso
administrativa que desaprovou suas contas como prefeito. O rgo
indicado como ru na ao considerou irregular a delegao de
permisso de servio pblico com base em tomada de preos. O
candidato autor da ao apontou suposto excesso de poder e
nulidades na deciso.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Nessa situao, houve erro na indicao do ru da ao.

Comentrio:

Bem construdo o enunciado. O Prefeito errou na indicao do ru na ao.


No pode ser o rgo (um Tribunal de Contas), mas a entidade poltica em
cuja estrutura ele se insere (o Estado-membro a que pertence a Corte de
Contas). Questo certa.

Os regimes jurdicos aplicveis Administrao


Pessoal, este o tpico que com mais frequncia aplicaremos
00000000000

nos nossos raciocnios administrativos no decorrer do Curso.


Muitas, mas realmente muitas questes sobre pontos especficos de
Direito Administrativo so resolvidas mesmo sem o conhecimento do
tema em si mesmo, mas pela aplicao direta do que ser
apresentado a seguir. Vamos ento.
Genericamente falando, regime jurdico corresponde ao
conjunto de regras e princpios jurdicos aplicveis em

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determinada situao. , ento, o complexo de regras e princpios


jurdicos que disciplina certa relao jurdica.
Trazendo tal definio para o mbito do Direito Administrativo,
podemos definir regime jurdico como o conjunto de princpios e
normas jurdicas que regem a atuao da Administrao Pblica.
Tal definio, entretanto, ainda incompleta, pois a
Administrao, na verdade, no est sujeita a um, mas a dois
regimes jurdicos diferentes, conforme a situao em concreto da
qual ela esteja participando.
Temos, ento, a expresso regimes jurdicos da Administrao
Pblica, genrica, para designar os dois regimes distintos a que pode
estar submetida a Administrao Pblica, quais sejam, o regime
jurdico de direito pblico e o regime jurdico de direito
privado. Enfim, a expresso regimes jurdicos da Administrao
Pblica compreende dois regimes: o regime jurdico de direito pblico
(mais conhecido como regime jurdico-administrativo) e o regime
jurdico de direito privado.
O regime jurdico-administrativo o conjunto de regras e
princpios que regulam a atuao da Administrao voltada
satisfao dos interesses pblicos propriamente ditos, sendo
caracterizado, na sua essncia, pelas prerrogativas e sujeies
administrativas (pra facilitar a vida, ele nada mais do que o nome
chique do Direito Administrativo). 00000000000

Em outra oportunidade analisaremos os princpios


administrativos, mas no custa desde logo destacar que o princpio
que fundamenta as prerrogativas administrativas o princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, e aquele que
embasa as sujeies o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Isto embasa afirmativas como a do Professor
Bandeira de Mello (corretssima em qualquer concurso), no sentido de
que estes dois so os princpios fundamentais do regime
jurdico-administrativo.

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As expresses-chave caracterizadoras do regime jurdico-


administrativo so, pois, prerrogativas e sujeies administrativas.
As prerrogativas ou privilgios administrativos so os
poderes outorgados por lei Administrao, que lhe asseguram uma
posio de superioridade perante os administrados, nas relaes
jurdicas com eles mantidas. Todo e qualquer poder que assegura
tal posio de superioridade Administrao , pois, uma
prerrogativa administrativa.
Exemplificativamente, podemos citar o poder que tem a
Administrao de impor obrigaes para os administrados por ato
unilateral (a imperatividade dos atos administrativos), ou o poder que
ela tem para, nos contratos administrativos, alterar unilateralmente
as clusulas inicialmente acordadas, nos limites da lei (poder de
alterao unilateral dos contratos administrativos).
A desapropriao, bem como os demais atos de interveno
estatal na propriedade privada, so tambm exemplos de
prerrogativas administrativas. Vou us-la para ilustrar a matria.
Imaginemos Seu Joaquim, com 78 anos de idade, e que, aps
uma vida inteira de trabalho, conseguiu adquirir sua casa prpria.
Seu nico bem de valor. Est ele gozando merecidamente da sua
propriedade, quando chega uma notificao do Municpio: seu imvel
ser desapropriado para, junto com os adjacentes, dar lugar a uma
escola pblica. Como disse aquela senhora na novela, vai tudo pra
00000000000

chom. Assim, notifica-se o nobre cidado para que comparea


Municipalidade, onde lhe aguarda uma generosa proposta financeira.
Resignado, seu Joaquim vai, e descobre que o valor ofertado
pelo Municpio para efetivar o que jocosamente se denomina
desapropriao amigvel (a desapropriao administrativa, sem
processo judicial), nem se aproxima do valor de mercado do bem
(situao meramente hipottica).
Agora Seu Joaquim, no mais resignado, decide lutar pelos
seus direitos. Como no aceitou a proposta do Municpio, se viu alvo

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de uma ao desapropriao. Como nela no se pode tentar impedir


a transferncia da propriedade ( direito do Poder Pblico tornar-se
proprietrio do bem, aps o pagamento da indenizao), Seu
Joaquim tentar aumentar o montante da indenizao ( s o que ele
pode fazer nesta ao).
Faz, ento, um emprstimo consignado a juros mdicos para
pagar o adiantamento mdico exigido pelo advogado, e, nem bem
comea o processo, cai outra bomba: o Poder Pblico, preenchidos os
requisitos legais, promove a imisso provisria na posse do imvel
(ou seja, se apossa do bem antes do final do processo), pagando,
como manda a lei, menos que o valor da indenizao
incialmente ofertado (que tem por fim transferir a propriedade, o
direito maior), valor este insuficiente para a aquisio de qualquer
imvel remotamente similar ao que est sendo desapropriado.
Enfim, seu Joaquim literalmente expulso do seu imvel (ainda
dele, s ser do Poder Pblico ao final do processo com o
pagamento da integralidade da indenizao que for definida em
juzo), sem uma indenizao justa, que lhe permita manter uma
condio similar. Isto legal?
Feliz ou infelizmente, . isto que representa uma prerrogativa
administrativa: um poder que assegura efetivamente Administrao
uma posio de prevalncia perante a outra parte na relao jurdica,
justificada pela finalidade de interesse pblico que deve nortear sua
00000000000

atuao. esta, pois, a primeira nota caracterizadora do regime


jurdico-administrativo.
Mas nem tudo festa. A segunda caracterstica bsica desse
regime so as sujeies administrativas, nada mais do que
restries, limitaes impostas pelo ordenamento Administrao
com a finalidade de assegurar que ela atue sem violar o interesse
pblico e os direitos fundamentais dos administrados.
As sujeies so, pois, o contraponto das prerrogativas.
Enquanto as prerrogativas correspondem a um poder, as sujeies

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correspondem a uma limitao. Desse modo, sempre que


percebermos, em dada situao, uma regra, um princpio, um
instituto que limita a atuao da Administrao,
comparativamente a dos particulares, podemos concluir com
tranquilidade que estamos perante um exemplo de sujeio.
Por exemplo, se uma empresa privada pretender contratar
empregados, no est sujeita a nenhum procedimento especfico,
podendo efetuar a contratao da forma que melhor lhe aprouver. A
Administrao, ao contrrio, no que toca aos cargos efetivos e
empregos pblicos, est obrigada a adotar o procedimento do
concurso pblico. o concurso pblico, portanto, um exemplo de
sujeio, pois impe uma rigorosa restrio Administrao para
compor seu quadro de pessoal.
Um segundo exemplo que podemos citar a licitao, instituto
que impede a Administrao de contratar com quem lhe aprouver,
estando vinculada a celebrar o contrato com o vencedor do
procedimento.
Temos, ento, que o regime jurdico-administrativo, na sua
essncia, nada mais do que o conjunto de prerrogativas e sujeies
aplicveis Administrao, sendo ele, sempre, o regime jurdico que
norteia a atividade administrativa quando atua voltada satisfao
dos interesses pblicos (sobre este ponto em destaque voltaremos a
falar, quase ao final da unidade). 00000000000

Prosseguindo, o segundo regime jurdico aplicvel


Administrao o regime jurdico de direito privado, assim
considerado o conjunto de regras e princpios jurdicos que rege as
relaes jurdicas caracterizadas, em linhas gerais, pela isonomia
entre a Administrao e a outra parte na relao.
Em termos mais concretos, significa dizer que a Administrao
est atuando animada pelos preceitos de Direito Civil, Comercial
ou do Trabalho, ramos jurdicos que tm como caracterstica bsica
a igualdade entre as partes integrantes da relao jurdica.

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No regime de direito privado a isonomia a marca maior, o que


nos autoriza a dizer que, nas relaes sujeitas a este regime, a
Administrao (em termos gerais) no se encontra em posio de
superioridade perante os administrados, (logo, genericamente
falando, no goza de prerrogativas). O mesmo, entretanto, no
pode ser dito quanto s sujeies, e este um ponto de
fundamental importncia.
O raciocnio simples: a Administrao, ao atuar sob este
regime, encontra-se, como regra geral, em posio de igualdade
perante os particulares, no gozando de prerrogativas; todavia, a ela
se aplicam, em maior ou menor grau, as sujeies do regime
jurdico-administrativo.
Basta um exemplo para ilustrarmos esta concluso:
imaginemos uma empresa pblica exploradora de atividade
econmica, atividade disciplinada, preponderantemente, pelo regime
jurdico de direito privado, em obedincia ao 1 do art. 173 da
Constituio. Esta empresa pblica deseja adquirir um imvel, para o
que se faz necessrio a celebrao de um contrato de compra e
venda, posteriormente levado a registro. Tal contrato, em si mesmo,
ser regrado preponderantemente pelo Direito Privado; contudo, para
a empresa pblica chegar sua celebrao dever realizar uma
licitao.
Ora, o que a licitao? Como j sabemos, uma sujeio do
00000000000

regime jurdico-administrativo. Como ficamos, ento? Com a


concluso de que, quando afirmamos que uma relao que envolva a
Administrao regida pelo regime de direito privado, estamos na
verdade declarando que o contedo da relao regulado
predominantemente pelo Direito Civil ou Comercial, mas,
apesar disso, sob tal relao incidem sujeies administrativas.
Aplicando o raciocnio ao nosso exemplo, temos que o contedo
da relao, o contrato, est sujeito principalmente ao Direito Civil
(regime de direito privado), mas ele s poder ser celebrado se antes

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for promovida uma licitao (sujeio, disciplinada pelo regime


jurdico-administrativo).
Pelo exposto, pode-se concluir que uma relao jurdica em que
uma das partes seja a Administrao jamais ser disciplinada
exclusivamente pelo regime de direito privado, havendo
sempre a incidncia, em maior ou menor grau, do regime
jurdico-administrativo, no que toca s sujeies.

Regimes Jurdicos Aplicveis Administrao


prerrogativas administrativas
Regime Jurdico-Administrativo sujeies administrativas
Interesses pblicos
Regime de Direito Privado isonomia (como regra geral)

Interesses Primrios e Secundrios do Estado


Este tpico da unidade, alm de valer por si mesmo,
complementa o anterior. Ele elaborado a partir das lies de Celso
Antnio Bandeira de Mello.
O Estado pode ter sua atuao voltada satisfao de duas
espcies de interesses: os interesses primrios ou pblicos e os
interesses secundrios. 00000000000

Os interesses primrios so os interesses pblicos


propriamente ditos, e neste sentido que a expresso utilizada
quando falamos simplesmente em interesse pblico.
Nas palavras de Professor Bandeira de Mello, na verdade, o
interesse pblico, o interesse do todo, nada mais do que a
dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja, os
interesses de cada indivduo enquanto partcipes da sociedade
(entificada juridicamente no Estado)

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Em outros termos, prossegue o Professor, o interesse pblico


nada mais do que o interesse resultante do conjunto de interesses
que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua
qualidade de membros da coletividade e pelo simples fato de o
serem.
Enfim, os interesses de que cada um de ns titular
enquanto membros da coletividade. Estes so, pois, os interesses
primrios ou, simplesmente, pblicos. Cabe Constituio e s leis a
partir dela editadas a definio de quais interesses so tidos como
pblicos, a partir do que nasce para o Estado o dever de atuar
visando sua satisfao.
Por exemplo, se eu sou proprietrio de certo bem e desejo
alien-lo, meu interesse obter o melhor preo possvel na
negociao. Tal interesse detenho na condio de particular,
desvinculado do fato de um integrar uma sociedade politicamente
organizado (, pois, de natureza privada).
Por outro lado, se meus filhos atingiram a idade escolar e os
matriculo em uma escola pblica, meu interesse que lhes seja
ofertada uma adequada prestao do servio de educao. Ao
contrrio do caso anterior, aqui tenho um interesse na condio de
membro da coletividade, uma vez que optei por me valer da rede
pblica de ensino. Trata-se, pois, de um interesse pblico ou
primrio. 00000000000

Por este exemplo, podemos concluir que os indivduos em geral


podem, em seu prprio nome, individual ou coletivamente, atuar
visando satisfao dos mais variados interesses pblicos, desde
que, no caso em concreto, sua esfera jurdica esteja sendo
diretamente afetada.
Prosseguindo, h outra espcie de interesse que pode nortear a
atuao do Poder Pblico: so os interesses secundrios, assim
considerados, segundo Bandeira de Mello, aqueles que o Estado
possui em virtude da sua condio de pessoa jurdica (peo que

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memorizem a expresso em vermelho, pois ela solta e difcil de


entender, e aparece muito nas questes sobre o ponto).
So interesses de natureza privada do Estado, e que somente
podem justificar sua persecuo quando isto for condio para o
atingimento de certo interesse pblico.
Aqui se alocam todas as atividades que o Estado tem que
desenvolver para formar, ampliar e aprimorar seu aparato
material e humano e, ao assim proceder, adquirir as condies
minimamente necessrias para que possa atuar visando satisfao
dos interesses pblicos. A aquisio de bens, a composio de seu
quadro de pessoal, a obteno dos servios necessrios para o
funcionamento de suas unidades, so alguns dos interesses desta
espcie.
Relacionando a matria com conceitos anteriormente
apresentados, devemos vislumbrar que os interesses ditos
secundrios so aqueles que o Poder Pblico visa satisfazer quando
desenvolve alguma atividade-meio administrativa, e os interesses
primrios so aqueles que o Estado persegue quando executa uma
das atividades-fim administrativas.
Assim, a relao entre estes quatro conceitos resta evidente: os
interesses que justificam existncia do Estado e direcionam sua
atuao so os interesses primrios, para cuja consecuo o ente
estatal desempenha uma srie de atividades-fim.
00000000000

Para que possa exerc-las a contento, necessria a existncia


de um aparato material e humano (quadros de pessoal, recursos
financeiros, bens mveis e imveis, equipamentos etc), que
correspondem aos interesses secundrios do Estado e so por ele
perseguido por meio do exerccio das atividades-meio.
Sintetizando, o Estado somente pode atuar na pretenso de
satisfazer certo interesse secundrio, por meio de uma atividade-
meio, quando isto for condio para a consecuo de dado interesse

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primrio, que buscar exercendo alguma atividade-fim de natureza


administrativa.
Isto atribuio constitucional funo tpica - do Poder
Executivo, mas podemos aplicar o mesmo raciocnio aos Poderes
Legislativo e Judicirio, afirmando que somente podero desenvolver
atividades-meio administrativas quando isto for condio para um
adequado exerccio de suas respectivas funes tpicas.
Falta, agora, apenas relacionarmos este tpico na anterior.
De forma bem simples: sempre que o Estado exercer uma
atividade-fim/atuar visando satisfao de um interesse primrio
atuar segundo as normas do regime jurdico-administrativo.
Por sua vez, quando o Estado exercer uma atividade-
meio/atuar visando satisfao de um interesse secundrio no h
como apresentar qualquer concluso genrica. Conforme o
caso, atuar segundo as normas do regime de direito ou sob as
normas do regime privado (neste caso, de forma preponderante,
nunca exclusiva).

00000000000

Sempre que o Estado exercer uma atividade-fim/atuar


visando satisfao de um interesse primrio atuar segundo
as normas do regime jurdico-administrativo.
Quando o Estado exercer uma atividade-meio/atuar visando
satisfao de um interesse secundrio no h como
apresentar qualquer concluso genrica. Conforme o caso,
atuar segundo as normas do regime de direito ou sob as
normas do regime privado (neste caso, de forma
preponderante, nunca exclusiva).

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Sistemas Administrativo: Sistema Ingls e Sistema Francs


Estamos a 4/5 pginas de fechar nossa primeira aula. Creio que
os tpicos finais so mais tranquilos. Neste vamos tratar dos
sistemas administrativos.
Iniciando no singular, podemos definir sistema
administrativo como o regime adotado no Estado para a
fiscalizao da legalidade dos atos oriundos da Administrao
Pblica.
Ao longo da evoluo histrica, dois sistemas foram elaborados
e postos a vigorar: o sistema francs e o sistema ingls.
No sistema francs ou do contencioso administrativo a
atuao do Poder Judicirio com relao fiscalizao dos atos da
Administrao consideravelmente limitada, ficando ele impedido de
apreciar a legalidade de tais atos quando produzidos com base no
regime jurdico de Direito Pblico.
A competncia, no caso, exclusiva de rgos e entidades
integrantes da prpria estrutura administrativa, que formam a
denominada jurisdio administrativa. Ao Judicirio resta a
competncia para apreciar os litgios envolvendo particulares ou estes
e a Administrao regulados pelo regime jurdico de Direito Privado
(jurisdio comum). 00000000000

No sistema ingls - da jurisdio nica ou do controle


jurisdicional - no incide tal limitao sobre o Poder Judicirio,
sendo ele apto a dirimir litgios envolvendo toda e qualquer pessoa,
fsica ou jurdica, seja qual for o regime incidente no caso em
concreto, de Direito Pblico ou Privado.
Assim, neste sistema o Judicirio tem competncia para
apreciar todo e qualquer litgio que envolva a Administrao, a
fim de solucion-lo de forma definitiva, por meio de uma deciso

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com fora de coisa julgada (ou seja, insuscetvel de alterao, uma


vez exauridos ou no utilizados os recursos que poderiam alter-la).
Vejam s. Neste sistema pode a prpria Administrao apreciar
a legalidade dos atos em seu mbito produzidos, pela aplicao do
princpio da autotutela.
Mas a deciso por ela proferida pode ser impugnada pelo
administrado que se sentir lesado junto ao Poder Judicirio, o qual
competente para apreciar sua legalidade, em deciso com fora de
coisa julgada.
Pode o administrado, tambm, solenemente ignorar a instncia
administrativa e acionar diretamente a jurisdicional. Para o
administrado, pois, no sistema ingls a via administrativa to s
facultativa.

Sistema Administrativo Brasileiro


O Estado brasileiro adotou o sistema ingls, consagrado a nvel
constitucional no art. 5, XXXV, segundo o qual a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Este dispositivo contempla o princpio da inafastabilidade da
jurisdio, nada mais que a previso ptria do sistema ingls,
sendo seu contedo aquele indicado no tpico anterior. Assim, no
Brasil o Poder Judicirio tem competncia para apreciar e resolver de
forma definitiva todo e qualquer conflito jurdico, inclusive
00000000000

aqueles que envolvam a Administrao Pblica, atuando sob regime


de Direito Pblico ou de Direito Privado.
Apenas em certas hipteses nosso sistema afasta a
competncia do Poder Judicirio, essencialmente em duas: (a)
com relao ao controle do mrito administrativo; e (b) nas hipteses
previstas na prpria Constituio Federal.
Em relao primeira hiptese, no o Poder Judicirio
competente para apreciar os aspectos de convenincia e
oportunidade dos atos produzidos no mbito dos demais Poderes no

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exerccio da funo administrativa. Esses dois juzos convenincia e


oportunidade correspondem essncia do mrito administrativo, ou
seja, da margem de liberdade que a lei confere Administrao
nas competncias discricionrias.
Quanto segunda hiptese, nada mais lgico. Se a
Constituio que consagra o sistema ingls, ao prever o princpio da
inafastabilidade da jurisdio, evidncia pode excepcion-lo, e o faz
nas hipteses em que confere ao Poder Legislativo competncia
para o julgamento de certas autoridades, como ocorre com relao ao
Procurador-Geral da Repblica (PGR), que, pelo cometimento de
crimes de responsabilidade, julgado pelo Senado Federal, e no por
um rgo do Poder Judicirio (CF, art. 52, II).
Como se nota, esta segunda hiptese afasta-se totalmente do
mbito administrativo. O nico aspecto da atividade administrativa
propriamente dita que est isento de controle jurisdicional o mrito
administrativo em si mesmo considerado. Por outro lado, o Poder
competente para apreciar a legalidade do exerccio do mrito
administrativo pelo Administrao.
Por enquanto, peo que apenas guardem esta informao
bruta: o Judicirio incompetente para julgar o mrito
administrativo em sim mesmo mas competente para apreciar a
legalidade do seu exerccio pela Administrao. No decorrer do curso
isto ficar mais claro. 00000000000

Fontes do Direito Administrativo


Vrias so as fontes jurdicas das normas administrativas,
sendo este um tpico de especial relevncia em nossa disciplina, pelo
fato de no termos no Brasil um Cdigo de Normas Administrativas,
um documento formal nico que contenha as normas basilares da
matria.
Em primeiro plano, como a fonte principal e imediata de
Direito Administrativo (tambm denominada, de forma meio torta,

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escrita), temos a lei, devendo-se entender a expresso lei, neste


contexto, como compreensiva no s das leis em sentido estrito
(leis ordinrias e complementares), mas tambm dos demais atos de
natureza propriamente legislativa, assim considerados todos os
demais elencados no art. 59 da Constituio (emendas
Constituio, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues do Poder Legislativo), os regulamentos
autnomos previstos no art. 84, VI, a, da CF, os regimentos dos
Tribunais do Poder Judicirio e das Cortes de Contas e os tratados e
convenes internacionais.
Porque isto? Porque somente tais atos gozam de idoneidade
para inaugurar o Direito, instituindo, em carter originrio,
competncias para a Administrao.
Na sequncia, como fontes secundrias de Direito
Administrativo, temos (a) os atos normativos administrativos; (b) a
jurisprudncia; (c) a doutrina; e (d) os costumes. Tais fontes, de
forma bem torta, tambm so denominadas mediatas e no-
escritas (exceto os administrativos normativos que, apesar de
mediatos, so tidos por escritos).
Enquanto atos normativos administrativos, primeira das
fontes secundrias de Direito Administrativo, cabe citar inicialmente
os decretos regulamentadores, atos editados exclusivamente por
Chefes de Poder Executivo e cujo contedo o detalhamento das leis
00000000000

administrativas.
Num segundo plano, detalhando as normas de tais decretos,
temos todos os demais atos normativas editados pelos diversos
rgos e entidades da Administrao, no exerccio das suas
respectivas competncias, a exemplo das instrues normativas, das
portarias normativas e das resolues (no confundir estas
resolues, administrativas, com as do art. 59 da CF, que so
editadas apenas pelo Poder Legislativo e tem natureza efetivamente
legislativa).

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A seguir, temos a jurisprudncia, ou seja, as decises


reiteradas do Poder Judicirio em dada matria.
Em regra a jurisprudncia no goza de fora vinculante no
sistema ptrio. Assim, por exemplo, mesmo que o Superior Tribunal
de Justia (STJ) tenha entendimento pacificado em certo assunto, isto
no impede a aplicao de entendimentos diversos pela
Administrao ou pelos demais rgos jurisdicionais.
Esta afirmao, entretanto, no absoluta, pois vinculam a
Administrao e os demais rgos do Poder Judicirio (ou seja,
possuem efeitos vinculantes) as decises finais de mrito proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em sede de controle abstrato de
constitucionalidade, bem como as smulas vinculantes editadas pela
Corte. Nestes casos, como esclarece a melhor doutrina, estamos
perante fontes primrias da nossa matria.
Na sequncia, temos a doutrina, ou seja, as reflexes e
construes tericas dos estudiosos de Direito Administrativo. Apesar
da inexistncia de carter vinculante nessa fonte, imensa sua
contribuio para nossa matria.
Como destaca Maria Sylvia Zanella di Pietro, se for analisada a
fundo a evoluo do direito administrativo brasileiro, poder-se-
caminhar no seguinte sentido: trabalho da doutrina (fortemente
inspirada no direito francs), acolhido pela jurisprudncia e
consagrado no direito positivo. Doutrina, jurisprudncia e direito
00000000000

positivo. Esse foi o sentido da evoluo.


Por fim, a ltima fonte secundria de Direito Administrativo o
costume administrativo, que pode ser definido como o conjunto de
normas que surgem informalmente no ambiente administrativo, em
virtude da adoo reiterada de certas condutas pela Administrao.
Embora haja alguma divergncia na matria, admite-se
majoritariamente que o costume administrativo seja efetivamente
uma fonte (ou seja, corresponda a uma norma jurdico-

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administrativa) nas matrias no reguladas em nenhuma das fontes


administrativas principais (a lei e os demais atos legislativos).

Fontes Primrias Fontes Secundrias


leis e demais atos de natureza atos normativos
legislativa: atos do art. 59 da CF, administrativos
decretos autnomos, tratados jurisprudncia
internacionais, regimentos de doutrina
Tribunais Judiciais e de Cortes de costumes
Contas

00000000000

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52. (CESPE/ AFCE TCU /2009) O regime jurdico-administrativo


fundamenta-se, conforme entende a doutrina, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e na
indisponibilidade do interesse pblico.

Comentrio:

Efetivamente, para Bandeira de Mello os dois princpios fundamentais do


regime jurdico-administrativo so (a) supremacia do interesse pblico
sobre o privado e (b) indisponibilidade do interesse pblico, por serem o
fundamento, respectivamente, das prerrogativas e das sujeies
administrativas. Questo certa.

53. (CESPE/ AFCE - TCU/2004) A expresso regime jurdico-


administrativo, em seu sentido amplo, refere-se tanto aos regimes
de direito pblico e de direito privado a que se submete a
administrao pblica quanto ao regime especial que assegura
administrao pblica prerrogativas na relao com o
administrado. 00000000000

Comentrio:

Questo pegadinha. No existe a expresso regime jurdico-administrativo


em sentido amplo. Ela corresponde ao regime de direito pblico aplicvel
Administrao e funo administrativa.
A expresso que existe em, digamos, sentido amplo (e que vem sempre no
plural), regimes jurdicos da Administrao. Esta sim comporta dois
regimes jurdicos, o de direito pblico e o de direito privado. Questo

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errada.

54. (CESPE/ Consultor do Executivo - SEFAZ - ES/2009) O regime


jurdico administrativo est fundado basicamente em dois
princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o
da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos.

Comentrio:

Est sendo exigida (novamente) a perspectiva de Bandeira de Mello na


matria. Questo certa.

55. (CESPE/ AGU /2006) Classificar um sistema de controle


jurisdicional da Administrao Pblica como sistema contencioso
ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade
da jurisdio comum ou da especial, mas a predominncia de uma
delas.

Comentrio:

Correto o enunciado. No sistema da jurisdio nica predomina o a


jurisdio comum (sendo o Poder Judicirio o nico competente para
proferir decises com fora de coisa julgada); no sistema do contencioso
administrativo, predomina a jurisdio especial (pois a prpria
Administrao aprecia a legalidade dos atos que produz). Questo certa.
00000000000

56. (CESPE/ AGU /2006) No Brasil, sempre se afastou a ideia de


coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia
praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual
adotado, no pas, o sistema contencioso.

Comentrio:

Ao contrrio do que consta no enunciado, no Brasil no h propriamente

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uma Justia Administrativa, uma vez que as decises na esfera


administrativa no tem aptido jurdica para transitarem em julgado,
tornando-se insuscetveis de alterao. Isto decorre do fato de termos
adotado no o sistema contencioso, como consta no final do enunciado,
que confere tal eficcia deciso da esfera administrativa, mas o sistema
do controle jurisdicional. Questo errada.

57. (Analista de Administrao Pblica - TC DF/2014) Em razo do


princpio da legalidade, a administrao pblica est impedida de
tomar decises fundamentadas nos costumes.

Comentrio:

Do Princpio da Legalidade, basilar ao Direito Administrativo, falaremos em


outra oportunidade. Por enquanto fica a notcia, suficiente para definirmos
a questo, de que ele se compatibiliza com os costumes enquanto fonte da
nossa matria, pois eles tm sua incidncia admitida justamente nos
assuntos no regulados em lei. Questo errada.

58. (CESPE - Administrador TJ RR/2012) A jurisprudncia, fonte


no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.

Comentrio:
00000000000

A jurisprudncia, fonte no-escrita, genericamente falando no obriga


ningum. Questo errada.

59. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE MS/2013) As


decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes
so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e
no fontes principais.

Comentrio:

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Importante esta alternativa. O usual enquadrar a jurisprudncia como


fonte secundria de Direito Administrativo. Acabei de afirmar isto na
questo anterior. Genericamente falando permanece correto o
enquadramento da jurisprudncia como fonte secundria de Direito
Administrativo. Todavia, para muitos (inclusive para o Cespe), isto no se
aplica s decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes
(geral), que so consideradas fontes principais, ao lado da lei e dos atos
que lhe sejam equiparados. Questo errada.

60. (CESPE/ ACE TCE - Acre/2008) Os regulamentos e regimentos


dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito
administrativo brasileiro.

Comentrio:

Os atos normativos editados pela prpria Administrao so fontes


secundrias de Direito Administrativo. Aqui se enquadram, alm dos
regimentos e regulamentos de rgos administrativos, referidos no
enunciado, as portarias e instrues normativas, os decretos
regulamentadores etc. No custa lembrar que se considera fonte escrita e
primria a lei e aos atos a ela equiparados para este fim (emendas CF,
regulamentos autnomos, medidas provisrias etc). Por sua vez, doutrina,
costumes e jurisprudncia so fontes no-escritas e secundrias (com a
ressalva feita antes quanto a 00000000000

jurisprudncia). Os atos normativos


administrativos so, como j afirmado, fontes secundrias. No conheo
uma questo do Cespe afirmando se eles so uma fonte escrita ou no
escrita, mas como sua estrutura similar da lei, o enquadramento como
fonte escrita muito mais razovel. Vejam que a questo no abordou este
detalhe. Questo errada.

61. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) So fontes principais do direito


administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos
internos dos rgos administrativos.

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Comentrio:

A fonte primria da nossa matria a lei e os atos a ela equiparados. As


demais fontes mencionadas acima, genericamente falando, so
secundrias. Questo errada.

62. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) A jurisprudncia dos tribunais


de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a
administrao pblica federal.

Comentrio:

Mais uma vez destacando, a jurisprudncia, regra geral, no tem carter


vinculante para a Administrao ou para o Poder Judicirio. Vejam que por
uma lgica bsica poderamos acertar esta questo: no h como uma
jurisprudncia estadual vincular a esfera federal (ela estaria vinculada
jurisprudncia de cada Estado; isto impossvel, pois as decises com
certeza tero contedo diferente). Questo certa.

63. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) A partir da Constituio de


1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis,
segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias
inferiores para os casos idnticos.
00000000000

Comentrio:

Questo errada. Tal efeito somente se aplica s decises judiciais com


efeitos vinculantes, proferidas pelo STF e pelos Tribunais de Justia no
mbito do controle abstrato de constitucionalidade. As smulas vinculantes
emitidas pelo STF, como a prpria expresso indica, tambm se
enquadram no contexto do enunciado.

64. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) O costume fonte primria do

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direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em


conflito com a Constituio Federal.

Comentrio:

Sem chance. Se a lei entrar em conflito com a Constituio Federal, adis


para a lei. O costume aplica-se apenas em lacunas legislativas. Se a
situao de conflito de normas vigentes, justamente o que no h so
lacunas; logo, no cabe se falar em espao para a incidncia de costumes
administrativos. Imaginem se houvesse um dispositivo da Constituio com
certo teor, fosse editada uma lei com teor diverso, e para resolver a
questo pudessemos nos valer de uma reiterada prtica administrativa
diferentes das outras duas normas, ou seja, ilegal e inconstitucional (...) .
Isto aqui no a Inglaterra. Questo errada.

65. (CESPE/ AFCE TCU/2004) A jurisprudncia e os costumes so


fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se
da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia
relacionada com a deficincia da legislao.

Comentrio:
Tranquilo, n? Sabemos que jurisprudncia e costumes so tidas como
fontes secundrias (e no-escritas) de Direito Administrativo, lembrando
apenas (ltima vez) que as decises jurisdicionais com efeitos vinculantes
ou efeitos erga omnes gozam de maior estatura, enquadrando-se, pelo
00000000000

menos para o Cespe, como fontes principais de nossa matria. Questo


certa.

66. (CESPE/ Fiscal - SEFAZ - AC/2009) Os costumes so fontes do


direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem.

Comentrio:
O costume contra legem aquele contrrio a certa norma prescrita em lei

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(contra legem); o costume praeter legem aquele que complementa


disposies de lei (alm da lei); e o costume secundum legem aquele que
se identifica com certa norma j prevista em lei (segundo a lei). Com isto,
creio que fcil concluirmos que o costume contra legem no fonte de
Direito Administrativo (aceit-lo seria equivalente a jogar por terra o
princpio da legalidade). O costume praeter legem, por sua vez, fonte da
nossa matria, uma vez que vai alm dos preceitos da lei sem contrari-la.
J o costume secendum legem seria como algo intil, j que em
conformidade com a lei. Em complemento, como alguns doutrinadores
aproximam o conceito do costume secundum legem do costume praeter
legem, para efeitos de prova devemos consider-lo como fonte de Direito
Administrativo. Assim, temos os costumes secundum legem e praeter
legem como fonte de Direito Administrativo, jamais o contra legem.
Questo errada.

67. (CESPE/ INSS /2010) A jurisprudncia no fonte de direito


administrativo.

Comentrio:

Questo indita. Genericamente falando, a jurisprudncia fonte


(secundria e no-escrita) de Direito Administrativo. Questo errada.

68. (CESPE AUFC /2009) A CF, as leis complementares e


ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so
00000000000

exemplos de fontes do direito administrativo.

Comentrio:

Fonte primria da nossa matria a lei em sentido amplo, o que nesta


questo compreende a Constituio, as leis complementares e ordinrias e
os tratados internacionais. Os regulamentos tambm so fontes, mas
secundrias. Questo correta.

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69. (CESPE/ INSS / 2010) O sistema administrativo ampara-se,


basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico
sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao.

Comentrio:

Vejam como o CESPE gosta desta perspectiva, que da autoria de Celso


Antnio Bandeira de Mello e est vinculada s prerrogativas e sujeies
administrativas. Questo certa.

70. (CESPE/ PRF / 2013) A administrao no pode estabelecer,


unilateralmente, obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus
servidores e aos concessionrios, permissionrios e delegatrios de
servios pblicos.

Comentrio:

Pode sim. Faz isto a toda hora. O enunciado est com redao meio
truncada, mas ele significa no que a Administrao propriamente
estabelece (cria, institui) obrigaes para os particulares por ato unilateral
(ou seja, sem necessidade de que o particular concorde com a imposio),
mas que ela aplica a lei e, ao faz-lo, impe a obrigao nela prevista ao
administrado. Este um dos atributos dos atos administrativos, a
imperatividade, uma das prerrogativas do regime jurdico administrativo.
00000000000

Questo certa.

71. (CESPE/ Analista MDIC /2014) O exerccio das funes


administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o regime de
direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.

Comentrio:

Sabemos que no. Inmeras vezes teremos o Direito Privado incidindo na

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atividade administrativa, principalmente nas atividades-meio, como na


hiptese de um contrato de locao de imvel celebrado entre uma
entidade administrativa e um particular. Questo errada.

72. (CESPE / MTE / 2014) - A supremacia do interesse pblico


sobre o privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos
interesses pblicos, integram o contedo do regime jurdico-
administrativo.

Comentrio:

No s integram como, para Bandeira de Mello, so suas bases valorativas


principais. Questo certa.

73. (CESPE/ MTE /2014) Em razo da submisso ao regime jurdico


administrativo, a administrao pblica no dispe da mesma
liberdade para contratar que conferida a particular.

Comentrio:

Questo correta. Quando tratamos do regime jurdico-administrativo


apresentamos a licitao como um dos exemplos de sujeio
administrativa, e ela a uma grande (a principal) limitao em matria de
contratos administrativos. Celebra-o com a Administrao no quem
melhor lhe aprouver, mas o vencedor do procedimento.
00000000000

74. (CESPE / PF / 2014) Em face do princpio da isonomia, que rege


toda a administrao pblica, o regime jurdico administrativo no
pode prever prerrogativas que o diferenciem do regime previsto
para o direito privado.

Comentrio:

Claro que pode. As prerrogativas so indispensveis a uma eficiente

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atuao administrativa na busca da satisfao dos interesses coletivos,


logo, so um dos alicerces do regime jurdico-administrativo. Ademais, em
funo disso o princpio da isonomia, apesar de aplicvel, no rege a
Administrao Pblica (no sentido de que inmeras vezes ela atuar com
supremacia sem isonomia, portanto - perante a outra parte na relao
jurdica). Questo errada.

75. (CESPE / TJ TRE GO / 2015) O regime jurdico-


administrativo brasileiro est fundamentado em dois princpios dos
quais todos os demais decorrem, a saber: o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado e o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

Comentrio:

Como j analisamos em outras questes, o posicionamento do enunciado


tranquilo para o CESPE. Tem por base a perspectiva de Bandeira de Mello,
mas isto em regra nem mesmo mencionado nas questes. Questo certa.

00000000000

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QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA

Questo 1
(ESAF / Analista de Planejamento e Oramento
MPOG/2008) Assinale a opo que contempla todos os entes
da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos soberanos.
c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos autnomos.
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.

Comentrio
Comeando com uma questo fcil, a Repblica Federativa
00000000000

do Brasil (o todo, soberano) formada pelos entes federados,


Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios (as partes,
autnomas), como consta na ltima alternativa da questo.
Resposta: Alternativa E.

Questo 2
(ESAF / AFRF / 2005) Tratando-se do regime jurdico-
administrativo, assinale a afirmativa falsa.

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a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera


que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos,
sem a expressa autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de
regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico,
exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do
interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder
Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a
necessidade de autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo
nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a
despeito de sua horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, bem como a execuo de atos
administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.

Comentrio

Alternativa A: embora no haja consenso sobre o ponto, parcela


de nossos doutrinadores sustenta a afirmao do enunciado: s
admissvel ao Poder Pblico celebrar um acordo judicial (ou na
prpria esfera administrativa) 00000000000

se houver prvia autorizao


legislativa para tanto. Alternativa certa.

Alternativa B: esta a alternativa errada da questo. O regime


jurdico-administrativo aplica-se sempre que a Administrao atuar
visando satisfao de um interesse pblico primrio, mas tambm
regula sua conduta quando ela busca a satisfao de interesses
secundrios, embora em tais casos ela possa atuar regida
principalmente pelo regime de Direito Privado (no que toca s
sujeies, em variados graus elas sempre incidem na atuao da

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Administrao, seja qual for o regime principal aplicvel no caso em


concreto). Alternativa errada.

Alternativa C: estas aes de coero sem necessidade de


autorizao judicial correspondem autoexecutoriedade, atributo dos
atos administrativos (os quais, em seu conjunto, correspondem a
prerrogativas administrativas). Alternativa certa.

Alternativa D: boa alternativa. Tradicionalmente, como fizemos na


parte terica, analisa-se o regime jurdico-administrativo com base na
distino Administrao/administrado, ressaltando-se sempre que
aquela, nesse contexto, goza de superioridade perante este, pelo fato
de agir voltada realizao do interesse pblico. Ocorre que o regime
jurdico-administrativo aplica-se tambm em relaes jurdicas
formadas somente por entidades pblicas estatais (os entes
federados e, para alguns, as entidades administrativas por eles
institudas), caso em que no cabe se falar em verticalidade, mas
sim, como corretamente consta no enunciado, em horizontalidade.
Talvez seja mais difcil vislumbrar a aplicao do regime
jurdico-administrativo em situaes como esta, mas um simples
exemplo nos facilita a compreenso: imaginemos que seja celebrado
um convnio entre a Unio e dois estados, pelo qual os estados
prestaro determinado servio de natureza coletiva, de interesse
00000000000

tambm da Unio, e esta, em contrapartida, repassar a eles


recursos financeiros, a fim de custear parcialmente a prestao.
Ora, tal convnio, em si mesmo, um acordo regido pelo
regime jurdico-administrativo, uma vez que seu objetivo o
desempenho de uma atividade de interesse coletivo. Temos,
portanto, uma relao jurdica regulada pelo regime jurdico-
administrativo, em que seus participantes imediatos atuam em
posio de paridade, sem sobreposio de qualquer deles sobre
os demais.

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Destaquei o temo imediatos porque ainda em tais casos


pode-se manter a ideia geral de superioridade da
Administrao ao atuar sob a gide do regime jurdico-
administrativo. No exemplo posto, ela incidir quando os partcipes
do convnio forem executar seu objeto, pois ento podero se valer
de prerrogativas administrativas perante os administrados em
geral. Seria o caso, em nosso exemplo, de um dos Estados promover
a desapropriao de um bem particular necessrio execuo do
servio de interesse coletivo.
Alternativa certa.

Alternativa E: se o regime jurdico-administrativo o regime tpico


da Administrao, evidente que a Administrao dever observar
seus preceitos no momento de elaborar um ato normativo, como uma
portaria, aplicar um ato administrativo, como uma penalidade por
descumprimento da lei, ou, antes de aplicar referido ato, proceder
sua interpretao (caso em que estar pautada, essencialmente,
pelos princpios do regime). Alternativa certa.
Resposta: Alternativa B.

Questo 3
(ESAF / Analista de Controle Externo TCU - 2006) O regime
00000000000

jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de


Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios
que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo
muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo
qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao
Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso
pblico.

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c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento


comercial pela Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de
desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.

Comentrio
Vamos l, j fazendo o enquadramento das hipteses descritas
nas alternativas no contexto do regime jurdico-administrativo,
lembrando que estamos em busca da que nele no se enquadra:

Alternativa A / Contrato de locao de imvel firmado com a


Administrao Pblica: trata-se de atividade regida
preponderantemente pelo regime jurdico de Direito Privado,
aplicando-se apenas secundariamente o regime jurdico-
administrativo. Corresponde, pois, alternativa que a Esaf
considerou correta na questo, o que merece crticas, pois, como
sabemos, em grau maior ou menor toda e qualquer relao que
envolva a Administrao sujeita-se ao regime jurdico-administrativo,
pelo menos quanto s sujeies. Alternativa certa.

Alternativa B / Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em


concurso pblico: atividade-meio
00000000000

regida pelo regime jurdico-


administrativo. Alternativa errada.

Alternativa C / Concesso de alvar de funcionamento para


estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal: atividade-fim
(poder de polcia) regida pelo regime jurdico-administrativo.
Alternativa errada.

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Alternativa D / Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins


de desapropriao: atividade-fim (interveno administrativa) regida
pelo regime jurdico-administrativo. Alternativa Errada.

Alternativa E / Aplicao de penalidade a fornecedor privado da


Administrao: atividade-meio regida pelo regime jurdico-
administrativo (o porqu desta hiptese ser uma atividade-meio
veremos na aula sobre poderes administrativos). Alternativa errada.
Resposta: Alternativa A.

Questo 4
(ESAF / Tcnico da Receita Federal - 2003) No conceito de
Direito Administrativo, pode se entender ser ele um conjunto
harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre
rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo:
a) a administrao do patrimnio pblico;
b) a regncia de atividades contenciosas;
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada;
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos;
e) qualquer atividade de carter normativo.

00000000000

Comentrio
Apesar de antiga, esta questo permanece vlida pela sua
peculiaridade, tendo sido elaborada estritamente com base nas lies
da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, segundo a qual:
O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem
por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.

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Enfim, para a professora, a atividade contenciosa da


Administrao (o contencioso administrativo) no est
compreendida no Direito Administrativo, mas em um ramo jurdico
autnomo, o Direito Processual Administrativo. esta a
justificativa para considerarmos como correta a segunda alternativa
da questo.
Deve-se apenas destacar que a posio da eminente autora,
segundo entendemos, no majoritria, uma vez que a maioria de
nossos administrativistas, de forma explcita ou implcita, considera o
contencioso administrativo tema inserido no mbito do Direito
Administrativo.
Resposta: Alternativa B.

Questo 5
(ESAF / Tcnico da Receita Federal - 2006) A primordial fonte
formal do Direito Administrativo no Brasil :
a) a lei;
b) a doutrina;
c) a jurisprudncia;
d) os costumes;
e) o vade-mecum.
00000000000

Comentrio
Tranquilo.
O Direito Administrativo brasileiro adota a lei, enquanto
expresso sinnima de atos legislativos, como sua fonte principal
e imediata (dita escrita).
Por sua vez, (a) os atos normativos administrativos; (b) a
jurisprudncia; (c) a doutrina; e (d) os costumes so as fontes
secundrias e mediatas da nossa matria, salvo a jurisprudncia com
efeitos vinculantes, que pode ser considerada fonte primria.

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Resposta: Alternativa A.

Questo 6
(ESAF - Agente Executivo CVM/2010) Assinale a opo que
contemple a distino essencial entre as entidades polticas e
as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
c) Autonomia administrativa.
d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.

Comentrios
As entidades administrativas possuem competncia para editar
atos normativos, como portarias e instrues, mas tais atos no
possuem aptido para inovar na ordem jurdica, criando diretamente
direitos e obrigaes para os administrados. So atos subordinados
lei, portanto, de natureza infralegal.
Logo, das alternativas da questo, a quarta que traz,
efetivamente, uma diferena entre as entidades polticas e as
entidades administrativas: a capacidade legislativa conferida
quelas pela Constituio Federal. 00000000000

Resposta: Alternativa D.

Questo 7
(ESAF - Agente Executivo CVM/2010) So caractersticas
dos rgos pblicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou
administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.

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c) poderem rmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da


Constituio Federal.
d) resultarem da descentralizao.
e) no possurem patrimnio prprio.

Comentrio
Est errada a quarta alternativa da questo: a criao dos
rgos pblicos resultado do fenmeno conhecido como
desconcentrao, que ocorre sempre no interior de uma mesma
pessoa jurdica, e no da descentralizao, que envolve sempre
duas pessoas.
Desta matria (descentralizao/desconcentrao) trataremos
na nossa prxima aula, bem como da que foi referida na terceira
alternativa: o contrato de gesto.
Resposta: Alternativa D.

Questo 8
(ESAF - Analista CVM/2010) Analise os itens a seguir, a
respeito das entidades polticas e administrativas, e marque
com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao
final, assinale a opo correspondente.
( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua
00000000000

capacidade de auto-organizao, autogoverno e


autoadministrao.
( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios,
o Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas.
( ) As entidades polticas e administrativas surgem da
descentralizao administrativa.
( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas
jurdicas de direito privado.

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a) V, F, F, F
b) V, F, V, F
c) V, V, F, V
d) F, V, F, V
e) V, V, F, F

Comentrio

Primeira Afirmativa: efetivamente, auto-organizao, autogoverno


e autoadministrao so trs das quatro capacidades que integram a
autonomia das entidades polticas. Interessante destacar que a Esaf
no se referiu capacidade de autolegislao, tambm elemento
integrante da autonomia poltica dos entes federados. Assertiva certa.

Segunda Afirmativa: autarquias e fundaes pblicas so entidades


de natureza administrativa. Assertiva errada.

Terceira Afirmativa: as entidades polticas surgem da


descentralizao de mesma natureza (poltica) promovida pela
prpria Constituio Federal, tpica dos Estados organizados como
Federao. Assertiva errada.

Quarta Afirmativa: as entidades polticas so, sempre, pessoas


00000000000

jurdicas de direito pblico, mas as entidades administrativas,


conforme a espcie, podem ser de direito pblico ou privado.
Assertiva errada.
Resposta: Alternativa A.

Questo 9

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(ESAF - AFRF/2005) Assinale, entre as seguintes definies,


aquela que pode ser considerada correta como a de rgo
pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com
competncias especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e
agentes prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias,
sem personalidade jurdica.

Comentrio
A Esaf considerou correta a ltima alternativa da questo.
Efetivamente, o rgo uma unidade organizacional (sinnimo
de unidade administrativa) e constitui um centro de competncias.
Porm, na forma como a matria trabalhada pela doutrina
majoritria, o rgo no um conjunto de agentes (mas de
competncias), logo, no composto de agentes, como consta na
alternativa.
Ocorre, porm, que a Esaf, nesta oportunidade, adotou a
teoria ecltica, como se constata pela alternativa considerada
00000000000

correta. Isto no significa que tal escolha seja geral, pois a banca tem
vrias questes definindo rgo pblico como um centro de
competncias despersonalizados, definio esta tpica da teoria
objetiva.
Enfim, em regra a Esaf adota a teoria objetiva, tendo nesta
oportunidade adotado a ecltica.
Com relao s demais alternativas, a seguir destaco seus
erros:

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primeira alternativa: os rgos pblicos so uma unidade


despersonalizada (personalizadas so as entidades);
segunda alternativa: os rgos no possuem personalidade
jurdica, seja de direito pblico ou privado;
terceira alternativa: os rgos pblicos so inconfundveis com os
agentes pblicos. O rgo a unidade abstrata de atuao, o centro
de competncia, e os agentes so as pessoas fsicas que, atuando no
rgo, efetivamente praticam os atos em nome da entidade poltica
ou administrativa. Devemos notar que este modo de tratar a matria
tpico da teoria subjetiva, que jamais foi adotada pela banca;
quarta alternativa: a inexistncia de personalidade jurdica impede
que o rgo tenha patrimnio prprio.
Resposta: Alternativa E.

Questo 10
(ESAF PFN/2003)
Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser
considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte
coletivo urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
00000000000

c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao


a normas de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de
concurso pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova
indstria em determinado Estado-federado.

Comentrio
Boa questo.

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Temos que descobrir qual a alternativa que contm uma


atividade-meio da Administrao, e isto ocorre na quarta: a
nomeao do servidor um ato destinado a ampliar o quadro de
pessoal da Administrao, tpico objetivo das atividades-meio.
Com relao s demais alternativas da questo, elas
correspondem s seguintes atividades-fim: servio pblico (primeira
alternativa); interveno do Estado na propriedade privada (segunda
alternativa); poder de polcia (terceira alternativa) e fomento (quinta
alternativa).
Resposta: Alternativa D.

Questo 11
(FCC / Procurador Judicial - Municpio do Recife/2014) No
que diz respeito ao regime jurdico administrativo, considere
as seguintes afirmaes:
I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de supremacia da
Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se restrinja o
exerccio de liberdades individuais.
II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam vlidas,
devem vir respaldadas em princpios constitucionais explcitos na
Constituio Federal.
III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico administrativo
00000000000

de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos e as portarias


do Estado em que ele se localiza.
IV. tendncia da maioria da doutrina administrativista
contempornea no mais falar em restries ousujeies como
trao caracterstico do regime jurdico administrativo, em razo
dessas expresses poderem levar falsa concluso de que as
atividades da Administrao que visam a beneficiar a coletividade
podem estar sujeitas a limites.
Est correto o que se afirma APENAS em

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(A) IV.
(B) I.
(C) I e III.
(D) II e IV.
(E) I, II e III.

Comentrio
Tratando do primeiro item, est ele correto.
Como sabemos, um dos alicerces do regime jurdico-
administrativo so justamente institutos especiais previstos no
ordenamento que asseguram Administrao uma posio de
prevalncia nas relaes jurdicas de que participa, na medida
indispensvel para assegurar a satisfao do interesse pblico.
Nesse contexto, evidente que, em aplicao da lei, cabe
inclusive a restrio de direitos individuais pelo Poder Pblico.
Os demais itens da questo esto errados. Vamos saber por
qu.
O segundo item est errado porque no se faz de modo algum
necessrio que as prerrogativas pblicas sejam respaldadas em
princpios constitucionais expressos. Seu fundamento primeiro o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, que,
como veremos em outra aula, princpio implcito.
Tratando do terceiro item, via de regra a legislao editada por
00000000000

um Estado no integra o regime jurdico dos Municpios nele


localizados. Basicamente, os Municpios sujeitam-se Constituio
estadual e s legislao que o Estado-membro edita no
exerccio da competncia concorrente e residual previstas no
art. 24 e 25 da Constituio Federal, no qual lhes for aplicvel. No
mais, esto livres da ingerncia legislativa estadual.
Com relao ao quarto item, sabemos que seu enunciado no
corresponde ao que se entende na atualidade como sujeies
administrativas, nada mais que institutos que limitam a atuao

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estatal, comparativamente dos particulares, de modo a impedir que


o Estado ofenda seus direitos fundamentais ou os interesses pblicos
cujo atingimento a razo de sua existncia.
Resposta: Alternativa B.

Questo 12
(FCC / Auditor de Controle Externo - TCE PI/2014) O
ordenamento jurdico ptrio agasalha regimes jurdicos de
natureza distinta. A Administrao pblica
(A) obrigatoriamente submete-se a regime jurdico de direito pblico
em matria contratual.
(B) submete-se a regime jurdico de direito pblico, podendo, por ato
prprio, de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em
razo do princpio da eficincia e da gesto administrativa
responsvel, e adequado planejamento.
(C) pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a
regime jurdico de direito pblico, conforme disposto pela
Constituio Federal ou pela lei.
(D) quando emprega modelos privatsticos, integral sua submisso
ao direito privado.
(E) pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou de
direito privado, sendo a opo, por um ou outro regime jurdico, para
00000000000

a Administrao pblica indireta, livre ao Administrador.

Comentrio
Perfeita a redao da terceira alternativa: pode a Administrao
submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico
de direito pblico, cabendo Constituio Federal e s leis de
direito pblico definir quando e em que grau cada um deles se
aplica.

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Com relao s demais questes, a primeira est errada porque


em matria contratual, conforme o caso, ora prepondera o
regime de direito pblico, ora o de direito privado (isto ser
tratado oportunamente); a segunda, porque de modo algum cabe
prpria Administrao fazer a opo pela adoo de um ou de outro
regime; a quarta, porque em hiptese nenhuma, absolutamente
nenhuma, integral a submisso da Administrao ao direito
privado; e a quinta, pelo mesmo fundamento que a segunda: a
opo cabe lei ou Constituio.
Resposta: Alternativa C.

Questo 13
(FCC / Analista Judicirio TJ PE/2012) Dentre as
caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar
que esta
(A) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas
atribuies, e com faculdade de opo poltica sobre qualquer matria
objeto da apreciao.
(B) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente
vinculada lei ou norma tcnica, mas sim atividade poltica e
discricionria.
(C) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e
00000000000

poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo.


(D) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem
cabimento uma conduta de natureza hierarquizada.
(E) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de
execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a
competncia do rgo e de seus agentes.

Comentrio

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Est correta a ltima alternativa da questo: a Administrao


no pratica atos de governo, mas apenas, como consta na sua
redao, atos de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
So os rgos governamentais, como a Presidncia da
Repblica e o Congresso Nacional, que produzem atos de governo.
Cabe ao Direito Constitucional o seu estudo.
Na sequncia, aponto os erros das demais alternativas.

Alternativa A: est toda errada, pois (a) no se pode afirmar


genericamente que a Administrao tem amplo poder de deciso;
(b) jamais poder ela atuar fora da rea de suas atribuies; e (c) ela
no goza de competncia para qualquer deciso poltica.

Alternativa B: a funo administrativa no neutra como a


jurisdicional, no sentido de que o Estado e suas entidades
administrativas so parte nas relaes jurdicas que ingressam (e
no, como na funo jurisdicional, um terceiro, julgando um litgio
que lhe estranho).

Alternativa C: justamente o contrrio. A Administrao no tm


responsabilidade constitucional ou poltica, mas responsabilidade
profissional pela execuo. 00000000000

Alternativa D: outra alternativa absolutamente errada. A


Administrao no tm conduta independente, atuando no contexto
de uma cadeira hierrquica, com margem de autonomia quando
assim lhe permitir a lei.
Resposta: Alternativa E.

Questo 14

105
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(FCC / Analista Judicirio TJ PE/2012) - Em relao aos


rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
(A) a atuao dos rgos no imputada a pessoa jurdica que eles
integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente
por meio de seus agentes, desde que judiciais.
(B) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se
confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e
seus rgos relao de representao ou de mandato.
(C) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e
vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque
esto ao lado da estrutura do Estado.
(D) como partes das entidades que integram os rgos so meros
instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao
desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de
sua constituio e funcionamento.
(E) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge
a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver
considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

Comentrio
Perfeita a quarta alternativa: descreve de forma adequada a
nobre teoria do rgo.
De pronto indico os erros das outras alternativas, todas
00000000000

elaboradas no contexto desta teoria.

Alternativa A: a atuao dos rgos justamente imputada a


pessoa jurdicas entidade que eles integram, havendo alguns rgos,
e apenas eles, que tm competncia para representar juridicamente a
entidade (as procuradorias);

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Alternativa B: a atuao dos agentes pblicos nos rgos pblicos


se d em nome da pessoa jurdica. Ademais, a teoria do mandato
No adotada no Brasil;

Alternativa C: os rgos pblicos so entes despersonalizados,


atuando, por meio dos agentes neles lotados, em nome da respectiva
entidade;

Alternativa E: o agente pblico responde perante a entidade todo e


qualquer ato relacionado ao exerccio de suas funes ou sua
condio de agente pblico.
Resposta: Alternativa D.

Questo 15
(FCC / Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) -
Considere as afirmaes relativas ao regime jurdico.
I. A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico
de direito pblico ou a regime jurdico de direito privado.
II. A administrao pblica submete-se ao regime jurdico de
direito privado nas suas relaes com os particulares.
III. Cabe administrao a prerrogativa de escolha entre o
regime de direito pblico ou o de direito privado, valendo-se
00000000000

da discricionariedade.
Est correto APENAS o que se afirma em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.

Comentrio

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Creio que uma questo tranquila.


A primeira alternativa est correta, ao mencionar os dois
regimes jurdicas q ue pode estar submetida a Administrao.
A segunda, por sua vez, est errada. Geralmente, justamente
o contrrio: incide, em carter preponderante, o regime jurdico de
direito pblico.
E a terceira, da mesma forma, est errada: a Constituio e as
leis de direito pblico definem as hipteses de incidncia de cada um
dos regimes jurdicos.
Logo, correta a primeira alternativa da questo.
Resposta: Alternativa A.

Questo 16
(FCC / Analista de Controle Externo Auditoria
Governamental - TCE CE /2015) - A Constituio da Repblica
estabelece uma srie de competncias e atribuies para o
Poder Pblico em favor da populao. A execuo material
dessas atividades
(A) deve se dar em regime de exclusividade pelos entes federados
indicados na Constituio Federal, caso contrrio, perdem a
qualificao de servios pblicos.
(B) depende de delegao iniciativa privada, a fim de garantir o
00000000000

volume de investimentos necessrios ao bom desempenho, sob a


forma de permisso ou concesso.
(C) pode se dar em regime de exclusividade ou no, admitindo-se a
delegao iniciativa privada nos termos da lei, que pode autorizar a
outorga da titularidade por tempo determinado e mediante
remunerao proporcional a tanto.
(D) pode ser atribuda iniciativa privada, sem prejuzo de eventual
prestao direta, mas se estiverem sujeitos livre iniciativa,

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prescindindo de delegao ou mesmo autorizao, no se


consubstanciam em servio pblico.
(E) pode ser feita somente pelos entes integrantes da Administrao
direta e indireta, tendo em vista que deve observar o regime jurdico
de direito pblico.

Comentrio
Em aula posterior trataremos com mais calma da matria, mas
como nesta falamos rapidamente em servios pblicos, entendi por
bem colocar desde logo esta questo.
Bem simples.
O art. 175 da Constituio permite que o Poder Pblico preste
servios pblicos diretamente ou mediante delegao iniciativa
privada. Neste caso, o particular prestar um servio pblico
propriamente dito, regulado pelo regime jurdico-
administrativo.
Por outro lado, h uma srie de atividades que os particulares
podem prestar sem necessidade de qualquer delegao por parte do
Poder Pblico. Tais atividades, sendo o entendimento ainda
dominante, no sero tidas como servio em sentido prprio,
sendo regidas (total ou preponderantemente) pelo direito
privado.
Correta, portanto, a Alternativa D. Corresponde com preciso
00000000000

ao modo como a matria foi apresentada.


Com relao s demais alternativas da questo, a primeira est
errada porque os servios pblicos, sem deixarem de ser pblicos,
admitem a prestao indireta, mediante delegao; a segunda,
porque sua prestao direta ou indireta deciso do Poder Pblico
(no h, pois, uma dependncia da delegao; a terceira, porque a
delegao jamais envolve a transferncia do prprio servio, mas
apenas da sua prestao (o restante do enunciado est correto);a
quinta, pelo mesmo motivo da primeira.

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Resposta: Alternativa D.

Questo 17
(FCC / Analista Judicirio rea Judiciria TRE TO/2011)
Os rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes
que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

Comentrio
As matrias referidas na segunda e na quinta alternativas
analisaremos na aula destinada ao estudo da organizao
administrativa.
No precisamos deste conhecimento para esta questo. Pelo
que j foi exposto, no h dvida de que est correta a quarta
alternativa: os rgos so entes despersonalizados.
00000000000

A primeira teoria est errada porque o rgo um centro de


competncia, no se confundindo com os agentes que nele atuam; e
a terceira, porque os rgos compem o conjunto formal da
Administrao.
Resposta: Alternativa D.

Questo 18
(FCC / Analista Judicirio rea Judiciria TRE TO/2011)

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Os rgos pblicos
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.

Comentrio
Esta questo da mesma prova que a anterior, e praticamente
uma continuao.
Perfeito o conceito de rgos pblicos apresentados na
Alternativa E: so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais.
No so, pois, entidades estatais, no gozam de autonomia
poltica, personalidade jurdica e muito menos de soberania. No h
qualquer fundamento nas demais alternativas.
Resposta: Alternativa E.

Questo 19
(FCC / Analista Judicirio TJ PE /2011) Em relao aos
rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
00000000000

a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles


integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente
por meio de seus agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se
confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e
seus rgos relao de representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade
prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao
lado da estrutura do Estado.

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d) como partes das entidades que integram os rgos so meros


instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao
desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de
sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a
sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver
considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

Comentrio
timo o conceito da Alternativa D, pessoal.
Podem us-lo como um modelo de definio de rgos
pblicos.
Com relao s demais alternativas, a primeira est errada
porque nega a prpria essncia da teoria do rgo (a relao de
imputao); a segunda, na sua parte final, porque no Brasil no se
adota nem a teoria da representao nem a do mandato; a terceira,
porque os rgos no detm nem personalidade jurdica nem vontade
prpria; e a quinta, porque, evidentemente, se um agente extrapolar
a competncia do rgo em que atua por isto responder
pessoalmente, nas esferas cvel, penal e administrativa, conforme o
caso.
Resposta: Alternativa D.
00000000000

Questo 20
(Analista / DPE - RS/2013) A respeito do conceito de rgo
pblico correto afirmar que
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas
pelos agentes pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.

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d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,


necessariamente.
e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da
atuao do agente pblico.

Comentrio
Uma ltima questo da FCC sobre os rgos pblicos. Vejam
como as questes da banca sobre a matria so de estrutura similar.
O objeto das alternativas A e E j foi abordado: esto erradas
por que o rgo no possui personalidade jurdica e atua por meio
dos agentes nele lotados.
As alternativas C e D tratam de matrias que veremos na
unidade de organizao administrativa.
Logo, resta apenas a Alternativa B, que apresenta
adequadamente um conceito de rgo pblico
Resposta: Alternativa B.

Questo 21
(FGV / Auditor Fiscal Tributrio da Receita Municipal SEFAZ -
Cuiab/2014)
Aps vrias denncias, o Poder Pblico municipal realizou
vistoria ao mercado Super Vende Tudo. Nessa oportunidade,
00000000000

verificou-se que vrios produtos estavam com o prazo de


validade vencido. Foi determinada, ento, como medida de
polcia, a interdio temporria do estabelecimento, durante o
perodo necessrio ao recolhimento das mercadorias vencidas.
O gerente do mercado, entretanto, recusou-se a permitir a
retirada das mercadorias, argumentando que no havia
qualquer deciso judicial que amparasse o comportamento
dos fiscais.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.

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(A) No possvel aos agentes de fiscalizao determinar a interdio


do estabelecimento e o recolhimento de mercadorias, uma vez que
no foram garantidos ao particular o contraditrio e a ampla defesa.
(B) A interdio do estabelecimento e o recolhimento das
mercadorias, como atos de polcia, so autoexecutrios, dispensando
prvia deciso judicial e admitindo o diferimento do contraditrio e da
ampla defesa para momento posterior.
(C) A interdio temporria de estabelecimento e o recolhimento de
mercadorias no esto amparados pelo chamado poder de polcia,
uma vez que este somente tem por objeto a preservao da
segurana pblica.
(D) As medidas de fiscalizao de polcia somente podem resultar,
como sano, na aplicao de multa, no se admitindo as medidas de
interdio de estabelecimento e recolhimento de mercadorias.
(E) A interdio do estabelecimento e o recolhimento das mercadorias
no poderiam ser determinados pelos agentes de fiscalizao, uma
vez que no h deciso judicial que legitime tais atos.

Comentrio
Trouxe esta questo para contextualizar uma tpica atuao da
Administrao no gozo de prerrogativas. Sua atuao ocorreu no
mbito do poder de polcia (que ser ainda abordado no curso, em
uma aula parte), e a prerrogativa a autoexecutoriedade,
00000000000

atributos dos atos de polcia.


Est correta a segunda alternativa: a interdio do
estabelecimento e o recolhimento das mercadorias, como atos de
polcia, so autoexecutrios, dispensando prvia deciso judicial e
admitindo o diferimento do contraditrio e da ampla defesa para
momento posterior.
Para ningum ter dvida, diferimento sinnimo de
adiamento, o que se justifica pela situao de urgncia. Aps a

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execuo das medidas ser oportunizado o contraditrio e a ampla


defesa ao administrado.
Resposta: Alternativa B.

Questo 22
(FGV / Auditor do Estado CGE MA/2014) O Estado, ao
desconcentrar-se, especializa determinadas funes e
atividades administrativas, por meio da criao de rgos
dedicados a atuar de forma especfica. Para explicar a
delineao jurdica dessa desconcentrao, a doutrina criou a
teoria do rgo. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
(A) Esta teoria, tambm chamada de teoria da imputao, estabelece
que a vontade manifestada pelo agente pblico no a vontade do
rgo, mas a sua prpria.
(B) O Estado a pessoa jurdica de direito pblico, e, dentro de seu
organismo, cria rgos despersonalizados, dedicados a determinadas
atividades administrativas.
(C) A vontade do agente se imputa ao rgo ao qual pertence, mas
no se imputa ao Estado.
(D) Tecnicamente, o agente representa o rgo, pois a vontade que
ali manifesta a sua prpria, em seu nome, e no em nome do
Estado. 00000000000

(E) Os rgos estatais so divises internas com personalidade


jurdica prpria.

Comentrio
Correta a segunda alternativa da questo.
Simplesmente perfeita a assertiva: os rgos so centros de
competncia despersonalizados dedicados a determinadas atividades
administrativas, inseridos na estruturado do Estado (ou de uma de
suas entidades administrativas).

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Com relao s demais alternativas, a primeira e a terceira


esto erradas porque a vontade manifestada pelo agente , num
primeiro momento a vontade do rgo (primeira alternativa), que,
num segundo momento, imputada entidade (terceira alternativa);
a quarta, porque o agente no representa o rgo, mas atua em seu
mbito (a viso unitria); e a quinta, porque os rgos so centros
de competncia despersonalizados.
Resposta: Alternativa B.

Questo 23
(FGV / Procurador Legislativo AL MT/2013)
Decreto expedido pelo Chefe de Poder Executivo,
regulamentando e estabelecendo limites emisso de rudos
por casas noturnas, consubstancia manifestao de
(A) Poder Disciplinar.
(B) Poder de Polcia.
(C) Autotutela.
(D) Ato Administrativo Complexo.
(E) Poder Hierrquico.

Comentrio
Questo que exige apenas o enquadramento do ato no contexto
00000000000

de uma atividade-fim da Administrao, qual seja, nosso nobre poder


de polcia.
Lembrando o conceito para vocs, podemos definir poder de
polcia (polcia administrativa ou poder de polcia administrativa)
como o poder-dever que detm a Administrao, na aplicao das
limitaes administrativas, para condicionar e limitar o
exerccio de direitos e atividades individuais em prol do
interesse coletivo, com base em vnculo genrico para com o
administrado.

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As limitaes administrativas nada mais so do que as leis


que definem as regras referentes aos direitos e atividades
individuais, nas extremamente diversificadas reas onde h
exerccio do poder de polcia, podendo-se citar, exemplificativamente,
as reas de ordem pblica, trnsito e transporte, urbanismo, meio-
ambiente, higiene e sade pblicas, entre outras.
aqui, sem dvida, que se insere o ato descrito no enunciado,
um decreto expedido pelo Chefe de Poder Executivo,
regulamentando e estabelecendo limites emisso de rudos por
casas noturnas.
O decreto representa exerccio do poder regulamentar, mas no
s: como foi expedido para detalhar limitaes administrativas,
enquadra-se tambm como ato expedido no mbito do poder de
polcia.
Resposta: Alternativa B.

Questo 24
(FGV / Auditor AL BA/2014) A respeito da Administrao
Pblica Direta e Indireta, analise as afirmativas a seguir.
I. Entre um Estado-membro e autarquia a ele vinculada existe
hierarquia.
II. Entre um Estado-membro e uma empresa pblica a ele
00000000000

vinculada existe tutela.


III. Entre um Estado-membro e uma sociedade de economia
mista a ele vinculada existe controle.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

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Comentrio
Bem simples.
A primeira afirmativa est errada. Ponto absolutamente
pacfico da matria: a hierarquia ou relao de subordinao s
existe no interior de uma mesma pessoa jurdica.
Por sua vez, as duas afirmativas finais esto corretas.
Entre o Estado e suas entidades administrativas sempre
existe a relao jurdica bsica da tutela (segunda afirmativa),
e, de forma mais geral, relao de controle (terceira
afirmativa).
Esta expresso, controle, ampla, tem a natureza de princpio
administrativo, abarcando todas as formas, instrumentos e
modalidades de fiscalizao consagradas explcita ou implicitamente
no ordenamento jurdico.
Ilustrativamente, os remdios constitucionais, os controles
interno e externo financeiro-oramentrio, o recurso hierrquico
imprprio, o processo administrativo disciplinar so alguns
instrumentos que podem aqui ser citados. Quando falamos de relao
entre entidades polticas e as entidades administrativas por ela
institudas, apenas o controle hierrquico fica excludo.
Resposta: Alternativa E.
00000000000

Questo 25
(FGV / Auditor AL BA/2014) No que tange ao conceito e
abrangncia do Direito Administrativo, assinale a opo
correta.
(A) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
(B) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de
polticas pblicas.

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(C) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da


funo poltica.
(D) Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma
vez que esse poder que exerce, com exclusividade, funo
administrativa.
(E) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.

Comentrio
Essas questes sobre conceito e abrangncia do Direito
Administrativo so escorregadias, pantanosas.
comum a gente no chegar a nenhuma alternativa com 100%
de segurana. Faz parte. A matria bastante subjetiva.
Assim, devemos usar a velha prtica da resoluo por
eliminaes. Cortando e cortando a gente acaba acertando.
Ilustrando, nesta questo a alternativa correta a segunda,
segundo a qual o Direito Administrativo tem como objeto
de estudo o aparato estatal de execuo de polticas pblicas.
Se pensarmos com calma, pelo que que trabalhamos de teoria
nesta aula podemos concluir que, na verdade, o Direito
Administrativo no se debrua apenas sobre a estrutura
administrativa, mas tambm sobre as atividades fins da
Administrao, suas parcerias com a iniciativa privada, o uso de bens
pblicos por terceiros, enfim, sobre um leque muito mais abrangente
00000000000

de matrias.
Assim, est certa a definio? Entendo que no. Mas com
certeza no est errada. E s isso que geralmente encontramos
nestas questes sobre conceito e objeto.
H uma alternativa que no contm erro, embora a gente pelo
menos desconfie que est incompleta ou tenha dvida sobre algum
termo ou expresso nela adotada, como foi o caso da Alternativa B
(incompleta). As demais esto realmente erradas.

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Com certeza, o Direito Administrativo no


disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais,
como consta na primeira alternativa (as prerrogativas so uma de
suas caractersticas); nem tem como um de seus objetivos o estudo
do exerccio da funo poltica, como consta na terceira (isto cabe ao
Direito Constitucional); nem se volta apenas para o Poder
Executivo, como declarado na quarta (uma vez que Legislativo e
Judicirio tambm exercem funo administrativa); e nem se ocupa
apenas das entidades de direito pblico, como afirmado na
ltima alternativa (basta lembrarmos que ele tambm regula a
atuao do Poder Pblico com relao a particulares).
E assim, por eliminao, chegamos alternativa correta
nestas questes.
Resposta: Alternativa B.

Questo 26
(FGV / Consultor Legislativo Recife/2014)
51 Na administrao pblica os agentes devem agir de acordo
com as normas legais, que delimitam cada campo de atuao e
estabelecem os controles aos quais os agentes devem se
sujeitar. A participao do Poder Legislativo por meio da
apreciao e aprovao das propostas oramentrias um
00000000000

exemplo de controle:
(A) administrativo;
(B) externo;
(C) interno;
(D) operacional;
(E) social.

Comentrio
Essa foi barbada.

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Sempre que um Poder interferir na atuao ou composio dos


demais, estaremos perante hiptese de controle externo prevista na
Constituio, no contexto do sistema de freios e contrapesos.
o caso desta questo.
Resposta: Alternativa B.

Questo 27
(FGV / Consultor Legislativo Recife/2014)
Existem diversas formas pelas quais o controle efetivado no
mbito da administrao pblica. Uma delas o sistema de
freios e contrapesos representado pela diviso e
independncia dos Poderes e pelos diferentes nveis de
governo da Federao. O controle do Poder Legislativo sobre o
Poder Executivo se insere no sistema de freios e contrapesos,
exercido por meio do(a):
(A) apreciao e julgamento das contas do chefe do Poder Executivo;
(B) controle da constitucionalidade das leis e atos administrativos;
(C) participao na elaborao das leis, por meio da sano ou veto
aos projetos de lei aprovados;
(D) realizao de audincias pblicas;
(E) participao na escolha dos membros dos tribunais superiores.
00000000000

Comentrio
Retornando ao comentrio da questo anterior, sempre que um
Poder interferir na atuao ou composio dos demais, teremos um
exemplo de controle externo. No necessrio que exista um ato de
anulao, sustao, homologao. Neste mbito, pois, a expresso
controle deve ser interpretada em sentido amplo.
Somente se admitem os controles externos que sejam
expressamente previstos na Constituio. Creio que todos vocs
sabem disso. Bem claro, os controle podem ser de legalidade ou de

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mrito. No h qualquer restrio genrica neste sentido (a


exigncia a previso do controle na Constituio).
Com isto, vamos em busca de exemplo de controle externo do
Legislativo sobre o Executivo. O passeio curto, pois ele j consta na
primeira alternativa: ao Legislativo compete o processo e o
julgamento das contas anuais do respectivo chefe do Executivo.
Com relao s demais alternativas, a segunda traz exemplo de
controle do Judicirio sobre os demais Poderes; a terceira, do
Executivo sobre o Legislativo; a quinta; do Legislativo sobre o
Judicirio. A quarta alternativa no contm instrumento de controle.
Resposta: Alternativa A.

Questo 28
(FGV / Analista Judicirio rea Administrativa TJ
BA/2014) A Constituio da Repblica, em seu art. 2 , dispe
que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Nesse contexto,
correto afirmar que:
(A) o Poder Judicirio exerce como atividade tpica a funo
jurisdicional e no pode praticar qualquer ato no exerccio de funes
normativa e administrativa que cabem, respectivamente, ao
Legislativo e Executivo; 00000000000

(B) os Poderes Legislativo e Executivo desempenham,


respectivamente, funes normativa e administrativa, mas,
excepcionalmente, exercem atividade jurisdicional tpica;
(C) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio desempenham,
respectivamente, funes normativa, administrativa e jurisdicional e
no podem exercer outras funes, em observncia ao princpio da
separao dos poderes;
(D) o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a funo
administrativa, desempenha tambm funo atpica normativa,

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quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas por meio de


seu poder regulamentar, ou quando edita medidas provisrias;
(E) o Poder Legislativo no pode exercer, em hiptese alguma,
funo jurisdicional, a qual cabe exclusivamente ao Poder Judicirio,
em razo do sistema de freios e contrapesos.

Comentrio
Vamos a uma reviso rpida da matria, com algum
complemento terico.
Na sistemtica adotada pela Constituio, as funes estatais
so atribudas com precipuidade, mas no com exclusividade, a
cada um dos Poderes de nossa Repblica, independentes e
harmnicos entre si, segundo seu art. 2.
Assim, ao Poder Legislativo cabe predominantemente o
desempenho da funo legislativa; ao Judicirio o da funo
jurisdicional e ao Executivo o da funo administrativa.
Todavia, todos os Poderes exercem, secundariamente, funes
que so atribudas em carter principal aos demais. Isso porque
nosso sistema constitucional adotou o princpio da especializao
de funes, e no uma rgida atribuio de certa funo, com
exclusividade, a um dos Poderes da Repblica.
Dessa forma, cada um dos Poderes especializa-se no
desempenho de determinada 00000000000

funo e, paralelamente, exerce


atribuies que se enquadram na funo tpica dos outros dois
Poderes.
Podemos, assim, dizer que o Poder Judicirio, alm de sua
funo tpica a jurisdicional -, atipicamente exerce atribuies de
carter legislativo (quando os Tribunais elaboram seus respectivos
regimentos internos) e administrativo (quando, por exemplo, contrata
seu pessoal e organiza os servios de suas secretarias).
Da mesma forma, o Legislativo precipuamente legisla, mas
tambm, de forma atpica, julga (o Senado, por exemplo, tem

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competncia para julgar o Presidente da Repblica nos crimes de


responsabilidade) e administra (quando promove um concurso
pblico para o preenchimento de seus cargos, ou uma licitao para a
celebrao de determinado contrato).
E o Poder Executivo, a exemplo dos demais Poderes, tem uma
funo tpica, a administrativa, mas ao dela detm atribuies de
carter legislativo (quando edita medidas provisrias ou decretos
autnomos, por exemplo) e jurisdicional (quando decide litgios em
mbito administrativo).
Com isto, passamos questo, que tem como correta a quarta
alternativa.
interessante notarmos que a FGV no utilizou na sua redao
a expresso legislativa (o ato normativo que inova na ordem
jurdica); mas o termo normativa (o ato normativo, inove ou no na
ordem jurdica). De qualquer modo, o texto est correto.
Os erros das demais opes so bem evidentes.
A primeira est incorreta porque atipicamente o Judicirio
exerce funo normativa e administrativa; a segunda, porque o
exerccio da funo jurisdicional pelo Executivo e pelo Legislativo
atpico; a terceira, porque todos os Poderes exercem todas as
funes, de forma tpica ou atpica, conforme o caso; e a quinta,
porque o Legislativo atipicamente exerce a funo jurisdicional (bem
como o Executivo). 00000000000

Resposta: Alternativa D.

Questo 29
(FGV / Tcnico Legislativo Senado Federal/2008) Em
relao aos rgos pblicos, correto afirmar que:
a) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a
ordem jurdica atribui personalidade jurdica.

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b) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em virtude


da ausncia de personalidade jurdica.
c) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade
com os votos da totalidade de seus membros.
d) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores
estatutrios, dotados ou no de estabilidade.
e) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia
especfica.

Comentrio
Outra questo que tm alternativas que abordam temas ainda
no tratados, mas tambm outra questo em que seu conhecimento
no se faz necessrio.
Com a base terica desta aula podemos concluir que est certa
a Alternativa A, segundo a qual os rgos pblicos so
compartimentos internos das pessoas de direito pblico destitudos
de personalidade jurdica, mas dotados de competncia especfica.
Esta parte final dotados de competncia especfica refere-se
ao fato de todo rgo ser um centro de competncias.
Resposta: Alternativa E.

00000000000

Questo 30
(FGV / SEFAZ MS/2006)
De acordo com o direito positivo, no fazem parte da Administrao
Indireta:
a) autarquias.
b) ministrios.
c) empresas pblicas.
d) sociedades de economia mista.
e) fundaes.

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Comentrio
Questo-brinde para fechamos nossa primeira aula.
O quarteto fantstico formado pelas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista integra
a Administrao Indireta. E mais ningum.
Vejam que a FGV cometeu um erro tcnico na ltima
alternativa, ao mencionar apenas fundaes, expresso que
compreende tambm as fundaes privadas, criadas por
particulares, mas a alternativa realmente correta bem evidente: os
Ministrios so rgos centrais da Administrao Direta Federal.
Resposta: Alternativa B.

00000000000

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SNTESE

O Estado Brasileiro: a Repblica Federativa do Brasil


1. No Brasil temos milhares de Administraes Pblicas, autnomas
entre si mas reunidas em torno de um essencial ncleo de normas
jurdicas, previstas de forma expressa ou implcita na Constituio Federal
2. A CF/88 adota como Forma de Estado a Federao: h o Estado
brasileiro a Repblica Federativa do Brasil -, ente detentor de
soberania; e, num segundo plano, as entidades polticas (entes
polticos, entes federados) que o compem: a Unio (o ente central), os
Estados e o Distrito Federal (os entes regionais) e os Municpios (os entes
locais), entes possuidores de autonomia, como consta expressamente no
art. 18. vedado ao entes federados a secesso (eles no podem se
separar do Estado brasileiro), uma vez que o vnculo federativo
indissolvel).
3. Todos entes federados esto no mesmo patamar hierrquico, e todos
gozam de autonomia, ou seja, independncia para atuar, nos termos
definidos pela Constituio.
4. O cerne da Federao a repartio constitucional de
competncias entre os entes federados, e nosso modelo foi
desenvolvido com base no princpio da predominncia do interesse,
segundo o qual cabe Unio os assuntos de interesse nacional, aos
Estados as matrias de interesse regional, e aos Municpios os temas de
interesse local, ressaltando-se tambm a presena do Distrito Federal, que
titulariza competncias de interesse local e regional.
00000000000

5. Em sntese, a Constituio assim distribui as competncias entre os


entes federados:
1) para a Unio foram outorgadas competncias expressas, as legislativas
em carter privativo, no art. 22, e as administrativas em carter
exclusivo, no art. 21 da CF (competncia enumerada da Unio);
2) para os Municpios foram tambm outorgadas competncias expressas,
a legislativa no art. 30, I, para legislar sobre assuntos de interesse local, e
as administrativas nos inc. III a IX do art. 30 da CF (competncia
enumerada dos Municpios). Ademais, cabe aos Municpios suplementar a

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legislao federal e estadual, no que couber, consoante dispe o art. 30, II,
da CF (competncia legislativa suplementar dos Municpios);
3) ao Distrito Federal foram atribudas, em linhas gerais, as competncias
previstas para os Estados e Municpios (competncia cumulativa do DF,
prevista no art. 32, 1, da CF);
4) aos Estados foram outorgadas todas as competncias que no tenham
lhe sido expressamente vedadas na Constituio (competncia no-
enumerada ou residual dos Estados, prevista no art. 25, 1, da CF);
5) foram previstas competncias administrativas comuns a todos os
entes federados (CF, art. 23);
6) por fim, o art. 24 da CF trouxe hipteses de competncia legislativa
concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (os Municpios
tm a competncia legislativa suplementar do art. 30, II, mas no
participam da competncia legislativa concorrente).
6. Em regra as competncias acima listas so definidas de forma
horizontal (atuao dos entes sem qualquer subordinao), salvo em duas
hipteses, em que a CF adotou a repartio vertical, (a) na competncia
legislativa concorrente, em que a Unio dispe sobre das normas gerais
das matrias elencadas no art. 24, preponderando sobre os Estados e o
Distrito Federal; e (b) na competncia suplementar dos Municpios, em
que os entes locais atuam de forma subordinada legislao federal e
estadual. Ainda, verifica-se que a Constituio promoveu, em termos
quantitativos, uma maior concentrao de competncias na Unio.

Entidades Polticas: conceito e desmembramento da autonomia


00000000000

poltica
7. Lembrando que toda entidade ou pessoa jurdica um ente com
capacidade para, em nome prprio, adquirir direitos e contrair obrigaes
(enfim, um ente com personalidade jurdica), podemos conceituar as
entidades polticas como pessoas jurdicas de direito pblico cujas
atribuies so outorgadas diretamente pela Constituio, e
exercidas com autonomia, segundo os parmetros e critrios tambm
definidos na Carta Magna.
8. Esta autonomia poltica desmembra-se em quatro espcies bsicas de

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capacidades, a saber: (a) auto-organizao; (b) autogoverno; (c)


autolegislao e (d) autoadministrao.
9. Com relao s duas ltimas, na autolegislao o ente politico edita
atos legislativos, que novam na ordem jurdica, segundo a distribuio de
matrias definidas na Constituio. Na autoadministrao o ente pratica
atos concretos de prestao do servio ou de exerccio da atividade. Em
certa matria pode o ente poltico deter ambas as capacidades ou apenas
uma delas, conforme tenha a CF promovido a distribuio.

As Entidades Administrativas
10. Entidades administrativas so pessoas jurdicas, de direito
pblico ou privado, criadas pelas entidades polticas para exercer uma
parcela de sua competncia administrativa (ou seja, da sua capacidade de
autoadministrao). As entidades administrativas detm competncia para
editar atos normativos, como portarias e instrues, mas tais atos no
possuem aptido para inovar na ordem jurdica, criando direitos e
obrigaes para os administrados. So atos subordinados lei, portanto,
de natureza infralegal. Detm capacidade administrativa especfica (para
atuar em uma rea determinada), conferida por lei; ao passo que as
entidades polticas detm capacidade administrativa genrica, outorgada
pela Constituio.
11. No Brasil temos quatro espcies de entidades administrativas: as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. Em seu conjunto elas formam a
Administrao Pblica Indireta de cada uma das nossas entidades
00000000000

polticas. Da mesma forma que ocorre com relao s entidades polticas,


no h qualquer vnculo de subordinao entre as respectivas
Administraes Indiretas. Da mesma forma, no h subordinao,
relao hierrquica entre uma entidade administrativa e a entidade poltica
que a instituiu.

Teorias sobre as relaes entre o Estado e os agentes pblicos


12. Diversas teorias foram elaboradas para justificar a atuao do Estado
por meio dos agentes pblicos, as pessoas fsicas que exercem uma funo

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pblica. As duas primeiras a teoria do mandato e a teoria da


representao tem importncia apenas histrica, pois, entre outras
crticas, no solucionam adequadamente a questo da responsabilidade do
Estado quando o agente atua alm dos limites ordinrios.
13. No Brasil, adota-se a teoria do rgo, pela qual o Estado organiza-se
internamente em vrios rgos pblicos (centros de competncia
despersonalizados), nos quais atuam os agentes pblicos, sendo a
atuao destes, nos rgos, imputada ao Estado (o ato produzido
materialmente pelo agente tido juridicamente como de autoria do
Estado).
14. No mbito da teoria do rgo, trs teorias foram elaboradas para se
tentar definir a natureza jurdica dos rgos pblicos: a subjetiva,
que identifica o rgo com os agentes pblicos nele lotados; a objetiva,
que define rgo como um conjunto de atribuies; e teoria ecltica, que
rene os elementos das duas anteriores. No Brasil adota-se a teoria
objetiva, que define o rgo apenas como um centro de competncias.

A funo administrativa e os poderes estatais


15. So trs as funes estatais: a legislativa, a jurisdicional e a funo
administrativa. Nosso interesse apenas na terceira, a funo
administrativa.
16. Bandeira de Mello a analisa sob duas perspectivas, a (a) objetiva
material e a (b) objetiva formal. Pela primeira, que se baseia nas
caractersticas da prpria funo (no seu contedo), administrativa
aquela que visa de modo direto e imediato a realizao de certa
00000000000

utilidade pblica. Pela segunda, que se baseia no tratamento jurdico


conferido funo, a administrativa aquela que se executa por meio de
comandos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais (no
caso dos decretos autnomos previstos no art. 84, VI, da CF), produzidos
na intimidade de uma estrutura hierrquica (essencialmente, consiste
em atos de aplicao da lei produzidos no contexto de uma cadeia
hierrquica).
17. Em complemento (Di Pietro), na funo administrativa so produzidos
atos complementares lei, a fim de conferir-lhe aplicao, atuando a

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Administrao na condio parte na relao jurdica, mesmo sem qualquer


pedido dos administrados (atuao de ofcio).
18. Reunindo o critrio objetivo formal de Bandeira de Mello com as
consideraes de Di Pietro, podemos definir a funo administrativa como
aquela pela qual o Poder Pblico, no interior de uma estrutura
hierrquica e na posio de parte na relao jurdica, produz atos
complementares lei ou excepcionalmente prpria Constituio, a fim
de dar-lhes aplicao, atuando a pedido ou de ofcio.
19. No Brasil o Poder Executivo exerce a funo administrativa de forma
tpica e os demais Legislativo e Judicirio -, de forma atpica.

As atividades-fim da Administrao Pblica e o Direito


Administrativo como ramo do Direito Pblico
20. Os rgos e entidades da Administrao existem para satisfazer certos
interesses pblicos, no exerccio do que denominamos atividades-fim (ou
atividades finalsticas) da Administrao, e que correspondem (a) ao
fomento; (b) ao servio pblico; (c) ao poder de polcia e (d)
interveno na propriedade privada. Alguns alocam a regulao como
uma quinta atividade-fim, o que devemos considerar correto para efeitos
de prova (mas tambm devemos considerar corretas as alternativas que
mencionem apenas as quatro primeiras atividades-fim).
21. O fomento corresponde atividade pela qual a Administrao
incentiva materialmente a atuao da iniciativa privada de
interesse pblico. Por meio de (a) o repasse de recursos oramentrios;
(b) a utilizao gratuita de bens pblicos; (c) a concesso de benefcios
00000000000

fiscais; (d) a outorga de incentivos creditcios, entre outras modalidades.


Em sentido estrito, compreende somente o auxlio a entidades privadas
sem fins lucrativos, em sentido amplo (predominante) alcana tambm
a inciativa privada com fins lucrativos.
22. Servio pblico a atividade imediata e concreta que o Poder
Pblico exerce, direta ou indiretamente, com o intuito de satisfazer as mais
diversas espcies de necessidades coletivas que se corporifiquem em uma
utilidade ou comodidade materialmente fruvel pelos administrados
(gua, luz, telefonia etc), podendo a atuao do Estado ser direta ou

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indireta.
23. Poder de polcia (ou polcia administrativa), atividade pela qual a
Administrao, em aplicao da lei, unilateralmente impe limites e
condicionamentos ao gozo de bens e ao exerccio de direitos e atividades
individuais, tendo em vista sempre a proteo do interesse pblico (meio-
ambiente, segurana no trnsito etc). Em certo sentido podemos
vislumbrar esta atividade-fim como negativa (imposio de limites), e os
servios pblicos como positiva (oferta de comodidades ou utilidades
materiais).
24. Excluindo a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (CF,
art. 173), a interveno do Estado na propriedade privada comporta
(a) a produo de atos concretos de interveno na propriedade
privada (ou pblica), incidentes sobre destinatrios especficos, como a
desapropriao (neste ponto est sua principal diferena do poder de
polcia); e (b) a regulamentao e a fiscalizao da atividade
econmica de natureza privada (que alguns alocam no poder de polcia,
sendo ambos os posicionamentos aceitveis).
25. O Direito Administrativo, porque voltado proteo dos interesses
coletivos, insere-se entre os ramos do Direito Pblico.

As atividades-meio da Administrao Pblica e o conceito de Direito


Administrativo
26. Atividades-meio da Administrao so aquelas desenvolvidas por
rgos e entidades da Administrao como condio inafastvel para que
possam exercer sua atividade-fim. 00000000000

27. Especificamente, so as atividades relacionadas constituio do


aparelhamento material e humano da entidade, bem como ao seu
aprimoramento e manuteno, sendo aqui tambm enquadradas a
edio de atos administrativos normativos e as decises que
resolvem litgios na esfera administrativa.
28. Nosso conceito de Direito Administrativo: o ramo do Direito Pblico
que analisa sistematicamente as normas e princpios que regulam a
atuao dos rgos, entidades e agentes pblicos no desempenho
das atividades-fim e das atividades-meio da Administrao, bem

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como de particulares que exercem funes tipicamente pblicas.

Abrangncia do Direito Administrativo


29. O Poder Executivo exerce a funo administrativa como um todo,
compreendendo as atividades-fim e as atividades-meio.
30. Os Poderes Legislativo e Judicirio exercem somente as atividades-
meio administrativas, no que for necessrio para o desempenho das suas
funes tpicas.

Os regimes jurdicos aplicveis Administrao


30. Regime jurdico corresponde ao conjunto de normas e princpios
que regula determinada relao jurdica. So dois os regimes jurdicos
passveis de aplicao Administrao: (1) regime jurdico de direito
pblico (regime jurdico-administrativo); (2) regime de direito
privado.
31. O regime jurdico-administrativo o conjunto de regras e princpios
que regula a atuao da Administrao voltada a consecuo de
interesses pblicos propriamente ditos, sendo caracterizado,
essencialmente, pelas prerrogativas e sujeies administrativas.
Porque o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado o
fundamento das prerrogativas, e o da indisponibilidade do interesse
pblico a base das sujeies, Bandeira de Mello afirma que so eles os
dois princpios fundamentais do regime jurdico-administrativo.
32. O regime jurdico de Direito Privado o complexo de normas e
princpios jurdicos que disciplina
00000000000

as relaes jurdicas entre a


Administrao e os administrados marcadas, em linhas gerais, pela
isonomia.
33. Mesmo em uma relao jurdica regulada precipuamente pelo regime
de direito privado incidiro as sujeies do regime jurdico-administrativo.

Interesses Primrios e Secundrios do Estado


34. O Estado atua visando satisfao de dois tipos diversos de interesses:
primrios ou pblicos (pblicos propriamente ditos) e secundrios.
35. Interesses pblicos ou primrios so aqueles pertinentes

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sociedade, sendo seus titulares os administrados, individual ou


coletivamente considerados. So aqueles que norteiam a atuao
administrativa quando esta exerce uma atividade-fim.
36. plenamente possvel a cada cidado atuar em nome prprio na
defesa do interesse pblico, sempre que sua esfera jurdica for direta,
individualmente atingido (h direito subjetivo ao interesse pblico.
37. Interesses secundrios so aqueles que o Estado possui em virtude
da sua condio de pessoa jurdica, basicamente, os interesses
relacionados ao aparelhamento, aos recursos financeiros e humanos
que o Estado deve possuir para bem cumprir suas finalidades, que devem
ser satisfeitos mediante o desempenho de uma atividade-meio da
Administrao.
38. A Administrao somente pode atuar visando satisfao de um
interesse secundrio quando isto for condio para de um interesse
primrio.
39. Sempre que o Estado exercer uma atividade-fim/atuar visando
satisfao de um interesse primrio atuar segundo as normas do regime
jurdico-administrativo. Por sua vez, quando o Estado exercer uma
atividade-meio/atuar visando satisfao de um interesse secundrio no
h como apresentar qualquer concluso genrica. Conforme o caso,
atuar segundo as normas do regime de direito ou sob as normas do
regime privado (neste caso, de forma preponderante, nunca exclusiva).

Sistemas Administrativos: Sistema Ingls e Sistema Francs


40. Sistema administrativo o regime adotado no Estado para a
00000000000

fiscalizao da legalidade dos atos oriundos da Administrao


Pblica. Ao longo da evoluo histrica, dois sistemas foram elaborados e
postos a vigorar: o sistema francs e o sistema ingls.
41. No sistema francs ou do contencioso administrativo o Poder
Judicirio (jurisdio comum) no tem competncia para julgar a
legalidade dos atos da Administrao produzidos com base no regime
jurdico de Direito Pblico, isto incumbncia exclusiva de rgos e
entidades integrantes da prpria estrutura administrativa (jurisdio
administrativa).

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42. No sistema ingls - da jurisdio nica ou do controle


jurisdicional o Judicirio competente para apreciar todo e qualquer
litgio que envolva a Administrao, a fim de solucion-lo de forma
definitiva, por meio de uma deciso com fora de coisa julgada. A
Administrao tambm tem competncia para tanto, mas no dispe de
poder para proferir decises com fora de coisa julgada.

Sistema Administrativo Brasileiro


43. CF, art. 5, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. O dispositivo contempla o princpio da
inafastabilidade da jurisdio, que representa a adoo do sistema
ingls entre ns.
44. Pela sua aplicao o Judicirio competente para apreciar todo e
qualquer litgio envolvendo particulares e/ou a Administrao, tendo
aptido para decidi-los com fora de coisa julgada. Excees: (a) controle
do mrito administrativo; (b) hipteses expressamente previstas na
prpria Constituio Federal.

Fontes de Direito Administrativo


45. A lei, enquanto expresso sinnima de atos legislativos, a fonte
principal e imediata (dita escrita) do Direito Administrativo.
46. Por sua vez, (a) os atos normativos administrativos; (b) a
jurisprudncia; (c) a doutrina; e (d) os costumes so as fontes
secundrias e mediatas da nossa matria ( exceo dos atos
normativos administrativos, so tambm chamadas no-escritas).
00000000000

47. Quanto jurisprudncia, em regra ela no tem fora vinculante,


exceto as decises finais de mrito proferidos pelo Supremo Tribunal
Federal (STF) em sede de controle abstrato de constitucionalidade, e as
smulas vinculantes editadas tambm pela Corte. Tais fontes, segundo o
entendimento que devemos adotar, devem ser consideradas como
principais.

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LISTA DE QUESTES

QUESTES DE CERTO OU ERRADO

1. (CESPE/ PC - DF/2015) A federao brasileira se compe dos


seguintes entes federativos: Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios.

2. (CESPE/ DPE RO /2015) A Constituio da Repblica Federativa


do Brasil adotou, como forma de Estado, a federao. A existncia
dessa federao caracterizada pela subordinao dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios Unio, nos termos da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

3. (CESPE/ Administrador SUFRAMA /2014) A inexistncia de um


Poder Judicirio prprio reflete a ausncia de autonomia dos
municpios, tendo em vista que o modelo de Estado Federal adotado
pelo Brasil embasado na autonomia da Unio e dos estados-
membros.
00000000000

4. (CESPE/ CADE /2014) A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende os entes da Federao,
que possuem a trplice capacidade da autonomia: auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao.

5. (CESPE/ IRB / 2014) A ordem constitucional brasileira no


admite o chamado direito de secesso, que possibilita que os
estados, o Distrito Federal e os municpios se separem do Estado

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Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para formar


centros independentes de poder.

6. (CESPE/ TRE-MS /2013) Os municpios tm autonomia


administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.

7. (CESPE/ CNJ /2013) A organizao poltico-administrativa do


Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os
municpios e os territrios.

8. (CESPE/ PC - CE /2012) Em funo do sistema de distribuio de


competncias legislativas criado pela CF, h ntida superioridade
hierrquica das leis federais sobre as estaduais.

9. (CESPE/ ANATEL /2014) A forma federativa de Estado adotada


pela CF consiste na descentralizao poltica e na soberania dos
estados-membros, os quais so capazes de se auto-organizar
mediante a elaborao de constituies estaduais.

10. (CESPE / PRF /2014) Na Federao brasileira, a Unio


entidade soberana, enquanto os estados membros e o Distrito
Federal so entidades autnomas.

11. (CESPE / FUB /2015) A autonomia do Distrito Federal e sua


organizao poltico-administrativa tm limitaes constitucionais.
00000000000

12. (CESPE / TRF 1 Regio / 2015) No se considera o municpio


entidade federativa, embora se reconhea que ele dispe de
capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao.

13. (CESPE/ TRT 5 Regio /2013) No que se refere repartio de


competncias, a CF adotou exclusivamente a tcnica da repartio
horizontal.

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14. (CESPE/ TJ - RR /2015) Na Constituio brasileira de 1988,


competncias comuns e concorrentes tm natureza legislativa.

15. (CESPE / TRE-MS -/2013) A CF adotou como princpio da


organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo
federativo.

16. (CESPE/ MIN /2013) Consoante o modelo de Estado federativo


adotado pelo Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia
e soberania, razo por que elaboram suas prprias constituies.

17. (CESPE/ ATA CADE MJ /2014) As entidades da


administrao pblica indireta tm capacidade de
autoadministrao, ou seja, podem definir regras para se
organizarem.

18. (CESPE/ TCE RO /2013) O Estado um ente personalizado,


apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes
internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na
ordem jurdica.

19. (CESPE/ ABIN / 2010) As fundaes institudas e mantidas pelo


poder pblico integram a administrao direta, enquanto as
empresas pblicas e de economia
00000000000

mista fazem parte da


administrao indireta.

20. (CESPE / AUFC /2010) As autarquias e as fundaes pblicas


so consideradas entidades polticas.

21. (CESPE/ AUFC / 2011) A CF no conferiu a denominada trplice


capacidade - auto-organizao, autogoverno e autoadministrao -
aos municpios e aos territrios federais.

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22. (CESPE/ Analista MPU/ 2010) Em face da descentralizao


administrativa e poltica que caracteriza o Estado brasileiro, a
Repblica Federativa do Brasil constitui um estado unitrio
descentralizado, dispondo os entes polticos estatais de autonomia
para a tomada de deciso, no caso concreto, a respeito da execuo
das medidas adotadas pela esfera central de governo.

23. (CESPE/ PJ MPE TO/2012) Os estados-membros so


autnomos, em razo da capacidade de auto-organizao,
autogoverno, autoadministrao e autolegislao, esta ltima
entendida como a possibilidade de estruturao do Poder
Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judicirio.

24. (CESPE/ ANATEL /2012) Os territrios federais, entidades


federativas ligadas Unio, no detm capacidade poltica.

25. (CESPE/ DP - RO /2012) Federao , por definio, um sistema


de governo marcado pela garantia das autonomias regionais de
seus membros.

26. (CESPE TJ TRT 10 Regio /2013) Os municpios e os


estados-membros da Federao brasileira so dotados de
personalidade de direito internacional.

27. (CESPE/ AGU /2013) A Unio pessoa jurdica de direito


00000000000

pblico interno qual incumbe exercer prerrogativas do Estado


federal brasileiro, como, por exemplo, assegurar a defesa nacional e
permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente.

28. (CESPE/ CBM CE /2014) Todas as pessoas jurdicas institudas


pelo Estado, sejam elas pessoas de direito pblico ou de direito

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privado, so dotadas de capacidade de autoadministrao e de


patrimnio prprios.

29. (CESPE/ AJ TRT 8 Regio /2013) A competncia material ou


administrativa, atividade legiferante, pode ser tanto exclusiva da
Unio quanto comum aos entes federativos.

30. (CESPE/ AJ TRE MS /2013) Os municpios no possuem


competncia suplementar em matria legislativa.

31. (CESPE/ Analista MPU /2010) Um rgo (pessoa jurdica)


integrante da administrao indireta est hierarquicamente
subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o
instituiu.

32. (CESPE/ ANATEL / 2012) As autarquias compem a estrutura da


administrao direta do Estado.

33. (CESPE / AGU /2007) Foi o jurista alemo Otto Gierke quem
estabeleceu as linhas mestras da teoria do rgo e indicou como
sua principal caracterstica o princpio da imputao volitiva.

34. (CESPE / AGU /2007) As aes dos entes polticos como


Unio, estados, municpios e DF concretizam-se por intermdio de
pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por
00000000000

meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa


jurdica de direito pblico a que pertencem.

35. (CESPE / MIN/ 2014) Os poderes estatais no exercem suas


funes com exclusividade, mas sim com preponderncia.

36. (CESPE/ AFRE - ES/2013) A administrao pblica confunde-se


com o prprio Poder Executivo, haja vista que a este cabe, em vista

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do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo


administrativa.

37. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE MS/2013) Dizer que


o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o
mesmo que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas
regidas pelo direito pblico.

38. (CESPE / PC ES /2010) O direito administrativo, por ser um


dos ramos do direito pblico, disciplina no somente a atividade
administrativa do Poder Executivo, mas tambm a do Poder
Legislativo e do Judicirio.

39. (CESPE / AUFC /2011) Segundo a doutrina administrativista, o


direito administrativo o ramo do direito privado que tem por
objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas
que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.

40. (CESPE/ AFRE ES /2013) O direito administrativo visa


regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre estes e os
rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
00000000000

41. (CESPE/ TC DF /2014) Os atos administrativos praticados pelo


Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime
jurdico administrativo.

42. (CESPE/ AFRE ES /2013) A ausncia de um cdigo especifico


para o direito administrativo reflete a falta de autonomia dessa rea
jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas
subsidiariamente.

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43. (CESPE/ MPU /2010) As prerrogativas do regime jurdico


administrativo conferem poderes administrao, colocada em
posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de
limites atuao administrativa, como garantia do respeito s

44. (Analista de Controle Interno MPU/2010) A legalidade dos atos


administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
apreciao judicial.

45. (Tcnico Judicirio - rea Administrativa STJ/2004) O


fomento abrange a atividade administrativa de incentivo a qualquer
iniciativa privada que requisite subvenes ou financiamentos.

46. (Tcnico Judicirio/rea Administrativa STJ 2004) - A


polcia administrativa, como componente da administrao pblica,
estabelece as limitaes administrativas, configuradas nas
restries de direitos individuais em favor de direitos coletivos ou
pblicos.

47. (CESPE / TCU / 2011) O direito administrativo tem como objeto


atividades de administrao pblica em sentido formal e material,
englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares, no
integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao de
servios pblicos.
00000000000

48. (CESPE/ CEF / 2006) O direito administrativo um ramo do


direito pblico e sofre forte influncia do direito constitucional.

49. (CESPE/ Procurador MPTC DF /2013) A atuao do rgo


pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.

50. (CESPE / ANTAQ/ 2014) Os rgos administrativos so pessoas


jurdicas de direito pblico que compem tanto a administrao
pblica direta quanto a indireta.

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51. (CESPE/ AJ TRE GO /2015) Um candidato a deputado


estadual ajuizou ao pleiteando a anulao de deciso
administrativa que desaprovou suas contas como prefeito. O rgo
indicado como ru na ao considerou irregular a delegao de
permisso de servio pblico com base em tomada de preos. O
candidato autor da ao apontou suposto excesso de poder e
nulidades na deciso.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Nessa situao, houve erro na indicao do ru da ao.

52. (CESPE/ AFCE TCU /2009) O regime jurdico-administrativo


fundamenta-se, conforme entende a doutrina, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e na
indisponibilidade do interesse pblico.

53. (CESPE/ AFCE - TCU/2004) A expresso regime jurdico-


administrativo, em seu sentido amplo, refere-se tanto aos regimes
de direito pblico e de direito privado a que se submete a
administrao pblica quanto ao regime especial que assegura
administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado.

54. (CESPE/ Consultor do Executivo - SEFAZ - ES/2009) O regime


jurdico administrativo est fundado basicamente em dois
princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o
00000000000

da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos.

55. (CESPE/ AGU /2006) Classificar um sistema de controle


jurisdicional da Administrao Pblica como sistema contencioso ou
sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da
jurisdio comum ou da especial, mas a predominncia de uma
delas.

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56. (CESPE/ AGU /2006) No Brasil, sempre se afastou a ideia de


coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia
praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual
adotado, no pas, o sistema contencioso.

57. (Analista de Administrao Pblica - TC DF/2014) Em razo do


princpio da legalidade, a administrao pblica est impedida de
tomar decises fundamentadas nos costumes.

58. (CESPE - Administrador TJ RR/2012) A jurisprudncia, fonte


no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.

59. (Analista Judicirio rea Judiciria TRE MS/2013) As


decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes
so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e
no fontes principais.

60. (CESPE/ ACE TCE - Acre/2008) Os regulamentos e regimentos


dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito
administrativo brasileiro.

61. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) So fontes principais do direito


administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos
dos rgos administrativos. 00000000000

62. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) A jurisprudncia dos tribunais


de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a
administrao pblica federal.

63. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) A partir da Constituio de


1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis,
segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias
inferiores para os casos idnticos.

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64. (CESPE/ ACE TCE Acre/2008) O costume fonte primria do


direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em
conflito com a Constituio Federal.

65. (CESPE/ AFCE TCU/2004) A jurisprudncia e os costumes so


fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se
da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia
relacionada com a deficincia da legislao.

66. (CESPE/ Fiscal - SEFAZ - AC/2009) Os costumes so fontes do


direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem.

67. (CESPE/ INSS /2010) A jurisprudncia no fonte de direito


administrativo.

68. (CESPE AUFC /2009) A CF, as leis complementares e


ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so
exemplos de fontes do direito administrativo.

69. (CESPE/ INSS / 2010) O sistema administrativo ampara-se,


basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico
sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao. 00000000000

70. (CESPE/ PRF / 2013) A administrao no pode estabelecer,


unilateralmente, obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus
servidores e aos concessionrios, permissionrios e delegatrios de
servios pblicos.

71. (CESPE/ Analista MDIC /2014) O exerccio das funes


administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o regime de
direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.

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72. (CESPE / MTE / 2014) - A supremacia do interesse pblico sobre


o privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses
pblicos, integram o contedo do regime jurdico-administrativo.

73. (CESPE/ MTE /2014) Em razo da submisso ao regime jurdico


administrativo, a administrao pblica no dispe da mesma
liberdade para contratar que conferida a particular.

74. (CESPE / PF / 2014) Em face do princpio da isonomia, que rege


toda a administrao pblica, o regime jurdico administrativo no
pode prever prerrogativas que o diferenciem do regime previsto
para o direito privado.

75. (CESPE / TJ TRE GO / 2015) O regime jurdico-


administrativo brasileiro est fundamentado em dois princpios dos
quais todos os demais decorrem, a saber: o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado e o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

00000000000

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QUESTES DE MLTIPLA ESCOLHA

Questo 1
(ESAF / Analista de Planejamento e Oramento
MPOG/2008) Assinale a opo que contempla todos os entes
da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos soberanos.
c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos autnomos.
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.

Questo 2
(ESAF / AFRF / 2005) Tratando-se do regime jurdico-
administrativo, assinale a afirmativa falsa.
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera
que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos,
sem a expressa autorizao legislativa.
00000000000

b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de


regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico,
exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do
interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder
Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a
necessidade de autorizao judicial.

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d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo


nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a
despeito de sua horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, bem como a execuo de atos
administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.

Questo 3
(ESAF / Analista de Controle Externo TCU - 2006) O regime
jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de
Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios
que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo
muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo
qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao
Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso
pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento
comercial pela Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de
desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.
00000000000

Questo 4
(ESAF / Tcnico da Receita Federal - 2003) No conceito de
Direito Administrativo, pode se entender ser ele um conjunto
harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre
rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo:
a) a administrao do patrimnio pblico;
b) a regncia de atividades contenciosas;

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c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada;


d) o regime disciplinar dos servidores pblicos;
e) qualquer atividade de carter normativo.

Questo 5
(ESAF / Tcnico da Receita Federal - 2006) A primordial fonte
formal do Direito Administrativo no Brasil :
a) a lei;
b) a doutrina;
c) a jurisprudncia;
d) os costumes;
e) o vade-mecum.

Questo 6
(ESAF - Agente Executivo CVM/2010) Assinale a opo que
contemple a distino essencial entre as entidades polticas e
as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
c) Autonomia administrativa.
d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.
00000000000

Questo 7
(ESAF - Agente Executivo CVM/2010) So caractersticas
dos rgos pblicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou
administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem rmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da
Constituio Federal.
d) resultarem da descentralizao.

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e) no possurem patrimnio prprio.

Questo 8
(ESAF - Analista CVM/2010) Analise os itens a seguir, a
respeito das entidades polticas e administrativas, e marque
com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao
final, assinale a opo correspondente.
( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua
capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao.
( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios,
o Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas.
( ) As entidades polticas e administrativas surgem da
descentralizao administrativa.
( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas
jurdicas de direito privado.
a) V, F, F, F
b) V, F, V, F
c) V, V, F, V
d) F, V, F, V
e) V, V, F, F
00000000000

Questo 9
(ESAF - AFRF/2005) Assinale, entre as seguintes definies,
aquela que pode ser considerada correta como a de rgo
pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com
competncias especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com
personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.

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d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e


agentes prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias,
sem personalidade jurdica.

Questo 10
(ESAF PFN/2003)
Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser
considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte
coletivo urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao
a normas de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de
concurso pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova
indstria em determinado Estado-federado.

Questo 11
(FCC / Procurador Judicial - Municpio do Recife/2014) No
que diz respeito ao regime jurdico administrativo, considere
00000000000

as seguintes afirmaes:
I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de supremacia da
Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se restrinja o
exerccio de liberdades individuais.
II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam vlidas,
devem vir respaldadas em princpios constitucionais explcitos na
Constituio Federal.

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III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico administrativo


de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos e as portarias
do Estado em que ele se localiza.
IV. tendncia da maioria da doutrina administrativista
contempornea no mais falar em restries ousujeies como
trao caracterstico do regime jurdico administrativo, em razo
dessas expresses poderem levar falsa concluso de que as
atividades da Administrao que visam a beneficiar a coletividade
podem estar sujeitas a limites.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) IV.
(B) I.
(C) I e III.
(D) II e IV.
(E) I, II e III.

Questo 12
(FCC / Auditor de Controle Externo - TCE PI/2014) O
ordenamento jurdico ptrio agasalha regimes jurdicos de
natureza distinta. A Administrao pblica
(A) obrigatoriamente submete-se a regime jurdico de direito pblico
em matria contratual.
(B) submete-se a regime jurdico de direito pblico, podendo, por ato
00000000000

prprio, de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em


razo do princpio da eficincia e da gesto administrativa
responsvel, e adequado planejamento.
(C) pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a
regime jurdico de direito pblico, conforme disposto pela
Constituio Federal ou pela lei.
(D) quando emprega modelos privatsticos, integral sua submisso
ao direito privado.

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(E) pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou de


direito privado, sendo a opo, por um ou outro regime jurdico, para
a Administrao pblica indireta, livre ao Administrador.

Questo 13
(FCC / Analista Judicirio TJ PE/2012) Dentre as
caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar
que esta
(A) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas
atribuies, e com faculdade de opo poltica sobre qualquer matria
objeto da apreciao.
(B) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente
vinculada lei ou norma tcnica, mas sim atividade poltica e
discricionria.
(C) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e
poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo.
(D) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem
cabimento uma conduta de natureza hierarquizada.
(E) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de
execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a
competncia do rgo e de seus agentes.

Questo 14 00000000000

(FCC / Analista Judicirio TJ PE/2012) - Em relao aos


rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
(A) a atuao dos rgos no imputada a pessoa jurdica que eles
integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente
por meio de seus agentes, desde que judiciais.
(B) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se
confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e
seus rgos relao de representao ou de mandato.

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(C) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e


vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque
esto ao lado da estrutura do Estado.
(D) como partes das entidades que integram os rgos so meros
instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao
desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de
sua constituio e funcionamento.
(E) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge
a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver
considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

Questo 15
(FCC / Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) -
Considere as afirmaes relativas ao regime jurdico.
I. A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico
de direito pblico ou a regime jurdico de direito privado.
II. A administrao pblica submete-se ao regime jurdico de
direito privado nas suas relaes com os particulares.
III. Cabe administrao a prerrogativa de escolha entre o
regime de direito pblico ou o de direito privado, valendo-se
da discricionariedade.
Est correto APENAS o que se afirma em
(A) I. 00000000000

(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.

Questo 16
(FCC / Analista de Controle Externo Auditoria
Governamental - TCE CE /2015) - A Constituio da Repblica
estabelece uma srie de competncias e atribuies para o

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Poder Pblico em favor da populao. A execuo material


dessas atividades
(A) deve se dar em regime de exclusividade pelos entes federados
indicados na Constituio Federal, caso contrrio, perdem a
qualificao de servios pblicos.
(B) depende de delegao iniciativa privada, a fim de garantir o
volume de investimentos necessrios ao bom desempenho, sob a
forma de permisso ou concesso.
(C) pode se dar em regime de exclusividade ou no, admitindo-se a
delegao iniciativa privada nos termos da lei, que pode autorizar a
outorga da titularidade por tempo determinado e mediante
remunerao proporcional a tanto.
(D) pode ser atribuda iniciativa privada, sem prejuzo de eventual
prestao direta, mas se estiverem sujeitos livre iniciativa,
prescindindo de delegao ou mesmo autorizao, no se
consubstanciam em servio pblico.
(E) pode ser feita somente pelos entes integrantes da Administrao
direta e indireta, tendo em vista que deve observar o regime jurdico
de direito pblico.

Questo 17
(FCC / Analista Judicirio rea Judiciria TRE TO/2011)
Os rgos pblicos 00000000000

a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes


que estas vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo
exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

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Questo 18
(FCC / Analista Judicirio rea Judiciria TRE TO/2011)
Os rgos pblicos
a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais.

Questo 19
(FCC / Analista Judicirio TJ PE /2011) Em relao aos
rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar:
a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles
integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente
por meio de seus agentes, desde que judiciais.
b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se
confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e
seus rgos relao de representao ou de mandato.
c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade
prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao
lado da estrutura do Estado. 00000000000

d) como partes das entidades que integram os rgos so meros


instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao
desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de
sua constituio e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a
sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver
considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

Questo 20

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(Analista / DPE - RS/2013) A respeito do conceito de rgo


pblico correto afirmar que
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas
pelos agentes pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,
necessariamente.
e) prescinde, para o exerccio da competncia de que dotado, da
atuao do agente pblico.

Questo 21
(FGV / Auditor Fiscal Tributrio da Receita Municipal SEFAZ -
Cuiab/2014)
Aps vrias denncias, o Poder Pblico municipal realizou
vistoria ao mercado Super Vende Tudo. Nessa oportunidade,
verificou-se que vrios produtos estavam com o prazo de
validade vencido. Foi determinada, ento, como medida de
polcia, a interdio temporria do estabelecimento, durante o
perodo necessrio ao recolhimento das mercadorias vencidas.
O gerente do mercado, entretanto, recusou-se a permitir a
retirada das mercadorias, 00000000000

argumentando que no havia


qualquer deciso judicial que amparasse o comportamento
dos fiscais.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
(A) No possvel aos agentes de fiscalizao determinar a interdio
do estabelecimento e o recolhimento de mercadorias, uma vez que
no foram garantidos ao particular o contraditrio e a ampla defesa.
(B) A interdio do estabelecimento e o recolhimento das
mercadorias, como atos de polcia, so autoexecutrios, dispensando

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prvia deciso judicial e admitindo o diferimento do contraditrio e da


ampla defesa para momento posterior.
(C) A interdio temporria de estabelecimento e o recolhimento de
mercadorias no esto amparados pelo chamado poder de polcia,
uma vez que este somente tem por objeto a preservao da
segurana pblica.
(D) As medidas de fiscalizao de polcia somente podem resultar,
como sano, na aplicao de multa, no se admitindo as medidas de
interdio de estabelecimento e recolhimento de mercadorias.
(E) A interdio do estabelecimento e o recolhimento das mercadorias
no poderiam ser determinados pelos agentes de fiscalizao, uma
vez que no h deciso judicial que legitime tais atos.

Questo 22
(FGV / Auditor do Estado CGE MA/2014) O Estado, ao
desconcentrar-se, especializa determinadas funes e
atividades administrativas, por meio da criao de rgos
dedicados a atuar de forma especfica. Para explicar a
delineao jurdica dessa desconcentrao, a doutrina criou a
teoria do rgo. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
(A) Esta teoria, tambm chamada de teoria da imputao, estabelece
que a vontade manifestada pelo agente pblico no a vontade do
rgo, mas a sua prpria. 00000000000

(B) O Estado a pessoa jurdica de direito pblico, e, dentro de seu


organismo, cria rgos despersonalizados, dedicados a determinadas
atividades administrativas.
(C) A vontade do agente se imputa ao rgo ao qual pertence, mas
no se imputa ao Estado.
(D) Tecnicamente, o agente representa o rgo, pois a vontade que
ali manifesta a sua prpria, em seu nome, e no em nome do
Estado.

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(E) Os rgos estatais so divises internas com personalidade


jurdica prpria.

Questo 23
(FGV / Procurador Legislativo AL MT/2013)
Decreto expedido pelo Chefe de Poder Executivo,
regulamentando e estabelecendo limites emisso de rudos
por casas noturnas, consubstancia manifestao de
(A) Poder Disciplinar.
(B) Poder de Polcia.
(C) Autotutela.
(D) Ato Administrativo Complexo.
(E) Poder Hierrquico.

Questo 24
(FGV / Auditor AL BA/2014) A respeito da Administrao
Pblica Direta e Indireta, analise as afirmativas a seguir.
I. Entre um Estado-membro e autarquia a ele vinculada existe
hierarquia.
II. Entre um Estado-membro e uma empresa pblica a ele
vinculada existe tutela.
III. Entre um Estado-membro e uma sociedade de economia
mista a ele vinculada existe controle.
00000000000

Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

Questo 25

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(FGV / Auditor AL BA/2014) No que tange ao conceito e


abrangncia do Direito Administrativo, assinale a opo
correta.
(A) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
(B) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de
polticas pblicas.
(C) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da
funo poltica.
(D) Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma
vez que esse poder que exerce, com exclusividade, funo
administrativa.
(E) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.

Questo 26
(FGV / Consultor Legislativo Recife/2014)
51 Na administrao pblica os agentes devem agir de acordo
com as normas legais, que delimitam cada campo de atuao e
estabelecem os controles aos quais os agentes devem se
sujeitar. A participao do Poder Legislativo por meio da
apreciao e aprovao das propostas oramentrias um
exemplo de controle:
(A) administrativo;
(B) externo; 00000000000

(C) interno;
(D) operacional;
(E) social.

Questo 27
(FGV / Consultor Legislativo Recife/2014)
Existem diversas formas pelas quais o controle efetivado no
mbito da administrao pblica. Uma delas o sistema de
freios e contrapesos representado pela diviso e

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independncia dos Poderes e pelos diferentes nveis de


governo da Federao. O controle do Poder Legislativo sobre o
Poder Executivo se insere no sistema de freios e contrapesos,
exercido por meio do(a):
(A) apreciao e julgamento das contas do chefe do Poder Executivo;
(B) controle da constitucionalidade das leis e atos administrativos;
(C) participao na elaborao das leis, por meio da sano ou veto
aos projetos de lei aprovados;
(D) realizao de audincias pblicas;
(E) participao na escolha dos membros dos tribunais superiores.

Questo 28
(FGV / Analista Judicirio rea Administrativa TJ
BA/2014) A Constituio da Repblica, em seu art. 2 , dispe
que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Nesse contexto,
correto afirmar que:
(A) o Poder Judicirio exerce como atividade tpica a funo
jurisdicional e no pode praticar qualquer ato no exerccio de funes
normativa e administrativa que cabem, respectivamente, ao
Legislativo e Executivo;
(B) os Poderes Legislativo e Executivo desempenham,
respectivamente, funes normativa
00000000000

e administrativa, mas,
excepcionalmente, exercem atividade jurisdicional tpica;
(C) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio desempenham,
respectivamente, funes normativa, administrativa e jurisdicional e
no podem exercer outras funes, em observncia ao princpio da
separao dos poderes;
(D) o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a funo
administrativa, desempenha tambm funo atpica normativa,
quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas por meio de
seu poder regulamentar, ou quando edita medidas provisrias;

161
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(E) o Poder Legislativo no pode exercer, em hiptese alguma,


funo jurisdicional, a qual cabe exclusivamente ao Poder Judicirio,
em razo do sistema de freios e contrapesos.

Questo 29
(FGV / Tcnico Legislativo Senado Federal/2008) Em
relao aos rgos pblicos, correto afirmar que:
a) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a
ordem jurdica atribui personalidade jurdica.
b) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em virtude
da ausncia de personalidade jurdica.
c) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade
com os votos da totalidade de seus membros.
d) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores
estatutrios, dotados ou no de estabilidade.
e) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico
destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia
especfica.

Questo 30
(FGV / SEFAZ MS/2006)
De acordo com o direito positivo, no fazem parte da Administrao
Indireta: 00000000000

a) autarquias.
b) ministrios.
c) empresas pblicas.
d) sociedades de economia mista.
e) fundaes.

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GABARITO

CERTO OU ERRADO
1. E 11. C 21. E 31. E 41. C 51. C 61. E 71. E
2. E 12.E 22. E 32. E 42. E 52. C 62. C 72. C
3. E 13. E 23. E 33. C 43. C 53. E 63. E 73. C
4. C 14. E 24. C 34. C 44. C 54. C 64. E 74. E
5. C 15. E 25. E 35. C 45. E 55. C 65. C 75. C
6. E 16. E 26. E 36. E 46. E 56. E 66. E
7. E 17. E 27. C 37. C 47. C 57. E 67. E
8. E 18. C 28. C 38. C 48. C 58. E 68. C
9. E 19. E 29. E 39. E 49. C 59. E 69. C
10. E 20. E 30. E 40. E 50. E 60. E 70. C

MLTIPLA ESCOLHA
1. E 6. D 11. B 16. D 21. B 26. B
2. B 7. D 12. C 17. D 22. B 27. A
3. A 8. A 13. E 18. E 23. B00000000000

28. D
4. B 9. E 14. D 19. D 24. E 29. E
5. A 10. D 15. A 20. B 25. B 30. B

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