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para demostrar desde el punto de vista cientfico, poltico y comercial, el valor de preservar los
bosques como capital natural que sustenta la seguridad hdrica, alimentaria, energtica, sanitaria
Libro
y climtica mundial. Mediante sus redes internacionales de contactos con comunidades de
profesionales y tcnicos forestales, formuladores de polticas y lderes financieros y empresariales,
GCP busca recolectar evidencias, proponer nuevas ideas y catalizar acciones para detener la prdida
de bosques y mejorar los medios de vida de las personas que dependen de ellos. Para mayor
informacin, consultar www.globalcanopy.org
sobre los
EcoAgriculture Partners, es una organizacin sin fines de lucro pionera en la promocin de
prcticas de gestin integrada del paisaje y polticas que favorecen ese tipo de gestin. Impulsa
el liderazgo compartido entre todas las partes interesadas en un paisaje, as como la toma de
decisiones en conjunto, de manera de empoderar a las comunidades agrcolas para que manejen
sus tierras y mejoren sus medios de vida, conserven la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, y
produzcan y aprovechen de manera sostenible cultivos, ganado, peces y fibras. A partir del anlisis
crtico de polticas, mercados y prcticas de uso de la tierra, esta organizacin genera estudios,
Paisajes
herramientas y metodologas innovadoras que permiten a los responsables de la gestin de paisajes
y a los formuladores de polticas apoyar el desarrollo y la continuidad de iniciativas de manejo de
paisajes integrados en todo el mundo.
Sostenibles
The Sustainable Trade Initiative (IDH), convoca a socios pblicos y privados para poner en marcha
planes y acciones conjuntas que impulsen la transformacin sostenible de los mercados en 18
sectores del comercio internacional. La Initiative for Sustainable Landscapes (ISLA) del IDH,
complementa esos esfuerzos de transformacin de cadenas de suministro enfocndose en seis
paisajes agrcolas. ISLA rene a actores pblicos y privados a escala mundial y a escala del paisaje,
para que inviertan juntos en un programa de gestin sostenible de los recursos naturales en las
reas de los paisajes dedicadas a la produccin agrcola, con particular atencin en demostrar ante
diversos actores el inters comercial de las acciones y la importancia de realizar inversiones. Para
mayor informacin, consultarhttp://www.idhsustainabletrade.com/.
del paisaje
El World Wildlife Fund (WWF), es una de las mayores y mas experimentadas organizaciones de
conservacin independiente del mundo. Cuenta con el apoyo de ms de 5 millones de miembros y
con una red mundial activa en ms de 100 pases. La misin del WWF
es frenar la degradacin del medio ambiente natural del planeta y construir un futuro en el que
los seres humanos puedan vivir en armona con la naturaleza, conservando la diversidad biolgica
mundial, asegurando un uso sostenible de los recursos naturales renovables y promoviendo la
reduccin de la contaminacin y del consumo excesivo. Para mayor informacin, consultar
http://wwf.org/.
El Pequeo El Global Canopy Programme (GCP), es un centro de estudios sobre bosques tropicales que trabaja
para demostrar desde el punto de vista cientfico, poltico y comercial, el valor de preservar los
bosques como capital natural que sustenta la seguridad hdrica, alimentaria, energtica, sanitaria
Libro
y climtica mundial. Mediante sus redes internacionales de contactos con comunidades de
profesionales y tcnicos forestales, formuladores de polticas y lderes financieros y empresariales,
GCP busca recolectar evidencias, proponer nuevas ideas y catalizar acciones para detener la prdida
de bosques y mejorar los medios de vida de las personas que dependen de ellos. Para mayor
informacin, consultar www.globalcanopy.org
sobre los
EcoAgriculture Partners, es una organizacin sin fines de lucro pionera en la promocin de
prcticas de gestin integrada del paisaje y polticas que favorecen ese tipo de gestin. Impulsa
el liderazgo compartido entre todas las partes interesadas en un paisaje, as como la toma de
decisiones en conjunto, de manera de empoderar a las comunidades agrcolas para que manejen
sus tierras y mejoren sus medios de vida, conserven la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, y
produzcan y aprovechen de manera sostenible cultivos, ganado, peces y fibras. A partir del anlisis
crtico de polticas, mercados y prcticas de uso de la tierra, esta organizacin genera estudios,
Paisajes
herramientas y metodologas innovadoras que permiten a los responsables de la gestin de paisajes
y a los formuladores de polticas apoyar el desarrollo y la continuidad de iniciativas de manejo de
paisajes integrados en todo el mundo.
Sostenibles
The Sustainable Trade Initiative (IDH), convoca a socios pblicos y privados para poner en marcha
planes y acciones conjuntas que impulsen la transformacin sostenible de los mercados en 18
sectores del comercio internacional. La Initiative for Sustainable Landscapes (ISLA) del IDH,
complementa esos esfuerzos de transformacin de cadenas de suministro enfocndose en seis
paisajes agrcolas. ISLA rene a actores pblicos y privados a escala mundial y a escala del paisaje,
para que inviertan juntos en un programa de gestin sostenible de los recursos naturales en las
reas de los paisajes dedicadas a la produccin agrcola, con particular atencin en demostrar ante
diversos actores el inters comercial de las acciones y la importancia de realizar inversiones. Para
mayor informacin, consultarhttp://www.idhsustainabletrade.com/.
del paisaje
El World Wildlife Fund (WWF), es una de las mayores y mas experimentadas organizaciones de
conservacin independiente del mundo. Cuenta con el apoyo de ms de 5 millones de miembros y
con una red mundial activa en ms de 100 pases. La misin del WWF
es frenar la degradacin del medio ambiente natural del planeta y construir un futuro en el que
los seres humanos puedan vivir en armona con la naturaleza, conservando la diversidad biolgica
mundial, asegurando un uso sostenible de los recursos naturales renovables y promoviendo la
reduccin de la contaminacin y del consumo excesivo. Para mayor informacin, consultar
http://wwf.org/.
ACERCA DEL PEQUEO LIBRO SOBRE PAISAJES SOSTENIBLES
Esta publicacin es fruto de una estrecha colaboracin entre el Global Canopy Programme (GCP),
EcoAgriculture Partners, The Sustainable Trade Initiative (IDH), The Nature Conservancy (TNC) y
el World Wildlife Fund (WWF).
Esta publicacin ha sido financiada y producida con el apoyo sustantivo de las siguientes
organizaciones: el Centro Internacional para la Investigacin Forestal (CIFOR), EcoAgriculture
Partners, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH en nombre del Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo (BMZ), el Centro Internacional de Investigacin Agroforestal (ICRAF), The
Sustainable Trade Initiative (IDH), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), Tropenbos International, The Nature Conservancy (TNC), el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial, como parte de su apoyo a la secretara
de TerrAfrica, el World Wildlife Fund (WWF). La versin en espaol ha sido posible gracias al
apoyo de la Red Solidaridad, el Gobierno de Noruega y el CATIE (Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza).
Los resultados, interpretaciones y conclusiones presentados en este libro son exclusivas de los autores
y no representan necesariamente el punto de vista de las organizaciones que figuran en esta pgina.
1
Se agradecen las contribuciones recibidas para este libro por parte de:
2
Los autores desean tambin agradecer sus aportes y sugerencias para la redac-
cin de este libro a las personas y organizaciones siguientes:
Justin Adams, Director Gerente de Global Lands, The Nature Conservancy; Dr. Fitrian
Ardiansyah, Director de IDH; Jared Bosire, Director de la Conservacin, WWF Kenia;
Mario Barroso, Coordinador Laboratorio Ecologa del Paisaje, WWF Brasil; Ashley Brooks,
Experto Uso del Suelo y en Tigres, WWF; Breen Byrnes, Director de Comunicaciones sobre
Bosques y Clima, WWF; Liz Deakin, Investigadora Post-doctorado, Centro Internacional
para la Investigacin Forestal; Minnie Degawan, Asesora Principal, Salvaguardias sociales
REDD+, WWF; Andrea DoCouto-Azcarate, Consultora, The Global Canopy Programme;
Greg Fishbein, Director Gerente, Bosques y Clima, The Nature Conservancy; Peter
Graham, lder Programa Bosques y Clima, WWF; Hal Hamilton, Cofundador y Director de
Sustainable Food Lab; Herlina Hartanto, Directora Programa Terrestre en Indonesia, The
Nature Conservancy; Chris Knight, Asesor Principal sobre Bosques, WWF; Moritz Koenig,
Consultor, The Global Canopy Programme; Sebastien Korwin, Asesor Jurdico y Oficial
de Polticas, Climate law and policy; Thibault Ladecq, Director, Bosque Regional Mekong,
WWF; Marco Lentini, Coordinador del Programa Amazona en Brasil, WWF; David Lindley,
Director Programa Mondi Wetlands, WWF; Rachel Mountain, Jefe Comunicaciones, The
Global Canopy Programme; Peter Minang, Lder Seccin Cientfica, Servicios Ambientales,
ICRAF y Coordinador Mundial, ASB Partnership for the Tropical Forest Margins; Andrew
Mitchell, Director Ejecutivo, The Global Canopy Programme; Winnie Mwaniki, Gerente
Principal Programa ISLA Kenia y Coordinador Iniciativa Sobre T en Kenia y Tanzania,
IDH; Henry Neufeldt, Jefe Unidad de Cambio Climtico, Nairobi, Kenia, ICRAF; Luis Neves
Silva, Director Gerente, Plantaciones y Paisajes, WWF; Richard Perkins, Oficial Programa
Agricultura y Uso del Suelo, WWF UK; Lucian Peppelenbos, Director Programa sobre
Aprendizaje e Innovacin, IDH; Bruno Perodeau, Director Conservacin en Repblica
Democrtica del Congo, WWF; Tanja Pickardt, Asesora Proyecto Sectorial Agricultura
Sostenible, GIZ, GmbH; Katie Reytar, Asociado Principal de Investigacin, Programa
Bosques, World Resources Institute; Kai Schtz, Asesor Proyecto Sectorial Desarrollo Rural,
GIZ, GmbH; Nikolay Schmatokov, Director, Bosques en Rusia, WWF; Terry Senderando,
Cientfico Principal Programa Bosques y Medios de Vida, ICRAF; Rod Taylor, Director
Mundial de Bosques, WWF; Taye Teferi, Jefe de Programas Transfronterizos y Aprendizaje
Colectivo, Oficina Regional para frica (ROA) del WWF; Zulfira Warta, Coordinadora de
REDD+ en Indonesia, WWF; Daan Wensing, Director de Programa, ISLA de IDH; Louis
Wertz, Director de Comunicacin, EcoAgriculture Partners; Edoardo Zandri, Jefe Unidad de
Ecosistemas Terrestres TEU, Seccin de Agua Dulce, Tierra y Clima, Divisin Iplementacin
de Polticas Ambientales DEPI, PNUMA; y los socios de la iniciativa Landscapes for People,
Food and Nature Initiative.
3
ANDREW MITCHELL MARCO LAMBERTINI
DIRECTOR EJECUTIVO, GLOBAL CANOPY PROGRAMME DIRECTOR GENERAL, FONDO MUNDIAL PARA LA NATURALEZA
La gestin sostenible del paisaje es una necesidad local y global. No obstante, muy pocos paisajes del
mundo estn siendo gestionados de forma que puedan atender eficazmente a las demandas concurrentes
actuales, y menos an a las que probablemente se vayan a presentar en el futuro, lo cual pone en riesgo a
miles de millones de personas y a muchas economas.
Este libro aspira a estimular y promover la reflexin sobre la forma en la que se pueden lograr paisajes
sostenibles, en particular en el contexto de las necesidades cada vez mayores de alimentos, fibras y
combustibles, que podran perturbar los paisajes de manera importante en las prximas dcadas. Este
libro es particularmente relevante frente a dos grandes imperativos globales: los Objetivos de Desarrollo
Sostenible recientemente aprobados y el convenio sobre cambio climtico de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), que ser adoptado durante la COP 21 de Paris. Las
ideas que recoge este libro tambin apoyan las agendas del Comit Mundial de Seguridad Alimentaria, de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica y de la Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin. Ellas estn en consonancia con los anhelos de los pueblos del mundo que
viven en paisajes cuyos suelos, aguas y bosques, estn en proceso de degradacin o en riesgo de serlo.
Si bien el enfoque de paisaje no es nuevo, ha ido cobrando importancia en los ltimos aos hasta
convertirse en un tema predominante en el discurso poltico a escala nacional e internacional, generando
grandes esperanzas.
Posicionado entre las escalas nacional y local, el paisaje podra ser la escala ms adecuada para la
accin. Apreciamos que el enfoque de paisaje, por medio de la gestin integrada del paisaje, permite a los
actores tomar decisiones con respecto al uso de la tierra y del agua para servir a intereses comunitarios,
comerciales y de conservacin, de forma equilibrada y sostenible.
La gestin integrada del paisaje debe su origen a diversas estrategias innovadoras en los mbitos del
desarrollo de territorios indgenas, de la gestin integrada de cuencas y del cuidado de la tierra, entre
otros. Ello implica nuevos niveles de colaboracin por medio de alianzas establecidas localmente y en
las cuales participan comunidades, gobiernos, empresas, administradores de tierras y la sociedad civil.
La gestin integrada del paisaje se utiliza hoy en da en todo el mundo para abordar los grandes retos
que conlleva el manejo de los recursos naturales para poder atender a mltiples necesidades en relacin
con produccin, medios de vida y cuidado del medio ambiente, en lugares donde esas necesidades estn
profundamente interconectadas. No obstante, el desarrollo de la gestin integrada del paisaje ha sido
entorpecido por una falta de consenso sobre el significado exacto que se le debe dar a este enfoque.
Con el fin de contribuir a superar esta limitacin, nuestras cinco organizaciones unieron sus fuerzas
para preparar El Pequeo Libro sobre los Paisajes Sostenibles, el cual presenta un panorama
fcilmente comprensible del enfoque, de sus elementos clave, principales aspectos catalizadores y
aplicaciones alrededor del mundo. Esta publicacin pretende ser una fuente de inspiracin para ampliar
nuestros marcos de anlisis y de accin, ms all de temas aislados.
Hemos llegado a la conclusin de que la gestin integrada del paisaje no es una palabra que se ha
puesto de moda este ao, sino un enfoque que alimenta una visin de desarrollo a largo plazo que es
vital para afrontar los retos del presente siglo. Un enfoque que esta aqu para quedarse. Esperamos
que El Pequeo Libro sobre los Paisajes Sostenibles contribuya a centrar la atencin sobre esta
estrategia prometedora para el desarrollo verde e inclusivo, y que fomente futuros avances. Nuestras
organizaciones y sus socios estn dispuestos en apoyar la transicin hacia dicho enfoque.
4
SU EXCELENCIA ROBERT BOPOLO BOGEZA
MINISTRO DEL AMBIENTE, DE LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA Y DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO
Los paisajes africanos son paisajes de leyenda. Las vastas extensiones, la gente y la fauna de los
Virungas en la regin Maasai Mara o del delta del Okovango son algunos de los tesoros naturales de este
planeta y en muchas otras partes de frica abundan riquezas y bellezas similares.
Sin embargo, tanta belleza an esconde problemas que estn profundamente arraigados. Los gobiernos
africanos luchan para acabar con la pobreza y el hambre que afligen nuestros pueblos. Nuestras tierras
estn siendo castigadas por sequas e inundaciones que devastan nuestras comunidades y su limitada
infraestructura. La vida silvestre y los recursos naturales de nuestro continente se estn desvaneciendo
brindando pocos beneficios para sus pobladores. Irnicamente, aun siendo quienes menos hemos
contribuido a causar el cambio climtico, seremos quienes ms sufriremos por sus efectos. Los desafos
del continente parecen insuperables, en particular aqu, en la Repblica Democrtica del Congo (RDC).
Pero el horizonte a futuro nos da esperanzas. Durante la ltima dcada nuestro continente registr
un crecimiento sin precedentes con respecto a varios indicadores y la clase media est creciendo
rpidamente. Tenemos la oportunidad y la obligacin de forjar un futuro que nos permita a todos
beneficiarnos de forma sostenible de esta inmensa fuente de recursos naturales.
En la RDC estamos tomando medidas activamente para afrontar este desafo. En octubre del 2011, Su
Excelencia Kabila, Presidente y Jefe de Estado de la RDC, confirm la meta de desarrollo verde del pas
para el2035. En frica hemos asumido una posicin de liderazgo, gracias a nuestro compromiso de
reducir de manera importante las emisiones y de desarrollar los marcos de poltica y de evaluacin
necesarios para convertir ese compromiso en realidad.
En la provincia de Mai Ndombe, estamos poniendo a prueba un enfoque de paisaje para el desarrollo
verde en un rea del tamao de Grecia. Con una coalicin de agencias de gobierno, de grupos
comunitarios, de empresas y de donantes, utilizamos fondos para el clima con el fin de aplicar un modelo
de jurisdiccional que apoye un enfoque nuevo e integrado hacia el desarrollo. Este modelo no solamente
reducir la presin sobre los recursos forestales de la provincia, sino que, aun ms importante,
permitir mejorar los medios de vida de la poblacin. La provincia de Mai Ndombe se convertir en un
ejemplo para otras provincias vulnerables del pas, en el marco de nuestra estrategia nacional sobre
cambio climtico y desarrollo verde. De manera ms general, esos avances de la RDC contribuirn a
la Iniciativa Africana de Paisajes Resilientes (African Resilient Landscapes Initiative) lanzada por la
Unin Africana, que pretende iniciar un proceso de restauracin de 100 millones de hectreas de tierras
degradadas y deforestadas en frica para el 2030, por medio de la gestin integrada del paisaje.
Aplaudimos la iniciativa del Pequeo Libro sobre los Paisajes Sostenibles que recopila
conocimientos importantes sobre la manera en la que podemos todos dar un paso adelante hacia
un futuro verde. frica no es la nica que precisa de soluciones a gran escala: el mundo entero
debe encontrar la forma de implementar visiones a escalas ms ambiciosas para restaurar tierras,
implementar una agricultura y silvicultura a prueba de clima y construir comunidades ms prsperas.
Los paisajes sostenibles son una herramienta que permite avanzar en ese sentido. Felicitamos a los
autores de este libro y alentamos al mundo entero a seguir sus recomendaciones.
5
PETER BAKKER
PRESIDENTE Y DIRECTOR EJECUTIVO, WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, (WBCSD)
En los ltimos aos, hemos podido observar un nmero creciente de compromisos empresariales
hacia cadenas de valor sostenibles y hacia productos que son obtenidos sin tener que deforestar. Las
certificaciones y normas que aplican a productos individuales podrn sin duda mejorar la transparencia
de las cadenas de valor y ayudar a las empresas a cumplir sus promesas. Sin embargo, para poder
obtener resultados a gran escala, los desafos ligados a la deforestacin, a la sobreexplotacin de los
recursos naturales y a la contaminacin de los ecosistemas de agua dulce, debern ser abordados de
forma holstica. Necesitamos ir ms all de un enfoque por sector o por cadena de valor, para conectar
todos los actores en un mismo paisaje y abarcar los efectos interrelacionados de las polticas y las
acciones. El abordar los desafos de la sostenibilidad a escala de paisaje permite convocar a mltiples
usuarios de la tierra, desde pequeos propietarios, comunidades y organizaciones de la sociedad civil,
hasta grandes empresas y entidades reguladoras de los recursos.
A pesar del nmero creciente de miembros del WBCSD que utilizan enfoques de paisaje en las regiones
donde operan, actualmente existen pocas oportunidades de cooperacin a nivel mundial, por lo que ser
necesario desarrollar formas innovadoras de colaboracin entre mltiples actores para compartir casos
de xito y aprender de las diferentes experiencias, de manera de convertir los objetivos relacionadas con
cadenas de valor, en cambios transformacionales en diferentes paisajes.
El Pequeo Libro sobre los Paisajes Sostenibles aclara cules son las implicaciones de la gestin
integrada del paisaje y sus beneficios para las empresas. A travs de varios ejemplos, muestra como las
compaas pueden cumplir sus compromisos de abastecimiento y produccin sostenible, contribuir a
mejorar la normativa sobre los recursos naturales, e invertir en usos mltiples de la tierra.
Junto con los socios de esta publicacin, el WBCSD pretende construir sobre las experiencias recopiladas
en este libro para ayudar a catalizar compromisos empresariales en iniciativas a escala de paisaje.
Slo podremos lograr impacto a gran escala abordando eficazmente la complejidad de los contextos
locales. Eso es exactamente lo que nuestra colaboracin aspira a demostrar y a poner en prctica en los
prximos aos.
6
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JurgaR/Getty Images 2015
TABLA DE CONTENIDO
Glosario 10
De que manera puede ser til este libro 13
8
CATALIZADORES DE GOBERNANZA
Coordinacin entre organismos pblicos a diferentes escalas 111
Coordinacin entre organismos pblicos de diferentes sectores 112
Clarificacin de los regmenes de tenencia de la tierra 117
Un marco habilitador para la participacin pblica 120
CATALIZADORES DE FINANCIAMIENTO
Reorientacin de los subsidios 126
Mecanismos de inversin pblico-privados 127
Evaluacin y seleccin de proyectos para prstamos e inversiones 130
Reorientacin los fondos para el clima y la ayuda oficial
al desarrollo 131
Reforma de las polticas fiscales para apoyar estrategias
a escala de paisaje 133
El activismo de los accionistas 134
CATALIZADORES DE MERCADO
Los compromisos de las empresas 139
Certificacin y etiquetado para paisajes sostenibles 141
Pagos por servicios ecosistmicos 146
Catalizadores de mercados para diversificar la produccin
en paisajes 148
Ecoturismo 150
CONCLUSIONES
Lecciones aprendidas y recomendaciones 156
ANEXOS
Notas y referencias 162
9
GLOSARIO*
Un enfoque de paisaje puede ser adoptado por un solo actor, o por varios actores que
llevan a cabo acciones de forma independiente, o tambin por mltiples actores en
el marco de un proceso colaborativo. Este proceso de mltiples actores se denomina
gestin integrada del paisaje.
* Este glosario se presenta en orden alfabtico en espaol, de manera diferente al orden de la versin en ingls.
10
Gestin de recursos naturales: se refiere al proceso de gestin del uso y desarrollo
de los recursos naturales, tanto en zonas urbanas como en zonas rurales. Abarca
todas las actividades relacionadas con el manejo de la tierra, del agua y de los recursos
relacionados con estos, desde una perspectiva ambiental y econmica. Puede comprender
la conservacin de ecosistemas, la agricultura, la minera, el desarrollo de infraestructura
y la planificacin del espacio fsico en pueblos y en el medio rural. La gestin del paisaje
es un tipo de gestin de los recursos naturales que se lleva a cabo a escala del paisaje.
Servicios ecosistmicos: los servicios ecosistmicos son los beneficios que el ser
humano recibe directa o indirectamente de los ecosistemas. Se suelen clasificar en
servicios de abastecimiento (alimentos, agua, madera, materia prima), servicios de
regulacin (polinizacin de cultivos, control de inundaciones y pestes, purificacin
del agua, prevencin de la erosin del suelo, almacenamiento de dixido de carbono),
servicios culturales (recreativos, espirituales y educativos) y servicios de soporte
(mantenimiento del ciclo de los nutrientes, preservacin de la diversidad gentica1).
11
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Uchar /Getty Images 2015
DE QUE MANERA PUEDE SER TIL ESTE LIBRO
13
14
DELIMITANDO LOS RETOS
15
LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE MS HOLSTICO PARA LA
GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES
El crecimiento de las poblaciones y de las economas aumenta la demanda por
recursos naturales4 y ejerce una presin cada vez ms fuerte sobre los mismos. Se
prev que para el 2050, la produccin agrcola mundial tendr que aumentar en
un 60% (con respecto a la produccin de 2005-20075) para poder responder a la
demanda estimada para entonces de unas 9,7 mil millones6 de personas, la escasez de
agua afectar a 54 pases, en los cuales vivirn cerca del 40% de la poblacin mundial
proyectada7,8 para entonces. En este sentido, el cambio climtico no hace ms que
amplificar esas amenazas9.
Los enfoques holsticos de gestin de los recursos naturales distan mucho de ser
nuevos, pero durante el ltimo siglo el enfoque convencional ha consistido en
manejar diferentes componentes de la base de recursos (por ejemplo ros y bosques)
de forma independiente, con el fin de alcanzar diversos objetivos sectoriales (p. ej.
produccin de cultivos, proteccin de cuencas, produccin forestal). Dado que los
diferentes usos de la tierra suelen apoyarse en una misma base de recursos, si no
existe una coordinacin efectiva con los dems sectores, las decisiones cuyo objetivo
es mejorar la produccin en un slo sector, pueden tener impactos negativos sobre la
disponibilidad general de los recursos (ver pgina 20). Por ejemplo, en algunos pases,
la rpida expansin de plantaciones de palma aceitera ha reforzado la economa
nacional y ha permitido a muchos pequeos productores salir de la pobreza. Sin
embargo, tambin ha sido el origen de altas tasas de deforestacin, de la prdida de
biodiversidad debida a la conversin de pantanos de turba en plantaciones, y de un
aumento de las emisiones de CO2 y de los incendios forestales. Adicionalmente, esa
restriccin tuvo repercusiones negativas en la salud humana y provoc emigracin
forzada de las reas afectadas.
16
ESTUDIO DE CASO HACIA UNA GESTIN HOLSTICA DE LOS RECURSOS
NATURALES: PRODUCCIN DE CARBN EN EL NORTE DE MADAGASCAR
En Madagascar, como en la mayora de los de carbn y en el desarrollo de la cadena de
pases de frica sub-sahariana, la madera es valor de la madera para uso energtico, con
la fuente ms importante de energa en los intervenciones a mltiples escalas14.
hogares. Con una poblacin en crecimiento
y tasas de urbanizacin en alza, la madera El programa elabor una estrategia regional de
representa tambin un pilar importante de modernizacin del sector combustible de la
las estrategias de produccin energtica, madera en la regin de Diana, en el norte de
particularmente en los centros urbanos, donde Madagascar15. La estrategia incluye propuestas
la mayora de las familias utilizan carbn de medidas reglamentarias para que el
procedente de los bosques para cocinar. servicio forestal pueda restringir la produccin
no regulada de combustible con madera en
La agricultura, la ganadera, la industria bosques naturales. Su implementacin est
de la madera y la extraccin de productos siendo facilitada por una Plataforma Regional
forestales no maderables son los usos de la de Intercambios sobre Energa de la Biomasa
tierra de mayor importancia en Madagascar. (Plateforme Rgionale dEchanges sur lEnergie
Sin embargo, la elaboracin de carbn a partir de Biomasse, PREEB).
de madera proveniente de bosques naturales
contribuye de manera significativa a la En el marco de un proceso con mltiples
degradacin de los bosques, causando erosin actores, se desarroll un plan regional de
y prdida de fertilidad de los suelos. Debido a la ordenamiento territorial (Schma Rgional
disminucin de los recursos forestales, en dicho dAmnagement du Territoire, SRAT) con un
pas no se dispone de suficiente madera para horizonte de 20 aos16. El SRAT pretende
satisfacer la demanda creciente de carbn. introducir un modelo de planificacin espacial
coherente en los diversos sectores involucrados
Con el fin de aumentar la produccin y ofrecer una orientacin importante para el
sostenible de carbn, el gobierno de desarrollo del paisaje. El plan reconoce que en
Madagascar promueve la produccin de el futuro la madera representar una fuente
lea en zonas ubicadas fuera de los bosques importante de energa en la regin.
naturales. Ese enfoque es parte de una
gestin holstica de los recursos naturales El programa tambin garantiza la integracin de
en el paisaje, que permite a los actores esfuerzos de reforestacin en la planificacin
identificar las tierras adecuadas para la del uso del suelo a nivel municipal y local, como
produccin de carbn sostenible y entender un prerrequisito para establecer plantaciones
las posibles sinergias y conflictos con otros exitosas en tierras degradadas. La participacin
usos de la tierra. La Sociedad Alemana para de todos los actores es fundamental para
la Cooperacin Internacional, Deutsche garantizar que las parcelas arboladas se
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit integren adecuadamente al sistema de medios
(GIZ) GmbH, en nombre del Ministerio Federal de vida de la poblacin local y evitar as la
de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ), creacin de futuros conflictos sobre el uso
apoya el gobierno de Madagascar mediante del suelo. El programa promueve la seguridad
el Programa Ambiental Germano-Malgache. de la tenencia de la tierra para las familias
Este programa se enfoca en la creacin de un participantes, lo cual representa un incentivo
marco habilitador para la produccin sostenible para que la gente cuide de sus plantaciones.
17
18
Webguzs /Getty Images 2015
Hasta la fecha, alrededor de 9000
hectreas de plantaciones para
produccin de madera con fines
energticos han sido establecidas
en la regin de Diana, permitiendo
suministrar carbn sostenible al 40%
de la poblacin urbana de la ciudad
de Antsiranana. Asimismo, se estima
que la produccin de carbn en las
plantaciones evita la deforestacin
de unas 2200 hectreas de bosques
naturales por ao. Las plantaciones
representan adems una fuente
de ingresos adicionales para cerca
de 3000 hogares, repartidos en 68
aldeas. Finalmente, la existencia de
una alternativa legal a la deforestacin
motiva a un mayor nmero de
productores a abandonar la actividad
de elaboracin de carbn a partir de
bosques naturales, disminuyendo la
presin sobre este recurso.
Klaus Ackermann
Deutsche Gesellschaft fur
Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbHy
Frank Richter
ECO-Consult
19
INFOGRAFA UN PAISAJE INSOSTENIBLE Ver infografa g
Dado que todos los elementos del paisaje estn interconectados, la adopcin de un enfoque
fragmentado para la gestin de ciertos usos de los recursos naturales puede generar efectos
negativos sobre otros usos de la tierra. La ilustracin y el texto explicativo que la acompaa exponen
de forma simplificada las relaciones entre los diversos usos de la tierra, mostrando cmo una
sola accin negativa puede desencadenar una serie de consecuencias que ponen en riesgo otras
actividades sostenibles en el paisaje.
El uso intensivo de la tierra (p. ej. una fuerte aplicacin de agroqumicos en los cultivos) en las
proximidades de las riberas de un ro, origina contaminacin y sedimentacin en las aguas de
escorrenta que entra en los cuerpos de agua, poniendo en riesgo la salud de las personas y de
los animales que dependen de ellos.
Por otro lado, el mal manejo de los pastizales y un pastoreo excesivo contribuyen a la erosin
del suelo, al aumento de la emisin de gases de efecto invernadero y a la disminucin de los
rendimientos en la cra del ganado. Todo esto tiene repercusiones negativas sobre los medios
de vida de la gente, la biodiversidad de las praderas y el clima.
Grandes barreras ecolgicas (p. ej. monocultivos con uso intensivo de agroqumicos) y fsicas (p. ej.
cercas) impiden el movimiento de la fauna en el paisaje, causando una prdida de biodiversidad y
de servicios ecosistmicos para los agricultores, tales como la polinizacin o el control de plagas.
20
INFOGRAFA HACIA UN PAISAJE SOSTENIBLE Ver infografa g
Los elementos interconectados del paisaje pueden ser gestionados para atender una gama de
productos y servicios que son necesarios. La ilustracin y el texto explicativo que la acompaan
muestran los vnculos entre los diferentes usos del suelo y la importancia de adoptar una visin
holstica al momento de desarrollar enfoques para la gestin sostenible de los recursos naturales.
Los sistemas agroforestales, como cultivos de caf, cacao o t bajo sombra, o los sistemas
de varios estratos con cultivos anuales o perennes, preservan tanto la agrodiversidad, como
la biodiversidad en general, adems de mejorar la seguridad alimentaria, la resiliencia y
los medios de vida de los agricultores y de los habitantes de centros poblados vecinos y de
otros ubicados aguas abajo.
Los paisajes manejados de manera holstica protegen los recursos hdricos de los que
dependen los peces y otras especies acuticas. Igualmente protegen los medios de vida de
las personas cuya seguridad alimentaria e ingresos dependen de la pesca.
Los productos del paisaje amigables con la biodiversidad son exportados a nivel
internacional (p. ej. granos de caf) o transportados a mercados locales o regionales (p. ej.
frutos locales), favoreciendo el crecimiento econmico, la creacin de oportunidades y la
seguridad alimentaria en el medio rural.
sedimentacin en los cursos de agua, as como a proteger importantes hbitats para los
peces, mejorando la produccin pesquera. Tambin representan corredores ecolgicos
para que los animales salvajes puedan desplazarse entre zonas no agrcolas, reduciendo
posibles enfrentamientos entre los seres humanos y la fauna silvestre.
22
21
EL PAISAJE COMO ESCALA CLAVE PARA LA ACCIN
Este libro busca indagar cmo se pueden gestionar los recursos naturales
de una manera holstica, enfocndose para ello en el paisaje como la
escala ms adecuada.
24
25
3dan3/Getty Images 2015
DEFINICIN DE PAISAJE SOSTENIBLE
En un paisaje, pueden presentarse varios tipos de usos de la tierra, como por ejemplo
la agricultura, explotacin forestal, conservacin de la biodiversidad y zonas urbanas.
Los actores que gestionan esos tipos de usos de la tierra tienen entonces objetivos
diferentes, por ejemplo, la conservacin de la biodiversidad, la productividad agrcola
o la seguridad de los medios de vida.
Un paisaje puede ser definido por los actores a una escala que sea lo suficientemente
pequea para ser manejable, o lo suficientemente grande como para desempear
mltiples funciones para actores con intereses diferentes. Sus lmites son establecidos
por los actores involucrados en el manejo del paisaje y pueden corresponder a
fronteras naturales, a rasgos distintivos del territorio, a reas socialmente definidas
(como territorios indgenas), o fronteras jurisdiccionales y administrativas, o a una
combinacin de los factores anteriores. Los lmites de un paisaje pueden extenderse a
lo largo de varios pases (ver pginas 32-33).
En el contexto antes descrito se puede afirmar que, trabajar en pro del desarrollo
sostenible a escala de paisaje significa extender la mirada ms all de un slo sector o
grupo de actores y de la unidad de gestin territorial, para satisfacer las necesidades
de mltiples actores y en mltiples sectores.
26
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27
DEFINICIN DE GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE
Los esfuerzos para lograr paisajes sostenibles pueden ser llevados a cabo de forma
independiente por un solo actor, o de manera colaborativa por varios actores.
Consideramos que esta ltima opcin resulta ms efectiva.
Los autores consideran que este enfoque de manejo integrado del paisaje es el que
muy probablemente conduzca a paisajes sostenibles en el largo plazo, ya que busca
construir relaciones colaborativas, abordando de forma explcita las sinergias entre
actores y entre diferentes reas geogrficas; as como las compensaciones que
eventualmente puedan ser necesarias dentro del proceso de uso y manejo del paisaje.
28
LA GESTION INTEGRADA DEL PAISAJE COMO MEDIO PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
A diferencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio19, que se concentraban casi
exclusivamente en los pases en desarrollo y en la promocin de enfoques sectoriales,
los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en septiembre 2015, aplican a todos los pases por
igual y destacan la importancia subyacente de garantizar la sostenibilidad ambiental.
29
BARRERAS A SUPERAR PARA UNA GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES
MS INTEGRADA: EL EJEMPLO DEL AGUA EN AMRICA LATINA
El agua es un recurso finito utilizado por Adicionalmente, aunque el enfoque
diferentes usuarios, de tal manera que multisectorial es un componente fundamental
las acciones de un usuario pueden traer de la GIRH, involucrar a los actores con peso
consecuencias para otro. Por ejemplo, la energa que dependen del agua, pero que viven fuera
hidroelctrica puede afectar los flujos de agua del paisaje y fomentar su participacin en
para el riego agrcola aguas abajo, mientras que las plataformas de gestin de este recurso,
el riego agrcola y la contaminacin qumica sigue siendo un reto importante. Esa barrera
pueden tener un impacto sobre la disponibilidad es especialmente fuerte en el caso del
y la calidad del agua para otros usuarios. sector energtico, en el cual las decisiones
son motivadas por objetivos de seguridad
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos energtica a nivel nacional. Esas decisiones,
(GIRH) permite atender a la demanda hdrica as como aquellas que estn relacionadas
de diversos sectores de forma equitativa, para a nueva infraestructura energtica, pueden
satisfacer las necesidades de las personas, de tener efectos importantes sobre la gestin de
la industria y de los ecosistemas. Dado que en los recursos locales a escala jurisdiccional o
el marco de la GIRH se establecen otras metas de cuenca y pueden entrar en conflicto con
adems de aquellas relacionadas a la gestin la formulacin de polticas descentralizadas
del agua, la misma representa una forma de relativas al agua.
gestin integrada del paisaje.
Garantizar que todos los actores relevantes
La GIRH est bien encaminada, especialmente estn incluidos. Para que diferentes grupos
en Amrica Latina y ha sido adoptada tanto de inters unan sus fuerzas en el marco de
por agencias nacionales de agua, como por un proceso en el que participan mltiples
entidades locales de gestin de cuencas actores y que conlleva a tomar compromisos
hidrogrficas. Un examen de las barreras que y a realizar concesiones, es esencial articular
han obstaculizado su implementacin en la claramente cules son los beneficios de
regin, nos proporciona orientaciones generales participar en dicho proceso. Asimismo, actores
tiles para la gestin integrada del paisaje. marginalizados (p.ej.comunidades indgenas),
as como actores que no estn organizados
Mejorar la coordinacin de la gestin del uso (p.ej. la comunidad de regantes), necesitan
del suelo entre diversos sectores y a diferentes ser empoderados para participar de manera
escalas. La cuenca es frecuentemente la escala efectiva en procesos de este tipo. No obstante,
elegida para la implementacin de la GIRH. incluso cuando todos los actores relevantes han
Sin embargo, los lmites de las cuencas no sido movilizados, llegar a un consenso puede
siempre coinciden con las fronteras polticas, ser un proceso largo y penoso.
causando deficiencias en la gobernanza.
De manera similar, la fragmentacin de las Incentivar los comportamientos deseados. Los
polticas que rigen el recurso hdrico entorpece incentivos son esenciales para avanzar hacia
la coordinacin entre las agencias centrales un uso ms eficiente de los recursos. Las
del agua y los actores subnacionales, como bajas tarifas del agua y los costos energticos
los comits de cuencas. En Per, por ejemplo, subvencionados (el costo predominante
existen 13 agencias centrales que participan en la distribucin del agua) promueven un
en la formulacin de polticas sobre el recurso uso ineficiente del agua en Amrica Latina
hdrico y 10 que participan en su legislacin. y no incentivan la inversin en mejoras a la
30
infraestructura. Algunos ejemplos de enfoques tres mayores Estados de Brasil (Sao Paulo, Rio
ms progresistas para el establecimiento de de Janeiro y Minas Gerais), se vio agudizada
las tarifas del agua, son los descuentos por por la degradacin de las zonas ribereas.
uso eficiente, en Per, y las tarifas variables en Reconocer y tener en cuenta las externalidades
funcin de la disponibilidad regional del agua, ambientales, como la degradacin de los servicios
en Mxico. Pese a ello, en las concesiones de ecosistmicos, es vital para mejorar las estrategias
agua de Mxico, an no se aplican tarifas de de gestin de riesgos. Si bien Amrica Latina y
agua para riego y las tarifas sobre el consumo el Caribe es un lder mundial en el desarrollo de
de agua en exceso de los lmites establecidos programas de Pagos por Servicios Ambientales
no varan segn la regin. (PSA) y de Pagos por Servicios Ecosistmicos
(PSE)iv, los cuales representan un paso hacia el
Tomar en cuenta el rol de los ecosistemas reconocimiento del valor de los ecosistemas y del
en la gestin de riesgos. De igual modo, es costo de las externalidades ambientales, an se
necesario entender y tomar en cuenta el rol necesita una transformacin general del sistema
de los ecosistemas en la gestin del agua. para internalizar esas externalidades en el costo
Por ejemplo, la grave sequa que en el 2014 de utilizacin de los recursos25.
afect 4 millones de personas en el sureste
de Brasil y que provoc conflictos entre Helen Bellfield
diferentes usuarios del agua, incluyendo a los The Global Canopy Programme
31
ESTUDIO DE CASO
GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE SAGRADO KAILASH
El monte Kailash, en la Regin Autnoma especialmente los ecolgicos y los climticos.
del Tbet de la Repblica Popular China, No obstante, los intereses y enfoques dispares
representa desde hace miles de aos un sitio en relacin a la forma de abordar esos retos,
sagrado de suma importancia para el budismo, han impedido durante mucho tiempo cualquier
el hinduismo, el jainismo, el sikhismo y el colaboracin.
bon. Cada ao, 100000 peregrinos visitan la
montaa sagrada y sus alrededores en esta En el 2005, con el apoyo del Centro
regin remota del oeste de China. Internacional para la Ordenacin Integrada
de las Montaas (International Centre for
En la regin del monte Kailash nacen cuatro Integrated Mountain Development, ICIMOD),
sistemas fluviales de gran importancia para China, India y Nepal llegaron a un acuerdo para
el Sur de Asia: el Indus, el Karnali/Ganges, el abordar de manera integrada los problemas de
Brahmaputra y el Sutlej. Esas fuentes hdricas conservacin y desarrollo de este paisaje nico.
son utilizadas para varios fines, como riego
y generacin de energa hidroelctrica, y Con una superficie de 31000 km2, el paisaje
constituyen una fuente de vida para millones sagrado Kailash fue definido tomando en
de familias que viven aguas abajo, en los consideracin criterios culturales y ecolgicos,
pases vecinos de Nepal y la India. La regin se los lmites de las cuencas, los medios de
caracteriza por albergar ecosistemas con gran vida de las poblaciones y las fronteras
diversidad de flora y fauna, que se extienden administrativas. El paisaje incluye partes del
desde la zona subtropical en la parte sur, hasta suroeste de la Regin Autnoma del Tibet en
zonas alpinas templadas y desiertos de altura China, del noroeste de Nepal y del noreste del
de clima fro en el norte. Estado de Uttarakhand, en la India.
En los ltimos aos, los medios de vida Al comienzo, el mencionado proyecto se centr
tradicionales dependientes de la agricultura y en adoptar una visin compartida para la
del aprovechamiento de productos forestales gestin del paisaje, considerando los diferentes
se han visto amenazados por los cambios en intereses de los actores involucrados y las
los patrones de lluvia y por la degradacin diversas polticas nacionales y capacidades de
de los recursos naturales. La emigracin de las instituciones socias. El proceso inici en el
la poblacin de las aldeas en bsqueda de 2005 con una primera reunin para identificar
empleo y de educacin est en aumento, los actores a involucrar, seguidamente se
en particular entre los hombres, que parten adelantaron una serie de negociaciones para
dejando atrs a mujeres, ancianos y nios. determinar objetivos comunes (ver prrafo
siguiente). Varios marcos y estrategias fueron
Los gobiernos de China, India y Nepal, as desarrollados para orientar la cooperacin a
como las comunidades locales, conocen bien la largo plazo, especificar los modos de trabajar
riqueza y la diversidad ecolgica y cultural de la en conjunto, las metodologas a utilizar y
regin. Tambin estn conscientes de los retos las modalidades de implementacin. Las
futuros en relacin con el cambio climtico, de discusiones entre los actores culminaron
la interconexin entre los desastres que ocurren en cuatro documentos: (1) evaluaciones
aguas arriba y aguas abajo, y de los vacos de factibilidad, (2) marco de cooperacin
de conocimientos y de datos de largo plazo, regional, (3) estrategia regional de conservacin
32
y desarrollo, y (4) estrategia regional de A pesar de los mltiples retos enfrentados, el
comunicacin y de gestin del conocimiento. proyecto ya ha tenido un impacto importante
Las comunidades participaron mediante al haber mejorado en el terreno la cooperacin
procesos participativos de diagnsticos y de regional y la colaboracin entre los diversos
planificacin en cada pas. La implementacin actores, incluyendo los vinculados al turismo,
comenz en el 2011 y la fase actual finalizar por medio del desarrollo de directrices para los
en el 2017. peregrinos. Por primera vez, los operadores de
tours y otros actores del sector del turismo en
Durante el proceso de planificacin conjunto, China, India y Nepal, trabajan de la mano para
los socios se pusieron de acuerdo sobre cinco lograr un turismo ms sostenible en el paisaje
grandes objetivos para el paisaje sagrado sagrado Kailash.
Kailash: (1) desarrollo de sistemas de medios
de vida mejorados, (2) optimizacin de la Corinna Wallrapp
gestin de los ecosistemas para la provisin Deutsche Gesellschaft fr Internationale
de servicios de forma sostenibles, (3) acceso Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
y distribucin de beneficios, (4) monitoreo
socioecolgico a largo plazo y (v) cooperacin El ICIMOD desempea funciones de
regional para establecer polticas y sistemas de coordinador transnacional y de facilitador
gestin del conocimiento. de la Iniciativa de Conservacin y Desarrollo
del Paisaje Sagrado Kailash, junto con los
Adems de actividades especficas para ministerios nacionales competentes de los
alcanzar dichos objetivos, los socios acordaron pases y de sus respectivos institutos nacionales
organizar peridicamente talleres y foros designados como entidades implementadoras.
para intercambiar informacin y fortalecer las La iniciativa recibe el apoyo financiero del
capacidades de los actores a todos los niveles. Departamento de Desarrollo Internacional
Los socios tambin acordaron garantizar que del Reino Unido (DFID) y ha sido apoyada
los planes del proyecto estuvieran vinculados desde el 2012 por la Deutsche Gesellschaft fr
con los planes nacionales de cada pas. Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH en
La nominacin del paisaje sagrado Kailash nombre del Ministerio Federal Alemn para el
como sitio transnacional del Patrimonio de la Desarrollo y la Cooperacin Econmica (BMZ).
Humanidad de la UNESCOv est actualmente
en debate. Tal distincin ayudara a consolidar
a futuro la cooperacin entre los tres pases a
escala del paisaje.
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34
35
Jitendra Bajracharya, ICIMOD
ESTUDIO DE CASO INICIATIVA CON MLTIPLES ACTORES PARA LA REDUCCIN DE LA
DEFORESTACIN ILEGAL EN LA MUNICIPALIDAD DE SO FLIX DO XINGU, EN BRASIL
Hasta hace pocos aos, la municipalidad la Amazona. Las jurisdicciones inscritas
de So Flix do Xingu, en el estado de Par, en esa lista negra fueron sometidas a un
era una de las zonas de ms alta prioridad embargo en relacin con la venta de bienes y
del programa del gobierno brasileo para la servicios producidos en las reas deforestadas
aplicacin de medidas contra la deforestacin. ilegalmente, el Banco de Brasil redujo el
Hoy se ha convertido en un ejemplo acceso al crdito para los agricultores de la
poderoso de las ganancias que se obtienen zona, y la agencia responsable de imponer
al implementar simultneamente sistemas sanciones ambientales, el Instituto Brasileo
de comando y control a mltiples escalas, de Medioambiente y de los Recursos Naturales
acuerdos con mltiples actores y programas en (IBAMA, por sus siglas en portugus), comenz
mltiples sectores de crecimiento verde. a aplicar activamente la ley. Esas medidas
amenazaban fuertemente la economa de la
So Flix abarca un rea de 8,4 millones de zona, lo cual indujo a varios actores de So
hectreas, una superficie de ms o menos el Flix a trabajar de manera conjunta para buscar
tamao de Portugal, con un 75% de bosques. nuevas maneras de fomentar la actividad
La municipalidad cuenta con el mayor rebao econmica, sin tener que recurrir a la tala de
de ganado de Brasil (2,2 millones de animales) bosques a gran escala.
siendo la industria bovina la primera en
importancia para sus 106000 residentes. Un pacto para acabar con la deforestacin ilegal
Varias reservas indgenas y dos reas protegidas fue firmado en So Flix do Xingu en agosto
cubren juntas cerca de 6,1 millones de del 2011 por ms de 40entidades: gobiernos
hectreas, y las 2,3 millones de hectreas locales, estatales y nacionales, uniones de
restantes pertenecen a terrenos privados. productores, asociaciones comunitarias, ONG
Entre 1999 y el 2008, la deforestacin alcanz y otros actores. Una comisin de 22 entidades
un promedio de 108000hectreas por ao, fue creada para vigilar la implementacin del
principalmente en grandes haciendas privadas pacto. Esa comisin se rene por lo menos
que incumplan el estricto cdigo forestal cada dos meses para coordinar el proceso
brasileo, el cual exige que 80% de la finca sea de registro de tierras, el monitoreo y reporte
conservado como bosque natural. sobre deforestacin y varias actividades para el
desarrollo sostenible. El pacto es parte de un
En el perodo 2005-2010, una serie programa estatal de municipalidades verdes.
de campaas de alto impacto sobre la
deforestacin en la Amazona, en particular en Catastro de la propiedad rural. Una estrategia
los sectores de la soya y de la carne bovina, clave consisti en registrar tierras privadas en
contribuyeron a catalizar esfuerzos intensos de el Catastro Ambiental Rural (CAR) para que
los gobiernos y de lderes de la industria para los propietarios pudiesen ser considerados
acabar con la deforestacin ilegal. En el 2008, responsables de la deforestacin. The Nature
So Flix ocupo el segundo lugar en la primera Conservancy (TNC) lider el mapeo y el registro
lista negra del gobierno federal sobre las de 87% de las tierras elegibles en el rea
municipalidades con las tasas de deforestacin piloto. El Ministerio de Ambiente terminar de
ms altas. Dicha lista representaba un registrar el 13% que falta. Por tanto, So Flix
componente clave de la estrategia nacional pudo ser retirada de la lista negra, al cumplir
de Brasil para reducir la deforestacin en con la exigencia de que al menos 80% de las
36
tierras elegibles fuesen inscritas en el CAR. Cacao. El programa promovi la produccin
Asimismo, el Estado de Par estableci en el sostenible de cacao entre los pequeos
2013 un Impuesto Verde al Valor Agregado con propietarios de tierras. Como el cacao crece bajo
el fin de incentivar el registro de propiedades. sombra, su produccin constituye un incentivo
Actualmente, esos ingresos fiscales son hoy para la reforestacin de tierras degradadas.
en da distribuidos en funcin de la superficie Adicionalmente, ofrece a los pequeos
forestal existente, del porcentaje de registro productores agropecuarios una alternativa a
en el CAR y de las tendencias en materia de la produccin insostenible de ganado. Nuevas
deforestacin. Dicho impuesto representa una alianzas han sido concretadas con cooperativas
fuente de ingresos adicionales para incentivar locales y empresas como Cargill, que tienen
an ms la reduccin de la deforestacin. inters en comprar cacao producido en So Flix
do Xingu, aumentado as la demanda de este
Intensificacin sostenible de la produccin producto alternativo sostenible.
ganadera. So Flix do Xingu desarroll una
estrategia con respecto a la intensificacin de la En la municipalidad de So Flix do Xingu,
ganadera, sector que representaba el principal la deforestacin y las emisiones de carbono
motor de la deforestacin en esa municipalidad. que esta genera se han reducido en un 85%,
Las prcticas habituales de produccin pasando de un promedio de 108000 hectreas/
ganadera de pequea y mediana escala son de ao deforestadas (perodo 1999 2008), a
baja intensidad y degradan considerablemente 15000 hectreas/ao en el 2014. Ms del 87%
el paisaje, ya que nuevas reas de bosque de las propiedades rurales han sido inscritas en
son taladas cada siete aos. A travs del el CAR. En Brasilia, los consumidores pueden
programa, los productores reciben apoyo para hoy comprar carne del Xingu legal, que
implementar prcticas ms eficientes que puede ser rastreada hasta su origen. Ms de
evitan la degradacin del suelo y permiten 80 fincas han establecido prcticas piloto para
la cra de un mayor nmero de cabezas de la produccin sostenible de cacao, un modelo
ganado en la misma superficie de tierra, que puede ser replicado a gran escala en la
reduciendo as la necesidad de talar el bosque. Amazona. El xito en So Flix ha contribuido
Los compromisos tomados por varias empresas de manera general a reducir la prdida de
de apoyar la eliminacin de la deforestacin en bosques en la Amazona. Ese logro fue al origen
las cadenas de la carne bovina (p. ej. el apoyo del pago por parte de Noruega a Brasil de
crucial de Walmart y de Marfrig) han ayudado a cerca de mil millones de dlares americanos
promover prcticas ms sostenibles. en financiamiento para el clima, con base en
resultados. Este monto permitir mantener
Territorios indgenas. Los territorios indgenas una inversin constante en iniciativas clave
cubren una gran parte de la municipalidad y para el crecimiento verde en toda la Amazona,
tienen tasas de deforestacin relativamente incluyendo So Flix. Los programas para
bajas. Sin embargo, la invasin en esos mantener y acelerar el crecimiento econmico
territorios haba causado la prdida de con impacto ambiental limitado estn an
bosques y desencadenado conflictos. El en proceso de ampliacin. Sin embargo, los
programa permiti acelerar el desarrollo y la resultados hasta la fecha son alentadores.
implementacin de planes de gestin territorial
y ambiental por parte de las comunidades Lex Hovani
indgenas. The Nature Conservancy
37
38
TENDENCIAS EN LA
GESTIN INTEGRADA
DEL PAISAJE
39
AVANCES EN POLTICAS NACIONALES
La gestin integrada del paisaje ha sido acelerada por avances recientes que han
facilitado el trabajo a esa escala. En este aparte se destacan nuevos avances en materia
de polticas nacionales, que hacen ms viable la gestin integrada a nivel del paisaje:
vi REDD+ se refiere a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la deforestacin y
degradacin de los bosques, la conservacin y el incremento de la captura de CO2, la reduccin de las emisiones
debidas a la deforestacin y a la degradacin de los bosques, a la conservacin y al incremento de reservas
forestales de carbono, y a la gestin sostenible de los bosques. La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) indica que para la aplicacin de las medidas REDD+ (es decir las medidas
enunciadas en el prrafo 70, decisin 1/CP.16), deberan promoverse y respaldarse las salvaguardias que se
describen en los Acuerdos de Cancn. La salvaguardia (d) de dichos Acuerdos solicita la participacin plena
y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indgenas y las comunidades locales, en las medidas
mencionadas en los prrafos 70 y 72 de la Decisin 1/CP.16.
40
Fortalecimiento de los derechos
locales sobre la tenencia de la tierra y
de los recursos. Desde la adopcin de las
convenciones de Rovii, el nmero de leyes
que reconocen o fortalecen los derechos
de propiedad de la tierra y los derechos
forestales de los pueblos indgenas y de
las comunidades locales, ha aumentado
dramticamente en todo el mundo ms de
50 leyes al respecto han sido promulgadas
desde 1992. Adicionalmente, la superficie
de bosque reconocida como propiedad
o bajo el control de pueblos indgenas o
de comunidades locales ha aumentado,
particularmente en Amrica Latina. Este
reconocimiento es fundamental para lograr
una participacin efectiva de las comunidades
en la gestin integrada del paisaje, aun
cuando sus derechos no sean siempre
plenamente respetados (ver pgina 117)29.
41
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Bdfyjdbx/Getty Images 2015
AVANCES EN POLTICAS INTERNACIONALES
43
ESTUDIO DE CASO REDD+ JURISDICCIONAL, UN IMPULSOR DE LA
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE
En muchos pases los enfoques jurisdiccionales El Distrito de Berau, que abarca 2,2 millones
de REDD+ y el desarrollo verde han surgido de hectreas, y comprende unas 107
como una va importante para alcanzar varios comunidades, ha experimentado en los ltimos
objetivos de gestin integrada del paisaje. Para 15aos una transformacin dinmica, tanto de
ello, un desafo clave es vincular los enfoques su paisaje biofsico como de su paisaje cultural.
que buscan mejorar la gestin en sitios La etnia indgena local de los Dayak, sigue
especficos, con la reforma de polticas a escala practicando la agricultura itinerante conforme
jurisdiccional. Ese desafo es an mayor, cuando a sus tradiciones, pero cada vez ms se ve
los derechos de tenencia de la tierra de las forzada a ceder el paso a actividades de escala
comunidades no han sido claramente definidos. industrial (explotacin forestal, plantaciones y
Segn varias experiencias tempranas, REDD+ minera) que son llevadas a cabo por empresas
no solamente puede apoyar sistemticamente privadas que reciben permisos de utilizacin
soluciones con orientacin comunitaria, sino de la tierra, que oficialmente es de dominio
que adems puede acelerar el desarrollo de pblico.
soluciones generales para los paisajes.
En este contexto, los actores lanzaron la
En el Distrito de Berau en Kalimantan Oriental, iniciativa SIGAP, acrnimo que en lengua
como en muchas otras zonas rurales de bahasa significa acciones de las comunidades
Indonesia, las aldeas que no disponen de para inspirar el cambio. La iniciativa aspira a
un sistema claro de tenencia de la tierra (1) poner en marcha planes consensuados por
tienen generalmente pocas oportunidades mltiples actores a escala de las comunidades,
econmicas y una capacidad relativamente (2) obtener financiamiento de fuentes diversas
baja de involucrar a otros actores presentes en para implementar dichos planes, (3) establecer
el paisaje, tanto del sector privado, como del controles para que esos planes se puedan
gobierno local. cumplir y (4) catalizar un cambio gradual pero
decisivo en el papel de la poblacin local en la
Un reto importante identificado en el 2009 gestin del paisaje.
por el Ministerio de Bosques de Indonesia,
el gobierno de Berau, junto a otros actores La iniciativa prev: (1) un protocolo para
al momento de desarrollar un programa el consentimiento previo, libre e informado
jurisdiccional REDD+, fue el de contar con (FPIC, por sus siglas en ingls), (2) el mapeo
la participacin de las comunidades, en un participativo de los derechos y de los lmites
contexto caracterizado por la informalidad en la de las aldeas, la identificacin y el mapeo de
tenencia de la tierra y la falta de reconocimiento los capitales de las comunidades, (3) el
oficial de las decisiones relacionadas con el uso desarrollo de una visin comn y de un plan
del suelo y del financiamiento. Entonces surgi de uso del suelo, la formulacin de planes de
la pregunta: cmo podra el programa utilizar desarrollo de las aldeas, (4) la identificacin
los mecanismos financieros disponibles para de fuentes de financiamiento y el seguimiento
mejorar la seguridad, las oportunidades de la con las agencias gubernamentales relevantes,
poblacin local y favorecer su empoderamiento, (5) una resolucin comunitaria y un acuerdo
mientras se avanzaba hacia el logro de sobre incentivos, (6) un programa de monitoreo
los objetivos de crecimiento verde de la de la implementacin, y (7) un enfoque de
jurisdiccin? financiacin basado en resultados.
44
La iniciativa se enfoca explcitamente en alinear Estas adems lograron firmar acuerdos sobre
el uso de mltiples fuentes de financiamiento, el uso de la tierra con empresas privadas
como: (1) fondos de preparacin (readiness) que operaban en zonas aledaas, obtener
para REDD+, (2) fondos que ofrecen permisos para la gestin a largo plazo de reas
financiamiento en funcin del rendimiento forestales nacionales, e incidir en los procesos
para catalizar contribuciones hacia las metas de obtencin de permisos y licencias para la
jurisdiccionales de reduccin de emisiones y palma aceitera, un sector en expansin rpida
de desarrollo econmico, (3) fondos pblicos en Berau. Iniciativas similares estn siendo
para el desarrollo y (4) fondos vinculados al implementadas en ms de 25 aldeas de Berau
establecimiento de alianzas con empresas y el enfoque se est siendo ampliado hacia
privadas locales. otras partes de la provincia.
Lex Hovani
The Nature Conservancy
45
ESTUDIO DE CASO EL ENFOQUE ESTRATGICO DEL FONDO PARA
EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL PARA LA GESTIN DE PAISAJES
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial para la promocin de enfoques integrados,
(FMAM) tiene una larga trayectoria en la como lo es el financiamiento de actividades
promocin de enfoques de paisaje que intersectoriales.
permiten alcanzar varios objetivos de gestin
territorial33. Por ejemplo, entre el 2007 y el La experiencia del FMAM pone de relieve
2013, uno de los programas del FMAM se que la apropiacin local por los interesados
centr en enfoques integrados para enfrentar a travs de la planificacin participativa del
la degradacin de las tierras en paisajes desarrollo comunitario y del empoderamiento
productivos. Casi 500millones de dlares de las organizaciones de base, es fundamental
americanos fueron invertidos en ms de para crear plataformas que aborden de forma
100 proyectos, los cuales movilizaron a su integrada los sistemas productivos y generen
vez ms de dos mil millones de dlares en beneficios ambientales mundiales. Aprendiendo
cofinanciamiento por medio de programas de esas lecciones, el FMAM desarroll en
nacionales, as como de iniciativas regionales y 12 pases de frica subsahariana35 un nuevo
mundiales en pases en desarrollo34. programa piloto integrado para el perodo 2015-
2019, centrado en la sostenibilidad y resiliencia
Un examen reciente de las lecciones para la seguridad alimentaria.
aprendidas de los proyectos del FMAM
revel que la priorizacin de los sectores Mohammed Bakarr
productivos en el desarrollo nacional es clave Fondo para el Medio Ambiente Mundial
46
AVANCES TCNICOS
Los SIG que capturan, verifican, y presentan datos sobre mapas, pueden ayudar a las
comunidades a gestionar sus recursos, jugando un papel importante en el desarrollo,
a travs de la gestin, el mantenimiento y el anlisis de los datos necesarios para una
planificacin integrada, tanto a escala local, como a escala de paisaje.
47
INNOVACIONES AGRCOLAS QUE APOYAN
LA GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE
En los ltimos aos, una serie de innovaciones erosin de los suelos y reduciendo la utilizacin
tcnicas en el sector agrcola han sido de insumos qumicos y de energa. En Burkina
desarrolladas o adaptadas a partir de prcticas Faso, pas del frica occidental, se duplic
indgenas, las cuales, adems de producir el rendimiento de granos mediante el uso de
alimentos, pueden contribuir a alcanzar otros tcnicas de recoleccin o cosecha de aguas
objetivos en relacin con el paisaje. Esas lluvia, tales como diques de piedra y hoyos
innovaciones permiten a los agricultores para siembra43. Cuando es practicada a escala
manejar el suelo, el agua y la vegetacin, comunitaria, la recoleccin de aguas lluvia
imitando las funciones de los ecosistemas permite recargar los acuferos subterrneos y
naturales y mejorando el valor ecolgico de las restablecer los caudales44.
tierras productivas. La agroecologa se basa
en sistemas de cultivo biolgicos e integrados Otros ejemplos de prcticas agroecolgicas
suelo-planta-animal, que contribuyen con mltiples beneficios son los sistemas de
a suministrar agua limpia, a reducir la pastoreo integrales en los que se programan
contaminacin y a proteger la biodiversidad, los tiempos de pastoreo con el fin de maximizar
adems de producir cultivos, rboles y ganado tanto la productividad de las plantas forrajeras,
de forma sostenible42. como los beneficios para la biodiversidad45.
Tambin se tiene el caso del sistema de
Un ejemplo de lo anterior es la agroforestera intensificacin del cultivo del arroz, segn el
en Malawi: all las cosechas de maz cual los agricultores calculan los tiempos de
aumentaron cerca de un 50% cuando se plantacin y de riego y reducen el espacio entre
plantaron rboles de la especie fijadora de cultivos para aumentar la produccin, lo cual
nitrgeno Faidherbia albida en fincas agrcolas. tambin permite reducir de manera importante
En Senegal, arbustos capaces de fijar el el uso de insumos agroqumicos y de agua de
nitrgeno en el suelo mejoraron la eficiencia riego46.
en el uso de nutrientes, creando islas de
fertilidad bajo un dosel que contiene ms Todas esas prcticas agrcolas pueden tener
materia orgnica y mayores concentraciones beneficios a escala de paisaje por medio de la
de nitrgeno y fsforo que en reas abiertas. coordinacin entre los usuarios de los recursos
Al mismo tiempo, los rboles en estas reas localizados en diferentes lugares de un territorio
mejoran la infiltracin y el almacenamiento ms amplio. La creacin de reservas de
de agua de lluvia, proporcionan hbitats para biodiversidad, de redes de hbitat y de franjas
la vida silvestre y capturan carbono de la de proteccin de cuencas en fincas y zonas
atmsfera, mitigando as el cambio climtico. aledaas, puede amplificar los impactos de las
acciones concertadas en paisajes productivos.
Por otro lado, en Zambia, el rendimiento
del maz en sistemas de agricultura de Louise Buck
conservacin con rotacin de cultivos ha EcoAgriculture Partners y Departamento de
aumentado los rendimientos hasta en un 50% Recursos Naturales de la Universidad de
en comparacin con el maz cultivado de Cornell
manera tradicional, disminuyendo adems la
48
ESTUDIO DE CASO HACIA UNA AGROFORESTERA A ESCALA DE PAISAJE QUE APOYE LOS
MEDIOS DE VIDA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES EN EL NOROESTE DE VIETNAM
En el noroeste de Vietnam, los cultivos de El proyecto tambin se enfoca en promover
secano estn dominados por monocultivos tcnicas para lograr extender las prcticas
de maz, de arroz de secano y de mandioca agroforestales desde el nivel de la finca hasta
en tierras de ladera. La prdida de la capa el nivel de paisaje, para que un mayor nmero
superficial del suelo durante la estacin de personas puedan beneficiarse de esos
de lluvias disminuye los nutrientes y el sistemas. Las tcnicas incluyen la formacin
rendimiento de las cosechas. Los agricultores de entrenadores, el apoyo a agricultores
deben realizar inversiones importantes en lderes, la organizacin de das de campo y el
fertilizantes qumicos para poder mantener la establecimiento de viveros comunitarios.
productividad del maz. Las duras condiciones
meteorolgicas tambin disminuyen los La agroforestera est en proceso de ser
rendimientos, causan la prdida de cosechas introducida en dos paisajes de Na Ban (Son
y dificultan an ms la conservacin de los La) y Sung Pao (Yen Bai) en colaboracin con
suelos y del agua. los gobiernos provinciales y los productores
locales. Ambas partes valoran enormemente el
Para resolver esos problemas, el Centro proyecto, no solamente por su potencial para
Australiano para la Investigacin Agropecuaria la diversificacin de los ingresos agrcolas, sino
Internacional (Australian Centre for tambin porque ofrece servicios ambientales
International Agricultural Research, ACIAR) importantes a escala del paisaje, tales como
y el Consorcio de Centros Internacionales de reducir la presin sobre los bosques para la
Investigacin Agrcola (Consultative Group on produccin de madera, disminuir la erosin del
International Agricultural Research, CGIAR), suelo y brindar proteccin durante las tormentas.
buscan introducir tcnicas agroforestales
en fincas ubicadas en paisajes donde Nguyen La
predominan los monocultivos. Su objetivo es Centro Internacional de Investigacin
reducir la dependencia de la produccin de Agroforestal (ICRAF)
cultivos anuales, diversificando las fuentes
de ingresos con productos de los rboles La iniciativa Agroforestera para los medios
y ganado. Se estn realizando ensayos de vida de los pequeos agricultores en el
con varias especies de rboles madereros noroeste de Vietnam es un proyecto de cinco
(teca, acacia) y frutales (son tra, variedad aos financiado por ACIAR y CGIAR (2011-
tarda u ojo de dragn - Dimocarpus longan, 2016). El proyecto est enfocado en optimizar
ciruelo, mango) y plantas forrajeras en diez la disponibilidad de fuentes de germoplasma de
sistemas agroforestales diferentes, con el buena calidad, mejorar el acceso a mercados
fin de evaluar su comportamiento en tres y ofrecer mtodos de extensin para introducir
zonas ecolgicas de la provincia: Dien Bien, sistemas agroforestales en nuevas reas. El
Yen Bai y Son Lal. Los sitios estn siendo objetivo es aumentar el rendimiento de los
monitoreados y regularmente evaluados para sistemas agrcolas de los pequeos productores
identificar mejoras, tanto en la disponibilidad por medio de la agroforestera, mejorando la
de germoplasma de especies arbreas de alta productividad de los cultivos y de la ganadera
calidad, como en el acceso a mercados y en el asociados, con el fin de lograr sistemas
grado de integracin con las polticas para una productivos ms diversos y sostenibles y
ampliacin de la iniciativa. aumentar los ingresos a partir de los productos
de los rboles.
49
50
Archivo CATIE 2015
EL AUMENTO EN EL NMERO DE INICIATIVAS
CON ENFOQUE DE PAISAJE EN EL MUNDO
Un gran nmero de organizaciones no gubernamentales reconocen cada
vez ms la importancia de satisfacer las necesidades de la gente que habita en los
paisajes y para ello ofrece servicios de facilitacin y de apoyo tcnico a iniciativas
de gestin del paisaje. Entre las organizaciones internacionales orientadas
hacia la conservacin que intervienen en ese campo est la Fundacin Africana
de la Vida Silvestre (African Wildlife Foundation) que utiliza, en el marco de su
programa African Heartlands, un enfoque de paisaje para la conservacin, con el
objetivo de mejorar los medios de vida de las comunidades locales que viven prximas
a los lugares en donde habita la fauna silvestre. Otro ejemplo es el de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) que por medio de sus
estrategias sobre paisajes y medios de vida, aborda las necesidades tanto humanas
como ambientales en territorios extensos, con particular nfasis en el uso sostenible
de los bosques.
Por otra parte, han surgido varias redes internacionales relacionadas con el uso
sustentable del paisaje, tales como la Iniciativa de Paisajes para la Gente, la
Alimentacin y la Naturaleza (Landscapes for People, Food and Nature, LPFN),
una iniciativa de colaboracin entre 70 organizaciones de varias partes del mundo,
que promueve y apoya enfoques de gestin integrada del paisaje para el desarrollo
sostenible. La iniciativa facilita el intercambio de conocimientos y el desarrollo de
capacidades, ofrece apoyo tcnico para enfoques de paisaje en frica, Asia y Amrica
Latina, y facilita redes de aprendizaje regionales y nacionales en frica del Este.
Otro ejemplo es la Iniciativa Alianza Internacional para Satoyama (International
Partnership for Satoyama Initiative), que comprende 172 organizaciones
miembros que trabajan para mantener y reconstruir ms de 65 paisajes productivos
socioecolgicos terrestres y marinos en al menos 30 pases.
51
La iniciativa es liderada por la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (New
Partnership for Africas Development - NEPAD). Desde el 2010, la ECADERTviii
promueve el desarrollo de territorios rurales en regiones de bajos ingresos de
Centroamrica y de la Repblica Dominicana, por medio de la concertacin de
acciones participativas locales y de polticas, y del enlace entre agencias pblicas y
organizaciones de la sociedad civil involucradas en la agricultura, el medio ambiente
y la salud49. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
a travs de su programa de manejo de ecosistemas en paisajes productivos, procura
catalizar la adopcin de enfoques de paisaje para la seguridad hdrica, energtica y
alimentaria en frica, Amrica Latina y la regin Asia-Pacfico. Un objetivo clave de
este ltimo programa es mejorar la base de conocimientos y fortalecer las capacidades
de los tomadores de decisiones y de otros actores, para que entiendan y puedan
identificar mejor las compensaciones y las sinergias en el diseo de sistemas ms
sostenibles de produccin de alimentos, y de gestin del agua y de la energa.
52
Existen tambin varias iniciativas de gestin integrada del paisaje que son lideradas
por grupos indgenas, grupos locales o grupos comunitarios. El Parque de
la Papa en Pisac, Per, es un territorio de patrimonio biocultural indgena en el cual
las comunidades indgenas gestionan unas 12000 hectreas con el fin de proteger la
diversidad cultural y ecolgica de todo el paisaje. Ese enfoque endgeno y dinmico
de conservacin para la diversificacin agrcola, respeta las prcticas productivas
tradicionales, las leyes y los valores indgenas52.
53
ESTUDIO DE CASO ECONOMA VERDE EN ACRE, BRASIL
El estado brasileo de Acre, antao famoso resultado, las zonas protegidas representan
por el asesinato de Chico Mendes activista hoy la mitad del Estado y se han reconocido
ecologista y lder de los recolectores de caucho, los territorios indgenas. En la segunda fase,
es reconocido hoy en da por su iniciativa que comenz en el 2014, el SISA prev
innovadora de economa verde. registrar en el catastro la totalidad de las
40000 propiedades rurales del Estado. Esto
A partir de 1999, el gobierno de Acre estableci se hace con dos fines, uno el de verificar el
en todo el Estado un Programa de Pagos por cumplimiento del cdigo forestal brasileo y
Servicios Ambientales (PSA) y de REDD+, los dos, extender el programa de incentivos y de
cuales coinciden con muchos de los principios apoyo a la comercializacin. Todo esto para
de la gestin integrada del paisaje. En el corazn alcanzar la produccin sostenible de productos
de ese programa se encuentra el Sistema de forestales y agrcolas.
Incentivos para Servicios Ambientales del estado
de Acre (SISA)ix cuyo objetivo es reducir las La estructura de la Secretara del Estado ha
tasas de deforestacin en un 80% para el 2020 sido modificada para implementar el SISA de
y eliminar hasta un mximo de 133 millones de la mejor manera posible. Se estableci una
toneladas de carbono de la atmsfera entre el empresa estatal dedicada a la comercializacin
2006 y el 200955,56. del carbono y se cre una agencia para
monitorear los cambios en el uso del suelo.
El enfoque de economa verde del Estado de Con esas medidas, Acre consigui atraer
Acre tambin valora otros servicios ambientales un apoyo financiero importante por parte
como la biodiversidad y el agua dulce. de entidades nacionales e internacionales,
Considerando el hecho de que la mayor parte tales como el Banco Nacional de Desarrollo
de la deforestacin es causada por actividades Econmico y Social de Brasil (BNDES), KfW
de otros sectores que no son el forestal, la y el Banco Interamericano de Desarrollo
premisa es que REDD+ funciona mejor como (BID). Ese financiamiento ayudar a reforzar
parte de un paquete ms amplio de incentivos las salvaguardias sociales y ambientales y a
para un desarrollo sostenible bajo en carbono, construir una economa verde.
el cual contempla la adopcin de mejores
prcticas agrcolas e intensificacin del uso Acre ha sido pionero en materia de
del suelo, pero tambin un manejo forestal implementacin de PSA y REDD+, pero an
adecuado a gran escala. le quedan grandes retos por superar. Los
primeros debates sobre energa descentralizada
Diseado en el marco de consultas por un y adaptacin al cambio climtico que abarcan
equipo conformado por mltiples actores, el la totalidad del Estado amaznico, han
SISA involucr a ms de 5000 familias en un comenzado. Adems, Acre deber armonizar
proceso participativo de gran alcance. Durante la implementacin del cdigo forestal brasileo
la primera fase, los productores recibieron con la del SISA. Un desafo enorme, sin duda,
incentivos financieros y asistencia tcnica y pero que est a la altura del Estado que vio
comercial para fortalecer sus medios de vida, a nacer al gran Chico Mendes.
cambio de proteger los bosques. La zonificacin
se hizo de manera participativa, con el fin de Marco Lentini
proteger las reas ms amenazadas. Como WWF Brasil
ix SISA es el acrnimo en portugus para el Sistema de Incentivos para Servicios Ambientales del estado de Acre.
54
GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE
EN FRICA, AMRICA LATINA Y ASIA EN FRICA, AMRICA LATINA Y ASIA
Con el aumento de la motivacin para llevar a cabo la gestin integrada del
paisaje y la mejora de las herramientas para implementarla, cada vez ms
iniciativas de este tipo se estn desarrollando en el mundo.
55
MOTIVACIONES PARA LA INICIATIVA: PRIMARIA/MAS IMPORTANTE MOTIVACIONES PARA LA INICIATIVA: TODAS PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS
18,2% Mejorar la seguridad alimentaria 77,0% Mejorar la seguridad alimentaria 82,4% Asociaciones campesinas o de productores locales
11,8% Aumentar la productividad de los cultivos 73,1% Aumentar la productividad de los cultivos 63,6% Asociaciones de mujeres
10,1% Diversificar la produccin de alimentos 66,7% Diversificar la produccin de alimentos 55,5% Grupos indgenas
24,6% Aumentar la productividad de la ganadera 72,5% Aumentar la productividad de la ganadera 27,7% Representantes de los campesinos sin tierra
17,1% Reducir los impactos ambientales de la agricultura 78,4% Reducir los impactos ambientales de la agricultura 86,0% Lderes de gobiernos locales
2,0% Aumentar las poblaciones de peces y mejorar la gestin 92,2% Conservar la biodiversidad 71,1% Oficiales extensionistas gubernamentales
de las pesqueras 82,9% Conservar el suelo/mejorar la fertilidad del suelo 77,9% Otros oficiales/personal de oficinas del gobierno local/distrital
39,8% Conservar la biodiversidad 74,5% Conservar/mejorar la calidad del agua/flujo hdrico 72,5% Oficiales/personal de oficinas del gobierno provincial/estatal
20,7% Conservar el suelo/mejorar la fertilidad del suelo 86,3% Detener/revertir la degradacin de los recursos naturales 61,1% Personal de ministerios/del gobierno nacional
11,5% Conservar/mejorar la calidad del agua / del flujo hdrico 69,5% Mejorar la gestin sostenible de la tierra 76,2% ONG locales
20,7% Detener/revertir la degradacin de los recursos naturales 81,0% Aumentar los ingresos de los agricultores 52,1% ONG subnacionales/locales
10,4% Mejorar la gestin sostenible del territorio 73,1% Mejorar la salud/la nutricin 31,1% Organizaciones internacionales para la agricultura
3,9% Restaurar y/o mantener los ecosistemas 64,7% Favorecer la adaptacin y mitigacin al cambio 48,7% Organizaciones internacionales para la conservacin
7,6% Proteger y manejar de manera sostenible los bosques, reducir climtico/obtener crditos de carbono 66,1% Centros de investigacin/universidades locales/nacionales
la deforestacin 67,5% Reducir la vulnerabilidad a eventos climticos extremos 37,0% Centros de investigacin/universidades
19,3% Aumentar los ingresos de los agricultores 68,6% Reducir los conflictos sobre el uso de los recursos extranjeras/internacionales
15,7% Mejorar la salud/la nutricin 19,9% Agronegocios establecidos en el pas
12,3% Favorecer la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, 9,2% Agronegocios extranjeros
obtener crditos de carbono 14,6% Industria maderera/forestal
8,4% Reducir la vulnerabilidad a eventos climticos extremos 19,1% Empresas mineras, petroleras, de gas u otras industrias
6,4% Reducir la pobreza 51,0% Donantes
1,7% Preservar y utilizar los conocimientos y las culturas tradicionales
8,7% Reducir los conflictos sobre los recursos
3,9% Fomentar la participacin y el empoderamiento
de las comunidades locales
PARTICIPACIN POR SECTOR INICIATIVAS A ESCALA DE PAISAJE QUE REALIZAN INICIATIVAS A ESCALA DE PAISAJE QUE REPORTAN
LAS SIGUIENTES INVERSIONES LOS SIGUIENTES RESULTADOS
59
60
LOS ELEMENTOS
DE LA GESTIN
INTEGRADA DEL
PAISAJE
61
INTRODUCCIN A LOS CINCO ELEMENTOS
Este captulo ofrece un panorama de cada uno de esos elementos, con consideraciones
a tener en cuenta al momento de poner en prctica el modelo, as como ejemplos
de herramientas que pueden apoyar su implementacin. A partir de la revisin de
numerosos casos de estudio, el objetivo de esta seccin es ilustrar ideas emergentes,
buenas prcticas y formas innovadoras de pensar y desarrollar la gestin integrada del
paisaje.
La gestin integrada del paisaje puede tomar diferentes formas, ya que no existe
una receta nica para su diseo e implementacin. Los actores involucrados no
son siempre los mismos y el nivel de cooperacin es variable, dependiendo de las
dinmicas propias de los paisajes y de los objetivos de los procesos con mltiples
actores. En este orden de ideas, hemos identificado tres niveles de cooperacin entre
los interesados en un paisaje determinado: alto, mediano y bajo (ver pgina 65). Es
importante recordar que cada elemento puede ser llevado a cabo segn diferentes
niveles de cooperacin. Por ejemplo: un proceso con una plataforma de mltiples
actores puede hacer referencia a encuentros puntuales entre los interesados en el
marco de un dilogo o negociacin, o estar constituido en una estructura ms formal,
con representantes designados y acuerdos sobre los procesos de toma de decisiones.
x Nos referimos al consorcio de las cinco organizaciones involucradas en la preparacin de esta publicacin. Ellas
son: The Global Canopy Programme (GCP), EcoAgriculture Partners, The Nature Conservancy (TNC), El Fondo
Mundial para la Naturaleza (WWF) y The Sustainable Trade Initiative (IDH).
62
PLATAFORMA
DE MLTIPLES
ACTORES
ENTENDIMIENTO
MONITOREO COMPARTIDO
IMPLEMENTACIN PLANIFICACIN
EFECTIVA COLABORATIVA
Los actores interesados en el paisaje se reunen con el fin de dialogar y de emprender acciones
colaborativas en el marco de una plataforma con mltiples actores. Ponen en marcha un proceso
sistemtico para intercambiar informacin y discutir perspectivas, con el fin de alcanzar un
entendimiento comn acerca de las condiciones, los desafos y las oportunidades del paisaje. Ese
proceso hace posible la planificacin colaborativa para elaborar un plan de accin concertado.
Los actores implementan el plan poniendo cuidado en cumplir sus compromisos colaborativos
y tambin efectan un monitoreo para la gestin adaptativa y la rendicin de cuentas, cuyos
resultados alimentan las siguientes rondas de dilogo y de intercambio de conocimientos, as
como el diseo de nuevas acciones colaborativas.
63
ESPECTROS DE COOPERACIN PARA LA
GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE
Existen diferentes niveles de cooperacin en en el territorio. Esas iniciativas suelen poner
el marco de la gestin integrada del paisaje y el nfasis en la creacin de un dilogo, en el
el nivel adecuado variar en funcin de las anlisis colaborativo y en el seguimiento preciso
circunstancias. De manera general, en la de las dinmicas del paisaje en el marco de
medida en la que un participante de un proceso procesos informales. Tales procesos pueden
est dispuesto a invertir tiempo y esfuerzos en ser fcilmente liderados por organizaciones no
una autntica cooperacin, depender de si este gubernamentales u otros actores con influencia
percibe o no los beneficios potenciales de dicho y con un buen poder de convocatoria, aunque
proceso, o de si se siente o no amenazado por el no necesariamente tengan poder econmico o
status quo. Por ejemplo, es menos probable que poltico.
las agencias de gobierno, las grandes empresas
y otros actores poderosos, estn dispuestos a Al otro extremo del espectro, las iniciativas de
aceptar un alto nivel de colaboracin entre las gestin integrada del paisaje buscan lograr
partes, a no ser que reconozcan las deficiencias resultados especficos y poner en practica meca-
del sistema existente de gestin de los recursos nismos de control o de incentivos condicionados
naturales. que son rigurosamente monitoreados, generan-
do una presin verdadera, para que las diversas
Para cada uno de los elementos de la gestin partes interesadas en un paisaje se vean obliga-
integrada del paisaje descritos en este captulo, das a cambiar su modo de actuar. Por ejemplo,
varios niveles de cooperacin ms o menos la lista negra de municipalidades con altas
formales son posibles. Cuanto ms informal tasas de deforestacin ilegal que fue establecida
sea la cooperacin, ms bajo ser el nivel de en Brasil, motiv a las municipalidades a esta-
responsabilidad de cada actor. blecer programas ms slidos para reducir la
deforestacin (ver las pginas 36-37). Tales ob-
A un lado del espectro de cooperacin, el jetivos requieren de una inversin importante en
principal objetivo de las iniciativas de gestin todos los elementos de la gestin integrada del
integrada del paisaje es el de fomentar un paisaje para poder garantizar niveles adecuados
entendimiento comn desde lo local, con la de participacin, generar acuerdos, desarrollar
expectativa de que mejorando los conocimientos un plan coherente y realista, as como un marco
y las relaciones, se pueda ejercer una influencia firme para la rendicin de cuentas. En estos ca-
sobre las decisiones de los interesados y catalizar sos, es probable que poderosas instituciones del
nuevas alianzas que permitan hacer progresar gobierno jueguen un papel central en la gestin
las acciones hacia objetivos consensuados del proceso.
64
EJEMPLOS DE DIFERENTES NIVELES DE COOPERACIN PARA CADA ELEMENTO
La siguiente tabla presenta la gama de niveles de cooperacin posibles, de acuerdo a los cinco elementos
considerados para la gestin integrada del paisaje.
NIVEL DE
PLATAFORMA CON ENTENDIMIENTO PLANIFICACIN IMPLEMENTACIN
COOPERACIN MONITOREO
MLTIPLES ACTORES COMN COLABORATIVA EFECTIVA
ENTRE LOS ACTORES
DILOGO CON
MLTIPLES ACTORES
Y COMPROMISO
LO ANTERIOR + LO ANTERIOR + UN LO ANTERIOR + LO ANTERIOR +
POR PARTE DE CADA
INFORMACIN PLAN O PROGRAMA COMPROMISOS O COMPROMISOS O
ACTOR DE ASISTIR
DETALLADA SOBRE ESTRATGICO CONTRIBUCIONES CONTRIBUCIONES
REGULARMENTE A
MEDIO GESTIN TERRITORIAL DETALLADO PARA EL ESPECFICAS PARA ESPECFICAS PARA
REUNIONES, PARA
PROPORCIONADA A LOS PAISAJE QUE EXPONE ALCANZAR LOS ALCANZAR LOS
CONSIDERAR LOS
OTROS ACTORES DEL LAS ACTIVIDADES OBJETIVOS ACORDADOS OBJETIVOS ACORDADOS
INSUMOS DE LOS
PAISAJE CONJUNTAS PARA EL PAISAJE PARA EL PAISAJE
OTROS ACTORES DEL
PAISAJE Y RESPONDER
A SUS INQUIETUDES
LO ANTERIOR + LO ANTERIOR
UN MARCO DE + UN INFORME ESTRATEGIA DE
LO ANTERIOR +
LO ANTERIOR + RENDICIN DE DETALLADO SOBRE LA MONITOREO Y
MECANISMOS
MECANISMOS CUENTAS CLARAMENTE IMPLEMENTACIN DEL EVALUACIN
FORMALES PARA LA
PARA SOLICITAR ESTABLECIDO PARA PLAN COLABORATIVO DETALLADA,
ALTO REPRESENTACIN DE
INFORMACIN POR GARANTIZAR EL EN EL MARCO APLICACIN
LOS ACTORES Y REGLAS
PARTE DE LOS OTROS RESPETO DE LOS DE DECISIONES DE INCENTIVOS
FORMALES PARA LA
ACTORES DEL PAISAJE PLANES Y APLICAR INDIVIDUALES CONDICIONALES Y DE
TOMA DE DECISIONES
SANCIONES EN CASO DE RELEVANTES TOMADAS SANCIONES
NO-CONFORMIDAD POR LOS ACTORES
65
ESTABLECIMIENTO DE UNA PLATAFORMA CON MLTIPLES ACTORES
Una plataforma con mltiples actores (PMA) es una herramienta til para reunir a
diferentes partes interesadas en una misma instancia, con el fin de abordar problemas
de gestin de los recursos. En su papel de rgano decisorio, dicha plataforma es
comnmente utilizada para fines de resolucin de conflictos (p. ej. conflictos sobre el
acceso a los recursos) para adelantar procesos de democratizacin (p. ej. dar ms voz
a grupos minoritarios), o para desarrollar estrategias precompetitivas para abordar
problemas y oportunidades a escala del paisaje64.
xi Un ejemplo interesante de plataforma sectorial con mltiples actores es el de los dilogos de la iniciativa New
Generation Plantations (NGP), que han favorecido la gestin integrada de plantaciones en Brasil, Chile, Sudfrica
y China. El WWF estableci la plataforma NGP en el 2007, la cual rene a empresas lderes en el manejo de
plantaciones, a algunas agencias de gobierno que gestionan y regulan las plantaciones y a comunidades locales
que viven dentro del bosque o dependen de l. La NGP tienen como finalidad incidir en gobiernos y empresas con
el fin de que tomen decisiones responsables desde el punto de vista ambiental y social con respecto al manejo de
plantaciones. Ver http://newgenerationplantations.org/
66
Es esencial establecer un proceso con
mltiples actores legtimo antes de definir
los objetivos y de desarrollar los planes de
manejo para el paisaje (ver pginas 84-85). De
lo contrario, existe el riesgo de que el proceso
se limite a ser un mecanismo de consulta,
en vez de una herramienta para la toma de
decisiones colectivas, o que los actores que
eventualmente hayan sido excluidos, se
interpongan en los planes de accin.
Julie Pudlowski/WWF-US
67
ESTUDIO DE CASO DESARROLLO DE UNA PLATAFORMA CON MLTIPLES
ACTORES EN LA CUENCA LACUSTRE DEL NAIVASHA, EN KENIA
El lago Naivasha, el segundo depsito de agua Actores con puntos de vista antagnicos
dulce ms grande del mundo. Alimenta una acabaron unindose en el marco de un proceso
industria hortcola en auge que representa de desarrollo de una visin comn para la
alrededor del 70% de las exportaciones de cuenca lacustre del Naivasha, apoyados por
flores cortadas de Kenia y un 2% a 3% del PIB un compromiso poltico al ms alto nivel71. Los
del pas66. Adicionalmente, el lago sostiene una cambios positivos culminaron en mayo del
industria pesquera, el desarrollo de un sector 2011 con el registro oficial del Consejo Directivo
turstico y de viviendas vacacionales e industrias Imarisha del Lago Navaisha72.
de leche y de carne de ganado vacuno. La
produccin de energa geotrmica ha crecido El consejo Imarisha es una alianza pblico-
aceleradamente y contribuye con 280 MW a la privada nombrada por el gobierno de Kenia por
matriz energtica del pas67. La cuenca lacustre un periodo de tres aos. El consejo rene a
est principalmente explotada por pequeos miembros representantes de varios sectores del
agricultores, cuyo trabajo genera colectivamente gobierno, incluidos los sectores agua, bosques
grandes cantidades de productos frescos y ganadera a escala local y nacional. Tambin
para abastecer los mercados locales68,69. La rene representantes del sector privado (p. ej.
poblacin de la cuenca creci rpidamente de los sectores de la horticultura, del comercio,
hasta alcanzar en el 2009 unos 650000 y del turismo), pastores, organizaciones de
habitantes, con una tasa de crecimiento la sociedad civil y grupos comunitarios (tales
estimada en 13% para esa dcada70. La cuenca como la Asociacin de Usuarios de Recursos
es rica en biodiversidad y comprende un sitio Hdricos, la Asociacin de la Ribera del
Ramsar, rea de importancia internacional Lago Navaisha, la Asociacin de Bosques
para las aves, una importante water tower Comunitarios y la Asociacin de Unidades de
(complejo montaoso alto donde se origina un Gestin de Playas). El presidente del consejo es
alto porcentaje de los recursos de agua) y un designado por el gobierno.
parque nacional.
En el 2011, la primera medida tomada
A pesar de su tamao relativamente pequeo por el consejo consisti en establecer una
(3400 km2), la diversidad de actores, de zonas secretara, comnmente conocida como
ecolgicas y de actividades econmicas, la Imarisha Navaisha, cuyo mandato es el
interconectividad entre la parte superior y la fomentar la colaboracin entre todas las partes
parte inferior de la cuenca, y las condiciones interesadas, coordinar actividades y concertar
climticas errticas, hacen de esta cuenca intereses dentro de la cuenca, monitorear
una zona compleja, siendo esta una fuente de el cumplimiento de leyes y reglamentos
conflictos respecto al acceso y la calidad a los que rigen el medio ambiente y desarrollar
recursos naturales. Una sequa intensa en el y aplicar cdigos de conducta. El consejo
2009 puso de manifiesto la necesidad aguda tambin desarroll y ejecut un fideicomiso
de poner en prctica un enfoque integrado para para recibir recursos financieros, nacionales
la gestin de los recursos naturales en esta e internacionales, con el fin de facilitar la
cuenca. implementacin del mandato de Imarisha.
68
En el 2015, Imarisha recibi un estatus de IWRAP incorpora los cuatros grandes
Programa Especial directamente bajo la objetivos del plan de accin para el desarrollo
supervisin del Ministerio de Ambiente y sostenible. As, Imarisha pudo fortalecer sus
Recursos Naturales. Su estructura de alianza recursos humanos, desarrollar una estrategia
pblico-privada, su posicin como programa de comunicacin, actualizar su pgina Web,
especial del gobierno y su funcin como rgano comenzar a publicar un boletn trimestral y
de monitoreo y de concertacin para el paisaje, organizar reuniones anuales entre actores para
hacen de Imarisha una entidad nica en compartir actividades y lecciones aprendidas.
materia de gestin de los recursos naturales. Imarisha desarroll adems una estrategia
de monitoreo de la biodiversidad dentro de
El Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible la cuenca, as como un Plan de Gestin de
2012-2017, formulado por el consejo directivo la Ribera del Lago Navaisha validado por los
gua las actividades de la alianza. El plan se interesados (bajo la tutela del gobernador del
enfoca en cuatro resultados considerados condado de Nakuru, en el cual se encuentra
entre los ms crticos para la restauracin ubicado el lago Navaisha). Para tener un mayor
ambiental y el desarrollo sostenible de la impacto, se estn comenzando a establecer
cuenca, como son: (1) la gestin de las zonas y a desarrollar nuevas alianzas vinculando a
ribereas, (2) la gestin de todo el rea de la varias agencias internacionales de conservacin
cuenca hidrogrfica, (3) el fortalecimiento de y desarrollo. El Consejo Directivo se encuentra
instituciones en relacin con la gestin de los en proceso de creacin de un mecanismo
recursos hdricos y el desarrollo urbano, y (4) el financiero sostenible para apoyar los objetivos a
fortalecimiento de la capacidad institucional y largo plazo de la iniciativa.
de la visibilidad de Imarisha73.
El fortalecimiento de Imarisha Navaisha
Entre el 2012 y el 2013, cuando la nueva permitir mejorar la coordinacin y el monitoreo
constitucin de Kenia hizo necesaria una de las actividades y, por ende, aumentar las
profunda reestructuracin del gobierno, probabilidades de concretar la visin de los
Imarisha atraves un periodo de incertidumbre. actores de la cuenca acerca de un ambiente
Durante esa poca, gracias al fideicomiso y limpio, sano y productivo, que ofrezca medios
a las alianzas dentro de la cuenca, Imarisha de vida sostenibles para las generaciones
pudo continuar atrayendo inversiones de presentes y futuras.
comerciantes del Reino Unido y de otros socios
para el desarrollo. Tambin estableci una Sunita Sarkar
alianza con el Plan de Accin Integrado para WWF Kenia
los Recursos Hdricos (IWRAP, por sus siglas
en ingls), un programa con varios socios
encabezados por el WWF Kenia y financiado
por la Embajada del Reino de los Pases Bajos.
69
ESTUDIO DE CASO PACTO PARA LA RESTAURACIN DEL BOSQUE ATLNTICO DE BRASIL
El Bosque Atlntico de Brasil es una de El compromiso del PACT como parte del desafo
las regiones de ms alta prioridad para la de Bonn, es restaurar 1 milln de hectreas
conservacin en el mundo. Estos bosques para el ao 2020 (ver pgina43).
producen servicios ambientales cruciales
de los cuales depende una gran parte de la El PACT es administrado por un comit
economa de la regin. Sin embargo, debido directivo central conformado por representantes
al desmonte de tierras en el pasado, tanto de instituciones acadmicas, del sector
para la agricultura comercial como para el pblico y privado, y de ONG, e incluye una
establecimiento de nuevos asentamientos secretara ejecutiva y cinco grupos de trabajo76.
humanos, menos del 15% del bosque original Las organizaciones socias pertenecen a dos
permanece intacto. Por ello, es necesaria una grandes categoras: los socios de apoyo, que no
restauracin a gran escala de este bosque y estn directamente involucrados en proyectos
de los ecosistemas con el fin de preservar los de restauracin pero que proporcionan
servicios ecosistmicos y alcanzar los objetivos conocimientos especializados y financiamiento,
a largo plazo de los diversos grupos de actores y los socios ejecutivos, que implementan los
de la regin. Entre esos objetivos estn (1) el proyectos de restauracin, de acuerdo a un
mejoramiento del suministro de agua, (2) el marco que ha sido acordado77,78.
control de inundaciones, (3) el cumplimiento de
las normas del cdigo forestal brasileo y (4) la El primer paso del PACT fue la creacin de un
creacin de empleos74. mapa de reas prioritarias para la restauracin
de los bosques y una evaluacin del tipo
El Pacto para la Restauracin del Bosque de inversiones que permitiran optimizar los
Atlntico (PACT) fue establecido formalmente resultados de tal restauracin. A continuacin,
en el 2009 como una red de ONG nacionales e el PACT prioriz la regeneracin natural, el
internacionales, de institutos de investigacin, respeto de los cdigos legales vigentes por
de agencias de gobierno y de empresas parte de los terratenientes y los incentivos
privadas, para coordinar e integrar las para la adopcin de medidas de restauracin
actividades y los recursos de diversos actores, en las partes ms estratgicas del territorio.
con el fin de restaurar 15 millones de hectreas Por ejemplo, en Espirito Santo, el programa
de terrenos forestales para el 2050. El PACT Reforestar proporciona incentivos a los
incluye actualmente ms de 270 organizaciones propietarios de tierras para que acaten la ley
firmantes entre las cuales se encuentran mediante un mecanismo de pagos por servicios
organizaciones agropecuarias y comunitarias, ambientales (PSA)79.
que promueven, facilitan y ejecutan
colectivamente proyectos de restauracin en 17 Miguel Calmon
Estados brasileos75. Aproximadamente 60 000 Unin Internacional para la Conservacin
hectreas han sido restauradas hasta la fecha. de la Naturaleza (UICN)
70
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE UNA PLATAFORMA CON MLTIPLES ACTORES
Esta seccin describe algunos elementos que deben ser considerados por los
organizadores de plataformas con mltiples actores, as como herramientas que
pueden facilitar dicho proceso.
71
Analizar el entorno legal en relacin con la participacin pblica: al
momento de poner en marcha una plataforma con mltiples actores, es importante
entender el contexto jurdico del pas y de la regin en el cual se opera. Lo que
significa, entender los derechos que disfrutan actores especficos. Por ejemplo, en
pases donde el principio del Consentimiento Libre, Previo, e Informado (CLPI) ha
sido consagrado por la ley, los organizadores de las plataformas tienen una mayor
obligacin en adelantar gestiones para garantizar la participacin efectiva de los
pueblos indgenas84. Ello puede significar el tener que adaptar la informacin para
que sea tecnolgicamente y culturalmente apropiada, llevar a cabo actividades de
sensibilizacin y reconocer las estructuras tradicionales para la toma de decisiones.
72
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Nevarpp/Getty Images 2015
ESTUDIO DE CASO PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN PLATAFORMAS
A ESCALA DE PAISAJE, BOSQUE DEL SUROESTE DE MAU, EN KENIA
La regin de Kericho, en el paisaje del suroeste Los resultados mostraron que en un escenario
de Mau, en Kenia, es una de las mayores zonas de inversin con impacto reducido sobre los
productoras de t del pas, donde grandes bosques, se generaran retornos positivos para
empresas como Unilever y James Finlays Ltd. todas las partes. Esos retornos permitiran a los
obtienen buena parte de sus cosechas de t. actores ms poderosos apoyar a los pequeos
Sin embargo, la deforestacin est suscitando productores y a las comunidades aledaas,
cambios en los patrones de lluvia y en el por ejemplo, a travs del financiamiento de
microclima, lo cual afecta negativamente el actividades para la intensificacin agrcola, como
rendimiento de los cultivos de t, tanto de las mecanismo de compensacin por el hecho de
grandes plantaciones, como de los pequeos que se limitar su acceso a los bosques.
productores, ocasionando a su vez problemas
a otros actores de la regin. Para revertir No obstante, una justificacin econmica
esta tendencia y avanzar hacia una mayor pueden no ser suficiente para garantizar
sostenibilidad del paisaje, los actores necesitan que las empresas que operan en un paisaje
trabajar en conjunto para abandonar el modelo determinado acepten actuar. El escenario de
de produccin actual. inversin compite con otras oportunidades ms
atractivas y mejor documentadas, que podran
En respuesta a lo antes planteado, la incluso ofrecer rendimientos ms elevados
Iniciativa de Paisajes Sostenibles (Initiative for en periodos de tiempo ms cortos. El valor
Sustainable Landscapes, ISLA) de la Iniciativa del modelo de inversin presentado, radica
de Comercio Sostenible (The Sustainable en el hecho de que permiti fortalecer los
Trade Initiative, IDH), junto con la empresa argumentos de los actores para que tomaran
de servicios financieros KPMG, desarroll un el liderazgo en sus organizaciones e invirtieran
modelo de inversin para cuantificar los costos recursos para abordar de manera conjunta el
y los beneficios de diferentes escenarios de problema de la deforestacin.
inversin en el paisaje. El modelo ha sido
aplicado en el paisaje forestal del suroeste Desde entonces, los actores han establecido un
de Mau para analizar los efectos de la consejo directivo y emprendido sus primeras
deforestacin sobre cinco grandes grupos de acciones conjuntas.
inters, como son: (1) los estados productores
de t, (2) los pequeos productores, Muchas iniciativas a escala de paisaje no
(3) las comunidades aledaas, (4) la empresa consiguen movilizar al sector privado. Involucrar
hidroelctrica y (5) el gobierno. Se pretenda a las empresas de una forma significativa es
identificar de qu manera esos grupos de difcil cuando estas perciben los retos asociados
actores se veran afectados s se rompa con el al paisaje como poco urgentes. Adicionalmente,
modelo que se haba utilizado hasta entonces. las empresas pudieran tener cierta reticencia
El ejercicio de modelizacin permiti calcular en participar en procesos con mltiples actores,
el Valor Actual Neto de la inversin de cada que generalmente demandan mucho tiempo.
grupo de actores, en un escenario en el que se
contemplaba la reduccin de la deforestacin y La iniciativa IDH-ISLA est operando en seis
la degradacin de los bosques, en comparacin paisajes, en los cuales la actividad dominante es
con el escenario habitual. la produccin de bienes agrcolas para cadenas
de suministro internacionales. El objetivo de
74
ISLA es abordar los retos asociados al manejo En los seis paisajes, ISLA tambin seal la
de los ecosistemas en esos paisajes y movilizar dificultad de involucrar al gobierno debido a que
acciones gubernamentales e inversiones para diversos ministerios son responsables de diversos
mejorar la gestin en los mismos, aprovechando aspectos del paisaje, y que la coordinacin
la influencia de grandes actores econmicos. La entre las instancias nacionales y regionales
hiptesis de ISLA es que cuando el gobierno, el es dbil. Los organizadores de la iniciativa
sector privado y las comunidades se ponen de pusieron especial cuidado en la seleccin de las
acuerdo y actan juntos, la gestin de la tierra y instituciones del gobierno y de los representantes
del agua es ms eficiente. que invitaran a sentarse a la mesa. Dado que
la iniciativa apuntaba hacia un apoyo y una
En los seis paisajes en los que opera la iniciativa participacin de alto nivel, el argumento para el
IDH-ISLA, incluyendo el paisaje del bosque del gobierno tena que estar muy bien preparado.
suroeste de Mau, los puntos de entrada para Se tuvieron en cuenta las motivaciones de cada
movilizar al sector privado estn relacionados ministerio y se present evidencia de que el
con los siguientes aspectos: enfoque de paisaje poda funcionar, buscando de
La necesidad de abordar los riesgos hdricos esa manera impulsar la iniciativa.
que amenazan la produccin,
La posibilidad de cumplir compromisos ISLA consider que los puntos de entrada para
empresariales, como por ejemplo el la participacin del gobierno en plataformas con
de cadenas de suministro con cero mltiples actores eran los siguientes:
deforestacin, El aumento de los ingresos para el gobierno o
La necesidad de adaptarse y mitigar los la generacin de nuevos ingresos,
cambios en el microclima, El cumplimiento de objetivos de poltica
El hecho de obtener una licencia social para nacional como los enunciados en las
llevar a cabo sus operaciones, como por estrategias de crecimiento verde o de cambio
ejemplo reduciendo los riesgos sociales de climtico,
ciertas operaciones comerciales, cultivando El hecho de que el paisaje o la jurisdiccin
relaciones con otros actores en el paisaje, se hagan ms atractivos para empresas
La necesidad de cumplir con las normas internacionales e inversionistas con una
legales. agenda verde,
Consideraciones electorales y oportunidades
Otros factores considerados tiles en el marco de demostrar sus logros y de asumir liderazgo.
de la iniciativa ISLA para movilizar a los actores
del sector privado, son las seales por parte de En la mayora de los paisajes ISLA, la
consumidores o de empresas afines, segn las movilizacin del gobierno ha sido ms efectiva
cuales la iniciativa es importante: organizando cuando se aprovecharon relaciones existentes
reuniones como encuentros de negocios, para identificar y establecer contacto con
creando oportunidades de exposicin, e individuos clave del gobierno capaces de llevar
incluyendo actividades conjuntas que generen adelante la agenda del paisaje.
beneficios rpidos, como por ejemplo jornadas
de plantacin de especies arboreas. Nienke Stam
Initiative for Sustainable Landscapes (ISLA),
The Sustainable Trade Initiative (IDH)
75
76
77
Robas/Getty Images 2015
UN ENTENDIMIENTO COMN
Cuando surge alguna divergencia entre las partes a la hora de analizar los problemas
y oportunidades del paisaje, se debe aclarar si se trata de un desacuerdo sobre los
hechos (p. ej. los agricultores creen que la mayor parte de la contaminacin proviene
78
de las plantas industriales locales, mientras que la industria cree que la escorrenta
de los campos agrcolas es el principal culpable), o si se trata de un desacuerdo sobre
valores (p. ej. la Cmara de Comercio valora el potencial de crecimiento econmico
de un proyecto de infraestructura determinado mientras que las comunidades
locales valoran ms el patrimonio cultural y la belleza del sitio previsto para dicha
infraestructura). Las diferencias de valores deben ser ventiladas y tomadas en
consideracin en la siguiente fase de las negociaciones (ver pginas 84-85). Para
abordar los desacuerdos sobre los hechos, se pueden encargar estudios especiales
que proporcionen una base de evidencia que alimente el dilogo. Por ejemplo,
los actores empresariales desearn ver anlisis cuantitativos de cun gravemente
los problemas de agua pueden afectar sus ingresos, mientras que los actores de la
conservacin querrn evaluaciones del impacto real de las prcticas agrcolas sobre
la biodiversidad. En cuanto a los agricultores, estos necesitarn que se les presenten
pruebas ms slidas de que sus prcticas agrcolas son efectivamente la causa de los
problemas aguas abajo.
Si bien no todos los actores llegarn a tener un conocimiento profundo de todos los
problemas, lo fundamental es que todos dispongan de suficiente informacin para
poder negociar y proteger sus intereses de manera adecuada en el marco de un plan
colaborativo, que las voces de todos los participantes sean escuchadas, a pesar de los
desequilibrios de poder, y que los facilitadores puedan llevar adelante el proceso con
una base emprica aceptada por todos. En aquellos casos en los que la informacin
es menos accesible de forma directa y requiere ser analizada, surgen retos en cuanto
al financiamiento, tiempo y capacidades requeridos para adelantar esta actividad. En
este sentido, una parte importante del proceso consiste en llegar a un acuerdo sobre el
tipo de informacin que debe ser recolectada, sobre los mtodos de recoleccin, y en
tener acceso a herramientas adecuadas y a la capacidad de utilizarlas.
79
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA ALCANZAR UN ENTENDIMIENTO COMN
80
planificacin y accin y suavizar antagonismos. Por ejemplo, los actores podran
realizar juntos giras de estudio, siguiendo itinerarios cuidadosamente planificados,
observando el paisaje y tomando turnos para explicar qu hacen, cmo y porqu
lo hacen. La plataforma Plantaciones de Nueva Generacin (New Generation
Plantations NGP) organiza reuniones anuales durante las cuales los participantes
exploran un paisaje de plantaciones determinado. Las giras de campo duran una
semana y permiten a los participantes compartir experiencias sobre buenas prcticas
en materia de gestin de plantaciones y de otros usos de la tierra. La plataforma
aspira a influenciar positivamente la gestin del territorio juntando a personas con
diferentes antecedentes, valores, perspectivas, conocimientos y experiencias, lo cual
estimula a los participantes a reflexionar de manera crtica sobre su forma de percibir
los retos y los problemas comunes.
81
82
83
Days Edge Productions
PLANIFICACIN COLABORATIVA
Una vez que las opciones de intervencin han sido definidas, los actores deben valorar
los pro y los contra y considerar maneras de mejorar el diseo para lograr una amplia
aceptacin de las mismas. Si se dispone de suficientes recursos financieros y tcnicos,
puede ser ventajoso utilizar escenarios o herramientas de mapeo y de modelizacin
sencillos, para establecer proyecciones con respecto a los impactos y costos de
diferentes soluciones (ver pgina 89).
84
Adicionalmente, los actores deben determinar el tipo de acuerdo al que se quiere
llegar. Las opciones van desde objetivos operacionales de alto nivel, tales como un
convenio marco, hasta acuerdos operativos ms especficos, tales como una propuesta
de reglamento, reformas de la planificacin territorial, o compromisos voluntarios
de empresas (ver pgina65). El nivel de detalle de un plan y el nmero de acuerdos
necesarios, depender de los objetivos y del contexto de la iniciativa de gestin del
paisaje. Por ejemplo, el proceso de gestin del paisaje sagrado Kailash culmin con
la formulacin de varios acuerdos: (1) un marco de cooperacin regional, (2) una
estrategia regional de conservacin y desarrollo, y (3) un plan estratgico regional
para el monitoreo ambiental (ver pginas 32-33). Los planes deben ser aplicados
gradualmente, por fases, y evolucionarn en el tiempo, conforme evolucionan las
necesidades de los interesados.
85
ESTUDIO DE CASO PLANIFICACIN COLABORATIVA DE UN TERRITORIO CLIMTICAMENTE
INTELIGENTE EN LA RESERVA HIDROLGICA DE PEAS BLANCAS, EN NICARAGUA
La reserva hidrolgica de Peas Blancas El programa MAP ha fortalecido la capacidad
se encuentra en la regin centro-norte de de los actores locales para entender la relacin
Nicaragua, dentro de los lmites de la Reserva entre cambio climtico, servicios ecosistmicos y
de la bisfera Bosawas. Peas Blancas bienestar humano, facilitando la creacin de una
proporciona servicios ecosistmicos clave, plataforma regional en la cual los actores locales
tales como agua para consumo humano y se renen para alcanzar acuerdos. El mapeo de
produccin de hidroelectricidad, alimentos, actores a escala de paisaje llevado a cabo por
conservacin de la biodiversidad y captura CATIE en el 2014, permiti identificar cules eran
de carbono. A pesar de la importancia de los socios clave y sus necesidades en cuanto
la reserva, su plan de manejo actualmente a desarrollo de capacidades. Ese mapeo fue
est obsoleto y su aplicacin ha sido esencial para estimular el proceso, ya que aport
deficiente, debido a los conflictos entre datos clave para fortalecer las capacidades, tanto
instituciones nacionales y locales, incluyendo a nivel local, como territorial, particularmente con
las municipalidades de El Tuma-La Dalia, respecto a resolucin de conflictos.
El Cu y Rancho Grande. Ha habido falta
de voluntad poltica para la negociacin y El nuevo plan, cuyo primer borrador estar
colaboracin entre los actores. Adicionalmente, disponible en diciembre del 2015, tendra
una reglamentacin inadecuada afecta por objeto mejorar la gestin de la reserva
negativamente a la poblacin local, creando hidrolgica y garantizar la provisin continua de
incertidumbre que desalienta la inversin servicios ecosistmicos para con ello aumentar
y favorece el desarrollo de usos de la tierra la resiliencia climtica de los habitantes y
ilegales y conflictivos, la desforestacin y la agricultores de zonas rurales, y mejorar sus
expansin de la agricultura dentro de la reserva. medios de vida y su entorno natural. El nuevo
plan estar orientado hacia actores que operan
Sin embargo, desde el 2015, cerca de 70 a diferentes escalas geogrficas de una forma
actores, entre los cuales se encuentran sistmica. Por ejemplo, el plan promover la
representantes de las tres municipalidades Agricultura Climticamente Inteligente, incluido
locales, trabajan juntos para poner al da el el manejo forestal sostenible y los sistemas
plan de manejo de la reserva y establecer agro-silvopastoriles, lo cual no solamente
mecanismos colaborativos que faciliten su mejorar la productividad, sino que tambin
implementacin. Uno de ellos es el Grupo proporcionar beneficios para la mitigacin y
impulsor para la Gestin Territorial en adaptacin al cambio climtico, y la prestacin
Peas Blancas. Dos factores han propiciado de servicios ecosistmicos. El plan incluir
esta iniciativa son: el mandato legal que adems incentivos econmicos, tales como
exige la actualizacin del plan cada cinco pagos por servicios ambientales. Permitir
aos, y las actividades del Programa fortalecer las organizaciones de productores
Agroambiental Mesoamericano (Mesoamerican forestales y agro-silvopastoriles, as como las
Agroenvironmental Program, MAP) del CATIE cadenas de valor asociadas, con el fin de
(Centro Agronmico Tropical de Investigacin abrir nuevas oportunidades de mercado. El
y Enseanza), que promueve el desarrollo de plan contempla proponer la creacin de un
Territorios Climticamente Inteligentes (TCI). rgano de gobierno conformado por actores
gubernamentales y no gubernamentales para el
manejo de la reserva.
86
Un reto importante a futuro ser el de continuar El MAP del CATIE realiza actividades en ocho
con el fortalecimiento de las capacidades de municipalidades de Nicaragua, incluyendo
todos los actores involucrados y el desarrollo de en las municipalidades en las cuales la
mecanismos participativos para la validacin reserva Peas Blancas est ubicada.
del plan, tanto por actores regionales, como por MAP promueve el enfoque de Territorios
las autoridades locales y nacionales, de manera Climticamente Inteligentes para fomentar el
de crear un ambiente favorable para que el trabajo entre mltiples actores a diferentes
plan de gestin sea actualizado, aprobado e escalas geogrficas, con el fin de aumentar
implementado de forma colaborativa. la resiliencia de los pequeos propietarios de
tierra y de conservar los servicios ecosistmicos.
Leida Mercado y Amilcar Aguilar Por medio de escuelas de campo, MAP
Centro Agronmico Tropical de Investigacin promueve innovaciones agrcolas que tienen
y Enseanza, Programa Agroambiental en cuenta los factores perturbadores del clima.
Mesoamericano (CATIE-MAP) Adicionalmente MAP trabaja a escala de paisaje
para fortalecer las plataformas con mltiples
actores territoriales y con los gobiernos.
87
DEFINICIN CONJUNTA DE INTERVENCIONES EN UN PLAN DE
GESTIN DE UN PAISAJE CAFETERO, EN FRICA DEL ESTE
Con base en un ejemplo en el Este de Uganda, reas ribereas, utilizando especies nativas
en esta pgina se presentan una serie de que mejoren la calidad del agua y que puedan
intervenciones definidas en el marco de un ser aprovechadas para la obtencin de
plan de gestin de un paisaje cafetalero. El ingresos.
plan est enfocado en aumentar los ingresos de
los agricultores y en restaurar la biodiversidad Gobiernos de distrito, en asociacin con ONG
amenazada, incluida la biodiversidad acutica. de conservacin: planes participativos para la
Cada una de las intervenciones genera restauracin y el uso sostenible de pastos de
mltiples beneficios. uso pblicos por parte de campesinos sin tierra.
88
ASPECTOS A CONSIDERAR CUANDO SE ADELANTA UNA PLANIFICACIN COLABORATIVA
89
Definicin colectiva de las intervenciones prioritarias: una vez que la gama
de intervenciones prometedoras ha sido identificadas, es importante determinar
cules y el orden de prioridad en que sern implementadas, en funcin de las
capacidades de los actores y de sus intereses y expectativas. El Centro Internacional
de Investigacin Agroforestal (ICRAF) desarroll una herramienta para la toma
de decisiones informada y con base en evidencia (Stakeholder Approach to Risk
Informed and Evidence Based Decision Making, SHARED) con el objetivo de mejorar
la gobernanza del paisaje y apoyar la priorizacin de las intervenciones en el mismo
(ver pgina 91). Como parte de ello, los actores deben tambin ponerse de acuerdo
sobre la forma de distribuir el financiamiento entre diferentes intervenciones y socios.
90
ESTUDIO DE CASO PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES INCLUSIVOS
Y CON BASE EN EVIDENCIA EN EL CONDADO DE TURKANA, EN KENIA
Liderado por el Centro Internacional de UNICEF e ICRAF, las autoridades de Turkana
Investigacin Agroforestal (ICRAF), la decidieron: (1) examinar los datos, la evidencia
herramienta SHARED (Stakeholder Approach y las tendencias, utilizando la Herramienta de
to Risk Informed and Evidence Based Decision Apoyo a la Toma de Decisiones y de Diagnstico
Making) fue desarrollada con el propsito de para la Resiliencia (Resilience Diagnostic
cambiar la cultura de toma de decisiones a nivel and Decision Support Tool), desarrollada por
nacional y subnacional, construyendo puentes el laboratorio GeoScience del ICRAF para
entre sectores e instituciones de manera de determinar las prioridades de inversin para
acelerar el avance hacia el desarrollo sostenible. el paisaje y los medios de vida; (2) establecer
El marco propuesto rene procesos, evidencias colectivamente criterios para determinar
y herramientas que permiten trascender las opciones de asignacin de fondos ms
los paradigmas de toma de decisiones para recomendables para alcanzar la metas de
adoptar modelos de integracin ms inclusivos, desarrollo del condado; y (3) desarrollar
intersectoriales e interinstitucionales. SHARED mecanismos para una mayor participacin
naci de la necesidad de que los tomadores comunitaria en la recoleccin, el anlisis y el
de decisiones y representantes de diversos uso de datos para la toma de decisiones locales.
sectores, niveles y afiliaciones, tuvieran un Gracias al proceso SHARED, el condado est
espacio donde pudieran interactuar y implementando un enfoque emblemtico hacia
examinar la evidencia, con el objetivo de procesos de toma de decisiones inclusivos que
entender los riesgos e implicaciones para el se apoyan en evidencia, adems de establecer
desarrollo de diversas opciones potenciales de un marco de referencia para su ampliacin en
inversin, as como los resultados de ciertas los 47 condados de Kenia.
decisiones. SHARED enfoca los esfuerzos de
facilitacin en asegurar una comunicacin La herramienta SHARED ha permitido a los
coherente entre mltiples instituciones, niveles actores entender la interconexiones que existen
polticos y sistemas de conocimiento. entre los mbitos socioeconmico y biofsico,
y ha apoyado la integracin del enfoque de
El proceso SHARED ha sido aplicado, por paisaje en la toma de decisiones, alejndose
ejemplo, en el condado de Turkana, en Kenia, de inversiones sectoriales o dictadas por los
pas en el cual los planes de desarrollo son donantes.
responsabilidad de los condados. SHARED
fue utilizado con el fin de afinar el proceso de Constance L. Neely, Sabrina Chesterman y
toma de decisiones durante la preparacin Tor-G Vagen
del Plan Anual de Desarrollo Integrado del Centro Internacional de Investigacin
Condado. En estrecha colaboracinxiii con Agroforestal (ICRAF)
91
IMPLEMENTACIN EFECTIVA
Los lderes del enfoque de paisaje podrn establecer ciertas estructuras para facilitar
la coordinacin entre actores (p. ej. organizando reuniones peridicas) y para verificar
si las acciones previstas estn siendo implementadas eficazmente y cumpliendo con
los objetivos inicialmente establecidos (ver pgina 94).
92
ESTUDIO DE CASO IMPLEMENTACIN DE LA
GESTIN INTEGRADA DEL PAISAJE EN LARI, KENIA
La organizacin Voluntarios para el entusiasmo para la promocin de prcticas
Medioambiente de Kijabe (Kijabe Environment sostenibles y de incentivos de mercado para
Volunteers, KENVO) fue constituida en 1996 una agricultura amigable con la biodiversidad.
por jvenes lderes locales. Fue creada para Entre las nuevas actividades adoptadas por los
luchar contra la degradacin acelerada de pequeos agricultores se contaba con prcticas
los bosques en el subdistrito de Kijabe del agroforestales (integracin de rboles y arbustos
Kikuyu Forest Escarpment, uno de los ltimos en fincas para obtener frutos, combustible y
bosques naturales que quedan en Kenia. La forraje y aumentar la fertilidad de los suelos), la
joven organizacin comunitaria moviliz a apicultura (inversin en colmenas mejoradas,
comunidades localizadas en zonas adyacentes en normas de calidad y venta al por mayor
a los bosque amenazados, para que se unieran de miel para aumentar su valor comercial), la
a una campaa local de monitoreo, proteccin crianza de ganado sin pastoreo, la produccin
y restauracin de los recursos forestales. Los de t, y la adopcin de cultivos locales con alto
residentes, que se dieron cuenta de que esos valor nutritivo para responder a la demanda
recursos eran vitales para sus medios de vida, en crecimiento de la poblacin de Nairobi. De
emprendieron la proteccin y restauracin de esa manera KENVO atrajo ms socios y nuevos
los bosques. Los primeros logros demostraron fondos de diferentes fuentes para apoyar a
las sinergias producto de desarrollar de forma los agricultores en la adopcin de prcticas
simultnea acciones dirigidas a la conservacin sostenibles, para abrir nuevos mercados
de los ecosistemas, la produccin sostenible para los productos, para explorar los pagos
y la conservacin de los medios de vida por servicios ambientales y para fomentar
locales, y resaltaron el valor de aprovechar las actividades de ecoturismo.
capacidades particulares de las mujeres y de
los jvenes. El trabajo est siendo extrapolado hacia nuevas
reas. KENVO involucr a lderes de todo el
En el 2006, uno de los lderes de KENVO mbito del paisaje para establecer objetivos a
particip en un curso de liderazgo en largo plazo y elaborar planes de accin. Los
ecoagricultura, el cual despert su inters esfuerzos de KENVO para el desarrollo de
en aplicar un enfoque de paisaje para la liderazgo comunitario, que incluye a mujeres
planificacin, la implementacin y la evaluacin y jvenes, representan un ejemplo para
de los programas de dicha entidad. En organizaciones de base comunitaria de todo
particular, KENVO comenz a involucrarse el pas. Como resultado, KENVO ha permitido
activamente con los mercados agrcolas, los mejorar las capacidades locales para la
bancos y las instituciones gubernamentales. gestin integrada del paisaje y la utilizacin de
Siguiendo esa orientacin, KENVO le encarg a herramientas de planificacin, de gestin y de
un cientfico del Museo Nacional de Kenia un construccin de capacidades. Para ello, KENVO
estudio sobre la biodiversidad nativa en las reas y sus socios han involucrado a formuladores de
de produccin agrcola en el mbito del paisaje polticas para convertir la promesa de la gestin
de su rea de accin, el cual revel mucho ms integrada del paisaje en realidad concreta, no
de lo que se esperaba. Los resultados generaron slo en Kijabe sino en todo el condado de Lari93.
93
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA UNA IMPLEMENTACIN EFECTIVA
94
Convocar reuniones peridicas y bien facilitadas: es importante apartar
los recursos y el tiempo necesarios para llevar a cabo reuniones peridicas entre
actores, como talleres o foros, a nivel del paisaje o a nivel local, con el fin de fortalecer
capacidades, intercambiar ideas y recibir retroalimentacin. Dichas reuniones
tambin ayudan a mantener el apoyo hacia las iniciativas, a cultivar relaciones entre
actores y a colectar informacin para ir avanzando. La organizacin de reuniones
peridicas tambin permite mantener a los actores informados acerca de los logros y
principales hitos, as como comunicarles cualquier cambio significativo del entorno
(p. ej. acontecimientos polticos) que puedan afectar las relaciones dentro de la
plataforma o la viabilidad del plan colaborativo, dando con ello la oportunidad a los
actores de reaccionar y adaptarse.
95
96
Anna Kucherova/Getty Images 2015
MONITOREO PARA LA GESTIN ADAPTATIVA Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Medir los avances alcanzados por una iniciativa de gestin integrada del paisaje
puede contribuir a generar evidencias para fortalecerla o replicarla. Adems, puede
demostrar a decisores de polticas como la gestin integrada del paisaje puede ser
ms beneficiosa y costo-efectiva en comparacin con los enfoques convencionales
y sectoriales para la produccin de alimentos, el manejo de cuencas, la generacin
de energa, el desarrollo de infraestructura, la mitigacin del cambio climtico y la
conservacin de la biodiversidad.
El reto es garantizar que el marco de monitoreo permita medir los avances hacia
el logro de objetivos diversos de tipo ambiental, econmico, y/o, social, y detectar
sinergias y correlaciones negativas, previstas o imprevistas, entre esos objetivos.
Indicadores integradores generan informacin sobre varias funciones y metas
establecidas para el desempeo de un paisaje. La cobertura del suelo, por ejemplo,
es un indicador integrado: el anlisis de los patrones de cambio de la cobertura del
suelo a lo largo del tiempo proporciona informacin sobre conservacin, produccin,
medios de vida y desempeo institucional, revelando las conexiones entre esos
elementos96. Los sistemas de monitoreo deben ser establecidos una vez iniciada la
implementacin de los planes colaborativos para el paisaje, con el fin de proveer
informacin para apoyar la toma de decisiones por parte del grupo de actores.
97
Es probable que tanto los indicadores, como los flujos de informacin, deban estar
integrados de manera que alcancen varias escalas y tipos de actores, incluyendo
proyectos, comunidades, paisajes y datos nacionales. Al ser relevantes para todas esas
escalas y actores, se promueve su sostenibilidad y aceptacin local. La adopcin de un
marco de monitoreo flexible que permita la adaptacin de los indicadores por parte de
diferentes actores, puede ser til en ese sentido97.
Como resultado de las negociaciones mundiales sobre cambio climtico, los pases
han comenzado a desarrollar sistemas de medicin, monitoreo, reporte y verificacin
para REDD+ (sistemas MRV). Esos sistemas han sido pensados para producir
informacin a escala de paisaje y para capturar datos socioecolgicos y se convertirn
en herramientas clave para lograr paisajes sostenibles.
98
LA IMPORTANCIA DE ESTUDIOS RIGUROSOS DE
IMPACTO SOBRE PAISAJES EN EL TRPICO
El Centro Internacional para la Investigacin
Forestal (CIFOR por sus siglas en ingls) est
actualmente llevando a cabo una revisin
de la literatura cientfica sobre los enfoques
de paisaje en el trpico98. Los resultados
preliminares sealan vacos importantes en
cuanto a la prueba de su eficacia. Tras explorar
13290 artculos publicados en ingls en
bases especializadas de datos cientficos, el
estudio solo encontr 82 artculos relevantes,
de los cuales nicamente 47 evaluaban
ejemplos de intervenciones ejecutadas con un
enfoque de paisaje. De estos ltimos casos,
13 reportaban haber medido el xito, pero
solamente seis ofrecan datos slidos para
apoyar sus afirmaciones. Los otros artculos
recurran a mecanismos de auto-reporte y
se apoyaban en pruebas anecdticas. La
escasez de evidencia en la literatura cientfica
contrasta, en particular, con la abundancia
de datos sobre el gran nmero de iniciativas
a escala de paisaje y las afirmaciones de xito
que se apoyan en la literatura gris descrita
en las primeras secciones de este libro. Los
autores se preguntan si la insuficiencia de
informacin en la literatura cientfica est
relacionada con la falta de un marco riguroso
para medir la efectividad de los enfoques de
paisaje, hecho que tambin ha sido destacado
por otros cientficos99,100. Este vaco podra
estar entorpeciendo los procesos de toma de
decisiones, debido a la aparente ausencia de
vnculos entre la prctica, los datos cientficos y
las polticas.
James Reed
Centro Internacional para
la Investigacin Forestal (CIFOR)
99
MARCO PARA LA MEDICIN DE RESULTADOS EN EL PAISAJE
100
OBJETIVOS Y CRITERIOS DEL MARCO DE MEDICIN DE LOS RESULTADOS EN EL PAISAJE
101
4. Objetivo en relacin con el contexto
institucional El paisaje acoge a instituciones
que apoyan procesos de planificacin,
negociacin, implementacin, movilizacin
de recursos, y construccin de capacidades
necesarias para cumplir objetivos de integracin
(conservacin y produccin).
102
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL MONITOREO DEL PAISAJE
103
104
CATALIZADORES
PARA PAISAJES
SOSTENIBLES
105
INTRODUCCIN SOBRE LOS CATALIZADORES
106
GOBERNANZA FINANCIAMIENTO
PLATAFORMA
CON MLTIPLES
ACTORES
ENTENDIMIENTO
MONITOREO
COMPARTIDO
IMPLEMENTACIN PLANIFICACIN
EFECTIVA COLABORATIVA
MERCADOS
107
108
CATALIZADORES
DE GOBERNANZA
109
INTRODUCCIN
Aun cuando la gestin integrada del paisaje no siempre es liderada por una institucin
gubernamental, en la mayora de los casos las autoridades, bien sean nacionales
o locales, suelen ser actores importantes en el paisaje. Adicionalmente, la eficacia
de muchas iniciativas de gestin integrada del paisaje estar influenciada en gran
medida por aspectos de gobernanza, principalmente la capacidad del gobierno de
formular y aplicar polticas y reglamentos en todo su territorio de forma democrtica
y responsable104. La existencia de leyes y polticas favorables puede facilitar el
establecimiento y mantenimiento de las estructuras o de los procesos necesarios para
implementar enfoques de mltiples sectores y a mltiples escalas para la gestin de
los recursos naturales de un paisaje. Es decir, para una gestin integrada del paisaje.
110
COORDINACIN ENTRE ORGANISMOS PBLICOS A DIFERENTES ESCALAS
Los gobiernos pueden tomar medidas para garantizar una mayor coordinacin entre
los diferentes ministerios y otros organismos gubernamentales responsables de la
gestin de los recursos naturales a diferentes escalas del territorio nacional. Esto
representa la dimensin vertical de la coordinacin institucional. La participacin de
entidades locales, regionales/federales y nacionales relevantes (coordinacin vertical)
es importante para que todos los participantes puedan lograr un entendimiento
comn sobre los objetivos de la iniciativa de gestin integrada del paisaje, sobre la
forma en la que esos objetivos se pueden alcanzar en la prctica y sobre la asignacin
de responsabilidades para la implementacin y el monitoreo entre diferentes
entidades gubernamentales.
Casi todos los pases en desarrollo han iniciado algn proceso de descentralizacin
(ver pginas 40-41), muchas veces en el marco de la gestin de los recursos naturales.
Dicho proceso crea una base institucional para la gestin y el uso ms participativo de
los recursos naturales y de otros recursos pblicos105. En ese contexto, la coordinacin
vertical tiene una importancia intrnseca y crea un ambiente habilitador para la
gestin integrada del paisaje.
Por ejemplo, en toda la cuenca del ro Mekong, en el sureste de Asia, se cuenta con
numerosos planes maestros de cuencas que han establecido vas para el desarrollo
sostenible. Sin embargo, la implementacin en campo de dichos planes es limitada,
en parte debido a la escasa participacin de los gobiernos locales durante el proceso
de diseo106. Para facilitar la integracin vertical, las polticas nacionales deben
ser diseadas con suficiente flexibilidad, para que las administraciones locales
puede adaptarlas a sus circunstancias particulares. Por ejemplo, los formuladores
de polticas de la regin de la ciudad de Puer, en la provincia de Yunnan, China,
disponan de cierta flexibilidad para adaptar las polticas nacionales sobre el
crecimiento verde de la agricultura y disearon una iniciativa provincial de t de
calidad basada en sus excepcionales sistemas agroforestales107.
111
COORDINACIN ENTRE ORGANISMOS
PBLICOS DE DIFERENTES SECTORES
Adems de fomentar la coordinacin vertical (ver pgina 111), los gobiernos
pueden tomar medidas para garantizar una mayor coordinacin entre ministerios y
organismos gubernamentales de diferentes sectores que juegan un rol en la gestin
de los recursos naturales. Esto representa la dimensin horizontal de la coordinacin
institucional.
112
PLANIFICACIN TERRITORIAL INTERSECTORIAL
113
ESTUDIO DE CASO DESDE LA CUMBRE DE LAS MONTAAS HASTA LOS ARRECIFES:
PLANIFICACIN TERRITORIAL INTEGRAL, EN FILIPINAS
El archipilago filipino est conformado por Tierras pblicas (bosques, minas), Tierras
7107 islas. Diferentes ecosistemas terrestres y privadas, y Tierras ancestrales, cada una
marinos se encuentran en estrecha cercana gestionada por una entidad diferente que tiene
y estn interconectados, tanto desde una sus propias prioridades sectoriales.
perspectiva espacial como social. La poblacin
aumenta rpidamente y con ella la demanda El Consejo Nacional de Regulacin de la
por tierras. Las tierras agrcolas, las pesqueras Vivienda y del Ordenamiento Territorial (Housing
y los ncleos urbanos se extienden y la eleccin and Land Use Regulatory Board, HLURB), junto
de los sitios para los asentamientos es con a otros socios nacionales y locales, incentiva
frecuencia insostenible. Cada ao, Filipinas a las autoridades locales a llevar a cabo una
se ve afectada por desastres naturales, en planificacin integral y exhaustiva del territorio
particular tifones, lo cual pone ms presin y a manejar las tierras de forma ms efectiva,
an sobre los recursos naturales y los medios en cooperacin con la Agencia alemana de
de vida de la gente. A pesar de sus esfuerzos Cooperacin Internacional (Gesellschaft fr
de planificacin y de gestin, las unidades Internationale Zusammenarbeit, GIZ ). En
gubernamentales responsables an no han este marco, se ha desarrollado el enfoque
conseguido hacer frente a esos retos de forma denominado Planificacin Integral Optimizada
adecuada. del Uso de la Tierra (Enhanced Comprehensive
Land Use Planning, eCLUPxiv. Ese enfoque
Aunque las ciudades y municipalidades gozan parte del hecho de que los paisajes interactan
de cierto poder para formular planes integrales entre ellos y son interdependientes, y por
de ordenamiento territorial y gestionar el consiguiente necesitan ser gestionados desde
territorio en su totalidad, cerca de dos tercios la cumbre de las montaas hasta los arrecifes,
de las municipalidades y ciudades de Filipinas es decir, desde los bosques del centro del pas
no tienen planes de ordenamiento territorial o que se extienden en las tierras altas y bajas,
sus planes estn obsoletos109. hasta el litoral y las zonas marinas. El enfoque
tiene como finalidad integrar y armonizar
Hay varios factores que explican esa los diferentes usos de la tierra en un nico
insuficiente planificacin y gestin territorial: documento conjunto de planificacin para los
los gobiernos locales no suelen tener la sectores forestal, agrcola y pesquero, entre
capacidad ni el conocimiento especializado otros. Adicionalmente, incentiva a los gobiernos
necesario para formular planes integrales. En locales a integrar todas las reas no urbanas en
muchos casos, los planes territoriales han sido sus planes de ordenamiento territorial, as como
desarrollados por entidades externas, pero no medidas de adaptacin al cambio climtico y
son utilizados por los gobiernos locales por de reduccin de los riesgos de desastres.
falta de apropiacin, por no ser aceptados por
las comunidades, o por falta de conocimiento. El eCLUP comprende descripciones de
Por otra parte, el marco legal e institucional no procesos, herramientas de entrenamiento
favorece la adopcin de enfoques integrados e instrumentos de gestin para provincias,
por los gobiernos locales. La planificacin y municipalidades, ciudades y aldeas
la gestin del territorio estn generalmente (barangays). Este a su vez, ofrece informacin
fraccionadas en tres categoras diferentes: sobre nuevos conceptos tcnicos en la gestin
114
de ecosistemas, que abarcan medidas de
adaptacin al cambio climtico, preparacin
ante desastres, gestin urbana, proteccin
de la biodiversidad, control del desarrollo
y la expansin urbana. Los planificadores
y facilitadores locales pueden aplicar las
herramientas proporcionadas, que incluyen
soluciones informticas, manuales y tcnicas
de facilitacin listas para su utilizacin.
Alrededor de 100 municipalidades han utilizado
el enfoque eCLUP en las provincias de Leyte,
Sur de Leyte, Negros Occidental, Antique, Este
de Samar, y Samar. Por su parte, el HLURB
ha comenzado a ampliar el modelo a escala
nacional.
115
116
Lifehouseimage/Getty Images 2015
CLARIFICACIN DE LOS REGMENES DE TENENCIA DE LA TIERRA
117
ESTUDIO DE CASO RECONOCER LA TENENCIA CONSUETUDINARIA
DE LA TIERRA COMO INCENTIVO PARA LA GESTIN INTEGRADA DEL
PAISAJE EN LA RESERVA FORESTAL DOI MAE SALONG, EN TAILANDIA
La cuenca Doi Mae Salong, en el noroeste del gobierno, pobladores locales y militares,
de Tailandia, corresponde a la cabecera del con el fin de llegar a un acuerdo sobre el
ro Mae Chan, afluente del ro Mekong. Ella ordenamiento territorial en diferentes partes de
tiene un rol extremadamente importante para la reserva. Sin embargo, como no era factible
la economa regional. Designada como zona en el corto plazo reformar el marco legal, se
militar reservada, est bajo el control de las busc llegar a un acuerdo informal sobre los
Fuerzas Armadas Reales Tailandesas (Royal derechos de tenencia. Por medio de esas
Thai Air Force, RTAF). El paisaje ha sido discusiones, se acord que los agricultores
gravemente degradado por prcticas agrcolas apoyaran la restauracin de sitios propensos a
ineficaces e insostenibles, por la invasin la erosin y de zonas prioritarias de la cuenca,
del bosque y por una falta de sensibilizacin a cambio del acceso a tierras agrcolas en
acerca de los impactos que las actividades los valles. Es decir, a cambio de derechos de
desarrolladas en la parte alta de la cuenca acceso y de utilizacin.
pueden causar en la parte inferior de la misma.
La situacin ha empeorado por la pobreza que Este ejemplo muestra que un acuerdo sobre
afecta una gran parte de la poblacin y por la derechos puede servir de incentivo para
falta de claridad de parte de los pobladores de adoptar prcticas sostenibles en un paisaje.
las comunidades en cuanto a los derechos de Puede ayudar a evitar conflictos, aun cuando
tenencia y de acceso a la tierra. los derechos no hayan sido formalmente
aclarados por la ley.
En el 2007, la RTAF comenz a implementar un
programa para restaurar las tierras de la regin En este caso, los actores no tuvieron slo
y reforestar una parte de la reserva forestal Doi en cuenta sus propios intereses, sino
Mae Salong con el fin de prevenir la erosin y que se esforzaron en ver el paisaje de
los desastres naturales. Lamentablemente, las manera integral, considerando que ste se
actividades de las RTAF provocaron tensiones y beneficiara de una mejor gestin y de una
conflictos entre la poblacin local, conformada mayor cooperacin. Como resultado de esas
en su mayora por tribus de las montaas negociaciones, el gobierno de Tailandia
cuyos medios de vida dependan del uso de reconoci el valor de un enfoque integrado
aquellas tierras. Las leyes concurrentes y para encontrar soluciones que fuesen, no solo
superpuestas sobre los derechos de uso y de viables para las comunidades, sino tambin
acceso en el paisaje empeoraron la situacin. propicias para conservar la biodiversidad.
La Unin Internacional para la Conservacin Desde entonces, el gobierno de Tailandia ha
de la Naturaleza (UICN) facilit un dilogo experimentado con este enfoque en ms de
con mltiples actores, incluyendo funcionarios treinta paisajes111.
118
119
Tbradford/Getty Images 2015
UN MARCO HABILITADOR PARA LA PARTICIPACIN PBLICA
Muchas personas dependen de los paisajes y de sus recursos para sus medios de vida y se
vern afectadas por los cambios en la forma en la que los paisajes son manejados. Para que
los enfoques de gestin con mltiples sectores a escala del paisaje sean legtimos e imple-
mentados exitosamente, deben involucrar a los actores locales. La participacin de los acto-
res relevantes permite crear conciencia, construir capacidades, dar a la gente la oportunidad
de expresar sus inquietudes y asegurar que sus prioridades no son pasadas por alto.
120
ESTUDIO DE CASO DILOGOS A MLTIPLES ESCALAS SOBRE POLTICAS
PARA REDUCIR EL ASERRO ARTESANAL ILEGAL, EN GHANA
En Ghana, el 80% de toda la madera vendida A lo largo de los aos, datos de investigaciones
es ilegal debido, a la medida gubernamental y conocimientos prcticos han venido
establecida en el ao 1998 sobre prohibicin informando el debate, creando conciencia entre
del uso de motosierras. Esa interdiccin frena los actores sobre el alcance y la complejidad de
las aspiraciones del pas de desarrollar un la tala ilegal y sobre las posibles soluciones a
sector forestal de manera legal y sostenible, este problema.
adems de costarle al Estado ms de 13
millones de euros en recaudaciones cada ao. Los dilogos a mltiples escalas han
An as, la prctica del uso de la motosierra demostrado ser un mecanismo efectivo para
es ampliamente aceptada por la sociedad en el desarrollo de polticas. A travs de ellos, los
Ghana. La cooperacin con los motosierristas participantes pudieron analizar el contexto, los
constituye una fuente vital de ingresos para motores y el impacto del aserro artesanal ilegal
muchas comunidades marginales que cuentan en Ghana, a formular polticas alternativas,
con pocas alternativas para generar ingresos. a poner a prueba nuevos instrumentos de
Dada esta situacin, se ha vuelto necesario poltica, y a sentar las bases para monitorear
levantar la prohibicin acerca del aserrado y adaptar an ms los marcos de polticas
artesanal y adoptar polticas que reglamenten la correspondientes. En este sentido, los dilogos
tala y que tengan en cuenta los medios de vida han sido fundamentales en el desarrollo
de las comunidades locales. de dos nuevas polticas: el suministro de
madera legal al mercado interno y una poltica
Para poder abordar el problema del uso ilegal de contratacin pblica. Adems, se est
de motosierras, es importante que todas las ensayando en el campo el aserro artesanal
partes interesadas, desde quienes formulan las como alternativa legal al suministro de madera
polticas nacionales hasta los actores locales, para el mercado interno.
participen en el desarrollo de soluciones. En
este sentido, si algunos actores sienten que las La eficacia de esos dilogos con mltiples
nuevas polticas solo benefician a una parte de actores, refleja una transformacin del modelo
la cadena de produccin de la madera, ellos de comando y control convencional hacia un
seguirn talando el bosque de manera ilegal. enfoque ms colaborativo para el desarrollo
de polticas. A travs de este proceso, se
Desde el 2009, Tropenbos International, junto transfiri una parte del poder del gobierno y
con el Instituto de Investigacin Forestal de de la industria a los usuarios locales, al mismo
Ghana (Forestry Research Institute of Ghana, tiempo que permita encontrar soluciones de
FORIG) y la Comisin Forestal (Forestry polticas aceptables a todos los niveles. La
Commission), ha facilitado una serie de dilogos participacin en la formulacin de polticas
entre actores a varias escalas (paisaje, distrito y favorece la apropiacin social de las mismas
nacional), con el fin de encontrar soluciones a y ello se traduce en una implementacin ms
nivel de polticas que sean viables para actores exitosa en el terreno y en un mayor respeto
de diferentes sectores y diferentes niveles de hacia ellas.
gobierno. Esos dilogos sobre aserro artesanal
ilegal han permitido a todos los actores Tropenbos International
entender el punto de vista de los dems y
acceder a informacin relevante sobre el tema.
121
122
CATALIZADORES
DEL FINANCIAMIENTO
123
INTRODUCCIN
Los donantes pblicos y privados pueden cubrir esos costos, pero para ello se debe
aumentar el financiamiento. Al momento de escribir este libro, el Fondo Verde para el
Clima (Green Climate Fund, GFC), que pretende ser uno de los principales vehculos
para canalizar el financiamiento para luchar contra el cambio climtico (ver pgina
132), haba recibido compromisos financieros por parte de los pases por un monto
cercano a los 10 mil millones de USD, aunque solo un 40% de ese monto haba
sido materializado114. A diciembre del 2015, el GCF no haba iniciado el proceso de
desembolso de fondos. En general, las inversiones pblicas en la gestin integrada del
paisaje estn limitadas por el funcionamiento compartimentado de los organismos de
financiamiento pblicos, y por el hecho de que la importancia de ese tipo de gestin
no es bien entendida.
Para ayudar a superar esas barreras, la presente seccin describe una serie de
iniciativas, reformas y polticas (catalizadores de financiamiento) que pueden ser
utilizados para aumentar el volumen de fondos pblicos y privados a ser invertidos en
paisajes sostenibles.
124
MECANISMOS PARA COORDINAR INVERSIONES A ESCALA DE PAISAJE
Con el fin de alcanzar los mltiples objetivos atraer inversionistas interesados y de facilitar la
definidos por la gestin integrada del paisaje, coordinacin ms all del mbito de proyectos
se requieren dos tipos de inversin. El individuales. Las entidades que pueden asumir
primer tipo es la inversin directa, tambin este tipo de responsabilidad son agencias
llamada inversin en activos, que genera gubernamentales, asociaciones empresariales,
retornos tangibles financieros, ambientales y grupos de productores, organizaciones
sociales. Este tipo de inversin puede incluir comunitarias o coaliciones de actores que
inversiones en prcticas sostenibles en finca, establecen un fideicomiso o fondo de inversin
en la restauracin o proteccin de bosques y sin fines de lucro. Estos coordinadores tambin
en infraestructura verde a gran escala, entre pueden dar apoyo financiero agregando
otras medidas. El segundo tipo de inversin, fondos de fuentes diversas, o simplemente
tambin llamada inversin habilitante, aconsejando a los inversionistas para que
tiene como propsito apoyar el proceso, la sus inversiones en el paisaje permitan
gobernanza o las polticas que son cruciales orientar los proyectos en cierta direccin. Los
para el desarrollo de la gestin integrada del coordinadores de las inversiones en el paisaje
paisaje (ver pgina 62). deben tener un alto nivel de conocimiento
financiero, lo cual es poco habitual en la
Con el fin de alcanzar los mltiples objetivos del mayora de las alianzas con mltiples actores
paisaje, tambin se hace necesario que exista que existen actualmente a escala de paisaje.
cierto grado de coordinacin entre diferentes
tipos de inversin. Por ejemplo, puede que Algunos esfuerzos estn en curso para llenar
para la recuperacin de cuencas amenazadas ese vaco. Por ejemplo, el Consejo Imarisha
sea preciso invertir en la restauracin de zonas Naivasha en Kenia (ver pginas 68-69) explora
ribereas a lo largo de todo el curso de un ro actualmente la posibilidad de establecer un
que atraviesa cultivos, bosques, ciudades y fondo para apoyar la implementacin de un
reas protegidas, y que para cada una de esas plan de accin con mltiples actores para
reas la fuente de financiamiento sea distinta. el desarrollo sostenible. A travs de ese
En todo caso, un mosaico de inversiones fondo, Imarisha ayudar a implementar una
descoordinadas puede aumentar los costos estrategia de financiamiento para la cuenca y
y disminuir el impacto que podran tener las aconsejar a los inversionistas sobre la mejor
actividades que se adelantan. manera de apoyar la visin propuesta para el
paisaje. En este contexto, tambin se podran
La coordinacin de inversiones, generalmente financiar actividades clave para atraer nuevos
requiere de una o ms entidades capaces de inversionistas en el paisaje.
125
REORIENTACIN DE LOS SUBSIDIOS
Los subsidios son apoyos financieros o asistencia en especie que ofrece el gobierno
a las empresas, a los agricultores, o a otros responsables de la gestin de la tierra.
Las polticas gubernamentales determinan cules sectores de la economa pueden
recibir subsidios, en funcin de los objetivos de las mismas (p. ej. el crecimiento de la
produccin agrcola).
Tradicionalmente, los subsidios han sido utilizados a gran escala para promover
la extraccin de recursos naturales, como combustibles fsiles y recursos mineros,
as como tambin para la expansin agrcola en reas forestales. Sin embargo, la
estrategia muchas veces ha resultado ser insostenible. Por ejemplo, en el estado
de Punjab, India, los subsidios energticos para el riego por bombeo, cuyos pagos
se iniciaron en los aos 1970 con el fin de mejorar la seguridad alimentaria,
contribuyeron a que la capa fretica bajar un 90% en la superficie del estado,
causando escasez de agua para los agricultores117.
126
MECANISMOS DE INVERSIN PBLICO-PRIVADOS
Habitualmente las inversiones en los paisajes son realizadas por fondos de impacto o
fondos ambientales, productores, empresas de transformacin y de comercializacin
de productos bsicos (p. ej. comerciantes de carne de vacuno que financian la
expansin agropecuaria), o por instituciones del sector pblico (p. ej. organismos
gubernamentales que ofrecen asistencia tcnica). En este sentido, muchas veces hay
un desfase entre el volumen de capital que un inversionista particular est dispuesto
a arriesgar y el volumen de financiamiento que se necesita invertir en el paisaje. As
mismo, un proyecto puede presentar un perfil de riesgo-rendimiento no adecuado
para el inversionista, o puede que solo sea rentable en el largo plazo.
127
ESTUDIO DE CASO BONOS PARA EL PAISAJE
Los bonos son un tipo de producto financiero a escala subnacional, en las regiones de Acre y
en el cual un emisor recibe un monto nico de Mato Grosso, Brasil, y de San Martn, Per.
llamado capital, y promete reembolsar ese UFF busca elaborar un portafolio de actividades
capital al inversionista, con intereses, a una que pongan freno a la conversin de los
fecha posterior. Los Bonos para el Paisaje bosques tropicales y apoyen la transicin hacia
representan un nuevo enfoque de carcter modelos de desarrollo ms sostenibles, en los
innovador para canalizar la inversin privada cuales se podr invertir para obtener un buen
a gran escala desde los mercados de capital rendimiento, tanto financiero, como ambiental
hacia los paisajes sostenibles. Los bonos y social. La cartera de actividades abarca varias
pueden ayudar a superar la brecha que cadenas de valor (p. ej. intensificacin de las
existe entre el financiamiento disponible para explotaciones de ganado), conservacin (p.
proyectos particulares y los fondos necesarios ej. aplicacin del cdigo forestal) y medios
para coordinar inversiones en todo el paisaje. de vida (p. ej. acceso a mercados para
pequeos propietarios rurales). El costo total
Los inversionistas en mercados internacionales de inversin es de cientos de millones de
(p. ej. los fondos soberanos o las compaas de USD. Seguidamente, la UFF junta todos esos
seguros) ya estn comenzando a transformar proyectos en un mecanismo de coordinacin de
algunos de sus activos en Bonos Verdes o las inversiones que emite bonos, aprovechando
Bonos Ecolgicos. El valor de las emisiones adems inversiones pblicas y herramientas
de Bonos Verdes se triplic entre el 2013 y el para la mitigacin de riesgos.
2014, alcanzando 37 mil millones de USD, y
se espera un volumen de 70-80 mil millones Por ejemplo, los bonos podran ser emitidos
de USD adicional en nuevas emisiones para el por una Institucin Financiera de Desarrollo
2015. Sin embargo, ms del 85% del producto (IFD), que luego prestara directamente a
de esos bonos es utilizado para invertir en los intermediarios que invierten en proyectos
sectores de energa, construccin, industria, agroforestales, en combinacin con fondos
agua y transporte. Solamente un 3,9% de ese para el clima y fondos de donantes destinados
producto se est invirtiendo en agricultura y a asistencia tcnica y capacitacin. El
bosques, y un 4,3% en la adaptacin al cambio rendimiento de las inversiones en la cartera de
climtico dos mbitos que de alguna manera proyectos permite el reembolso de los bonos.
coinciden con los paisajes sostenibles119. Un consorcio de socios potenciales para la
Sin embargo, los paisajes sostenibles tienen implementacin, conformado por instituciones
la oportunidad de captar una parte mucho financieras de desarrollo, gobiernos regionales,
ms grande de ese mercado de bonos en asociaciones de productores y asociaciones
crecimiento. comunitarias, es clave para el xito. El objetivo
final es que los socios del consorcio, liderados
El Proyecto liderado por GCP Unlocking Forest por gobiernos regionales, puedan acceder a
Finance (UFF) antes mencionado, trabaja volmenes mucho mayores de capital para el
exactamente en ello enfocando sus actividades desarrollo sostenible.
128
ESTUDIO DE CASO PLATAFORMAS DE INVERSIN EN EL PAISAJE
Varias plataformas de inversin privadas Los fondos Althelia y TLF comparten varias
tienen como objeto apoyar la transicin hacia caractersticas y soluciones similares para
paisajes sostenibles, ofreciendo paquetes de problemas equivalentes, que pueden ser tiles
oportunidades de inversin. En esta seccin, para otras plataformas de inversin que deseen
indagamos sobre algunas de esas plataformas, financiar paisajes sostenibles. Por ejemplo,
comparando y contrastando sus respectivos tanto Althelia como TLF agrupan varios
modelos de negocio. proyectos en un solo producto de inversin,
que es ofrecido a la comunidad inversora
El Fondo para el Paisaje (The Landscape internacional con el fin de acelerar el cambio a
Fund, TLF), iniciativa conjunta del proyecto gran escala. Ambos aprovechan la financiacin
Munden y del Centro Internacional para la pblica para reducir los riesgos y as aumentar
Investigacin Forestal (Centre for International su atractivo para los inversionistas privados.
Forestry Research, CIFOR), aspira a transformar Igualmente, ambos se apoyan en el crdito en
los paisajes ofreciendo a los pequeos lugar del capital para acceder a un espectro
prestatarios una cartera diversificada de ms amplio de oportunidades de inversin en
prstamos a largo plazo y con inters bajos, en el paisaje.
agricultura y manejo forestal sostenibles120. Esos
prstamos son agrupados por medio de un Existen varios fondos pblicos que invierten en
software/plataforma y ofrecidos a la comunidad paisajes sostenibles. Por ejemplo, la Iniciativa
internacional de inversionistas. El fondo TLF del Fondo de Biocarbono para Paisajes
utiliza un modelo estadstico para identificar Forestales Sostenibles (BioCarbon Fund
las reas geogrficas con bajos costos de Initiative for Sustainable Forest Landscapes,
transaccin y buenas oportunidades de lograr ISFL) es un proyecto de 380 millones de USD,
un impacto transformador, y colabora con gestionado por el Banco Mundial y financiado
intermediarios financieros locales para mejorar por Alemania, Noruega, El Reino Unido y
o complementar su oferta de prstamos. Estados Unidos122. ISFL financia el diseo y la
implementacin de polticas de uso del suelo
En contraste, el Fondo Althelia para el Clima amigables con el clima a escala jurisdiccional,
(The Althelia Climate Fund), pretende lograr en regiones que presentan un alto riesgo por
cambios a escala de proyecto, proporcionando el avance de la frontera agrcola a expensas de
crdito a iniciativas agrcolas cuidadosamente los bosques. Esta iniciativa trabaja en estrecha
seleccionadas, con potencial de generar colaboracin con programas en el marco de
ingresos a travs de mltiples vas, tales como REDD+, para equilibrar los objetivos de mejora
productos bsicos certificados o crditos de de los medios de vida, de proteccin de los
carbono121. Althelia utiliza alianzas pblico- bosques y de aumento de la productividad en
privadas, para movilizar co-inversin de la agricultura. El ISFL recompensa a su vez las
instituciones pblicas, y goza de una garanta buenas prcticas, con pagos calculados en
crediticia nica por parte de la Autoridad de funcin de la reduccin de emisiones.
Crdito para el Desarrollo de USAID (USAID
Development Credit Authority) para reducir el
perfil de riesgo de los inversionistas privados.
129
EVALUACIN Y SELECCIN DE PROYECTOS PARA PRSTAMOS E INVERSIONES
130
REORIENTACIN LOS FONDOS PARA EL CLIMA Y LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
La mayor parte del financiamiento para el clima est orientado hacia las energas
renovables, eficiencia energtica y transporte y no hacia el uso sostenible de la tierra.
Los fondos asignados al uso sostenible de la tierra estn distribuidos sobre todo en
el marco de REDD+. Sin embargo, cmo el principal objetivo de este ltimo es evitar
la deforestacin, el mismo no siempre es el ms adecuado para apoyar un desarrollo
bajo en emisiones a escala de paisaje.
Los fondos para el clima, en particular los fondos para REDD+, podran ser invertidos
de una forma ms holstica que reconozca la multifuncionalidad de los paisajes, o
dirigidos a programas locales a escala de paisaje, en vez de ser desembolsados a las
autoridades nacionales. Al abordar los diversos motores de la deforestacin y de la
destruccin de ecosistemas a escala de paisaje, se podra maximizar el impacto de
esos fondos. El Fondo Verde del Clima, por ejemplo (ver pgina 132), podra canalizar
fondos para el clima en iniciativas locales a escala de paisaje, como es el caso por
ejemplo del Programa de Desarrollo Econmico Regional de la GIZ en la provincia
de Siem Reap en Camboya, invirtiendo as en la gestin de paisajes sostenibles y en
plataformas con mltiples actores.
Cuando la asistencia oficial al desarrollo est asociada a fondos para el clima, por
ejemplo por medio de co-inversiones internacionales privadas en fondos para el
paisaje (ver pgina 129) o de bonos para el paisaje (ver pgina 128), su impacto puede
ser an mayor. Para alcanzar los ODS, ser esencial abordar de forma integrada las
inversiones de los donantes. El informe 2015 sobre la Nueva Economa del Clima
subraya la importancia de un enfoque holstico para responder a la demanda creciente
de alimentos y de productos maderables, que permita al mismo tiempo aumentar la
resiliencia al cambio climtico, mejorar la gobernanza de los recursos naturales, evitar
la deforestacin y restaurar los ecosistemas124.
Ahora bien, an existen muchas barreras que impiden estos cambios. De hecho, la
toma de decisiones internacionales sobre el financiamiento para el clima est muy
politizada. Puede que tambin sea difcil priorizar la sostenibilidad de los paisajes por
encima de otras causas que reclaman atencin, o integrarla en el marco de iniciativas
como REDD+, por ejemplo.
131
ESTUDIO DE CASO EL FONDO VERDE PARA EL CLIMA
El Fondo Verde para el Clima (Green Climate sociales y de gnero. En julio del 2015, la
Fund, GCF) fue establecido en el 2010, en junta directiva del GCF ya haba aprobado
el marco de la Convencin Marco de las la acreditacin de 20 organizaciones. Entre
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico ellas se encontraban bancos multilaterales
(CMNUCC). Dicho fondo busca simplificar el de desarrollo y organizaciones regionales, as
proceso de financiamiento para el clima para como organizaciones nacionales como el Centre
los pases en desarrollo. Este fondo canalizar de Suivi cologique de Senegal y el Fondo de
parte de los 100 mil millones de USD anuales Promocin de las reas Naturales Protegidas
en financiamiento para el clima que han del Per (PROFONANPE)128.
sido prometidos por los pases desarrollados
hasta el 2020125. En agosto del 2015, los El GCF podra tener una influencia decisiva
pases desarrollados ya haban aportado sobre la manera en la que los fondos para el
casi 6 millones de USD al GCF y se haban clima sern gastados en los prximos aos.
comprometido a aportar 4millones de USD Se prev que en noviembre del 2015 la junta
adicionales126. Se espera que el GCF comience directiva del GCF apruebe su primera cartera
a desembolsar los fondos a final del 2015. de proyectos. Teniendo en cuenta que los
paisajes sostenibles y multifuncionales traen
El GCF asignar fondos por medio de dos beneficios tanto para la mitigacin, como
ventanas de financiacin: una ventana de para la adaptacin. Se espera que estos y
mitigacin y una de adaptacin. Tambin otros proyectos a futuro se enfocarn sobre la
se espera que el GCF atraiga inversiones sostenibilidad de los paisajes.
privadas por medio de un mecanismo
de financiamiento para el sector privado. Adicionalmente, el GCF debera continuar
Esto le permitir aumentar el alcance del promoviendo la presentacin de solicitudes de
financiamiento para el clima en varios rdenes acreditacin por parte de organizaciones con la
de magnitud, apalancando fondos de los capacidad necesaria para ejecutar actividades a
mercados financieros internacionales, cuyo escala de paisaje (p. ej. entidades nacionales).
capital disponible es estimado a 225billones El mecanismo de financiamiento para el sector
de USD 127. privado, deber ser lo suficientemente flexible
para permitir a los inversionistas privados
Con el fin de acelerar el desembolso de los concretar sus inversiones complementarias a
fondos, el GCF deleg sus poderes a entidades la GCF, por medio de estructuras financieras
acreditadas para la aprobacin de ciertos innovadoras, como por ejemplo, los bonos
proyectos. Una gran variedad de organizaciones para el paisaje (ver pgina 128), as como
pueden acreditarse, siempre y cuando cumplan tambin orientar sus inversiones en pequeas y
ciertos requisitos fiduciarios, ambientales, medianas empresas (PYMEs).
132
REFORMA DE LAS POLTICAS FISCALES PARA
APOYAR ESTRATEGIAS A ESCALA DE PAISAJE
Los ingresos fiscales son recolectados por los ministerios de hacienda de los pases
y desembolsados conforme a las prioridades de los gobiernos, en reas como
infraestructura, defensa o educacin. Las prioridades particulares y las decisiones de
gasto de un gobierno pueden o no estar en sintona con los objetivos de gestin del
paisaje (p. ej., conservacin contra minera).
Las reformas fiscales pueden ser implementadas tambin a escala local. Por ejemplo,
los ingresos generados por los impuestos percibidos de las empresas que se benefician
del uso de agua limpia, podran ser destinados al financiamiento de prcticas agrcolas
responsables con el medio ambiente en cuencas hidrolgicas, o para financiar talleres
con actores locales en relacin con decisiones y conflictos sobre el uso de la tierra.
Ese tipo de mecanismos es implementado en Costa Rica por el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (FONAFIFO), entidad pblica que acta como intermediario
entre los grandes usuarios del agua, como empresas de servicios pblicos, y los que
protegen la parte superior de las cuencas, como productores de caf en tierras de
ladera131.
133
EL ACTIVISMO DE LOS ACCIONISTAS
Entre las medidas que los accionistas pueden ejercer para presionar a una empresa
a cambiar sus polticas, se incluyen: plantear sus dudas durante las asambleas
generales, proponer resoluciones, o dar a conocer el comportamiento irresponsable de
una empresa a los medios de comunicacin. Por ejemplo, en el 2015, los accionistas
del agronegocio internacional Bunge, presentaron una resolucin solicitando
a este que evaluara su nivel de riesgo relacionado con la deforestacin y que se
comprometiera en cumplir plenamente las normas de lucha contra la deforestacin132.
Aunque la resolucin no tuvo el resultado esperado, Bunge tom la decisin de
comenzar a mapear los productos relacionados con actividades de deforestacin
dentro su cadena de abastecimiento133. De manera similar, los accionistas de la
compaa Shell emitieron una resolucin solicitando a la empresa evaluar su nivel
riesgo de emisiones de carbono y a establecer un proceso de gestin de riesgos134, al
cual la multinacional respondi favorablemente y brind su apoyo.
Si bien existen costos adicionales para las empresas que no pueden ser transferidos
a los siguientes eslabones de la cadena de suministro, su rentabilidad puede
verse afectada negativamente, lo cual a su vez incide en el valor de sus acciones.
Aun cuando existen algunos indicadores para medir la exposicin al riesgo de
deforestacin139, estos no existen para medir amenazas para el paisaje. Finalmente,
la presin que se ejerce sobre los productores surtir mayor efecto cuando estos
perciban el crecimiento de la demanda de productos ms ecolgicos por parte de los
compradores. Sin embargo, el aumento de la demanda por dichos productos an no
esta suficientemente clara.
134
135
Casadaphoto/Getty Images 2015
136
CATALIZADORES
DE MERCADO
137
INTRODUCCIN
Un paisaje sostenible puede producir una amplia gama de bienes y servicios con
valor econmico. Sin embargo, esos bienes y servicios no suelen ser adecuadamente
valorados por los mercados, lo cual aumenta la probabilidad de que se tomen
decisiones sobre el uso de la tierra con repercusiones negativas. Esta seccin presenta
oportunidades para transformar mercados relevantes y, en ltima instancia, para
mejorar el argumento comercial a favor de la sostenibilidad de los paisajes.
Con este fin, los actores relevantes del mercado deben estar mejor informados acerca
del valor y del origen de los bienes y servicios provenientes de paisajes sostenibles.
Para ello, se pueden utilizar medios voluntarios o legales: existen sistemas de
certificacin de productos que estn ya muy bien desarrollados (p. ej. el esquema del
Forest Stewardship Council, FSC); as como sistemas de certificacin ms recientes
(ver pgina 144).
138
LOS COMPROMISOS DE LAS EMPRESAS
A pesar del creciente apoyo a los compromisos de cero deforestacin, como por
ejemplo la Declaracin de Nueva York sobre los Bosques (ver pgina 42), muy pocos
transcienden todas las cadenas de suministro de productos de alto riesgo para los
bosques en las que participan las empresas, como las cadenas de la carne de ganado
vacuno, de la pulpa y del papel, de la soya y del aceite de palma. Solamente 8% de las
250 empresas recientemente evaluadas en el marco de la iniciativa de Ranking de
Forest 500 se haban comprometido a alcanzar a una deforestacin neta igual a cero
en todos los productos de alto riesgo para los bosques.
Por otro lado, en el terreno existen muchas barreras para la implementacin de estos
compromisos. La complejidad de las cadenas de suministro puede ocultar los vnculos
entre compradores que tienen una poltica de cero deforestacin y los paisajes
productivos a los que estn conectados.
139
ESTUDIO DE CASO EMPRESA SABMILLER Y LA ASOCIACIN FUTURO DEL AGUA
WATER FUTURES PARTNERSHIP
SABMiller, una de las mayores empresas Como parte del cumplimiento de los citados
cerveceras del mundo, est actualmente compromisos, SABMiller, en colaboracin con
adoptando un enfoque de produccin ms WWF y la GIZ, cre la asociacin Water Futures
colaborativo con otros actores presentes en el Partnership que apoya a empresas interesadas
paisaje. La motivacin detrs de ese cambio en emprender acciones colaborativas con la
es que su crecimiento a futuro depende en sociedad civil, representantes de gobierno,
gran medida de la expansin de su produccin empresas locales, y otros actores, con el fin de
hacia mercados emergentes en donde los abordar riesgos hdricos compartidos.
recursos son limitados y se deben satisfacer
muchas demandas concurrentes. En particular, En Sudfrica, el Water Futures Partnership
SABMiller depende del suministro de agua enfoc sus actividades en sembrados de lpulo
limpia para la produccin de sus bebidas y en el suroeste del Cabo, en uno de los paisajes
cultivos. Sin embargo, el agua es un recurso en los que se consideraba que la produccin
local escaso en muchos paisajes, y si la de la cervecera South African Breweries, filial
SABMiller la utiliza de forma descontrolada de la SABMiller, corra ms riesgo. Por medio
podra agravar esta situacin lo que no de la elaboracin de indicadores de huella
solo podra impactar negativamente en sus hdricaxv, la asociacin pudo identificar riesgos
operaciones (p. ej. costos operativos ms hdricos compartidos por varios actores en el
elevados debido a la disminucin de las paisaje (empresas, comunidades y gobiernos)
reservas de agua y menores rendimientos y desarrollar planes de accin colaborativos
de los cultivos), sino que tambin afectara para mitigar esos riesgos, como por ejemplo,
su reputacin debido a las tensiones que se eliminando rboles invasores que consuman
podran generar con las comunidades locales, grandes cantidades de agua en la cuenca145.
por temas de seguridad hdrica.
140
CERTIFICACIN Y ETIQUETADO PARA PAISAJES SOSTENIBLES
Los esquemas de certificacin y de etiquetado ecolgico son una oportunidad para los
productores de demostrar y promover la sostenibilidad de sus sistemas de produccin.
Los sistemas de certificacin verifican que las normas de produccin estn siendo
respetadas (p. ej. las normas de sostenibilidad voluntarias), y las etiquetas comunican
adecuadamente al consumidor final las caractersticas ambientales y sociales de
un producto determinado. Esos sistemas son principalmente impulsados por
organizaciones no gubernamentales, que buscan persuadir a los consumidores de
utilizar su poder adquisitivo para comprar bienes y servicios producidos de una forma
sostenible, socialmente responsable y equitativa.
141
Para aplicar estndares y sistemas de certificaciones y de etiquetado a escala de
paisaje, la principal barrera tiene que ver con el monitoreo, que sin duda es complejo.
Sin embargo, varias organizaciones de certificacin estn realizando progresos
para superar este reto. Por ejemplo, el Verified Carbon Standard colabora con
pases productores y con sus socios en el desarrollo de una nueva marca o estndar
de produccin para paisajes sostenibles, el Landscape Sustainable Production
Standard (LSPS) que mide los progresos sociales, ambientales y econmicos en el
paisaje (ver pgina 144). Dicho marco reconoce que no todas las actividades pueden
ser certificadas como sostenibles en un paisaje determinado y est centrado en una
certificacin otorgada en funcin de los resultados. Por otra parte, la Herramienta de
Evaluacin de Ecosistemas Naturales elaborada por Rainforest Alliance, permite un
monitoreo integrado a escala del paisaje, de la finca y de la parcela (ver pgina 145).
142
143
Archivo CATIE 2017
ESTUDIO DE CASO EL ESTNDAR DE PRODUCCIN PARA PAISAJES SOSTENIBLES DEL
PROGRAMA DE VERIFICACION DE ESTANDARES DEL CARBONO VERIFIED CARBON
STANDARD
El Programa de Verificacin de Estndares una plataforma de monitoreo y reporte que
del Carbono (Verified Carbon Standard, VCS), permite observar cambios graduales en el
desarrolla actualmente un nuevo marco de tiempo, identificar riesgos y oportunidades
referencia o Estndar de Produccin para relacionados con la sostenibilidad y comunicar
Paisajes Sostenibles (LSPS) con el propsito informacin valiosa a los tomadores de
de facilitar la evaluacin de los principales decisiones y a los actores de las cadenas de
resultados sociales, ambientales y econmicos suministro, incluyendo los inversionistas y los
a escala de paisaje derivados de los esfuerzos compradores de productos bsicos.
de produccin sostenible alrededor del mundo.
LSPS tambin guiar a los actores del paisaje,
Con base en la experiencia de VCS incluyendo gobiernos, productores y sociedad
implementando las fases de desarrollo y de civil, entre otros, a orientar sus acciones
pruebas piloto del estndar REDD+ jurisdiccional hacia una visin general comn y trabajar en
y anidado, esta organizacin ha demostrado que conjunto, con el fin de alcanzar y demostrar
este tipo de marcos de referencia pueden ser un buen desempeo a escala del paisaje. Por
herramientas tiles para llevar a otros mbitos ejemplo, las empresas de bienes de consumo
los esfuerzos realizados a nivel del proyecto o de y otros compradores de productos bsicos,
la finca, mientras se promueve a gran escala la podran utilizar el LSPS para identificar regiones
adopcin de polticas y medidas complementarias de abastecimiento sostenible verde, con el
de apoyo a la gestin territorial sostenible. Esos fin de cumplir con sus compromisos de cero-
estndares tambin han creado oportunidades deforestacin, de alcanzar y comunicar mejor
de vincular resultados ya verificados con diversas sus avances hacia las metas de sostenibilidad
fuentes de financiamiento. De manera similar, internas y de minimizar el riesgo de prdida de
el objetivo del LSPS es a su vez apoyar el diseo reputacin. De manera similar, los emisores de
y la implementacin eficaz de iniciativas de bonos verdes y los inversionistas de impacto
produccin sostenibles que operen a diferentes podran apoyarse en el LSPS para identificar
escalas y que movilicen fondos pblicos y regiones y oportunidades interesantes para
privados, as como recursos provenientes de otros la inversin, para detectar riesgos macro (a
incentivos hacia regiones con buen desempeo. escala de paisaje), y para dar pruebas crebles
del buen rendimiento de las inversiones
LSPS prev un proceso simplificado de verdes. Los donantes y bancos de desarrollo
medicin, monitoreo y reporte de parmetros tambin podran utilizar el LSPS para definir
clave a escala de paisaje, asociados con cules regiones e iniciativas merecen ser
deforestacin, emisiones de gases de financiadas con base en los progresos
efecto invernadero, agua, medios de vida alcanzados y las posibilidades de generar
y productividad, entre otros, que a su vez beneficios a gran escala.
ayudarn a identificar cmo interactan esas
dimensiones de la sostenibilidad, incluyendo VCS, conjuntamente con sus socios, entre los
sinergias potenciales y correlaciones negativas cuales figuran las organizaciones Rainforest
importantes a ser consideradas. En vez de Alliance y Solidaridad, est desarrollando
utilizar el modelo clsico de certificacin y ensayando el LSPS en paisajes clave de
enfocado en el consumidor final, LSPS ofrece Amrica Latina, frica y Asia.
144
ESTUDIO DE CASO VINCULANDO LA CERTIFICACIN DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE CON
RESULTADOS A ESCALA DE PAISAJE A TRAVS DE LA HERRAMIENTA DE EVALUACIN DE
ECOSISTEMAS NATURALES
Con el fin de lograr una agricultura ms antes y despus del proceso de formacin
eficiente, menos contaminante y menos y certificacin. Los resultados de la NEA
nociva para la vida silvestre y los ecosistemas, pueden aportar informacin para responder
Rainforest Alliance ofrece formar a los preguntas sobre la evolucin de la cobertura
agricultores sobre prcticas ejemplares con del suelo, el grado en el que ciertas prcticas
base en el estndar de la Red de Agricultura pueden mejorar el hbitat para la vida silvestre
Sostenible (Sustainability Agriculture Network, y las diferencias entre fincas certificadas
SAN) y posteriormente certifica las fincas que y no certificadas (p. ej. intrusin en reas
adoptan esas prcticas. Aunque la mayora protegidas). La evaluacin puede ser tambin
de las actividades se realizan a escala de fcilmente adaptada a los objetivos especficos
finca, muchos agricultores y compradores de cualquier iniciativa148.
de productos certificados desean tambin
entender y documentar mejor la forma en En el Sur de Sulawesi, en Indonesia, Rainforest
la que esos cambios de prcticas pueden Alliance promueve la adopcin de sistemas
contribuir a alcanzar objetivos ms amplios a agroforestales de cacao amigables con la
escala de todo el paisaje, cmo por ejemplo, biodiversidad, en fincas adyacentes a hbitats
proteger las cuencas o conservar la vida de aves que se encuentran en peligro de
silvestre. extincin. Los ecosistemas del paisaje fueron en
un inicio mapeados gracias a la NEA. El objetivo
Para ello, Rainforest Alliance desarroll un era comprender las caractersticas biofsicas del
conjunto de herramientas denominadas paisaje e identificar prioridades de inversin.
Evaluacin de los Ecosistemas Naturales En este sentido, se desarrollaron materiales
(Natural Ecosystems Assessment, NEA). para entrenamiento sobre las normas SAN, as
La misma permite analizar el estado de los como herramientas para la evaluacin de la
ecosistemas semi-intervenidos y no intervenidos biodiversidad por parte de las comunidades,
en las fincas en las que trabaja Rainforest estos materiales fueron adaptados a las
Alliance y sus zonas aledaas. condiciones locales. A continuacin, Rainforest
Alliance sostuvo reuniones con grandes
Con la NEA se monitorean los cambios en compradores de cacao para convencerles de
la vegetacin, incluyendo la diversidad de comprar cacao producido en fincas certificadas,
rboles y la estructura; uso de la tierra en las catalizando as una mayor adopcin de los
fincas certificadas y sus alrededores, as como estndares SAN en el paisaje. La aplicacin de
efectos ms amplios, como la invasin de zonas la NEA, junto con los incentivos ofrecidos a los
boscosas, la conservacin y la conectividad. El agricultores para la adopcin de normas SAN,
seguimiento es efectuado a escala de paisaje, cataliz el desarrollo de la gestin integrada del
de finca y de parcela, y generalmente se realiza paisaje en la regin149.
145
PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
Los pagos por servicios ecosistmicos, ms conocidos como Pagos por Servicios
Ambientales (PSA), son una herramienta que sirve para retribuir o compensar a las
personas que mantienen la capacidad de un ecosistema de proveer ciertos servicios,
como por ejemplo, proteger una cuenca. Bajo este esquema, pagan quienes se
benefician de los servicios (p. ej. los usuarios) o quienes contaminan, y de esta forma
compensan los efectos negativos que generan en un determinado ecosistema a travs
de acciones para la recuperacin del medio ambiente en otros lugares, como es el
caso del Mecanismo de Desarrollo Limpio. En el sistema econmico actual, el manejo
de los ecosistemas no es recompensado, lo cual se traduce con mucha frecuencia
en su sobreexplotacin o conversin hacia otros usos de la tierra ms rentables.
Esto ocurre a pesar de toda la evidencia existente que demuestra que la prdida de
servicios ecosistmicos conlleva un costo econmico elevado. Por ejemplo, en el este
y el sureste de Asia, se estima que el costo del agotamiento de los recursos naturales
representa entre un 2% de la Renta Nacional Bruta (RNB) en Filipinas y un 12% del
RNB en Laos150. Los esquemas de PSA abordan esa deficiencia del mercado, ofreciendo
incentivos econmicos para la conservacin de los ecosistemas.
Los esquemas de PSA han proliferado en las ltimas dcadas, concentrndose sobre
todo en servicios de captura de carbono, biodiversidad y servicios hidrolgicos. Esos
esquemas varan enormemente en cuanto a su naturaleza y alcance, variando desde
proyectos locales hasta programas nacionales, y desde pagos directos por entidades
pblicas para la conservacin de los ecosistemas, como es el caso del programa
nacional de Pagos por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH) de Mxico,
hasta mercados formales de servicios ecosistmicos, como el mercado voluntario de
carbono. Tambin varan en cuanto a su espectro de accin, ya que algunos plantean
tambin diversos objetivos sociales.
Para que los esquemas de PSA puedan generar resultados a escala de paisaje, es crucial
que los incentivos sean diseados no solo para fomentar un cambio de prcticas
por parte de los propietarios de los recursos naturales, como los agricultores, sino
tambin para estimular la coordinacin de acciones en todo el paisaje. Para ello, es
necesario que los esquemas de PSA involucren a grupos determinados de propietarios
de recursos en zonas de importancia vital para el paisaje, como son las reas con
grandes reservas de carbono o las cuencas crticas. Esa necesidad se ve reflejada en la
nueva orientacin de los programas REDD+ (pagos por carbono en zonas en las que
se evita la deforestacin y la degradacin de los bosques), los cuales dejaron atrs el
enfoque por proyecto para adoptar un enfoque por jurisdiccin. En este sentido, el
problema de las fugas de carbono, que ocurre cuando se evita deforestar en un sitio
desplazando las actividades forestales hacia otra zona fuera del mbito de un proyecto,
se enfrentaran de forma mucho ms efectiva trabajando a escala jurisdiccional.
Los principales retos asociados a los esquemas de PSA a escala de paisaje son los
elevados costos de transaccin para los actores locales y la inseguridad de los derechos
de tenencia de la tierra, ya que ambos problemas pueden impedir a los actores locales
el beneficiarse de los pagos.
146
ESTUDIO DE CASO SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
QUE APOYAN LOS OBJETIVOS A ESCALA DE PAISAJE
Carbn: proyecto REDD+ en el Bosque Biodiversidad: compensacin de biodiversidad
Protegido Alto Mayo en Per en Malasia
147
CATALIZADORES DE MERCADOS PARA DIVERSIFICAR
LA PRODUCCIN EN PAISAJES
Con el fin de lograr paisajes sostenibles, es crucial ofrecer incentivos a los productores
para que eviten utilizar prcticas de gestin de la tierra que pongan presin excesiva
sobre algunos de los recursos del paisaje, y que a su vez ayuden a mantener la
diversidad agroecolgica. La diversificacin de la produccin puede reforzar, tanto
la resiliencia ecolgica del paisaje, como la resiliencia econmica de las personas que
lo habitan. No obstante, con el fin de convencer a los productores de diversificar sus
cultivos, es esencial que exista una demanda clara para los nuevos productos y que los
mercados sean accesibles.
xvi Los productos secundarios son fabricados a partir de materias primas que no constituyen el producto principal
de una empresa o una industria.
148
Tanto los foros locales, como los mercados campesinos, los Programas de Apoyo
Comunitario a la Agricultura (Community Supported Agriculture, CSA) y las
cooperativas de consumo, pueden tambin mejorar el acceso a los mercados creando
lazos directos entre compradores y vendedores, as como oportunidades para el
comprador de elegir entre una gama de productos ms amplia a la que podran tener
acceso normalmente a travs de las cadenas de suministro habituales.
149
ECOTURISMO
150
En el paisaje Maasai Steppe al norte de Tanzania, se estn llevando a cabo actividades
de turismo de base comunitaria. All, la Fundacin Africana de Vida Silvestre
(African Wildlife Foundation) y el Fondo para la Conservacin de Tierras de
Tanzania (Tanzania Land Conservation Trust), junto con socios del sector privado,
han contribuido a proteger un corredor ecolgico de suma importancia entre los
parques nacionales Tarangirie y Lake Manyara, gracias a una iniciativa turstica de
base comunitaria. La iniciativa consisti en transformar un rancho ganadero mal
administrado en un espacio de conservacin (Manyara Ranch Conservancy) de unas
18200 hectreas, el cual acoge hoy un campamento semi-permanente que ofrece
varias actividades de avistamiento de fauna y genera ingresos para las comunidades
locales. La iniciativa ayuda tambin a garantizar que este corredor migratorio vital
para la fauna no sea vendido ni dividido en parcelas agrcolas manejadas de forma
insostenible155.
151
152
153
Roberto A Sanchez/Getty Images 2015
154
CONCLUSIONES
155
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES
Intentemos imaginar lo que se podra lograr si esos casos ejemplares pasaran a ser la
norma en todos los rincones del planeta: cuencas, bosques, fincas, periferias urbanas
y territorios indgenas. De esta manera, en un futuro no muy lejano, podremos
concebir un mundo en el cual la gestin integrada del paisaje habr contribuido a:
156
Los autores ofrecen estas cinco grandes recomendaciones:
1. Adoptar la gestin integrada del paisaje como medio clave para avanzar
hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a escala
nacional y subnacional.
157
3. Desarrollar estrategias para el paisaje que contribuyan a una economa
verde e inclusiva
158
5. Fortalecer capacidades y facilitar el aprendizaje de los principales
actores para optimizar los resultados de la gestin integrada del paisaje
La gestin integrada del paisaje es vital para enfrentar los retos urgentes y crecientes
de este siglo. Este libro representa un esfuerzo colaborativo de varias organizaciones
socias que trabajan en este mbito, con el fin de sistematizar y afinar enfoques y
herramientas para el manejo de paisajes. Les animamos a continuar este camino junto
con nosotros.
159
160
ANEXOS
161
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Autores principales: Louisa Denier, Gerente Principal, Polticas, The Global Canopy
Programme; Sara Scherr, Presidente y Directora Ejecutiva, EcoAgriculture Partners;
Seth Shames, Director, Polticas y Mercados, EcoAgriculture Partners; Paul Chatterton,
Director, Paisajes REDD+, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); Lex Hovani,
Asesor Principal, programa Global Lands, The Nature Conservancy; Nienke Stam,
Gerente Principal, Aprendizaje e Innovacin, IDH The Sustainable Trade Initiative.
Para citar esta publicacin: Denier, L., Scherr, S., Shames, S., Chatterton, P., Hovani, L.,
Stam, N. (2017). El Pequeo Libro sobre Paisajes Sostenibles (Lorenzo, J., traduccin,
Mercado, L., edicin tcnica y correccin). Global Canopy Programme: Oxford. 172p.
(ttulo original: The Little Sustainable Landscapes Book, publicado en 2015).
Autores principales: Louisa Denier, Gerente Principal, Polticas, The Global Canopy
Programme; Sara Scherr, Presidente y Directora Ejecutiva, EcoAgriculture Partners;
Seth Shames, Director, Polticas y Mercados, EcoAgriculture Partners; Paul Chatterton,
Director, Paisajes REDD+, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); Lex Hovani,
Asesor Principal, programa Global Lands, The Nature Conservancy; Nienke Stam,
Gerente Principal, Aprendizaje e Innovacin, IDH The Sustainable Trade Initiative.
Para citar esta publicacin: Denier, L., Scherr, S., Shames, S., Chatterton, P., Hovani, L.,
Stam, N. (2017). El Pequeo Libro sobre Paisajes Sostenibles (Lorenzo, J., traduccin,
Mercado, L., edicin tcnica y correccin). Global Canopy Programme: Oxford. 172p.
(ttulo original: The Little Sustainable Landscapes Book, publicado en 2015).