El Estado de La Agricultura y La Alimentacion Mundial 2001FAO

EL ESTADO
MUNDIAL DE LA
AGRICULTURA
Y LA
ENSEANZAS
DE LOS
ALIMENTACIN
CINCUENTA
LTIMOS AOS
Organizacin
de las
Naciones
Unidas
para la <,
Agricultura
y la
Alimentacin
CAPTULO ESPECIAL
Los ltimos cincuenta aos han estado llenos de acontecimientos y avances

espectaculares en lo que respecta a la tecnologa y la productividad agrcolas, pero en el
campo de la mitigacin de la pobreza y de la seguridad alimentaria, sobre todo de las
zonas rurales, los progresos alcanzados han sido decididamente insuficientes. Al mismo
tiempo, se ha registrado una evolucin en la manera de concebir el desarrollo y la
contribucin general de la agricultura a este proceso. En la Parte II de esta publicacin,
intitulada La alimentacin y la agricultura en el mundo: enseanzas de los cincuenta
ltimos aos, se analizan algunos de los principales factores que explican los cambios,
tanto positivos como negativos, que se han producido en la segunda mitad del siglo XX.
Se examina, en particular; el impacto social y econmico de la modernizacin agrcola;
el papel de la produccin de alimentos bsicos con respecto a la nutricin y la
seguridad alimentaria; las tendencias de la productividad agrcola y los factores que la
determinan, y los aspectos de economa poltica que han de tomarse en cuenta para
impedir que ciertos grupos de poblacin queden excluidos del proceso de desarrollo.
El concepto de base de este captulo es que los progresos alcanzados en los ltimos
cincuenta aos en la lucha por reducir el hambre han sido notables, pero insuficientes.
Tales avances indican, sin embargo, que aunque todava se necesitan grandes esfuerzos la
erradicacin del hambre constituye una nieta alcanzable.
El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2000
FE DE ERRATA
Debido a un error de elaboracin electrnica, los dos prrafos de la mitad superior de
la pgina 164 han sufrido una alteracin. El texto inalterado de dicha pgina y el del
comienzo de la pgina 165 es el siguiente:
Medio ambiente, recursos naturales y cambio climtico

En los aos noventa se celebraron varias reuniones de gran impor-
tancia en relacin con estos temas: la Conferencia las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebra-
da en Rio de Janeiro (1992); el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, en las Bahamas (1994); el establecimiento del Grupo
intergubernamental ad hoc sobre los bosques (1997); la primera
reunin de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra
la desertificacin, en Roma (1997), y la tercera Conferencia de las
Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, que tuvo lugar en Kyot (Japn) en 1997.
Aunque la CNUMAD atrajo considerable atencin, los resultados
quedaron por debajo de las grandes expectativas suscitadas. Con-
tina habiendo diferencias sobre temas fundamentales como el
marco cronolgico para la reduccin de las emisiones de dixido de
carbono, el uso sostenible y equitativo de la biodiversidad, y el
establecimiento de un fondo especial para ayudar a los pases en
desarrollo a aplicar su Programa 21, el Plan de accin para el siglo
XXI.
TC/P/X4400S/1/8.00/1200
ISSN 0251-1371
ISBN 92-5-304400-4
Colaboracin de los lectores
Nos agradara mucho poder recibirlas observaciones de los lectores sobre esta
publicacin. Se les ruega tengan la amabilidad dp responder a las tres preguntas
que se formulan a continuacin y devuelvan el cuestionario compilado a la direccin
siguiente:
K. Tsubota,
Jefe del Servicio de Desarrollo Agrcola Comparado
FAO, 00100 Roma, Italia
o
enven la respuesta por correo electrnico a:sofa@fao.org
Indique por hvor sus datos:

Sr. o Sra. (+ nombre completo)
Ocupacin (estudiante, empresa privada, servicio pblico, docente,
periodista, investigador, agricultor, ONG, otros)
Pas
I. Qu es lo que le ha gustado de El estado mundial de /a

agricultura y la alimentacin 2000?
Qu es lo que no le gust de El estado mundial de la

agricultura y /a alimentacin 2000?
Qu sugerencias deseara proponer para futuras ediciones de

esta publicacin anual?
Muchas gracias porsus observaciones y sugerencias, que apreciamos

sinceramente.
Kunio Tsubota
EL ESTADO MUNDIAL DE LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACIN 2000
Coleccin FAO: Agricultura N 32
ISSN 0251-1371
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Roma, 2000
A partir de este ao El estado mundial de la agricultura y la alimentacin se publicar cada mes
de junio, y no en octubre como era lo habitual. De esta manera ser posible presentar
informacin ms actualizada sobre las tendencias y acontecimientos recientes que afectan, en
particular, a la produccin alimentaria y agrcola. Como consecuencia de este cambio no se
public El estado mundial de la agricultura y la alimentacin l 999en el formato tradicional, sino
que se present a la Conferencia de la FAO en su 300 perodo de sesiones, celebrado en
noviembre de 1999, un documento (Examen del estado mundial de la agricultura y la
alimentacin, C99/2) acompaado de una serie de grficos y figuras que sintetizaban en sus
aspectos ms salientes la situacin de la agricultura y la alimentacin en ese ao (El estado
mundial de la agricultura y la alimentacin en cifras).
El material estadstico utilizado en esta publicacin se ha preparado a partir de la informacin

de que dispona la FAO hasta marzo de 2000.
ISBN 92-5-304400-4
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados

los datos que contiene no entraan, por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno respecto de la condicin jurdica de pases,
territorios, ciudades o reas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras
o lmites. En algunos cuadros las expresiones pases desarrollados y pases en desarrollo
se usan con fines estadsticos y no representan necesariamente un juicio acerca del nivel
alcanzado en el proceso de desarrollo por un pas o rea determinados.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido

en este producto informativo para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa
autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique
claramente la fuente. Se prohibe la reproduccin de material contenido en este producto
informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita de los
titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern
dirigirse al Jefe del Servicio de Publicaciones y Multimedia de la Direccin de Informacin de
la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por correo electrnico a
copyright@fao.org
iv
Prembulo
Los ltimos aos del siglo XX fueron generalmente poco favorables para la
alimentacin y la agricultura mundiales. El estado mundial de la agricultura y la
alimentacin 2000 slo da cuenta de un crecimiento muy modesto de la produc-
cin agrcola mundial en 1998, y las estimaciones para 1999 no parecen anunciar
mejora alguna al respecto. Especialmente para los pases en desarrollo, donde los
resultados del sector agrcola suscitan particular preocupacin, las perspectivas para
1999 indican una marcada contraccin de la produccin agropecuaria, en una
tendencia negativa que se registra por tercer ao consecutivo. Para muchos de estos
pases ha sido un perodo difcil, con condiciones climticas excepcionalmente
adversas que se sumaron a las repercusiones econmicas negativas de la crisis
financiera que estall en 1997, a la reduccin de los precios de varias de sus
principales expoliaciones de productos bsicos y, en un cierto nmero de casos, a
situaciones de inestabilidad poltica y conflictos. Las perturbaciones del suministro
alimentario vinculadas con estos problemas han determinado, en distintas partes del
mundo, la aparicin o la persistencia de graves situaciones de emergencia alimentaria
en un nmero considerable de pases, que actualmente son ms de treinta.
El cierre de un milenio constituye un momento oportuno para analizar el pasado en
busca de enseanzas para el futuro. En el captulo especial de El estado mundial de
la agricultura y la alimentacin 2000 titulado La alimentacin y la agricultura en el
mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos se exponen los logros y fracasos de
la humanidad en su lucha contra la pobreza y el hambre durante los ltimos cincuenta
arios, un tema que estimula la reflexin histrica as como el anlisis prospectivo.
En el conjunto, los ltimos cincuenta aos han sido un perodo de progresos sin
precedentes en muchos aspectos. Se han registrado avances importantes respecto de
todos los indicadores del desarrollo: ingresos reales, esperanza de vida al nacer,
reduccin de la mortalidad infantil, niveles de enseanza y nutricin. La ciencia y la
tecnologa han modificado la vida cotidiana de muchas personas en una medida que
hubiera sido inimaginable a mediados del siglo XX; personas de recursos incluso
modestos pueden hoy aspirar a una atencin mdica, una movilidad, unas comuni-
caciones mejores de las que disponan en aquella poca los ms ricos; han
desaparecido diversas enfermedades que afligan a la humanidad desde tiempos
inmemoriales; se ha hecho habitual que el hombre y sus mquinas viajen al espacio
exterior; por ltimo, en el campo de las computadoras y la tecnologa de la
informacin las innovaciones se suceden a ritmo desenfrenado, ofreciendo solucio-
nes para nuestros problemas concretos y transformando profundamente la interaccin
social y econmica entre las personas as como el comportamiento de stas.
Una de las realizaciones alcanzadas ha sido el progreso en la lucha contra el hambre.
La desnutricin, especialmente en los populosos pases asiticos, ha disminuido, y se
han logrado superar con xito dificultades de proporciones y complejidad ingentes.
Las hambrunas que amenazan a la humanidad desde sus albores y que se cobraron
millones de vidas en los ltimos decenios hoy se producen slo en circunstancias
excepcionales, principalmente en caso de guerras y conflictos que azotan a pases ya
aquejados por problemas graves de desnutricin y capacidad institucional deficiente.
Y sin embargo. los ltimos cincuenta aos nos han dejado tambin un gran
nmero de problemas no resueltos, de nuevos desafos, riesgos e incertidumbres.
Debernos preguntarnos cul es el significado y el alcance de nuestros logros
econmicos y tecnolgicos, as como el costo que comportan para nosotros y para
las generaciones futuras. En el conjunto hay una triste irona en nuestros logros
tecnolgicos y econmicos si se considera la srdida desesperanza en que sigue
viviendo un sector considerable de la humanidad. Ms de 800 millones de personas
-el 13 por ciento de la poblacin mundial - an no tienen acceso a los alimentos
que necesitan, y esto las condena a una vida corta y frustrada.
Los observadores de nuestro tiempo lo han bautizado de diversas maneras: era de
la informacin. era atmica. era de la globalizacin. Pero merecera tambin el triste
ttulo de era de la desigualdad: es difcil, en efecto, encontrar una descripcin ms
idnea para un mundo con disparidades e injusticias tan impresionantes corno
injustificadas; un mundo en el que el 20 por ciento ms pobre de la poblacin recibe
poco ms del 1 por ciento de los ingresos totales, m.ientras que al 20 por ciento ms
rico le corresponde el 86 por ciento. Asimismo nos resulta difcil concebir un futuro
de sociedades seguras y civilizadas mientras se permita que tales disparidades se
sigan ahondando; y sin embargo, bajo ciertos aspectos los datos que tenernos ante
nosotros parecen indicar que sta ser la tendencia. Por ejemplo, entre 1960 y 1994
la proporcin entre los ingresos del 20 por ciento ms rico y el 20 por ciento ms
pobre de la poblacin creci de 30:1 a 78:11. Ms all de las estadsticas generales
existen desigualdades y disparidades difundidas -dentro de cada pas y entre
distintos pases- entre poblacin rural y urbana, entre distintos grupos tnicos y
minoras, entre mujeres y hombres. El concepto de desigualdad tambin puede
considerarse en su aspecto intergeneraciortal: la cultura del constunismo, por una
parte, y por otra las estrategias de supervivencia de la poblacin pobre. se han
traducido a menudo en daos ambientales que comprometen las capacidades y el
potencial de las generaciones futuras.
Tambin se observan desigualdades dentro de las sociedades agrcolas y rurales.
Es sabido que la poblacin ms pobre tiende a concentrarse en las zonas rurales, una
caracterstica que se mantiene con pertinacia. En el mbito de la agricultura esta
publicacin pone de relieve las diferencias tecnolgicas, productivas y de ingresos
entre los sistemas agrcolas modernos y tradicionales en un proceso que determina
la pauperizacin progresiva de los apicultores en pequea escala, puesto que stos
no tienen posibilidad alguna de competir con las fincas modernas capitalizadas en
una economa mundial cada vez ms abierta.
Existen fuerzas muy potentes tras la tendencia al aumento de la desigualdad.
El proceso en curso de globalizacin y liberalizacin de los mercados podr abrir
nuevas oportunidades para todos, pero sobre todo para aquellos que cuenten con los
recursos, la informacin y los conocimientos tcnicos para poder aprovecharlas.
Para ello, estamos convencidos, de que es posible ganar la batalla contra la
'Instituto Mundial sobre Recursos. 1998. World Resources 1998-9R p. 145.

Oxford, Reino Unido. Oxford University Press.
vi
desigualdad. la pobreza y el hambre. El estado immclial de la agtietiltwa .v la
alimentacin 2000 preconiza la superacin de la trampa de la pobreza mediante
enfoques en que los gobiernos y las estructuras institucionales desempean un papel
primordial. Es fundamental que el sector pblico no renuncie a su funcin de
proveedor de servicios sociales bsicos y no descuide a la poblacin pobre y
vulnerable, y tambin es indispensable que cree un marco institucional capaz de
propiciar y proteger la iniciativa de las personas y de premiar los esfuerzos que
realizan. En la publicacin se subraya tambin el hecho evidente pero a menudo
olvidado de que, en vista de que la pobreza y la desnutricin se concentran
principalmente en las zonas rurales, todo esfuerzo serio por aliviar estos flagelos
deber necesariamente comenzar por el desarrollo agrcola y ntral. El hecho de que
muchas de las personas aquejadas por la pobreza sean productoras de alimentos
bsicos destaca la necesidad de una orientacin poltica clara: ayudarles a producir
los alimentos con ms eficiencia y en cantidad y calidad ms elevadas como primer
paso para salir de la pobreza. Lecciones dolorosamente aprendidas destacan la
importancia de que se respeten estos sencillos principios en materia de polticas.
En los ltimos cincuenta aos se han logrado aumentos sorprendentes de la
productividad agrcola gracias al progreso de la tecnologa y los conocimientos. El
desafo principal consiste ahora en reducir la brecha tecnolgica adaptando tecno-
logas mejoradas, tanto viejas como nuevas, a las condiciones y las necesidades
locales de los pases de bajos ingresos con dficit de alimentos y de zonas particulares
dentro de cada pas. Esto no significa que no deba intensificarse la investigacin
cientfica en busca de nuevos caminos tecnolgicos, sino todo lo contrario. La
biotecnolog,a, en particular, ofrece perspectivas prometedoras, y su aplicacin a la
agricultura se encuentra an en una fase inicial. Sin embargo, su desarrollo debe
emprenderse teniendo en la debida cuenta tanto los aspectos ticos corno los riesgos
relacionados con la calidad e inocuidad de sus productos.
De la experiencia de los ltimos cincuenta aos puede extraerse la conclusin
general de que mucho se ha logrado ya en el intento de reducir el hambre en el
mundo, pero tambin es mucho lo que queda por hacer para erradicar este flagelo.
Hoy existe la tecnologa necesaria y se dispone de recursos suficientes, de manera que
si no cumplimos nuestro compromiso de erradicar el hambre no tendremos, ante las
nuevas generaciones, otra justificacin que nuestra ignorancia, nuestra falta de
perspicacia y nuestro egosmo.
Jacques Diouf
DIRECTOR GENERAL DE LA FAO
vii
ndice
Prembulo
Siglas xviii
Nota explicativa xxii
PARTE I
Anlisis Mundial
I. SITUACIN ACTUAL DE LA AGRICULTURA

HECHOS Y CIFRAS 3
Produccin agropecuaria 3
Situaciones de escasez y de emergencia alimentarias 8
Situacin y perspectiva del suministro mundial de cereales 13
Asistencia externa a la agricultura 17
Corrientes de ayuda alimentaria 20
Precios agrcolas internacionales 22
Pesca: produccin, colocacin y comercio 28
Produccin y comercio de productos forestales 31
II. EL ENTORNO ECONMICO GENERAL Y

LA AGRICULTURA 35
Entorno econmico mundial 35

Comercio mundial y precios de los productos bsicos 40
Consecuencias para el crecimiento, el comercio y la seguridad
alimentaria en los pases en desarrollo 41
Perspectivas de los pases que dependen particularmente del
comercio agrcola 43
III. CUESTIONES SELECCIONADAS 45
Microcrdito: efectos en la pobreza rural y el medio ambiente 45

Introduccin 45
Historia y evolucin del microcrdito 46
Cmo funciona el microcrdito 48
Superar los obstculos al crdito mediante el microcrdito 52
El microcrdito y el comportamiento de la poblacin rural pobre 59
Efectos econmicos 59
Efectos sociales 60
Vinculacin del microcrdito con los recursos naturales 61
Debates actuales en torno al microcrdito 65
Conclusin 68
ix
Los conflictos, la agricultura y la seguridad alimentaria 69
Introduccin 69
La cuantificacin de las prdidas causadas por los conflictos
en los pases en desarrollo 70
La situacin por regiones 74
La naturaleza- de los conflictos 83
Las caractersticas de la agricultura y el efecto de los conflictos 85
Cuestiones de poltica 91
Polticas de ayuda a la recuperacin 94
NOTAS 98
PARTE II
La alimentacin y la agricultura en el mundo:
enseanzas de los cincuenta ltimos aos
Introduccin 105
MEDIO SIGLO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIN I 07

La situacin hace medio siglo 108
Regiones en desarrollo 109
Pesca y silvicultura 113
El decenio de 1950 114
Recuperacin desigual y bipolarismo 114
Industrializacin 114
Planificacin del desarrollo 115
Au tosuficiencia 116
El problema de los excedentes agrcolas 117
Nueva visin de frica 118
Bosques 118
Progreso tecnolgico 119
Abordar el problema del hambre y la malnutricin 122
Agricultura y desarrollo 123
Cuestiones comerciales 136
Asistencia para el desarrollo 137
La crisis alimentaria mundial 138
Devaluacin del dlar y crisis de la energa 140
La Conferencia Mundial de la Alimentacin 141
La Conferencia Mttndial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural 141
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano 144
Poblacin y suministro de alimentos 145
Pesca 115
Expansin del comercio: la Rondo Tokio de negociaciones comerciales
multilaterales 146
Crisis econmica y ajuste 147
Reformas trascendentAles en China 149
Seguridad alimentaria 150
Financiamiento del desarrollo agrcola y rural 151
Proteccin ambiental, ordenacin de los recursos naturales y
desarrollo sostenible 152
Negociaciones y problemas relacionados con el comercio 154
Cuestiones sociales 155
Nutricin y seguridad alimentaria 162
Medio ambiente, recursos naturales y cambio climtico 164
El orden del comercio internacional en un contexto cambiante I 67
Observaciones finales 169
N( )TAS 170
LOS EFECTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA

MODERNIZACIN DE LA AGRICULTURA 171
Introduccin 171
La modernizacin y la aparicin de las disparidades en la productividad
agrcola mundial 175
La revolucin agrcola moderna en los pases desarrollados 177
Los mecanismos econmicos de la revolucin agrcola 183
Las consecuencias de la revolucin agrcola 186
Los lmites de la revolucin agrcola 188
En los pases en desarrollo 188
En los pases desarrollados 192
Evaluacin y perspectivas 192
NOTAS 197
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL:

IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS 199
La seguridad alimentaria y la nutricin durante los tiltimos cincuenta aos 199
Tendencias y problemas pasados y presentes: repercusiones para
los aos iniciales del decenio de 2000 201
Poblacin, alimentos, posibilidades 203
Evolucin demogrfica y seguridad alimentaria 203
Pobreza y posibilidades de obtener alimentos 206
Suficiencia e insuficiencia energtica: niveles y tendencias 207
Autoabastecimiento de alimentos bsicos y seguridad alimentaria
nacional 207
Subalimentacion: suministro diario de energa alimentaria potencial
y efectivo 211
xi
La seguridad alimentaria de los hogares frente a la malnutricin
proteinoenergtica 217
Seguridad e inseguridad: variaciones espaciales y temporales en los
niveles y las tendencias 218
Estaciones, arios, hambre 218
La distribucin por grupos y la seguridad alimentaria 220
Medio rural 221
Regin 221
Bienes 222
Genero 222
Refugiados internacionales y personas desplazadas dentro del pas 223
La produccin de alimentos bsicos y el acceso a ellos 224
Disponibilidad, obtencin y produccin de alimentos 1945-2000 224
Produccin de alimentos bsicos, rendimiento e ingresos derivados
del empleo 225
Reduccin de la inseguridad alimentaria mediante el empleo agrcola:
aumento del rendimiento de los alimentos bsicos 229
Reduccin de la inseguridad alimentaria a travs del acceso a la
distribucin: tierras, derechos de la mujer, alimentos 230
De la suficiencia energtica a la seguridad nutricional 231
Agricultura y salud: combinar la seguridad alimentaria y nutricional 231
Micronutrientes: superacin de la seguridad alimentaria desde el punto
de vista de la energa 232
Nutricin excesiva, enfermedades alimentarias, desarrollo y composicin
del rgimen alimenticio 234
Repercusiones para las polticas y conclusiones 235
Reduccin de la pobreza y mejora de la nutricin mediante la
produccin de alimentos bsicos 235
La redistribucin: una garanta de la seguridad alimentaria de los
hogares a travs de los alimentos bsicos 236
Autoabastecimiento nacional de alimentos bsicos y
seguridad alimentaria 237
Reduccin de las fluctuaciones en el suministro alimentario
y el acceso a los alimentos 237
Atencin especial a los grupos vulnerables y desfavorecidos 238
Medio ambiente y seguridad alimentaria 239
De la seguridad alimentaria de los hogares a la seguridad
nutricional: polticas combinadas 239
NOTAS 240
PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLAS EN

LOS PASES EN DESAn.71OLLO 243
Introduccin 243
Crecimiento de la agricultura 246
xii
La importancia de la inversin en el aumento de la productividad agrcola 249
Medicin del crecimiento de la productividad en la agricultura 254
La medicin de la productividad parcial de los factores 254
Mediciones de la productividad total de los factores (para el conjunto
de la agricultura) 255
Identificacin de las causas de crecimiento de la productividad 256
Contabilizacin superficie-rendimiento 259
Estudios sobre los rendimientos de las inversiones en la
productividad agrcola 264
Datos empricos sobre la funcin del capital tecnolgico 271
Otros aspectos de la modificacin de la productividad agrcola 272
La modificacin de la productividad y la degradacin de los recursos 272
La productividad y la distribucin de los ingresos 276
Causas del aumento de la productividad 278
Enseanzas extradas en materia de poltica 279
Perspectivas de la evolucin agrcola 280
Los factores favorables 280
Los factores desfavorables 283
NOTAS 285
CUESTIONES DE ECONOMA POLTICA Y REDUCCIN

DE LA POBREZA Y DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA 287
Introduccin 287
Falta de coordinacin 288
Intervencin estatal para reducir la inseguridad alimentaria 290
Funciones econmicas y sociales del estado 292
Delimitacin del papel del estado 296
Problemas de gobierno 297
Obstculos a una actuacin colectiva en favor del cambio 299
Conclusiones 302
NOTAS 303
QU HEMOS APRENDIDO? 305

Observaciones principales 306
Conclusiones 308
Mejorar el acceso a los alimentos 308
Promover el crecimiento con equidad 308
Importancia de la produccin alimentaria y agrcola 309
Constitucin de capital tecnolgico 310
Desarrollo del capital humano 311
Necesidad de instituciones slidas y estables 311
Hacer que los incentivos funcionen 311
No rezagarse del proceso de globalizacin 312
NOTA 313
Recuadros
1. Algunos ejemplos de utilizacin del rnicrocrdito 50
9. Cuantificacin de los efectos del microcrdito 56
buen-elacin entre microcrdito y medio ambiente 62
Los conflictos y el consumo de energa alimentaria en los pases africanos 71
Los conflictos y las situaciones de urgencia alimentaria 72
Figura A. Causas de las emergencias alimentarias: tendencias
La ayuda alimentaria y los conflictos 75
Agricultura, conflicto y genocidio en Rwanda 80
La crisis de las estrategias de supervivencia durante los conflictos 84
Las minas terrestres en Angola 88
Existe un dividendo de la paz? 92
Perspectivas del desarrollo en Africa segn El estado mundial de la
agliculuna y la alimentacin 1948 111
La revolucin verde en la agricultura 120
Pautas de la produccin agrcola entre 1955 y 1995 124
Figura A. Produccin agrcola total mundial
Figura B: Produccin agrcola total: los diez principales productores
Comercio agrcola: nuevas tendencias y pautas 130
Figura A. Exportaciones agrcolas mundiales
Figura B. Participacin de los pases en desarrollo en las exportaciones
totales y las exportaciones agrcolas mundiales
Figura C. Participacin de las regiones en desarrollo en las
exportaciones agrcolas mundiales
Figura D. Precios reales de los productos bisicos, alimentarios y no
alimentarios
Figura E. Precios reales de las exportaciones agrcolas de pases
industrializados y en desarrollo
La Conferencia Mundial de la Alimentacin: seis iniciativas
internacionales 142
Evolucin de las normas del comercio internacional 156
Compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin 164
Suficiencia alimentaria, seguridad alimentaria y malnutricin
proteinoenergtica 204
El autoabastecimiento nacional de alimentos bisicos 208
90. Desnutricin calrica y antroporntrica, por regiones 214
Clculo aritmtico del crecimiento agrcola 248
Medicin de las tasas de crecimiento de la PU 257
93. Rendimientos de las inversiones: mtodos estadsticos de
descomposicin en relacin con la PPF y P1F 965
[A productividad y la mejora de las variedades 268
la productividad y los recursos genticos 270
ndices de capital tecnolgico 273
Dinmica de la acumulacin del capital tecnolgico 274
xiv
Cuadros
1. Cambio porcentual del comercio mundial: volumen y relaciones de
intercambio 40
9. ndices de precios de los productos primarios por trimestre, 1997-1999 40
Organizaciones de microlinanciamiento y donaciones de los miembros
del Grupo Consultivo de Ayuda a la Poblacin ms Pobre 47
Rasgos caractersticos del microcrdito 48
Financiamiento subsectorial en Bangladesh, por tipo de prestamista 52
Efectos del microcrdito en determinadas variables: resultados de
algunos estudios 58
Prdidas de produccin agrcola producidas por los conflictos,
por regiones: decenios de 1970,1980 y perodo 1990-97 73
Distribucin porcentual de las prdidas de produccin agrcola,
por regiones y decenios 78
Prdidas agrcolas y flujos de capital en los pases subsaharianos
afectados por conffictos, 1975-1997 79
Desequilibrios en los alimentos bsicos 210
SEA per cpita en zonas y pases determinados, 1934-97 212
Algunos indicadores de las tendencias de la MPE en pases en desarrollo 217
Situaciones de sequa y hambre, 1972-96 219
Proporcin de trabajadores que dependen principalmente de los
ingresos agrcolas 226
Tasa de crecimiento del rendimiento de los alimentos bsicos,
1961-1998 227
Estimaciones de la tasa de rentabilidad interna (TRI) 264
Crecimiento de la productividad total de los factores (PTP) 267
Figuras
1. Compromisos de asistencia externa para la agricultura 17
9. Compromisos por objetivo principal 18
Compromisos por principales regiones destinatarias 18
Destinatarios de los envos de ayuda alimentaria en cereales 20
Precios de exportacin de algunos productos bsicos 1997-2000 24
Capturas y suministros mundiales de pescado 28
Comercio de productos pesqueros 29
Principales productos forestales 39
Crecimiento de la produccin econmica mundial 37
Crecimiento econmico de las regiones con pases en desarrollo 37
Crecimiento de la produccin y el volumen del comercio mundial 38
Finalidades principales del microcrdito O.)
Nmero de pases en desarrollo afectados por conflictos resultantes
en una menor produccin agrcola 1970-1997 69
Prdidas de produccin agrcola resultantes, de conflictos en pases
en desarrollo. 1970-1997 76
XV
Prdidas provocadas por conflictos en pases en desarrollo, en proporcin
a su comercio agrcola, 1970-1997 76
Prdidas de produccin agrcola resultantes de conflictos, por regiones,
1970-1997 77
Prdidas porcentuales del PNB agrcola resultantes de conflictos
en los pases afectados, 1970-1997 77
Productividad comparativa de los principales sistemas agrcolas del
mundo a mediados del siglo XX 174
Diferencias de productividad entre sistemas de produccin de cereales
que emplean mecanizacin a motor y sustancias qumicas y cultivos
manuales o con traccin animal en los pases en desarrollo 176
Etapas de desarrollo de la maquinaria agrcola y la mecanizacin a
motor en el cultivo de cereales 178
Produccin, comercio y ayuda alimentaria en cereales, 1961-1997 244
Grfico del rendimiento de los cultivos (con sus diferencias) para
cada nivel de capital tecnolgico (CT) 251
Superficie sembrada con semillas hbridas de maz como porcentaje
de la superficie total de cultivos de maz en algunas zonas de Estados
Unidos 253
Cifras promedio de superficie cosechada y rendimientos totales de los
cereales, por decenios 255
Distribucin de los pases por incrementos de productividad total de
los factores (nmero de pases) 258
Tasas promedio de crecimiento anual de la produccin de
algunos cultivos 260
Distribucin del crecimiento de la productividad total de los factores
por categoras de capital tecnolgico (nmero de pases) 275
Subnutricin en las regiones en desarrollo 306
Mapas
Cambios en la produccin agrcola y ganadera 1995-1999 4

Pases que sufren situaciones de escasez de alimentos y necesitan
asistencia excepcional 10
Cuadro Anexo
Pases y territorios agrupados con fines estadsticos 317
Disquete de Times Series para SOFA 2000

Instrucciones para su uso 323
xvi
Agradecimientos
La preparacin de El estado mundial de la agricultura .y
alimentacin 2000ha estado a cargo de un equipo de la Direccin
de Anlisis del Desarrollo Econmico y de la Agricultura dirigido
por F.L. Zegarra e integrado por A. Croppenstedt, F. Fiorenzi,
R Nugent, J. Skoet y S. Teodosijevic. Contaron con el apoyo de
secretara facilitado por S. Di Lorenzo y P. Di Santo y con la
supervisin general de K. Tsubota y J. Vercueil.
Prepararon las aportaciones y los documentos bsicos para el
Anlisis mundial A. VVhiteman, del Departamento de Montes
(Produccin y comercio de productos forestales); el Departamento
de Pesca de la FAO (Pesca: produccin, colocacin y comercio);
L. Naiken y P. Narain, de la Direccin de Estadstica (Asistencia
exterior a la agricultura); L. Anderson y R Nugent (Microcrdito:
efectos en la pobreza rural y el medio ambiente) y J. Weeks y
C. Cramer, con aportes de M. de Araujo para la investigacin (Los
conflictos, la agricultura y la seguridad alimentaria). Las secciones
intituladas Situaciones de escasez y de emergencia alimentarias,
Situacin y perspectiva del suministro mundial de cereales.
Corrientes de ayuda alimentaria y Precios agrcolas internacionales
fueron preparadas por el personal de la Direccin de Productos
Bsicos y Comercio, supervisado por P. Fortucci, A. Rashid y
A. Grirkan.
Prepararon las aportaciones y los documentos bsicos para el
captulo especial (La alimentacin y la agricultura en el mundo:
enseanzas de los cincuenta ltimos aos) M. Mazoyerv L Roudart
(Los efectos sociales y econmicos de la modernizacin de la
agricultura), M. Upton (La seguridad alimentaria y nutricional:
importancia de la produccin de alimentos), R Evenson (Produc-
cin y productividad agrcolas en los pases en desarrollo), y
P. Bardham (Cuestiones de economa poltica y reduccin de la
pobreza y de la inseguridad alimentaria), con aportaciones de
T. Aldington, A Ayazi, F. Fiorenzi. A.C. Lopez, R Shanna, H.
nomas y G. Zanjas.
xvii
Siglas
AIF
Asociacin Internacional de Fomento
AOD
Asistencia oficial para el desarrollo
BAsD
Banco Asitico de Desarrollo
BIRF
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CAD
Comit de Asistencia para el Desarrollo
CDS
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (Naciones Unidas)
CEI
Comunidad de Estados Independientes
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIA
Convenio internacional del azcar
CILSS
Comit Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequa
en el Sahel
CIMMYT
Centro internacional de mejoramiento de maz y trigo
CMRADR
Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural
CNUMAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo
xviii
CPPB
Comit de Problemas de Productos Bsicos (FAO)
CSA
Comit de Seguridad Alimentaria Mundial
ECOSOC
Consejo Econmico y Social (Naciones Unidas)
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FMI
Fondo Monetario Internacional
GATT
Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio
GCIAI
Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional
ICA
Convenio internacional del caf
ICCO
Organizacin Internacional del Cacao
ICRISAT
Instituto Internacional de Investigacin de Cultivos para
las Zonas Tropicales Semiridas
IED
Inversin extranjera directa
II PA
Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias
IRRI
Instituto Internacional de Investigacin sobre el Arroz
OCDE
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
xix
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin no gubernamental
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PAC
Poltica agrcola comn (UE)
PBIDA
Pases de bajos ingresos con dficit de alimentos
PMA
Programa mundial de alimentos
PNB
Producto nacional bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente
SEA
Suministro de energa alimentaria
SMIA
Sistema mundial de informacin y alerta sobre la alimentacin
y la agricultura
UE
Unin Europea
XX
UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNRISD
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Social
xxi
Nota explicativa
Smbolos
Se han empleado los smbolos siguientes:
- = ninguno o insignificante (en los cuadros)

= no se dispone de datos (en los cuadros)
Aos y unidades
Para indicar aos o grupos de arios se han empleado las frmulas
siguientes:
1996/97 = el ejercio agrcola. comercial o fiscal comprendido
entre el primero de esos aos civiles y el siguiente
1996-97 = el promedio de dos aos civiles
Por dlares se entiende dlares de los Estados Unidos.

Salvo indicacin en contrario, en la presente publicacin se emplea
siempre el sistema mtrico decimal.
Estadsticas
Es posible que, a causa del redondeo efectuado, la suma de las
cifras de los cuadros estadsticos no sea igual al total. Las variacio-
nes anuales y los ndices de variacin se han calculado con cifras
sin redondear.
ndices de la produccin
Los ndices FA.0 de la produccin agrcola indican el nivel relativo
del volumen agregado de la produccin agrcola de cada ao, en
comparacin con el perodo base 1989-91. Estos ndices reflejan
la stuna de los volmenes, a precios ponderados, de diversos
productos agrcolas, despus de deducir los volmenes (igualmen-
te ponderados) utilizados como semillas y piensos. El valor agrega-
do resultante representa por lo tanto la produccin disponible para
cualquier uso a excepcin de semillas y pienso.
Todos los ndices, ya sean nacionales. regionales o mundiales, se
han calculado segn la frmula de Laspeyres. Los volmenes de
produccin de cada producto se han ponderado segn la media de
los precios internacionales de 1989-91, y se han sumado para
cada ao. Los ndices se han obtenido dividiendo la cifra agregada
de un ao dado por el valor agregado medio del perodo base
1989-91.
ndices del comercio

Los ndices del comercio de productos agropecuarios tienen
tambin como base el perodo 1989-91. Incluyen todos los
productos y pases que figuran en el Autiajio FAO de Comercio.
En los ndices correspondientes al total de productos alimenticios
se incluyen los comestibles clasificados en general como alimentos.
Los ndices representan cambios registrados en los valores
conientes de las exportaciones (franco a bordo lf.o.b.fl y de las
importaciones (costo. seguro y flete kifi), expresados en dlares
EE.UU. Cuando algunos pases valoran las importaciones a precios
f.o.b., las cifras se ajustan para que se aproximen a los valores c.i.f.
Los ndices de volumen y del valor unitario representan los
cambios en la muna de los volmenes ponderados en funcin de
los precios. y de los valores unitarios de los productos que son
objeto de comercio entre pases. Los coeficientes de ponderacin
son, respectivamente, la media de los precios y volmenes de
1989-9 1. que es el perodo de referencia utilizado para todas las
series de nmeros ndices que calcula actualmente la FAO. Para el
clculo de los nmeros ndices se ha utilizado la frmula de
Las peyres.
Notas
Las notas al texto se encuentran al final de cada seccin.
PARTE I
ANLISIS MUNDIAL
ANAL1 1S MUNDIAL
I. SITUACIN ACTUAL DE LA
AGRICULTURA: HECHOS Y CIFRAS
I. PRODUCCIN AGROPECUARIA
En 1998 la produccin mundial agrcola y ganadera creci, segn
las estimaciones, slo un 1,1 por ciento, la cifra 'mis baja desde
1993. Este resultado poco favorable se debe en buena medida al
descenso de la produccin de los pases desarrollados, estimado en
el 1 por ciento. No obstante, los resultados del conjunto de los
pases en desarrollo fueron tambin relativamente decepcionantes
durante 1998. Su produccin agrcola creci slo un 16 por
ciento, es decir, por debajo del nivel ya relativamente modesto del
2,9 por ciento obtenido en 1997, aunque esta desaceleracin sigue
a una serie de buenos resultados, del orden del 4 al 5 por ciento,
obtenidos desde 1993 a 1996.
Las estimaciones sobre la produccin agrcola en 1999 son

todava provisionales, pero apuntan a una expansin de la produc-
cin agrcola y ganadera mundial que fue aproximadamente del
mismo orden de magnitud que en 1998, es decir, slo del 0,9 por
ciento. Por otro lado, si bien parece que el comportamiento de los
pases desarrollados ha mejorado ligeramente en 1999 con rela-
cin a 1998, el grupo de los pases en desarrollo experhnent una
nueva desaceleracin del crecimiento de la produccin agrcola y
ganadera. Si llegara a confirmarse la estimacin provisional de una
expansin del 1 por ciento en los pases en desarrollo, 1999 sera
el tercer ano consecutivo de desaceleracin apreciable, y represen-
tara la tasa de crecimiento irs baja de la produccin agropecuaria
de los pases en desarrollo desde 1972.
Un factor importante que explica el menor crecimiento de la

produccin en los pases en desarrollo es la evolucin negativa de
la regin en desarrollo del Lejano Oriente y el Pacifico. El creci-
miento de la produccin en esta regin baj a slo el 1,8 por cielito
en 1998. Las malas condiciones atmosfricas, en particular las
lluvias torrenciales cadas entre junio y septiembre en algunos
pases y las sequas relacionadas con El Nio en otros, fueron los
principales factores comunes que contribuyeron al deterioro de los
resultados. Segn estimaciones provisionales correspondientes a
1999, es posible que el crecimiento de la produccin regional haya
bajado de nuevo, sitmindose en slo un 1,2 por cielito. Esta
evolucin se debe en gran parte a la situacin de China donde, tras
3
Anlisis mundial
Mapa I
CAMBIOS EN LA 6- - -
PRODUCCIN AGRCOLAY GANADERA

1995-1999 4
(Cambio porcentual con respecto 2

al ao anterior)
1995 1996 1997 1998 1999*
'rt-1
-;
,313
Regiones y grupos de pases AtitsicA
desarrollados DEL NORTE
' -
.
Regiones de pases en desarrollo
Fuente: FAO
*Datos provisionales
o
6
2
1,2,4 AFRICA
SUBSAHARIANA
o
-4
TODO -2
EL MUNDO
-4
AMERICA LATINA
Y
EL CARIBE
4
El estado mundial de la agricultura y la a imentackn 2000
PASES
EN TRANSICIN
CERCANO ORIENTE
Y
AFRICA DEL NORTE
-4
AUSTRALIA,
NUEVA ZELANDIA
Y JAPON
5
Anlisis mundial
seis aos consecutivos de crecimiento de la produccin a un ritmo

del ms del 5 por ciento, el aumento de la produccin agrcola en
1998 baj al 3,3 por ciento, ya que las inundaciones en las partes
centrales del pas afectaron en particular a los cultivos de anoz y de
trigo. Las estimaciones provisionales correspondientes a 1999
apuntan a una produccin casi estancada, con un crecimiento de la
produccin de menos del 1 por ciento. En particular, se prev una
reduccin de la produccin de arroz debida en parte al descenso de
los precios de las compras estatales de cereales de calidad inferior y
a los daos sufridos por las cosechas como consecuencia de las
fuertes precipitaciones de junio y de julio. La India registr una
pequea reduccin, de menos del 1 por ciento, de la produccin
agropecuaria en 1998, mientras que se prevea una modesta recupe-
racin en 1999. Otros grandes pases de la regin sufrieron o bien
un descenso de la produccin agropecuaria (Indonesia. Filipinas, la
Repblica de Corea, Tailandia, Malasia) o una desaceleracin del
crecimiento (Bangladesh, Camboya) en 1998. En 1999 se prevea
una reanudacin del crecimiento de la produccin en la mayor parte
de esos pases, con las excepciones de Indonesia y la Repblica de
Corea. Las estimaciones de la produccin parecen indicar que Viet
Nam ser el pas con resultados positivos ms slidos en toda la
regin, con unas tasas de crecimiento de la produccin prximas o
superiores al 5 por ciento durante los ltimos ocho aos.
En Amrica Latina y el Caribe, la produccin agropecuaria

experiment tambin en 1998 una reduccin del crecimiento, que
se situ en un ritmo estimado del 1,9 por ciento. Esta desaceleracin
se debe en buena medida a una tasa de expansin inferior a la media
en el Brasil, donde las cosechas acusaron los efectos de la sequa en
algunas regiones y las lluvias provocaron daos excepcionales, que
repercutieron sobre todo en las regiones productoras de trigo. La
regin andina sufri varios perodos de sequa, que hicieron que la
produccin se estancara en algunos pases y llegara a descender en
otros. Los huracanes George y Mitch provocaron inmensas prdi-
das humanas y materiales y causaron tambin daos en la agricul-
tura de varios pases de Amrica Central y el Caribe. Por el contrario,
se registr un fuerte crecimiento de produccin en la Argentina. Las
estimaciones sobre 1999 apuntan a una expansin de la produc-
cin agropecuaria slo ligeramente superior a la de 1998. Si bien
los resultados de 1999 deberan mejorar notablemente en el Brasil
y el Per, parece que en la Argentina y Chile los niveles de
produccin se han estancado o disminuido ligeramente y la tasa de
crecimiento parece haberse desacelerado en Mxico.
En el Aliica subsahariana. la produccin agrcola se recupero en

1998 tras el pequeo descenso del ao anterior, y creci a tui ritmo
6
El estado mundial de la agricultura y la aumentacin 2000
111111111111111101PINIENI
estimado del 4,3 por ciento, debido sobre todo a la fuerte expansin
de la produccin en Nigeria, tras la contraccin de 1997. Se registraron
resultados especialmente favorables en Angola, Ghana, Mozambique
y Uganda, mientras que en Etiopa, Zambia y Zimbabwe se produjo un
descenso, estimado en cifras del orden del 3 al 5 por ciento, y en el
Sudn y en la Repblica Democrtica del Congo la produccin se
estanc. Segn estimaciones provisionales sobre 1999, es posible que
el crecimiento de la produccin haya descendido a menos del 2 por
ciento; las tasas de crecimiento disminuyeron en los pases con
mejores resultados en 1998 y la produccin lleg incluso a disminuir
en Angola, Kenya, la Repblica Unida de Tanzania y Zimbabwe.
En el Cercano Oriente y Africa del Norte, la produccin agropecuaria

de 1998 se recuper del descenso de 1997, y aument a un ritmo
de ms del 8 por ciento. Un factor importante de esta recuperacin
fue el aumento de la produccin en los pases de frica del Norte
-Argelia, Marruecos, y Tnez- que haban sufrido en 1997 un
fuerte descenso debido a las malas condiciones atmosfricas. La
produccin aument tambin en Otros pases, por ejemplo la
Repblica Islmica de Irn, la Repblica rabe Siria y Turqua.
En Egipto, por el contrario, la produccin agrcola sufri un ligero
descenso. Las estimaciones de 1999 apuntan a Otro descenso de la
produccin agrcola en la regin, que segn las estimaciones
actuales sera del 3 por ciento. Ello se debera sobre todo al fuerte
descenso registrado en Marruecos, donde la cosecha de cereales ha
disminuido casi a la mitad por la falta de precipitaciones y la
disminucin de la superficie sembrada, y se estima que la produc-
cin disminuir tambin en la Repblica Islmica del Irnjordania,
la Repblica rabe Siria y Turqua.
Las economas en transicin experimentaron un descenso del 6

por ciento como consecuencia de una contraccin registrada en la
Cotnunidad de Estados Independientes (CEI), donde muchas de las
principales zonas productoras sufrieron los graves efectos de la
sequa. La produccin disminuy en la Federacin de Rusia.
Ucrania y Kazajstin. Fuera de la CEI, la produccin disminuy
notablemente tambin en Rumania, mientras que Polonia consi-
gui un fuerte crecimiento de la misma. Las estimaciones sobre
1999 apuntan a un autnento marginal de la produccin en el
conjunto de las economas en transicin. con un ligero descenso
previsto en la Federacin de Rusia y Ucrania, una fuerte recupera-
cin en Kazajstn y un crecimiento ms moderado en Rumania. Por
otro lado, la produccin agrcola experimentar cambios solo
relativamente pequeos en el resto de las agrupaciones de pases
desarrollados en 1998 y 1999, y slo en Amrica del Norte se
conseguirn aumentos de la produccin en ambos aos.
7
Anlisis mundial
2. SITUACIONES DE ESCASEZ Y DE EMERGENCIA

ALIMENTARIAS
Segn estimaciones de febrero de 2000, los pases que deberan
hacer frente a situaciones de emergencia alimentaria eran 32,
frente a los 38 estimados en febrero de 1999.
En Africa oriental, se necesitar considerable asistencia alimentaria

durante todo el ario 2000, sobre todo por las prdidas de la agricultura
y la ganadera debidas a la sequa. la falta de precipitaciones durante
varias campaas sucesivas en la mayor parte de las zonas de pastoreo
de la subregin ha afectado gravemente a los pastos y al ganado, lo que
ha provocado situaciones agudas de escasez y la migracin de miles de
personas en bsqueda de agua y alimentos. Los enfrentamientos
civiles pasados y en curso han provocado tambin fuertes perturbacio-
nes de la produccin y distribucin de alimentos en algunos lugares,
que han causado a su vez situaciones de escasez alimentaria y
desplazamientos masivos de la poblacin. En Somalia, la escasez de
precipitaciones durante la campaa Deyr ha agravado tambin las
dificultades de suministro de alimentos en algunas regiones meridio-
nales. En Kenya, se necesita urgentemente asistencia alimentaria para
ms de 2,7 millones de personas en las llanuras septentrionales y en
la provincia nororiental afectadas por la sequa. En Eritrea, casi
600 000 personas afectadas por la guerra con Etiopa y por la sequa
necesitan asistencia alimentaria urgente. En Etiopa, la situacin del
suministro de alimentos es muy dificil para ms de 8 millones de
personas, incluidas unas 400 000 personas desplazadas por la guerra
fronteriza con Eritrea. En el Sudn, a pesar de la situacin estable del
suministro de alimentos, se necesitan aproximadamente 103 000
toneladas de ayuda alimentaria para unos 2,4 millones de personas
afectadas por la sequa y los prolongados enfrentamientos civiles. En
la Repblica Unida de Tanzana, algunas prdidas localizadas de
cosechas han repercutido en miles de personas de varias regiones
centrales y lacustres. En Uganda, a pesar de una mejora en la situacin
del suministro de alimentos en la mayor parte del pas, se han
registrado graves situaciones de escasez de alimentos en la regin
oriental de Karamoja, mientras que se est ofreciendo asistencia
alimentaria a las personas afectadas por los persistentes levantamien-
tos registrados en el norte y el oeste del pas.
En frica occidental, tras dos cosechas consecutivas superiores a

lo normal en 1998 y 1999 en la mayor parte de los pases del Sahel,
la situacin del suministro de alimentos es estable y los mercados
estn bien abastecidos. Los hogares y los responsables de las
existencias nacionales de seguridad alimentaria han conseguido
reponer sus existencias. No obstante, algunas zonas se vieron
afectadas por las inundaciones de septiembre y octubre de 1999,
sobre todo en Mauritania, el Nger y el Senegal. En los pases

ribereos del golfo de Guinea, las inundaciones afectaron tambin
a las regiones septentrionales de Benin, Ghana, Nigeria y Togo.
Despus de muchos aos de enfrentamientos civiles. Liberia y
Sierra Leona continan dependiendo fuertemente de la asistencia
alimentaria internacional, a pesar de algunas mejoras en la produc-
cin alimentaria en Liberia.
En la regin de los Grandes Lagos, persisten situaciones de escasez

de alimentos en varios pases. En Burundi, la situacin del suminis-
tro de alimentos es difcil tras la reduccin de las cosechas como
consecuencia de la sequa y los persistentes enfrentamientos civiles.
En particular, la situacin alimentaria y sanitaria es crtica para unas
800 000 personas desplazadas en campamentos que no tienen
acceso a sus tierras. En Rwanda, a pesar de cierta mejora en la
produccin de alimentos, persiste la escasez en algunas reas
afectadas por la sequa. En la Repblica Democrtica del Congo, se
han registrado graves situaciones de escasez alimentaria y
malnutricin entre las numerosas personas desplazadas, sobre
todo en las zonas nororientales de Katanga y el sur de Kivu, que
continan siendo inaccesibles por falta de seguridad. La situacin
est mejorando en el Congo en lo que se refiere a la seguridad, pero
las poblaciones desplazadas son todava vulnerables.
En el ikftica austral, Mozambique, Sudfrica, Botswana y Swazilandia

sufrieron a comienzos de febrero las peores inundaciones de los 40
ltimos aos, que dejaron a decenas de miles de personas sin casa
y provocaron considerables daos en la infraestructura. En
Mozambique, el pas ms afectado, el nmero de personas grave-
mente afectadas por las inundaciones y urgentemente necesitadas
de asistencia alimentaria de emergencia es, segn estimaciones
actuales, de unas 300 000, pero el nmero est aumentando. En
Angola, la ayuda alimentaria de urgencia contina siendo necesaria
para 1,1 millones de personas internamente desplazadas como
consecuencia de los prolongados conflictos civiles; se necesita
tambin ayuda alimentaria para el gran nmero de refugiados
angoleos en los pases vecinos.
En el Cercano Oriente, es probable que la produccin alimentaiia

de Afganistn se vea limitada por la escasez de insumos agrcolas y
los desplazamientos de la poblacin. En Iraq, a pesar de las lluvias
cadas recientemente, la sequa y la escasez de insumos agrcolas
continan mermando la produccin de cereales. En la Repblica
Islmica del Irn, en Jordania y en la Repblica Arabe Siria, afec-
tadas por la sequa del ao pasado, las perspectivas de las cosechas
han mejorado gracias a las precipitaciones recibidas.
9
Anlisis mundial
Mapa 2
PASES QUE SUFREN SITUACIONES DE ESCASEZ DE ALIMENTOS
Y NECESITAN ASISTENCIA EXCEPCIONAL*
* En la campaa de comercializacin actual
Fuente: FAO, Sistema mundial

de informacin y alerta,
junio de 2000
En Asia, las poblaciones vulnerables de varios paises continan
sufriendo considerables dificultades de suministro de alimentos
como consecuencia de las catstrofes anteriores y de los efectos de
la agitacin econmica. Dos grandes catstrofes naturales causaron
daos en la regin en 1999. La primera fue el cicln de la India
normiental, que afect a los estados de Orissa, Bengala occidental
y Andhra Pradesh y tuvo graves efectos en la seguridad alimentaria
de los hogares. La segunda catstrofe tuvo lugar en Viet Nam, donde
las mayores inundaciones desde haca varios decenios provocaron
daos en las zonas costeras centrales a finales de octubre de 1999.
En la Repblica Democrtica Popular de Corea, el suministro de
alimentos contina siendo motivo de preocupacin, ya que la
produccin interna de alimentos sigue siendo inferior a las necesi-
dades, mientras que los problemas econmicos limitan fuertemen-
te la capacidad del pas de suministrar los insumos imprescindibles
para la agricultura y de efectuar importaciones en condiciones
O
comerciales. En Timor oriental, las perspectivas globales de sumi-

nistro de alimentos a medio y largo plazo son menos negativas de
lo previsto en el momento lgido de la crisis que sigui al referendo
de agosto de 1999. Existen todava preocupaciones sobre la triste
situacin de los refugiados en Timor occidental, y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha comunicado la
existencia de casos de malnutricin moderada y grave en algunos
campamentos. En Mongolia, la transicin de la planificacin cen-
tralizada a la economa de mercado ha provocado el
desmantelamiento de varias estructuras estatales, entre ellas las
granjas colectivas. En consecuencia, la productividad y la produc-
cin han disminuido, lo que ha dado lugar a un deterioro de la
seguridad alimentaria entre los grupos vulnerables.
En Amrica Latina, unas condiciones atmosfricas excepcional-

mente graves han provocado daos en toda la regin durante los
ltimos arios. La prolongada sequa de 1994 caus graves daos en
las importantes cosechas de frijoles y de cereales de la primera
campaa en los pases de Amrica Central. Las prdidas fueron del
orden del 25 al 30 por ciento de la produccin prevista. Los
huracanes Lily (1996) y George (1998) en el Caribe fueron seguidos
del huracn Mitch, una de las catstrofes naturales ms destructivas
de este siglo, que caus fuertes daos en Amrica Central a finales de
1998, destruy a su paso todas las cosechas y dej un gran nmero
de vctimas e inmensos daos en las viviendas y la infraestructura.
Hasta la fecha, los pases estn todava en proceso de reconstruccin.
Prcticamente toda la regin qued gravemente afectada por el
fenmeno El Nio durante un largo perodo, que abarc desde
comienzos de abril de 1997 a finales de septiembre de 1998 y tuvo
como resultado diversos efectos negativos, como lluvias torrenciales,
inundaciones, fuertes sequas y amplios incendios forestales en
algunos lugares. Finalmente, en diciembre de 1999, las incesantes
lluvias torrenciales cadas en Venezuela provocaron deslizamientos
de tierras y aludes de lodo muy destructivos, agravados por grandes
inundaciones. Hubo ms de 30 000 vctimas y las viviendas y la
infraestructura sufrieron amplios daos.
En Europa, varios de los pases balcnicos continan afectados, en

mayor o menor medida, por un decenio de enfrentamientos civiles
que culmin recientemente en la guerra de Kosovo, de la Repblica
Federal de Yugoslavia (Serbia y Montenegro), en la primera mitad
de 1999. La Repblica Federal de Yugoslavia tiene ahora ms
refugiados que ningn otro pas europeo y se encuentra en estado
de aguda crisis econmica. sta se caracteriza, entre otras cosas, por
el deterioro de los servicios pblicos, la destruccin de los centros
de produccin de fertilizantes y combustible y el hundimiento casi
Anlisis mundial
total de los servicios sociales. A comienzos del ao 2000, haba

todava ms de 1,1 millones de refugiados y personas desplazadas
internamente y econmica y socialmente desfavorecidas que reci-
ban asistencia alimentaria en Serbia (con exclusin de la provincia
de Kosovo) y Montenegro, mientras que en la provincia de Kosovo
otro milln de personas reciba ayuda alimentaria. Contina ofre-
cindose asistencia tambin en Albania y la ex Repblica Yugoslava
de Macedonia para los refugiados todava existentes y otras perso-
nas en situacin vulnerable como consecuencia de la guena de
Kosovo en 1999.
En la CEI, los enfrentamientos civiles registrados en Chechenia

han provocado la destruccin de la capital, Grozny, de otras
poblaciones y de la infraestructura bsica. La situacin de la
agricultura es crtica, debido a los graves daos sufridos por la
ganadera y el sector vitcola y los campos minados. Centenares de
miles de personas han tenido que abandonar sus hogares para
desplazarse a otros lugares dentro del pas o a estados autnomos
vecinos, sobre todo Ingushetia, pequeo pas de unos 300 000
habitantes que alberga unos 200 000 refugiados. La segmidad
alimentaria de la poblacin civil atrapada en Chechenia se est
deteriorando rpidamente y las perspectivas de las cosechas de
forraje y de cereales de invierno son poco prometedoras. En otros
lugares de la CEI, las personas econmicamente vulnerables y los
desplazados internos o refugiados en Armenia, Azerbaiyn, Georgia
y Tayikistn continan necesitando asistencia alimentaria. En estos
pases, el producto interno bruto (PIB) se est recuperando, pero
con lentitud, con respecto a un nivel de menos de la mitad del
correspondiente a 1990, pero sus economas continan siendo
frgiles. La devaluacin del rublo ruso en agosto de 1998 y la
consiguiente contraccin del comercio han desacelerado la recupe-
racin. Muchas personas vulnerables, sobre todo las de edad
avanzada, los discapacitados y los refugiados recientes, no se
encuentran en condiciones de beneficiarse de las reformas de
mercado, y en los aos prximos se necesitar probablemente
ayuda alimentaria orientada a grupos especficos. En Tayikistn, las
graves prdidas de cosechas debidas a la infestacin del trigo por
la roya amarilla y el carbn del grano en 1999 debern ser objeto
de atenta consideracin para que la produccin de cereales pueda
recuperarse en los arios sucesivos.
I2
3. SITUACIN Y PERSPECTIVA DEL SUMINISTRO

MUNDIAL DE CEREALES'
La produccin mundial de cereales en 1999 alcanz un total de
1 865 millones de toneladas (incluido el arroz elaborado), cifra
ligeramente inferior a la del ao anterior pero por encima de la media
de los cinco ltimos arios. El descenso fue consecuencia sobre todo
de la menor produccin de trigo y de cereales secundarios. La
produccin mundial de trigo baj en 1999, por segundo ario
consecutivo, a aproximadamente 589 millones de toneladas, un,
2 por ciento menos que en 1998. La grave sequa del Cercano
Oriente, as como las excesivas precipitaciones en la poca de la
siembra en Europa septentrional, fueron las principales causas de la
disminucin de la produccin de trigo en 1999. El aumento entre el
5 y el 10 por ciento de la superficie obligatoriamente detrada en la
Unin Europea (UE) y la reduccin de la superficie sembrada por
varios productores de trigo en respuesta a la cada de los precios
-sobre todo en lo que se refiere a las siembras de trigo de invierno
en los Estados Unidos- tuvieron tambin efectos negativos en la
produccin mundial. No obstante, la reduccin se vio parcialmente
compensada por las favorables condiciones atmosfricas y el aumen-
to de los rendimientos en algunos otros pases, entre ellos Argentina,
Australia, Bangladesh, Canad, China, India y la Federacin de Rusia.
La produccin mundial de cereales secundarios en 1999, estima-

da en 876 millones de toneladas, fue aproximadamente un 4 por
ciento inferior a la del ao anterior. Las cosechas disminuyeron en
todas las regiones del mundo con excepcin de Amrica Central,
donde la produccin no sufri cambios, y en Europa, donde
aument de forma marginal. Se registraron descensos significativos
en algunos de los principales productores, como Argentina, China,
la UE, la India y los Estados Unidos. En varios pases, por ejemplo
China, la excepcional sequa registrada durante el perodo vegetativo
provoc la cada de la produccin, mientras que en los Estados
Unidos la superficie sembrada disminuy pero el rendimiento fue
superior a lo normal.
La produccin mundial de arroz en 1999 regres, segn las

estimaciones, a la tendencia vigente en los aos noventa, despus de
la decepcionante campaa de 1998 debida a los problemas
atmosfricos registrados en los principales pases productores. La
produccin de arroz, respaldada por una expansin de la superficie
y unas condiciones vegetativas generalmente favorables, aument
en 1999 un 2 por ciento, situndose en 598 millones de toneladas,
lo que represent un crecimiento ms de dos veces superior al de
1998. Gran parte de este aumento se concentr en Bangladesh,
Brasil, Egipto y Filipinas, pero la Argentina, la India, Indonesia y los
13
Anlisis mundial
Estados Unidos tuvieron tambin resultados favorables. Por el

contrario, la produccin se redujo en China tras la puesta en
marcha, en 1998, de nuevas polticas orientadas a aumentar la
produccin de cereales de calidad, lo que desalent la siembra de
arroz temprano, considerado de calidad inferior.
En 1998/99, la utilizacin total de cereales aument ligeramente

con respecto a la campaa anterior, alcanzando un total de 1 875
millones de toneladas. Ello represent la vuelta a un nivel prximo
a la tendencia a largo plazo (1986-98), despus de haber estado
ligeramente por encima de ella en las dos campaas anteriores. El
volumen de los cereales utilizados para consumo humano fue el que
ms aument, mientras que la utilizacin para piensos baj ligera-
mente con respecto a la campaa anterior. Todo el aumento de la
utilizacin de cereales se concentr en los pases en desarrollo. En
cifras globales, el crecimiento del consumo mundial de alimentos fue
ligeramente superior al crecimiento demogrfico, lo que dio lugar a
un pequeo aumento del consumo alimentario de cereales per
capita en 1998/99. A pesar del continuado descenso de los precios
de los cereales durante la campaa de 1998/99, que normalmente
estimulara la demanda, la utilizacin mundial de cereales para
piensos baj algo, debido sobre todo al lento crecimiento econmico
de varios pases de Asia y a la Continuada contraccin de los sectores
ganaderos de las economas emergentes de Europa oriental y la CEI.
En lo que respecta a la campaa de 1999/2000, se prev que la
utilizacin mundial de cereales aumentar aproximadamente un
3 por ciento, alcanzando los 1 882 millones de toneladas. Como en
la campaa anterior, el consumo total de cereales dedicados a la
alimentacin crecer al mismo ritmo que la poblacin, mientras que
el volumen total de cereales destinados a piensos se mantendr en
niveles cercanos a los del ao anterior.
Las existencias mundiales de cereales en las campaas agrcolas

que finalizan en el ao 2000 alcanzarn, segn las previsiones, un
total de 332 millones de toneladas, 4 millones de toneladas por
debajo de su nivel inicial. La razn principal de este descenso es el
nivel previsto de la utilizacin mundial de cereales en 1999/2000,
que ser superior a la produccin. El descenso de las existencias de
trigo y de cereales secundarios en poder de algunos de los grandes
pases exportadores explicara el grueso de esta reduccin, mientras
que los remanentes de arroz aumentarn probablemente por
segundo ao consecutivo. En trminos generales, el coeficiente
entre los remanentes mundiales de cereales y la utilizacin tendencial
en la campaa 2000/01 sera del 17,4 por ciento, lo que represen-
ta un pequeo deterioro con respecto a la campaa anterior, pero
esa cifra estara todava entre el 17 y el 18 por ciento que la
Secretara de la FAO considera como el mnimo necesario para

salvaguardar la seguridad alimentaria mundial. Adems, la parte
porcentual de las existencias mundiales de cereales en poder de los
grandes exportadores, otro indicador de la seguridad alimentaria
mundial, se mantendr estable en el nivel del ao pasado, de
aproximadamente el 45 por ciento.
La cada de la produccin de trigo y cereales secundarios en 1999

explica en gran parte el descenso previsto de las existencias de trigo
y de cereales secundarios. No obstante, se prev que las existencias
de arroz se recuperen de los bajos niveles observados en los ltimos
aos y alcancen la cifra ms elevada desde 1994. La mayor parte de
la acumulacin de existencias de arroz tendr lugar en los grandes
pases exportadores sobre todo en Tailandia, Viet Nam, los Estados
Unidos y la India.
Segn las previsiones, el comercio mundial de cereales en 1999/

2000 alcanzar un total de 222 millones de toneladas, unos 8
millones de toneladas (4 por ciento) ms que en la campaa
anterior. Este aumento corresponde a una expansin del comercio
de trigo y de cereales secundarios, ya que las importaciones de arroz
disminuirn ligeramente. En lo que respecta a los pases en desarro-
llo en general, las importaciones de cereales aumentarn alcanzan-
do un mximo histrico de aproximadamente 160 millones de
toneladas. Si bien el mayor volumen de las importaciones de trigo
explica el grueso de este aumento, la gradual recuperacin econ-
mica de Asia meridional provocar tambin cierta expansin del
comercio de cereales secundarios.
Si se mantienen las previsiones actuales, el gasto de los pases en

desarrollo en concepto de importacin de cereales en 1999/2000
alcanzar un total aproximado de 21 000 millones de dlares
EE.UU., lo que representara aproximadamente 670 millones de
dlares (3 por ciento) menos que el ao anterior. El debilitamiento
dc los precios internacionales de los cereales durante el curso de la
campaa compensar con creces el aumento del volumen de las
importaciones. Al formular esta estimacin, se supone que el volu-
men total de los envos de ayuda alimentaria durante la campaa de
1999/2000 se mantendr igual que en la campaa anterior. En lo
que respecta a los pases de ingresos bajos y con dficit de alimentos,
es probable que las importaciones de cereales se mantengan en el
volumen estimado del ao pasado, es decir, unos 70 millones de
toneladas. No obstante, dados los actuales bajos precios, el total de
los gastos en concepto de importacin de cereales en este grupo de
pases bajar al menos 670 millones de dlares EE.UU. (5 por
ciento), situndose en unos 9 100 millones de dlares.
15
Anlisis mundial
Tomando como base la evaluacin actual de las ltimas fuentes

oficiales y comerciales y suponiendo que las condiciones vegetativos
sean normales, las perspectivas iniciales de la cosecha de trigo de 2000
apuntan a un nivel de produccin mundial prximo al de 1999. Si
bien la siembra no ha comenzado todava en el hemisferio sur, en el
hemisferio norte la combinacin de abundantes rendimientos y de
aumento de la superficie sembrada podra dar lugar a una mayor
produccin. Las favorables condiciones atmosfricas en muchas
partes de Asia y frica del Norte podran impulsar la produccin en los
pases castigados por la sequa de 1999. Segn las previsiones, la
superficie dedicada al trigo en la UE aumentar, ya que los abundantes
suministros actuales de colza, junto con una reduccin de la ayuda a
las semillas oleaginosas en el primer ah. de reforma de la Agenda
2000, podra alentar un aumento de la superficie sembrada de trigo.
En el Canad, estimaciones oficiales apuntan a un aumento de la
superficie ocupada por el trigo de primavera a expensas de la canola
y la linaza debido a los favorables precios del trigo. Por el contrario, la
siembra del trigo de invierno en los Estados Unidos alcanz, segn
estimaciones oficiales, su nivel ms bajo desde 1972, al parecer
porque los agricultores estaban respondiendo a las perspectivas de
cada de los precios en el momento de la siembra. Tambin en China,
las ltimas estimaciones sitan la superficie sembrada casi un 7 por
ciento por debajo de la del ao anterior, sobre todo debido a los bajos
precios y a la reciente decisin gubernamental de eliminar los precios
de sostenimiento para el trigo de invierno de baja calidad. En el
hemisferio sur, algunas de las cosechas de cereales secundarios del ao
2000 se han sembrado en los grandes pases productores. En Africa
austral, las perspectivas iniciales son favorables, debido en general a las
abundantes precipitaciones y al aumento de la superficie sembrada.
De la misma manera, en Amrica del Sur las condiciones atmosfricas
son generalmente favorables. Aunque cabe prever un aumento de la
produccin de arroz para el ao 2000, es posible que ste sea ms bien
reducido, ya que los bajos precios de 1999 han alentado a algunos
pases del hemisferio sur -con inclusin de Australia, la Argentina y el
Brasil- a reducir la superficie sembrada. Mientras que en el hemisferio
norte la siembra para la campaa de 2000/2001 no comenzar hasta
abril o mayo, las actuales politicas vigentes en China podran provocar
un nuevo recorte de la produccin. Por el contrario, Indonesia ha
comunicado ya un objetivo de produccin que es aproximadamente
1 milln de toneladas (un 2 por ciento), mayor que la cosecha efectiva
de 1999.
16
141011.61.11119401413011/915=109/411MaISIININ
4. ASISTENCIA EXTERNA A LA AGRICULTURA

De acuerdo con los datos provisionales correspondientes a 1998,
los compromisos totales de asistencia oficial para el desarrollo
(AOD) de los principales donantes bilaterales y multilaterales a los
pases en desarrollo para actividades de desarrollo agrcola alcan-
zaron un total de 12 316 millones de dlares EE.UU. en precios
corrientes. Se trata de un volumen casi exactamente igual al de
1997 (12 340 millones de dlares EE.UU.), pero representa un
aumento con respecto al nivel de 1996.
Los compromisos de los donantes multilaterales y bilaterales

medidos en precios constantes de 1995 han aumentado a partir de
ese ao, pero continan siendo un 8 por ciento inferiores al nivel
con que comenz el decenio de 1990.
La parte de la asistencia en condiciones favorables en el total de

los compromisos en 1998 se estima en un 65 por ciento, nivel muy
inferior al de 1988 (77 por ciento) y 1996 (74 por ciento). La parte
de los cereales en el total de los compromisos se ha mantenido
relativamente estable durante todo el decenio de 1990, y en 1998
representaba un 28 por ciento.
Figura I
COMPROMISOS DE ASISTENCIA EXTERNA
PARA LA AGRICULTURA*
(A precios constantes de 1995)
Cz'r4 tk
Bilateral
Miles de millones de dlares Miles de millones de dlares
En condiciones de favor
i 10
En condiciones comerciales
4 4
2 2
* En sentido amplio
** Cifras provisionales
o o
Fuente: FAO y OCDE 1994 1995 1996 1997 1998 1994 1995 1996 1997 I998"
17
Anlisis mundial
Figura 2
COMPROMISOS POR OBJETIVO PRINCIPAL
(A precios constantes de 1995)
Miles de millones de dlares

Investigacin, capacitacin,
extensin
Produccin agrcola
Desarrollo regional
y fluvial
Medio ambiente
Desarrollo rural
Tierras y aguas
Otros
* Cifras provisionales
1994 1995 1996 1997 1998*
Fuente: FAO y OCDE
Figura 3
COMPROMISOS POR PRINCIPALES REGIONES
DESTINATARIAS (A precios constantes de 1995)
"V- v
Miles de millones de dlares

Asia 18
Amrica Latina
Africa
Otras regiones **
12
Cifras provisionales
** Incluidos los pases desarrollados O
1994 1995 1996 1997 1998*

Fuente: FAO y OCDE
18
Las contribuciones efectuadas por los donantes bilaterales, sobre

todo paises del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD), se
mantuvieron en torno a los 4 300 millones de dlares tanto en
1997 como en 1998. El Japn aport 1 797 millones y 1 853
millones de dlares, respectivamente, y por lo tanto continu
siendo el principal donante entre los miembros del CAD. En 1997,
Alemania fue el segundo donante en lo que se refiere al volumen,
pero en 1998 se vio superado por los Estados Unidos, con un total
de 402 millones de dlares.
El mayor nivel de asistencia en 1997 y 1998 con respecto a 1996

estuvo representado exclusivamente por el mayor monto de la
asistencia multilateral, sobre todo de la Asociacin Internacional de
Fomento (AIF), mientras que la asistencia bilateral fue de hecho
ms baja que en 1996.
Durante todo el decenio de 1990, la corriente de fondos destina-

dos a la agricultura primaria (incluida la pesca y la silvicultura) ha
tendido a disminuir, mientras que se ha prestado atencin creciente
a otras esferas, en particular la proteccin del medio ambiente y la
infraestructura y el desarrollo rural.
En lo que respecta a la distribucin geogrfica de la ayuda, durante

los aos noventa ha descendido la parte correspondiente a frica.
En 1998, la parte ms considerable de los compromisos se destin
a Asia (46 por ciento), seguida de Amrica Latina (23 por ciento) y
frica (21 por ciento). Una parte menor lleg a Europa (2,5 por
ciento), quedando un resto no asignado del 7 por ciento.
19
Anlisis mundial
5. CORRIENTES DE AYUDA ALIMENTARIA2

El total de los envos de ayuda alimentaria en cereales dentro de
las categoras de ayuda para programas, proyectos y situaciones de
emergencia alcanz en 1998/99 (1 de julio al 30 de junio) un
total de 9,5 millones de toneladas, lo que represent 3 millones de
toneladas (un 53 por ciento) ms que en 1997/98 y el nivel ms
alto desde 1993/94. Los envos de los Estados Unidos se dupli-
caron con creces, alcanzando los 5,6 millones de toneladas,
mientras que los de la UE aumentaron tambin (ms de un 30 por
ciento), situndose en 2,4 millones de toneladas. En lo que se
refiere a los dems pases, aumentaron las donaciones del Japn,
mientras que las de Australia y el Canad disminuyeron ligeramen-
te. El aumento de los envos de ayuda alimentaria en cereales
correspondi sobre todo al trigo, el arroz y el centeno.
En lo que respecta a los destinatarios, el grueso del aumento de

los envos de ayuda alimentaria correspondi a la Federacin de
Rusia y lleg en forma de cereales, cuyo total pas de slo 42 000
toneladas en 1997/98 a ms de 1,3 millones de toneladas en
1998/99. Los envos a Bangladesh aumentaron tambin de forma
sustancial, ms de 1 milln de toneladas, y alcanzaron un total
aproximado de 1,6 millones de toneladas. La ayuda alimentaria en
cereales a Indonesia super las 700 000 toneladas, frente a slo
Figura 4
DESTINATARIOS DE LOS ENVOS DE AYUDA
ALIMENTARIA EN CEREALES
(En equivalente de cereales)
Ass,
Millones de toneladas
Pases en transicin
Lejano Oriente
Cercano Oriente
y frica del Norte 6
Amrica Latina
y el Caribe 4
frica subsahariana
2
*Cifras provisionales
Nota: Los aos se refieren al perodo
de 12 meses comprendido entre julio y junio o
Fuente: FAO 1994195 1995196 1996197 1997/98 1998/99*
20
9 000 toneladas el ario anterior. Aumentaron tambin los envos

a los pases azotados por los huracanes en Amrica Central, sobre
todo Honduras. Guatemala y Nicaragua. En Africa, la ayuda alimen-
taria en cereales a la mayor parte de los pases disminuy, con
excepcin sobre todo de Eritrea, Guinea Bissau, Sierra Leona, el
Sudn y Zimbabwe. En Asia (adems de Bangladesh e Indonesia, ya
mencionados anteriormente), aumentaron los envos de ayuda
alimentaria a Mongolia y Nepal, mientras que las donaciones de
cereales a muchos otros pases disminuyeron drsticamente, en
particular las destinadas a la Repblica Democrtica de Corea, uno
de los mayores receptores de ayuda alimentaria en los ltimos arios.
De la misma manera disminuyeron los envos a Armenia, Sri Lanka,
Azerbaiyn, Georgia, Kirguistn y Tayikistn.
En junio de 1999, los grandes donantes aprobaron el nuevo

Convenio sobre la Ayuda Alimentaria (CAA) y confirmaron su
intencin de aplicarlo durante un perodo inicial de tres aos, que
comenzara en julio de 1999. El nuevo CAA propone un plantea-
miento ms flexible de la ayuda alimentaria, y amplia la lista de
productos y los mtodos de contribucin. Efectivamente, la lista de
productos incluye ahora los aceites comestibles, las races
alimentarias (yuca, patatas, etc.), la leche desnatada en polvo, las
semillas de los cultivos admisibles, el azcar, los productos que
forman parte de la dieta tradicional de los grupos vulnerables o un
componente de los programas de alimentacin suplementarias, y
los micronutrientes y productos alimenticios enriquecidos. En
conjunto, estos alimentos no debern superar el 20 por ciento del
compromiso de cualquier donante, y los productos debern situar-
se entre el 3 y el 7 por ciento del total de la donacin, incluidos los
gastos de transporte y otros gastos operacionales. En trminos
generales, el volumen total de los compromisos en el marco del
CAA de 1999 es de 4,89 millones de toneladas en equivalente de
trigo, mientras que los compromisos en el contexto del CAA de
1995 sumaron 5,35 millones de toneladas. Esta diferencia se
explica por el compromiso de la UE de aportar 130 millones de
euros en efectivo, el equivalente a un volumen de aproximadamente
588 000 toneladas, incluidos los gastos de transporte. Si se
mantienen los actuales precios y costos de transporte, el volumen
de la ayuda voluntaria comprometido en el marco del nuevo
convenio equivale aproximadamente al del anterior.
21
Anlisis mundial
6. PRECIOS AGRCOLAS INTERNACIONALES

En el mercado internacional del trigo, los precios han estado
sometidos a una presin descendente durante la primera mitad de
la campaa de 1999/2000, sobre todo por las abundantes
cosechas obtenidas en los grandes pases productores. En el
mercado de futuros, los valores del trigo blando rojo de invierno
estuvieron sometidos a una constante presin a la baja, sobre todo
entre octubre y diciembre en que se cotizaron aproximadamente
entre 10 y 18 dlares por tonelada menos que en el perodo
correspondiente de 1999. En un contexto de abundancia de
suministros mundiales exportables y dadas las actuales perspecti-
vas favorables de produccin en 2000, el apoyo a una recuperacin
sostenida de los precios internacionales del trigo deberan ser
resultado de una fuerte subida de la demanda mundial de impor-
taciones durante la campaa de comercializacin de 2000/2001.
Los precios mundiales de los cereales secundarios sufrieron

tambin una presin a la baja durante la primera mitad de la
campaa de 1999/2000. La gran abundancia de suministros
exportables y la dbil demanda de importaciones han impulsado a
la baja los precios internacionales de los cereales secundarios,
aunque el aumento de la demanda en Asia ha moderado en parte
esas presiones. Los precios de exportacin del maz de los Estados
Unidos entre julio y diciembre alcanzaron un promedio aproxima-
do de 89 dlares por tonelada, 6 dlares por debajo del perodo
comparable de la campaa anterior. No obstante, a partir de enero,
los precios del maz comenzaron una lenta recuperacin, sobre
todo en respuesta a un descenso previsto de las existencias, en
particular en los Estados Unidos. No obstante, dada la abundancia
de los suministros de exportacin a los Estados Unidos y en algunos
otros exportadores, entre ellos China, no es probable que se
produzca una escasez de la oferta a corto plazo. El aumento de la
superficie sembrada en la Argentina y los Estados Unidos reducira
el apoyo a los precios del maz a no ser que las mejores condiciones
econmicas, sobre todo en Asia, pudieran impulsar un aumento
mucho ms rpido del previsto en la demanda de piensos.
Los precios internacionales del arroz siguieron una tendencia

descendente durante la mayor parte de 1999, ya que las abundan-
tes cosechas en algunos de los principales pases exportadores
coincidieron con una recuperacin de la produccin en buen
nmero de los grandes pases importadores. El ndice de la FAO de
los precios de exportacin del arroz (1982-94 = 100) comenz el
ao con un promedio mensual de 125 puntos en enero y lo finaliz
con un promedio de 105 puntos en diciembre. En el conjunto de
1999, el ndice medio fue de 114 puntos, lo que representa un
22
descenso con respecto a los 127 puntos de 1998 y el nivel ms bajo

desde 1994.
Los precios del cacao en grano descendieron en 1999 a los niveles

ms bajos de los cinco ltimos aos debido a la abundancia de los
suministros mundiales y a una debilitacin de la demanda. Los
precios bajaron fuertemente durante la mayor parte del ao civil de
1999 y el precio mensual medio de la Organizacin Internacional
del Cacao (ICCO) disminuy un 37 por ciento a lo largo del ao.
El precio de la ICCO fue de 957 dlares EE.UU. por tonelada durante
el ario, aproximadamente un 30 por ciento menos que el precio
medio anual de 1997 y de 1998. La persistencia de las dificultades
econmicas en la Federacin de Rusia, Europa oriental, el Brasil y el
Lejano Oriente sometieron a los precios a una tendencia descenden-
te. El potencial de aumento de la produccin y un excedente
exportable mayor del previsto en Cte d'Ivoire, principal productor
mundial de cacao, contribuyeron notablemente al descenso de los
precios de 1999. El crecimiento de los niveles mundiales de
produccin superar al consumo en 1999/2000, y el total del
consumo mundial crecer aproximadamente un 4 por ciento.
Los precios mundiales del caf bajaron durante la mayor parte del ao
de 1999, y el precio compuesto del Convenio Internacional del Caf
baj de 98 centavos de dlar EE.UU. por libra en enero a 72 centavos
por libra en septiembre. El precio compuesto alcanz una media de 86
centavos por libra durante 1999, cifra que represent un 22 por ciento
menos que el ao anterior y el nivel ms bajo desde 1993. El precio
compuesto medio durante el primer trimestre del ao 1999 fue de 93
centavos por libra, un 27 por ciento menos que en el mismo trimestre
de 1998. Esta cada se debi sobre todo a la devaluacin del real
brasileo, que alent las expoliaciones de ese pas, principal productor
mundial de caf, con el consiguiente descenso de los precios mundia-
les del caf. En mayo de 1999, los precios acusaron una subida
temporal en respuesta a la previsin de unas temperaturas ms fras de
las normales en el Brasil, que habran afectado a las cosechas de
1999/2000. No obstante, los precios bajaron de nuevo poco despus
de que las condiciones atmosfricas regresaran a la normalidad, y
siguieron descendiendo. En el mes de septiembre, eran de 72 centavos
por libra, ya que el mercado prevea otro excedente en la prxima
campaa. El promedio del segundo trimestre baj a 87 centavos por
libra, y el del tercer trimestre a 76 centavos, cifras arribas que fueron
un 20 por ciento inferiores a las del mismo trimestre de 1998. Como
consecuencia de la sequa del Brasil, los precios comenzaron a
recuperarse en octubre. Ya en diciembre, haban ascendido a 96
centavos por libra, pues los mercados prevean una posible reduccin
de la produccin en la campaa agrcola de 2000/2001.
23
Anlisis mundial
Figura 5
PRECIOS DE EXPORTACIN DE ALGUNOS PRODUCTOS BSICOS*, 1997-2000
Dlares CACAO EN GRANO

por tonelada 1CCO, precio diario, promedio semanal
2 SOO
2 000
I 500
1 000
5 00
o
Dlares CAF
por tonelada 01C, precio diario, promedio semanal
5 000
4 000
3 000 4#4*
2 000
1 000
o
Dlares MAZ
por tonelada EE.UU. N 2, amarillo,f.o.b puertos del Golfo de EE.UU., viernes
150
120
90
60
30
Dlares ARROZ
por tonelada Tailandia, 00% calidad B II, f.o.b. Bangkok, viernes
500
400
300
200
100
o
E FMAM J E ASOND E FMAM JE ASOND E FMAM JE ASOND E FM**
1997 1998 1999 2000
** Promedios mensuales calculados ** Cifras provisionales
a partir de las cotizaciones semanales de precios disponibles
24
x.4
Figura 5 (continuacin)
PRECIOS DE EXPORTACIN DE DETERMINADOS PRODUCTOS BSICOS*,
1997-2000
Dlares SOJA
por tonelada EE.UU. N I , amarilla, entregada en puertos del Golfo de EE.UU., viernes
400
300
200
100
Dlares AZCAR
por tonelada Precio diario del CIA, promedio semanal
300
240
180
120
60
o
Dlares "rt
por tonelada Precios de subasta en Mombasa, lunes
300
240
180
120
60
o
Dlares TRIGO
por tonelada EE.UU. N 2, f.o.b. puertos del Golfo de EE.UU., martes
200
150
100
50
o
E FMAM ) EASOND E FMAM ) EASOND E FMAM J E ASOND E FM**
1997 1998 1999 2000
** Promedios mensuales calculados ** Cifras provisionales
a partir de las cotizaciones semanales de precios disponibles
25
Anlisis mundial
Los precios mundiales del algodn continuaron su tendencia

descendente en 1999. El ndice gA Cotlook, indicador de los precios
mundiales, cay en picado hasta alcanzar el mnimo de los 13
ltimos aos -98 centavos de dlares EE.UU.- en diciembre de
1999. La abundancia de suministros, el lento crecimiento de la
demanda y, en particular, la enorme acumulacin de existencias
durante los ltimos aos fueron las causas de la cada de los precios.
Segn las estimaciones, la produccin mundial de algodn durante
la campaa de 1999/2000 (1 de agosto a 31 de julio) seria de 19
millones de toneladas, lo que representa un aumento de 500 000
toneladas con respecto a la de 1998/99, mientras que en 1999/
2000 el consumo mundial de algodn ser de 19,1 millones de
toneladas, cifra ligeramente superior a la de la produccin. Al mismo
tiempo, el volumen total del comercio en 1999/2000 comenzar
a recuperarse con respecto al bajo nivel de 5,3 millones de toneladas
de 1998/1999, alcanzando los 5,8 millones de toneladas. No
obstante, dado el enorme volumen de las existencias (casi 10
millones de toneladas) al final de 1999, el ligero aumento de la
demanda y las importaciones tendr poca repercusin en los precios.
Por ello, no es probable que los precios del algodn se recuperen
significativamente en los prximos meses aunque, si la demanda
mundial contina creciendo y China sigue reduciendo sus existen-
cias mediante reformas en la produccin y en la comercializacin, es
de prever que los precios del algodn se fortalezcan en los prximos
aos. Adems, la fuerte subida registrada recientemente en los
precios mundiales del petrleo, insumo fundamental para la produc-
cin de fibras sintticas, podr intensificar la competitividad del
algodn e inducir una mayor demanda en los prximos aos. Por
otro lado, la aplicacin del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
supondr la eliminacin de todas las restricciones cuantitativas al
comercio de textiles para el ao 2005.
El exceso de suministros, los niveles sin precedentes de existencias

y la reduccin de la demanda en los principales pases importadores
continuaron ejerciendo presin sobre los precios mundiales del
azcar en 1999, y el resultado fue el precio ms bajo de los 13
ltimos aos, a saber, 4,78 centavos de dlar por libra en el mes de
abril. Los precios medios del Convenio internacional del Azcar
(CIA) fueron de 6,3 centavos por libra en 1999, casi um 30 por
ciento por debajo del precio medio de 1998 (8,9 centavos por
libra) y casi un 50 por ciento menos que el precio medio anual de
1997 (11,4 centavos por libra). El fuerte descenso de los precios
mundiales del azcar de 1998 y 1999 puso prcticamente fin a un
perodo de 4 aos (1993 a 1996) de relativa estabilidad de los
precios en el mercado mundial, durante el cual los precios anuales
del CIA mantuvieron un promedio prximo a los 11,9 centavos por
26
libra. Por ello, se prev que contine a corto plazo la presin a la baja
sobre los precios, y el movimiento al alza de los precios dependera
de la recuperacin econmica en Asia, la Federacin de Rusia y el
Brasil. Este ltimo pas continuar teniendo enorme repercusin en
el mercado mundial del azcar a corto plazo, y el volumen de las
exportaciones depender en buena medida de la cantidad de caria
de azcar que se destinar a la produccin de alcohol combustible.
Los precios mundiales de mercado del t negro descendieron en

todos los mercados de subastas durante la primera mitad de 1999,
en respuesta al posible aumento de las cosechas en los grandes pases
productores y al debilitamiento en la demanda en la Federacin de
Rusia, segundo importador mundial. El ndice compuesto de precios
de la FAO del t (precio medio ponderado del t comercializado en
los grandes mercados de subastas de Kenya, la India y Sri Lanka)
descendi un 3 por ciento durante los dos primeros trimestres de
1999, pasando de un promedio de 1 660 a 1 610 dlares por
tonelada. Un volumen de produccin inferior al previsto en Bangladesh,
la India, Indonesia y Kenya sirvi de base para una limitada recupe-
racin de los precios. stos continuaron mejorando en la ltima
mitad del ao: se recuperaron un 11 por ciento y alcanzaron un nivel
de 1 780 dlares por tonelada en el tercer trimestre, y aumentaron
un 3 por ciento adicional con lo que se situaron en 1 830 dlares por
tonelada en el ltimo trimestre de 1999. El precio compuesto de la
FAO correspondiente al t negro en todo el ario de 1999 fue de 1
707 dlares por tonelada, un 15 por ciento ms bajo que en 1998
y 1997, en que la mayor demanda de importaciones en la Federacin
de Rusia y la reduccin de la cosecha provocada por la sequa en
Kenya respaldaron los niveles de precios. Aunque el precio compues-
to anual disminuy en 1999 en comparacin con los dos aos
anteriores, los precios medios fueron todava un 26 por ciento ms
elevados que el promedio de 1994 a 1996, de 1 360 dlares por
tonelada.
Los precios del banano se debilitaron en general en 1999. Por

ejemplo, respecto del ario anterior los precios de importacin3
disminuyeron en los Estados Unidos un 13 por ciento, en Francia un
20 por ciento, en Alemania un 18 por ciento y en el Japn
aproximadamente un 6 por ciento. El debilitamiento de los precios
se debi sobre todo a la abundancia de suministros, unida al limitado
crecimiento de la demanda en los tnercados emergentes de la CEI y
de los pases blticos y de China. Como consecuencia del descenso
general de los precios internacionales, los ingresos derivados de la
exportacin del banano de los pases en desarrollo disminuyeron una
vez ms, segn las estimaciones, esta vez un total aproximado de 495
millones de dlares, es decir, el 15 por ciento.
27
Anlisis mundial
7. PESCA: PRODUCCIN, COLOCACIN

Y COMERCIO
La produccin de pescado, crustceos y moluscos y otros animales
acuticos baj de 122 millones de toneladas en 1997 a 117
millones de toneladas en 1998. Si bien la acuicultura continu
creciendo -2 millones de toneladas en 1998- la pesca de captura
marina disminuy aproximadamente 7,3 millones de toneladas,
Figura 6
CAPTURAS Y SUMINISTROS MUNDIALES
DE PESCADO
Capturas marinas
Acuicultura marina
Capturas en
aguas continentales
Acuicultura en
aguas continentales
1993 1994 1995 1996 1997 1998
scado,
kg
18
17'
16
15
14
13
12
11
Fuente: FAO 1993 1994 1995 1996 1997 1998
28
situndose en 86,3 millones de toneladas. Esta cada de los

desembarques se debi sobre todo al fenmeno atmosfrico El
Nio, que afect a las poblaciones cticas, en particular las del
Pacfico sudoriental. Los desembarques de anchoveta del Per y de
jurel chileno bajaron de un total de 11,3 millones de toneladas en
1997 a 3,7 millones de toneladas en 1998. En cambio, en 1999
estas poblaciones se recuperaron rpidamente. En otros lugares, la
situacin de 1998 no fue uniforme, y el Pacfico occidental registr
un moderado aumento de los desembarques.
China continu siendo el mayor productor mundial de pescado

en 1998, con unos 38 millones de toneladas, seguida del Japn con
capturas de unos 6 millones de toneladas.
La produccin acucola de las zonas continentales y marinas

continu aumentando, hasta alcanzar un nivel de 30,8 millones de
toneladas (no incluidas las plantas acuticas) en 1998. La regin de
Asia (en particular, en China) sigui dominando la produccin
actual.
La produccin de aceite y de harina de pescado en 1998 fue

inferior a lo normal, ya que se utilizaron nicamente 24,5 millones
de toneladas de pescado para la reduccin a harina, 4 millones de
toneladas menos que en el ao anterior. La disponibilidad de
pescado para el consumo humano disminuy tambin, situndose
Figura 7
COMERCIO DE PRODUCTOS PESQUEROS
Miles de millones de dlares Miles de millones de dlares

Exportaciones SO SO
Importaciones
40 40
30 30
20 20
IO 10
Fuente: FAO
93 94 95 96 97 98 93 94 95 96 97 98
29
Anlisis mundial
en un nivel aproximado de 15,7 kg per cpita (equivalente de peso

en vivo) en 1998.
En lo que se refiere al valor, los pases desarrollados representaron

ms del 80 por ciento del total de las importaciones de pescado en
1998. Los tres principales mercados de pescado y productos
pesqueros fueron el Japn, los Estados Unidos y Europa. A pesar de
la recesin, que represent un descenso de las importaciones de
pescado en el Japn, este pas continu siendo el mayor importador
de pescado y productos pesqueros, con aproximadamente el 23 por
ciento del total de las importaciones en 1998. Los Estados Unidos
fueron el segundo mayor importador. La parte de las importaciones
de pescado en el total del suministro pesquero continu aumentan-
do en la UE.
El total de las exportaciones pesqueras tuvo un valor de 51 000

millones de dlares EE.UU. en 1998, lo que represent un descen-
so aproximado de 2 400 millones de dlares con respecto al ao
anterior. Los ingresos netos de divisas (una vez deducido el valor de
las importaciones de pescado del valor total de las exportaciones
pesqueras) conseguidos por los pases en desarrollo alcanzaron en
1998 un total de 17 000 millones de dlares. Las exportaciones
de pescado y de productos pesqueros en algunos pases en desarro-
llo constituyen una fuente importante de divisas.
Veinticinco pases representan aproximadamente el 78 por ciento

del total del valor de las exportaciones de productos pesqueros, y los
once primeros pases acaparan nada menos que el 50 por ciento del
total. Tailandia, con unos ingresos derivados de la exportacin de
aproximadamente 4 000 millones de dlares en 1998 (el 8 por
ciento del total mundial), mantuvo su condicin de principal
exportador mundial. Noruega, que ocup el segundo lugar con un
total de 3 700 millones de dlares EE.UU. de exportaciones,
increment el valor de stas un 7,7 por ciento en 1997. Dinamarca
y China pasaron a ocupar el tercero y cuarto puestos, con exporta-
ciones con un valor total de 2 900 millones y 2 700 millones de
dlares, respectivamente, en 1998.
30
8. PRODUCCIN Y COMERCIO DE PRODUCTOS

FORESTALES
Los mercados mundiales de productos forestales se debilitaron en
1998 en algunos de los principales pases productores y consumi-
dores, sobre todo de Asia. En trminos generales, la produccin
mundial de madera en rollo baj un 0,9 por ciento, situndose en
3 270 millones de m3. En los pases en desarrollo, que representan
aproximadamente el 60 por ciento de la produccin de madera en
rollo, la produccin baj un 0,8 por ciento, mientras que en los
pases desarrollados disminuy un 1 por ciento.
La produccin de madera en rollo industrial (que excluye la

produccin de la madera utilizada para combustible) represent
aproximadamente el 46 por ciento del total de la produccin de la
madera en rollo (incluida la utilizada como combustible) en 1998
y disminuy un 2 por ciento, situndose en 1 520 millones de m3.
Los pases desarrollados representan la parte principal de la
produccin de madera en rollo industrial (poco ms del 70 por
ciento) y en esas regiones la produccin disminuy un 0,9 por
ciento, con lo que se situ en 1 090 millones de m3. La produccin
de los pases en desarrollo baj en forma mucho ms llamativa (un
5,5 por ciento) y su total fue de 420 millones de m3.
La produccin mundial de productos madereros slidos (entre los

que se incluyen los tableros a base de madera y la madera aserrada)
disminuyeron tambin en 1998: el volumen total fue de 570 millones
de m3, lo que represent una cada del 3,7 por ciento. La produccin
de madera aserrada baj un 3,6 por ciento y se situ en 420 millones
de m3, mientras que la produccin de tableros a base de madera baj
un 4 por ciento y fue de 150 millones de m3. Tambin en este caso,
el descenso de la produccin se observ mucho ms claramente en los
pases en desarrollo, donde la produccin baj un 12,3 por ciento
frente al 0,6 por ciento en los pases desarrollados.
En contraste con los mercados de productos madereros slidos,

el mercado mundial de la pasta y papel se mantuvo bastante estable,
y hubo incluso algunos aumentos moderados de la produccin en
ciertas regiones. En trminos generales, la produccin mundial de
pasta y papel aument un 0,3 por ciento en 1998, y su total fue de
450 millones de toneladas. La desaceleracin econmica de Asia
y otros pases en desarrollo tuvo menos repercusin en la produc-
cin de pasta y papel, ya que los pases en desarrollo representan
nicamente el 20 por ciento del total del mercado mundial. No
obstante, el crecimiento de la produccin de pasta en los pases
desarrollados se vio frenado tambin por la proporcin del papel
reciclado en el total del suministro de fibra.
31
Anlisis mundial
Figura 8
PRINCIPALES PRODUCTOS FORESTALES
Produccin
Paises en desarrollo
MADERA EN ROLLO
Millones de m3
Pases desarrollados
2 500
2 000
1 500
1 000
500
PRODUCTOS MADEREROS SLIDOS*

500
400
300
200
100
PASTA Y PAPEL**
400
300
200
100
* Madera aserrada y traviesas
y paneles a base de madera
o
** Pasta y pape/ y cartn
1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: FAO
32
PRINCIPALES PRODUCTOS FORESTALES
-
#: --
Pases en desarrollo
Miles de millones TOTAL
de dlares
Pases desarrollados 150
120
90
60
30
MADERA EN ROLLO
Miles de millones
INDUSTRIAL
de dlares
8
PASTA Y PAPEL Y PRODUCTOS

MADEREROS SLIDOS*
Miles de millones
de dlares
120
100
80
60
40
20
Pasta y papel y cartn,
madera aserrada y traviesas
o
y paneles a base de madera
1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: FAO
33
Anlisis mundial
El comercio mundial de productos forestales se vio tambin

gravemente afectado por los acontecimientos econmicos ocurridos
en los mercados de los pases en desarrollo en 1998. Una proporcin
significativa de la produccin de productos forestales se comercializa
en los mercados internacionales cada ao; en 1998 esa proporcin
fue del 30 al 35 por ciento en el caso de la madera aserrada, los
tableros a base de madera y el papel en los pases desarrollados, y del
40 por ciento en el de los tableros a base de madera y la produccin
de pasta de madera en los pases en desarrollo. Durante 1998, las
exportaciones aumentaron en algunas regiones y en el caso de
algunos productos, pero disminuyeron en otros.
El valor de las exportaciones mundiales de madera en rollo

industrial en 1998 baj un 17,9 por ciento, situndose en 6 500
millones de dlares EE.UU. Los pases en desarrollo registraron
una cada mucho mayor que los pases desarrollados, ya que el
descenso fue del 29,3 por ciento y el total de la produccin fue de
2 000 millones de dlares. No obstante, slo se exporta una
pequea proporcin de la produccin de madera en rollo industrial
(en 1998, aproximadamente el 5,4 por ciento). La cada del 9,4 por
ciento del valor de las exportaciones de la madera aserrada, que
alcanzaron un total de 23 300 millones de dlares, ha tenido
probablemente mayor repercusin en este sector. Los pases desa-
rrollados representan aproximadamente el 85 por ciento de las
exportaciones de madera aserrada, pero la cada porcentual de los
ingresos derivados de la exportacin fue aproximadamente igual en
los pases desarrollados y en los pases en desarrollo.
En el sector de los tableros a base de madera, la situacin de las

exportaciones vali considerablemente entre los pases desarrolla-
dos y los pases en desarrollo. Los ingresos de exportacin disminu-
yeron en trminos generales un 12,1 por ciento y sumaron un total
de 15 000 millones de dlares. No obstante, las exportaciones de
los pases en desarrollo disminuyeron nada menos que un 39,6 por
ciento y su total fue de 4 600 millones de dlares, mientras que las
de los pases desarrollados aumentaron un 9,9 por ciento y
alcanzaron los 10 400 millones de dlares. La reduccin de las
exportaciones de madera contrachapada procedente de Indonesia
explic la mayor parte de la cada de los ingresos de exportacin de
los pases en desarrollo en este sector.
Las exportaciones de papel y cartn aumentaron en trminos

generales un 2,8 por ciento y sumaron un total de 69 400 millones
de dlares. Las exportaciones de los pases desarrollados aumenta-
ron un 2,3 por ciento y su total fue de 62 900 millones de dlares.
34
'ajk2MfgeMNSISIPMEMITUMNUMMUMENEZMAMEMMMORMIRMIMIUMM.----
ANLISIS MUNDIAL
U. EL ENTORNO ECONMICO GENERAL

Y LA AGRICULTURA
ENTORNO ECONMICO MUNDIAL
Despus de la turbulencia financiera y la desaceleracin de la
actividad econmica que sigui a la crisis iniciada de Asia en 1997,
los riesgos de una recesin mundial se han atenuado. Segn
estimaciones actuales, el crecimiento de la economa mundial en
1999 fue de aproximadamente el 3 por ciento, frente al 2,5 por
ciento de 19984. Las perspectivas para el ao 2000 apuntan a una
nueva aceleracin: se prev una tasa del 3,5 por ciento.
En lo que se refiere a los pases industriales, las estimaciones
corrientes sealan unas tasas de crecimiento de aproximadamente
el 2,8 por ciento en 1999 y del 2,7 por ciento en 2000. con pautas
cclicas diversificadas en las grandes economas. El largo perodo de
crecimiento sostenido en los Estados Unidos continuar, segn las
previsiones, aunque a un ritmo ms lento en 1999 (3,7 por ciento
en 1999, frente al 3,9 por ciento del ao anterior) y en el ao 2000
(2,6 por ciento). En el Japn, despus de una grave contraccin en
1998, el PIB creci slo un 1 por ciento en 1999. Dada la
debilidad de la inversin pblica y de la confianza de los hogares,
se prev slo una modesta recuperacin de la economa en el
2000. El sector de las exportaciones del Japn se benefici de la
recuperacin econmica de sus interlocutores comerciales regio-
nales, pero estos progresos se vieron contrarrestados por el fortale-
cimiento del yen.
El crecimiento en la zona del euro baj al 2 por ciento en 1999,
debido en particular a las menores tasas de crecimiento de Alemania,
Italia y el Reino Unido, pero, segn las previsiones, subira al 2,7 por
ciento en el 2000. La cada del euro ha estimulado las exportaciones
y la actividad econmica sin crear presin inflacionaria. En la segunda
mitad de 1999, el crecimiento del PIB se consolid, y la esperanza de
una recuperacin de la economa mundial en el 2000 dependen
ahora en buena parte del aumento de la demanda en Europa
occidental. Las altas tasas de desempleo continan representado un
problema, a pesar de cierto progreso en la creacin de empleo.
La recesin econmica en las economas en transicin pareca
haber tocado fondo en 1998. Las tasas positivas, aunque dbiles,
de crecimiento econmico previstas para 1999 alcanzaran nuevo
impulso en 2000, gracias en particular a la vuelta a tasas positivas
de crecimiento en la Federacin de Rusia (2 por cielito). Los niveles
muy bajos del precio del petrleo en 1998. junto con la ineficacia
35
Anlisis mundial
de las polticas adoptadas y la crisis financiera de Asia, haban

provocado graves problemas financieros en la Federacin de Rusia,
pero la fuerte subida de los precios del petrleo que se registr
posteriormente ha mejorado las perspectivas econmicas del pas.
El crecimiento de Hungra y Polonia continu siendo fuerte, a pesar
de una desaceleracin de las exportaciones, pero varios otros pases
de Europa oriental estaban encontrando dificultades para revitalizar
la actividad econmica. En el conjunto de los pases en desarrollo
la expansin del PM real en 1999 se estimaba en cifras prximas
al 3,5 por ciento, slo ligeramente superiores a las del ao anterior,
pero para el 2000 se prev una aceleracin (4,8 por ciento).
Despus de la conmocin econmica causada por la crisis finan-
ciera, los resultados de Asia mejoraron considerablemente, y se prev
un crecimiento prximo al 5,3 por ciento tanto en 1999 corno en
2000, frente al 3,7 por ciento de 1998. En 1999. las economas de
China y la India conocieron una expansin del 6,6 y el 5,7 por ciento,
respectivamente, a pesar de los resultados generalmente decepcio-
nantes de la agricultura en ambos pases y, segn las previsiones, su
crecimiento se desacelerara slo en forma moderada en el 2000.
En cambio, en China la demanda privada contina siendo dbil y las
salidas de capital y las tasas ms elevadas de desempleo son motivos
de preocupacin. Otro desafo pendiente es la adopcin de nuevas
reformas de las empresas del Estado y del sector financiero. La India
se benefici de las anteriores reformas estructurales y del mayor
dinamismo de los sectores de manufacturas y servicios.
En el resto de Asia los resultados econmicos mejoraron tambin
en 1999. Las economas asiticas de reciente industrializacin
sufrieron una contraccin del PIB real del 1,8 por ciento en 1998,
pero consiguieron un crecimiento del 5,2 por ciento en 1999. En
cuatro de los cinco pases ms afectados por la crisis financiera (la
Repblica de Corea, Malasia, Filipinas y Tailandia), la recuperacin
ha comenzado ya a un ritmo mucho ms rpido del previsto. En
Indonesia, el quinto pas, la economa parece haber iniciado un
cambio de tendencia, pero los arraigados problemas estructurales
continan vigentes y para el 2000 se prev una modesta tasa de
crecimiento del 2,6 por ciento. El catalizador inicial del crecimien-
to fue tina reactivacin de las exportaciones, estimulada por unos
tipos de cambio competitivos y por el auge de la electrnica en todo
el mundo. Tambin contribuyeron a ello el aumento de la produc-
cin agrcola y la inflexin y recuperacin gradual de los precios de
algunos productos bsicos. El descenso de la inflacin hizo posible
una cada de las tasas de inters, y la regin experiment tambin
una recuperacin gradual de las entradas de capital.
I as economas de frica consiguieron resultados relativamente
satisfactorios en 1998 y 1999, lo que prolong la tendencia
positiva iniciada a mitad de los aos noventa. En el conjunto de la
36
Figura 9
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN ECONMICA
MUNDIAL*
Cambio porcentual con respecto al ao anterior

Economas avanzadas
z-4
Pases en desarrollo
Pases en transicin
e
Todo el mundo
* PIB real
** Proyecciones
Fuente: FMI 1994 1995 1996 1 1997 , 1998 j I999**; 2000**
Figura I O
CRECIMIENTO ECONMICO* DE LAS REGIONES
CON PASES EN DESARROLLO
Cambio porcentual con respecto al ao anterior

frica
Asia
Cercano Oriente
Amrica Latina
,
't 41',
4
. 1
--;'
Li
,-
I ''-
* PIB real
** Proyecciones
o
Fuente: FMI 1994 1995 1996 1997 1998 1999** 20004*
37
Anlisis mundial
regin, el crecimiento fue del orden del 3,4 y el 3,1 por ciento en
1998 y 1999, respectivamente, y para el 2000 se prevea una tasa
del 5 por ciento. En el frica subsahariana, se estimaba un
crecimiento de slo el 2,9 por ciento, tanto en 1998 como en
1999, pero este comportamiento general estaba muy determinado
por las dos mayores economas de la regin, Sudfrica y Nigeria;
esta ltima sufri duramente los efectos de la cada de los precios
del petrleo en 1998. Si se excluyen esos dos pases, el crecimiento
del frica subsahariana fue del 3,7 por ciento en 1998 y del 4,4 por
ciento en 1999, y podra registrar una nueva aceleracin y alcanzar
el 5,5 por ciento en el 2000.
Los resultados presentaron grandes divergencias dentro de esa
subregin. Un pequeo grupo de pases mantuvo un fuerte creci-
miento, gracias a unas polticas macroeconmicas acertadas. Ghana,
Uganda y Mozambique, en particular, tuvieron un crecimiento
slido y constante desde los primeros aos noventa, aunque las
perspectivas de continuidad de ese rpido crecimiento en
Mozambique quedaron muy mermadas por las catastrficas inun-
daciones registradas recientemente. Los pases de la zona del franco
CFA obtuvieron tambin buenos resultados, pues siguieron bene-
ficindose de la devaluacin de 1994, que haba incrementado su
competitividad y multiplicado la inversin y las exportaciones. Los
bajos precios del petrleo en 1998 perjudicaron a varios pases
exportadores de petrleo, pero fueron muy beneficiosos para los
Figura I I
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN Y EL VOLUMEN

DEL COMERCIO MUNDIAL
Porcentaje
Produccin
10
Comercio
6
*Proyecciones o
Fuente: FMI 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000*
38
importadores netos de ese producto. Su posterior subida desempe-

ar un papel importante en el fuerte crecimiento previsto para el
conjunto de frica en el ao 2000, pero tendr efectos negativos
en muchos pequeos pases importadores netos. La cada de los
precios de los productos agrcolas represent un duro golpe para
muchas economas de la regin.
En el Medio Oliente y Africa del Norte el crecimiento medio fue
del 3,2 por ciento en 1998, mientras que de dos aos antes las tasas
haban sido superiores al 4 por ciento. Esta desaceleracin se debi
en buena parte a la cada de los precios del petrleo en 1998, que
perjudicaron a los pases exportadores de petrleo pero contribuye-
ron tambin a un descenso de las remesas de los trabajadores a otros
pases de la regin. Los sectores agrcolas de varios pases, entre ellos
Marruecos, la Repblica rabe Siria, Jordania, y Turqua, sufrieron
los efectos de la sequa. Las estimaciones correspondientes a 1999
apuntaban a una nueva desaceleracin del crecimiento, que descen-
dera al 1,8 por ciento, por debajo de lo previsto anteriormente. Las
perspectivas a corto plazo de la regin han mejorado notablemente,
gracias en particular al fuerte aumento de los precios del petrleo en
1999 y el primer trimestre del ao 2000.
El crecimiento del PIB real en Amrica Latina y el Caribe baj del
5,3 por ciento en 1997, el mejor resultado de los 25 ltimos aos,
al 2,2 por ciento en 1998, y se prev que descienda al -0,1 por ciento
en 1999. El contagio de la crisis financiera internacional en el Brasil
y la devaluacin del real tuvieron efectos retrasados y desiguales en
la regin. Mientras que la economa brasilea se estanc, Mxico,
Argentina y Bolivia consiguieron un fuerte crecimiento en 1998.
Adems del deterioro de las relaciones de intercambio, la reduccin
del volumen de las exportaciones mundiales y de los flujos de capital
despus de la quiebra de la Federacin de Rusia en agosto de 1998
hizo que en el cuarto trimestre de 1999 Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela sufrieran una recesin. Contri-
buyeron tambin a ello la cada de los precios de los productos
bsicos y las catstrofes naturales.
Las proyecciones correspondientes al ao 2000 apuntan, no
obstante, a una considerable recuperacin tras la recesin de
1999; se prevn tasas de crecimiento del 3,9 por ciento. El Brasil
se est beneficiando de la firme aplicacin de politicas de estabili-
zacin. Si bien el comercio se contrajo en la primera mitad de
1999, la fuerte cada del tipo de cambio efectivo del real impulsar
el sector de las exportaciones de ese pas. Por el contrario, la
recesin de la Argentina fue ms fuerte de lo previsto; las condicio-
nes econmicas no mejoraron en otros pases que debieron hacer
frente a difciles desafos polticos y sociales y a situaciones de
inestabilidad financiera. Los pases del Caribe registraron una tasa
media de crecimiento per cpita del 2,2 por ciento en 1999, pero
39
Anlisis mundial
las perspectivas eran menos brillantes para el ao 2000. En

particular, los pases que dependan de las exportaciones del azcar
y el banano sufrieron los efectos de relaciones de intercambio
adversas.
COMERCIO MUNDIAL Y PRECIOS DE LOS

PRODUCTOS BSICOS
Debido a la crisis financiera de Asia y a las posteriores crisis de la
Federacin de Rusia y del Brasil, el volumen del comercio mundial
Cuadro I
CAMBIO PORCENTUAL DEL COMERCIO MUNDIAL: VOLUMEN Y RELACIONES
DE INTERCAMBIO
am io porcentua e vo umen y las relaciones de intercam io
Todo el Pases adelantados Pases en desarrollo

mundo
Ao Exportaciones Importaciones Relaciones de Exportaciones Importaciones Relaciones de
intercambio intercambio
1997 9,9 10,3 9,2 -0,5 12,4 10,4 -0,3

1998 3,3 3,2 4,8 1,2 4,6 -1,3 -6,9
3,8 3,0 5,9 0,8 2,4 2,0 1,0
19991
20001 5,8 6,2 5,9 -0,3 6,1 8,0 1,3
I Estimacin.
2 Previsin.
Fuente:FMI.
Cuadro 2
NDICES DE PRECIOS DE LOS PRODUCTOS PRIMARIOS POR TRIMESTRE,
1997-1999
Productos primarios no combustibles
Ao/ Todos los productos Todos Alimentos Bebidas Materias Metales Petrleo
trimeste primarios primas agrcolas
1997:T I 106,1 116,6 120,2 147,0 126,8 92,0 91,7

1997:12 101,7 117,2 116,5 189,6 123,0 92,8 80,5
1997:13 98,5 111,2 107,5 167,6 117,8 93,4 81,2
1997:T4 96,1 106,4 110,4 157,8 108,7 85,4 82,0
1998:T 1 85,0 102,2 106,3 165,1 102,8 79,6 61,6

1998:T2 81,1 98,2 101,4 141,8 102,0 77,6 57,8
I 998:T3 77,2 92,4 93,7 129,1 96,8 74,9 56,6
1998:T4 75,1 92,3 96,4 125,3 96,8 72,2 51,6
I999:T 1 73,3 89,4 89,5 119,3 99,3 68,3 51,3

1999X2 80,9 88,0 83,8 110,9 99,4 72,2 71,2
199913 89,2 88,7 81,6 98,6 101,3 78,6 89,9
1999:14 97,0 92,3 82,3 113,2 106,2 81,9 103,3
Fuente:FMI.
40
creci slo un 3,6 y un 3,7 por cielito en 1998 y 1999, respecti-

vamente, frente a una tasa inedia de crecimiento del 6,9 por ciento
en el perodo 1991-97. La cada del volumen de las exportaciones
e importaciones en 1998 fue especiahnente grave en los pases en
desarrollo. En los pases africanos el valor del volumen de sus
exportaciones descendi un 13,5 y un 1,4 por ciento, respectiva-
mente, en 1998, debido a su fuerte dependencia de las exportacio-
nes de petrleo y de metales. El aumento de la demanda de
importaciones, sobre todo por parte de Europa, impulsar el
comercio internacional en el 2000, lo que afectar a todas las
categoras principales de productos primarios y manufacturados.
Los precios de los productos bsicos, que haban registrado una
tendencia descendente desde 1995/96, se debilitaron en 1997 y
1998 tras la crisis financiera de Asia, y se mantuvieron bajos
durante la mayor parte de 1999. El ndice de los precios de
productos primarios no combustibles baj 30 puntos entre co-
mienzos de 1997 y mediados de 1999. Este descenso fue especial-
mente fuerte en el caso de los productos alimenticios, bebidas y
metales. El ndice de precios del petrleo baj de 91,7 en el primer
trimestre de 1997 a 51,3 en el primer trimestre de 1999 y luego
se recuper hasta situarse en 103 al final del mismo ao.
La mayor parte de los precios de los productos bsicos tocaron
fondo durante 1999 y algunos comenzaron a recuperarse. En
particular, los precios del petrleo alcanzaron su nivel ms alto de los
ltimos decenios en el primer trimestre de 2000. Los precios de
vatios productos agrcolas se consolidaron tambin en parte durante
el mismo trimestre. El FMI prev una subida del 4 por ciento en los
precios agrcolas durante el ao 2000, aunque hay incertidumbres
sobre esta modesta recuperacin. De hecho, la oferta no lleg a
contraerse en forma significativa en respuesta a la cada de los precios
y hay abundantes existencias de varios productos.
Consecuencias para el crecimiento, el comercio y la

seguridad alimentaria en los pases en desarrollo
Los acontecimientos econmicos han tenido importantes efectos
directos e indirectos en la agricultura y en la seguridad alimentaria.
Se necesitaran tasas anuales continuadas de crecimiento del 3 por
ciento per cpita para conseguir mejoras tangibles en los niveles de
vida y en la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. De
acuerdo con las Naciones Unidas, slo una minora de 23 de estos
pases cumplieron ese requisito en 1998, y todava menos (aun
cuando se incluan los casos de China y la India) parecen haberlo
conseguido en 19995. En lo que se refiere los pases muy pobres,
muy pocos han alcanzado niveles tan elevados de actividad econ-
mica durante prolongados perodos de tiempo en el pasado
reciente. La recuperacin del crecimiento econmico que ha tenido
41
Anlisis mundial
lugar en el frica subsahaiiana desde mediados del decenio de

1990 es notable en un contexto histrico, pero permiti nicamen-
te un modesto aumento de las cifras per cipita.
Para los pases del inundo en desarrollo, un factor que merece
especial preocupacin es la debilidad de los precios de los productos
bsicos de que dependen las economas de muchos de esos pases.
Una subida de los precios de esos productos impulsada por la
demanda solo podra proceder de un fuerte crecimiento econmico
en los pases industrializados. El precio tan alto del petrleo y el
recalentamiento de los ndices burstiles representan un riesgo de
inflacin, que podra llevar a una subida de las tasas de inters, que
a su vez provocara una desaceleracin de las economas industriales.
No obstante, la mayor parte de los pronsticos actuales parecen
mostrarse altamente optimistas a medio plazo. El FMI prev un
qatenizaje suave de la economa de los Estados Unidos, un impulso
creciente del crecimiento en Europa, una mejora gradual de las
condiciones econmicas en el Japn, y una slida recuperacin de las
economas de Asia y de algunos otros paises en desarrollo. Estos son
tambin los supuestos generales incorporados en el proyecto LINK
de previsiones econmicas y agrcolas, que se examina ms adelantee.
En lo que se refiere a los pases en desan-ollo, el proyecto LINK prev
un crecimiento econmico medio de ms del 5 por ciento para el ao
2000/01 (4 por ciento en Amrica Latina, 4,5 por ciento en Africa,
5,6 por ciento en Asia meiidional y mienta' y 4,2 por ciento en Asia
occidental). Las proyecciones del proyecto LINK apuntan tambin a
una recuperacin de la produccin del comercio agrcola de los
pases en desarrollo:
Despus de los malos resultados agrcolas de estos pases en
1998 y 1999, se prev que la produccin agrcola crecer a un
ritmo anual medio del 4,1 por ciento durante el perodo 2000-
03. La expansin sera supeiior a esta media en el Cercano
Oriente y Africa del Norte, en el Africa subsahariana y, en menor
medida, en Ainrica Latina. El sector agrcola de la India, y
todava ms el de China, quiz sufran una desaceleracin del
crecimiento durante ese perodo.
Sc prev tambin que las exportaciones e importaciones de
productos agrcolas, que se contrajeron significativamente en
1998 y 1999, experimentarn una recuperacin, sobre todo en
lo que se refiere a las importaciones. Despus del deterioro
observado en 1998 y 1999, las relaciones de trueque agrcola
de los pases en desarrollo se estabilizarn algo o mejorarn
ligeramente. Ello coincide en trminos generales con los pro-
nsticos a corto plazo (1999-2000) para el total de las relacio-
nes de intercambio de los pases en desarrollo, que acusaron un
descenso del 6,9 por ciento en 1998 y una ligera mejora
(aproximadamente del 1 por cielito anual) en 1999-2000.
42
Perspectivas de los paises que dependen

particularmente del comercio agrcola
Hay dos grupos de pases para los cuales el comercio de productos
agropecuarios es especialmente importante y, por lo mismo, son
muy sensibles a los cambios ocurridos en el entorno econmico y
agrcola internacional: 4 los pases de bajos ingresos con dficit de
alimentos con capacidad mnima para financiar importaciones de
alimentos, y las economas muy dependientes de las exportacio-
nes agrcolas7. Se utilizan dos criterios de previsin: las previsiones
econmicas a corto plazo (1999-2000), estimadas para la FAO por
el FMI; y los pronsticos agrcolas a medio plazo (2000-03)
preparados por el proyecto LINK-
i) Previsiones econmicas a corto plazo

Paises de bajos ingresos con dficit de alimentos con capacidad
mnima para financiar las importaciones de alimentos. Las previ-
siones del FMI sobre estos pases son las siguientes:
expansin del PIB real de aproximadamente el 5,5 por cielito
en 1999-2000, superior a la media del 3,2 por ciento conse-
guido durante el periodo 1991-95;
firme progreso de la estabilizacin fiscal, de manera que el
dficit fiscal descienda desde un promedio del 5,9 por ciento
del PIB en el perodo de 1991-95 al 2,9 por ciento en 1999-
2000;
un descenso del coeficiente de servicio de la deuda que pasani
de un promedio del 30 por ciento en 1991-95 al 14 por ciento
en 1999-2000. Ello se debera tanto a una reduccin de
servicio de la deuda, asociada a la evolucin positiva de la
reduccin y reprogramacin de la deuda, como a una expansin
de las exportaciones de bienes y servicios. No obstante, el
coeficiente contina siendo muy elevado en varios pases
africanos del grupo.
Fauces muy dependientes de las exportaciones aglicolas. Para
este grupo de pases, el FMI preve lo siguiente:
una cada del crecimiento del PIB real desde aproximadamente
el 4,8 por cielito durante el perodo 1991-95 hasta el 1,1 por
ciento en 1999 -debido sobre todo a una contraccin registrada
en los pases latinoamericanos de este grupo-, pero una recupe-
racin de hasta aproximadamente el 4 por ciento en el 2000;
el regreso a unas balanzas comerciales positivas en 1999 y
2000 tras ocho anos consecutivos de dficit, lo que permitira
una notable reduccin de los dficit en cuenta corriente que, a
pesar de todo, continuaran siendo muy elevados;
tul fuerte aumento del coeficiente de servicio de la deuda, que
pasara de aproximadamente el 25 por ciento durante el
perodo 1991-95 al 37 por ciento en 1999-2000 (en 1999-
43
Anlisis mundial
2000, el coeficiente fue del 9 y el 26 por ciento en el Lejano

Oliente y el Pacfico y en la regin subsahariana, respectivamen-
te, pero se mantuvo en el 85 por ciento en Amrica Latina en
1999, y las previsiones sealaban un 67 por ciento para el
2000);
un aumento del dficit fiscal desde un promedio del 1,1 por
ciento del PIB en 1991-95 al 3,1 por ciento en 1999-2000.
ii) Previsiones agrcolas a medio plazo

Pases de bajos ingresos con dficit de alimentos con capacidad
mnima para financiar las importaciones de alimentos. Para este
grupo, as como para el conjunto de los pases en desarrollo, las
proyecciones del proyecto LINK indican una recuperacin de la
produccin y del comercio agrcola. En particular:
una expansin de la produccin agrcola del 4-5 por ciento,
ligeramente por encima de la tasa registrada entre 1998 y
1999;
una aceleracin significativa del crecimiento del comercio
agrcola, en que las importaciones creceran a un ritmo ms
rpido que las exportaciones;
relaciones de trueque bsicamente estables, pero un ligero deterio-
ro de la capacidad adquisitiva de las exportaciones agrcolas.
Paises muy dependientes de las exportaciones aglicolas. En este
grupo de pases las proyecciones del proyecto LINK para el perodo
2000-03 son las siguientes:
una recuperacin del crecimiento de la produccin agrcola,
que pasara de aproximadamente el 1 2 por ciento en 1998
y 1999 al 3 4 por ciento in 2000-03;
una recuperacin todava ms pronunciada de las expoliaciones
agrcolas, que registraran tasas anuales de crecimiento prximas
al 6 por ciento en 2000-03, iras un descenso acumulado del 10
por ciento en 1998-99.
una pequea mejora de las relaciones de trueque agrcolas, que
compensaran en buena medida el fuerte deterioro de 1998-
99; gracias al crecimiento del volumen de las exportaciones, la
capacidad de los pases intly dependientes de las exportaciones
agrcolas registrara un crecimiento actunulado del 9 al 10 por
ciento durante el perodo 1999-03.
44
ANLISIS MUNDIAL
III. CUESTIONES SELECCIONADAS

Microcrdito: efectos en la pobreza rural
y el medio ambiente
INTRODUCCIN
Desde tiempo inmemorial, uno de los problemas de los campesinos
y de las poblaciones rurales ha sido la falta de acceso al crdito. Estas
personas necesitan crdito para poder invertir en sus explotaciones
y pequeos negocios, para estabilizar el consumo y para reducir su
vulnerabilidad a las perturbaciones atmosfricas y a las crisis econ-
micas. Como tienen poco acceso a las instituciones oficiales de
financiamiento, adoptan estrategias de riesgo y de consumo que no
son las ms indicadas y tienen que recurrir a fuentes de crdito
extraoficiales y costosas. Convencidos de ello, los gobiernos y los
organismos internacionales han creado bancos y programas de
financiamiento orientados a los campesinos. El historial de estos
programas no es uniforme, sobre todo en lo que se refiere a su
capacidad de llegar realmente a los pobres. En los ltimos aos se
han introducido reformas e innovaciones para mejorar las oportuni-
dades del mercado de crdito para la poblacin rural pobre y para
conseguir una mayor eficacia en el financiamiento ntra18.
Una de esas innovaciones es el microcrdito, que consiste en
otorgar pequeos prstamos orientados especficamente a los po-
El microcrdito ayuda a la bres. El microcrdito tiene como finalidad ayudar a la poblacin
poblacin tural pobre a rural pobre a salir de la pobreza invirtiendo en sus propias explota-
liberarse de la pobreza ciones y pequeas empresas. Los planes de este tipo superan algunos
invirtiendo en pequeas de los problerrias de la concesin de crdito rural a los pobres,
fincas y actividades ofreciendo para ello prstamos sin garanta con tasas de inters
econmicas. prximas a las del mercado, mediante programas de base comunita-
ria gestionados por instituciones de financiamiento u organizaciones
no gubernamentales (ONG). El microcrdito presenta tres diferen-
cias principales con los sistemas tradicionales de crdito rural:
est orientado a un grupo de prestatarios ms marginados que
el atendido normalmente por las instituciones de crdito;
suele incluir tambin servicios no crediticios, y
est basado en el concepto de prstamo colectivo.
El microcrdito no se presenta como sustituto del crdito
agrcola, ni de las actividades bancarias tradicionales, ya que su
escala es mucho menor y sus objetivos son tan indiferentes. No
obstante, en sus manifestaciones ms modestas, ocupa un vaco
que otras sustituciones parecen olvidar; en sus versiones ms
Anlisis mundial
ambiciosas, trata de catalizar el desarrollo econmico y, de esa

manera, reducir la pobreza rural.
HISTORIA Y EVOLUCIN DEL MICROCREDITO

Los mecanismos de crdito gestionados a nivel local existen desde
hace centenares de aos y continan siendo de utilidad para los
pequeos prestatarios a pesar de la llegada del movimiento del
microcrdito. Entre los ejemplos mis conocidos cabe citar las
asociaciones de ahorro y crdito rotativo y las cooperativas de ahorro
y crdito, ambas esparcidas en comunidades de todo el mundo. Los
pequeos prstamos a los prestatarios pobres han formado parte de
las estrategias de desarrollo rural adoptadas por muchos organismos
y organizaciones desde los primeros aos del decenio de 1970. El
Banco Mundial, el Programa de finanzas rurales de la FAO y los
grandes donantes y otros organismos de desarrollo, incluidos los
bancos de desarrollo agrcola, han incorporado productos y progra-
mas de pequeos prstamos en sus estrategias de financiamiento
rural. As pues, el microcrdito es ms antiguo de lo que puede
parecer a piimera vista, pero la invencin del trmino omicrocrdito,
as como el establecimiento de una organizacin para promoverlo a
escala mundial y el respaldo otorgado desde las ms altas esferas a
algunos objetivos especficos en este terreno han dado a este movi-
miento un relieve mucho mayor.
El microcrdito ha sido impulsado por personas ajenas a las
actividades habituales de financiamiento rural y desarrollo y ha
planteado un difcil desafo a los enfoques ortodoxos. En pocos aos,
un conjunto muy diverso de proveedores de crdito ya establecidos
La concesin de prstamos o incipientes, promotores, evaluadores, investigadores, docentes y
mediante planes de donantes han centrado sus energas en el microcrdito y en algunos
microcrdito va en nipido casos han apostado fuertemente por su xito. Se han producido
aumento en los pases en debates sobre la filosofa fundamental y los detalles tcnicos de las
desanollo. actividades de microcrdito. Los partidarios han presentado una gran
variedad ejemplos y estudios para confirmar su opinin de que el
microcrdito es una revolucin dentro del desarrollo econmico y
social que liberar a muchas personas de la pobreza, mientras que los
crticos mantienen decididamente que no se trata de una panacea
para ayudar a la poblacin rural pobre (o urbana) en los casos en que
otros sistemas de crdito han fracasado.
En 1976, Mithammad Yunus fund el Grameen Bank el provee-
dor ms conocido de microcrdito. Algunos remontan los orgenes
del microcrdito en su forma actual a este acontecimiento. A travs
del Grameen Bank, )(milis pudo institucionalizar tina serie de
caractersticas que sirven de modelo para muchos proveedores de
servicios de microcrdito en la actualidad. Los programas y las
organizaciones de microfinanciamiento se han multiplicado a
partir de entonces, y ahora existen rplicas del Grameen Bank en 45
46
pases. Hoy hay ms de 1 200 instituciones que ofrecen servicios

de microcrdito de alcance nacional9, 26 grandes instituciones
internacionales que organizan programas internacionales de
microcrdito 1 y entre 7 000 y 10 000 organizaciones locales y
regionales que ofrecen microcrdito dentro de sus iniciativas de
desairollo11. En 1997, dos decenios despus de que YllIllIS comen-
zara a experimentar la concesin de prestamos a mujeres de aldeas
pobres de Asia meridional, ms de 2 900 personas, representantes
de 1 500 organizaciones y 137 pases, se reunieron en la Cumbre
sobre el Microcrdito en la ciudad de Washington, D.C. La Cumbre,
presidida por Jefes de Estado y dignatarios de la comunidad
mundial del desarrollo, emprendi una campaa para ayudar a
100 millones de las familias ms pobres del mundo hasta el ao
2005. La importancia de este acontecimiento fue que consigui
dar una cierta celebridad al objetivo de reduccin de la pobreza
mediante el microcrdito y cre una institucin cuya misin era
promover esa meta a escala mundial.
Todos parecen estar de acuerdo en que el crecimiento de los
programas de microcrclito ha sido impresionante. El nmero total
de prestatarios inscritos a travs de los miembros de la Cumbre sobre
el Microcrdito creci ttn 50 por ciento entre 1998 y 1999,
alcanzando un total de 21 millones en todo el mundo; 12 millones
de esos prestatarios viven con menos de 1 dlar diario'''. Slo el
Grameen Bank ha distribuido 3 000 millones de dlares en prsta-
mos a ms de 2 millones de prestatarios en Bangladesh; de esa cifra,
se han reembolsado hasta la fecha 2 500 millones de dlares". A
pesar del rpido crecimiento, se cree que el sector del microcrdito
est todava en una fase incipiente en relacin con la demanda
Cuadro 3
ORGANIZACIONES DE MICROFINANCIAMIENTO
Y DONACIONES DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO
CONSULTIVO DE AYUDA A LA POBLACIN
MS POBRE (CGAP)
z
TA
Regin Nmero de Donaciones
organizaciones de del CGAP
microfinanciamiento (MillonesdegEUU)
Africa 988 7,1
Asia y el Pacifico 822 7,0
Amrica Central/
del Sur y el Caribe 335 9,2
Europa y Amrica del Norte 987 0,0
Cerc. Oriente y frica del Norte n.d. 0,2
Europa oriental y central n.d. 0,4
Mundo (cif. parciales) 3 142 24,0
Estas cifras se refieren a todos los miembros de la Campaa de la Cumbre sobre el Micro-
crdito, incluidos algunos que no otorgan prstamos. CGAP. 1998. Focus (varios nmeros).
Washington, D.C., Banco Mundial; Campaa de la Cumbre sobre el Microcrdito, 1999.
Anlisis mundial
Cuadro 4
RASGOS CARACTERSTICOS DEL MICROCRDITO
Prstamo Prestatarios
Prstamos de pequeo tamao Pobres

Garanta nula o pequea Predominantemente mujeres
Se ofrecen servicios no crediticios Bajos niveles de educacin
Pago peridico de los prstamos Lejana geogrfica
Responsabilidad colectiva del grupo Pocos activos
Financiado por donantes Ocupaciones relacionadas con
la agricultura
potencial de sus servicios". Adems, el microfinanciamiento est

dejando de ser un fenmeno exclusivo del Asia meridional. Por
ejemplo, un donante est concentrando en frica sus esfuerzos de
desarrollo del microfinanciamiento, con lo que las fronteras avanzan
ms all de lo que se ha conseguido hasta la fecha15.
En el Cuadro 3 puede verse la distribucin de los miembros de
la Cumbre sobre el Microcrdito, las sumas aportadas por los
grandes donantes y el total de los desembolsos, por regin.
Estamos ante un notable-xito o ante un nuevo nombre para una
solucin antigua? Cules son realmente los efectos del
microcrdito? Est alcanzando ste sus objetivos? Quines se
benefician y quin paga los costos de los servicios de microcrdito?
Finalmente, hay consecuencias ocultas -buenas o malas- que
deben reconocerse en una evaluacin sobre la importancia del
microcrdito en cuanto instrumento para el desarrollo? En esta
seccin se describen las pruebas acumuladas en este sentido y los
argumentos sobre el impacto global del microcrdito hasta la fecha.
Se examina tambin brevemente un efecto oculto del
microcrdito: su posible repercusin en el medio ambiente rural y
en la utilizacin de los recursos naturales. A pesar de un creciente
inters en el microcrdito y por el microfinanciamiento, no se han
producido prcticamente debates sobre la relacin de estos progra-
mas con la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Dada la
primaca del problema de la pobreza sobre la proteccin del medio
ambiente, y la tendencia a dar por garantizados los recursos natu-
Las organizaciones que se rales, este olvido puede resultar comprensible.
ocupan de microfinanciacin
son mas flexibles que las CMO FUNCIONA EL MICROCRDITO
instituciones l'anemias Han aparecido numerosas variantes del microcrdito a mecida que
oficiales, pero mas se ha ampliado su alcance geogrfico, su clientela y los objetivos de
estructuradas que los las organizaciones de microfinanciamiento '6. Tanto en lo que se
prestamistas mrales refiere a las condiciones del prstamo como a la naturaleza de los
informales. prestatarios, el microcrdito es un hbrido de instrumento de
E estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2000
Fe**
4
Prstamos colectivos desarrollo y servicio financiero. Las organizaciones de microfinan-

Un oficial de capacitacin en ciamiento (OMF) son ms flexibles en sus condiciones de prstamo
Bangladesh ayuda a las
aldeanas a aumentar su y de reembolso que muchas instituciones formales, pero estn ms
capacidad para la obtencin de estructuradas que los prestamistas del sector informal. El
ingresos confeccionando sati microcrdito se propone los siguientes fines:
que vendern en el mercado llegar a prestatarios potencialmente solventes que no renen
local
los criterios normales de seleccin de los prestamistas;
llegar a prestatarios potencialmente solventes que se encuen-
tran geogrficamente aislados;
ofrecer servicios afines como los de gestin financiera bsica
para aumentar la capacidad de generacin de ingresos de los
prestatarios;
utilizar los servicios financieros como instrumento de desarro-
llo en los hogares;
servir como instrumento catalizador para fomentar el espritu
de empresa en las mujeres.
Un prstamo de microcrclito tpico supone los siguientes pasos:
1. Se localizan los posibles prestatarios pobres pero que renen
unas determinadas condiciones, de acuerdo con criterios y
procedimientos de seleccin.
9. Se forma un pequeo grupo (5-8 personas del mismo sexo)
de posibles prestatarios y se explican y aprueban las normas.
Anlisis mundial
Cada miembro efecta un ahorro obligatorio.

Uno o dos miembros del grupo solicitan en emprstito el
monto mximo inicial.
El grupo se rene semanahnente con otros grupos para exami-
nar las actividades y efectuar el pago de los plazos.
Se facilita capacitacin sobre gestin financiera y otros aspec-
tos en forma voluntaria u obligatoria a todos los miembros.
Cuando se reembolsan los prstamos iniciales, pueden endeu-
darse los siguientes miembros del grupo.
Si un prstamo no se reetnbolsa en el plazo previsto, ningn
Recuadro I Casi I 200 millones de perso- niz con destino a un pe-

nas, es decir, aproxima- queo negocio de cer-
ALGUNOS EJEMPLOS damente una de cada cuatro, mica en la Repblica Do-
DE UTILIZACIN DEL de los pases en desarrollo yen minicana. Desde 1987, la
MICROCREDITO transicin vive con menos de 1 propietaria ha recibido
dlar al da indicador mun- ocho prstamos de la ins-
dialmente reconocido de la titucin de microfinancia-
pobreza. La mayor parte de miento y ahora tiene siete
estas personas, incluidos los empleados.
nios, trabajan largas jornadas Una mujer pakistan de
en condiciones muy duras sen- 22 aos vive con su espo-
cillamente para sobrevivir. so y tres hijos gracias al
Muchos son empresarios que salario de ste como ad-
desempean su propia activi- ministrativo y a los ingre-
dad en el sector informal, y su sos que ella tiene ocasio-
falta de reconocimiento oficial nalmente trabajando a
les impide tener acceso a las destajo como bordadora.
fuentes formales de crdito. Ella recibi un prstamo
Recurren al microcrdito para de 4 500 rupias, que su
adquirir materiales que les per- esposo utiliz para adqui-
mitan tejer esterillas, coser rir dos cabras. La joven
bolsos de cuero y hacer pan, as cuida de las cabras mien-
como para sobrevivir en mo- tras que los plazos del
mentos de emergencia. A con- prstamo se reembolsan
tinuacin se describen algunos con el salario del marido.
ejemplos concretos de utiliza- Las cabras se utilizan so-
cin del microcrdito: bre todo para obtener
Una mujer joven emple leche para los nios, y la
un prstamo de 80 dlares mujer espera con el tiem-
para comprar arcilla y bar- po venderlas y obtener
50
miembro del grupo puede solicitar un nuevo prstamo mietras

el primero no sea reembolsado por el presta talio o por otros
miembros del grupo.
9. Con el tiempo, los prstamos reembolsados y el ahorro colec-
tivo permiten disponer de capital suficiente para mantener el
fondo rotatorio de prstamos para todos los miembros.
La mayor parte de los beneficiarios del microcrdito son familias

pobres que realizan o pueden emprender pequeas actividades
generadoras de ingresos. Si bien ello parece excluir a los agriculto-
un beneficio. Utiliza tam- cado con un prstamo de dad eran las actividades
bin el componente de capital de trabajo de I 000 relacionadas con la cra de
ahorro del programa de rupias indias (24 dlares). aves de corral, el cultivo de
microfinanciamiento. Solicit un prstamo du- patatas y la produccin de
En Filipinas, se utiliz un rante 20 semanas con un redes (unos 21 dlares
prstamo de 2 000 pesos inters fijo del 20 por cien- mensuales); la categora
(unos 52 dlares EE.UU.) to, con plazos de 60 rupias media corresponda a la
para comprar dos cochi- (1,42 dlares). Vende sus venta de comestibles (unos
nillos. El prstamo reque- mercancas en el mercado 12 dlares mensuales); los
ra reembolsos semanales y de puerta en puerta y beneficios ms bajos (unos
de 88 pesos (2,30 dlares) gana unas 600 rupias a la 2 dlares al mes) eran los
durante seis meses. Los semana. Despus de paga- del cultivo de arroz y la
cochinillos se alimentaron dos los gastos, sus ingre- cra de cabras. Finalmente,
con las sobras de la comida sos son de 120 rupias (2,84 el engorde de toros resul-
de la familia, algunos pro- dlares) semanales, la mi- taba antieconmico.
ductos hortcolas y piensos tad de las cuales se dedican
adquiridos en el mercado. a pagar el prstamo.
Tanto los plazos semana- Un estudio ha examinado
les como la compra del los beneficios obtenidos
pienso tenan que sufra- por los microempresarios
garse con los ingresos fa- que recibieron prstamos
miliares. Despus de seis del Bangladesh Rural
meses, los cerdos ya Advancement Committee
engordados se vendieron (BRAC), gran OMF de
por 4 000 pesos (104 dla- Bangladesh'. En l se com-
res) cada uno. prob que son muchos y ' H. Zaman. 1999. Assessing che poverty and
Una mujer india adquiri muy diversos los benefi- vu/nerabiltpinpactofmicrocredirin
pequeos brazaletes y pro- cios obtenidos por dife- Bangladesh: a case srudy of BRAC
Documento de antecedentes para el
ductos cosmticos para rentes empresas. Las que Informe sobre el desarrollo mundial 2000/
intercambiarlos en el mer- ofrecan mayor rentabili- 2001. Washington, D.C., Banco Mundial.
51
Anlisis mundial
Cuadro 5
FINANCIAMIENTO SUBSECTORIAL EN BANGLADESH,
POR TIPO DE PRESTAMISTA
-
Subsector Porcentaje de prstamos Porcentaje de prstamos Porcentaje de prstamos

desembolsados por desembolsados por desembolsados por
organizaciones de prestamistas informales instituciones formales
microfmanciamiento 1991-92 de crdito (1991-92)
(1997-98)
Agricultura 12 22 23
Pesca 4 n.d. n.d.
Elaboracin de alimentos 10 n.d. n.d.
Pequeas empresas 42 9' 8'
Industria familiar 3
Transporte 3 19 39
Ganadera 18 0.4 2
Otras actividades 7 49 27
Los datos corresponden a una combinacin de pequeas empresas e industrias familiares.

Fuentes:Credit and Development Forum. 1999. CDF Stadstics Vol. 6. Dhaka, Bangladesh, y S. Khandker. 1998. Fightingpovertywith microcredit
Washington, D.C., Banco Mundial. Las categoras no se corresponden perfectamente entre las dos fuentes y, debido al redondeo de las cifras,
el total no es de 100.
res, en la prctica los programas de microcrdito en las zonas

rurales no prohiben los prstamos destinados a mejorar la produc-
cin de alimentos, y muchas familias campesinas rurales participan
tambin en actividades econmicas no agrcolas'''. Los ingresos
agrcolas no rurales estn convirtindose en una parte cada vez
mayor del total de los ingresos rurales, y han alcanzado un prome-
dio del 42 por ciento en frica, del 40 por ciento en Amrica Latina
Los pequeos prestamos se ye! 32 por ciento en Asia 18. Los tipos de empresa que reciben ayuda
utili7an para financiar de las actividades de microcrdito son, entre otras, las de productos
actividades rurales no artesanales, las pequeas agroindustrias (descascarillado del arroz),
agrcolas, cultivos hortcolas la venta y comercializacin, el transporte manual en rickshawy, en
y pequeiias empresas algunos casos, la adquisicin de insumos agrcolas mejorados.
agratias. En el Cuadro 5 puede verse el desglose del valor de los prstamos
de microfinanciamiento en Bangladesh durante 1997 y 1998, y las
proporciones relativas ofrecidas por otros prestamistas en
Bangladesh en 199 1-92. Entre las ME se incluan el Granice,'
Bank, el BRAC, ONG y cooperativas. Los prestamistas formales eran
el Estado, el Krishi Bank y bancos comerciales; los prestamistas
informales eran familias, prestamistas, empresarios, proveedores
de insumos y otros.
SUPERAR LOS OBSTCULOS AL CRDITO

MEDIANTE EL MICROCRDITO
Las necesidades de la poblacin que no puede obtener de los
bancos emprstitos en las condiciones habituales son atendidas en
gran parte por prestamistas y otros proveedores de financiamiento
del sector informal -incluidos los grupos de crdito rotatorio y las
52
asociaciones de ahorro. El microcrdito no sustituye a esas fuentes

locales de crdito y ahorro pero combina caractersticas de esos
mecanismos, como las ventajas informativas de los prestamistas
locales y el crdito rotativo de algunas asociaciones. Estos mecanis-
mos tradicionales han desempeado un papel fundamental en el
El microcredito tiene un lugar otorgamiento de crdito a la poblacin rural pobre. No obstante, el
propio que ocupar en la sorprendente desarrollo del concepto y los mtodos del tnicrocrdito
concesin de prstamos a demuestran la existencia de necesidades no atendidas. El IIPAi
ciertos grupos de poblacin, observa en los pases en desarrollo la existencia de un nmero
especialmente Mujeres. significativo de pobres que tienen problemas reales para obtener
emprstitos.
Los obstculos que entorpecen el acceso de los pobres al crdito
rural proceden de la falta de instituciones para supervisar y asegurar
la observancia de las transacciones crediticias en las zonas rurales20.
En la seccin Cuestiones de econmica politica y reduccin de la
pobreza y de la inseguridad alimentaria (pg. 287), Bardhan
describe algunos de los problemas institucionales y del mercado
que impulsaron la difusin del microcrdito orientado a las pobla-
ciones rurales pobres. Observa tambin las deficiencias del merca-
do del crdito, incluida la captacin de beneficios por los grupos
minoritarios adinerados o polticamente favorecidos y los
desincentivos al reembolso. Menciona tambin varios tipos de
fracaso institucional, entre ellos la falta de mecanismos prcticos
para llegar realmente a la poblacin rural pobre. Los problemas
pueden resumirse como sigue:
asimetras de la informacin;
escaso potencial de rentabilidad;
falta de diversificacin de la cartera.
La novedad introducida por el microcrdito en el crdito rural es
la forma en que aborda estos notorios problemas institucionales y
del mercado. El microcrdito trata de superar este tipo de obstcu-
los y al mismo tiempo ser financieramente viable.
Las asnneirias de la informacin se producen cuando las partes en

una transaccin no tienen acceso a la misma informacin, lo que
representa una ventaja para la parte mejor informada. Esta situa-
cin puede darse bien antes de que se produzca la transaccin, en
cuyo caso puede parecer que un prestatario representa menos
riesgo del que constituye en la realidad, o despus de que se haya
realizado la transaccin, por ejemplo, si un prestatario puede tener
un incentivo para no reembolsar al prestamista en la forma
originalmente convenida. Para superar este problema, los presta-
mistas normalmente exigen a los prestatarios un buen historial de
crdito y otros requisitos (por ejemplo, un ingreso constante) que
demuestren que son solventes, adems de exigir la presentacin de
alguna forma de garanta a cambio del otorgamiento del crdito.
53
Anlisis mundial
No obstante, los remedios habituales no funcionan con el grupo de

prestatatios a los que se dirige el inicrocrdito.
El microcrdito resuelve las asimetras de informacin ofrecien-
do contratos de tipo colectivo en los que la responsabilidad es
aceptada por el grupo y ste se rene peridicamente para efectuar
los pagos. De esta manera, la presin del grupo representa un
incentivo para no retrasarse en los pagos, as como para excluir a
quienes pudieran representar mayor riesgo'''. Algunas veces los
pagos de los prstamos se ajustan a lo largo del tiempo si el
prestatario consigue mayor capacidad de reembolso.
El escaso potencial de rentabilidad es el segundo obstculo al otorga-

miento de prstamos a los pobres. Este obstculo se debe a la opinin
de los bancos de que el servido a esta poblacin de prestatarios supone
grandes costos y riesgos y slo tiene un mercado reducido. En el plano
individual, estos prestatarios generalmente no tienen ingresos constan-
tes o suficientes ni ningn activo al que recunir, y deben hacer frente
a enormes obstculos econmicos y culturales para conseguir ingre-
sos. En el plano comunitario, estn relativamente aislados, por lo que.
resulta costoso ofrecerles servicios financieros, y sus oportunidades de
mercado son pocas. La dispersa poblacin de los posibles prestatarios
en estas zonas dificulta tambin la consecucin de economas de
escala en los servidos financieros.
Aveces se requiere como El microcrdito resuelve este problema con varias prcticas.
condicin para otorgar los Muchos programas de microcrdito ofrecen -en algunos casos
prstamos que se blinde exigen- actividades de capacitacin .y asesoramiento tcnico a los
capacitacin y asesoramiento prestatarios con el fin de aumentar sus ingresos. Entre estas
tcnico a los prestatarios. actividades figuran los programas de alfabetizacin, de gestin de
empresas y de educacin en planificacin familiar y nutricin. Estos
programas de servicios completos tratan de incrementar los
conocimientos prcticos y la capacidad de los prestatarios. Su valor
es evidente, sobre todo para las mujeres pobres que carecen de
experiencias y conocimientos sobre la organizacin de actividades
econmicas??. No obstante, los costos son tambin elevados y
deben sufragarse con el pago de intereses de los prestatarios, o con
constantes subvenciones.
Las altas tasas de reembolso son tambin importantes para
garantizar la capacidad del microcrdito de otorgar prstamos a los
pobres. Al parecer, ello se debe a la gran atencin concedida a las
mujeres prestatarias, que son ms responsables que los hombres a
la hora de efectuar los pagos, y a su sistema de responsabilidad
conjunta. Las tasas de impago de las prestatarias son de un 3 por
ciento, mientras que en el caso de los hombres la proporcin en
esos mismos programas es del 10 por cielito?". El Granice,' Bank
tiene tasas de reembolso de aproximadamente el 98 por cielito,
mientras que otras organizaciones importantes de microfinancia-
54
miento consiguen tasas del 90 al 95 por ciento"". Por el contrario,

los bancos de desanollo agrcola suelen presentar tasas de menos
del 50 por ciento'. Aun cuando las tasas de reembolso del
Grameen Bank se revisen utilizando un concepto de atraso en los
pagos ms riguroso y ms en coherencia con las prcticas bancarias
reglamentarias, la tasa de reembolso entre 1985 y 1994 fue del 92
al 95 por ciento, y ha sido ligeramente superior desde entonces26.
Los programas de microcrdito generalmente fijan en sus prsta-
mos tasas de inters equivalentes a las del mercado para sufragar sus
elevados costos. Cabra pensar que esos prstamos deberan otorgar-
se en condiciones especialmente favorables, dado el elemento de
subvencin que los donantes prevn muchas veces para las organiza-
Por lo general los presta tallos
ciones de microfinanciamiento. De hecho, las tasas de inters real
reembolsan el microcrdito a
son con frecuencia ms elevadas que las de los bancos comerciales,
los tipos de inters del aunque ms bajas que las de los prestamistas locales27. Este factor
mercado. contribuye a la formacin de un pequeo mercado para el endeuda-
miento a travs del microcrdito, y ayuda a superar los altos costos.
Un posible prestatario preferira obtener microcrdito a pagar las
tasas ms elevadas fijadas por otras fuentes de crdito informal.
A pesar de estas prcticas, la presencia de apoyo financiero revela
que la mayor parte de las OMF no son rentables si aplican los
principios contables comnmente aceptados. Se trata de un tema
que suscita gran controversia dentro del sector y se examina con
mayor detalle ms adelante.
Figura 12
FINALIDADES PRINCIPALES DEL MICROCREDITO
Elevar y diversificar Aumentar el consumo

los ingresos
- Incrementar ahorros y bienes
Efectos econmicos Elevar la produccin Aumentar el empleo
Reducir la vulnerabilidad Tasas de descuento ms bajas

Microcrdito
Mayor potenciacin Menor fecundidad

Efectos sociales
Crear garanta social Aumentar la accin colectiva
Finalidad principal Finalidades secundarias
55
Anlisis mundial
La diversificacin de la cartera es el tercer problema que impide el

acceso de las poblaciones rurales al crdito. Los prestamistas que
intervienen en una comunidad o regin determinada estn expues-
tos al riesgo de la covarianza. Entre las razones ms probables del
incumplimiento de los pagos de los prstamos en una regin o pas
estn las catstrofes naturales (por ejemplo, las inundaciones de
Bangladesh de 1998) o los cambios desfavorables de la coyuntura
La vulnerabilidad de los econmica (como la crisis financiera de 1997 en Asia). Estos
prestatarios mrales pobres acontecimientos repercuten en los prestatarios que reciben
bace que generalmente las microcrdito ms que en otros tipos de prstamo, precisamente por
instituciones de prstamo los la mayor vulnerabilidad econmica.
consideren clientes de alto Las organizaciones de microfinanciamiento han resuelto slo
parcialmente los problemas de diversificacin de la cartera. El
Recuadro 2 de los hogares que reciben res, como los cambios obser-
financiamiento. Tambin son vados en las tasas de matrcula
CUANTIFICACIN DE importantes los cambios re- escolar y en la salud. Finalmen-
LOS EFECTOS DEL gistrados en los activos, patri- te, se miden tambin los
MICROCRDITO monio neto y fuerza de traba/o. indicadores de potenciamiento
La razn es obvia: el objetivo y repercusiones en la mujer
primario del microcrdito es Khandker' examin tres im-
Son muchos los estudios reali- rescatar a las personas de la portantes programas de
zados en los aos recientes pobreza. La externalidad posi- microcrdito en Bangladesh
para cuantificar los efectos del tiva de la reduccin de la po- para determinar sus efectos.
microcrdito. Se han llevado a breza se utiliza como argu- Los resultados revelan un au-
cabo por imposicin de los mento para justificar el gasto mento del 18 por ciento en el
organismos de financiamiento de fondos pblicos en consumo de los hogares gra-
o por iniciativa de institucio- microcrdito. Otra medida cias a las actividades de
nes acadmicas o con la finali- utilizada habitualmente es el microcrdito en favor de la
dad de orientar mejor los fon- consumo de los hogares, que es mujer, y un aumento del II por
dos a fin de lograr metas socia- una variable sustitutiva del in- ciento del consumo cuando los
les y econmicas especficas. greso y se puede cuantificar prestatarios son los hombres
Sin embargo, los resultados ms fcilmente en las encues- (op. cit, pg. 148). En su opi-
han sido algo contradictorios, tas de hogares. Los estudios nin, un 5 por ciento de las
lo que ha impulsado los deba- han cuantificado los cambios familias participantes pueden
tes sobre las consecuencias y registrados en el consumo to- liberarse de la pobreza cada
el valor del microcrdito. tal y en el consumo alimentario ao como consecuencia del
Se han utilizado diferentes de los hogares y la cronologa aumento del consumo resul-
medidas para esa cuantifica- del consumo. Se utilizan tam- tante del microcrdito. Otras
cin. El indicador ms frecuen- bin otros indicadores del bien- consecuencias del microcrdito
te es el cambio en los ingresos estar individual o de los hoga- registradas por Khandker son
56
concepto de prstamo colectivo distribuye la responsabilidad del

reembolso entre todos los prestatarios de una determinada aldea
o grupo. Ello significa que todos aceptan la responsabilidad de las
deudas propias y de las de los dems. Si bien este enfoque no supera
el riesgo de prdida catastrfica cuando se produce una mala
cosecha o un desastre natural, ciertamente reduce el riesgo cuando
no todos los prestatarios sufren prdidas.
Los seguros y los fondos de emergencia son instrumentos que se
estn adoptando tambin para superar la falta de diversificacin de
la cartera. Estas fuentes ofrecen compensacin o crdito adicional
cuando se producen catstrofes, y pueden incluir medidas como la
suspensin de los reembolsos mientras no es posible la recupera-
cin. Ello equivale a la liquidez adicional que un acreedor podra
la estabilizacin del consumo, hogares (cuando aumenta el obra. Estos efectos reducen la
la regulacin del suministro de nmero de hogares solventes vulnerabilidad de los hogares
mano de obra y una mejor que participan en los progra- prestatarios en comparacin
nutricin infantil, sobre todo mas), de las aldeas (cuando las con los otros (en el Cuadro 6
en el caso de las nias. No aldeas menos necesitadas tie- puede verse un resumen de
obstante, Khandker advierte nen acceso al microcrdito) y algunas evaluaciones importan-
que estos efectos slo sern de los individuos (porque el tes de los efectos del
sostenibles si el microcrdito xito como prestatario gene- microcrdito).
se orienta especficamente a ra la posibilidad de recibir nue-
zonas y actividades econmi- vos prstamos).
cas con potencial de creci- Morduch no observa aumen-
miento. Ello se debe a la fuerte to ninguno del consumo entre
inclinacin de los pobres a uti- los prestatarios acogidos a
lizar los prstamos para au- programas de microcrdito, y
mentar el consumo, lo que a su algunas veces llegan a bajar las
vez debera dar lugar a cam- tasas de matricula. Atribuye
bios en la produccin y en los este fenmeno a su utilizacin
ingresos. de grupos de control que co-
Morduch2 examina las con- rrigen el sesgo de seleccin,
secuencias del microcrdito, inevitable en muchos progra-
tratando de eliminar de la mas de microcrdito. Observa
' S. Khandker. 1998. Fightingpovertynith
muestra los hogares que no no obstante efectos beneficio-
microcredit, p.1 I Washington, DC, Banco
renen las debidas condicio- sos debidos a la estabilizacin Mundial.
nes. Una de las razones es del consumo en los hogares Morduch. 1998. Does microfinance
really help the poor? New evidence from
evitar el problema del sesgo en prestatarios, as como a la
flagship programs in Bangladesh. HIID,
la seleccin de la muestra, que mayor capacidad de diversifi- Harvard University (documento indito).
se produce en el plano de los car el suministro de mano de
57
Anlisis mundial
ofrecer a una compaa slida que atraviesa una crisis cclica, o a las
medidas adoptadas por los bancos centrales cuando todo el sistema
financiero se ve sometido a presin.
Durante las inundaciones de Bangladesh de finales de 1998, el
Grameen Bank y otros prestamistas de microcrdito autorizaron a
los prestatarios a suspender los pagos de sus prstamos mientras no
consiguieran una situacin financiera ms slida. El componente
de ahorro de los programas de microcrdito se utiliz alguna vez
para financiar estas concesiones. sta no es una forma infalible de
evitar las prdidas. El riesgo de impago no desaparece cuando los
pagos se aplazan, y es posible que la clientela que est expuesta a
frecuentes crisis de liquidez no llegue a ponerse nunca al da en el
Cuadro 6
EFECTOS DEL MICROCRDITO EN DETERMINADAS VARIABLES:
RESULTADOS DE ALGUNOS ESTUDIOS
.**
Autor Morduch Khandker IPA MkNelly Zaman Otros
(1998) (1998) (1998) (1997) (1999)
Ingreso/ Ningn Reduccin de la pobreza, Ingresos Aumento de los Estabilizacin

pobreza efecto nivel mis alto de mis altos ingresos
ingreso en las aldeas no agrlcolas
Patrimonio Aumento cuando la Aumento Aumento

neto, activos mujer es la prestataria
Suministro de Diversificado Aumento en las mujeres;

mano de obra descenso en los hombres
Consumo Estabilizacin Estabilizacin; Ms alimentos; Mayor seguridad Estabilizacin Estabilizacin

aumento ninguna estabilizacin alimentaria
Matricula Ningn efecto nutri- Superior en nios; Mejor

cional; disminucin ningn efecto en las nias acceso
Medidas Mejor nutricin Ningn Mejor

que interesan infantil efecto nutricin
la salud nutricional infantil
Uso de Ms bajo
anticonceptivos
Habilitacin
de la mujer Aumento Aumento
Se incluyen los siguientes autores: Jacoby (1994), Schuler y Hashemi (1994), Buckly en Hume y Moseley (1995), Foster (1995) y Banco
Mundial (2000), citados todos ellos en IIPA (1998).
Referencias:J. Morduch. 1998. Does microfinance really help the poor? New evidence from flagship programs in Bangladesh. HIID, Harvard
University (documento indito); S. Khandker. 1998. fightingpovertywith microcredit Washington, D.C., Banco Mundial; IIPA. 1998. Rural finance
anc/ poverty alleviation. Washington, D.C.; B. MkNelly. 1997. Freedom from hunger's credit with education strategy. Sacramento, CA
(documento indito); H. Zam an. I 999. Assessingthe poverty and vulnerabilityhnpactofmicrocreditin Bangladesh: a case study ofBRAC Documento
de antecedentes para el Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001. Washington, D.C., Banco Mundial.
58
cumplimiento de sus obligaciones. Pero es una prueba de flexibi-

lidad para superar un obstculo institucional que impide la dispo-
nibilidad de crdito para la poblacin rural necesitada.
EL MICROCREDITO Y EL COMPORTAMIENTO
DE LA POBLACIN RURAL POBRE
El objetivo primario de los programas de microcrdito es mitigar la
pobreza aumentando los ingresos de los prestatarios. Al mismo
tiempo, pueden conseguirse otros efectos, como las decisiones
relativas a la escolarizacin o a la planificacin familiar. Debido a
la fungibilidad de los prstamos, es difcil determinar las conse-
cuencia precisas del microcrdito. En el caso de la poblacin pobre,
en particular, no es fcil separar las decisiones relativas a la
produccin y al consumo, ya que la mano de obra es el principal
activo productivo y una nutricin suficiente es esencial para el
trabajo. En la Figura 12, pg. 55 se esbozan los medios a travs de
los cuales el microcrdito repercute directa e indirectamente en los
prestatarios. En el Recuadro 2 se resumen las pruebas empficas
sobre algunos de estos cambios, tomadas de varios estudios
importantes.
Efectos econmicos
Aumento del ingreso. Las pruebas disponibles revelan que el
microcrdito aumenta los ingresos de los participantes (vanse el
Recuadro 2 y el Cuadro 6). A medida que aumenta el ingreso, se
producen cambios secundarios en la cantidad, composicin y
cronologa del consumo, ahono y activos disponibles.
Diversificacin de los ingresos. Las oportunidades de diversificar
los ingresos son importantes, sobre todo para la poblacin rural
pobre, que depende de la agricultura y est sujeta a las fluctuaciones
atmosfricas y a los ciclos de los cultivos. Los ingresos se pueden
diversificar mediante la adopcin de actividades agrcolas adiciona-
les, como la introduccin de nuevos cultivos, y la realizacin de
actividades no agrcolas nuevas o ms amplias.
En algunos casos los Efectos en el consmno. Parte de los prstamos de microcrdito
prestatarios utilizan los se utilizan directamente para aumentar el consumo. Si bien el
reclITSCIS del microcrdito comportamiento en este sentido puede cambiar inmediatamente,
para satisbeer sus otros efectos del microcrdito slo se observan a largo plazo. Por
necesidades hunediatas de ejemplo, la reduccin de la vulnerabilidad gracias a la mayor
consuma adquisicin de alimentos a corto plazo puede cambiar los resulta-
dos econmicos a largo plazo para los habitantes de las zonas
rurales pobres. Dado el bajo nivel de ingresos de los prestatarios
que reciben microcrdito, los ingresos adicionales se gastan mu-
chas veces en alimentos, vivienda y otros bienes bsicos.
Efectos cii el ahorro. Como consecuencia del ahono forzoso o de
la desviacin de fondos asociada al aumento de los ingresos, los
9
Anlisis mundial
beneficiarios del microcrdito ahorran ms que antes. Ello les

permite regularizar el consumo, invertir en actividades generadoras
de ingreso y prepararse para las situaciones de emergencia. Las
investigaciones revelan que el microcrdito se utiliza en gran parte
para actividades de inversin (por ejemplo, el 80 por ciento del
crdito de BRAC en Bangladesh), como vivienda y otros activos
productivo s28
Efectos en la produccin. El crdito ofrece la oportunidad de
comenzar o ampliar nuevas actividades no agrcolas, por ejemplo,
de elaboracin de alimentos agrcolas, distribucin de alimentos,
manufactura en pequea escala, reparacin y alquiler de equipo,
turismo y minera y sector de los servicios. Puede cambiar tambin
los mtodos de produccin en la agricultura, mediante la utilizacin
de insumos que aumentan los rendimientos. Estos cambios en la
produccin dan lugar a oportunidades de conseguir trabajo o de
cambiar de empleo, tanto para los prestatarios como para otros
miembros de la comunidad.
Tasa de descuento. El crdito ofrece la posibilidad de cambiar la
cronologa del consumo para reducir la vulnerabilidad, por lo que
cambia tambin la tasa de descuento que los prestatarios atribuyen
al ingreso futuro. Cuanto mayor sea el ingreso de un individuo,
menos es su preocupacin por atender las necesidades actuales de
consumo. Los beneficiarios pueden optar por renunciar a parte del
consumo actual a cambio de una rentabilidad futura mayor y ms
sostenida.
Efectos sociales
Potenciamiento de la mujer Las OMF, en su conjunto, conceden
prioridad al reclutamiento y concesin de crdito a las mujeres,
sobre todo si se compara con lo que suelen hacer los otros
prestamistas29. Las razones por las que las OMF prefieren concen-
La potenciacin de la trarse en la mujer son muy diversas. Las mujeres tienen tasas de
capacidad econmica de las reembolso ms elevadas y se supone que representan un riesgo
mujeres presta tafias puede menor para los prestamistas, son ms disciplinadas y estn ms
provocar un descenso de las dispuestas a utilizar el ingreso que controlan para mejorar la
tasas de fecundidad. nutricin y educacin de los hijos, y tienen mayor capacidad
empresarial no desarrollada. En algunos casos, las OMF sencilla-
mente desean aumentar la capacidad econmica de la mujer.
Segn algunos datos, los programas de microcrclito pueden
reducir las tasas de fecundidad". Esta consecuencia no resulta
sorprendente, dado que el costo de oportunidad de los hijos es
mayor para una empresaria con xito que para una mujer empleada
nicamente en el hogar o en actividades agrcolas o cuando el hijo
puede ser una fuente ms importante de mano de obra. Puede
ocurrir tambin que el poder econmico, una mejor informacin o
un nuevo sistema de apoyo haya permitido a la mujer controlar
60
mejor sus decisiones sobre la procreacin. A medida que aumenta

el ingreso de la mujer, suele disminuir la tasa de mortalidad infantil,
lo que reduce la necesidad o el deseo de tener tantos hijos.
Puede producirse una repercusin ms directa en la fecundidad
como consecuencia de la participacin femenina en actividades
relacionadas con el microcrdito. Ello podra explicar casos como
los de Bangladesh, donde las tasas de fecundidad estn disminu-
yendo vertiginosamente, mientras que la tasa de mortalidad conti-
na siendo elevada. Algunas OMF no se limitan a alentar sino que
ofrecen directamente en sus programas y sus reuniones peridicas
actividades de educacin sobre planificacin familiar. Los partici-
pantes en el Bangladesh Rural Advancement Committee (BRAC) y
en el Grameen Bank, por ejemplo, tienen mayores probabilidades
de utilizar mtodos anticonceptivos que la media nacional.
Accin colectiva. Las OMF renuncian a la garanta tradicional y,
a cambio, utilizan la garanta social de los participantes. Algunas
veces stos deben solicitar el prstamo en forma colectiva y
garantizar mutuamente el emprstito o reciben prstamos que
dependen de que otros miembros del grupo devuelvan sus prsta-
mos. Estos incentivos colectivos y esta nueva dinmica se refuerzan
con reuniones peridicas del grupo, en muchos casos semanales.
La comunicacin entre los participantes aumenta enormemente
las posibilidades de una accin colectiva eficaz. Ostrom, Gardner
y Walker31 han demostrado en una serie de experimentos que, si se
cuenta con un marco institucional adecuado para la comunicacin,
los pobres son capaces de tomar decisiones basadas en la coope-
racin y que aumentan la productividad.
VINCULACIN DEL MICROCRDITO CON

LOS RECURSOS NATURALES
Si el objetivo del microcrdito es la erradicacin de la pobreza a
largo plazo ms que la mitigacin de la pobreza inmediata, es
preciso tener en cuenta la utilizacin sostenible de los recursos
naturales, en particular en el caso de la poblacin rural pobre.
El efecto del microcredito en el medio ambiente no es claro a priori,
segn quin reciba el microcrdito y el uso a que se destinen los
fondos, su influencia presentar distinto signo e intensidad. Si bien
es lgico prever cierta repercusin ambiental en toda concesin de
crditos, la razn para que esta conexin se convierta en un
componente expreso de los programas de microcrdito es que los
pobres suelen ser las personas ms dependientes de los recursos y
las mujeres suelen ser las administradoras primarias de los recursos
naturales. El efecto directo del microcrdito en el medio ambiente
es probablemente negativo a corto plazo, como ocurre con la mayor
parte de la actividad econmica. Pero la necesidad de los pobres de
generar ingresos es tan evidente que no es posible aceptar 'rumio-
61
Anlisis mundial
Recuadro 3 Hay pocos ejemplos de orga- crdito ms especializados,

nizaciones de microfinancia- como los bancos locales o in-
INTERRELACIN miento (OMF) que vinculen ternacionales u otras ONG.
ENTRE expresamente la ordenacin Hay tambin un nmero
MICROCRDITO Y ambiental y la concesin de pequeo pero creciente de
MEDIO AMBIENTE prstamos, aunque la preocu- OMF interesadas en las tecno-
pacin por el medio ambiente logas o productos verdes.
aparece con frecuencia entre Por ejemplo, Grameen Shakti
los requisitos impuestos a los se dedica a ofrecer fuentes de
miembros. Ello puede deber- energa renovable (como pa-
se en buena medida al prece- neles solares, digestores de
dente sentado por el Grameen biogis y turbinas elicas) a las
Bank y las 16 condiciones pro- aldeas de Bangladesh que no
puestas a los prestatarios. Los tienen electricidad. De la mis-
miembros adquieren los si- ma manera en la Repblica
guientes compromisos: ... man- Dominicana y en Honduras el
tendremos limpios a nuestros concepto de electrificacin
hijos y el medio ambiente, rural basado en la energa rural
construiremos y utilizaremos utiliza el microcrdito para
letrinas de pozo ... y plantare- promover energa solar reno-
mos el mayor nmero posible vable.
de rboles. Estas condicio-
nes han sido copiadas por cen- Technoserve, Ghana
tenares de rplicas del En Ghana, el crecimiento de-
Grameen Bank en todo el mogrfico est llevando a la
mundo y han sentado los ci- ocupacin de las reservas fo-
mientos del microcrdito vin- restales prximas a los ros
culado a objetivos ambienta- Volta Rojo y Morago. Adems,
les. el descenso de la fertilidad de
El microcrdito y el medio los suelos est obligando a
ambiente aparecen muchas aproximar las actividades agr-
veces asociados en las activi- colas a los corredores de mi-
dades de ONG dedicadas a la gracin de los elefantes. Para
conservacin, o en las ONG que sea posible la coexistencia,
de desarrollo con un progra- las comunidades locales ten-
ma ambiental. En algunos ca- drn que reducir su dependen-
sos estas organizaciones tie- cia de los cultivos destinados a
nen ellas mismas capacidad de la alimentacin humana y en-
microcrdito, y en otros se contrar otras actividades
asocian con proveedores de generadoras de ingresos.
62
La ONG Technoserve efectivo en el momento de la nueces, darles valor aadido

(TNS), en colaboracin con el recogida y elaboracin de las mediante la elaboracin, in-
Gobierno de Ghana y las orga- nueces pero solamente reci- crementar los ingresos y
nizaciones locales, est fomen- ben beneficios cuando las ven- crear empleo local.
tando la comercializacin y ela- den ms adelante. En el pasa- TNS colabora con las com-
boracin de la nuez de karit, do, los grupos reciban prsta- paas de exportacin en
que crece de forma natural en mos de los bancos de desarro- nombre de los grupos de
los rboles autctonos. La llo agrcola, y utilizaban el dine- mujeres y negocia las condi-
mantequilla de karit ofrece ro para la recoleccin de las ciones de los contratos, co-
posibilidades de exportacin nueces, que luego subastaban ordina las actividades sobre
para su uso en el mercado de antes de devolver el prstamo. el terreno para comprobar
cosmticos naturales (por No obstante, este procedi- que ambas partes cumplen
ejemplo, The Body Shop) para miento slo podan utilizarlo sus obligaciones y ofrece ac-
los compradores de los Esta- los grupos registrados. El pro- tividades bsicas de capacita-
dos Unidos y de Europa. Es ceso era lento y engorroso, ya cin econmica a los grupos
importante en cuanto recurso que la necesidad de garantes y establecidos. Todo ello ayu-
autctono que puede servir garantas frustraba la labor de da a las mujeres a planificar y
de base a la realizacin de las mujeres y, en ltimo trmi- evaluar la rentabilidad de la
actividades de desarrollo sos- no, exiga altos intereses. Ade- comercializacin del karit,
tenible. En Ghana, TNS cola- ms, la lentitud de la respuesta as como a decidir cul es la
bora con 300 mujeres que trade los exportadores de nue- mejor manera de invertir
bajan por cuenta propia, las ces de karit a las licitaciones parte de los beneficios con el
cuales reciben capacitacin y para la compra del producto fin de mejorar sus estrategias
crdito y se organizan en gru- (mediante subasta) produca de supervivencia.
pos con el fin de incrementar nuevos retrasos en la venta, lo
la capacidad de generacin de que incrementaba la acumula- PDA y PDI, Tailandia
ingresos. Los ingresos obteni- cin de intereses sobre los La Population and Com-
dos por estas mujeres ayudan prstamos. munity Development
a mantener a unos 2 100 fami- Gracias a TNS, los grupos Association (PDA) es una
liares. de prestatarios no tienen ne- ONG firmemente estableci-
Esta ONG respalda el cesidad de registro y pueden da en Tailandia, que utiliza el
financiamiento previo de esos obtener el prstamo de prefi- microc rdito para mejorar la
grupos de mujeres por parte nanciamiento que les permite conservacin del medio am-
de compaas de exportacin ponerse en contacto directo biente y la gestin de los
fundamentalmente, ofrecien- con los exportadores. Luego, recursos naturales. Se fund
do capital inicial para que las recogen las nueces y suminis- en 1974 con la finalidad de
mujeres adquieran materiales. tran el volumen concertado. El promover la planificacin fa-
Las mujeres tienen dificulta- acceso a los prstamos para miliar en las zonas urbanas y
des para estabilizar sus ingre- capital de operaciones aumen- rurales pero, con el tiempo,
sos, pues necesitan fondos en ta su capacidad de almacenar su campo de accin se ha
63
Anlisis mundial
ampliado. Actualmente, com- Complex (WFC), en la pro- nuevos rboles. Los beneficiarios
prende actividades de gene- vincia de Kanchanaburi han adquirido mayores conoci-
racin de ingreso y el desa- (Tailandia), comenz en 1996. mientos y nuevas prcticas, por
rrollo de las zonas rurales, as Su objetivo es reducir la ejemplo en relacin con los fruta-
como el saneamiento, la con- deforestacin a largo plazo, al les y la ganadera. Los campesinos
servacin ambiental y la capa- mismo tiempo que se consigue han reducido notablemente su
citacin. una mayor conciencia sobre utilizacin de insumos qumicos
Population and Develop- los problemas inmediatos de la en las actividades agrcolas, as
ment International (PDI), afi- conservacin. El proyecto se como la recogida de productos
liada de PDA, ha utilizado el financia con fondos locales e forestales no madereros. El obje-
microcrdito para ofrecer a internacionales y est destina- tivo futuro del proyecto ser so-
los agricultores prstamos en do a 15 aldeas de la parte lidificar las actividades experimen-
especie de semillas y fertili- occidental del pas. tales para convertirlas en opera-
zantes o en efectivo, vincula- En este proyecto, PDI ciones sostenibles que puedan
dos a condiciones concretas el microcrdito para aplicar ser aplicadas y gestionadas direc-
de proteccin del medio am- prcticas sostenibles y alter- tamente por los agricultores, que
biente. La tasa de inters de nativas de supervivencia con el a su vez podran llegar a formar
los prstamos es el equivalen- fin de reducir la dependencia cooperativas para la compra y
te de la tasa bancaria ( I baht/ de los recursos naturales, so- venta de rboles sin necesidad de
mes). El valor del prstamo bre todo en las esferas acepta- intermediarios.
depende de la capacidad de la das por la agricultura de corte
aldea as como del inters y quema. En especial, PDI alien-
local de conservar el medio ta la plantacin de frutales y
ambiente. rboles autctonos facilitando
PDI utiliza el microcrdito crditos en especie (rboles
para crear grupos de ahorro, pequeos). El programa ofre-
integrados sobre todo por ce este tipo de insumos y acti-
mujeres. Despus de aceptar vidades de capacitacin a un
un prstamo, el grupo de aho- grupo de agricultores dedica-
rro decide si utilizar los fondos dos a labores de conservacin
para conseguir un prstamo que distribuye rboles entre
bancario mayor (que puede los campesinos. A su vez, stos
representar un total hasta cin- se comprometen a no realizar
co veces superior al de los ms talas. Si un rbol plantado
fondos) o actuar como organi- muere al cabo de un ao, el
zacin de crdito por cuenta campesino reembolsa al grupo
propia, y ofrecer pequeos que recibi el rbol joven.
prstamos a los distintos miem- Se han conseguido resulta-
bros del grupo de ahorro. dos notables en pocos aos.
El proyecto Western Forest Cada ao se han utilizado mil
64
bras que obstaculicen o retrasen esas iniciativas. Es fundamental

buscar la manera de mitigar los efectos ambientales nocivos. Las
medidas directas que promueven la ordenacin ambiental y los
productos ecolgicos pueden coi-ti:pensar los efectos negativos. Las
repercusiones indirectas son ms difciles de evaluar, pero, con
excepcin del aumento de los desechos y subproductos, hay otros
aspectos, como el aumento y diversificacin de los ingresos, la
atencin especial a la mujer, la reduccin de las tasas de fecundidad
y el apoyo a la actuacin colectiva, que pueden tener consecuencias
ambientales beneficiosas.
Hay un nmero creciente de programas que vinculan el micro-
crdito con los recursos ambientales, bien porque se ha llegado al
convencimiento de que el crdito puede promover su actuacin en
favor del medio ambiente o porque la ordenacin ambiental puede
resultar un buen negocio y los productos ambientales tienen
mercado. Ademas, hay que tomar decisiones sobre los mtodos
utilizados incluso cuando se trata de actividades que pueden
resultar nocivas. En el Recuadro 3, pg. 62 se describen algunos
ejemplos de estos programas.
DEBATES ACTUALES EN TORNO AL MICROCRDITO

Ni el crecimiento ni la aceptacin del movimiento del microcrdito
se han visto libres de controversias. Como ocurre con la mayor parte
de las iniciativas de desarrollo, sobre todo las que compiten por los
escasos recursos de los donantes, hay desacuerdos sobre la funcin
y el concepto del microfinanciamiento. Los tres debates de mayor
resonancia son los relacionados con la sostenibilidad financiera de
las organizaciones de microfinanciamiento, la orientacin selectiva
en favor de los ms pobres entre los pobres, y la evaluacin de los
efectos.
Sosicnibilidad financiera. El microcrdito es ofrecido por una

gran variedad de organizaciones: desde bancos comerciales a ONG
locales, cuyos objetivos van desde la multiplicacin de los benefi-
cios hasta la erradicacin de la pobreza a largo plazo. Con esta
diversidad de objetivos, no es de extraar que los programas
presenten enormes diferencias en cuanto a planteamientos, funcio-
nes y filosofa subyacente. Algunos de los debates demuestran que
esta actividad es solida y esta en proceso de maduracin, por
ejemplo, los relacionados con la evaluacin del riesgo crediticio, los
sistemas de informacin adecuados, la respuesta ante las catstro-
fes naturales, la atencin a los refugiados y la supervisin y la
evaluacin. Sin embargo, se ha observado una diferencia funda-
mental dentro de este sector en lo que se refiere a la necesidad de
prestar ms atencin a la mitigacin de la pobreza o a la sostcnibilidad
financiera. Las subvenciones a las OMF han sido tema de debate,
65
Anlisis mundial
Suscita preocupacin el y muchos especialistas financieros y donantes insisten en la nece-

hecho de que algunas sidad de eliminar esas subvenciones. Los partidarios de la atencin
organizaciones de prioritatia a la sostenibilidad financiera argumentan lo siguiente:
microlinanciacin dependan Resulta ms fcil separar las organizaciones y prestatarios que
de subsidios de los donantes. pueden ser financieramente viables de los que no lo son.
Los limitados recursos de los donantes pueden llegar al mayor
nmero posible de iniciativas de microcredito viables.
1-1 dependencia de las subvenciones limita el crecimiento de las
OMF.
Sin incentivos de mercado para recortar los costos, es posible
que las ineficiencias se perpeten indefinidamente.
Los partidarios del objetivo de reduccin de la pobreza argumen-
tan as:
El microcrdito llega a los pobres que no tienen acceso a los
servicios financieros basados en el mercado.
Los programas de microcrdito pueden conseguir las metas
sociales ms eficientemente que otras formas alternativas de
ayuda3 2.
En los ltimos aos, los grandes donantes han impuestos lmites
temporales a las subvenciones que ofrecen para programas de
microcrdito con la esperanza de que las OMF -sean pblicas o
privadas- conseguirn con el tiempo la sostertibilidad financiera.
En el caso de las organizaciones que reciben ayuda del CGAP ese
limite es de cinco aos. El Grameen Bank redujo la proporcin
subvencionada de los prstamos pendientes del 22-23 por ciento
en 1986-87 al 8 por ciento en 1993-96, al mismo tiempo que
ampli rpidamente su clientela.
Seleccionar a los mas pobres. El segundo debate que divide al

mundo del microcrdito es el relacionado con sus destinatarios, en
particular, si debe orientarse especficamente a los pobres. Algunos
ponen en tela de juicio la conveniencia de prestar a personas pobres
que no renen los requisitos habituales de solvencia crediticia,
sobre todo con fondos de los donantes. La clave de este debate se
centra en la capacidad de los ms pobres de reembolsar los
prstamos y evitar la cada en un nuevo ciclo de empobrecimiento.
Quienes consideran que hay que seleccionar a los ms pobres
argumentan lo siguiente:
El historial de reembolso de los pobres es tan bueno como el de
los prestatarios de ingresos ms elevados y el nivel de ingreso de
los destinatarios no es un determinante de la solvencia crediticia.
Los fondos de donantes otorgados a destinatarios menos
necesitados alejan los recursos precisamente de donde son ms
necesarios, es decir, los programas de desarrollo.
Quienes mantienen la opinin contraria presentan los siguientes
argumentos:
66
Pautas de reembolso de Las organizaciones de servicios sociales estn mejor preparadas

prestamos
para atender las necesidades reales de esa poblacin.
En materia de reembolso de
deudas, los pobres se muestran El microcrdito debe orientarse a todos los prestatarios que
tanto o ms solventes que los tengan la preparacin y los recursos para ser financieramente
prestatarios de ingresos mas viables, y no necesariamente a los ms pobres.
elevados
Los ms pobres no pueden liberarse de la pobreza endeudn-
dose y, de hecho, su situacin podra empeorar.
Evaluacin de los efectos. La tercera gran controversia se refiere a

la necesidad de destinar recursos a cuantificar los cambios en el
comportamiento de los beneficiarios del microcrdito debido a su
capacidad de obtener fondos en emprstito. Las evaluaciones de los
efectos son ahora prctica comn en la mayor parte de los progra-
mas de crdito y arrojan resultados muy distintos.
En el Recuadro 2, pg. 56 se resumen varios informes de ese tipo.
En ellos se observan repercusiones generalmente beneficiosas en
los ingresos y en el consumo; no obstante, hay todava grandes
desacuerdos metodoldgicos. En los ltimos aos se han realizado
numerosos esfuerzos para establecer prcticas ptimas, sistemas
de supervisin y requisitos de informacin para las ONLE Estas
prcticas debern contribuir en buena medida a resolver las dife-
rencias existentes acerca de los efectos del microcrdito.
67
Anlisis mundial
MfflataiaMEMMIMMIKOMMEMOMMINOMM.---......
Es claro que la maduracin de las OMF revela la existencia de un

mercado econmicamente viable entre la clientela que no necesita
subvenciones para realizar sus actividades econmicas. Muchos de
los beneficiarios del microcrdito prosperan por el simple hecho de
tener acceso al crdito y a otros servicios ofrecidos por las OMF.
Podra decirse que estos clientes no necesitan microcrdito subven-
cionado, ni quizs la capacitacin y la educacin que algunas veces
acompaan a aquel. Es tambin claro que algunos de los receptores
del microcrdito sucumben a un ciclo de deuda cada vez mayor, o
tienen que hacer frente a otras dificultades para mantener las
exigencias de la responsabilidad financiera impuesta por las OMF.
Cabra decir que estos clientes saldran mejor parados si se aplica-
ran otros conceptos e instrumentos de desarrollo.
CONCLUSIN
El rnicrocrdito ha introducido algunas innovaciones importantes
en la concepcin del desarrollo y de las finanzas rurales. Su
potencial a largo plazo de liberar a las personas de la pobreza no es
todava claro. Los estudios indican que el microcrdito debera
orientarse a los prestatarios que tienen posibilidades de realizar
actividades econmicas prolongadas y que se encuentran con
dificultades para obtener crdito. En el caso de muchos prestata-
rios, su limitado potencial de absorcin de capital adicional puede
limitar tambin el crecimiento econmico positivo y la contribu-
cin del microcrdito a la reduccin de la pobreza.
Otros anlisis debern tratar de comprobar los resultados a largo
plazo para los prestatarios individuales y la aportacin al desarrollo
de las aldeas y las comunidades rurales. Es importante utilizar los
conocimientos locales sobre la demanda de actividad econmica al
identificar las microempresas ms indicadas y otras actividades de
microfinanciamiento, y tener en cuenta tanto las oportunidades
En algunos casos el como los riesgos. El microcrdito, como otras formas de crdito,
micro crdito se utiliza para puede producir la degradacin del medio ambiente y la prdida de
prevenir o mitigar danos capital natural. No obstante, un planteamiento consciente del
ambientales. microcrdito podra llegar a mitigar esos daos e incluso introducir
mejoras en el medio ambiente. Los futuros estudios empricos
podrn determinar si los efectos ambientales del microcrdito
justifican o no su utilizacin como instrumento para el desarrollo
sostenible.
68
Los cc mL]ctos, la agricultura y la

seguridad alimentaria
La existencia de un entorno paclicoy estable en todos los

paises constituye una condicin bsica pala conseguir una
seguridad alimentaria sostenible.
Prrafo 3 del Plan de Accin de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin
INTRODUCCIN
Los conflictos armados y las contiendas civiles fueron las principa-
les causas de la inseguridad alimentaria en los aos noventa, y
seguirn sindolo en este siglo, aunque es posible que su nmero
y las prdidas que comportan sean ms reducidas (vase la Figura
13). Segn cual sea la definicin que se utilice de las varias
existentes, de 30 a 40 pases sufran conflictos a finales del siglo
XX. En conjunto, resultaron afectados centenares de millones de
personas, la gran mayora de los cuales vivan en pases de bajos
ingresos, en los que la agricultura era una fuente importante de
subsistencia, de ingresos en divisas y de estabilidad social. La
inmensa mayora de los pases afectados se encontraban en el
frica subsahariana. Las prdidas econmicas y las perturbaciones
en el suministro de alimentos y el acceso a ellos que ocasionan los
conflictos pueden ser desastrosas, especialmente en los pases de
Figura 13
NMERO DE PASES EN DESARROLLO
AFECTADOS POR CONFLICTOS RESULTANTES
EN UNA MENOR PRODUCCIN AGRCOLA,
1970-1997
25
20
Nmero de pases
15
10
Fuente: FAO
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96
69
Anlisis mundial
bajos ingresos donde no existen redes eficaces de seguridad social.

Aunque es cierto que los conflictos son el desencadenante de las
situaciones de inseguridad alimentaria en muchos pases, tambin
lo es que el autnento de la productividad agrcola y la reduccin del
hambre y la malnunicin en los pases pobres es un camino seguro
hacia la paz. Pero esto se olvida muchas veces, como lo ha subrayado
recientetnente el ex Presidente de los Estados Unidos, Jimmy
Carter".
LA CUANTIFICACIN DE LAS PRDIDAS

CAUSADAS POR LOS CONFLICTOS EN LOS
PASES EN DESARROLLO
Las consecuencias ms graves de todos los conflictos, como las de
las catstrofes naturales, son el sufrimiento, las lesiones y la muerte
de hombres, mujeres y nios. En comparacin con ello, las prdidas
de productos, medios de produccin e infraestructura parecen
insignificantes, pero es indudable que estas prdidas materiales
tambin son importantes, porque socavan la capacidad de subsis-
tencia y recuperacin de quienes sobreviven a los conflictos. Esto es
especialmente evidente en la agricultura, donde la destruccin de
los cultivos y del ganado redunda, en el mejor de los casos, en una
reduccin de la segtuidad alimentaria, y en las situaciones ms
La reduccin de la seguridad graves, en el hambre y la muerte. De hecho, en muchas ocasiones,
alimentaria, las hanilmmas y las muertes ocasionadas indirectamente por los conflictos (a con-
los efectos a latgo plazo de secuencia del hambre, por ejemplo) son ms numerosas que las que
los conflictos armados provoca la violencia directa. La estimacin de las prdidas materia-
pueden causar ins muertes les es un elemento importante para evaluar la gravedad de un
que las que provoca conflicto y constituye una gua para formular una poltica a largo
directamente la violencia. plazo destinada a afrontar los conflictos.
Se ha llegado a la conclusin de que los costos indirectos de la
guerra son mayores que los costos directos y que persisten mucho
tiempo despus de que haya concluido35. Sin embargo, estimar los
costos de un conflicto (tanto directos como indirectos) es una tarea
de gran complejidad36. Las consecuencias de la guerra no se deben
evaluar en un marco esttico, pero es difcil tener en cuenta los
cambios en la tecnologa, las instituciones y las relaciones sociales
diferentes que se producen durante los conflictos. Tambin es
extremadamente difcil evaluar el valor econmico y el impacto en
el empleo de la prdida de vidas humanas.
En esta seccin, que se centra en los pases en desarrollo, las
estimaciones de las prdidas causadas por la guerra se limitan al
impacto directo sobre la produccin agrcola y no se abordan las
perdidas de capital ni los efectos indirectos, por ejemplo, sobre las
actividades rurales no agrcolas". Las prdidas directas pueden
producirse por varios mecanismos: la emigracin de la poblacin
de las zonas afectadas por el conflicto, con Cl consiguiente abatido-
70
no de la tierra y el ganado; la reduccin de los productos con ercia-

!izados por la desorganizacin de los servicios de transporte; la
destruccin de cultivos en los campos o (lelas existencias poscosecha
y del ganado por grupos armados; y la disminucin de los rendi-
mientos por la falta de acceso a insumos esenciales. (Estas cuestio-
nes se analizan ms detalladamente en la seccin titulada Las
caractersticas de la agricultura y el efecto de los conflictos, pg. 85)
Es preciso sefialar que las estimaciones de los costos son
aproximadas. En muchos casos, la falta de estadsticas fiables
perjudica la exactitud de las estimaciones. Muchos de los pases
afectados por conflictos son pases de bajos ingresos en los que las
estadsticas agrcolas son poco fiables incluso en tiempo de paz38.
A menudo, los conflictos interrumpen el proceso normal de
Recuadro 4 nes de guerra civil y/o distur- del SEA. La energa alimentaria
bios (los datos sobre esas si- perdida era muy alta en Liberia
LOS CONFLICTOS Y tuaciones se recabaron del (362 kcal, el 16 por ciento del
EL CONSUMO DE Departamento de Agricultura total) en Somalia (438 kcal, el
ENERGA de los Estados Unidos 20 por ciento) y en Etiopa
ALIMENTARIA EN LOS [USDA]). La guerra civil y/o (120 kcal, el 6 por ciento).
PASES AFRICANOS los disturbios se representa-
ron en el anlisis mediante una
En un estudio realizado por la variable simulada.
FAO sobre los factores que El estudio lleg a la conclu-
determinan los niveles de con- sin de que los efectos de la
sumo de energa alimentaria' guerra o los disturbios civiles
se incluyeron estimaciones de sobre el consumo de energa
los efectos de la guerra y los alimentaria variaban notable-
disturbios civiles en una serie mente segn la frecuencia y
de pases africanos durante el gravedad de la situacin, pero
perodo comprendido entre que en algunos casos eran con-
1971 y 1992. En el estudio se siderables. As, entre los pa-
utiliz un anlisis de regresin ses en los que el impacto de
para explicar la evolucin del esa variable era significativo
consumo de energa alimenta- (es decir, en un nivel estadsti-
ria per cpita, estimada por el co del 10 por ciento), la ener-
suministro de energa alimen- ga alimentaria perdida en
taria (SEA) menos su compo- Uganda en cada uno de los ' Preparado para la FAO por el profesor
nente de ayuda alimentaria para aos de guerra o disturbios George P. Zanjas, de la Universidad de
un cierto nmero de pases civiles ascenda a 56 kcal, o el Econornia y de Actividades Empresariales
de Atenas, Grecia.
que experimentaban situado- 2,5 por ciento del nivel medio
71
Anlisis mundial
4,2ZI"VMMSAVEML.---
Recuadro 5
LOS CONFLICTOS Y LAS SITUACIONES

DE URGENCIA ALIMENTARIA
Durante los ltimos quince del decenio. Este incremento situaciones de urgencia, a fina-
aos se ha registrado un gran guarda relacin principalmen- les de 1999 eran el factor de-
nmero de situaciones de ur- te con la mayor incidencia de terminante en ms del 50 por
gencia alimentaria desencade- conflictos. La figura muestra, ciento de los casos.
nadas por factores naturales o de hecho, un cambio evidente
humanos. Su nmero ha fluc- en las causas de las situaciones
tuado entre 20 y30 casi todos de urgencia alimentaria. Mien-
los aos, pero ha mostrado tras que en 1984 las catstro-
una tendencia a aumentar du- fes provocadas por los seres
rante los aos noventa, parti- humanos representaron ni- RIC/Ite:FAO.
cularmente en la ltima parte camente el 10 por ciento de las
Figura A
CAUSAS DE LAS EMERGENCIAS ALIMENTARIAS:
TENDENCIAS
Nmero de pases afectados

40
35,
Desastres provocados
por el hombre 25
Catstrofes naturales 20
15
10
o
81 83 85 87 89 91 93 95 97 99
Fuente: FAO
72
Cuadro 7
PRDIDAS DE PRODUCCIN AGRCOLA PRODUCIDAS POR LOS
CONFLICTOS, POR REGIONES: DECENIOS DE 1970,1980 Y PERODO 1990-97
Regin Decenio de 1976 Decenio de 1980 1990-97 Prdidas

totales
Paises Prdidas Paises Prdidas Paises Prdidas
(millones de (mil1onesde (millones de
dcWaresEEUL1 (151aresEE.UL1 dlaresEEUU
precios de 1995) precios de /995) precios de 1995)
Amrica Colombia, 1 328 Nicaragua, 8 686 Nicaragua, Per, 5 011 15 025

Latina Nicaragua, (7%) Per, (12%) El Salvador, (8%) (10%)
y el Caribe Honduras (3) El Salvador, Guatemala,
Guatemala, Colombia (5)
Colombia, [Hait, sin datos]
Honduras,
Panam (7)
frica Angola, Burundi, 9 427 Angola, Rep. 21 951 Angola, Burundi, 21 005 52 383
subsahariana Chad, Rep. Dem. (15%) Centroafricana, (26%) Rep. (40%) (30%)
del Congo, Chad, Rep. Centroafricana,
Guinea Bissau, Dem. del Congo, Rep.
Etiopa, Congo, Etiopa, Dem. del
Mozambique, Liberia, Congo, Etiopa,
Namibia, Mozambique, Kenya, Liberia,
Rwanda, Sudn, Namibia, Mozambique,
Zimbabwe (11) Nigeria, Sudn, Somalia, Sudn,
Zimbabwe (11) Zimbabwe (12)
Asia Camboya, Rep. 4 346 Camboya, 6 707 Camboya, 6 360 17 413

meridional y Dem. Popular (21%) Filipinas, Sri (13%) Filipinas, Sri (10%) (14%)
sudoriental Lao, Sri Lanka, Lanka (3) Lanka (3)
Viet Nam (4)
Asia Irn, Iraq (2) (no 206 Afganistn, Irn, 13 211 Afganistn, 22 382 35 800
occidental existen datos (6%) Iraq (3) (no (1 I %) Argelia, Iraq (3) (58%) (40%)
y frica para otros PAC) existen datos (no existen datos
del Norte para otros PAC) para otros PAC)
TOTAL Pases: 20 15 307 Pases: 24 50 556 Pases: 23 54 758 120 620

por ao 10,3 (16%) por ao 16,9 (18%) por ao 15,3 (41%) (28%)
Notas: Se han enumerado los pases para los que el modelo (vase infra) arroj resultados estadsticamente significativos para la variable de los
conflictos (excepto con las excepciones sealadas infra). Se omiten los pases afectados por conflictos (PAC) para los cuales el mtodo mostr
resultados insignificantes desde el punto de vista estadstico y aquellos para los que no existan datos. Los porcentajes que figuran entre
parntesis corresponden a la proporcin de las prdidas de valor aadido agrcola durante los aos de conflictos, ponderados en el conjunto
de los pases y por el valor total aadido de cada pas. Las prdidas se estiman mediante el siguiente modelo de regresin por pases
Agric = ao + a1 (ag/man) + a, (Com/ncom) + a (T) + a, (conf) + e siendo (con las variables en forma logartmica exceptoT y conf):
agric = valor aadido agrcola en dlares constantes de 1995; ag/man = relacin entre los precios agrcolas y manufactureros entre productos
comercializables; Com/ncom = relacin entre precios de productos comercializables (agricultura, minera y manufactura) y no comercializables
(servicios), tipo de cambio real; T = tendencia temporal; Conf = variable del conflicto, que tiene el valor 1 en los aos de conflictos, y e =
trmino de error.
Cuando la variable del conflicto era significativa al nivel ,1 en los aos afectados por la guerra, se multiplic por la produccin real para
obtener las prdidas estimadas. Este mtodo no se pudo aplicar a varios pases y fue necesario utilizar otra metodologa.
73
Anlisis mundial
recopilacin de datos y de estimacin y, adems, durante los

conflictos suele ser mayor la parte de la produccin que no se
registra porque se canaliza a travs de redes no estructuradas de
comercializacin. En el Cuadro 7 se presentan las prdidas estima-
das de produccin, muy cuantiosas, para todos los pases en
desarrollo. Durante los 28 arios comprendidos entre 1970 y 1997,
la cifra total de prdidas estimadas asciende a casi 121 000
millones de dlares a los precios de 1995, es decir, 4 300 millones
anuales en promedio. Se puede comparar esta cifra con el costo
estimado de incrementar la nutricin a los niveles mnimos nece-
sarios. Se calcula que costara alrededor de 13 dlares por persona
y ao suministrar alimentos suficientes para alimentar a las perso-
nas subnutridas en un nivel mnimamente aceptable39. Dividiendo
las prdidas estimadas (4 300 millones de dlares anuales) por 13
se obtiene la cifra de 330 millones de personas subnutridas que
podran haber incrementado la ingesta de alimentos hasta los
niveles mnimos requeridos durante el ario. La reduccin de la
Las prdidas econmicas malnutricin conseguida de esta forma igualara a la alcanzada
determinadas por conflictos mediante toda la ayuda alimentaria. En los aos ochenta y noventa,
en pases en desaiTollo las prdidas causadas por los conflictos en los pases en desarrollo
excedieran el valor total de la superaron la ayuda alimentaria de todo tipo recibida por esos pases
ayuda alimentada (vase el cuadro del Recuadro 6). En el decenio de 1980, las
proporcionada a dichos prdidas ascendieron a unos 37 000 millones de dlares y la ayuda
paises en las dcadas de fue de 29 000 millones de dlares (en ambos casos, en precios
1980y 1990. actuales).
Entre 1976 y 1990, las prdidas en precios constantes aumen-
taron de Intima alannante -un 12 por ciento annual- (vase la
Figura 14, pg. 76), estabilizndose en los arios noventa en una cifra
comprendida entre 6 500 y 7 000 millones de dlares anuales. Las
pautas de las prdidas de produccin justifican la conclusin de que
se alcanz la cota mxima en 1990, aunque posteriormente no se
ha invertido la tendencia anterior. En el decenio de 1990 los
conflictos continuaron siendo una de las causas principales de las
prdidas de produccin y de la inseguridad alimentaria en los paises
en desarrollo. La cuanta relativa de las prdidas se puede calcular
comparndolas con el comercio agrcola de todos los pases en
desarrollo (el promedio de las importaciones y exportaciones).
Aunque la comparacin no es totalmente rigurosa, pues el comercio
se refiere a la produccin bruta y las prdidas al valor aadido, las
cifras son considerables (vase la Figura 15, pg. 76). Tras fluctuar
entre el 1 ye! 3 por ciento entre 1970 y 1980, las prdidas iniciaron
una tendencia al alza, alcanzando algo ms del 7 por ciento del
comercio agrcola total en 1990.
La situacin por regiones

Las regiones de Amrica Latina y el Caribe y de Asia meridional y
74
Recuadro 6
LA AYUDA ALIMENTARIA Y LOS CONFLICTOS
La ayuda alimentaria contribu- Los datos disponibles slo per- blica Democrtica Popular Lao
ye de manera importante a miten desglosar la ayuda ali- y Viet Nam (puesto que los
reducir los efectos de los con- mentaria de urgencia, que conflictos internos de estos
flictos en los grupos de pobla- comprende desembolsos para pases ya haban concluido en
cin aquejados de inseguridad todos los tipos de urgencias, (989190, arios que constituyen
alimentaria. La ayuda alimenta- tanto naturales como provo- el punto de partida del cua-
ria distribuida para hacer fren- cadas por el hombre. El cuadro). Durante el decenio de
te a los conflictos dara una dro refleja los envos de ayuda 1990, el 86 por ciento la ayuda
indicacin de las prdidas oca- alimentaria en cereales a los alimentaria de urgencia desti-
sionadas por los conflictos en pases afectados por conflictos nada a los pases afectados por
la agricultura si fuera posible que se enumeran en el Cuadro conflictos fue a parar a la re-
desglosarla oportunamente. 7, con la excepcin de la Reptl- gin del Africa subsahariana.
AYUDA DE URGENCIA EN CEREALES A LOS PASES AFECTADOS POR

CONFLICTOS, POR REGIONES (1989/90 A 1997198)
(Miles de toneladas) (Porcentaje)
Amrica frica Asia Africa Total Amrica Africa Asia Africa

Latina sub-meridional y del Norte Latina sub- meridional y del Norte
sahariana sudoriental y Asia sahariana sudoriental y Asia
occidental occidental
1989 85 994 9 68 1 156 7,4 86,0 0,8 5,9

1990 37 1 846 38 120 2 041 1,8 90,5 1,9 5,9
1991 12 2 513 75 261 2 861 0,4 87,9 2,6 9,1
1992 13 3 082 125 174 3 394 0,4 90,8 3,7 5,1
1993 12 2 306 55 276 2 649 0,4 87,0 2,1 10,4
1994 33 2 209 60 265 2 567 1,3 86,0 2,3 10,3
1995 14 1 526 68 274 1 881 0,7 81,1 3,6 14,5
1996 9 1 147 36 320 1 512 0,6 75,9 2,4 21,2
1997 15 1 177 55 174 1 421 1,1 82,8 3,9 12,2
Total 230 16 800 521 1 931 19 482 1,2 86,2 2,7 9,9
Nota: Las cifras se refieren a tos mismos paises que en el Cuadro 7, con la excepcin de la Repblica Popular Democrtica Lao y Viet Nam,
en Asia meridional y sudoriental. Se indica el primer ao del periodo de 12 meses, es decir, 1989 = 1989/90.
Fuentes.-FAO y PMA
75
Anlisis mundial
Figura 14
PRDIDAS DE PRODUCCIN AGRCOLA
RESULTANTES DE CONFLICTOS EN PASES
EN DESARROLLO, 1970-1997
Miles de millones de dlares (a los precios de 1995)
Prdidas de produccin
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96
Fuente: FAO
Figura 15
PRDIDAS PROVOCADAS POR CONFLICTOS
EN PASES EN DESARROLLO, EN PROPORCIN
A SU COMERCIO AGRCOLA, 1970-1997
Prdidas
o
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96
Fuente: FAO
76
Figura 16
PRDIDAS DE PRODUCCIN AGRCOLA
RESULTANTES DE CONFLICTOS, POR REGIONES,
1970-1997
Miles de millones de dlares a los precios de 1995)
4
frica del Norte 3,5
y Asia occidental
3
frica subsahariana
Sur y sureste de Asia
Amrica Latina
:0-
Fuente: FAO
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96
Figura 17
PRDIDAS PORCENTUALES DEL PNB AGRCOLA
RESULTANTES DE CONFLICTOS EN LOS PASES
AFECTADOS, 1970-1997
Porcentaje
60
SO
Prdidas porcentuales
40
30
20
10
o
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96
Fuente: FAO
77
Anlisis mundial
ata
Cuadro 8
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS PRDIDAS DE PRODUCCIN
AGRCOLA, POR REGIONES Y DECENIOS
Regin Decenio de 1970 Decenio de 1980 Decenio de 1990 Total
Amrica Latina y el Caribe 9 17 9 13
Africa subsahariana 62 43 38 43
Asia meridional y sudoriental 28 13 12 14
frica del Norte y Asia occidental 1 26 41 30
sudoriental registran prdidas por conffictos mucho ms reducidas

(vanse la Figura 16 y el Cuadro 8). La primera de las regiones
Arnlica Latina es la regin citadas es un caso excepcional en el sentido de que a finales de los
en desairaflo que se ha visto aos noventa slo un pas latinoamericano. Colombia, segua
menos afectada por los sufriendo un riesgo grave de conflictos. En esta regin, las prdidas
conflictos a partir de los atios se concentraron en el decenio de 1980 y en los primeros aos del
ochenta. de 1990. En Amrica Central, los conflictos de El Salvador,
Guatemala y Nicaragua se debieron a problemas polticos de ndole
diversa y a la inestabilidad socioeconmica, pero tambin surgieron
a causa de prolongadas disputas sobre la distribucin de la tierra
(especialmente en los dos primeros pases). Las prdidas resultan-
tes de los conflictos en Honduras fueron bsicamente efectos
secundarios de las luchas armadas ocunidas en otros Estados40.
Si bien es cierto que los derechos dc las poblaciones indgenas a los
recursos han sido una fuente de graves problemas en Amrica
Latina, slo en Guatemala los problemas tnicos desencadenaron
ttn conflicto importante. En general, las prdidas por pases fueron
menores que en otras regiones, en trminos relativos, inferiores al
10 por ciento de la produccin total en los aos de confficto.
Nicaragua es la excepcin: a finales de los aos setenta, las perdidas
estimadas a causa de los conflictos triplicaban con creces ese
porcentaje. En Nicaragua, las disputas por la tierra tambin siguie-
ron alimentando los conflictos en los aos noventa en mayor grado
que en los dems pases de Amrica Central. Pese a la larga historia
de levantamientos rurales en Amrica Latina, casi siempre por la
distribucin de la tierra, lo cierto es qtte al concluir el siglo XX era
la regin menos afectada por ese fenmeno.
En Asia meridional, sudoriental y oriental, ninguno de los pases
muy poblados (Bangladesh, China, la India, Indonesia y el Pakistn)
sufrieron prdidas estadsticamente significativas a causa de los
conflictos. En Asia sudoriental, los conflictos estuvieron estrecha-
78
mente relacionados con las rivalidades de la guerra fra, ilustradas

por los casos de dos pases, la Repblica Democrtica Popular Lao
y Viet Nam, que consiguieron una paz interna duradera a mediados
del decenio de 1970. En trgico contraste, la guerra continu en
Camboya durante los arios noventa, e incluso al concluir el siglo la
consecucin de la paz era en este pas un objetivo difcil. El caso de
Camboya demuestra con qu facilidad se pueden acumular las
prdidas. Si la produccin agrcola se hubiera mantenido en un
nivel constante en desde 1970 (incluso teniendo en cuenta el gran
nmero de prdidas de vidas en las comunidades rurales y urbanas),
en 1997 la produccin per cpita habra duplicado las cifras
conseguidas. A pesar del caso de Camboya, las prdidas registradas
en la regin durante los aos de conflictos supusieron una parte
relativamente reducida (el 14 por ciento) de la produccin del
sector (vase el Cuadro 7, pg. 73).
Las prdidas por conflictos fueron especialmente acusadas en el
frica subsahariana. En el perodo considerado, esta regin expe-
Las prdidas econmicas riment las mayores prdidas en trminos absolutos, 52 000
imputables al conflicto en el millones de dlares (en precios de 1995). En el conjunto de los
Ali lea subsahailana equivalen pases afectados durante los arios de conflicto, esta suma represen-
prdcticamente al 30 por t casi el 30 por ciento de la produccin agrcola (Cuadro 7). A
ciento de la produccin diferencia de las dos regiones a las que se ha hecho referencia
agdeola de los pases anteriormente, las estimaciones correspondientes al frica
afectados desde 1970. subsahariana no muestran en los aos noventa una tendencia clara
a la disminucin, ni por la incidencia de los conflictos (nmero de
pases) ni por las prdidas causadas por stos. El nmero de pases
afectados fue prcticamente el mismo en cada uno de los decenios.
En relacin con la produccin agrcola total de los pases afectados
en los arios de conflicto, las prdidas aumentaron en una cifra
cercana al 5 por ciento anual entre 1976 y 1996, registrndose un
importante descenso en 1997. Aunque es cierto que la paz ha
Cuadro 9
PRDIDAS AGRCOLAS Y FLUJOS DE CAPITAL EN LOS PASES
SUBSAHARIANOS AFECTADOS POR CONFLICTOS, I 975- I 997
1975-79 1980-09 1990-97
(Millones de dlares valor actua

Prdidas 11 924 31 160 21 916 64 999
AOD 7 999 50 811 65 715 124 525
1ED 2 740 5 984 14 030 22 753
(Porcentaje)
Prdidas/A0D 149 61 33 52
Prdidas/1ED 435 521 156 286
79
Anlisis mundial
Recuadro 7 Las dos caractersticas princi- demogrfico registrado duran-

pales de la agricultura de te un largo perodo produjo
AGRICULTURA, Rwanda son la elevada densi- una disminucin del tamao de
CONFLICTO Y dad de poblacin en las zonas las explotaciones, mientras que
GENOCIDIO EN rurales y la concentracin en apenas se intensific la pro-
RWANDA cultivos de exportacin, como duccin. Las sequas de los aos
el t y el caf. En el perodo ochenta empeoraron an ms
comprendido entre 1969 y las condiciones. Se ha estimado
1981, la produccin de caf que en 1989, uno de cada seis
aument en promedio el 4,4 rwandeses estaba aquejado por
por ciento anual, mientras que el hambre. Segn las estimacio-
la produccin de t lo hizo el nes oficiales, la produccin de
17 por ciento anual. Sin em- energa alimentaria disminuy
bargo, la calidad del caf, prin- de 2 055 kcal por agricultor y
cipal cultivo de exportacin, da en 1984 a 509 kcal en
1
se deterior desde finales del 1991. As pues, durante el de-

decenio de 1970. A causa de cenio de 1980 la agricultura de
ello, los cultivadores de caf y Rwanda se vio sometida a gra-
la economa perdieron capaci- ves presiones.
dad para beneficiarse de los Segn algunas estimaciones,
aumentos de precios impre- el estallido de la guerra en
vistos y quedaron ms expues- 1990 provoc el desplazamien-
tos al descenso de los mismos. to del 15 por ciento de la
Entre 1985 y 1992, el precio poblacin. Las consecuencias
mundial del caf disminuy el de la guerra de 1994 sobre la
72 por ciento en trminos rea- agricultura fueron desastrosas.
les y el del t el 66 por ciento. Cuando accedi al poder el
Aunque en 1989-90, Rwanda Frente Patritico de Rwanda,
produjo un 40 por ciento ms hecho que puso fin al genoci-
de caf que a principios de los dio, 2 millones de personas
aos ochenta, los ingresos dis- haban huido del pas y cente-
minuyeron el 20 por ciento. A nares de millares estaban clasi-
partir de 1992, los efectos de ficados como personas despla-
la estabilizacin del precio del zadas en el interior del pas.
caf dejaron de transferirse a Fueron muchos los que pre-
los cultivadores, como parte dijeron despus del genocidio
del programa de ajuste estruc- que se producira una situacin
tural aplicado en el pas. A esa de hambre sin precedentes,
crisis hay que sumar el hecho pero esos temores resultaron
de que el fuerte crecimiento ser exagerados. Las estimacio-
nes de las prdidas ocasiona- recogida en diciembre-enero

das por el conflicto que se se haba reducido a la mitad de
realizaron posteriormente in- la cosecha normal.
dicaron que haban sido muy A partir de 1995 comenz
distintas de unas a otras pro- una recuperacin desigual de
vincias y en el interior de ellas. la agricultura, con el retorno
Tambin pusieron de mani- de los campesinos a sus tie-
fiesto que los problemas de la rras, la solucin parcial de los
produccin agrcola y de la conflictos legales y la reanuda-
rehabilitacin de Rwanda no cin de la emigracin de la
guardaban relacin nicamen- mano de obra. Sin embargo, el
te con las semillas y las cose- problema de la rehabilitacin
chas, sino que afectaban a toda posterior al conflicto y de la
la organizacin de la produc- poltica agrcola, ms en gene-
cin rural. Lejos de ser ral, no se reduca simplemente
autosuflcientes, la mayor par- a restablecer los niveles de
te de los agricultores necesita- produccin y las instituciones
ban dinero en efectivo para a la situacin existente antes
adquirir insumos esenciales de la guerra. Para encontrar
como las semillas. Las dos fuen- soluciones a largo plazo es
tes ms importantes de ingre- necesario reorganizar el siste-
sos, adems de la venta de la ma de produccin agrcola en
produccin agrcola que se su conjunto.
comercializaba, eran la emi-
gracin estacional de los varo-
nes a otras prefecturas y el
trabajo como asalariadas en
explotaciones agrcolas por
parte de las mujeres. Ambas se Fuentes. P. Gourevitch. 1999. We wish to
vieron interrumpidas en los informyou thattomorrowwewilibe kilkdnith
aos noventa, la primera como ou r families. Londres, Picadord. Pottier.
1996. Agricultural rehabilitation and food
resultado directo del conflicto insecurity in postwar Rwanda: assessing
y la segunda por la huida o la needs, designingsolutions. OS Bu Ileon,
muerte de los dueos de gran- 27(3); A. Storey. 1999. Economics and
ethnic conflict: structural adjustment in
des explotaciones. En 1995, el
Rwanda. DevelopmentPolicy Revievs117:43-
Ministerio de Agricultura esti- 63; P. Uvin. 1996. Development, aid and
m que con posterioridad des- conflicc reflectionsfrom the case of Rwanda
Research for Action No. 24. Helsinki,
de abril de 1994 tres de cada
Universidad de las Naciones Unidas/
cuatro agricultores haban sido Instituto Mundial de Investigaciones de
desplazados y que la cosecha Economa del Desarrollo.
8I
Anlisis mundial
11~1313a9071.21
retornado a varios pases, incluido Mozambique, despus de unas

guerras prolongadas y devastadoras, la regin segua estando grave-
mente afectada por conflictos al finalizar el siglo.
En la mayor parte de los pases subsaharianos, los conflictos han
sido relativamente cortos, pero recurrentes. En algunos pases, los
conflictos se extendieron durante todo el perodo de 28 aos que se
est considerando. Angola es un caso extremo, con enfrentamientos
armados casi permanentes desde antes de 1970 y sin una perspectiva
de paz inminente al concluir el siglo (pese a la firma de un acuerdo
oficial de paz a comienzos de los aos noventa). Las estimaciones
indican que al final del decenio de 1990, la produccin agrcola de
Angola era mucho menos de la mitad de la que se podran haber
alcanzado si no se hubieran producido situaciones de guerra. El
Sudn se ha visto afectado durante un perodo casi igualmente
prolongado, aunque las prdidas han sido menores. En el Cuadro 9,
pg. 79 se expresa en dlares (en precios de 1995) la gravedad de los
efectos de los conflictos en los pases subsaharianos. En los pases
afectados por conflictos, las prdidas en la agricultura se estiman en
el 75 por ciento de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
correspondiente a los 28 arios, porcentaje que ha aumentado en cada
uno de los decenios. Las prdidas por conflictos registradas en el
frica subsahariana han superado con creces la inversin extranjera
directa (IED) Teniendo en cuenta que ms del 80 por ciento de la
IED se destin a dos pases inmersos en conflictos, Angola y Nigeria,
las prdidas agrcolas superaron con mucho esas entradas de capital
privado en los otros pases.
Los trabajos de Luckham. Ahmed y Muggah41 corroboran estas
estimaciones de las prdidas e indican que de los 11 pases del
frica subsahariana ms afectados por la guerra la produccin
agrcola per capita se redujo ms acusadamente en los cuatro en los
que el Estado se derrumb durante los aos noventa (Sierra Leona,
Liberia, Somalia y Rwanda). Uno de esos 11 pases fue el Chad, que,
aunque afectado por conflictos, no experiment grandes prdidas,
segn las estimaciones. Tal vez la causa es que las contiendas fueron
de escasa entidad y se produjeron en lugares alejados de las
principales zonas agrcolas.
Segn algunas estimaciones, el norte de ,kfrica y Asia occidental
fueron an ms propensas que el Africa subsahariana a sufrir
conflictos, y las guerras internas o las invasiones afectaron a una
larga lista de pases. A pesar de ello, las prdidas en la agricultura
slo fueron estadsticamente significativas en cuatro pases:
Afganistn, Argelia, la Repblica Islmica del h-n e Iraq. Con
arreglo a las estimaciones estadsticas, las prdidas por conflictos
no comenzaron hasta los ltimos aos del decenio de 1970 y luego
se intensificaron enormemente (vanse la Figura 16 y el Cuadro 8),
hasta el 26 por cielito anual en precios constantes entre 1979 y
82
1988. Este fenmeno fue en su mayor parte consecuencia de los

conflictos de Afganistn y de la -guerra irano-iraqu. Tan terribles
fueron los efectos de los conflictos en esa zona que en el decenio
de 1990 las prdidas sufridas por tres pases -Afganistn. Iraq y
Argelia- fueron superiores a las prdidas totales registradas en el
frica subsahariana. Estos pases fueron, en promedio, los ms
gravemente afectados de todas las regiones. En los aos noventa, las
prdidas registradas durante los aos de conflicto en los pases
afectados ascendieron, en promedio, al 58 por ciento de la produc-
cin total.
LA NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS

El impacto de los conflictos en la agricultura se puede situar en el
contexto de la naturaleza de los conflictos contemporneos, que se
ha modificado desde la segunda guerra mundial. Hasta entonces,
las guerras consistan en enfrentamientos entre gobiernos, se
libraban con ejrcitos regulares, exista una clara distincin entre
combatientes y civiles, haba frentes de batalla reconocidos y su
conclusin estaba relativamente clara.
Pero desde la segunda guerra mundial los conflictos entre pases
han sido escasos y, por lo general, breves (aunque las guerras de
Corea y Viet Nam y el enfrentamiento entre la Repblica Islmica
del Irn e Iraq fueron muy prolongados). En su mayor parte, los
conflictos contemporneos no son entre pases, sino entre un
gobierno y grupos politicos o militares que tratan de derrocarlo o
de crear un Estado distinto. En esos conflictos no se enfrentan dos
ejrcitos regulares, sino que se trata de una compleja lucha entre el
Gobierno y varios oponentes, que pueden estar enfrentados entre
s42. En algunos casos es difcil determinar quin se encuentra
oficialmente o de hecho al frente del Gobierno. Como no se trata
de un conflicto declarado43, su comienzo y su final son ambiguos.
Como lo muestra el conflicto de Angola, ni siquiera un acuerdo
formal de paz firmado por las partes en lucha indica necesariamen-
En los dltimos tiempos los te el final de la guerra".
conflictos tienden a estallar Ante la dificultad de establecer con precisin la distincin entre
sobre todo entre g011iel710S y combatientes y civiles, los conflictos internos suelen tener efectos
grupos opositores de un indiscriminados sobre la poblacin. De hecho, la mayor parte de las
mismo pas. vctimas son civiles. Con frecuencia, los instrumentos de la guerra
son de un bajo nivel tecnolgico, utilizndose armas de pequeo
calibre y minas terrestres. Estas ltimas constituyen un obstculo
especialmente fuerte para la agricultura, al impedir el laboreo de
vastas extensiones de fierra cultivable hasta que se retiran. Sin
embargo, ms grave que sus efectos sobre la capacidad productiva
de los agricultores es el hecho de que esos conflictos suelen provocar
situaciones de inseguridad alimentaria al perturbar el transporte y
la distribucin de alimentos.
83
Anlisis mundial
Los conflictos intemos de un Otra de las caractersticas de los conflictos internos es que se
pas perjudican miis a la libran en el campo ms que en las ciudades. Por esa razn, tienen
poblacin mral que las efectos devastadores sobre la poblacin rural y la agricultura. Este
contkndas internacionales. hecho contrasta con las guerras entre pases del pasado (y con los
conflictos recientes en Iraq y en los Balcanes) en los que los
bombardeos areos destruan principalmente las ciudades.
Es evidente que la competencia por unos recursos escasos, como
la tierra y el agua, aumenta la probabilidad de que se produzcan
conflictos. El control de las tierras frtiles, el agua y las existencias
de alimentos suele ser un objetivo estratgico de todas las partes
implicadas en el conflicto. A la inversa, la destruccin de las
Recuadro 8
LA CRISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA DURANTE

LOS CONFLICTOS
Cuando las familias se encuen- mente mayores riesgos, pues- recurren normalmente las fa-
tran en peligro de sufrir de to que su primer objetivo es milias en los momentos de cri-
inseguridad alimentaria, recu- salvar vidas. Adems, la liber- sis pueden desaparecer en las
rren a distintas estrategias de tad de movimientos se ve limi- situaciones de conflicto; la co-
supervivencia para mantener tada muchas veces a causa de la munidad, o incluso la familia, tal
el acceso a los alimentos y inseguridad y ello limita el ac- vez no existen ya como red de
proteger sus medios de sub- ceso a los alimentos. La reco- seguridad. En tales casos, las
sistencia durante la crisis. leccin de alimentos silvestres posibles estrategias de super-
Recoleccionan alimentos sil- con los que no se est familia- vivencia son realmente limita-
vestres, tratan de conseguir rizado puede resultar arriesgadas.
crdito, venden su trabajo o da; muchos de ellos pueden En las zonas en las que sue-
reducen el consumo. Las reac- contener toxinas naturales y len producirse conflictos, un
ciones de la poblacin depen- cuando se desconoce la forma conocimiento adecuado de las
den principalmente de su per- de prepararlos y de utilizarlos, distintas estrategias de super-
cepcin de la gravedad de la su consumo puede causar toxi- vivencia que pueden adoptar
crisis y de su posicin econ- cidad y envenenamiento. A las familias es esencial para
mica y social. menudo, las casas y las explo- implantar un sistema eficaz de
Al decidir entre las opciones taciones son destruidas al huir prevencin y proteccin fren-
posibles, la familia sopesa cui- la poblacin y ello hace que le te a la inseguridad alimentaria.
dadosamente los costos eco- resulte muy difcil reanudar la
nmicos y sociales de cada existencia normal cuando re- Fuente. Texto adaptado de A. Hussain y
decisin, aunque durante los gresa a sus comunidades. Por M. Herens. 1997. Child nutrition and food
conflictos, la poblacin puede otra parte, muchas de las redes secu rity du ring armed conflict. Alimentacin,
NutricinyAgriculturaN 19.
verse obligada a asumir sbita- econmicas y sociales a las que
34
existencias y de los medios de produccin agrcola puede ser un

objetivo militar del gobierno y de los insurgentes. Cualquiera de los
dos bandos puede poner en prctica una tctica de tierra quema-
da, sobre todo el gobierno, como medio para socavar el apoyo a los
insurgentes. Esta tctica tiene una larga tradicin'''. En este tipo de
lucha, la insegtuidad alimentaria se convierte en un arma poderosa
que tiene efectos catastrficos sobre la poblacin rural.
LAS CARACTERSTICAS DE LA AGRICULTURA

Y EL EFECTO DE LOS CONFLICTOS
Por su naturaleza, las guerras internas afectan a la agricultura en
formas diversas. Sus efectos difieren tambin en funcin de las
caractersticas de la agricultura de cada pas. En algunos puede
haber un excedente de mano de obra en las zonas rurales y en tales
casos las bajas producidas por la guerra, con independencia de su
costo humano evidente, no menoscaban necesariamente la produc-
tividad agrcola ni las tendencias de la produccin. En otras
circunstancias, la agricultura puede sufrir una escasez de fuerza de
trabajo, especialmente durante los perodos estacionales de mxi-
ma actividad (la cosecha, la escarda, etc.). Cuando eso ocurre, las
bajas ocasionadas por la guerra o el reclutamiento de agricultores
La guerra comporta un costo para las fuerzas armadas socava la viabilidad de la agricultura.
mavor para la agricultura El costo directo de los daos de la guerra suele ser mayor cuando
mecanizada que para los la agricultura est ms capitalizada, es decir, cuando la mecaniza-
cultivos de subsistencia. cin y el riego estn ms avanzados, se utilizan insumos adquiridos
y se comercializa una gran parte de la produccin.
Los conflictos pueden afectar a la agricultura y a la seguridad
alimentaria en muchas otras formas. En las zonas especializadas en
cultivos de exportacin para los que es necesario utilizar mucha
mano de obra, la guerra tiene repercusiones sobre los ingresos en
divisas, y ello puede tener graves consecuencias para el desarrollo
y la segmidad alimentaria. Si la poblacin rural est formada por
compradores netos de alimentos, que tal vez proporcionan mano
de obra asalariada a las explotaciones comerciales, la perturbacin
de las fuentes de ingresos y de las redes de comercializacin expone
a la poblacin a una mayor insegmidad alimentaria que en los casos
en que predomina la produccin alimentaria de subsistencia.
Cuando las zonas agrcolas comerciales dependen, al menos en
parte, de la emigracin de la fuerza de trabajo, la guerra puede
interrutnpir la corriente habitual de emigracin estacional, afectan-
do a la productividad de las explotaciones comerciales. Ademis,
este factor tambin reduce los ingresos en zonas que. no estzin
afectadas directamente por la guerra pero que envan emigrantes a
las zonas en conflicto. Por ejetnplo, los trabajadores de Kordofan
meridional, en el Sudzin, no podan emigrar a otras regiones en
busca de trabajo en los perodos de guerra civil. Los trabajadores
Anlisis mundial
emigrantes repatriados a Bangladesh y Filipinas desde el Iraq, as

corno las familias dependientes de sus remesas, se vieron afectados
Las actividades ganaderas por la guerra del Golfo debido a la prdida de ingresos46.
son muy vulnerables a la Los efectos de la guerra sobre la agricultura a largo plazo
glICITa: durante los conflictos dependen, entre otros factores, de la composicin de cultivos. POI'
nadie cuida de los animales, ejemplo, en las zonas donde predominan los cultivos arbreos
y es ficil que se difinnian corno el caf o el anacardo, la huida de refugiados y los conflictos
enfennedades. dan lugar al descuido o el abandono de los rboles, que quedan ms
expuestos a sufrir plagas y enfermedades'''. As ocurri, por ejem-
plo, en el caso del banano, un alimento bsico en Rwanda y Burundi.
Esto retrasa la recuperacin de la productividad agrcola en el
perodo de posguerra, dado que los rboles y arbustos pierden
productividad con la edad, y aumentan los costos de revitalizar la
produccin de exportacin competitiva. Anlogamente, una de las
actividades agrcolas ms vulnerables en tiempo de guerra es la cra
de ganado. Las estimaciones realizadas indican que durante los
afros centrales del decenio de 1990 Somalilandia perdi ms de la
mitad de la cabaa por los efectos directos e indirectos de los
conflictos". Las estimaciones realizadas para Mozambique apun-
tan a una prdida aproximada del 80 por ciento de la cabaa".
Vctimas de las labias
Las grandes explotaciones, ya sean estatales, privadas o mixtas,
Algunas veces los agricultores
se ven obligados a cultivar quedan relativamente protegidas de los efectos directos de la guerra,
campos que estn minados pero resultan vulnerables por ser blanco de los insurgentes. Por
.1 'r
f.
ejemplo, una explotacin estatal semi frecuentemente un blanco

para aquellos rebeldes cuya estrategia incluye la destruccin selec-
tiva de la propiedad pblica. Los gobiernos pueden destinar tropas
a proteger esas empresas, pero probablemente se debilitarn, o
desaparecern completamente, los vnculos entre las grandes y las
pequeas explotaciones debido a la inseguridad reinante durante
la guerra. En los pases de ingresos bajos y medios, la poblacin
rural obtiene sus ingresos de fuentes distintas como la produccin
de subsistencia, la elaboracin de cultivos para mercados locales y
distantes y de pequeas empresas como el transporte y la artesana.
Existen vinculaciones entre la agricultura y los sectores manufactu-
reros: en muchos casos el motor de la industrializacin es la
elaboracin agrcola, por ejemplo, el desmotado del algodn, el
refino del azcar, la produccin de bebidas no alcohlicas, la
produccin industrial de cerveza, la fabricacin de muebles y las
fbricas de pasta y papel. Tambin existen flujos de recursos entre
distintos sectores. La guerra puede perturbar todas estas vincula-
ciones.
Si los conflictos debilitan los vnculos entre las zonas rurales y
urbanas o reducen el turismo en las zonas rurales, muchas de las
distintas fuentes de ingresos de la poblacin rural resultarn afecta-
das por la falta de demanda o de insumos. La agroindttsmia tambin
puede verse gravemente afectada por los conflictos cuando se
interrumpe el stuninistro normal de materias primas y su venta por
los productores a las empresas industriales, o cuando se reduce la
demanda de materia prima. Pero aun cuando contine el flujo
intersectorial de recursos, los mecanismos pueden verse socavados
por la guerra. Los organismos de comercializacin pueden tener
menos capacidad para comprar cosechas o pueden sufrir, en su
organizacin y su dotacin de personal, las consecuencias de la
desviacin de recursos al esfuerzo de guerra. Los efectos positivos de
las transferencias de recursos de la agricultura a otros sectores y de
la reinversin en la agricultura tambin resultaran afectados. Otro
mecanismo de violencia perturba la agricultura: la destruccin de la
Las minas tetrestres infraestructura de transporte y comunicaciones durante la guerra.
representan un peligro para Habitualmente, las minas tetTestres se dispersan por las zonas
los trabajadores agticolas rurales, en algunos casos de manera indiscriminada (vase el
reducen su capacidad de Recuadro 9). Se colocan en campos de cultivo, en las sendas que
produccin. conducen desde las aldeas hasta los campos y los ros y en los
caminos rurales de acceso, las carreteras principales y los puentes.
Tienen un efecto directo importante sobre la produccin agrcola
al hacer demasiado peligrosa cualquier actividad en este sector.
Para neutralizar el efecto de las minas terrestres es necesario
establecer su localizacin, pero a menudo ni quienes ocupan el
poder ni sus adversarios han registrado cl lugar donde Sc han
colocado. En Afganistn, Angola v Camboya, pases en los que existe
Anlisis mundial
Recuadro 9 Angola ha vivido en una situa- retiradas o detonadas y 8 mi-

cin de guerra casi ininterrum- llones estaban an sin localizar.
LAS MINAS pidamente desde 1961. Las Se han identificado 60 tipos
TERRESTRES EN minas terrestres se utilizaron diferentes de minas antiperso-
ANGOLA por primera vez a mediados nas procedentes de 19 pases
de 1961 en la guerra entre las distintos. No existe, sin em-
autoridades coloniales portu- bargo, un estudio completo de
guesas y los grupos nacionalis- su dispersin y nadie sabe con
tas. Con el aumento del apoyo exactitud cuntas minas se han
exterior a los movimientos colocado. Este pas tiene uno
nacionalistas, que comenz en de los ndices ms elevados de
1968, aument tambin la uti- heridos por minas terrestres
lizacin de minas terrestres. del mundo. En una poblacin
Una de las fases ms intensas cercana a los 9 millones de
de actividad militar tuvo lugar habitantes, hay decenas de mi-
a finales de los aos ochenta, llares personas que han sufri-
con los encarnizados enfren- do amputaciones, en su mayor
tamientos en la zona de Cuito parte por efecto de las minas.
Cuanavale. Ambos bandos Si se hace una estimacin pru-
sembraron grandes cantidades dente de 20 000 heridos gra-
de minas y la colocacin de ves por minas terrestres, el
stas se intensific tras el fra- ndice de heridos equivaldra a
caso del proceso de paz y de 5 millones de personas en los
las elecciones entre 1990 y Estados Unidos.
1992. El gobierno del Movi- Un gran nmero de minas se
miento Popular para la Libera- colocaron en las sendas que
cin de Angola (MPLA) y conducen a los ros y en pe-
UNITA colocaron millares de queas explotaciones agrco-
minas para impedir el paso por las, y otras en carreteras y
carreteras y puentes en torno puentes. Los efectos sobre la
a las ciudades sitiadas. Haba agricultura, aunque imposibles
cinturones de minas de has- de cuantificar, son evidentes:
ta 3 km de anchura. las minas limitan el acceso a las
Segn una estimacin, el fincas e impiden el cultivo; cuan-
nmero de minas terrestres do las minas hieren o matan a
que se colocaron en Angola personas, la fuerza de trabajo
asciende a alrededor de 20 agrcola resulta afectada, con
millones. En 1999, haba toda- efectos potenciales graves so-
va 4 millones de minas ente- bre la asignacin de la mano de
rradas, 6 millones haban sido obra familiar y sobre la seguri-
88
dad alimentaria; y las minas en no slo la imposibilidad de uti-

carreteras y puentes pertur- lizar la tierra, sino tambin que
ban el comercio y obstaculi- la que se puede cultivar no
zan las operaciones de soco- puede dar el rendimiento ne-
rro. Junto con la lucha activa, cesario. Al restar tierra a la
la huida de los refugiados y el agricultura y hacer menos efi-
reclutamiento por las fuerzas caz el uso de la tierra, las minas
armadas, las minas terrestres terrestres y la municin sin
son responsables de la des- estallar pueden provocar inse-
truccin de una gran parte de guridad alimentaria, lo cual, a
la base del suministro agrcola su vez, puede fomentar activi-
en el pas y de la reduccin de dades peligrosas, como la re-
muchos angoleos a una situa- cuperacin de chatarra de las
cin de hambre peridica. municiones sin explotar en el
intento de la poblacin de con-
La existencia de minas y mu- seguir un medio de vida o com-
niciones puede hacer imposi- plementar sus ingresos. Im-
ble la reconstruccin de las pulsados por la necesidad de
comunidades rurales despus alimentar a sus familias, mu-
de un conflicto. No se pueden chos se ven obligados cultivar
construir nuevos edificios y tierras minadas, frecuentemen-
resulta imposible intensificar te tratando de removerlas ellos
la utilizacin de la tierra para mismos. Esta desesperacin
sostener a un mayor nmero provoca accidentes y empuja
de personas. Los refugiados y an ms a la poblacin hacia la
personas desplazadas por el pobreza.
conflicto, desesperados por The Mines Advisory Group
reiniciar sus vidas, deben per-
manecer apartados de sus lu-
gares de origen o retornar a
pesar de las minas. La imposi-
bilidad de practicar la agricul- Fuentes: Africa VVatch.1993. Landmines in
tura o de recolectar con segu- Angola Londres; Human Rights VVatch.
ridad frutos, madera y otros 1999. Landmine monitor toward a mine-

free world. Nueva York S.H. McCormick.
recursos naturales es una con-
1994. TheAngolan economyprospeccs for
secuencia habitual de la conta- growth in apostwar enyironment
minacin con minas terres- Washington, D.C., Center for Strategic
and International Studies); Mines Advisory
tres. En algunos casos, la eco-
Group. 1999. The effects of landmiheson
noma local y la contaminacin che community www.oneworid.org/mag/
con minas terrestres supone effectstx t.htm
Anlisis mundial
una densidad muy elevada de minas, el impacto sobre la produc-

cin agrcola es de extraordinarias proporciones y puede prolongar-
se durante varios aos una vez concluido el conflicto.
La infraestructura productiva y de comunicaciones es esencial
para la vitalidad de la produccin agrcola50. Un sistema de trans-
porte deficiente aumenta los costos de produccin y comercializacin
y la destruccin de infraestructura empeora esta situacin, por
ejemplo, aumentando los mrgenes de los comerciantes. Adems,
durante los periodos de guerra se desorganiza el acceso al petrleo,
y el equipo de transporte, especialmente los camiones, suele estar
controlado por el gobierno o por grupos armados51.
Una de las consecuencias del mayor riesgo de comercializacin
de la produccin y los insumos agrcolas es que los beneficios de los
comerciantes tienden a aumentar. Quienes estn dispuestos a
asumir los riesgos pueden obtener ingresos importantes del mono-
En situaciones de guelm los polio de la guerra; ciertamente, esos beneficios pueden ser necesa-
sistemas de comercializacin rios para que contine la comercializacin y en ocasiones se les
y distilbucin se disgregan y denomina impuestos de guerra. Este es un ejemplo concreto de
los alimentos se vuelven ms la forma en que en una guerra civil se erosiona, disminuye o
costosos. desaparece el control de las normas sociales y econmicas. En esas
circunstancias, la produccin agrcola y las actividades conexas slo
pueden proseguir a un ritmo reducido en unas condiciones que se
han caracterizado como un fundamentalismo vicioso del merca-
do52. Algunas personas resultan muy beneficiadas por estas condi-
ciones53. Mientras que las actividades de quienes se ven beneficia-
dos pueden ofrecer un medio de vida a una parte de la poblacin
que de otra forma carecera de oportunidades de obtener ingresos
durante la guerra, las condiciones que dan a la poblacin acceso a
las fuentes de ingresos son peores que en tiempo de paz.
Un ejemplo extremo es la imposicin de un gravamen directo a
los productores sobre sus productos para alimentar a las fuerzas
militares a cambio de una compensacin escasa o nula. En Sierra
Leona, por ejemplo, ... jvenes larmadosl... descubrieron que el
control de las operaciones comerciales les permita obtener mayo-
res beneficios, como la oportunidad de exigir alimentos a los
agricultores, establecer controles de carretera para cobrar peajes
por el comercio interno y organizar operaciones de proteccin y de
saqueo... Esta promesa de supervivencia, la exencin de la explota-
cin generalizada de las poblaciones locales, e incluso la obtencin
de ganancias materiales en medio de la destruccin de la guerra, es
un incentivo importante que impulsa a los jvenes y los nios a
intervenir en la lucha54. En otros casos, la guerra puede provocar
directamente, o como efecto secundario, la acumulacin de tierra
y otros bienes por parte de unos a expensas de otros; es decir, un
autnento de la desigualdad cuyas consecuencias econOinicas a
largo plazo no se aprecian de forma intnediata55.
CUESTIONES DE POLITICA
El hecho de que los conflictos suelen estar estrechamente relacio-
nados con bajos niveles de desarrollo, con la desigualdad y con la
Es posible fonnular polticas competencia por recursos escasos apunta a una conclusin eviden-
macroeconmicas para te: los pases deben tratar de fomentar un crecimiento rpido e
impedir la agudizacin de integrador. Si es necesario crear las bases del crecimiento adoptan-
tensiones y conflictos que do medidas de estabilizacin y reforma macroeconmica, el reto
pueden llevar a la guerra. consiste en aplicar esas medidas de manera que contengan las
tensiones sociales y reduzcan las desigualdades, o cuando menos
no las acenten. Este punto de vista concita ahora gran apoyo, a
pesar de las dificultades de traducirlo en hechos concretos. En un
informe elaborado por el Banco Mundia156 en 1997 se afirmaba
que:
El Banco debe integrar la preocupacin por los conflictos en
operaciones de desarrollo. Debe asegurar que sus intervenciones
no agraven las desigualdades existentes... y que mejoren las situacio-
nes potenciales de confficto mediante un anlisis social prudente
y mediante una atencin adecuada a las polticas distributivas...
La insistencia excesiva en una estabilizacin rpida y que com-
porte una austeridad fiscal estricta puede impedir las inversiones
necesarias para rehabilitar el sector agrcola, as como el llamado
dividendo de la paz (vase el Recuadro 10). Los programas de
estabilizacin y ajuste propugnan una menor presencia del Estado
en los mercados, pero con frecuencia las situaciones de posguerra
exigen una mayor intervencin del Estado en la ayuda a las
comunidades locales durante el proceso de reconstruccin, por
ejemplo, mediante la provisin directa de bienes y servicios para
conseguir la seguridad alimentaria y mediante el suministro de
insumos agrcolas.
Especial importancia revisten las cuestiones relacionadas con la
distribucin, incluso en el sector agrcola, en el que los conflictos
por los recursos son muchas veces directos y tienen lugar en un
contexto de desigualdad y escasez crecientes. Es esencial que la
competencia por unos recursos escasos se produzca en un entorno
equitativo, dentro de un marco jurdico impuesto, de unas normas
de comportamiento comercial comnmente aceptadas y del respe-
to de los derechos de propiedad, tanto individuales como comuni-
tarios. La aplicacin de una legislacin que apoye estructuras
equitativas de propiedad de la nena es un paso importante en esta
direccin.
FOlnelltalld0 el deSa170110 Se ha observado que entre los pases ins propensos a sufrir
1711;71 se puede reducir el conflictos figuran aquellos en los que la agricultura es un elemento
_riesgo de conflictos ell los bsico de la economa y en los que la poblacin es mayoritariamente
pases que dependen de la rural. En esas situaciones, el fomento del desarrollo agrcola y rural
apicultura. no slo favorece el desarrollo y la seginidad alimentaria, sino que
es un instrumento importante para reducir el riesgo de conflicto.
91
Anlisis mundial
Recuadro 10
EXISTE UN DIVIDENDO DE LA PAZ?
El desarme y la resolucin de ca, econmica y fsica per- ltimo extremo, es una

un conflicto parecen ofrecer la siste cuando la guerra ya cuestin poltica, en el
perspectiva de destinar el gas- ha concluido oficialmente contexto de tensiones
to pblico al crecimiento eco- y ello supone un desincen- sociales extremadamente
nmico y el bienestar social, lo tivo para reasignar recur- sensibles.
que se conoce generalmente sos a fines productivos, No est tan claro que exis-
como el dividendo de la paz. particularmente por el sec- ta un dividendo de la paz
Varios factores pueden impe- tor privado. Al mismo tiem- Ocho aos despus de haber
dir que se consiga este divi- po, el mantenimiento de la conseguido la paz, la econo-
dendo de la paz tensin hace necesario un ma de Uganda se encontraba
La transferencia de recur- gasto permanente en se- todava muy por debajo del
sos de los usos militares a guridad nacional. nivel alcanzado antes de la
los usos civiles entraa Existen problemas fiscales guerra'. En Sudfrica y en la
costos, como la capacita- asociados con la realiza- regin del frica meridional,
cin del personal, la finan- cin del dividendo de la todava estn por ver los be-
ciacin del reasentamien- paz Es posible que la con- neficios econmicos del divi-
to (tal vez incluso la nece- clusin de la guerra no su- dendo de la paz, a pesar de
sidad de equipar a la pobla- ponga un aumento de los que entre 1989 y 1995 el
cin con aperos agrcolas) ingresos. Por ejemplo, en presupuesto de defensa dis-
y la transformacin de las Etiopa el Estado aplic minuy el 45 por ciento2. Pese
bases militares. durante la guerra medidas a todo, hay ejemplos de posi-
Cuando no se produce una coercitivas para aumentar bles efectos del dividendo de
reasignacin inmediata de los ingresos y cuando su- la paz Aunque la economa
la mano de obra de las primi esas medidas al lle- mozambiquea tambin per-
tareas militares a los tra- gar la paz, disminuyeron manece por debajo de los
bajos civiles se produce los ingresos del Estado. niveles alcanzados en la inde-
desempleo. Cualquier dividendo de la pendencia, presenta uno de
La consecucin del divi- paz puede desaparecer f- los mayores ndices de creci-
dendo de la paz depende cilmente cuando existe la miento del mundo desde el
de la conclusin definitiva necesidad de reducir el acuerdo de paz de 1992.
del conflicto, pero por la dficit y una presin exter- Las repercusiones del divi-
naturaleza de la guerra ci- na para hacerlo. dendo de la paz sobre la agri-
vil no terminan claramente No existe un mecanismo cultura son ambiguas y no se
las hostilidades. En muchos automtico para conseguir ha efectuado un anlisis direc-
casos, la inseguridad polti- un dividendo de la paz. En to de sus efectos sobre el
92
sector. El mecanismo ms evi- dades en la inversin en infra-

dente a travs del cual puede estructura. El seguimiento rea-
esperarse un dividendo de la lizado por la FAO del impacto
paz es el regreso de refugia- del conflicto en Sierra Leona y
dos, personas desplazadas en Liberia sobre la alimentacin y
el interior del pas y soldados la agricultura puso de relieve
desmovilizados, todo lo cual los daos ingentes que haba
representa una recuperacin sufrido la infraestructura. Por
de mano de obra para la agri- ltimo, en muchas situaciones
cultura. Despus de la guerra de posguerra el cambio
se pueden reparar o recons- institucional afecta a la pro-
truir con relativa rapidez edifi- duccin agrcola, el acceso a la
cios y equipo agrcolas, existe tierra y la seguridad alimenta-
una mayor seguridad y puede ria. En la mayor parte esas
registrarse una mejora signifi- situaciones, los enfrentamien-
Azam eral 1994. Some economic
cativa de la eficiencia de los tos por la tenencia de la tierra
consequencesofthetransidon ffomciwlwar
mercados. Con la ayuda de continan cuando ya se ha fir- to Peace. Policy Research Working Paper
donantes, las existencias de mado la paz. No. 1392. Washington, D.C., Banco
semillas se han podido susti- Mundial.
En resumen, el dividendo de
2 P. Batchelor y S. Willett 1998.
tuir rpidamente. Sin embar- la paz no es una varita mgica. Disarmamentand deknce industrial
go, hay una serie de problemas Comprender cul es el mar- adjustment in South Africa. Oxford, Reino
que pueden dificultar la reali- gen existente para el dividen- Unido, Instituto Internacional de
Estocolmo para la Investigacin de la Paz y
zacin del dividendo de la paz do de la paz no es un proceso
Oxford University Press, p. 170.
agrcola. En muchas zonas que automtico, sino que depende S. Willett. 1996. Military spending trends
han sufrido conflictos, las mide las decisiones que adopten and developments in southern Africa:
South Africa, Angola, Zimbabwe, and
nas terrestres tardan aos en las instancias pertinentes, en-
Mozambique, p. 36. Report for the
ser removidas. En Zimbabwe, tre ellas los donantes extran- Development Co-operation Directorate,
algunas zonas estaban todava jeros. Estos debern conside- OCDE. 3 de enero de 1996, Londres,
valladas veinte aos despus Kings College, Universidad de Londres
rar cuidadosamente en qu
(mimeografiado).
de que hubieran concluido los forma sus intervenciones pue- Fuentes: C. Andr y J.-P. Platteau. 1995.
conflictos en el pas3. den reducir los costos de con- Land reladons u nderu nbearablestress:
La revitalizacin de los mer- versin y potenciar al mximo Rwanda caught in the Malthusian trap.
Namur, Blgica, Centre de Recherche en
cados y la reduccin de la po- los beneficios del dividendo de
Economie du Dveloppement Facultad
breza despus de una guerra la paz. Dado que estos benefi- de Economa, Universidad de Namur;
dependern probablemente cios se dejan sentir a medio o P. O'Brien. 1988. The economic effectsof
theAmerican Civil War Studies in
del alcance y rapidez de la largo plazo, los donantes ten-
Economic and Social History. Basingstoke,
reconstruccin de la infraes- drn que adoptar compromi- Reino Unido, y Londres, Macmillan; S.J.
tructura. No se trata simple- sos a largo plazo para apoyar Stern. 1998. Shiningand otherpaths: war
mente de reconstruirla, sino and societyin Peru, 1980-95. Durham,

el proceso que permita obte-
Reino Unido, y Londres, Duke University
tambin de decidir las priori- ner el dividendo. Press.
93
Anlisis mundial
liffAVAl
El mantenimiento de existencias estratgicas de alimentos pare-

cera ser una respuesta evidente a las situaciones de inseguridad
alimentaria causadas por los conflictos. Sin embargo, mantener
reservas resulta muy costoso y es difcil de gestionar, especialmente
durante los conflictos, en los que se desarticula el sistema de
transporte y los silos se convierten en blancos naturales para los
beligerantes. La construccin y mantenimiento de instalaciones de
almacenamiento agrcola en las zonas propensas a los conflictos
slo es una opcin viable cuando es posible protegerlas y controlar-
las y cuando los alimentos almacenados se pueden dirigir a las
zonas en que se necesitan. Hay que sealar tambin que es muy
difcil y costoso mantener existencias de alimentos adecuadamente
en las zonas tropicales y hmedas.
El Acuerdo sobre la Agricultura de la Organizacin Mundial del
Comercio (la Ronda Ueuguay) permite a los pases acumular
productos bsicos para garantizar la seguridad alimentaria y vender
parte de esas existencias a los pobres urbanos y rurales a precios
inferiores a los del mercado. En general, el Acuerdo sobre la
Agricultura es totalmente flexible con respecto a las polticas
agrcolas dirigidas explcitamente a la reduccin de la pobreza y
stas son pertinentes en las situaciones de conflicto. Es de gran
importancia la Decisin sobre medidas relativas a los posibles
efectos negativos del programa de reforma en los pases menos
adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios (la denominada Decisin sobre los efectos
negativos). Esta decisin refleja la intencin de las partes de
establecer mecanismos para garantizar que las normas estipuladas
por el Acuerdo sobre la Agricultura no afecten a la seguridad
alimentaria de los pases menos adelantados y con dficit de
alimentos (es decir, la mayor parte de los pases afectados por
conffictos) velando por que la ayuda alimentaria sea suficiente;
garantizando que se suministren a esos paises alimentos en condi-
ciones cada vez ms favorables; y asumiendo el compromiso de
considerar las peticiones de asistencia tcnica y financiera para
fomentar el crecimiento de la agricultura y la seguridad alimentaria.
Lamentablemente, al concluir el decenio de 1990 no se haban
adoptado todava medidas concretas para potter en prctica esos
compromisos.
Polticas de ayuda a la recuperacin

Las experiencias de los pases indican que existen diferencias muy
marcadas por lo que respecta a la rapidez de la recuperacin de la
agricultura despus de un conflicto. En Mozambique, la recuperacin
fue extraordinariamente rpida, pero en Nicaragua result sumamente
lenta. Las enseanzas que pueden extraerse de esas experiencias no
son siempre concluyentes. Se ha de seguir investigando para detenni-
94
nar en qu medida la poltica facilita la recuperacin de la agricultura

en los momentos posteriores a un conflicto. Sin embargo, es posible
foomdar algunas observaciones de carcter general.
El sector pblico debe desempear una serie de funciones en el
proceso de recuperacin. En primer lugar, es preciso atender a las
necesidades inmediatas derivadas del reasentamiento de refugia-
dos y excombatientes, la rehabilitacin de la tierra y la infraestruc-
tura y la reintegracin de las comunidades a las redes de
comercializacin. Adems, hay programas que favorecen la resolu-
cin de las tensiones estructurales que generan los conflictos,
mediante medidas como la descentralizacin de las facultades y los
recursos, el fomento de los procesos participativos de la adopcin
de decisiones para sustituir a las decisiones impuestas desde arriba,
y la clarificacin de los derechos de propiedad rural. No obstante,
en las situaciones de posguerra el sector pblico ve considerable-
mente debilitados sus medios de intervencin y el proceso de
creacin de capacidad puede llevar bastante tiempo. En estas
circunstancias, la rapidez de la rehabilitacin depende particular-
mente del dinamismo del sector privado y de la sociedad civil, as
como de la labor que desempeen las organizaciones no guberna-
mentales, que en muchos casos cumplen una funcin crucial en
actividades como la prestacin de socorro, el asesoramiento a las
comunidades y el apoyo a las actividades de planificacin y
programacin local.
En todas los momentos posteriores a un conflicto la poltica
agrcola exige equilibrar las actividades de socorro con los esfuerzos
de desarrollo. Se ha sealado, de hecho, que se ha manifestado un
desfase entre el socorro y el desarrollo que tiene repercusiones para
las organizaciones que tradicionalmente se han dedicado a una u
otra actividad. La necesidad de organizar intervenciones para
superar ese desfase y facilitar una transicin ms rpida de la
respuesta de urgencia al desarrollo sostenible es apretniante57. Se
debe hacer hincapi en los objetivos de desarrollo a largo plazo.
Incluso los programas de recuperacin agrcola que se ponen en
marcha inmediatamente despus de la terminacin de las hostili-
dades y cuya finalidad es la ayuda de socorro y la reparacin de la
infraestructura pueden vincularse con una estrategia de desarrollo
a largo plazo. Hay muchas limitaciones para promover eficazmente
el desarrollo sostenible a largo plazo en las condiciones reinantes
durante el momento inmediatamente posterior a un conflicto. No
es la menor de ellas la falta de voluntad poltica y de capacidad
institucional. Pueden surgir tensiones entre el intento de creacin
de capacidad a largo plazo y el intento de potenciar de forma
inmediata los beneficios de los planes de obras pblicas intensivos
en mano de obra, que deben resolverse teniendo en cuenta las
condiciones concretas.
95
Anlisis mundial
Durante la fase de emergencia se pueden adoptar iniciativas de

desarrollo mediante la creacin de capacidad en los servicios
Las actividades de SOCOITO de pblicos locales y nacionales que suministren insumos agrcolas,
urgencia deberian asociarse a servicios de extensin y asesoramiento en materia de comer-
objetivos de desan-ollo a ms cializacin. Frecuentemente, esto exige la capacitacin de los
largo plazo. funcionarios en actividades de prestacin de servicios a las comu-
nidades rurales. La labor de capacitacin se puede combinar con el
fortalecimiento de los vnculos entre las actividades de los sectores
privado y pblico, que se ha demostrado importante para conseguir
un crecimiento rpido en distintas zonas del mundo. Para fomentar
esos vnculos es necesario desarrollar instituciones rurales eficaces,
como oficinas de promocin de empleo del sector pblico y redes
de organismos locales de desarrollo. Tambin es preciso impulsar
las relaciones entre las instituciones privadas y pblicas. La rehabi-
litacin del sector agrcola despus de un conflicto es, por su propia
naturaleza, impulsada por el sector pblico, aunque se debe fomen-
tar la participacin del sector privado.
La recuperacin del sector agrcola exige la actuacin de donan-
tes externos, as como un gran esfuerzo nacional. Una serie de
organismos de las Naciones Unidas desarrollan operaciones en
pases afectados por conflictos. La participacin de organizaciones
internacionales abarca un espectro de actividades, desde la recons-
truccin material, el fomento institucional y la desmovilizacin,
hasta la creacin o reconstruccin de una sociedad integradora y no
disniminatoria. El PMA puede prestar socorro, la FAO puede
brindar asesoramiento sobre el desarrollo agrcola y la seguridad
alimentaria y el Banco Mundial puede financiar la infraestructura.
Sin embargo, para la rapidez de la recuperacin es importante que
la asistencia de estos y otros organismos se preste en estrecha
armonizacin y colaboracin entre ellos y con el gobierno. Este, a
su vez, debe desempear un papel fundamental en la creacin de un
entorno poltico, econmico e institucional capaz de potenciar al
mximo los beneficios de la ayuda externa.
La funcin de la FAO en los pases afectados por conflictos
abarca una amplia gama de actividades. Tan pronto corno lo
permite la situacin de seguridad, la FAO organiza misiones para
llevar a cabo evaluaciones con el objeto de cuantificar las necesida-
des de alimentos y de ayuda de urgencia para la agricultura. Se
evalan aspectos tales como las repercusiones del conflicto sobre
la oferta y demanda de alimentos en el pas, la situacin de la
segtnidad alimentaria y nutricional de los grupos afectados, la
necesidad de ayuda alimentaria internacional de la poblacin, la
capacidad de produccin agrcola en la zona afectada, la necesidad
de ayuda para la agricultura a fin de reanudar rpidamente la
produccin y la necesidad de adoptar medidas de rehabilitacin y
reconstruccin a largo plazo. Las evaluaciones se utilizan como
96
base para las actividades de socorro de la FAO y se difunden

rpidamente a la comunidad internacional para permitir una
respuesta oportuna y eficaz de los donantes.
La FAO tambin proporciona socorro agrcola, que se define
como la ayuda a la rehabilitacin agrcola que se proporciona con
carcter de urgencia. Esta ayuda de socorro tiene por objeto reducir
rpidamente la dependencia de la ayuda alimentaria de urgencia y
sentar las bases de una rehabilitacin a largo plazo. La asistencia
incluye el suministro de insumos agrcolas esenciales corno semi-
llas, herramientas, fertilizantes, ganado y suministros veterinarios
para que las poblaciones afectadas puedan reanudar rpidamente
las actividades productivas bsicas, con el horizonte de la siguiente
campaa agrcola cuando ello es posible.
Las operaciones especiales de socorro agrcola comprenden
tambin el suministro de servicios y asesoramiento tcnico que no
pueden prestar otros organismos de las Naciones Unidas ni las
ONG.
En sus intervenciones de socorro, la FAO tambin presta una
atencin especial a la seguridad alimentaria de los hogares en riesgo
de las zonas afectadas, as como a la necesidad de facilitar informa-
cin adecuada que permita a esos hogares tornar decisiones bien
fundadas respecto de la adquisicin, preparacin y distribucin de
alimentos en situaciones con las que no estn familiarizados.
Despus de prestar una ayuda inmediata a la agricultura, la FAO
presta asistencia para restablecer los servicios de extensin, veteri-
narios, de proteccin fitosanitaria y de suministro de insumos, as
como las instituciones cuando hayan resultado dislocadas, y para
la reconstruccin material de la infraestructura agrcola, como las
presas y sistemas de ricgo, los mercados y las instalaciones (le
almacenamiento de las cosechas. Adems, la FAO brinda apoyo
sobre cuestiones de poltica y estrategia para formular programas
de recuperacin y desarrollo en los sectores de la agricultura y la
alimentacin. La ayuda tiene por objeto poner fin a las necesidades
de ayuda de socorro y permitir que se lleven a cabo actividades de
desarrollo. Comprende actividades que contribuyen al desarrollo
sostenible, previendo y preparando la posibilidad de nuevas cats-
trofes y urgencias. Se concede especial atencin al fortalecimiento
de la coordinacin de instituciones de urgencia y desarrollo activas
a nivel local y al fomento de la participacin de la poblacin
afectada en el diseo y ejecucin de intervenciones encaminadas a
promover la seguridad alimentaria y la nutricin de los hogares.
Se da prioridad a las necesidades de las familias aquejadas de
inseguridad alimentaria y a la promocin de medios de subsistencia
sostenibles y saludables.
97
Anlisis mundial
MegaletiatiSMWMAIMEM,
NOTAS
I El presente informe est basado en la informacin disponible en marzo de

2000. La informacin actualizada sobre el mercado del trigo puede encon-
trarse en la publicacin bimensual de la FAO Perspectivas alimentarias.
2 Pueden consultarse estadsticas ms detalladas sobre los envos de ayuda
alimentaria en cereales y en otros productos en www.fao.org/ en las
secciones Statistical databases y All databases.
3 Expresados en moneda local.
4 Salvo indicacin en contrario, las estimaciones econmicas y previsiones de
esta seccin estn tomadas de FMI, Perspectivas de la economa mundial,
octubre de 1999.
5 Naciones Unidas. 1999. The World Economy in 1999. Washington, D.C.
6 Estas previsiones fueron preparadas para la FAO por el lnstitute for Policy
Analysis, Universidad de Toronto, Canad, asociado con el Proyecto LINK.
7 Los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos con capacidad mnima
para financiar importaciones de alimentos son un subgrupo establecido por
la FAO dentro de la categora ms general de pases de bajos ingresos y con
dficit de alimentos. Este subgrupo consta de 31 pases (17 en frica, 3 en
Amrica Latina y el Caribe, 8 en Asia y el Pacfico y 3 en el Cercano Oriente)
en los cuales las importaciones de alimentos representan el 25 por ciento
o ms del total de los ingresos de exportacin. El grupo de pases que
dependen fuertemente de las exportaciones agrcolas consta de 47 pases
(24 en el frica subsahariana, 18 en Amrica Latina y el Caribe y 5 en Asia),
cuyas exportaciones agrcolas, pesqueras y forestales equivalen al menos al
20 por ciento del total de sus exportaciones, o al 20 por ciento del total de
sus importaciones.
8 Los fracasos del crdito rural se han documentado ampliamente. Vase
FAO/GTZ. 1998. Agricultural finance revisited: WhylAgricultural Finance
Revisited No. I. Roma (vanse tambin otras publicaciones de esta sera);
Banco Mundial. 1975. Agricultura! credit Washington, D.C.; y Banco Mundial.
1993. A reviewofBanklendingforagriculturalcreditandruralfinance, 1948-1992
Washington, D.C.
9 Registradas oficialmente como miembros de la Campaa de la Cumbre
sobre el Microcrdito.
10 Miembros del Grupo Consultivo de Ayuda ala Poblacin ms Pobre (CGAP),
grandes donantes de microcrdito. El consorcio CGAP se cre en 1995 y
tiene su sede en el Banco Mundial.
I 1 Las organizaciones de microfinanciamiento (0M F) varan por su tamao,
especializacin, base de financiamiento, clientela, objetivo, cobertura geo-
grfica y otras caractersticas. Pueden estar administradas por el Estado o el
gobierno local, por banqueros privados, por ONG locales o internacionales
o por organizaciones comunitarias. El microcrdito puede ser la actividad
primaria de una OMF o formar parte de la estrategia de desarrollo general
de un gobierno u ONG.
12 Otras estimaciones mencionan cifras ms bajas. Segn el Fondo de Desarro-
llo de las Naciones Unidas para la Mujer (UN1FEM, 1999) seran 6,9 millones;
segn el Banco Mundial (1999), 16 millones.
98
,m,,simp,m...34mmemmzsm
13 S. Khandker. 1998. Fighting poverty with microcreclit pg. 1 I. Washington,

D.C., Banco Mundial.
14 FN UDC. 1999. Workingpaperon microfinance. Nueva York.
15 Ibid
I 6 Las OMF tienen en general un componente de ahorro. En este estudio se
tiene en cuenta nicamente la parte relacionada propiamente con el crdito.
17 Khandker (pg. I 50, op. cit, nota 13) seala que los agricultores marginales
reciben el 72 por ciento de los prstamos de microcrdito otorgados a la
agricultura, frente al 3 por ciento de los prstamos agrcolas concedidos por
los bancos de desarrollo agrcola.
I 8 FAO. El estado mundia/ de laagriculturay laalimentacin 1998, pg. 290. Roma
I 9 'IPA. 1998. Rural finance and povertyalleviation. Washington, D.C.
20 Estos temas han sido examinados con detenimiento, por ejemplo, en Banco
Mundial. 1993, op. cit. nota 8, y en K. Hoff y J. Stiglitz. 1990. Introduction:
imperfect information and rural credit markets: puzzles and policy
perspectives. The World BankEconomic Review, 4(3).
21 J. Morduch. 1998. Does microfinance really help the poor? New evidence
from flagship programs in Bangladesh. HIID, Harvard University (documen-
to indito).
22 Aunque J.D. von Pishke (1999. Poverty, human development and financial
services. UNDP Occasional Paper No. 25) ha comprobado que estos
programas no influyen en los reembolsos, parece que s influyen en la
capacidad de obtener ingresos.
23 Khandker, pg. 145, op. cit, nota 13.
24 El 95 por ciento de los prestatarios del Grameen Bank son mujeres.
25 Khandker, pg. 155, op. cit. nota 13.
26 J. Morduch. 1999. The Grameen Bank: a financial reckoning (documento
indito). Puede consultarse en: www.wws.princeton.edu/rpds/
macarthur/workingpl.html
27 Las tasas reales de inters que se fijan en los prstamos de microcrdito
oscilan entre el 2,5 y el 6 por ciento al mes, mientras que las aplicadas por
los prestamistas van del 7 al 40 por ciento, segn los distintos pases.
28 Khan et al, citado en H. Zaman. 1999. Assessing the poverty andvulnerabilio,
impact of microcredit in Bangladesh: a case study of BRAC Documento de
antecedentes para el Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001.
Washington, D.C., Banco Mundial. El Banco Mundial (2000, Parte 5.35)
seala tambin que, cuando el microcrdito es utilizado por los prestatarios
como instrumento de prevencin de emergencias, los beneficios se desti-
nan en general a acumular activos ms que al consumo directo.
29 Algunas investigaciones parecen indicar que en los hogares el control del
prstamo y de la actividad productiva puede ser competencia de los
hombres (por ejemplo, L. Mayoux. 1999. Women's empowerment and
microfinance programmes: approaches, evidence and ways forward. Milton
Keynes, Reino Unido, Development Policy and Practice Working Paper No.
41.), pero otras publicaciones ponen en tela de juicio esa opinin.
30 S. Schuler, S. Hashemi y A. Riley. 1997. The influence of women's changing
roles and status in Bangladesh's fertility transition. World Development 25(4).
31 E. Ostrom, R. Gardner y J. Walker. 1994. Ru/es, games and common-pool
resources. Ann Arbor, Estados Unidos, University of Michigan Press.
99
Anlisis mundial
32 Khandker (pg. 7, op. cit. nota 13) menciona una mayor rentabilidad y una mayor
eficiencia en funcin de los costos en los prstamos del Grameen Bank en
comparacin con otros programas de microcrdito, programas de alimentacin
orientados a objetivos especficos y bancos de desarrollo agrcola
33 El Banco Mundial estimaba en un documento que ms de 50 pases se haban
visto involucrados en conflictos civiles entre 1980 y 1995. Vase Banco
Mundial. I 997. A framework for World Bank involvement in post-conflict
reconstruction, p. 3. Washington, D.C. En el presente documento, el nmero
es de 33 (vase el Recuadro 5).
34 J. Carter. 1999. First step toward peace is eradicating hunger. International
Herald Tribune, I 7 de junio de 1999.
35 Vanse R.H. Green. 1987. Killingthe dream:the political and human economy
of war in sub-Saharan Africa. IDS Discussion Paper. Brighton, Reino Unido,
Institute of Development Studies; R.H. Green. 1994. The course of the four
horsemen: the costs of war and its aftermath in sub-Saharan Africa. En J.
Macrae y A. Zwi, eds. War and hunger: rethinking international responses in
complex emergencies. Londres, Zed Books; F. Stewart. 1993. War and
underdevelopment: can economic analysis help reduce the costs?Journal of
International Development 5(4): 357-380; y F. Stewart. 1998. The root causes
of conflict evidence and policy implications. Documento preparado para la
Conferencia sobre la guerra, el hambre y el desplazamiento: economa y
polticade la prevencin de situaciones de emergencia humanitaria, Estocolmo,
15-16 de junio de 1998. Universidad de las Naciones Unidas/Instituto
Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo.
36 Vase un examen crtico de los costos de la guerra en C. Cramer. 1999. The
economics and political economy of conflict in sub-Saharan Africa. Docu-
mento presentado a Standing Committee on University Studies of Africa
(SCUSA) Conference, Norwich, Reino Unido, septiembre de 1999. Para
establecer un paralelismo histrico con la primera guerra mundial, vase:
A.S. Milward. 1984. The economic effects ofthe two world wars on Britain, 2'
edicin. Studies in Economic and Social History. Basingstoke y Londres,
Reino Unido, Macmillan.
37 En el mtodo adoptado se especifica un modelo de equilibrio simple en el
que se determina el nivel de produccin agrcola en ausencia de conflictos
por los precios relativos y una variable tendencial. Mediante los primeros se
intenta reflejar las decisiones de los agricultores que potencian al mximo
la produccin a corto plazo, y la segunda constituye una aproximacin
alcrecimiento de la mano de obra y el cambio tcnico. Las prdidas resul-
tantes de los conflictos se estiman en este marco mediante una variable
binaria (simulada) que adopta el valor unitario para los aos en los que se
producen conflictos. En el presente estudio, se determinaron los aos en
que hubo conflictos para cada pas recopilando informacin de diversas
fuentes especializadas en el seguimiento de los conflictos. La Figura I 3
muestra el nmero de pases en desarrollo en los que se produjeron prdi-
das por conflictos estadsticamente significativas. Aunque otros pases
tambin se vieron afectados por conflictos, sus efectos sobre la agricultura
no eran estadsticamente significativos o no se dispona de datos para realizar
una estimacin. La contabilizacin de los pases afectados por conflictos
indica que despus de aumentar durante casi 1 5 aos, el nmero de
conflictos que merman la produccin alcanz una cota mxima en 1990 y

disminuy posteriormente.
38 P. Svedberg. I 990. Undernutrition in sub-Saharan Africa: a critical assessment
of the evidence. EnJ. Dreze y A. Sen. The political economy ofhunger. Oxford,
Reino Unido, Clarendon Press.
39 FAO. I 996. Food assistance and food security. World Food Summit Technical
Background Documents, Vol. 3, N 13. Roma. Esta estimacin se basa en el
supuesto, nada realista, de que es posible canalizar perfectamente la ayuda
alimentaria.
40 Las prdidas debidas a los conflictos en Amrica Central se estiman
mediante un mtodo similar en J. Weeks. I 997. Trade liberalization, market
deregulation and agricultural performance in Central America. Journal of
DevelopmentStudies, 35(5).
41 L. Luckham, I. Ahmed y R. Muggah. 1999. The impact of conflict on poverty
in sub-Saharan Africa. Background Paper for World Bank Poverty Status
Assessment for Sub-Saharan Africa. Brighton, Reino Unido, Institute of
Development Studies, Universidad de Sussex, p. 21-22.
42 Un caso que ilustra perfectamente esta situacin es el conflicto de Angola,
en el que al menos dos movimientos anticoloniales estaban en guerra en-
tre s y con el ejrcito portugus.
43 En ocasiones, los insurgentes consiguen un cierto reconocimiento interna-
cional al concedrseles la condicin de beligerantes, como ocurri en el
caso de los insurgentes de El Salvador en los aos ochenta.
44 En Angola, la muerte y la destruccin registradas en los dos aos posteriores
al acuerdo de paz de 1992 fueron ms intensas que en 1961, ao en que
comenz el conflicto anticolonial, y en 1992. Vase el prlogo a E. Medi.
1997. Angola:studyofvocadonal rehabilitation, trainingandemploymentprogrammes
for persons disabled by the conflict experiences anc/ issues. Ginebra, OIT.
45 Vase una descripcin de la historia de las perturbaciones sufridas por la
agricultura a causa de los conflictos desde el siglo XII en PRIO. 1999. To
cultivate peace: agriculture in a world ofconflict PRIO Report No. 1/99. Oslo.
Instituto Internacional para la Investigacin de la Paz.
46 E. Messer, M.J. Cohen y.). D'Costa. 1998. Food from peace: breaking the links
between conflict anc/ hunger Food, Agriculture and the Environment Discussion
Paper No. 24. Washington, D.C., IFPRI.
47 Por ejemplo, antes de la independencia, Angola era el cuarto exporta de caf
del mundo. La sequa intermitente, la desatencin en materia de poltica, los
efectos directos de la guerra y la inseguridad poltica ocasionaron la
disminucin de la produccin anual de exportacin de 220 000 toneladas
en 1973 a 3 000 toneladas en 1993. Vase S.H. McCormick. 1994. The
Angolan economy: prospects forgrowth in a postwar environment Washington,
D.C., Center for Strategic and International Studies. Respecto de una guerra
similar y sus efectos sobre la produccin de anacardo en Mozambique, vase
C. Cramer. 1999. Raising agricultural output capacity and productivity in
low-income countries: with special reference to Mozambican cashew
production. Documento bsico para la UNCTAD. Least Developed Countries
Report, 1999. Londres, School of Oriental and African Studies, Universidad
de Londres.
48 1. Ahmed y R..H. Green. 1999. The heritage of war and state collapse in
10I
Anlisis mundial
Somalia and Somaliland: local-level effects, external intervent ons and

reconstruction. Third World Quarterly, 20( I ): 113- I 28.
49 T. Bruck. 1997. Macroeconomic effects of the war in Mozambique. QEH
Working Paper No. QEHWPS I I. Oxford, Reino Unido, Queen Elizabeth
House.
50 Sobre las repercusiones econmicas de la provisin de infraestructura, vase
Y. Hayami and J.-P. Platteau. 1997. Resource endowments and agricultural
development AfricaversusAsiaCahiers de la Facult des Sciences Economiques,
Sociales et de Gestion Namur, Srie Recherche, n 192, 1991/12. Namur,
Blgica, Centre de Recherche en Economie du Dveloppement; R. Ahmed y
N. Rustagi. 1984. Marketing and price incentives in African and Asian
countries: a comparison. En E. Dieter, ed. Agricultural marketing strategy and
pricingpolicy. Washington, D.C., Banco Mundial.
51 Desde hace mucho tiempo se considera que la dedicacin a otros meneste-
res de los vehculos y el equipo de transporte utilizado habitualmente en las
actividades rurales, que tiene lugar en tiempo de guerra, es uno de los
factores que determina la estrecha relacin entre la guerra (aunque no se
trate de una guerra civil) y el hambre. Vase J. I Iliffe. 1987. The African poor:
a history. African Studies Series No. 58. Cambridge, Reino Unido, Cambridge
University Press.
52 M. Chingono. 1995. The state, violence and development the politicaleconomy
of war in Mozambique. Aldershot, Reino Unido, Avebury.
53 P. Collier. 1999. Doing well out of war. Documento preparado para la
Conferencia sobre los programas econmicos en las guerras civiles, Londres,
26-27 de abril de 1999.
54 W. Reno. 1998. Humanitarian emergencies and warlord economies in
Liberia and Sierra Leona. Documento presentado en la Conferencia sobre
la guerra, el hambre y el desplazamiento: economa y poltica de la preven-
cin de situaciones de emergencia humanitaria, Estocolmo, 15-16 de junio
de 1998. Universidad de las Naciones Unidas/Instituto Mundial de Investiga-
ciones de Economa del Desarrollo, p. 17-18.
55 D. Keen. 1994. The benefits offamine: apolitical economyoffamine and relief
in Southwestern Sudan, 1983-89. Princeton, Nueva Jersey, EE.UU., Princeton
University Press. Vase tambin Luckham, Ahmed y M uggah, op. cit. nota 41.
Vase un anlisis del papel de la agricultura en los orgenes del conflicto en
PRIO, op. cit, nota 45; Stewart, 1998, op. cit. nota 35; Collier, op. cit., nota
53; y Cramer, op. cit, nota 36.
56 Banco Mundial, op. cit, nota 33.
57 E. Muehlhoff y M. Herens. 1997. Household food security and nutrition in
agricultural relief and rehabilitation programmes. Alimentacin, Nutricin y
Agricultura, N19, p. 5.
I 2
IM
E
ENSEANZAS DE LOS
CINCUENTA LTIMOS AOS
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344018411/agfrr 6,17,VRAMIE131011MN
ALlivitNTACIN Y LA
AGRICULTURA EN EL
1UNDO:
ENSErrids'!7AS DE LOE
CINCUENTA LTIMOS
AOS
Si quieres que el presente sea distinto del pasado,
estudia el pasado.
Baruch Spinoza
INTRODUCCIN
En este examen se consideran los cambios ocurridos en la alimen-
tacin, la agricultura y la seguridad alimentaria mundial durante el
ltimo medio siglo, con el fin de extraer enseanzas que se puedan
aprovechar en la formulacin de polticas en los aos futuros.
En los ltimos 50 arios se ha Cincuenta aos de alimentacin y de agricultura en el mundo son
producido una revolucin en un perodo muy largo y, sobre todo, cuajado de acontecimientos
las pr.icticas de cultivo y la extraordinarios: ningn otro perodo de duracin equivalente ha
produccin agrcola, con la conocido cambios de tan gran alcance ni tan rpidos en la huma-
consiguiente transformacin nidad. Estos cambios han afectado tambin a la agricultura. Las
de las sociedades rurales. tcnicas y sistemas alimentarios y agrcolas, lo mismo que las
sociedades agrcolas y rurales, han sufrido enormes transformacio-
nes. Las caractersticas de la seguridad alimentaria han adquirido
signo muy distinto en las diferentes regiones, pases y grupos de
personas. Los progresos han sido espectaculares en ciertas reas, y
desalentadores en otras. El mundo de hoy parece en general un
lugar rico y pacfico en comparacin con el de hace cincuenta aos.
Sin embargo, millones de personas, incluso en las sociedades ricas,
estn todava doblegadas por los sufrimientos causados por el
hambre y las enfermedades a ella asociadas. Obviamente, estos
contrastes no son exclusivos del mundo actual, pero los avances de
la tecnologa y los recursos han convertido el hambre en un mal
evitable y, por lo tanto, ms intolerable.
Dentro de este amplio campo de investigacin, se han seleccio-
nado cinco temas. En la primera seccin se presenta una exposicin
retrospectiva, basada en gran parte en la memoria histrica e
institucional contenida en anteriores publicaciones de El estado
! OS
La alimentacin y la agricultura en el mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
mundial de la agricultura .y Ja alnnentacin; en la segunda se

describe el proceso de modernizacin agrcola y sus efectos
asimtricos en los agricultores y la seguridad nutricional; en la
tercera se analizan las cuestiones mutuamente relacionadas de la
produccin de alimentos basicos y la seguridad alimentaria y
nutticional; en la cuarta se pasa revista a la productividad agrcola,
sus fuentes, alcance y beneficios; y en la quinta se intenta compren-
der en qu manera los mecanismos polticos e institucionales
contribuyen a reducir o como suele ocurrir a perpetuar la
pobreza y la insegtuidad alimentaria. En la seccin final se resumen
algunas de las principales enseanzas del tiltimo medio siglo,
recogidas en las distintas secciones que integran este examen. Con
ello se espera contribuir a una mejor comprensin de los problemas
y a un mayor compromiso a fin de conseguir, como dijera Spinoza,
cambiar el presente, es decir, hacer del hambre cosa del pasado.
106
Medio siglo de agricul ura

y al rnentaci6n
A continuacin se presenta un panorama histrico de los principa-

les acontecimientos y tendencias ele la agricultura y la alimentacin
en los cincuenta ltimos aos. Est basado fundamentahnente en
las ediciones anuales de El estado manclial de la agrictilizija.y la
alimentacin, iniciadas en 1947. En ellas queda registrado ms de
medio siglo de logros y fracasos en la esfera del desarrollo agrcola
y rural y de la seguridad alimentaria. Algunos temas y preocupacio-
nes se repiten con frecuencia, pero se observan tambin grandes
transformaciones que hacen que la agricultura mundial de nuestros
das sea muy distinta de la de hace medio siglo. El entorno
econmico y politico ha cambiado profundamente, las tecnologas
han conocido enormes progresos y la orientacin y prioridades de
las polticas han evolucionado.
En esta seccin se intenta desoibir los cambios descritos por la
FAO en la publicacin El estado mundial de la agricultura ,y
alimentacin, particularmente -desde 1957- en los captulos
especiales sobre temas concretos. Algunos acontecimientos que,
retrospectivamente, han resultado de gran importancia pero que en
su momento se pasaron por alto o se examinaron de forma
incompleta o imprecisa, se han aadido o completado con informa-
cin adicional en el presente examen. ste es inevitablemente de
alcance selectivo, y no se han incluido las numerosas actividades e
iniciativas de la FAO que han recibido amplia publicidad en Otros
documentos, con excepcin de algunos acontecimientos importan-
tes en que la Organizacin ha desempeado un papel principal.
Se espera que esta descripcin retrospectiva resulte interesante,
no slo como recuerdo del pasado sino tambin como material de
reflexin sobre cmo se ha avanzado hacia el logro de la seguridad
alimentaria y en la promocin del desarrollo agrcola v rural, cunto
es lo que queda por hacer y, habida cuenta de la experiencia pasada,
qu es lo que, probablemente, permitir conseguir mayores progre-
sos.
1 07
La alimentacin y la agricultura en elmundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
0,~111~.~."13"03V/C9*VM"
LA SITUACIN HACE MEDIO SIGLO

Devastacin y reconstruccin; situaciones de escasez alimentaria;
concentracin geogrfica de la riqueza y del suministro de alimentos;
Asia, motivo principal de preocupacin
1_,a segunda guerra mundial tuvo una profunda influencia en la

agricultura mundial. De acuerdo con publicaciones anteriores de
El estado mundial de la apicultura .v la alimentacin, la produccin
agrcola mundial al final de la guerra era un 5 por ciento -un 15 por
ciento en cifras per cpita- inferior a la de antes de la conflagracin.
No obstante, los efectos del conflicto mundial fueron muy distintos
segn las regiones. La agricultura sufri masivas devastaciones
como consecuencia de la guerra en toda Europa, en la URSS, en
grandes zonas de Asia y el Pacfico y en Africa del Norte. La fuerte
cada de la produccin agrcola en esas regiones', unida a la
incapacidad general de financiar importaciones de alimentos, tuvo
como resultado situaciones agudas de escasez de alimentos incluso
cuando cesaron las hostilidades. Estos problemas se agravaron por
una serie de sequas en 1946 y 1947 en la URSS, frica del Norte
y grandes extensiones del Extremo Oriente. Se registraron tambin
situaciones agudas de escasez en el sector de la pesca, afectado por
la prdida y confiscacin de las embarcaciones y equipos de pesca.
Cuatro quintas partes del suministro pesquero mundial se haban
producido anteriormente en zonas afectadas por la guerra. Tambin
en la silvicultura el efecto de la guerra fue grave. Los daos directos
provocados en los bosques y en las industrias forestales fueron
especialmente destructivos en Europa central y oriental, incluida la
parte occidental de la URSS, y en algunos pases del Lejano Oriente.
El esfuerzo blico, culminado con la interrupcin del comercio
costero, dio lugar a una tala excesiva de rboles para combustible
y a la destruccin de bosques en muchas partes del mundo.
En fuerte contraste, los suministros de alimentos fueron abun-
dantes en algunos de los principales productores que haban
quedado relativamente al margen del conflicto -el Canad, los
Estados Unidos, Australia y Argentina. Como en la primera guerra
mundial, estos pases se convirtieron en abastecedores de alimen-
tos para sus aliados y realizaron esfuerzos especiales por estimular
la produccin. De hecho, sobre todo en el caso de la agricultura de
Amrica del Norte, los aos de la guerra fueron un perodo de
expansin y prosperidad. La produccin agrcola de esta regin
aument un tercio en comparacin con los niveles de antes de la
guerra, y las exportaciones netas de cereales subieron de aproxima-
damente 5 millones de toneladas en 1938 a un promedio anual de
17,5 millones de toneladas en 1946-1948. Las importaciones
netas anuales de cereales en Europa subieron de 9,5 millones a 14
millones de toneladas durante el mismo perodo. En lo que se
IO
X441/6~1114~A ZWASIEMP81410MMIA
refiere a las regiones en desarrollo, tanto Asia como frica pasaron

de tener excedentes a registrar dficit de cereales, y el cambio fue
especialmente pronunciado en el caso de Asia (que registr una
cada de +2,2 a -3,7 millones de toneladas entre 1934-38 y
1946). Amrica Latina y el Caribe, Africa, el Cercano Oriente y
Oceana slo sufrieron los efectos indirectos de la guerra (con
escasez de medios de produccin, o prdida de suministros de
importacin o mercados de exportacin), y la guerra tuvo efectos
relativamente pequeos en la agricultura regional.
Al examinar estos resultados regionales tan diversos, ya en 1948
El estado mundial de la agricultura .y la alimentacin (probable-
mente recordando los excedentes de los aos treinta inducidos por
Un suministro alimentan la depresin) alertaba sobre la existencia paradjica de un exceso
excedente en algunas partes gravoso de suministros alimentarios en algunas partes del mundo
del mundo coexista con mientras que en otras se registraban situaciones de aguda escasez.
agudas escaseces en otras. Se expresaba tambin el temor de que la produccin de alimentos
Para elevar los niveles en pases con excedentes pudiera superar la capacidad de importa-
nutticionales se necesitaba cin de los pases con dficit de alimentos -muchos de los cuales
MI incremento de la sufran una fuerte escasez de divisas- y que el excedente de
demanda. capacidad de los grandes productores y exportadores pudiera
adquirir carcter estructural. Se observaba tambin que la deman-
da, en particular la de productos forestales, disminuira cuando se
hubieran atendido las necesidades de la reconstruccin, y que los
productos sintticos desplazaran a varias materias primas agrco-
las. En contraste con algunos economistas que proponan medidas
para reducir la oferta, la FAO se declar partidaria de aumentar la
demanda, dado el nivel nutricional tan bajo de la poblacin, incluso
en algunos pases industrializados.
Regiones en desarrollo
En las primeras publicaciones de El estado mundial de la agricul-
tura y la alimentacin se observan preocupaciones regionales
radicalmente diferentes de las de hoy. En los exmenes regionales
se prestaba gran atencin a los problemas de Asia, mientras que
otras regiones quedaban en segundo plano. En particular, se
sealaba a frica como la regin econmicamente menos adelan-
tada, pero se prevea que el desan-ollo econmico y social y las
mejoras del bienestar social eran slo cuestin de tiempo (vase el
Recuadro 11).
En lo que se refiere a Asia, el informe describa algunos proble-
mas aparentemente insuperables. Esta regin tena casi la mitad de
la poblacin mundial y slo una quinta parte de la tierra del planeta.
No obstante, la economa de la regin dependa todava de la
agricultura en buena .medida. Por otro lado, la productividad
agrcola de gran parte de la regin era muy baja. Por ejemplo, la
produccin de cereales por hectrea de la tima cultivada en la India
109
era, segn las estimaciones, un 20 por ciento inferior, en promedio,

a la de los pases en desarrollo en general; y la produccin de
cereales por trabajador en la India. Indonesia y China era
significativamente tns baja que la media de los pases en desarro-
llo. Las estructuras agrcolas de Asia meridional presentaban una
nefasta combinacin de aprovechamiento extensivo de la tierra y
fuerte coeficiente persona-tiena. No slo haba una baja producti-
vidad agrcola sino que casi tres cuartas partes de la mano de obra
estaba empleada en la produccin de una alimentacin que resul-
taba insuficiente. La ingestin de caloras era de aproximadamente
2 000 kcal per cpita al da, y la mayor parte de la poblacin viva
en pequeas explotaciones, donde producan la mayor parte de lo
que coman y coman la mayor parte de lo que producan.
La guerra dio mayor relieve a estos problemas tradicionales de
Asia. El sector alimentalio sufri notablemente como consecuencia
de la guerra, la inestabilidad poltica. y los desplazamientos de
personas. La ingestin de caloras per cpita durante esos aos
disminuy en todos los grandes pases productores de arroz, con
excepcin de tres: Birmania (Myanmar), Siam (Tailandia) e Indochina
(Viet Nam, Repblica Democrtica Popular Lao, Camboya). En la
India y el Pakistnjapn y Filipinas, descendi a aproximadamente
1 700 kcal/da. Las grandes industrias pesqueras de Asia sudoriental
sufrieron fuertes prdidas de buques de pesca y mano de obra.
Al comienzo del perodo de la posguerra, la regin era importadora
neta de alimentos, lo que supona una inversin de su tradicional
situacin excedentaria. Este cambio se consider de gran importan-
cia para el mercado alimentario mundial y plante el interrogante,
todava debatido en la actualidad en el caso de China, de hasta qu
punto la demanda de alimentos en los pases densamente poblados
de Asia superara a su capacidad de produccin interna y generara
tensiones en los mercados mundiales de alimentos.
La situacin de la posguerra fue muy diferente en Amrica Latina.
Durante la guerra y despus de ella, la regin continu la rpida
expansin econmica registrada durante gran parte de los aos veinte
y treinta. Esta expansin se consigui en mayor medida que en todas
las dems regiones en desarrollo gracias a estrategias de desarrollo
basadas en el crecimiento indusnial y la sustitucin de importacio-
nes, que gener un considerable crecimiento de la actividad indus-
tija]. Entre 1934-38 y 1947 la produccin industrial casi se duplic,
mientras que la produccin agrcola creci slo un 20 por cielito.
No obstante, la agricultura dominaba todava la economa de la
regin, y representaba en 1950 aproximadamente una quinta part-e
del PIB total v daba empleo a casi la mitad de la mano de obra. Un
alto nivel cle empleo y el rpido crecimiento de los ingresos reales
crearon una fuerte demanda de alimentos, sobre todo en las
ciudades. Las tasas anuales de crecimiento demogrfico en los
1 1O
Recuadro I I Desde el punto de vista de las recursos humanos y naturales

regiones muy desarrolladas, de frica se manifiesta tam-
PERSPECTIVAS DEL frica parece un continente bin en el tratamiento compa-
DESARROLLO EN comparativamente vaco con rativamente secundario de esta
FRICA SEGN EL un gran potencial de produc- regin en los exmenes sobre
ESTADO MUNDIAL DE cin una zona de moneda pases en desarrollo que apa-
LA AGR/CULTURA Y dbil con posibilidades de un recieron en la publicacin. Ello
LA ALIMENTACIN intercambio de mercancas se deba ms a la ignorancia de
1948 mucho ms activo con Europa. la situacin, que a una falta de
De hecho, en la ltima mitad inters. En el informe se insis-
del siglo XX, frica puede lle- ti repetidamente en la falta
gar a representar para Europa de informacin disponible para
lo que "el Oeste" fue para los realizar una evaluacin ade-
Estados Unidos en la segunda cuada de la situacin agrcola
mitad del siglo XIX. A pesar de Africa y a la gran incerti-
de su miopa, esta visin del dumbre en torno a sus pers-
papel y el futuro de los territo- pectivas de desarrollo. En el
rios coloniales africanos refle- informe de 1948 se afirmaba
jaba la opinin convencional lo siguiente: ... es el conti-
de la poca. Africa, con todos nente menos conocido, y mien-
sus problemas nutricionales, tras los gobiernos no realicen
no era motivo de especial pre- nuevos estudios para determi-
ocupacin desde el punto de nar la situacin en cada terri-
vista de la seguridad alimenta- torio, slo es posible hacerse
ria. Ms bien, se daban por una idea muy fragmentaria de
descontados unos suministros la situacin de la agricultura y
internos suficientes de alimen- la alimentacin. Este llama-
tos en un continente demo- miento en favor de sistemas
grficamente vaco, donde ms avanzados de recogida y
la poblacin creca con tasas anlisis de la informacin so-
moderadas (1,3 por ciento al bre la situacin africana como
ario entre 1920 y 1950), y con requisito para una actuacin
abundantes recursos agrcolas prctica eficiente aparecera re-
que constituan la especialidad petidamente en las sucesivas
de la regin. ediciones de esta publicacin.
El hecho de que los prime-
ros nmeros de El estado mun-
dia/de la agricultura y la alimen-
tacin hayan infravalorado la
gravedad de los problemas de
IH
7,65~11. fiirrAMIOSPOMMILISMIMUMERWRISTAIMURS2M5SUNIVISMISREMISMEMVItEWMISMIMIMMISTENTWITIMI!
ltimos aos cuarenta fueron del orden del 2,7 por ciento, las ms
elevadas de todas las regiones, y el PM per capita creci entre un 2
y un 3 por ciento. A pesar del sesgo de las polticas en contra de la
agricultura, debido al impulso de la industrializacin (compensado
en parte por el apoyo pblico directo ofrecido en diversas formas),
este sector consigui notables resultados, y la produccin alimen-
taria en general pudo estar a la altura de la expansin de la demanda.
Esta regin continu siendo tambin exportadora neta de alimen-
tos y productos agrcolas, aunque varios pases mostraron una
creciente dependencia de la importacin de alimentos. El favorable
comportamiento de la agricultura y la expansin de los ingresos se
tradujo en una mejora de la alimentacin. La ingesta alimentaria
regional, estimada aproximadamente en 2 400 kcal per cpita/da
en 1947 (antes de la guerra era de 2 200) era relativamente elevada
en comparacin con las de otras regiones en desan-ollo. No
obstante, los niveles eran desiguales en los distintos pases (Argen-
tina, 3 100 kcal; Per, 1 900 kcal) y grupos de ingreso.
Los aos de la guerra haban sido en general aos de progreso
econmico en numerosas zonas de Ahica. Hubo una fuerte demanda
de gran nmero de sus productos agrcolas y minerales. Muchos
tenitorios pudieron ampliar la actividad econmica y la produccin
agrcola. Los niveles medios de ingreso aumentaron significativamente
con relacin a los aos de antes de la guerra. La produccin de
alimentos bsicos en frica creci en respuesta al fortalecimiento de
la demanda, pero en contraste con otras regiones la produccin de
cultivos industriales, en particular el algodn, el sisal y el tabaco, creci.
El aumento de los niveles de ingreso, sobre todo en las ciudades,
intensific la demanda de alimentos, muchos de los cuales tenan que
importarse, y ello cre crecientes dificultades financieras para varios
pases. No obstante, a pesar de unos resultados satisfactorios de la
produccin de alimentos y de una demanda efectiva creciente, los
niveles alimentarios se mantuvieron en general bajos. Segn estimacio-
nes de 1947, la ingestin de caloras per cpita era de 1 500 a 2 000
kcal/da en frica del Norte (bastante por debajo del nivel de antes de
la guerra, sobre todo en Argelia y Marruecos), y de
2 000 a 2 300 en la mayor parte de los dems pases.
El Cercano Oriente apareca desciito como una regin retrasada,
aunque, por otro lado, era tambin la que estaba registrando una
transformacin econmica ms rpida. En El estado mundial de la
agricultura .y la alimentacin 1948 se observa lo siguiente: Hasta
hace poco esta regin no consigui salir de un largo perodo en que
las distancias y el tiempo se medan de acuerdo con la velocidad de
la caravana de dromedarios. Repentinamente, el Cercano Oliente se
encontr en la encrucijada del comercio y cl trafico mundial... El
petrleo es cada vez ms abundante. Los oleoductos atraviesan
desiertos hasta hace poco inisteriosos. Nuevos puertos, nuevas
I 12
EJ estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2000
ustaniusaimsconagantionfralmmtummumummsa~mtqrsmin-~
ciudades, nuevas actividades crecen constantemente. La Turqua

moderna es muy distinta de la Turqua otomana de hace 30 aos,
y lo mismo puede decirse en cierta manera de todos los dems
pases de la regin. El informe conclua con estas palabras: Es
difcil determinar qu tipo de agricultura puede resultar de esta
transformacin econmica durante la prxima generacin. De
hecho, los sistemas agrcolas de la regin estaban todava domina-
dos por el medio ambiente y la tradicin. El agua era, lo mismo que
ahora, una preocupacin predominante. Slo el 4 por ciento de la
superficie terrestre se dedicaba al cultivo. Los sistemas de explota-
cin agraria se caracterizaban por prcticas y estructuras ancestrales.
En este contexto, el perodo de la guerra represent en general
una poca de expansin de la agricultura en el Cercano Oriente. En
el caso de los cereales, la carne y otros productos animales,
suplantaron a los cultivos comerciales, como el algodn, a fin de
atender la demanda de alimentos de las fuerzas aliadas presentes
en la regin. Los consumidores nacionales no salieron beneficiados
de este inters por la produccin de alimentos ya que, los datos
disponibles indican que (referentes sobre todo a Egipto y Turqua),
en 1947/48 se produjo un descenso significativo de la ingestin
per capita de caloras, protenas y grasa en relacin con los niveles
del perodo 1934-1938. La ingestin diaria media en 1947/48
fue de aproximadamente 2 050 kcal per capita en Turqua y de 2
390 en Egipto, mientras que antes de la guerra haba sido en ambos
pases de 2 500.
Pesca y agricultura
Los sectores de la pesca y la silvicultura slo fueron objeto de
referencias ocasionales en las primeras ediciones de El estado
mundial de la apicultura y la alimentacin. En esas fechas, era un
hecho comnmente aceptado que las aguas de alta mar pertenecan
a todos y que contenan poblaciones cticas inagotables. En la
Conferencia de la FAO de 1946 se afirm lo siguiente: Los
caladeros de todo el mundo estn llenos de peces de todas clases.
Las pesqueras son un recurso internacional. Sobre todo en las
zonas poco desarrolladas, los peces estn a la espera de quien desee
capturarlos. Algo semejante ocurra con los bosques. En los
primeros nmeros de esta publicacin se mencionaba la importan-
cia de la conservacin y del desarrollo forestal a largo plazo, pero
la atencin se centraba sobre todo en la produccin forestal.
113
EL DECENIO DE 1950
Recuperacin; industrializacin; planificacin del desarrollo;
autosuficiencia alimentaria; excedentes; nueva visin de ikfrica
Recuperacin desigual y bipolarismo

Los anos cincuenta se caracterizaron por un creciente bipolarismo
poltico y econmico. La guerra fra y la confrontacin ideolgica
hicieron cada vez ms problemtica la cooperacin internacional.
Al mismo tiempo, la diferencia entre las sociedades y los pases
ricos y pobres se amplio. El Plan Marshall y la actividad de
reconstruccin contribuyeron a la rpida recuperacin econmica
de los pases de Europa occidental afectados por la guerra. Por el
contrario, muchas economas del inundo en desarrollo sufrieron
los efectos de la inestabilidad en los mercados agrcolas, una fuerte
escasez de divisas y, sobre todo en Asia, los graves problemas
vinculados con el proceso de establecimiento de los sistemas
polticos recientemente independizados. La creciente diferencia
entre ricos y pobres se mencion repetidamente en El CSiadO
mundial de la amicultur .v la alimentacin durante este perodo, en
el que tambin se hizo hincapi en el desarrollo agrcola para
mejorar la situacin econmica de los pases y sociedades. En esas
fechas se estimaba que para elevar los niveles de vida de los pases
en desarrollo en forma significativa, su produccin alimentafia
Los paises en desairollo tendra que aumentar entre un 1 y un 2 por ciento ms que el
carecan de los recursos .v crecimiento demogrfico. No obstante, se estimaba que un creci-
tecnologia necesarios pata miento semejante superaba los recursos y la capacidad tecnolgica
elevar sus niveles de vida. de muchos pases en desarrollo.
Industrializacin
El crecimiento impulsado por la industria, que haba sido ya la piedra
angular de las estrategias de desarrollo de muchos pases latinoame-
ricanos, se convirti en el paradigma ortodoxo de desarrollo durante
los aos cincuenta. As ech races el fenmeno de la discriminacin
de la agricultura en favor de las zonas urbanas. Se observaba una
discriminacin directa contra la agricultura a travs de las polticas,
aplicadas en buena parte por juntas de comercializacin paraesta tales,
que introducan una ocuila entre los precios recibidos por los
agricultores y los precios en frontera de los productos exportables;
por otro lado, haba tambin una discriminacin indirecta derivada
de la supervaloracin monetaiia que tenda a reducir los precios de
los productos exportables y de los sustitutos de las importaciones, as
como de las polticas que protegan a la industria y favorecan la
sustitucin de las importaciones industriales, El sesgo industrial
estaba basado en la tesis que para que una economa Sc' desarrollara
tena que crecer rpidamente v, para ello, haba que indusnializarla.
Esta opinin qued reflejada en la amplia cobertura de los progresos
I 14
de la produccin industrial en los primeros aos de esta publicacin,

que cont) con una seccin fija sobre tal tema en los aos cincuenta.
Se consideraba tambin que la industrializacin era el factor bdsico
para un crecimiento del poder adquisitivo efectivo para la produc-
cin agrcola (EJ estado mundial de la agricultura _y la alimentacin
1954 Se reconoca que, como la industrializacin supona un
proceso de migracin hacia las zonas urbanas, sera necesario
mantener bajos los precios de los alimentos con el fin de mitigar las
tribulaciones sociales de las ciudades. Las subvenciones a insumos
agrcolas COMO los fertilizantes y la maquinaria y el crdito en
condiciones favorables tenan como objetivo compensar a la agricul-
tura. No obstante, estas medidas connibuyeron a beneficiar a las
grandes explotaciones comerciales ms que a la agricultura campe-
sina en pequea escala. Las polticas de ,(alimentos baratos en favor
de los consumidores urbanos penalizaron fuertemente al sector
agrcola. Dichas polticas perduraron en muchos pases hasta los
aos ochenta, en que desaparecieron como consecuencia del proce-
so de ajuste estructural.
Planificacin del desarrollo

Debido en parte a la Gran Depresin de los primeros aos treinta
y al consiguiente hundimiento de la demanda efectiva, que a su vez
provoc un llamamiento en favor de una mayor intervencin estatal
en la economa y en la regulacin de los mercados, las estrategias
de desarrollo atribuyeron un papel muy importante al Estado en la
comercializacin de los insumos y productos y en la planificacin
de la produccin y la asignacin de los recursos. En El estado
mundial de la agricultura _y la alimentacin se consideraban amplia-
mente las novedades ocurridas en la programacin y planificacin
de la agricultura, hacindose especial hincapi en las experiencias
innovadoras de algunos pases asiMicos. Se tena la impresin de
que el crculo vicioso de bajo ingreso, poco consumo y estanca-
miento de la produccin slo poda romperse mediante la planifi-
cacin y el financiamiento pblicos del desarrollo agrcola y
econmico. La planificacin supona el establecimiento de objeti-
vos de produccin, la programacin de la inversin e incluso planes
detallados de bonificacin de tierras, riego y suministro de insumos.
La India se destac por la gran importancia que revisti en ese
pas el desarrollo planificado e integrado de su economa mixta
basado en la autoaytida, aunque sin una reglamentacin indebida.
El control estatal se aplic en plintos estratgicos con el fin de
garantizar que la pauta de desarrollo estuviera en conformidad con
los objetivos del primer plan quinquenal de la India (1950/51-
1955/56). En l se prevean importantes actividades de
financiamiento pblico de la produccin de alimentos y de fibra,
con el objetivo de restablecer los niveles de consumo previos a la
I 1S
guerra y de desviar los posibles ahorros hacia la inversin en un

mayor desanollo econmico.
Otro ejemplo de planificacin e intervencin estatal, ms radical,
fue el de China. Su primer plan quinquenal (1953-1957) se consi-
der un xito. La inversin pblica en agricultura y planificacin
industrial haba incrementado el PIB un 12 por ciento en trminos
reales. En 1958, se introdujo una nueva estrategia, conocida con el
nombre de Gran salto hacia delante, cuya finalidad era consolidar
y reorganizar la agricultura y la industria rural. Se adoptaban nuevas
tecnologas en las zonas rurales y en el desarrollo concomitante de
una industria ligera de base ms rural. Se eliminaba la propiedad
rural privada y se estableca la fusin y colectivizacin forzosa de las
explotaciones. En la edicin de 1959 de esta publicacin se afirmaba
que, ya a finales de 1958, ms de 740 000 cooperativas agrcolas de
China se haban transformado en 26 000 comunas. Cada una de
ellas contaba con unas 2 000 familias, cuyo trabajo se divida entre
la produccin agrcola y la industria ligera.
No obstante, aunque la produccin de China aument de forma
significativa entre 1957 y 1958, aparecieron grandes problemas
poco despus. Los informes sobre la produccin presentados por
las comunas populares muchas veces eran exagerados, y no obstan-
te servan como base para las peticiones gubernamentales de
incrementar los contingentes de produccin. As pues, la presin
gubernamental sobre los campesinos para conseguir niveles cada
vez mayores de produccin dej a las comunidades rurales con una
parte cada vez menor de la produccin para su propio consumo. El
problema se agrav por la incapacidad de las industrias rurales de
suministrar maquinaria, herramientas, fertilizantes y otros materia-
les para la agricultura as como por la escasez generalizada de mano
de obra y la introduccin de mtodos de produccin agrcola
insuficientemente comprobados. Estos factores contribuyeron a
una drstica reduccin de la produccin agrcola y dieron lugar a
situaciones de escasez de alimentos.
En agosto de 1959 se consider necesaria una reorganizacin de
las comunas, ya que el stuninistro de alimentos para sus cocinas haba
cado por debajo del nivel del ao anterior y, debido a la excesiva
centralizacin y a la mancomunacin de todos los ingresos, las
"brigadas" ms eficientes estaban de hecho manteniendo al resto. Sc
devolvieron a las familias pequeas parcelas para el cultivo de horta-
lizas y la cra de aves de corral comm el fin de mejorar los suministros
alimentarios rurales. En el informe de 1960 se aluda tambin a la
mitigacin de los reglamentos que normalmente se aplicaban dentro
del sistema de comunas y a la organizacin de las comunas urbanas.
Autosuficiencia
Una caracterstica comn de muchos planes de desarrollo era la
I i6
Etlitt416/MVASIVWW4 MaffOOKI/PetaVISM
insistencia en la autosuficiencia parcial o total en la produccin de

alimentos, motivada por consideraciones estratgicas. La escasez
sufrida durante la guerra y la posguerra haba convencido a muchos
pases de la importancia de garantizar los suministros de alimentos
y les haba hecho desconfiar de una dependencia excesiva de las
importaciones. Estas preocupaciones se agravaron como consecuen-
cia de las dificultades de pago y la resistencia a gastar las escasas
divisas en importaciones de productos agrcolas en vez de en equipo
de produccin necesario para el desarrollo. La autosuficiencia
alimentaria lleg a formar parte habitual de la mayor parte de los
planes de desarrollo nacionales, incluso en los casos en que este
objetivo era claramente inalcanzable, si no era con costos sumamen-
te elevados y en situaciones de abundante suministro de alimentos
en los mercados mundiales. La insistencia en la produccin y la
autosuficiencia alimentaria, claramente en contradiccin con el
sesgo antiagrcola de las estrategias de desairollo basadas en la
industria, crearon en muchos pases marcos de politicas ambiguos.
Un factor importante que explica el inters por la autosuficiencia
en los primeros aos cincuenta fue la crisis de pagos que se produjo
en aquellos aos. Fue un perodo de demanda creciente de mercan-
cas de todo tipo, especialmente desde las zonas donde las impor-
taciones se haban interrumpido durante la guerra y donde se haba
puesto en marcha un vigoroso proceso de recuperacin. Como
Amrica del Norte era el principal abastecedor de productos
industriales y agrcolas, los importadores tenan que pagar en
dlares, que pronto escasearon. Muchos pases con dficit, incluso
los que reciban pagos en condiciones concesionarias y otras
formas de ayuda de los Estados Unidos, se vieron obligados a
reducir sus importaciones de alimentos y de otros productos.
El problema de los excedentes agrcolas

El estado mundial de la agricultura .y la alimentacin sigui de cerca
el problema del crecimiento de los excedentes agrcolas en algunos
pases. Se ocup de l ampliamente en 1954, con especial atencin
a la Conferencia de la FAO de 1953, en la que se haban examinado
detenidamente los complejos problemas que ello implicaba. Los
ms importantes eran los siguientes: cmo colocar los excedentes
sin perturbar los mercados agrcolas mundiales y qu hacer para
conseguir que la produccin aumentara de conformidad con las
necesidades mundiales sin incrementar los excedentes. La Confe-
rencia llevo al establecimiento de un Subcomit permanente del
Comit de Productos Bsicos de la FAO, que servira como foro
habitual de consultas intergubernamentales sobre estos temas. La
idea de utilizar los excedentes de alimentos para mitigar las
emergencias alimentarias y promover el desarrollo -,,colocacin de
excedentes- gan terreno y dio lugar a la introduccin de la ayuda
I I7
alimentana como forma de asistencia para el desarrollo. En dicha

publicacin se examinaron tainbin los planes de equiparacin de
precios adoptados por algunos pases exportadores para atenuar las
fluctuaciones de los precios, lo que subrayaba la conveniencia de
promover acuerdos internacionales sobre productos bsicos.
Nueva visin de frica

frica comenz a ocupar un lugar importante en las ediciones de los
ltimos anos cincuenta. En 1958, se incluy un estudio especial de
la FAO sobre el desarrollo de la agricultura y la alimentacin en
Africa al sur del Sahara, en el que se registraban los resultados
irregulares de la agricultura desde la conclusin de la guerra. La
produccin de alimentos haba crecido al mismo ritmo que la
poblacin, la produccin pesquera haba alcanzado un nivel tres
veces superior al de antes de la guerra y los niveles alimentarios se
consideraban de acuerdo con las necesidades a pesar de los casos
de graves situaciones de escasez de alimentos, sobre todo inmedia-
tamente antes de las cosechas. Africa, si bien segua considerndose
todava como un continente vaco'> (con slo un 5 por ciento de la
poblacin mundial y 7 personas por km?), tena zonas con una
densidad de poblacin que era demasiado elevada para el mante-
niiniento de la fertilidad de los suelos con el rgimen de cultivos
itinerantes, y su cubierta forestal estaba destruyndose con graves
consecuencias para su suelo y sus recursos hdricos.
Bosques
El captulo IV de El estado mundial de la viieubura .v la alimenta-
tiOn 1958 tena como ttulo El desarrollo de las industrias
forestales y su efecto sobre los montes del mundo. En l se
examinaba el desarrollo de las industrias forestales desde sus fases
iniciales hasta su enorme desarrollo en el perodo de la posguerra.
Por ejemplo, la produccin de pasta de madera se haba duplicado
en los diez anos siguientes a la guerra hasta situarse en un total de
56 millones toneladas en 1956. Esta expansin impuso una
enorme presin sobre los recursos forestales, cuyos dectos pasaban
en gran parte desapercibidos (dos divulgadores de la prensa sensa-
cionalista han familiarizado a la mayor parte de la poblacin con el
hecho de que se consumen 50 ha de bosque simplemente para la
edicin dominical de un peridico de Nueva York). En el estudio
se haca hincapi en que los bosques mundiales bastaban para
atender esta demanda y en que la industria forestal era, en muchos
casos, la mejor amiga de los bosques. Sc declaraba que en muchas
partes del mundo. los explotadores industriales en gran escala de
los bosques estn ofreciendo hoy un ejemplo excelente de cuidado
Y conservacin de los bosques. En los decenios siguientes aparece-
ran opiniones contradictorias.
18
EL DECENIO DE 1960
Progreso tecnolgico; preocupacin por los pobres y hambrientos
y el hambre en China; redescubrimiento de la agricultura; comercio;
la Ronda Kennedy de negociaciones comerciales multilaterales
y la UNCTAD; asistencia para el desarrollo; el fallido intento de
fijacin de objetivos
Progreso tecnolgico
De los cinco decenios pasados, el de los arios sesenta podra quiz
describirse como un perodo de rpido avance de la tecnologa
agrcola, aunque las primeras iniciativas -incluido el estableci-
miento de los primeros centros internacionales de investigacin
agrcola, como el Centro Internacional de Mejoramiento del Maz
y del Trigo (CIMMYT)- se haban adoptado en los ltimos aos
cuarenta y primeros cincuenta. Se concibieron grandes esperanzas
de que el rpido aumento de la productividad agrcola redujera la
pobreza rural y sostuviera el desarrollo econmico y social al
mismo tiempo que reducira la incidencia del hambre.
Durante este decenio, El estado mundial de la aglicultma y la
arunentaci6n dedic dos veces (en 1963 y 1968) captulos espe-
ciales a examinar el aumento de la productividad agrcola y sus
factores bsicos. Asia constitua el centro de las iniciativas de
asistencia para el desarrollo, por lo que era lgico que gran parte de
la atencin y un volumen considerable de los recursos para el
desarrollo se orientaran al riego, aunque la mayor utilizacin de
fertilizantes (el constuno por los pases en desarrollo creci a un
ritmo sin precedentes durante este decenio) y las semillas mejoradas
contribuyeron tambin de forma decisiva a lo que llego a conocerse
con el nombre de revolucin verde. El propio Programa de
fertilizantes de la FAO, establecido con xito bajo la gida de la
Campaa Mundial contra el Hambre, procede de este perodo.
Recibieron tambin atencin las cuestiones inten-elacionadas de
la ciencia, la tecnologa, la educacin y la extensin. Se observ que
la investigacin agrcola bsica, y todava ms su adaptacin a la
prctica agrcola local, se llevaba a cabo predominantemente en los
pases desarrollados con climas templados. La tarea crucial pen-
diente. era adaptar el canlo creciente de conocimientos a los
climas ridos o tropicales de la mayor parte de los pases en
desarrollo v convencer a los agricultores de esas regiones de que
deban aceptar v aplicar estos nuevos conocimientos.
Las oportunidades ofrecidas por las nuevas variedades mejoradas
v los buenos resultados agrcolas de algunos pases asiticos en la
Ultima parte de los aos sesenta fiteron objeto de estudio en las
ediciones de 1968 y 1960. afasia qu punto esta mejora de los
resultados era consecuencia de esfuerzos conscientes por acelerar
la produccin, en particular nwdiante una utilizacin MAS general
119
141,,,417 ~MIS
de variedades de cereales mejoradas y otros insumos asociados con

ellas? Si bien en los informes no se ofreca ninguna repuesta
definitiva, se apuntaban algunos elementos que parecan indicar
que estaba en marcha algo parecido a una revolucin verde. El ritmo
de adopcin de las nuevas variedades de cereales haba sido mucho
ms rpido en los pases asiticos, donde los rendimientos de los
cultivos de cereales haban registrado tina mejora ms considerable.
Los progresos haban sido tambin espectaculares -la tasa de
crecimiento de la produccin de 1968 se haba duplicado en esos
pases en relacin con las tendencias pasadas- a pesar de las
desfavorables condiciones atmosfricas registradas en muchos
casos. Se estimaba que el compromiso gubernamental, desencade-
nado por la urgencia de la escasez de alimentos, podra haber sido
fundamental en ese proceso. Pareca que no era coincidencia que
el ritmo ms rpido de adopcin hubiera tenido lugar en el Lejano
Recuadro 12 La revolucin verde apare- racteriz por la rpida difusin

ce mencionada varias veces en de variedades de alto rendi-
LA REVOLUCIN este examen. Con ese trmi- miento, es decir, semillas
VERDE EN LA no se designa un progreso es- mejoradas resultantes de in-
AGRICULTURA pectacular de los rendimien- vestigaciones de base cientfi-
tos de los grandes cultivos ali- ca, como parte de un conjunto
menticios (arroz, trigo, maz), de medidas tecnolgicas entre
sobre todo durante los lti- las que se inclua el riego o el
mos aos sesenta y primeros suministro controlado de agua
setenta y de forma especial- y una mejor utilizacin de la
mente llamativa en Asia. Los humedad, los fertilizantes y los
mejores rendimientos ayuda- plaguicidas y las correspondien-
ron a convertir a pases densa- tes tcnicas de gestin. Su de-
mente poblados con graves sarrollo y difusin entre millo-
dficit de alimentos en pro- nes de agricultores fueron po-
ductores autosuficientes en el sibles gracias al favorable en-
espacio de pocos aos. Indu- torno socioeconmico e
dablemente, ello evit una gran institucional, en el que desem-
crisis alimentaria en Asia, y se pe tambin un papel impor-
convirti en el cimiento del tante la oportunidad de contar
sorprendente crecimiento con unos mercados activos.
econmico de China y de Asia En el plazo de 20 aos, casi la
sudoriental y meridional. mitad de la tierra dedicada a la
La revolucin verde se ca- produccin de trigo y de arroz
120
.MMWTEASIZL - liP.IEVMMVMMAMNETZRIAS2KVEWNEEM
Oliente, donde la situacin alimentaria haba sido especialmente

precaria, y que el progreso hubiera sido mayor en los pases
importadores de alimentos que en los pases que los exportaban.
En el intento de aumentar la A comienzos de los aos sesenta se haba percibido claramente
productividad agrcola, los que el aumento de la productividad agrcola no consista simple-
problemas ms difciles de mente en desarrollar e introducir nuevas tecnologas agrcolas. Las
resolver eran los relacionados cuestiones de la tenencia de la tierra y de la reforma agraria,
con la tenencia de la tiella y examinadas en particular en El estado mundial de la agricultura .y
la reknma agi ida. Ja alimentacin 1960, se concentraban en aspectos decisivos del
desarrollo agrcola, pero quiz ms difciles de resolver. Los avances
hacia la reforma agraria haban conseguido mayor impulso desde
el final de la segunda guerra mundial y, como se indicaba en el
informe, en ningn otro perodo comparable de la historia se
haban realizado esfuerzos tan amplios, con repercusiones sobre
tantas personas, para establecer sistemas de tenencia de tierras
en los pases en desarrollo es- Las tecnologas de la revo- Los consumidores son quiz
taba sembrada de las nuevas lucin verde presentaban sus los mayores beneficiarios de la
variedades. En Asia, casi el 90 problemas: la necesidad de un revolucin verde. En Asia, por
por ciento de los campos de uso significativo de productos no decir en todo el mundo, los
trigo tenan variedades mo- agroqumicos para combatir precios reales de los alimentos
dernas y la plantacin de arroz las plagas y malas hierbas en han descendido de forma cons-
de alto rendimiento haba pa- algunos cultivos ha suscitado tante en los 30 ltimos aos
sado del 12 al 67 por ciento. preocupacin por el medio gracias a la aplicacin de tecno-
Estos acontecimientos per- ambiente y la salud humana; al logas que permiten aumentar
mitieron grandes aumentos de aumentar la superficie regada, el rendimiento y reducir los
la produccin y los rendimien- la gestin de los recursos costos, basadas en varios com-
tos agrcolas. Los crecimien- hdricos requera una especia- ponentes: semillas mejoradas,
tos ms rpidos de la produc- lizacin que no siempre se fertilizantes y lucha contra las
cin tuvieron lugar durante el poda encontrar; cambiaron malas hierbas. El descenso de
perodo 1963-83 de la revolu- las funciones relativas del hom- los precios reales de los alimen-
cin verde. La produccin to- bre y la mujer, y hubo que tos beneficia a los pobres rela-
tal de arroz, trigo y maz en los resolver nuevos problemas tivamente ms que a los ricos,
pases en desarrollo aument cientficos. Adems, la falta de ya que los primeros gastan en
un 3,1, un 5,1 y un 3,8 por acceso a tecnologas adecua- alimentos una mayor propor-
ciento anual. Durante el si- das contina siendo un obst- cin de su ingreso disponible.
guiente decenio (1983-93), los culo para muchos agriculto- Las tecnologas de la revolucin
aumentos de la produccin res en las zonas donde las verde han permitido tambin
anual bajaron al 1,8, el 2,5 y el condiciones son poco favora- aumentar los ingresos rurales.
3,4, respectivamente. bles.
121
mejor adaptados a unas necesidades en constante cambio. No

obstante, los logros haban sido limitados, las estructuras agrarias
continuaban estando dominadas por desigualdades extremas en la
mayor parte de los pases en desarrollo y los planes de reforma
agraria, cuando se haban llevado a cabo, haban producido resul-
tados irregulares. En el informe se insista en la importancia de
ofrecer oportunidades suficientes de crdito. comercializacin y
servicios tcnicos para que las medidas de reforma agraria pudieran
conseguir los resultados deseados.
Abordar el problema del hambre y la malnutricin

A pesar del creciente optimismo sobre las posibilidades de aumen-
tar la productividad agrcola, algunos acontecimientos instituciona-
les importantes registrados en la primera mitad de los aos sesenta
indicaban la creciente preocupacin por el problema del hambre y
la malnutricin y por las perspectivas de desarrollo de los pases
ms pobres. El primero fue la creacin en 1961 del Programa
mundial de alimentos (PMA), introducido inicialinente con carcter
experhnental como responsabilidad conjunta de las Naciones
Unidas y la FAO. El PMA deba investigar los mtodos ms
adecuados para utilizar el excedente de la produccin de alimentos
de los pases ms avanzados para contribuir al progreso econmico
de los pases menos desarrollados, y para combatir el hambre y la
malnutricin. Aunque pequeo en comparacin con algunos pro-
gramas bilaterales, podra tener gran importancia (El estado mim-
(lial de la agticaltura _y la alimeniad6n 1962).
Durante dcadas las El Congreso Mundial de la Alimentacin, celebrado en Washing-
conferencias mundiales sobre ton, D.C. en junio de, 1963, llam la atencin mundial sobre los
alimentacin han hecho problemas del hambre y la malnutricin. En l se pidi a todos los
hincapi en que el problema gobiernos y organizaciones internacionales y de otro tipo que
del hambre no se resolver4 respondieran al desafo de la eliminacin del hambre como tarea
tanto buscando 'nietos fundamental de esa generacin. Se destacaba que todo intento
remedios como aplicando los sostenido de combatir el problema del hambre debera ser resulta-
conocimientos que _va se do de un crecimiento trincho ms rpido de la produccin de
poseen. alimentos en los propios pases en desarrollo. El Congreso aprob
numerosas recomendaciones para superar los obstculos tcnicos.
educativos v econmicos del desarrollo agrcola. Estas recomenda-
ciones se reiteraron en reuniones importantes. como la Conferencia
Mundial de la Alimentacin de 1974 v la Cumbre. Mundial sobre
la Aliinentacin de 1996, v continUan siendo todava plenamente
va !idas.
Como para subrayar la preocupacin vigente por la prevalencia
del hambre, los aos sesenta se abrieron con la noticia de que la
escasez de alimentos que vena gestndose desde 1958 en China
estaban alcanzando proporciones dramticas. En 1,7 estadio mun-
dial de la adpicultimi kt nentaci6H se sealaban las desastrosas
1 22
cosechas recogidas en grandes zonas del pas, en que ms de la

mitad de la tierra agrcola se haba visto afectada por la sequa, los
tifones, las inundaciones. las infestaciones de insectos u otros
daos. El alcance de la catstrofe en trminos de prdidas humanas
slo se sabra varios decenios despus. Las estimaciones sobre el
nmero de vctimas varan pero algunas sealan hasta un total de
10 millones de personas. En 1993, Sen estimaba que, durante el
perodo 1958-1961, entre 23 y 30 millones de personas haban
muerto como consecuencia de aquella catstrofe, que represent el
fracaso del programa agrcola del Gran salto hacia adelante.
Agricultura y desarrollo
El renovado inters por los problemas del hambre, la pobreza y el
desarrollo coincidi con un intenso debate sobre los problemas de
la distribucin y sobre la l'uncin econmica de la agricultura.
El estado mundial de la apicultura .y la alimentacin 1970
recordaba los aos de finales del decenio de 1960 en que. tras un
largo perodo de crecimiento econmico sostenido, se hizo ms
hincapi en las cuestiones relacionadas con la distribucin del
aumento de los ingresos, hasta el punto de hacer de la equidad parte
integrante de la poltica de desarrollo econmico. Si bien la teora
anterior del desarrollo haba sabido destacar la probabilidad de que
el rpido crecimiento econmico diera lugar a una mayor desigual-
dad de ingresos entre los sectores de vanguardia y los ms retrasa-
dos, aun ett el caso de que aumentaran los ingresos de los pobres,
a finales de los aos sesenta pareca haberse impuesto la opinin
contraria. Haba ganado terreno el concepto de necesidades
bsicas, que destacaba la reduccin de la pobreza como preocupa-
cin central del desarrollo econmico. La insistencia en la distribu-
cin tenda a beneficiar a la agricultura, ya que era en las zonas
rurales donde se encontraba la mayora de los pobres y la agricul-
tura muchas veces estaba rezagada en relacin con la industria.
El debate se amplio a otros aspectos de la agricultura y el
desarrollo. Por un lado, se produjo un redescubrimiento de la
agricultura por los economistas neoclsicos que mantenan que la
liberalizacin de los mercados y de los regmenes comerciales y el
crecimiento de la economa agrcola favorecan el crecimiento
econmico en general. Mantenan tambin que el pesimismo
respecto a las exportaciones estaba en gran palie infundado y que
la produccin agrcola y las exportaciones respondan a incentivos
desincentivos). A esta postura se oponan los estructuralistas.
incluidos los socilogos de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL). Los estructuralistas, firmes defensores de la indus-
trializacin orientada a la sustitucin de importaciones, haban
rechazado desde antiguo) la teora de la ventaja conwarativa,
argumentando que no convena a los pases en desarrollo especia-
123
EMPEWAPIZMIMEMMIIMMYMMI MARMIIRMEM3WWITATANSIVIMig
Recuadro 13
PAUTAS DE LA PRODUCCIN AGRCOLA ENTRE 1955 Y 1995
Durante la segunda mitad del la de leche se duplic, bajo cuarto productor agrcola
siglo XX se produjeron au- el impulso de un enorme mundial.
mentos significativos de la pro- aumento de los cereales La Argentina conserv su
duccin agrcola en las distin- cultivados para pienso. posicin de principal pro-
tas regiones geogrficas y en ductor mundial per cpita,
los diferentes productos. En la Grandes cambios entre los aunque la produccin per
Figura A puede verse el creci- diez mayores productores cpita disminuyo de hecho,
miento del valor de la produc- El total de la produccin y Francia increment tam-
cin agrcola entre 1955 agrcola de China aument bin notablemente el valor
(aproximadamente) y 1995 en notablemente: se duplic de su produccin per capita,
relacin con todos los grandes en proporcin con el total superando ligeramente a los
productos, as como los cam- mundial y su valor se Estados Unidos.
bios registrados en la superfi- cuadriplic con creces.
cie sembrada. En la Figura B se China sustituy a los Esta-
observa la produccin agrcola dos Unidos como principal
de los principales pases pro- productor mundial.
ductores en 1955 y 1995, en China duplic tambin el
valor y en proporcin con el valor per cpita de la pro-
total mundial, junto con la produccin agrcola, lo que
duccin per capita y los rendi- represent un aumento
mientos de los cultivos. muy superior al de todos
los dems grandes produc-
Grandes cambios en la tores.
produccin total La India continu siendo el
El valor de la produccin tercer mayor productor
aument en todas las cate- mundial, ya que triplic su
goras de productos, a pe- produccin agrcola, aun-
sar de una limitada expan- que este crecimiento fue
sin de la superficie de la inferior al conseguido por
mayor parte de los culti- China en el mismo pe-
vos. riodo.
Se registr una expansin En cifras per cpita, la India
especialmente vigorosa de increment su produccin
la produccin de cereales, slo un 35 por ciento, tam-
que casi se triplic. bin menos que China.
El valor de la produccin El Brasil subi varios pues-
de carne se triplic y el de tos hasta convertirse en el
124
Figura A
PRODUCCIN AGRICOLATOTAL MUNDIAL
(BRUTA) EN 1955 Y 1995
Cultivos
Millones de ha
7M) Superficie
1955
1995
Millones de dlares internacionales*

300 000 Produccin
25000
1955
200 000
1995
150 006
100 000
50 000
o * Sobre la base de los precios
del productor en torno a /990
E
** Para evitar e/ doble cmputo,
lo superficie de algodn en bruto
se ha distribuido entre semilla de algodn
y fibra de algodn
Ganado
Millones de dlares internacionales*
400 000 Produccin
300 000 1955

1995
200 000
100 000
Carne Leche y miel Huevos Lana

Fuente: FAO
125
La alimentacin y la agricultura en ei mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
Figura B
PRODUCCIN AGRCOLA TOTAL: LOS DIEZ PRINCIPALES PRODUCTORES
EN TORNO A 1955
Produccin agrcola total
Millones de dlares internacionales
600 000 -
SO 000- --
500.,40,0,
450000 -
.400 000
Mundial
16,9(% de la produccin mundial)
100 000 Estados Unidos
10,4 China
50 000 India
Federacin de Rusia
Francia
Alemania
Argentina
Produccin pe 6,0,4
Italia
Dlares internacionales
Brasil
1 000 Ucrania
800
600
400
200
Fuente: FAO
126
Figura B (continuacin)
EN TORNO A 1955
Produccin agropecuaria
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
Superficie cultivada
Estados Unidos
Millones de ha
China
160
India
120 Federacin de Rusia

Francia
80 Alemania
Argentina
40 Italia
Brasil
Ucrania
Produccin de cultivos
60 000
45 000
30 000
1S 000
Fuente: FAO
127
EN TORNO A 1995
Y-Z1 1

,i,460`000
,,00z090:,
(-;400 000- 19 (% de la produccin mundial) Mundial

China
13,3
oZOO 000
Estados Unidos
8,7
India
100000 4,2 3,6
2,9 2,2 1,9 1,8 Brasil
Federacin de Rusia
Francia
ti Alemania
4,t 05fuj piltn'per , "-,
Argentina
Dlares internacionales
Italia
800 Indonesia
600
400
200
o
Fuente: FAO
12
EN TORNO A 1995
rocluccs
100 000
China
Estados Unidos
India
Brasil
Federacin de Rusia
Francia
Alemania
40 -
Argentina
o Italia
Indonesia

200 000
160 000
120 000
80 000
40 000
-
Fuente: FAO
1 29
lizarse y exportar productos primarios y agrcolas cuando las

naciones industrializadas estaban exportando mercancas manu-
facturadas con mayor valor aadido. Surgi entonces la tesis de un
descenso secular del comercio de exportaciones agrcolas, que ha
sido objeto de considerable estudio.
Aunque El estado mundial de la agricultura .v la alimentacin no
entr directatnente en el debate, su posicin durante ese perodo -
y posteriormente- fue favorable a la agricultura por considerar que
sta es una fuente activa de desarrollo; que la equidad es una
condicin imprescindible para el progreso y que los agricultores
Recuadro 14 Entre los profundos cambios ridad alimentaria basada en las

de estructura, direccin y com- importaciones.
COMERCIO posicin del comercio mundial Otras tendencias generales
AGRCOLA: NUEVAS de productos agropecuarios, han registrado un descenso de
TENDENCIAS Y han aparecido varios rasgos los precios internacionales rea-
PAUTAS paradjicos durante los ltimos les de los productos agrcolas y
decenios. Las exportaciones una creciente importancia del
agrcolas, si bien han perdido valor aadido en comparacin
importancia relativa en el total con los productos primarios
del comercio, han continuado en el total del comercio agr-
siendo un elemento clave en las cola.
economas de muchos pases.
No obstante, las economas que Importancia decreciente
dependen menos del comercio de la agricultura en el co-
agrcola han sido las que han mercio mundial
conseguido mayores aumentos El crecimiento del comercio
en su cuota del mercado agr- agrcola ha sido significativa-
cola, mientras que las econo- mente ms rpido que el de la
mas que estn ms firmemente produccin agrcola en los pa-
basadas en la agricultura no sados decenios, lo que confir-
slo han visto reducida su cuo- ma la creciente interdepen-
ta del mercado sino que, en dencia e integracin de las eco-
muchos casos, la balanza co- nomas mundiales. No obstan-
mercial agrcola se ha deterio- te, a pesar de su relativo dina-
rado como consecuencia de una mismo, el comercio de pro-
dependencia persistentemente ductos agrcolas se ha retrasa-
elevada e incluso en crecimien- do en general con respecto al
to con respecto a las exporta- de otros sectores, en particu-
ciones agrcolas y de una segu- lar el manufacturero. Un fac-
13
son agentes econmicos con capacidad de respuesta que, sin

embargo, necesitan asistencia del Estado para aumentar su produc-
tividad. La importancia concedida por la publicacin a la produc-
cin agrcola, a la productividad y a la competitividad internacional
de los pases en desarrollo revelaba implcitamente su fe en la
agricultura, por no decir la especializacin agrcola, como camino
hacia el desarrollo para muchos de esos pases. En el nmero de
1962 se destacaba el hecho de que muchos planes de desarrollo
agrcola estaban, por fortuna, estrechamente integrados con los de
desarrollo econmico general.
Figura A
EXPORTACIONES AGRCOLAS MUNDIALES,
1961-1998
Miles de millones de dlares Porcentaje

SOO 30
400 24 Total de productos

agrcolas
300 18 Proporcin entre
exportaciones agrcolas
200 y exportaciones
12
totales de mercancas
100 6
o
61 65 69 73 77 81 85 89 93 97
Fuente: FAO
tor importante de este proce- nos del 10 por ciento de las perder importancia en el co-
so fue la cada de los precios exportaciones de mercancas, mercio exterior ha sido co-
agrcolas en relacin con el de frente a aproximadamente un mn a todas las regiones, pero
las manufacturas. A escala 25 por ciento en los primeros en las regiones con pases en
mundial, las exportaciones agr- aos sesenta (Figura A). La ten- desarrollo el proceso fue es-
colas representan ahora me- dencia del comercio agrcola a pecialmente pronunciado du-
131
N MAMA nammisraegmalanatg VINIZINA
rante los aos sesenta y pri- de los 37 pases se encontra- Expansin de los
meros setenta. ban en la misma situacin (cua- mercados agrcolas y
No obstante, en Amrica tro en el Caribe). Como casos contraccin de la parte
Latina y el Caribe yen el Africa extremos, es decir paises donde los pases en
subsahariana, las exportacio- de el 70 por ciento o ms de los desarrollo
nes agrcolas financian todava ingresos de exportacin pro- La distribucin regional del
aproximadamente un quinto cedan de la agricultura, cabe comercio total y de productos
del total de los gastos de im- sealar los de Belice y Para- agropecuarios en el mundo ha
portacin. La dependencia eco- guay, en Amrica Latina, y sufrido grandes cambios. Si bien
nmica de las exportaciones Burundi, Cate d'ivoire, Etio- los pases en desarrollo au-
agrcolas ha continuado sien- pa, Kenya, Guinea-Bissau, mentaron su cuota del merca-
do muy elevada en muchos Malawi, Uganda y el Sudn, en do en lo que respecta al total
pases. En 1998, 12 de los 48 Africa. de las exportaciones de mer-
pases del Africa subsahariana cancas entre los primeros aos
reciban de la agricultura al sesenta y los aos ms recien-
menos la mitad del total de sus tes (habiendo pasado de aproxi-
ingresos de exportacin. En madamente el 20 por ciento a
Amrica Latina y el Caribe, I O ms del 25 por ciento del total
Figura B
PARTICIPACIN DE LOS PASES EN DESARROLLO
EN LAS EXPORTACIONES TOTALES Y LAS
EXPORTACIONES AGRCOLAS MUNDIALES, 1961-1998
Porcentaje
SO -
40 Proporcin de las
exportaciones totales
de productos agrcolas
30 Proporcin de las
exportaciones totales
20 - de mercancas
lo
61 65 69 73 77 81 85 89 93 97
Fuente: FAO
132
IMITIRMIMANISMII54113VIGMLOK
mundial), su parte del total de parte de la agricultura. Por el Cada de los precios
las exportaciones agrcolas ha contrario, a pesar de un com- reales de los productos
bajado de ms del 40 a aproxi- ponente agrcola siempre con- agropecuarios
madamente el 27 por ciento siderable de su comercio ex- Durante los decenios de 1950
(Figura B). terno, la presencia del Africa y 1960 los precios internacio-
Todas las regiones en desa- subsahariana en los mercados nales de los alimentos y los
rrollo, con excepcin de Asia y agrcolas mundiales ha tendido productos no alimenticios se
el Pacfico, perdieron progresi- a perder importancia desde los mantuvieron relativamente es-
vamente su cuota del mercado primeros aos setenta. Amri- tables y slo se rezagaron lige-
mundial de exportacin. Asia y ca Latina y el Caribe registr ramente con respecto a los de
el Pacfico, en cambio, ha au- grandes prdidas de su cuota los productos manufacturados.
mentado su cuota desde me- de mercado despus de la se- El decenio de 1970 fue un nue-
diados de los aos setenta, lo gunda mitad de los aos ochen- vo perodo de mayor inestabi-
que resulta tanto ms notable ta, periodo de lento crecimien- lidad y de divergencia entre los
si se tiene en cuenta que es to del volumen de las exporta- precios de los productos agr-
tambin la regin que mejor ha ciones agrcolas y de fuerte des- colas y manufacturados, ya que
sabido diversificar su base de censo de los precios de las estos ltimos tendieron a subir
exportaciones, reduciendo la exportaciones (Figura C). significativamente ms aprisa
Figura C
PARTICIPACIN DE LAS REGIONES EN DESARROLLO
EN LAS EXPORTACIONES AGRCOLAS MUNDIALES,
1961-1998
Porcentaje
20
16 Amrica Latina
y el Caribe
12 Asia y el Pacfico
frica subsahariana
Cercano Oriente
4 y frica del Norte
o
61 65 69 73 77 81 85 89 93 97
Fuente: FAO
133
Figura D
PRECIOS REALES* DE LOS PRODUCTOS BSICOS,
ALIMENTARIOS Y NO ALIMENTARIOS, 1948-1997
Ario base: 1990

2
1,6 Productos alimenticios
Productos no alimenticios
1,2' -
0,8
0,4 * Exportaciones agrcolas deflactadas

segn las exportaciones de manufacturas
(ndices de precios)
o
Fuente: FAO, basados
48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96
en datos del Banco Mundial
Figura E
PRECIOS REALES* DE LAS EXPORTACIONES AGRCOLAS
DE PASES INDUSTRIALIZADOSY EN DESARROLLO,
1955-1996
Ao base: 1990
1,5
1,3 Paises en desarrollo
Pases industrializados
0,7 *Exportaciones agrcolas deflactadas

segn las exportaciones de manufacturas
(indices de precios)
0,5
Fuente: FAO, basados
55 59 63 67 71 75 79 83 87 91 95
en datos del Banco Mundial
134
El estado mundia de la agricultura y la alimentacin 2000
que los primeros (Figura D). De la exportacin de productos elaborados en el

En consecuencia, las relacio- productos primarios a la total de las exportaciones agr-
nes netas de trueque (o pre- de productos elaborados colas se ha mantenido en tor-
cios reales) de las exporta- Un asunto de considerable im- no al 15 por ciento durante los
ciones de productos agrope- portancia es determinar hasta tres ltimos decenios. Dentro
cuarios se deterioraron nota- qu punto los pases en desa- de este estancamiento, algu-
blemente (Figura E). El des- rrollo han conseguido pasar de nos pases han acusado fuertes
censo de los precios reales de la exportacin de productos variaciones temporales. En
los productos agropecuarios primarios no elaborados a la de cambio, en la mayor parte de
fue ms pronunciado en el caso productos con valor aadido. los pases de esta regin la
de los pases en desarrollo que Las diferentes regiones con situacin general es de fuerte y
en el de los desarrollados, de- pases en desarrollo han conse- constante dependencia de un
bido a los productos que inte- guido distintos resultados en nmero limitado de productos
graban sus exportaciones: los este sentido. Tanto en Asia y el primarios. En el Cercano
de productos de climas tem- Pacfico como en Amrica Lati- Oriente y Africa del Norte, la
plados exportados normal- na y el Caribe la parte de los elevada parte de los productos
mente por los pases desarro- productos elaborados en el to- de valor aadido se debe en
llo demostraron en general tal de las exportaciones agrco- general al fuerte peso de va-
mayor firmeza que los de pro- las subi de aproximadamente rios productos elaborados en
ductos tropicales. el I O por ciento en los primeros el contexto de una base de
Los volmenes de las ex- aos sesenta a una tercera par- exportaciones agrcolas relati-
portaciones, por el contrario, te del total en los aos ms vamente pequea. Los
acusaron una constante ten- recientes. Esta parte ha alcan- moluscos y crustceos y otros
dencia ascendente durante zado niveles notablemente su- productos marinos, as como
gran parte del perodo. No periores en los pases ms las frutas y hortalizas en lata y
obstante, debido al crecimien- industrializados de esas regio- en conserva representaron
to de la diferencia de precios, nes. As, en la Argentina y el gran parte del total.
el valor corriente de las ex- Brasil la cifra es prxima al SO
portaciones agrcolas aumen- por ciento, mientras que en
t en general mucho ms rpi- Malasia es de ms dl 70 por
damente en los pases desa- ciento.
rrollados que en los pases en En el Africa subsahariana,
desarrollo. por el contrario, la parte de los
35
PINMENNIVASEaL.wp 'ffiraTERIVittl3.66fitnilV
Cuestiones comerciales
Las cuestiones comerciales ocuparon tin lugar destacado en El
estado mundial de la agricultura .v la alimentacin durante los aos
sesenta, sobre todo en la ltima parte del decenio. Este perodo se
caracteriz por dos acontecimientos principales: la conclusin de
la Ronda Kennedy de negociaciones comerciales en 1967, y el
establecimiento, en 1964, de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), que actuara
como agente de desarrollo acelerado para todos los pases median-
te la formulacin y aplicacin de nuevas polticas comerciales
orientadas al desarrollo...3, con el objetivo de aumentar en los
pases en desarrollo los ingresos derivados de la exportacin.
La Ronda Kennedy dio lugar a una reduccin, estimada en el 35
por ciento, de los aranceles de los participantes industrializados.
Aunque las expoliaciones de los pases en desarrollo a los pases
desarrollados respondieron positivamente a las concesiones reali-
zadas en la Ronda, los productos que se vieron ms afectados fueron
los que se intercambiaban entre los pases industrializados. El
comercio de productos agropecuarios estuvo ausente de las nego-
ciaciones, pero hubo un acuerdo entre las partes negociadoras para
otorgar ayuda alimentaria por un total de 4,5 millones de toneladas
de cereales al ao.
En El estado mundial de la agricultura .1, la alimentacin se
observaba que la proximidad del Congreso Mundial de la Alimen-
tacin y el establecimiento de la LTNCTAD demostraban los estre-
chos vnculos existentes entre los problemas de que se ocupaban.
La eliminacin del hambre slo podra conseguirse gracias al
desarrollo econmico de los pases ms pobres. La clave del
desarrollo para estos pases era, todava ms que la ayuda exterior,
su capacidad de conseguir divisas gracias a sus exportaciones.
La segunda reunin de la UNCTAD, celebrada en 1968 en Nueva
Delhi, fue notable por la amplitud de su programa, en el que se
incluan temas que continan siendo fundamentales para los pases
en desarrollo en la actualidad. Entre las cuestiones planteadas
figuraba el acceso de los productos bsicos primarios a los merca-
dos de los pases industrializados; el volumen, plazos y condiciones
de la ayuda al desarrollo; la expansin del comercio, la cooperacin
econmica y la integracin entre los pases en desarrollo, y el
problema de la alimentacin en el inundo, a cuyo respecto se
formularon conclusiones que reproducan en buena parte los
principios promulgados en el Congreso Mundial de la Alimenta-
cin de 1963.
Se prest considerable atencin a los convenios internacionales
de productos bsicos, que gozaban entonces de gran aceptacin. Un
resultado visible fue la reactivacin del Convenio Internacional del
Azcar, que haba estado inoperante desde 1961. Despus de la
136
negociacin bajo los auspicios de la UNCTAD, se aplico por un

perodo de cinco aos, a partir del 10 de enero de 1969. Se
negociaron tambin, con mayor o menor xito, convenios sobre
otros alimentos y productos no alimenticios. Hubo conversaciones
sobre la posibilidad de introducir planes de financiamiento com-
pensatorio y formas ms integradas de convenios mundiales sobre
productos bsicos, aunque la FAO misma consideraba que era ms
prctico negociar los convenios producto por producto.
Asistencia para el desarrollo

En los ltimos aos del decenio de 1950 y en los primeros del de
1960 consiguieron la independencia poltica algunos tenitorios
coloniales, sobre todo en Africa. Si bien en ciertos casos este
proceso dio lugar a situaciones de inestabilidad poltica y enfrenta-
mientos civiles, abri tambin el camino a una ampliacin de los
flujos de asistencia para el desarrollo, sobre todo de procedencia
multilateral. El estado mundial de la aglicalium .y Ja alnnentacin
1969 informaba sobre la publicacin del Informe Pearson,
preparado por una comisin independiente patrocinada pro el
Banco Mundial y presidida por Lester B. Pearson. En l se exami-
naban los resultados de 20 aos de iniciativas de desarrollo
emprendidas por los donantes y los destinatarios y se llegaba a la
conclusin de que la ayuda estaba flaqueando precisamente en el
momento en que el impulso en favor del desarrollo econmico
Los pedidos de aumentar la estaba comenzando a dar resultados. Se peda un considerable
asistencia oficial para el aumento de la ayuda gubernamental hasta alcanzar el 0,7 por
desarrollo no Consiguieron ciento del PNB de los pases industfiales en 1975 y se peda que
producirlos resultados el 20 por ciento del total se encauzara a travs de instituciones
deseados. tnultilaterales, frente al 0,4 y 10 por ciento, respectivantente,
comprometidos en 1968. Este objetivo resultara inalcanzable en
todos los casos, con excepcin de algunos pases donantes.
Como nota ms positiva, en la misma publicacin de El estado
mundial de la 3,0c:t'Infla .1' la alimentacin se sealaba tambin el
inters mucho mayor demostrado por el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF) en el financiamiento de la
agricultura. Como consecuencia de este cambio, se prevea que los
prstamos destinados a ese sector se multiplicaran por cuatro.
Otra consecuencia de esa evolucin fue el establecimiento a
comienzos de 196-4 de un nuevo programa de cooperacin entre
la FAO v el BIRF para identificar y ayudar a formular muchos mis
proyectos de desarrollo agrcola y rt tral que recibiran financiamiento
del Banco.
137
ValffletlWtE%
EL DECENIO DE 1970
Crisis alimentarias y energticas y un entorno menos estable para el
desarrollo econmico y agrcola; hambres en Africa y Conferencia
Mundial de la Alimentacin; problemas rurales y Conferencia Mundial
sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural; preocupacin por el medio
ambiente; cuestiones comerciales; pesca y derecho del mar
Los primeros aos setenta representaron un viraje en el entorno del

desarrollo que haba caracterizado los aos de la posguerra. Una
serie de conmociones introdujeron elementos de inestabilidad en
un orden internacional en cuyo contexto muchos pases en desarro-
El humeo aumento de los llo haban dado por descontado el crecimiento econmico, tinos
precios petroleros tuvo mercados y precios relativamente previsibles y una gran abundancia
efectos adveisos en la mayor de existencias internacionales de alimentos. El nuevo entorno
parte de los pases en inestable fue consecuencia de factores como la devaluacin efectiva
desairollo ven el sector del dlar de los Estados Unidos, una fuerte subida del precio del
agii ola, aunque determin petrleo y, en el sector de la agricultura, una gran escasez de
grandes aumentos de los produccin de alimentos y las fuertes subidas de precios de los
ingresos en los pases en alimentos, los insumos agrcolas y la energa basada en el petrleo.
desai rollo exportadores de Este cambio radical en el orden econmico trajo consigo grandes
petrleo aumentos de ingresos para algunos pases (sobre todo los
exportadores de petrleo) y cre oportunidades de exportacin
para otros, pero ech por tierra las perspectivas de desarrollo de
muchos pases menos avanzados.
La crisis alimentaria mundial

En comparacin con los diez aos anteriores, el decenio de 1970
se caracteriz por una serie de retrocesos en la agricultura mundial.
La produccin alimentaria mundial descendi en 1972 y de nuevo
en 1974, debido en ambos casos a las malas condiciones atmos-
fricas en las grandes zonas productoras de alimentos. En 1972, la
produccin mundial de cereales disminuy 41 millones de tonela-
das, prdida que se distribuy a partes iguales entre las regiones
desarrolladas y en desarrollo, y en 1974 el descenso fue de 30
millones de toneladas. Estas cadas dieron lugar a un fuerte
agotamiento de las existencias, sobre todo en los pases tradicional-
mente exportadores de cereales; las existencias mundiales de trigo
bajaron de 50 millones de toneladas en 1971 a 27 millones de
toneladas en 1973, el nivel mas bajo de los ltimos 20 aos. El
arroz tambin escase debido a la cada de la produccin en los
grandes pases productores de Asia. Los precios de consumo de los
alimentos subieron en todas las regiones del mundo,- lo que fue
causa de problemas para los pobres y redujo el nivel de nutricin.
sobre todo entre los grupos vulnerables de la poblacin. Las
tribulaciones fueron especialmente graves en cl frica subsabariana,
donde la produccin de alimentos per capita se haba mantenido
1
estancada durante la primera mitad de los aos setenta. Aunque la

produccin mundial de alimentos se recuper en 1973 (la produc-
cin de cereales creci 100 millones de toneladas), esta recupera-
cin no fue suficiente para impedir el agotamiento de las existen-
cias de cereales en los principales pases exportadores, sobre, todo
en Amrica del Norte, ni pudo detener la constante subida de los
precios de los alimentos. La aglicultura mundial sufri los efectos
de la crisis energtica, la inflacin, la inestabilidad monetaria, la
desaceleracin del crecimiento en los pases industrializados y tina
atmsfera general de incertidumbre.
Este retroceso mundial de la produccin agrcola coincidi con
una grave escasez alimentaria de alcance regional y local en la
piimera mitad de los aos setenta. En firica se produjo una
dramtica crisis alimentaria tras dos sequas catastrficas. Una fue
la prolongada sequa de los pases del Sahel (Burkina Faso, Chad,
Mal, Mauritania, Nger y el Senegal), que alcanz su punto mximo
en 1973. En ese ario, la produccin neta de alimentos per cpita
en los pases del Sahel fue un tercio menor que la media de 1 96 1-
65, y unas 100 000 personas murieron como consecuencia del
hambre, que conbibuy a la difusin de enfermedades epidmicas,
en particular en los campamentos de socorro. Para salvar vidas, se
emprendi a comienzos de 1973 una masiva operacin internacio-
nal de socorro de emergencia. La creacin del Comit Permanente
Interestatal para la Lucha contra la Sequa en el Salid fue conse-
cuencia directa de esta prolongada situacin. La otra sequa provo-
c la hambruna de Etiopa que dur desde 1972 a 1974. La ayuda
internacional lleg demasiado tarde y se perdieron entre 50 000
y 200 000 vidas en una poblacin de 27 millones. Las superficies
ms afectadas fueron las provincias de Wollo, Tigrai y Harerghe.
Result especialmente castigada la comunidad alar de pastores
nmadas.
El hambre de Etiopa y sus causas y consecuencias se han
analizado ampliamente dentro y fuera de la FAO, pero las publica-
ciones de El eslaclo mundial (le la agliculttua via alimentackral de
esas fechas mantienen un sorprendente silencio al respecto. En
cuanto a sus causas, vatios altos ms tarde A Semi escribi lo
siguiente: ((El hambre de Etiopa se produjo sin una reduccin
anormal de la produccin de alimentos, y el consumo alimentario
per capita en el punto lgido de la hambruna en 1973 fue bastante
normal para el conjunto de Etiopa. Si bien la produccin alimen-
taria del Wollo se redujo considerablemente en 1973, la incapaci-
dad de esta provincia para obtener alimentos del exterior fue,
resultado de su baja capacidad adquisitiva. Una caracterstica
notable de la hambruna de Wollo es que los precios de los
alimentos en general subieron muy poco, y las personas se estaban
muriendo de hambre aun citando los alimentos se vendan a
139
precios no muy diferentes a los registrados antes de la sequa. El

fenmeno puede explicarse por la ausencia generalizada de presta-
ciones en varios sectores de la poblacin del Wolloi.
Devaluacin del dlar y crisis de la energa

La primera parte del decenio se caracteriz por otros dos aconteci-
mientos de consecuencias duraderas en la economa mundial,
tambin en la produccin y el comercio de productos agropecuarios.
El primero fue la decisin del Gobierno de los Estados Unidos, en
agosto de 1971, de suspender la convertibilidad fija con el oro, lo
que significaba una devaluacin del dlar con respecto a otras
monedas utilizadas en los intercambios internacionales. En los
pases en desarrollo, los reajustes monetarios tuvieron importantes
efectos negativos, debido a la vulnerabilidad de sus economas
frente a las fluctuaciones internacionales de los precios. El segundo
acontecimiento, que caus pnico mundial, fue la fuerte subida del
precio del petrleo crudo, decidida en 1973 por la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en respuesta a la devalua-
cin del dlar estadounidense, ya que los precios del petrleo estn
basados en el dlar. El ndice de los precios mundiales de exporta-
cin del petrleo crudo subi de 196 en 1973 (1970 = 100) a 641
en 1974. En lo que se refiere a la agricultura, ello represent una
subida brusca del costo de los insumos basados en el petrleo,
como los fertilizantes y plaguicidas, as como el combustible y la
energa, de crucial importancia para el riego y el transporte agrcola,
la comercializacin y la elaboracin de alimentos. Los precios de
los fertilizantes se triplicaron y hasta se cuadriplicaron en un ano y,
en 1974, el consumo mundial de fertilizante baj casi 4 millones
de toneladas, lo que dio lugar a una merma estimada de un milln
de toneladas de nutrientes vegetales en relacin con la demanda
proyectada. Las Naciones Unidas, en su sexto perodo extraordina-
rio de sesiones (9 de abril a 2 de mayo de 1974) identificaron 42
pases en desarrollo especialmente afectados por la fuerte subida de
los precios de importaciones de primera necesidad (alimentos,
petrleo. fertilizantes). Establecieron un fondo especial para ayudar
a esos pases a mitigar sus dificultades econmicas. La FAO inici
el Programa internacional de suministro de fertilizantes, que distri-
buy 73 000 toneladas de fertilizantes entre los pases ms
afectados en la campana agrcola de 1974/75.
El tema energa y agricultura se trat en un captulo especial de
El esiado mundial de la agricultura y la alimentacin 1976 en el
que se conclua que la subida de los precios del combustible v los
fertilizantes estaba provocando fuertes descensos en la rentabilidad
de la utilizacin de los instintos con gran concentracin de energa,
en particular en la produccin hortcola v ganadera y en la pesca de
captura y la piscicultura. Se afirmaba tambin que haba un gran
14
margen para la utilizacin econmica de las fuentes nacionales de

energa en la agricultura, un uso mas eficiente de los insumos
importados. el reciclado de los residuos vegetales y animales y una
utilizacin selectiva de la maquinaria agrcola.
La Conferencia Mundial de la Alimentacin

I,a crisis alimentaria mundial de los primeros ailos setenta y las
dificultades creadas por el fuerte aumento de los precios del
petrleo dieron lugar a la comucaturia de la Conferencia Mundial
de la Alimentacin en noviembre de 1974 bajo los auspicios de la
FA( y de las Naciones Unidas. Los objetivos de la Conferencia eran
conseguir un consenso internacional sobre las polticas y progra-
mas para aumentar la produccin y la productividad alimentadas,
especialmente en los pases en desarrollo; mejorar el consumo y
distribucin de los alimentos; poner en marcha un sistema mas
eficaz de seguridad alimentaria mundial, en particular un sistema
de alerta temprana, polticas eficaces de constitucin de existencias
y socorro alimentario de emergencia, y conseguir un sistema mas
ordenado de comercio y ajuste en el sector agrcola.
La Conferencia Mundial de la La constitucin y mantenimiento de niveles suficientes de exis-
Alimentacin de 1974 cre tencias alimentarias en el plano nacional, regional e internacional
instituckmes pan, el fueron un tema fundamental de la Conlerencia. Sc prevea que estas
desarrollo de la agricultura y existencias representaran una garanta de seguridad frente a las
cl seguimiento de las emergencias locales, nacionales o regionales y tambin un instru-
suministros agrkolas y mento para cubrir las necesidades internacionales de medidas de
alimentarios. socorro. La seguridad alimentaria en la primera mitad de los aos
setenta estaba firmemente orientada hacia la oferta. No obstante,
la Conferencia insisti en la necesidad de reducir el crecimiento
demografico y el desempleo y subempleo rural mediante la diver-
sificacin de la agricultura y la ampliacin de las actividades
agrcolas y no agrcolas generadoras de ingresos. De sus iniciativas
institucionales (vase el Recuadro 15), tres siguen todava vigentes:
el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (l'IDA), el Sistema
mundial de infininacin y alerta sobre la alimentacin y la agricul-
tura (SMIA) y el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (('SA).
La Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y

Desarrollo Rural
Hl desproporcionado inters en la industrializacin asociado a la
poltica de sustitucin de importaciones, y la consiguiente migra-
cin de las zonas rurales a los centros urbanos, pusieron de
manifiesto la necesidad de mayor atencin al desarrollo rural.
Varios estudios llevados a cabo por la Organizacin Internacional
del Trabajo (01T) insistieron en que el crecimiento econmico no
era suficiente para garantizar un desarrollo equilibrado v sosteni-
ble. I labia que tener tambin en cuenta la distribucin de la riqueza
141
VV1tedatVititARIMRP7 R.11%Wil
Recuadro 15 En la Conferencia se hizo un Inst a la FAO a que estable-

llamamiento en favor de las ciera el Comit de Seguridad
LA CONFERENCIA siguientes medidas: alimentaria como comit
MUNDIAL DE LA I. Establecimiento de un Con- permanente del Consejo de
ALIMENTACIN: SEIS sejo Mundial de la Alimenta- la FAO, que se encargara,
INICIATIVAS cin, que sirva como meca- entre otras cosas, de man-
INTERNACIONALES nismo coordinador que pres- tener bajo constante exa-
te atencin global, integrada men la situacin actual y pre-
y continua para la coordina- vista de la demanda, la oferta
cin y ejecucin satisfacto- y la existencias de alimentos
rias de las polticas relativas bsicos... efectuar evaluacio-
a la produccin alimentaria, nes peridicas sobre la sufi-
a la nutricin, a la seguridad ciencia de los niveles actua-
alimentarias, al comercio de les y previstos de existen-
alimentos y a la ayuda ali- cias, en conjunto, en los pa-
mentaria, as como a otras ses exportadores e impor-
cuestiones afines.... tadores....
Establecimiento de un Fon- Recomend el concepto de
do Internacional de Desa- planificacin previa de la ayu-
rrollo Agrcola para finan- da alimentaria y pidi a los
ciar proyectos de desarrollo pases donantes que sumi-
agrcola en los pases en de- nistraran productos bsicos
sarrollo, especialmente para y asistencia financiera que
la produccin de alimentos. garantizara en trminos fsi-
Establecimiento de un Gru- cos al menos I O millones de
po Consultivo sobre Pro- toneladas de cereales en ca-
duccin Alimentaria e Inver- lidad de ayuda alimentaria
siones Agrcolas en los Pa- anual, a partir de 1975, y que
ses en Desarrollo compues- suministrara tambin canti-
to por donantes bilaterales y dades suficientes de otros
multilaterales, as como por productos alimenticios.
representantes de pases en
desarrollo....
La Conferencia: El Compromiso internacional sobre
seguridad alimentaria mundial, iniciado en
Ratific los objetivos, polti-
1974, hizo un llamamiento a los paises
cas y directrices del Compro- para que participaran voluntariamente en
miso internacional sobre se- los programas orientados a garantizar
guridad alimentaria mundial' reservas suficientes de alimentos para su
utilizacin en momentos de escasez y de
y acogi con agrado la crea-
emergencia y para reducir las fluctuaciones
cin del SMIA por la FAO. de la produccin y de los precios.
142
'MINta,MCSVIIIIMACOMMUNIE
y. el poder poltico. En este sentido, el acceso a la tien-a y la reforma

de las leyes de tenencia merecieron especial atencin. El Segundo
Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1970-1980)
hizo tambin hincapi en la necesidad de tratar el desarrollo rural
como parte integrante de la estrategia de desarrollo con el fin de
combatir la pobreza y reducir la diferencia de ingresos entre las
familias rurales y urbanas. Adems, el Segundo Decenio para el
Desarrollo haba destacado la importancia de establecer objetivos
nacionales de empleo y la necesidad de absorber una proporcin
cada vez mayor de la poblacin activa nacional en actividades no
agrcolas de tipo moderno. El estado mundial de la agliculnua .v
alimentacin 1973 llev a cabo un estudio sobre el empleo en la
agricultura durante el perodo 1950-1970, con proyecciones hasta
1980, 1990 y 2000. En ese estudio se observaba que, en el
conjunto de los pases desarrollados, la parte de la agricultura en el
total de la poblacin econmicamente activa haba bajado del 38
por ciento en 1950 al 21 por ciento en 1970 y se prevea que
descendera al 5 o al 6 por cielito para el ao 2000 (proyeccin que
result bastante exacta). Los coeficientes correspondientes al con-
junto de los pases en desarrollo fueron el 79, el 66 y el 43 por
ciento, respectivamente; el coeficiente actual es de aproximada-
mente el 55 por ciento, lo que significa que el xodo de la mano de
obra de la agricultura ha sido ms lento del previsto.
Una aportacin anterior del Estado mundial de la agricultura y la
ahMentacin al debate sobre el desarrollo fue un captulo especial
de la edicin de 1972 sobre educacin y capacitacin para el
desarrollo. En l se ofreca una breve panormica de la educacin
rural en las regiones en desarrollo y se describa la estrategia para
la planificacin de los recursos humanos, el proceso de fijacin de
prioridades en la educacin y capacitacin rural y la identificacin
de reas especiales de inters, como la capacitacin del personal
docente, los extensionistas, el desarrollo de la capacidad de los
jovenes, los materiales didcticos y los medios de comunicacin.
El reconocimiento cada vez mayor de stos y otros temas sociales
relacionados con el desarrollo rural se materializo en 1979 en la
Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desadollo Rural
(CMRADR), que constituy un hito en la bsqueda de nuevos medios
para mitigar la pobreza rural. La CMRADR, patrocinada por la FAO,
adopt una Declaracin de Principios conocida con el nombre de
Carta del campesino, en la que se incluan 17 grandes reas y un
Programa de Accin que contena programas de accin nacionales en
los pases en desarrollo y polticas internacionales para la reforma
agraria v el desarrollo rural. Estas ltimas comprendan programas
relacionados con la supervisin de la reforma agrada y el desarrollo
rural, el anlisis v difusin de los conocimientos, el suininistro de
asistencia tcnica y el apoyo a la movilizacin de los recursos.
143
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano
La publicacin de Los limites del m'aliento por el Club de Roma
en 1971, suscit una preocupacin creciente por el medio ambien-
te. Dicho informe represent una voz de alarma sobre el deterioro
de los recursos mundiales en relacin con el crecimiento demogr-
fico y unos desperdicios econmicos cada vez mayores. El hundi-
miento de la pesca de la anchoveta del Per en los primeros arios
setenta contribuy a recordar la fragilidad de lo que se haba
considerado un recurso prcticamente inagotable.
La cuestin del deterioro ambiental y de los medios para comba-
tirlo fue el tema de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de
1972. La Conferencia aprob la Declaracin de Estocolmo y un
plan de accin con 109 resoluciones sobre aspectos ambientales
de todos los sectores de la economa, 51 de los cuales estaban
relacionados con la ordenacin de los recursos naturales. 1-1 mayor
parte de las resoluciones estaban dirigidas especficamente a la
FAO y comprendan el desarrollo rural, la planificacin ambiental,
la gestin y fertilidad de los suelos, la lucha contra las plagas, el
reciclado de los desechos agrcolas, los recursos genticos, la
supervisin de los bosques y los recursos acuticos y la ordenacin
de la pesca. La Conferencia de Estocolmo agiliz el establecimiento
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) en Nairobi en 1973. Sin embargo, sus ambiciosas
recomendaciones probablemente se haban adelantado a la opi-
nin pblica de la epoca. Debera pasar otro decenio o ms para que
la acumulacin de las pruebas sobre el grave deterioro del medio
ambiente a escala mundial -destruccin de bosques, agotamiento
de la capa de ozono, mayor presencia en la atmsfera de gases que
producen efecto invernadero, contaminacin n'atina, etc.- para
que aumentara el apoyo pblico a la adopcin de medidas correc-
toras.
En un captulo especial de El estado mundial de la agriculima
Ja alimemaciOn 1971 se examinaban los efectos de la contamina-
cin del agua en los recursos acuticos vivos y las pesqueras. Se
establecan las caractersticas principales de la contaminacin
acutica y se examinaban sus efectos biolgicos y ecolgicos en la
pesca. Se llamaba la atencin sobre las diferencias regionales de la
contaminacin acutica y se proponan criterios y sistemas para
supervisar este fenmeno, y nw.didas jurdicas e institucionales
necesarias para reducir la contaminacin del agua en el marco de
un esfuerzo ms amplio en favor del desarrollo sostenible.
Como aplicacin de la Conferencia de Estocolmo de 1972,
El (-simio mundial de la agriculmra ria alimeniaciOn 19 77iticltiy6
un capitulo especial sobre la situacin de los recursos naturales y
i44
el medio ambiente humano. En l se analizaba la situacin de los

suelos, los recursos hdricos, las tierras de pastoreo y los recursos
forrajeros, los bosques, la fauna y llora silvestres, las pesqueras y los
recursos genticos. Adems, se analizaban los efectos de la inten-
sificacin de la agricultura sobre el medio ambiente y los aspectos
legislativos de las medidas encaminadas a evitar la degradacin de
los recursos naturales y la contaminacin ambiental. En l se
consideraba que la principal causa de contaminacin en los pases
desarrollados era el alto nivel de industrializacin y la utilizacin de
sistemas agrcolas de alto consumo energtico. El principal proble-
ma ambiental de los pases en desarrollo no era la contaminacin
sino la degradacin y agotamiento de los recursos naturales. Se
propona un mtodo mejor y ms coherente de recopilacin de
datos, e investigaciones multidisciplinares para evaluar los efectos
en la productividad de los recursos naturales como consecuencia
de la aplicacin de diferentes sistemas para planificar el aprovecha-
miento de la tierra, la adaptacin de los conocimientos locales para
conseguir una mayor eficiencia de los recursos naturales y el
establecimiento de sistemas institucionales jurdicos adecuados
para la ordenacin de los recursos naturales.
Poblacin y suministro de alimentos

La preocupacin general sobre el posible desequilibrio entre la
base de recursos naturales y las presiones a que se vea sometida
como consecuencia de un ritmo cada vez mayor de crecimiento
demogrfico impuls la celebracin de la Conferencia Mundial de
Poblacin de las Naciones Unidas, celebrada en agosto de 1974 en
Bucarest. En ella se adopt el Plan de Accin Mundial sobre
Poblacin, en que se prestaba especial atencin a la necesidad de
aumentar la produccin y productividad alimentarias de manera
que los pases en desarrollo pudieran disponer de alimentos a
precios razonables. La contribucin de la FAO a la Conferencia de
Bucarest se reflej en un captulo especial (d'oblacin, suministro
de alimentos y desarrollo agrcola) en El estado mundial de la
agricultura .1, la alimentacin 1974. En l se haca una exposicin
de las tendencias del crecimiento demogrfico y el suministro de
alimentos entre 1952 y 1972, y se sealaban las posibilidades de
atunentar la produccin alimentaria.
Pesca
La tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (UNCLOS III) tuvo lugar en Ginebra entre el 17 de marzo y el
9 de mayo de 1975, pero termin sin ningn acuerdo definitivo
sobre la gran cuestin de los derechos de explotacin del mar y los
fondos marinos. No obstante, hubo un !trailer creciente de
Estados ribereos que ampliaron su jurisdiccin sobre la pesca ms
ktMaraliMENZMWAS NUISIMPV AtTX,fi
all del lmite de las 12 millas nuticas, que haba estado vigente en
gran parte durante los 300 aos anteriores. En 1979, la adopcin
de las zonas econmicas exclusivas (ZEE) por la Conferencia de la
FAO dio una nueva dimensin a la labor de la FAO en el sector de
la pesca. Como consecuencia del nuevo rgimen jurdico de los
ocanos, los recursos pesqueros de los Estados ribereos quedaron
sometidos a su jtnisdiccin nacional directa en forma de ZEE
Las pesqueras marinas en la nueva era de la jurisdiccin nacional
se analizaron en un captulo especial de El estado mundial de la
agricultura .y la alimentacin 1980. En l se examinaban las
oportunidades y desafos de las pesqueras costeras como conse-
cuencia de la aceptacin de las ZEE por la comunidad internacio-
nal. Se explicaban las consecuencias de los cambios en el Derecho
del Mar sobre las capturas de los Estados ribereos, los efectos del
libre acceso, los problemas de ajuste para los Estados ribereos, las
repercusiones en los pases con grandes flotas que faenan en aguas
distantes, los efectos de las ZEE en el comercio internacional de
pescado y la ordenacin de las pesqueras costeras de acuerdo con
el nuevo sistema.
Expansin del comercio: la Ronda Tokio

de negociaciones comerciales multilaterales
En los aos setenta se produjo una gran expansin del comercio -
internacional, estimulada por la subida del precio del petrleo y la
radical redistribucin de la riqueza de los pases como consecuen-
cia de ese fenmeno. El comercio agrcola aument tambin.
aunque los beneficios no se distribuyeron entre todos los pases.
Los pases menos desarrollados que exportaban sobre todo produc-
tos agrcolas tropicales fueron los que registraron una cada ms
fuerte de sus relaciones de intercambio, ya que la inflacin de los
precios de sus importaciones industriales y los mayores gastos en
la energa contrarrestaron con creces la subida del valor de sus
exportaciones fundamentalmente agrcolas.
La Ronda Tokio de negociaciones comerciales multilaterales en
el contexto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GN1'1') comenz en 1973. Los intentos de ampliar las
intervenciones en los mercados agrcolas internos para ocuparse
tambin del mercado internacional mechante una serie de acuerdos
internacionales sobre productos bsicos -cereales, semillas
oleaginosas, productos lcteos y carne- no llegaron a hacerse
realidad, y la Ronda, que slo consigui Un modesto acuerdo sobre
la agricultura, represent un momento decisivo en la evolucin de
la intervencin gubernamental en los mercados agrcolas interna-
cionales -tendencia que continuara en el turbulento decenio
siguiente.
146
EL DECENIO DE 1980
Una dcada perdida para muchos paises de Amrica Latina y frica;
estabilizacin econmica y ajuste estructural; hambre en frica; medio
ambiente y desarrollo sostenible; tensiones comerciales, y puesta en
marcha de la Ronda Uruguay
Crisis econmica y ajuste

El decenio de 1980 se vio dominado en buena parte por la
prolongada recesin econmica que sufrieron muchos pases
-desarrollados y en desarrollo- en diversos momentos, con efectos
La tendencia al brusco negativos en su desarrollo agrcola y general. El estado mundial de
deterioro de las condiciones la apicultura y la alimentacin registr, ao tras ario, un proceso
macroeconmicas de los aparentemente interminable de deterioro de la situacin en mu-
paises en desarrollo chos pases en desarrollo, a pesar de los denodados esfuerzos
obstaculiz el progreso del realizados por estabilizar y recuperar sus economas y de la
comercio agticola, la introduccin de polticas de gran severidad. En la edicin de 1990
segmidad alimentada _v la se formularon varias conclusiones sobre este perodo de crisis en
asistencia para el desarrollo. un captulo especial titulado El ajuste estructural y agricultura.
La crisis comenz en los primeros arios ochenta tras un cambio
repentino de la coyuntura econmica internacional, caracterizada
anteriormente por la abundante liquidez de los mercados financie-
ros y unas polticas monetarias y fiscales expansionistas en muchos
pases en desanollo. La segunda crisis del pen-leo de 1979, a
diferencia de la de cinco aos antes, impuls a muchos pases
desarrollados a endurecer sus polticas monetarias y fiscales, lo que
provoc una grave desaceleracin de su actividad econmica. Ello
provoc una reduccin de su demanda de importaciones, que
coincidi con una fuerte cada de los precios internacionales de los
productos basicos y la agudiz todava mas. Repentinamente, el
crdito internacional se congelo y las entradas de capital en los
pases en desarrollo practicamente desaparecieron. Muchos pases
que se haban endeudado fuertemente en los aos setenta pero
haban invertido sus fondos en proyectos de baja productividad no
pudieron reembolsar esos prstamos externos. La admisin por
parte de Mxico en 1982 de que careca de los fondos necesarios
para el pago de la deuda desencaden una crisis financiera mundial
que se convirti en una profunda recesin en gran parte del mundo
en desarrollo. Los pases de Amrica Latina con mayor dependen-
cia del comercio exterior y fuertemente endeudados fueron los ms
castigados. Asia fue la nica regin que no registro prdidas del
ingreso per capita durante ese decenio. 1.-1 crisis dio tambin lugar
a una contraccin del comercio en 1982, la primera de los 25
ltimos aos, y a un lento crecimiento del comercio en el resto del
decenio. Se produjo tambin una alarmante subida de la carga de
la deuda externa del mundo en desarrollo.
La publicacin observ en varias ocasiones que las polticas
147
adoptadas en respuesta a la clisis en los pases en desarrollo tenan

elementos recesivos que, al menos inicialmente, agravaban todava
ms la crisis. Los pases tenan que estabilizar sus economas en el
menor tiempo posible, y ello slo poda conseguirse con recortes en
los gastos presupuestarios y en las importaciones. Los programas de
ajuste estructural, impuestos a muchos pases por las instituciones
internacionales de financiamiento, se convirtieron en un medio
para obligar a los gobiernos a restablecer la solidez de sus econo-
mas. Los programas de ajuste estructural, con inclusin del acceso
a sus lneas de crdito, implicaban condicionalidades: reduccin
del gasto estatal, devaluacin de la moneda, liberalizacin del
mercado y privatizacin de las empresas pblicas. Representaron
una fuerte conmocin econmica y social para muchos pases en
desarrollo. Los salarios reales descendieron, junto con la prestacin
de servicios sociales pblicos, y el desempleo aument, por lo que
se vio tambin afectado el sector urbano. La intervencin estatal,
incluidos los programas sociales, cedi paso a la liberalizacin de
los mercados. En El estado mundial de la aglicultura .1, la alimenta-
da!) se insisti en (jue, si bien la estabilizacin era inevitable (para
restablecer los equilibiios econmicos) y el ajuste pareca conve-
niente (para crear una base de crecimiento ms slida), los costos
sociales inmediatos de estas medidas eran inaceptables y merecan
especial consideracin (gel ajuste del ajuste) por parte de los
gobiernos y las instituciones financieras.
La oisis y las medidas adoptadas para hacerle frente tuvieron
repercusiones directas en la agricultura. Muchos agricultores, sobre
todo en pases donde este sector estaba ms expuesto a las fuerzas
del mercado, fueron vctimas de una conversin de los precios, en que
la cada de los precios de los productos bsicos coincidi con altas
tasas de inters real. Los planes pblicos en favor de la agricultura se
redujeron o se abandonaron. Los programas que ayudaban a la
poblacin pobre y polticamente dbil fueron muchas veces los
primeros en desaparecer. Las prioridades econmicas dejaron para
ms tarde la mejora de los sistemas de explotacin agrcola,
comercializacin y suministro de insumos. Las prdidas de ingreso
y las restricciones del crdito obligaron a muchos agricultores a
reducir el empleo as como la adquisicin de fertilizantes y otros
requisitos para la produccin. Todos estos factores se tradujeron en
un deterioro de los resultados agrcolas y en sufrimiento en las zonas
rurales de 'n'Echos pases. En Amrica Latina v el Caribe, el crecimien-
to de la produccin agrcola bajo de un promedio anual del 3,5 por
ciento durante los afros setenta a un 2,2 por cielito en los ochenta.
En las otras regiones, las consecuencias de la crisis en el crecimiento
de la produccin agrcola fueron menos apreciables en general pero,
en el caso de 4rica, la expansin de la produccin alimentaria
continu estando por debajo del crecimiento demogralico.
El comercio de productos agropecuarios sufri tambin graves

daos. En lo que se refiere al conjunto de los pases en desarrollo,
el crecimiento de las exportaciones agrcolas baj del 15 por ciento
anual durante el decenio de 1970 a menos del 3 por ciento durante
el de 1980. Ello se debi en buena parte al dramtico descenso del
precio de los productos bsicos. En trminos reales, el nivel general
de los precios de las exportaciones agrcolas en los pases ea
desarrollo fue un tercio ms bajo en 1989 que en 1980, a pesar de
un breve auge de los precios en 1987/88. El hundimiento de los
precios de los productos bsicos fue resultado de varias cansas:
endeudamiento masivo en muchos pases, que les obligo a ampliar
la produccin destinada a la exportacin al mismo tiempo que
reducan las importaciones, junto con una atona de la demanda de
exportaciones agrcolas y falta de acceso a los mercados de los
pases desarrollados. Al mismo tiempo, la capacidad de los pases
en desarrollo de competir por los mercados de varios productos
bsicos se haba visto enormemente mermada por las polticas
proteccionistas agrcolas de los pases industrializados, incluida
una fuerte subvencin de las exportaciones. El adverso entorno
econmico exacerb las presiones proteccionistas y endureci las
tensiones comerciales al mismo tiempo que obstaculizaba los
esfuerzos multilaterales relacionados con el comercio agrcola, la
seguridad alitnentaria y la asistencia para el desarrollo. Los acuer-
dos internacionales sobre productos bsicos, ya en declive, se
hundieron durante este perodo.
Reformas trascendentales en China

Sin embargo, no todos los programas de cambio radical de la poltica
econmica y agrcola tendran colmotaciones tan negativas. En los
ltimos aos setenta, las autoridades chinas introdujeron una serie
de reformis del sector rural encaminadas a corregir lo que se
consideraba un renditniento decepcionante de la agricultura. Las
medidas introducidas en 1978 se encaminaron inicialmen e
aumentar la produccin agrcola ofreciendo a los agricultores mejo-
res incentivos de precios e ingresos. pero fueron seguidas rpidamen-
te de una completa reestructuracin del sector agrcola. En menos de
cinco aos, las nuevas polticas pasaron del control de los recursos
y la produccin del sistema colectivo a un sistema de explotacin
agrcola basado en los hogares. Ya a comienzos de los aos ochenta,
el Gobierno haba desmantelado el sistema de comunas v adoptado
un sistema basado en la responsabilidad de los hogares, v haba
dejado que los precios v los mercados determinaran las decisiones
sobre la utilizacin de insumos v la produccin.
Las ediciones de esta publicacin en esas fechas no hicieron
referencia a tales reformas, que se examinaron por primera vez en
1985 en el contexto de Un CIV1111C11 1111111dtal a mediados del
49
decenio. El estado mundial de la agliculima via alimentacin 1985

atribuyo en buena medida a las reformas de China las extraordina-
rias mejoras conseguidas en su productividad agrcola y en los
ingresos rurales. Mencion una aceleracin de la tasa anual de
crecimiento de la produccin y alimentos (de un promedio del 3
por ciento en 1971-80 a casi el 8 por cielito en 1980-84) y de los
ingresos agrcolas per cpita (del 0,5 al 5 por ciento anual durante
el mismo perodo). No obstante, retrospectivamente, ahora se
puede comprender que esos notables aumentos de la productividad
fueron tambin resultado de un perodo de inversin en infraestruc-
tura agrcola, iniciado ya en el decenio de 1950, que las polticas
entonces vigentes de adquisicin y comercializacin centralizada
de los productos agrcolas no haban conseguido explotar. Esta
experiencia del ajuste demostr la necesidad de que las polticas de
desarrollo agrcola tuvieran en cuenta toda una serie de aspectos, en
vez de limitarse a uno de ellos.
Seguridad alimentaria
A mediados de los aos ochenta, la preocupacin por la gravedad
de la crisis econmica y sus negativos efectos en los pobres impuls
a la FAO a revisar el concepto y planteamientos de la segmidad
alimentaria. El nuevo concepto se centr en tres elementos huida-
mentales: disponibilidad de alimentos, estabilidad de los suminis-
tros y acceso a stos. Los anteriores conceptos de la seguridad
alimentaria hacan hincapi en la oferta -disponibilidad de alimen-
tos y estabilidad de los suministros- sobre todo mediante la
constitucin y mantenimiento de niveles adecuados de existencias
alimentarias en el plano nacional y regional, as como internacional.
El nuevo concepto aada consideraciones basadas en la demanda,
en particular en relacin con el acceso a los alimentos mediante la
produccin propia o el intercambio por ingresos procedentes de la
agricultura y dc otras actividades.
Durante la primera mitad de los aos ochenta tuvo lugar tambin
otra grave crisis, la del hambre en Africa. En enero de 1983, el SMIA
de la FAO informo por primera vez sobre las consecuencias
catastrficas de la sequa en el 4rica austral. Posteriormente,
llegaron noticias cada vez ms alarmantes de esta y otras regiones
del continente. En 1984, una de las peores sequas regionales de
todo el siglo alcanz su punto mximo, asolando a muchos pases,
sobre todo en la regin del Sahel y en el sur y el este de ,Africa.
En algunos casos, las perturbaciones causadas por las prdidas de
cosechas se agravaron por enfrentamientos civiles. El hambre
castig a aproximadamente al 20 por cielito de la poblacin de
Etiopa y enteras culturas tradicionales del Sahel estuvieron al
borde de la desaparicin. Centenares de miles de personas fallecie-
ron en los pases afectados.
La respuesta a la crisis de Africa fue generosa e impidi una

catstrofe todava mayor. Los sistemas de informacin, incluido el
SMIA, funcionaron con mucha mayor eficiencia que en la anterior
gran crisis alimentaria de Africa, 12 aos antes. La ayuda alimen-
taria lleg a las zonas afectadas en cantidades sin precedentes
unos 7 millones de toneladas de cereales en 1985 v 1986. Las
enseanzas aprendidas de esta emergencia impulsaron a la FAO a
proponer la adopcin de un Pacto mundial de seguridad alimenta-
ria, en el que se peda a los pases miembros que hicieran todo lo
posible por erradicar las causas del hambre. Aunque el Pacto
resultaba especialmente valioso para los pases que haban sufrido
la crisis alimentaria de Africa as como para muchos pases de otras
regiones donde la agricultura haba quedado relegada a un segundo
plano y donde la economa estaba expuesta a las ciisis externas, no
recibi gran respaldo. Quiz la idea de un Pacto implicaba una
obligacin demasiado vinculante en un momento en que los
gobiernos trataban de evitar cotnpromisos.
Financiamiento del desarrollo agrcola y rural

Las corrientes de recursos financieros hacia los pases en desarro-
llo, muchas veces en condiciones especialmente favorables, alunen-
taron rpidamente desde los primeros aos setenta y continuaron
durante el decenio de 1980. Estas corrientes externas aumentaron
entre un 5 y un 6 por cielito anual en cifras reales (es decir, en
precios constantes) durante ese perodo. El volumen de esas
corrientes creci tambin en las zonas urbanas. Aumentaron ade-
ms los recursos de procedencia interna, debido muchas veces a
unas polticas fiscales poco rigurosas y cuyo resultado fue un
aumento de los dficit presupuestarios. Esta tendencia se vio
estimulada posiblemente por el Informe Pearson de 1969, pero
tambin por la opinin ampliamente generalizada de que las
inversiones patrocinadas por el Estado, financiadas por voltmenes
cada vez mayores de recursos financieros, aceleraran el crecimien-
to econmico y el desarrollo agrcola y rural. No obstante, a raz de
la crisis financiera de comienzos del decenio de 1980 y del proceso
de estabilizacin econmica y reforma estructural mencionado
ms arriba, estos flujos se estancaron e incluso descendieron desde
mitad de los aos ochenta a medida que se notaron los efectos de
la fatiga de la ayuda entre los donantes bilaterales v multilaterales
y que se endurecieron las condiciones econmicas: la inversin
extranjera directa privada prcticamente desapareci, si se excep-
Man algunos pases privilegiados, sobre todo de Asia. Ti eslado
mundial de la amiculuun y- la alimemacin 1985 dedic un
captulo especial a este tema. En l se llamaba la atencin sobre los
insostenibles desequilibrios financieros de muchos pases en desa-
rrollo. Sc sealaba tambin el cambio de mentalidad ocurrido
151
despus de 30 40 anos de iniciativas de desarrollo basadas en el

convencimiento del papel fundamental del sector pblico, y en
particular de sus polticas fiscales, para promover el crecimiento
econmico.
Otra teora que haba respaldado la importancia de la asistencia
interna en este esfuerzo Sc basaba en la tesis del doble dficit: la
escasez crnica de capital y de divisas planteaba graves limitaciones
para el desarrollo. La experiencia de la primera mitad de los anos
ochenta oblig a poner en tela de juicio esta forma de pensar. Los
presupuestos estatales equilibrados y la calidad de los proyectos de
inversin pasaron a ser preocupaciones dominantes. En el captulo
citado se llamaba la atencin sobre la forma de movilizar el ahorro
rural interno para la inversin, en vez de contar exclusivamente con
ayuda externa o de recurrir a polticas fiscales poco rigurosas, y
sobre la necesidad de buscar polticas que atrajeran fondos privados
que no crearan deuda externa, es decir, capital social.
La atencin a la importancia Podra decirse que este perodo represent un cambio en el
de unas instituciones eficaces antilisis del proceso de desarrollo, que dio lugar a un mayor
para el desarrollo llev a reconocimiento de la hnportancia de las instituciones, incluidas las
formularnuevas fuerzas de mercado, los costos de transaccin, los derechos de
recomendaciones en lila tema propiedad, etc., y por ello represent la aparicin de la nueva
de polticas. economa institucional en los aos noventa.
Proteccin ambiental, ordenacin de los recursos

naturales y desarrollo sostenible
El inters pblico por estos tetnas evolucion considerablemente
durante los aos ochenta. Sc produjo una fuerte movilizacin de la
opinin pblica como consecuencia de las frecuentes alertas contra
la devastacin forestal, el agotamiento y el desaprovechamiento de
los recursos pesqueros, el efecto invernadero producido por el
volumen creciente de emisiones de dixido de carbono y otros
gases, o los prolongados daos provocados por algunos gases
industriales en la capa de ozono protectora del planeta.
El ao 1987 se publicaron dos informes importantes: el hilo''me
de la Comisin il Ii ui dial sobre el Medio Ambiente .v el Desarrollo
(el biforme Brundtland), que se present a la Asamblea General
de las Naciones Unidas ese ano, y Perspectiva ambiental hasta el
ano 2000 .y nwis adelante, del PNIIMA. Estos informes dentostra-
ron la importancia del concepto del desarrollo sostenible, que se
amplio todava mas en el decenio siguiente.
El estado mundial de la apiculima alitnentacicin 1989 volvi
a ocuparse del tenia del desarrollo sostenible y la ordenacin de los
recursos naturales. abordado ya parcialmente en 1977. Trat de
poner en practica el concepto de desanollo sostenible e identific
algunas esferas de actuacin de acuerdo con las siguientes lneas: en
los pases desarrollados deben proponerse metas econmicas sin los
actuales niveles inaceptables de dao ambiental para ellos mismos

y para otras naciones; deben examinarse a fondo las estrategias de
supervivencia de los pobres, en la medida en que estas dan como
resultado una explotacin excesiva de los recursos de que viven; es
preciso formular estrategias amplias para los distintos tipos, combi-
naciones y calidad de recursos de tierras y aguas y los usos a que se
destinan: tierras de alto y bajo potencial. bosques, pesqueras y ireas
de reserva gentica; debe haber mayor integracin de las considera-
ciones econmicas v ambientales y una contabilidad adecuada de los
costos de la degradacin ambiental relacionados con las estrategias,
programas y proyectos de desarrollo.
Se produjeron vatios acontecimientos importantes en los que se
trataron temas de inters para los sectores de la pesca y la
silvicultura. La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar concluy su labor a final de abril de 1982, fecha
en que adopt la Convencin Internacional sobre el Derecho del
Mar, que qued abierta a la firma en diciembre de 1982. Esta
Convencin, junto con la prctica de los Estados, dio lugar a la
ampliacin de la autoridad estatal costera sobre los recursos
pesqueros hasta una distancia de 200 millas nuticas desde el
litoral. Muchos Estados ribereos adquirieron as nuevas oportuni-
dades pero se encontraron tambin con considerables problemas,
responsabilidades y desafos.
A mediados de 1984, la FAO organiz la Conferencia Mundial
sobre Ordenacin y Desarrollo Pesqueros, primera iniciativa inter-
nacional que se ocup de las realidades prcticas del nuevo rgimen
jurdico del mar, firmado en 1982. La Conferencia fue un hito
importante en la ordenacin de la pesca mundial. Fue la primera
ocasin en que casi todas las naciones se agruparon para llegar a
acuerdos sobre medidas globales para hacer frente a las consecuen-
cias prcticas del nuevo rgimen de los ocanos v mejorar la
ordenacin del potencial de pesca como fuente fundatnental de
alimento, empleo e ingreso. Para ayudar a los pases en desarrollo
a aumentar la productividad y mejorar 1;1 situacin de los pescado-
res, la Conferencia de 1984 rectific una estrategia y un conjunto
integrado de cinco programas de accin sobre los siguientes temas:
planificacin, ordenacin y desarrollo de la pesca; desarrollo de la
pesca en pequea escala; desarrollo de la acuicultura; comercio
internacional de pescado v productos pesqueros v contribucin de
la pesca a mitigar la desnutricin.
El noveno Congreso Forestal Mundial celebrado en Mxico en
julio de 1985 A.fio Internacional del Bosque bajo el lema ,<Los
recursos forestales en el desarrollo integral de la sociedad, se
ocup sobre todo de la degradacin v destruccin forestal como
consecuencia de la pobreza en las regiones tropicales v ridas.
El Congreso destac la importancia y Ilrgeuleia del Plan de Accin
153
Forestal en los Trpicos, adoptado ese mismo ario por el Comit de

la FAO de Desarrollo Forestal en los Trpicos.
Fue tambin en 1985 cuando la Conferencia de la FAO adopt
el Cdigo Internacional de Conducta sobre la distribucin y utiliza-
cin de plaguicidas. Este Cdigo constituy el primer paso hacia el
establecimiento de normas internacionales para el manejo y utili-
zacin sin riesgo de los plaguicidas y su comercio.
Negociaciones y problemas relacionados con

el comercio
Un acontecimiento importante relacionado con el comercio inter-
nacional, que tuvo lugar en un contexto de creciente tensin entre
las naciones que practicaban el comercio de productos agropecuarios,
fue la puesta en marcha en septiembre de 1986 de la Ronda
Uruguay de conversaciones comerciales multilaterales. Por primera
vez en una Ronda de este tipo la agricultura ocup un lugar
destacado. En la Declaracin que comunicaba oficialmente el
comienzo de la Ronda, los ministros reconocan que ola necesidad
urgente de introducir mayor disciplina y previsibilidad en el comer-
cio imindial de productos agrcolas, para lo cual hay que corregir y
prevenir las restricciones y distorsiones, incluidas las relacionadas
comm los excedentes estructurales, con el fin de reducir la incertidum-
bre, los desequilibrios y la inestabilidad en los mercados agrcolas
mundiales.
En 1987/88 se produjo un cambio importante en la situacin del
mercado agrcola mundial. Algunos mercados importantes de pro-
ductos agrcolas pasaron de la sobreabundancia a la relativa escasez,
y los precios internacionales, despus de haber cado a sus niveles
miis bajos desde haca muchos arios, subieron de forma significativa.
Las existencias mundiales de muchos productos Nisicos disminuye-
ron fuertemente en relacin con los niveles anteriores. El piimer ario
de recuperacin para los precios de los productos agrcolas en los
arios ochenta no lleg hasta 1988, y esta recuperacin se limit
prcticamente al azcar, los cereales y las semillas oleaginosas y sus
productos. Los precios de las bebidas tropicales continuaron siendo
bajos. En el caso de los cereales. Illla subida espectacular de los
precios fue consecuencia de dos aos de reduccin de la produccin;
en ese contexto adquiri especial significado la sequa registrada en
Amrica del Norte en 1988. No obstante, en el caso de muchos
productos Ksicos, los precios durante este perodo de auge no
consiguieron alcalizar todava los niveles de los primeros arios
ochenta, ni siquiera en cifras nominales. En trminos reales, los
precios de exportacin de los productos agrcolas en 1988 fueron,
en promedio, una cuarta parte inferiores a los de 1980.
154
Cuestiones sociales
En previsin de la Conferencia Mundial de 1985 para examinar y
evaluar los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la
Mujer, iniciado en 1975. el captulo especial de El estado mundial
de la agricultura .v la a Illnelltild611 1983 trat de despertar una
mayor sensibilidad sobre las cuestiones relacionadas con la (M'e-
rencia entre el hombre y la mujer en los terrenos de la alimentacin
y la agricultura. En ese captulo, se examinaron los problemas
concretos de la mujer en las explotaciones agrcolas y en las zonas
rurales, as corno sus importantes contribuciones a la produccin
y comercializacin de los alimentos y a las empresas rurales. Se
examinaron tambin algunas cuestiones de actualidad relaciona-
das con las dificultades y discriminacin de la mujer, los efectos de
la modernizacin agrcola en su situacin y la necesidad de
proyectos de desanollo para ayudarlas. Otro objetivo era evitar que
las actividades e instituciones de desarrollo dejaran de lado a las
mujeres e incorporaran las cuestiones de la diferencia entre sexos
en las iniciativas generales de desarrollo.
Tambin, en correspondencia con la mayor sensibilidad hacia los
problemas sociales durante los aos ochenta, la publicacin de
1984 tena un captulo especial sobre urbanizacin, agricultura y
sistemas alimentarios. En l se examinaban los problemas y
oportunidades creados por la organizacin en los pases en desarro-
llo, en particular en lo que se refiere a la produccin de alimentos
y su distribucin a las poblaciones urbanas. Se insista en que la
urbanizacin y la migracin no eran un proceso autorregulado y, si
no se controlaban o dirigan en cierta manera, podran provocar un
deterioro de las condiciones de vida para la poblacin tanto rural
como urbana. Se llegaba a la conclusin de que la migracin del
campo a la ciudad, el rpido proceso de urbanizacin y el aumento
excesivo de las grandes ciudades se poda modificar con interven-
ciones estatales que evitaran los efectos negativos de una moderni-
zacin demasiado rpida en las sociedades agrarias. Estas medidas
podan consistir sencillamente ett la eliminacin del sesgo urbano
en las polticas agrcolas o en la coordinacin de las mismas. En
otros casos, quiz fueran necesarias medidas ms concretas, que
supusieran el desplazamiento de parte de la poblacin de unas
zonas a otras o la transferencia de puestos de empleo a las zonas
rurales. Estas medidas podran ir desde la ayuda a la migracin
espontnea entre distintas zonas rurales a planes ms complejos y
costosos de colonizacin patrocinados por el Estado o programas
de industrializacin rural. Las polticas destinadas a controlar la
tasa global de crecimiento de la poblacin a largo plazo permitiran
resolver ms facihnente los problemas.
155
Recuadro 16 El Acuerdo General sobre gociaciones comerciales en el

Aranceles Aduaneros y Comer- marco del GATT, haba 128
EVOLUCIN DE LAS cio (GATT) entr en vigor en partes contratantes y el valor
NORMAS DEL 1947 como marco para la ne- del comercio mundial haba al-
COMERCIO gociacin de concesiones aran- canzado los 5 billones de dla-
INTERNACIONAL celarias y para la regulacin del res, de los cuales el 12 por
comercio internacional. Inicial- ciento corresponda al comer-
mente, el GATT se concibi cio agrcola.
como parte de una Organiza- Las normas comerciales es-
cin Internacional del Comer- tablecidas en el marco del
cio (01C) encargada de una GATT estaban basadas en cua-
gran variedad de temas relacio- tro principios generales: reci-
nados con el comercio (por procidad, es decir, un pas otor-
ejemplo, el empleo, el desarro- ga concesiones arancelarias a
llo, las prcticas comerciales cambio de concesiones seme-
restrictivas y la poltica de pro- jantes de otros interlocutores;
ductos bsicos) adems del no discriminacin, materializa-
asunto especfico de los aran- da en la clusula de nacin
celes y el comercio (poltica ms favorecida, segn la cual
comercial). No obstante, los toda concesin otorgada a una
gobiernos miembros no llega- parte contratante debe
ron a ratificar la Carta de la ampliarse automticamente a
01C. En consecuencia, el GATT todas las dems; trato nacio-
entr en vigor como mecanis- nal, que prohbe la discrimina-
mo provisional, y no recibi cin en los pases importadores
nrginirl pni-rp ini prnrhirtne impnrr,
hasta la conclusin del Acuer- dos y los de produccin nacio-
do de la Ronda Uruguay en nal; y el rgimen basado nica-
1994, en que quedo adscrita a mente en los aranceles, lo que
la Organizacin Mundial del significaba que, para regular las
Comercio que entr en vigor importaciones, slo podrn
el 1 de enero de I 995 con el utilizarse los aranceles ordina-
nombre de GATT de 1994. rios consolidados en listas de
Cuando comenz el GATT, concesiones.
en 1947, haba 23 partes (pa- El GATT de 1947 contena
ses) contratantes, y el valor del 38 artculos o normas cuyo
comercio mundial era de objetivo era aplicar esos prin-
10 000 millones de dlares cipios bsicos, as como abor-
EE.UU. Al final de la Ronda dar algunos otros problemas,
Uruguay, octava ronda de ne- en particular la solucin de
diferencias y los correctivos Depresin de los aos treinta seguridad alimentaria era un
(medidas comerciales), por y al correspondiente hundi- tema crucial; mucho ms tarde,
ejemplo, frente a las prcticas miento de los ingresos agrco- en 1956, se firm el Tratado de
comerciales desleales (dum- las, y tambin como parte de la Roma, que dio origen a la Co-
ping, subvenciones a la expor- regulacin del sector agro- munidad Econmica Europea,
tacin) y los aumentos repen- alimentario durante la guerra con su Poltica Agrcola Co-
tinos de las importaciones (salen muchos pases. Se supona mn. La gran mayora de los
vaguardias). En el caso del co- que esas medidas deban durar pases en desarrollo estaban
mercio de productos agro- cierto tiempo para promover todava sometidos al dominio
pecuarios, algunos de estos la recuperacin agrcola y com- colonial o acababan de conse-
artculos contenan tambin pensar la cada prevista de los guir la independencia.
excepciones a las normas ge- precios agrcolas despus de la Ese fue el contexto proble-
nerales del GATT. guerra. mas de inseguridad alimentaria
En efecto, en 1947 slo un de gran alcance en la mayor
Trato de la agricultura reducido nmero de pases parte del mundo, incluida Eu-
en el GATT estaba aplicando ya polticas ropa, y descenso del coeficien-
Aunque el GATT original no agrcolas de forma sistemtica. te entre ingresos agrcolas y no
tena un conjunto expreso de Entre ellos, los Estados Unidos agrcolas en algunos pases en
normas aplicables a la agricul- eran el nico gran exportador que se incorporaron en el
tura (como las existentes en la de productos agropecuarios, GATT las excepciones relati-
actual OMC, por ejemplo), seguido de Australia y algunos vas a la agricultura.
haba dos exenciones notables otros, sobre todo el Canad, Inicialmente, las normas del
de los productos agrcolas con la Argentina y Nueva Zelandia. GATT no prohiban las sub-
respecto a las normas genera- La Ley de ajuste agrcola de las venciones a la exportacin, ni
les. Una era la exencin de la Estados Unidos, de 1933, con las subvenciones internas. No
prohibicin general relativa al sus prrrogas y enmiendas, obstante, en 1955, en un Pro-
uso de restricciones cuantita- permita a las autoridades es- tocolo al Acuerdo General se
tivas a las importaciones, y la tadounidenses utilizar los aran- incorporaba la prohibicin de
otra era la exencin de la pro- celes y los controles cuantita- las subvenciones a la exporta-
hibicin sobe el uso de sub- tivos de las importaciones, as cin de todos los productos,
venciones a la exportacin. como las subvenciones a la excluidos los productos pri-
Estas excepciones de la agri- exportacin, para estabilizar marios, con la condicin de
cultura se deban en parte a los precios internos al produc- que los pases que ofrecan sub-
que, en la poca de la posgue- tor, y el concepto de pari- venciones no tuvieran ms de
rra, los principales pases te- dad entre los ingresos agr- una parte equitativa del co-
nan amplios programas de colas y no agrcolas continu mercio mundial de exporta-
sostenimiento de los precios y mereciendo apoyo general. Por cin del producto agrcola sub-
de los ingresos. Muchas de su parte, Europa slo haba vencionado.
esas polticas se haban intro- comenzado a recuperarse de En lo que respecta a la pro-
ducido en respuesta a la Gran los efectos de la guerra y la hibicin de las restricciones
157
V-141711~902511~1 WAISM
cuantitativas a la importacin, tacin, los gravmenes varia- (aproximadamente el 60 por

inicialmente las normas del bles, etc.) en los arios sesenta ciento del valor de la produc-
GATT eximan los productos y setenta mantuvieran de he- cin agrcola en los pases de la
agrcolas y pesqueros de esa cho la agricultura al margen OCDE en 1986-88), lo que
norma nicamente cuando ta- del GATT. Por ello, fue en implicaba la existencia de sub-
les restricciones se utilizaban estas tres esferas de las res- venciones a la exportacin para
con el fin de aplicar polticas tricciones cuantitativas, la ayu- poder colocar los excedentes
internas que contribuyeran a da y la proteccin internas y en los mercados mundiales;
limitar la produccin o las subvenciones a las exporta- crecientes tensiones comer-
comercializacin de produc- ciones donde se concentr en ciales, incluidas las guerras de
tos similares o a eliminar un gran parte la atencin de las subvenciones a la exportacin,
excedente temporal. No obs- negociaciones de la Ronda y altos costos presupuestarios
tante, en 1955, los Estados Uruguay sobre la agricultura y " de las polticas agrarias en los
Unidos obtuvieron una exen- del correspondiente Acuerdo pases industrializados. Un fac-
cin del GATT para aplicar sobre la Agricultura. tor importante durante las
restricciones a la importacin negociaciones fue el reconoci-
aun cuando no hubiera en vi- La Ronda Uruguay: miento expreso de que las
gor polticas de limitacin de la resultados conseguidos polticas de ayuda interna a la
produccin o de comercia- y tarea pendiente agricultura tenan importantes
lizacin. Ello afectaba en parti- A comienzos del decenio de consecuencias en el comercio
cular a las importaciones de 1980, como consecuencia de y era preciso introducir una
azcar, man y productos lc- las fricciones cada vez mayo- disciplina en ese terreno.
teos. Esta exencin dur 40 res en las relaciones comer- Los resultados fundamenta-
arios, hasta que entr en vigor ciales del sector agrcola, se les del Acuerdo sobre la Agri-
el Acuerdo sobre la Agricultu- lleg al convencimiento gene- cultura pueden resumirse
ra de la Ronda Uruguay. ral de que el comercio agrcola como sigue:
Como se ha podido com- mundial estaba en una situa- Medidas de ayuda interna:
probar luego, muchos pases cin de desorden, trmino se establecieron normas
que se incorporaban al co- utilizado para referirse a las para determinar qu medi-
mercio de productos agrco- distorsiones causadas por la das pueden producir una
las aprovecharon este prece- falta de disciplinas eficaces del distorsin del comercio y,
dente, as como otras excep- GATT. Esas distorsiones se por lo tanto, deben some-
ciones de las normas genera- haban extendido sobre todo terse a disciplina, y cules
les del GATT con respecto de en el sector de la produccin deberan autorizarse. Se
la agricultura. Estas, junto con de alimentos propios de la fijaron los gastos corres-
la proliferacin del uso de las zona templada. As pues, la pondientes a las primeras
medidas de la zona gris (por Ronda Uruguay se puso en durante el perodo de base;
ejemplo, las limitaciones vo- marcha en un contexto de ni- dichos gastos deberan re-
luntarias de las exportaciones, veles muy elevados de ayuda ducirse progresivamente
los precios mnimos de expor- interna a los productores durante el perodo de apli-
158
OMItiala tamormAnnoviavama
cacin. Los miembros de durante el perodo de apli- Fitosanitarias y el Acuerdo

la OMC no podan desti- cacin. Los miembros de sobre Obstculos Tcni-
nar a las medidas de ayuda la OMC no pueden supe- cos al Comercio para que
gastos superiores a los fija- rar los lmites fijados para los reglamentos que pue-
dos en esos lmites. las subvenciones. den contribuir a restringir
Acceso a los mercados: se Se adoptaron disposicio- el comercio se apliquen
convino en que deban pro- nes sobre el trato especial nicamente en la medida
hibirse todas las restric- y diferencial para los pases necesaria para proteger la
ciones no arancelarias a la en desarrollo, a los que se vida humana, animal o ve-
importacin y en que el ofreci un perodo de apli- getal.
comercio deba regularse cacin ms largo, se les La contribucin mis impor-
nicamente con aranceles autorizaron exenciones de tante de la Ronda Uruguay fue
ordinarios. La mayor par- ciertas disciplinas aplicadas conseguir unas normas del
te de los aranceles agrco- a los pases desarrollados y comercio agrcola mucho ms
las se consolidaron por se les formularon prome- prximas a las normas del
primera vez, y durante el sas de asistencia tcnica y GATT, pero no idnticas a
perodo de aplicacin de- financiera. stas, pues las actualmente vi-
beran introducirse gra- El Acuerdo sobre la Agri- gentes permiten todava algu-
dualmente los recortes cultura se complement nas medidas que no estn au-
porcentuales convenidos. tambin con otros acuer- torizadas en el caso de los
Dados los altos niveles dos y decisiones de la Ron- productos no agrcolas, en
arancelarios resultantes de da Uruguay, como la Deci- particular las subvenciones ala
la conversin a un rgimen sin sobre medidas relati- exportacin. En consecuencia,
nicamente arancelario en vas a los posibles efectos los Acuerdos de la Ronda Uru-
la agricultura (aranceli- negativos del programa de guay quiz no hayan reducido
zacin), se introdujeron reforma en los pases me- sustancialmente las distor-
contingentes arancelarios nos adelantados y en los siones del comercio mundial
de acceso mnimos y paises en desarrollo de productos agrcolas. No
corrientes. importadores netos de pro- obstante, el Acuerdo sobre la
En lo tocante a la compe- ductos alimenticios, que Agricultura ofrece un marco
tencia de/as exportaciones, contempla una serie de para nuevas reformas y su
se lleg a un acuerdo so- medidas correctoras en el Artculo 20 prev la realiza-
bre lo que constituye una caso de que se produzcan cin de nuevas negociaciones
subvencin a la exporta- dificultades de importacin para continuar el proceso de
cin y, como en el caso de de alimentos relacionadas reforma mediante reduccio-
los gastos en concepto de con el proceso de reforma nes sustanciales y progresivas
ayuda interna, se estable- en la agricultura. de las medidas de ayuda y pro-
cieron puntos de referen- Se aprobaron el Acuerdo teccin. Esas negociaciones
cia para el perodo de base, sobre la Aplicacin de comenzaron el mes de marzo
que deberan reducirse Medidas Sanitarias y del alo 2000.
159
,___,AMERaMMZSIMECIMERWMPAIVOMMEMV
EL DECENIO DE 1990
Aparicin de un nuevo orden poltico, econmico y comercial;
liberalizacin, globalizacin y agitaciones financieras; seguridad
alimentaria; Cumbre Mundial sobre la Alimentacin; desarrollo
agrcola y rural sostenible; comercio; conclusin de la Ronda Uruguay
Los aos de transicin entre el decenio de 1980 y el de 1990

representaron lo que podra calificarse como la transformacin
poltica mas trascendental desde el final de la segunda guerra
mundial. Una secuencia extraordinaria de acontecimientos prece-
di al hundimiento del comunismo en la Unin Sovitica y en
Europa oriental, y suscit expectativas de una nueva era de mayor
colaboracin internacional, que sustituira al anterior perodo de
confrontacin poltica e ideolgica.
La posterior transformacin -de los antiguos sistemas de planifi-
cacin centralizada en economas de mercado tuvo lugar en un
El final de la guerra lila contexto de graves problemas econmicos, sociales e instituciona-
alent el optimismo con les y, en algunos pases, de acontecimientos polticos dratnticos.
respecto a la colaboracin Surgieron tambin tensiones tnicas y polticas, que degeneraron en
Mtemacional y a una mayor confrontaciones tnicas devastadoras en la ex Yugoslavia y en
atencin a los pases en algunos pases de Africa central. Este desmantelamiento de anterio-
transicin. res estructuras econmicas y comerciales y la consiguiente pertur-
bacin de los sistemas de produccin y disuibucin tuvo tambin
repercusiones en el sector agroalitnentario de Europa oriental.
En algunos de estos pases se produjeron graves situaciones de
escasez, incluso de los productos mas imprescindibles, lo que cre
un nuevo motivo de atencin para la asistencia internacional,
incluida la ayuda alimentaria. No obstante, vatios pases de Europa
oriental demostraron una capacidad creciente de adaptarse a las
nuevas circunstancias e iniciaron un proceso de mayor integracin
econmica y poltica con el resto de Europa. Varios de ellos
empezaron a dar muestras de recuperacin.
El decenio de 1990 se caracteriz por las fuertes diferencias
registradas en la actividad econmica de los grandes pases
industrializados. La integracin alcanz nuevo impulso en la Unin
Europea (UE), a pesar de las complejas cuestiones polticas y de las
dificultades vinculadas al lento crecimiento econmico, de la
presin para adherirse a la disciplina fiscal y monetaria y de un
problema de desempleo aparentemente insoluble en gran parte de
la UE. El Japn, que anteriormente haba sido la estrella del mundo
industrializado, sufri los efectos de una grave recesin de la que
todava esta luchando por recuperarse. Por el contrario, desde
1992, los Estados Unidos iniciaron tul proceso sin precedentes de
crecimiento econmico, acompaado de bajas tasas de desempleo
e inflacin y de un comercio dinamico.
Para muchos pases en desarrollo el decenio de 1990 constitinTO
160
un perodo de recuperacin tras los desastrosos acontecimientos

de los aos ochenta. En trminos generales, el crecimiento medio
del PIB fue de mas del 5 por ciento entre 1991 v 1999 y super
el 6 por ciento durante cinco arios consecutivos (1992-96) a pesar
de la recesin mundial durante la primera parte del decenio y de las
fuertes oscilaciones de las tasas de crecimiento. Estas fueron
consecuencia de conflictos, de catstrofes climticas de gravedad
excepcional (incluido un fenmeno El Nio especialmente (les-
tructivo) y una serie de crisis financieras. El entorilo general del
crecimiento y la seguridad alimentaria mejor como consecuencia
del avance hacia regmenes democrticos, sobre todo en Africa, y
hacia la consolidacin de las reformas econmicas que comenza-
ron a dar los resultados durante tanto tiempo esperados. Muchos
pases en desarrollo, incluidos algunos de los mayores y ms
poblados, se beneficiaron de este proceso y avanzaron notablemen-
te en la solucin de los inveterados problemas del hambre y la
mahuitticin. As ocurri especialmente en las economas de Asia,
consideradas durante tanto tiempo como modelo de dinamismo y
estabilidad. No obstante, la regin asitica sufri en 1997 una
brusca interrupcin de sus excepcionales tasas de crecimiento, tras
una grave crisis financiera originada en Asia sudoriental. Esta crisis,
que afect iniciahnente a varias economas de rpido crecimiento
de la subregin, transmiti sus efectos desestabilizadores y una
oleada recesionaria a otros pases de la regin y del resto del
inundo. No obstante, al final del decenio la recuperacin econmi-
ca estaba ganando terreno rpidamente en Asia.
La crisis financiera de Asia afect tambin a los pases de Amrica
Latina y el Caribe, castigados ya por una crisis anterior de naturaleza
semejante (la crisis mexicana) en 1994, de la que se haban
recuperado en forma inesperada. Los acontecimientos recientes
parecen indicar que la mayor parte de la regin est absorbiendo la
nueva crisis relativamente bien, logro que se puede atribuir a las
mejoras conseguidas en los parmetros econmicos fundamenta-
les y a las lecciones aprendidas durante el pasado decenio. No
obstante, la crisis ha provocado ya considerables costos, en particu-
lar en el Brasil, en forma de detencin del crecimiento econmico
v de tensin social, y al mismo tiempo lia frenado el impulso de la
reforma y de la integracin regional. En frica, algunos pases han
conseguido desde 1995 importantes progresos econmicos, res-
paldados en particular por el dinmico sector de las exportaciones
agrcolas. Si bien gran parte de este cambio ha sido consecuencia
de factores transitorios, en particular la subida de los precios de los
productos bsicos durante 1996/97 y la acertada devaluacin
monetaria en los pases de la zona del franco CFA, en El estado
mundial (le la a,,,,licaltina ,e la alimenfaci6a se insisti en que la
excepcional duracin del progreso y su difusin en pases distintos
161
La alimentacin y la agricultura en e undo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
IMMISMMORMIUMME0MANNOMMAittid~~/1120024,
parecen indicar que podran haber contribuido tambin algunas

fuerzas ms fundamentales, en particular las polticas de reforma y
los avances en la cancelacin de la deuda. Las tasas de crecimiento
relativamente elevadas previstas para 1999 y 2000 (ms del 3 y del
5 por ciento, respectivamente, segn el FMI) parecen confirmar esta
opinin. No obstante, en dicha publicacin se observaba tambin
que las mejoras conseguidas en frica deban considerarse en el
contexto de un largo perodo de regresin que haba provocado en
muchos pases de la regin dificultades econmicas y sociales
extremas.
En lo que se refiere al Cercano Oliente, El estado mundial de la
agiicultura _y la alimentacin observ tambin las mejoras generales
de la situacin econmica durante los aos noventa y los progresos
realizados prcticamente por todos los pases en el intento de elevar
el nivel nutricional de su poblacin. Ello se haba producido a pesar
de los considerables problemas existentes: mediocre crecimiento
del sector agrcola, fuertes oscilaciones de los resultados debido a
factores climticos y a las fluctuaciones de los precios del petrleo
y de otros productos bsicos, as como los conflictos registrados en
la regin. En El estado mundial de la aglicaltura .via alimentacin
se sealaban tambin los esfuerzos cada vez mayores realizados
para conseguir la paz y la cooperacin regional y las amplias
reformas econmicas y agrcolas llevadas a cabo en varios pases.
En este contexto general, la publicacin examin tambin varios
problemas pendientes y algunos de los riesgos del inundo en
desarrollo, con repercusiones directas en la seguridad alimentaria:
emergencias alimentarias repetidas y enfrentamientos civiles, tan
frecuentes y graves como en decenios anteriores; persistencia de la
pobreza y la tensin social en muchos pases, tambin en las zonas
rurales, e incluso en pases que haban registrado un significativo
progreso macroeconmico; un proceso de liberalizacin que pro-
meta constituir una base ms slida para el crecimiento pero que
implicaba tambin riesgos ms claros de acentuar las desigualdades
de ingresos y de oportunidades entre los pases y dentro de ellos;
una carga pesada de la deuda todava pendiente de muchos pases,
y riesgos cada vez mayores de perturbaciones financieras como
consecuencia de la liberalizacin de los mercados.
Nutricin y seguridad alimentaria

La Conferencia Internacional sobre Nutricin, patrocinada conjun-
tamente por la FAO y la OMS, se celebr en Roma en diciembre de
1992. El itnpulso que dio lugar a esta iniciativa fue resultado de
varios factores: mayor conciencia de que unos 800 millones de
personas de todo el mundo estaban desnutridas y de que la
incidencia de la malnutricin estaba ganando terreno, en vez
retroceder, en muchos pases; necesidad de determinar mejor las
162
causas, naturaleza y magnitud del problema, con el fin de establecer

estrategias coordinadas y objetivos realistas, y deseo de lograr una
mayor solidaridad internacional y de movilizar los recursos necesa-
rios. La Conferencia aprob una Declaracin Mundial sobre la
Nunicin, en la que se afirma el compromiso de actuar de mutuo
acuerdo para asegurar un bienestar nutricional duradero a todos, v
un Plan de Accin para la Nutricin, que contiene recomendacio-
nes sobre polticas, programas y actividades orientadas al logro de
esos objetivos.
El convencimiento de que la Conferencia Internacional sobre
Nutricin y otros acontecimientos e iniciativas no haban moviliza-
do el suficiente compromiso poltico en las instancias ms elevadas
para acabar comm el estigma del hambre en el mundo impuls la
convocatoria de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en
1996. Este importante acontecimiento institucional agrup a
delegaciones de 185 Estados y de los pases de la Unin Europea
-muchos de los cuales enviaron representaciones del mis alto nivel
politico-, adems de instituciones internacionales, lderes religio-
sos y ms de 1 000 ONG de 80 pases, que atrojaron un total de
casi 10 000 participantes. La cumbre transmiti el mensaje
fundamental de que, aunque ms de 800 millones de personas
sufran desnutricin, la seguridad alimentaria mundial era una
meta alcanzable.
El Plan de Accin adoptado por los participantes en la Cumbre
reafirm el compromiso de la comunidad internacional por erradi-
car el hambre y la malnutricin que aquejaban a una cuarta parte
de la poblacin de los pases en desarrollo, y en particular por
reducir a la mitad el nmero de personas desnutridas en el mundo
antes de transcturidos 20 aos. La Cumbre confirm tambin el
consenso sobre varios puntos importantes: que los problemas del
hambre y la malnutricin estn asociados fundamentalmente con
la pobreza y se intensifican como consecuencia de los conflictos o
de la inestabilidad poltica, y que la seguridad alimentatia no
consiste simplemente en garantizar el suministro de alimentos,
sino tambin en asegurar su disponibilidad y estabilidad, as como
su acceso a los mismos. Para realizar la compleja tarea de reducir
a la mitad la incidencia del hambre no ms tarde del ao 2015, se
estaban desplegando esfuerzos conjuntos en todos los niveles de la
sociedad: internacional, nacional v comunitario.
La Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mun-
dial reafirm gel derecho de toda persona a tener acceso a alimen-
tos sanos v nutritivos, en consonancia con el derecho a una
alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda
persona a no padecer hambre, y el Plan de Accin de la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin comprenda siete compromisos
(vase el Recuadro 17).
163
de Janeiro (1992); el ( ()nvenio sobre la Diversidad Biolgica, en las

Bahamas (1994); el establecitniento del Grupo intergubernamental
ailhoesobre los bosques (1997); la primera reunin (lela Convencin
de las Naciones Unidas dc lucha contra la desertificacin, en Roma
(1997),y la tercera Conferencia de las Partes en la Convencin Marc(
de las Naciones Unidas sobre el ( ;Imbio) (litnAtico, que tuvo lugar en
Kyoto (lapn) en 1997.
Aunque la CNUMAD atrajo considerable atencin, los resultados
quedaron por debajo de las grandes expectativas suscitadas. Conti-
na habiendo diferencias sobre temas fundamentales como el
marco cronolgico para la reduccin de las emisiones de dixido
de carbono, el uso sostenible y equitativo) de la biodiversidad, y el
establecimiento de un fondo especial para ayudar a los pases en
XXI. No obstante, la CNUMAD consigui alertar a la opinin pblica
y a las autoridades polticas sobre los riesgos implicados, y ofreci
directrices operacionales para la actuacin futura. Contribuy tatn-
Recuadro 17 I. Garantizar un entorno eco- Promover la asignacin y uti-

nmico y social propicio. lizacin ptimas de las inver-
COMPROMISOS DE LA 2. Aplicar polticas para erradi- siones pblicas y privadas
CUMBRE MUNDIAL car la pobreza y la desigual- para fortalecer los recursos
SOBRE LA dad y mejorar el acceso fsi- humanos, los sistemas
ALIMENTACIN co y econmico de todos a alimentarios, agrcolas,
los alimentos. pesqueros y forestales
Adoptar polticas y prcticas sostenibles y el desarrollo
participativas y sostenibles rural en zonas de alto y de
de produccin de alimentos bajo potencial.
y desarrollo rural en las zo- Aplicar, vigilar y dar segui-
nas de alto y de bajo poten- miento al Plan de Accin.
cial.
Asegurar que las polticas de
comercio contribuyan a fo-
mentar la seguridad alimen-
taria para todos.
Prevenir y estar preparados
para afrontar las catstrofes
naturales y emergencias de
origen humano, y atender
las necesidades transitorias
y urgentes de alimentos.
6

)0(1. No obstante, la CNUMAD consigui alertar a la opinin
pblica y a las autoridades polticas sobre los riesgos implicados, y
ofreci directrices operacionales para la actuacin futura. Contri-
buy tambin en fonna sustancial a consolidar las fuerzas partida-
rias del cambio en la utilizacin de los recursos naturales. Aparte
del Programa 21, los Inincipales resultados de la CNUMAD fueron
los siguientes: la Declaracin de Rio sobre el medio ambiente y el
desarrollo sostenible, en la que se establecieron los wincipios
rectores de los derechos y deberes de los Estados con el fin de lograr
una alianza mundial en favor del desarrollo sostenible; dos conve-
nios marco, uno sobre el cambio climtico y otro sobre la conser-
vacin de la diversidad biolgica; una declaracin autorizada, sin
fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial
respecto de la ordenacin, la conservacin y el desanollo sostenible
de los bosques de todo tipo; una decisin de iniciar un proceso de
negociacin relativo a una convencin internacional para combatir
la desertificacin, y un programa de accin sobre los recursos de
aguas dulces, basado principahnente en la Conferencia Internacio-
nal sobre el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en Dubln en
1992.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, de 1992, reconoci la necesidad de reducir las emisio-
nes de gases que producen el efecto invernadero y convino en que
los pases desarrollados deberan ser los primeros en tratar de
reducir las emisiones a los niveles de 1990 no ms tarde del ao
2000 y en el futuro, aun cuando se prevean algunas posibilidades
de exencin para algunos pases. La Conferencia de 1997 en Kyoto
se ocup de nuevo de estos temas y en ella se convino que el
conjunto de los pases industrializados deba reducir sus emisiones
una media del 5,2 por ciento para el ario 2005. Se incorpor en el
acuerdo una clusula de flexibilidad que autoriza a los pases a
intercambiar entre s contingentes de emisiones para alentar la
reduccin all donde resultara ms eficaz en funcin de los costos.
En El estado mundial de la aglialltura .y la alimentacin 1997 se
aborda tambin el problema del calentamiento mundial, con
especial atencin a las consecuencias, positivas o negativas, que las
polticas de reduccin de los gases que producen el efecto inverna-
dero pueden tener en los pases en desarrollo y en su agricultura.
El captulo especial de 1992 (La pesca martima y el derecho del
mar: un decenio de cambio) se centr en la sostenibilidad y
cuestiones econmicas de la pesca. Se estudiaron los aconteci-
mientos ocurridos en los diez aos anteriores y sus repercusiones
en la ordenacin fUtura de las pesqueras. Adems, se analizaban las
imnensas prdidas registradas en las actividades de pesca en
condiciones de libre acceso. Por primera vez se presentaban
165
estimaciones globales provisionales sobre los costos e ingresos de

la pesca, y se llegaba a la conclusin de que los costos de explotacin
anuales de la Ilota mundial de pesca marina en 1989 eran
aproximadamente 22 000 millones de dlares EE.UU. mayores
que el total de los ingresos obtenidos. Este captulo provoc till
animado debate.
En el mbito de la gestin de los recursos y el medio ambiente,
merecieron tambin atencin mundial los problemas relacionados
con la disponibilidad y uso del agua dulce: la CNUMAD y la
Conferencia de Dubln sobre el Agua y el Medio Ambiente (1992),
y la reunin de Montreal de 1990 sobre la actuacin comn de las
ONG. En 1993, el captulo especial de El estado unmdial de la
apicultura va alimentacin sobre polticas de recursos hdricos y
agricultura examin los problemas y opciones relacionados con el
desarrollo agrcola y el aprovechamiento de los recursos hdricos.
En l se observaba que el agua era ya un recurso que escaseaba en
MITCHO ildarad0 Mediante
muchos lugares del mundo; que la agricultura era con gran diferen-
quema para la produccin cia la mayor consumidora de agua dulce y que era un usuario de
apicola valor relativamente bajo, poco eficiente y muy subvencionado.
La deforestacin ha sido uno El PNUMA inaugur la primera sesin de la Conferencia de las
de los medios principales de Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en noviembre
incrementar la superficie
cultivable, pero con terribles de 1994. Los objetivos de la Conferencia eran da observacin de
consecuencias ambientales la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes y la
distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de los

recursos genticos. Por primera vez, un instrumento jurdico
internacional describa los derechos y obligaciones de las partes en
la cooperacin cientfica, tcnica y tecnolgica.
Durante su tercera reunin, en abril de 1995,1a Comisin sobre
el Desarrollo Sostenible estableci el Grupo intergubernamental
sobre los bosques para continuar y estimular el dilogo
intergubernamental sobre polticas forestales que se haba iniciado
en la CNUMAD.
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC),
en su reunin sustantiva anual celebrada en Ginebra en julio de
1997, estableci el Foro intergubernamental especial y de compo-
sicin abierta sobre los bosques para continuar el dilogo sobre
algunas de las cuestiones dejadas pendientes por el Grupo
intergubernamental sobre los bosques al final de su mandato.
Desde entonces, este Foro ha celebrado cuatro reuniones de
organizacin, la ltima de las cuales tuvo lugar en Nueva York entre
el 31 de enero y el 11 de febrero de 2000.
La primera sesin de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha
contra la Desmilicacin se celebr en Roma en 1997, con la
intencin de promover un nuevo planteamiento para la ordenacin
de los ecosistemas de tierras secas, as como para regular los flujos de
ayuda para el desarrollo que, en el pasado, han sido motivo de
enfrentamiento entre los organismos de ayuda y los destinatarios. La
Convencin deba ocuparse de los grandes problemas de degradacin
de las tierras secas, provocados ahora por factores econmicos y
sociales, entre ellos el sobrecultivo, el sobrepastoreo, la deforestacin
y las prcticas de riego inadecuadas, as como los violentos conflictos
nacionales e internacionales. Ms de 250 millones de personas estn
directamente afectadas por la desertificacin y casi 1 000 millones se
encuentran en situacin de riesgo. Los programas orientados a
prevenir o invertir el proceso de desmificacion ocupaban el lugar
central dentro de la Convencin, filmada por 110 pases. Se elabora-
ron programas de accin de alcance nacional para tratar de resolver
las causas proftudas de la disertificacin y la sequa e identificar
medias preventivas adecuadas. Los programas de accin nacionales
deben completarse COn programas regionales y subregionales para
proceder a evaluaciones ms precisas y a la aplicacin.
El orden del comercio internacional en

un contexto cambiante
En abril de 1994, se firmo en Marrakech el Acta Final de la Ronda
Uruguay de conversaciones comerciales multilaterales. La Ronda,
iniciada en 1986, concluy con un acuerdo sobre la creacin de la
Organizacin Mundial del Comercio (01W) en sustitucin del
GArfT. En El ~do mant-lial ale la agricultura .1. la alimcntaci6u
167
1995se sealaba que los resultados de la Ronda Uruguay en lo que

se refiere al acceso a los mercados y la reduccin de las ayudas
internas y la subvencin a las exportaciones haban quedado por
debajo de las expectativas, dada la importancia de los temas y los
siete aos de arduas negociaciones. El proteccionismo agrcola
continu ocupando un lugar importante y era probable que siguiera
presentando obstculos nuevos y tradicionales a los mercados
agrcolas en el futuro.
En el captulo especial de la publicacin de 1995 (Comercio
agrcola: Comienzo de una nueva era?) se analizaban los logros y
deficiencias de la Ronda Uruguay, con especial referencia al Acuer-
do sobre la agricultura y se planteaban algunas cuestiones que
continan siendo todava vlidas en el actual contexto de prepara-
tivos para una nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales. Se mencionaba la posibilidad de que estuviera
comenzando una nueva era, como consecuencia de la desre-
glamentacin de la economa mundial, la creciente presencia de los
El rgimen de libre comercio pases en desarrollo en los mercados mundiales, las nuevas pautas
promete una integracin comerciales derivadas de la transformacin en Europa oriental y en
creciente de los mercados la CEI y los pases blticos, y los cambios ocurridos en los mercados
para el comercio agiicola, mundiales y en las normas de comercio tras la conclusin de la
pero amenaza comm excluir a Ronda Uruguay y la creacin de la OMC. No obstante, haba el
algunos paises de sus peligro de que estos regmenes abiertos de comercio fueran injus-
beneficios. tos, con una distribucin asimtrica de oportunidades y beneficios,
riesgos y prdidas entre los pases.
1 68
OBSERVACIONES FINALES
Durante el medio siglo pasado han cambiado las opiniones sobre
lo que constituyen los principales desafos para el desarrollo, han
evolucionado las prioridades de las politicas y se ha producido una
transformacin espectacular en la valoracin del Estado y de su
contribucin al bienestar y al progreso social. En este contexto
cambiante, la agricultura y la segtuidad alimentaria no siempre han
ocupado una posicin prioritaria, lo que parece revelar un conoci-
miento insuficiente del papel insustituible del sector agrcola en el
desarrollo econmico y social. Este abandono relativo por parte de
las autoridades ha encontrado correspondencia en un abandono
semejante por parte de los medios de comunicacin y, por consi-
guiente, de la opinin pblica en general. Aunque los ltimos
Durante los Ulthnos 50 al-os decenios se designan cada vez ms con el nombre de era de la
el fenmeno del hambre en el informacin, el hambre y la inseguridad alimentaria han atrado en
inundo se ha reducido general menos atencin de los medios de comunicacin y slo han
considerablemente gracias a gozado de atencin prioritaria cuando algunos acontecimientos
una mayor comprensin del extraordinarios han puesto de relieve sus manifestaciones ms
problema, a instituciones ms dramticas. Lo mismo cabe decir de los progresos que ocuparon un
eficaces val aumento de la lugar todava ms secundario en los grandes titulares.
productividad agliC ola. Sorprendentemente, se ha prestado poca atencin a lo que puede
considerarse corno el logro ms significativo de la humanidad en
los ltimos 50 aos: el importante retroceso del hambre mundial,
sobre todo en los pases asiticos densamente poblados -lo que
demuestra que es posible acabar incluso C011 situaciones masivas
y extremas de inseguridad alimentaria.
Ahora que hemos entrado en el nuevo milenio, hay un consenso
cada vez mayor en el plano internacional sobre la necesidad de
considerar la pobreza y la inseguridad alimentaria corno factores
crticos para el logro de un mundo ms justo y ms seguro para
todos. Esta tendencia est ganando ten-eno en un contexto de
integracin econmica internacional y de interdependencia, con
una convergencia de opiniones sobre los posibles beneficios de
unos mercados ms libres y ms abiertos. El orden internacional
que surgir como consecuencia de esta compleja intetrelacin de
factores e influencias es difcil de prever. Un importante desafo,
que se examina en las secciones siguientes de este captulo, ser
integrar a los pases y poblaciones marginados y desfavorecidos en
el progreso econmico y social mundial y conseguir que los
beneficios de la liberalizacin y la globalizacin se distribuyan entre
todos.
69
NOTAS
I Tanto en Europa como en Asia la produccin de cereales no recuper los

niveles medios de 1934-38 hasta comienzos de los aos cincuenta.
2 A.K. Sen. 1993. Scientific American, mayo de 1993.
3 Documento de la UNCTAD TD/L 37, abril de 1968.
4 A.K. Sen. 1981. Povertyand famines: an essayon entidementand deprivation,
pgs. 111-112. Oxford, Reino Unido, Clarendon Press.
17
Los efectos socH s y

econmicos de la
modernizacin de la
agricultura
INTRODUCCIN
En la actualidad, la poblacin del mundo
supera los 6 000
millones de personas. Cada una de esas personas alcanzar una
ingesta diaria aproximada de 2 700 kcal en promedio, cuando en
1950 2 500 millones de personas disponan de menos de 2 450
kcal per cpitai. Esto significa que durante los ltimos 50 aos, el
aumento de la produccin agrcola mundial ha sido 1,6 veces
superior a la produccin total conseguida en 1950, diez mil aos
despus de que se iniciara la historia de la agricultura2. Este
extraordinario incremento de la produccin de alimentos se expli-
ca en razn de:
la difusin en los pases desarrollados de la revolucin agrcola
moderna (caracterizada por la motorizacin, la mecanizacin
en gran escala, la seleccin, la utilizacin de productos qumi-
cos y la especializacin) y su expansin en algunos sectores de
los pases en desarrollo;
la existencia, ms notable en los pases en desarrollo, de una
revolucin verde (caracterizada por la seleccin de determina-
das variedades de cereales y otras plantas domsticas de alto
rendimiento adecuadas a las regiones clidas, y por la utiliza-
cin de productos qumicos), una forma de revolucin agrcola
moderna que no depende de una motorizacin mecanizada en
gran escala;
la expansin de la superficie de regado, que ha pasado de 80
millones de hectreas en 1950 a unos 270 millones de
hectreas en la actualidad;
la expansin de la superficie cultivable de la tierra bajo cultivos
permanentes, que ha pasado en ese mismo perodo de 1 330
millones de hectreas a 1 500 millones de hectreas";
la adopcin ce sistemas agrcolas mixtos que utilizan
profusamente la biomasa disponible (combinando los cultivos,
la arboricultura, la ganadera y, en ocasiones, la piscicultura) en
la mayor parte de las zonas densamente pobladas del mundo
que no disponen de nuevas tierras para la agricultura y para el
riego.
Ahora bien, ni siquiera estos importantes avances de la agricul-
17 1
MATAIMISISMMOVIMAILWEfir AO&IVANFAMMEWISIAM1004~1100%Thiti 684$41
Practicas apicolas tura pueden ocultar el hecho de que la mayor parte de los agricul-
tradicionales tores del mundo utilizan exclusivamente herramientas manuales,
Utilizacin de burros para sumamente ineficaces, y que las plantas que cultivan y los animales
trillar la cebada
domsticos que poseen apenas han sido objeto de seleccin
gentica. Adems, estos campesinos pobres mal equipados, con su
sistema de produccin ineficiente, estn expuestos a una compe-
tencia cada vez ms intensa de los agricultores mejor equipados y
ms productivos, as como al pronunciado descenso de los precios
agrcolas reales que se viene registrando desde hace varios decenios.
Esto condena a una situacin de extrema pobreza a muchos
campesinos pobres, hacindoles vulnerables al hambre y oblign-
doles a emigrar a las ciudades, mal equipadas y poco industrializadas.
As, por un lado, es preciso referirse a la revolucin agrcola
moderna, la aparicin de la revolucin verde, la expansin del riego,
el desbroce de tierras para la agricultura y el desarrollo de sistemas
de agricultura mixta que utilizan un nivel elevado de biomasa
disponible, mientras que, por otro, hay que resefiar el estancamien-
to, el empobrecimiento y la exclusin: estos han sido los resultados
contradictorios de la modernizacin agrcola acaecida en la segun-
da mitad del siglo XX. Esta situacin induce a plantear una serie de
interroga ni-es.
Hasta qu punto eran productivos y se hallaban bien equipa-
Practicas agrcolas altamente dos los agricultores del mundo entero en 1950, y en qu
mecanizadas
medida las disparidades que se han manifestado en la produc-
Cosechadora en accin en un
campo de cultivo extensivo de tividad han sido ocasionadas por la modernizacin agrcola de
cereales los ltimos 50 aos?
,Cules han sido los medios, procedimientos y mecanismos
econmicos del desarrollo de la revolucin agrcola moderna
en los pases desarrollados y cules han sido sus consecuencias
ambientales, demogrficas, econmicas y sociales?
Cules son los limites de la revolucin agrcola moderna y de
la revolucin verde en los pases en desarrollo? _,Qu mecanis-
mos conducen al empobrecimiento y marginacin de los
campesinos mal equipados en esos pases? ,Qu otras formas
de modernizacin agrcola se estn registrando en los pases
desarrollados?
,Qu balance puede establecerse respecto de la produccin
agrcola y el consumo de alimentos a escala mundial a la
conclusin de esos 50 aos de modernizacin y cules son las
perspectivas para los decenios venideros?
173
grEtai. AIMIPSWABOVIWITAMISI. .ItiMftMatag"MIUMMIMMUNZOCOMMIOMM11,911V,V2VV,IW.MMOMMTiMalg*~~11..,
Figura 18
PRODUCTIVIDAD COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES SISTEMAS AGRCOLAS
DEL MUNDO A MEDIADOS DEL SIGLO XX
" ..
-
Productividad por trabajador (en quintales de cereales)

-
Mediados del siglo XX

,
Finales del siglo XIX s
lop . %
' 80 - -- -
Mediados S
del siglo XIX ss
40 --
20
o
1O 15 20 25
Superficie por trabajador (ha)
Cultivo de arroz de regado Cultivo de arroz de regado

Mecanizacin a motor I con traccin animal, con traccin animal,
dos cosechas anuales una cosecha anual
Cultivo con traccin animal Cultivo con traccin animal
mecanizada sin barbecho pesada con barbecho Agricultura manual
Cultivo con traccin animal Cultivo con traccin animal

pesada sin barbecho ligera con barbecho Agricultura manual de regado
Fuente: FAO, material basado en una elaboracin del autor
174
LA MODERNIZACIN Y LA APARICIN
DE LAS DISPARIDADES EN LA PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA MUNDIAL
En 1950, la agricultura empleaba i700 millones de personas en
todo el mundo y utilizaba menos de 7 millones (le tractores (4
millones en los Estados Unidos, 180 000 en Alemania occidental
y 150 000 en Francia) y menos de 1,5 millones (le cosechadoras.
Actualmente, los 1 300 millones de personas que se dedican a la
agricultura disponen (le 28 millones de tractores y 4,5 millones (le
cosechadoras, principalmente en los pases desarrollados'. En
1950 slo se aplicaron 17 millones de toneladas de fertilizante
mineral, cuatro veces mas que en 1900 pero ocho veces menos que
en la actualidad. En 1950, se destinaron 30 millones de toneladas
de tortas de aceite a la alimentacin animal, seis veces menos que
en la actualidad. Aunque la seleccin metdica de variedades
vegetales y especies de animales domsticas de alto rendimiento se
haba iniciad() varios decenios antes, no se haban conseguido
grandes progresos, y nicamente en un nmero limitado de espe-
cies. La mayor parte (le los agricultores (lel mundo seguan utilizan-
do variedades y razas locales.
En 1950 exista una amplia gama de productos fitosanitarios,
pero la situacin de ese momento no tiene parangn con las
condiciones actuales en que se utilizan 80 ingredientes activos en
los insecticidas, 100 en los funguicidas y 150 en los herbicidas5.
Todos estos productos han sido sometidos a estudios toxicolgicos
estrictos.
En 1950, los rendimientos de los cultivos eran de 1 000 kg/ha para
el trigo, 1 500 kg/ha pant el maz, 1 600 kg/ha para el arroz y
1 100 kg/ha para la cebada, cifras practicamente idnticas a las de
comienzos de siglo. Desde entonces, los rendimientos se han duplica-
do o triplicado. Analogamente, el rendimiento medio de una vaca
lechera era en 1950 de 2 000 litros por ao en Francia, por ejemplo,
El progreso de la produccin frente a 5 600 litros en la actualidad'. Estas cifras cuantifican el
agticola encubre Una progreso conseguido en los ltimos 50 aos, pero no revelan que
diSpalidia Ciad IVZ existe una disparidad creciente en cuanto a la productividad entre los
CHLIV los sistemas agrcolas j- diferentes sistemas agrcolas, a causa de la calidad de la maquinatia y
poblaciones. el uso de insumos. Esto exige realizar un anlisis econmico compa-
rativo de los principales sistemas de pr(xlucciOn en cada periodo.
A mediados del siglo XX, despus de varios milenios de practica
agrcola con amplias variaciones regionales, las distintas poblacio-
nes del mundo se encontraban en situaciones muy distintas desde
el punto de vista de la agricultura y utilizaban sistemas de produc-
cio con niveles muy desiguales de productividad'. En la Figura 18
se ilustran estas dispatidades, comparando la pruductividad poten-
cial neta de cada uno de los sistemas'. Estos sistemas pueden
clasilicarse en orden creciente de productividad neta:
IlS
VAMMXIMMINUMMMINIT" 6/ASSIIIHNSIBMIFWA
Figura 19
DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD
ENTRE SISTEMAS DE PRODUCCIN
DE CEREALES QUE EMPLEAN MECANIZACIN
A MOTORY SUSTANCIAS QUMICAS Y CULTIVOS
MANUALES O CON TRACCIN ANIMAL
EN LOS PASES EN DESARROLLO
Productividad neta por trabajador (en quintales de cereales)
Cultivo extensivo de cereales

en pases desarrollados
Mecanizacin a motor V
Mecanizacin a motor IV
Mecanizacin a motor III
Cultivo manual y cultivo

con traccin animal
en paises en desarrollo
Umbral de renovacin
en pases desarrollados
1 000 MIL MIL RO. 11159
SOO
Umbral de renovacin en paises agrcolas pobres

100
O.0 MI 0121 001 111.21 SMS 001 OPS 601 4102 02. 021 20 O= 070 001 601 VEO Mea MI
O 10 50 100
Fuente: FAO, material Superficie por trabajado
basado en una elaboracin del autor
agricultura manual, con una productividad neta mxima del

equivalente de unos 1 000 kg de cereales por agricultor,
cultivo de arroz de regado, con empleo de traccin animal, con
una cosecha al ano;
cultivo con traccin animal ligera con barbecho (arado bascu-
lante, albarda, etc.), con una productividad neta mxima de
2 000 kg por trabajador-,
cultivo con traccin animal pesada con barbecho (arado, carro,
etc.), con una productividad neta mxima de 3 500 kg por
trabajador;
cultivo de regado con traccin animal con dos cosechas
anuales, con una productividad neta similar;
cultivo con traccin animal pesada sin barbecho, con una
productividad neta de 5 000 kg por trabajador,
cultivo con traccin animal mecanizada sin barbecho, con una
productividad neta de 10 000 kg por trabajador,
primeros sistemas de cultivo con mecanizacin a motor (meca-
nizacin motorizada I), con una productividad neta mxima de
ms de 30 000 kg por trabajador.
Por consiguiente, en 1950, la relacin entre el sistema menos
eficiente (la agricultura manual) y el sistema ms productivo (la
agricultura mecanizada a motor) era de uno a treinta9.
En lostilth nos 50 anos, la A la conclusin del siglo XX, con 50 afros ms de prctica
brecha entre los sistemas agrcola, la productividad de la agricultura manual, que es m'in el
apicolas nvis productivos y sistema menos eficiente pero ms extendido en el mundo, sigue
los de menor productividad siendo del equivalente de unos 1 000 kg de cereales por trabajador,
se ha hecho 20 veces ms mientras que la productividad neta de la agricultura ms motoriza-
marcada. da y con una mayor utilizacin de insumos excede de 500 000 kg.
La relacin entre estos dos tipos de agricultura es, por lo tanto, de
uno a quinientos (vase la Figura 19), lo que supone que se ha
multiplicado por 20 en el plazo de 50 anos.
LA REVOLUCIN AGRCOLA MODERNA EN

LOS PASES DESARROLLADOS
La revolucin agrcola moderna que ha triunfado en los pases
desarrollados en la segunda mitad del siglo XX se ha basado en la
aparicin de nuevos medios de produccin y comercio, que a su vez
derivaron de las revoluciones acaecidas en la industria, la
biotecnologia, el transporte y las comunicaciones.
La segunda revolucin industrial proporcion los medios nece-
sarios para la motorizacin (motor de combustin interna, motor
elcnico, tractores y una maquinaria cada vez ms potente, combus-
tibles y electricidad), los medios para la mecanizacin en gran
escala (maquinaria cada vez ms compleja y eficaz para labrar, tratar
los cultivos y recolectarlos), los medios para realizar una fertiliza-
cin mineral intensa (alumno, nitrato, nitro-amnico, fosfato. potasio
77
La alimentacin y la agricultura en el mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos ah-os
Figura 20
ETAPAS DE DESARROLLO DE LA MAQUINARIA
AGRiCOLAY LA MECANIZACIN A MOTOR
EN EL CULTIVO DE CEREALES
'qt
Produccin de cereales por trabajador (quintales)
Mecanizacin a motor
.4 Mecanizacin a motor IV
Mecanizacin a motor III
Mecanizacin a motor II
Mecanizacin a motor I
Cultivo mecanizado
con traccin animal
Cultivo con
traccin animal pesada
Cultivo con
traccin animal ligera
Cultivo manual
10 2 150
Fuente: FAO, material basado Superficie cultivada por trabajador (ha)
en una elaboracin del autor
y fertilizantes compuestos), los medios para tratar las plagas y

enfermedades (herbicidas, insecticidas, fungicidas, medicamentos
veterinarios, etc.), y los medios para conservar y elaborar productos
vegetales y animales (industrializacin de las tcnicas de conserva-
cin por medio del fro, el calor, el secado, el ahumado, la
liofilizacin, la ionizacin, la fermentacin o la adicin de sal,
azcar y Otros conservantes de los alimentos).
La revolucin de la biotecnologa suministr, mediante selec-
cin, vafiedades vegetales y razas animales con un potencial de alto
rendimiento adaptadas a los nuevos medios de produccin indus-
trial y capaces de hacerlos rentables.
La revolucin del transporte, que se inici en el siglo XIX con la
apaficin del ferrocanil y el barco de vapor, recibi un nuevo
impulso con la motorizacin del transpone por camin, tren, barco
o avin, que facilit el acceso a las explotaciones y a las regiones
agrcolas y les permiti obtener los fertilizantes, el pienso y otros
insumos de lugares ms alejados y en mayores cantidades. Propici
tambin la venta de los productos, incluso los ms difciles de
manejar y perecederos, en cantidades cada vez mayores y a zonas
ms amplias.
La revolucin de las comunicaciones, que se basa, en parte, en la
revolucin del tTansporte, pero tambin en las telecoimmicaciones,
proporcion los medios para el suministro de informacin y para
las transacciones comerciales a larga distancia, que impulsaron el
comercio distante y la organizacin de estructuras administrativas,
productivas, financieras y comerciales en gran escala que son parte
integrante de la revolucin industrial y agrcola moderna.
La modernizacin agricola se En los aos cincuenta todava eran frecuentes en los pases
ha verificado gradualmente, desarrollados los predios agrcolas de slo unas pocas hectreas
gracias al progreso de la por trabajador, dedicadas a la explotacin agrcola y ganadera y que
industrializacin, la producan en buena medida el forraje, el abono, las semillas, el
tecnologa de seleccin ganado y los alimentos que utilizaban. ,Cmo pudieron esas
gentica v los transportes y explotaciones transformarse en el plazo de medio siglo en un
comrmicaciones,.v numero reducido de unidades de produccin especializadas, de
paralelamente a la decenas o centenares de hectreas por trabajador, que compraban
ampliacin del tamal-ro de las grandes cantidades de equipo e insumos y vendan prcticamente
fincas. toda su produccin?
Pese a que lile un proceso rpido, esta gran metamorfosis no se
produjo sbitamente: al examinar el fenmeno se advierte que se
produjo a travs de transformaciones graduales, cada una de ellas
basada en la anterior, en consonancia con los progresos consegui-
dos en la industrializacin, el mejoramiento gentico, el transporte
Y las comunicaciones, as como con la ampliacin v capitalizacin
de un numero cada vez mayor de unidades agrcolas v con la
desaparicin de otras.
179
VIO ZADVSMMIPLAITCRI
La mecanizacin motorizada. El desarrollo de la motorizacin y de

la mecanizacin se produjo a un ritmo distinto segn la esfera de
actividad. Los cereales y otros cultivos en gran escala (la colza, el
girasol, la soja y otras plantas leguminosas, y el algodn) fueron los
primeros en beneficiarse y han marcado siempre la pauta. Como
estos cultivos ocupaban una gran parte de la tierra de labranza,
representaban una oportunidad importante para la indusnia de la
maquinaria agrcola. Posteriormente, la mecanizacin motorizada
se extendi a la recoleccin de races y tubrculos, como la
remolacha y la papa, que son ms difciles de manejar por su peso,
su gran volumen y su gran contenido de agua. Por ltimo, comenz
a utilizarse tambin para el ganado bovino, la recoleccin del
forraje, la alimentacin y la eliminacin de las excretas, la viticultura
y los cultivos vegetales y arbreos.
En el cultivo extensivo en gran escala, se observan cinco etapas en
el proceso de mecanizacin motorizada, cada una de ellas impul-
sada por un aumento de la fuerza de traccin (vase la Figura 20).
Hasta el decenio de 1950, la primera fase (la mecanizacin
motorizada I) se haba basado en la utilizacin de tractores de baja
potencia (de 10 a 30 CV) en las explotaciones de ms de 15
hectreas. Estos tractores, ms rpidos que los animales de tiro
-y no afectados por el cansancio-, contribuyeron a aumentar la
superficie por trabajador de alrededor de 10 hectreas a ms de 20.
La segunda, tercera y cuarta etapas (mecanizacin motorizada H,
III y IV), que se sucedieron desde finales del decenio de 1950 hasta
finales del de 1980, supusieron el empleo de tractores y maquina-
ria autopropulsada cada vez ms potentes (de 30 a 50, de 50 a 75
y, luego, de 75 a 120 CV) con mayor capacidad para el arado, la
siembra, el mantenimiento de los campos y la recoleccin, lo que
determin que aumentara la superficie asignada por trabajador a
50, 80 y, por ltimo, 100 hectreas.
La quinta etapa (mecanizacin motorizada V), que comenz hace
ms de diez aos, ha comportado la utilizacin de tractores de
traccin a las cuatro ruedas de ms de 120 CV, lo que ha permitido
ampliar a ms de 200 hectreas la superficie que puede ser
atendida por un solo trabajador.
Anlogamente, en 1950, un trabajador poda ocuparse de orde-
ar una docena de vacas dos veces al da, cifra que se duplic cuando
empez a utilizarse a la maquina de ordear porttil, aument a 50
animales con la sala de ordeo en espina de arenque equipada con
un depsito de leche, pas luego a 100 vacas con la cinta transpor-
tadora y es ahora de ms de 200 vacas desde que se utiliza la sala
de ordeo totalmente automatizada.
De esta manera, en cada una de las etapas del proceso de
mecanizacin motorizada ha aumentado la superficie o el nmero
de animales por trabajador, v los progresos alcanzados paralela-
180
SMACWItatelYlkliFitiPtIVIEMAIONSCI7 MEARTAKREMWESI
mente en la industria de los productos qumicos agrcolas y el

mejoramiento gentico han permitido aumentar los rendimientos
por hectrea o por animal.
Productos qumicos agrcolas y mejoramiento gentico. El im-

portante aumento de rendimiento de los principales cultivos
conseguido durante los ltimos 50 aos en los pases desarrollados
cabe atribuirlo fundamentalmente a la utilizacin de fertilizantes y
al desarrollo de variedades vegetales capaces de absorber y aprove-
char cantidades ingentes de minerales. La lucha contra las plagas y
el desarrollo de la mecanizacin tambin han desempeado un
papel importante. Desde finales de los aos cuarenta hasta los
ltimos aos del decenio de 1990, los rendimientos medios del
trigo aumentaron de 1 100 a ms de 2 600 kg/ha en los Estados
Unidos, mientras que el empleo de fertilizante pas de 20 a 120
kg/ha de fierra cultivable. En Francia, los rendimientos aumenta-
ron de 1 800 a 7 100 kg/ha y el uso de fertilizante de 45 a 250
kg '. Hoy en da, en los ricos suelos limosos del noroeste de Europa,
los rendimientos del trigo y maz superan a veces los 10 000 kg/
ha, con una aplicacin de fertilizantes de alrededor de 200 kg de
nitrgeno, 50 kg de fosfato y 50 kg de potasio por hectrea.
Ciertamente, el paso de la utilizacin de variedades locales de
cereales que producan 2 000 kg/ha a la introduccin de cultivares
capaces de producir 10 000 kg/ha no se produjo de la noche a la
maana. Fue necesario conseguir variedades sucesivas de alto
rendimiento y superar otras tantas etapas en la utilizacin rentable
de aplicaciones de fertilizantes cada vez mayores. En el caso del
trigo, por ejemplo, se obtuvieron lineas puras y, ms recientemente,
hbridos de primera generacin con tallos cada vez ms cortos,
rendimientos mis elevados y una mayor resistencia al fro, el
encamado, el encogimiento, la germinacin antes de la cosecha, la
pudricin del pie, la roya y el mildift.
La produccin de granos de todo tipo (cereales y semillas
oleaginosas) y de subproductos agrcolas aument de tal forma que
hizo posible utilizar una mayor proporcin de la cosecha como
pienso concentrado, lo que, junto con el incremento de los pastizales
y de la produccin de cultivos forrajeros, contribuy a incrementar
la cabaa y supuso una mejora significativa de su alimentacin y sus
rendimientos. Por consiguiente, fue necesario tambin seleccionar
razas animales por su rendimiento de carne, leche y huevos y por su
capacidad para consumir raciones de alimentos cada vez ms
nutritivas de manera rentable. En tanto que a comienzos del siglo una
vaca consuma 15 kg de heno diarios para producir menos de 2 000
litros de leche al ao, una vaca lechera bien seleccionada produce
ahora ms de 10 000 litros de leche al ao consumiendo 5 kg de
heno (o su equivalente) y ms de 15 kg de pienso concentrado al da.
181
La proteccin del ganado y de los cultivos. Estos animales, cuya

reproduccin y alimentacin resultan tan costosas, representan una
inversin de capital y posibles beneficios de tal magnitud que hacen
cada vez Mis difcil asumir los riesgos de una prdida de animales
o de produccin por efecto de enfermedades o accidentes; y cuanto
mayor y ms concentrada sea la cabaa, mayores sern los riesgos.
Por ello, se adoptan precauciones sanitarias muy estrictas y una
serie de tratamientos preventivos y curativos muy costosos, recu-
rriendo incluso a la ciruga veterinaria en caso necesario.
Aunque los cultivos anuales suponen un volumen ms reducido
de capital fijo que el ganado o los cultivos perennes, a medida que
se desarrolla el cultivo aumenta la inversin de capital (semillas
seleccionadas, fertilizantes, combustible) hasta representar la mitad
de los ingresos previstos. Adems, el margen entre los ingresos y los
gastos debe cubrir la amortizacin de la maquinaria motorizada,
muy costosa, y los salarios, entre otras cosas. Hay que evitar, por
tanto, las prdidas de la cosecha, por pequeas que sean, y por ello
La proteccin de la salud de es necesario utilizar productos fitosanitarios. Desde el punto de
las plantas y animales ha vista tcnico y econmico, los avances realizados en la mecaniza-
adquirido mayor importancia cin motorizada, el mejoramiento gentico, la fertilizacin mineral,
para salvaguardar las la alimentacin del ganado y la proteccin de las plantas y los
inversiones en la produccin animales estn estrechamente vinculados. Ms an, estos avances
agrcola, y ha determinado 1111 han determinado la simplificacin de los sistemas de produccin y,
mayor grado de por consiguiente, la especializacin de las unidades de produccin
especializacin agrcola y las regiones agrcolas.
regional.
La separacin de la agricultura y la ganadera. Con el uso de
fertilizantes, adems de conseguirse mayores cosechas, aumenta el
volumen de paja y otros residuos que se pueden introducir en el
suelo con el fin de mantener en niveles aceptables el contenido de
humus. As, las unidades de produccin agrcola se han visto
liberadas de la necesidad de producir abono y, gracias a la introduc-
cin de los tractores, no necesitan tampoco producir forraje para los
animales de tiro. De esta forma, las explotaciones agrcolas de las
regiones llanas adecuadas para la agricultura mecanizada y con
unas buenas condiciones climticas y edficas para el cultivo de
cereales, semillas oleaginosas o races y tubrculos han abandona-
do la produccin de forraje y ganado para centrarse exclusivamente
en los cultivos extensivos mediante la mecanizacin motorizada v
el empleo de fertilizantes minerales.
La especializacin ha permitido a estas regiones producir con un
bajo costo excedentes comercializables cada vez mayores, que
pueden exportar a otras regiones en las que no existen las mismas
condiciones para el cultivo mecanizado en gran escala. Por contra.
las explotaciones de las zonas montaosas, las tierras bajas lluviosas
V las regiones cosieras de suelos pesados, as como de las zonas
sox
ridas, casi esteparias, ineditenneas o continentales, Sc centran en

buena medida en los pastizales y el ganado (ganado bovino para
leche o carne, y ganado ovino o caprino). El empleo de productos
qumicos agrcolas ha hecho innecesario seguir aplicando en las
explotaciones agrcolas el viejo sistema de rotacin de cultivos
destinado a luchar contra las malas hierbas, los insectos y las
enfermedades. As, se han simplificado los sistemas de cultivo y ha
aumentado la especializacin, culminando en el monocultivo.
El comercio entre las explotaciones agrcolas y las regiones
distantes se ha intensificado y abaratado gracias al transpone por
carretera, que ha sustituido al transporte fluvial y por fenocanil, y
a la mejora de los medios de comunicacin. Hoy en da, es posible
suministrar todo tipo de bienes de capital y de consumo a esas
explotaciones, que ya no necesitan combinar la agricultura con la
cra de ganado para conseguir el autoabastecimiento. De esta
manera, pueden centrar la mayor parte de sus recursos productivos
en el producto ms rentable en funcin de las condiciones ambien-
tales y comerciales, as como de los conocimientos de los agricul-
tores locales. En regiones enteras se han establecido monocultivos
de soja, maz, trigo, algodn, vid, hortalizas, frutas y flores, que han
hecho nacer sistemas agrcolas regionales especializados, cada uno
de ellos con unas caractersticas agroambientales y agroeconmicas
muy diferentes.
Los mecanismos econmicos de la revolucin agrcola

Para superar todas las etapas de la revolucin agrcola contempo-
rnea y establecer el tipo de explotacin mejor equipada y de
tamao ms adecuado, dos o tres generaciones de agricultores se
han visto en la necesidad de descartar constantemente las operacio-
nes menos rentables para centrarse en tina, o varias, operaciones
ms rentables. Para ello han tenido que utilizar semillas mejoradas
y nuevos insumos, que han combinado de manera que les permi-
tiera obtener el mayor margen de beneficios por unidad de super-
ficie, adquirir constantemente nueva maquinaria, ms eficiente, y
ampliar al mximo la unidad de superficie por trabajador.
A ttulo de ejemplo, cabe sealar que las unidades de produccin
de cereales mejor situadas del noroeste de Europa, equipadas con
la maquinaria ms moderna y eficaz, poseen en la actualidad un
capital fijo de 300 000 euros (valor del nuevo material) y tina
extensin de 200 hectreas por trabajador, y han alcanzado unos
niveles de productividad neta (una vez deducidos los costos de
amortizacin y mantenimiento) de 60 000 euros por trabajador.
Pero productividad no es lo mismo que ingresos: para calcular los
ingresos netos por trabajador, hay que deducir los intereses del
capital tomado en prstamo, la renta de la tierra y los impuestos, y
aadir los las posibles subvenciones. As, un cultivador de cereales
3
CY074,111MINNINIMAII0PLUMMIZOSIMES2241~6120gt MRSIDW#931,V.M2444444441renniEMMINIMINRahad,ffitiddeW,VITAIMIliMatZta,
muy eficiente que trabajara en solitario, con una deuda de unos

300 000 euros al 5 por ciento de inters, y que alquilara sus 200
hectreas a 150 euros por hectrea, tendra unos ingresos (antes de
impuestos y subvenciones) de 15 000 euros anuales. Ms impor-
En una 'brea de un pais tante es el hecho de que las explotaciones con esos niveles de
desarrollado que sea viable capitalizacin, tierra y productividad son una minora; en la mayor
desde el punto de vista parte de los casos, los niveles de capitalizacin, productividad de la
financiera, los ingresos netos tiena e ingresos por trabajador no alcanzan la mitad de esas cifras.
de los trabajadores agneolas En los pases desarrollados, un trabajador poco cualificado tiene
equivalen al sueldo de un unos ingresos netos de 15 000 euros anuales, aproximadamente
obrero no calificado. (incluidas las contribuciones sociales). Cuando los ingresos netos
por trabajador agrcola alcanzan ese nivel, la explotacin puede
renovar su equipo y pagar a la mano de obra a los precios vigentes
en el mercado, pero no le queda margen para inversiones. Cuando
los ingresos por trabajador superan esos niveles, la explotacin
dispone de capacidad para realizar inversiones y, por lo general,
tambin tiene acceso al crdito, que le permite capitalizarse, con el
fin de aumentar la productividad y los ingresos, tanto ms cuanto
mayores sean los niveles iniciales de capitalizacin e ingresos.
Ahora bien, si los ingresos netos por trabajador son inferiores a
este umbral de renovacin y capitalizacin, la explotacin no podr
renovar los medios de produccin y pagar a la mano de obra a los
precios del mercado. De hecho, una explotacin de estas caracters-
ticas se encuentra en crisis y slo podr sobrevivir si paga a sus
trabajadores menos de lo que deberan percibir o slo renueva
parcialmente sus medios de produccin, lo que comportar una
reduccin progresiva de su productividad. Pero la remuneracin
por el trabajo debe estar por encima del nivel de supervivencia, el
salario mnimo, pues de lo contrario el campesino no podr seguir
satisfaciendo las necesidades familiares y se ver obligado a aban-
donar la explotacin. En las explotaciones agrcolas situadas entre
los umbrales de renovacin y supervivencia la maquinaria motori-
zada suele ser obsoleta y estar en bastante mal estado. Esas
explotaciones carecen de proyectos cie futuro y no tienen posibles
compradores, pero si cesaran en su actividad, sus recursos produc-
tivos podran ser absorbidos por una o 'mis explotaciones vecinas
en proceso de expansin.
Este proceso divergente ha sido una de las caractersticas de todas
las etapas de la revolucin agrcola: por un lado, el desarrollo
desigual y acumulativo de explotaciones con un nivel suficiente de
capitalizacin y productividad para situarse por encima del umbral
de renovacin y, por otro, el empobrecimiento y desaparicin de las
unidades que se encuentran por debajo de ese umbral. Las explo-
taciones que menos han invertido y progresado en una etapa
determinada se han visto relegadas y han desparecido en la fase
subsiguiente, mientras que las unidades ms capitalizadas y produc-
I 4
tWitIMS1
tivas continuaban progresando. As, la mayor parte de las explota-

ciones existentes en 1950 han desaparecido y slo una minora
han conseguido superar todas las etapas para alcanzar en la
actualidad un nivel elevado de capitalizacin y productividad".
La cada de los precios de los Una unidad de produccin situada por encima del umbral de
productos bsicos o el renovacin puede verse en un momento dado por debajo de ese
aumento de los costos tunbral a pesar de haber mantenido la productividad tcnica, ya sea
pueden conducir una finca a causa del descenso de la productividad econmica ocasionado
productiva a la (-tisis por la evolucin desfavorable de los precios de los productos o los
econmica. insumos, de la elevacin del umbral de renovacin, influido a su vez
por los niveles salariales del mercado de trabajo, o por ambas
causas. De hecho, estas dos circunstancias se han dado con
frecuencia durante el ltimo medio siglo. El precio real de los
productos alimenticios agrcolas ha experimentado un pronuncia-
do descenso desde 1950 porque durante ese perodo el aumento
de la productividad agrcola en los pases desarrollados fue superior
al conseguido en otros sectores. Adems, hasta los aos ochenta, en
esos pases aument constantemente el salario de los trabajadores
no cualificados, porque el aumento de la productividad del conjun-
to de la economa no redund nicamente en beneficio de las
rentas y la acumulacin de capital, sino tambin en parte en el
incremento de los salarios y del poder adquisitivo.
Esta combinacin de descenso de los precios agrcolas reales y
elevacin del umbral de renovacin. adems de perjudicar a las
explotaciones agrcolas mal equipadas, perjudica en todas las
regiones a los productos y combinaciones de productos menos
rentables, teniendo en cuenta las condiciones ambientales y econ-
micas locales.
En una regin determinada, los niveles de productividad que se
pueden alcanzar mediante las diferentes combinaciones posibles
de productos son sumamente desiguales y las explotaciones menos
eficaces en cuanto al costo terminan por situarse por debajo del
umbral de renovacin y son progresivamente eliminadas.
Cada regin determina gradualmente la combinacin de produc-
tos y el nivel de equipamiento ms eficientes (es decir, el sistema de
produccin). A medida que las diferentes regiones abandonan las
actividades menos ventajosas para centrarse en las ms rentables,
la deslocalizacin y reubicacin de las actividades agrcolas da lugar
a una amplia divisin interregional de las tareas agrcolas que
supera las fronteras nacionales y que da a algunos pases un perfil
agrcola muy caracterstico. Pero tambin ha habido regiones en las
que todas las combinaciones posibles en materia de produccin no
han permitido alcanzar el tunbral de renovacin. dando lugar a la
desaparicin de todas las unidades agrcolas, al xodo rural (cuan-
do lo ha permitido la situacin econmica general) va la expansin
de las tierras abandonadas.
185
a alimentacin y la agricultura en el undo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
~mona
Las consecuencias de la revolucin agrcola

Ms all de sus aspectos tcnicos y econmicos intrnsecos, la
revolucin agrcola ha comportado tambin una serie de cambios
ecolgicos, demogrficos, econmicos y culturales en gran escala.
Los cambios eco16.0cos. La especializacin ha originado una

reubicacin geogrfica masiva y un reagrupamiento regional, con
cultivos extensivos en algunos sitios, pastizales y ganado en otros, y
viedos, desan-ollo de la horticultura comercial, el cultivo de flores
o de otros productos, tierras en barbecho y reforestacin en otros
lugares. As, los ecosistemas cultivados actuales difieren de los
ecosisteinas anteriores basados en mltiples cultivos y en la cra de
ganado, en los que cada aldea, e incluso cada explotacin agrcola,
comprenda un mosaico de terrenos dedicados a actividades distin-
tas (cereales y otros cultivos extensivos, pastizales, prados, espacios
arbolados, huertos, viedos, etc.), cada uno de ellos con una
poblacin vegetal y animal diferente.
Los ecosistemas cultivados son ahora ms sencillos y uniformes:
campos de trigo o de maz, viedos o pastos y rebaos se suceden
a veces unos a otros a lo largo de centenares de kilmetros, y las
variedades vegetales y las razas animales apenas varan. Adems, al
estar mejor alimentados y protegidos, los cultivos y el ganado son
ms vigorosos y ms abundantes que en el pasado.
Por otra parte, la fauna y flora silvestres se han empobrecido
gravemente (abundan ms los cardos, coles y amapolas y hay menos
insectos, aves y roedores). La utilizacin de grandes cantidades de
fertilizantes y productos qumicos y la aplicacin masiva de los
excrementos del gran nmero de animales que viven bajo el mismo
techo puede ocasionar una contaminacin mineral y orgnica,
particulartnente de las aguas superficiales y subterrneas y, en
ocasiones, la adulteracin de los alimentos (por un exceso de
nitratos en las hortalizas, de plaguicidas en las frutas y de hormonas
y antibiticos en la carne).
Una eAplotacin dglicola que La intensidad de la produccin y la aplicacin rentable de
se encuentre en condiciones insumos, en el sistema actual de precios comparativos, excede con
econmicas difciles podrir frecuencia los lmites de la tolerancia ecolgica y el nivel de riesgo
tener problemas para aceptable socialmente. Sin embargo, las operaciones de limpieza
mantener la producdridad resultan muy costosas para la comunidad, y la limitacin reglamen-
los reclusos naturales. taria de las prcticas, ptimas desde un punto de vista
microeconmico, pero contaminantes, reduce inevitablemente la
productividad agrcola.
Los cambios demogrficos. La sustitucin de una buena parte de

la fuerza de trabajo agrcola por maquinaria, el aumento de la
superficie por trabajador y la consiguiente reduccin del nmero de
explotaciones han desencadenado una intensa emigracin rural,
186
alimentada tambin por la reduccin de las actividades conexas (el

comercio de productos primarios y elaborados y la artesana, as
como los servicios pblicos). As, con una extensin de 100 a 200
hectreas de cultivos extensivos por trabajador, y de 200 a 1 000
hectreas en el caso de la ganadera extensiva, sin contabilizar
aquellas regiones en las que se ha inten-umpido por completo la
actividad agrcola, la densidad de poblacin ha disminuido a menos
de cinco habitantes por km2 y en ocasiones es de slo un habitante
por km2. Esto hace extremadamente dificil mantener los servicios
(correos, escuelas, tiendas, mdicos y farmacias) y la vida social.
En cambio, en algunas regiones, la especializacin ha determina-
do una densidad de poblacin agrcola y rural igual, o superior, a la
que exista anteriormente. Con menos de 5 hectreas por trabaja-
dor en la viticultura y menos de 1 hectrea en el cultivo en
invernaderos o en la floricultura, pueden darse unas densidades de
poblacin de decenas o centenares de habitantes por km2.
Los cambios econmicos. El incremento de productividad deriva-

do de la revolucin agrcola ha sido de tal magnitud que ha
permitido que la mayor parte de la fuerza de trabajo que antes
estaba empleada en la agricultura pueda dedicarse a otros menes-
teres. Esto contribuy a que fuera posible disponer del gran nmero
de trabajadores necesarios para la industria y los servicios durante
los tres primeros decenios de posguerra. Pero desde mediados de
los afros setenta se produjo una desaceleracin del crecimiento
econmico y la continuacin de la emigracin rural slo sirvi para
aumentar el desempleo. Como aspecto positivo, hay que sealar
que el aumento de la productividad en la agricultura y otros sectores
permiti reducir la semana laboral, rebajar la edad de jubilacin y
prolongar la escolarizacin. Por Ultimo. en los pases desarrollados,
con una poblacin agrcola activa reducida a menos del 5 por ciento
de la poblacin activa total se ha podido alimentar a toda la
poblacin mejor que en ningn perodo anterior.
Los cambios culturales. Por Otra parte, dado que los nuevos
medios de produccin se disean y se obtienen fuera de las
explotaciones agrcolas y de su proximidad inmediata, en centros
de investigacin y desarrollo y en empresas industriales v de
servicios relativamente concentradas, la capacitacin de los agricul-
tores y de los trabajadores agrcolas no se efecta va mediante el
aprendizaje en las explotaciones, sino cada vez ms en instituciones
pblicas y privadas y a travs de servicios de informacin tcnica y
econmica. En una perspectiva ms amplia, el patrimonio cultural
rural del pasado, elaborado y manejado localmente, ha dejado paso
a una cultura relativamente uniforme difundida por la educacin y
por los medios de comunicacin'''.
187
LOS LMITES DE LA REVOLUCIN AGRCOLA

En los pases en desarrollo
La revolucin agrcola actual, con todas stts caractersticas, en
particular, su mecanizacin motorizada intensa, cotnpleja y muy
costosa, no se ha extendido mucho ms all de los pases desarro-
llados, con la excepcin de algunas zonas reducidas de Amrica
Latina, Africa septentrional y meridional y Asia 13, donde slo se han
incorporado a ella grandes explotaciones, pblicas o privadas,
La revolucin ~Cola ha nacionales o extranjeras, que poseen el capital necesario. Al mismo
llegado a pocas zonas de los tiempo, sigue existiendo un cuantioso grupo de pequeos agricul-
pases en desarrollo. tores que continan realizando las faenas agrcolas manualmente o
utilizando traccin animal. Tampoco en el Africa subsahariana, en
los Andes y en el corazn del continente asitico se ha dejado sentir
prcticamente la mecanizacin motorizada pesada.
La revolucin verde ha permitido que otras regiones y un nmero
mayor de explotaciones se beneficien de algunos elementos de la
revolucin agrcola, como las variedades de alto rendimiento de
maz, arroz, higo, yuca, frijoles, sorgo dulce y guandu 14 selecciona-
das durante los ltimos decenios en los centros internacionales de
investigacin (IRRI, CI ), y los fertilizantes y productos
fitosanitarios. Algunos pases han conseguido aumentos significa-
tivos del rendimiento, particularmente gracias a la agricultura de
regado en gran escala y al aprovechamiento adecuado del agua.
El control del agua a lo largo del ao y el descubrimiento de
variedades de arroz no fotoperidicas que pueden ser cultivadas en
todas las estaciones han permitido obtener ms de tres cosechas
anuales en la misma parcela de tiena.
Gracias a esas mejoras, los agricultores bien situados y en mejor
posicin econmica han podido obtener traccin animal y en
algunos casos incluso arados a motor o pequeos tractores, y de esta
forma aproximarse a los niveles de productividad de los pases
desarrollados. Asimismo, con la ayuda de los bajos salarios locales,
los niveles de produccin y productividad conseguidos han permi-
tido a algunos pases reducir significativamente la subnutricin
(India y China) o convertirse en exportadores de arroz (Tailandia,
Viet Nam e Indonesia). Sin embargo, lo cierto es que a pesar de esos
progresos la pobreza extrema y la submitricin crnica no han
desaparecido de esos pases.
Incluso en regiones a las que lleg la revolucin verde, muchas
pequeas explotaciones, mal equipadas y con muy bajos ingresos,
no tuvieron la posibilidad de acceder a los nuevos medios de
produccin. Ante la imposibilidad de invertir y progresar, vieron
disminuir sus ingresos a causa del descenso ce los precios agrcolas
reales. Muchas de ellas quedaron reducidas a un nivel de extrema
pobreza y acabaron por desaparecer. Sobre todo, vastas regiones
montaosas de difcil acceso con una agricultura de secano o con
1 8
IVRIMICIVIINI.
un riego poco desarrollado quedaron al margen de la revolucin

verde. Las variedades cultivadas en esas regiones (mijo, sorgo, taro,
batata, ame, pltano y yuca) apenas se beneficiaron de la seleccin
gentica o no se beneficiaron de ella en absoluto. Lo mismo cabe
decir de las variedades de los principales cereales (trigo, maz y
arroz), adaptadas a unas condiciones locales difciles (altitud,
sequa, salinizacin, aridez y anegamiento). Por ejemplo, la produc-
cin mundial de mijo apenas alcanza en promedio los 800 kg/ha
y la del sorgo no llega a 1 500 kg/ha.
La iiitegracin en los Las regiones menos accesibles, a las que apenas lleg la revolu-
mercados 1111111diales puede cin verde, quedaron durante largo tiempo al abrigo de las impor-
ser un arma de doble filo taciones baratas de cereales y otros alimentos bsicos procedentes
para los apicultores de los de las regiones y pases ms adelantados. Las regiones olvidadas por
pases en desanyllo. la modernizacin pudieron mantener sus sistemas de produccin
(diversidad, razas, aperos, sistemas y combinaciones de cultivos y
ganado), su poblacin y su cultura durante ms tiempo que otras.
Pero en cuanto lleg a ellas el transporte motorizado y el comercio,
tambin se incorporaron al comercio interregional y quedaron
expuestas a las mencionadas importaciones baratas.
Si percibiera lo mismo que los cultivadores de cereales bien
equipados de los pases desarrollados (es decir, menos de 15 euros
por 100 kg) un cultivador manual de cereales que produjera diez
quintales netos ganara menos de 150 euros al ario. Sin embargo,
debe reservar al menos 700 kg para alimentar a la familia, de forma
que los ingresos en efectivo no superaran los 50 euros anuales, a
condicin de que el agricultor no tuviera que pagar una renta por
la tierra, ni intereses sobre los prstamos, ni impuestos. Con esos
niveles de ingresos, tardara toda la vida en poder comprarse un par
de bueyes y un equipo bsico de traccin animal, suponiendo que
pudiera invertir en esa compra todos sus ingresos en efectivo;
tendran que transcurrir tres siglos para que pudiera comprar un
pequeo tractor. En estas condiciones, los agricultores tratan de
aprovechar las posibilidades que ofrece el comercio exterior desti-
nando una parte de sus recursos y su trabajo a comercializar cultivos
(algodn, palma aceitera, caucho, caf, cacao, banano, pia, t, etc.).
Pero ello comporta la disminucin de la produccin local de
alimentos y la dependencia alimentaria, y, como estn mal equipa-
dos y son poco productivos, la mayor parte de ellos no tienen la
posibilidad de invertir y progresar lo suficiente como para soportar
el descenso constante de los precios agrcolas reales. Introducidos
en el mercado en esas condiciones, centenares de millones de
campesinos mal equipados de las regiones ms desfavorecidas son
vctimas de una triple crisis econmica, ambiental y nutricional.
Como consecuencia del descenso de los precios agrcolas, sus
escasos ingresos monetarios resultan insuficientes para mantener
y renovar completamente su equipo y sus insumos, lo que erosiona
9
an ms su capacidad productiva. En ese momento, es posible

enviar a alguno de los miembros vigorosos de la familia para que
encuentre un trabajo temporal o permanente en otro lugar, aunque
eso debilite an ms la capacidad productiva de la explotacin.
Entonces, la supervivencia temporal de la explotacin slo es
posible recuniendo a la descapitalizacin (la venta de ganado, la no
renovacin del equipo), la reduccin del consumo, la subnutricion
y la emigracin de una parte de la fueiza de trabajo.
La reduccin del equipo, la disminucin de la fuerza de trabajo
y la degradacin de la fertilidad del ecosistema cultivado conducen
tambin a los agricultores a simplificar sus sistemas de cultivo, y los
cultivos pobres, que exigen menos fertilizantes minerales y mano
de obra, sustituyen a otros cultivos ms exigentes. Este hecho, unido
a la casi desaparicin de los productos animales, da lugar a graves
de carencias de protenas, minerales y vitaminas. De esa forma, a la
subnutricin se aade la mahmUicin resultante de la degradacin
del ecosistema cultivado.
Estos son los mecanismos econmicos y ambientales bsicos
que explican por qu los campesinos indigentes de las regiones
agrcolas pobres son el ncleo ms numeroso de los ms de 800
millones de personas subnutridas que existen en el mundo15. Las
tres cuartas partes de ellos viven en las zonas rurales y son en su
mayora campesinos pobres. Como una parte importante de esos
agricultores aquejados por el hambre y otros habitantes de las zonas
rurales emigran cada ario a los ncleos urbanos superpoblados, y
como el nmero de campesinos que sufren de desnutricin crnica
se mantiene constante ario tras ario, la poblacin campesina desfa-
vorecida debe experimentar un proceso constante de renovacin.
Reducida a los lmites de la supervivencia, esta poblacin campe-
sina depauperada esta a merced de la ms ligera adversidad, ya sea
climtica (inundaciones o sequas), biolgica (enfermedades de las
plantas, animales o humanas), econmica (descenso de los precios
agrcolas) o, lo que es cada vez ms frecuente, poltica (guerras), pues
la pobreza extrema y el hambre son dos elementos ms de las
complejas causas de los conflictos locales o regionales'''.
Este proceso de empobrecimiento y exclusin no afecta todava
a todo el campesinado que se dedica al cultivo manual. Aqueja a los
ms desfavorecidos, especialmente numerosos en las regiones de
pocos recursos o en los lugares donde las circunstancias agravan su
condicin: obstculos naturales (precipitaciones insuficientes o
excesivas, fro o salinizacion), obstculos infraestructurales (falta de
riego), obstculos estructurales (explotaciones minifundistas, pre-
cariedad de la tenencia de la fierra) y polticas desfavorables para la
agricultura (sobrevaloracin de la moneda, subvencin a las impor-
taciones de alimentos, imposicin de las exportaciones agrcolas,
fluctuacin de los precios e inversiones pblicas limitadas).
90
Las transformaciones agrcolas del ltimo medio siglo no se

limitan a los dos extremos de la revolucin agrcola contempornea
y la revolucin verde, por un lado, y al empobrecimiento, la
exclusin y el hambre, por otro. Un anlisis ms a fondo pone de
manifiesto que la agricultura est experimentando en todo el
mundo un proceso de cambio que no fiene su origen en esas
revoluciones agrcolas pero que connibuye en una forma y un grado
determinados al proceso de modernizacin. En efecto, la agricultu-
ra es un sector dinmico. Los agricultores mis modestos de las
sabanas ahicanas, los Andes y los altos valles de Asia adoptan
constantemente nuevas plantas y nuevos animales procedentes de
otros continentes y, cuando pueden permitrselo, nuevas herra-
mientas metlicas y nuevos aperos manuales o de tiro. Lo que es
ms importante, para adaptarse a unas condiciones econmicas,
ambientales y demogrficas que cambian sin cesar (y que muchas
veces empeoran), combinan y recombinan constantemente cultivos
y variedades, sistemas de produccin y razas animales, y herramien-
tas nuevas y antiguas para crear nuevos sistemas productivos.
Por ejemplo, en los suelos fuertemente lixiviados de las sabanas
pobres de las mesetas de la zona central del Congo, los campesinos
batk han puesto a punto durante los ltimos decenios sistemas
que combinan la horticultura, los cultivos anuales (papas, frijoles y
tabaco) en suelos realzados, el cultivo bienal de yuca en caballones
y las plantaciones de caf en la sombra de arboledas restauradas
emplazadas en huertos comunales abandonados' 7. Otro ejemplo a
destacar es el de la horticultura combinada con la cra de animales
pequeos en las colinas de Burundi o Hait, que se practica en
condiciones de secano en terrenos a veces muy pendientes, y que
sostiene poblaciones de varios centenares de habitantes por km2.
Los ms destacables son los sistemas mixtos con una utilizacin
intensiva de la biomasa, en los que se combinan los cultivos, la
arboricultura, el mejoramiento gentico y, en ocasiones, incluso la
acuicultura, y que han adquirido gran pujanza en las regiones ms
pobladas del mundo. Por ejemplo, en algunas llanuras, valles y
deltas del Asia sudoriental (zona centro-meridional de Java, delta
del Mae Klong en Tailandia y delta del Mekong en Viet Nam), los
sistemas agrcolas alternan la agricultura en cuadros elevados (con
el cultivo de tubrculos, races y hortalizas en plantaciones de
bananos, papayas, cocoteros y palma de azcar, etc.) con la acuicultura
o el cultivo cle arroz por anegamiento. con dos o tres cosechas
anuales, que sostienen altas densidades de ganado mayor y menor
y que proporcionan empleo, subsistencia e ingresos en efectivo a
poblacionesl 000 a 2 000 habitantes por km2. En el valle del Nilo,
en Egipto, sistemas de regado de dos o tres cosechas anuales de
forraje, cereales y hortalizas en o .junto a plantaciones de bananos,
ctricos, palmeras y otros rboles frutales tambin soportan densi-
191
17658aLIMIRMILL
dades elevadas de poblacin humana y animal'". Estos sistemas,

con una mecanizacin motorizada escasa o nula y con cantidades
limitadas de insumos, tienen una productividad relativamente
modesta, pero la produccin de biomasa utilizable (incluidas todas
las formas de produccin) por unidad de superficie excede con
mucho la produccin media de los sistemas de cultivo especializa-
dos en gran escala de los pases desarrollados.
En los pases desarrollados

Incluso en los pases desarrollados, la revolucin agrcola tiene sus
lmites e inconvenientes. En las regiones templadas con una sola
campaa agrcola, es difcil superar rendimientos anuales de
12 000 kg de cereales por hectrea o de 12 000 litros de leche
por cada vaca. La degradacin del medio ambiente y de la calidad
de los alimentos aumenta con el uso excesivo de fertilizantes y
productos qumicos agrcola, la concentracin excesiva de la
produccin animal y el reciclado de desechos orgnicos posible-
mente insanos en los piensos compuestos. La intensa mecaniza-
cin, la emigracin rural y el abandono de las tierras de cultivo
plantean problemas cada vez ms apremiantes de empleo y
mantenimiento de la tierra.
Para hacer frente a estos excesos, que es necesario abordar de
alguna forma, en muchos lugares de los pases industrializados se
practican ya formas alternativas de agricultura. Estos sistemas
utilizan menos recursos no renovables y tienen ms en cuenta el
medio ambiente, la calidad de los productos y la utilizacin
adecuada de la tierra y la poblacin (agricultura ecolgicamente
racional, agricultura orgnica, agricultura destinada a mejorar el
medio ambiente). Estas prcticas agrcolas estn en consonancia
con las aspiraciones del pblico y de muchos agricultores '9 y, sin
duda, adquirirn gran importancia en el futuro.
EVALUACIN Y PERSPECTIVAS
En lo que concierne a las perspectivas de futuro, lo primero que hay
que plantearse es si con la puesta en valor de nuevas tierras de
cultivo, la extensin de la revolucin agrcola y el desarrollo de
formas ambiental y econmicamente sostenibles de agricultura con
un gran valor aadido, tanto en los pases desarrollados como en
desarrollo, ser posible tcnicamente aumentar la produccin
mundial de alimentos para satisfacer las necesidades, en cantidad
v calidad, de la poblacin humana mucho ms numerosa de los
decenios futuros.
La segunda cuestin es si estos acontecimientos que se produci-
rn en la esfera de la agricultura tendrn lugar en unas condiciones
econmicas y sociales que permitan finalmente a los sectores de
poblacin ms desfavorecidos acceder a alimentos suficientes.
192
gAMOSOUUMSWIV:%,
Tras un proceso de modernizacin que se prolonga desde hace

50 aos, la produccin agrcola mundial es ms que suficiente para
alimentar adecuadamente a 6 000 millones de seres humanos. La
produccin de cereales por s sola, que ascienden a unos 2 000
millones de toneladas o 330 kg por persona y ao, y que represen-
tan 3 600 kcal por persona y da, podra cubrir ampliamente las
necesidades energticas de toda la poblacin si estuviera bien
distribuida20. Sin embargo, la disponibilidad de cereales vara muy
notablemente de unos a otros pases: es de ms de 600 kg por
persona y ao en los pases desarrollados, donde se utiliza en su
mayor parte corno pienso, pero se reduce a menos de 200 kg por
persona y ao en los pases ms pobres. Adems, dentro de cada
pas, el acceso a los alimentos o los medios para producirlos es muy
desigual. Por ello, hay segmentos importantes de poblacin que
carecen en muchos pases de los alimentos necesarios. Por otra
parte, como ya se ha sealado, la mayor parte de los 830 millones
de personas que sufren de subnutricin crnica pertenecen a la
comunidad agrcola pobre.
La seguridad alimentaria Por consiguiente, el problema de la seguridad alimentaria mun-
mundial esa determinada dial no es a corto plazo un problema tcnico, ambiental o demogr-
por los mtodos de fico, sino ante todo un problema de carencia de medios de
produccin de los produccin por los campesinos ms pobres del mundo, que no
agricultores pobres y por el pueden satisfacer sus necesidades de alimentos. Estriba tambin,
poder adquisitivo de los por tanto, en la falta de poder adquisitivo de otros consumidores
consumidores de escasos pobres de las zonas rurales y urbanas pobres, en tanto en cuanto la
recursos. pobreza de los no agricultores es consecuencia tambin de la
pobreza rural y de la emigracin desde las zonas agrcolas.
La transicin demogrfica (es decir, la disminucin de la fecun-
didad y, por tanto, del crecimiento demogrfico) que se inici hace
largo tiempo en los pases desarrollados y que est tomando cuerpo
en los pases en desarrollo, ha llevado a muchos demgrafos a
predecir que la poblacin mundial alcanzar unos 10 000 millo-
nes de habitantes en 2050 y se estabilizar en torno a los 12 000
millones en la segunda mitad del siglo XXI, esto es, el doble de la
que existe en el ao 2000. Los expertos consideran que habr que
triplicar la produccin2' para poder eliminar el hambre y la
malnutricin y alimentar adecuadamente a una poblacin que
habr duplicado su tamao, ms vigorosa y de mayor edad.
Cabe preguntarse, pues, si las necesidades de la humanidad
superan la capacidad de nuestro planeta desde el punto de vista de
los recursos de tierras y aguas. En efecto, muchas regiones ya estn
totalmente explotadas y en algunos casos peligrosamente
sobreexplotadas y degradadas (erosin, disminucin de la fertilidad
orgnica, contaminacin, etc.).
Al mismo tiempo, hay muchas regiones con un importante
potencial que no estn explotadas o se encuentran infrautilizadas.
193
HEMISMIlitetitit JUTAIRIMMILTat
Los datos de la FAO indican que no sera difcil ampliar notable-

mente la agricultura de secano y de regado en varias regiones sin
perjudicar al medio ambiente, especialmente mediante una utiliza-
cin adecuada de la tierra22.
Adems, la revolucin agrcola actual todava puede producir
altos rendimientos en muchas regiones, aunque desde luego es
necesario corregir sus excesos. Se puede extender a nuevas tierras
en los pases en desarrollo y puede incluso poner en cultivo tierra
abandonada en los pases desarrollados (terrenos montaiiosos y
pedregosos) a condicin de que se diversifiquen y adapten sus
recursos biolgicos y mecnicos. Tambin la revolucin verde en su
forma clsica puede conseguir todava progresos importantes en lo
que respecta a los rendimientos y la superficie en regiones donde
ya se ha desarrollado.
Una nueva revolucin verde Se podra iniciar una segunda revolucin verde en todas las
debera extendezse a las regiones olvidadas hasta ahora, incluso las ms desfavorecidas,
regiones y los apicultores de siempre que se lleve a cabo un estudio pormenorizado de los
escasos recursos, ya especies sistemas agrcolas, las experiencias, los activos, las limitaciones y las
y vaziedades hrzllazzas que necesidades de los agricultores de esas regiones de escasos recur-
antezionnente se dejaron de sos, que sirva como base para adoptar los proyectos y polticas
lado. apropiados y que se aplique decididamente la seleccin a las
especies hurfanas y a variedades y razas adecuadas para esas
regiones. Algunos hablan de la revolucin doblemente verde o
siempre verde para referirse a esta renovacin y revitalizacin
profundas de la revolucin verde con el fin de que se extendiera a
regiones, poblaciones y especies vegetales y animales hasta ahora
descuidadas.
Considerando estas formas diferentes de progreso agrcola y la
experiencia de los ltimos decenios, algunos economistas -muy
influyentes en los ltimos veinte arios y que llevan al extremo el
liberalismo optimista- creen que el aumento de productividad y el
descenso de los precios agrcolas reales derivados de la liberaliza-
cin del comercio y de la intensificacin de la competencia inter-
nacional determinarn una abundancia de alimentos a bajo costo
para la mayora de la poblacin del mundo. Creen tambin que la
redistribucin de los ingresos y la asistencia a los ms pobres
supondr, a corto y medio plazo, la reduccin del nmero de
personas aquejadas por el hambre y en situacin de extrema
Pobreza.
En una perspectiva a largo plazo, con tina circulacin de capital
sin restricciones, el desarrollo de la industria y del sector de los
servicios ser suficiente para eliminar el desempleo y la pobreza
inasiva en todo el inundo y para producir una cierta convergencia
del desarrollo humano en las diferentes regiones del planeta.
Sin embargo, la liberalizacin que se contempla se refiere nica-
mente al movimiento de mercancas, servicios y capital, pero no al
1 94
libre desplazamiento de la masa de trabajadores poco cualificados

excluidos del sector del campesinado en los pases en desarrollo;
tampoco comporta el acceso sin lmites de los campesinos exclui-
dos de la agricultura en el Sur a la tierra, infraestructuras, crdito y
empleo del Norte.
Si bien es cierto que en el mundo actual prevalece el liberalismo
optimista, muchos economistas consideran esta perspectiva corno
un espejismo inalcanzable. Aparte de las imperfecciones de los
mercados reales (mayores economas de escala, monopolios,
monopsonios, asimetra de informacin, costos de transaccin), no
se puede ignorar que en el lapso de slo unos decenios, los
mercados internacionales de alimentos han podido absorber vastas
entidades econmicas histricas nacionales y regionales, con im-
portantes disparidades en cuanto al desarrollo y la productividad.
En esas condiciones, los precios del mercado internacional de los
productos agrcolas, que han cado a su nivel ms bajo, han
contribuido a hacerlos ms accesibles a los consumidores, pero al
mismo tiempo han llevado a un desarrollo interrumpido, al empo-
brecimiento y, por ltimo, a la exclusin de capas importantes de
los sectores campesinos ms desfavorecidos del mundo.
En los ltimos veinte aos de movimiento libre de mercancas,
servicios y capital, pero no de personas, el xodo agrcola masivo ha
excedido con creces la capacidad de acumulacin de capital y de
generacin de empleo de la economa mundial, particularmente en
los pases del Sur, y al mismo tiempo se han ampliado las
disparidades entre los pases y dentro de ellos, as como la
incidencia de la pobreza masiva".
La experiencia de los ltimos decenios pone tambin de inani-
fiesto que la ayuda internacional, los proyectos de desarrollo y las
polticas de redisnibucin de los ingresos no han conseguido
erradicar la pobreza y el hambre, a pesar de sus aspectos positivos
y de sus xitos innegables. En particular, la asistencia dirigida a los
grupos sociales vulnerables, que se ha acompaado de medidas de
ajuste estructural y polticas de estabilizacin, ha quedado lejos de
conseguir sus objetivos.
Por consiguiente, si en los inicios del siglo XXI contina la
liberalizacin del comercio de alimentos, mercancas y servicios, y
de capital, sin el libre movimiento de personas y sin ofrecer los
medios materiales y reglamentarios para que todo el mundo pueda
gozar de los derechos econmicos bsicos, no cabe esperar sino
que persistan la extrema pobreza y la subnunicin crnica en las
zonas rurales durante mucho tiempo y que se perpeten el xodo
agrcola, el desempleo y los bajos salarios en los pases ms pobres
que tienen pocos recursos (o ninguno) aparte de la agricultura. Esto
contribuir a mantener muy bajos en esos pases los precios de los
bienes y servicios exportados, as como los ingresos privados v
195
IPPROMEIMSNITIMAXIME4TIMIMAIMAIIIVilri
pblicos, imposibilitando que puedan disponer de los recursos

necesarios para proveer los servicios pblicos mnimos exigidos
para el desarrollo y una buena gestin pblica.
A escala ms general, la debilidad de la demanda efectiva de esos
pases, que conforman ms de la mitad de la humanidad24, y su
participacin limitada en el comercio internacional continuarn
obstaculizando el crecimiento de ese comercio y dificultarn grave-
mente el desarrollo de la economa mundial.
Una serie de medidas parecen esenciales para producir un
volumen suficiente de alimentos accesibles para 10 000 12 000
millones de personas y para satisfacer sus expectativas en lo que a
la calidad del medio ambiente y de los productos se refiere. Hay
argumentos poderosos para dar prioridad a los problemas de los
agricultores pobres al abordar el desarrollo y la seguridad alimen-
taria. Rescatar de la exclusin y la pobreza a la mitad ms indigente
de la poblacin campesina del mundo es un objetivo social y
humanitario esencial en s mismo, pero no es menos importante
que esos campesinos puedan desempear un papel tangible en el
objetivo de la triplicar la produccin mundial de alimentos que
deber conseguirse en los prximos decenios. El primer elemento
de un planteamiento basado en los agricultores ms indigentes
supone desarrollar su capacidad para producir alimentos, tanto en
volumen como en calidad, para contribuir a mejorar su estado
nutricional y como una forma directa e indirecta de crear empleo
e ingresos para los grupos ms pobres de la poblacin. En la
siguiente seccin de este captulo se analizan la importancia de
estos objetivos y las medidas de politica necesarias para conseguir-
los.
196
VASMIXMAITAI
NOTAS
I FAO. 1999. FAOSTAT 98. Bases de datos estadlsticos de /a FAO. CD-ROM;

FAO. I 954. AnuarioFAOdeproduccin, Roma.
2 M. Mazoyer y L. Roudart. 1998. Histoire des agricultures du monde. Pars,
Editions du Seuil.
3 El incremento neto total de 180 millones de hectreas es el resultado
del aumento registrado en los pases en desarrollo y de una ligera
reduccin en los pases desarrollados. Vase FAO, op. cit, nota I.
4 FAO, op. cit. nota I.
5 ACTAPhytosanitarylndex,1999.
6 FAO, op. cit. nota I.
7 Mazoyer y Roudart, op. cit. nota 2.
8 Estimada en el equivalente de kiogramos de cereales (cantidad de
cereales con el mismo valor calrico que los alimentos totales objeto de
consideracin). La productividad se calcula del siguiente modo: superficie
mxima cultivada por agricultor multiplicada por el rendimiento
potencial por hectrea de buen suelo, a lo que se restan las semillas, las
prdidas y el cereal necesario para cubrir el costo de los insumos y la
depreciacin del material. En cada uno de los grandes sistemas, la
superficie mxima por trabajador y el rendimiento mximo por hectrea
varan entre las distintas regiones, lo que explica por qu vara tambin
en cierta medida la productividad mxima.
9 Mazoyer y Roudart, op. cit., nota 2.
10 El empleo de fertilizante y los rendimientos son muy desiguales en estos
dos pases: son muy bajos en los Estados Unidos, donde los agricultores
disponen de grandes extensiones de tierra, y ms elevados en Francia,
donde el tamao de la unidad de produccin es mucho ms reducido.
En Francia, el empleo de fertilizantes minerales alcanz la cota mxima a
mediados del decenio de 1970 y comenz a disminuir a partir de ese
momento, aunque los rendimientos siguieron aumentando. En la
actualidad, se tiende a utilizar los fertilizantes con mayor moderacin
(mediante un clculo ms ajustado de las necesidades y mediante el
fraccionamiento del abono).
I 1 Mazoyer y Roudart, op. cit., nota 2.
12 M. Mazoyer. 1999. Compte-rendu de l'atelier Agriculture, Ressources
naturelles, Environnement. Colloque L'enseignementagricole,quels apports
la socit!Pars, Academia Francesa de Agricultura.
13 Los I 300 millones de personas que se dedican activamente a la
agricultura en el mundo solamente utilizan 28 millones de tractores.
14 FAO. 1995. Necesidadesy recursos: geografa de/a agricultura y la
alimentacin. Roma.
I 5 FAO. 1996. Cumbre Nundialsobre laAlimentacin. Documentos tcnicos de
referencia; Unin I nterparlamentaria. 1998. Inter-Parliamentary Union
Conference Attaining the World Food Summit's Objectives through a
1 97
Sustainable Development Strategy, 26 de noviembre-2 de diciembre de

1998, FAO, Roma.
16 M. Mazoyer y L. Roudart. 1997. Evolucin de las desigualdades rurales en
el mundo y crisis de los sectores campesinos desfavorecidos. Reforma
agraria, I: 7-17. Roma, FAO; M. Mazoyer y L. Roudart. 1997. L'asphyxie
des conomies paysannes du sud. Le Monde dip/omatique (octubre).
17 C. Serre-Duhem. 1995. Les transformations d'un systme agraire au
Congo: le plateau Kukuya. Instituto Nacional de Agronoma Pars-
Grignon. (Tesis.)
18 L. Roudart. I 998. Origines et transformations rcentes des systmes
hydroagricoles de la valle du Nil en Egypte Le rle de l'tat. Instituto
Nacional de Agronoma Pars-Grignon. (Tesis.)
19 Mazoyer, op. cit, nota 12.
20 FAO. El estado mundia/de la agricultura y la alimentacin. Roma (varios
aos).
21 P. Collomb. 1995. Population mondiale: confrences internationales et
paradoxes du discours dmographique. Problmes conomiques, 2.421:
20-23.
22 FAO. 1995. Agricultura mundial: hacia el afio 2010. Roma.
23 PN UD. Desarrollo humano: informe (varios aos).
24 La poblacin de los pases de bajos ingresos con dficit de alimentos es
de ms de 3 600 millones de habitantes. Vase FAO (1999), op. cit.,
nota I.
1 98
La eguridad alimentaria
y nutricional: importancia de
la produccin de alimentos
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA NUTRICIN
DURANTE LOS LTIMOS CINCUENTA AOS
El perodo de 1945-52 fue testigo de los esfiterzos de Europa por
restablecer la produccin y el consumo de alimentos y la seguridad
alimentaria en los niveles anteriores a la guerra. Todava a mediados del
decenio de 1960 este intento no se haba logrado en Asia, considerada
con razn como la zona de ms alto riesgo, donde la poblacin era
terriblemente vulnerable a causa de la subnutricion crnica. En 1960-
62, entre 23 y 30 millones de personas murieron de hambre en China.
En 1965-66 se evit por poco una epidemia de hambre en el Asia
meridional. Ms del 75 por ciento de la poblacin asitica (y probable-
mente el 90 por ciento de las vctimas de la (lesnutricin) dependan de
la produccin de alimentos para obtener ingresos.
Fue entonces cuando, en muchas partes del intitulo, se produjeron
crecimientos rpidos, revoluciones verdes, reformas agrarias y reduccio-
nes de la pobreza. La proporcin de personas cronicamente
subalimentadas se redujo en los pases en desarrollo del 36 por ciento
en 1970 al 20 por ciento en 1990. La proporcin de nifios menores dc
cinco ti-los con insuficiencia ponderal disminuyo en todo el mundo del
42 por ciento en 1975 al 32 por ciento aproximadamente a finales del
decenio de 1990. El retroceso de la desnutricin lile mas rapido en Asia
oriental y notable en Asia meridional y America Latina, pero muy escaso
en frica y se ha invertido recientemente en las repblicas de la ex Unin
Sovietica; en estas dos regiones las tasas de mortalidad estan aumentan-
do. Ademas, los progresos en la lucha contra la pobreza y la subnutticin
en todo el mundo fueron mas lentos en 1987-2000 que en 1970-85,
en correspondencia con la desaccleracin registrada en el aumento del
rendimiento de los alimentos basicos, en la redistribucin de la tierra y,
por consiguiente, en el empleo rural. En el decenio de 1990 uno de cada
cinco habitantes dc pases en desarrollo no reciba el aporte calrico
mnimo para satisfacer sus necesidades metablicas, trabajar y desarro-
llar otras funciones. En todo el mundo, hay actualmente mas de 150
millones de nios menores de cinco aos con insuficiencia pondera':
mas de 200 millones -uno de cada cuatro- sufren retraso del creci-
miento. Estas condiciones parecen estar relacionadas con la mitad
apn)ximadamente de los 12 millones de muertes anuales de nios
menos de cinco aos de edad y, en el caso de algunos de los supervivien-
tes mas afectados, con su retraso) fsico e incluso mental.
199
rummeamouratovusaz PACIMMIEUXIIIMITWOMBSIMS- aMPI81741/MIE
En la Conferencia de Hot Apesar de que los logros en la reduccin de la probrezayla subnitnicin

Splings de 1943, donde se fueron menores, se atribuy cada vez ms a los gobiernos el mrito de
program la creacin de la haber conseguido que la inseguridad alimentaria haya disminuido tan
FAO, los pases aceptaron la marcadamente. A nivel nacional, el colonialismo abierto retrocedi de
responsabilidad de garantizar forma generalizada en dos oleadas, en 1947-65 y al comienzo del
la segmidad allinentafia y decenio de 1990, dejando que el Estado tuviera que rendir cuentas
oficiahnente a sus propios nacionales. En ambos perodos, muchos
pases (no slo antiguas colonias) se orientaron hacia la democracia.
Adems, las poblaciones nacionales se organizaron crecientemente en
verdaderas sociedades civiles con ms instruccin, informacin, capaci-
dad de comunicacin y poder para presionar a sus gobiernos en favor de
un acceso adecuado a los alimentos. A nivel internacional, cambios
paralelos en las instituciones y en la sensibilizacin de la opinin
pblica favorecieron la seguridad alimentaria. En el plano institucional,
el proceso comenz cuando la Conferencia de Hot Springs de 1943 (en
parte como respuesta al hecho de que el Presidente Roosevelt haba
declarado en 1941 que estar libre de necesidades era un derecho
humano) sent las bases de la FAO.
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) (cuyo coinci-
do consiste en fomentar la nutricin y la produccin de alimentos para
los tns pobres) fue el precursor de una tendencia creciente a considerar
la pobreza como la causa principal de la inseguridad alimentaria. A
partir de 1973, el Banco Mundial expres una preocupacin cada vez
mayor por los efectos de la pobreza, pero desde el decenio de 1980 el
centro de inters se desplaz hacia las estrategias de prestamos a los
pases. En un principio, estas estrategias dieron prioridad a la estabiliza-
cin, pero en el decenio de 1990 prestaron tambin una atencin
creciente a los efectos de la pobreza. El actual Presidente, James
Wolfensolin, ha pedido que se juzgue al Banco por su incidencia sobre
la pobreza. A pesar de que los prstamos para la nutricin como tal son
pequeos (pero significativos), el criterio adoptado por el Banco implica
que la reduccin de la pobreza, unida a un aumento de la produccin
agrcola, es la va principal hacia la seguridad alimentaria y nutricional.
Sin embargo, la parte de los prstamos del Banco (y de la ayuda total) que
se destina a la agricultura ha disminuido desde el comienzo del decenio
de 1980, como han disminuido tambin los rendimientos de los ali-
mentos bsicos y el ritmo de reduccin de la pobreza y de tnejora de la
seguridad alimentaria de los hogares.
Una serie de conferencias internacionales, y sobre todo la Conferencia
Mundial de la Alimentacin de 1974, aclararon estas cuestiones, pero
suscitaron observaciones sarcsticas acerca de las resoluciones faltas de
resolucin. Aun as, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de
Copenhague de 1996 y la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de
Roma de 1996 culminaron en las metas de reducir a la mitad la pobreza
y la desnutricin en el mundo en 1995-2015, y la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) ha apoyado iniciativas
para lograr que esas metas se adapten a las circunstancias concretas de

cada pas, sean objeto de vigilancia y estn respaldadas por ayuda.
Tendencias y problemas pasados y presentes:

repercusiones para los aos iniciales del decenio de 2000
La experiencia de la posguerra indica que, para que continen los
rpidos descensos de la desnutricin en los pases de frica y Asia donde
sigue siendo ms grave, ser necesario que el rendimiento de los princi-
pales alimentos bsicos -que en el decenio de 1990 fue, como en
1950-65, de apenas un 1 por ciento al alo en los pases en desarrollo
se recupere hasta llegar al 3 por ciento conseguido en el decenio de
1970 y se extienda a algunos de los cultivos bsicos pasados por alto y
a tierras con problemas de agua, especialmente en 4rica, que se han
quedado al margen de la revolucin verde. Sin embargo, los fondos del
sector pblico para la investigacin agrcola no han aumentado en los
centros internacionales desde mediados del decenio de 1980 y han
disminuido en frica y Amrica Latina. Aunque las causas de que se haya
abandonado el objetivo de obtener rendimientos ms altos en los
cultivos alimentarios bsicos son la amenaza de la escasez de agua y la
labranza excesiva de tierras marginales, estos resultados se deben en
parte a la insuficiencia de fondos para la investigacin. En los decenios
Un aumento de la produccin de 1940 y 1950, los fundadores de la FAO vieron claramente esas
de alimentos es condicin necesidades. Tambin lo hicieron los autores de la revolucin verde en
necesaria, peto no suficiente el decenio de 1960. Estos planteamientos orientados a la produccin
pat-a aumentar la seguridad no son suficientes, pero s son necesarios, para mejorar la seguridad
alimentara: tambin deben alimentaria y proteger el medio ambiente. Entre las principales tenden-
fortalecerse los derechos cias mundiales que han influido en la seguridad alimentaria y la nutri-
sobre la delTil. cin desde 1945 cabe citar las siguientes:
Los Estados y la comunidad internacional han respondido cada vez
ms no slo de las muertes por hambre, sino tambin de la seguridad
alimentaria y nutricional.
Desde 1980 aproximadamente, en lugar de la intervencin estatal
se ha preferido contar con el mercado.
El centro de inters se ha desplazado de la preocupacin por la
seguridad alimentaria nacional, medida por el autoabastecimiento
de alimentos bsicos, pasando por la seguridad alimentaria poten-
cial de los hogares, medida por el suministro de energa alimentaria
(SEA), a la actual seguridad alimentaria efectiva de los hogares,
medida por la ausencia de malnutricin proteinoenergtica (MPE).
Sc ha registrado una nueva tendencia a considerar la posibilidad de
obtener alimentos, y no la disponibilidad de estos, como la principal
garanta de la seguridad alimentaria.
Se han logrado mejoras importantes, aunque espordicas, en la
seguridad alimentaria de los hogares y contra la subnutricin.
Se est prestando atencin a un conjunto cada vez ms amplio de
l'actores como el equilibrio entre alimentos, salud, nutrientes y actividad
201
y la inocuidad, que comprende tanto los micronutrientes como las

caloras, tanto la salud (incluidas la bioabsorcion y la biodiversion), el
trabajo y el cuidado de los nios como la ingesta alimentaria, y tanto la
nutricin excesiva como la nutricin insuficiente.
La produccin de alimentos bsicos que proporcionan empleo y Sc
constunen localmente ha disminuido desde el comienzo del decenio de
1980. Esto se debe al aumento de la produccin y el rendimiento (lelos
alimentos bsicos en Europa y Asia, el descenso de sus precios reales, las
preocupaciones ambientales, la falta de comprensin del hecho de que
muchas personas con bajos ingresos necesitan una produccin suple-
mentaria de alimentos bsicos para tener la posibilidad de conseguir
ms alimentos a travs del empleo; y el recurso a ventajas comparativas
y opciones comerciales que permiten una reorientacin encaminada a
reducir la desnutricin principahnente mediante el empleo en el sector
no alimentario.
El aumento del rendimiento de los alimentos bsicos, del 3 por cielito
anual en el mundo en desarrollo en el decenio de 1970, se sita de
nuevo en poco ms del 1 por ciento en el de 1990. La necesidad de
aumentar en las zonas pobres el rendimiento de los alimentos bsicos,
y por tanto el empleo y las posibilidades relacionados con ellos, ser
mayor al crecer la fuerza de trabajo en un 2-2,5 por ciento al ao en gran
parte de Asia y 4rica hasta el 2025.
El rendimiento potencial de los productos bsicos tropicales y
subtropicales registr un fuerte aumento en el decenio de 1950 por lo
que respecta al maz y en el de 1960 por lo que respecta al anoz y el trigo,
pero se ha desacelerado posteriormente. En casi todos los pases donde
la desnutricin est muy extendida, un rpido progreso en la produccin
de alimentos bsicos implica, contrariamente a la opinin general, una
renovacin del aumento del rendimiento potencial. Si se quiere reorien-
tar la investigacin hacia la necesidad todava acuciante de reducir la
desnutricin, habr que dejar de dar preferencia al mercado en detri-
mento de la intervencin estatal y de la accin pblica internacional al
menos en una esfera fimdamental: la biotecnologa.
Estas tendencias plantean tres cuestiones:
La dicotomia mur la concepcin de la segunda(' alimentatia
dual basada en la pm/tu-don via basada C11 la distribucin -es decir,
entre la falta de disponibilidad de alimentos y la falta de posibilidad de
obtener alimentos como causa del hambre epidmica (y del hambre
crnica). Para la mayora de las personas subnunicias, los ingresos
suplementarios derivados del empleo en sector de la produccin local
de alimentos bsicos han contribuido de manera decisiva a mejorar las
posibilidades de obtener alimentos en el perodo 1950-2000. Esto
seguir siendo aplicable en el perodo 2000-2025, habida cuenta de
que la fuerza de trabajo sigue creciendo rpidamente y que es necesario
contener y estabilizar los precios locales de los alimentos bsicos. Este
empleo se genera a travs de un aumento del rendimiento de los
WIVVITM AM-04
alimentos bsicos y una mejora del acceso a la tierra, el crdito y las

instituciones. La desaceleracin del aumento del rendimiento de los
alimentos bsicos y de sus efectos sobre el empleo desde el decenio de
1970 plantea nuevos desafos. La experiencia de la revolucin verde
muestra cmo afrontarlos de manera que se promueva la posibilidad de
obtener alimentos y la segtnidad alimentaria de los hogares. Sin embar-
go, hasta ahora los nuevos y prometedores instrumentos de la
biotecnologa no se han destinado a aumentar el rendimiento de los
alimentos bsicos para los pequeos agricultores pobres.
Los nuevos conocimientos y los nuevos problemas han hecho que las
poli/leas estn ms centradas en la segutidad nunicionaly han alunen-
tado la confiatrza en el acceso sostenible a los alimentos, la salud, el
medio ambiente y actividades que impedirn las carencias de energa y
de nutrientes, la falta de equilibrio y la contaminacin.
Es necesatio que las personas.yorganizaciones que desean mejorar la
seguridad alimentaria y nunicional respondan coneciamente a los
cambios en la funcin del Estado con respecto a los mercados. La
funcin de los Estados y los mercados es determinante para que grupos
expuestos a riesgos nutricionales (poblaciones rurales o remotas, nios,
mujeres, minoras, refugiados) obtengan los ingresos, el acceso y la
informacin que les permitirn conseguir la seguridad nutricional.
Muchos detractores de los mercados libres o globalizados temen que,
debido a la interaccin negativa entre los Estados y las empresas mono-
polistas, esos mercados no favorezcan, e incluso perjudiquen el avance
de algunos de estos grupos vulnerables hacia la seguridad nutricional. Si
bien la competencia puede empobrecer an ms a algunos grupos
pobres, hay indicios de que los pases que liberalizan sus mercados
tienen ms probabilidades de aumentar sus ingresos y que esto tiende a
reducir ms deprisa la pobreza.
Para casi todos los pobres del mundo, seguridad alimentaria significa
saber que la comida que consumirn en el futuro les proporcionar
energa alimentaria suficiente para cubrir sus necesidades. En el Recua-
dro 18 se analizan los conceptos de suficiencia alimentaria y seguridad
alimentaria que se utilizan en el texto.
POBLACIN, ALIMENTOS, POSIBILIDADES

Evolucin demogrfica y seguridad alimentaria
En los ltimos cincuenta aos el crecimiento demogrfico se aceler en
1940-60 en Asia y Amrica Latina, y diez aos despus en frica. Fue
entre los menores de cinco aos donde se produjo una mejora conside-
rable, que aument la proporcin de los nios con respecto a los adultos.
Vimos 10-20 aos ms tarde, los grupos de edad que se haban salvado
de la mortalidad infantil se incorporaron progresivamente a la fuerza de
trabajo y los padres, ahora ms confiados en que sus hijos sobreviviran,
empezaron a reducir sus tasas de fecundidad: al desacelerarse el creci-
203
elVell0416111541
Recuadro 18
SUFICIENCIA ALIMENTARIA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

MALNUTRICIN PROTEINOENERGTICA
La suficiencia alimentaria se. Cuando no existe esa con- vos. La seguridad alimentaria
individua/se manifiesta a bre- fianza, las personas adoptan nacional en un ao determina-
ve plazo en una ingesta calri- decisiones excesivamente cau- do se mide a menudo por el
ca suficiente para satisfacer las telosas que merman las proba- suministro de energa alimen-
necesidades (que varan con la bilidades de escapar del ham- taria por persona, teniendo en
edad, el estado de salud, el bre crnica. cuenta la distribucin de los
trabajo y la estatura del adul- Una persona pobre obtiene alimentos y las necesidades
to), a plazo medio en la ausen- normalmente del 70 al 80 por entre las personas y segn las
cia de malnutricin proteinoe- ciento de las caloras (y de casi pocas, o la relacin entre las
nergtica (M PE) aguda (peso todas las dems sustancias ne- importaciones de alimentos y
insuficiente para la edad en los cesarias) de uno o dos de los las exportaciones totales, aun-
nios o peso insuficiente para siete principales alimentos b- que ha de tenerse en cuenta la
la altura en los adultos), y a sicos que hay en el mundo. Son ayuda alimentaria; o bien las
largo plazo en la ausencia de con mucho las fuentes ms existencias de alimentos bsi-
MPE crnica (estatura insufi- baratas de energa y de casi cos (controladas por el sector
ciente para la edad en los nios todos los dems nutrientes. pblico o que suelen comer-
menores de cinco aos). Se Para los pobres, el acceso a cializarse cuando suben los
suele considerar que hay pro- esos alimentos es la clave de la precios) como porcentaje del
blemas de estatura insuficien- seguridad alimentaria indivi- consumo normal.
te para la edad (falta de desa- dual.
rrollo), peso insuficiente para
la edad (insuficiencia ponderal) La suficiencia y seguridad
o peso insuficiente para la altu- alimentaria de los hogares
ra (emaciacin) cuando se ob- es una condicin necesaria,
servan diferencias superiores pero no suficiente, para la su- ' La causa directa de la MPE es al parecer
a dos desviaciones tpicas por ficiencia y seguridad alimentaria la insuficiencia energtica en relacin con
debajo de la mediana de los individual, dado que es posible las necesidades y las infecciones. Aunque
la carencia protenica causa daos graves y
Estados Unidos. que los alimentos no se distri-
de gran envergadura, casi todos los
buyan entre los miembros del nutricionistas rechazan actualmente la
La seguridad alimentaria in- hogar proporcionalmente a sus tesis anterior de que la carencia de
protenas (y mucho menos la de
dividua/ es el acceso a ali- necesidades.
aminocidos especficos) es un problema
mentos sanos y nutritivos independiente cuya solucin exige
suficientes para llevar una vida La seguridad alimentaria alimentos especiales con alto contenido
de protenas, suplementos o variedades de
sana... sin riesgo excesivo de nacionales la capacidad de un
cereales. Slo en casos excepcionales es
perder ese acceso, es decir la pas para garantizar la seguri- un problema que no se cura simplemente
suficiencia alimentaria indivi- dad alimentaria a los hogares o con ms caloras.
dual a la que se suma la con- las personas sin desviarse ex- FAO. 1996. Sexta encuesta alimentaria
mundial. Roma.
fianza en que podr mantener- cesivamente de otros objeti-
204
filMarladirIMMIN
miento demogrfico, la relacin entre el numero ce adultos ahorradores

y trabajadores y el de nios empez a aumentar bruscamente.
As como la fase inicial de la transicin demogrfica, con el rpido
aumento del nmero de nios, haba sido perjudicial para el crecimien-
to econmico, la distribucin de los ingresos y por consiguiente la
reduccin de la pobreza y la MPE, as tambin la fase posterior, en la que
los nios alcanzaron la edad de trabajar y la fecundidad disminuy, fue
beneficiosa para todos esos factores. Los efectos sobre la seguridad
alimentaria han sido muy amplios. Directamente, las familias de dimen-
siones mas reducidas tienen menos probabilidades de ser pobres y de
sufrir MPE dado su nivel de pobreza. Indirectamente, aproximadamen-
te un tercio del crecimiento de los ingresos reales per capita en el Asia
mienta' en 1965-92 es atribuible al aumento de la relacin entre el
nmero de adultos y el de nios; datos suficientes sobre la pobreza en
ms de 50 pases en desarrollo y en transicin indican que los efectos del
descenso de la fecundidad sobre la reduccin de la pobreza son igual-
mente amplios ya se produzcan a travs de una mejora en la distribucin
de los ingresos o de un crecimiento econmico mis rpido 1.
Las zonas ms pobres del mundo, es decir el Asia meridional y el ikftica
subsahariana, han entrado en la fase de transicin de la fecundidad y se
El regalo demogrfico enfrentan con un aumento muy rpido de su proporcin de trabajadores
resultante de una proporcin y ahorradores con respecto a los familiares a cargo en los dos prximos
ms elevada entre decenios. Por ejemplo, en Kenya, segn la variante media de las
trabidadores y- peisonas proyecciones de las Naciones Unidas, la proporcin de adultos jvenes
cargo podria ayudar a reducir que son los principales trabajadores y ahorradores con respecto a los
la insegruidad alirnentaila menores de quince aos aumentar de slo 1,24 en el 2000 a 1,87 en
elAfilca subsahariana yen el el 2020. Mari lugar este aumento a un acusado descenso de la pobreza,
sur de Asia, tal como ocuni y por consiguiente de la MPE, en frica y el Asia meridional como lo hizo
all telimmente en Asia en el Asia oriental? Esto depender de que, como en el Asia oriental haya
oriental. nuevos lugares de trabajo con ingresos cada vez mayores que resulten
atractivos para la fuerza de trabajo creciente y sus empleadores, as como
nuevas inversiones, con efectos considerables sobre el crecimiento y la
pobreza, para los nuevos ahorradores. En el Asia oriental esto se consi-
gui a lo largo de la primera fase de la revolucin verde, desde mediados
del decenio de 1960 hasta finales del de 1980, en la que aument el
rendimiento de los cultivos alimentarios bsicos y el empleo; los pases
que haban proseguido con xito la lucha contra la pobreza y la
malnutricin pasaron entonces a una segunda fase de incremento del
empleo no agrcola, tanto urbano como rural.
Los fuertes aumentos de la relacin entre el nmero de adultos y el de
nios, y por consiguiente entre el de trabajadoras y el de sus familiares a
cargo, as como de los ahorros, que estn an pendientes en el Asia
meridional y frica, constituyen una oportunidad para que estas regiones
reduzcan considerablemente la pobreza y la MIDE restantes, como hizo el
Asia oriental. Pero las amenazas al aumento del rendimiento de los princi-
pales alimentos bsicos y a las posibilidades de obtener esos alimentos a
205
ttV11~01~2~411412~
travs del empleo, as como, en algunos casos, las graves desigualdades en

la tenencia de la tierra, ensombrecen actualmente esas perspectivas.
Pobreza y posibilidades de obtener alimentos

El hambre crnica, y no slo la endmica, afecta plincipalmente a quienes
no tienen suficientes posibilidades de obtener alimentos2. Como destaca
Sen, la produccin de alimentos sigue siendo importante: los pobres
dependen casi por completo de ella para tener la posibilidad de conseguir
alimentos, ya sea a travs de actividades agrcolas en pequea escala o del
empleo. Sin embargo, era de prever que la mejora de la segmidad alimenta-
ria despus de la guerra habra ido acompaada de tut amplio retroceso de
la pobreza (entendida aqu en el sentido limitado de tut consumo privado
real bajo por adulto). De hecho, esto fue lo que sucedi en general. LA
pobreza disminuy (y la nutricin y el SEA mejoraron) poco en el fiica
subsahatiana, en Amrica Latina sobre todo en 1965-78 y en Asia sobre
todo en 1975-903. Los recientes repuntes de la pobreza y la subnutficin
en los pases en transicin estn claramente relacionados entre s'.
Sin embargo, muchos hogares pobres no padecen subnunicin debi-
do a la desviacin positiva en el cuidado de los hijos, las bajas necesi-
dades energticas u otras adaptaciones comportamentales. Por razones
Pobreza rural en Hondmas opuestas, muchos hogares que no son pobres padecen subnutlicin.
La pobreza no alcanza a Y, aunque los ms pobres reaccionan al incremento de los ingresos con
explicar del todo la un atunento mucho mayor del aporte calrico que otros grupos, la
desnutricin reaccin a corto plazo del hogar medio, incluso en las comunidades muy
pobres, es a menudo bastante modesta; la pobreza no explica por

completo la insuficiencia calrica y/o la mahmuicinprotenoenergetica
de los hogares en el inomento.
No obstante, la pobreza -y su causa ms directa, la insuficiencia de los
ingresos derivados del empleo asalariado o por cuenta propia, y por
consiguiente de las posibilidades de obtener alimentos- explica en
gran medida el riesgo de submitticin colectiva a largo plazo.
Las diferencias en el descenso de la pobreza entre pases y dentro de
ellos permite predecir las mejoras tanto en la subalimentacin calrica
como en la desnutricin antropotntrica. Pero la relacin entre reduc-
cin de la pobreza y aumento del SEA no es perfecta.
Los indicadores antropomnicos de la subnutricin (insuficiencia del
peso normal para la estatura en los nios; 1VTPE en edades comprendi-
das entre 12 y 24 meses; carencia de micronutrientes) pueden ser, para
algunas de sus vctimas muy pobres, una advertencia en el sentido de
que deberan tal vez tener otras priotidades por encima de la de utilizar
los ingresos suplementarios para adquirir caloras <Aradas.
Una persona pobre que realiza una labor pesada y cuyos ingresos
aumentan a causa de ganancias inesperadas o de un ascenso a un
puesto que requiere un trabajo menos intenso puede muy bien
utilizar y consumir menos caloras. Ser ms probable que utilice el
aumento de sus ingresos para adquirir energa alimentaria suple-
mentaria cuando para obtener esos ingresos haya de trabajar ms o
en temporadas de mxima actividad.
Nonnahnente s' e estima la elasticidad de las caloras en funcin de los
ingresos del miembro medio de la comunidad tomada como referen-
cia. La reaccin de las personas ms pobres es mucho mis intensa.
Las diferencias en el grado y la velocidad de la respuesta de la
segtuidad alimentaria de los hogares y el SEA a la reduccin de la
pobreza se deben tambin a variaciones en el riesgo para la salud y
la atencin sanitaria, las necesidades de trabajo, el cuidado de los
nios, la discriminacin dentro del hogar por razones de sexo, los
precios relativos de los alimentos y otros artculos de primera nece-
sidad, la estacionalidad y factores genticos que afectan al metabo-
lismo, al peso, a la altura y por tanto a las necesidades de alimentos.
SUFICIENCIA E INSUFICIENCIA ENERGTICA:

NIVELES Y TENDENCIAS
La autosuficiencia en Autoabastecimiento de alimentos bsicos y seguridad
alimentos bsicos HO alimentaria nacional
constituye filia indicackin de Para tratar de conseguir la seguiidad 311:111C11/311.3 liad011471 (vase el
seguridad alimelltalia Recuadro 19), se puede aumentar el autoabastecimiento nacional de
nacional. alimentos bsicos, la capacidad para pagar las importaciones de alimen-
tos bsicos, o las existencias. Lis tendencias del autoabastecimiento de
alimentos bsicos de un pas no revelan las tendencias de la seguridad
alimentaria (aun cuando ayuden a comprender sus causas):
207
1~11~21/~4MUMVISINAIMAVISIM
El comercio constituye una parte pequea y fluctuante de la produc-

cin total de cinco de los ocho alimentos bsicos que revisten inters
fundamental para las personas expuestas a la inseguridad alimenta-
ria; en los pases vulnerables, donde son los alimentos principales, la
dependencia del comercio (que es el indicador principal de las
tendencias del autoabastecimiento nacional de alimentos bsicos)
no permite conocer la situacin de la seguridad alimentaria.
El grado de autoabastecimiento de alimentos bsicos de un pas
depende de los mercados mundiales de trigo, arroz y maz (que
dominan de manera abrumadora el comercio de alimentos bsi-
cos), y no slo de la seguridad alimentaria del pas y de la poltica al
respecto. Entre 1948-50 y 1995-97, las subvenciones a la agricul-
tura en Europa oriental contribuyeron a reducir su parte proporcio-
nal en el volumen mundial de las importaciones de trigo, arroz y maz
del 62,6 al 16,1 por ciento; su parte en las exportaciones aument
del 5,0 al 17,9 por ciento. Debido a este enorme aumento de los
stuninistros netos en Europa occidental, el resto del mundo est casi
obligado a renunciar al autoabastecimiento de alimentos bsicos.
Aunque las polticas para lograr el autoabastecimiento nacional de
alimentos bsicos, corno por ejemplo la expansin del riego y el
apoyo a la investigacin agrcola en el Asia meridional, han estado a
Recuadro 19 cin): la produccin de ali- nacional de alimentos bsicos

mentos bsicos no basta para puede mejorar la seguridad
EL asegurar el autoabastecimiento alimentaria de los hogares. En
AUTOABASTECIMIENTO nacional, en parte porque los Amrica Latina y el Caribe, las
NACIONAL DE pobres no pueden costear una importaciones de alimentos
ALIMENTOS BSICOS cantidad adecuada de alimen- bsicos aumentaron del 0,9 por
tos bsicos, es decir, por falta ciento del comercio mundial
El autoabastecimiento nacio- de seguridad alimentaria de los de esos productos en 1962-70
nal de alimentos bsicos puede hogares. al 5,7 por ciento en 1989-97,
promover o no la seguridad Al desarrollarse, muchos aumento que fue acompaado
alimentaria. India ha alcanzado pases, en lugar de aprovechar de grandes avances en la nutri-
ese autoabastecimiento, pero su ventaja comparativa, sacrifi- cin. Sin embargo, el incre-
la malnutricin sigue siendo can la produccin de alimen- mento registrado en el frica
ingente. De hecho, el tos bsicos en beneficio de los subsahariana durante ese mis-
autoabastecimiento nacional cultivos comerciales o de la mo perodo, del 2,7 al 4,7 por
de alimentos bsicos en ese produccin industrial, que ex- ciento, fue menos positivo, ya
pas se debe no solo al xito de portan para comprar ms ali- que fueron pocos los pases
la revolucin verde, que logr mentos. Si como sucede en que ampliaron de manera apre-
aumentar el rendimiento y la Malasia esas exportaciones ciable el empleo o las exporta-
produccin de arroz y trigo, aumentan los ingresos que los ciones de alimentos no bsicos
sino tambin a la pobreza per- pobres derivan del empleo, la o la capacidad privada o nacio-
sistente (aunque en disminu- prdida de autoabastecimiento nal para pagar las importado-
20
iNIINVAlkilT216012014.11161011121VISIMIXIIMIROSTWEll
menudo bien concebidas, en otros casos la bsqueda de este

autoabastecimiento se ha traducido en una poltica destinada a
conseguir a bajo precio productos rurales para alimentar a las
ciudades, creando incentivos aberrantes que disuaden a los agricul-
tores de cultivar ms alimentos, especialmente en Africa5.
Sobre todo, un mayor autoabastecimiento nacional de alimentos
bsicos puede significar un empeoramiento o una mejora de la
seguridad alimentaria de los hogares y de la MPE (Recuadro 19).
Un segundo indicador de la seguridad alimentaria nacional es la propor-
cin de las importaciones de alimentos con respecto a las exportaciones
totales. Los pases donde esta proporcin es baja pueden responder adecua-
damente a una mala cosecha o a un fuerte aumento de los precios de
importacin de los alimentos, siempre que haya voluntad poltica y unos
sistemas de mercado y de transporte que funcionen. En 1988-90 en Ahica
haba 11 pases (entre ellos Etiopa. Egipto y Mozambique) donde la propor-
cin superaba el 55 por ciento, situacin que en otras partes del mundo en
desarrollo slo se daba en Hait, Samoa yYemen. Los pases de esta categora
tienden a depender en sturto grado de la ayuda alimentaria. En el Cuadro 10
se ofrece un dato an ms significativo: la proporcin de las importaciones
menos las exportaciones de alimentos bsicos con respecto a las exportacio-
nes de alimentos no bsicos en algunos grandes pases.
nes de alimentos bsicos. Un hacia los productos de origen manera eficaz en funcin de
desarrollo satisfactorio suele animal, cuya produccin exige los costos, siempre que haya
comportar dos fases en lo que una cantidad de cereales de una ventaja comparativa, en las
concierne al autoabasteci- dos a seis veces mayor que el agroecologas apropiadas; en
miento nacional de alimentos consumo directo de cereales la fase inicial del desarrollo,
bsicos. En la primera fase se o pan para obtener I 000 calo- cuando la reduccin de la po-
observa un descenso de las ras. En el Lejano Oriente, el breza depende principalmente
importaciones netas de alimen- dficit de alimentos bsicos, de que haya lugares de trabajo
tos bsicos, ya que la produc- como porcentaje del comer- asequibles en las zonas rurales,
cin interna aumenta y es ab- cio mundial de alimentos bsi- o en los pases o zonas remo-
sorbida por una poblacin que cos, disminuy en la primera tas que se enfrentan con ries-
mejora de ese modo su nutri- fase del 8,4 por ciento en 1962- gos o gastos de transporte de
cin. En la segunda fase se 70 al 4,7 por ciento en 1983- alimentos elevados?
observa un aumento de las 88. Seguidamente aument en
importaciones netas de alimen- la segunda fase al 10,3 por
tos bsicos, ya que el desarro- ciento en 1995-97. En ambas
ll posterior desplaza a los fases se registraron acusados
trabajadores de la agricultura, descensos de la MPE. Puede el
y reorienta el consumo de aumento del autoabasteci-
alimentos (a medida que los miento nacional de alimentos
consumidores se alimentan bsicos favorecer la seguridad
mejor y son menos pobres) alimentaria de los hogares de
209
Cuadro I O
DESEQUILIBRIOS EN LOS ALIMENTOS BSICOS
1961-63 1965-67 1975-77 1985-87 1995-97

(Millones de dlares EEUU)
Brasil
I. Importaciones netas de alimentos bsicos 168,5 138,7 310,0 770,2 1 933,1
2. Exportaciones de alimentos no bsicos 1 323,8 I 613,8 10 101,5 21 752,4 33 079,7
3. 1 como porcentaje de 2 12,7 8,6 3,1 3,5 5,8
China
I. Importaciones netas de alimentos bsicos 330,3 245,9 260,4 360,9 1 601,4
2. Exportaciones de alimentos no bsicos I 467,5 2 036,1 6 721,7 32 556,4 160 073,2
India
I. Importaciones netas de alimentos bsicos 367,0 797,7 I 019,3 -175,3 - I 162,9
2. Exportaciones de alimentos no bsicos 1 466,5 1 659,1 5 301,1 9 862,0 32 041,0

3. I como porcentaje de 2 25,0 48,1 19,2 - IA -3,6
Indonesia
I. Importaciones netas de alimentos bsicos 123,3 68,3 555,0 258,6 I 609,7
2. Exportaciones de alimentos no bsicos 720,5 681,6 8828,9 18380,9 49525,0
Kenya
I Importaciones netas de alimentos bsicos -1,0 -1,3 -4,9 + 17,1 112,4
2 Exportaciones de alimentos no bsicos 169,6 234,7 810,5 I 041,9 2074.3

3. 1 como porcentaje de 2 -0,6 -0,6 -0,6 1,6 5,4
Mxico
2. Exportaciones de alimentos no bsicos 840,9 1 036,7 3382,2 20332,7 57 340,6
3. I como porcentaje de 2 2,3 7,2 9,7 2,1 2,4
Nigeria
portaciones netas de alimentos bsicos 18,6 21,0 2965 3785 422,0
/ Exportaciones de alimentos no bsicos 496,3 7411 10 10/1 9 045,4 16 246,5
3 1 como porcentaje de 2 3,7 2,8 2,9 4,2 2,6
Sudan
Exportaciones de alimentos no bsicos 199,6 200,4 538,6 383,5 554,1
1 como porcentaje de 2 5,2 4,8 2,1 34,1 19,7
Ex Unin Sovitica
I. Importaciones netas de alimentos bsicos -378,3 69,3 2 138,0 3 612,0 906,7*
Exportaciones de alimentos no bsicos 6 263,7 8 444,8 37 943,5 96 580,4 64 766,5*
I como porcentaje de 2 -6,0 0,8 5,6 3,8 3,0*
l'En 1995 solamente.

Fuente..FAO.
210
,a..gawsrnxt.wmr.wue..s AgriiiVairaMWZ
Este indicador constituye una gua mejor que el autoabastecimiento para

conocer la situacin de la seguridad alimentaria nacional. De hecho indica
la precariedad de la seguridad alimentaria en China al comienzo del
decenio de 1960, en la India cuando una serie de monzones catastrficos
en 1965 y 1966 redujeron drsticatnente los ingresos derivados del
empleo de los trabajadores sin tienas, y en el Sudn durante la guerra civil.
Sin embargo, esa proporcin debe utilizarse con cautela. Las importacio-
nes netas de alimentos bsicos pueden disminuir no slo porque aumenta
el suministro interno, sino tambin porque la poblacin se vuelve ms
pobre y es menos capaz de costear alimentos bsicos suficientes. Puede
suceder que un aumento de las exportaciones de productos no bsicos -
como en el caso del petrleo en Nigeria, la ex Unin Sovitica e Indonesia -
contribuya muy poco a mejorar la disponibilidad de alimentos bsicos por
medio de las importaciones. Si esos ingresos de exportacin van a parar en
gran medida a los propietarios del capital y/o a los gobiernos que reciben
las regalias, pero tienen prioridades distintas de la seguridad alimentaria -
creando pocas ocasiones para que los pobres obtengan ingresos del em-
pleo-, los ingresos no se utilizarn para adquirir alimentos bsicos.
La proporcin de las existencias en poder del sector pblico con
respecto al consumo normal da indicaciones acerca de la seguridad
alimentaria nacional. En los aos de caresta, esas existencias permiten
liberar grandes cantidades de alimentos bsicos. Esto beneficia a los
pobres, al frenar el a tunera de los precios. Tambin fomenta la liberacin
oportuna de las existencias acumuladas por los comerciantes cuando los
precios empiezan a subir, en Bangladesh, la capacidad pblica para actuar
de este modo en 1984, pero no en 1974. fue probablemente lo que
diferencio a una y otra situacin con respecto al hambre6.
Subalimentacin: suministro diario de energa alimentaria

potencial y efectivo
Al realizar la primera y segunda encuestas alimentarias mundiales7, la
FAO midi la subalimentacin potencia/comparando el suministro de
energa alimentaria (SEA) medio diario por persona, a nivel nacional y
regional, con las necesidades medias. A partir de la tercera encuesta
alimentaria mundial. y especiahnente de la cuarta. tambin se tuvieron
en cuenta las estimaciones de la distribucin de los suministros. Los
datos sobre produccin en que se basan las estimaciones de los suminis-
tros son a menudo discutibles, y las necesidades se prestan a controver-
sia. Sin embargo, las tendencias acusadas y los virajes importantes en el
SEA suelen ser significativos y estn estrechamente relacionados con la
situacin de la MPE y por tanto con la seguridad alimentaria de los
hogares. En el Cuadro 11 se ofrece un resumen de datos sobre el SEA
para un perodo ms prolongado.
Antes de 1939, en zonas donde viva ms de la mitad de la poblacin
mundial, los suministros de alimentos al por menor 'proporcionaban'
menos de 2 250 caloras diarias por persona... El suministro medio total
211
,4159"111.6rI~MIZSIONSIN~411,1~1117.111));
Cuadro 11
SEA PER CAPITA EN ZONAS Y PASES DETERMINADOS, 1934-97
1934-38' 1946-492 1961-63 1976-78 1988-90 1995-97

(kcal/dia)
Africa 2 100 2 220 2 320 2 415

Subsahariana 2 040 2 060 2 080 2 190
Central3 2 060 2 080 2 150 2 150 2 050 2 080
Oriental 1 980 2 040 1 960 2 010
Occidental 2 090 2 030 2 200 2 400
Ghana 2 020 2 020 2 090 2 620
Uganda 2 100 2 240 2 250 2 170
Kenya 2230g 2 130 2 260 1 950 1 980
Mozambique 1 950 1 950 1 830 1 780
Nigeria 2 160 1 970 2 190 2 750
Asia 1 920 2 170 2 520 2 660

Meridional 1 970 1 770 2 020 2 040 2 270 2 350
Bangladesh 2 090 2 040 2 050 2 080
Camboya I 8505 I 560 2 020 1 620 1 920 2 050
China 2 230 2 030 1 710 2 120 2 640 2 840
India I 9706 I 700 2 040 2 040 2 290 2 470
Amrica Latina y el Caribe 2 340 2 600 2 710 2 770

Amrica Central 2 390 2 720 2 910 2 924
Amrica del Sur 2 350 2 570 2 650 2 790
Brasil 2 150 2 340 2 250 2 550 2 760 2 930
Mxico 1 800 2 050 2 530 2 880 3 080 3 110
Per 1 860 1 920 2 170 2 120 2 120 2 360
Paises en transicin 3 150 3 410 3 380 2 780

Europa oriental 3 160 3 470 3 420 2 950
Pases en desarrollo 1 960 2 200 2 490 2 627
Paises desarrollados 2 970 3 190 3 300 3 220

' 1931-37 para China; 1935-39 para Brasil.
2 1949-50 para la India y China.
3 Central y tropical para 1934-38 y 1946-49.
Incluye Uganda.
Indochina francesa.
Incluye Pakistn.
Nota: Para elaborar este cuadro se estimaron promedios trienales de 1961-63 a 1995-97. Los periodos posteriores a 1961-63 se eligieron de
manera que correspondieran a periodos de cambio evidentes en las tendencias del SEA en varias regiones. Los datos de la FAO se han
obtenido utilizando hojas de balance de alimentos. Esto significa que dependen de la fiabilidad de los datos sobre produccin de alimentos que,
como es sabido, es escasa en lo que respecta a los cultivos de races de los pequehos agricultores y a los cereales en el Africa subsahariana.
Se han pasado por alto los cambios de poca monta en breves periodos. Todos los datos se han redondeado.
Fuentes: FAOSTAT; FAO. 1946. Encuestas mundial sobre la alimentacin. Washington, D.C.; FAO. 1952. Segunda encuesta mu ndial alimentaria
Roma.
212
TINIMUMNIVATMPAIMMIPSTO
era de unas 2 000 caloras o menos en muchos grandes pases...8.

Europa se recuper rpidamente de la escasez del perodo de guena...
pero la proporcin de la poblacin mundial que viva en pases con un
SEA inferior a 2200 caloras diarias aument del 40 por ciento irune-
diatamente antes de la guerra al 60 por ciento al final del decenio de
1940. En la mayor parte del Lejano Oliente, donde se concentra casi la
mitad de la poblacin mundial, los descensos 'del SEA se situaron en
torno all 10 por ciento. El SEA medio inmediatamente despus de la
segunda guerra mundial era un 24 por ciento inferior a las necesidades
en la India, un 21 por ciento en lo que era entonces el frica del Norte
francesa y un 18 por ciento en Mxico9. El esfuerzo necesario para el
tra bajo, y en cierta medida la tasa metablica basal y el tamao corporal,
se adaptaron a estas ingestas reducidas. Esto quiere decir que las
necesidades disminuyeron en cierto sentido, pero esta adaptacin fue a
menudo daina y dio lugar a un aumento general de la mortalidad y las
enfeimedades y una reduccin del rendimiento fsico y mental.
El Cuadro 11 indica que, todava en 1976-78, en China, la India y
Kenya el SEA slo se haba recuperado hasta el nivel insuficiente de
1934-38, pero en Amrica Latina haba mejorado de manera aprecia-
ble. El conjunto de los promedios trienales confirma que 1976-78 fue
un perodo decisivo. La India, China y algunos otros pases asiticos que
se encontraban en una situacin prcticamente estable experimentaron
rpidas mejoras en el SEA. En el Africa central y oriental, el SEA pas de
la estabilidad a un descenso constante. Es interesante observar que en el
Mica occidental el SEA no sufri cambios de 1961-63 (2 090 kcal) a
1982-84 (1 990 kcal), pero a partir de entonces aument constante-
mente hasta situarse en 2 400 kcal en 1995-97.
En Asia y el ;Mica occidental el SEA por persona es en la actualidad casi
tut 20 por ciento mayor que a mediados del decenio de 1970,y en Amrica
Latina (partiendo de una base mucho ms alta) un 7 por ciento aproxima-
damente. En ese mismo perodo el SEA se redujo en el frica oriental y
central un 2-3 por ciento, partiendo de niveles ya bajos. Sin embargo, estas
estimaciones del SEA indican que el potencial nacional para reducir la
subalimentacin ha crecido rpida y considerablemente para la enonne
mayora de los habitantes de pases vulnerables, y espectaculamiente en el
Asia mienta]. y Amrica Latina. Se puede demostrar de dos formas que las
mejoras potenciales de la subalimentacin (reducciones del SEA medio
diario basadas en las hojas de balance de alimentos) se ti-aducen de hecho
en mejoras efectivas de los porcentajes de personas subalimentadas.
En primer lugar, hay unas cuantas series largas de datos desglosados
de encuestas bastante fiables que indican la ingestin diaria de caloras
a lo largo del ao por unidad de consumo; en la India, esta ingesta
aument de 2 061 en 1967 a 2 283 en 1989, pero creci an ms
deprisa entre los trabajadores agrcolas (que constituyen el grupo ms
pobre) y los nios menores de cinco aos (que son los ms vulnerables
a un SEA bajo) 1. La distribucin de los ingresos en la India apenas
PANSW1,40ZIMONSiNZIMPBMSAUMMFAMISVANMESTain ISUSW MetV WIVArt
Recuadro 20
DESNUTRICIN CALRICA Y ANTROPOMTRICA,

POR REGIONES
Regiones Aos Poblacin desnutrida
Desnutricin Condicin antroporntrica de

calrica' nios menores de 5 aos
Poblacin Poblacin Poblacin que Poblacin que sufre

con TMB que sufre sufre retraso de insuficiencia
inferior a 1,54 emaciacin2 del crecimiento2 ponderal3
(Millones) (%) (Millones) (%) (Millones) (%) (Millones) (%)
TODOS LOS PASES

EN DESARROLLO 1969-71 918 35
1979-81 906 28 164,0 37,8
1990-92 841 20 47,9 9,1 215,2 40,7 183,5 34,3
Asia oriental y sudorientar 1969-71 476 41

1979-81 379 27 22,8 39,1
1990-92 269 16 9,4 5,2 59,8 33,3 19,9 31,3
- China 1980 20,5 23,8

1990 23,6 21,8
Asia meridional 1969-71 238 33

1979-81 303 34 89,9 63,7
1990-92 255 22 26,6 17,1 92,7 59,5 101,2 58,5
frica subsahariana 1969-71 103 38

1979-81 148 41 19,9 28,9
1990-92 215 43 6,1 7 33,7 38,8 28,2 29,9
Cercano Oriente 1969-71 48 27

y Africa del Norte 1979-81 27 12 17,2
1990-92 37 12 4,4 8,8 16 32,4 6,8 13,4
214
Regiones Aos Poblacin desnutrida
Desnutricin Condicin antropomtrica de

calrica' nios menores de 5 aos
Poblacin Poblacin Poblacin que Poblacin que sufre

con TMB que sufre sufre retraso de insuficiencia
inferior a 1,54 emaciacin2 del crecimiento2 ponderal3
(Millones) (%) (Millones) (%) (Millones) (%) (Millones) (%)
Amrica Latina y el Caribe 1969-71 53

1979-81 48
1990-92 64 12,7 22,7 11,7 20,4
Amrica Central y el Caribe 1980 3,1 17,7

1990 3,0 15,4
Amrica del Sur 1980 3,1 9,3

1990 2,8 7,7
' FAO. 1996. Sexta encuesta alimentaria mundial, Roma. Las estimaciones ms recientes acerca del nmero de personas subnutridas se pueden
encontrar en FAO. 1999. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo /999. Roma.2FA0.1996. Sexta encuesta alknentaria mundiat Roma.
'UN ACC/SCN. 1992. Second Repon- on che World Nutrition Situation, Washington, D,C., Vol. I, pg. 67 Washington, D.C.; las proyecciones
para el 2020 estn tomadas de M. Rosegrat, M. Agcaioli-Sombilla y D. Perez. 1995. Global food projections to 2020: implications forinvestment
Food, Agriculture and Environment Discussion Paper No. 5. Washington, D.C., IIPA.
La insuficiencia ponderal se refiere slo a Asia sudoriental, porque se ofrecen datos por separado para China.
Definiciones:
TMB Tasa metablica basal.
EmaciaciOn: Indicador del peso para la estatura de un nio en relacin con el valor mediano de la poblacin de referencia de los Estados
Unidos (NCHS). El limite aqu utilizado es 2 DT con respecto a la mediana. Las cifras del cuadro indican la prevalencia de la emaciacin total
(moderada y grave).
Retraso de/crecimiento: Indicador de la estatura para la edad de un nio en relacin con el valor mediano de una poblacin de referencia tpica.
El limite utilizado es el mismo que en el caso anterior.
Insuficiencia pondera!: Indicador del peso para la edad de un nio en relacin con el valor mediano de una poblacin de referencia tpica. El
lmite utilizado es el mismo que en el caso anterior (UNICEF, 1993). Chi& malnutrition: countryprofiles. Nueva York)
215
La alimentacin y la agricultura en e undo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
OSMIO
cambi en el curso de este perodo; esto demuestra claramente que los

pobres estaban gastando una proporcin mayor de los ingresos en
obtener caloras suplementarias, traduciendo as un aumento del SEA
medio en una mejora de la seguridad alimentaria de los hogares.
En segundo lugar, el Recuadro 20 muestra los resultados de estudios
Una mayor disponibilidad de regionales de la FAO en los que se estima el modo en que las tendencias
alimentos se traduce en de la desnutricin potencial (SEAmedio diario) entre 1969-71 y 1990-
redacciones de la 92 se tradujeron en cambios en la desnutricin real: el nmero (la
desnualei6n. proporcin) de personas con una tasa metablica basal (TMB) inferior
a 1,54 baj de 920 millones (35 por ciento) en 1969-71 a 840
millones (20 por ciento) en 1990-92. La mejora mayor se produjo en el
Asia oriental y sudoriental (del 41 por ciento al 16 por ciento). Fue
considerable en otras regiones, con la excepcin del frica subsahariana,
donde se registr un aumento (del 38 por ciento al 43 por ciento),
aunque las mejoras en el SEA medio en el frica occidental parecen
indicar que tal vez esta situacin quedara compensada en parte desde
1992 (Cuadro 11). El dficit energtico de las personas subalimentadas
se redujo tambin de manera proporcional, salvo en 4rica. Por consi-
guiente, la evolucin regional del aumento del SEA medio o de la
subalitnentacin potencial es anloga a la del descenso de la
subalimentacin efectiva (es decir, la proporcin de la poblacin con
tina ingesta calrica diaria inferior a la TMB de 1,54) segn las estima-
ciones de la sexta encuesta alimentaria mundial. Esa evolucin es
tambin similar a la de las tendencias de la MPE. En ambos casos, la
mejora fue ms rpida en el Asia oriental y sudoriental; notable en el
Medio Oriente y frica del Norte, en Amrica Latina en el decenio de
1970 y en el Asia meridional en el decenio de 1980; y nula en el Africa
subsahariana. La situacin ha mejorado enormemente para algunas
poblaciones: en China, el SEA a ument ms del 60 por ciento de 196 1-
63 a 1994-96, y en Corea creci an ms deprisa, de modo que
actualmente la amenaza de obesidad es mayor que la de MPE. Sin
embargo, aunque los cambios en la MPE y el SEA son bastante constan-
tes, a nivel continental se observa una discrepancia en la seguridad
alimentaria de los hogares. Los resultados indican (vase el Cuadro 11)
que la subalimentacin es mucho ms grave en el 4rica subsahariana
que en el Asia meridional, aunque la proporcin de personas con retraso
del crecimiento -dato bastante fiable- es muy inferior (Recuadro 20).
La enorme, mejora del SEA y de la MPE en todo el mundo no debe
suscitar excesivo optimismo en lo que concierne a la seguridad alimentaria.
Ms de 800 millones de personas siguen saliendo una subalimentacin
grave desde el punto de vista del SEA. AL-rica no ha experimentado una
mejora duradera, y puede que en las economas en transicin el SEA real
est disminuyendo. Sobre todo, a pesar de los signos favorables que se
observan en las zonas donde se concentran el dficit de SEA v la MPE -la
propagacin a 4rica de la transicin en la fecundidad, la 'aceleracin del
crecimiento en el Asia tneridioltal- es posible que estn empeorando tanto
216
AfitAISIMItiraMIIMMINAMI/
las condiciones de la produccin y el empleo que favorecen un aumento

continuado de las posibilidades de obtener alimentos como el crecimiento
del empleo y del rendimiento de los alimentos bsicos.
La seguridad alimentaria de los hogares frente a la

malnutricin proteinoenergtica
La incidencia de la MPE infantil, expresada en peso para la estatura
(emaciacin), estatura para la edad (retraso del crecimiento) o peso para
la edad (insuficiencia ponderal) es sumamente alta, aunque est dismi-
nuyendo. En 19951, el 36 por ciento aproximadamente de los nios
menores de cinco aos en el mundo en desarrollo -197 millones-
presentaban retraso del crecimiento, el 29 por ciento insuficiencia
ponderal y el 9 por ciento emaciacin, estado que en los pases ricos
suele inducir a la hospitalizacin.
La lVfPE est asociada con la muerte de unos 6 millones de nios al ao
y con la persistencia de desarrollo mental incompleto, incapacidad para
el trabajo fsico y daos al sistema inmunitario en otros muchos millones
de adultos. Cuando se trata de determinar las tendencias de la 1VTPE los
problemas de medicin son menos graves que en el caso de los niveles. El
Cuadro 12 muestra una mejora lenta pero constante de los indicadores de
la PME, y por consiguiente de la suficiencia alimentaria individual, fuera
Cuadro 12
ALGUNOS INDICADORES DE LAS TENDENCIAS DE LA MPE EN PASES
EN DESARROLLO (PROPORCIN DE MENORES DE CINCO AOS <2 DT POR
DEBA O DE LA MEDIANA DE LOS ESTADOS UNIDOS)
Regin Retraso del crecimiento Insuficiencia ponderal Emaciacin

(Naciones Unidas)
1980 1990 1995 2000 1980 1990 1995 2000 1995
Africa 40,5 37,8 36,5 35,2 26,2 27,3 27,9 28,5 9,6
Oriental 46,5 47,3 47,7 48,1 24,9 30,4 33,2 35,9 7,0
Del Norte 32,7 26,5 23,3 20,2 17,5 15,6 14,8 14,0 7,2
Occidental 36,2 35,5 35,2 34,9 30,1 33,3 34,9 36,5 15,6
Asia 52,2 43,3 38,8 34,4 43,9 36,5 32,8 29,0 10,4
Meridional-central 60,8 52,2 48,0 43,7 58,1 50,9 47,3 43,6 15,4
Sudoriental 52,4 42,6 37,7 32,8 43,5 39,9 32,6 28,9 10,4
Amrica Latina
y el Caribe 25,6 19,1 15,8 12,6 14,2 10,2 8,3 6,3 2,9
Caribe 27,1 21,7 19,0 16,3 22,9 17,2 14,4 11,5 n.d.
Amrica Central 26,1 25,0 24,5 24,0 15,1 15,2 15,3 15,4 4,9
Amrica del Sur 25,1 17,2 13,2 9,3 13,2 8,2 5,7 3,2 1,8
PASES EN
DESARROLLO 47,1 39,8 36,0 32,5 37,4 32,1 29,2 26,7 9,4
Fuentes..ACCISCN. 2000. Fourth Reporton the World Nutririon Situation. Ginebra; y VVHO Global Database o n Child G rowth, 1990.
217
Insegmidad alhnen talla del fiica subsahariana. Esta evolucin esta corroborada por encuestas
provocada por desastres
nacionales sobre el retraso del crecimiento en 1980-95" y sobre la
Este nio malnu nido no ha insuficiencia ponderal en 1976-9512 en menores de cinco artos.
crecido bien por haberse Si se comparan todos los perodos de cincuenta arios de la historia
perdido la cosecha de cereales humana, el de 1950-2000 sera sin duda acreedor al primer premio por
en el distrito de Navrongo
la velocidad, escala y difusin de las mejoras nutricionales. Los descen-
(Gambia), donde la sequa
destruy las dos terceras partes sos se produjeron primero en Europa; de hecho, la subalimentacin (y
de los cultivos probablemente la MPE) aumentaron en gran parte del mundo en desa-
rrollo en 1945-60. El descenso ms espectacular de la MPE se produjo
en el Asia oriental, pero tambin fue considerable en Amrica La tina y el
Asia meridional. Slo en el Africa subsahariana no se registraron mejo-
ras del SEA ni descensos de la MPE. En 1985-2000 la MPE empez a
disminuir nxis lentamente en todo el mundo y cambi de signo en los
pases en transicin.
SEGURIDAD E INSEGURIDAD: VARIACIONES

ESPACIALES Y TEMPORALES EN LOS NIVELES Y LAS
TENDENCIAS
Estaciones, arios, hambre
Aparte de la insulicielicia <Ami-mal cid stuninistro de energa, las personas
vulnerables se enfrentan con el riesgo de descensos bruscos cuando las
campaas o ejercicios agrcolas son desfavorables. La mejora del SEA
21S
VireausaMit,itenr
medio reduce la insegmidad alimentaria asociada con campaas o ejer-

cicios agrcolas desfavorables. Tambin la reduce la mayor integracin de
los mercados alimentados y las intervenciones pblicas para atenuar la
inestabilidad nutricional y las oscilaciones (lelos precios de los alimentos.
Las epidemias de hambre se han hecho ms raras desde 1945; a partir de
1963 se han desplazado casi totaltnente de Asia a Africa; y desde el
decenio de 1970 se han limitado sobre todo a situaciones de guen-a,
conflicto civil o derrumbamiento del Estado. Una de las razones del
retroceso y la reubicacin del hambre, ha sido la diInsion del pluralismo
y la apertura poltica; gracias al rpido sistema mundial de comunicacio-
nes, incluida la televisin, es casi imposible que en una sociedad abierta
y democrtica persista el hambre (en contraposicin a la subnutricin
crnica, aunque llegue a provocar la muerte) 13 Los riesgos de una situa-
cin generalizada de hambre se han reducido tambin gracias a la mejora
de los sistemas de alerta y de respuesta.
Desde la catstrofe que asol China en 1959-61,1as situaciones de
hambre con ms de 500 000 vctimas han estado prcticamente ausen-
tes en Asia, a diferencia de lo que ocurra en pocas anteriores. Despus
de esa fecha, la peor experiencia registrada en Asia cost menos de medio
milln de vidas en Bangladesh en 1974-75. Casi todas las muertes se han
producido en el frica subsahariana, pero slo en Etiopa (1984-85) se
acercaron al milln". En todo el mundo se han observado grandes
oscilaciones en las muertes causadas por el hambre o la sequa; en
perodos como 1982-86 proliferaron las guerras y disturbios civiles en
La desnuoicion estacional varios pases afectados por la sequa (Cuadro 13). Desde mechados del
tiene consecuencias decenio de 1960, la MPE crnica, que en la actualidad afecta gravemente
duraderas para la salud fsica a unos 800 millones de personas y causa seis millones de muertes al ao,
y econmica. aqueja a muchas ms personas que el hambre.
La incidencia de los empeoramientos estacionales graves de la nutri-
cin se ha reducido tambin casi seguramente, pero hay muchos
Cuadro 13
SITUACIONES DE SEQUA Y HAMBRE, 1972-96
Ario Nmero medio anual de Nmero medio anual Nmero medio anual
personas que murieron a causa de personas afectadas de personas que
del hambre y la sequa quedaron sin hogar
(Miles)
1972-76 254 43 563 o

1977-81 52 123 O
1982-86 112 103 247 100
1987-91 2 75 852 10
1992-96 0,5 21 480 o
Fuente: Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 1998. Wat-Id Disasters Report Reino Unido, Oxford University Press.
Nota: Los epgrafes O y 0,5 indican obviamente que los datos notificados fueron muy insuficientes.
219
VARA r.:1, VII.
cios de que causa cuantiosos daos. En las zonas donde se producen

fluctuaciones, la poblacin se adapta tanto desde el punto de vista
cornportarnental (almacenamiento, prstamos) como biolgico (ten-
dencia a acumular y perder grasa y no carne) para atenuar los efectos' 5.
Las fluctuaciones estacionales son especialmente perjudiciales para
la suficiencia alimentaria de tres grupos. Entre los nios, la tasa de
mortinatalidad aumenta si el perodo de caresta coincide con el segun-
do trimestre del embarazo y la de mortalidad si se produce cuando el
nio tiene de 6 a 12 meses de edad (y ha perdido la inmunidad pasiva sin
haberla sustituido an plenamente por la inmunidad activa) '6. Adems,
los nios que nacen en un perodo de caresta se enfrentan con un riesgo
de muerte mucho mayor al llegar a la edad adulta. En Gambia, estudios
realizados durante ms de cincuenta aos sobre las probabilidades de
supervivencia de ms de 3 000 lactantes nacidos en diferentes estacio-
nes han revelado un aumento muy acusado de la mortalidad entre los
adultos nacidos durante un perodo de caresta... Las muertes por
infeccin iy sus efectos secundarios fueron' la causa ms importante, flo
que parece indicar' que los acontecimientos durante las etapas iniciales
de la vida haban causado daos permanentes en el sistema
ininunitario1 7.
LA DISTRIBUCIN POR GRUPOS Y LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA
La seguridad alimentaria y nutricional de las personas que viven en el
medio rural y en zonas remotas, las mujeres, los refugiados y las personas
desplazadas -as como de las minoras tnicas y los niosis- resulta
perjudicada por tres circunstancias que refuerzan sus desventajas:
En las regiones expuestas a la inseguridad alimentaria, las desventa-
jas se superponen: a las ya existentes entre mujeres, grupos tnicos,
etc. se aaden las que prevalecen entre analfabetos, personas que
viven en zonas rurales y remotas, etc.1.
Las desventajas se acumulan de manera que se reducen las perspec-
tivas de consumir la cantidad apropiada de alimentos, ya sea el
riesgo principal la nutricin insuficiente o la nutricin excesiva.
Las desventajas tienen efectos perjudiciales sobre numerosos as-
pectos a la vez: consumo de alimentos, acceso a la posibilidad de
obtener alimentos a travs de la produccin (trabajo, tierra, Otros
bienes) y movilidad para mejorar las perspectivas de la produccin,
el consumo y, por consiguiente, la nutricin.
Cada uno de los factores que se indican a continuacin (zona remota,
medio rural, discriminacin contra la mujer, escasez de escuelas, higie-
ne deficiente, ausencia o lejana de los servicios de asistencia sanitaria,
pobreza, trabajo pesado y con grandes variaciones estacionales incluso
durante el embarazo y bajo consumo de caloras por persona)2 suele ser
ms frecuente con que sin cada uno de los dems. En casi todos los
pases en desarrollo, el quintil de las personas ms desfavorecidas con
220
respecto a todos estos factores tendrn unas esperanzas de vida y una

escolarizacin equivalentes al 50-65 por ciento del promedio nacional,
y unas tasas de mortalidad y enfeimedad dos veces superiores.
Medio rural
El consumo medio de energa es normalmente algo superior en las
zonas rurales, pero no entre las personas ms pobres. En las zonas
rurales de la India, el decil ms pobre reciba slo 1 2 1 2 kcal por persona
y da en 1 972-73 (a pesar de que destinaban el 82 por cielito del
consumo a los alimentos), mientras que en las zonas urbanas esta cifra
ascenda a 1 3 16 kcal (79 por ciento). Especialmente en los hogares de
empleados, en las zonas rurales el trabajo tiende a ser ms pesado y las
infecciones ms frecuentes, y el numero de embarazos por mujer es
mayor, por lo que son necesarios ms alimentos. Esto lo confirma el
hecho de que, para un mismo nivel de ingresos por adulto, un aumento
se traduce en un crecimiento mayor del consumo de caloras en las
zonas rurales que en las urbanas. Un aumento del dficit de alimentos
en relacin con las necesidades hace que por regla general el retraso del
crecimiento y la emaciacin sean al menos 1,5 veces ms frecuentes en
el medio rural que en el urbano'''.
Desde 1980 aproximadamente, la proporcin de personas que su-
fren malnutricin proteinoenergtica en las ciudades (y, en general, el
nmero absoluto de personas afectadas en las zonas urbanas) aument
debido a la reclasificacin de las zonas rurales y a la migracin. Sin
embargo, la incidencia rural de la subnutricin, que era ya mayor, se
diferenci aun ms de la urbana. La relacin de la incidencia del retraso
del crecimiento y la emaciacin -al igual que la de la pobreza y la muerte
prematura - entre el medio ntral y el urbano tendi a aumentar, salvo en
frica, donde la disparidad haba sido mayor iniciahnente. El 60 por
cielito de la poblacin mundial que vive en Asia ha experimentado
grandes descensos en la subnutricin, la mortalidad infantil y el riesgo
de pobreza, pero en la mayora de los casos estos descensos han ido
acompaados de cierto aumento de las discrepancias entre las zonas
rurales y urbanas y entre las regiones dentro de los pases22.
Regin
En China, en gran parte del resto de Asia y en Amrica Latina, las regiones
remotas, marginales, con problemas de agua o montaosas estn ms
expuestas tanto a la desnutricin calrica como a otras circunstancias
desfavorables que acentan sus efectos sobre las tasas de mortalidad y
el desarrollo de quienes sobreviven. C01110 por ejemplo la falta de
servicios sanitarios, escuelas y carreteras y el alto porcentaje de personas
que sufren discriminacin lingfisfica o de otra ndole, entre ellas las
minoras tnicas. En Brasil, la situacin nutricional mucho ms grave en
el norte y el nordeste que en otras zonas del pas se explica slo en parte
por la pobreza; el resto se debe probablemente en gran medida al peor
acceso a los servicios de salud'".
221
MAIMERIMMIIMUMMAWAYMEWMIMIUMV ' -4MAIMEIMPVISRIBMSIMINKIMATERAMIIMMISZIMISIMEMISM4
Bienes
En algunos lugares (zonas rurales de Sudfrica, nordeste del Brasil), los
ingresos son tali desiguales que incluso su rpido crecimiento apenas
influye en la MPE o la pobreza. Esto suele deberse en buena parte a la
extrema desigualdad en la distribucin de los bienes, en particular la
tierra y la educacin.
La mortalidad de los lactantes y nios pequeos, estrechamente
relacionada con la MPE, es a menudo ms alta entre los trabajadores sin
tierras que entre los pequeos agricultores. Las reformas orientadas a
distribuir la tierra han ido acompaadas de notables descensos de la
desnutricin y la pobreza.
Hay muchos datos que demuestran que los hogares donde hay un
adulto instruido -y en particular una mujer- tienen un nivel de vida ms
alto, e incluso cuando alcanzan cierta posicin una MPE inferior. Las
mujeres instruidas se casan ms tarde y tienen una fecundidad inferior
por matrimonio. Sus hogares estn mejor nutridos gracias a un mayor
conocimiento de los alimentos y la agricultura, una relacin ms alta
entre el nmero de trabajadores y el de sus fatniliares a cargo y una
cotnpetencia menor entre hermanos24. Una consecuencia menos reco-
nocida es que, cuando la educacin est distribuida de manera especial-
mente desigual (por regiones, gnero o grupos de ingresos), la MPE es
mayor que en otras partes, sobre todo entre las personas mas vulnerables
(los nifos pequeos) debido a las tasas elevadas de fecundidad de los
hogares con un bajo nivel de instruccin.
Gnero
Qu papel desempea el genero en la reduccin de la MPE o la
nutricin excesiva? En algunos pases, los estudios realizados demos-
traron que el retraso del crecimiento o la insuficiencia pondera] estaba
mucho ms extendida de lo que poda deducirse del SEA medio. Esto se
debe en parte a la adaptacin, pero tambin en parte a que la distribucin
en funcin del gnero del SEAy la asistencia sanitaria (y por consiguiente
del tratamiento de las infecciones, que altera la eficiencia del SEA) es
especialmente desigual en algunos pases. Esto contribuye a la situacin
desfavorable del retraso del crecitniento y la emaciacin en la India -en
el norte de ese pas, al igual que en Bangladesh y en Pakistn, las nias de
2 a 5 aos de edad sufren una fuerte discriminacin alimentaria que
tiene resultados dainos bien documentados25- y probablemente
Mauritania. Los efectos perjudiciales sobre la nutricin de la discrimi-
nacin contra la mujer pueden agravarse incluso en lugares donde la
nutricin en general est a utnentando: en la India el ndice de masa
corporal inferior a 16 (tercer grado de deficiencia energtica crnica)
afectaba al 1 1,4 por ciento de los hombres adultos en 1975-79 y al 8,8
por ciento en 1988-90, mientras que la incidencia entre las mujeres
slo se redujo del 12,7 al 1 1,3 por ciento.
I.As nias de 2 a 4 aos estn en grave desventaja respecto de los tinos
222
en lo que concierne al SEA (en relacin con las necesidades) y a la

atencin sanitaria -y, en consecuencia, a la MPE- en muchas partes de
Asia, pero no en el frica subsahariana o Amrica Latina 27. Adems, en
casi todas partes las nias tienen menos probabilidades que los nios de
recibir instruccin, por lo que las mujeres tienen menos acceso al trabajo
calificado. La mujer sufre tambin discriminacin salarial aun cuando
realice el mismo trabajo o tarea, y sobre todo en el acceso a la tierra, la
herencia y el crdito. Aunque los datos existentes (especialmente en
Asia) no indican que el riesgo de pobreza sea mucho mayor para la mujer,
su control sobre los ingresos es sin duda menor.
Aparte de ser directamente dainas para la seguridad alimentaria de la
mujer, estas disparidades de gnero perjudican tambin de dos modos a
la segtnidad alimentaria de los nios. En primer lugar, hay ms probabi-
lidades de que los ingresos -incluidos los suplementarios- se empleen en
mejorar la situacin nutricional de los menores de cinco aos cuando es
una mujer la que los obtiene. En segundo lugar, la discriminacin contra
las nias pequeas en la alimentacin o la atencin sanitaria no slo
reduce la esperanza de vida femenina al nivel de la masculina -en otras
partes es de 3 a 6 aos superior- sino que se transmite a las generaciones
posteriores. Un embarazo dificil a causa del tamao reducido del tero
provoca bajo peso al nacer, poniendo en peligro la vida del nio y su
desarrollo. Esto explica, por ejemplo, por qu en varias regiones del Asia
meridional son mas frecuentes los casos de retraso del crecimiento y
emaciacin que en muchos pases de Afiica con una ingesta calrica
inferior y una distribucin anloga de los alimentos dentro del hogar28.
Refugiados internacionales y personas desplazadas

dentro del pas
Se estima que los refugiados internacionales eran 1,8 millones en 1960
y se mantuvieron en torno a 1,5-2,5 millones hasta 1976. Alcanzaron el
limite mximo de 18-19 millones en 1991-92 y seguidamente se
redujeron a unos 12 millones a finales de 1998.En el frica subsaha
los refugiados ms las personas desplazadas pasaron de la cifra sin
precedente ce 16 millones en 1995 a 12 millones en 1997; en Asia los
refugiados disminuyeron de 5,8 millones al final de 1993 a 4,5 millo-
nes al final de 1995, a los que haba que aadir ms de 1,7 millones de
personas desplazadas.
Sin embargo. las personas desplazadas dentro del pas sufren a menu-
do hambre extrema o situaciones aun peores, especialmente cuando el
desplazamiento es repentino, tiene su origen en violencias, sequas o
catstrofes naturales, se prolonga, aleja a las vctimas de sus tierras u
otros medios de produccin o se concentra en mujeres, nios o ancia-
nos. Estas vctimas, privadas a menudo de hombres que son jefes de
familia (los cuales estn combatiendo), se enfrentan con mltiples
amenazas para sus posibilidades de obtener alimentos, su salud y por
consiguiente su nutricin, especiahnente en el caso de los nios. Unos
223
oveatwom 7stwzraveniro tNtriniSSICIMMWMPAVI Ir I& ,F17
campamentos de refugiados bien provistos pueden reducir considera-

blemente la MPE, como en el caso de los refugiados afganos en Pakistn
o de los refugiados kosovares en las zonas cercanas, o servir de poco
(como en Angola y Sudn) porque no cuentan con fondos adecuados,
situacin que se ve agravada cuando repetidos episodios de violencia
civil provocan una gran afluencia de refugiados sttbalimentados incluso
en pocas normales o perturban el acceso a los alimentos.
LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS BSICOS Y EL

ACCESO A ELLOS
Disponibilidad, obtencin y produccin de alimentos,
1945-2000
En esta seccin se demuestra que la idea generalmente aceptada en los
aos de la posguena -segn la cual las poblaciones muy pobres, princi-
palmente agrcolas, salen de la pobreza, en un primer momento, aumen-
tando sobre todo su produccin de alimentos bsicos- era conecta
despus de todo, a pesar de los cambios posteriores en los modelos de
desarrollo. En 1945-65 las nuevas naciones, que deban responder de
la seguridad alimentaria pero trataban de mantener reservas de divisas
para la industrializacin, hicieron especial hincapi en el autoabas-
tecimiento de alimentos bsicos. Pocos analistas pusieron en duda la
ventaja comparativa de los pases tropicales en la produccin de estos
alimentos. Por consiguiente, en 1945-65 esta produccin se consider
la clave para la disponibilidad que habra de asegurar la segmidad o
suficiencia alimentaria de los hogares. Sin embargo, cuando la tierra
empez a escasear, los precios y los prejuicios contra la agricultura en la
asignacin de fondos -as como las perturbaciones de los mercados
agrcolas- hicieron que fuera ms difcil conseguir los objetivos de la
produccin alimentaria. A partir de mediados del decenio de 1960 se
produjeron tres cambios importantes:
La revolucin verde lleg a muchos pequeos agricultores de Asia y
Amrica Latina.
La transferencia de tierras a los pobres -mucho ms amplia de lo
que suele pensarse- aument el empleo por hectrea, el inters por
la produccin de alimentos y (en menor medida) los renclimientos29.
A partir de mediados del decenio de 1970, se atenuaron los des-
incentivos derivados de los prejuicios contra los precios agrcolas.
La reactivacin consiguiente de la produccin de alimentos bsicos
de los pequeos agricultores -as como del empleo- proporcion
alimentos locales y posibilidades de obtenerlos a travs del empleo que
redujeron radicalmente la pobreza y la MPE en gran parte de Asia y
Amrica Latina entre 1965 y 1988. Desde comienzos del decenio de
1980, tres factores han frenado el inters en ampliar la produccin de
alitnentos bsicos en las zonas donde subsiste la MPE.
A nivel mundial, la produccin de alimentos bsicos, estimulada en
Europa por las subvenciones y en muchos paises en desarrollo por
224
la revolucin verde, creci a un ritrno mucho ms rpido que la

poblacin y la demanda efectiva. Durante cuarenta aos, los precios
de los alimentos bsicos han bajado un 0,4 por ciento al ao
aproximadamente en relacin con los de los productos manufactu-
rados; a pesar de las sequas registradas en frica, no ha habido un
pnico alimentario mundial creble desde 1972-74. Se concluy
que tal vez no sea conveniente producir ms alimentos bsicos.
La incidencia mundial de la 1VFPE se ha reducido notablemente
(aunque sigue siendo alta). Se considera que la MPE que an persiste
se debe a posibilidades insuficientes de obtener alimentos, determi-
nadas principalmente por la pobreza. La conclusin que se ha
sacado de esto es que un aumento de la produccin de alimentos,
incluso en lugares donde prevalece la 1VTPE, apenas contribuira a
reducirla, y que debera atribuirse menos importancia a la MPE para
concentrarse en cuestiones relacionadas con la nutricin, como los
micronutrientes, las infecciones, la inocuidad de los alimentos y los
problemas de una poblacin que envejece y engorda cada vez ms.
Los rendimientos decrecientemente sostenibles del agua, la tierra y
los productos agroqumicos han provocado tensiones ambientales.
La conclusin que se ha sacado de esto es que hay que actuar con
cautela tanto al intensificar la produccin de alimentos bsicos,
especialmente cuando se parte de una base gentica reducida, en las
zonas principales de la revolucin verde -llanuras irrigadas y frti-
les- como al extender la produccin a tierras marginales.
Sin embargo, la expansin de la produccin local de alimentos ha de
seguir siendo considerada como una parte de la solucin a los proble-
mas nutricionales. La MPE es todava la causa principal de mortalidad
y miseria en el mundo. La enonne mayora de sus 800 millones de
vctimas lo son sobre todo porque, ya sea ellas o sus padres o hijos que
trabajan, carecen de la posibilidad de obtener alimentos a travs del
empleo, es decir no pueden producir o ganar lo bastante para costear
alimentos suficientes. La posibilidad de obtener alimentos suplementa-
rios para reducir la MPE -y absorber el aumento del 50 por ciento de la
poblacin en edad de trabajar en frica y el Asia meridional prevista para
2020-50- seguir dependiendo de que crezca el empleo asalariado o
por cuenta propia en la agricultura.
Produccin de alimentos bsicos, rendimiento e ingresos

derivados del empleo
En el inundo en desarrollo, los descensos de la pobreza, la
subalimentacin calrica y la MPE han ido unidos por lo general a una
produccin de alimentos bsicos en rpido aumento. El Cuadro 14
muestra por qu sucede esto. La poblacin de esas zonas sigue depen-
diendo principalmente de la agricultura y del trabajo agrcola para
obtener ingresos a travs del empleo. Para los pobres, estos ingresos
representan, de manera abrumadora, la fuente principal de posibilida-
225
onmetartalqmsematmaar t7WORMY,1%i
des de obtener alimentos. Para las personas ms expuestas a la insegu-

ridad alimentaria -los ms pobres, la poblacin rural, las personas que
Las petsonas con mayor viven en zonas remotas- la dependencia respecto de la agricultura es
insegutidad alimentalia an mayor. El amnento de la produccin local de alimentos bsicos, que
dependen ~ricamente de genera ms ingresos derivados del empleo asalariado y por cuenta
la produccin de alimentos propia y garantiza la posibilidad de obtener suministros seguros, ha sido
biisicos hasta que estn en normahnente el factor decisivo de la seguridad aliinentaria, hasta que el
condiciones de diversificar crecimiento de la agricultura, seguido de una diversificacin con xito,
sus fuentes de ingresos. ha reducido la dependencia respecto del empleo agrcola a los niveles
actuales en el Asia oriental y Amrica Latina.
En el perodo de 1945-59 se observ cierta aceleracin del creci-
miento de los alimentos bsicos, basada sobre todo en la expansin de
la superficie agrcola y (en Asia) en el riego. A partir de filiales del decenio
de 1950, con el crecimiento demogrfico ye! desarrollo urbano, fueron
cada vez ms las regiones agrcolas donde se acabaron las tierras de
labranza de buena calidad que an estaban baldas, al tiempo que el
nmero de personas que buscaban empleo creca ms deprisa que
nunca y la industrializacin avanzaba ms lentamente o creaba menos
empleo de lo que haban previsto los planificadores. Afortunadamente,
el perodo de 1965-85 fue excelente para el aumento del rendimiento
de los principales alimentos bsicos en Asia y Amrica Latina, ya que la
revolucin verde proporcion de manera creciente variedades apropia-
das para los pequeos agricultores que emplean mucha mano de obra.
En el Cuadro 14 se resumen los resultados desde 196 1.
El aumento del rendimiento en Asia y Africa muestra un punto de
inflexin hacia mediados del decenio de 1980, aunque este momento
vara segn los cultivos y las regiones (Cuadro 15). Adems, aunque el
aumento del rendimiento de los alimentos bsicos sigui generando
mucho ms empleo por unidad de PIB suplementaria que, por ejemplo,
el pastoreo, la industria o la construccin (y la mayora de las actividades
urbanas), el efecto sobre el empleo disminuyo: un aumento del 20
ciento en el rendimiento del trigo o el arroz en Asia se traduca en un
Cuadro 14
PROPORCIN DE TRABAJADORES QUE DEPENDEN PRINCIPALMENTE DE
LOS INGRESOS AGRCOLAS
Regin 1950 i960 1970 1980 1990 2000'
Asia oriental y sudoriental 76 71 64 56 51 41

Asia meridional 76 71 69 66 60 55
frica subsahariana 87 84 81 74 69 64
Amrica Latina y el Caribe 55 50 43 35 26 21
Todos los pases en desarrollo 79 74 69 63 58 52
Estimacin.
Fuente:FAO.
226
7:',-GA=WEVEM%
741,31A,Mit'1,7!,11-3MMeisr"..72>IN
Cuadro 15
TASA DE CRECIMIENTO DEL RENDIMIENTO DE LOS
ALIMENTOS BSICOS,
1961-1998
Pases Asia oriental Amrica Latina Asia frica rica

en desarrollo y sudoriental y el Caribe meridional subsahariana
(Porcentaje porafio)
Cereales
1961-71 2,76 1,96 1,43 1,88 (0,29) 1,03*
1971-81 2,76 2,03 2,38 2,33 2,04 1,98
1981-91 1,86 1,67 0,74 3,09 (-0,07) (0,75)
1991-98 1,55 0,86 2,72 1,7 (0,97) (1,13)
1966-82 2,7 2,36 2,23 2,3 1,76 1,94
1982-98 1,67 1,35 2,05 2,69 (0,06) 0,75
Races y tubrculos
1961-71 2,95 (0,4) 1,57 4,13 0,65 0,65
1971-81 1,19 2,92 -0,77 1,73 1,44 1,52
1981-91 0,73 1,06 1,07 1,62 1,91 1,95
1991-98 0,99 (0,09) 1,02 1,09 (0,25) (0,34)
1966-82 1,12 2,38 -0,56 2,04 0,52 0,61
1982-98 0,7 (0,21) 0,87 1,5 1,42 1,42
Fuente: FAOSTAT. Las regresiones son del
autor. Tasas de crecimiento de la tendencia lineal de ajuste ptimo en cada perodo. Los nmeros
entre parntesis indican que la tendencia no es significativa; *tendencia significativa al 10 por ciento;
otras tendencias significativas al S por ciento.
incremento del 4 por ciento en el empleo a mediados del decenio de

1970, pero slo del 1-2 por ciento a finales del decenio de 1980.
Los datos significativos sobre la pobreza, la segmidad alimentaria y el
dficit de energa estn relacionados con los datos sobre la produccin
de alimentos bsicos, el empleo y el rendimiento. Esto no se debe a que
un aumento de la disponibilidad mundial de alimentos vaya a acabar
con el hambre. Se debe a que la posibilidad de obtener ms alimentos
bsicos locales y fiables, generada wincipahnente por el trabjo
necesa-
rio para producirlos, sigue siendo para la poblacin mundial
vulnerable
la va inicial de escape tanto de la pobreza como de la MPE,
y porque los
pases que se industrializan lo hacen casi siempre despus de haber
logrado aumentar el rendimiento de los alimentos bsicos. Las perso-
nas pobres y malmitridas obtienen los alimentos que reclaman gracias
a sus propios ingresos o a los de sus padres o hijos. Estos ingresos se
derivan casi siempre del trabajo. La mayor parte de esos ingresos y de ese
trabajo, al igual que las propias personas pobres y inalnutridas, provie-
nen -y seguirn proviniendo en el 2025- del medio rural". La posibi-
lidad de que las personas pobres y necesitadas, que seguirn viviendo
principalmente en las zonas rurales, obtengan alimentos seguir depen-
diendo en gran medida de los ingresos derivados del empleo rural
asalariado o por cuenta propia. El alimento de esas posibilidades de
obtener alimentos a travs del tra bajo rural tiene su origen en el creci-
227
miento del sector agrcola y en el crecimiento del sector rural no agrcola.

El crecimiento del sector rural no agrcola, al menos en los pases con
bajos ingresos, depende normalmente de la demanda anterior de una
agricultura local en expansin, a la que el sector rural no agrcola
proporciona instrumentos e insumos agrcolas; la elaboracin y el
transporte de los productos agrcolas; y, sobre todo, los vnculos de
consumo, dado que los ingresos agrcolas suplementarios, especial-
mente entre los agricultores y trabajadores agrcolas menos acomoda-
dos, se emplean en la construccin, el comercio y otros servicios locales.
As pues, el aumento de los ingresos derivados del empleo rural, y por
tanto la mejora de la seguridad alimentaria para las personas vulnera-
bles, seguirn dependiendo principalmente del aumento del empleo y
los ingresos agrcolas locales.
En la mayor parte de Asia yikhica donde viven y trabajan la mayora
de las personas que sufren inseguridad alimentaria la extensin de la
agricultura a nuevas tierras est teniendo, o tiene ya, costos prohibitivos
(o es incluso inviable). Por consiguiente, el aumento de los ingresos
derivados del empleo asalariado y por cuenta propia en la agricultura
slo es viable en la medida en que:
El empleo en la produccin la productividad de todos los factores de la agricultura crece lo suficien-
de alimentos bdsicos te para compensar cualquier descenso de los precios agrcolas netos,
Campesinos de Myanmar logrando que resulte atractivo o asequible para los agricultores aportar
producen trigo con un uso
ms insuinos, incluida mano de obra familiar o asalariada; y/o
extensivo de la tierra
228
la organizacin de la produccin cambia de manera que los recursos

agrcolas, especialmente la tierra, se redistribuye en favor de las
explotaciones agrcolas pequeas y fatniliares con un uso intensivo
de mano de obra; y/o
la tecnologa introduce cambios en el modo de utilizar
la mano de
obra, o los incentivos se reorientan de manera que resulta
rentable
para los agricultores utilizar intensivamente una proporcin mayor
de la mano de obra, por ejemplo para producir hortalizas,
en lugar de
dedicarla al pastoreo extensivo.
Estos tres factores suelen estimularse mutuamente,
pero el aumento de
la productividad agrcola es la fuente principal del crecimiento de la
deman-
da de trabajadores asalariados y autnomos en las explotaciones
agrcolas,
y por consiguiente de la mejora de la seguridad alimentaria 3 1, y esti limitado
sobre todo y de forma creciente por la escasez de tierras y aguas.
Reduccin de la inseguridad alimentaria

mediante el empleo agrcola: aumento del rendimiento
de los alimentos bsicos
La produccin de alimentos La produccin de alimentos bsicos constituye
con mucho el uso de la
bsicos constituye una forma fierra, la fuente de empleo y el componente de la produccin
agrcola
de generar-hiposos mediante ms importante en muchas zonas con una inseguridad alimentaria
grave
el empleo intensivo de mano (es decir, en la etapa inicial del desarrollo de los
pases con bajos
de obra. ingresos). Los pequeos agricultores y los trabajadores
sin tierras, que
son los grupos ms vulnerables a la inseguridad alimentaria,
se concen-
tran especialmente en la produccin de alimentos bsicos. Esta produc-
cin genera ms empleo por unidad suplementaria de tierra
o de
produccin que la mayora de los otros usos alternativos de la tierra.
Pero, para la poblacin con bajos ingresos y expuesta a la inseguridad
alimentaria, el aumento del rendimiento de los alimentos bsicos (por
hectrea y por litro), y por consiguiente los ingresos
suplementarios
derivados del empleo asalariado y autnomo para cultivarlos, ser al
menos hasta el 2020 la fuente principal de la mejora de la seguridad
alimentaria.
Esta perspectiva se enfrenta con tres amenazas: los productos de
Los mayores rendiMientos de origen animal, la disponibilidad de agua y el rendimiento
potencial.
la produccin de alimentos Al aumentar sus ingresos, los sectores ms acomodados de la pobla-
bsicos SC1411 el LICrOf cin de los pases en desarrollo desvan ingresos de los
cereales a los
principal de 1111117ento de la productos de origen animal y aumentan su ingesta total de caloras.
Para
seguridad almen tamia por lo obtener caloras de la carne o la leche se necesita una cantidad de
In caos hasta 2020. cereales de tres a siete veces superior que para obtenerlas
directamente
de los cereales. Esto puede ejercer una presin al alza sobre
los precios
de los alimentos bsicos, y una presin a la baja sobre la
disponibilidad
local, que tiene consecuencias negativas para los pobres.
Con el desarrollo urbano y la industrializacin, aumenta la demanda
y la necesidad de agua. Se intensifica la presin econmica,
ecolgica y
poltica para detraer agua a la agricultura. Ser difcil
conseguir el
229
XIYA MAMINVVESEMMISMI,VM
aumento de la eficiencia en el uso del agua necesario para mantener la

produccin de alimentos bsicos en las tierras de regado donde ha
tenido lugar la revolucin verde en Asia y Amrica central; y aumentara
cada vez ms la presin para destinar tierras a actividades con un
rendimiento por litro mayor que la produccin de alimentos basicos.
Estos problemas limitarn especiahnente el atunento de la produccin,
el rendimiento y el empleo en el cultivo clel arroz, que es el alimento
bsico que ms agua necesita.
El aumento del rendimiento de los cereales en los pases en desarrollo
ha disminuido de una tasa anual de casi el 3 por ciento en 1967-82 a poco
ms del 1 por ciento en el decenio de 1990. El rendimiento potencial -
es decir el mejor rendimiento que puede conseguirse en una parcela
experimental, sin limites de insumos de agua, mano de obra o productos
agroqumicos- aument muy lentamente en el caso del mijo y el sorgo y
en casi todas las zonas semiridas, incluida la mayor parte de frica, pero
rpidamente en el caso del maz, el trigo y el arroz, al estar disponibles
variedades de alto rendimiento en los aos iniciales de la revolucin verde,
en la mayor parte de Asia y Amrica Central. Para los agricultores, resulta
normalmente rentable conseguir tan slo un 10-40 por ciento del rendi-
miento potencial, segn las condiciones agro-ecolgicas, los costos, los
riesgos y la infraestructura para comprar insumos y vender productos.
Tras haber conseguido mejoras importantes en el rendimiento potencial,
los agricultores suelen superar el nuevo lmite econmico del 10-40 por
ciento en un plazo de 10 a 15 aos. A partir de comienzos del decenio de
1970, el aumento del rendimiento potencial obtenido como resultado
de la revolucin verde se desaceler y los esfuerzos se remientaron hacia
la mejora de la defensa contra los nuevos biotipos de plagas. A esto sigui,
a partir de mediados del decenio de 1980, una desaceleracin del
rendimiento en el campo en las zonas donde haba tenido lugar la
revolucin verde (y en muchas otras donde no se haban producido tales
mejoras). El descenso del gasto real en la investigacin agrcola en frica
y Amrica Latina, y su estabilizacin (y su disminucin en 1999-2000) en
el sistema internacional hacen que el futuro del rendimiento potencial, y
por tanto el rendimiento en el campo (lelos principales alimentos bsicos
sea sombro.
Reduccin de la inseguridad alimentaria a travs del acceso

a la distribucin: tierras, derechos de la mujer, alimentos
Se ha afirmado a veces que no es necesario aumentar la produccin de
alimentos bsicos para acabar con la MPE, ya que sta aumenta incluso
cuando hay grandes existencias de cereales no utilizadas, no slo a nivel
mundial o en los pases ricos sino incluso en la India, ya que la distribu-
cin es tan desigual que las personas subnutridas carecen de posibilida-
des de obtener alimentos suficientes. Esta carencia es de hecho la causa
principal de la MPE.
Las pequeas explotaciones tienen liabiivaiineuile tun rendimiento y
230
una productividad agrcola ms altos, aunque no en el caso de todos los

cultivos y en todas las condiciones. Las pequeas explotaciones agrco-
Un acceso m.is equitativo a las no suelen perder su capacidad competitiva tras haber adoptado
los recIllSOS puede aumentar avances tcnicos como la revolucin verde, y la mayor parte de las
la eficacia de la produccin medidas de liberalizacin y globalizacin. Adems de estos argumentos
agrcola para determinados basados en la eficiencia en favor de la redistribucin de la tierra como
cultivos y en determinadas fuente de empleo y por consiguiente de seginidad alimentaria, hay
condiciones. tambin argumentos basados en la equidad. Algunos pases y regiones
presentan una gran desigualdad en la tenencia de tierras y los ingresos,
y en consecuencia una pobreza generalizada y una MPE considerable, a
pesar de unos ingresos reales medios superiores a la media; es difcil
prever una reduccin apreciable de esa desigualdad, por ejemplo en
Sudfrica o el nordeste del Brasil, sin una redistribucin de la tierra.
Sin embargo, aun as muchas de las personas ms pobres no recibiran
tierras si se efectuara una redistribucin polticamente plausible. Esto
sucedera especialmente en pases como Bangladesh, donde cerca del
25 por ciento de la poblacin agrcola carece prcticamente de tierras,
aunque en ese pas se considera grande una finca de 2 ha y excepcional
una de 10 ha. Sin embargo, sera errneo despreciar por ello la contribu-
cin de la disnibucin de la tierra a la reduccin de la MPE. Esta
contribucin depende no tanto de los ingresos derivados de la tierra
como de los efectos sobre el empleo. Cuanto menor es la explotacin
agrcola y mayor la proporcin de trabajadores familiares, ms bajos son
los costos de la bsqueda, seleccin y supervisin de la mano de obra, y
menos ventajoso resulta eludir el trabajo.
DE LA SUFICIENCIA ENERGTICA A LA SEGURIDAD

NUTRICIONAL
Agricultura y salud: combinar la seguridad alimentaria
y nutricional
En los ltimos cincuenta aos, los principales problemas mundiales de
la alimentacin han sido el hambre generalizada y crnica y la
malnutricin proteinoenergtica. Estos problemas estn interre-
lacionados y adems dejan el campo libre a otros problemas cuando
retroceden. Por ello se presta cada vez ms atencin a la seguridad
nutricional. Aunque la subnutricin sigue contribuyendo a que cada ao
mueran 6 millones de nios, hay oras cuestiones que no pueden
soslayarse: la anemia aumenta el riesgo de mortalidad para ms de
1500 millones de personas en todo el mundo; la obesidad (IIVIC >27,5)
afecta a un tercio de los adultos en los Estados Unidos de Amrica y
acabar causando la muerte de al menos un tercio de ellos. Sin embargo,
paradjicammte, los problemas nutricionales de las fases finales del
desarrollo, como la obesidad, tienen sus races genticas y
comportamentales en los problemas del subdesarrollo, como por ejem-
plo la MPE. Adems, estos dos conjuntos de problemas estn afectando
a la vez a un nmero creciente de pases.
23 I
Desnutricin y nunicin Tambin en los pases pobres una nutricin suficiente depende tanto
excesiva pueden coexistir en del estado de salud como de la alimentacin. El descenso observado en
un mismo pas. la mortalidad de los lactantes y nios pequeos est relacionado con la
interaccin entre un consumo mayor y ms estable de alimentos y una
mejora de la higiene, la inmunizacin y la asistencia sanitaria. Un
estudio clsico32 demostr esta sinergia en aldeas pobres del Punja b, en
la India, que eran entonces pobres. Sc consigui un descenso mucho
mayor de la mortalidad y la desnutricin cuando se dividi una suma fija
entre la asistencia sanitaria y la nutricin suplementaria que cuando esa
cantidad se concentr en una sola de esas esferas.
Micronutrientes: superacin de la seguridad alimentaria

desde el punto de vista de la energa
Para lograr la seguridad nutricional es necesario superar carencias
esenciales de minerales y vitaminas que a menudo se superponen e
influyen unas en otras.
La anemia feiTopenica afecta a una de cada tres personas en todo el

mundo y aqueja al 43 por ciento de la poblacin de los pases en
desarrollo. No se observan mejoras significativas... en ninguna de las
recientes estimaciones de las tendencias33. La prevalencia mundial ha
aumentado desde 1980; el incremento entre los hombres adultos ha
sido superior al descenso entre las mujeres y los menores de cinco aos.
La anemia ferropnica grave es la causa de una de cada cinco defun-
ciones maternas en el mundo y se transmite a los hijos, provocando
retraso del crecimiento y vulnerabilidad a las infecciones. Incluso una
anemia ferropnica moderada en edad preescolar reduce permanente-
mente la capacidad de aprendizaje y la destreza manual. Un aumento del
10 por ciento de la hemoglobina en una persona con anemia moderada
aumenta su capacidad de trabajo en un 20 por ciento'''.
El hierro puede obtenerse de los cereales, de algunas hortalizas y
legumbres, de los productos lcteos y de la carne, en orden ascendente
tanto de contenido de hierro como de biodisponibilidad. Citando ainnen-
tan sus ingresos, las personas sustituyen los cereales por las legumbres y
hortalizas y posteriormente por la carne. Por consiguiente, el aumento de
los ingresos habra debido reducir la carencia de hierro en Asia, donde la
incidencia es mayor. Sin embargo, los cambios en la produccin han
contrarrestado esta tendencia: los cereales mostraron un rendimiento
ms dinmico que las legumbres, a las que desplazaron, con lo que esta
fuente de hierro empez a escasear antes de que la mayora de las personas
pudieran permitirse un mayor consumo de carne35.
En el decenio de 1990 el riesgo de enfermedades yoalocarenciales
afectaba en todo el mundo a unos 2 200 millones de personas, cle las
cuales unos 740 millones sufran bocio. Hacia 1994 se estimaba en
unos 11 millones las personas con cretinismo y en otros 43 millones las
que tenan discapacidades mentales. Las enfermedades yodocarencia les
232
AINUM/12 NOSI MEW SMIZEINIIIIMINIWAT~IIMIULTVWXWMAINOINIBMINIMMIIMESSTUIRIMMINMM r
Segmidad nutricional han disminuido espectacularmente, lo que constituye un gran logro

Para una nutricin adecuada se para las polticas de seguridad nutricional. Gracias a la yodacin de la sal,
requiere una dieta suficiente y
equilibrada, que contenga los en 1994-97 la proporcin de personas expuestas al riesgo de enferme-
micronutrientes esenciales dades yodocarenciales descendi del 33 al 23 por ciento en frica, del
23 al 7 por ciento en Amrica, del 43 al 30 por ciento en la zona del
Mediterrneo oriental y del 29 al 14 por ciento en todo el mundo.
La carencia de vitamina A afecta a un nmero menor de personas que la
de hierro o yodo. Sin embargo, la carencia clnica (ocular) de vitamina A
causa daos hTeversibles en los nios, mientras que la subclinica au-
menta el riesgo de mortalidad durante el embarazo y perjudica al
desarrollo infantil y a la utilizacin del hierro. La vitamina Ase obtiene
sobre todo de alimentos de origen animal en los pases con altos
ingresos y en Amrica Latina, y de las hortalizas de hoja verde, las batatas
y el aceite de palma en otras partes. En los pases en desarrollo, el nmero
de nios menores de cinco aos con carencia clnica de vitamina A se
redujo de 5 millones (el 1,1 por ciento) en 1985 a 3,3 millones (el 0,6
por ciento) en 1995. La carencia subclinica est mucho ms extendida
y el nmero de nios menores de cinco aos afectados se estima entre
75 y 250 millones36.
Otras carencias, como por ejemplo las de zinc, calcio .y-lika alimentaria,
as como el exceso de sodio, estn tambin muy extendidas y son objeto
233
de una atencin creciente. A medida que las personas son ms ricas,

diversifican su rgimen alimenticio y aumentan el consumo de productos
de origen animal, frutas y hortalizas. De este modo reducen considerable-
mente el riesgo de carencia de hierro, zinc y vitamina A. Estos cambios
benefician sobre todo a los pobres que se encuentran en las etapas
intermedias y finales del desarrollo econmico. Las personas muy pobres
no pueden permitirse el lujo de utilizar sus ingresos -si los tienen- en
comprar frutas, hortalizas o productos de origen animal ricos en
micronutrientes. Sin embargo, son estas personas las que tienen ms
probabilidades de sufrir carencias de nutrientes y de no recibir tratamien-
to. Por ello es importante aumentar los niveles de micronutrientes esen-
ciales en los alimentos baratos que ms consumen, es decir los alimentos
bsicos. En 1999 se consigui introducir un contenido mucho ms alto
de hierro yvitamina Aen el arroz transfiriendo genes de otras plantas. Esto
apunta a una lnea fundamental de investigacin.
Nutricin excesiva, enfermedades alimentarias, desarrollo

y composicin del rgimen alimenticio
La nutricin excesiva en relacin con niveles reducidos de actividad (y
asociada a regmenes alimenticios con un contenido excesivo de grasas
animales, sal y azcar y un dficit de fibra) es una de las causas principa-
les de obesidad, hipertensin, cardiopatas coronarias, diabetes y algu-
nos tipos de cncer -y por consiguiente de muerte prematura en adultos
y discapacidad en ancianos- en los pases desarrollados.
Los datos sobre prevalencia indican que las enfermedades nutricionales
de la opulencia son ya importantes no slo entre los pobres de los pases
ricos, sino tambin (descendiendo por la escala de ingresos) en los pases
con una MPE generalizada. En 1995, el 3,3 por ciento de los nios
menores de cinco aos (18 millones) tenan un exceso de peso en el
mundo en desarrollo; en Aftica del norte, la proporcin era superior al 8
por ciento (en los Estados Unidos era del 7,4 por ciento). En las zonas
urbanas la obesidad es mucho mayor que en las zonas rurales de una serie
de pases en desarrollo. Los nios menores de cinco aos obesos corren
un riesgo ms de dos veces superior de ser obesos cuando sean adultos3 7.
Los grupos con ingresos ms bajos estn expuestos a un tipo diferente
de inseguridad alimentaria. En los pases pobres, son los ms propensos
a la MPE y a las enfermedades carenciales, ya que consumen un volumen
de alimentos demasiado reducido y una proporcin demasiado peque-
a de alimentos de origen animal que aportan cantidades concentradas
y accesibles de hierro, zinc y vitaminas, as como energa. En los pases
ricos, son los ms propensos a la obesidad y a las enfermedades y la
mortalidad consiguientes, ya que consumen (comm un bajo uso de energa)
excesivas caloras, derivadas en una proporcin demasiado grande de
grasas y alimentos de origen animal.
La diversificacin de los alimentos es un elemento importante de la
seguridad alimentaria (para combatir las enfermedades dc la opulencia
234
y las de la pobreza y posibilitar el pleno ejercicio de las facultades y

funciones). Es el arma indicada tanto contra la nutricin excesiva como
contra la nutricin insuficiente, aunque esto no impide que se deba
conceder prioridad al aumento de las posibilidades de obtener fuentes
baratas de energa a travs de los ingresos para quienes sufren MPE. La
diversificacin de los alimentos mejor en 1969/71-1990/92 en
todas las regiones y todos los tipos de economas, como lo indica el
descenso de la proporcin de caloras derivadas del principal grupo de
alimentos de un pas. La intensificacin del comercio, los viajes y el
desarrollo urbano han diversificado la cesta de alimentos en la gran
mayora de los pases. Aparte de la mejora esttica de la salud, esta
diversificacin reduce el riesgo dinmico que una prdida de la cosecha
o un aumento de los precios representa para una nica fuente de
alimentos. Las presiones en favor de la diversificacin -salvo en el caso
de las zonas ms aisladas y de algunas de las numerosas personas que
siguen siendo demasiado pobres para consumir suficientes caloras-
han compensado con creces la homogeneizacin. Del mismo modo, las
tendencias a la globalizacin del consumo local de alimentos bsicos no
se han visto obstaculizadas sino ms bien favorecidas por la produccin
local de alimentos bsicos o la han propiciado".
REPERCUSIONES PARA LAS POLTICAS

Y CONCLUSIONES
El anlisis precedente pone de relieve varias esferas en las que es
necesario aplicar polticas encaminadas a reducir considerablemente la
pobreza y la desnutricin. Esas esferas estn relacionadas comm la produc-
cin de alimentos bsicos por parte de los pequeos agricultores, la
equidad y la redistribucin, los grupos desfavorecidos y vulnerables y la
seguridad nutricional. Las decisiones sobre polticas relacionadas con
el comercio, la liberalizacin de los mercados y el medio ambiente
contribuirn tambin de manera decisiva a asentar la seguridad alimen-
taria sobre una base sostenible.
Reduccin de la pobreza y mejora de la nutricin mediante

la produccin de alimentos bsicos
Una prioridad absoluta de las polticas est determinada por el hecho de
que el crecimiento del aumento de los alimentos bsicos, factor funda-
mental para reducir la pobreza y conseguir la segtuidad alimentaria en
las fases iniciales del desarrollo, ha estado disminuyendo desde media-
dos del decenio de 1970. Por ello es necesario que se reanude el
progreso del rendimiento potencial de los alimentos bsicos.
Investigadores y encargados de formular polticas han de examinar las
razones por las que la revolucin verde:
perdi impulso (plena explotacin de las zonas mejores, nuevos
biotipos de plagas, escasez de agua y de micronutrientes para las
plantas, falta de gerrnoplasma intraespecfico con probabilidades
235
efflarammorammommtarnawrempownweasm zwzi
de xito en cultivos robustos de bajo rendimiento);

no benefici a la mayor parte de la agricultura en las zonas semiridas
y marginales complejas, diversas y expuestas a riesgos;
cre menos empleo por unidad de aumento del rendimiento;
dej de recibir fondos y conocimientos especializados de una inves-
tigacin pblica de acceso libre, en la era de la biotecnologa, cuando
unas pocas empresas privadas de pases ricos acapararon patentes y
agrnomos.
Para que se realizara una segunda revolucin verde, que proporciona-
ra empleo abundante y mejorara la nutricin, hara falta destinar ms
fondos a la investigacin agrcola en el sector pblico, volver a centrar la
atencin en la fi to gentica, recuperar los conocimientos de biotecnologa
que actualmente controlan las empresas privadas y dar prioridad a las
regiones menos favorecidas, a la utilizacin sostenible del agua y al
cultivo de alimentos bsicos con uso intensivo de mano de obra en las
pequeas explotaciones agrcolas.
La redistribucin: una garanta de la seguridad alimentaria

de los hogares a travs de los alimentos bsicos
La seguridad alimentaria de los hogares se beneficia del aurnento del
rendimiento de los alimentos bsicos, que a su vez se beneficia de la mejora
del acceso a la tierra, el crdito y las instituciones. La redistribucin de la
tierra reviste especial importancia por la extrema desigualdad en la tenencia
de la tierra y los ingresos agrcolas y, en consecuencia, la pobreza y la
inseguridad alimentaria generalizadas en algunos pases y regiones. La
redistribucin de la tierra (y no la reforma de la tenencia, que surte el efecto
contrario al alentar a los terratenientes a recurrir al desahucio ya concentrar
las tierras en explotaciones agrcolas mayores que utilizan menos mano de
obra) es una importante fuente de posibilidades de obtener alimentos a
travs del empleo, y se traduce en un aumento de la superficie plantada de
cultivos alimentarios bsicos, ya que los pequeos agricultores reducen el
riesgo de que suban los precios en los mercados minoristas de alimentos.
Las reformas agrarias de 1950-80 lograron mucho ms de lo que da
a entender el escepticismo en boga. En las economas con excedente de
mano de obra (donde ms extendida est la desnutricin), el mercado
favorece a las pequeas explotaciones con un alto coeficiente de mano
de obra. Por este motivo, vale la pena examinar la reforma agraria desde
la perspectiva del mercado. Una segunda oleada de reformas agrarias
orientadas a mejorar la nutricin podra lograr que las unidades de
explotacin agrcola se uniformaran y redujeran voluntariamente su
tamao suprimiendo el apoyo selectivo a los instunos de los agricultores
ricos (especialmente el agua), orientando el agua, el acceso al mercado,
la capacitacin, el crdito y la investigacin hacia las pequeas explota-
ciones (y hacia las personas pobres que tratan de conseguirlos), y ponien-
do a disposicin de los pequeos agricultores planes subvencionados o
basados en comprobantes para la adquisicin de tierras agrcolas.
236
Autoabastecimiento nacional de alimentos bsicos

y seguridad alimentaria
Para un pas, un mayor autoabastecimiento de alimentos puede repre-
sentar una mejora o un empeoramiento de la seguridad alimentaria. Se
puede tratar de conseguirlo mediante polticas flexibles y acertadas,
tales como programas de riego o de investigacin agrcola. Pero la
bsqueda del autoabastecimiento puede conducir a una politica desti-
nada a conseguir a bajo precio productos rurales para alimentar a las
ciudades, creando incentivos aberrantes que perjudican a la produccin
de alimentos y al empleo y agravan la desnutricin. El desarrollo com-
prende normalmente dos etapas en lo que respecta a las importaciones
de alimentos (vase el Recuadro 19, pg. 208) y es necesario que las
polticas se apliquen en el orden siguiente: en la fase de disminucin del
recurso a las importaciones de alimentos, las polticas racionales de
autoabastecimiento de alimentos (que tengan en cuenta las ventajas
comparativas y las condiciones logsticas y agroeconmicas), puestas en
prctica mediante actividades que fomentan el empleo (especialmente
en las pequeas explotaciones), podran reducir la malnutricin. En la
fase posterior del desarrollo, cuando aumentan las importaciones netas
de alimentos bsicos (financiadas con las manufacturas y servicios
exportados, que a su vez dan empleo a los pobres y les ofrecen ms
posibilidades de obtener alimentos), la aplicacin de esas polticas
contribuir a reducir ulteriormente la subnutricin promoviendo cam-
bios en favor de actividades con una densidad de mano de obra al
margen de la produccin de alimentos bsicos.
Sin embargo, hay que subrayar que la segunda fase slo es viable una
vez superada la fase de crecimiento del empleo y la produccin de
alimentos bsicos. La epidemia de hambre en China en 1960 y la
situacin de extrema penuria en la India en 1965-66 indican que
soslayar el aumento local del rendimiento de los alimentos bsicos
antes de que haya despegado el empleo no agrcola tiene efectos desas-
trosos para la seguridad alimentaria.
Reduccin de las fluctuaciones en el suministro alimentario

y el acceso a los alimentos
Las personas pobres, con una ingesta baja de caloras, y por consiguiente
un tamao corporal reducido, sufren ms las consecuencias de las adver-
sidades estacionales y por consiguiente tropiezan con ms dificultades
La distribucin para afrontarlas. Puede optarse por politicas que ayuden a los hogares a
subvencionada de alimentos enfrentarse con las adversidades estacionales. Tambin se pueden redu-
debe ser limitada y cir las fluctuaciones de los ingresos delivados del empleo mediante
adecuadamell te selectiva. politicas apropiadas que fortalezcan la agricultura y distribuyan la activi-
dad a lo largo del ao a travs del riego, la lucha contra las plagas y nuevas
variedades idneas. Las intensas fluctuaciones estacionales de las condi-
ciones agroclimticas afectan a una proporcin mayor de asiticos que de
afiicanos, pero la proporcin de damnificados en Asia es inferior. La
237
diferencia est en el hecho de que en Asia hay una gama ms amplia de

opciones con respecto al riego, las obras pblicas y el transporte.
La distribucin de alimentos subvencionados que forman parte de las
existencias pblicas no suele estar orientada directamente a los pobres,
pero les ayuda en aos de caresta al alentar a los comerciantes a liberar
antes las existencias que han acumulado, limitando de ese modo las subidas
de los precios. Fls fundamental que se disnibuyan existencias pblicas a las
regiones necesitadas, remotas y afectadas por la sequa. Ningn pas de
grandes dimensiones con problemas de desnutricin puede prescindir de
las existencias pblicas de cereales, pero en algunos pases, como la India,
el volumen de estas existencias que representan a menudo el 10 por ciento
y en ocasiones hasta el 20 por ciento de la produccin interna de alimentos
bsicos implica un gasto enoime en unas inversiones pblicas inevitables.
Entre los mecanismos de que disponen los hogares para reducir la
vulnerabilidad a las perturbaciones se incluyen el crdito y otros servi-
cios destinados a facilitar el consumo; pueden aplicarse polticas que los
apoyen, por ejemplo alentando la microfinanciacin del consumo para
los pobres, cuando esta medida sea sostenible.
Atencin especial a los grupos vulnerables y desfavorecidos

Es posible mejorar la seguridad alimentaria de los hogares de esos grupos
mediante la distribucin directa de alimentos, programas de alimentos
por trabajo, subvenciones a los alimentos o planes de socorro para
situaciones de urgencia. Una vez mas hay que hacer hincapi en su
vinculacin con el empleo: los programas de alimentos por trabajo
pueden mejorar la capacidad de trabajo, la productividad y los incentivos;
el trabajo puede proporcionar atas alimentos o la posibilidad de obtener-
los. Es difcil reducir los costos y encontrar incentivos apropiados.
Desde una perspectiva a largo plazo, la educacin bsica constituye la
mejor inversin en favor de los grupos mis desfavorecidos. La educa-
cin mejora la productividad y los ingresos agrcolas, tanto entre los
trabajadores como entre los agricultores. Las mujeres instruidas se
casan ms tarde y tienen una fecundidad menor por matrimonio. Sus
hogares estn mejor nutridos gracias a un mayor conocimiento de los
alimentos y la agricultura, una relacin mas alta entre el nmero de
trabajadores y el de sus familiares a cargo y una competencia menor
entre hermanos. Cuando la educacin esta distribuida de manera muy
desigual (por regiones, gnero o grupos de ingresos), la subnutricin es
mayor que en otras partes, sobre todo entre las personas ms vulnerables
(los nios pequeos) debido a las tasas elevadas de fecundidad de los
hogares con un bajo nivel de instruccin.
En algunas zonas, se podra mejorar la suficiencia energtica y la segini-
dad alimentaria de los hogares mediante una redistribucin del control
sobre los ingresos y los bienes en favor de la mujer, por ejemplo rechiciendo
la discriminacin de las nias en la educacin y dando a la mujer derechos
legales para heredar tierras o haciendo valer esos derechos.
238
'
VIIIIM1001111911161SIMMIIIMISMIMMIMMUMWMEIWOWERMIMIS
Medio ambiente y seguridad alimentaria

Tanto la seguridad alimentaria como el medio ambiente pueden bene-
ficiarse de una mejora de las polticas. A menudo existen ventajas
comparativas, pero se deben a incentivos o medidas errneos: por
ejemplo, los cultivos alimentarios que necesitan mucha agua, y en
particular el arroz, ponen en peligro la utilizacin sostenible de este
recurso cuando se subvenciona el arroz con respecto a otros cultivos, el
agua con respecto a otros insumos o las inversiones urbanas con respec-
to a las inversiones rurales (que posiblemente llevaran consigo un
ahorro de agua).
El medio ambiente y la seguridad alimentaria de los hogares pueden
beneficiarse de una correccin de los incentivos que perjudican al
empleo y el medio ambiente; y el aprovechamiento de la funcin deci-
siva de los ingresos derivados del empleo para aumentar las posibilida-
des de obtener alimentos, especialmente fuera de temporada y en
pocas de poca actividad.
De la seguridad alimentaria de los hogares a la seguridad

nutricional: polticas combinadas
Los pases en desarrollo deben abordar los problemas nutricionales de
la fase posterior del desarrollo, como por ejemplo la obesidad, junta-
mente con los problemas de la subnutricin, puesto que sufren ya
ambos problemas; las estructuras polticas introducen un sesgo en la
distribucin de recursos entre ellos; y un tratamiento errneo de lalVfPE
y las carencias de micronutrientes hoy aumenta enormemente la morta-
lidad y las enfermedades a causa de la nutricin excesiva dentro de 20-
25 aos. Es necesario por tanto aplicar una poltica de incentivos y
asignaciones al sector pblico. Otros dos problemas -la carencia de
micronutrientes y la inocuidad de los alimentos- que comparten en
diferentes formas las personas emaciadas y las obesas, subrayan la
necesidad de unas polticas combinadas de seguridad nutricional para
la agricultura, la nutricin, la salud y el medio ambiente.
Es importante que, a medida que se generalicen el bienestar econmi-
co y el envejecimiento consiguiente de que disfrutan los grupos ms
acomodados, los cambios en los modelos de alimentacin y de activi-
dad se generalicen tambin. Esto implica cambios oportunos en los
incentivos y las instituciones para la agricultura, los mercados de alimen-
tos, los sistemas mdicos y tal vez la educacin.
239
IMMMIMERIMMISSIIMIP '
NOTAS
1 R. Eastwood y M. Lipton. 1999. The impact of changes in human fertility on

poverty.lournalofDevelopmentStudies, 36(1): 1-30.
2 A.K. Sen. 198 I Povertyand famines: an essayon entitlement and deprivation.
Oxford, Reino Unido, Clarendon Press.
3 Banco Mundial. 2000. World Development Report 2000/2001. Nueva York,
Oxford University Press.
4 S. Yaqub. 1999. Poverty in transition countries: whatpictureemrerges from
UNDP's National Human Development Reportsf orking Paper No. 4.
Brighton, Reino Unido, Poverty Research Unit, Universidad de Sussex.
5 A. Krueger, A. Valdes y M. Schiff. 1996. The mulcting ofagriculture in developing
countries. Washington, D.C., Banco Mundial.
6 M. Ravaillon. 1997. Famines and economicsiournal ofEconomic Literature,
3: 1205-1243.
7 FA0.1946. Encuesta Mundial sobre la Alimentacin. Washington, D.C.
8 I bid
9 FAO. 1952. Segunda encuesta mundial alimentaria. Roma.
I O K. Bagchi. 1992. Impactoffourdecadesofdevelopmenton nutrition and health
status in India. Roma, Secretara Mixta FAO/OMS de la Conferencia
Internacional sobre Nutricin.
I 1 ACC/SCN. 1997. Thirc/ Report. on the World Nutrition Situation. Ginebra.
12 FAO. 1996. Sexta encuesta alimentaria mundial Roma.
13 Sen, op. cit. nota 2.
14 M. Ravallion, op. cit. nota 6.
15 P. Payne y M. Lipton. 1994. Howthird world housedo/c/s adapt to dietaryenergy
stress: the evidence and the issues. Food Policy Review No. 2. Washington,
D.C., International Food Policy Research Institute; A.E. Dugdale y P.R. Payne.
1987. A model of seasonal changes in energy balance. Ecology of Food and
Nutrition, 19: 23 I -245.
I 6 S. Schofield. 1974. Seasonal factors affecting nutrition in different age-groups
and especially pre-school children. urna/ ofDevelopment Studies I I(I): 22-40.
17 A.M. Prentice. 1999. Earl y nutritional programmingofhuman immunity. Annual
Report 1998. Lausana, Suiza, Fundacin Nestl.
18 Los nios estn indirectamente desfavorecidos, porque se concentran donde
es ms prevalente la MPE: en los hogares de las familias pobres y extensas, y
en las zonas rurales y remotas donde an no se ha producido la transicin en
la fecundidad.
19 M. Lipton, S. Osmani y A. de Haan. 1999. Quality of life in emerging Asia.
Documento de antecedentes para EmergingAsia: changes and challenges.
Manila, Banco Asitico de Desarrollo.
20 Un hogar tiende a tener una proporcin mayor de nios con respecto a los
adultos, y por consiguiente unas necesidades calricas menores, si (en
igualdad de circunstancias) est en el decil ms pobre, est situado en una
zona rural y remota y sus miembros tienen un bajo nivel de instruccin.
240
01,34116118011=9MINOMM9
Sin embargo, muchos indicadores, como por ejemplo las diferencias de

mortalidad, muestran que las necesidades se reducen menos que el
consumo.
21 J. von Braun, J. McComb, B. Fred-Mensah y R. Pandya-Lorch. 1993. Urban
food insecurityand malnutrition in developingcountries: trends, policiesand research
implications. Washington, D.C., IIPA.
22 Sin embargo, entre los chinos pobres, en el decenio de 1980 el consumo de
caloras en las zonas rurales y urbanas se aproxim, probablemente porque
muchas personas hambrientas emigraron del medio rural a las ciudades,
donde rara vez gozaron de las ventajas de la seguridad social urbana o rural.
Vase R. Eastwood y M. Lipton. 2000. Changes in rural-urban inequality and
urban bias. En G. Cornia, ed. The upturn in inequality within nations since 1980,
y M. Lipton, A. de Haan y S, Yaqub. 2000. Poverty in emerging Asia. Asian
DevelopmentReview(marzo).
23 OMS. 1991. Country studies in nutritional anthropometry: Brazd Ginebra,
Servicio de Nutricin, Organizacin Mundial de la Salud.
24 M. Livi-Bacci y G. de Santis, eds. 1998. Population and poverty in developing
countries. Oxford, Reino Unido, Clarendon Press.
25 A. Bhargava y S. Osmani. 1997. Health and nutrition in emerging Asia.
Documento de antecedentes para EmergingAsia: changes and challenges.
Manila, Banco Asitico de Desarrollo.
26 Bagchi, op. cit. nota 10.
27 B. Harriss. 1986. The Mtra-fami 1 ',distribution of hunger in South Asia Helsinki,
World Institute for Development Economics Research; M. Lipton. 1983.
Poverty, undernutrition and hunger. Staff Working Paper No. 597. Washington,
D.C., Banco Mundial; P. Svedberg. 1989. Undernutrition in Africa: is there a sex
bias? Estocolmo, Institute for lnternation Economic Studies.
28 Bhargava y Osmani, op. cit. nota 25.
29 M. Lipton. 1993. Land reform as commenced business: the evidence against
stopping. World Development 21(4): 64 I -657.
30 Las remesas netas de ingresos urbanos a los pobres de las zonas rurales son
importantes en un nmero reducido (aunque creciente) de zonas
excepcionales, pero el costo de un lugar de trabajo urbano capital,
infraestructura, congestin es mucho ms alto, incluso en el sector no
estructurado, que en las zonas rurales.
31 A menos que dicho crecimiento sea producto de una tecnologa que
desplace la mano de obra.
32 C. Taylor et al. 1978. The Narangwal project on interactions of nutrition and
infections: I. Project design and effects upon growth. Indian jo urna! of Medical
Research, 68 (Supl.) (diciembre).
33 ACC/SCN. 2000. Fourth Reporton theWorld Nutrition Situation. Ginebra.
34 ACC/SCN. Op. cit., nota 1 I.
35 ACC/SCN. 1992. Second Reporton theWorld Nutrition Situation. Ginebra.
36 ACC/SCN. Op. cit., nota 33.
37 Ibid
241
38 M. Lipton, A. de Haan y E. Darbellay. 1999. Food security, food consumption

patterns and human development. En Human Dev/opment Papers 1998:
consumption and human development Nueva York, Naciones Unidas, Human
Development Office.
242
'01021110a8MCWRININDIMMOMMONSPIMWM
Produccin y pro,--iu
agrcolas en los
pases en desarrollo
INTRODUCCIN
En la segunda mitad del siglo XX, los agricultores se encontraron
frente a un fenmeno de crecimiento sin precedentes de la deman-
da de alimentos. Si en la primera mitad del siglo la poblacin del
mundo aument en 960 millones de personas, en la segunda se
increment en 3 690 millones. La poblacin de los pases en
desarrollo en su conjunto pas de 1 800 a 4 700 millones durante
este ltimo perodo, lo que supone un aumento del 260 por ciento.
Adems, los ingresos per capita, otro factor que impuls el aumento
de la demanda de alimentos, tambin crecieron en la segunda
mitad del siglo en muchos pases en desarrollo.
Este crecimiento de la demanda se produjo en un momento en
que una gran parte de la fierra adecuada para el cultivo ya estaba
siendo utilizada para la produccin agrcola. En muchos pases, los
agricultores cultivaban intensamente la tierra en 1950, con unos
niveles significativos de regado y cosechas mltiples. Por consi-
guiente, en la mayora de las zonas no era posible responder a la
demanda recurriendo simplemente a la ampliacin de la superficie
cultivada (sin embargo, en algunas regiones eKista la posibilidad de
aumentar la tierra labranta, por ejemplo, en algunas partes de
frica y en la regin del Cenado en el Brasil).
La Figura 21 presenta la produccin e importaciones de cereales
y la ayuda alimentaria per cpita durante varios perodos con
posterioridad a 1961. Aunque estos datos no se refieren a todas las
categoras de alimentos o de produccin agrcola, reflejan las
principales tendencias de los ltimos decenios en cinco regiones en
desarrollo y cuatro regiones desarrolladas.
Se trata de datos per capita que permiten establecer comparacio-
nes por regiones y perodos. Cabe sealar en primer lugar que el
consumo aparente de cereales per cdpita es mas elevado en los
pases desarrollados debido al amplio uso de los cereales como
pienso (y al hecho de que la tasa de conversin del pienso en
productos animales es bastante baja)1. El consiuno es menor en las
regiones en desarrollo, donde los cereales se destinan principal-
mente a la alintentacin humana. Los niveles ms bajos correspon-
den al liica subsahariana, porque en frica tienen gran importan-
cia las races. En el Asia meridional, el consumo per capita tambin
es bajo, porque los cereales son productos bsicos de consumo y
243
Figura 21
PRODUCCIN, COMERCIO Y AYUDA ALIMENTARIA
EN CEREALES, 1961-1997
tft
Toneladas
Pases desarrollados -
Produccin de cereales
per capita
Importaciones netas
de cereales per capita
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Pases en desarrollo
per capita
Ayuda en cereales
per capita
Importaciones netas
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Toneladas
Amrica Latina 0 0'1-
y el Caribe '0
Produccin de cereales O;
per capita o
Ayuda en cereales
per capita
Importaciones netas
de cereales per capita -0,05
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Toneladas
frica subsahariana 0,18
Produccin de cereales 0,15'
per capita
0,1-2
Ayuda en cereales
0,09
per capita
0,06
Importaciones netas
de cereales per capita 0,03
o
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 13540 90-97
244
PRODUCCIN, COMERCIOY AYUDA ALIMENTARIA
EN CEREALES, 1961-1997
Toneladas
Cercano Oriente 0A1
per capita
Ayuda en cereales
per capita
Importaciones netas
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Toneladas
Lejano Oriente
, Produccin de cereales
per capita
, Ayuda en cereales
per capita
Importaciones netas
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Asia meridional
per capita
Ayuda en cereales
per capita
Importaciones netas
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Toneladas
Asia oriental y sudoriental 0,4
per capita
Ayuda en cereales 0,2
per capita
Importaciones netas 0,1
o
61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 85-90 90-97
Fuente: FAO
245
MIIIIkaltatPiXt
porque apenas se dedican a la alimentacin del ganado. La produc-

cin de cereales per cpita aument notablemente durante los
perodos reseados en Amrica Latina, Asia meridional y Asia
Durante los ltimos 50 arios sudwiental. En cuanto al frica subsahariana y el Cercano Oriente,
la produccin agrcola ha descendi entre 1961 y 1981, pero ha aumentado en los perodos
registrado un crecimiento subsiguientes (tngase en cuenta que el crecimiento demogrfico
enonne, pero desigual. ms importante se produjo en esas regiones a partir de 1981).
Esta evolucin de la produccin per cpita se caracteriza por ser
extraordinaria y desigual. Extraordinaria por el incremento masivo
de la poblacin, y desigual porque no ha alcanzado el mismo nivel
en todas las regiones y pases.
CRECIMIENTO DE LA AGRICULTURA
Los economistas e historiadores presentan varias perspectivas
distintas sobre el crecimiento de la agricultura, a saber
la perspectiva maltusiana de los recursos2, que pone de relieve
la escasez de recursos de tierra y agua y los rendimientos
decrecientes del trabajo al aumentar la fuerza de trabajo por
unidad de recursos;
la perspectiva del cambio institucional, que pone de relieve las
reducciones de los costos de transaccin y el aumento de la
eficiencia econmica relacionada con los sistemas jurdicos, los
derechos de propiedad y otras instituciones;
la perspectiva del capital humano, que subraya la mejora de la
capacidad de gestin y produccin de los agricultores y de
quienes les suministran servicios;
la perspectiva de las ~ticas idneas (difusin de tecnologa),
que pone de relieve la capacidad organizada (extensin agraria)
destinada a buscar la tecnologa disponible para los agricultores
y permitirles adoptarla ms rpidamente;
la perspectiva de la invencin adaptativa, que pone de relieve la
creacin de capacidad para llevar a cabo el desarrollo tecnol-
gico mediante la invencin adaptativa, es decir, modificando y
mejorando la tecnologa existente para adaptarla a las condicio-
nes locales.
Estas perspectivas no se excluyen entre s, salvo en el caso de la
perspectiva maltusiana de los recursos, que Sc centra en el proceso
de crecimiento econmico cuando no se modifican las institucio-
nes y los recursos humanos y no tiene lugar un proceso de invencin
y difusin de tecnologa.
Esta perspectiva centra la atencin en el crecimiento de la
poblacin (y de la fuerza de trabajo) y en la tierra y los recursos
hdricos disponibles. Si existe abundancia de tierra y de recursos
hdricos, la relacin entre la poblacin (fuerza de trabajo) y los
recursos no debe disminuir necesariamente a ~Aida que aumenta
la poblacin, ya que se pueden cultivar nuevas tierras. Ahora bien,
246
cuando ya no sea posible ampliar los recursos de tierra (y los

recursos hdricos), aumentar la proporcin de la poblacin en
relacin con los recursos y descender la produccin per cipita.
La perspectiva maltusiana de los recursos lleva a una poltica que
hace hincapi en la reduccin del crecimiento demogrfico. No
El regalo demop4fico reconoce formalmente el concepto de carga/prima demogrfica.
pennite a los pases El efecto de carga/prima demogrfica se basa en las diferencias
In crementar sus in versiones y existentes entre la tasa de crecimiento de la poblacin y de la fuerza
sus abonos a la vez que crece de trabajo. Cuando aumentan las tasas de crecimiento, como
su fueiza de trabajo. ocurri prcticamente en todos los pases en desan-ollo durante los
aos cuarenta y cincuenta, el aumento de la poblacin supera al
crecimiento de la fuerza de trabajo durante una serie de aos por
el simple hecho de que los nios no se convierten en trabajadores
hasta que no alcanzan tina edad determinada. Esto supone una
carga desde el punto de vista del consumo. A la inversa, cuando
disminuyen las tasas de crecimiento demogrfico, como ha ocurri-
do en la mayor parte de los pases en desarrollo desde los decenios
de 1950 y 1960, se produce una situacin demogrfica favorable
(una prima demogrfica) para el consumo al ser mayor el alimento
del nmero de trabajadores que el de la poblacin. La mayor parte
de los pases en desarrollo han experimentado un ciclo de carga/
prima demogrfica en diferentes momentos desde 1950. La prima
demogrfica es importante, aun cuando sea vlida la perspectiva
maltusiana de los recursos.
Las perspectivas del cambio institucional, capital humano, prc-
ticas idneas e invencin adaptativa se apartan de la perspectiva
maltusiana de los recursos, introduciendo dinmicas que permiten
a los productores aumentar la produccin con los recursos de que
disponen (trabajo, tienu, etc.). Es decir, introducen el cambio de la
productividad (vase en el Recuadro 21 el calculo aritmtico de la
productividad agrcola). Cada una de estas perspectivas guarda
relacin con el desarrollo de lo que se denomina en estas pginas
capital tecnolgico (CT), que representa la capacidad de un pas
para desarrollar, adaptar y aplicar tecnologas que permitan aumen-
tar la productividad.
La perspectiva del cambio institucional aborda las deficiencias
relacionadas con los costos de transaccin y la existencia de unos
mercados imperfectos. Las inversiones en infraestructura reducen
los costos de transporte y de otra ndole y pueden hacer que
disminuyan tambin los costos de transaccin. Las inversiones en
instituciones (instituciones de crdito y sistemas jurdicos) tienen
una gran importancia para las economas agrarias. La mejora de las
instituciones y la infraestructura impulsan el crecimiento de la
produccin de alimentos per capita incluso en las economas de
tipo maltusiano, en las que se registran pocos cambios (o ninguno)
en la tecnologa de que disponen los agricultores.
247
Recuadro 21 La produccin agrcola (P) se puede expresar como produccin

por unidad de superficie (S) o rendimiento (R):
CALCULO
ARITMTICO DEL
CRECIMIENTO
AGRCOLA La tasa de crecimiento en P (Gp), es simplemente la suma de la tasa
de crecimiento en superficie (Cs), y la tasa de crecimiento en
rendimiento (GR).
C C5+ CR
La produccin agrcola (o ganadera) (P) se puede expresar tambin

como una funcin de los insumos, es decir: superficie (S), trabaja-
dores (T), maquinaria (M) y fertilizantes (F).
P = F (S, T, M, F)
La tasa de aumento de la produccin C) se puede expresar como

la suma de la tasa de crecimiento de los insumos de produccin ms
un trmino residual que mide el crecimiento de la productividad
total de los factores (PTF), CpTp, ponderada en funcin de la
proporcin del costo:
Rs CA PRT CT PRm Cm + PR, Cp CpTp
Esta expresin define el concepto PTF, que es relacin entre la

produccin (P) y un ndice agregado de los factores (I). El crecimien-
to en I es:
PRs Cs + PRT CT PRm Cm + PRF
CpTp Cp - C
Por lo tanto, el crecimiento PTF es la diferencia entre el crecimien-

to efectivo de la produccin C, y el crecimiento de la produccin
que se habra registrado (C) si los agricultores no hubieran
modificado la tecnologa de produccin ni su comportamiento
desde el punto de vista de la eficiencia. Se puede aumentar la
produccin aumentando la utilizacin de los factores de produc-
cin o utilizndolos con mayor eficiencia. Este ltimo concepto es
el que expresa el crecimiento PTF.
248
ANICOINN - B984 /61141111160/111111SMOSPOM
La perspectiva del capital hurnano subraya la posibilidad de mejorar

la capacidad de gestin y produccin en la agricultura (el capital
humano agrario) mediante la inversin en programas de capacitacin
(enseanza), la experiencia y los programas de extensin agraria. Por
consiguiente, la inversin en capital humano agrario puede redundar
en un aumento de la produccin de alimentos per capita.
La perspectiva de las prcticas idneas se centra en el hecho de
que en un momento determinado es posible que los agricultores no
hayan experimentado y adoptado todava la tecnologa existente
que permitira reducir los costos y aumentar el crecimiento, debido
a las deficiencias en los sistemas de informacin y demostracin de
que disponen los agricultores. Por ello, la inversin en sistemas de
extensin agraria determinar un crecimiento de la produccin de
alimentos per cpita al aproximar a los agricultores a las prcticas
idneas en el uso de la tecnologa.
Por ltimo, la perspectiva de la invencin adaptativa hace hinca-
pi en el hecho de que la tecnologa agrcola es, en buena medida,
especfica para cada lugar determinado. Los procesos biolgicos
son sensibles al suelo, el clima e incluso las condiciones econmi-
cas. El cambio evolucionista natural darwiniano produjo una gran
diversidad de especies que dio lugar a diferencias naturales en la
vida animal y vegetal de cada nicho ecolgico. Los agricultores slo
pudieron superar parcialmente este fenmeno al seleccionar las
variedades locales que constituyen hoy en da la reserva de recursos
genticos utilizados por los mejoradores vegetales (y animales)
modernos en su esfuerzo por obtener variedades y (razas) mejoradas.
Los fitogertetistas modernos deben respetar tambin las condicio-
nes edficas y climticas y adaptar las variedades mejoradas a las
regiones o los nichos. Esto significa que la tecnologa adecuada para
un lugar puede no serio en otro y que los programas de mejoramien-
to vegetal pueden aumentar la produccin de alimentos per capita.
No obstante, se ha establecido un vnculo entre la perspectiva
maltusiana de los recursos y las restantes perspectivas en una serie
de estudios econmicos que abordan las relaciones entre el creci-
miento demogrfico (en relacin con los recursos) y las politicas e
inversiones intrnsecas a las perspectivas del cambio institucional, el
capital htu-nano, las prcticas idneas y la invencin adaptativa. Una
de esas vinculaciones es la que se establece a travs de los cambios
e inversiones inducidos por la poblacin'. Los estudios de este tipo
se centran generalmente en la carga demogrfica. La segunda vincu-
lacin se establece a travs de la relacin complementaria entre la
prima demogrfica y los cambios y la inversin institucionales4.
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN EN EL
AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
La perspectiva del cambio institucional guarda relacin con las
249
inversiones, particularmente con las inversiones en la produccin de

bienes pblicos5. La funcin que le incumbe al gobierno en una
economa de mercado consiste en concebir y administrar instituciones
(sistemas legales, reglamentos y poltica de competencia), ofrecer
incentivos para conseguir que la produccin privada (agrcola) sea
eficaz e invertir en el suministro de bienes pblicos cuando sea
necesario. Muchos gobiernos de pases en desarrollo intervienen con
frecuencia en los mercados de fonna inadecuada e invierten en
empresas estatales de produccin que demuestran ser ineficientes. En
los ltimos decenios se han acometido en muchos pases reformas
encaminadas a privatizar empresas estatales ineficaces y a eliminar las
juntas de comercializacin y otros organismos de reglamentacin que
no funcionan con la eficacia necesaria. Pero lo cierto es que estos
movimientos de reforma no han reconocido en su justa medida la
funcin histrica que desempean esos bienes pblicos en la agricul-
tura de todas las economas. La inversin del sector pblico en escuelas
rurales, programas de extensin agraria e investigacin agrcola aplica-
da tienen una importancia primordial para el desarrollo agrcola de
todas las economas del mundo. La mera reforma institucional, sin
inversiones en esos bienes pblicos, no produce el crecimiento
econmico del sector agrario. Para conseguir el crecimiento no basta
con una politica pasiva que garantice el funcionamiento del mercado,
sin programas de inversin pblica en aspectos esenciales.
El crecimiento del sector La Figura 22 ilustra la interrelacin entre las inversiones en
apicola requiere invemiones bienes pblicos. Describe de forma esquemtica el proceso de
del sectorpnblico. aumento de la productividad agrcola mediante el progreso tecno-
lgico, representado por cinco niveles subsiguientes de capital
tecnolgico (CT). Para cada nivel CT se indican cuatro niveles
diferentes de rendimiento agrcola para un lugar determinado, a
saber. (E), el rendimiento agrcola efectivo en ese lugar; (BP), el
rendimiento mediante buenas prcticas, es decir, el rendimiento
obtenido cuando los agricultores utilizan prcticas ptimas y
tecnologa adecuada al lugar, (PI), el rendimiento relacionado con
el potencial de investigacin, es decir, el rendimiento que se
obtendra aplicando un programa de investigacin adaptativa; (PC),
el rendimiento relacionado con el potencial cientfico, es decir, el
rendimiento ptimo que se obtendra aplicando un programa de
investigacin adaptativa con el respaldo de programas cientficos
previos a la invencin internacionales y nacionales.
En relacin con esos tres tipos de rendimientos es posible
establecer tres <deficiencias:
La deficiencia en tnateria de extensin (BP-E) es la diferencia
entre el rendimiento conseguido aplicando prcticas optimas
(BP) y el rendimiento medio (M). Los programas de extensin y
las inversiones en infraestructura tienen por objeto subsanar
esta deficiencia.
250
La deficiencia en materia de investigacin (PI-BP) es la diferen-

cia entre el rendimiento relacionado con el potencial de
investigacin (PI) y el que Sc obtiene aplicando prcticas
ptimas (BP). Cuando dan resultados satisfactorios, los progra-
mas de investigacin permiten subsanar esta deficiencia.
La deficiencia cientfica (PC-PI) es la diferencia entre el rendi-
miento relacionado con el potencial cientfico (PC) y con el
potencial de investigacin (PI). Para subsanar esta deficiencia,
deben aplicarse programas de investigacin adaptativa con el
respaldo de programas cientficos previos a la invencin inter-
nacionales y nacionales.
El proceso de incremento de la productividad agrcola guarda
relacin con la reduccin progresiva de cada una de esas deficien-
cias, en primer lugar la deficiencia en materia de extensin, a
continuacin la deficiencia en materia de investigacin y luego la
deficiencia cientfica, a medida que aumenta la capacidad del pas
para adaptar y desarrollar tecnologas mejoradas, representada por
el paso gradual del nivel I al nivel V de capital tecnolgico (CT).
En la Figura 22 se ha de considerar piiinero el nivel I de capital
tecnolgico (CT). En este nivel, la actividad relacionada con la
extensin, la investigacin y la ciencia es escasa y la investigacin
que produce tecnologa para otras regiones no tiene el mismo
efecto en la regin CT-I. Los niveles de enseanza agraria son bajos,
los mercados son deficientes y faltan infraestructuras. En esta etapa.
Figura 22
GRFICO DEL RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS
(CON SUS DIFERENCIAS) PARA CADA NIVEL
DE CAPITALTECNOLGICO (CT)
Resultado potencial
de la ciencia (PC)
Diferencia obtenida con la ciencia
Diferencia obtenida con la investigacin

Resultado potencial
Diferencia obtenida con la extensin de la investigacin (PI)
Resultado de las buenas

prcticas (BP)
Resultado efectivo (E)

Fuente: FAO, material basado
Niveles de CT I li Ill IV V
25 1
las deficiencias en materia de extensin son importantes, de manera

que existe un margen considerable para obtener un rendimiento
elevado de la inversin en extensin e infraestructura, aunque haya
pocos programas de investigacin que permitan aumentar el rendi-
miento utilizando prcticas ptimas. La ejecucin de programas
adecuados contribuye a subsanar la deficiencia en materia de
extensin y ello comporta la transicin al nivel II de capital
tecnolgico. Para avanzar de CT-II a CT-III, la economa depende de
que se supere el siguiente desfase, las deficiencias en materia de
investigacin, para lo cual es necesario establecer un vnculo directo
entre investigacin y extensin, de manera que los programas de
extensin hagan llegar a los agricultores los resultados de los
programas de investigacin adaptativa. El paso de la fase CT-III a la
CT-IV est relacionado con el incremento del potencial de investi-
gacin (PI) a medida que el programa de investigacin adaptativa
cuente con el respaldo de programas cientficos previos a una
invencin internacionales y nacionales. La consecucin de nuevos
avances, es decir, el paso a la fase CT-V, en la que tambin se puede
aumentar el rendimiento del potencial cientfico, exige la aplicacin
de programas cientficos, de investigacin y extensin ms eficaces.
Si se analiza la situacin de frica y Asia, se advierte que algunas
zonas de frica no han hecho todava la transicin al nivel II de CT.
La mayor parte de frica se encuentra en la fase CT-II y slo algunos
pases han avanzado al nivel CT-III, en la que los sistemas de
investigacin producen una corriente significativa de nueva tecno-
loga adecuada a los agricultores de muchas regiones. Esta situacin
contrasta con la de Asia meridional y sudoriental, donde a media-
dos de los arios sesenta muchas economas haban alcanzado ya el
nivel CT-II y donde la tecnologa de la revolucin verde en relacin
con el arroz, el trigo, el maz y otros cultivos les ha permitido avanzar
al nivel CT-111. Actualmente, muchos pases de Asia y Amrica Latina
cuentan con capital tecnolgico correspondiente al nivel CT-IV.
Es posible que en otras regiones los sistemas de investigacin
permitan aumentar los rendimientos derivados de la aplicacin de
prcticas ptimas en economas del nivel CT-I antes de que avancen
al nivel CT-II. En la prctica, los avances en materia de investigacin
se consiguen en su mayor parte en economas que ya han alcanzado
el nivel CT-II o III en lo que respecta al mercado, la infraestructura
y la capacidad. En algunos casos, esta evolucin se ha visto
impulsada por el desarrollo (con frecuencia en centros internacio-
nales) de recursos genticos y metodologas que aumentan los
niveles de rendimiento relacionados con el PI. En frica, estos
niveles pueden ser muy bajos debido a la limitacin de los recursos
genticos y a los graves problemas relacionados con las enfermeda-
des y los insectos, de forma que el desfase en la investigacin es
realmente muy reducido. En tal caso, puede ser necesario un
2S2
impulso en forma de mejoras cientficas para conseguir mejores

resultados en materia de investigacin.
La Figura 23 ofrece ms informacin sobre la cuestin de la
especificidad de los lugares y de la ciencia previa a la invencin. La
figura se ha tomado del primer estudio econmico importante de
la economa de la tecnologa agrcola realizado por Zvi Grilichess
y se refiere a la introduccin (en una parte porcentual de la
superficie) del maz hbrido por agricultores de diferentes estados
de EE.UU. Griliches seala que, de hecho, la tcnica de la hibrida-
cin es una invencin de un mtodo de invencin, es decir, se trata
de un descubrimiento cientfico previo a una invencin. La inven-
cin real consisti en las variedades hbridas de maz destinadas a
nichos regionales. El propio mtodo es un producto de la ciencia
previa a la invencin (el equivalente moderno es el desarrollo de
mtodos de biotecnologa). Aunque en s mismo el mtodo tiene
una cierta especificidad relativa al lugar, sta es menor que la que
Se registran aumentos de corresponde a las invenciones efectivas. As pues, las invenciones
productividad derivados de la (las variedades de maz hbrido) adecuadas a Iowa no lo eran (y por
tecnologa en aquellos paises tanto no se introdujeron) en Alabama. Slo cuando en Alabama se
en desarrollo que son capaces desarroll la capacidad para elaborar programas de mejoramiento
de adaptar invenciones gentico, lo que permiti desarrollar variedades hbridas de maz
creadas fuera de sus adecuadas a las condiciones de ese estado, se pudo disponer all de
fronteras. esta tecnologa. Anlogamente, la tecnologa del maz hbrido no
estuvo disponible en Filipinas ni en la India hasta que se establecie-
Figura 23
SUPERFICIE SEMBRADA CON SEMILLAS HBRIDAS
DE MAZ COMO PORCENTAJE DE LA
SUPERFICIE TOTAL DE CULTIVOS DE MAZ
EN ALGUNAS ZONAS DE ESTADOS UNIDOS
"41
Porcentaje
lowa
Wisconsin
Kentucky
Texas
Alabama
Fuente: Griliches, 1957, op. cit., nota 6
253
IMIWIEMEMAIMAIMAKOMMMt;
ron centros de investigacin en esas regiones. Este efecto Alabama

ha estado presente en todos los pases en desarrollo.
MEDICIN DEL CRECIMIENTO DE LA

PRODUCTIVIDAD EN LA AGRICULTURA
Aumentar la productividad supone conseguir incrementos de pro-
duccin por unidad de recursos utilizados para obtener bienes y
servicios. Para medir el aumento de la productividad se utilizan dos
tipos de indicadores: los ndices de productividad parcial de los
factores (PPF) y los ndices de productividad total de los factores
(PT1-). Estos ndices permiten establecer comparaciones entre
distintas regiones (pases) y perodos.
La medicin de la productividad parcial de los factores

La medicin de la PPF es una relacin entre la produccin y un
nico factor de produccin. El ndice ms utilizado en la economa
general es el ndice de productividad del trabajo. P/T, o produccin
(P) por trabajador (T). La produccin se puede medir para un nico
producto, en cuyo caso se puede meclir en unidades de cantidad, o
para un conjunto de productos, y en ese caso es necesario utilizar
precios para agregar productos en un precio constante. Para poder
establecer comparaciones a lo largo del tiempo debe tratarse de
precios constantes. En la agricultura, el ndice PPF ms comnmen-
te utilizado es el de la produccin por unidad de tierra, o rendimien-
to de los cultivos. Este ndice se utiliza desde hace varios siglos y
permite hacer comparaciones entre lugares y periodos. Al realizar
comparaciones entre distintos lugares es preciso tener en cuenta las
diferencias de suelo y clima. La evolucin del rendimiento a lo largo
del tiempo en un lugar determinado se utiliza en muchos casos
como indicador de una mayor eficiencia econmica.
La produccin ha crecido con La Figura 24 presenta los rendimientos de los principales grupos
l'iris rapidez en los paises en de cultivos en los pases desarrollados y en desarrollo durante los
desarrollo que en los decenios comprendidos entre los aos cincuenta y noventa. De los
desarrollados, pero no se ha datos que contiene se desprende que en tanto que los rendimientos
vuelto inds variable. son ms elevarlos en los pases desarrollados, la variacin del
rendimiento ha sido ms alta en los pases en desarrollo.
Una preocupacin que se manifiesta con frecuencia con respecto
a los aumentos de rendimiento es la mayor variabilidad que se ha
registrado al atunentar los rendimientos, y que generalmente guar-
da relacin con la mayor variabilidad de los ingresos agrcolas. En
la Figura 24 se presenta tambin el coeficiente de variacin'. No
aparece una tendencia clara en lo que respecta a los coeficientes de
variacin. Al parecer, el incremento del rendimiento no comporta
una mayor variabilidad del rendimiento ni de la produccin.
La principal limitacin de las mediciones de la PPF radica en que
pueden resultar afectadas por los cambios registrados en factores
254
iiMMBOSILVIE", ,mgatormsas~ FAIKAValVsltiMetA 491101MahiEittAVARMANZ
distintos del factor utilizado en el indice. Por ejemplo, el aumento

de las aplicaciones de fertilizante por unidad de superficie aumenta
el rendimiento. No se puede deducir, por tanto, que el incremento
de los rendimientos de los cultivos se debe al mejoramiento
gentico o a la reduccin de los costos de transaccin, a menos que
se utilice en el anlisis algn tipo de control sobre la utilizacin de
otros factores (va sea estadstica o experimentalmente).
Mediciones de la productividad total de los factores

(para el conjunto de la agricultura)
En ocasiones se utilizan las mediciones de la productividad total de
los factores (PTF) para comparar la productividad de diferentes
Figura 24
CIFRAS PROMEDIO DE SUPERFICIE COSECHADA
Y RENDIMIENTOS TOTALES DE LOS CEREALES,
POR DECENIOS
Millones de ha Toneladas/ha
400,
Superficie cosechada 300`,-
Rendimiento 1,01% 40,82% 3,59% '4,67% 1,47%

200'
9,34% Coeficiente de variacin
100 2
7,20% 4,41% '5,04%
9,95%
.9,34%
o
1950 1960 1970 1980 1990
Paises en desarrollo
Millones de ha Toneladas/ha
500 7
6
Superficie cosechada 400
Rendimiento 300
5,58% 3,58% 1,58% 2,07% 1,56% 4
5,71% Coeficiente de variacin 3
200
2
100 6,93% 4,31%
8,08% 1
5,71% 7,91%
o o
1950 1960 1970 1980 1990
Fuente: FAO
255
lugares, pero resultan especialmente adecuados para comparar los

aumentos de productividad a lo largo del tiempo. Difieren de las
mediciones de la productividad parcial de los factores (PPF) en el
hecho de que se expresan como la relacin entre la produccin y un
ndice de diferentes factores de produccin ponderado en funcin
de la proporcin del costo.
Dicho en otros trminos, la PTF es la relacin entre un ndice de
produccin y un ndice de insumos agregados. La tasa de crecimien-
to de la PTF equivale a la tasa de crecimiento de la produccin
menos la tasa de crecimiento del ndice de insumos agregados. Esto
corresponde a la diferencia entre el crecimiento real de la produc-
cin y la produccin que se habra conseguido de no haber variado
la productividad (vase en el Recuadro 21, pg. 248 la representa-
cin aritmtica del concepto). Los cambios en la PTF indican
tambin el cambio del costo que comporta producir una unidad de
producto, mantenindose constante los precios de los insumos.
Varios estudios han calculado los cambios de la PTF en diferentes
pases, pero por lo general resulta difcil establecer comparaciones
entre pases al utilizarse sistemas diferentes respecto de los ajustes
de los cambios en la calidad de los factores de produccin y porque
los datos disponibles son diferentes para cada estudio y para cada
pas. Ahora bien, los datos procedentes de la FAO permiten calcular
la tasa de crecimiento de la PTF en 89 pases en desarrollo durante
el perodo 1961-1996, basndose en 7 factores de produccin
(vase en el Recuadro 22 el detalle de los clculos efectuados).
La Figura 25 muestra los resultados de esos clculos por regio-
nes. De los 89 pases, 14 registraron una tasa negativa de crecimien-
to de la PTF durante el perodo comprendido entre 1961 y 1996.
De ellos, 11 pases pertenecan al Africa subsahariana y tres a la
regin del Caribe. Dada la escasa precisin de la medicin, es
posible que la tasa negativa de crecimiento de la PTF sea consecuen-
cia de un error (slo en 6 casos era esa tasa negativa superior a 0,5
por ciento). Sin embargo, es posible tambin que se produjera una
disminucin real de la PTF cuando se registraron problemas de
degradacin de la tierra. Es interesante sealar que es la regin del
Cercano Oriente y frica del Norte la que presenta un crecimiento
medio ms elevado de la PM. Tal vez, la caracterstica ms
destacada de estas estimaciones aproximadas de las tasas de
crecimiento de la PTF es que muestran una gran dispersin y
variabilidad de una a otra regin.
IDENTIFICACIN DE LAS CAUSAS DE

CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
Los indicadores que se han examinado tienen como 'Mica finalidad
medir el crecimiento de la productividad, y para determinar las
causas de las modificaciones registradas en este aspecto es necesa-
256
Recuadro 22
MEDICIN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DE LA PTF
Los datos de AGROSTAT de la FAO permiten calcular la tasa de crecimiento de la PTF en el perodo
comprendido entre 1961 y 1996, considerando siete factores de produccin. En primer trmino, se
estiman estadsticamente las tasas de crecimiento de la produccin de cada uno de los factores.
En segundo lugar, se estima la proporcin de los factores para tres perodos determinados (1961-76,
1971-86 y 1981-96), utilizando la relacin factores/produccin y estimaciones de la proporcin de los
factores realizadas en estudios independientes de la India y el Brasil. A continuacin se explica el clculo
aritmtico.
El crecimiento de la PTF (Cm.) se define como el crecimiento de la produccin (Ce) menos el
crecimiento de los insumos de produccin (S) (vase tambin el Recuadro 21, pg. 248).
CRTF
CP CI
Se puede estimar el aumento de la produccin para los perodos 1961-76, 1971-86 y 1981-96 a partir
de los datos de AGROSTAT como el coeficiente b en una regresin del grupo de datos para cada pas.
log (P) = a + b ario

El crecimiento de los insumos se define como:
Ci = PRsCs + PRRCR+ PRT CT + PRAN CAN + PRT GTR + PR c Cc + PRF
siendo S el crecimiento de la superficie cultivada, y PRs la proporcin del costo;

CR el crecimiento de la superficie de regado, y PRR la proporcin del costo;
CT el crecimiento en trabajadores agrcolas, y PRT la proporcin del costo;
CAN el crecimiento en animales de labor, y PRAN la proporcin del costo;
CTR el crecimiento en el nmero de tractores, y PRTR la proporcin del costo;
Cc el crecimiento en el nmero de cosechas, y PRc la proporcin del costo;
CF el crecimiento en fertilizantes, y PRF la proporcin del costo.
Se estimaron las tasas de crecimiento de cada factor para los tres perodos utilizando el mismo
procedimiento empleado para calcular la produccin.
La proporcin de los factores se estim calibrando los estudios de la PTF en la India y para el Brasil
para varios perodos.
Fuentes: Proporcin de los factores para la India: R.E. Evenson e Y. Kislev. 1975. Agricu /tu ral research and productivity. New Haven, Connecticut,
Estados Unidos, Yale University; R.E. Evenson y M.W. Rosegrant 1995. Tocal6ctorproductivityandsourcesof long-term growth in /lidian
agriculture. EPTD Discussion Paper No. 7, Washington, D.C., IIPA. Proporcin de los factores para Brasil: A.F.D. Avila y R.E. Evenson. 1998.
Total return productivity growth in Brazilian agricu Itu re and the role of Brazilian agricultura! research. Economa Aplicada
257
MITHVASMIPM. P61,45VVIASKAWMPBMIMP *MINO IWARRP14,4,1kAMM947=9,1147
Figura 25
DISTRIBUCIN DE LOS PASES POR INCREMENTOS
DE PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES
(NMERO DE PASES)
6
5-
4
IA
Cercano Oriente y frica del Norte

4
3
- 1,5-- 1%
-1-0,5%
1,96%
-0,5-0%
Amrica Latina
0-0,5%
5
0,5-1%
4-
1 - I ,5% 3
1,5-2% 2
2-2,5%
2,5-3%
o _
1,75%
3-3,5%
Lejano Oriente
3,5-4%
4
Valor medio 3
o
1,52%
Africa subsahariana
8

0,49%
258
rio utilizar otros mtodos. Para ello se puede recturir a las inversiones,
las medidas de politica y las instituciones. El mtodo ms sencillo para
determinar las causas del aumento de la productividad es el de la
contabilizacin de la superficie-rendimiento. Este tipo de estudios
permiten desglosar el incremento de la produccin en los componen-
tes de superficie y rendimiento. Una forma mis compleja de contabi-
lizacin es la representada por los estudios de contabilidad de la
calidad producto-factor. Un tercer ncleo de estudios abordan el
problema desde la perspectiva del rendimiento de la inversin. Por
ltimo, las correlaciones entre el crecimiento de la PTF y los indicadores
de los niveles de capital tecnolgico por pases tambin pueden arrojar
luz sobre las causas del crecimiento de la productividad.
Contabilizacin superficie-rendimiento
Este mtodo se basa en el hecho simple de que la produccin se
puede separar en dos componentes: el aumento de la superficie y
el aumento del rendimiento.
La mejora del rendimiento de las plantas determinada
genticamente, en particular, produce un mayor rendimiento. Las
mediciones del aumento de los rendimientos se han utilizado como
indicadores de la contribucin de la revolucin verde relacionada
con variedades mejoradas (semienanas de alto rendimiento) de trigo
y arroz en los ltimos aos del decenio de 1960 en Asia meridional
y sudoriental. A la utilizacin de estas variedades mejoradas se
atribuye el aumento de los rendimientos y la produccin y el haber
permitido que millones de familias pobres pudieran superar la triste
perspectiva del proceso de desarrollo maltusiano de los recursos.
En la Figura 26 se presenta la contabilizacin de la superficie y
el rendimiento en diversos decenios para los principales cultivos en
los pases desarrollados y en desarrollo. En sntesis, estas compa-
raciones permiten establecer las siguientes conclusiones:
La produccin de trigo aument muy rpidamente en los pases
desarrollados durante los aos 1960 y 1970, para experimentar
posteriormente una desaceleracin; el atunento de la produccin
conseguido desde el decenio de 1950 se debi en su totalidad a
Con la revolucin verde los los mayores rendimientos alcanzados. En los pases en desarrollo,
rendimientos agricolas de los el crecimiento ms intenso (una tasa muy elevada) se registr en
paises en desaiTollo HO se los decenios de 1970 y 1980, y en su mayor parte se debi al
estancaron, sino que aumento del rendimiento. En los estudios que se han realizado
siguieron creciendo. sobre la revolucin verde se considera generalmente que este
fenmeno se inici a finales de los aos sesenta y se prolong
durante el decenio de 1970. Sin embargo, lo cierto es que la tasa
de aumento de los rendimientos ha seguido siendo elevada en los
aos ochenta y noventa. Los estudios de la produccin de varieda-
des muestran tambin que en el decenio de 1990 ha continuado
a buen ritmo el desarrollo de nuevas variedades.
259
muntionammanusumnstaxemetanaresommtvsnritmensorsatitrearo
Figura 26
TASAS PROMEDIO DE CRECIMIENTO ANUAL
DE LA PRODUCCIN DE ALGUNOS CULTIVOS
4' "-s.,- 4
t
Trigo
Porcentaje
Pases desarrollados 4 -
Superficie cosechada
Rendimiento
Produccin
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Pases en desarrollo
Rendimiento
Produccin
+
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
-
Ve.
''"
Maz Watt`eleYe, kvt,!ig
Porcentaje
3 -
Rendimiento
Produccin
o
-
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Porcentaje
Pases en desarrollo 6
5
Rendimiento 3
2
Produccin
o
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
260
Arroz cscara :1Ar4,

4
Porcentaje
Pases desarrollados
Rendimiento
Produccin
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Porcentaje
Pases en desarrollo
Rendimiento
Produccin
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Legumbres totales 1.4t,

Porcentaje
Pases desarrollados
Rendimiento
Produccin
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Porcentaje
1,5
Rendimiento
Produccin 0,5
o
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
261
Soja
Porcentaje
8
6-
Rendimiento
4 ---
Produccin
M-
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Porcentaje
12
10;
'e
Rendimiento 6- -
Produccin 2- -
0 --
4
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Races y tubrculos
Porcentaje
Pases desarrollados
0,5
Rendimiento o-
-0,5
Produccin
-1,5
-2
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Porcentaje
6
Rendimiento 4
Produccin 2
Fuente: FAO
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
262
.64,111tAtt. 414,14~/351,10S4 I
La produccin de arroz muestra unas pautas similares, de

rpido crecimiento de la produccin en los pases desanolla-
dos durante los aos cincuenta y sesenta, con una desaceleracin
posterior, mientras que en los pases en desannllo se registr un
crecimiento elevado en todos los decenios. Si bien es cierto que
las mejoras conseguidas gracias a la revolucin verde son
evidentes en los aos sesenta y sesenta, no se limitan a esos
perodos. Hay que sealar, sin embargo, que el incremento de
los rendimientos ha sido ms elevado en el arroz de regado. No
se han desarrollado muchas vaiiedades nuevas de arroz de
montaa, pero la aparicin de nuevas variedades de arroz se ha
mantenido a un ritmo elevado en todos los perodos.
En cuanto a la produccin de maz, tambin experiment un
crecimiento muy intenso en los pases desarrollados durante
los decenios de 1960 y 1970, registrando tan slo un aumento
reducido en los decenios de 1980 y 1990. El aumento de la
produccin se debi en su totalidad al incremento de los
rendimientos. En los pases en desarrollo, los rendimientos han
aumentado durante todos los decenios y son la causa de los
2/3 a 3/4 del crecimiento de la produccin a partir de 1950.
Desde mediados de los aos ochenta, ha aumentado ms la
produccin de maz que la de arroz y trigo.
Por lo que concierne a las leguminosas, la produccin expen-
ment un incremento importante en los aos cincuenta y
sesenta, para decrecer posteriormente como consecuencia de la
reduccin de la superficie cultivada. En los pases en desarrollo,
el aumento de la superficie impuls un elevado crecimiento en
los decenios de 1950 y 1970, pero en los aos setenta, las
leguminosas quedaron en un segundo plano como consecuen-
cia de la mayor produccin de cereales. La produccin ha vuelto
a aumentar en los ltimos aos, pero el incremento de los
rendimientos ha sido ms bien escaso.
La produccin de soja aument rpidamente en los pases
desarrollados durante los tres primeros decenios de este ltimo
medio siglo, fundamentalmente como consecuencia del au-
mento de la superficie. En los pases en desarrollo, tambin se
ha registrado un crecimiento notable desde mediados del
decenio de 1960. El aumento de los rendimientos fue especial-
mente intenso en los aos sesenta y setenta.
En cuanto a las races y tubrculos, los pases desarrollados han
experimentado un crecimiento negativo de la produccin desde
1950, en tanto que en los pases en desarrollo la tasa de
atunento de la produccin y de los rendimientos fue elevada
durante todo el decenio de 1970, para disminuir posterior-
mente y recuperar unos niveles modestos en el decenio de
1990.
263
Estudios sobre los rendimientos de las inversiones

en la productividad agrcola
Otro de los procedimientos utilizados para determinar la PTF
consiste en establecer la contribucin del aumento de las inversio-
nes al crecimiento de la produccin. Se utilizan los mtodos de
evaluacin de los proyectos y los mtodos estadsticos.
Mtodos de evaluacin de los proyectos. Este sistema trata de

determinar los beneficios en forma de los componentes del creci-
miento que se pueden atribuir a las inversiones efectuadas en
programas de investigacin agrcola, extensin agraria y enseanza
de los agricultores, as como en infraestructura. Mediante este
mtodo se han llevado a cabo varios estudios encaminados a
determinar los beneficios derivados de los programas de investiga-
cin y extensin agrarias. Se ha podido as identificar la tasa de
rentabilidad interna (MI) del proyecto. La TRI es la tasa de
descuento para la que el valor actuals de los beneficios es igual al
valor actual de los costos. Puede interpretarse como la tasa de
rendimiento o el tipo de inters realizados sobre las inversiones en
el programa evaluado durante un largo perodo de tiempo.
Estudios estadsticos de los rendimientos de las inversiones. Un

segundo grupo de estudios de los rendimientos de las inversiones
Cuadro 16
ESTIMACIONES DE LA TASA DE RENTABILIDAD INTERNA (TRI)
Nmero Distribucin porcentual Mediana

de TRI aproximada
notificadas 0-20 21-40 41-60 61-80 81-100 100+ de la TR1
Extensin 81 0,26 0,23 0,16 0,03 0,19 0,13 41

Por regiones:
OCDE 19 0,11 0,31 0,16 0 0,11 0,16 50
Asia 21 0,24 0,19 0,19 0,14 0,09 0,14 47
Amrica Latina 23 0,13 0,26 0,34 0,08 0,08 0,09 46
frica 10 0,40 0,30 0,20 0,10 0 0 27
Investigacin aplicada 375 0,18 0,23 0,20 0,14 0,08 0,16 49

Por regiones:
OCDE 146 0,15 0,35 0,21 0,10 0,07 0,11 40
Asia 120 0,08 0,18 0,21 0,15 0,11 0,26 67
Amrica Latina 80 0,15 0,29 0,29 0,15 0,07 0,06 47
frica 44 0,27 0,27 0,18 0,11 0,11 0,05 37
Ciencia previa a la invencin 12 0 0,17 0,33 0,17 0,17 0,17 60

I+ D del sector privado II 0,18 0,09 0,45 0,09 0,18 0 50
Investigacin ex ante 87 0,32 0,34 0,21 0,06 0,01 0,06 42
264
Recuadro 23
RENDIMIENTOS DE LAS INVERSIONES: MTODOS ESTADSTICOS DE

DESCOMPOSICIN EN RELACIN CON LA PPF Y PTF
Los mtodos de descomposi- basarn en inversiones reali- raciones de efectos secunda-

cin estadstica exigen definir zadas antes del comienzo del rios (aunque, de hecho, son
para una regin y un perodo perodo t. Por lo general, los pocos los estudios que han
de tiempo determinados las programas de investigacin realizado una estimacin de
siguientes variables generales: influyen en la productividad al estos factores).
cabo de un determinado pe- Con tales ponderaciones y
CpTF = s In b2Ext + b3Ens rodo de tiempo, no slo por estimaciones de tiempo y es-
+ b4Inf el lapso transcurrido desde que pacio de b1, b2, etc., los estu-
se efecta el gasto hasta que se dios de descomposicin pue-
donde CpTFes una medida de la producen los descubrimientos, den calcular y estimar series de
PTF (cuando se utilizan medi- sino tambin por el que trans- beneficios por unidad de in-
das de la PPF, deben utilizarse curre desde dichos descubri- versin en un periodo deter-
como variables los precios de mientos hasta su difusin. Los minado, abarcando incluso va-
los insumos). estudios realizados estiman rios perodos. Esto permite al
In, Ext, Ens e Inf son varia- que deben transcurrir de 5 a analista calcular una tasa de
bles correspondientes a los I O aos hasta que los progra- rentabilidad interna marginal
servicios de investigacin, ex- mas de investigacin dejen sen- de la inversin.
tensin, enseanza e infraes- tir plenamente sus efectos so- Las estimaciones de b1, b2,
tructura, respectivamente. bre la PTF. Por consiguiente, etc., combinadas con los cam-
Este mtodo permite al las variables correspondientes bios en las variables In, Ext,
analista identificar estadstica- al servicio de investigacin se etc., se pueden utilizar tam-
mente las contribuciones al construyen como acumulacio- bin para atribuir a cada inver-
crecimiento de la PTF con va- nes de inversiones anteriores sin una parte del crecimiento
riables basadas en las inversio- ponderadas en funcin del de la PTF (vase el Cuadro 17).
nes. Cada una de las variables tiempo transcurrido. Es preciso sealar que las
explicativas tiene como objeto Tambin es preciso abordar mediciones del crecimiento de
reflejar los servicios PTF para la las dimensiones espaciales, la PTF deben medirse perma-
unidad de observacin. Dichos dado que una regin puede nentemente en relacin con el
servicios tienen dimensiones beneficiarse no slo del cen- tratamiento de la calidad de los
temporales y espaciales que tro de investigacin corres- factores. No es adecuado mez-
deben ser estimadas e incluidas pondiente a dicha regin, sino clar estimaciones brutas de
en el diseo estadstico. de los resultados de las inves- las PTF con estimaciones de
Por ejemplo, los programas tigaciones realizadas en otros ajuste de la calidad.
de investigacin para una re- centros y por empresas priva-
gin en el perodo tat+ I se das. Ello exige estimar ponde-
265
en la agricultura y en la extensin agraria se basa en estimaciones

estadsticas de los coeficientes en los estudios de descomposicin
de la PPF y PTF (vase el Recuadro 23). Estos estudios identifican
estadsticamente las contribuciones al aumento de la productividad
parcial de los factores (PPF) o la productividad total de los factores
(PTF) con variables basadas en inversiones. Los programas de
investigacin influyen siempre en la productividad con un cierto
retraso, no slo por el tiempo transcrinido desde que se efecta el
gasto hasta que tienen lugar los descubrimientos, sino tambin por
el lapso comprendido entre los descubrimientos y su difusin. En
los estudios realizados se ha estimado en un perodo de cinco a diez
aos el tiempo transcurrido hasta que los desembolsos efectuados
repercuten plenamente en la productividad.
Mediante los estudios de descomposicin se puede calcular una
corriente estimada de beneficios asociada con la inversin en un
perodo determinado (o a lo largo de varios perodos). Esto permite
al analista calcular una tasa de rentabilidad interna marginal de la
inversin, que se puede interpretar como el rendimiento de la
inversin pblica en el programa, en que los beneficios son los
beneficios totales que obtienen los productores y consumidores.
Resultados de los estudios sobre el rendimiento de las inversio-

nes (mtodos de los proyectos y mtodos estadsticos). En el
Cuadro 16 se presentan de forma resumida las TRI derivadas de los
estudios sobre rendimiento de las actividades de extensin e inves-
tigacin basados en el mtodo de la evaluacin de proyectos y en el
mtodo estadstico9. En tanto que en el caso de las actividades de
extensin los estudios utilizan mtodos estadsticos, en los referentes
a la investigacin aplicada se han utilizado ambos mtodos. Se
presentan las distribuciones de las TRI para una serie de componen-
tes del estudio. Dos rasgos caracterizan a cada uno de esos compo-
nentes. El primero es que la TRI es elevada. En un 74 por ciento de
las actividades de extensin y en el 82 por ciento de las actividades
de investigacin la TRI se sita por encima del 20 por ciento. La
segunda caracterstica de las TRI es la amplitud de las estimaciones.
Este hecho hace difcil establecer conclusiones firmes acerca de
las diferencias existentes en el promedio entre categoras. Cabe
observar, no obstante, que las categoras en las que ms veces se
supera el 40 por ciento son la ciencia previa a la invencin, la
actividad de investigacin y desarrollo del sector privado, la inves-
tigacin sobre el arroz y la investigacin sobre las frutas y hortalizas.
En los estudios de investigacin hay una proporcin mayor de
elementos que superan el 40 por ciento (el 59 por ciento) que en
los estudios de extensin (el 51 por ciento).
Las distribuciones regionales varan; los estudios sobre investiga-
cin y extensin en 4rica tienen una proporcin rumor de deliren-
266
Cuadro 17
CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES (PTF)
Agricultura de los EE.UU. Agricultura b rasi leii a Agricultura india

(1950-1982) (1970-1985) 1956-1965 1966-1976 1977-1989
Agricultura Ganadera Agricultura Ganadera Total Agricultura Agricultura Agricultura
Crecimiento
anual de la PTF 0,63 0,51 1,11 0,9 1100 1,27 1,49 1,14
Proporcin
debida a:
-Investigacin del
sector pblico 0,36 0,09 0,23 0,55 0,30 0,22 0,38 0,45
(Variedades de
alto rendimiento) Ptt P 0,20 0,04
-1+D
industrial 0,24 0,54 0,17 0 0,31 0,07 0,18 0,07
-Extensin
agraria 0,25 0,17 0,07 0,05 0,02 0,66 0,16 0,43
-Enseanza de
los agricultores 0,08 /Pf 0,01 0,01 0,01
-Programas
oficiales 0,02 0,06 ft/ 114 It/
-Mercados /11 /Pt 0,04 0,04 0,05
-Otros 0,30 0,13 0,45 0,40 0,37 0 0,19
Notas. Datos de los Estados Unidos: W.E. Huffman y R.E. Evenson. 1993. Science for agriculture, (Cuadro 7.10).Ames, lowa, Estados Unidos,
lowa University; datos de Brasil: A.P.D. Avila y R.E. Evenson. 1998. Total return productivity growth in Brazilian agriculture and the role of
Brazilian agricultural research. Economia Aplicada (Cuadro 13); datos de la India: R.E. Evenson, C.E. Proy y M.W. Rosegrant. 1999. Agricultural
productivitygrowth in India IIPA, Research Report 109, Washington, D.C., IIPA.
tos que superan el 40 por ciento que las otras regiones. Las TRI de
la investigacin en Asia son especialmente elevadas.
Las inveisiones pblicas
No parece existir una tendencia temporal en las TRI- notificadas.
destinadas a la investigacin La TRI es similar en los estudios con-espondientes a perodos
v la extensin apicolas posteriores'. Estos datos ponen de manifiesto que los programas
tienen rendhnientos de investigacin y de extensin son inversiones rentables para los
elevados.
contribuyentes. En muchos estudios se han establecido compara-
ciones entre las variedades mejoradas y modernas y las variedades
tradicionales (vase el Recuadro 24). Los mejoradores animales y
vegetales han contribuido al aumento de la productividad desarro-
llando variedades vegetales y razas animales (y animales individua-
les) ms productivos y menos vulnerables a los daos causados por
las plagas y patgenos (vase el Recuadro 25).
Contabilizacin de las connibuciones al crecimiento de la

productividad. Los estudios estadsticos que se resumen en el
Cuadrol6 pueden utilizarse tambin para explicar el aumento de
267
Recuadro 24 La revolucin verde, que se lo que respecta al arroz, en los

dio a conocer en los medios de aos sesenta se desarrollaron
LA PRODUCTIVIDAD Y comunicacin a finales de los con xito programas destina-
LA MEJORA DE LAS aos sesenta y comienzos de dos a transferir recursos
VARIEDADES los setenta, asociaba los au- genticos de la variedad
mentos de la productividad con Japonica (templada) a la varie-
variedades de alto rendimien- dad Indica (tropical).
to o modernas de trigo y maz Tambin en Mxico se haba
Es indudable que las varieda- avanzado en la transferencia
des mejoradas tuvieron gran de material gentico del trigo
importancia y fueron una fuer- de la zona templada a varieda-
za catalizadora del aumento des de trigos tropicales, dirigi-
de la productividad. Sin em- da por un programa de la Fun-
bargo, la imagen creada por la dacin Rockefeller, predece-
prensa popular resulta enga- sor del Centro Internacional
osa en muchos aspectos. de Mejoramiento del Maz y
Transmite la impresin de que del Trigo (CIMMYT).
la revolucin verde fue el fruto Los CHA prestaron una aten-
de los conocimientos extraor- cin ms directa a los proble-
dinarios de un pequeo grupo mas que presentaban las con-
de cientficos de los centros diciones de produccin tropi-
internacionales de investiga- cales y subtropicales en rela-
cin agrcola (CIIA) y que como cin con la fitogentica. Facili-
consecuencia de esa actividad taron el intercambio de recur-
slo se desarrollaron varieda- sos genticos y de lneas avan-
des modernas de arroz y de zadas utilizadas como proge-
trigo a finales del decenio de nitoras en los programas de
1960, que se propagaron du- mejoramiento gentico de los
rante los aos setenta. sistemas nacionales de investi-
En realidad, en los pases en gacin (SNIA). El estableci-
desarrollo se llevaron a cabo miento de bancos de genes en
numerosos programas de me- los CHA y de viveros interna-
joramiento gentico para una cionales facilit el acceso al
serie de cultivos antes de que material gentico. Los progra-
se estableciera los CHA. Di- mas de los CHA complementa-
chos programas permitieron ron los programas de mejora-
obtener numerosas varieda- miento gentico de los SNIA y
des de arroz y de trigo para las estimularon su expansin. Los
regiones de clima tropical y estudios realizados reciente-
subtropical. Por ejemplo, por mente sobre la produccin y
268
distribucin de variedades tivo sobre Investigacin Agr- variedades sobre la

muestran que el ndice de cola Internacional, ha llevado a productividad agrcola
desarrollo de nuevas varieda- cabo recientemente un estudio han seguido siendo
des aument durante los aos sobre el mejoramiento gentico elevadas, ya que las
sesenta y setenta en diferen- agrcola en los pases en desa- variedades mejoradas
tes cultivos y que se ha mante- rrollo. El estudio llega a las distribuidas
nido hasta la fecha. Por ejem- siguientes conclusiones: recientemente han
plo, en el caso del arroz, se han Los programas de sustituido a otras
distribuido ya ms de 2 000 mejoramiento gentico anteriores. No obstante,
variedades modernas en el de los CIIA se ha observado que la
marco de ms de 100 progra- complementan los de los tasa de difusin de
mas de mejoramiento gentico. SNIA, suministrando variedades mejoradas
El descubrimiento de nuevos lineas y variedades varia entre los diferentes
caracteres (la resistencia a las avanzadas que los SNIA cultivos y regiones.
enfermedades, la tolerancia a han utilizado Algunas regiones se
la sequa, etc.) ha permitido la ampliamente como encuentran
difusin de variedades de alto progenitores. desfavorecidas por el
rendimiento en un mayor n- El ritmo de desarrollo de hecho de que las
mero de lugares. nuevas variedades de condiciones edificas y
Muchos de los estudios re-. arroz, trigo y papa se climticas hacen que la
lativos al rendimiento de las intensific desde el introduccin de nuevas
actividades de investigacin se decenio de 1960 hasta el variedades tenga un
basan en la contribucin de las de 1980 y se ha efecto escaso o nulo.
variedades mejoradas. El desa- mantenido constante en Este es uno de los
rrollo de variedades mejoradas los aos noventa. En el factores que explica la
parece ser la clave para pasar caso de otros cultivos, el falta de uniformidad en el
de la fase CT-II a la CT-III en la desarrollo de nuevas aumento de la
formulacin del capital tecno- variedades en los CHA ha productividad.
lgico. En un estudio reciente continuado aumentando El rendimiento de las
sobre la investigacin del arroz durante los aos inversiones en programas
se establece que entre la mitad noventa. de fitomejoramiento ha
y los dos tercios de los aumen- La complementariedad sido muy elevado.
tos de productividad obteni- de los programas de
dos gracias al programa de mejoramiento gentico
investigacin sobre el arroz de los CIJA y los SN1A ha
hay que atribuirlos al mejora- impulsado un mayor nivel
miento gentico. de inversin en los
El Grupo Internacional de programas de los SNIA.
Evaluacin Agrcola, un grupo Las repercusiones de la
asociado con el Grupo Consul- introduccin de nuevas
269
la 131)F y la va'. l'ara cada variable (investigacin, extensin, etc.) (lel

modelo estadstico existe un coeficiente estimad() (o varios coeficien-
tes). Dichos coeficientes indican en qu grado el aumento de la IIPF y
la PU guarda relacin con una determinada modificacin (le la misma
variable. Es posible, pues, calcular la contribucin de cada uno (le los
factores al aumento de la productividad en un periodo determinado.
En el Cuadro 1 7 se presentan los clculos relativos al aumento de la
productividad basndose en estudios realizados sobre los Estados
Unidos, la India y el Brasil. En el caso de la India, se determina la
contribucin (le las variedades de alto rendimiento, que fueron un
factor importante de crecimiento en los arios setenta, Cabe sealar que
Recuadro 25 Este patrimonio, constitui- tificacin de valores parentales

do por la biodiversidad selec- se justifica desde el punto de
LA PRODUCTIVIDAD cionada por los agricultores, vista econmico. Los estudios
Y LOS RECURSOS adems de los mutantes y las indican tambin que los recur-
GENTICOS especies silvestres, represen- sos genticos tradicionales ten-
ta un enorme valor para los drn cada vez mayor valor en
Antes de la introduccin de mejoradores actuales. En gran la era de la biotecnologa.
los mtodos de la biotecnologa medida, el aumento de la pro-
moderna, que permiten trans- ductividad agrcola calae atri-
formar material gentico de buirlo a la mejora gentica.
una especie en otra, los Para las principales especies
genetistas se vean obligados a cultivadas se han constituido
buscar mejores combinacio- colecciones de bancos de genes
nes genticas dentro de las ex situ de esos recursos
especies vegetales y animales. genticos. Las colecciones con-
En la mayor parte de esas es- tienen una gran proporcin de
pecies, los mejoradores dispo- material coleccionable y hasta
nen de gran diversidad de es- la fecha se ha practicado una
pecies. Esta diversidad se ma- poltica de intercambio de este
nifiesta en forma de varieda- material.
des locales en los cultivos y de Se han efectuado varios es-
razas en el ganado. La diversi- tudios sobre el valor de los
dad la consiguieron los agricul- recursos genticos, principal-
tores en los siglos anteriores mente sobre el arroz', que han
al seleccionar nuevos tipos que llegado a la conclusin de que
se adaptaran a las condiciones los recursos genticos tienen R.E. Evenson y D. Gollin. 1997.Genetic
de los nuevos lugares, a medi- un gran valor econmico y que resources, itemational organizations and
da que aumentaban las pobla- la continuacin de la labor de improvement in rice varieties. Economic
Developmentand Cultural Change,45: 471-
ciones. recoleccin, evaluacin e iden- 500.
270
esta estructura de contabilizacin identifica varias fuentes de creci-

miento de la PTF, a saber, los programas de investigacin, las activida-
des de extensin y enseanza y la evolucin del mercado. Esta
contabilizacin no indica que cada una de esas fuentes de crecimiento
sea independiente de las dems; antes bien se complementan.
Datos empricos sobre la funcin del capital tecnolgico

En la Figura 22, pg. 251 se definen conceptuahnente los desfases
de la productividad respecto de las distintas clases de capital
tecnolgico (CT). En el Recuadro 26, pg. 273, se ofrece una
metodologa emprica para clasificar a los pases en diferentes
clases en funcin del capital tecnolgico, sobre la base de ocho
indicadores de este concepto. Utilizando este mtodo de clasifica-
cin, se dismibuyeron a 89 pases en desarrollo en una de las cuatro
clases de capital tecnolgico establecidas para mes perodos distin-
tos (1961-76, 1971-86 y 1981-96). La mayor parte de los pases
consiguieron mejoras importantes en este aspecto durante los tres
perodos, segn se indica en el Recuadro 27, pg. 274 en el que se
identifica a los pases por el nivel de capital tecnolgico que posean
en cada uno de esos perodos. La Figura 27 muestra las dismibucio-
nes de la tasa de crecimiento de la PM en relacin con las clases
de cambio del capital tecnolgico.
Considrese en primer lugar a los 21 pases que no han superado
la fase CT-II (es decir, 112 y 122). Estos pases heredaron un nivel
escaso (CT-I) o deficiente (CT-II) de capital tecnolgico y no
consiguieron mejoras importantes durante el perodo comprendi-
do entre 1961 y 1996. La muestra no incluye a varios pases que
probablemente han permanecido en el nivel CT-I durante el
perodo, especialmente Somalia, el Congo y Etiopa. Diecisiete de
los 21 pases se encuentran situados en el frica subsahariana. En
este grupo, la dispersin en cuanto al crecimiento de la P IT es
elevada, con siete tasas de crecimiento negativo, debido posible-
mente al agotamiento del suelo, pero tambin a problemas de
estabilidad social, incluidas las contiendas civiles. Muchos de esos
paises tienen una capacidad limitada para suministrar servicios
bsicos a su poblacin y ninguno de ellos ha sido industrializado.
Cinco pases del grupo registraron una tasa de crecimiento de la
PTP superior al 1 por ciento, pero el promedio para el conjunto del
grupo fue solamente del 0,2 por ciento. Parecera razonable
deducir que estos pases se rigen todava por condiciones maltusianas.
La segunda casilla de la Figura 27 muestra las tasas dc crecimien-
to (lela PM en 24 pases que pasaron de la fase CT-II en el primer
perodo a la fase CT-III en el segundo o tercer perodos (14 de esos
pases se encuentran en el 4rica subsahariana). Este grupo de
pases presenta un aumento de la PTF del 0,6 por cielito. Dieciocho
de los 24 pases muestran un crecimiento positivo de la P IT, y en
271
tres de ellos el crecimiento se sita entre el 1 y el 2 por cielito. Por

consiguiente, en promedio, los pases de este grupo obtienen
aproximadamente un crecimiento suficiente de la PTF para impedir
que disminuya la produccin per cpita y algunos pases consiguen
una tasa de crecimiento econmico favorable.
El tercer grupo de 29 pases figuraba en la categora CT-III
durante el primero y segundo perodos. Doce pasaron al nivel CT-
IV durante el tercer perodo. En este grupo, el crecimiento medio de
la PTF fue del 1,53 por ciento, un porcentaje notable. Slo un pas
registr un crecimiento negativo de la PTF, y en 9 pases el aumento
fue superior al 2 por ciento anual.
El cuarto grupo de 14 pases comprende pases que se encontra-
ban ya en el nivel CT-N o que ascendieron a l en el segundo
perodo. En este grupo figuran China, la India y el Brasil. Los
resultados de este grupo han sido extraordinariamente positivos: el
aumento medio de la PTF fue del 2,3 por ciento y cuatro pases
registraron un crecimiento superior al 3 por ciento. Este grupo de
pases cuenta con una capacidad de I+D en la industria.
Aunque estas mediciones de la MY son aproximadas y las
categoras establecidas respecto del CT son un tanto arbitrarias, lo
cierto es que las correlaciones PTC-CT son muy significativas".
Ponen de relieve claramente que en los pases de la categora CT-
I la PTF apenas experimenta crecimiento alguno. En la CT-II, en la
que existen instituciones estatales bsicas y una cierta capacidad de
investigacin agrcola, se registra un crecimiento modesto. Por su
parte, los pases de la categora CT-III pueden conseguir tasas
elevadas de crecimiento de la PM. Estos pases poseen unos
sistemas bien desarrollados de investigacin agrcola y de exten-
sin. Por ltimo, los pases CT-N estn en condiciones de alcanzar
un crecimiento extraordinario de la agricultura. Dado que en la fase
CT-IV existe una capacidad de I+D en el sector del suministro
agrcola, una parte de ese crecimiento extraordinario de la PTF es
un efecto derivado del crecimiento de la PTF en el sector industrial.
OTROS ASPECTOS DE LA MODIFICACIN

DE LA PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
La modificacin de la productividad y la degradacin
de los recursos
La tendencia al desarrollo sostenible que se ha manifestado en los
dos ltimos decenios llama la atencin sobre la posibilidad de que
el aumento de la productividad se haya conseguido en muchos
pases a expensas de la degradacin de los recursos. Sin embargo,
lo cierto es que con frecuencia no se reconoce que tambin mejoran
los recursos, ya sea a travs de la inversin en los sistemas de
avenamiento y de riego o mediante las prcticas agrcolas (rotacin
de cultivos, fertilizacin y encalado).
272
Recuadro 26 1971-86, 198 l-96). Se estable- permiten una clasificacin sin-

cieron cuatro clases de CT, gular respecto del CT en cada
NDICES DE CAPITAL sobre la base de ocho perodo. La mayor parte de los
TECNOLGICO indicadores que se reprodu- pases han conseguido mejo-
cen ms adelante. Los datos de ras en cuanto al CT durante
Los paises en desarrollo se los indicadores procedan de la los ltimos decenios.
clasificaron segn el nivel de base de datos de los indicadores
capital tecnolgico (CT) en tres de desarrollo del Banco Mun-
perodos distintos (1961-76, dial. Los criterios de inclusin
Indicadores' CT-I CT-II CT-III CT-IV
Analfabetismo de varones adultos =50% <50% <50% <35%
Proporcin de la fuerza de trabajo <10% <15% >15% >15%
en la industria
Inversin extranjera directa/PNB Poca o ninguna <0,5% =0,5% 0,25% o mis
1+D en empresas manufactureras/

valor aadido en la manufactura Ninguna Ninguna <0,25% =0,25%
Regallas y derechos de licencia

pagados Ninguno Ninguno Escasos Elevados
Regalas y derechos de licencia

percibidos Ninguno Ninguno Ninguno Escasos
Nivel de inversin en Escasa, <0,25% de la Niveles moderados de Fuerte inversin en Fuerte inversin en
investigacin agricola produccin agricola inversin 0,25-0,5% investigacin. =0,25% investigacin, =0,5%
Derechos de propiedad Ninguno Ninguno Proteccin escasa Proteccin moderada
intelectual
' Los datos de los indicadores estn tomados de la base de datos de indicadores de desarrollo del Banco Mundial
273
La alimentacin la a ricultura en el mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
iliSMSRMEMSZEIIMSE311~~115161~0~~1SIMMYRI4 Mr101947211MIN
Recuadro 27 el nivel de CT en tres periodos CT-II, pero han permanecido

distintos: 1961-76, 1976-86 y en l desde entonces. Slo al-
DINMICA DE LA 1986-96 (por ejemplo, I I 2 in- gunos pases han conseguido
ACUMULACIN DEL dica el nivel CT-I durante los aumentar ms de un nivel en
CAPITAL dos primeros periodos y el CT durante los 40 aos com-
TECNOLGICO nivel CT 11 en el tercer pero- prendidos, y ms de la mitad de
do). ellos han conseguido aumentar
Durante los ltimos decenios, La mayor parte de los pases solamente un nivel.
la mayor parte de los pases que figuran en las categoras
han modificado el nivel de CT I I I, 112 y 222 heredaron un
gracias a las inversiones y al nivel CT-I en los aos cincuen-
desarrollo institucional. A conta. En 1970, aproximadamen-
tinuacin se enumeran los pa- te, los paises de la categora
ses segn su clasificacin por 222 haban pasado al nivel
CLASIFICACIN POR PASES (1961-76, 1976-86, 1986-96)
111 112 222 223 233 333 334 344 444
Zaire Angola Burkina Bangladesh Repblica Barbados Argelia Bahamas Argentina

Faso Dominicana
Congo Benin Cte Botswana Gabn Chipre Bolivia Belice Brasil
d'Ivoire
Etiopa Burundi Guatemala Camern Ghana Guadalupe Ecuador Chile Costa Rica
Somalia Camboya Rep. Dem. Guyana Kenya Indonesia Egipto China Rep. de
Pop. Lao Corea
Chad Malawi Madagascar Nigeria Rep Islmica El Salvador Colombia Singapur
del Irn
Gambia Sudn Mal Paraguay Iraq Honduras India
Guinea Togo Mongolia Per Jordania Jamaica Malasia
Guinea-Bissau Uganda Namibia Senegal Jamahiriya Arabia Mxico
rabe Libia Saudita
Hait Nicaragua Sierra Leona Martinica Tnez Marruecos
Mauritania Swazilandia Sri Lanka Mauritania Turqua Tailandia
Tanzana, Suriname Pakistn Uruguay
Rep. Unida
Nepal Viet Nam Panam Zimbabwe
Nger Zambia Filipinas
Rwanda Reunin
Yemen Rep. rabe Siria
Trinidad
y Tabago
Venezuela
274
Figura 27
DISTRIBUCIN DEL CRECIMIENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES
POR CATEGORAS DE CAPITAL TECNOLGICO
(NMERO DE PASES)
CT I - CT 11 (112+222)
0,22%
CT II - CT III (223+233)
-1,5-- 1%
744,3,1 - 1 -0,5%
-0,5-0%
0-0,5%
0,5-1%
1-1,5% 0,6%
1,5-2% CT III - CT IV (333+334)
' 2-2,5%
2,5-3%
3-3,5%
3,5-4%
Valor medio
1,53%
CT III - CT IV (344+444)
6
S
4
3

2,29%
275
oson
Ahora bien, es importante sealar que las mediciones de la NY a las

que se han hecho referencia en la seccin anterior tienen en cuenta la
degradacin o mejora de la base de recursos. F's perfectamente plausible
que los pases cuya tasa de crecimiento de la PTF es baja experimenten
una degradacin neta y que aquellos cuya tasa de crecimiento es elevada
registren una mejora neta de la base de recursos. En la medida en que
esto ocurre, la degradacin de los recursos es inversamente proporcional
a la capacidad tecnolgica y los ingresos per capita.
La erosin del suelo es, ciertamente, un fenmeno permanente.
Mientras que algunas zonas se benefician de la erosin, otras sufren
sus efectos. La erosin de algunos suelos se traduce en una
disminucin de la productividad natural pero en otros no ocurre lo
mismo. La erosin del suelo se puede controlar, y as se ha hecho
en muchos lugares, en particular en pases en los que existe una
seguridad en relacin con los derechos de propiedad de la familia.
(Crosson12 ha hecho un estudio de gran utilidad sobre la erosin del
suelo y sus efectos sobre la productividad.)
El uso de fertilizantes y otros productos qumicos, as como de
variedades mejoradas para conseguir rendimientos elevados, perju-
dica, segn algunos, la productividad de la tierra. Existe la inquietud
de que la agricultura de rendimientos elevados en los trpicos
pueda tener efectos ambientales negativos que no se producen en
las zonas templadas, pero la experiencia en estas ltimas indica que
con una buena gestin incluso los suelos naturales pobres pueden
ser mejorados. Para ello es necesario realizar inversiones, de las que
no se han beneficiado la mayor parte de los suelos de las regiones
tropicales, especialmente en frica y que, por consiguiente, poseen
un potencial de mejora an por explotar.
La productividad y la distribucin de los ingresos

Los beneficios derivados del aumento de la productividad se
pueden distribuir de forma distinta entre productores y consumido-
res y en diferentes lugares segn las circunstancias. El aumento de
la productividad reduce los costos y ello, a su vez, incrementa la
oferta. En una economa pequea, abierta al comercio internacio-
nal, los precios internos se establecen en funcin de los precios del
mercado internacional, de manera que no disminuyen al reducirse
los costos de produccin. En este caso, los consumidores no se
benefician del aumento de la productividad, porque son los produc-
tores quienes acaparan todos los beneficios. En cambio, en una
economa cerrada al comercio internacional (o cuyos productos no
son objeto de comercio), los precios descienden cuando el aumento
de la productividad hace bajar los costos y ello beneficia a los
consumidores. Los productores obtendrn beneficios cuando sus
costos se reduzcan ms que los precios, en promedio, y resultarn
perjudicados si se da el caso contrario.
276
Las pautas de adopcin de nuevas tcnicas pueden ser diferen-

tes segn los agricultores y quienes las introduzcan temprano
conseguirn reducir los costos antes que los dems. De igual
forma, quienes tienen facilidad de acceso al crdito vern reduci-
dos sus costos antes que los que tienen dificultades para conse-
guirlo. Estos factores parecen haber sido importantes en los pases
en desarrollo, pero los programas de extensin y de construccin
de infraestructura han contribuido a reducir los efectos de estos
factores.
El factor que incide ms notablemente en la reduccin de los
costos en una economa es la naturaleza de la tecnologa biolgica
y su interaccin con las condiciones edficas y climticas. Durante
la revolucin verde, las primeras variedades modernas de arroz slo
se introdujeron en el 30 por ciento de los arrozales de regado y de
secano de la India. Aunque resultaban muy productivas en determi-
nadas condiciones (con un buen aprovechamiento del agua), las
ventajas que comportaban se reducan o desaparecan cuando no
se daban esas condiciones en relacin con el suelo, el clima y las
plagas o patgenos. La aplicacin de los mtodos de seleccin
gentica durante varias generaciones para desarrollar la resistencia
de la planta hospedante a las plagas y enfermedades y su tolerancia
a los factores de estrs abiticos (por ejemplo, la sequa) permitie-
ron obtener variedades de arroz que se plantan ahora en el 90 por
ciento de la superficie de regado y de secano del pas. Sin embargo,
muchos agricultores que cultivan el arroz en tierras altas, en aguas
profundas y en otras condiciones de produccin desfavorables no
pueden acceder a esta tecnologa de obtencin de variedades de
alto rendimiento.
Esta diferenciacin entre entornos productivos favorables y
desfavorables ha sido un elemento importante en la mayora de las
economas en desarrollo. Provoca graves desigualdades y unas
condiciones en las que la tecnologa mejorada beneficia a todos los
consumidores y a algunos productores, pero de hecho perjudica a
los productores que por razones geogrficas no tienen acceso a la
Las reducciones de los costos tecnologa que permite reducir los costos. Aunque se pueden
de produccin determinados adoptar medidas para remediar esta situacin, no redundarn en
por la tecnologa podn'an todos los casos en un aumento de la productividad. La medida mis
beneficiar-solamente a importante es el fomento de la investigacin, creando centros de
algunos apicultores, y investigacin que atiendan a todas las regiones. Como lo demuestra
petjudicar a los que no el ejemplo de la India, los programas de fitogenetica permiten
tengan acceso a dicha adaptar las mejoras genticas a las condiciones locales. Tambin se
tecnologa. puede recunir al desplazamiento de la poblacin. Un estudio
reciente del IRRI13 llegaba a la conclusin de que la movilidad
permite a los trabajadores evitar los efectos desfavorables del
medio ambiente sobre los salarios.
277
CAUSAS DEL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

Los estudios econmicos sobre el aumento de la productividad en
la agricultura ponen de manifiesto una variabilidad considerable
entre pases y perodos por lo que respecta al incremento de la
productividad. Sin embargo, se pueden establecer algunas pautas.
Los estudios sobre la modificacin de la productividad (y las
correlaciones PTE-CT a las que se ha hecho referencia anteriormen-
te) indican que el capital tecnolgico es uno de los factores
esenciales para conseguir incrementos de productividad. El capital
tecnolgico se acitinula durante largos perodos de tiempo, y los
pases en desarrollo se encontraron en situaciones muy diferentes
en cuanto a la capacidad heredada de los regmenes coloniales en
la primera parte de la segunda mitad del siglo VC. Tambin
presentan grandes diferencias en cuanto a las inversiones destina-
das a mejorar la capacidad durante este medio siglo.
El modelo maltusiano de los recursos era el que prevaleca en un
grupo de pases en desarrollo. Las economas que no invirtieron para
conseguir un nivel mnimo de capital tecnolgico consiguieron un
aumento reducido (o nido) de la productividad y experimentaron una
disminucin de los ingresos per capita, salvo cuando disponan de
recursos de tierra abundantes. Ninguno de los 21 pases en desarrollo
que no consiguieron pasar a la fase CT-1I durante el ltimo medio siglo
ha intentado resolver sus problemas aplicando la solucin maltusiana
clsica del control de la poblacin. No parece, sin embargo, que
pudieran haber conseguido un aumento importante de los ingresos
mediante ese procedimiento sin invertir en capacidad tecnolgica. De
todas formas, algunos estudios sostienen que una densidad de pobla-
cin elevada estimula la inversin en capital tecnolgico".
Algunos pases de la categora CT-II intentaron aumentar la
productividad haciendo hincapi en el modelo de las prcticas
ptimas. En este modelo, la inversin en extensin agraiia es la
principal estrategia en relacin con el CT. Slo han conseguido un
xito limitado. Cuando los pases alcanzan un nivel moderado de
alfabetizacin, las actividades de extensin (vase la Figura 22, pg.
251) encaminadas a aumentar la productividad agrcola utilizando
mas eficazmente la tecnologa existente slo producen un creci-
miento limitado durante un perodo de tiempo reducido.
Es el modelo de invencin adaptativa el que permite a los pases
conseguir aumentos importantes de productividad. Este modelo
implica fomentar la capacidad de investigacin y desarrollar la
capacidad de instruir a los investigadores. La creacin de centros
internacionales de investigacin que apoyaban programas naciona-
les de investigacin agrcola en la fase CT-III ha permitido conseguir
aumentos importantes de la productividad. La eficacia de estos
programas es mayor cuando se complementan con inversiones
institucionales en los mercados y la infraestructura.
278
AZIMISMINIIMPOSSISM110691~4101Mil4PACE."11W; womitiaiwaluorAtuvw
Sin embargo, slo se consigue un aumento extremadamente alto

de la productividad en la agricultura cuando tambin se registra en
el sector industrial, y ello ocurre en los paises de la categora CT-IV.
En tales casos, es posible conseguir una gran reduccin de la
pobreza. No existen ejemplos de un salto desde la fase CT-I a la
CT-IV. En particular, los paises no alcanzan la fase CT-IV sin pasar
antes por la fase CT-III. Esto indica que el sector agrcola acta
como un catalizador importante para alcanzar la fase CT-IV.
ENSEANZAS EXTRADAS EN MATERIA

DE POLTICA
Los resultados alcanzados por los pases en desarrollo en lo que
respecta a la produccin y productividad del sector agrcola durante
los ltimos decenios han sido extraordinarios y desiguales. Extraor-
dinaiios, por la magnitud de los aumentos de produccin y
productividad conseguidos, y desiguales porque se alcanzaron a
ritmos distintos en los diferentes paises y regiones. Los resultados
extremadamente positivos en materia de produccin en la econo-
ma actual, relativamente abierta y globalizada, es uno de los
factores que ha permitido que los precios de los alimentos sean
bajos. De hecho, el precio real de la mayora de los cereales en 1999
era aproximadamente la mitad del nivel de 1950.
Durante los ltimos 50 anos En cuanto a las inversiones, la experiencia del ltimo medio siglo
los precios males de la mayor ha sido muy diferente en las inversiones en la produccin de
parte de los cereales han autnticos bienes pblicos para la agricultura (investigacin, ense-
descendido anza y extensin) y en las inversiones en la mayora de empresas
aproAlmadamente en un 50 estatales. Las inversiones en la produccin de bienes pblicos han
por ciento. dado rendimientos elevados a los contribuyentes, a diferencia de lo
que ha ocurrido con la inversin en la mayor parte de las empresas
estatales. Los gobiernos de los paises en desarrollo y los organismos
dedicados al desarrollo no siempre han podido distinguir entre
inversiones productivas en bienes pblicos esenciales e inversiones
improductivas en bienes no esenciales, en las que el sector privado
es la forma eficaz de organizacin econmica.
De la experiencia de este ultimo siglo se pueden extraer mune-
rosas enseanzas. Las experiencias son distintas segn los paises, el
periodo y el producto, pero hay algunas pautas generales que deben
ser tomadas en consideracin para la planificacin futura.
Para conseguir un aumento de la productividad es necesario
realizar inversiones. No es posible aumentar la productividad
mediante la difusin tecnolgica sin invertir en capital tecnolgico.
Las inversiones pueden hacerse de dos formas distintas. La
primera es establecer un marco institucional y normativo que
incentive las inversiones del sector privado, incluida la inversin
extranjera directa. La segunda consiste en fomentar la inversin
pblica y, en muchos casos, la realizacin por el sector pblico de
279
efilstaawn aliffirtNtrAlt1
actividades en las que no invierte el sector privado (y en las que no

es posible incentivarle para que lo haga). El equilibrio entre la
inversin pblica y privada es difcil de conseguir y exige una
evaluacin y planificacin cuidadosas.
Los programas de control de la poblacin de corte maltusiano no
permiten por s solos conseguir un mayor bienestar. Es necesario
complementarlos con inversiones en capital tecnolgico.
En su mayor parte, las invenciones de los pases en desarrollo son
invenciones adaptativas, es decir, adaptaciones de invenciones realiza-
das en pases desarrollados. En los programas de investigacin agrcola
del sector pblico, los centros internacionales de investigacin agrcola
facilitan invenciones adaptativas, cosa que tambin hacen las empresas
privadas multinacionales. Los paises en desarrollo podrn explotar las
fuentes internacionales de productividad si estn abiertos a ellas y si
han invertido para fomentar la capacidad interna.
Slo se pueden conseguir plenamente los efectos del aumento de
la productividad en un contexto de cambios econmicos ms
amplios. El incremento de la productividad agrcola no deja sentir
sus efectos de forma exclusiva en los productores agrcolas. Los
mercados distribuyen los beneficios entre productores y consumi-
dores y permiten que se beneficie tambin la poblacin general.
Para alcanzar el nivel CT-IV, los pases en desarrollo deben
superar primero los niveles CT-I, CT-II y CT-III. En la mayor parte
de los pases de los niveles CT-I y CT-II, la agricultura es el sector
dominante de la economa y tiene una importancia primordial para
el desarrollo. Las inversiones en capital tecnolgico que deben
hacerse en la agricultura para alcanzar el nivel CT-III deben dirigirse
a la investigacin y extensin agrarias del sector pblico.
PERSPECTIVAS DE LA EVOLUCIN AGRCOLA

En estos inicios del siglo XXI existen factores favorables y desfavo-
rables que influirn en la evolucin de la agricultura. Varios estudios
recientes del Banco Mundial, la FAO y el Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Poltica Alimentaria (IIPA) han realizado
proyecciones sobre la produccin, el comercio y los precios mun-
diales de los productos agrcolas. Todos ellos concuerdan en que
durante los prximos 25 aos los factores favorables superarn a
los factores desfavorables y que la produccin de alimentos per
Los pronsticos Sugieren que cpita aumentar lo suficiente como para impedir un aumento de
la productividad de la los precios de los alimentos. De hecho, los tres modelos proyectan
aglicultura con thivai un descenso del precio real de los productos alimenticios. Es
creciendo en los prximos probable, pues, que se prolonguen durante algn tiempo los
25 anos. resultados extraordinarios del sector alimentario y agrcola.
Los factores favorables

Prcticamente todos los pases en desarrollo experimentaron un
280
alta
La revolucin verde ndice elevado de crecimiento demogrfico en los decenios de

Actualmente, en el 90 por 1950 y 1960. En los aos cuarenta y cincuenta se haba registrado
ciento de las zonas arroceras de
regado y de secano de la India un descenso de la tasa de mortalidad, especiahnente infantil, que
se siembran variedades de propici un gran auge demogrfico y que comport tambin una
arroz de alto rendimiento carga demogrfica al aumentar ms rpidamente la poblacin que
la fuerza de trabajo (han de transcurrir 15 aos hasta que un recin
nacido alcance la condicin de trabajador), es decir, aument la
relacin de familiares a cargo.
En parte por razones de politica (los programas de planificacin
familiar, los avances en materia de salud en el medio rural, etc.) y
en parte por razones econmicas, las familias comenzaron a reducir
la tasa de fecundidad y a iniciar la segunda fase de la transicin
demogrfica. Este fenmeno se manifest en pases distintos y
momentos diferentes, inicindose en Taiwan Provincia de China,
Singapur, Hong Kong y la Repblica de Corea, los tigres asiticos.
En el decenio de 1970, tambin descendi la tasa de fecundidad
en los pases de Amrica Latina y en otros pases de Asia, y en el
decenio de 1990 el proceso se extendi a prcticamente todos los
pases en desarrollo. En 1995, la tasa de fecundidad era en casi
todos ellos inferior al nivel de reemplazo de la poblacin.
Existe todava un considerable impulso demogrfico, que guarda
relacin con el hecho de que un nmero mayor de nios en la
281
ltima generacin comporta un mayor nmero de madres en esta

generacin, pero el mayor incremento de la poblacin mundial tuvo
lugar hace algunos aos y el crecimiento demogrfico ser cada vez
ms reducido. Al disminuir la fecundidad y el crecimiento de la
poblacin, se produce una prima demogrfica en forma de tlIl
ndice menor de familiares a cargo. La fuerza de trabajo aumenta
ms rpidamente que la poblacin. Este fenmeno es muy favora-
ble para la agricultura, porque los trabajadores son esenciales para
la produccin agrcola.
Al comenzar el perodo de medio siglo que se est analizando, el
capital tecnolgico de los pases en desarrollo era muy limitado.
Slo algunos de ellos posean capacidad de investigacin produc-
tiva (CT-TU) en 1950. En 1990, la mayor parte de los pases en
desarrollo haban alcanzado los niveles CT-III o CT-IV.
Si en 1950 no se haba desarrollado todava el sistema de CIJA
del GCIAI, en el decenio de 1990 varios CHA. haban conseguido
resultados importantes en los mbitos de la investigacin y la
tecnologa. Los CIJA llevaron a trmino numerosos programas
encaminados a la obtencin de variedades modernas de alto
rendimiento. Los bancos de genes de los CIIA y los sistemas de
viveros internacionales propiciaron el intercambio de recursos
genticos, incluso lneas de mejoramiento avanzadas. Ello permiti
que los sistemas nacionales de investigacin agrcola (SNIA) resul-
taran mis productivos.
Las ciencias biolgicas, que constituyen el fundamento cientfico
de las ciencias agronmicas, han hecho un progreso extraordinario
en los ltimos decenios. Se est realizando a un ritmo sin preceden-
tes el descubrimiento de los fundamentos cientficos en los campos
bsicos de la ciencia. No es exagerado afirmar que los ltimos aos
han conocido una autntica revolucin cientfica, que ha impulsado
la revolucin tecnolgica, en forma de la biotecnologa. La revolu-
cin tecnolgica se encuentra todava en su etapa formativa y ha
suscitado muchas crticas. Han sido empresas privadas las que ms
han invertido para desarrollar productos de biotecnologa. Actual-
mente, los productos transgnicos se han difundido ampliamente
en una serie de pases desarrollados. El reforzamiento de los
derechos de propiedad intelectual es fundamental para los inversores
privados de esos pases.
El sistema de investigacin del sector publico de los pases
desarrollados est tratando de responder a las presiones derivadas
de los adelantos cientficos, el reforzamiento de los derechos de
propiedad intelectual y la rpida expansin de las actividades de
investigacin y desarrollo en el sector privado. La respuesta estriba
en la elaboracin de programas de estudio y en la seleccin y diseo
de proyectos de investigacin, as como en la cultura del sistema de
investigacin, en el que posiblemente se est restringiendo el libre
282
intercambio de informacin cientfica. Los sistemas pblicos de

investigacin advierten esas dos amenazas y son conscientes del
potencial de la revolucin de las ciencias biolgicas.
Hasta la fecha, la respuesta de los sistemas de investigacin
agrcola de los pases en desanollo ha sido sumamente lenta y para
ellos el acceso a los productos biotecnolgicos del sector privado
ser ms difcil que en los pases desarrollados. En el momento
presente, los pases en desarrollo de la categora CT-N obtienen ya
algunos de los beneficios de la biotecnologa. Los pases CT-III (e
incuestionablemente los de las categoras CT-I y CT-II) necesitan
conseguir una mayor capacidad para poder beneficiarse de estos
adelantos cientficos.
La evolucin de la productividad durante los ltimos decenios
pone de manifiesto que, tanto en los pases desarrollados como en
desarrollo, al sector agrcola le beneficia un proceso de crecimiento
y desarrollo vigorosos en el sector industrial. En los pases desarro-
llados, el sector agrcola est experimentando un proceso de
cambio estructural (en lo que respecta al tamao de las explotacio-
nes, la especializacin, los sistemas de contratacin etc.) como
consecuencia de la industrializacin, proceso que se manifiesta en
cambio con menos fuerza en los pases en desarrollo. El desan-ollo
industrial redunda en una mejora de los factores de produccin de
la agricultura, y al mismo tiempo perfecciona el funcionamiento del
mercado de trabajo y propicia un aumento de los ingresos que
estimula la eficiencia de los mercados. En los pases en desarrollo,
en particular en Asia miental y sudoriental, la industrializacin ha
avanzado a un ritmo acelerado. La crisis registrada en las postrime-
ras del decenio de 1990 en Asia sudoriental parece estar remitien-
do y todo parece indicar que en los prximos decenios se registrar
una industrializacin acelerada.
Los factores desfavorables

Algunos pases han sufrido en los ltimos decenios un fenmeno
intenso de degradacin de la tierra, aunque tambin es cierto que
se ha registrado el fenmeno contrario. Prcticamente en todos los
pases la utilizacin de sistemas adecuados de explotacin de la
tierra redunda en tina clara mejora en este aspecto. Sin embargo,
durante los prximos decenios no todos los pases aplicarn
sistemas adecuados de gestin. Este punto reviste especial impor-
tancia para aquellos pases en los que el largo proceso de desarro-
llar prcticas que permitan aumentar la productividad del suelo se
encuentra en sus primeras etapas.
En los pases desarrollados, se ha interrumpido casi totalmente
la expansin de la superficie cultivada (que, de hecho, ha disminui-
do en casi todos ellos). Las inversiones encaminadas a establecer
sistemas de avenamiento y adoptar medidas de conservacin del
283
suelo han permitido que la tima sea ahora ms productiva que hace
medio siglo. En los pases en desarrollo con un bajo nivel de capital
tecnolgico, una situacin deficiente desde el punto de vista
institucional y un ndice elevado de crecimiento demogrfico est
aumentando la superficie cultivada y se est reduciendo el perodo
de barbecho. Sin embargo, tambin se estn haciendo inversiones
destinadas a mejorar la tien-a, en especial en sistemas de riego.
El agua escasea en algunas regiones y es abundante en otras. A lo
largo del ltimo medio siglo los sistemas de riego se han extendido
en la mayor parte de los pases en desarrollo, pero probablemente
en muchas regiones ya no existe la posibilidad de realizar nuevas
La ~ida de capital y de inversiones en esta materia. La escasez de agua es similar a la
instituciones favorables en escasez de tierra. Los incrementos de la productividad, especial-
los paises pobres obstaculiza mente la mejora gentica, permiten obtener una mayor produccin
la aplicacin de soluciones por unidad de tierra, y tambin propician una mayor produccin
para los problemas de por unidad de agua.
degradacin de los recursos. La mayor parte de los paises en desarrollo de los niveles CT-I y
CT-II han visto incrementar sus diferencias con respecto a los pases
desarrollados durante los ltimos 50 aos. Estos pases deben hacer
frente a una dificil situacin politica y normativa, tanto a nivel nacional
como internacional. La revolucin acaecida en el campo de la
biotecnologa les har perder an ms terreno, dado el entorno politico
y normativo actual y la ausencia en estos pases de inversiones
necesarias para aumentar la productividad.
Los pases en desarrollo que han llegado al nivel CT-III han
reducido las distancias que les separaban de los pases desarrolla-
dos durante estos ltimos 50 aos. Han conseguido disminuir el
desfase tecnolgico mediante la aplicacin de programas de inven-
cin adaptativa y en esa tarea han podido contar con la ayuda de los
CHA Sin embargo, su situacin se ha deteriorado durante el ltimo
decenio como consecuencia de las invenciones realizadas en el
campo de la biotecnologa. La hostilidad poltica hacia la
biotecnologa ha contribuido a ello al impedir la adopcin de las
reformas de los derechos de propiedad intelectual y otras medidas
necesarias para poder acceder a esta tecnologa.
Sin embargo, muchos pases en desarrollo que han alcanzado el
nivel CT-IV cuentan con la estructura institucional necesaria para
poder beneficiarse de los adelantos de las ciencias biolgicas y las
invenciones conexas en el campo de la biotecnologia, y es menos
probable que pierdan terreno ante los pases desarrollados como
consecuencia del retraso en la adopcin de esos adelantos.
284
NOTAS
1 En el conjunto de los pases desarrollados, la utilizacin total de pienso

en 1997 represent el 60 por ciento de la demanda interna de cereales,
frente a solo el 21 por ciento en los pases en desarrollo.
2 Thomas Robert Malthus (1766- I 834) analiza en su Ensayo sobre el
principio de la poblacin tal como afecta a la futura mejora la sociedadla
interaccin entre el crecimiento demogrfico exponencial y el aumento
lineal de los recursos naturales, los cuales, si no se impusiera un freno al
crecimiento de la poblacin, conduciran a un empeoramiento constante
de los niveles de vida.
3 J. Simon. 1977. The economics of population gro wth. Princeton, Nueva
Jersey, Estados Unidos, Princeton University; E. Boserup. 1981. Population
and technological change: a study oflong-term trends. Chicago, Illinois,
Estados Unidos, University of Chicago Press.
4 D.E. Bloom yJ.G. Williamson. 1998. World Bank Economic Review, 12:
419-456.
5 Los bienes pblicos son aquellos que no es posible negar a algunas
personas sin negrselas a todo el mundo (como ejemplos tpicos se
pueden citar la defensa nacional, la proteccin policial y la iluminacin
pblica). Por ello, no cabe esperar que los suministren empresarios
privados, que no podran imponer un pago por el bien pblico a sus
beneficiarios y que, por consiguiente, no tendran incentivos para
suministrarlos, por lo cual debe aportarlos el sector pblico.
6 Z. Griliches. 1957. Hybrid corn: an exploration in the economics of
technological change. Econometrica, 25: 50 l-522.
7 El coeficiente de variacin, la desviacin tpica dividida por la media para
cada decenio, es un indicador estadstico del grado en que las diferentes
obervaciones en una muestra se dispersan en torno a la media. Cuanto
menor es el coeficiente de variacin, ms prximas a la media estn las
observaciones, y cuanto mayor es el coeficiente, mayor es la dispersin
que muestran en torno al valor medio de la muestra.
8 El valor actual es el valor presente de una suma o flujo de dinero futuros.
Se calcula descontando al valor de esa suma futura el tipo de inters
equivalente al que se habra invertido de haberse destinado a otra
finalidad.
9 R.E. Evenson. 1999. Economic impact studies of agricultural research and
extension. New Haven, Connecticut, Estados Unidos, Yale University.
10 /bid
I 1 Obsrvese, no obstante, que las categoras relativas al CT se
corresponden muy claramente con los indicadores en los que se basan.
La utilizacin de menos indicadores o de otros indicadores o criterios
para establecerlos no modificara significativamente la composicin de los
diferentes grupos en la Figura 27.
12 P. Crosson. 1995. Sod erosion and its on-farm productivityconsequences: what
285
WOMESMORINIROMMIDSWIEM
do we knowlResources for the Future Discussion Paper No. 95/20;

P. Crosson. 1997. Will erosion threaten agricultura! productivity?
Environmen4 39: 4-9, 29-31.
13 C.C. David y K. Otsuka, eds. 1994. Modern rice technologyand income
distribution in Asia Los Baos, Filipinas, I RRI.
14 Boserup, op, cit., nota 3.
286
ni,1,47195,11,, I V
Cuestiones de economa
poltica y reduccin de la
pobreza y de la inseguridad
alimentaria
INTRODUCCIN
En las secciones anteriores se han considerado distintos aspectos
tecnolgicos y socioeconmicos de la agricultura, el desarrollo
rural y la seguridad alimentaria desde una perspectiva histrica. La
impresin que se obtiene es que se han alcanzado grandes logros
en forma de aumento de la produccin y la productividad agrcolas
y de mayor seguridad alimentaria para grandes sectores de la
humanidad. No obstante, la pobreza y la inseguridad alimentaria
continan afectando a una gran parte de la poblacin mundial. Esta
seccin completa el anlisis histrico de las secciones anteriores
haciendo especial hincapi en la economa poltica y en los factores
de gobierno que, ms que reducir tales situaciones de pobreza e
inseguridad alimentaria, contribuyen a perpetuarlas.
El principal interrogante poltico-econmico es por qu muchas
veces los caminos de salida de la pobreza estn bloqueados. Es
importante determinar los mecanismos polticos e institucionales
que prolongan la pobreza y extraer enseanzas de los pocos casos
de pases menos desarrollados donde se ha conseguido desblo-
quear eficazmente el camino, con el fin de considerar las perspec-
tivas de reproducir esos casos en otros contextos, teniendo siempre
en cuenta las circunstancias especficas de cada lugar.
Son muchos los estudios publicados sobre los procesos que
generan el crculo vicioso de la pobreza, aunque la atencin se ha
desviado del debate tradicional sobre las trampas demogrficas
maltusianas o las de carcter fisiolgico que hacen que la desnutri-
cin se reproduzca como consecuencia de la escasa capacidad de
trabajo, para fijarse sobre todo en las imperfecciones de los
mercados de crdito y de seguros. En este contexto, los obstculos
que impiden la salida de la pobreza (y los ajustes privados,
normahnente costosos, necesarios para eludir esos obstculos)
limitan gravemente la capacidad de los pobres de incrementar su
escala de produccin, comprar o arrendar tierra y equipo, empren-
der proyectos o iniciativas profesionales de alto riesgo y elevada
rentabilidad, evitar estrategias miopes e invertir en formacin de
capital fsico y humano que contribuya a atunentar la productivi-
dad.
287
OIC
La awmpa de la pobreza FALTA DE COORDINACIN

La falta de coordinacin entre Las trampas que condenan a los pobres a una situacin de equili-
los mercados, los gobiernos y
brio de bajo nivel hacen pensar en algn tipo de falta de coordina-
las instituciones locales
obstruye las vas para escapar cin. Ello supone deficiencias en los distintos mecanismos de
de la pobreza coordinacin de una sociedad en el plano del mercado, el gobierno
o las instituciones comunitarias locales. Las deficiencias en esos
tres niveles estn muchas veces mutuamente conectadas. Las
disfunciones del mercado de crdito, por ejemplo, son fundamen-
tales para llegar a comprender el origen y perpetuacin de la
pobreza, pero los intentos de corregirlas con diversos programas de
subvencin al crdito en los pases pobres han sufrido los efectos
de graves deficiencias polticas y de gobierno. As lo demuestran los
irregulares resultados del Programa de desarrollo rural integrado en
la India, que es uno de los mayores programas de crdito para la
acumulacin de existencias en las zonas rurales pobres.
En los paises en desairo/lo Podra sealarse tambin un historial igualmente decepcionante
OCUITe a menudo que giupos de programas subvencionados de crdito rural en Amrica latina'.
ticos y potentes obtengan los Los prestatarios (y empresarios) menos necesitados muchas veces
subsidios destinados a la acaparan las subvenciones al crdito destinadas a los pobres.
poblacin pobre. El crdito administrado mediante organismos gubernamentales o
paraestatales debilita los incentivos a invertir sabiamente o a
efectuar los reembolsos con puntualidad, y la formacin de co-
288
nexiones politicas para conseguir una reduccin de la deuda o

ventajas especulativas adquiere muchas veces mayor importancia
que un comportamiento inversor responsable. Se trata tambin de
un fracaso institucional, pues las organizaciones comunitarias que
disponen de conocimientos locales para superar los inevitables
problemas de observancia e informacin relacionados con los
organismos de crdito oficial no se utilizan en muchas situaciones.
Los casos en que se han conseguido xitos relativos, como el
Grameen Bank en Bangladesh y la Asociacin de trabajadoras por
cuenta propia (SEWA) en Gujarat (India), son todava pocos. La
SEWA es una organizacin de autoayuda para mujeres pobres, que
cuenta ahora con ms de 200 000 miembros. El Grameen Bank
trata de ayudar a las mujeres ms pobres vulnerables. En el perodo
1985-96, se registr una tasa ajustada de reembolso del 92 por
ciento, una tasa de inters real del 10 por ciento y una subvencin
del 11 por ciento por prstamo2. De un conjunto de datos de panel
correspondientes a dos aldeas estudiadas en el noroeste de
Bangladesh por Arnin. Rai y Topa3, se deduce que el crdito
subvencionado consigue realmente ayudar a los pobres y a las
personas vulnerables en los programas del Grameen Bank y otros
El microcrdito emplea programas de microcrdito. Los dispositivos de seleccin, por
procedimientos participa tivos ejemplo, el otorgamiento slo de pequeos prstamos, la obliga-
para garantizar que slo se cin de acudir semanalmente y la concesin de subvenciones
beneficien los grupos modestas, quiz hayan desalentado la participacin de los menos
seleccionados. necesitados y el desvo del crdito en estos programas. No obstante,
como seala Morduch4, el movimiento del nticrocrdito en todo el
mundo debe avanzar todava en forma significativa en algunas reas
donde la agricultura es la actividad primaria de los prestatarios.
Las deficiencias del mercado de seguros, sumadas a las del
mercado del crdito (debidos a problemas de informacin seme-
jantes) hacen que la vida de los pobres resulte sumamente vulnera-
ble a las conmociones temporales (mal tiempo, fluctuaciones de los
precios del mercado, enfermedad, plagas, etc.). La alternancia
peridica de situaciones de pobreza y de relativo desahogo es a
veces tan frecuente como la pobreza crnica. Los datos del Instituto
Internacional de Investigacin de Cultivos para las Zonas Tropica-
les Semiridas (ICRISAT) referentes a seis aldeas indias durante el
perodo 1975-83 revelaban que, si bien la mitad de la poblacin
era pobre en un ario normal, slo el 19 por ciento lo era todos los
aos. En otro estudio sobre las zonas rurales de la China durante
el perodo 1985-90, Jalan y Ravallion5 observaron que la pobreza
transitoria, es decir la que puede atribuirse a la variabilidad
intertemporal del consumo, representaba el 37 por ciento de la
pobreza total en los hogares cuyo promedio se encontraba bajo el
umbral de pobreza.
Rodeados de peligros por todas partes, los pobres tratan de seguir
289
asaftnewmansm
La poblacin pobre utiliza estrategias ex ante de gestin de riesgos (por ejemplo, la diversifica-
estrategias de obtencin de cin de cultivos, la utilizacin de variedades de bajo rendimiento
ingresos de bajo rendimiento pero resistentes a la sequa, el riego como medida de proteccin, la
a fin de reducir su aparcera, la migracin de algunos miembros de la familia, etc.) o
vulnerabilidad. estrategias ex post para evitar los grandes altibajos del consumo
(desahorro, venta de activos, emprstitos de familiares y otras
fuentes informales, remesas, retirada de los nios de la escuela, etc.).
No obstante, muchas veces estos intentos son costosos e insuficien-
tes. Por ejemplo, Morduch (1995)6 ha demostrado, tomando como
base datos del ICRISAT en la India, que los hogares ms vulnerables
a las crisis de ingresos destinan una parte mucho menor de su tierra
a variedades de alto rendimiento pero ms arriesgadas, en compa-
racin con los hogares menos vulnerables. Por ello, un comporta-
miento basado en la reduccin del riesgo y la baja rentabilidad
tiende a prolongar la pobreza7. Los intentos de reparto informal y
local de riesgos han resultado insuficientes, sobre todo cuando hay
riesgos sistrnicos y covariantes en las respectivas aldeas y regiones.
Algunos programas de microcrdito, como el de la Caisse
Villageoise d'Epargne et de Crdit den Bangh en Burkina Faso,
SEWA en la India, el Grameen Bank y el Comit de Accin Rural en
Bangladesh, ofrecen acceso simultaneo al crdito y al seguro. El
impago de los prstamos por las mujeres miembros de SEVVA
disminuy significativamente despus de la introduccin de un
mecanismo de seguro frente a los riesgos de salud y de otro tipo.
Con el fin de diversificar sus propios riesgos, el banco de la SEWA
ha establecido ahora contratos de seguro colectivo con una gran
compaa estatal de seguros. Los acuerdos conjuntos entre las
organizaciones estatales y comunitarias mitigan los diferentes
problemas de informacin y los riesgos que deben soportar ambos
tipos de organizacin, por ejemplo, la organizacin comunitaria
local puede ofrecer servicios colectivos de seleccin y supervisin,
mientras que la organizacin estatal puede ocuparse de los riesgos
covariantes. Estos mecanismos son fundamentales para establecer
programas viables de crdito y de seguro en favor de los pobres pero,
por el momento, son todava demasiado pocos los que existen en
los pases en desarrollo.
INTERVENCIN ESTATAL PARA REDUCIR LA

INSEGURIDAD ALIMENTARIA
Uno de los principales medios utilizados por los gobiernos en
algunos pases para reducir la inseguridad alimentaria es ofrecer
alimentos subvencionados en puntos autorizados de distribucin
pblica. La India, por ejemplo, cuenta con un amplio programa de
distribucin pblica de alimentos a travs de centros de <precio
justo, que representan una parte significativa de las subvenciones
presupuestarias estatales. Es un programa muy costoso, pues
290
~1122113EREMMEI6446
aproximadamente el 72 por ciento de las subvenciones alimentarias

es absorbido por los gastos generales (almacenamiento, flete,
intereses, etc.) y sus beneficios llegan slo a una pequea parte de
la poblacin rural de todo el pass.
Una manera mucho ms eficaz en funcin de los costos de ayudar
a los pobres (en particular a los adultos sanos) son los programas
de obras pblicas en que se ofrece trabajo a cambio de salarios
bajos. Este es, por ejemplo, el sistema utilizado por el Plan de
garanta del empleo en el estado de Maharashtra, en la India. Como
estos programas, por su misma naturaleza, seleccionan
automticamente a los ms pobres, sobre todo en las temporadas
de baja produccin agrcola, la filtracin de los beneficios a los
menos necesitados es relativamente pequea (naturalmente, la
falsificacin de las nminas puede desviar parte de los fondos hacia
empresarios que no los necesitan). Un estudio comparativo detalla-
do realizado por Guhan9 sobre la eficacia en funcin de los costos
de los planes de garanta del empleo en comparacin con el
programa pblico de distribucin de alimentos en la India revela
que el primero es dos veces ms eficaz que el segundo (incluso
teniendo en cuenta el lucro cesante de quienes participan en el plan
de garanta del empleo). Adems, stos ofrecen ventajas secunda-
rias, como la creacin de activos (carreteras, sistemas de riego, etc.)
y una mayor capacidad de negociacin de los campesinos en el
mercado laboral agrcola. Otros estudios realizados para determi-
nar la eficacia en funcin de los costos de programas alternativos
de lucha contra la pobreza en la India (Radhakrishna et al.11997110
y Dev11998111) revelan que el costo por rupia de la transferencia
a los pobres fue de 5,37 rupias en el plan pblico de distribucin
de alimentos, 2,28 rupias en el caso del programa de obras pblicas
en el conjunto de la India, y 1,87 rupias en el de los programas de
garanta del empleo en Maharashtra.
Naturalmente, los programas como los de garanta del empleo
son ms eficaces para mitigar situaciones transitorias de pobreza y
establecer un tope mnimo de los salarios en el sector de la
agricultura que como instrumento de adquisicin de nuevos cono-
cimientos o para garantizar la sostenibilidad del ingreso o la
autonoma. El empleo por cuenta propia en las explotaciones
Las intervenciones pblicas agrcolas y como artesanos es un instrumento eficaz para conseguir
destinadas a combatirla estos ltimos objetivos. En lo que se refiere al empleo por cuenta
pobreza tninsitatia son propia, si bien quienes insisten en los problemas del mercado
diferentes de las que buscan destacan los obstculos planteados por el crdito, la comercializacin
lograr la sostenibilidad y la infraestructura fsica (por ejemplo, sistema vial o suministro de
Lugo plazo de los ingresos. electricidad), quienes dan ms importancia a las deficiencias esta-
tales subrayan los obstculos creados por los reglamentos y la
intervencin estatal en la fijacin de precios. Estos ltimos hacen
tambin hincapi en que los niveles muy bajos de algunos insumos
291
escasos -corno el capital, la energa y los recursos hdricos y

ambientales- dan lugar en muchas ocasiones a la adopcin de
proyectos con gran concentracin de capital y graves daos para el
medio ambiente, que en ltimo trmino acaban perjudicando a los
pobres. Adems, las necesarias subvenciones estatales privan al
tesoro pblico de unos fondos que podran haberse invertido
mucho ms provechosamente en obras de infraestructura o en el
sector de la agricultura. La falta de tecnologa adecuada y la
privacin del acceso tradicional de los pobres a los recursos
ambientales son muchas veces resultado de unas decisiones centra-
lizadas y distantes que no tienen en cuenta la informacin local
sobre los mtodos de produccin, los mecanismos tradicionales y
las necesidades especificas del lugar.
FUNCIONES ECONMICAS Y SOCIALES

DEL ESTADO
Es un hecho comnmente aceptado en nuestros das que, si bien el
Estado constituye muchas veces una rmora en las esferas en las que
consigue resultados negativos (por ejemplo, en ciertas actividades
de fabricacin o comercio, incluidos los reglamentos de
comercializacin y fijacin de precios de los cereales destinados a
la alimentacin' 2), con frecuencia se abstiene de desempear un
El progreso tecnolgico de la papel importante en algunos contextos en que debera intervenir
aglicriltm-a se ha hecho ms con mayor decisin (por ejemplo, ofreciendo servicios de educa-
lento por los desfases en el cin bsica, de investigacin y extensin, de saneamiento y salud
apoyo a la estinctum y los pblica y de carreteras). En particular, el descenso de las inversiones
bienes pblicos necesarios. pblicas en investigacin y desarrollo agrcola en muchos pases
est desacelerando el ritmo del progreso tecnolgico en la agricul-
tura, mientras que el declive de las inversiones en mantenimiento
y reparacin de los sistemas de riego y drenaje y de los caminos
rurales as como en la prevencin de la erosin de los suelos han
limitado la eficacia de inversiones anteriores en la agricultura. En
frica, las investigaciones agronmicas pblicas orientadas a intro-
ducir mejoras tecnolgicas especficas para un lugar han mostrado
graves deficiencias. En China, segn proyecciones recientes del
Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas
Alimentarias, cada yuan renminbi invertido en investigacin y riego
en los prximos decenios podra conseguir una rentabilidad de
entre Y 3,6 e Y 4,8.
Los interesados en conseguir una mayor intervencin de las
instituciones pblicas insisten en la importancia (tanto desde el
punto de vista de la focalizacin como de la eficacia en funcin de
los costos) de los gobiernos locales, responsables ante la poblacin
de la prestacin de bienes y servicios pblicos. Como ejemplo
cabra citar los graves problemas del absentismo del personal
docente asalariado en las escuelas pblicas rurales y de los mdicos
292
Nliemlinus de un comit de en los dispensarios pblicos de salud en esas mismas zonas,

aldea discuten medidas para situacin que podra reducirse si se hiciera a estas personas
combatir la erosin en un
campo de maz responsables ante los consejos rurales, y si stos pudieran controlar
La transicin de intervenciones al menos parte de sus salarios.
estatales en gran escala a una La rendicin de cuentas normalmente se manifiesta luego en una
mejor gestin de los recursos actitud de mayor responsabilidad en la toma de decisiones y en la
naturales permite crear capital
social local aplicacin de las mismas, lo que ayuda a mejorar la calidad y la
eficacia en funcin de los costos. En el Informe sobre el desarrollo
mundial 199413, dedicado al tema de la infraestructura, se sealan
vafios casos ilustrativos. En Mxico, en el contexto de un proyecto
de financiamiento municipal iniciado en 1990, los Comits de
Solidaridad administran las inversiones rurales en infraestructuras
sencillas, como pequeos sistemas de abastecimiento de agua,
caminos y puentes rurales y edificios escolares. Los estudios han
comprobado que estos proyectos cuestan muchas veces entre la
mitad y dos tercios de proyectos semejantes administrados por
organismos estatales o federales. El examen de los datos del Banco
Mundial relativos a 42 pases en desarrollo revel que, cuando la
actividad de mantenimiento de carreteras estaba descentralizada,
los retrasos en la realizacin de las obras eran menores y las
condiciones de la circulacin mejoraban. Los datos correspondien-
tes a un grupo de pases en desarrollo revelan que los costos per
293
cpita del agua en los proyectos de este tipo financiados por el

Banco Mundial son cuatro veces ms elevados en los sistemas
centralizados que en los totalmente descentralizados. Un estudio
de Isham. Narayan y Pritchett 1 4 sobre 12 1 proyectos terminados de
abastecimiento de agua en zonas rurales en 49 pases demostr que
siete de cada diez proyectos conseguan resultados positivos cuan-
do los beneficiarios previstos participaban en la seleccin y diseo
del proyecto; en el caso contrario, la proporcin era slo uno de
cada diez.
Con el fin de aumentar la eficacia de las inversiones en el sector
de la agricultura, el Estado concede menos importancia que en el
pasado a las inversiones masivas en grandes presas (que con
frecuencia provocan grandes desplazamientos de personas, daos
ambientales, anegamiento y salinidad, adems de arbitrariedad en
el control del agua confiado a una burocracia corrompida y
distante) y prefiere en cambio mejorar la gestin local de los
sistemas de riego existentes y organizar pequeos proyectos de
riego con una u otra forma de control comunitario. Wad& 5, despus
de comparar el comportamiento de los burcratas responsables de
los canales de riego en la Repblica de Corea y la India, llega a la
conclusin de que los primeros son ms atentos a las necesidades
Gracias a la participacin de los campesinos locales, y por lo tanto ms eficaces. Los sistemas
local en los proyectos stos de canales de la India dependen de jerarquas centralizadas y
tienen posibilidades mucho numerosas que se ocupan de todas las funciones (operaciones y
mayores de obtener buenos mantenimiento, as como diseo y construccin). Su manera de
resultados. actuar (incluidos los criterio de promocin y transferencia de
cargos, las normas destinadas a evitar la connivencia entre los
vigilantes del sistema de riego y los agricultores locales, y el uso
frecuente de mtodos de gestin y supervisin que merecen poca
confianza) y sus fuentes de financiamiento (la mayor parte del
presupuesto del departamento de riego es una donacin del tesoro
estatal) son totalmente insensibles a las necesidades de desarrollar
y aprovechar el patrimonio local social. Por el contrario, en la
Repblica de Corea hay organizaciones funcionalmente indepen-
dientes en los sistemas de administracin de los canales: las tareas
de ejecucin y mantenimiento rutinario (a diferencia del diseo
tcnico y formulacin de polticas) se delegan a las asociaciones de
mejoramiento de las tierras agrcolas (una por cada cuenca de
captacin), cuyo personal est formado por agricultores locales que
trabajan a tiempo parcial (seleccionados por los jefes de las aldeas).
Estos agricultores conocen las cambiantes condiciones de la zona,
reciben salarios y tienen presupuestos de operaciones que depen-
den en buena medida de las cuotas pagadas por los usuarios y
mantienen en todo momento relaciones basadas en la confianza.
En los programas estatales de transferencia a los pobres o de
establecimiento de sistemas de proteccin social, otro aspecto
294
importante para evitar la desviacin de recursos es la rendicin de

cuentas a nivel local. Si bien las publicaciones sobre la orientacin
selectiva insisten en los aspectos administrativos y en los incentivos
de las intervenciones centradas en objetivos especficos, los debates
de contenido poltico-econmico parecen indicar que la transicin
de un programa universal de lucha contra la pobreza a iniciativas
orientadas a fines ms concretos con el fin de reducir las desviacio-
nes puede mermar gravemente su apoyo poltico y deteriorar la
condicin de los pobres. Como ejemplos cabe citar los programas
de subvencin de los alimentos en Sri Lanka y Colombia, en el que
algunos episodios de orientacin a objetivos ms especficos han
provocado una reduccin de los beneficios generales.
A fin de movilizar apoyo En lo que respecta al apoyo poltico en favor de los programas
poltico para los programas contra la pobreza, se est de acuerdo en que los pobres no suelen
de reduccin de la pobreza, estar suficientemente organizados para movilizar la debida presin
es preciso que se establezcan poltica y necesitan alianzas expresas o tcitas con otros grupos de
alianzas entre diferentes la sociedad para impulsar esos programas. Los diligentes politicos
grupos en el mbito de mi deberan conseguir que los contribuyentes ms adinerados estn
pas. dispuestos a aceptar sacrificios por breve tiempo para financiar
programas contra la pobreza que a la larga generen externalidades
positivas tambin para esos grupos privilegiados (menos delincuen-
cia y miseria, una poblacin y una mano de obra ms instruida y ms
sana, una mayor demanda para las industrias, etc.). Las polticas que
combinan el crecimiento con la redistribucin suavizan la oposi-
cin a los programas pblicos contra la pobreza. En general, las
democracias ofrecen un entorno ms favorable a esos programas
(los estudios 16 de distintos pases revelan una correlacin positiva
entre regmenes democrticos e indicadores de desarrollo humano,
controlando los dems factores). Los regmenes que se caracterizan
por la transparencia y rendicin de cuentas de sus instituciones
pueden tener mayores probabilidades de llegar realmente a los
beneficiarios deseados.
Mas all de los efectos que la rendicin de cuentas a nivel local
pueda tener en la calidad de los servicios pblicos, es importante
observar que, si una organizacin comunitaria local cuenta con una
composicin estable y estructuras bien desarrolladas para la transmi-
sin de informaciones privadas y de normas entre los miembros,
quiz tenga potencial para una mejor gestin de los recursos de
propiedad comn (por ejemplo, bosques, pastizales, pesqueras y
obras menores de riego superficial). Estos son recursos que la
poblacin rural pobre necesita para poder sobrevivir da a da y para
contar con tina especie de seguro en forma de alimentos y forrajes de
emergencia para los aos de malas cosechas. Hay varios ejemplos
documentados en diferentes lugares del mundo sobre sistemas
productivos y autnomos de gestin comunitaria local de los bienes
comunes vanse OstromI7, Tang's, Baland y Platteatil9 y Linn2).
295
COOMPASMIM., whIviMmetwar~mo
No obstante, hay tambin muchos casos en que la cooperacin

en la gestin de los recursos comunes en los pases pobres ha
fracasado, dando lugar a un rgimen anrquico de depredacin de
esos recursos. Con la reduccin de los bienes comunes locales
-desaparicin de bosques y pastizales, entarquinamiento y crecien-
te toxicidad de ros y estanques, agotamiento de los acuferos,
erosin del suelo y desertificacin-, la vida de la poblacin pobre
en muchas partes del mundo es ahora ms insegura y difcil, aunque
ello quiz no se refleje en las estimaciones habituales de la pobreza
basadas en datos sobre el gasto de consumo privado.
La rpida desaparicin de los bienes comunes se puso en marcha
nicamente con ocasin de los grandes cambios demogrficos e
institucionales de los ltimos decenios, acelerada con frecuencia
por la apropiacin comercial o burocrtica de los recursos pblicos,
que suplant a los derechos histricos tradicionales de las comuni-
dades locales sobre aquellos. La devolucin del poder a estas
comunidades puede contribuir a regular, conservar y mantener tales
recursos. En algunos casos, por ejemplo, en la proteccin y regene-
racin de los bosques y en la ordenacin de tierras baldas en la
India, ha habido casos encomiables de ordenacin conjunta por el
Estado y la comunidad local, en los que esta ltima ha asumido
grandes responsabilidades.
DELIMITACIN DEL PAPEL DEL ESTADO

Cabe fonnular una teora del Estado ms matizada que la utilizada
normalmente desde el antiguo debate sobre el Estado y el mercado.
Por un lado, es preciso reconocer los factores que limitan la
capacidad del Estado en cuanto estructura de gobierno econmico,
por ejemplo, su falta de acceso a la informacin y de responsabili-
dad en el plano local y su vulnerabilidad a procesos especulativos
El Estado desempea un y ruinosos. Por otro lado, el Estado no debe reducirse al papel
papel importante al estimular minimalista que le reserva el liberalismo clsico, sino ms bien
la participacin pblica y la desempear un papel activo (aunque slo sea como catalizador)
adopcin de decisiones. para hacer posible la movilizacin de las personas en favor del
desarrollo basado en la participacin local, ofrecer apoyo de
alcance supralocal estimulando el financiamiento local y suscri-
biendo riesgos (pero al mismo tiempo evitando el riesgo moral que
supondra una mayor dependencia), proporcionar servicios tcni-
cos y profesionales para desarrollar las capacidades locales (en
particular las de contabilidad y tenedura de libros), vigilar la calidad
de los servicios, su evaluacin y auditora, invertir en grandes
infraestructuras y coordinar las externalidades21 a que se ven
expuestas las distintas localidades. Se trata de una labor compleja
pero necesaria en cualquier Estado, aunque muchas veces no es
valorada por los partidarios de la descentralizacin.
Los defensores de la descentralizacin ignoran tambin que los
296
10{"MIMIMICIMA"
problemas relacionados con los conflictos distributivos son un

obstculo importante en la mayor parte de los planes de gobierno
descentralizado. En zonas de gran desigualdad social y econmica,
el secuestro de los organismos de gobierno local por las minoras
privilegiadas puede ser de graves consecuencias, y los sectores ms
pobres y dbiles de la poblacin quedan inermes frente a sus
abusos. A veces se secuestra tambin al gobierno central, pero el
problema puede ser ms grave en el plano local. Por ejemplo, para
organizar grupos de presin o de resistencia se requieren costos
fijos; en consecuencia, los pobres pueden a veces estar menos
organizados en el plano local que en el nacional, en el que pueden
mancomunar sus capacidades de organizacin. La connivencia
entre los grupos privilegiados puede ser ms fcil en el plano local
que en el nacional. La formulacin de polticas de alcance nacional
puede representar de hecho un mayor compromiso entre las
plataformas directivas de los diferentes partidos y ese secuestro
puede ser objeto de mayor atencin por parte de los medios de
comunicacin. Cuando un gobierno local queda en manos de los
poderosos y adinerados, no son raros los casos en que los grupos
subordinados apelan a las autoridades supralocales para solicitar
proteccin y socorro. En tales circunstancias, las intervenciones del
Estado en los extremos ms remotos de los pases pobres han sido
por deseo de los interesados, y no siempre por imposicin arbitra-
ria. En definitiva, la tendencia de las minoras a apoderarse de los
grupos locales y aprovecharlos en su propio beneficio puede
controlarse nicamente si existen mecanismos de rendicin de
cuentas y las instituciones locales son transparentes y democrticas
(y si la experiencia de autogestin adquirida por los pobres -por
ejemplo, cooperativas, sindicatos y otras organizaciones polticas y
sociales rurales- comienzan a transferirse de una actividad a otra).
El mismo problema se presenta claramente a las organizaciones
comunitarias (no gubernamentales) locales en la gestin del patri-
monio comn. La extrema fragmentacin social de algunos pases
hace que la cooperacin en el fortalecimiento de las instituciones
comunitarias sea mucho ms difcil que en los pases socialmente
ms homogneos. Un subproducto beneficioso de la reforma
agraria es que, al cambiar la estructura poltica local de la aldea, esta
reforma da mayor resonancia a la voz de los pobres y les induce a
participar ms en las instituciones locales de autogobierno y en la
gestin del patrimonio comn local.
PROBLErYS CE GOBIERNO
I a relacin entre el Estado y el gobierno local es tambin importan-
te al examinar las razones por las que los progresos en la reduccin
de la pobreza y la seguridad alimentaria en los ltimos decenios
parecen haber sido ms lentos en algunas regiones que en otras.
297
Se trata de una cuestin compleja, y a la que es difcil dar una

respuesta convincente. Las publicaciones recientes han hecho hinca-
pi en la geografa y el clima, las sequas y la enfermedad y el descenso
e inestabilidad de las relaciones de intercambio en las economas
basadas en la exportacin de productos bsicos, pero no hay que
olvidar la importancia del sistema de gobierno. Es posible argumen-
tar que en las regiones de crecimiento ms lento el intervencionismo
gubernamental quiz no haya sido mayor que en otras regiones. No
obstante, ms importante que la magnitud de la intervencin es la
calidad de la misma. La calidad del gobierno en algunos pases se ha
visto directamente afectada por conflictos tnicos descontrolados y
guenas civiles. Con gobiernos dbiles y fragmentados -incluso con
gobernantes autoritarios-, el Estado muchas veces no es capaz de
imponer la ley o derechos de propiedad que ofrezcan una base
mnima para una economa de mercado. En las regiones de creci-
miento ms lento el problema puede estar vinculado ms bien a la
falta de capacidad estatal y de integracin social dentro del territorio
del Estado, lo que hara mucho ms palpable la desvinculacin entre
el Estado y la comunidad o la sociedad civil.
En los regmenes centralizados en que el poder est en manos de
grupos tnicos o regiones dominantes, la descentralizacin en el
sentido de delegacin de poderes a las unidades y comunidades
locales y la responsabilidad local de los cargos que prestan servicios
pblicos son fundamentales para acabar con las tensiones tnicas
que muchas veces se deben al temor de las regiones y grupos
minoritarios a ser objeto de discriminacin y de exclusin pelma-
nente. Un sistema de controles y contrapesos contra el abuso
arbitrario de la autoridad en detrimento d las minoras y de la
autonoma regional en las grandes decisiones politicas y econmi-
cas puede contribuir a crear instituciones que inspiren actitudes de
confianza y de compromiso. El gobierno central, presionado a
reducir el dficit fiscal en el marco de un programa de ajuste
estructural, trata de descargar la responsabilidad fiscal de algunos
programas de redistribucin en unidades locales que no disponen
del financiamiento suficiente, con graves consecuencias para los
grupos tnicos pobres y las regiones atrasadas. Como demuestra
Azam22 en sus observaciones economtricas basadas en una amplia
muestra de pases africanos, el malestar poltico muchas veces se ve
desencadenado por decisiones gubernamentales errneas referen-
tes a gastos de carticter redistributivo mis que disuasorio.
El contexto de las regiones o grupos tnicos fuertemente distan-
ciados plantea tambin la necesidad de intervenciones pblicas
orientadas a grupos especficos. Las poblaciones histlicamente
desfavorecidas, diferenciadas por su etnia o sexo, por ejemplo, que
viven en zonas geogrficas retrasadas y remotas condenadas desde
hace tiempo a la miseria, deberan ser atendidas mediante progra-
298
Servicios de extensin mas de lucha contra la pobreza que deben ir ms all de las politicas
Los capacitadores ensean habituales orientadas a los individuos y hogares per se; las polticas
tcnicas de manejo integrado
de plagas para mejorar las
orientadas a las zonas y grupos pobres quiz sean fructferas desde
aptitudes locales en materia de el punto de vista de la equidad, la eficiencia y la armona entre las
ordenacin distintas poblaciones. Las polticas preferenciales hacia algunos
grupos o regiones con el fin de hacer frente a desequilibrios
histricos presentan el riesgo de que, una vez adoptadas, sean
difciles de suprimir y puedan ofrecer incentivos contraproducen-
tes. Un aspecto importante es el de las oportunidades de movilidad
social intergeneracional. Los datos sobre la pobreza y la desigual-
dad en los pases pobres presentan en general notables deficiencias
en lo que se refiere a los indicadores de esta movilidad social
intergeneracional para los diferentes grupos sociales y econmicos.
No obstante, algunos de los enfrentamientos democrticos y movi-
mientos tnicos de los pases pobres giran no tanto en torno a la
distribucin de los ingresos y a los umbrales de pobreza cuanto
acerca de las oportunidades de esa movilidad intergeneracional.
Obstculos a una actuacin colectiva

en favor del cambio
Para tratar de comprender por qu persisten instituciones ineficientes
que perpetan la pobreza, es indispensable estudiar las constelacio-
29
113214411~2~11~4.418Vii, 1K6071~~1.011~/
nes de poderes de una sociedad y las dificultades existentes para

cambiarlas, aun cuando se haya comprobado que esos cambios son
beneficiosos para la mayora de la poblacin. La clave del problema
es organizar una actuacin colectiva que instrumente el paso de una
situacin de equilibrio inadecuado a otra de equilibrio adecua-
do. Los beneficios de este cambio pueden ser difusos o inciertos
en opinin de los ganadores. Pero aun en el supuesto de que todos
estuvieran convencidos de que los beneficios sociales de un cambio
institucional son claramente superiores a las prdidas, y de que los
ganadores pudieran compensar a los perdedores, los posibles
beneficiarios no pueden comprometerse convincentemente a com-
pensar a los perdedores ex post. En teora, el Estado podra emitir
bonos a largo plazo para ganarse la buena voluntad de los perdedo-
res y obligar a los ganadores a reembolsar parte de los beneficios.
Pero en la mayora de los pases pobres el Estado suele tener
grandes dificultades para fijar impuestos as como para mantener
la inflacin bajo control, por lo que el mercado de bonos es de
pequeo alcance.
El ejemplo clsico de instituciones ineficientes que continan
como resultado desigual de los problemas de distribucin es el de
la evolucin histrica de los derechos de propiedad de tierras en los
pases en desarrollo. En la mayor parte de ellos, las economas de
escala en la produccin agrcola son insignificantes (si se exceptan
algunos cultivos de plantacin), y con frecuencia las pequeas
explotaciones familiares son la unidad de produccin ms eficiente.
La violenta y tortuosa historia de la reforma agraria en muchos
pases demuestra que los intereses creados ponen fuertes obstcu-
los en el camino hacia una reasignacion ms eficiente de los
derechos de propiedad de la tierra. Por qu los grandes terratenien-
tes no aniendan voluntariamente su tierra a las familias de peque-
os campesinos y se apropian de una buena parte del excedente
derivado de esta reasignacin eficiente? Sin duda, ha habido un
cierto proceso de arrendamiento de tierras, pero los problemas de
supervisin, la inseguridad de la tenencia y el temor de los propie-
tarios a que el anendatano consiga el derecho de ocupacin sobre
la tierra han limitado los avances tanto hacia una mayor eficiencia
como hacia una mayor difusin del fenmeno del arrendamiento.
El mercado de la venta de tierra ha sido reducido (y en muchos
pases pobres las ventas se producen en la direccin contraria: los
pequeos agricultores en dificultad venden a los terratenientes v
prestamistas). Dada la baja tasa de ahorro de los hogares v las graves
deficiencias de los mercados de crdito, ni siquiera los pequeos
propietarios, potencialmente ms eficientes, suelen tener los 'ne-
cios para poder pagar el precio de mercado de la tierra.
Los terratenientes se resisten tambin a la reforma agraria porque
los efectos de nivelacin reducen su poder social v poltico v su
300
capacidad de controlar y dominar incluso las transacciones de otro

tipo. Las grandes propiedades otorgan a sus propietarios un rango
social o una influencia poltica desproporcionada (el rango e
La rigidez de los regmenes influencia asociados a la posesin de 100 ha de tierra son mayores
de propiedad de la tierra que los que puedan adquirir 50 nuevos compradores, cada uno con
dificulta la creacin de 2 ha). Por ello, para un gran terrateniente la renta social o poltica
pequeas eAplotaciones de la tenencia de esas tierras no queda compensada por el precio
agrcolas productivas. de oferta de los numerosos pequeos compradores. En estas
circunstancias, los primeros no venden, y se mantendr la concen-
tracin de la propiedad de la tierra, aunque ello pueda resultar
ineficiente desde el punto de vista de la productividad.
Incluso en el contexto de la mayor rentabilidad de la propiedad
de tierras en lo que se refiere a la influencia politica, la concentra-
cin de la tierra no es siempre el nico equilibrio politico posible
o estable. Dos factores importantes son la competencia poltica y
la formacin de coaliciones que dependen del contexto y de la
forma en que se organizan. Un ejemplo interesante en lo que se
refiere al anlisis comparativo histrico-institucional es el ofrecido
por Nugent y Robinson23. Manteniendo constantes los anteceden-
tes coloniales y la tecnologa agrcola, los autores comparan las
divergentes trayectorias institucionales (sobre todo desde el punto
de vista de los derechos de propiedad de los pequeos propietarios)
y de crecimiento de dos pares de ex colonias espaolas de la misma
regin (Costa Rica y Colombia, por un lado, y El Salvador y
Guatemala, por el otro), que tienen el mismo cultivo principal (caf).
En cuanto a la influencia poltica, ambas partes estn realmente
interesadas en las ganancias o prdidas relativas, ms que absolutas.
En un juego de poder, como en una competicin o torneo con un
nico vencedor, para alcanzar un cambio institucional no basta con
incrementar el excedente conseguido por todas las partes interesa-
das. Una de ellas puede obtener beneficios en cifras absolutas, y sin
embargo perder en relacin con la otra parte y, por ello, se opondra
al cambio.
Dada la fuerza de la oposicin de los intereses creados, muchos
ven con pesimismo las perspectivas polticas de la reforma agraria
en la mayor parte de los pases pobres y, por lo mismo, la eliminan
por completo del programa de mitigacin de la pobreza. Esta
renuncia no siempre tiene sentido. Algunos aspectos de la reforma
agraria (por ejemplo, la ampliacin de la seguridad de la tenencia)
pueden presentar menos problemas de aplicacin que otros (por
ejemplo, el establecimiento de lmites mximos de posesin de
tierras). Adems, en la dinmica de los procesos polticos y cambios
de coaliciones. el nivel de viabilidad cambia con frecuencia, v las
opciones que se dejan abiertas contribuyen al debate poltico v
pueden influir en el proceso poltico. Algunos expertos en polticas
de los organismos internacionales de financiamiento que excluyen
301
la reforma agraria por considerarla politicamente inviable son, al

mismo tiempo, firmes defensores de otras polticas que ofrecen
dificultades semejantes; un ejemplo es la estricta focalizacin de los
subsidios alimentarios y, por lo tanto, el recorte de los considerables
subsidios ofrecidos a las clases medias urbanas ms activas. En el
contexto de las coaliciones polticas, algunas veces resulta posible
adoptar una politica radical, cuando ayuda a forjar alianzas estrat-
gicas, por ejemplo, entre sectores de las clases altas urbanas
(incluidos los trabajadores administrativos) y la poblacin rural
pobre.
Ciertos mtodos de reforma agraria pueden resultar contrapro-
ducentes, sobre todo en situaciones de escasez de tierra y de poca
organizacin de los grupos de personas ms desprovistas de ese
recurso. 1- as medidas bien intencionadas, como la abolicin del
arrendamiento, muchas veces consiguen slo condenar ese fen-
meno a la clandestinidad o provocar un amplio proceso de desalojo
forzoso de arrendatarios, y eliminan as una de las posibilidades de
los campesinos sin tierra para liberarse de la pobreza. La
redistribucin de la tierra sin unos servicios adecuados de crdito,
comercializacin y extensin pone a los receptores de la tierra en
situacin ms comprometida, ya que se ven obligados a destruir sus
vnculos con el anterior terrateniente-acreedor. En los ltimos aos,
se ha observado un apoyo creciente en favor de una reforma agraria
basada en el mercado (en oposicin a la basada en medidas
confiscatorias), por la cual el Estado apoya las transacciones
voluntarias en el mercado de tierras mediante crditos y subsidios
a los pequeos compradores.
CONCLUSIONES
I a reduccin de la pobreza y de la inseguridad alimentaria no
consiste simplemente en atunentar la productividad y la produc-.
cien-1 agrcolas ni en generar ms ingreso. Las instituciones son los
elementos fundamentales que regulan el acceso de las personas a
los activos, a la capacidad de expresar su propia opinin y al control
de sus propias vidas y que equilibran las aspiraciones contradicto-
rias a unos recursos limitados. Es fundamental tener en cuenta esos
factores institucionales, politico-econmicos y de gobierno que
tienden a excluir del progreso a las personas y a los grupos de
poblacin. En esta seccin se ha evaluado la experiencia recogida
y se han propuesto cauces para reorganizar el sistema de gobierno
y las instituciones (en particular en la agricultura y en la economa
rural, en general) con esa finalidad.
302
NOTAS
1 Vanse, por ejemplo, J. Yaron, B. McDonald y Charitonenko, S. 1998.

Promoting efficient rural financial intermediation. En World Bank Research
Observer, y R. Vogel. 1984. The effect of subsidised agricultural credit on
income distribution in Costa Rica. En D.W. Adams, D. Graham y J. D.
von Pischke. Underminingrural development with cheap credit Boulder,
Colorado, Estados Unidos, Westview Press.
2 Vase J. Morduch, 1998. The microfinance promise. Princeton University
(documento indito).
3 S. Amin, A.S. Rai y G. Topa, 1999. Does microcredit reach the poor and
vulnerable?Evidence from northern Bangladesh. CID Working Paper,
Harvard University (octubre de 1999).
4 Morduch. Op. cit. nota 2.
5 J. Jalan y M. Ravallion. 1998. Transient poverty in post-reform rural
China. En Journal ofComparative Economics, 26(2): 338-357.
6 J. Morduch. 1995. Income smoothing and consumption smoothing. Journal
ofEconomicPerspectives.
7 Puede verse un efecto semejante en la adopcin o difusin de las nuevas
tecnologas de produccin de cereales en el Africa semirida en J.
Sanders, B. Shapiro y S. Ramaswamy. 1996. The economics of agricultural
technology in semi-arid sub-Saharan Africa Baltimore, Maryland, Estados
Unidos, Johns Hopkins University Press.
8 En muchos estados (incluidos algunos de los ms pobres) se ha
comprobado que ms del 95 por ciento de la poblacin no recibe ningn
suministro de cereales alimentarios del sistema pblico de distribucin.
9 S. Guhan. 1994. Social security options for developing countries. En
International LabourReview
I 0 R. Radhakrishna y K. Subbarao con C. lndrakant y C. Ravi. 1997. India's
Public Distribution System: a national and international perspective.
Documento de trabajo del Banco Mundial No. 380. Washington, D.C.,
Banco Mundial.
I 1 S.M. Dev. 1998. Rising food prices and rural poverty: going beyond
correlations. Economic and Political Weekly, 39.
12 En D.L. Bevan, P. Collier y J.W. Gunning. 1993. Agriculture and the policy
environment Pars, OCDE, pueden verse ejemplos tomados de la
Replbica Unida de Tanzania y Kenya que revelan de que manera una
reglamentacin rigurosa de la comercializacin de los cereales hizo ms
inestables los precios de los alimentos y cmo la adopcin de los cultivos
comerciales por los pequeos agricultores importante factor de
crecimiento agrcola se vio frenada por las polticas de precios
gubernamentales.
13 Banco Mundial. 1994. Informe sobre el desarrollo mundial 1994.
Washington, D.C.
14 J. Isham, D. Narayan y L. Pritchett. 1995. Does participat on improve
303
performance? Establishing causality with subjective data. En Wor/d Bank

Economic Review, mayo de 1995.
15 R. Wade 1997. How infrastructure agencies motivate staff: canal
irrigation in India and the Republic of Korea. En A. Mody, ed.
/nfrastructure strategies in East Asia. Washington, D.C., Instituto de
Desarrollo Econmico, Banco Mundial.
16 Vase, por ejemplo, A. Przeworski y F. Limongi. 1997. Development and
democracy. En A. Hadenius, ed. Democracy's victoryand crisis. Nueva York,
Cambridge University Press.
17 E. Ostrom 1990. Governingthecommons: theevolution ofiristitutions for
collective action. Nueva York, Cambridge University Press.
18 S.Y. Tang 1991. Institutional arrangements and the management of
common pool resources. Public Administration Review, enero/febrero de
1991.
19 J.M. Baland y J.P. Platteau. 1996. Haltingdegradation of natural resources:
is there a role for rural communities?Roma, FAO.
20 W.F. Lam 1998. Governingirrigation systems in Nepal: institutions,
infrastructure, and collective action. Oakland, Estados Unidos, ICS Press.
21 Se habla de externalidades, o de efectos externos, en aquellas situaciones
en que la produccin o consumo de un bien o servicio por un
consumidor o productor repercute directamente en el bienestar de
otros consumidores o en los costos de produccin de otros productores.
Estas externalidades pueden ser positivas (cuando reducen los costos o
aumentan el bienestar de otros agentes econmicos) o negativas (cuando
elevan los costos o reducen el bienestar de otros).
22 J.-P. Azam, J.-C. Berthelemy, S. Calipel. 1996. Risque politique et
croissance en Afrique. Revue Economique, 47(3): 8 I 9-829.
23 J.B. N ugenty.j. Robinson. 1998. Are endowments Tate ?On the political
economyofcomparative institutional development Department of Economics
Working Paper. Los Angeles, Estados Unidos, University of Southern
California.
304
Qu hemos aprendido?
La humanidad tiende al olvido. Hoy no nos darnos cuenta de que,

hasta hace poco, el riesgo de hambrunas de grandes dimensiones era
una tenible realidad. Esa era la situacin hace 50 aos, cuando los
fundadores de la FAO enarbolaron la bandera de la Organizacin,
comprometindose a liberar a la humanidad de la plaga del hambre.
Los Estados que aceptan esta Constitucin... fomentan! el

bienestar general ... a los fines de: elevar los niveles de
nutricin y vicia...; mejorar el rendimiento de la produccin
.y la eficacia de la distribucin de todos los alimentos y
productos alimenticios.yagrcolas; mejorar las condiciones
de la poblacin rural; y contribuir asa la expansin de la
economa mundial ya liberar del hambre a la humanidad..
Prembulo de la Constitucin de la FAO, enmendada en 1965.
En Textos fundamentales de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
En los ltimos aos del decenio de 1940, algunas partes del mundo
se estaban recuperando de los devastadores daos causados por la
guerra, y otras luchaban contra el colonialismo. La mayora de la
poblacin mundial se vea condenada a la pobreza y a la impotencia.
El hambre era una amenaza, sobre todo en el continente densamente
poblado de Asia, y en algunos casos la amenaza se haca realidad. No
obstante, con la perspectiva de los 50 aos pasados, podemos
comprobar que la humanidad, en general, ha conseguido notables
progresos en la batalla contra el hambre. La ingestin media de
alimentos y el nivel de vida han mejorado notablemente, a pesar de que
hay 2,5 veces ms bocas que alimentar, y la poblacin desnuttida ha
disminuido tanto en cifras absolutas como en porcentaje.
Sin embargo, ms de 800 millones de personas sufren todava
desnutricin crnica. Adems, esas cifras generales enmascaran
enormes divergencias regionales. Desde 1970, el numero de
personas desnutridas se ha duplicado en Affica, mientras que se ha
reducido a la mitad en Asia oriental y sudoriental. Los resultados de
los pases presentan tambin grandes diferencias dentro de las
regiones y el hambre sigue siendo todava una realidad en los
grupos ms pobres y vulnerables de los pases ricos.
Los ltimos 50 aos han sido ricos en acontecimientos extraor-
dinarios y han introducido cambios rpidos y de gran alcance para
la humanidad. El progreso ha sido espectacular en esferas como la
tecnologa y productividad agrcolas, pero decepcionante en lo que
305
se refiere a la reduccin de la pobreza, sobre todo en las zonas

rurales. Nuevos problemas, como la sostenibilidad y los efectos
ambientales, han ganado mayor relieve a medida que la produccin
agrcola ha aumentado y recurrido a una mayor utilizacin de
insumos y recursos.
OBSERVACIONES PRINCIPALES
La agricultura y la alimentacin en los ltimos 50 arios. Durante
el medio siglo ltimo se han producido cambios en la fonna de
entender el desarrollo, as como sobre sus promesas y obstculos,
las formas de conseguirlo y el papel que los sectores pblico y
privado deben desempear para acelerarlo. Desde hace tiempo, la
contribucin principal realizada por la agricultura al desarrollo
econmico y social no ha merecido el debido reconocimiento.
Adems, el hambre en el mundo no ha conseguido la constante
atencin que merece. En coincidencia con un proceso fuertemente
acelerado de integracin e interdependencia nacional, un gran
nmero de iniciativas nacionales e internacionales emprendidas en
el pasado decenio han demostrado el mayor inters pblico por los
problemas y cuestiones relacionados con la pobreza, el desarrollo
sostenible y la seguridad alimentaria. Adems, se ha comprendido
que, debido a la interdependencia de estos problemas, su resolu-
cin presupone una accin concertada.
Efectos sociales y econmicos de la modernizacin agrcola. El

proceso de modernizacin agrcola ha permitido importantes pro-
gresos en la produccin agrcola en general, pero ha tenido efectos
Figura 28
SUBNUTRICION EN LAS REGIONES
EN DESARROLLO
Millones de personas
Cercano Oriente
y frica del Norte
504
Amrica Latina
--600
y el Caribe
267
-500
frica subsahariana - 400
89 - 300
284 241
54 200
Asia meridional 45 -
180
1969-71 - 100
1979-81 o
Asia oriental y sudoriental 53
1990-92 33
1995-97
Fuente: FAO
3i6
muy asimtricos en las sociedades rurales y en los niveles de

ingresos y productividad de los pequeos agricultores tradicionales
en comparacin con los que se dedican a la agricultura industrial.
Si este proceso continuara, podran producirse efectos econmicos
y sociales negativos en los agricultores pobres y en las sociedades
rurales. Ello acelerara la migracin rural, con lo que se acentuaran
los efectos negativos de una rpida urbanizacin.
Seguridad alimentaria y nutricional: por qu es importante la

produccin de alimentos. Las estrategias de desarrollo que hacen
hincapi en la produccin de alimentos bsicos han demostrado
ser un mtodo eficaz en funcin de los costos para ofrecer a los
pobres acceso a mejor alimentacin. Para la mayora de las perso-
nas desnutridas que viven en las zonas rurales, el empleo e ingreso
adicional derivado de la produccin de alimentos bsicos ha sido
y continuar siendo la clave para conseguir mayor acceso a los
alimentos. Si bien es preciso garantizar la disponibilidad de stos,
es igualmente importante que los consumidores tengan acceso a
una alimentacin inocua, variada y nutricionalmente equilibrada
que les garantice una vida activa y sana.
Produccin y productividad agrcolas. Se han conseguido tam-

bin incrementos extraordinarios pero desiguales de la produccin
y la productividad, en gran parte como consecuencia de los diferen-
tes planteamientos adoptados para aumentar el capital tecnolgi-
co de los pases. Los avances tecnolgicos, hechos posibles por la
investigacin y las inversiones y gracias a la ayuda de los centros
nacionales e internacionales de investigacin agraria, han desempe-
ado un papel insustituible. Los cambios en la relacin entre
poblacin y- recursos han sido tambin factores importantes. El
coeficiente trabajador-poblacin, que haba descendido en mu-
chos pases, est creciendo ahora en la mayora de ellos, lo que
permite a esos pases beneficiarse del regalo demogrfico que
haba ayudado ya a algunos de los pases ms poblados a resolver
el desafo del desarrollo y aumentar los suministros alimentarios.
Las perspectivas de que contine el crecimiento de la productividad
observado en el pasado se ven obstaculizadas en muchos pases por
la degradacin de la tiena, la limitacin de los recursos hdricos y
las reducidas oportunidades de inversin en riego. No obstante,
existen pruebas de que la biotecnologa puede contribuir
sustancialmente a superar esos problemas, siempre que se adopten
las precauciones necesarias para evitar los resultados negativos
debidamente evaluados.
Economa poltica, pobreza y seguridad alimentaria. Lis tram-

pas de pobreza continan siendo caracterstica comn en grandes
307
La alimentacin y a agricultura en el mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos
INIZIMMEM
segmentos de la poblacin de todas las sociedades, y se ven

perpetuadas o incluso acentuadas por las deficiencias de varios
mecanismos polticos, institucionales y de coordinacin, bien en el
plano del mercado, del Estado o de la comunidad local. Las
imperfecciones en los mercados de crdito y de seguro limitan
gravemente la capacidad de los pobres de invertir y aumentar la
produccin. Cuando se han logrado resultados positivos en la
mitigacin de la pobreza, los gobiernos han desempeado un papel
fundamental de ayuda a los pobres para liberarse de la trampa de
la pobreza, permitindoles tener acceso a educacin bsica, salud,
servicios de investigacin y extensin, carreteras e infraestructuras
de comercializacin.
CONCLUSIONES
En las observaciones mencionadas anteriormente hay un tema
comn: el progreso conseguido en la reduccin del hambre en los
50 ltimos aos ha sido insuficiente, y es mucho lo que queda
todava por hacer para conseguir erradicar finalmente el hambre,
plaga tan antigua como la humanidad.
Mejorar el acceso a los alimentos

Cada vez es ms claro que el hambre no es resultado tanto de la falta
de suministro de alimentos cuanto de la falta de acceso de la
poblacin a esos suministros. De hecho, hace 50 aos el mundo
tuvo ya un problema de excedentes de alimentos debido al insufi-
ciente poder adquisitivo.
El premio Nobel Amartya Seni ha analizado las causas de las
hambrunas y observado los casos en que las personas se han visto
condenadas a la inanicin a pesar de la disponibilidad de alimentos,
porque no tenan ningn derecho o medio de acceso a ellos:
Lo que podemos comer depende de qu alimentos somos

capaces de adquirir La mera presencia de alimentos en la
economa o en el mercado, no autotiza a una persona a
consumirlos. En cada estructura social, dados los mecanismos
jutdicos, polticos vecon6micos vigentes, una persona puede
establecer su derecho sobre distintos lotes de productos
alternativos ... Esos derechos dependen de lo que posee
inicialmente y de lo que puede adquirir con intercambios.
Tomado de Hunger and public action
Promover el crecimiento con equidad

Para mejorar el acceso de los pobres a los alimentos, hay dos
factores de primordial importancia: el crecimiento econmico y la
equidad. Para un hogar pobre cuya principal dotacin es su mano
de obra, el crecimiento econmico con equidad puede ofrecer un
8
-
mercado favorable para sus productos, mayores oportunidades de

empleo, una mayor capacidad por parte de la sociedad para ayudar
a los necesitados y, por lo tanto, mayores derechos.
Si bien el crecimiento econmico es importante para reducir el
hambre, el optimismo sobre la amplitud y rapidez de sus beneficios
muchas veces no parece justificado. De hecho, la pobreza y el
hambre no siempre retroceden cuando progresa la economa
nacional. El crecimiento muchas veces deja de lado a algunos
grupos e incluso les perjudica, y el reciente crecimiento econmico
nacional e internacional ha ido acompaado con frecuencia de
desigualdades cada vez mayores.
Especial atencin merecen los agricultores pobres en recursos,
incapaces de hacer frente a la competencia de la agricultura
moderna, sobre todo en situaciones de descenso de los precios de
la produccin. Todos los exmenes de la pobreza rural, en particu-
lar de la pobreza de la mujer, apuntan a un factor comn: la
desigualdad de acceso a la tierra, agravada por la desigualdad de
acceso al agua, el crdito, a los conocimientos y a los mercados. Ello
subraya la importancia de la reforma agraria. sta presenta induda-
bles dificultades polticas pero, cuando se orienta acertadamente,
no slo contribuye a rectificar la distribucin de los ingresos sino
que provoca tambin un fuerte aumento de la productividad.
Una mejor distribucin de la riqueza, los recursos y las oportu-
nidades es un factor clave en la lucha contra el hambre. Las
situaciones extremas de desigualdad y de pobreza provocan deses-
peracin en la poblacin y tensiones desestabilizadoras en las
sociedades rurales y urbanas. Ello demuestra la necesidad de
medidas orientadas especficamente a los grupos ms necesitados,
que no tengan en cuenta slo las necesidades inmediatas de
alimentacin y atencin de salud de los grupos desfavorecidos, sino
que tambin les ofrezcan medios de desarrollo, es decir, acceso a
los insumos, la infraestructura, los servicios y, sobre todo, la
educacin.
Importancia de la produccin alimentaria y agrcola

En la bsqueda del crecimiento econmico, muchos pases, sobre
todo durante la primera parte de los ltitnos 50 aos, se empea-
ron en acelerar la industrializacin con la esperanza de que los
ingresos derivados de las exportaciones industriales les permitieran
importar alimentos para completar la produccin nacional. Esta
esperanza se vio impulsada por el hecho de que los suministros de
alimentos en los mercados mundiales eran suficientes para atender
las necesidades de importacin y por la tendencia descendente de
los precios reales de los alimentos y productos agrcolas en los
mercados mundiales. Esa estrategia, inspirada en un crecimiento
basado en la industria muchas veces C011 un sesgo favorable a la
39
poblacin urbana en sus polticas fiscales y sociales, fracas en

buena parte, dejando tras de s una gran pobreza rural y una fuerte
inseguridad alimentaria, al mismo tiempo que acentuaba los pro-
blemas vinculados a una rpida urbanizacin. I as polticas basadas
en esta estrategia fracasaron sobre todo porque olvidaron la impor-
tancia de la produccin agrcola, en particular de alimentos bsicos,
para ofrecer medios de acceso a los numerosos productores de
alimentos, que eran tambin consumidores. En las economas
predominantemente agrarias, el nico mecanismo para distribuir
entre la poblacin campesina esos medios de acceso es permitirles
desarrollar su produccin alimentaria y agrcola.
Constitucin de capital tecnolgico

El aumento sin precedentes de los rendimientos de los cultivos
durante los ltimos 50 aos ha sido la principal fuente de creci-
miento de los suministros alimentarios mundiales, ya que la
expansin mundial de la tierra de cultivo ha sido limitada. No
obstante, se han producido cambios espectaculares en el aprove-
chamiento de la tierra. La deforestacin ha hecho posible buena
parte del aumento de la superficie de cultivo -con consecuencias
negativas bien documentadas en el medio ambiente-, mientras
que, por otra parte, tierras agrcolas anteriormente productivas han
desaparecido como consecuencia del desarrollo urbano y de la
ampliacin de la infraestructura as como de la desertificacin y
otras formas de degradacin y conversin de la tierra.
Los mayores rendimientos se explican por la mayor utilizacin de
insumos como fertilizantes- y plaguicidas, semillas genticamente
mejoradas y sistemas de riego y de drenaje. La mejora de la infraes-
tructura, por ejemplo, de los caminos rurales, ha contribuido tambin
a aumentar la productividad agrcola. Estos avances fueron posibles
gracias a las inversiones pblicas y privadas. No obstante, el inconve-
niente de esta mayor utilizacin de insumos, es decir, de inversiones
fsicas, es que estn sometidas a la ley de rendimientos decrecientes.
Ha sido fundamental la investigacin que ha dado lugar al desarrollo
tecnolgico y a su difusin. Las capacidades nacionales de investiga-
cin para adoptar y difundir los progresos tecnolgicos han demos-
trado ser un factor decisivo para aumentar los rendimientos.
El logro ms notable en el sector de la agricultura durante los 50
ltimos aos ha sido la revolucin verde, que ha supuesto un
esfuerzo coordinado de investigacin agrcola y de adopcin de
polticas. Consigui resultados muy positivos en grandes extensio-
nes de Asia, aunque el entusiasmo inicial luego se enfri al
conocerse mejor algunos de sus efectos sociales y ambientales
negativos. Dada la ausencia de un desarrollo tecnolgico semejante
aplicable a las condiciones y cultivos predominantes en la mayor
parte de Africa, esta regin qued en gran parte al margen de la
310
El estado mundial de la agricultura y la alimentacion Luvu
revolucin verde. Las inversiones en investigacin, servicios de

extensin e infraestructura rural y desarrollo del capital humano
han sido indispensables para el progreso tecnolgico y para el
desarrollo de la infraestructura social y fsica.
Desarrollo del capital humano

El capital humano en forma de conocimientos tericos y tcnicos
ha sido fundamental para reducir la pobreza y mejorar la seguridad
alimentaria. Muchos estudios han demostrado los efectos de la
educacin, sobre todo de la mujer, en la produccin y productividad
agrcolas y no agrcolas, as como en la salud y la nutricin. La
prestacin de servicios de educacin bsica constituye la mejor
inversin a largo plazo, y favorece en particular a los grupos ms
desfavorecidos. La capacitacin y la especializacin son tambin de
gran trascendencia, ya que los agricultores con los conocimientos
y tcnicas adecuados pueden responder mejor a las nuevas tecno-
logas, oportunidades de mercado y riesgos.
Necesidad de instituciones slidas y estables

El marco institucional que regula el comportamiento colectivo de
las personas y las relaciones sociales es fundamental para hacer
posible la expresin de las capacidades de los individuos en orden
a su propio perfeccionamiento as como para el bienestar colectivo,
en el que se incluye la seguridad alimentaria y la agricultura
sostenible. Las instituciones pueden contribuir a configurar o a
impedir las relaciones de solidaridad, la ordenacin sostenible de
los recursos comunes, la distribucin de riesgos y un comporta-
miento responsable. Las instituciones son tambin fundamentales
para que los ms dbiles puedan hacer or su opinin y para frenar
los peijudiciales efectos de las diferencias excesivas de poder
dentro de la sociedad. Por otro lado, la capacidad y marcos
institucionales slidos conducen naturalmente al buen gobierno.
Las instituciones slidas son tambin necesarias para establecer
condiciones mnimas de estabilidad poltica y coherencia social.
Adems de sus efectos directos en las poblaciones afectadas, los
enfrentamientos civiles y los conflictos producen efectos negativos
a largo plazo en el desarrollo y la seguridad alimentaria, claramente
manifestados por la elevada proporcin de pases afectados por
conflictos que figuran entre las naciones con mayor incidencia de
desnutricin. Incluso una vez resueltos, los conflictos dejan tras de
s un legado terrible que puede durar muchos aos: minas terres-
tres, prdidas de capital humano y destruccin de la infraestructura.
Hacer que los incentivos funcionen

Las opiniones sobre la capacidad de respuesta de la agricultura ante
los incentivos econmicos han evolucionado mucho en los Ultimos
31
UNKOWNIMIMMIffilt , -111MMISOZMNSMINRIBMSEIN ZOINIENDISWINININSILIM.
50 aos. En contraste con la antigua opinin de que los campesinos

no saben romper con la tradicin y, por lo tanto, no tienen una
mentalidad econmica ni responden a los incentivos, ahora predo-
mina la opinin de que la agricultura tiene capacidad de respuesta
a los incentivos econmicos y funciona mejor en rgimen privado.
La experiencia de China, que pas del sistema de granjas colectivas
a la responsabilidad de los hogares, es un ejemplo de incentivos que
han provocado un alza histrica de la produccin agrcola.
No obstante, los incentivos resultan inoperantes cuando los
interesados no pueden permitirse riesgos. Este es uno de los
componentes de la trampa de la pobreza. Muchos agricultores
pobres no pueden adoptar cultivos de mayor rendimiento o nuevas
tecnologas porque el cambio supone riesgos, y el fracaso sera
nefasto para sus posibilidades de supervivencia. Por ello, continan
sus prcticas agrcolas de bajo riesgo y baja rentabilidad. Si los
campesinos no cuentan con incentivos eficaces y un nivel mnimo
de proteccin frente a los riesgos, la capacidad agrcola no podr
explotarse plenamente: en este sentido, son fundamentales los
mercados de crdito y de seguros.
No rezagarse del proceso de globalizacin

Con el tiempo, se producen cambios estructurales considerables
que repercuten en la totalidad de la poblacin. Entre los cambios
positivos, cabe sealar la desaceleracin del crecimiento demogr-
fico, que ofrece una nueva oportunidad a medida que aumenta el
coeficiente poblacin activa-dependiente, despus de un largo
descenso. Como aspectos negativos, podran sealarse el agota-
miento de los recursos, la deforestacin, la emisin de desechos, el
cambio climtico, etc., que pueden representar graves amenazas
para la supervivencia de la humanidad.
En la actualidad, el fenmeno dominante es una globalizacin
acelerada. Los bienes y servicios, los recursos financieros y la
informacin atraviesan las fronteras en cantidad creciente y con
rapidez cada vez mayor, en lo que constituye un fenmeno sin
precedentes histricos. Este proceso extraordinario conlleva tain-
bien costos. La globalizacin, o la desaparicin de las fronteras, no
beneficia automticamente a los pobres. El hecho de que la mano
de obra, principal recurso en las fases iniciales del desarrollo, sea
uno de los factores de produccin con menos movilidad (en lo que
se refiere al cruce de fronteras) significa que la globalizacin puede
dar lugar a un mayor progreso pero tambin a mayores desigualda-
des. La capacidad de la Inunanidad de acompaar la globalizacin
comm la necesaria comprensin de sus efectos, as como la capacidad
colectiva de orientar su fuerza en beneficio del bien comn, sern
Iiindamentales en los aos prximos.
312
Oxford,
action.
and public
SOIA y N Sen,
eds. Hunger
E.n
Oreie
\ 989. Press.
\N Sen.
Oarendon
Unido,
Reino
C
o
PASES Y TERRITORIOS AGRUPADOS CON FINES ESTADSTICOS'
Pases en Pases en Pases desarrollados

desarrollo transicin Africa Asia y el Pacfico Amrica Latina Cercano Oriente
subsahariana Lejano Oriente y el Caribe y Africa
y Oceana del Norte
Albania Albania Angola Samoa Americana Anguila Afganistn

Andorra Benin Bangladesh Antigua Argelia
y Barbuda
Armenia Armenia Botswana Bhutn Argentina Bahrain
Australia Burkina Faso Islas Vrgenes Aruba Chipre
Britnicas
Austria Burundi Brunei Darussa.lam Bahamas Egipto
Azerbaiyn Azerbaiyn Camern Camboya Barbados Faja de Gaza
Belars Belars Cabo Verde China Belice Irn, Rep. Islm. del
Blgica/ Repblica Islas Cocos Bermudas Iraq
Luxemburgo Centroafricana
Bosnia y Bosnia y Chad Islas Cook Bolivia Jordania

Herzegovina Herzegovina
Bulgaria Bulgaria Comoras Timor Oriental Brasil Kuwait
Canad Congo, Rep. del Fiji Islas Caimn Lbano
Croacia Croacia Cte d'Ivorie Polinesia Chile Jamahiriya
Francesa rabe Libia
Repblica Repblica Repblica Guam Colombia Marruecos
Checa Checa Dem.
del Congo
Dinamarca Djibouti India Costa Rica Omn
Estonia Estonia Guinea Indonesia Cuba Quatar
Ecuatorial
Islas Feroe Eritrea Kiribati Dominica Arabia Saudita
Finlandia Etiopa Corea, Rep. Pop. Repblica Repblica
Dem. de Dominicana rabe Siria
Francia Gabon Corea, Rep. de Ecuador Tnez
Georgia Georgia Gambia Rep. Dem. El Salvador Turqua
Pop. Lao
Alemania Ghana Macao Islas Falkland Emiratos
(Malvinas) rabes Unidos
Gibraltar Guinea Malasia Guayana F. Ribera Occ.
Grecia Guinea-Bissau Maldivas Granada Yemen
Groenlandia Kenya Islas Marshall Guadalupe
Hungra Hungra Lesoto Micronesia, Estados Guatemala
Federados de
Islandia Liberia Mongolia Guyana
Irlanda Madagascar Myanmar Hait
Israel Malawi Nauru Honduras
Italia Mal Nepal Jamaica
Japn Mauritania Nueva Caledonia Martinica
Kazajstn Kazalstn Mauricio Niue Mxico
317
Cuadro anexo
Pases en Pases en Paises desarrollados

desarrollo transicin frica Asia y el Pacfico Amrica Latina Cercano Oriente
subsahariana Lejano Oriente y el Caribe y frica
y Oceana del Norte
Kirguistn Kirguistn Mozambique Islas Norfolk Montserrat

Letonia Letonia Namibia Islas Marianas Antillas
septentrionales Neerlandesas
Liechtenstein Nger Pakistn Nicaragua
Lituania Lituania Nigeria Palau Panam
Malta Reunin Papua Nueva Gui nea Paraguay
Mnaco Rwanda Filipinas Per
Pases Bajos Santa Elena Samoa Puerto Rico
Nueva Zelandia Santo Tom Singapur Saint Kitts
y Prncipe y Nevis
Noruega Senegal Islas Salomn Santa Luca
Polonia Polonia Seychelles Sri Lanka San Vincente
y las Granadinas
Portugal Sierra Leona Taiwn Provincia Suriname
de China
Repblica Repblica Somalia Tailandia Trinidad
de Moldova de Moldova y Tabago
Rumania Rumania Sudn Tokelau Islas Turcas
y Caicos
Federacin Federacin Swazilandia Tonga Islas
de Rusia de Rusia Vrgenes (EE.UU.)
San Marino Togo Vanuatu Venezuela
Eslovaquia Eslovaquia Uganda Viet Nam
Eslovenia Eslovenia Republica Unida Islas Wallis
de Tanzania y Futuna
San Pedro Zambia Tuvalu Uruguay
y Miqueln
Sudfrica Zimbabwe
Espaa
Suecia
Suiza
Tayikistn Tayikistn
La Ex Rep. La Ex Rep.
Yugoslava Yugoslava
de Macedonia de Macedonia
Turkmenistn Turkmenistn
Ucrania Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos
Uzbekistn Uzbekistan
Yugoslavia Yugoslavia
' La presente lista sigue el orden alfabtico ingls.
318
Captulos especiales de
El estado mundial de la agricultura y la alimentacin
Adems de la acostumbrada resea sobre la situacin mundial de la agricultura y la
alimentacin, en cada uno de estos informes, a partir de 1957, han figurado uno o
ms estudios especiales sobre problemas de inters a plazo ms largo. En los aos
precedentes, los estudios especiales trataron los siguientes temas:
1957 Factores que influyen en el consumo de alimentos

Repercusin en la agricultura de algunos cambios institucionales de la posguerra
I 958 El desarrollo de la agricultura y la alimentacin en frica al sur del Sahara
El desarrollo de las industrias forestales y su efecto sobre los montes del mundo
1959 Ingresos y niveles de vida rurales en pases que pasan por etapas distintas de su
desarrollo econmico
Algunos problemas generales de fomento agrario en los paises menos desarrollados,
segn las experiencias de la posguerra
I 960 La programacin del desarrollo agrcola
196 I La reforma agraria y los cambios institucionales
La extensin, la enseanza y la investigacin agrcolas en frica, Asia y Amrica Latina
1962 Papel de las industrias forestales en la superacin del desarrollo econmico
insuficiente
La industria ganadera en los pases menos desarrollados
I 963 Factores bsicos que influyen en el desarrollo de la productividad en la agricultura
El uso de fertilizantes: punta de lanza del desarrollo agrcola
1964 Nutricin proteica: necesidades y perspectivas
Los productos sintticos y sus efectos sobre el comercio agrcola
1966 Agricultura e industrializacin
El arroz en la economa alimentaria mundial
I 967 Incentivos y frenos para la produccin agrcola en los pases en desarrollo
La ordenacin de los recursos pesqueros
I 968 El aumento de la productividad agrcola en los pases en desarrollo mediante el
mejoramiento tecnolgico
La mejora del almacenamiento y su contribucin a los suministros mundiales de
alimentos
I 969 Programas de mejora del mercadeo de productos agrcolas: enseanzas de la
experiencia reciente
Modernizacin institucional para promover el desarrollo forestal
I 970 La agricultura al comenzar el Segundo Decenio para el Desarrollo
I 971 La contaminacin de las aguas del mar y sus efectos en los recursos vivos y la pesca
972 La enseanza y la capacitacin para el desarrollo
Intensificacin de la investigacin agrcola en los pases en desarrollo
1973 El empleo agrcola en los pases en desarrollo
I 974 Poblacin, suministro de alimentos y desarrollo agrcola
I 975 Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo: anlisis a plazo medio
y evaluacin
I 976 Energa y agricultura
319
1977 El estado de los recursos naturales y el medio humano para la agricultura
y la alimentacin
1978 Problemas y estrategias en las regiones en desarrollo
1979 La silvicultura y el desarrollo rural
1980 La pesca martima en la nueva era de la jurisdiccin nacional
1981 La pobreza en la zona rural de los pases en desarrollo y formas de mitigarla
1982 Produccin pecuaria: perspectivas mundiales
1983 La mujer en el desarrollo agrcola
1984 Sistemas de urbanizacin, agricultura y alimentacin
1985 Examen de la situacin agrcola y alimentaria a mediados del decenio
1986 Financiacin del desarrollo agrcola
1987-88 Cambios en las prioridades de la ciencia agrcola y la tecnologa en los
pases en desarrollo
1989 Desarrollo sostenible y ordenacin de los recursos naturales
1990 El ajuste estructural y la agricultura
1991 Polticas y cuestiones agrcolas: los aos ochenta y perspectivas para los noventa
1992 La pesca martima y el derecho del mar: un decenio de cambio
1993 Las polticas de recursos hdricos y la agricultura
1994 Dilemas del desarrollo y las polticas forestales
1995 Comercio agrcola: Comienzo de una nueva era?
1996 Seguridad alimentaria: dimensiones macroeconmicas
1997 La agroindustria y el desarrollo econmico
1998 Los ingresos rurales no agrcolas en los pases en desarrollo
320
LISTA DE PUBLICACIONE
FAO Agricultural Policy and Economic Development
Series
(...o;eccin FAO: Poltica agrcola y desarrollo econmico)
DIRECCIN DE ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO Y DE LA
AGRICULTURA
DIRECCIN DE ASISTENCIA PARA LAS POLTICAS
1 Searching for common ground - European Union enlargement and agricultural
policy (K Hathaway y D. Hathaway, eds., 1997)
2 Agricultural and rural development policy in Latin America - New directions and
new challenges (A de Janvry, N. Key y E. Sadoulet, 1997)
3 Food security strategies - The Asian experience (P. Timmer, 1997)
4 Guidelines for the integration of sustainable agriculture and rural development into
agricultural policies (J.B. Hardaker, 1997)
En preparacin
Farm-nonfarm linkages and income diversification in the developing countries:
case studies in Africa and Latin America (T. Reardon y K Stamoulis, eds.)
Perspectives on agriculture in transition: analytical issues, modelling approaches and
case study results (W.-R Poganietz, A Zezza, K Frohberg y KG. Stamoulis, eds.)
Estudios FAO: Desarrollo econmico y social

DIRECCIN DE ANLISIS DEL DESARROLLO ECONMICO
Y DE LA AGRICULTURA*
65 Agricultural stabilization and structural adjustment policies in developing countries
(AH. Sanis, 1987)
66 Agricultural issues in structural adjustment programs (RD. Norton, 1987)
84 Measures of protection: methodology, economic interpretation and policy relevance
(P.L Scandizzo, 1989)
90 The impact of stabilization and structural adjustment policies on the rural sector
- case-studies of Cte d'Ivoire, Senegal, Liberia, Zambia and Morocco (P. Sahli y
E.-M. Claassen, 1991)
95 Guidelines for monitoring the impact of structural adjust nent programmes
on the agricultural sector (AH. San-is, 1990)
96 The effects of trade and exchange rate policies on production incentives in
agriculture (C. Kirkpatrick y D. Diakosawas, 1990)
98 Institutional changes in agricultural products and input markets and their impact
oil agricultural performance (A Thomson, 1991)
99 Agricultural labour markets and stnictural adjustment in sub-Saharan Africa
(LD. Smith, 1991)
100 Structural adjustment and household welfare in rural areas - a micro-economic
perspective (R Gaiha, 1991)
103 The impact of sbuctural adjustment on stnallholders (1.-M. Boussard, 1992)
321
LISTA DE PUBLICACIONES
104 Structural adjustment policy sequencing in sub-Saharan Africa (L.D. Smith
y N. Spooner, 1991)
105 The role of public and ptivate agents in the food and agricultural sectors of
developing countries (LD. Smith y A. Thomson, 1991)
107 Land reform and structural adjustment in sub-Saharan Africa: controversies and
guidelines (J.-Ph. Platteau, 1992). Versin francesa: Reforme agraire et ajustement
stnicturel en Afrique subsaharienne: controverses et orientations
110 Agricultural sustainability: definition and implications for agricultural and trade
policy (T. Young, 1992)
115 Design of poverty alleviation strategy in rural areas (R Gaiha, 1993)
124 Structural adjustment and agriculture: Ahican and Asian experiences (A de Janvry
y E. Sadoulet, 1994)
121 Policies for sustainable development: four essays (A Markandya, 1994)
125 Transition and price stabilization policies in East European agriculture
(E.-M. Claassen, 1994)
128 Agricultural taxation under structural adjustment (AH. Sanis, 1994)
131 Trade patterns, cooperafion and growth (P.L Scandizzo, 1995)
132 The economics of international agreements for the protection of environmental
and agricultural services (S. Barren, 1996)
133 Implications of regional trade arrangements for agricultural trade (T. Joslirtg, 1997)
134 Rural informal credit markets and the effectiveness of policy reform (AH. San-is,
1996)
135 International dynamics of nacional sugar policies (T.C. Earley y D.W. Westfall, 1996)
136 Growth theories, old and new, and the role of agriculture in economic development
(N.S. Stem, 1996)
138 Economic development and environtnental policy (S. Ban-ett, 1997)
139 Population pressure and management of natural resotn-ces. An economic analysis
of traditional management of small-scale fishing (J.-M. Baland yJ.-Ph. Platteau, 1996)
141 Economies in transition - Hungary and Poland (D.G. Johnson, 1997)
142 The polifical economy of the Comrnon Market in milk and dairy products in the
European Union (RE. Williams. 1997)
143 Growth, trade and agriculture: an investigative survey (P.L Scandizzo y M. Spinedi,
1988)
144 Rural poverty, risk and development (M. Fafchamps, 2000)
*Nota: Hasta 1996, estos estudios eran publicados por la antigua Direccin de Anlisis de Polticas.
Los pedidos han de dirigirse al:

Grupo de Ventas y Comercializacin. Direccin de Informacin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Viale delle Tenme di Caracalla
00100 Roma, Italia
Correo electrnico: publications-salesfao.org
Telfono: (39 06) 57051
Fax: (39 06) 5705 3360
322
DISQUETE DE Tr S 'A_ SOFA 2C3
Instrucciones para su uso
Como en aos pasados, El estado mundial de la aglicultura .y la alimentac16n 2000

va acompaado de un disquete de computadora que contiene informacin estadstica
sobre el sector agrcola, forestal y pesquero de ms de 150 pases. El disquete
contiene un programa llamado FAOSTAT TS, que puede usarse para la lectura,
visualizacin y manipulacin de los datos.
FAOSTAT TS
El programa FAOSTAT TS permite un acceso fcil y rpido a las bases de datos de
series cronolgicas anuales estructuradas. Hasta usuarios de computadoras sin
experiencia pueden utilizar FAOSTAT TS. No se necesitan hojas de clculo, programa
de grficos o base de datos. FAOSTAT TS es completamente guiado por mens, por
eso no hay que aprender comandos. Los usuarios pueden hojear e imprimir grficos
y tablas, trazar grficos multilineas, ajustar lneas de tendencia y exportar datos para
usarse en otros programas. FAOSTAT TS es trilinge (ingls, francs y espaol) y
utiliza un men estndar.
El programa FAOSTAT TS es de dominio pblico y puede ser distribuido
libremente. Sin embargo, los archivos de datos que acompaan el programa estn
bajo derechos de la FAO, y los usuarios deben indicar a la FAO como fuente. La FAO
puede proveer slo asistencia muy limitada a los usuarios de este programa y de los
datos que lo acompaan, y no puede proporcionar ayuda a los usuarios que
modifiquen el programa o los archivos de datos. La FAO no se responsabiliza por
garantizar el correcto funcionamiento del programa con sus datos para un uso
particular.
Equipo que se requiere

El programa FAOSTAT TS requiere un PC IBM o compatible con disco duro, DOS
3.0 o superior, 300 KB de RAIVI disponible, y capacidades grficas. Est incluido el
soporte grfico para todos los adaptadores grficos ms comunes (VGA, EGA, MCGA,
CGA y Hrcules monocromtico).
FAOSTAT TS imprimir grficos en impresoras Epson de puntos, impresoras lser
Hewlett-Packard y compatibles. Para usar FAOSTAT TS con otras impresoras, los
usuarios pueden activar sus propias utilerfas de impresin grfica antes de arrancar
el programa. Una de estas titilen:as es GRAPHIC.COM en DOS 2.0 o versiones
siguientes.
Debido al uso de las modalidades grficas de DOS, si FAOSTAT TS es puesto en
accin bajo MS-Windows u OS/2, deber ser regulado para correr en una sesin DOS
de pantalla completa.
Instalacin
Antes de poner en accin FAOSTAT TS, se deben instalar en el disco duro el programa
y los archivos de datos. La instalacin es automatizada por medio de la utilena
LNSTALL.BAT presente en el disquete.
o Para instalar desde la unidad A. a la unidad C:
323
- Insertar el disquete en la unidad A:
- Teclear A: y pulsar <RETORNO>.
- Teclear INSTALL C. y pulsar <RETORNO>.
- Pulsar cualquier tecla.
De esa manera, el directorio C:ISOFA00 viene creado automticamente y, despus de
la instalacin, usted ya se encuentra en este directorio.
Arranque de FAOSTAT TS
Para arrancar el programa FAOSTAT TS, no hallndose en el directorio C:1SOFA00
(como ocurre despus de la instalacin), ponerse en ste:
Teclear CDSOFA00 y pulsar <RETORNO>.
Al presentarse la instruccin de comando en el directorio SOFA00, escribir SOFA00
y pulsar <RETORNO>.
Se visualizar en la pantalla un ttulo grfico, seguido por el despliegue del men
principal.
Si FAOSTAT TS no arranca, los grfcos no se visualizan correctamente o los ments son
difciles de leer, la computadora puede ser incompatible con las funciones por omisin
de FAOSTAT TS. El uso de una opcin de comando en linea puede ayudar. Intentar el
arranque de FAOSTAT Ts con el parmetro -E para desactivar su uso de la memoria
expandida (teclear SOFA00-4 Tambin se puede forzar el uso de una particular
modalidad grfica o de texto escribiendo el nombre de sta como un parmetro (por
ejemplo, -EGA obligar al uso de la modalidad grfica EGA).
Seleccin del idioma

El idioma inicial por omisin de FAOSTAT TS es el ingls. Para cambiar el idioma
por omisin al espaol o al francs:
- Ir al men ARCHIVO (FII E)
- Seleccionar IDIOMA (LANGUAGE) utilizando la tecla de flecha (I) y pulsando
<RETORNO>.
Seleccionar el idioma deseado entre los visualizados y pulsar <RETORNO>.
El idioma elegido quedar como la lengua por omisin hasta que otra sea seleccionada.
Desplazndose en los mens

El ment de barras principal consiste en los mens ARCHIVO, DATOS, GRFICOS,
TABLAS y AYUDA La mayora de las opciones de mena estn desactivadas hasta que se
abra un archivo de datos. Para desplazarse en los mens utilizar las teclas de flechas
y hacer una seleccin realzando una opcin y pulsando <RETORNO>. Para
renunciar a una seleccin hecha pulsar la tecla <ESC>.
Si se est utilizando el ratn. las opciones del men pueden ser seleccionadas por
medio del cursor de este. Pulsar el botn izquierdo para hacer selecciones, el botn
derecho corresponde a la tecla <ESC>.
Despus de haber hecho una seleccin del men, el men quedar definido de nuevo
v presentar realzada la prxima opcin.
Varias teclas de atajos son disponibles durante la utilizacin del programa:
324
Tecla Accin
Fi AYLDAVistializa un texto de ayuda de acuerdo con el contexto.

ESC ES.C.APE Renuncia a la seleccin de ment hecha o sale del
grfico o de la tabla donde uno se encuentre.
ALTN NOTAS:.Visualiza notas de texto relacionadas con el archivo de
datos coniente, si el archivo de texto es disponible. Este texto
puede ser editado. Las notas no aparecern mientras se visualice
un grfico.
ALT+X, ALT+Q SALIDA- Abandona el programa FAOSTAT TS inmediatamen-
te, sin preguntar al respecto.
Ayuda
Una ayuda, de acuerdo con el contexto, es visualizada en la parte baja de cada
pantalla. Presionar <F1> para obtener una ayuda ms extensa en relacin con la
opcin realzada.
Seleccionar AYUDA desde el ment principal para tener acceso a toda la
informacin de ayuda. Informacin introductoria sobre el programa, temas de
ayuda y tina pantalla de sntesis Acerca de son disponibles desde el men
AYUDA
Lis opciones del men AYUDA llaman las mismas ventanas de ayuda disponibles
pulsando la tecla <FI>, en cualquier ment:
- La opcin FAOSTAT TS visualiza la pgina de ayuda de nivel ms alto.
- La opcin TEMAS enlistar un ndice del contenido de la ayuda.

La opcin ACERCA DE muestra infoimacin stunaiia sobre el programa.
Abrir un archivo de datos

Para visualizar una lista de archivos de datos FAOSTAT TS:
Ir al mend ARCHIVO.
-
Seleccionar ABRIR
Todos los archivos de datos FAOSTAT TS son visualizados en el directorio en curso.
Iniciahnente slo SOFA00 ser presente. Otros archivos de datos FAOSTAT PC
versin 3.0 pueden ser utilizados con FAOSTAT TS.
Utilizar las teclas de flechas para realzar el nombre del archivo que se desea
visualizar y pulsar <RETORNO> para seleccionarlo. Los archivos son mostrados
con la fecha de su ltima revisin. Se puede tambin realzar la opcin deseada
tecleando las primeras letras del nombre del archivo. El texto que se est buscando
aparecer abajo a la izquierda de la lista.
Se puede cambiar la unidad y el directorio de datos por omisin desde la lista de
archivos, seleccionando el directorio o la unidad deseados.
Cuando el archivo en curso de datos resulta abierto, al cargar un nuevo archivo, TS
regresara a sus valores por omisin (tendencia temporal, ninguna lnea de tendencia,
ninguna unidad o escalar especificados por el usuario). Se puede cargar slo un
archivo a la vez.
Una vez seleccionado un archivo, todas las opciones de los mens sern activadas.
325
Seleccionar una serie de datos
Utilizar el ment DATOS para seleccionar o modificar una serie de datos o para
ajustar una tendencia estadstica.
Seleccionar una serie de datos eligiendo el nombre del pas y un elemento de datos
desde los ments desplegados. La primera opcin visualiza una lista de nombres
de pases, la segunda opcin visualiza una lista de nombres de registros de datos
y la tercera visualiza una lista de nombres de elementos de datos.
Escribiendo las primeras letras de un nombre en una lista, la barra de seleccin del
men brincar al nombre concordante. Por ejemplo:
Escribir NUE para saltar a Nueva Zelandia.
- Pulsar <RETORNO> para seleccionar el nombre realzado.
Visualizacin de grficos y opciones grficas

El men GRFICOS permite visualizar datos en forma de diagrama. Se pueden
visualizar tendencias temporales y perfiles de tabla o columna. Las opciones bajo el
men GRFICOS cambian la serie de datos mostrados y tambin su presentacin
visual.
Por ejemplo, para mostrar un trazo de los datos seleccionados:
- Ir al ment GRFICOS.
Seleccionar VISUALIZAR
Muchas opciones para modificar, guardar o imprimir un grfico son disponibles
solamente mientras un grfico est en la pantalla. Recuerde utilizar la tecla de ayuda
<F1> para obtener un sumario de las opciones.
Funciones grficas. Cuando se visualiza un grfico se dispone de varias opciones:
Pulsar <ESC> para salir del grfico y regresar al men principal.
Pulsar <F1> para ayuda acerca de las funciones grficas. En la ventana de ayuda
estn enlistadas las diferentes opciones disponibles mientras un grfico est en la
pantalla. Es necesario salir de la ventana de ayuda antes de poder efectuar una
seleccin.
Pulsar las teclas de flechas (TI) o <RePg/AvPg> para cambiar las series
visualizadas.
La tecla (+) permite aadir hasta otras tres series a la que se encuentra visualizada.
- Pulsar la tecla (-) para quitar una serie. Esta es la manera para crear diagramas
multilnea:
Visualizar una serie inicial.
- Pulsar la tecla (+) para aadir series subsecuentes al diagrama.
Pulsar A para visualizar una tabla de datos de ejes con estadsticas. Pulsar T para
mostrar tina tabla de datos de tendencia ajustados, residuales y estadsticas de
ajuste (si una linea de tendencia es seleccionada, ver abajo).
La tecla <INS> permite insertar texto directamente en el grfico. Mientras se
introduce el texto, pulsar <F1> para obtener ayuda sobre las opciones de texto. Se
pueden escribir textos de formato pequeos o grandes, horizontales o verticales.
Para imprimir un grfico, pulsar P y seleccionar la impresora deseada desde el
inclu. La impresin obtenida de esta manera es solamente una copia bruta de lo
que Sc ve en la pantalla, de modo que la calidad es litnitada.
Para guardar un grfico a imprimir o visualizar sucesivamente, pulsar S. La imagen
326
del grfico ser guardada en el fonnato comn bitmap PCX Se puede usar el
programa PRIN'IPCX u otro, para ver o imprimir ms tarde imgenes mltiples.
PRINTPCX tambin permite convertir imgenes de colores PCX en imgenes
blanco y negro, adaptables para incluirse en un documento de procesador de
texto.
Ajustar lneas de tendencia

Para adaptar una funcin estadstica a una serie de datos, seleccionar AJUSTE
desde el men DATOS. Las opciones que se hallan bajo AJUSTE permiten
seleccionar el tipo de funcin, los limites de datos del ario para incluir en el ajuste
y un ario de proyeccin final para una previsin estadstica.
Ajustando una linea de tendencia (seleccionando las opciones bajo AJUSTE), con
una proyeccin (eligiendo PROYECCIN bajo AJUSTE), se puede trazar una
previsin estadstica. Usar la tecla (+) para aadir una nueva serie de datos al
grfico, lo que se puede hacer tocando slo pocas teclas.
Trazar perfiles
Las opciones bajo el men GRFICOS permiten cambiar el perodo de aos o el estilo
del diagrama grfico (eligiendo LMITES y ESTILO, respectivamente), o para cambiar
desde una tendencia de tiempo a un perfil de datos de tabla o columna (PUNTO DE
VISTA). La opcin PUNTO DE VISTA es una medida fcil para comparar datos de un
ao particular.
Punto de vista
Si se quiere cambiar desde la visualizacin de una serie temporal al diagrama de
un perfil de datos por pas o tem para un ao dado, seleccionar PUNTO DE VISTA
en el men 'GRFICOS. Seleccionar VISUALIZAR en el men GRFICOS, y el
perfil ser trazado. 1a visualizacin del perfil inicial es la del ltimo ao de datos
histricos. Para cambiar el ao, usar las teclas de flechas (TI). Pulsar <F1> para
ayuda.
Para un perfil de pas o de tem (perfil de datos con referencia a vatios pases o
tems) se puede o elegir las tablas a visualizar o dejar a FAOSTAT TS seleccionar
los elementos ms altos y ponerlos en orden.
Slo pueden aparecer 50 elementos en cada perfil. Seleccionando El ENTENTOS
MAS ALTOS, en lugar de EI EMENTOS SELECCIONADOS, FAOSTAT TS pondr en
orden los valores en el archivo y visualizar un rango de valores de tabla o colturuta.
Visualizar tablas
El men TABLAS permite observar los datos en un formato tabular y definir
subseries de tablas que pueden ser guardadas y exportadas en otros paquetes de
progratnas:
Ir al men TABLAS.
Seleccionar HOJEAR DATOS para ver tablas de datos desde el archivo en
curso.
Durante la visualizacin de tablas, una bzura de ayuda aparece abajo de la pantalla.
Pulsar <RePg/AvPg> para catnbiar la tabla visualizada o pulsar <ALT>+1, o
327
<ALT>+2 para elegir una tabla de la lista. Usar las teclas de flechas (11, --->) para
desplazarse de columnas y renglones.
Serie de datos
La opcin DATOS DE EJES, bajo el ment TABLAS, visualiza las ltimas series cle
datos seleccionados, incluyendo estadsticas sumarias. Esta es la serie usada para
trazar un grfico. Para cambiar las series se debe hacer una nueva seleccin en el
ment DATOS.
La pantalla DATOS DE EJES puede tambin ser visualizada mientras se est en
un grfico pulsando la letra A. Si ms de una serie ha sido trazada, slo es mostrada
la ltima. El perodo de aos usado para la serie y la estadstica pueden ser
ajustados por medio de la opcin LMITES bajo el men GRFICOS.
Para visualizar una lista de perfiles de tabla o columna y estadsticas, seleccionar
PUNTO DE VISTA en GRFICOS. Se puede ver rpidamente una lista de tablas
con los valores ms grandes (por ejemplo, pases con el ms alto consumo de
productos alimenticios) eligiendo un perfil de tabla desde PUNTO DE VISTA y
seleccionando la opcin ELEMENTOS MS ALTOS. Entonces seleccionar
DATOS DE EJES en el ment TABLAS para visualizar la lista, o elegir VISU
en el men GRFICOS para trazar un diagratna.
Datos de tendencia
Si la opcin AJUSTE ha sido seleccionada (en el ment DATOS) para una
tendencia de tiempo, entonces los valores que componen la tendencia pueden ser
visualizados con la opcin DATOS DE TENDENCIA. Se incluyen las estadsticas
sumarias para la serie original y para la tendencia como tambin para los valores
residuales (tendencia menos el original). Los desplazamientos en la lista se llevan
a cabo con las teclas de flechas, y se pasa entre los datos de ejes y de tendencia
comm la ayuda de las teclas A y T.
Exportar datos
La opcin EXPORTAR bajo el ment ARCHIVO permite exportar datos FAOSTAT
TS en otros formatos de archivos o crear tablas personalizadas para ser visualizadas
o impresas. Seleccionando EXPORTAR se brincar a otra serie de ments.
Para seleccionar las tablas y las columnas que se quieran visualizar o guardar, ir
al men DATOS. Se debe marcar la opcin deseada con la tecla <+>. Para borrar
rpidamente las elecciones hechas, elegir RESTABLECER MARCAS.
Para ajustar, visualizar, guardar o imprimir datos ir a las opciones bajo EXPOR-
TAR (en el men ARCHIVO):
CUADRO FAO: Crea tlIl cuadro con datos de los ltimos cuatro anos disponibles.
- VER Despliega un archivo de texto temporal de los datos seleccionados. Es una
manera conveniente para ver una subserie de tablas y columnas en un archivo
FAOSTAT TS, y puede ser tambin utilizado para observar los efectos de las
selecciones ORIENTACIN o DISENO y antes de usar la opcin GUARDAR
o IMPRIMIR
GUARDAR Visualiza una lista de formatos de archivo para permitir guardar los
datos elegidos en un archivo. El programa preguntar un nombre para dar al
328
archivo. Si se necesita exportar datos FAOSTAT TS que sern usados con otros
programas, utilizar esta opcin del men. Las elecciones de formato VVIK1 y
DBF no son afectadas por las opciones DISENO (ver abajo).
IMPRIMIR Imprime las selecciones corrientes de tablas y columnas. Muchas
impresoras no pueden imprimir ms de cinco columnas de datos FAOSTAT
TS. Seleccionar VER para controlar el ancho de la tabla antes de imprimir.
DISENO: Permite visualizar los diferentes aos en horizontal (renglones) o en
vertical (columnas). El valor por omisin es columnas.
Para regresar al men principal FAOSTAT TS o para borrar las selecciones y crear
ms tablas, ir a la opcin INTRO.
Hacer notas
Para leer o editar informacin de texto en el archivo de datos en curso, seleccionar
NOTAS en el men ARCHIVO. Se puede tambin llamar la ventana de notas
pulsando <ALT>+N en cualquiera de los ments. La opcin NOTAS permite leer
o editar textos asociados con el archivo de datos.
Ambiente DOS y salir

La opcin AMBIENTE DOS bajo el men ARCHIVO regresa temporalmente al
ambiente DOS pero siempre mantiene FAOSTAT TS en la memoria. Esta no es la
manera normal para salir del programa. Resulta muy til si es necesario ejecutar un
comando DOS y se quiere regresar pronto al mismo archivo de datos. El archivo de
datos mismo es puesto afuera de la memoria y cargado otra vez al regresar, as que los
valores por omisin permanecen efectivos.
Salida de FAOSTAT TS
Para salir de FAOSTAT TS:
- Ir al tnenn ARCHIVO.
- Seleccionar SALIR
Las combinaciones de teclas <ALT>+X o <ALT>+Q. son los atajos para salir del
programa desde la mayora de las pantallas.
329
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CONTIENE
UN DISQUETE
El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2000 contiene informacin sobre novedades y
problemas actuales que revisten importancia en el mbito de la agricultura. En un anlisis mundial
de carcter amplio, se examinan las tendencias de la agricultura y el entorno econmico en el
que se coloca el sector agrcola.
Durante mucho tiempo, la falta de acceso al crdito ha constituido un grave problema para los
agricultores de escasos recursos y la poblacin pobre de las zonas rurales. La funcin del
microcrdito en la eliminacin de las dificultades crediticias y la promocin del desarrollo
agrcola y rural en general son cuestiones seleccionadas que se estudian en el anlisis mundial.
Otro tema que es objeto de atencin son las repercusiones de los conflictos armados y la guerra
civil en la agricultura y la seguridad alimentaria. Se evalan las consecuencias econmicas de la
guerra y se presentan las posibles actuaciones de recuperacin.
El captulo especial de esta edicin, intitulado La alimentacin y la agricultura en el mundo:
enseanzas de los cincuenta ltimos aos, ofrece un panorama general de la evolucin de la
agricultura y la seguridad alimentaria en el mundo durante el ltimo medio siglo. En el interior de
la cubierta aparece una nota sobre este captulo.
DISQUETE SOFA 2000

En un disquete adjunto se
presenta una serie de datos
cronolgicos, en espaol,
francs e ingls, sobre unos
150 pases, grupos de pases
y regiones. Este disquete
incluye el. soporte lgico
FAOSTAT TS, que facilita
el acceso a dicha
informacin y su
utilizacin.
ISBN 92-5-304400-4 ISSN 0251-1371
11171
125 ! l 111111
9
TC/P/X4400S/7.00/1200

El Estado de La Agricultura y La Alimentacion Mundial 2001FAO

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EL ESTADO

Los ltimos cincuenta aos han estado llenos de acontecimientos y avances

Medio ambiente, recursos naturales y cambio climtico

Indique por hvor sus datos:

I. Qu es lo que le ha gustado de El estado mundial de /a

Qu es lo que no le gust de El estado mundial de la

Qu sugerencias deseara proponer para futuras ediciones de

Muchas gracias porsus observaciones y sugerencias, que apreciamos

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

El material estadstico utilizado en esta publicacin se ha preparado a partir de la informacin

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido

'Instituto Mundial sobre Recursos. 1998. World Resources 1998-9R p. 145.

I. SITUACIN ACTUAL DE LA AGRICULTURA

II. EL ENTORNO ECONMICO GENERAL Y

Entorno econmico mundial 35

III. CUESTIONES SELECCIONADAS 45

Microcrdito: efectos en la pobreza rural y el medio ambiente 45

MEDIO SIGLO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIN I 07

LOS EFECTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL:

PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLAS EN

CUESTIONES DE ECONOMA POLTICA Y REDUCCIN

QU HEMOS APRENDIDO? 305

Cambios en la produccin agrcola y ganadera 1995-1999 4

Disquete de Times Series para SOFA 2000

- = ninguno o insignificante (en los cuadros)

Por dlares se entiende dlares de los Estados Unidos.

ndices del comercio

Las estimaciones sobre la produccin agrcola en 1999 son

Un factor importante que explica el menor crecimiento de la

PRODUCCIN AGRCOLAY GANADERA

(Cambio porcentual con respecto 2

1995 1996 1997 1998 1999*

Regiones de pases en desarrollo

seis aos consecutivos de crecimiento de la produccin a un ritmo

En Amrica Latina y el Caribe, la produccin agropecuaria

En el Aliica subsahariana. la produccin agrcola se recupero en

En el Cercano Oriente y Africa del Norte, la produccin agropecuaria

Las economas en transicin experimentaron un descenso del 6

2. SITUACIONES DE ESCASEZ Y DE EMERGENCIA

En Africa oriental, se necesitar considerable asistencia alimentaria

En frica occidental, tras dos cosechas consecutivas superiores a

sobre todo en Mauritania, el Nger y el Senegal. En los pases

En la regin de los Grandes Lagos, persisten situaciones de escasez

En el ikftica austral, Mozambique, Sudfrica, Botswana y Swazilandia

En el Cercano Oriente, es probable que la produccin alimentaiia

* En la campaa de comercializacin actual

Fuente: FAO, Sistema mundial

comerciales. En Timor oriental, las perspectivas globales de sumi-

En Amrica Latina, unas condiciones atmosfricas excepcional-

En Europa, varios de los pases balcnicos continan afectados, en

total de los servicios sociales. A comienzos del ao 2000, haba

En la CEI, los enfrentamientos civiles registrados en Chechenia

3. SITUACIN Y PERSPECTIVA DEL SUMINISTRO

La produccin mundial de cereales secundarios en 1999, estima-

La produccin mundial de arroz en 1999 regres, segn las

Estados Unidos tuvieron tambin resultados favorables. Por el

En 1998/99, la utilizacin total de cereales aument ligeramente

Las existencias mundiales de cereales en las campaas agrcolas

Secretara de la FAO considera como el mnimo necesario para

La cada de la produccin de trigo y cereales secundarios en 1999

Segn las previsiones, el comercio mundial de cereales en 1999/

Si se mantienen las previsiones actuales, el gasto de los pases en

Fuente: FMI 1994 1995 1996 1 1997 , 1998 j I999; 2000