Projeto social:

sade e cidadania

Celina Camilo de Oliveira

Francisco Carlos Cardoso de Campos
Projeto social:
sade e cidadania

Celina Camilo de Oliveira

Francisco Carlos Cardoso de Campos
Projeto social:
sade e cidadania

Celina Camilo de Oliveira

Francisco Carlos Cardoso de Campos

Belo Horizonte
Nescon UFMG
Editora Coopmed
2009
 2009, Ncleo de Educao em Sade Coletiva da Faculdade de Medicina/UFMG (Nescon)

A reproduo total ou parcial do contedo desta publicao permitida desde que seja citada a fonte e a finalidade
no seja comercial. Os crditos devero ser atribudos aos respectivos autores.

Universidade Federal de Minas Gerais

Reitor: Ronaldo Tadu Pena
Vice-Reitora: Heloisa Maria Murgel Starling

Pr-Reitoria de Ps-Graduao Faculdade de Educao

Pr-Reitora: Elizabeth Ribeiro da Silva
Pr-Reitoria de Extenso
Pr-Reitora: ngela Imaculada Loureiro de Freitas Dalben
Pr-Reitora Adjunta: Paula Cambraia de Mendona Vianna
Centro de Apoio Educao a Distncia (CAED)
Coordenadora: Maria do Carmo Vila
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Ctedra da UNESCO de Educao a Distncia
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Faculdade de Medicina
Diretor: Francisco Jos Penna
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Faculdade de Odontologia
Diretor: Evandro Neves Abdo
Vice-Diretora: Andra Maria Duarte Vargas
Ncleo de Educao em Sade Coletiva da Faculdade
de Medicina / UFMG (Nescon)
Coordenador em exerccio: Edison Jos Corra

Produo Editorial
Editora Coopmed
Diretor Editorial: Victor Hugo de Melo

Projeto Grfico
Marco Severo, Rachel Barreto e Romero Ronconi

Ilustrao da capa e fotos

Alex Camilo Arajo

Reviso de prova
Zirlene Lemos

Oliveira, Celina Camilo de

O48p
Projeto social: sade e cidadania / Celina Camilo de Oliveira,
Francisco Carlos Cardoso de Campos. -- Belo Horizonte: Nescon/
UFMG, Coopmed, 2009.
110p. : il., 22x27cm.

Pblico a que se destina: Profissionais da sade ligados

estratgia da Sade da Famlia.
ISBN: 978-85-7825-018-8
1. Projetos Sociais. 2. Cidadania. 3. Sade da Famlia.
4. Educao Mdica. I. Campos, Francisco Carlos Cardoso.
II. Ncleo de Educao em Sade Coletiva da Faculdade de
Medicina/UFMG (Nescon). IV. Ttulo.
NLM: WA 300
CDU: 614

A produo deste material didtico recebeu apoio financeiro do BNDES

Sumrio

Apresentao dos autores..................................................................................................... 6

Apresentao - Curso de Especializao em Ateno Bsica em Sade

da Famlia - Programa gora................................................................................................. 7

Apresentao da Unidade Didtica II................................................................................... 8

Introduo ao mdulo.......................................................................................................... 11

Seo 1 | Pr-projeto............................................................................................................ 21

Parte 1 | Como iniciar o projeto......................................................................................... 23

Parte 2 | O trabalho coletivo do pr-projeto....................................................................... 33

Seo 2 | O projeto: redao, estrutura final, negociao . .............................................. 53

Parte 1 | Importncia da redao....................................................................................... 55

Parte 2 | Estrutura da apresentao final do projeto.......................................................... 57

Seo 3 | Implementao, avaliao, difuso e divulgao do projeto........................... 69

Parte 1 | Implementao e gerncia do projeto................................................................. 71

Parte 2 | Avaliao do projeto............................................................................................ 73
Parte 3 | Difuso e divulgao do projeto.......................................................................... 81
Parte 4 | Finalizao do projeto.......................................................................................... 82

Concluso do mdulo.......................................................................................................... 83

Referncias............................................................................................................................ 86

Glossrio............................................................................................................................... 91
Apresentao dos autores
Celina Camilo de Oliveira
Enfermeira pela Escola de Enfermagem da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Doutora em Enfermagem de Sade Coletiva pela
Universidade de So Paulo (USP). Mestre em
Sade Mental Comunitria, pela Universidade de
Porto Rico. Especialista em Sade Pblica pela
UFMG. Professora do Curso de Especializao
em Sade da Famlia Programa de Interiorizao
do Trabalho em Sade (PITS) e Projeto Veredas
Departamento de Enfermagem Materno-Infantil e
Sade Pblica da Escola de Enfermagem da UFMG.
Francisco Carlos Cardoso de Campos
Mdico pela Faculdade de Cincias Mdicas de
Minas Gerais. Mestre em Administrao pelo Centro
de Ps-Graduao e Pesquisas em Administrao da
Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade
Federal de Minas Gerais (CEPEAD/FACE/UFMG).
Especialista em Medicina Preventiva e Social pelo
Curso de Especializao em Medicina Social/Departa-
mento de Medicina Preventiva e Social da Faculdade
de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais
(CEMS/DMPS/FM/UFMG). Pesquisador do Ncleo de
Educao em Sade Coletiva (Nescon).
Apresentao
Curso de Especializao em Ateno Bsica em Sade da Famlia
Programa gora
O Curso de Especializao em Ateno Bsica
em Sade da Famlia (CEABSF), na modalidade
a distncia, uma realizao da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), por meio do
Ncleo de Educao em Sade Coletiva/Faculdade
de Medicina, com a participao da Faculdade de
Odontologia e Escola de Enfermagem e da Ctedra
da UNESCO de Ensino a Distncia/Faculdade de
Educao. Essa iniciativa apoiada pelo Ministrio
da Sade Secretaria de Gesto do Trabalho e da
Educao em Sade (SGTES)/ Universidade Aberta
do SUS (UNASUS) , pelo Ministrio da Educao
Sistema Universidade Aberta do Brasil/ Secre-
taria de Educao a Distncia (UAB/SEED) e pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES).
O curso integra o Programa gora, do Nescon,
e, de forma interdisciplinar, interdepartamental,
interunidades e interinstitucional articula aes
de ensino pesquisa extenso. O Programa,
alm do CEABSF, atua na formao de tutores, no
apoio ao desenvolvimento de mtodos, tcnicas e
contedos correlacionados educao a distncia
e na cooperao com iniciativas semelhantes.
Direcionado a mdicos, enfermeiros e cirur-
gies-dentistas integrantes de equipes de Sade
da Famlia, o Curso tem seu sistema instrucional
baseado na estratgia de Educao a Distncia.
Esse sistema composto por um conjunto de
Cadernos de Estudo e outras mdias disponibili-
zadas tanto em DVD mdulos e outros textos,
e vdeos , como na Internet por meio de ferra-
mentas de consulta e de interatividade, como
chats e fruns. Todos so instrumentos facilita-
dores dos processos de aprendizagem e tutoria,
nos momentos presenciais e a distncia.
Esse Caderno de Estudo, como os demais que
compem o CEABSF, o resultado do trabalho
interdisciplinar de profissionais da UFMG e de
outras universidades, e do Servio. Os autores so
especialistas em suas reas e representam tanto
a experincia acadmica, acumulada no desenvol-
vimento de projetos de formao, capacitao e
educao permanente em sade, como a vivncia
profissional. Todo o material do sistema instrucional
do CEABSF est disponvel, para acesso pblico,
na biblioteca Virtual do Curso.
A perspectiva que esse Curso de Especia-
lizao cumpra seu importante papel na quali-
ficao dos profissionais de sade, com vistas
consolidao da estratgia da Sade da Famlia
e no desenvolvimento de um Sistema nico de
Sade, universal e com maior grau de eqidade.
Para informaes detalhadas consulte:
www.nescon.medicina.ufmg/agora
8

Apresentao da Unidade
Didtica II
Tpicos especiais em ateno bsica em Sade
da Famlia

A Unidade Didtica II do Curso de Especializao em Ateno Bsica

em Sade da Famlia (CEABSF) est formada por mdulos optativos, entre
os quais os profissionais em formao podem escolher um nmero sufi-
ciente para integralizar completando as 150 horas cursadas na Unidade
Didtica I, o mnimo de 360 horas, ou 24 crditos , necessrio integra-
lizao da carga horria total do CEABSF.
Nesta Unidade Didtica II, o propsito possibilitar que o profissional
atenda necessidades prprias ou de seu cenrio de trabalho, sempre na
perspectiva de sua atuao como membro de uma equipe multiprofis-
sional. Desta forma, procura-se contribuir para a consolidao do Sistema
nico de Sade (SUS) e para a reorganizao da Ateno Bsica Sade
(ABS), por meio da estratgia de Sade da Famlia.
O leque de ofertas amplo, envolvendo tpicos especiais como sade
da mulher, sade do idoso, sade da criana e do adolescente: aspectos
bsicos, sade do adulto, sade do trabalhador, sade bucal: aspectos
bsicos e sade mental.
Alguns mdulos so ofertados complementando os aspectos bsicos
relacionados criana e adolescente os mdulos de doenas respirat-
rias e agravos nutricionais; em sade bucal, os mdulos de sade bucal:
ateno ao idoso e sade bucal: ateno criana e ao adolescente.
Endemias e epidemias sero abordadas em mdulos que devero
desenvolver aspectos da ateno bsica para leishmaniose, dengue,
doenas sexualmente transmissveis, hepatites, tuberculose e hanse-
nase, entre outros.
Caractersticas atuais voltadas para grandes problemas sociais, sade
ambiental e acidentes e violncia tambm esto abordadas em mdulos espe-
cficos. Famlia como foco da ateno primria compe um dos mdulos da
Unidade Didtica II e traz uma base conceitual importante para as relaes que
se processam no espao de atuao das equipes de Sade da Famlia.
 9

Por seu carter de instrumentos para a prtica, trs mdulos tero,

alm de oferta opo de todos os alunos, o material impresso distribudo
a todos os profissionais matriculados: Iniciao metodologia cientfica;
Protocolos de cuidado sade e organizao do servio; e Projeto social:
sade e cidadania.
A experincia acumulada confirma a necessidade de novos temas, entre
os quais se destacam urgncias, problemas dermatolgicos e ateno a
pessoas com necessidades especiais, todos tratados no contexto do trabalho
das equipes de Sade da Famlia.
Esperamos que esta Unidade Didtica II seja trabalhada no sentido de
ser compreendida como parte de um curso que representa apenas mais um
momento de um processo de desenvolvimento e qualificao constantes.
A coordenao do CEABSF pretende criar oportunidades para que alunos
que conclurem o curso possam optar por mdulos no-cursados, contribuindo,
assim, para o seu processo de educao permanente em sade.
10
 11

Introduo ao mdulo
Projeto Social: sade e cidadania

Vamos inicialmente, neste mdulo, abordar algumas questes bsicas

sobre o conceito de cidadania e, posteriormente, discutir um pouco sobre
a atuao da equipe de Sade da Famlia e suas possveis inseres em
projetos sociais. Apresentaremos, ento, os objetivos e o plano de desen-
volvimento do mdulo.

Uma primeira palavra: cidadania

Este mdulo leva o nome Projeto Social: Sade e Cidadania. Podemos

comear questionando que relao tem sade com cidadania. As
anlises tericas sobre o processo sade-doena reforam a relevncia
da dinmica relacional do indivduo com o seu corpo, com o ambiente e
com a sociedade, cada corrente terica enfatizando, com mais ou menos
intensidade, uma dessas dimenses. E, para aceitarmos um conceito
ampliado de sade, no h como pensar um ser humano saudvel sem a
sua insero na dinmica poltica, isto , como ele e os grupos sociais nos
quais ele se insere exercem a cidadania.
12

Ao trabalhar com Sade da Famlia, h como, tambm, nos remeter a

Tolstoi (2005), que diz: todas as famlias felizes se parecem entre si; e
as infelizes so infelizes cada uma sua maneira. Essa sntese do autor
provoca uma inquietao e leva-nos a rever como vivem as famlias no
nosso territrio de abrangncia. um convite para lanar um novo olhar
sobre a situao da sade no territrio, uma anlise pautada pelo movi-
mento relacional, no somente sobre as interaes entre os indivduos,
mas entre estes e suas famlias, entre as famlias e como elas se inserem
no contexto social mais geral. Nesse sentido, importante pensar o
quanto elas se isolam nos seus segredos de dor e sofrimento ou o quanto
elas se juntam para tentar solucionar os problemas de forma coletiva.
Alm disso, projetos sociais e polticas pblicas relativas sade tm
como pblico os cidados, que, segundo uma noo contempornea de
democracia, devem ser engajados na prpria conformao desses projetos
e polticas. So exatamente eles que, tendo em vista a situao concreta
em que se encontram, podem auxiliar na determinao das medidas
necessrias para a garantia de uma vida saudvel e digna.
Dalmo Dallari ao rever, historicamente, o termo cidadania no mundo
ocidental, leva-nos Grcia para observar como os povos organizaram a
polis, a cidade. Depois, perpassa por Roma, que utiliza o termo povo, e
mostra que, para ser cidado romano, era necessrio preencher muitos
quesitos, ficando as mulheres excludas desse grupo (DALLARI, 2009).
Entretanto, o termo cidadania ganha novo impulso e vem receber um
novo sentido a partir das revolues burguesas, especialmente a francesa e a
estadunidense. Nesse cenrio, ele aparece relacionado notadamente com os
direitos polticos dos indivduos de escolherem seus representantes. o fim
das monarquias absolutistas e o incio das democracias modernas.
A atual Constituio brasileira, no seu artigo 1o, Inciso II, estabelece
a cidadania como um dos fundamentos da Repblica (BRASIL, 2008).
Contudo, qual o significado desse termo? Sob o ponto de vista jurdico
e tradicional, o termo cidadania costuma ser relacionado condio da
pessoa natural que, como membro de um estado, encontra-se no gozo
dos direitos que lhe permitem participar da vida poltica. Anteriormente,
predominava, no mbito jurdico, uma concepo estreita e conservadora
da cidadania poltica, segundo a qual o cidado seria apenas o eleitor, isto
, a pessoa que possui a nacionalidade brasileira e que procedeu ao seu
alistamento eleitoral. Com isso, o exerccio da cidadania acabava reduzido,
em grande medida, aos direitos polticos de voto e de ser votado.
 13

Ocorre que, atualmente, mesmo de uma perspectiva jurdica e, ainda

mais, de um aspecto sociopoltico, a cidadania no pode mais ser concebida
de modo to estreito, pois a participao na vida poltica vai muito alm do
direito de sufrgio (alistabilidade e elegibilidade), passando por uma partici-
pao no prprio debate pblico que informa e conforma a democracia. De
fato, assim como a democracia no se restringe ao princpio representativo, o
voto apenas uma entre as inmeras formas de exerccio da cidadania.
No marco constitucional-legal brasileiro, so considerados direitos pol-
ticos no apenas o direito de voto em eleies, plebiscitos e referendos
e o direito de ser votado, mas tambm, por exemplo, a possibilidade de
iniciativa popular, como no art. 61, 2 (BRASIL, 2008). Nesse artigo,
cidados apresentam projetos de lei ou propem, qualquer cidado,
ao popular visando anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou
moralidade administrativa (MORAES, 2007). A cidadania perpassa, ainda,
como no art. 198, III, diversos outros direitos individuais e coletivos, como
o prprio direito de informao sobre as decises e atividades do Poder
Pblico, a liberdade de expresso, a liberdade de associao, a possibili-
dade de que associaes defendam judicialmente interesses pblicos ou
a previso de que as aes e servios pblicos de sade devam reger-se
pela participao da comunidade (BRASIL, 2008).
As discusses sobre cidadania e democracia, na atualidade, passam,
portanto, pela criao e ampliao de canais de participao, pelo estmulo a
prticas, de indivduos e grupos, que se traduzam em autonomia e participao
frente s dificuldades por eles enfrentadas. Nesse movimento, encaixa-se,
por exemplo, a criao, pela administrao pblica, de canais institucionais
para viabilizar a participao popular nos processos decisrios, isto , para
possibilitar a interveno, direta ou indireta, no poder, como, por exemplo, a
participao popular em conselhos ou o oramento participativo.
Mais alm da mera participao dos cidados em instncias estatais,
o exerccio da cidadania assume papel renovado na vertente terica deno-
minada democracia deliberativa, que procura superar as limitaes da
democracia representativa e da democracia participativa (MIGUEL,
2001). Essa vertente enfatiza os aspectos discursivos da prtica poltica e
uma viso normativa associada participao de todos no debate como
critrio de legitimidade. Desta forma:

[...] os chamados deliberacionistas ocupam hoje o lugar central nas

discusses sobre o significado da democracia. De diferentes formas, es-
to vinculados corrente nomes como James Bohman, Joshua Cohen,
14

Iris Marion Young, Amy Gutmann, John Rawls e Cass Sustein, alm do
seu principal inspirador, Jrgen Habermas. Fundada na tradio da teoria
crtica, a democracia deliberativa tornou-se a principal alternativa viso
liberal-pluralista hegemnica (em vez da defesa da participao direta e
da democracia industrial, que estiveram em voga nos meios radicais
dos anos 1960 e 1970). Mais importante ainda, ela levada em con-
siderao pelos prprios expoentes da percepo hegemnica, que
se veem obrigados a refut-la ou, como ocorre cada vez mais fre-
quentemente, a incorpor-la em suas prprias construes tericas
(MIGUEL, 2001, p 175).

Anlises crticas relativamente recentes quanto incorporao do conceito

de cidadania pelas democracias liberais tm sido empreendidas por alguns
autores, como assinala Luis Felipe Miguel, ao comentar a obra de John S.
Dryzek, Deliberative democracy and beyond: liberals, critics, contestations:

[...] o foco principal da discusso no deve ser a democracia como tal,

mas os processos de democratizao. Dryzek assinala que a expresso
no indica a expanso global da democracia liberal, e sim seu aprofun-
damento, o que incorpora trs dimenses. Primeiro, a incluso efetiva
de mais pessoas no debate pblico; depois, a ampliao das questes e
reas da vida sujeitas ao controle democrtico; por fim, o aprimoramento
da autenticidade de tal controle, que deve ser mais do que meramente
formal ou simblico (MIGUEL, 2001, p. 176).

O exerccio da cidadania efetiva-se, ento, de um modo muito mais

intenso, quando, por exemplo, a comunidade de um bairro se mobiliza
para manter um parque ecolgico, uma associao de moradores de uma
favela entra em negociao com o Poder Pblico para rever a poltica de
desocupao de reas de risco ou, ainda, numa mobilizao de estudantes
ou professores contra o desmonte da universidade pblica.
Para utilizar categorias tericas elaboradas por Jrgen Habermas, filso-
fo e socilogo da segunda gerao da teoria crtica da Escola de Frankfurt,
delineia-se, na intercesso das esferas da sociedade civil (esfera privada), do
estado e do mercado, uma instncia que se denomina esfera pblica. Nessa
instncia, da interao mediada pela via do dilogo livre entre os atores e da
busca progressiva de consensos, conformam-se argumentos racionais que
pretendem validade e adquirem graus superiores de legitimidade poltica.
 15

No interior dessa esfera pblica, plasmam-se os espaos pblicos,

formas mais delimitadas e orientadas para objetos diferenciados:

J o espao pblico designa a existncia de instncias mais

especficas, destinadas a tratar de determinados temas colocados
em pauta na esfera pblica. Assim, o espao pblico est contido
na esfera pblica de maneira particular e pode assumir formas mais
definidas, como conselhos, comits, redes, entre outras instncias.
Dessa forma, em uma mesma sociedade podem coexistir diversos
espaos pblicos que, juntos, conformam a esfera pblica como
espao relacional (SANTOS, 2005).

Em exposio bastante didtica, Ailton Dias dos Santos, tratando dos

espaos pblicos socioambientais, expe sinteticamente o referencial
habermasiano sobre esfera pblica e espao pblico, contedo expresso
nos textos originais de Habermas numa linguagem considerada, em geral,
muito hermtica para no-especialistas. Discute tambm os limites dos
espaos pblicos resultantes das assimetrias de poder entre os atores, o
problema da formao da opinio pblica na contemporaneidade, as difi-
culdades de participao nos grandes aglomerados urbanos, bem como
os riscos de manipulao pelos agentes polticos e econmicos.
Nessa linha, Chau (2002) considera o cidado um ser situado no tecido
das relaes sociais, como portador de direitos e deveres, relacionando-se
com a esfera pblica do poder e das leis. A cidadania indica, portanto, uma
postura ativa no debate pblico, na tematizao dos problemas considerados
relevantes e na busca de solues. Nesse sentido, Dallari (1998) enfatiza:

A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a

possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e
da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do
grupo social. (DALLARI, 1998, p 14).

Tendo em vista esses pressupostos, as polticas sociais no podem

mais assumir postura assistencialista e paternalista. certo que quando o
estado passou a responsabilizar-se por mais prestao de polticas sociais
(em sade, educao, previdncia), prevalecia uma viso assistencialista.
Nesse sentido, Carvalho Netto observa que, na instaurao dos estados
16
Glossrio
Empoderamento: neologismo
do termo ingls Empowerment.
Conceito utilizado tanto pelo mo-
vimento negro estadunidense dos
anos 60 quanto pelo movimento
feminista dos anos 70/80. A partir
da dcada de 90, ele passa tam-
bm a ser empregado em proje-
tos voltados para reduo da po-
breza. Para alm da dimenso
coletiva em que se desenvolveu,
o conceito faz igualmente refern-
cia a prticas individuais em que
se afirma como a autodetermina-
o, a capacidade e a liberdade de
assegurar suas prprias responsa-
bilidades, de exprimir suas ideias,
de tomar decises, de influenciar
as linhas de conduta em todos os
nveis (FONTAINE, 2003).
sociais, isto , na primeira metade do sculo XX, a mquina estatal tendia
a absorver toda a dimenso do pblico e era colocada acima da sociedade:
uma sociedade amorfa, carente de acesso sade e educao, massa
pronta a ser moldada pelo Leviat onisciente (CARVALHO NETTO, 1999).
No obstante, nas ltimas dcadas, impe-se, cada vez mais, a concepo
de que as polticas sociais no podem assumir carter de mera assistncia,
seno que devem engajar o cidado na percepo, articulao e afirmao
de seus prprios interesses. Afinal, so eles os principais atingidos pelos
problemas sociais existentes e devem ser necessariamente envolvidos na
busca de solues sustentveis e nos processos de tomada de deciso.
As polticas sociais devem, assim, fazer parte de um movimento gradual
e rduo em direo emancipao de indivduos e grupos, a partir de
uma prtica autnoma de tomada de deciso, isto , a partir de prticas
que viabilizem o seu empoderamento. Por isso, na atualidade, os profis-
sionais que se engajam em projetos sociais devem enxergar o pblico
dessas polticas no como clientes, mas como coautores das mesmas.
Eles devem ser, sobretudo, profissionais preparados para reconhecer,
nos membros das comunidades, parceiros dotados de saberes prprios,
aos quais o saber formal, acadmico, pode-se somar na preparao de
novos, pequenos e quotidianos caminhos para aprimorar o difcil projeto e
processo chamado democracia.
No espao local onde se realizam as prticas de ateno primria
sade, apesar de diversos constrangimentos que restringem as possibili-
dades de escolha individual e coletiva, remanescem campos de atuao
propcios ao desenvolvimento de prticas organizativas de contedo deli-
berativo que inauguram espaos pblicos com potencial autonomizante e
de ampliao da cidadania:
A atuao em ateno bsica em sade, assim como toda atuao
local, tem claros limites no que toca a essa ampliao da autonomia no
coletivo, porque as condies locais so articuladas num sistema social
e, no limite, a ele submetidas. Cultura, formas de trabalho e distribuio
social de recursos, por exemplo, no so predominantemente escolhidos
em cada coletivo local. Ainda assim, as atuaes no nvel local podem
ampliar as possibilidades de escolha e deliberao dos indivduos sobre
os diversos determinantes de sua sade. Mecanismos de deliberao
participativa e formas de atuao social, redes de proteo e cuidado
recproco, respeito diversidade de comportamentos, etc. so exemplos
de processos autonomizantes que podem ser desencadeados no mbito
local (FLEURY-TEIXEIRA, 2008, p. 21).
 17

Cidadania um conceito e um modo de ser que se aprende no convvio,

a partir das relaes, sendo transversal aos temas sade, tica, educao,
solidariedade, democracia e direitos humanos.
Esse o tom que pretendemos dar ao mdulo que ora se inicia,
contribuindo para a formao como cidados, tanto dos profissionais das
equipes de sade da famlia como dos moradores da rea de abrangncia
onde trabalham, para que todos, como co-cidados, enfrentem, de forma
dialgica, os problemas do cotidiano.

A equipe de Sade da Famlia e os projetos sociais

Os profissionais que atuam na ateno bsica, em geral, se defrontam

com uma extensa gama de problemas que interferem nas condies de
sade das pessoas pelas quais tm responsabilidade sanitria. Muitas
vezes, as aes que potencialmente poderiam impactar esses problemas
extrapolam o leque de atividades padronizadas institudas nas polticas
oficiais, como o caso da estratgia de Sade da Famlia. Muitos profis-
sionais tambm reconhecem, em vrias oportunidades, debilidades em
sua formao acadmica nas dimenses do cuidado individual e, princi-
palmente, de competncias e domnio de ferramentas ou tcnicas para
abordagem das dimenses que poderiam ser do vasto campo do social.
Temos que reconhecer que os cursos da rea de sade assentam-se,
majoritariamente, sobre um referencial terico e prtico biologicista e
centrado no cuidado hospitalar (o usualmente chamado modelo hospita-
locntrico). Essa situao cria um mal-estar permanente entre as equipes
da ateno bsica, pois as mesmas conseguem, em maior ou menor grau,
perceber a complexidade das determinaes sociais do processo sade-
18

doena presentes nos territrios onde elas atuam. Mesmo assim, sentem-se
impotentes para atuar nessa complexa teia de relaes que provoca e mantm
o adoecimento e a morte evitvel de vrios dos usurios de seus servios.
Partimos do pressuposto de que existe a necessidade de uma atuao
das equipes da ateno bsica em dimenses complexas da realidade, muito
alm do cuidado individual ou mesmo da abordagem familiar usual para que
se possa interferir positivamente nos nveis de sade de uma populao. A
maioria delas j teve a oportunidade de fazer o levantamento preliminar de
informaes socioeconmicas e epidemiolgicas de sua rea de abrangncia,
construindo uma anlise da situao de sade. Esse trabalho, em geral, se
d no incio da implantao das equipes, sendo feito com mais ou menos
profundidade. Esses levantamentos, certamente, j devem ter possibilitado
uma aproximao inicial aos problemas e experincias de projetos sociais ou
comunitrios que j existiram ou se mantm no territrio.

Objetivo e plano de desenvolvimento do mdulo

O propsito deste mdulo oferecer algumas ferramentas de elabo-
rao de projetos que propiciem equipe ampliar o escopo de sua atuao
para esses outros nveis da realidade social, engajando-se ou mesmo
dando incio ao que aqui denominamos projetos sociais. Esperamos que
ao final voc seja capaz de, juntamente com a comunidade, elaborar e
implementar projetos inovadores que promovam o desenvolvimento da
comunidade onde voc trabalha.
Para facilitar seu acompanhamento dos contedos do mdulo, preten-
demos utilizar linguagem simples e clara.
Vamos trabalhar de forma integrada: teoria e prtica. Alm dos exer-
ccios e das conversas que vamos ter no decorrer do seu estudo, indica-
remos textos para um bom aproveitamento deste mdulo. Alguns textos
so obrigatrios para o seu bom desempenho e outros so indicados para
voc ampliar seu conhecimento sobre o tema. Como recursos didticos,
vamos tambm indicar filmes e vdeos para ampliar nosso debate. Vamos
trabalhar problemas concretos, em conjunto, tentando resolv-los no
decorrer do processo.
A metodologia proposta distingue, pelo menos para efeito didtico,
trs grandes momentos que comporo o processo de planejamento do
projeto social escolhido pela equipe. Para reforar a ideia de que a prpria
elaborao do projeto um processo social, apresentamos um primeiro
momento de anlise e proposio, o pr-projeto, que se articula com um
 19

segundo momento em que os contedos consensuados sero formali-

zados na redao de um projeto.
O projeto , portanto, entendido como um mero produto intermedirio
de um processo social mais amplo de anlise permanente dos problemas
da comunidade, de formulao de solues e definio de objetivos,
implementao das aes necessrias e do contnuo monitoramento das
aes, resultados e impactos das intervenes.
Distinguimos, assim, os passos metodolgicos implicados na cons-
truo da proposta e na sua negociao poltica entre os atores envolvidos,
de uma proposio do formato do documento oficial do projeto, til para
captao de recursos de agncias financiadoras ou mesmo para documen-
tao da evoluo histrica desse processo.
O terceiro momento prope a implementao do projeto e procura enfa-
tizar a importncia de a equipe refletir sobre o grau de xito das diversas
dimenses pr-definidas no projeto, que possa subsidiar a tomada de
decises sobre a correo de rumos na sua implementao e mesmo a
proposio de novas frentes de interveno e novos projetos. Por fim,
estimula-se a divulgao do projeto. Para facilitar sua leitura
Para isso, vamos trabalhar em trs sees e todas elas requerem a Um glossrio (PFEIFFER, 2008)
participao da equipe de Sade de Famlia e, se possvel, de membros da dos termos tcnicos mais utilizados
na metodologia proposta apresen-
comunidade. Veja a diviso do mdulo:
tado ao final deste mdulo, para aju-
dar a esclarecer suas dvidas.
Seo 1 Pr-projeto
Expresses mais comumente uti-
Seo 2 O projeto: redao, estrutura final, negociao lizadas sero destacadas ao longo
Seo 3 Implementao, avaliao, difuso e divulgao do projeto. do texto.
Seo 1
Pr-projeto
22

Nesta seo vamos ver os aspectos relativos organizao inicial de

um projeto: como inici-lo, retomando, na parte 1, o caso da comunidade
de Vila Formosa, para abordar projeto social como uma ao desenvolvida
pela comunidade e pela equipe de Sade da Famlia, ao enfrentar uma
realidade complexa. Para que seja efetivo, causando resultados positivos
na qualidade de vida das pessoas, veremos que o objeto do projeto social
dever ser selecionado de modo a transformar um problema, entre tantos
existentes. Tendo a participao da equipe de Sade da Famlia, neces-
srio, do ponto de vista poltico, que ela se perceba criticamente como
uma extenso do estado.
Na parte 2, veremos o trabalho coletivo da construo do pr-projeto,
passo a passo.
 23

Parte 1
Como iniciar o projeto

Muitos profissionais gostariam de participar ou iniciar um projeto social,

mas tm dvidas sobre qual o melhor caminho. Os problemas aparecem
mesclados, e por vezes, com muitos ns. Por isto os ns s podero
ser bem desatados coletivamente. Vamos, primeiramente, identificar e
analisar um problema no cenrio de trabalho de uma equipe de Sade da
Famlia em sua interao com a comunidade onde ela trabalha.
Para facilitar a compreenso, comearemos apresentando um caso
concreto. Esperamos que, dessa forma, voc possa acompanhar passo a passo
a metodologia utilizada para fazer um projeto social no seu local de trabalho.
Procure integrar reflexo e ao para que possa ter xito no processo.
Do caso que vamos tomar como linha para as nossas reflexes e inter-
venes, voc poder fazer as adaptaes para a sua comunidade, com
o envolvimento da equipe de Sade da Famlia. Ento, vamos enfrentar
juntos este desafio?
Vamos, neste incio, utilizar um caso fictcio, a comunidade de Vila
Formosa, no municpio de Curupira, para construirmos juntos o nosso
projeto social. O texto que descreve Vila Formosa, no municpio de Curu-
pira, diz que a estrutura de saneamento bsico na comunidade deixa
muito a desejar, principalmente no que se refere ao esgotamento sanitrio
e coleta de lixo (FARIA et al., 2008).
24

Pode-se subentender que essa comunidade tem gua tratada, mas no

tem rede de esgoto. Isto significa que existe esgoto a cu aberto exalando
mau cheiro e poluindo o pequeno rio que corta o territrio. No vero, as
crianas brincam nesse rio para aliviarem-se do forte calor.
A relao direta das crianas com esse esgoto a cu aberto tem causado
diarreias infecciosas, protozooses e dermatites. A ancilostomase, tenase
e ascaridase so tambm doenas com alta prevalncia na populao.

Atividade 1
1. Reler o texto A Comunidade de Vila Formosa, na apresentao
Mapa contextual dos mdulos da unidade didtica I, que descreve uma situao
hipottica sobre a qual se far um exerccio simulado da metodo-
logia proposta (FARIA et al., 2008).
2. Rever o diagnstico, se existente, de sade da rea de abrangn-
cia, atentando para os problemas j identificados.
3. Elaborar uma sntese dos aspectos comuns entre Vila Formosa e
a sua rea de abrangncia.
4. Fazer um registro fotogrfico da sua rea de abrangncia (selecio-
ne seis fotos mais ilustrativas).

Guarde o trabalho em seu portflio. Consulte, no cronograma da disciplina,

outros encaminhamentos solicitados para esta atividade.

Orientaes para a atividade 1

Nesta atividade voc ter oportunidade de lanar novo olhar sobre aspectos
caractersticos do seu territrio e contribuir com sua documentao. Mesmo
que voc j tenha realizado o diagnstico de sade da sua rea de abran-
gncia, essa ao permitir rever, por meio de outra linguagem, os aspectos
mais evidentes e os problemas sociais da comunidade.

Esta atividade poder ser feita com os agentes comunitrios de sade (ACS) e
com outros membros da equipe.

Caminhe pela rea de abrangncia e converse com as pessoas que encon-

trar pelas ruas, para que possa ter noo dos seguintes aspectos: topografia,
relevo, relaes, cor, cheiro e tudo o que possa compor um quadro geral da
rea de abrangncia. Procure conversar com as pessoas mais velhas para
saber um pouco da histria do lugar: quando surgiu, o que motivou o primeiro
agrupamento de moradias e a evoluo histrica e poltica local.

Fotografe os aspectos mais significativos da rea de abrangncia. Selecione seis

fotos mais representativas, para alm da documentao; o momento de fazer
o registro fotogrfico pode ser uma boa estratgia para se aproximar de muitas
pessoas e justificar a presena inusitada do profissional de sade no local.
 25

Questo tica: Se voc fotografar pessoas da comunidade, no deixe de

solicitar permisso e esclarec-las sobre objetivos e uso da imagem. Se tiver
inteno de utilizar a foto para publicao, necessrio obter o Consentimento
Livre e Esclarecido (Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade), no s
para resguardar os direitos de uso da imagem, mas como elemento necessrio
de manifestao expressa da autonomia da vontade e resguardo do direito das
pessoas e exerccio de um dever moral e legal do profissional. necessrio
que o consentimento seja por escrito.

1.1 | Projetos sociais: a comunidade e a equipe

de Sade da Famlia enfrentando uma
realidade complexa
Ao estabelecer a Sade da Famlia (SF) como estratgia privilegiada de
ampliao da cobertura e da qualidade da ateno bsica, o Ministrio da
Sade definiu previamente, em suas linhas gerais, o escopo da ao de
suas equipes. Assim, a ateno sade da mulher, da criana, o controle Glossrio
da tuberculose e da hansenase, o controle da hipertenso arterial e do
Projetos sociais so iniciativas
diabetes mellitus, alm das aes de sade bucal, passaram a constituir o empreendidas no mbito de um
ncleo mnimo da ateno bsica nos municpios (BRASIL, 2006), em sua territrio por setores da sociedade
civil organizada, de forma estrutu-
maioria executada pelo programa de SF. rada, com variados graus de forma-
Obviamente, as equipes no se restringem a esse elenco mnimo de lizao e institucionalizao, com
aes. A vasta gama de problemas que demandada pela populao perodo de tempo de execuo de-
limitado, que buscam o desenvolvi-
adstrita, tanto no campo estrito da sade como no campo social, em geral, mento social e a melhoria da quali-
tem desafiado as equipes a dar respostas a problemticas sociais bastante dade de vida de uma parcela ou do
conjunto de habitantes.
complexas, s quais muitas vezes se sentem despreparadas para responder.
Caracterizados, assim, de maneira ampla, procuramos reforar a
ideia de que projetos no se restringem ao mbito da equipe de Sade
da Famlia, nem mesmo s questes de sade stricto sensu. H de se
reconhecer, a partir da adoo de um conceito ampliado de sade, que a
maioria dessas iniciativas potencialmente impacta positivamente determi-
nantes do processo sadedoena da populao. Muitas delas podem ser
classificadas como de promoo da sade, se focadas especificamente
em um ou mais determinantes da sade, e no sobre reduo de riscos ou
agravos ou preveno de doenas especficas, de acordo com Paulo Buss.

Partindo de uma concepo ampla do processo sade-doena e

de seus determinantes, a promoo da sade prope a articulao
de saberes tcnicos e populares e a mobilizao de recursos institu-
cionais e comunitrios, pblicos e privados para seu enfrentamento
e resoluo (BUSS, 2000, p. 165).
26

O carter multidimensional da problemtica relacionada aos determi-

nantes do processo sade-doena e queles da pobreza e da excluso
social vai resultar numa

[...] grande coincidncia entre os conceitos de promoo da sa-

de e o de desenvolvimento humano sustentvel, Agenda 21, direito
cidade e moradia e outros, como o cooperativismo. Em todos
eles trabalha-se com fatores determinantes internos e externos
aos respectivos campos a que centralmente se referem (desenvol-
vimento, ambiente, sade, aglomeraes humanas e produo dos
problemas identificados) (BUSS, 2003, p.16).

A maioria dos problemas sociais caracteriza-se por uma ampla e

surpreendente complexidade cuja superao defronta-se, muitas vezes,
com uma forte resistncia mudana, exigindo cada vez mais enfoques
multidisciplinares e intersetoriais em seu enfrentamento. A complexidade
desses problemas no deve, no entanto, servir de fonte de conformismo
e desnimo para as equipes, mas pode representar um desafio e uma
oportunidade para a realizao profissional e pessoal.
No campo da sade, as relaes que se estabelecem entre as pessoas
ou entre os grupos sociais vo conformar todo o conjunto de condies que
facilitam ou provocam mais diretamente o aparecimento de riscos, agravos e
doenas, bem como mais ou menos capacidade de resistncia aos mesmos.
Ao se reconhecer esses determinantes sociais, assume-se que vrias
doenas ou agravos, e as mortes que deles resultam, poderiam ser reduzidos
ou mesmo evitados alterando-se as condies sociais de uma populao.
 27

No campo social, mais usual falar-se de determinantes e no de causas.

As explicaes do tipo causa e efeito, muito utilizadas no senso comum,
procuram explicar os fenmenos como uma cadeia de eventos em que uma
ocorrncia anterior representa uma condio necessria para a ocorrncia de
outro que lhe sucede no tempo. Elas, em geral, no se aplicam quando tratamos
de fenmenos sociais. As relaes que se estabelecem entre os atores num
processo social no apresentam esse grau de automatismo e de necessidade,
no se podendo, muitas vezes, ligar diretamente um evento a outro que lhe
sucede. Existem cadeias de eventos com elos complexos que podem produzir
resultados bastante diferenciados em situaes muito parecidas.

Tentativas de estabelecer relaes simplistas de causa e efeito esto ainda

presentes em muitas vertentes tericas herdeiras do Positivismo, as quais
pretendem transportar enfoques oriundos das cincias exatas para o campo
das cincias sociais. Em geral, aspiram alcanar elevado grau de objetividade
dos fenmenos estudados e advogam por uma distino clara entre o objeto
estudado e o sujeito que o observa, ao mesmo tempo em que tecem expli-
cao mecanicista das relaes entre os fenmenos. Essas relaes so
representadas como peas de uma maquinaria e tendem a adotar metforas
orgnicas nas quais cada componente assumiria um papel funcional, seme-
lhante aos rgos de um corpo e em geral assumindo como pressuposto o
ideal de um estado homeosttico. Isso para a sociedade deriva de orientaes
funcionalistas e que buscam a integrao e a ordem na sociedade, com
evidente vis conservador.

Assume-se aqui que a explicao dos problemas de sade que so

demandados aos profissionais envolvidos com a ateno sade pode ser
expressa de forma mais consistente utilizando-se o conceito de determi-
nao e de complexidade.
O enfoque de problemas ligados aos determinantes sociais nos posi-
ciona frente ao sofrimento humano, ao adoecimento e morte desne-
cessrios de grandes contingentes populacionais que no tm acesso
a uma prtica mais restrita da clnica. Seu enfrentamento, portanto,
apresenta-se como um mandato de natureza moral e, assim, deve ser
cuidadosamente trabalhado.
O termo projeto encontra na literatura uma multiplicidade de defi-
nies, sendo constante, no entanto, o fato de tratar-se de um esforo
orientado para o alcance de determinados objetivos, para os quais se
organizam racionalmente os meios (planejamento) e o seu carter limitado
no tempo (os projetos tm comeo, meio e fim): [...] so empreendi-
mentos finitos que tm objetivos claramente definidos em funo de um
problema, oportunidade ou interesse de uma pessoa, grupo ou organi-
zao (MAXIMINIANO, 1997, p. 20).
28

Numa abordagem esquemtica, a atuao da equipe de Sade da

Famlia deveria dar-se no que denominaremos enfoque multinvel, buscando
mudanas em vrios planos ou nveis da realidade, desde o nvel do sujeito
individual (clnica), passando pela sua famlia (abordagem familiar) e atingindo
progressivamente os espaos coletivos cada vez mais amplos dos grupos
sociais. Como um produto tambm da realidade social, os indivduos esto
imersos no meio social, 20 contribuindo para sua conservao ou mudana.
Procuramos representar esse enfoque multinvel na Figura 1.

PROJETOS SOCIAIS
GRUPOS SOCIAIS

ABORDAGEM FAMILIAR
FAMLIA

ABORDAGEM CLNICA INDIVDUO

Figura 1 - Enfoque multinvel na ao da equipe de Sade da Famlia.

Figura 1 - Enfoque multinvel na ao da equipe de Sade da Famlia.
Os projetos sociais que propomos desenvolver tero seu foco de atuao
no em indivduos especficos ou mesmo em famlias isoladas, mas em
Os projetos sociais queconjuntos
propomosoudesenvolver
nveis mais tero seu de
elevados foco de atuaodano
organizao em indivduos
sociedade local.
especficos ou mesmo em famlias isoladas, mas em conjuntos ou nveis mais elevados de
organizao da sociedade local.
1.2 | Seleo do projeto
A primeira atividade relacionada ao projeto consiste na definio do
1.2 Seleo do projeto projeto social que a equipe ir desenvolver ou participar. Para isso, dever
se reunir com esse objetivo quantas vezes forem necessrias, at que se
A primeira atividade relacionada ao projeto consiste na definio do projeto social que a equipe ir
estabelea um consenso no grupo sobre qual projeto dever ser objeto de
desenvolver ou participar. Para isso, dever se reunir com esse objetivo quantas vezes forem
atuao pelo conjunto de seus membros. De imediato, dever ser consi-
necessrias, at que se estabelea um consenso
derada a seguinte no grupo sobre qual projeto dever ser objeto de
escolha:
atuao pelo conjunto de seus membros. De imediato, dever ser considerada a seguinte escolha:

Insero
Insero da equipe em uma atividadedacomunitria
equipe emouuma atividade
em um projetocomunitria ouexistente
proposto ou j em um pro-
jeto proposto ou j existente na comunidade; ou
na comunidade; ou
proposio de um novo projeto para a comunidade.
proposio de um novo projeto para a comunidade.

A realizao dessa escolha fundamental para que se possa definir precisamente qual ser o papel
da equipe, que depender do estgio em que a atividade ou o projeto esteja.
 29

A realizao dessa escolha fundamental para que se possa definir

precisamente qual ser o papel da equipe, que depender do estgio em
que a atividade ou o projeto esteja.
Essa diferenciao que est sendo feita aqui entre atividade comunitria
e projeto se faz necessria para permitir separar aes desenvolvidas por
grupos de membros da comunidade de forma permanente, dos projetos
propriamente ditos, que so tipicamente caracterizados por ter comeo,
meio e fim. Isso no quer dizer que projetos com objetivos, recursos e prazos
determinados no possam se vincular a atividades mais permanentes ou j
incorporadas na rotina das relaes sociais da comunidade.

Importante
J existe algum projeto social sendo desenvolvido pela comunidade?
Pense como participar para apreender e colaborar com o projeto j existente.
No existe projeto social? Veja como iniciar um projeto com a participao da
equipe de Sade da Famlia e da comunidade.

Em caso de atividades ou projetos j existentes, diversas caracters-

ticas devem ser levantadas, compondo um diagnstico sucinto que
subsidiar as decises da equipe:

Objetivos das atividades ou projetos existentes;

atores sociais e/ou entidades envolvidas;
legitimidade dos atores envolvidos em relao aos demais e pos-
svel existncia de conflitos entre projetos concorrentes;
aes desenvolvidas pelos projetos;
estgio de desenvolvimento e implementao do projeto;
carter assistencialista ou emancipatrio do projeto;
grau de apropriao dos projetos por atores poltico-partidrios ex-
ternos ou internos comunidade, com vistas a capitalizar apoios
polticos e pessoais, entre outros.
grau de aproximao com as questes da sade que o projeto
apresenta, isto , se tem mais ou menos conexo com determi-
nantes sociais da sade ou mesmo se est relacionado a aspectos
da assistncia sade;
sustentabilidade do projeto.

Obviamente, a insero da equipe de Sade da Famlia em um projeto

j existente ou proposto pela comunidade restringe, em grande parte, as
30

possibilidades de um desenho mais identificado com os pressupostos

conceituais e os interesses dos membros da equipe. Por outro lado,
poderia constituir um importante reforo para projetos legtimos de inicia-
tiva da prpria comunidade que, por esse tipo de gnese, tenderiam a ter
mais possibilidades de xito em virtude de sua insero no tecido social,
com sustentabilidade mais assegurada.
A proposio de projetos pela prpria equipe, no entanto, no deve
ser descartada, principalmente quando o diagnstico dos projetos j
existentes indicar a sua fragilidade, geradores de dependncia, manipu-
lao poltico-eleitoral ou qualquer trao que indique concepes que se
distanciam da ampliao da autonomia e da ampliao das capacidades de
atores e grupos sociais locais.
A seleo dos projetos por parte da equipe pode ser uma atividade que
evidenciar eventuais diferenas de concepes ideolgicas ou de estratgias
e interesses individuais por parte de seus membros. O tratamento dessas
diferenas deve ser uma preocupao inicial, por meio de dispositivo que faci-
lite a superao dos conflitos e a construo de consensos o planejamento.

1.3 | A equipe como uma extenso do estado

Uma questo dever estar sempre presente quando os membros da
equipe decidem assumir a proposio de um projeto ou o apoio a uma
atividade ou projeto j existente: o carter estatal da interveno. A
equipe de Sade da Famlia no se limita a um conjunto de indivduos bem
intencionados que pretende melhorar a qualidade de vida da populao
de determinado territrio. Trata-se de servidores pblicos participantes de
um programa oficial de sade cujas diretrizes gerais e atividades mnimas
so definidas centralmente pelo Ministrio da Sade e pela Comisso
Intergestores Tripartite.
Alm disso, as secretarias estaduais de sade e os municpios intro-
duzem modificaes no programa, adequando-as localmente. Portanto,
existem claros limites institucionais para a atuao da equipe de Sade da
Famlia, principalmente na exigncia de aes a serem realizadas, na orga-
nizao do trabalho interprofissional, no tamanho da populao adstrita,
inserindo dados nos sistemas de informao, etc.
Embora voc e a equipe estejam sujeitos a diversas restries, pelas
escolhas estratgicas e programticas j pr-definidas por outros nveis
de organizao do sistema, essa realidade no pode representar fator de
desestmulo inovao e proposio de novos arranjos organizacionais.
 31

Isso porque sempre existir um grau superior ou inferior de poder dos

membros da equipe e dos atores sociais com quem ela se relaciona. Essa
acumulao de poder permite variadas iniciativas quanto ao papel desem-
penhado pela equipe e quanto organizao das unidades de sade.
Essas iniciativas inovadoras podem se dar em diversas dimenses,
como organizacional (processos de trabalho, metodologias de planeja-
mento e programao, tratamento e utilizao das informaes, etc.),
assistencial (novas aes programticas, abordagem de riscos sanitrios,
Para refletir ...
ambientais, etc.) e mesmo intervenes num espao mais amplo que
envolva aspectos ligados s relaes sociais observadas no territrio, Sua participao, como membro
de uma equipe de Sade da Fa-
buscando interferir na dinmica dos determinantes sociais da sade. mlia, nos problemas da comuni-
H que se considerar que nem todos os problemas identificados por dade assume carter oficial, com
amplas repercusses polticas,
atores ou grupos sociais obtm pronta resposta do estado. Apenas uma
que devem ser consideradas cui-
parte deles vai configurar uma questo social sobre a qual os gestores dadosamente, tanto na sua for-
se sentem pressionados ou obrigados a responderem com determinada mulao quanto na execuo do
projeto. Isso no implica que as
poltica pblica. Portanto, tanto a delimitao dos problemas por parte da
intervenes na comunidade te-
sociedade civil como a resposta estatal aos mesmos passa por variadas e nham que ser estritamente cha-
complexas formas de intermediao, em que a mobilizao e a negociao pa-branca, para utilizar um termo
pejorativo, ou seja, porta-voz das
poltica assumem papel preponderante. decises oficiais.
Dependendo da extenso das relaes existentes entre a natureza dos
projetos, os interesses do poder local e do grupo poltico no governo, a
sustentabilidade poltica governabilidade dos projetos vai variar muito.
Deve-se considerar na seleo dos projetos o seu grau de coerncia com
as polticas pblicas e com a agenda poltica dos governantes nos diversos
nveis e os potenciais focos de cooperao e de conflito que os processos
desencadeados pelo projeto podem suscitar.
No se prope aqui, obviamente, a adoo de um projeto de carter
contra-hegemnico ou que possa representar oposio ao governo muni-
cipal. Um mecanismo eficaz de evitar confrontos equipe-prefeitura seria
a abertura de canais de dilogo e apresentao das alternativas aos diri-
gentes municipais (secretrios municipais, coordenadores da equipes de
Sade da Famlia, prefeito, etc.). Para refletir ...
Lembre-se de que em qualquer projeto social nunca possvel controlar
Este texto fez lembrar alguma
todas as variveis do processo, como as esperadas tentativas de capitali- situao similar que j viven-
zao poltica pelas lideranas locais. O que acontece, no mais das vezes, ciou na prtica profissional?
J experimentou a presena de
que projetos sociais inauguram espaos pblicos em que as disputas
grupos polticos participando e
polticas existentes na sociedade vo se manifestar e onde os diversos aproveitando-se do seu tra-
atores sociais vo procurar sustentao, recursos diversos e capital poltico balho social?
Seria possvel trabalhar mesmo
para a consecuo de seus interesses, legtimos ou no. Essa dimenso com essas intervenes?
poltica nunca deve ser negligenciada em todos os momentos do projeto. J ouviu falar sobre isto?
32

Atividade 2
Retomando a atividade 1, redija um texto listando os problemas sociais
Mapa contextual que poderiam ser tema de projeto. Siga as normas do mdulo de Iniciao
Metodologia Cientfica: participao em eventos e elaborao de textos
cientficos (CORRA et al., 2009, p.48).

Guarde em seu portflio. Consulte, no cronograma da disciplina, outros

encaminhamentos solicitados para esta atividade.

Recapitulando
Nesta parte 1 recordamos aspectos importantes de Vila Formosa e
aprendemos a sair do impasse prprio do incio de um projeto. Alm disso,
tratamos dos aspectos sociais que perpassam o trabalho da sade, bem
como revisitamos o conceito de determinante social.
Na parte 2 vamos trabalhar cuidadosamente cada etapa do trabalho, com
exemplos de aplicabilidade para a sua comunidade e equipe da Sade da Famlia.
 33

Parte 2
O trabalho coletivo do pr-projeto

Na parte 2 vamos construir coletivamente, passo a passo, um projeto

Para saber mais
social utilizando o mtodo ZOPP. Esse mtodo, indicado para projetos
sociais, simples, possibilita a participao da comunidade e trabalha Caso tenha interesse em conhe-
cer a histria do mtodo ZOPP,
com objetivos concretos. um mtodo indicado para estruturao de suas diversas aplicaes e como
processos de planejamento participativo e tem sido amplamente utilizado utiliz-lo consulte os sites
http://www.participando.com.br/
em diversos projetos sociais no Brasil. Outro aspecto importante desse
metodologia/zopp_pcm.asp e
caminho que possibilita a utilizao do instrumento de forma participa- http://portal.cin.ufpe.br/gp2/Pre-
tiva, realizado em oficinas, o que permite clara visibilidade nas decises. sentations%20%20Download/
Marcelo-28-03-2007.ppt#256

O mtodo ZOPP
Apresentaremos de forma esquemtica o percurso completo do
mtodo para ajud-lo no caminho lgico que dever percorrer, com sua
equipe e comunidade. Chamamos a ateno para a anlise da situao,
que contempla:

1. Anlise das pessoas envolvidas no projeto;

2. anlise dos problemas;
3. anlise dos objetivos;
4. anlise das alternativas.
34

Em seguida, atente para a matriz do planejamento, na qual encontraremos:

1. Lgica de interveno;
2. objetivo superior;
3. objetivo do projeto;
4. resultados;
5. atividades.

Depois da observao desse quadro,

28 convidamos aplicao dos diversos
momentos do mtodo. Veja na Figura 2 as etapas do mtodo ZOPP.

Figura 2 Etapas do mtodo ZOPP.

Figura 2 Etapas do mtodo ZOPP.

Aps a observao desse quadro, alertamos que as anlises ocorrem concomitantemente e tm

forma dinmica de acontecer. Vejamos as questes sobre a anlise da situao:
 35

Aps a observao desse quadro, alertamos que as anlises ocorrem

concomitantemente e tm forma dinmica de acontecer. Vejamos as
questes sobre a anlise da situao:
Anlise dos envolvidos: quem est envolvido? Quais so todos os
atores, organizaes e instituies?
Anlise dos problemas: quais os principais problemas? Que situao
atual deve ser mudada?

A parte de levantamento e hierarquizao de problemas ampla e complexa e

um vasto caminho deve ser trilhado para vencer essa etapa.
Anlise dos objetivos: qual a nossa viso do futuro? Quais so os possveis objetivos?
Identificao de alternativas: quais as estratgias possveis?

O pr-projeto passo a passo

Importante
Se voc optou por entrar em um projeto j existente, esta parte do estudo o
ajudar a fazer uma anlise junto comunidade.
Se voc optou por iniciar um projeto novo com a comunidade, esta etapa o
ajudar a caminhar passo a passo na elaborao do projeto.

Se voc ainda no teve a oportunidade de participar de um projeto social,

importante saber que ele no nasce do nada ou de um livro. O projeto inicia-
se com uma ideia de uma pessoa ou de um grupo de pessoas que querem
mudar uma realidade. Esta fase ns vamos denominar de pr-projeto.
O pr-projeto engendrado a partir de uma necessidade observada ou
percebida na realidade do cotidiano. Segundo Luck (2003): Projetos que
36

funcionam so aqueles que correspondem a um plano de vida profissional

dos que esto envolvidos em suas aes e que, por isso mesmo, j no seu
processo de elaborao canalizam energia e estabelecem orientao de
propsitos para a promoo de uma melhoria vislumbrada.
O profissional de sade, no seu atendimento e no trabalho com a equipe,
em um dado momento pode iniciar uma anlise mais profunda dos determi-
nantes sociais dos problemas de sade que demandam o seu atendimento.
Essa reflexo pode surgir at mesmo como resultado de uma insatisfao ao
comear a perceber que o seu trabalho redundante, limitado ou que muitos
problemas de sade poderiam ser prevenidos se ocorressem mudanas na
realidade local ou mesmo porque determinado problema lhe foi trazido pela
comunidade, com expressa expectativa de sua participao.
Nesse momento possvel surgir um desejo de realizar algo mais
abrangente para que determinados problemas deixem de existir de forma
to repetitiva ou diminua o seu impacto sobre a sade e a qualidade de
vida das pessoas. Entre esse desejo e a realizao de um projeto, algumas
etapas devem ser respeitadas para que a proposta de mudana seja elabo-
rada de forma metdica e realista.
Como os problemas so muitos, podem aparecer vrias ideias de uma
s vez. importante voc ou pessoas da comunidade j envolvidas na
discusso fazerem algumas anotaes das propostas que surgirem nesse
momento, mesmo que sejam incompletas. Quanto mais claras as ideias,
registradas por escrito, mais argumentos existiro para apresent-la para
outras pessoas. Assim, comea a nascer um projeto, de forma meio
tmida, desorganizada, uma mistura de sonho, desejo e racionalidade.
O surgimento das primeiras ideias pode ser levado para os membros
da equipe de trabalho, quando passar por primeira avaliao. Seria um
primeiro teste, em que as propostas podero ser aceitas ou reprovadas,
com a possibilidade de discusses e novas ampliaes.
A equipe poder decidir por levar em frente a novidade que voc apre-
sentou e at indicar, como parceiros, membros da comunidade ou das
instituies. Isto pode significar que a ideia original est passando por
instncias compostas de atores dispostos a realizar mudanas naquele
estado de problemas. A participao da comunidade e de instituies
parceiras poder ser a chave do xito.
 37

Tome nota
importante dedicar o tempo suficiente para a maturao da proposta e a definio
dos caminhos que o grupo tomar. Entretanto, alertamos que o tempo precisa
ser cuidadosamente medido por todo o grupo, pois um projeto que realiza muitas
reunies e se apresenta moroso pode fracassar ou perder adeptos importantes.

Como j vimos, os profissionais das equipes de Sade da Famlia

encontram inmeros problemas de uma s vez, que se apresentam inter-
ligados. Portanto, no incio, sempre difcil focar apenas um problema,
pois o grupo sente dificuldade em estabelecer limite. Mas a experincia
tem demonstrado que quando a equipe experimenta realizar um pequeno
projeto, com foco bem definido e com resultados positivos, ela se empo-
dera e parte para outros projetos, sucessivamente. Atrs de cada vitria,
h sempre novos desafios.

Lembre-se
Um projeto deve focar apenas uma situao-problema. um limite que precisa
ser reconhecido por todos os participantes.

Para ajud-lo na definio da situao-problema, vamos pensar num

caminho em que todos participem da deciso. Esse momento poder
proporcionar, na equipe, na comunidade e nos envolvidos no projeto, a
criao de um conhecimento mais profundo sobre sua prpria realidade,
elaborado de forma consensual e que vai passar a orientar sua ao.
A construo de determinados consensos sobre como os dados da
realidade se inter-relacionam e as cadeias de determinantes que origi-
naram a situao atual (gnese) compem o que poderia ser chamado de
uma teoria local, que traz em si a potncia de orientar uma srie de aes
individuais ou coletivas no sentido da mudana social, no se restringindo
ao escopo de uma ao isolada.
O primeiro passo a ser dado na construo do projeto ver quem vai
identificar e analisar os problemas. A anlise dos envolvidos e de problemas
ocorrer concomitantemente, pois um depende do outro.
38

Primeiro passo: anlise dos envolvidos

Analisamos as pessoas, grupos, instituies envolvidas e depois o

problema central. Os participantes podero fazer do projeto um sucesso
ou um fracasso. Fique atento para as seguintes consideraes.
Os interesses das pessoas envolvidas, em geral, so diversificados e, muitas
vezes, conflitantes. Veja atentamente os interesses do mdico, do enfermeiro,
do vereador, da professora, do padre, do pastor, do presidente da associao de
bairro, do estudante, do grupo de mulheres, do grupo de jovens, etc.:

O potencial de cada um deve ser bem aproveitado;

a motivao de cada pessoa poder ser uma fora motriz;
os fatores limitantes de cada participante devem ser considerados;
as expectativas de cada um devem ser discutidas;
os temores influenciam no processo;
as fragilidades do grupo devem ser assumidas.

Segundo passo: levantamento de problemas

Pfeiffer (2005) orienta como fazer coletivamente a anlise da realidade
para sistematizar informaes relevantes sobre os principais problemas
que a caracterizam. Trata-se de criar um panorama geral dos problemas que
esto no entorno da situao escolhida, na rea de abrangncia da equipe
de Sade de Famlia. Se o projeto for para um municpio que tem mais de
uma equipe, o estudo ser feito com todos os membros das equipes e,
dependendo do problema, de diversas secretarias e instituies municipais.
 39

Para o levantamento dos problemas, prope-se o chamado brainstorming

(tempestade de ideias). Isso poder ser feito em uma reunio especialmente
convocada, com todas as pessoas envolvidas com a ideia. Uma pessoa dever
ser escolhida para atuar como monitor ou coordenador do grupo.

Tcnica de brainstorming para levantamento de problemas

1. Devero ser distribudas fichas de cartolina coloridas, com medidas padro

de 10x30 cm metade de uma folha A4.
2. Os participantes escrevem os problemas mais significativos que ocorrem
na rea de abrangncia.
3. No brainstorming no permitido o debate das ideias, apenas o levanta-
mento e a apresentao.
4. Cada participante escrever na ficha uma nica ideia, de forma sinttica,
mas que permita sua compreenso por todos. Essa prtica induz mais
objetividade na exposio da ideia e evita discusses infrutferas em torno
de opinies isoladas ou de polmicas iniciais pouco construtivas.
5. Ser dado um prazo, de cerca de cinco a 10 minutos, para os participantes
registrarem suas ideias nas fichas de cartolina, silenciosamente.
6. Se houver algum que no sabe escrever, pode trabalhar em dupla, para
que um ajude o outro.
7. Em caso de dificuldade, o participante deve recorrer ao monitor do grupo,
evitando conversas paralelas.
8. Quando todos tiverem terminado de escrever o problema, as fichas
devero ser recolhidas.
9. O monitor vai, ento, fixar com fita crepe cada ficha numa folha de papel
craft (papel rstico, de cor marrom claro ou qualquer papel mais consis-
tente e barato, utilizado em geral como papel de embrulho), previamente
fixado numa parede ou quadro negro.
10. O monitor far a leitura do texto de cada ficha e discutir com o grupo
seu significado, procurando melhorar sua formulao, para compreenso
mais fcil e mais objetividade do texto.
11. Fichas com problemas semelhantes ou mesmo idnticos podero ser
sintetizadas em uma nica, discutindo-se com o grupo a necessidade de
fuso das mesmas e o texto final que unificar as duas propostas.
12. Os problemas levantados devero ser agrupados em conjuntos homo-
gneos relacionados a um mesmo tema (ex: questes ligadas a sanea-
mento, educao, moradia, renda, assistncia sade, etc.). Essa tcnica
denominada diagrama de afinidade.
13. Anotar em uma ficha o ttulo do agrupamento.
40

Terceiro passo: hierarquizao dos problemas

Os problemas sero, agora, submetidos discusso no grupo, que
ser dirigida para a definio da maior ou menor importncia atribuda
pelos participantes. Cada conjunto de problemas agregados no momento
anterior ser objeto de uma defesa por parte de quem o formulou, quanto
importncia do mesmo e aos benefcios de sua resoluo.
Para facilitar a hierarquizao dos problemas, ser realizada uma
votao, podendo ser utilizados os seguintes critrios, adotando-se
metodologia proposta pelo Projeto Redevisa (BRASIL, 2003). Podero ser
acrescidos outros critrios, se o grupo julgar necessrio.

Potencial de risco: consequncias para a populao caso o proble-

ma no seja resolvido;
impacto potencial: consequncias tcnicas, epidemiolgicas, po-
lticas, culturais;
disponibilidade tecnolgica: factibilidade das aes em face da
disponibilidade de recursos tcnicos e de conhecimento;
adeso dos gestores pblicos: viabilidade das aes propostas
em face da aceitao dos atores institucionais em torno das solu-
es encaminhadas para problema;
adeso do grupo: viabilidade das aes propostas em face da acei-
tao do grupo diretamente envolvido na elaborao do projeto;
custos de implementao: recursos financeiros necessrios e
disponveis para a soluo do problema;
custo de postergao: custos futuros que seriam necessrios para
corrigir as consequncias caso o projeto no seja implementado
no prazo proposto; reflete os custos da persistncia do problema
ou agravamento, com o tempo.
 diretamente envolvido na elaborao do projeto;

custos de implementao: recursos financeiros necessrios e disponveis para a 41

soluo do problema;

custo de postergao: custos futuros que seriam necessrios para corrigir as

consequncias caso o projeto no seja implementado no prazo proposto; reflete os
A Figura 3 auxiliar o grupo a realizar a hierarquizao dos problemas:
custos da persistncia do problema ou agravamento, com o tempo.

Figura 3 - Ficha de critrios de priorizao de problemas sociais.

Fonte: Projeto Redevisa (BRASIL, 2003).
A Figura 3 auxiliar o grupo a realizar a hierarquizao dos problemas:

Em um
Figura cartazde
3 - Ficha previamente
critrios dedesenhado
priorizao(de
de acordo comsociais.
problemas o modelo da
Figura 3), sero coladas nos espaos vazios da coluna problemas, com
Fonte:
fita Projeto
crepe, Redevisa
as fichas com a(BRASIL, 2003).
formulao sntese do grupo de problemas.
Todos os critrios, correspondentes a cada um dos problemas, sero
avaliados, pelos participantes, inicialmente em relao intensidade de
cada problema baixa, media e alta e, em seguida, atribuindo notas em
relao s faixas (baixa, de 0 a 4; mdia, de 5 a 7, e alta, de 8 a 10).
Quanto aos custos de implantao e postergao, a soma dos pontos
atribudos pelo grupo dever ser feita de forma inversamente proporcional.
Isso porque um projeto de custo mais baixo dever ser priorizado em detri-
mento de outro cujo custo seja superior.
Na coluna total pode ser anotada a soma dos valores atribudos ou a
mdia obtida da diviso dessa soma por 7.

35
42

Para a continuidade do processo, sugere-se que nas prximas etapas

seja trabalhado apenas o grupo de problemas avaliado como mais impor-
tante pelo grupo o que obteve pontuao mais alta. A abordagem de
todos os grupos de problemas exigiria muito esforo de planejamento inte-
grado, que poderia desestimular o grupo devido enorme complexidade
que certamente resultaria. Porm, a juzo do grupo, problemas tambm
julgados de muita relevncia podero ser tratados posteriormente ou
mesmo concomitantemente.
Lembramos que hora de resgatar a equipe de Vila Formosa como
espao de aplicabilidade do mtodo ZOPP. Vamos visitar a nossa equipe
do municpio de Curupira?

Vila Formosa: o cenrio e o problema

Na ltima reunio, alguns participantes da equipe de Sade da Famlia que

haviam realizado, h tempos, um encontro com professoras de duas escolas
manifestaram a inteno de desenvolver um trabalho comunitrio para
melhorar as condies de higiene e alimentao dos moradores e, sobretudo,
dos alunos das escolas. Mobilizado um grupo maior, chegou-se a fazer uma
lista de 30 problemas, que depois de muito debate resultaram-se em trs:

verminose
desnutrio
pobreza

Esse grupo ampliado da comunidade passou a discutir algumas possibilidades,

pois h muito tempo estava determinada a resolver o problema do sanea-
mento na rea de abrangncia, tendo se manifestado em algumas ocasies:
Na ltima Conferncia Municipal de Sade a equipe j havia feito uma expo-
sio sobre as diarreias agudas, que era a causa primeira da procura pelo
servio de sade.

J haviam procurado o prefeito, mas ele comunicou que no tinha condies

financeiras para fazer o saneamento bsico da cidade.

Uma agente comunitria de sade relatou que no seu curso tcnico para
agentes comunitrios de sade (ACS) ouvira falar no biodigestor, que poderia
oferecer soluo para saneamento e ainda utilizar o gs para a cozinha.

Como essa proposta do biodigestor era desconhecida pelo grupo, uma professora
se disps a pedir para a sua irm fazer a primeira pesquisa na Internet para conhecer
o tema. Nesta reunio decidiram por conhecer um pouco mais sobre a proposta do
biodigestor e conseguiram na Internet um interessante vdeo.

Podemos aprender com a equipe de Vila Formosa como enfrentar problemas

e solues de temas pouco conhecidos.
 43

Atividade 3
Assistir ao vdeo 9: Modelo alternativo de rede de esgoto biodigesto-
res, de Andr Trigueiro, Programa Cidades e Solues da Rede Globo. Vdeo
(BIODIGESTORES, 2008). importante que essa atividade seja realizada
com os participantes do projeto, para, depois, discutirem o tema proposto.
Embora esse vdeo no seja sobre um projeto social elaborado coletiva-
mente tal como estamos propondo, serve para ilustrar como a equipe de
Vila Formosa buscou se apropriar de um tema desconhecido para poder
seguir o processo de elaborao de projeto social.
Aps o vdeo, realize um debate com sua equipe para analisar cada item
de importncia e conhecer um pouco mais o tema proposto. As seguintes
questes orientam um debate:

1. Qual a temtica do vdeo?

2. Por que o grupo de Vila Formosa escolheu esse vdeo?

3. Nos projetos apresentados, qual foi a motivao das pessoas pela

escolha de biodigestores como tecnologia para o tratamento de
esgotos?

4. Qual a relao do custo dos projetos com a escolha do biodigestor?

5. Como conseguiram financiamento para os projetos?

6. Voc considera que os problemas foram bem resolvidos?

Guarde em seu portflio. Consulte, no cronograma da disciplina, outros encami-

nhamentos solicitados para esta atividade.

Essa foi a deciso do grupo de Vila Formosa. No foi somente incenti-

vada pelo vdeo que a equipe decidiu pelo projeto de construo de biodi-
gestores. Vejamos os outros motivos que levaram o grupo de Vila Formosa
a tomar esse caminho.
44
Glossrio
rvore de Problemas: Instru-
mento para a anlise de proble-
mas. Trata-se de um diagrama
que visualiza uma situao-pro-
blema e as relaes de causa-
efeito entre os problemas con-
siderados relevantes dentro da
temtica escolhida para o futuro
projeto. Parte de um nico pro-
blema central, para garantir o
foco da anlise (PFEIFFER, 2008.)
O que aconteceu com a equipe de Vila Formosa?
Na equipe de Vila Formosa o grupo decidiu por trabalhar com saneamento,
pois j era um desejo antigo de muitas pessoas que estavam naquela reunio.
Mas no foi uma deciso fcil, pois havia muitos interesses.
Alguns fatores pesaram nessa deciso, tais como: o desejo de duas profes-
soras representantes de escolas participantes e o interesse de dois moradores
da rea afetada. Um desses moradores fazia parte do Conselho Municipal de
Sade e o outro da Associao Comunitria. Pesou, ainda, a anlise dos dados
da rea de abrangncia da equipe de Sade da Famlia, que revelavam alto
ndice de verminose, com contnuas reinfestaes e at com internaes
hospitalares.
Depois da deciso pelo saneamento, a equipe decidiu elaborar um projeto
para a construo e operao de um biodigestor.
Mas no pensem que foi uma deciso fcil. Muitos interesses estiveram
presentes nesse processo. Mas depois de bem pactuado, o grupo adquiriu
foras para levar o projeto em frente.Quarto passo: anlise dos problemas.
At o momento, vimos como complexo identificar o problema e indicar as
redes explicativas a relao do problema e seus determinantes. Mais desa-
fiador ainda analisar o problema de forma a sistematizar o trabalho. Para isso,
vamos em seguida iniciar uma srie de anlises para que a situao seja vista
sob todos os ngulos pelo conjunto de participantes. Propomos a utilizao da
rvore de problemas em que poder ser visualizada a relao de causa e efeito
entre os problemas levantados e selecionados.
A rvore de problemas proporciona o conhecimento detalhado de
uma situao negativa, como foco de preocupao do grupo. A forma de
trabalho para a elaborao da rvore de problemas definidora dos seus
resultados. A descrio dos problemas deve ser clara e colocar em foco os
problemas reais e no-hipotticos.
Importante: utilizar a rvore de problemas pode parece difcil e cansativo no
incio, mas evitar srios entraves no futuro, alm de clarear a construo da
rvore dos objetivos.
 45

Lembre-se

A rvore de problemas permite:

Identificar os problemas existentes na situao selecionada;

descrever melhor cada um deles;
destacar os mais importantes;
definir o que atende maioria das pessoas presentes;
trabalhar sobre o problema focal at a exausto;
identificar as causas substanciais e diretas do problema focal;
identificar os efeitos substanciais e diretos do problema focal;
construir uma rvore do problema mostrando a relao causa-efeito;
analisar a situao-problema de acordo com a viso dos participantes.

Efeito Efeito Efeito Efeito

Efeito 1 Efeito 2 Efeito 3

Problema
Focal

Causa 1 Causa 2 Causa 3

Causa Causa Causa Causa

Figura 4 - Modelo de rvore de problemas.

No mtodo ZOPP o problema um estado negativo existente

(PFEIFFER, 2005, p. 64) da realidade, no qual se pode observar ausncia,
carncia e insuficincia. A importncia de uma clara definio e descrio
dos problemas e suas cadeias causais uma condio indispensvel para
a escolha racional dos objetivos do projeto, os quais sero trabalhados na
sequncia imediata, em uma rvore de objetivos, correspondentes aos
problemas j identificados.
46

Certamente o grupo encontrar dificuldades na escolha precisa de

um problema central/problema focal. Isso pode ser explicado tanto pelo
baixo consenso do grupo frente explicao da realidade e os interesses
envolvidos, como pela dificuldade inerente seleo do problema central.
O mais importante a construo de uma rede explicativa que rela-
ciona as diversas dimenses da realidade numa cadeia de determinaes
(que, de forma simplista, denominamos de causa e efeito), que propor-
ciona explicao compartilhada pelo grupo sobre a situao inicial que se
pretende modificar. Na realidade, todos os problemas podem ser causas
ou efeitos, dependendo de sua posio na rvore. Um problema situado
abaixo no diagrama a causa do problema acima dele, que o efeito
do primeiro, que, por sua vez, causa de outro problema mais acima
(PFEIFFER, 2005, p. 65).
importante que esta seja feita dentro de uma oficina de trabalhos,
com um moderador orientando, metodologicamente, cada passo.

Quem ser o (a) moderador (a) da oficina?

Uma oficina um tipo especial de evento, coordenado por um moderador
que poder ser voc ou outro membro do projeto. O moderador da oficina da
fase da anlise dos problemas da situao selecionada tem muita responsabili-
dade de esclarecer o grupo sobre a metodologia para o futuro projeto.
Lembre-se que trabalhar coletivamente o projeto:

Cria compromisso entre os participantes;

Glossrio
Oficina um mtodo de trabalho
que envolve uma relao dinmica
entre os participantes e gera um
produto final. Ela composta de
introduo, aquecimento, desen-
volvimento, sntese oral e escrita,
avaliao e encerramento. Uma
oficina gera um produto final: um
relatrio, um documento de refe-
rncia, um projeto.
Para saber mais sobre oficinas,
leia: Oficinas em dinmica de gru-
pos: um mtodo de interveno
psicossocial (AFONSO, 2002).
colabora com a educao popular e comunitria;
leva em conta a existncia de vrias verdades;
aceita os limites pessoais da realidade;
fortalece o controle social;
considera o aspecto poltico que perpassa o projeto;
cria um projeto com poder descentralizado;
oferece transparncia no processo de trabalho;
constri a governabilidade do projeto;
considera aspectos globais no projeto local;
potencializa os esforos;
produz agentes de mudana;
amplia convergncias e diminui conflitos.
 47

Como desenvolver a oficina de anlise de problemas

Se voc nunca monitorou uma oficina, oferecemos uma sugesto de

sequncia a ser seguida, lembrando que antes de realiz-la deve fazer um
planejamento desta atividade. Uma oficina no pode ser improvisada. Ela
exige uma metodologia que compreende etapas.
Introduo: deve ser breve e deixar claro o objetivo da oficina, relembrando
o processo j percorrido e qual a situao-problema para cuja soluo se
pretende responder com o projeto. O que se far a seguir uma anlise dessa
situao-problema e de todos os problemas que a conformam.
Aquecimento: pode ser feito por meio da apresentao dos membros
ou de uma dinmica de grupo adequada para a situao. Voc pode encon-
trar diversos livros de dinmicas grupais muito interessantes.
Desenvolvimento: de acordo com as seguintes etapas:

Distribua para os participantes um pedao de cartolina medindo

30 por 25 cm, orientando para que cada um escreva um problema
que se correlacione com a situao-problema selecionada.
Recolha as fichas e relacione todos os problemas importantes,
colocando as fichas em um mural na parede da sala ou sobre um
papel craft.
Juntamente com o grupo, coloque os problemas em uma ordem
de importncia, condizente com a realidade local.
Identifique o problema central, que pode no ser exatamente o
mais significativo, porm aquele que est no centro. Identifique
a rede causadora desse problema. Organize essa rede de pro-
blemas, que pode ser direta ou indireta, principal ou conexa.
Identifique e separe os diversos efeitos advindos desse problema.
48

Sntese: organize essa rede de efeitos dos problemas, que podem ser
diretos ou indiretos. Construa um diagrama em forma de rvore, situando os
problemas na sua raiz e os efeitos nos seus galhos. Mude o que for neces-
srio, porque se errarmos na definio do problema, todo o projeto poder
ficar comprometido. Organize bem a estrutura da rvore, reveja a anlise dos
problemas, com o que a definio dos objetivos fica muito facilitada. Se os
problemas foram bem definidos e sua rede causal bem estabelecida, os obje-
tivos decorrem por uma necessidade lgico-racional. Alm do registro oral, as
concluses da oficina devem ser registradas por escrito.
Avaliao: verifique se est clara a relao causa-efeito, lembrando que
um problema pode ser ao mesmo tempo causa e efeito. Isto vai depender
do lugar que o grupo decidiu coloc-lo nessa rvore. Faa uma avaliao
da oficina, dando oportunidade para todos os presentes se manifestarem.
Encerramento: consulte o grupo sobre a dinmica da oficina, suas
impresses e crticas. Definam as prximas etapas.
Antes de realizar a oficina, veja a rvore de problemas de Vila Formosa,
do municpio de Curupira, para que possa ter ideia de como processar os
problemas da sua comunidade (Figura 45 5).

Figura 5 - rvore de problemas de Vila Formosa.

Figura 5 - rvore de problemas de Vila Formosa.

Favor pedir ao diagramador que retire os crditos da rvore

Acabamos de abordar os componentes tericos da rvore de problemas, importante para iniciar a

construo coletiva do projeto social. importante que voc agora aplique o conhecimento terico
 49

Acabamos de abordar os componentes tericos da rvore de problemas,

importante para iniciar a construo coletiva do projeto social. impor-
tante que voc agora aplique o conhecimento terico na sua prtica a
partir do levantamento dos problemas realizado na oficina. Vamos iniciar
a elaborao da rvore de problemas da rea de abrangncia da equipe.

Atividade 4
Elabore a rvore de problemas do seu projeto (j existente ou a ser criado)
Guarde em seu portflio. Consulte, no cronograma da disciplina, outros Mapa contextual
encaminhamentos solicitados para esta atividade.

Quinto passo: anlise dos objetivos

A anlise de objetivos fundamenta-se na avaliao dos problemas ou
na rvore de problemas. Refere-se situao futura desejada (imagem-
objetivo), mostrando a mudana esperada em relao situao atual,
consequente s intervenes realizadas pelo projeto. Tem o efeito imediato
de transformar os estados negativos da rvore de problemas em estados
positivos da rvore de objetivos.
O objetivo central (ou especfico) vai aparecer como a outra face do
problema central, apresentando-se como soluo ao mesmo. Usa-se uma Glossrio
frase curta descrevendo, de forma clara e precisa, a situao desejada. rvore de Objetivos: Instrumen-
Este deve ser escrito como situao desejada. importante que se tenha to para a anlise de objetivos. Tra-
ta-se de um diagrama baseado na
controle de que os objetivos de um nvel sejam suficientes para chegar ao
arvore de problemas, da qual os
objetivo do nvel posterior. problemas so transformados em
Na anlise da complexidade causal do problema, descobrimos os estados positivos. Assim, a rela-
o causa - efeito transformada
possveis caminhos para a transformao da situao negativa. em relao meio - fim. A rvore
Por meio de sucessivos momentos de discusso no grupo poderemos de Objetivos visualiza uma situa-
conseguir um bom ajuste dos problemas que compem a rvore de o ideal, a partir da qual so ana-
lisadas as estratgias alternativas
problemas, com os objetivos elaborados para a rvore de objetivos. para o projeto (PFEIFFER, 2008.)
Cabe salientar que a rvore de objetivos no o desenho final da inter-
veno pretendida pelo projeto. Muitos dos objetivos levantados podero
ser eliminados nas etapas posteriores. Lembre-se de que estamos na
etapa do pr-projeto. A construo da rvore de objetivos representa
apenas um instrumento para fundamentar a elaborao do projeto deta-
lhado final, j que a viabilidade dos objetivos escolhidos precisa ser averi-
guada (PFEIFFER, 2005, p. 67).
50

Veja a rvore de Objetivos definida pela comunidade de Vila Formosa.

rvore dervore
Objetivos
de Objetivos

Reduzir a incidncia
das doenas de
Objetivo veiculao hdrica
Superior

Construir um
biodigestor
Objetivo
do Projeto

Elaborar Captar recursos Realizar estudo de Constituir Comisso

projeto tcnico suficientes para linha de base sobre de Manuteno
Objetivos (engenharia) a obra doenas de do Equipamento
intermedirios veiculao hdrica

Procurar
Contratar Aprovar o recursos Localizar apoio Treinar Agentes
Comunitrios
Levantar
necessidades
equipe de projeto na externos Realizar tcnico com de Sade para futuras de
Aes arquitetura Prefeitura (Empresas, bingo especialista em aplicar o manuteno
e engenharia Prefeituras, epidemiologia questionrio (estudo)
Ongs, etc)

Atividades

Figura 6 - rvore de objetivos da Comunidade de Vila Formosa.

Fonte: Adaptado de CORRA; SENA, 2009

Sexto passo: anlise das alternativas

Esta uma fase muito importante, porque se errarmos na definio do
problema, todo o projeto poder ficar comprometido. O problema central
destacado na anlise das diversas causas vai aparecer como a principal
situao negativa.
Desse problema central dever surgir o objetivo central, que vai aparecer
como soluo. Se o problema foi bem discutido com o grupo e ele estiver
bem estabelecido, ento as chances de acertar aumentam muito.
 51

Atividade 5
A partir de sua experincia profissional, de suas leituras e das atividades
desenvolvidas neste mdulo, discuta: a importncia do projeto social para Web
a sade e para a formao da cidadania.

Com os passos j descritos e com este frum, fechamos a parte 2, em

que construmos um projeto social, passo a passo, desde o levantamento
de problemas, hierarquizao, anlise da situao, anlise dos problemas,
dos objetivos e das alternativas propostas. Aprendemos a fazer a rvore
de problemas e a rvore dos objetivos.
Com o fechamento da parte 2, terminamos tambm a seo 1, desde
o pr-projeto e suas dificuldades e contradies. Vimos que um projeto
muito mais do que um documento escrito. Tivemos tambm a oportuni-
dade de discutir a importncia do projeto social para o setor sade e para
a formao da cidadania.
Somente depois dessa vivncia, integrao, debates e construes o
grupo ter as condies para escrever o documento do projeto e fazer os
encaminhamentos posteriores. Em outras palavras, at agora trabalhamos
com o pr-projeto e todos os desafios e possibilidades de construir a
cartografia do problema. A partir de agora vamos concretizar o processo,
redigindo o projeto de interveno. Essa redao tem exigncias bastante
consistentes, que devem ser consideradas para a plena compreenso de
quais so os problemas e como vamos atuar sobre eles. Ao mesmo tempo,
essa redao dever ser bastante clara para que as propostas sejam bem
compreendidas por todos que lerem o projeto. Esse o desafio da seo 2.
52
 53

Seo 2
O projeto: redao, estrutura final, negociao
54

Na seo 2 trabalharemos a redao do texto do projeto, que se trans-

formar em um documento importante, tanto no mbito interno do grupo
de trabalho como fora dele.
No mbito interno servir como guia para um gerenciamento eficaz,
avaliao de processo e avaliao final. Externamente, poder ser impor-
tante como condio para solicitao de recursos.
 55

Parte 1
Importncia da redao

O projeto um instrumento indispensvel para buscar financiamento,

dentro e fora da instituio, e para acompanhamento do processo e
avaliao. Deve, portanto, seguir uma lgica que o torne claro, consistente
e pertinente aos problemas que foram mapeados.

Mesmo reconhecendo as suas limitaes, os projetos ainda so as

formas mais adequadas para promover a viabilidade e o xito de aes
sociais. O fato que projetos necessitam de apoio financeiro adicional da
organizao ou de terceiros, a quem devem prestar contas, e o desafio
de desenvolverem credibilidade junto opinio pblica fora os projetos a
serem organizados de forma responsvel (ARMANI, 2002, p. 21).

Importante
O projeto escrito deve ser sempre visto e revisto. No se escreve um projeto
para ficar na gaveta do gerente ou dos coordenadores. No processo, preciso
rever os objetivos propostos, para avaliar se esto trabalhando na direo certa
para a resoluo do problema escolhido.

Reconhece-se que a redao do projeto ser uma atividade mais tcnica

que os demais momentos e poder ser executada por uma comisso ou,
at mesmo, por uma pessoa que tenha participado em todos os momentos
da primeira parte, quando o projeto foi construdo, e que tenha mais expe-
rincia nesse tipo de tarefa.
Mesmo sendo uma atividade mais tcnica, ela s poder ocorrer depois
de vencida a primeira parte, tratada na seo 1 Pr-projeto: como iniciar
um projeto social. Isto significa que j foram analisados por todos os partici-
pantes os seguintes itens: os envolvidos no projeto atores, organizaes e
instituies; o problema e a viso do futuro com mapeamento dos principais
objetivos, estratgias possveis, aes e atividades a serem desenvolvidas.
56

Prope-se, portanto, distinguir claramente o processo percorrido pelo

Para saber mais
grupo na elaborao do projeto, da redao do texto em si, isto , do instru-
Uma alegoria do tipo de impacto mento formal que documentar o projeto para diversos usos potenciais.
de uma iniciativa comunitria so-
bre a vida das pessoas envolvidas De um nico processo podero resultar uma ou mais verses do projeto a
pode ser apreciada numa interes- ser apresentado a agentes externos que possam financi-lo. Alm disso, o
sante produo do cinema nacio-
processo percorrido, por possibilitar aos atores envolvidos uma reflexo sobre
nal, o filme Saneamento Bsico,
dirigido por Jorge Furtado e lan- os problemas locais e possveis alternativas de soluo, pode, por si mesmo,
ado em 2007, que pode ser en- representar ganho e possibilidade de crescimento pessoal e coletivo.
contrado nas locadoras (SANEA-
MENTO, 2007.)
 57

Parte 2
Estrutura da apresentao final
do projeto Para recordar
Lembre-se de que propusemos
dois momentos na elaborao
O projeto pode ter estruturas variadas, dependendo do objetivo do do projeto:
grupo e das normas do rgo financiador. O primeiro, que denominamos pr-
projeto: processo social comple-
Apresentamos, a seguir, duas estruturas para que voc possa estru-
xo de identificao das iniciativas
turar e redigir seu projeto. A primeira ser o quadro lgico e a segunda j existentes ou proposta de novo
uma forma ampliada e explicativa. projeto, construo de parcerias,
estruturao dos problemas a se-
rem enfrentados, definio dos ob-
Opo 1 - Quadro lgico jetivos, resultados, impactos espe-
rados, etc.
O quadro lgico considerado o mapa geral do projeto. Serve como O segundo momento, de estrutu-
rao e redao formal do projeto
base para o documento que formaliza a sua existncia e fornece elementos para sua apresentao a eventuais
para sua implementao e avaliao. Ele tambm o instrumento central agncias financiadoras e divulga-
do mtodo ZOPP. o inicial.

Esse quadro fornece respostas para as questes:

Por que o projeto deve ser realizado?
Quais so seus objetivos?
Que mudanas devem ser alcanadas?
Como se pretende produzir melhorias?
Quais as condies externas que influenciam o alcance dos resul-
tados e dos seus efeitos?
Como possvel identificar o alcance das melhorias?
O quadro lgico tem muito poder em apresentar o projeto inteiro
de forma sinttica e mostra o potencial de xito do mesmo, j na sua
concepo (Figura 7).
Glossrio
Quadro lgico: [ingls: Logical Fra-
mework]. Estrutura dos elementos
e informaes mais importantes de
um projeto. A matriz permite a sua
apresentao sistemtica, lgica e
sucinta. O quadro contm uma des-
crio da lgica de interveno, in-
cluindo o objetivo superior, ao qual o
projeto pretende contribuir, o objeti-
vo do projeto, definindo a situao
futura desejada ao final do projeto,
os resultados esperados, que so
os bens e servios que o projeto
produzir e com os quais se alcan-
ar o objetivo do projeto, e as ati-
vidades principais necessrias para
a produo dos bens e servios. As
atividades previstas so compatibili-
zadas com os recursos disponveis.
(PFEIFFER, 2008)
58

Indicadores Suposies
Lgica da interveno objetivamente Fontes de comprovao importantes ou
comprovveis pressupostos

Objetivo superior

Objetivo do projeto (geral)

Resultados ou ob-
jetivos especficos
(intermedirios)

Atividades principais

Figura 7 - Estrutura bsica do quadro lgico.

O quadro lgico, ou matriz lgica, est baseado em dois princpios

(CAMPOS et al, 2002):

Primeiro, as relaes de causa-efeito (lgica vertical) entre os diferen-

tes elementos de um projeto as atividades, os produtos e os objetivos.
Dessa forma, o conjunto de objetivos especficos explica o objetivo geral
(objetivo do projeto), o conjunto de produtos explica cada objetivo
especfico, o conjunto de atividades faz o mesmo com cada pro-
duto (resultado ou objetivo especfico) e, finalmente, os recursos
garantem cada atividade. O objetivo geral realizado contribui para a
consecuo do objetivo superior.
Segundo, o princpio da correspondncia (lgica horizontal), que
vincula cada nvel de objetivos medio do resultado e s condi-
es que podem afetar sua execuo e posterior desempenho. A
leitura horizontal indica os resultados que so esperados durante o
desenvolvimento desse projeto. Alm disso, possibilita o acompa-
nhamento e a avaliao do projeto.

Partindo desse desenho geral, voc poder fazer os desenhos secun-

drios relativos a cada clula, sobretudo nas colunas dos indicadores,
fontes de comprovao e suposies ou pressupostos importantes. Em
seguida, passamos a orientar como preencher cada clula do quadro para
que facilite o trabalho de compreenso e escrita.
 59
Ttulo do Projeto: Pg 1
Durao do Projeto: Data de elaborao:
Instituio Responsvel:
Organizao executora:

Lgica da interveno Indicadores objetivamente Fontes de comprovao ou Suposies importantes

Objetivo superior
O objetivo superior
uma definio de como
o projeto ou o programa
contribuir para a soluo
do problema (ou proble-
mas) do setor.
comprovveis meios de verificao
Os indicadores de objetivo Como vamos medir o contedo
superior medem o impacto do objetivo superior?
geral que ter o projeto. Os meios de verificao so
Devem ser especficos em as fontes de informao que
termos de quantidade, quali- se pode usar para verificar que
dade e tempo (grupo social e os objetivos foram atingidos.
local, se for relevante). Podem incluir material publicado,
inspeo visual, pesquisas por
amostragem, etc.
ou pressupostos
As suposies indicam
os acontecimentos, as
condies ou as decises
importantes e necessrias
para a sustentabilidade
(continuidade no tempo)
dos benefcios gerados pelo
projeto.

Objetivo do projeto
Com que contribumos
essencialmente para
alcanar o objetivo
superior?
O objetivo do projeto
o impacto direto a ser
obtido como resultado
da utilizao dos compo-
nentes produzidos pelo
projeto. uma hiptese
sobre o impacto ou
benefcio que se deseja
obter.
Os indicadores em nvel de
objetivo de projeto descre-
vem o impacto obtido ao fim
do projeto. Devem incluir
metas que reflitam a situao
aps a concluso do projeto. para verificar se os objetivos
Cada indicador deve especifi-
car a quantidade, qualidade e
prazo dos resultados a serem
obtidos.
Como vamos medir o conte- As suposies indicam
do do objetivo do projeto? os acontecimentos, as
Os meios de verificao so condies ou as decises
as fontes que o executor e que tenham que ocorrer
o avaliador podem consultar para que o projeto contribua
significativamente para que
esto sendo atingidos. Podem o objetivo superior seja
indicar que existe um proble- atingido.
ma e sugerir a necessidade de
mudanas nos componentes
do projeto. Podem incluir
material publicado, inspeo
visual, pesquisas por amostra-
gem, etc.

Resultados ou objetivos
especficos
Os componentes so
as obras, servios e
atividades de capacitao
que o executor deve
realizar de acordo com o
contrato. Estes devem ser
expressos em termos de
trabalhos concludos (sis-
temas instalados, pessoas
capacitadas, etc.).
Os indicadores dos com-
ponentes so descries do dos resultados?
breves, porm claras, de
cada um dos componentes
que precisam ser concludos
durante a execuo. Cada
um deve especificar quanti-
dade, qualidade e horizonte
temporal das obras, servios,
etc. a serem concludos.
Como vamos medir o conte-
Esta clula indica onde os
avaliadores podem encontrar
as fontes de informao para
verificar se os resultados
contratados foram realizados.
As fontes podem incluir
inspeo local, relatrios de
auditoria, etc.
As suposies so os
acontecimentos, as
condies ou as decises
que tm que ocorrer para
que os componentes do
projeto atinjam o objetivo
do projeto para o qual foram
executados.

Atividades principais
As atividades so as
tarefas que o executor
deve cumprir para
completar cada um dos
componentes do projeto
que implicam custos.
Deve ser elaborada uma
lista de atividades em
ordem cronolgica para
cada componente.
Esta clula contm o
oramento para cada
componente, a ser produzido
pelo projeto.
Quanto custa ou quais os
insumos requeridos (incluindo
pessoal) para executar cada
uma das atividades?
Esta clula indica onde um
avaliador pode obter infor-
maes para verificar se o
oramento foi gasto conforme
o planejado. Normalmente
constitui o registro contbil de
uma unidade executora.
As suposies so os acon-
tecimentos, condies ou
decises (fora do controle
do gerente do projeto) que
tm que acontecer para que
os componentes do projeto
possam ser executados.

Figura 8 - Clulas explicativas para preenchimento do quadro lgico.

Fonte: www.seplan.gov.br, adaptado.
60

A seguir (Figura 9) apresentamos o quadro lgico do nosso projeto-

exemplo, o Projeto de Vila Formosa, para que voc possa compreender
a aplicabilidade desse quadro no projeto que passa a elaborar com o seu
grupo comunitrio. Na Figura 10, o detalhamento das aes.

Ttulo do Projeto: Construo de um biodigestor em Vila Formosa Pg 1

Durao do Projeto: 1 ano Data de elaborao:
Instituio Responsvel: janeiro 2009
Organizao executora:
Lgica da interveno Indicadores Fontes de comprovao ou Suposies
objetivamente meios de verificao importantes ou
comprovveis pressupostos

Objetivo superior Doenas de veiculao Sistema de Informaes de Apoio do gestor

Reduo das doenas hdrica diminuda em 20% Agravos de Notificao municipal.
de veiculao hdrica at 2010. SINAN/ Ministrio da Sade Apoio da comunidade
diminuda. Sistema de Informaes. local.
Hospitalares SIH SUS Comprometimento do
(internaes por diarreia setor de vigilncia epide-
infecciosa). miolgica da Secretaria
Anlise da morbidade atendida Municipal de Sade.
nas unidades bsicas e de
urgncia.
Inqurito domiciliar de
morbidade .
Objetivo do projeto Biodigestor construdo Vistoria local. Conseguir
(geral) (sim ou no). Documentao do projeto. financiamento
Construir um biodigestor. suficiente.
Resultados Projeto tcnico concludo Anlise do projeto tcnico. Conseguir engenheiro
(objetivos especficos ou (sim ou no). Dados contbeis do projeto. para elaborar projeto
intermedirios). tcnico.
1. Projeto tcnico do
biodigestor.
2. Recurso financeiro Valor captado / Valor Vistoria local. Sucesso na captao
suficiente captado. orado. de recursos junto a
patrocinador; promoo
de eventos para
captao de recursos na
comunidade.
 61

Lgica da interveno Indicadores Fontes de comprovao ou Suposies

objetivamente meios de verificao importantes ou
comprovveis pressupostos
3. Biodigestor implanta- Biodigestor funcionando Cumprimento do
do e funcionando. (sim ou no). cronograma da equipe
de obra.
4. Biodigestor recebendo Biodigestor recebendo Vistoria local. Responsabilidade de
manuteno. manuteno (sim ou no). manuteno assumida
pela comunidade e
designao de equipe
de manuteno.
5. Financiamento para Valor para Dados contbeis do projeto Sucesso na captao
manuteno do manuteno (a serem disponibilizados de recursos junto
biodigestor. captado/Valor pela entidade responsvel comunidade.
oramentado. pela gesto do fundo de
manuteno).
6. Comunidade Nmero de domiclios Avaliao in loco. Donas de casa
usufruindo o gs utilizando o gs metano capacitadas na
metano para os / Nmero de domiclios utilizao do biogs.
trabalhos de cozinha. previstos.
7. Membros do projeto Nmero de inseres nos Levantamento de recortes Estabelecer contatos
divulgando a experin- meios de comunicao na imprensa e gravao com rgos de
cia bem-sucedida. ou eventos nos quais foi de programas de rdio ou comunicao.
divulgado o projeto. televiso.

Figura 9 - Quadro lgico do projeto de Vila Formosa.

62

1. Projeto 2. Recurso 3.Biodigestor 4. Biodigestor 5.Financiamento 6. Comunidade 7. Membros do

tcnico do financeiro implantado e recebendo para usufruindo projeto
biodigestor suficiente funcionando manuteno manuteno o gs metano divulgando a
captado do biodigestor para os experincia
trabalhos de bem-sucedida
cozinha
1.1.Elaborar 2.1.Captar recur- 3.1. Elaborar 4.1. Capacitar 5.1. Identificar 6.1.Capacitar 7.1. Elaborar
projeto sos financeiros estudos que membros da o setor no usurios para formas de
tcnico do para a obra. comprovem comunidade municpio que o uso coletivo divulgao do
biodigestor. 2.2. Elaborar a diminuio para a ma- dever assumir do gs. projeto: na
modelos de doenas nuteno do a manuteno comunidade,
1.2.Desenhar financeiros. por veiculao biodigestor. do biodigestor. 6.2. Professoras no municpio,
os compo- 2.3.Comprar hdrica. das escolas no estado e no
nentes do material para 4.2 Criar com 5.2. Estudar envolvidas: pas.
biodigestor construo do 3.2. Coletar a comunidade formas de desenvolverem
a ser biodigestor, de depoimento mecanismos participao da trabalhos de 7.2. Buscar
construdo. acordo com o das famlias de cuidado comunidade redao sobre parcerias de
projeto tcnico. beneficiadas coletivo com no suporte a histria de divulgao nas
1.3. Elaborar 2.4. Realizar com o as instalaes financeiro da construo do escolas, igrejas
edital. o pagamento biodigestor. do biodigestor. manuteno. biodigestor. e associaes.
para os 6.3. Exposio
1.4. Preparar trabalhadores. 3.3. Fazer de fotografias
licitao. registro foto- do biodigestor
1.5.Contratar grfico e DVD nas escolas.
empreiteira. do processo
e do final do
projeto.

Figura 10 - Detalhamento das atividades principais para a consecuo dos resultados (produtos).

Ateno
Terminando a redao do quadro lgico voc dever rever a correspondncia
da verticalidade e horizontalidade. indicado fazer esta reviso juntamente
com os envolvidos no projeto para avaliar se tudo foi contemplado no quadro.

Opo 2 Formatao tradicional para redao do projeto

Apresentamos uma estrutura para que voc possa criar seu projeto. Ela
se compe de: introduo, problema identificado, objetivos, atividades e
metas, unidade executora, coordenador ou gerente, responsveis, populao
beneficiada, definio de mtodo, estratgia e procedimentos, programa de
atividades, resultados/ produtos esperados, impactos esperados, cronograma,
estimativa de custos e fontes de financiamento, monitoramento e avaliao.
 63

um bom momento para rever os conceitos de metodologia cientfica

(CORRA, 2009) e aplic-los em um trabalho concreto com a equipe e
comunidade.

Ttulo
O ttulo deve expressar de maneira clara o objeto proposto no trabalho
e, sinteticamente, a sua abrangncia, localidade e natureza. Mesmo sendo
curto, ele pode lanar mo de um subttulo, que dever ser colocado aps
dois pontos. Deve-se evitar o uso de siglas, sobretudo aquelas que no
so de domnio pblico.

Introduo
A introduo visa a apresentar o tema ao leitor. Ela deve ser colocada
no incio da escrita do projeto e necessariamente dever ser revista aps o
trmino do mesmo. A introduo deve estar em consonncia com o obje-
tivo e desenvolvimento do trabalho, de tal maneira que fique claro para o
leitor a ideia geral do projeto. Nela dever ser feita uma contextualizao
geral do projeto, relacionando-o:
Aos processos sociais, anteriores, que criaram as condies de
possibilidade do projeto (cenrio histrico);
s condies sociais atuais do territrio (quadro social);
ao controle de variveis de poder necessrias realizao das
atividades propostas;
aos apoios polticos (contexto poltico);
s entidades envolvidas;
aos demais projetos ou iniciativas que se relacionam ao atual (con-
texto institucional);
s motivaes que levaram os atores a elaborar o projeto e podem
ser expressas neste item ou em outro item separado, com o
ttulo Justificativa.

Objetivo
O objetivo o enunciado claro que apresenta a mudana ou o resul-
tado que se espera alcanar. Ele determina tambm o tempo que vai
durar o projeto. Na determinao dos objetivos so indicados verbos que
64

possam ser avaliados, medidos. Para isto, no podem ser abstratos e o

tempo verbal deve ser o infinitivo.
Em um projeto, no modelo ZOPP, devemos distinguir o objetivo supe-
rior do objetivo do projeto.
O objetivo superior uma definio de como o projeto contribuir para
a soluo do problema; e o objetivo do projeto, de como contribuiremos
para chegar ao objetivo superior.
O grande desafio na definio dos objetivos de um projeto a sua clara
delimitao, devendo-se evitar proposies muito genricas ou de difcil
medio.
O enunciado de um objetivo deve permitir que, uma vez que seja alcanado,
o reconhecimento desse sucesso seja possvel, de forma clara e inquestio-
nvel. Por exemplo, um objetivo de melhorar as condies de sade de uma
determinada populao bastante genrico e de difcil medio. Porm, os
objetivos como organizar 10 grupos de convivncia de idosos na comunidade
A ou construir dois biodigestores na comunidade B so bastante claros e
a verificao de seu alcance relativamente fcil.

Metas
As metas devem ser redigidas de forma clara, precisa, realista e,
sempre que possvel, expressos de forma quantitativa, uma vez que
definem aonde se quer chegar, mostrando o futuro desejado. As metas
indicam quantas aes sero feitas, quantos sero os beneficiados e em
que tempo. Elas devem ser expressas em unidades de medida adequadas
sua verificao emprica.

Unidade executora
Mesmo que o projeto tenha muitos grupos envolvidos, haver sempre
uma instituio, eleita pelos participantes, como responsvel por ele.
Neste item indica-se a instituio, rgo, departamento ou setor onde o
projeto se situa institucionalmente.
 65

Coordenador ou gerente
Estar indicado que essa pessoa dever responder por todo o seu
andamento, facilitando e estimulando os executores. No corpo do projeto
preciso ficar bem clara a estrutura gerencial ou coordenadora, bem como
as devidas formas de contato, endereo de trabalho, e-mail e telefone.

Responsveis
Os diversos subprojetos ou segmentos dos projetos devem conter
pessoas responsveis para implementao das aes. Os nomes e as
responsabilidades de cada setor devem aparecer no corpo do projeto.

Populao beneficiada
Este item deve conter a informao da quantidade de pessoas que
iro se beneficiar com o projeto, pois muitos rgos financiadores exigem
esse dado quantitativo.

Problema identificado
Descrever a situao-problema de forma bem caracterizada, com
causas e consequncias. Descrio das condies que deram origem ao
problema, indicando os fatos, as causas, os efeitos e as dimenses. O
problema, como j foi discutido, significa uma discrepncia ou obstculo
que se antepe entre a situao inicial (atual) e a situao futura desejada.

Definio de mtodo, estratgia e procedimentos

Programa de atividades
Descrever as aes e procedimentos que faro efetivar os objetivos
especficos. Tais aes devem ser escritas de maneira muito clara e
realista. Deve-se evitar o acmulo de funes.
66

Resultados e produtos esperados

So os efeitos das atividades, ou seja, bens ou servios que resultaro
das atividades executadas no mbito do projeto e que contribuiro positi-
vamente para o alcance dos objetivos.

Cronograma
Existem vrias formas de fazer um cronograma. Sugerimos um formato
para que se possa ter ideia quando de sua elaborao:

Perodo Ano

fev mar abr mai Jun jul ago set out Nov
Atividades

Atividade 1

Atividade 2

Atividade 3

Figura 11 - Exemplo de cronograma de projeto

Estimativa de custos e fontes de financiamentos

Descrever um plano financeiro de estimativa de financiamento e poss-
veis gastos.

Monitoramento e avaliao
Desde o incio do projeto deve-se estabelecer as estratgias de
avaliao de todo o trabalho, incorporando no desenho do projeto os meca-
nismos institucionais de avaliao a serem adotados (comits de avaliao,
por exemplo), bem como os indicadores que permitiro a medida dos
problemas, objetivos e resultados, de forma a permitir a certeza de que
os problemas foram impactados no sentido desejado, que os objetivos e
 67

metas foram alcanados e que os resultados pretendidos foram obtidos

no decorrer do projeto.
Na parte 2 aprendemos a estrutura de apresentao do projeto com
duas opes. Sabemos que podemos escrever um projeto de acordo com
o modelo do quadro lgico ou ainda de acordo com a formatao tradi-
cional para redao do projeto. A deciso deve ser tomada ainda na fase
do pr-projeto, juntamente com a comunidade, embora a elaborao do
texto seja uma atividade mais tcnica.
Desta forma, conclumos tambm a seo 2, na qual tratamos da
importncia da redao do projeto e das estruturas da apresentao final
do texto do projeto, que ser revisto pela equipe e poder ser encami-
nhado a diversos setores. A seguir, iniciaremos a seo 3, a partir da qual
aprenderemos a implantar um projeto, avali-lo e divulg-lo.
68
 69

Seo 3
Implementao, avaliao, difuso
e divulgao do projeto
70

To importante quanto a elaborao do projeto tambm a gerncia

adequada dos processos sociais previstos, pois ela que garantir o sucesso
do mesmo, com o alcance dos seus objetivos.
Para isso, cada atividade dever possuir seu respectivo gerente, que passar
a ser responsvel pela sua realizao e ser solicitado a prestar contas de sua
execuo nos moldes em que foram previstas (ser, na linguagem popular,
cobrado pelos demais atores ou por instncias especialmente organizadas
com essa funo). De forma simplificada, as atividades devero ser agrupadas
em conjuntos a serem atribudos a cada gerente.
 71

Parte 1
Implementao e gerncia do
projeto
Uma das correntes de planejamento, o Planejamento Estratgico situa-
cional, proposto por Carlos Matus, procura agrupar as atividades (denominadas
naquele mtodo de aes) em conjuntos ou blocos de aes denominados
operaes que devem ser atribudas a um gerente. A operao, segundo
Carlos Matus, um compromisso de realizao de uma ou vrias aes
(MATUS, 1993, p. 371).
Alm disso, a agregao dessas aes numa estrutura modular permite que
os seus blocos, embora necessariamente articulados, possam ser executados
de maneira mais ou menos independente. Sendo as diversas operaes execu-
tadas dessa forma, os problemas oriundos da execuo observados em uma
das operaes no afetam, necessariamente, as demais e mesmo o insucesso
de uma operao no comprometeria totalmente o projeto como um todo
(MATUS, 1993, p. 370-400).
Considera-se o mais importante, em todos os enfoques metodolgicos,
atribuir claras responsabilidades pela execuo das atividades previstas e meca-
nismos bem definidos de prestao de contas do andamento do projeto, bem
como da demonstrao, o mais objetivamente possvel, do grau de realizao
das atividades, dos bens ou servios produzidos (resultados ou produtos)
e do alcance dos objetivos propostos. Isso tudo nos prazos previstos, com os
recursos utilizados bem detalhados, principalmente os financeiros.
Para isso, devero ser utilizados os indicadores contidos no projeto ou
podero ser acrescidos outros indicadores que se julgarem necessrios para
melhor medir aspectos no pensados anteriormente.
No caso do projeto da equipe, a organizao da instncia de prestao de
contas deve ser bem discutida e, se possvel, institucionalizada. Algumas ques-
tes precisam ser, ento, respondidas:
Ser constituda por quais membros?
Qual a periodicidade das prestaes de contas?
Como se far a publicao das prestaes de contas e a quem
devero ser rotineiramente dirigidas?
72
Para saber mais
O tema gerncia de projetos me-
rece novas leituras. Sugerimos o li-
vro abaixo.
STRABELI, J. Gesto de associa-
es no dia-a-dia. So Paulo: Insti-
tuto Socioambiental, 2005.
Qual o contedo mnimo dos relatrios? Haver um modelo pa-
dro (formulrio) para a prestao de contas? (nesse caso, uma
das atividades do projeto dever ser sua elaborao).
Que grau de institucionalizao dever possuir a instncia de presta-
o de contas? (apenas uma ata no livro de registro das reunies da
equipe ou uma Portaria do secretrio municipal de sade?).
Diversos problemas certamente aparecero no decorrer do processo de
implementao do projeto. A equipe dever estar atenta a essas provveis
dificuldades, procurando reconhecer os problemas e estruturando-os devida-
mente. A anlise dos indicadores quantitativos e dos mecanismos de acompa-
nhamento qualitativo adotados permitir uma leitura consistente da realidade.
O processo de implantao se mostra geralmente como um processo
de muita complexidade, no apenas pela natureza meramente tcnica
dos problemas emergentes, mas principalmente poltica. Isso porque
os diversos atores (tanto os diretamente envolvidos no projeto como
os demais atores externos) tendero a tentar tirar proveito prprio do
projeto, isto , utiliz-lo para aumentar seu capital poltico nas disputas e
conflitos do poder local. Os diversos atores envolvidos na implementao
foraro tambm, permanentemente, por mudanas de objetivos do
projeto, tentando adequ-los a seus interesses.
Podem ocorrer tambm mudanas no contexto social (econmico, poltico,
sanitrio etc.) que possam obrigar a equipe a modificar aspectos do projeto ou
at mesmo interromp-lo.
Todos esses fenmenos impelem a equipe a utilizar tanto os indicadores quan-
titativos e qualitativos inseridos no projeto quanto realizar uma constante anlise
de conjuntura. Deve-se procurar produzir uma leitura permanente da realidade
(do ambiente ou entorno no qual est inserido o projeto e das dificuldades
e problemas observados na execuo das atividades) para identificar novos
problemas, sugerir alternativas de soluo e promover as mudanas necessrias
ao bom xito do projeto, em alguns casos exigindo sua reviso completa.
Essa atividade contnua de anlise e proposio de solues pode vir a
originar novos projetos de interveno, que encontraro a equipe bem mais
preparada tecnicamente para elabor-los e implement-los, tornando-se capaz
de introduzir metodologias cada vez mais adequadas e sofisticadas.
Em caso de projetos de longa durao, uma avaliao formal realizada
periodicamente e um detalhamento para um intervalo de tempo mais curto
(anual, semestral) bastante desejvel, para introduzir os ajustes e se adaptar
s rpidas mudanas do meio social.
 73

Parte 2
Avaliao do projeto

De forma bem simplificada, vamos introduzir a questo da avaliao

e do monitoramento dos projetos sociais. Como se trata de temas muito
amplos, com vasta bibliografia, remetemos os interessados num apro-
fundamento da bibliografia recomendada, fazendo aqui apenas uma abor-
dagem muito breve e prtica.

2.1 | Monitoramento e avaliao do projeto

Devemos, inicialmente, fazer uma distino entre avaliao e monitora-
mento. A avaliao geralmente considerada um processo mais elaborado
de coleta e anlise de dados e informaes pertinentes ao projeto, utili-
zando diversas tcnicas emanadas do mtodo cientfico, que resultam na
emisso de um juzo de valor sobre uma poltica ou um projeto especfico:

A avaliao pode ser entendida como uma atividade que envolve a

gerao de conhecimento e a emisso de juzos de valor sobre diversas
situaes e processos como, por exemplo, projetos de investimento,
polticas pblicas, programas sociais, etc. Pode ser realizada tanto por
agentes externos, em geral especialistas contratados para isso, ou pelos
74

participantes nos diversos componentes de um dado projeto. Tem longa

histria nas polticas sociais e pode-se dizer que nasce com elas, mas
tem alcanado crescente relevncia, na medida em que as sociedades
cada vez cobram melhor qualidade dos servios ofertados, a um custo
que lhe parea razovel (CARDOSO, 2008, p. 75).

O monitoramento pode ser visto como uma atividade mais afeita ao

gerencial, consistindo na realizao de medies contnuas ou peridicas
de determinadas variveis ou indicadores colhidos durante o processo
de implementao de uma poltica ou da execuo de um projeto para
embasar a tomada de decises. Permite, portanto, ajustes conjunturais da
ao gerencial, fornecendo informaes com menos rigor, mas adequadas
retroalimentao cotidiana do processo de implementao.
O monitoramento, ento:

[...] consiste em um esforo institucional com propsitos seme-

lhantes avaliao, porm realizado de forma mais permanente ou no
decorrer de um perodo de tempo mais prolongado, com vistas a verificar
ao longo do tempo o comportamento do sistema analisado (programa,
projeto, servio, poltica etc.) (CARDOSO, 2008, p. 756).

comum fazer-se analogia da avaliao com um flash sobre uma

situao, gerando uma fotografia de alta resoluo, enquanto o moni-
toramento comparado a um filme contnuo, de menos resoluo, como
aqueles produzidos por cmeras de circuito interno de TV, cada vez mais
disseminadas nos locais pblicos ou nos sistemas de segurana privados.
As prticas de avaliao e monitoramento so cada vez mais valorizadas
pelos gestores pblicos e privados, medida que crescentemente se cobram
resultados das instituies e se estabelecem mecanismos de prestao de
contas aos agentes financiadores ou aos contribuintes (accountability).
As tcnicas e os instrumentos de avaliao podem ser de vrias naturezas,
podendo utilizar estratgias quantitativas ou qualitativas, ou formas combinadas,
devendo ser escolhidas aquelas que melhor permitirem o conhecimento das
diversas dimenses do projeto. Por envolver aspectos tcnicos muitas vezes
complexos, em geral relacionados s cincias sociais, muitas vezes o apoio de
profissionais especializados se faz necessrio.
Uma questo que na maioria das vezes observada durante o esforo
de monitoramento e avaliao dos projetos o fato de que eles, em geral,
no so elaborados de forma a facilitar essas atividades. Isso porque
 75

padecem de uma parca coerncia interna entre os problemas identificados,

os objetivos propostos, as atividades previstas, os resultados esperados,
bem como impactos pretendidos.
Uma robusta amarrao lgica entre os diversos componentes do
projeto uma condio necessria para que ele seja passvel de um moni-
toramento e avaliao consistentes e, portanto, um pr-requisito impor-
tante para seu bom xito. Esse enfoque que busca a estrita coerncia
entre os componentes tem sido denominado de modelo lgico:

O modelo lgico um construto terico que relaciona, da forma a

mais consistente e robusta possvel, os componentes lgicos do plano
problemas, intervenes (objetivos, aes), produtos/resultados e im-
pactos esperados estabelecendo os vnculos lgicos entre esses com-
ponentes, ao mesmo tempo em que se levanta e descreve as evidncias
cientficas que embasam as relaes necessrias entre os componentes
(FARIA et al., 2008).

Com a construo do modelo lgico, procura-se responder, de forma

articulada, a questes como:

Os problemas identificados sero impactados pelas intervenes

propostas? Existem evidncias comprovadas cientificamente nes-
te sentido? Em que medida se d esse impacto?
Os objetivos propostos guardam coerncia com os problemas
identificados?
Os objetivos propostos sero efetivamente alcanados se os pro-
dutos/resultados esperados forem produzidos?
As atividades programadas so necessrias e suficientes para
garantir que os produtos/resultados se concretizem?
Os indicadores propostos medem realmente os objetivos, resul-
tados ou impactos propostos, de forma a permitir reconhecer
quando esses foram realmente alcanados?

O instrumento de medida que permite aquilatar as mudanas ocor-

ridas no problema em pauta, bem como o grau de alcance dos objetivos,
produtos ou atividades de um projeto denominado indicador:

Indicadores so sinais, manifestaes, marcas que mostram algum

sucesso, acontecimento ou mudana. Eles servem para avaliar em que
76

grau os objetivos, produtos e atividades de um projeto esto sendo ou

foram alcanados, dentro de certo tempo e em local definidos. Portanto,
o primeiro cuidado no confundirmos os indicadores com a prpria
realidade. Como sinais ou marcas, eles apenas indicam aspectos de
uma realidade que sempre complexa. Os indicadores mostram se um
objetivo, produto ou atividade foi atingido e em que medida. Se bem
escolhidas, as variveis permitem medir e comparar a situao no incio
do projeto com aquela atingida aps ou durante a interveno (CAMPOS
et al., 2008, p. 36).

Na metodologia do ZOPP, so requeridos indicadores para medir os

objetivos (superior e do projeto), os resultados e as atividades.

2.2 | Caractersticas dos indicadores

A literatura farta em classificar e descrever as caractersticas necessrias
aos indicadores. Vamos aqui enfatizar apenas alguns aspectos, descritos por
Arminda Eugenia Marques Campos (CAMPOS, et al., 2008, p. 36).

Simplicidade ou inteligibilidade
Em se tratando de um processo de avaliao participativa, que dever
ser feita junto e pelos membros de uma comunidade, espera-se que o
indicador possua caractersticas de ser facilmente entendido, tanto na sua
construo e clculo quanto na sua apresentao e anlise. Isso implica,
muitas vezes, sacrificar o rigorismo cientfico em prol da construo de
medidas menos precisas, mas que tenham significado imediato para pes-
soas sem formao tcnica especfica.
Reforando a importncia dessa caracterstica dos indicadores, Paulo
de Marino Jannuzzi, ao discutir as caractersticas dos indicadores sociais
na avaliao das polticas pblicas em geral, ressalta que inteligibilidade:

[...] outra propriedade importante, com a finalidade de garantir a

transparncia das decises tcnicas tomadas pelos administradores p-
blicos e a compreenso das mesmas por parte da populao, jornalistas,
representantes comunitrios e demais agentes pblicos. Na discusso
de planos de governo, oramento participativo, projetos urbanos, os
tcnicos de planejamento deveriam se valer, tanto quanto possvel, de
alguns indicadores sociais mais facilmente compreendidos taxa de
 77

mortalidade infantil, renda familiar ou que o uso sistemtico j os

consolidou ndice de preos, taxa de desemprego. Nessas situaes,
o emprego de indicadores muito complexos pode ser visto como abuso
tecnocrtico dos policy makers, primeiro passo para fracasso na imple-
mentao de um programa ou projeto pblico (JANNUZZI, 2008, p.3).

Preciso
Em termos qualitativos ou quantitativos, desejvel que o indicador reflita
aspectos de uma realidade bem delimitada no tempo e no espao. Em relao
aos objetivos, muitas vezes a traduo da situao desejada no pode ser
expressa to facilmente em termos de indicadores verificveis. Nestes casos,
deve-se tentar encontrar indicadores por proximidade, que mesmo no expres-
sando exatamente o conceito, estejam diretamente ligados a ele, de forma que
alteraes nestes possam indicar mudanas proporcionais no conceito.

Objetividade
A objetividade, segundo Campos:

a propriedade de apreciao do xito, baseada em fatos indepen-

dentes da opinio das pessoas envolvidas nas tarefas de acompanha-
mento ou avaliao. A constatao do xito no deve estar baseada num
juzo sobre a qualidade alcanada, e sim na existncia ou inexistncia de
algo tangvel. Alm disso, devem poder ser aceitos por qualquer pessoa
que disponha das mesmas informaes (CAMPOS et al., 2008, p. 85).

Verificabilidade
O mesmo autor conceitua verificabilidade:

Os valores registrados para o indicador podem ser comprovados de

modo eficiente e oportuno. Se um indicador no pode ser facilmente
verificvel ou se no pode ser obtido em tempo de auxiliar no acompa-
nhamento e na avaliao do projeto, contribuindo com tomadas de de-
cises no seu desenvolvimento, ele no serve ao seu propsito. Muitas
vezes um indicador de significativa importncia deve ser descartado, pela
impossibilidade de uma checagem oportuna no transcorrer do projeto
(CAMPOS et al., 2008, p. 85).
78

Confiabilidade
Ou reprodutibilidade, a propriedade de um instrumento de medida
que reflete a sua capacidade de um mesmo resultado ser obtido por dife-
rentes pesquisadores ou por medidas repetidas por um mesmo pesqui-
sador em condies similares.

Custo
Toda informao tem um custo para ser obtida e processada. Portanto,
na escolha dos indicadores, deve-se sempre considerar o seu custo e a
possibilidade do projeto de financiar as diversas etapas de sua gerao.
Os indicadores que utilizam dados originrios de sistemas de informao
j existentes geralmente tm custo mais baixo do que aqueles que
demandam coleta de dados primrios. O eventual custo de tcnicos e
assessores envolvidos na produo dos indicadores deve ser tambm
levado em conta na construo da cesta de indicadores do projeto.

Validade
a capacidade do indicador de representar de forma satisfatria e
sinttica o conjunto de fenmenos que a ele se relacionam. Embora haja
pouca concordncia terminolgica entre os diversos autores que tratam do
assunto, podemos aqui, de forma simplificada, afirmar que pelo termo vali-
dade se pretende aquilatar o grau de relao existente, do ponto de vista
terico-conceitual entre o indicador escolhido e o objeto que se quer medir.
As duas dimenses da validade so: a sensibilidade e a especificidade:

Sensibilidade
a propriedade do indicador de detectar prontamente as mudanas
ocorridas na realidade. Fazendo uma analogia com dois receptores de
rdio, se um dos aparelhos consegue detectar os sinais de uma emissora
distante, em comparao com outro que s capta sinais de emissoras
locais, o primeiro o mais sensvel.
No caso dos dados epidemiolgicos, a sensibilidade definida como a
proporo de acertos de um instrumento em reconhecer os verdadeiros
positivos frente ao total de doentes (ALMEIDA FILHO, 1992, p.33), isto ,
a capacidade da medida em reconhecer aqueles indivduos que realmente
 79

apresentam determinada condio (por exemplo, algum tipo de doena)

num grupo de pessoas examinadas; o grau em que ela sensvel em
identificar quem possui a condio investigada.
Assim, o objetivo identificar pessoas portadoras de HIV numa determinada
populao, o exame que apresentar a percentagem mais alta de resultados
positivos nos pacientes que realmente possuem o vrus em seu sangue ser
o mais sensvel. Como no caso do rdio, ele apresenta mais capacidade de
detectar os doentes na populao, captando essa informao.

Especificidade
a propriedade do indicador de ser influenciado por um determinado
aspecto da realidade e no por outros aspectos dessa mesma realidade.
Aproveitando a analogia com os receptores de rdio, dois aparelhos
podem captar os sinais de emissoras distantes, mas um deles capaz
de distinguir perfeitamente os sinais de duas emissoras com frequncias
muito prximas, enquanto o outro mistura os sinais das duas, dificultando
o entendimento das mensagens. O primeiro demonstra mais especifici-
dade na recepo dos sinais.
Nas anlises epidemiolgicas, especificidade considerada a capa-
cidade da medida em reconhecer a ausncia de determinada condio
quando ela est realmente ausente, isto , a capacidade de detectar os
verdadeiros negativos ou, dito de outra forma, a proporo de acertos
do instrumento em relao ao reconhecimento dos indivduos sadios
(ALMEIDA FILHO, 1993).
As dificuldades enfrentadas no esforo avaliativo so diversas e,
no caso dos indicadores, elas costumam ser ainda mais agudas, como
reconhece Paulo de Marinho Januzzi ao discorrer sobre a construo de
indicadores na avaliao de polticas pblicas:

Vale lembrar que, na prtica, nem sempre o indicador de maior valida-

de o mais confivel; nem sempre o mais confivel o mais inteligvel;
nem sempre o mais claro o mais sensvel; enfim, nem sempre o indica-
dor que rene todas estas qualidades passvel de ser obtido na escala
espacial e periodicidade requerida. Alm disso, poucas vezes se poder
dispor de sries histricas plenamente compatveis de indicadores para a
escala geogrfica ou grupo social de interesse (JANNUZZI, 2008).
80

Embora as dificuldades sejam muitas para instituir um processo de

avaliao no mbito dos projetos sociais, seu carter pedaggico e sua
riqueza em permitir a gerao de consensos sociais sobre a realidade da
comunidade no devem estimular os participantes do projeto.

2.3 | A avaliao participativa

Como j dissemos no incio do mdulo, este mtodo utilizado para
estruturao de processos de planejamento participativo. Ao avaliar,
importante envolver necessariamente os principais atores. No nosso
caso, fundamental a participao dos atores internos (equipes de Sade
da Famlia e membros da comunidade que interagem diretamente com
o projeto) e externos (demais pessoas da comunidade relacionadas ao
projeto, instituies financiadoras, Poder Pblico, etc.), na dependncia do
grau de complexidade e do porte do projeto.
O carter pedaggico e de formao de capacidades pelos membros da
comunidade enfatizado por Marco Akerman et al, ao proporem formas parti-
cipativas de avaliao em projetos de promoo da sade, bastante afeitos ao
objeto dos nossos projetos sociais: importante que o enfoque da metodo-
logia de avaliao participativa seja formativo, no sentido de ter como pressu-
posto que as informaes coletadas e os resultados obtidos sejam materiais
de retroalimentao para as prticas de promoo da sade, que so objeto da
avaliao (AKERMAN, 2006, p.154).
Para que essa participao efetivamente se concretize, a previso e consti-
tuio de instncias de avaliao e a previso de como se dar o processo de seu
funcionamento deve ser feita ainda no desenho do projeto, sob pena de serem
relegadas para um segundo plano no decorrer do processo de implementao.
Formatos de relatrios peridicos de acompanhamento devem ser elabo-
rados e adequados s demandas de informao dos atores, no se esque-
cendo da necessidade de simplificao e formas de visualizao dos dados e
indicadores para a sua melhor compreenso, principalmente em se tratando de
sua utilizao por grupos populares.
importante sempre ter em mente, no caso dos projetos sociais, que mais
adequado um conjunto simplificado de informaes facilmente disponveis para
que as pessoas entendam facilmente do que um sofisticado arsenal analtico
sobre o qual no se consiga discutir e deliberar coletivamente na promoo das
necessrias correes de rumo de que o projeto necessite.
 81

Parte 3
Difuso e divulgao do projeto

O trabalho que exige um projeto desde a sua fase inicial at o final

muito grande e, independentemente do resultado, deve ser compartilhado
com outros profissionais e outras comunidades. atividade de comparti-
lhar experincias com outros atores denominamos divulgao do projeto.
Mesmo que o projeto tenha problemas na execuo ou que tenha sido um
fracasso, houve um trabalho.
A divulgao do fracasso permite tambm um aprendizado para outros
Para saber mais
grupos. Muitas vezes aprendemos mais com os erros do que com os acertos.
Claro que preciso ter mais coragem para falar dos nossos fracassos, mas em Um interessante relato e anlise
crtica sobre projetos de desen-
projetos sociais isto muito pertinente, uma vez que seu andamento depende volvimento local mal-sucedidos
de muitas variveis sociais, econmicas e polticas. voc pode ver em O fio da me-
ada: de onde vem a mudana?
Se o trabalho foi bem-sucedido, tambm devemos public-lo. A divul-
reflexes sobre desenvolvimento
gao poder ser feita por diversos participantes do projeto. Todos devem local(BERNARDO, 2005).
se preparar para essa fase, pois a divulgao dever dar-se em diversas
instncias e eventos, tais como: dentro da comunidade, Secretaria de
Sade do seu municpio e municpios vizinhos, na administrao regional
de sade, em conferncias municipais de sade, mostra de trabalhos,
seminrios, simpsios, encontros e congressos.
importante lembrar que a publicao deve ser preparada pelo grupo.
H que se decidir coletivamente o que, como e onde ser divulgado, pois,
alm de fazer com que a experincia seja conhecida, pode ser uma forma
de prestar contas publicamente.
Os trabalhos podem tambm ser apresentados de maneira informal por
meio de bate-papo, nas igrejas, em jornais da cidade, em revistas e pster.
Para cada local desses, o grupo deve pensar qual a pessoa adequada para fazer
a divulgao e estabelecer formas de apresentao. Pode-se criar um texto
bsico para que seja um referencial para todos os membros do grupo terem um
guia comum mnimo para divulgao. Em eventos, podem ser feitas comunica-
es orais ou mesmo em sesso de pster.
82

Parte 4
Finalizao do projeto

Voc certamente se lembra, que ao iniciar um projeto so realizados

encontros, reunies e oficinas para definio do problema, objetivos etc.,
que constituem o pr-projeto. A finalizao do projeto tambm deve ser
elaborada. Ela j foi pensada na fase do planejamento, mas nem sempre
fcil definir a sua finalizao. Entretanto, preciso formalizar esse final,
para avaliar os ganhos e perdas, as fortalezas e debilidades, comemorar as
vitrias e aprender com os fracassos.
Do ponto de vista gerencial, lembramos que muitas atividades devem
ser previstas. Destacamos algumas: elaborar e realizar a entrega do rela-
trio final, fazer a transferncia do resultado final para os beneficirios,
o pagamento e a desmobilizao da equipe, o arquivamento dos docu-
mentos, o pagamento de todos os produtos comprados, prestao de
contas para a comunidade e rgo financiador.
 83

Concluso do mdulo

H algumas semanas, estvamos juntos articulando algumas ideias

sobre cidadania e apresentando a travessia que juntos faramos na elabo-
rao de um projeto social. Apresentamos as trs sees e iniciamos o
pr-projeto, tendo como guia a equipe de Vila Formosa, do municpio de
Curupira. Retomamos o diagnstico da sua rea de abrangncia, conver-
samos, fotografamos aspectos caractersticos do seu territrio os quais
voc achou pertinente para fazer uma releitura e aprofundar no conheci-
mento da populao a que voc atende com a sua equipe. Naquela fase
convidamos-lhe para refletir sobre a comunidade e a equipe de Sade da
Famlia, enfrentando uma realidade complexa dos determinantes sociais,
partindo de uma concepo ampla do processo sade-doena, com a
ideia de promoo da sade que prope a articulao de saberes tcnicos
e populares. Revimos conceitos de problemas socais com toda a sua
complexidade, entendendo que a sua superao exige enfoques multidis-
ciplinares e intersetoriais.
Voc pode ter ficado desanimado, mas enfrentou o problema como um
desafio e oportunidade de crescimento pessoal e profissional. Entrou na
etapa de seleo de projetos, primeiro observando se j existia na comu-
nidade um projeto social em andamento e como inserir-se nele. Se no
existia projeto, comeou a pensar como iniciar um com a participao da
sua equipe e comunidade.
Em todas as fases de intensa atividade convidamos-lhe para refletir,
escrever, esclarecer conceitos para, desta forma, integrar teoria e prtica.
E, mais do que isso, a partir da prxis, elaborar novos conhecimentos.
Na parte 2 voc foi convidado a conhecer o mtodo ZOPP, que a
metodologia indicada para a estruturao de processos de planejamento
participativo e tem sido amplamente utilizado em diversos projetos sociais
no Brasil. Ele possibilita a utilizao do instrumento de forma participa-
tiva, permitindo ampla visibilidade nas decises. Com esse instrumento,
84

passou-se a fazer: anlise das pessoas envolvidas no projeto, anlise dos

problemas, anlise dos objetivos e anlise das alternativas. Foram feitas
rvore de problemas, rvores de objetivos e as aes e atividades foram
distribudas entre os participantes do projeto.
Na seo 2 voc passou a escrever o projeto no modelo do quadro
lgico ou na formatao tradicional. Na seo 3 voc estudou a implemen-
tao e a gerncia do projeto. Passamos tambm a trabalhar com moni-
toramento e avaliao, considerando as caractersticas dos indicadores.
Como havamos anunciado no incio do mdulo, trabalhamos tambm
com a finalizao do projeto, indicando alguns detalhes importantes para
o seu fechamento.
Nosso mdulo chegou ao final, entretanto, o seu trabalho com projetos
sociais est apenas iniciando. Esperamos que aps a execuo destas
atividades voc tenha ampliado os seus conhecimentos sobre uma das
ferramentas que, potencialmente, podem contribuir para o desenvolvi-
mento da comunidade e melhorar substancialmente a sade da popu-
lao. O curto perodo deste mdulo permitiu apenas a sistematizao
de um determinado recorte temporal do processo social da comunidade
em foco, que no pretende, de forma alguma, reduzir a complexidade da
dinmica social de um territrio em um conjunto de tcnicas e formatos
pr-elaborados. Se ficar atento a essa dinmica, voc logo perceber que
os atores no se prendem aos rgidos formatos e esquemas das tcnicas
formais de planejamento. Adaptaes e simplificaes devem sempre ser
tentadas no sentido de facilitar a compreenso por parte de todos e a
apropriao das prticas de organizao racional do agir coletivo.
A ideia de cidadania dever perpassar todo o processo de trabalho, pois
um projeto que envolve toda a equipe e a comunidade deve prever a partici-
pao e crescimento desta e das famlias. Fechamos com a frase de Tolstoi
que citamos no iniciar o mdulo: todas as famlias felizes se parecem
entre si; e as infelizes so infelizes cada uma sua maneira(TOLSTOI,
2005). Bom trabalho!
 85

Atividade 6
Escreva o projeto social a ser desenvolvido na sua comunidade. Se voc est
participando de um projeto na comunidade, formalize a escrita do j existente. Rotinas
O texto pode ser apresentado no formato que voc escolher:
Opo 1 quadro lgico ou opo 2, no formato tradicional.
Guarde o trabalho em seu portflio. Consulte, no cronograma da disciplina,
os outros encaminhamentos solicitados para esta atividade.
86

Referncias

Leituras obrigatrias
CARDOSO, F. C. Planejamento e avaliao das aes de sade. Belo Hori-
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Braslia, DF: IEB-Instituto Internacional de Educao do Brasil, 2005. cap.
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Outras referncias
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ProGAU/GTZ. Cooperao Tcnica Alem com a Caixa Econmica Federal.
Disponvel em: <http://www.gau.org.br/>. Acesso em: 12 jun. 2008.
90

SANEAMENTO Bsico. Direo: Jorge Furtado. Produo: Nora Goulart

e Luciana Tomasi. Intrpretes: Fernanda Torres (Marina) ;Wagner Moura
(Joaquim); Camila Pitanga (Silene); Bruno Garcia (Fabrcio); Lzaro Ramos
(Zico); Janana Kremer (Marcela); Tonico Pereira (Antnio); Paulo Jos
(Otaviano); Srgio Lulkin; Marcelo Aquino; Zu Brito; Lcio Mauro Filho;
Margarida Leoni Peixoto; Irene Brietzke; Sandra Possani; Felipe de Paula;
Milene Zardo. Direo de fotografia: Jacob Solitrenick. Roteiro: Jorge
Furtado. Msica: Leo Henkin Distribuio: Columbia Pictures do Brasil. 112
minutos. Brasil 2007.

SANTOS, A. D. S. (Org.). Revisitando o conceito de espao pblico. In:

INSTITUTO INTERNACIONAL PARA A EDUCAO DO BRASIL. Metodo-
logias participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos
socioambientais. So Paulo: Peirpolis, 2005. p. 51-69.

SANTOS, L. C. Projetos sociais: fragmentos de ensinamentos. Programa

Gesto de Organizaes-PGO, Salvador, v.1, n. 4, p.39-59, 2003.

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Centre National de la Mdiation, 2003. p. 1-21

TOLSTOI, L. N. Anna Karinina. So Paulo: COSAC Naify, 2005.

 91

Glossrio
Adaptado de PFEIFFER, 2008. O propsito deste glossrio facilitar o
acesso linguagem que faz parte da metodologia relativa a projetos. Abrange
no todos, mas os termos e conceitos mais utilizados. Alguns so definies
prprias do autor, outros so adaptaes e outros so transcries de diversas
fontes, geralmente especializadas. Quando termos tm vrios significados
foram considerados somente os que tm relao com a temtica tratada nesse
mdulo. Quando as fontes so em outra lngua, a traduo para o portugus foi
literal ou interpretao do autor. A preocupao do autor no foi tanto a preciso
lingstica e sim a aplicabilidade e o bom senso
92
Ao - Uma medida que visa influenciar o
curso de um projeto.
Ao corretiva - Ao implementada para
eliminar as causas, aps deteco de uma no-
conformidade, um defeito ou uma situao
indesejvel. No confundir com correo: ao Anlise dos stakeholders -
de reparo, ou retrabalho ou de ajuste relacio-
nada ao tratamento de uma no-conformidade
(efeito) e no eliminao de sua causa.
Ao preventiva - Ao implementada
para eliminar as causas, aps admitir a possvel
ocorrncia de uma no-conformidade, um
defeito ou uma situao indesejvel.
Aceitao do projeto - [ingls: Accep-
tance]. Aprovao dos resultados do projeto.
Administrao - Refere-se a reas tpicas
das organizaes como: finanas (contabili-
dade, taxas, impostos, etc.), pessoal (efetivos,
contrataes, direitos e deveres, etc.), patri-
mnio (imveis, mquinas, veculos, etc.),
entre outras. No mbito de projetos, o termo
gerenciamento o mais utilizado.
Agente de desenvolvimento orga-
nizacional - Pessoa capaz de desenvolver
comportamentos, atitudes e processos que
possibilitam organizao transacionar proativa
e interativamente com os diversos aspectos
do ambiente e do sistema considerados. Ver
tambm desenvolvimento organizacional.
Alta direo - [ingls: upper management].
Abrange os executivos ou lderes de escales
superiores, que compartilham a responsabili-
dade principal pelo desempenho e pelos resul-
tados da organizao. Ver tambm gerncia.
Anlise
das organizaes, grupos ou pessoas inte-
ressadas ou envolvidas no projeto a fim de
conhecer as suas expectativas e anseios com
relao ao projeto, bem como os potenciais
e interesses para contribuir. A anlise dos
stakeholders entrada importante para a defi-
nio da estrutura organizacional do projeto e
das respectivas responsabilidades e para o
gerenciamento da comunicao.
Aprendizagem - A aquisio e compre-
enso de informaes que podem levar
melhoria ou mudana. Pode-se diferenciar
entre aprendizagem organizacional e aprendi-
zagem individual.
Aprendizagem individual - Inclui capa-
citao, treinamento e profissionalizao de
pessoas.
Aprendizagem organizacional - Inclui
a aplicao de instrumentos como, por exemplo,
benchmarking, avaliao interna ou externa, audi-
toria, lies aprendidas, entre outros.

rea de conhecimento - (em gerencia-
mento de projetos). Uma rea identificada de
gerenciamento de projetos definida por seus
requisitos de conhecimentos e descrita em
termos dos processos que a compem, suas
prticas, entradas, sadas, ferramentas e tcnicas.
rvore de objetivos - Instrumento
para a anlise de objetivos. Trata-se de um
diagrama baseado na arvore de problemas,
da qual os problemas so transformados em
estados positivos. Assim, a relao causa -
efeito transformada em relao meio - fim.
A rvore de Objetivos visualiza uma situao
ideal, a partir da qual so analisadas as estra-
tgias alternativas para o projeto.
rvore de problemas - Instrumento para
a anlise de problemas. Trata-se de um diagrama
que visualiza uma situao-problema e as rela-
es de causa-efeito entre os problemas consi-
derados relevantes dentro da temtica escolhida
para o futuro projeto. Parte de um nico problema
central, para garantir o foco da anlise.
Atitude - Comportamento ditado por dispo-
sio interior. Maneira de agir em relao
pessoa, objeto situao.
Atividade - A menor unidade de trabalho
dentro de um projeto. Atividades podem ser
agregadas numa tarefa.
Atividades principais - Elementos do
Quadro Lgico. Cada resultado desagregado
em atividades principais que representam subs-
dios para uma primeira estimativa dos recursos
necessrios para a realizao do projeto.
93
Atribuio - Responsabilidade prpria de
um cargo ou funo.
Auditoria - Um conjunto de atividades,
planejadas e documentadas, realizadas por
pessoas qualificadas, para investigar, examinar
ou avaliar as evidncias mostrando o grau de
avano e eficincia de um projeto.
Avaliao - Comparao do planejado com
o alcanado. Para medir o grau e a qualidade
de um objetivo (de um projeto, por exemplo)
utiliza-se indicadores, previamente estabe-
lecidos ou posteriormente desenvolvidos.
Serve tambm para obter subsdios a fim de
melhorar sucessiva e sistematicamente o
planejamento e a implementao de projetos,
e com isso o desempenho da organizao.
Avano - Desenvolvimento para um estado
melhor. O avano relaciona o progresso do
desenvolvimento e assim mostra a relao
entre o estado atual e o estado inicial.
Benchmark - [ingls]. Referencial de Exce-
lncia. Lder reconhecido mundialmente, no Pas,
na regio e/ou no setor, utilizado para efeito de
comparao de desempenho. O termo tambm
pode ser utilizado para designar uma prtica ou
um resultado que seja referencial de excelncia.
Benchmarking - [ingls]. Atividade que
compara processos, prticas, funes e resul-
tados com os de lderes reconhecidos para identi-
ficar as oportunidades para melhoria da qualidade.
Trata-se de um processo contnuo, que pode
incluir a comparao de estratgias, produtos,
servios, operaes, processos e procedimentos.
94
Benefcios - As vantagens e/ou melhorias
que o grupo-objetivo alcana atravs de um
projeto de interveno.
Brainstorming - Ver chuva de ideias
Caminho crtico - Num diagrama de rede
(PERT), a seqncia de atividades mais longa
do incio at o trmino do projeto, sem qualquer
possibilidade de reduzir a durao. Portanto, o
caminho crtico representa o tempo mnimo
possvel da durao de um projeto.
Capacitao - Processo de aprendizagem
que visa ampliar a capacidade de desempenho
profissional. Ela pode ser realizada em eventos
formais, como cursos, seminrios, palestras,
etc., ou durante a aplicao prtica (learning
by doing). A capacitao em eventos pode ser
complementada atravs de uma mentorao.
Carta de adeso - Documento, assinado
pela autoridade responsvel do municpio, que
manifesta o compromisso de realizar o Projeto
Demonstrativo com a assessoria do ProGAU,
provendo os recursos necessrios.
Carta de cesso - Documento, assinado
pela autoridade responsvel da organizao, que
manifesta o compromisso de ceder determinados
recursos humanos para a realizao do projeto.
Carta do projeto - [ingls: Project Charter].
Documento tcnico, aprovado pelo Sponsor,
que delineia as orientaes bsicas e a filosofia
do projeto. Caso exista um conselho ou comit
diretor do projeto, a Carta do Projeto base de
referncia para as decises. o produto final
da fase de concepo e reconhece formal-
mente a existncia do projeto.
Chuva de idias - [ingls: brainstroming]
Exerccio criativo no qual se solicita aos partici-
pantes expressar rapidamente as suas idias a
respeito de um tema ou uma pergunta definida,
sem pensar imediatamente nas conseqncias.
As contribuies podem ser feitas por escrito em
fichas ou faladas em voz alta. As idias so visu-
alizadas e estruturadas conjuntamente. Durante
a chuva de idias no se deve avaliar as idias
como, por exemplo, boas/ruins ou adequadas/
inadequadas.
Ciclo de projeto - [ingls: Project Cycle].
Um conjunto de fases cujo nmero e denomi-
nao so determinados pelas necessidades
da organizao responsvel pelo projeto. As
quatro fases bsicas so concepo, planeja-
mento, implementao e finalizao.
Cliente - Indivduo, grupo ou organizao que
requisita, receptor ou que paga por um bem
ou servio. Um cliente pode ser interno, ou seja
dentro da organizao, ou pode ser externo.
Comit diretor - [ingls: Steering committee].
Grupo formal de stakeholders responsveis pela
direo estratgica do projeto. Os seus membros
representam os clientes ou os donos do projeto.

Competncias - (em gerenciamento de
projetos). O conjunto de conhecimentos de uma
pessoa (sobre gerenciamento), as habilidades
(o que sabe fazer, o que domina), a capacidade
(faculdade ou potencial para lidar com algo) e a
atitude (maneira de agir em relao a pessoas).
Componente (da WBS) - O principal
deliverable da WBS quando um projeto
decomposto, a fim de definir o seu escopo.
Os componentes podem ser idnticos ou
parecidos com os resultados definidos no
Quadro Lgico. Sempre deve ser considerado
o componente Gerenciamento do Projeto,
que no resultado no Quadro Lgico, mas
que exige um trabalho considervel.
Comunicao - A transmisso de informa-
es de tal maneira que o receptor compre-
ende o que o emissor pretende.
Conceito - Um conjunto de idias. Abstrao.
Concepo - A primeira das quatro fases
seqenciais do ciclo de projeto genrico, na
qual so analisadas as possveis alternativas,
objetivos, resultados e recursos. A fase
termina com uma deciso formal se haver ou
no um projeto.
Conhecimento - Parte da hierarquia
dados, informao e conhecimento. Infor-
mao em conjunto com orientao para a
ao conhecimento.
95
Consenso - Processo decisrio onde se
procura encontrar uma proposta aceitvel o
bastante para que todos os membros de um
grupo possam apoi-la; para que nenhum
membro se oponha a ela.
Controle - Funo gerencial. Implica nos
subprocessos de estabelecer padres de desem-
penho, elaborar e aplicar tcnicas de monitora-
mento, decidir aes corretivas e estabelecer um
sistema de informao gerencial do projeto. Para
exercer a funo pertinente usar um sistema de
informao gerencial do projeto.
Coordenao - Funo gerencial. Procura
aproximar, ao mximo, os resultados apresen-
tados com a situao anteriormente planejada.
Correo - Ao de reparo, ou retrabalho
ou de ajuste relacionada ao tratamento de uma
no-conformidade (efeito) e no eliminao
de sua causa.
Criatividade - A gerao de idias para
alcanar novas ou melhoradas prticas de
trabalho ou novos produtos ou servios.
Critrio - Regra ou padro pelo qual as alter-
nativas so pontuadas ou hierarquizadas, de
modo que se permita a escolha daquela mais
eficaz ou desejvel.
Cultura organizacional - O completo
espectro de comportamentos, tica e valores
que so transmitidos, praticados ou reforados
pelos membros da organizao.
96
Curso - Evento de capacitao onde o
propsito principal a aprendizagem dos parti-
cipantes. Ver tambm workshop e seminrio.
Dado - Elemento identificado em sua forma
bruta que, por si s, no conduz a uma compre-
enso de um fato ou situao. Dados precisam
ser processados para se tornar informao.
Decomposio - Num projeto, isto envolve
a subdiviso de um produto (deliverable) maior
em elementos menores e mais facilmente
gerenciveis, at que chegam ao tamanho para
possibilitar as atividades do projeto (planeja-
mento, implementao, controle e finalizao).
Deliverable - [ingls: literalmente entre-
gvel] qualquer resultado ou elemento
que precisa ser produzido para completar o
projeto ou parte dele. Os maiores deliverables
chamamos de componentes do projeto, todos
os demais so elementos. Os elementos do
nvel inferior da WBS so chamados Pacotes
de Trabalho.
Desempenho - Resultados obtidos de
processos e de produtos que permitem avali-los
em relao s metas, aos padres, aos resultados
histricos e a outros processos e produtos.
Desenvolvimento - Processo em que
uma seqncia de atividades visa melhorar
sucessiva e sistematicamente uma determi-
nada situao.
Desenvolvimento organizacional -
A aplicao de tcnicas, pesquisas e teorias das
cincias comportamentais para mudar a cultura
de uma organizao a fim de alcanar os objetivos
dela atravs de participao, decises comparti-
lhadas e desenvolvimento de equipes.
Desenvolvimento sustentvel -
Conceito de desenvolvimento que tem como
idia bsica a promoo de um modelo ou
padro de desenvolvimento permanente, com
durabilidade de resultados e que tenha condi-
es de manter-se ao longo do tempo.
Dicionrio da WBS - O documento que
descreve cada elemento da WBS. A partir das
definies e explicaes dadas neste docu-
mento, todos membros da equipe e os demais
stakeholders internos devem ser capazes de
entender o respectivo elemento. No Dicionrio
da WBS no so descritas as atividades neces-
srias para produzir o elemento, seno as suas
caractersticas e trabalho contido nele.
Difuso - Divulgao; propagao; multipli-
cao. Pelo carter demonstrativo dos projetos,
as experincias e prticas exitosas devem ser
difundidas, tanto dentro da prpria administrao
como para outras organizaes interessadas.
Diretrizes - O conjunto de instrues,
procedimentos, propsitos, normas ou indi-
caes que devem ser considerados para se
levar a termo um projeto.

Documentao - A coleo e o registro
sistemticos de informaes relevantes para
o projeto, seja em forma de relatrio ou no.
A documentao serve para a produo e
distribuio de informaes especficas, assim Escopo do projeto -
como registro de todos os acontecimentos
importantes durante o ciclo do projeto.
Efetividade - Refere-se relao entre os
resultados alcanados e os objetivos propostos
ao longo do tempo.
Eficcia - fazer as coisas certas, produzir
alternativas criativas, maximizar a utilizao de
recursos, obter resultados.
Eficincia - fazer as coisas bem, resolver
problemas, salvaguardar recursos, cumprir
com seu dever e reduzir os custos.
Elemento (da WBS) - O mesmo que
deliverable.
Entradas - [ingls: inputs]. Insumos. Conjunto
de recursos e informaes que so transfor-
mados atravs de processos em sadas (produtos
ou servios). As sadas de uma fase do projeto se
transformam em entradas da fase seguinte.
Escopo - [ingls: scope]. A soma dos produtos
e servios providos pelo projeto. Assim o escopo
delineia a abrangncia de todo o trabalho a ser
realizado pela equipe do projeto, mas apenas
o trabalho necessrio. O gerenciamento do
escopo de um projeto fator crtico, porque a
sua mudana praticamente sempre implica em
ajustes de prazos ou custos.
97
Escopo do produto - As caractersticas e
funes que descrevem um produto, servio
ou resultado.
[ingls: project
scope]. Delineia a abrangncia de todo o
trabalho a ser realizado pela equipe do projeto,
mas apenas o trabalho necessrio. O gerencia-
mento do escopo de um projeto fator crtico,
porque a sua mudana praticamente sempre
implica em ajustes de prazos ou custos.
Escritrio de projetos - Traduo livre do
ingls: Project Office. Unidade organizacional
onde se detm e domina a metodologia utilizada
pela organizao para gerenciar projetos. Ela
assessora todos os projetos da organizao na
aplicao de mtodos e tcnicas de gerencia-
mento de projeto e estabelece e mantm um
sistema de informao gerencial para os projetos.
Estimativa - O clculo antecipado de resul-
tados quantitativos, geralmente aplicada aos
custos, recursos e durao de um projeto.
Estratgia - O caminho mais adequado a
ser seguido para alcanar os objetivos da orga-
nizao ou do projeto.
Estrutura organizacional - Identifi-
cao dos principais envolvidos de um projeto
e as suas relaes hierrquicas. A forma
visualizada da estrutura organizacional o
organograma.
Execuo - Fase do projeto. O mesmo que
implementao.
98
Facilitador - O mesmo que moderador. O
papel do gerente de projeto muitas vezes
visto como o de facilitador.
Fase de projeto - A diviso do ciclo de
projeto no maior conjunto lgico de atividades
relacionadas.
Feedback - [ingls]. Ver retroalimentao.
Finalizao - ltima fase do ciclo de
projeto, na qual os beneficirios das melhorias
pretendidas pelo projeto so preparados para
assumir adequadamente a manuteno e
garantir a sustentabilidade. A fase tambm
chamada encerramento ou fechamento.
Fonte de comprovao - Indica onde se
encontram os dados ou as informaes rela-
tivos a um projeto.
Funo - Papel a desempenhar.
Gantt Chart - [ingls]. Diagrama Gantt.
um diagrama que utiliza barras e outros
smbolos que ilustram momentos importantes
e a durao de atividades de um projeto numa
escala de tempo horizontal.
Gerncia - [ingls: Management]. No
sentido institucional refere-se s pessoas (ou
grupos) que executam funes gerenciais, s
suas atribuies e papis.
Gerenciamento - [ingls: Management].
No sentido funcional trata-se de um conjunto
estruturado e interativo de processos e funes,
entre eles: Planejamento Estratgico e opera-
cional, Desenvolvimento Organizacional,
relaes de trabalho (motivao, superviso,
desenvolvimento de equipes, gerenciamento
de conflitos, etc.), auto-gerenciamento (tempo,
estresse, etc.). No Gerenciamento predomina
a conotao tcnica, diferena da gesto.
Gerenciamento de projeto - [ingls:
Project Management]. Aplicao de conheci-
mento, capacidades, ferramentas e tcnicas
nas atividades do projeto a fim de alcanar
os objetivos e satisfazer as necessidades dos
seus stakeholders. Isto implica no exerccio
das funes de planejamento, organizao,
direo e controle.
Gerenciamento moderno de projetos
(MPM) - [ingls: Modern Project Management].
O termo usado para distinguir a abordagem
ampla de gerenciamento de projeto (escopo,
custo, tempo, qualidade, risco, comunicao,
recursos humanos, aquisio e contratos e inte-
grao) da tradicional e mais estreita que enfoca
apenas em custo e tempo.

Gerenciamento por objetivos (GPO)
- [ingls: Management by Objectives]. Abor-
dagem gerencial que enfoca em metas para a
organizao e que valoriza relativamente pouco o
planejamento. O processo comea com o estabe-
lecimento de metas mensurveis pela alta direo
ou uma gerncia. O planejamento pode ser feito
imediatamente antes ou simultaneamente com a
atividade, se tiver que ser realizado. Em GPO, o
termo objetivo usado como sinnimo de meta.
Gerenciamento por projetos - [ingls:
Management by Projects]. Abordagem sist-
mica de gerenciamento de uma organizao
pela qual se organiza os processos gerenciais
em projetos, utilizando instrumentos e tcnicas
de gerenciamento de projetos.
Gerente de projeto - [ingls: Project
Manager]. A pessoa designada pela organizao
executora para atingir os objetivos do projeto.
Gesto - Administrao no sentido latu.
Predomina a conotao poltica (tanto no setor
pblico como em empresas privadas a poltica
institucional), diferena do gerenciamento.
Geralmente, o termo gesto vinculado ao
gestor superior (p. ex., o Prefeito ou o presi-
dente da empresa) ou se refere ainda a um
determinado perodo (p. ex., uma legislatura).
Grupo-objetivo - So as pessoas s quais
se destinam os benefcios de um projeto.
Tambm denominado grupo-alvo ou usurios.
Este grupo faz parte dos stakeholders, que so
os envolvidos ou interessados no projeto.
99
Impacto - Efeito negativo. Apesar do seu
significado lexical, encontra-se o uso de
impacto positivo.
Implementao - Fase de projeto. A
realizao da interveno na situao inicial
atravs de atividades planejadas a fim de
alcanar mudanas significativas e positivas da
situao. O mesmo que execuo.
Indicador - Uma situao ou caracterstica
que serve como sinal comprobatrio de um
outro fato. O mtodo ZOPP utiliza indicadores
objetivamente comprovveis, isto significa que
eles contm informaes objetivas, quantita-
tivas e qualitativas, que podem ser verificadas
por qualquer especialista no tema que se est
trabalhando. Existem diversos tipos de indica-
dores. Aqueles que quantificam e qualificam os
inputs, outputs e processos podem ser deno-
minados indicadores de acompanhamento,
aqueles que se referem aos objetivos podem
ser denominados indicadores de efeito. Ambos
os tipos so indicadores de desempenho.
Indicador de acompanhamento - Geral-
mente utilizado para especificar os resultados. So
indicadores diretos, isto , eles esto diretamente
ligados s atividades. Expressam diretamente em
nmeros (absolutos ou relativos) e/ou em palavras
aquilo que diz respeito ao contedo de um resul-
tado ou objetivo.
Indicador de desempenho - Qualquer
medio de caractersticas de produto ou processo
utilizada pela organizao para avaliar e melhorar
seu desempenho e acompanhar o progresso.
100
Indicador de efeito - So indicadores
indiretos, ou seja, eles expressam os efeitos
em nvel de objetivo de um projeto e que so
produzidos atravs dos resultados. Pode-se
elaborar vrios indicadores aproximados
para descrever ou circunscrever os efeitos.
Informao - Fatos e dados processados dentro
de um determinado contexto (de um projeto, por
exemplo). Ver tambm sistema de informao.
Inovao - Capacidade de perceber, idealizar,
estruturar e operacionalizar situaes novas.
Inputs - [ingls]. Insumos; entradas. Conjunto
de recursos e informaes que so transformados
atravs de processos em outputs (produtos ou
servios). Outputs de uma fase do projeto se
transformam em inputs da fase seguinte.
Instituio - Estrutura decorrente de
necessidades sociais bsicas, com carter de
relativa permanncia, e identificvel pelo valor
de seus cdigos de conduta, alguns deles
expressos em leis.
Instrumento - (de gerenciamento). Ferra-
menta que faz parte de um mtodo de trabalho
ou um procedimento e aplicada com deter-
minada tcnica. Exemplos de instrumentos
de gerenciamento so: relatrio formatado,
formulrio, reunio com determinada finali-
dade, comit, etc.
Integrao - O processo de juntar e compa-
tibilizar pessoas, atividades e outros recursos
para desempenhar eficientemente.
Know how - Conhecimento de normas,
mtodos e procedimentos em atividades
profissionais, especialmente as que exigem
formao tcnica ou cientfica. Habilidade
adquirida pela experincia; saber prtico.
Lies aprendidas - [ingls: Learned
lessons]. Instrumento de avaliao com enfoque
nas experincias adquiridas no processo gerencial,
visando a sua melhoria. Lies aprendidas so
benefcios para a organizao que procura melhorar
o seu desempenho. Por outro lado, a avaliao de
um projeto concentra nos resultados e objetivos
alcanados, que do interesse do cliente.
Liderana - Habilidade de direcionar e
coordenar o comportamento de vrios indiv-
duos diversos para a realizao de um objetivo.
Lgica da Interveno - Lgica vertical
do Quadro Lgico. a primeira coluna, segundo
a qual, insumos e trabalho (atividades) apli-
cados produzem resultados, estes provocam
um efeito (Objetivo do Projeto), que por sua
vez contribui para um Objetivo Superior.
Management - [ingls]. Em portugus
pode significar: gerenciamento, gerncia,
gesto ou administrao.

Marco do projeto - [ingls: Milestone].
Entrega de um principal produto ou aconteci-
mento de um evento que influencia o cronograma
e que deve ser observado com maior ateno.
Matriz de comunicao - Instrumento
gerencial que relaciona e visualiza os principais
documentos gerenciais e tcnicos com os prin-
cipais stakeholders, ou seja, autores, usurios
ou beneficirios dos documentos. O instru-
mento contribui para melhorar a comunicao.
Matriz de planejamento de projeto
(MPP) - Estruturao dos elementos mais
importantes de um projeto e que permite a sua
apresentao sistemtica, lgica e sucinta. O
mesmo que Quadro Lgico.
Matriz de responsabilidades - Um
instrumento gerencial para determinar e visu-
alizar claramente as diferentes responsabili-
dades de cada membro da equipe.
Mentor - Pessoa que guia, ensina ou acon-
selha outra; guia, mestre, conselheiro.
Mentorao - Parte do processo de capa-
citao, durante o qual o mentor acompanha
e orienta a aplicao prtica dos contedos de
um curso de treinamento.
Meta - [ingls: Target]. Etapa que realizada
para o alcance do desafio. Metas so frag-
mentos dos desafios e sua utilizao permite
melhor distribuio de responsabilidade,
como tambm melhor controle dos resultados
concretizados por cada elemento da equipe.
101
Mtodo - A maneira ou forma como o
trabalho realizado. Quando a maneira para
executar um determinado trabalho prescrito
o mtodo se torna procedimento.
Mtodo de moderao - Sistema de
tcnicas e mtodos individuais para a conduo
de eventos participativos. Elementos centrais
so visualizao, tcnicas de perguntas em
grupos, participao ampla e ativa.
Mtodo GPD - Mtodo para o Gerenciamento
de Projetos de Desenvolvimento. Enfoque metodo-
lgico que leva em considerao as especificidades
de projetos que visam contribuir para o desenvolvi-
mento. As organizaes que realizam este tipo de
projeto so geralmente rgos pblicos nacionais,
bem como organismos de cooperao interna-
cional para o desenvolvimento.
Metodologia - Parte de uma cincia que
estuda os mtodos aos quais ela prpria recorre.
Milestone - [ingls]. Literalmente: Marco.
Entrega de um principal produto ou aconteci-
mento de um evento que influencia o crono-
grama e que deve ser observado com maior
ateno. O diagrama de Milestones, que
visualiza estes marcos instrumento gerencial
importante, principalmente para o Sponsor e a
Alta Direo.
Misso da organizao - Caracteriza a
organizao (quem ?), a razo de ser dela (por
que existe?), explicita a natureza do negcio
(o que se faz?) e os valores orientadores (como
se trabalha?).
102
Modelo - A descrio esquemtica das
caractersticas de um sistema, uma teoria ou
um fenmeno. A abstrao e simplificao da
realidade visam facilitar a sua compreenso.
Moderao - Forma e modo de conduzir
e orientar trabalhos em grupos, cuja finalidade
alcanar a participao ativa dos membros
destes, assim como a orientao para objetivos
e resultados. Tambm chamado facilitao.
Moderador - Pessoa que facilita a comu-
nicao entre os participantes de um evento
e promove o processo de trabalho em grupos
atravs da aplicao do mtodo de moderao. definir a base conceitual geral do projeto e
Sua tarefa consiste em ajudar ao grupo no
processo de encontrar um resultado comum.
O moderador no necessariamente precisa
ser especialista no tema tratado, mas tem
que dominar os mecanismos da comunicao,
dinmicas e tcnicas que facilitam o trabalho
em grupo. Tambm chamado facilitador.
Monitoramento - Funo e atividade
gerencial que visa o acompanhamento perma-
nente e contnuo das atividades de um projeto
e a apreciao quantitativa e qualitativa dos
seus avanos.
Mudana - Inovao ou alterao em processos,
tcnicas e padres comportamentais.
Objetivo - Estado positivo ou situao futura
que se pretende atingir.
Objetivo do projeto - [ingls: Outcome;
purpose]. Descreve a nova situao que se
pretende alcanar com a realizao do projeto.
Ele expressa as mudanas que ocorreram em
relao ao grupo-objetivo.
Objetivo superior - [ingls: Goal]. Descreve
uma situao melhorada, para a qual um projeto
pretende contribuir.
Oficina de concepo - Evento que visa
produzir os subsdios para a Carta do Projeto, prin-
cipal output da fase de concepo. Os inputs para
esta oficina de trabalho so o Roteiro preenchido
e outras informaes complementares.
Oficina de planejamento - Evento que visa
definir a base para a implementao e o geren-
ciamento do projeto. A oficina realizada com a
equipe do projeto, levando em considerao as
linhas mestre da concepo, vinculando-as aos
recursos disponveis. Aspectos que se destacam
nesta oficina so: a definio do escopo do
projeto, o seu desdobramento em atividades, a
organizao do trabalho e dos recursos humanos
e a comunicao. Para cada aspecto so aplicados
instrumentos diferentes que, no seu conjunto,
levam ao Plano do Projeto.

Oficina de projetos - Oficina um lugar
onde se elabora, fabrica ou conserta algo (Dicio-
nrio Houaiss).
Traduo livre do ingls: Project Office. Unidade
organizacional onde se detm e domina a meto-
dologia utilizada pela organizao para gerenciar
projetos. Ela assessora todos os projetos da
organizao na aplicao de mtodos e tcnicas estrutura formal de autoridade atravs da qual as
de gerenciamento de projeto e estabelece e
mantm um sistema de informao gerencial
para os projetos.
Oficina de replanejamento - Evento que se
inicia com o monitoramento. So revisados e atuali-
zados os principais elementos do Plano do Projeto.
Se as mudanas forem significativas, o novo plano
tem que ser aprovado novamente. O replaneja-
mento recomendado depois da concluso do
alcance de Milestones importantes.
Oficina de trabalho - O mesmo que
workshop.
Operao - Um conjunto de atividades
permanentes, repetitivas ou rotineiras, em
diferena ao projeto, que temporrio e
nico. Um projeto pode servir para construir
e implantar uma nova unidade. Depois do
alcance do objetivo continua a operao da
unidade por tempo indeterminado.
Operacional - Estar em condies para
realizar operaes. Aps o planejamento
geral, seja estratgico ou seja de um projeto,
os objetivos so operacionalizados, a fim de
averiguar as condies de serem realizados.
Ver tambm Planejamento operacional.
103
Organizao - (1)Companhia, corporao,
firma, rgo, instituio ou empresa, ou uma
unidade destas, pblica ou privada, sociedade
annima, limitada ou com outra forma estatu-
tria, que tem funes e estrutura administra-
tiva prprias e autnomas.
(2) [ingls: Organizing]. Estabelecimento da
subdivises de trabalho so classificadas, definidas
e coordenadas para o objetivo definido.
Organizao matricial - Forma de orga-
nizao que visa otimizar o aproveitamento de
diversos especialistas distribudos (lotados) em
departamentos funcionais de uma organizao
em torno de uma finalidade comum, de um
projeto, por exemplo. Os membros da equipe
so coordenados por um gerente de projeto,
enquanto os vnculos com o departamento
funcional de origem permanecem.
Organograma - Grfico da estrutura
hierrquica de uma organizao. Num projeto
representa as unidades e as relaes de
reporte e comunicao entre os stakeholders.
O organograma apia uma definio mais clara
de papis e responsabilidades.
Output - [ingls]. Produto ou servio alcan-
ado atravs da transformao de recursos
e informaes (inputs). Outputs de uma fase
de projeto se transformam em inputs da fase
seguinte.
104
Pacote de trabalho - [ingls: Work
Package]. Um produto, servio ou componente
de trabalho do projeto no nvel mais baixo de
cada ramo da estrutura analtica do projeto. a
base para o desdobramento em atividades. O
Pacote de Trabalho serve tambm para distri-
buir tarefas dentro da equipe.
PERT - [ingls: Program, Evaluation and
Review Technique]. Uma tcnica de gerencia-
mento de projeto e programa para determinar
quanto tempo um projeto precisa at a sua
concluso. A durao de cada atividade esti-
mada. A seqncia daquelas atividades que
duram mais tempo chamado caminho crtico
e representa o tempo mnimo da durao do
projeto. A representao grfica conhecida
como diagrama PERT.
Planejamento - Fase no ciclo do projeto.
Funo gerencial que engloba a identificao,
anlise, estruturao de problemas e solues,
a definio de propsitos, estratgias, objetivos,
metas, polticas, programas, projetos e atividades,
bem como a coordenao das expectativas,
crenas, comportamentos e atitudes, a fim de se
alcanar de modo mais eficiente, eficaz e efetivo
o mximo do desenvolvimento possvel, com a
melhor concentrao de esforos e recursos pela
organizao.
Planejamento de projeto - O processo de
identificar os meios, recursos e aes necessrios
para alcanar o objetivo. Apesar de ser tambm
uma fase do projeto, planejamento ocorre pratica-
mente durante todo o ciclo do projeto. Metodo-
logia especfica para tornar os diversos elementos
relevantes de um projeto coerentes e orientar o
rumo das atividades.
Planejamento estratgico - Metodologia
gerencial que permite estabelecer a direo a
ser seguida pela organizao, visando um maior
grau de interao com o ambiente. Trata-se de um
processo contnuo durante o qual so definidos
e revisados a misso da organizao, a viso do
futuro, os objetivos e os projetos de interveno
que visam a mudana desejada.
Planejamento operacional - Processo de
desdobramento do planejamento global de um
projeto em atividades executveis e gerenciveis,
considerando os recursos (humanos, materiais,
financeiros e tempo) disponveis. O produto deste
processo o Plano do Projeto.
Plano - Formulao do produto final da utilizao
de determinada metodologia de planejamento.
Documento formal que consolida as informaes,
atividades e decises desenvolvidas no processo.
Descrio do curso pretendido das aes.

Plano de atividades - Documento que
registra as atividades previstas para o projeto,
suas respectivas datas de incio e fim e ainda,
responsveis e participantes. Est relacionado s
informaes sobre o trabalho a ser feito.
Plano de gerenciamento da comu-
nicao - Documento que registra como a
comunicao do projeto ser realizada, quais
os participantes e suas respectivas responsa-
bilidades. Tambm so definidos os meios de
comunicao a serem utilizados e como ser a
comunicao externa ao projeto.
Plano de marcos - [ingls: Milestone Sche-
dule]. Cronograma resumido que identifica os
principais marcos do projeto e suas datas.
Plano de trabalho individual - Documento
que registra as atividades previstas para uma deter-
minada pessoa e suas respectivas datas de incio e
fim. parte do Plano de Atividades geral do projeto
e visa facilitar especialmente o gerenciamento de
trabalhos de equipes cujos membros tm pouco
contato direto.
Plano de transferncia - [ingls: Handover
plan]. Documento que registra como os resultados
produzidos pelo projeto sero transferidos para
uma organizao que assumir a responsabilidade
para a sua manuteno e sustentabilidade. Inclui,
ainda, a definio de medidas de preparao ou
capacitao dos futuros beneficirios do projeto.
105
Plano do projeto - [ingls: Project Plan]. Docu-
mento formal aprovado utilizado para orientar a
implementao e o monitoramento do projeto Prin-
cipal saida da fase de planejamento e base docu-
mental para decises futuras do projeto. Trata-se
de uma coletnea de documentos (plano parciais)
que deve estar perfeitamente integrada, de forma
a garantir que os vrios elementos do projeto
estejam adequadamente coordenados entre si. O
Plano do Projeto deve ser revisado periodicamente
em Oficinas de Replanejamento e adequado s
necessidades de mudanas.
Pr-projeto - Fase inicial de um Projeto
Demonstrativo, onde os dois principais
parceiros, o rgo municipal proponente e
o ProGAU se aproximam e criam o primeiro
entendimento sobre a idia do projeto. Nesta
fase acontece pelo menos uma visita tcnica
ao municpio, a fim de averiguar as condies
gerais e de esclarecer dvidas. Havendo um
entendimento bsico, o ProGAU recomenda o
preenchimento de um Roteiro para a Apresen-
tao da Proposta, principal output desta fase.
Ps-projeto - Fase final de um Projeto
Demonstrativo. Aps a finalizao do projeto, esta
fase tem dois principais outputs: a elaborao de
publicaes por parte do ProGAU e a disseminao
por parte do rgo municipal responsvel, a fim de
gerar efeitos positivos dentro da prpria adminis-
trao municipal.
106
Problema - Estado negativo existente.
Procedimento - Um mtodo prescrito (obri-
gatrio) para realizar um determinado trabalho de
uma maneira especfica.
Processo - Conjunto de recursos e atividades
inter-relacionadas que transforma entradas
(insumos, inputs) em sadas (produtos ou servios,
outputs). Os recursos podem incluir pessoal,
finanas, instalaes, equipamentos, mtodos
e tcnicas, numa seqncia de etapas ou aes que o esperado benefcio maior do que a sua
sistemticas.
Processo de gerenciamento - [ingls:
Management processes]. Esto associados
coordenao dos processos de produo, focando
a eficincia e eficcia necessrias aos mesmos.
Estes processos enfocam no gerenciamento dos
stakeholders e da comunicao.
Processo de produo - [ingls: Production
processes]. Esto associados tanto manufatura
de bens como prestao de servios necessrios Um projeto cria produtos ou servios nicos,
para atender as necessidades dos clientes.Tambm
chamados de processos-fim ou finalsticos.
Processos principais - [ingls: Key
processes]. Referem-se aos processos essenciais
ao perfeito funcionamento da organizao em todos
os nveis (estratgico, ttico e operacional), bem
como para a consecuo das metas estabelecidas.
Produtividade - Refere-se aos indicadores
de eficincia na utilizao de recursos.
Produto - [ingls: Output]. Resultado de
atividades ou processos. Um produto pode ser
tangvel (como, por exemplo, equipamentos ou
materiais) ou intangvel (por exemplo, conheci-
mento ou conceitos). Em ingls tambm chamado
deliverable. O PMBOK define produto como: um
objeto produzido, quantificvel e que pode ser um
item final ou um item componente.
Programa - Conjunto de projetos homog-
neos ou semelhantes, coordenado de tal maneira
execuo individual.
Projeto - Um conjunto de atividades ou
medidas planejadas para serem realizadas, com
responsabilidade de execuo definida, a fim de
alcanar determinados objetivos e resultados
mensurveis (quantificao, qualificao e locali-
zao dos benefcios), prazo de durao limitado e
considerando os recursos especficos (humanos,
materiais, equipamento). O objetivo do projeto
alcanado contribui para um objetivo superior.
inovadores, em diferena a operao, que so
atividades rotineiras e repetitivas.
Projeto de desenvolvimento - [ingls:
Development Project]. So projetos que visam
no apenas produzir algo tangvel, seno prin-
cipalmente provocar mudanas intangveis,
porm significativas. Projetos de desenvol-
vimento so fortemente influenciados por
aspectos sociais, polticos, institucionais,
culturais e comportamentais, o que gera um
alto grau de incerteza para o planejamento e a
implementao. De modo geral, existem orga-
nizaes donas do projeto e organizaes ou
grupos que so beneficirios do mesmo.

Projeto de implementao - [ingls:
Deployment Project]. So projetos predominante-
mente tcnicos, s vezes chamados de projetos
de engenharia. Grande parte da organizao e
dos processos destes projetos conhecida e, por
isso, pode ser implementado com menor grau de
incerteza e maior rapidez.
Projeto de interveno - Projeto com a
inteno de intervir numa situao social, relativa-
mente complexa, a fim de transformar a situao
no sentido de um desenvolvimento sustentvel.
Projeto demonstrativo - o meio prin-
cipal que vincula o ProGAU com os municpios
interessados. assim denominado, pois deve
servir de exemplo ou de modelo para outros
municpios. Ele deve conter propostas cria-
tivas e inovadoras - em termos tecnolgicos,
organizacionais e gerenciais - e mostrar a viabi-
lidade dessas solues tanto do ponto de vista
ambiental, como econmico e social.
Projeto estratgico - Projeto com capa-
cidade especfica de provocar um efeito multi-
plicador ou de desencadear um processo de
desenvolvimento, orientado por um plano
estratgico.
Quadro de atribuies - Instrumento de
planejamento da organizao do projeto, comple-
mentando o organograma do projeto, atravs da
descrio das funes e responsabilidades.
107
Quadro lgico - [ingls: Logical Framework].
Estrutura dos elementos e informaes mais
importantes de um projeto. A matriz permite a
sua apresentao sistemtica, lgica e sucinta.
O quadro contm uma descrio da lgica de
interveno, incluindo o objetivo superior, ao
qual o projeto pretende contribuir, o objetivo do
projeto, definindo a situao futura desejada ao
final do projeto, os resultados esperados, que
so os bens e servios que o projeto produzir e
com os quais se alcanar o objetivo do projeto,
e as atividades principais necessrias para a
produo dos bens e servios. As atividades
previstas so compatibilizadas com os recursos
disponveis.
Qualidade - Totalidade de caractersticas de
uma entidade (atividade ou um processo, um
produto, uma organizao ou uma combinao
destes), que lhe confere a capacidade de satis-
fazer as necessidades explcitas e implcitas
dos clientes.
Recurso - A identificao das alocaes ao
longo do processo decisrio (equipamentos,
materiais, humanos).
Replanejamnto - Repetio de todos
ou de alguns dos processos de planeja-
mento, baseada nos avanos constatados e
adequados situao do projeto. Replaneja-
mento pode resultar apenas na atualizao
dos documentos de planejamento operacional
ou pode resultar na redefinio de datas,
produtos ou at objetivos. Conforme o grau
de mudana necessrio, o sponsor do projeto
precisa aprovar o plano atualizado.
108
Responsabilidade - Em Gerenciamento de
Projeto, responsabilidade tem dois significados:
(1)dizer respeito pessoa que est encarre-
gada a fazer um determinado trabalho (ingls:
Responsibility), ou
(2)dizer respeito pessoa que responde admi-
nistrativamente, se algo sair errado (ingls:
Accountability).
Resultado - [ingls: Output]. Um bem ou
um servio produzido pelo projeto. Ver tambm
sadas. Na rea de Administrao de Empresas,
resultado geralmente est relacionado benefcios
financeiros ou estratgicos da organizao.
Retroalimentao - [ingls: Feedback].
Processo de comunicao que reage a uma infor-
mao. Elemento fundamental na comunicao
humana e especialmente para trabalho em equipe.
Risco - A probabilidade de um efeito
indesejvel.
Roteiro para apresentao da
proposta - Questionrio estruturado para
facilitar a elaborao de uma proposta de um
potencial Projeto Demonstrativo, disponvel na
homepage do ProGAU. Trata-se de um instru-
mento para a interao entre um municpio e
o ProGAU para a elaborao de uma proposta.
Sadas - [ingls: Outputs]. Produtos ou
servios alcanados atravs da transformao
de recursos e informaes (entradas). As
sadas de uma fase de projeto se transformam
em entradas da fase seguinte.
Seminrio - Reunio de um grupo de
pessoas com o propsito de debater um tema
proposto. Ver tambm workshop e curso.
Sinergia - [grego Synergia]. Cooperao.
Ato ou esforo de vrios rgos na realizao
de uma funo. Associao simultnea de
vrios fatores que contribuem para uma ao
coordenada. Ao simultnea, em comum.
Sistema - Conjunto de partes interagentes
e interdependentes que, conjuntamente,
formam um todo unitrio com objetivo e efetua
uma funo.
Sistema de gerenciamento - Conjunto
de estruturas organizacionais, instrumentos
gerenciais e procedimentos administrativos
que definem como uma organizao ou um
projeto gerenciado.
Sistema de Informaes - O processo,
estruturado e interativo, que envolve pessoas,
mquinas e procedimentos, desenhado para
transformar dados em informaes.

Sistema de informaes gerencias
(SIG) - O processo, estruturado e interativo, que
envolve pessoas, mquinas e procedimentos,
desenhado para transformar dados em informa-
es que so utilizadas na estrutura decisria
da organizao. O processo inclui a coleo, o
registro, a seleo e distribuio de informaes
pertinentes para as partes interessadas.
Sponsor - [ingls]. Patrono do projeto.
Indivduo que se engaja pessoalmente em
favor do projeto, sem assumir funes geren-
ciais, para facilitar a realizao de um projeto.
A pessoa tem que ter autoridade formal sufi-
ciente para poder ajudar a remover possveis
obstculos que podem confrontar o projeto.
Stakeholder - [ingls]. Qualquer organi-
zao, parte dela, grupo ou pessoa interessada
ou envolvida no projeto, seja por ser respon-
svel, financiadora, executora, beneficiria ou
afetada. Tambm chamados partes interes-
sadas ou envolvidos.
Sustentabilidade - Qualidade de um sistema
que sustentvel; que tem a capacidade de se
manter em seu estado atual durante um tempo
indefinido, principalmente devido baixa variao
em seus nveis de matria e energia; desta forma
no esgotando os recursos de que necessita. Ver
desenvolvimento sustentvel.
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Suposio - um fator externo a um
projeto, no controlvel pela gerncia, mas que
pode influenciar o seu desempenho. Repre-
senta um risco, cujo possvel impacto deve ser
estimado e seu desenvolvimento monitorado.
Tarefa - Conjunto (relativamente pequeno)
de atividades. Tarefas podem ser agregadas
em atividades principais.
Tcnica - o modo de fazer de forma mais hbil,
mais segura e perfeita uma atividade qualquer.
Tecnologia - O conjunto de conhecimentos
que so utilizados para operacionalizar as ativi-
dades da organizao para que seus objetivos
possam ser alcanados.
Termo de encerramento - Documento
formal, emitido por quem aprovou o projeto e
aceitou os seus resultados, que registra que
o projeto concluiu as suas atividades e deixou
de existir.
Termo de referncia - Documento
tcnico que define o escopo, objetivos, tarefas,
prazos, produtos e procedimentos para a reali-
zao de um determinado servio contratado.
Os Termos de Referncia so a bases tcnica
para a contratao.
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Treinamento - Atividades especficas que ZOPP - [alemo: Zielorientierte Projektpla-

visam o aperfeioamento e a ampliao de
conhecimentos e habilidades j existentes.
Usurio - Pessoa, grupo de pessoas, organi-
zao ou rea de uma organizao a quem se
destina um determinado produto.
Viso - Estado que a organizao deseja
atingir no futuro. A viso tem a inteno de
propiciar o direcionamento dos rumos da
organizao.
nung]. Planejamento de Projeto Orientado
para Objetivos. uma metodologia para a
estruturao de processos de planejamento
participativo que faz parte do gerenciamento
de projeto. Consiste de elementos de anlise
e de planejamento e utiliza a moderao como
mtodo de trabalho. Integra um conjunto de
tcnicas e instrumentos gerenciais. O instru-
mento central a matriz de planejamento de
projeto, o mesmo que Quadro Lgico.

Visualizao - Registro escrito de decla-

raes, desenhos ou grficos em um cartaz
visvel e legvel para o plenrio. Importante
no apenas o produto final num cartaz, mas
tambm o processo da elaborao do seu
contedo. A visualizao torna discusses
mais objetivas. Elemento central do mtodo
de moderao.

WBS - Workshop [ingls]. Oficina de Trabalho.

Reunio, geralmente conduzido por um mode-
rador, onde o propsito produzir algo cole-
tivamente (por exemplo, plano de trabalho,
elementos para um plano estratgico, etc).
Os workshops mais freqentes em projetos
demonstrativos so: oficina de concepo;
oficina de planejamento e oficina de monito-
ramento e replanejamento. Ver tambm semi-
nrio e curso.
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 Apoio
Apoio

Realizao
Realizao

UFMG