I SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO | N 3

Marcos legales para el fomento

a la MIPYME en Amrica Latina
Anlisis comparado para
Colombia, Chile, Per y Venezuela

Gabriel Corcuera P.
Ricardo Carrasco V.
Christian Crdenas C.
SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO | N 3
Noviembre | 2010

Marcos legales para el fomento

a la MIPYME en Amrica Latina
Anlisis comparado para
Colombia, Chile, Per y Venezuela

Gabriel Corcuera P.
Ricardo Carrasco V.
Christian Crdenas C.

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4 I Tendencias SDE para MIPYME FUNDES I CHILE

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FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 5

ndice
I. Resumen ejecutivo 7

II. Introduccin 11

III. Contexto econmico, poltico y social 15

1. El entorno de las polticas regulatorias de las MIPYMES 15

2. El entorno nacional 20
2.1. Colombia 20
2.2. Chile 21
2.3. Per 21
2.4. Venezuela 22

IV. Caracterizacin del sistema de fomento 25

1. Colombia 25
2. Chile 34
3. Per 41
4. Venezuela 49

V. La regulacin de las empresas 55

1. Regulacin diferenciada 55
2. El caso de los pases en estudio 57
2.1. Colombia 57
2.2. Chile 60
2.3. Per 63
2.4. Venezuela 66

VI. Buenas prcticas regulatorias 69

VII. Conclusiones y propuestas finales 73

VIII. Anexos 77

1. Pginas oficiales de bsqueda de leyes, pases en estudio 77

2. Recopilacin por tema, Colombia 77
3. Recopilacin por tema, Chile 79
4. Recopilacin por tema, Per 80
5. Recopilacin por tema, Venezuela 80
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
I. Resumen ejecutivo
Con este estudio FUNDES desea contribuir al
debate sobre la pertinencia y competencia de los
marcos regulatorios de la MIPYME en distintos
pases. El trabajo se realiz con informacin oficial
publicada en los sitios electrnicos de las institucio-
nes de gobierno relacionadas con las micro, peque-
as y medianas empresas (MIPYME) de Colombia,
Chile, Per y Venezuela.
La seleccin de los pases respondi a la diver-
sidad poltica, econmica, territorial y de fomento
que representan. Per, por ejemplo, no presenta
una institucionalidad integradora de programas
de fomento, sino un consejo consultivo de natura-
leza pblico-privada; Chile es el nico pas donde
los programas de fomento operan a travs de una
corporacin de derecho pblico, creada en 1941 y
con amplias facultades para el fomento de la pro-
duccin nacional. Colombia posee la legislacin
ms completa (en materia de MIPYME es el pas
que ms aspectos incluye en la ley) y Venezuela pre-
senta una realidad poltica diferente al resto.
En los cuatro pases elegidos se encuentra vi-
gente una ley especfica para MIPYME, la ms
antigua en Per (2003) y la ms reciente en Chile
(2010); la de Colombia data del ao 2004 y la de
Venezuela del 2008. Todas se describen con detalle
en el captulo V de este estudio.
Las leyes especficas estudiadas sealan a la
MIPYME como el objeto de la ley y establecen los
mecanismos institucionales encargados de velar
por su cumplimiento. La mayor parte de estas leyes
contemplan las relaciones pblico-privadas; la in-
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 7
corporacin de la MIPYME a un Plan de Desarro-
llo Nacional; el registro de empresas; un sistema de
informacin y estadsticas; el acceso a mercados; el
desarrollo tecnolgico; el financiamiento y el mer-
cado financiero, y las normas para la creacin y el
buen funcionamiento de las empresas. La ley ms
completa es la de Colombia y la menos completa es
la de Chile.
Entre los aspectos nicos que sealan las le-
yes especficas estn: la definicin de las empresas
(Venezuela); la clasificacin de las empresas, la fis-
calizacin, reorganizacin y cierre de empresas, el
tratamiento de las empresas como consumidoras,
el tema de produccin limpia (Chile); el tema del
medio ambiente (Colombia) y el de los regmenes
laborales y tributarios (Per).
Adems de estas leyes especficas, el estudio
rescata otros cuerpos legales con el objeto de ilus-
trar, de la manera ms completa, todas las materias
susceptibles de regular que estn presentes en los
sistemas de fomento a la MIPYME. Su descripcin
se incluye en el captulo III.
Estas leyes no especficas incluyen aspectos
como: definicin y clasificacin de las empresas;
formalizacin y creacin de empresas; crditos,
garantas y mercados financieros; programas de
apoyo; mercados y compras pblicas; innovacin y
desarrollo tecnolgico, y tributacin.
Las materias que reciben tratamiento solo en
uno de los pases estudiados son: los regmenes te-
rritoriales (Per) y el emprendimiento (Colombia).
En resumen, las leyes no especficas norman:
8 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Definiciones que dan marco Formalidades de las Apoyos de fomento Apoyos focalizados
a la misma ley MIPYME

Financiamiento y mercado
Poltica pblica Definiciones y clasificaciones Tributacin
crediticio

Innovacin y desarrollo
Institucionalidad Registro de empresas Rgimen laboral
tecnolgico

Incorporacin a la planificacin
Reorganizacin y cierre Asociatividad, agremiacin Compras pblicas
del desarrollo nacional

Sistemas de informacin y
Comercio exterior Regmenes sectoriales
estadsticas

Medio ambiente Regmenes territoriales

Algunas de las normativas estudiadas se re- i. Respecto de la modalidad de la

conocen en este estudio como buenas prcticas
(captulo VI). Tal es el caso de la Ley de fomento
al emprendimiento, en Colombia; las normas de
cierre de empresas, en Colombia y Chile, el rgi-
men laboral especial, en Per y la incorporacin
del sector agrcola a los beneficios de la ley especial
en Venezuela.
Las principales propuestas de los autores del
estudio son: incorporar orientaciones estratgicas,
de mediano y largo plazo, de promocin de las
MIPYME, como tarea permanente del Estado; sis-
tematizar la informacin estadstica del segmento;
crear una figura societaria, individual o colectiva,
sencilla y de bajo costo que facilite la constitucin
de empresas; estudiar la adopcin de un sistema
de autorregulacin y de normas fiscalizadoras que
contemplen educacin y orientacin a las empresas,
y tomar medidas para profesionalizar las asociacio-
nes, de manera que otorguen un mejor servicio a
sus miembros.
Como cada pas tiene condiciones particula-
res1 que deben analizarse antes de sugerir qu hacer
en cada materia, lo que puede recomendarse es lo
siguiente:
regulacin
Mientras ms simple sea el sistema jurdico
que norme las MIPYMES, ms fcil ser tener co-
nocimiento de l. Una legislacin profusa atenta
contra un ordenamiento jurdico que, a todas luces,
se quiere que sea lo ms asequible posible. La exis-
tencia de un tipo de Ley nica o Cdigo implica el
estudio y discusin de mltiples materias complejas
en su estudio y dictacin, las cuales pueden tener
una vigencia independiente, por lo cual quedaran
todas las normas de esta Ley supeditadas a los tiem-
pos y necesidades de la ms compleja, lo que va en
contra de las urgencias de las MIPYMES.
La promulgacin de una ley nica tampoco es
aconsejable en el caso de las MIPYMES porque mu-
chas de las disposiciones son excepciones a la regla
y es preferible que esas excepciones se mantengan
en la Ley General (tributaria, sanitaria, laboral,
municipal, etc.). La dispersin de normas afecta el
ordenamiento jurdico. Es mejor que en cada cuer-
po jurdico estn contenidas tanto la norma general
como la excepcin, para garantizar su vigencia y fa-
cilitar su consulta y aplicacin.

1 Se observan diferencias, por ejemplo, en el rgimen poltico que han adoptado, en materia de tradicin en la
formulacin de leyes o reglamentos, en la institucionalidad previa, en el grado de colaboracin pblico-privada, en
la participacin sectorial y territorial, en las necesidades de fomento a la MIPYME, en los niveles de pobreza y en las
posibilidades de acceder a las oportunidades que ofrece el mercado mundial.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Es deseable, por tanto, elaborar un conjunto de
normas especiales, que regulen integralmente la ac-
tividad de las MIPYMES, con normas especiales en
casi todas las ramas del derecho, en forma paulati-
na, lo que tiene la ventaja de poder tener un plan de
trabajo, que podra lograr tener normas en vigen-
cia, para temas especiales, en plazos independientes
para cada norma.
Esta recomendacin no excluye, sino que rati-
fica, la conveniencia de hacer una recopilacin de
todas las leyes que afecten a la MIPYME, para faci-
litar su consulta.
ii. Respecto del establecimiento de
la Institucionalidad de fomento, su
financiamiento y la coordinacin
interinstitucional
Una prctica que va en contra de la estabilidad
o permanencia de las normas es la de conceder fa-
cultades discrecionales para la administracin de
los beneficios de las empresas de menor tamao.
Se ha podido determinar que, en ocasiones, los
beneficios que afectan a las empresas no estn re-
glados y que la decisin de aplicarlos, establecerlos
o modificarlos queda en manos de una autoridad
administrativa, como es el caso del sistema de fo-
mento de la Corporacin de Fomento de la Produc-
cin (CORFO) en Chile, o el factoring en Per, lo
que produce inseguridad jurdica. Es recomendable
que los beneficios que pueda otorgar el fomento a
la MIPYME se encuentren establecidos en disposi-
ciones legales.
Tambin se recomienda que el financiamiento
de los programas de fomento quede establecido por
ley, ya que los Ministerios de Hacienda podran, de
suscitarse una urgencia, intervenir dichos fondos,
produciendo inseguridad jurdica y lesionando la
confianza de las empresas beneficiarias de esos pro-
gramas.
Igualmente importante es que se contemplen
en la ley, los mecanismos necesarios para lograr
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 9
el funcionamiento coordinado (en red) de las ins-
tituciones de fomento. Esto contribuira no solo a
sistematizar el trabajo que realizan las instituciones
ligadas al fomento en la regin sino a garantizar la
continuidad de esta labor.
iii. Respecto de los contenidos
recomendados para la regulacin
La regulacin debe velar no solo por el fun-
cionamiento general de las empresas durante su
ciclo de vida, sino atender el entorno en que estas
se desenvuelven, procurar un cambio en la cultu-
ra normativa que las afecta y abarcar temas como:
la creacin y puesta en marcha de las empresas; la
verificacin del cumplimiento de los requisitos que
se exigen para el funcionamiento y el cierre de las
empresas; la participacin en las compras pblicas
(las cuotas pueden ser limitantes); la promocin de
las exportaciones; un sistema laboral especial para
MIPYMES; y la formacin de dirigentes de organis-
mos asociativos de la MIPYME, para que presten
un mejor servicio sus asociados.
Finalmente es oportuno sealar que este es-
tudio enfrent serias dificultades para acceder a
la informacin oficial de los pases, sobre todo de
Colombia y Venezuela (informacin no actualiza-
da, falta de indicacin de fechas, informacin no
sistematizada, normas no vigentes que se mantie-
nen en las pginas de informacin, etctera). Por
ello, la creacin de portales nicos del Estado con
informacin sobre las MIPYMES, la creacin de
Observatorios de Empresas y la implementacin de
Sistemas de Informacin Integrados son iniciativas
deseables para poder realizar anlisis comparativos
de los marcos institucionales de fomento a la MI-
PYME en Amrica Latina. La informacin tambin
podra recogerse en un Sistema Centralizado de
Informacin Regulatoria y Estadstica de los Pases
Latinoamericanos, que facilite el intercambio de
conocimiento y que se encuentre a cargo de algn
organismo internacional.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 11

II. Introduccin

Como ya es ampliamente conocido, el segmento MIPYME y en particular el de

la micro y pequea empresa (MIPE) mueve una gran cantidad de recursos y
recoge una porcin significativa del empleo formal e informal de las economas
en Latinoamrica. A la vez, este sector sigue adoleciendo de una gran
precariedad en cuanto a la calidad del empleo y la sostenibilidad en el tiempo,
y persisten en l problemas de financiamiento, la informalidad y el escaso nivel
de cumplimiento normativo (tal y como FUNDES lo ha diagnosticado en
varios pases en las ltimas dos dcadas).

Son numerosos los marcos jurdicos y las polticas pblicas que se han
desarrollado para atender esta situacin y que persiguen, entre otros objetivos,
mejorar las condiciones en que se desenvuelve esta actividad econmica,
reconocer las diferencias entre empresas de distinto tamao, clasificarlas para
poder focalizar las acciones de fomento y crear una institucionalidad de apoyo
que mejorar las condiciones de financiamiento.

La historia de estas acciones en la regin es relativamente reciente y no supera

los 30 aos y han sido principalmente originadas considerando iniciativas de
cooperacin internacional que buscan emular buenas prcticas implementadas
en otros pases.

Ahora bien, as como los emprendedores y las empresas de menor tamao

(micro, pequeas y medianas) tienen desafos, los pases tambin tienen
el desafo de crear condiciones favorables para el desarrollo del sector. No
obstante, en las ltimas tres dcadas la pauta ha sido la de ir estableciendo,
de manera inorgnica y poco integral, acciones dirigidas principalmente al
financiamiento, la simplificacin de trmites, la capacitacin, la creacin de
agencias sectoriales y el establecimiento de regulaciones que buscan diferenciar
a estas empresas de las grandes.

Esta tarea la han asumido buena parte de los pases latinoamericanos de

manera transversal, independientemente del sistema poltico gobernante. Por
ser la MIPYME el centro de su misin, FUNDES desea poner a disposicin de
los pases de Amrica Latina los marcos jurdicos en los que se sustentan los
sistemas de fomento a la MIPYME y contribuir, as, a un posible debate sobre la
pertinencia de los marcos que regulan la actividad de este sector.

A continuacin se presenta un cuadro comparativo de algunos de los pases

que han formulado regulaciones especiales para el segmento MIPYME.
12 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Cuadro 1 Pases latinoamericanos con regulaciones especiales para la MIPYME

Pas Ley/ao Institucin Canal de relacin Objeto de la Ley

responsable de pblico-privado
las polticas del
sector

Argentina Ley n. 25.300 del 7 de Secretara de Consejo Federal de - Fortalecimiento competitivo de las
septiembre de 2000, la Pequea y la Micro, Pequea y MIPYME que desarrollen actividades
de Fomento a la micro, Mediana Empresa- Mediana Empresa productivas.
pequea y mediana Ministerio de
- Creacin de nuevos instrumentos y
empresa, modificada Industrias
actualizacin de los vigentes.
por la Ley n. 26.496,
del 5 de mayo de 2009. - Alcanzar un desarrollo ms integrado,
equilibrado, equitativo y eficiente de la
estructura productiva.
Brasil Ley Complementaria Ministerio del Foro Permanente - Normas que favorecen a la MIPYME con
n. 123 del 14 de Desarrollo, de la Micro y reduccin de la presin fiscal, reduccin
diciembre de 2006, Ley Industria y Pequea Empresa de la nmina de sueldos, aumento
general de la micro y Comercio Exterior de la participacin en la contratacin
pequea empresa. pblica, reduccin de la informalidad,
asegura entorno propicio para creacin,
supervivencia y desarrollo de las MYPES.
Chile Ley n. 20.416, que fija Subsecretara Consejo Consultivo - Facilitar el desenvolvimiento de la
normas especiales de Economa y de las Empresas MIPYME, mediante la adecuacin y
para las empresas de Empresas de de Menor Tamao creacin de normas regulatorias que rijan
menor tamao. Enero Menor Tamao su iniciacin, funcionamiento y trmino,
de 2010. en atencin a su tamao y grado de
desarrollo.
Colombia Ley n. 590 para Ministerio de Consejo Superior - Promover el desarrollo integral de la
promover el desarrollo Comercio, de Pequea y MIPYME en consideracin a sus aptitudes
de la MIPYME, julio de Industria y Turismo Mediana Empresa. para la generacin de empleo, al
2000, modificada por desarrollo regional, a la integracin entre
Ley n. 905 de agosto Consejo sectores econmicos, al aprovechamiento
de 2004. Superior de la productivo de pequeos capitales
Microempresa y teniendo en cuenta la capacidad
empresarial de los colombianos.
- Estimular la formacin de mercados
altamente competitivos mediante el
fomento a la permanente creacin y
funcionamiento de la mayor cantidad de
MIPYME.
- Inducir el establecimiento de mejores
condiciones de entorno institucional para
la creacin y operacin de MIPYME.
- Promover una ms favorable dotacin de
factores para la MIPYME.
- Facilitarles el acceso a mercados
de bienes y servicios, tanto para la
adquisicin de materias primas, insumos,
bienes de capital y equipos, como
para la realizacin de sus productos y
servicios a nivel nacional e internacional,
la formacin de capital humano, la
asistencia para el desarrollo tecnolgico
y el acceso a los mercados financieros
institucionales.
- Promover la permanente formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas favorables al desarrollo y a la
competitividad de la MIPYME.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Colombia
Mxico Ley para el desarrollo de
la competitividad de la
MIPYME, llamada Ley de
PYMES. Publicada el 30 de
diciembre de 2002.
Deroga anteriores.
Modificada en 2006.
Nueva clasificacin de
empresas: 30 de junio de
2009.
Per Ley n. 28.015. Ley de
promocin y formalizacin
de la MYPE. Julio de 2003.
Venezuela Decreto n. 6215, del 15 de
julio de 2008, con rango,
valor y fuerza de ley para la
promocin y el desarrollo
de la pequea y mediana
industria y las unidades de
propiedad social
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los repositorios legales y los ministerios sectoriales de los respectivos pases.
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 13
- Sealar criterios que orienten la
accin del Estado y fortalezcan la
coordinacin entre sus organismos; as
como entre estos y el sector privado,
en la promocin del desarrollo de la
MIPYME.
- Coadyuvar en el desarrollo de las
organizaciones empresariales, en la
generacin de esquemas de asociatividad
empresarial y en alianzas estratgicas
entre las entidades pblicas y privadas de
apoyo a la MIPYME.
- Apoyar a los micro, pequeos y medianos
productores asentados en reas de
economa campesina, estimulando
la creacin y el fortalecimiento de la
MIPYME rural.
- Asegurar la eficacia del derecho a la libre
y leal competencia para la MIPYME.
- Crear las bases de un sistema de
incentivos a la capitalizacin de la
MIPYME.
Secretara de Consejo - Promover el desarrollo econmico
Economa Nacional para la nacional a travs del fomento a la
Competitividad creacin de la MIPYME.
de la MIPYME
- Apoyo para su viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad.
- Incrementar su participacin en los
mercados, en un marco de crecientes
encadenamientos productivos que
generen mayor valor agregado
nacional.
- Fomentar el empleo y el bienestar social
y econmico de todos los participantes
en la micro, pequea y mediana
empresa.
Ministerio de Consejo - Promocin de la competitividad,
la Produccin Nacional para el formalizacin y desarrollo de la MYPE
(PRODUCE) Desarrollo de la para incrementar el empleo sostenible,
Micro y Pequea su productividad y rentabilidad, su
Empresa contribucin al Producto Bruto Interno,
(CODEMYPE) la ampliacin del mercado interno y las
exportaciones, y su contribucin a la
recaudacin tributaria.
Ministerio del No existe - Regular el apoyo, el fomento, la
Poder Popular promocin, la recuperacin y el
con competencia desarrollo de la pequea y mediana
en economa industria, como factor fundamental de la
comunal dinmica productiva del pas.
- Reestructuracin de sus deudas.
- Recuperacin de su capacidad instalada.
- Financiamiento oportuno.
- Capacitacin.
- Asistencia tcnica.
- Preferencias en las compras del sector
pblico.
- Otras formas de proteccin para la
pequea y mediana industria.
14 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

De entre los pases que aparecen en el cuadro 1, este estudio seleccion una
muestra de cuatro que fuera representativa de la diversidad de modelos polticos
y econmicos y tambin del grado de madurez de los marcos institucionales de
fomento a la MIPYME que se observa en Amrica Latina.

As, el estudio hace un anlisis de los aspectos regulatorios vigentes en

Colombia, Chile, Per y Venezuela, para identificar prcticas y contenidos
deseables en una posible regulacin para el sector de la MIPYME. No se trata,
en ningn caso, de un diagnstico de la situacin de este segmento de empresas
en los mencionados pases, ya que es claro que, si bien presentan dificultades
comunes (problemas de acceso al financiamiento, de acceso a mercados, de
competitividad y brechas en la capacitacin, por ejemplo), cada pas tendr
caractersticas especficas debido a su intrnseca heterogeneidad.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 15

III. Contexto econmico, poltico y

social de los pases en estudio

1. El entorno de las polticas

regulatorias de las MIPYMES
Una aproximacin al entorno en el que se de-
sarrolla la actividad econmica de las empresas de
menor tamao permite generar un marco bsico
para explicar algunas de las decisiones de polticas
pblicas de fomento a la MIPYME que cada pas
ha tomado. La existencia de una regulacin que
reconoce las diferencias con respecto a unidades
econmicas de mayor tamao es un elemento rele-
vante del entorno. El cuadro 2 muestra pases con
regulaciones especiales para la MIPYME.

Leyes especiales para la MIPYME Cuadro 2

Pas
Leyes relacionadas
Colombia Chile Per Venezuela
Ley especfica para MIPYME S S S S
Ao de la ley vigente 2004 2010 2003 2008
Legislacin laboral MIPYME S No S No
S
S S
Instituto Nacional
Programas de fomento Direccin de la Corporacin de
de Desarrollo de la
Institucin principal de fomento Micro, Pequea y Fomento de la No
Pequea y Mediana
Ao de inicio de programas Mediana Empresa Produccin
Industria (INAPYMI
2006 1990
2001
Legislacin financiera MIPYME S S S S

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de los ministerios sectoriales de los respectivos pases.

La investigacin desarrollada por FUNDES en y la coordinacin de agencias de fomento del sector

estas dos dcadas en los diez pases en que se en-
cuentra presente da cuenta de una caracterizacin
importante del entorno y los problemas de la MI-
PYME, la cual se complementa con alguna infor-
macin especfica de los pases analizados para el
desarrollo de este estudio2.
En el tema regulatorio en particular se ha ob-
servado que las caractersticas o la vocacin del pas
influir en las decisiones de fomento que se tomen.
Pases con mayor aprecio por la generacin de ins-
tituciones tendern al desarrollo, el fortalecimiento
(Chile); aquellos con mercados financieros com-
petitivos tendern a la intermediacin financiera
y el desarrollo de sistemas de garantas (Colom-
bia); aquellos con un alto grado de informalidad,
al microcrdito y al fomento a la formalizacin
empresarial (Per); los que tienen un Estado con
una fuerte presencia en los territorios tendern al
diseo de bancas de primer piso y agencias locales
(Venezuela), y los que tienen una mayor tradicin
en Derecho crearn un marco normativo slido
para regular el sector (Colombia).

2 FUNDES, Estudios de entorno en ocho pases (1998-2003); Fundes 2010, Las MIPYMES latinoamericanas en cifras
(indito). Otros estudios en www.fundes.org/Publicaciones
16 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

buena clasificacin permite, a autoridades y tcni-

La clasificacin de las empresas
Las particularidades de los pases latinoameri-
canos se hacen evidentes al constatar la heteroge-
neidad de criterios que se emplean para clasificar
las empresas: nivel de ventas, activos, cantidad de
trabajadores, capital inicial, etctera.
El mecanismo por el cual un pas decide clasi-
ficar a sus empresas es ciertamente revelador. Una
cos, disear polticas pblicas y programas con una
mejor focalizacin, identificar la problemtica y el
potencial de cada segmento o subsegmento em-
presarial, y aportar soluciones, a travs de instru-
mentos de fomento especializados, que satisfagan
las necesidades reales de las empresas o grupos de
empresas. A continuacin se presentan las clasifica-
ciones elegidas por los pases en estudio3.

Cuadro 3 Criterios de clasificacin de empresas utilizados en algunos pases de

Latinoamrica
Criterios de clasificacin
Pas
Sectorial Empleo Ventas Activos ndice
Argentina X X
Bolivia X
Brasil X X
Chile X X
Colombia X X
Costa Rica X X X X X
Ecuador X
El Salvador X X
Guatemala X
Honduras X
Mxico X X
Nicaragua X X X
Panam X
Paraguay X X X
Per X X X
Rep. Dominicana X X
Uruguay X X
Venezuela X X

Colombia
Cuadro 4 Definicin MIPYME Colombia.
La Ley n. 905, de 2004, sobre la Promocin Lmites mximos
del desarrollo de la micro, pequea y mediana em-
presa colombiana define lo que se entiende como Tipo de Cantidad de Valor de activos
MIPYME en Colombia. La definicin responde empresa empleados (SML)
a dos criterios, cantidad de empleados y valor de Micro 10 501
activos medidos por cantidad de salarios mnimos Pequea 50 5.000
legales (SML).
Mediana 200 30.000

3 Fundes 2010, Las MIPYMES latinoamericanas en cifras. (Indito).

FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 17

Chile
Definicin MIPYME Chile. Cuadro 5
En Chile, la Ley n. 20.416, del Ministerio de Lmites mximos
Economa, Fomento y Turismo, que fija normas Tipo de Cantidad de Unidad de fomento
especiales para las empresas de menor tamao, empresa empleados (UF)
define las MIPYMES segn la cantidad de emplea- Micro 9 2.400
dos y las ventas anuales medidas en unidades de
Pequea 49 25.000
fomento (UF)4.
Mediana 199 100.000

Per
Definicin MIPYME Per. Cuadro 6
La denominada Ley de promocin de la Lmites mximos
competitividad, la formalizacin y el desarrollo de
Tipo de Cantidad de Ventas
la micro y pequea empresa y del acceso al empleo
empresa empleados (UT)
decente que se encuentra en el Decreto Legisla-
Micro 10 150
tivo n. 1086 clasifica la MIPYME en Per segn
la cantidad de empleados y el valor de las ventas Pequea 100 1.700
anuales medidas en unidades tributarias (UT)5. Mediana -- --

Venezuela
Definicin MIPYME Venezuela. Cuadro 7
La MIPYME venezolana se encuentra definida Lmites mximos
en la Ley para la promocin y el desarrollo de la
pequea y mediana industria, en atencin a la can- Tipo de Ventas Cantidad de
empresa (UT) empleados
tidad de empleados y a las ventas anuales en unida-
des tributarias (UT)6. Micro 9.000 10
Pequea 100.000 50
Mediana 250.000 100

En Latinoamrica, la fuerza de trabajo que

movilizan las MIPYME es un aspecto de particu- Clasificacin de las empresas segn Cuadro 8
lar relevancia, razn por la cual una buena parte de cantidad de trabajadores
los pases utiliza la cantidad de trabajadores como
criterio de clasificacin de las empresas. Es ms, los Segmento
Pas
pases utilizan esta variable para fines diversos: para Micro Pequea Mediana Grande
medir el acceso a instrumentos de fomento, para te- Colombia 1 - 10 11 50 51 200 Ms de 200
mas de fiscalizacin en asuntos laborales, para foca- Chile 1-9 10 49 50 199 200 o ms
lizar acciones de fomento, etctera. En los pases en Per 1 - 10 1 100 101 200 Ms de 200
estudio, el criterio cantidad de trabajadores gene-
Venezuela 1 - 10 11 50 51 100 Ms de 100
ra la siguiente clasificacin:
Fuente: Ley de MIPYME, Colombia; CORFO, Chile (2010); Gobierno de Per (2010);
Oficina Nacional de Estadstica e Informacin de Venezuela (2010).

4 Unidad de medida ajustable de acuerdo a la inflacin de Chile.

5 Unidad de medida ajustable de acuerdo con la inflacin de Per.
6 Unidad de medida ajustable de acuerdo con la inflacin de Venezuela.
18 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Puede observarse que en todos ellos la clasifi-
cacin es relativamente similar, con la excepcin de
Per, que considera como pequea a una empresa
que tenga entre 1 y 100 trabajadores, mientras que
en los pases restantes una empresa se considera pe-
quea cuando tiene en promedio entre 10 y 50 tra-
bajadores. Esta diferencia, sin embargo, no genera
ninguna influencia negativa en el anlisis y puede
afirmarse que existe una relacin de comparabili-
dad en cuanto al concepto de MIPYME vigente en
los distintos pases.
La cantidad de empresas y su impacto
Adelantar una aproximacin real de la cantidad
de empresas que operan en los pases latinoameri-
canos es una tarea nada despreciable. Un estudio de
FUNDES seala que en Amrica Latina existen al
menos 18 millones de empresas, de las cuales 16,6
millones son microempresas, 716 mil, empresas
pequeas y 145 mil, empresas medianas. Es decir,
el 97,8% de las empresas de la regin se catalogan
como MIPYMES, segn la definicin y la clasifica-
cin utilizada por cada pas.
Sin embargo, las aproximaciones varan de-
pendiendo de la metodologa empleada y de las
instituciones (pblicas y privadas) consultadas. El
cuadro 9 ofrece un estimado de la cantidad de em-
presas presentes en los pases en estudio.
Ahora bien, aunque parece no haber duda
sobre el papel que desempean las MIPYMES, se
desconoce con exactitud su real aporte al empleo y
su participacin en el total de ventas nacionales, in-
formacin que, como se seal anteriormente, con-
tribuira de manera significativa a mejorar, tanto el
diseo y la aplicacin de sistemas de informacin,
como la formulacin de polticas.
Para valorar el peso que tienen las MIPYME
en la actividad econmica de cada pas se calcula
el nmero de personas que trabajan en la MIPYME
dividido por la poblacin econmicamente activa
(PEA). As, las 18 millones de empresas presentes
en Amrica Latina generan 99 millones de puestos
de trabajo, de los cuales 72,3 millones son genera-
dos por MIPYMES; es decir, el 69,6% de los puestos
de trabajo.
Los datos que se tienen para los cuatro pa-
ses en estudio (cuadro 10) sealan que ms de dos
tercios de la Poblacin Econmicamente Activa

Cuadro 9 Cantidad estimada de MIPYMES en los pases en estudio

PAS INFORMALES MICRO PEQUEA MEDIANA PYME GRANDE S/C TOTAL

Colombia -- 1.288.582 43.945 7.092 51.037 1.749 249.614 1.590.882
Chile 803.624 588.404 132.426 20.475 152.901 10.520 -- 751.825
Per 1.870.470 622.209 25.938 10.899 36.837 -- -- 659.046
Venezuela -- 2.898.280 4.141 1.577 5.718 591 -- 2.904.589

Fuente: Fundes, 2010. Las MIPYMES latinoamericanas en cifras. (Indito).

Cuadro 10 Proporcin de personas que trabajan en MIPYME en relacin con la

poblacin econmicamente activa
PAS MICRO PEQUEA MEDIANA PYME GRANDE S/C TOTAL
Colombia 2.639.585 913.846 665.789 1.579.635 999.193 621.917 5.218.413
Chile 2.664.208 1.053.905 794.134 4.512.247 1.450.245 -- 6.584.409
Per 498.135 524.943 386.242 911.185 591.434 -- 2.000.754
Venezuela 3.973.502 45.059 70.792 115.851 207.056 -- 4.296.409

Fuente: Fundes, 2010. Las MIPYMES latinoamericanas en cifras. (Indito).

FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
se encuentran trabajando en las MIPYME, lo que
demuestra la gran importancia del segmento en la
actividad econmica de estas naciones.
Segn estudios anteriores, este tipo de em-
presas dirige la mayor parte de su produccin al
mercado interno, aunque, con la apertura de las
economas, algunas se han motivado a exportar sus
productos/servicios para mejorar sus ingresos.
El problema de la informalidad empresarial7
El sector informal puede describirse como el
conjunto de actividades de trabajo intensivas, or-
ganizadas en unidades productivas muy pequeas,
de bajo nivel tecnolgico y con escasos requeri-
mientos de capital humano y fsico8. En este sec-
tor normalmente se observan actividades como la
artesana, la elaboracin y venta de alimentos a pe-
quea escala, las confecciones, el comercio ambu-
lante, la recoleccin de papeles y cartones u otros, el
comercio en ferias libres, en kioscos y negocios de
abarrotes a pequea escala, adems de la prestacin
de servicios no calificados.
Son muchas las teoras y conceptos que se han
formulado para explicar el llamado sector infor-
mal de la economa. Y si a esto se suman la hetero-
geneidad y la invisibilidad del sector, y la multiplici-
dad de mecanismos de medicin, no es de extraar
que la cuantificacin exacta de la informalidad se
haya constituido en una verdadera dificultad. Este
mismo hecho ha trado como consecuencia que
en Latinoamrica no haya polticas pblicas que
se apliquen de manera uniforme al sector, para in-
corporarlo a la economa formal. La mayor parte
de las iniciativas proponen acciones de mejora del
entorno que atraigan a las empresas a la formalidad;
por ejemplo, la simplificacin de trmites, el acceso
a instrumentos financieros y a nuevos mercados.
Para efectos de este estudio, en la caracterizacin de
los pases y sus regulaciones se incluirn las iniciati-
vas de fomento a la formalidad empresarial.
La preocupacin por implementar acciones
para combatir la informalidad empresarial es un fe-
nmeno transversal en Latinoamrica, y si hubiera
7 Rojas, Ximena y Carrasco, Ricardo, Estudio sobre la informalidad empresarial en Chile y microempresa, en
preparacin, FLACSO, 2010.
8 PREALC. Urbanizacin y sector informal en Amrica Latina, 1960-1980. Programa Regional de Empleo para
Amrica Latina y el Caribe, Chile, 1990.
9 Perry, Guillermo. Informalidad, escape y exclusin. Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe.
Washington DC. 2007.
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 19
que mencionar una accin igualmente transversal
para atacarla y fomentar la formalidad empresarial
habra que sealar dos iniciativas: la simplificacin
de trmites y el microcrdito, a travs de institucio-
nes financieras no tradicionales que fomentan la
asociatividad y la mejora en la gestin de la uni-
dad econmica. En algunos casos, la estrategia se
ha dirigido a un mbito principalmente restrictivo
de estas actividades, dificultando la actividad eco-
nmica informal, el acceso al crdito y al comercio,
particularmente el transfronterizo.
Entre las recomendaciones que plantea el es-
tudio Informalidad, escape y exclusin, del Banco
Mundial, est la necesidad de adoptar un enfoque
integral que favorezca el aumento de la productivi-
dad agregada y mejore los incentivos para la forma-
lidad, implcitos en las regulaciones de negocios, las
normas impositivas, laborales, en la seguridad so-
cial y en los programas de proteccin social, como
tambin la necesidad de avanzar en el proceso de
construir un Estado ms responsable, eficiente e in-
clusivo, que cree las condiciones para un contrato
social que descanse en una norma social generali-
zada de cumplimiento de la ley9.
Diferencias en las economas en estudio
Las economas de los cuatro pases considera-
dos difieren, en primer lugar, en su tamao. Al ao
2008, la economa venezolana duplicaba en PIB a la
peruana y superaba casi en un 40% a la chilena y en
un 20% a la colombiana.
Por otra parte, al hacer una desagregacin por
habitante, el PIB per cpita de Chile sigue siendo el
ms alto de los pases en estudio.
Los indicadores, como instrumentos de com-
paracin, permiten confrontar la realidad de cada
pas. Seguidamente se presenta un cuadro compa-
rativo de los pases en estudio con los indicadores
que normalmente se eligen para medir la capacidad
econmica y de desarrollo de un pas. Estos indi-
cadores tambin permiten visualizar algunas de las
tendencias econmicas que influyen en el desarro-
llo de las empresas.
20 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Cuadro 11 Algunos indicadores de los pases en estudio

Pases
Indicadores
Colombia Chile Per Venezuela
Tasa de inflacin 4,2% 1,5% 2,9% 27,1%
Tipo de cambio al 2009 (1 USD$) $ 1.990 $ 569,37 $ 2,88 $ 2.145
Exportaciones (FOB) (billones de US$) 34,03 53,74 26,89 57,6
Importaciones (CIF) (billones de US$) 31,47 39,75 21,01 38,44
Balanza comercial 2,56 13,99 5,88 19,16
ndice de Desarrollo humano (IDH) 0,807 0,87 0,806 0,844
Posicin en IDH 77 44 78 58
Poblacin bajo lnea de la pobreza 46,8% 15,1% 44,5% 37,9%
Fuerza de trabajo (millones de personas) 21,53 7,42 10,32 12,93
Poblacin econmicamente activa (%) respecto
69,5 58,3 70,6 58,8
al total de poblacin
Tasa de desempleo 12,0% 9,6% 8,1% 8,5%
Coeficiente de Gini 0,585 0,55 0,479 0,41

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de las agencias estadsticas y econmicas de cada pas para el ao 2008.

2. El entorno nacional la adopcin de un tipo de cambio con mayores gra-

2.1. Colombia
La Repblica de Colombia tiene una extensin
territorial de 1.141.748 km2, divididos en 32 depar-
tamentos y un distrito capital: Bogot. La poblacin
estimada para el ao 2010 es de 45.273.936 de ha-
bitantes.
El pas se encuentra liderado desde el ao 2010
por el Presidente Juan Manuel Santos. Es un gobier-
no de tipo Repblica Presidencialista. Su moneda
principales el peso colombiano. Segn la clasifica-
cin de pases del Informe de desarrollo humano,
2009, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Colombia ocupa el lugar 77
(de 182 pases), lo que lo cataloga como un pas con
un desarrollo humano alto.
Colombia es una de las economas de mercado
que ms lazos comerciales y de inversin mantie-
ne con Estados Unidos. En 1990 la Administracin
del Presidente Csar Gaviria (1990-1994) inici la
liberalizacin econmica o apertura, al imple-
mentar reducciones arancelarias, la desregulacin
financiera, la privatizacin de empresas pblicas y
dos de libertad. Se estableci una poltica de restric-
ciones a la importacin, pero ligada a una apertura
a la inversin extranjera, y se mantuvieron medidas
proteccionistas para los productos agrcolas.
La Administracin anterior, liderada por el
Presidente lvaro Uribe, procur mantener una
poltica fiscal prudente en la que se llevaron a cabo
reformas econmicas que incluyeron modificacio-
nes impositivas, a las pensiones y la realizacin de
reformas presupuestarias.
El Tratado Andino Comercial con la Comuni-
dad Econmica Europea, vigente desde el 2009, ge-
nera buenas expectativas de crecimiento econmico
para Colombia, al igual que el Acuerdo Comercial
con Estados Unidos, vigente desde el 2006 y las otras
asociaciones complementarias, en otras reas sensi-
bles, que se han firmado con ese pas del norte.
En cuanto a la industria y la agricultura, Co-
lombia es el miembro de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN)10 con mayor diversidad indus-
trial: cuatro centros industriales situados en cuatro
zonas geogrficas distintas: Bogot, Medelln, Cali
y Barranquilla. Las industrias de Colombia inclu-
yen el rubro textil, productos derivados del cuero,

10 La Comunidad Andina de Naciones (CAN) nace en el ao 1969 con el fin de mejorar de forma conjunta el estndar de
vida de los pueblos a travs de su integracin y la cooperacin econmica y social. Tiene como miembros permanentes a
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, mientras que pases asociados a ella son Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
alimentos procesados, bebidas, papel, productos
qumicos, cemento, construccin, productos de
hierro y de acero y trabajos en metal.
La diversidad climtica de Colombia as como
su topografa permiten un amplio repertorio de
cultivos; adems, todas las regiones tienen capaci-
dad productiva en el rea forestal (se cultiva, por
ejemplo, el eucalipto).
Las principales exportaciones de Colombia
son el petrleo, el caf, el carbn, el nquel, las flores
de corta y los pltanos. Estados Unidos es el prin-
cipal socio comercial: representa cerca del 37% de
las exportaciones de Colombia y el 29% de las im-
portaciones
Colombia posee considerables recursos ener-
gticos y minerales, entre los que destacan las re-
servas de gas natural y carbn. Contina siendo un
importante productor y explotador de oro y plata.
En cuanto a la inversin extranjera, Estados
Unidos es la fuente ms importante de Inversin
Extranjera Directa (IED), en particular en las
reas del carbn y el petrleo. En 2008, la inver-
sin extranjera de Estados Unidos ascendi a 10,5
mil millones de dlares, ms que el cudruple de
la cantidad del 2002. La mayor parte de la nueva
inversin se dirige a la minera y los sectores ener-
gticos. Las nicas actividades cerradas a la inver-
sin extranjera directa son la defensa y la seguridad
nacional, y la disposicin de desechos peligrosos.
2.2. Chile
La Repblica de Chile tiene una extensin te-
rritorial de 755.838,7 km2, divididos en 15 regio-
nes, 54 provincias y 346 comunas. Las principales
regiones son Metropolitana (que incluye a Gran
Santiago), Concepcin y Valparaso.
La poblacin estimada para el 2010 es de
17.094.275 de habitantes11, de los cuales el 86,6% se
ubica en las zonas urbanas y el 13,4% en las zonas
rurales. La moneda principal es el peso chileno y la
forma de gobierno es la de una Repblica Demo-
crtica Presidencial.
Segn el Informe de desarrollo humano, 2010,
Chile ocupa el lugar 44, lo que lo cataloga como un
pas con desarrollo alto y como el pas latinoameri-
cano con el nivel de desarrollo ms alto.
Chile posee la economa abierta ms diversi-
ficada de la regin, y entre sus actividades eco-
nmicas sobresale la minera, principal fuente de
11 Estimacin hecha en base al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, realizado por el Instituto Nacional de
Estadsticas-INE de Chile, www.ine.cl.
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 21
ingresos de la nacin. Ha mantenido una econo-
ma estable durante casi tres dcadas, tiempo en
el que ha recibido buenas crticas por su manejo
macroeconmico y por su estabilidad poltica ins-
titucional, concretamente por su slido sistema
financiero, por sus polticas contracclicas y por
su capacidad de ahorro, todo lo cual le ha permiti-
do compensar, por ejemplo, los efectos de la crisis
econmica global.
El papel del gobierno en la economa se cen-
tra en la funcin regulatoria, aunque mantiene
empresas mixtas administradas por un Sistema de
Administracin de Empresas, entre las que destaca
el manejo directo de la Corporacin Nacional del
Cobre (CODELCO), la mayor empresa cuprfera
del mundo.
Las principales exportaciones no minerales
tienen relacin con la silvicultura, la fruta fresca,
los alimentos procesados, la harina de pescado, los
derivados de mariscos y el vino. Las fuentes de im-
portacin ms relevantes son Estados Unidos, Chi-
na, Brasil, Argentina y Corea del Sur.
En cuanto al sector financiero chileno, este ha
crecido rpidamente en los ltimos aos, tras una
ley de reforma bancaria que se aprob en la dca-
da pasada y que ensanch la participacin de capi-
tales extranjeros. La liberalizacin de mercados de
capitales implementada por el gobierno a lo largo
de esta dcada le ha permitido al pas disfrutar de
instrumentos financieros nuevos y perfecciona-
dos: una mayor cantidad de futuros y opciones,
el factoring, crditos corrientes, etctera. La apli-
cacin de estos instrumentos tambin le ha per-
mitido a los microempresarios gozar de mayores
opciones de crdito y ha resultado en un mayor
uso de tarjetas de crditos y en un mayor nmero
de solicitudes de prstamos. Importa destacar la
creacin, por medio de la ley, de las Sociedades
de Garantas Recprocas, industria en ciernes que
permitir ampliar el portafolio de servicios credi-
ticios a las MIPYME.
2.3. Per
La Repblica del Per tiene una extensin te-
rritorial de 1.285.215 km2, divididos polticamente
en 24 departamentos y una provincia constitucio-
nal. Los departamentos se dividen a su vez en pro-
vincias y estas en distritos. La principal ciudad es
Lima, la capital del pas.
22 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
La poblacin estimada para el ao 2010 bordea
los 29.885.340 de habitantes. Su moneda es el nuevo
sol. El pas se encuentra liderado por el presidente
Alan Garca y la forma de gobierno es la de una Re-
pblica Presidencialista.
Segn la clasificacin de pases del Informe
de desarrollo humano, 2010, Per ocupa el lugar
78, lo que lo califica como un pas con desarrollo
humano alto.
La economa de Per ha mostrado avances
significativos por el adecuado manejo macroeco-
nmico, particularmente en lo que se refiere a
la administracin de los fondos fiscales, poltica
que ha conducido a un crecimiento econmico y
a un aumento de los ingresos. La inversin priva-
da tambin va en aumento y se hace cada vez ms
universal.
En abril de 2006, Per y Estados Unidos firma-
ron el Acuerdo de promocin, que fue ratificado
por el Congreso Peruano en junio de 2006 y por
el Congreso Estadounidense en diciembre de 2007.
El gobierno peruano implant varios cambios en su
manejo medioambiental y estableci leyes de pro-
piedad intelectual para que este acuerdo pudiera
celebrarse y entrar en vigor, lo que sucedi el da el
1 de febrero de 2009.
Los principales cooperadores comerciales de
Per son EE UU, China, la Unin Europea, Suiza,
Canad y Japn. Las exportaciones de Per inclu-
yen: petrleo, oro, cobre, ropa, lata, caf, esprra-
gos, harina de pescado, zinc y productos textiles.
Las importaciones incluyen: maquinaria, produc-
tos derivados del petrleo, maquinaria elctrica,
plsticos, vehculos, acero y cereales.
Per pertenece al Foro de Cooperacin Eco-
nmica Asia-Pacfico (APEC por su sigla en in-
gls) y a la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC). El pas ha llevado a cabo importantes
procesos de integracin econmica con Chile y
Mxico; tambin firm acuerdos comerciales con
Canad y Singapur. Recientemente concluy un
acuerdo con China y en la actualidad negocia otro
con la Unin Europea.
El gobierno peruano procura activamente
atraer tanto inversin extranjera como domstica
a todos los sectores de la economa; EE UU, Espaa
y el Reino Unido son los principales inversionis-
tas. La inversin extranjera se concentra en tele-
comunicaciones, minera, manufactura, finanzas y
electricidad.
Per es una fuente de gas natural y de petrleo.
En agosto de 2004, Per inaugur las operaciones
del proyecto de gas natural Camisea, el cual, por
medio del gas, ha transformado la matriz de ener-
ga de este pas y ha reducido su dependencia del
disel importado. El proyecto permitir, adems,
licuar gas natural para exportarlo a Mxico y posi-
blemente a la costa occidental de Estados Unidos,
con lo que Per se convertir en un pas exportador
de energa.
Per es el pas que lidera la produccin mun-
dial de plata, es el segundo en produccin de zinc, el
tercero en cobre y lata, el cuarto en plomo y el sexto
en oro. Las exportaciones minerales se han consi-
derado como la parte ms significativa del ingreso
de exportacin de Per.
2.4. Venezuela
La Repblica Bolivariana de Venezuela tiene
una extensin territorial de 916.445 km2, dividi-
dos en 23 estados federales y un distrito capital:
Caracas.
La poblacin estimada para el ao 2010 es de
unos 30.102.382 de habitantes. La moneda princi-
pales el Bolvar. El pas se encuentra liderado por el
presidente Hugo Chvez Fras y el tipo de gobierno
lo hace una Repblica Federal Presidencialista.
Segn el Informe de desarrollo humano, 2009,
Venezuela ocupa el lugar 58, con lo que clasifica
como un pas con desarrollo humano alto.
El gobierno venezolano es el principal actor
en la economa de ese pas. La compaa petrole-
ra estatal controla totalmente el sector petrolfero.
Empresas del Gobierno controlan el sector de elec-
tricidad y gran parte de los medios de comunica-
cin y telecomunicaciones. En el 2008 el Gobierno
nacionaliz el cemento y las productoras de acero,
as como algunas empresas productoras de leche
y distribuidoras de carne. En el 2009 se estatiz el
Banco de Venezuela, uno de los bancos privados
ms grandes del pas, as como numerosas empre-
sas del sector de servicios en yacimientos petrol-
feros, industrias de briquetas de acero y una planta
de arroz procesado que tena ofertas de capital es-
tadounidense. Este panorama ha conducido a una
disminucin de la inversin del sector privado.
Las perspectivas econmicas dependen con-
siderablemente del precio del petrleo y del nivel
de exportacin de petrleo. En la dcada de 1990 el
gobierno de Venezuela abri gran parte del sector
de los hidrocarburos a la inversin extranjera, con
lo que promovi la inversin de miles de millones
de dlares en la produccin de petrleo pesado, la
reactivacin de viejos extractores y la inversin en
varias empresas petroqumicas. Antes de finalizar
esa dcada, casi 60 empresas extranjeras, que repre-
sentaban a 14 pases distintos, participaban en uno
o varios aspectos del sector de grasa, aceites y lubri-
cantes en Venezuela.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
El Gobierno de Venezuela ha adoptado como
uno de sus objetivos primordiales la ampliacin
del comercio subcontinental, para lo cual ha pro-
puesto la Alternativa Bolivariana para las Amricas
(ALBA) y ha hecho esfuerzos por proyectar y desa-
rrollar un bloque sudamericano.
Venezuela fabrica acero para exportacin,
aluminio, textiles, bebidas y otros productos
alimenticios.
La agricultura representa aproximadamente el
4% del PIB, el 10% de la mano de obra y al menos
un cuarto de la tierra de Venezuela. Los principales
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 23
productos de exportacin son: arroz, tabaco, pes-
cado, frutas tropicales, caf, cacao y productos
fabricados de origen agrcola. El pas no es autosu-
ficiente en la mayor parte de las reas de agricultu-
ra; por lo tanto, debe importar dos terceras partes
de sus necesidades alimenticias.
Las estadsticas de desempleo registraron un
nivel de 8,5% a principios del 2010 y la inflacin es
alta. El sector pblico emplea aproximadamente al
13% de la mano de obra. El sector informal repre-
senta cerca del 45% de la mano de obra, o sea, 5,5
millones de personas.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
IV. Caracterizacin del sistema de fomento
A sabiendas del desempeo desigual que han
mostrado las empresas en el escenario de la globali-
zacin, en especial el sector de la MIPYME, que se
ha visto en aprietos para incorporarse plenamente a
este proceso, hay que reconocer que buena parte de
los gobiernos han hecho esfuerzos por desarrollar
su capital social y humano.
Tras haber entrado en contacto con algunos de
los aspectos generales que caracterizan a las empre-
sas latinoamericanas de menor tamao, pasamos
ahora a describir el sistema de fomento productivo
de los pases seleccionados.
La informacin se presentar en forma de tablas
resumen por pas, para poder identificar ms fcil-
mente las regulaciones, instituciones e iniciativas de
que disponen los pases en estudio para atender a la
MIPYME. Esta caracterizacin no pretende ser un
levantamiento de los instrumentos de fomento pro-
ductivo que los gobiernos ponen a disposicin de las
MIPYMES (programas, subsidios, garantas, crdi-
tos, becas, capacitaciones, asesoras, etctera) ya que
esta informacin no se encuentra sistematizada (en
2009, en Chile se identificaron 210 instrumentos).
1. Colombia
Colombia ha mostrado notables avances en te-
mas regulatorios que favorecen el emprendimiento
y el funcionamiento de las MIPYME. En 2010, por
ejemplo, este pas se ubic, por cuarto ao consecu-
tivo, como el mximo reformador de Amrica Lati-
na y como uno de los diez reformadores ms activos
del mundo12. Es decir, logr importantes avances
regulatorios para facilitar la realizacin de negocios
12 Doing Business 2010, Banco Mundial.
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 25
por parte del sector privado. En el ao 2010, Co-
lombia se situ en el puesto 37, entre 183 econo-
mas del mundo. Gan 12 puestos (del 49 pas al
37) con respecto a la clasificacin del ao 2009, e
hizo reformas en ocho de las diez reas regulatorias
analizadas por el proyecto Doing Business.
El pas facilit la apertura de empresas, mejor
el acceso al crdito, agiliz el comercio transfron-
terizo, fortaleci la proteccin de los inversores y
simplific los permisos de construccin, el registro
de propiedades y el pago de impuestos. El apoyo
poltico, algunas intervenciones regulatorias, pero
sobre todo la incorporacin de instrumentos de
gestin han hecho posibles estos avances.
Este indicador es slo la punta del iceberg de
una estructura legislativa que comprende un grupo
de instrumentos orientados bsicamente a promo-
ver la creacin de empresas. Para este fin, Colombia
cuenta con una columna vertebral regulatoria que
comprende fundamentalmente cuatro normas:
a. Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, que dicta
disposiciones para promover el desarrollo de
las micro,pequeas y medianas empresa (Ley
MIPYME); y Ley n. 905 del 2 de agosto de
2004(modificatoria).
b. Ley n. 1014 del 26 de enero de 2006, de fo-
mento a la cultura del emprendimiento.
c. Ley n. 29 del 27 de febrero de 1990, de ciencia
y tecnologa y Ley n. 1286 del 23 de enero de
2009 (modificatoria).
d. Decreto n. 3078 del 8 de setiembre de 2006,
que crea el programa de inversin Banca de
las oportunidades.
26 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Esta regulacin forma parte de una poltica p-
blica para el sector que se explicita en el documento
del Consejo Nacional de Poltica Econmica y So-
cial (CONPES) n. 3484 sobre la poltica nacional
para la transformacin productiva y la promocin
de la MIPYME.
La institucin responsable de la coordinacin del
sistema de fomento es el Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo (www.mincomercio.gov.co). Esta
reparticin tiene como misin apoyar la actividad
empresarial, productora de bienes, servicios y tecno-
loga, as como la gestin turstica de las regiones del
pas, con el fin de mejorar su competitividad, su sos-
tenibilidad e incentivar la generacin de mayor valor
agregado, lo cual permitir consolidar su presencia
en el mercado local y en los mercados internaciona-
les, cuidando la adecuada competencia en el mercado
local, en beneficio de los consumidores y los turistas,
contribuyendo a mejorar el posicionamiento interna-
Consejo Superior
de COMEX Ministro
Viceministerio de Viceministerio de
Desarrollo Empresarial Comercio Exterior
Con estos elementos se busca mostrar las ven-
tajas de ser un empresario, promocionar los valo-
res del trabajo independiente, la autosuperacin y
otros valores. As, ser empresario forma parte de
un modelo positivo para los ciudadanos colom-
bianos. El gobierno de Colombia establece un sis-
tema de incentivo al emprendimiento que abarca
desde las unidades ms pequeas hasta los secto-
res educativos preponderantes en la nacin; estos
son establecidos principalmente por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, el Sistema Ad-
ministrativo Nacional de Competitividad13, el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores14, el Ministerio de
Educacin15 y otras entidades.
Mediante la aplicacin de estas polticas, el
Gobierno tambin busca reducir la incertidumbre
y generar apoyos que permitan la planificacin
previa y la comercializacin de las experiencias de
13 http://www.snc.gov.co
14 http://www.minrelext.gov.co
15 http://www.mineducacion.gov.co
cional de Colombia en el mundo y la calidad de vida
de los colombianos. Sus acciones se basan principal-
mente en el programa de Poltica de fomento del
espritu empresarial y la creacin de empresas, que
funciona en el marco de la Ley MIPYME que busca
desarrollar los siguientes ejes estratgicos:
Promocin de la cultura emprendedora
Apoyo a la comercializacin y libre mercado
Apoyo integral al proceso de creacin de
empresas
Financiamiento
Innovacin
Fomento a las exportaciones
Desarrollo de la institucionalidad
El Ministerio de Comercio, Industria y Turis-
mo se encuentra bsicamente conformado de la si-
guiente manera:
Consejo Superior
de la Microempresa
Consejo Superior
de la PYME
Viceministerio de
Turismo
emprendimiento; as, motiva a los futuros empre-
sarios para que se sientan seguros y confiados en
esta forma de autoempleo: promueve el desarrollo
de habilidades empresariales y la adquisicin de
conocimientos administrativos, ofrece apoyo en la
preparacin de planes de negocios y da seguimien-
to a la puesta en marcha y consolidacin de la em-
presa. Todo esto por medio de los apoyos legales e
institucionales existentes.
En Colombia opera el Sistema Nacional de
Apoyo y Promocin de las MIPYMES, instrumen-
to encargado de coordinar la poltica pblica del
segmento y de asegurar la adopcin y ejecucin de
acciones pblicas de fomento a la micro, pequea y
mediana empresa, con el propsito de generar em-
pleo y crecimiento econmico sostenido, por me-
dio de una estrategia de integracin de los recursos
pblico-privados.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 27
A continuacin se presenta un resumen de los principales elementos que caracterizan el sistema de
fomento colombiano en el mbito regulatorio de la MIPYME16.
Resumen temtico por pas: Colombia
Tema Accin Instrumento normativo
Norma especial Ley especial - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para
para la MIPYME MIPYME promover el desarrollo de las MIPYMES.
- Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004, por
medio de la cual se modifica la Ley n. 590
de 2000 sobre promocin del desarrollo de
la MIPYME colombiana y se dictan otras
disposiciones.
Emprendimiento Cultura del Ley n. 1014 del 26 de enero de 2006, de fomento
emprendimiento a la cultura del emprendimiento.
Institucionalidad y Ministerio de - Decreto n. 210 del 3 de febrero de 2003,
poltica pblica Comercio, mediante el cual se determinan los objetivos
Industria y y la estructura orgnica del Ministerio de
Turismo Comercio, Industria y Turismo, y se dictan
otras disposiciones.
- Decreto n. 4269 del 23 de noviembre de 2005,
mediante el cual se modifica la estructura del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y
se dictan otras disposiciones.
- Decreto n. 2785 del 17 deagosto de 2006,
mediante el cual se modifica la estructura del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y
se dictan otras disposiciones.
- Decreto n.2700 de 2008, que modifica
elDecreto n. 210 de 2003.
Poltica pblica Documento del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (CONPES) n. 3484, del 13 de
agosto de 2007.
Sistema Nacional Se crea en el artculo 3 de la Ley n. 905 del 2 de
de Apoyo a la agosto de 2004.
MIPYME
Direccin de la Decreto n. 4490 del 19 de diciembre de 2006.
Micro, Pequea
y Mediana
Empresa.
Sistema Decreto n. 2828 del 23 de agosto de 2006,
Nacional de mediante el cual se organiza el sistema
Competitividad. administrativo nacional de competitividad y se
dictan otras disposiciones.
16 Las pginas de Internet donde pueden encontrarse las leyes vigentes en los pases se muestran en los anexos.
Cuadro 12
Descripcin
Describe las polticas gubernamentales para promover la creacin de
empresas en la nacin. Busca mejorar las condiciones del entorno
institucional para facilitar la creacin y el desempeo exitoso de las
empresas de menor tamao. Define el tamao de las empresas
mediante el nmero de trabajadores y los activos totales.
Busca la integracin de las polticas de promocin de MIPYMES,
eliminar las restricciones que dificultan el acceso a financiamiento,
reducir los costos de puesta en marcha y mejorar las herramientas
de apoyo. Regula y establece los criterios con los que el sistema
financiero debe apoyar a las empresas de menor tamao.
Promueve el espritu emprendedor en todos los estamentos
educativos del pas, mediante un conjunto de principios normativos
que sientan las bases para una poltica de Estado y un marco jurdico
e institucional que impulsa el emprendimiento y la creacin de
empresas.
Tienen como funcin apoyar la actividad empresarial, productora
de bienes, servicios y tecnologa, as como la gestin turstica de las
regiones; ser un eje fundamental del desarrollo econmico, y dentro
del marco de su competencia, formular, adoptar, dirigir y coordinar
las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social
del pas.
Documento sin rango legal, que contiene la poltica nacional para
la transformacin productiva y la promocin de las MIPYMES en el
marco de un esfuerzo pblico-privado.
El Sistema es coordinado por el Viceministro de Desarrollo
Empresarial del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Tiene
como funcin coordinar la poltica pblica para el segmento, y su
objetivo es asegurar la adopcin y ejecucin de las acciones pblicas
de fomento a la micro, pequea y mediana empresa, con el propsito
de generar empleo y crecimiento econmico sostenido, por medio de
una estrategia de integracin de los recursos pblico-privados.
Crea la Direccin de Micro, Pequea y Mediana Empresa, dependiente
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
El Sistema se define como el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones pblicas y privadas
que prev y promueve la puesta en marcha de una poltica de
productividad y competitividad, y que tiene como objetivo coordinar
las actividades que realizan las instancias pblicas y privadas
relacionadas con la formulacin, la ejecucin y el seguimiento de las
polticas necesarias para fortalecer la posicin competitiva del pas en
los mercados interno y externo.
28 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Coordinacin Artculos 7 y 8 de la Ley n. 905 del 2 de agosto La direccin y diseo de las polticas dirigidas a las MIPYMES estarn
institucional, de 2004. a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
informes,
Las dems entidades vinculadas al sector, establecern dependencias
acciones y
especializadas en la atencin de este tipo de empresas y asignarn
programas.
responsabilidades para garantizar la materialidad de las acciones
que se emprendan de conformidad con las disposiciones de la Ley
especial para las MIPYMES (Ley n. 905 de 2004), en el mbito de sus
respectivas competencias.
Las entidades estatales integrantes de los Consejos Superiores
de Pequea y Mediana Empresa, y de Microempresa, informarn
semestralmente a la Secretara Tcnica de los Consejos sobre la
ndole de las acciones y programas que adelantarn respecto de las
MIPYMES, la cuanta de los recursos que aplicarn a la ejecucin de
dichas acciones y programas y sobre los resultados que se obtengan.
Definicin y Definicin y Artculo 2 de la Ley n. 905 del 2 de agosto de Contiene la definicin y la clasificacin de las MIPYMES.
clasificacin de clasificacin 2004.
empresas
Sistemas de Sistemas de Artculo 26 de la Ley n. 905 de 2004. Establece las funciones en el mbito de los sistemas de informacin:
informacin informacin ser el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el que estimular
y registro de y articular los Sistemas de Informacin que se constituyan en
empresas instrumentos de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa y
en alternativas de identificacin de oportunidades de desarrollo
tecnolgico, de negocios y de progreso integral de dichas empresas.
Seala adems que el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE) disear un sistema de informacin estadstica
que permita conocer el nmero de MIPYMES, el valor de la produccin,
el valor agregado, el empleo, la remuneracin a los empleados, el
consumo intermedio, el consumo de energa, las importaciones y
exportaciones por sector econmico y por regiones. La actualizacin
de estos datos se har anualmente.
Formalizacin Constitucin de Artculo 22 de Ley n. 1014 del 26 de Plantea que las nuevas sociedades que se constituyan a partir de la
y creacin de empresas enero de 2006, de fomento a la cultura del vigencia de esta ley, cualquiera que fuere su especie o tipo, que de
empresas emprendimiento. conformidad a lo establecido en el artculo 2 de la Ley 905 de 2004,
tengan una planta de personal no superior a diez (10) trabajadores o
activos totales por valor inferior a quinientos (500) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, se constituirn con observancia de las
normas propias de la Empresa Unipersonal.
Empresas Artculo 71 y 72 de la Ley n. 222 del 20 de Crea la figura de las Empresas Unipersonales.
unipersonales diciembre de 1995.
(E.U.)
Empresa Decreto Ley n. 21.621 del 15 de septiembre de Crea la figura de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, que
individual de 1976. es una persona jurdica de derecho privado, constituida por voluntad
responsabilidad unipersonal, con patrimonio propio distinto al de su Titular, que se
limitada constituye para el desarrollo exclusivo de actividades econmicas de
Pequea Empresa, al amparo del Decreto Ley n. 21.435.
Fondo Ley n. 789 del 27 de diciembre de 2002, que Incorpora recursos a la creacin y desarrollo de programas orientados
Emprender dicta normas para apoyar el empleo y ampliar a la competitividad y el desarrollo tecnolgico, busca el financiamiento
la proteccin social. y se modifican algunos de iniciativas empresariales provenientes de estudiantes universitarios
artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo. y/o profesionales que estudiaron en instituciones estatales. Los
recursos provienen del aporte del presupuesto general del Gobierno,
adems de recursos financieros provenientes de organismos de
cooperacin internacional.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 29

Cierre de Rgimen de Ley n. 1116 del 27 de diciembre de 2006. El rgimen judicial de insolvencia tiene por objeto la proteccin del
empresas insolvencia crdito y la recuperacin y conservacin de la empresa como unidad
empresarial de explotacin econmica y fuente generadora de empleo, a travs de
los procesos de reorganizacin y de liquidacin judicial, siempre bajo
el criterio de agregacin de valor.
El proceso de reorganizacin pretende, a travs de un acuerdo,
preservar empresas viables y normalizar sus relaciones comerciales
y crediticias, mediante
su reestructuracin operacional, administrativa, de activos o pasivos.
El proceso de liquidacin judicial persigue la liquidacin pronta y
ordenada, buscando el aprovechamiento del patrimonio del deudor.
El rgimen de insolvencia, adems, propicia y protege la buena fe en
las relaciones comerciales y patrimoniales en general y sanciona las
conductas que le sean contrarias.
Trabajo con el Consejo Superior - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para Tiene como funcin contribuir a la definicin, formulacin y ejecucin
sector privado, de la Pequea promover el desarrollo de las MIPYMES. de polticas pblicas generales, transversales, sectoriales y regionales
asociatividad y Mediana de promocin empresarial de las PYMES. El Consejo est integrado
- Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004,
empresarial y Empresa por:
modificatoria.
gremial
a) El Ministro de Desarrollo Econmico o el Viceministro, quien lo
presidir.
b) El Ministro de Comercio Exterior o, en su defecto, el Viceministro
correspondiente.
c) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o, en su defecto, el
Viceministro correspondiente.
d) El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o, en su defecto, el Direc-
tor General del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
e) El Ministro de Medio Ambiente o, en su defecto, el Viceministro
correspondiente.
f) El Director del Departamento Nacional de Planeacin o, en su de-
fecto, el Subdirector.
g) Un representante de las universidades, designado por el Ministro
de Desarrollo.
h) El Presidente Nacional de la Asociacin Colombiana de Medianas
y Pequeas Empresas (ACOPI).
i) El Presidente Nacional de la Federacin de Comerciantes
(FENALCO).
j) El Presidente de la Confederacin Colombiana de Cmaras de Co-
mercio (CONFECAMARAS).
k) Un representante de las organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la investigacin y desarrollo tecnolgico de las pe-
queas y medianas empresas, designado por el Ministro de De-
sarrollo Econmico.
l) Un representante de los Consejos Regionales de Micro, Pequea y
Mediana Empresa, designado por los mismos Consejos.
m) Un representante de los alcaldes de aquellos municipios en los
cuales se encuentre en funcionamiento un plan de desarrollo in-
tegral de las pequeas y medianas empresas, designado por la
Federacin Colombiana de Municipios.
n) Un representante de los gobernadores de aquellos departamen-
tos en los cuales se encuentre en funcionamiento un plan de de-
sarrollo integral de las pequeas y medianas empresas, designa-
do por la Conferencia Nacional de Gobernadores.
30 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Consejo - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para El Consejo Superior de la Microempresa tiene por objeto el diseo,
Superior de la promover el desarrollo de las MIPYMES. la aplicacin y el seguimiento de la poltica de apoyo a las microem-
Microempresa presas, de acuerdo con la definicin que la ley estableci para tales
- Ley n. 905 del 02 de agosto de 2004,
empresas. Desde este punto de vista el Consejo Superior se dedica a
modificatoria.
analizar la problemtica del sector para procurar soluciones con mi-
ras a la dinamizacin y fortalecimiento de ese tipo de empresas. El
Consejo est integrado por:
a) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o el Viceministro o su
delegado, quien lo presidir.
b) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o, en su defecto, el
Viceministro correspondiente o su delegado.
c) El Ministro de Proteccin Social o su delegado.
d) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o, en su
defecto, el Viceministro correspondiente o su delegado.
e) El Director del Departamento Nacional de Planeacin o, en su de-
fecto, el Subdirector o su delegado.
f) Un representante de las universidades, designado por el Ministro
de Comercio, Industria y Turismo.
g) Dos (2) representantes de los microempresarios.
h) Dos (2) representantes de las organizaciones no gubernamen-
tales de apoyo a microempresas, designados por el Ministro de
Comercio, Industria y Turismo.
i) Un representante de los Consejos Regionales para las micro, pe-
queas y medianas empresas, designado por los mismos Conse-
jos.
j) Un representante de los alcaldes de aquellos municipios en los
cuales se encuentra en funcionamiento un plan de desarrollo de
las pequeas, medianas y micro empresas, elegido por la Federa-
cin Colombiana de Municipios.
k) Un representante de los gobernadores de aquellos departamen-
tos en los cuales se encuentre en funcionamiento un plan de de-
sarrollo integral de las microempresas.
l) Un miembro de la Asociacin Bancaria de Colombia, designado
por esta, de las entidades financieras especializadas en el manejo
del microcrdito.
m) El Director Nacional del SENA o su delegado.
Crdito, Garantas Fondo Se crea en el artculo 17 de la Ley Se crea para poder administrar y gestionar todos los recursos
y mercados Colombiano de del Gobierno dirigidos a proyectos de desarrollo tecnolgico,
n. 590 de 2000, y se modifica en el artculo 17
financieros Modernizacin creacin, fomento, promocin y control de las MIPYMES. Funciona
de la Ley n. 905 de 2004.
y Desarrollo mediante financiamiento compartido, es decir, entrega recursos
Tecnolgico de no reembolsables a las empresas pero la otra parte es financiada
las MIPYMES directamente por ellas. El monto cofinanciado asciende hasta el 65%
(FOMIPYME) del valor total del proyecto, sin superar la suma de 1500 sueldos
mnimos.
Fondo Nacional Su creacin fue autorizada mediante elDecreto Es una entidad de economa mixta vinculada al Ministerio de
de Garantas n. 3788 del 29 de diciembre de 1981 y Comercio, Industria y Turismo, que ha evolucionado para contribuir
(FNG) y Fondos vinculada al Ministerio de Comercio, Industria con el desarrollo sostenible del pas otorgando garantas que
Regionales de y Turismo, sometida a la supervisin de la permitan a la MIPYME (personas naturales o jurdicas) de todos los
Garantas Superintendencia Financiera de Colombia. sectores econmicos (excepto del sector agropecuario), el acceso al
crdito ante los intermediarios financieros, para proyectos viables y
que requieran financiacin y no cuenten con garantas suficientes,
respalda crditos destinados a la adquisicin de activos fijos, capital
de trabajo, reestructuracin de pasivos y capitalizacin empresarial.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 31

Programas Fondo Ley n. 789 del 27 de diciembre de 2002, que Destina recursos a la creacin y desarrollo de programas orientados a
de apoyo a Emprender dicta normas para apoyar el empleo y ampliar la la competitividad y el desarrollo tecnolgico, busca el financiamiento
las MIPYMES proteccin social; se modifican algunos artculos de iniciativas empresariales provenientes de estudiantes universitarios
(capacitacin, del Cdigo Sustantivo de Trabajo. y/o profesionales que estudiaron en instituciones estatales. Los
apoyo tcnico, recursos provienen del aporte del presupuesto general del gobierno,
otros) adems de recursos financieros provenientes de organismos de
cooperacin internacional.

En Colombia, el organismo destinado a brindar formacin profesional

a trabajadores, jvenes y adultos es el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), creado por Decreto Ley n. 118 del 21 de junio de 1957.
Acciones, Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para Seala que las instituciones del Estado debern informar anualmente
programas y promover el desarrollo de las MIPYMES, a la Secretara Tcnica de los Consejos sobre la ndole de las acciones
polticas para la artculos 8, 9 y 10. y programas que adelantarn respecto de las MIPYMES, la cuanta
MIPYME de los recursos que aplicarn a la ejecucin de dichas acciones y
programas y los resultados obtenidos.

Adems, asigna al Departamento Nacional de Planeacin, en

coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico, en el curso
de la elaboracin del proyecto de Plan Nacional de Desarrollo, la
inclusin de polticas y programas de promocin de las MIPYMES.

A su vez, seala que el Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social (CONPES) recomendar las polticas en materia de MIPYMES
a ser puestas en ejecucin por el Gobierno Nacional, de conformidad
con lo que se establezca en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo.
Acceso a Programa - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para Pretende fomentar el acceso del segmento de las MIPYMES a los
mercados y Nacional de promover el desarrollo de las MIPYMES. mercados de bienes y servicios del Estado, a travs de la creacin y
compras pblicas Compras fortalecimiento de redes de proveedores competitivas y eficientes.
- Artculos 12, 13 y 14 de la Ley n. 905 del 02
Estatales Regula la contratacin administrativa y las concordantes de ciencia
de agosto de 2004, modificatoria.
y tecnologa, en lo atinente a preferencia de ofertas nacionales,
desagregacin tecnolgica y componente nacional en la adquisicin
pblica de bienes y servicios; la participacin de micro, pequeas y
medianas empresas como proveedoras de los bienes y servicios
que aquellas demanden; los procedimientos administrativos que
faciliten a micro, pequeas y medianas empresas, el cumplimento
de los requisitos y trmites relativos a pedidos, recepcin de bienes o
servicios, condiciones de pago y acceso a la informacin, por medios
idneos, sobre sus programas de inversin y de gasto.

Actualmente, la Ley n. 80 Estatuto General de Contratacin de la

Administracin Pblica se encuentra en la recta final de su reforma,
la cual se encamina a la participacin de las MIPYMES como
proveedoras de los bienes y servicios de las entidades del Estado, en
el orden nacional, departamental y municipal.
Innovacin Ley de Ciencia y - Ley n. 29 del 27 de febrero de 1990, que Esta ley compone el marco regulatorio que incentiva la investigacin
y Desarrollo Tecnologa dicta disposiciones para el fomento de cientfica y el desarrollo tecnolgico de los entes productivos; tambin
Tecnolgico la investigacin cientfica y el desarrollo permite el incentivo y la promocin de las innovaciones tecnolgicas
tecnolgico de la ciencia y la tecnologa y las empresas de menor tamao que se basan en ellas. Establece el
contexto en el que se puede asociar el Estado con dichas empresas
- Ley n. 1286 del 23 de enero de 2009
para poder fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas, as
(modificatoria).
tambin los proyectos de investigacin y creacin de tecnologa.

La institucionalidad que rige estos aspectos es definida principalmente

por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, como organismo de
direccin y comunicacin directa con el Gobierno en lo que respecta a
la investigacin y fomento a la innovacin.
Financiamiento Ley n. 344 del 31 de diciembre de 1996, de Busca garantizar los fondos necesarios para el desarrollo de
para programas racionalizacin del gasto pblico programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo,
de competitividad disponiendo que el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) destine
y desarrollo un 20% de los recursos que le asigna la Ley n. 119 de1994 a los
tecnolgico mencionados programas.
productivo
32 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Microcrdito Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para Crea la categora de microcrdito. Los crditos de esta categora
promover el desarrollo de las MIPYMES. se sustentan en dos condiciones fundamentales: ser otorgados a
microempresas (de acuerdo con la definicin de la misma ley) y no
exceder el lmite mximo de 25 SMMLV.

Esta norma estableci un importante estmulo econmico para las

instituciones financieras que le otorgan crdito a las microempresas,
al autorizar en operaciones de microcrdito, el cobro de tasas
y honorarios adicionales a la tasa de inters de los crditos, de
acuerdo con autorizacin impartida por el Consejo Superior de la
Microempresa. Este ltimo organismo estableci la posibilidad de
cobrar una comisin de 7,5%, la cual, de conformidad con la ley, no se
reputa como intereses.
Tributacin Faculta a Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, para Los municipios, los distritos y departamentos podrn establecer
los niveles promover el desarrollo de las MIPYMES. regmenes especiales sobre los impuestos, tasas y contribuciones
territoriales para del respectivo orden territorial con el fin de estimular la creacin
crear incentivos y la subsistencia de MIPYMES. Para tal efecto, podrn establecer,
tributarios. entre otras medidas, exclusiones, perodos de exoneracin y tarifas
inferiores a las ordinarias.
Regmenes Reduccin de Art. 43 de la Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, Determina que las MIPYMES tienen, dentro de sus primeros 3 aos,
laborales pagos de las para promover el desarrollo de las MIPYMES. acceso a la reduccin en los aportes parafiscales destinados al Ser-
MIPYMES. vicio Nacional de Aprendizaje (SENA) (2%), al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) (3%) y a las Cajas de Compensacin Fami-
liar (4%), lo cual operar de la siguiente manera:
1. 75% durante el primer ao de operacin;
2. 50% durante el segundo ao de operacin, y
3. 25% durante el tercer ao de operacin.
Para acogerse al mencionado beneficio, la empresa deber realizar,
ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
el trmite de actualizacin del Registro nico Tributario (RUT),
informando sobre su calidad de MIPYME y haciendo saber que desea
acceder al beneficio en el espacio habilitado para ello en el formulario
RUT. As mismo, al realizar el pago de los aportes parafiscales se debe
informar de esta circunstancia en el formulario.
Decreto 525 del 23 de febrero de 2009. Permite que las MIPYMES hagan el descuento automtico del pago de
los aportes parafiscales, de forma tal que en el primer ao paguen el
25%; en el segundo, el 50%; en el tercero, el 75%, y slo en el cuarto
ao, el 100%.

La medida mejora la operatividad del artculo 43 de la Ley n. 590

de 2000, que estableci dicha gradualidad, pero que no permita la
deduccin automtica de los porcentajes de exencin sealados por
la Ley.
Regmenes Fondo para el - Ley n. 16 del 22 de enero de 1990. El objeto del Fondo Agropecuario de Garantas (FAG) es respaldar los
sectoriales Financiamiento crditos redescontados ante FINAGRO o concedidos en condiciones
- Decreto n. 1447 del 5 de agosto de 1999.
especiales del Sector FINAGRO a travs de programas especiales de fomento y desarrollo
Agropecuario - Decreto n. 1281 del 14 de septiembre de agropecuario, dirigidos a financiar proyectos del sector agropecuario
(FINAGRO) 1999. y rural que sean tcnica, financiera y ambientalmente viables, y
que se otorguen a productores que no puedan ofrecer las garantas
ordinariamente exigidas por las entidades otorgantes del crdito.
Fondo - Ley n.16 del 22 de enero de 1990. El Fondo Agropecuario de Garantas (FAG) es un instrumento
Agropecuario de administrado en el marco del Sistema Nacional de Crdito
- Decreto n. 1447 del 5 de agosto de 1999.
Garantas (FAG) Agropecuario (SNCA), que tiene como objeto respaldar crditos
- Decreto n. 1281 del 14 de septiembre de agropecuarios y/o rurales, de clientes que no puedan ofrecer las
1999. garantas ordinariamente exigidas por el intermediario financiero,
o que tenindolas estn comprometidas o las que posea sean
insuficientes para respaldar el crdito. Esta garanta respalda el
valor del capital desembolsado o saldo del mismo en los porcentajes
definidos segn el tipo de productor o programa. Sin embargo, este
tipo de respaldo no exonera en ningn caso al deudor del pago de la
obligacin.
En Colombia, existen sociedades que tienen un rgimen especial, que si bien no necesariamente son MIPYMES, estn relacionadas con el
sistema crediticio de fomento, por lo que consideramos importante sealarlas: el mencionado FINAGRO, el Instituto de fomento de la industria
(IFI), el Fondo de empleados (FEI), Bancaf, la Financierade Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER), el Instituto Colombiano de Crdito Educativo
y EstudiosTcnicosen el Exterior (ICETEX) y el Banco de Comercio Exterior de Colombia (BANCOLDEX).
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 33

Regmenes Rgimen Ley n. 218 del 22 de noviembre de 1995 - Este rgimen especial otorga una exencin del impuesto de renta
territoriales especial para y complementarios por un perodo de diez aos a las nuevas
especiales los territorios de empresas agrcolas, ganaderas, microempresas, establecimientos
Huila y Cauca comerciales, industriales, tursticos, compaas exportadoras y
mineras que no se relacionen con la exploracin y explotacin de
hidrocarburos y a aqullas preexistentes al 21 de julio de 1994 que
demuestren incrementos sustanciales en la generacin de empleo,
que se instalen o que se encuentren localizadas en los siguientes
municipios:
- Este rgimen especial otorga una exencin del impuesto de renta
y complementarios por un perodo de diez aos a las nuevas
empresas agrcolas, ganaderas, microempresas, establecimientos
comerciales, industriales, tursticos, compaas exportadoras y
mineras que no se relacionen con la exploracin y explotacin de
hidrocarburos y a aqullas preexistentes al 21 de julio de 1994 que
demuestren incrementos sustanciales en la generacin de empleo,
que se instalen o que se encuentren localizadas en los siguientes
municipios:
Huila:La Plata, Paicol, Yaguara, Natagara, Iquira, Tesalia, Neiva,
Aipe, Compoalegre, Gigante, Hobo, Rivera, Villavieja, Acevedo, La
Argentina, Palermo, Patalito, Tello, San Agustn, Garzn y Teruel.
Cauca: Caldono, Inza, Jambalo, Toribio, Caloto, Totoro, Silvia,
Pez, Santander de Quilichao, Popayn, Miranda, Morales,
Padilla, Parac, Tambo, Timbio, Surez, Cajibo, Piendam,
Sotar, Buenos Aires, La Sierra, Puerto Tejada, Pata y Corinto.
- La maquinaria, equipos, materias primas y repuestos nuevos que se
instalen o utilicen en los mencionados municipios estarn exentos
de todo impuesto, tasa o contribucin, siempre que la respectiva
licencia de importacin haya sido aprobada por el Ministerio de
Comercio Exterior antes del 31 de diciembre de 2003. Los bienes
mencionados que se importen haciendo uso de las exenciones
establecidas en la presente ley debern ser instalados, utilizados,
transformados o manufacturados, segn cada caso, en el territorio
de los municipios antes sealados. Las materias primas no podrn
ser enajenadas sin antes haberse efectuado un proceso industrial
por parte del importador. La importacin de bienes de capital no
producidos en la subregin andina y destinados a empresas de los
sectores primario, secundario y terciario estar exenta de aranceles
por un trmino de cinco aos, contados a partir de la publicacin de
la correspondiente ley.
- El Gobierno crear una lnea especial de crdito para apoyar el
establecimiento de nuevas empresas o reinstalar o reactivar
empresas preexistentes en los municipios mencionados
anteriormente. Los crditos tendrn plazos de entre 6 y 8 aos,
con un perodo de gracia de hasta 18 meses y una tasa de inters
equivalente al DTF ms un punto.
Comercio exterior No existe una normativa especfica que cree incentivos para las MIPYMES exportadoras. Estas empresas pueden acceder a los Incentivos
generales para las empresas que pone a disposicin PROEXPORT, el organismo encargado de la promocin de exportaciones en Colombia.

Sin rango jurdico, en Colombia existe el Programa Expopyme, que entrega asesora y apoyo integral encaminado a posicionar exitosamente sus
productos en los mercados internacionales.

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno de Colombia.
34 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
2. Chile
En 2009 Chile cay cuatro puestos en la clasi-
ficacin internacional del informe de Doing Busi-
ness. Un ao despus (2010) la cada se acentu al
perder ante Colombia el liderazgo como pas que
le facilita al sector privado la realizacin negocios.
Este indicador aunque no es de relevancia funda-
mental manifiesta un estancamiento en reformas
de esta naturaleza. An as, el trabajo de fomento
productivo que se ha realizado en distintas esferas
del entorno de los negocios debiera alterar en el
corto plazo esa tendencia.
Esa labor, como todas las relacionadas con el
fomento productivo, se encuentra encabezada por
el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. La
funcin de esta reparticin del Estado es disear
y monitorear la implementacin de polticas p-
blicas que afecten la competitividad del pas. Los
principales ejes de accin estn relacionados con el
diseo y la promocin de polticas de innovacin y
emprendimiento, y con la estrategia digital, el tu-
rismo, la regulacin y la pesca.
A la vez que existe un claro convencimiento so-
bre la importancia de fomentar el emprendimien-
to y fortalecer el sector de la MIPYME, el pas est
consciente de la necesidad de hacer nuevas refor-
mas y mejorar la coordinacin interinstitucional.
As, en 2006 se crea una instancia denominada
Red de Fomento Productivo para las Empresas de
Menor Tamao o EMT (as se denomina a las MI-
PYMES en Chile). Esta red no se encuentra insti-
tucionalizada en ninguna ley, pero en la prctica es
el modelo cmo funciona el sistema institucional
en Chile. Se trata de una instancia de coordinacin,
convocada por el Ministerio de Economa, para
Ministro
Corporacin de Fomento Subsecretara de
de la Produccin (CORFO) Economa y EMT
Servicio de Cooperacin
Tcnica (SERCOTEC)
Divisin EMT
Servicio Nacional de
Turismo (SERNATUR)
Instituto Nacional
de Estadsticas
Otros organismos
dependientes
la articulacin del trabajo de las distintas institu-
ciones de fomento en la formulacin de polticas
pblicas, su aplicacin y seguimiento, con el pro-
psito de generar mayor impacto en los usuarios y
eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Concu-
rren a la Red de Fomento Productivo las diferentes
instituciones pblicas ministerios y servicios del
Estado que disponen de servicios e instrumentos
para fomentar y apoyar el desarrollo de empresas,
instituciones propiamente de fomento e institucio-
nes que, sin ser de fomento, administran algunos
instrumentos de fomento especficos. Esta Red, en
la actualidad no se encuentra en funcionamiento
desde el nivel central, pero en la prctica princi-
palmente en las regiones del pas- permite articular
las acciones de fomento.
Las instituciones de fomento productivo en
general ofrecen apoyo a empresarios de micro, pe-
queas y medianas empresas en diversos mbitos,
a fin de facilitar la creacin de nuevas empresas o
de solventar necesidades como: asesoras tcnicas
relacionadas con la gestin de la empresa, capaci-
tacin de los empresarios, problemas de financia-
miento para realizar proyectos, etc. Estos apoyos,
conocidos como instrumentos de fomento pro-
ductivo, suman aproximadamente 200 acciones/
instrumentos de fomento (subsidios, crditos, be-
cas, programas, entre otros) que administran las 22
instituciones sectoriales ligadas al fomento.
En la estructura del Estado de Chile, es el Minis-
terio de Economa, Fomento y Turismo, quien tiene
la funcin de disear, monitorear e implementar las
polticas pblicas de innovacin, emprendimiento y
empresas de menor tamao (MIPYMES). Este mi-
nisterio se conforma de la siguiente manera (organi-
grama pormenorizado en www.economia.cl).
Consejo Consultivo
de las EMT
Subsecretara
de Pesca
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Si bien el Ministerio de Economa es la insti-
tucin que lidera el diseo y la coordinacin de la
poltica pblica de fomento en Chile, son dos de
sus instituciones las que implementan la polti-
ca: la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO) y el Servicio de Cooperacin Tcnica
(SERCOTEC). Estas instituciones concentran la
mayora de los instrumentos de fomento con los
que opera el sistema de fomento chileno.
La Corporacin de Fomento
de la Produccin (CORFO)
CORFO fue creada en 1939; se rige por la Ley n.
6640 de 1941 y por el Decreto con fuerza de ley (DFL)
n. 211 de 1960, y es el organismo responsable de im-
pulsar la actividad productiva nacional. A lo largo de
su fecunda historia, CORFO ha desempeado un pa-
pel relevante en el desenvolvimiento econmico del
pas. En la actualidad apoya a los emprendedores, a
los empresarios en expansin, a los innovadores que
necesitan acceder a nueva tecnologa y que requie-
ren asistencia tcnica y capital para abrirse camino
en los mercados del mundo. CORFO es el organismo
ejecutor de las polticas del Gobierno de Chile en el
mbito del emprendimiento y la innovacin. Lleva a
cabo su labor mediante herramientas e instrumentos
compatibles con los lineamientos de una economa
social de mercado, creando las condiciones para
lograr construir una sociedad de oportunidades.
CORFO trabaja en tres reas de accin:
a. Inversin y financiamiento
b. Desarrollo empresarial
c. Emprendimiento e innovacin
Su labor se extiende a todas las empresas del
pas, sin exclusin, pero en los ltimos aos ha di-
rigido sus esfuerzos a desarrollar no solamente la
industria nacional, como ocurri en sus orgenes,
sino particularmente el emprendimiento, la inno-
vacin y las MIPYMES.
Tiene sustento legal en la normativa sealada
anteriormente y sobre todo en las facultades que
esa normativa le confiere a su rgano director y ad-
ministrador: el Consejo Directivo de CORFO. Este
Consejo de alto nivel est integrado por:
a. El Ministro de Economa, Fomento y Recons-
truccin, quien lo preside;
b. El Ministro de Hacienda;
c. El Ministro de Agricultura;
d. El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin,
quien, en caso de ausencia del titular, lo presidir;
e. El Ministro de Planificacin y Cooperacin;
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 35
f. El Ministro de Relaciones Exteriores y;
g. Dos consejeros designados por el Presidente
de la Repblica, uno de destacada trayectoria
en el mbito tecnolgico y otro en el mbito
financiero. Al menos uno de ellos deber tener,
adems, reconocida experiencia en actividades
productivas empresariales.
El Consejo Directivo de CORFO tiene facultad
legal para generar programas de fomento, ya que
posee funciones de organismo tcnico asesor del
Estado para promover y coordinar la inversin de
los recursos fiscales, orientndolos hacia fines de fo-
mento a la produccin, y para armonizar la accin
del Estado con las inversiones de los particulares en
igual sentido, tratando de dar a los recursos de que se
puede disponer el destino ms adecuado. Para estos
efectos, los programas de inversin a mediano y lar-
go plazo elaborados por la Corporacin debern co-
ordinarse con los presupuestos nacionales anuales.
Otra facultad importante de este Consejo es que
puede presentar al Gobierno el orden de prioridad
con que deba acometerse la ejecucin de los di-
versos proyectos para el desarrollo de la economa
nacional, ya sea que estos vayan a ser ejecutados
directamente por el Estado o a travs de cualquiera
de sus organismos, y puede, tambin, estimular las
inversiones de los particulares en igual orden, esto
en coordinacin con el Ministerio de Planificacin
Nacional y con el Ministerio de Hacienda.
La gran cantidad de recursos que financian su
labor proviene de asignaciones del Presupuesto de
la Nacin, de recursos propios originados por sus
inversiones, de la recuperacin de colocaciones, de
las utilidades de las empresas pertenecientes al Sis-
tema de Empresas Pblicas, de la venta de activos y
de otros ingresos.
El Servicio de Cooperacin Tcnica
(SERCOTEC)
En Chile, la institucin que ha asumido el fo-
mento productivo del segmento MIPE es el Servicio
de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), creado el 30
de junio de 1952. SERCOTEC es una corporacin
de derecho privado, sin fines de lucro, creada por
el Estado, cuya misin es desarrollar iniciativas de
mejoramiento de la competitividad de este segmen-
to y fortalecer la capacidad de gestin de los em-
presarios. Esta institucin obtuvo su personalidad
jurdica mediante Decreto Supremo (DS) n. 3483
del 6 de julio de 1955, que aprob sus estatutos. La
ltima modificacin de estatutos fue aprobada por
el DS n. 495 del 27 de julio de 1986. SERCOTEC
ha replanteado su forma de atender al sector de la
36 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

micro y pequea empresa, dando prioridad al acce-
so a mercados, a la generacin de valor agregado en
los productos (mediante tecnologa y diseo) y a la
incorporacin al mundo del conocimiento para po-
der ser ms competitivas. Las prioridades hoy son la
poltica de clster y el desarrollo de los territorios y
de las agencias regionales. El quehacer se focaliza en
las empresas con oportunidad en el mercado y en
entregar servicios habilitantes a aquellas que no la
tienen; la accin se sustenta en valores muy precisos:
calidad en el servicio, calidez en la atencin y simpli-
cidad en la gestin.
Entre los instrumentos, fondos y programas que
administra SERCOTEC destacan los programas
orientados a desarrollar la capacidad competitiva
de las microempresas, a mejorar la productividad,
el acceso a mercados y las condiciones del entorno:
la pre-inversin, el fortalecimiento de las organiza-
ciones gremiales, los infocentros, la Red SERCO-
TEC y el acceso al financiamiento. Igualmente
importantes son los programas que buscan integrar
el fomento productivo al desarrollo territorial me-
diante un trabajo conjunto, bsicamente de capaci-
tacin, entre SERCOTEC y los municipios.
A continuacin se presenta un resumen de los
principales elementos que caracterizan el sistema
de fomento chileno en el mbito regulatorio. Se
mencionan slo aquellas leyes que se han diseado
con el objeto especfico de apoyar o beneficiar di-
rectamente al sector MIPYME.

Cuadro 13 Resumen temtico por pas: Chile

Tema Accin Instrumento normativo Descripcin

Norma especial Ley especial Ley n. 20.416 que fija normas especiales para Ley que tiene por objeto facilitar el desenvolvimiento de las EMT,
para la MIPYME MIPYME las empresas de menor tamao, del 3 de febrero mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan
de 2010. su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y
grado de desarrollo.
Emprendimiento Las normas existentes, al mejorar las condiciones del entorno y promover el desarrollo de las MIPYMES, fomentan el emprendimiento, pero no
hay un cuerpo con rango legal que gobierne directamente el tema emprendimiento.
Institucionalidad y Ministerio de - Decreto n. 747 del 3 de julio de 1953. Su misin es promover la modernizacin y la competitividad de la
poltica pblica Economa, estructura productiva del pas, la iniciativa privada y la accin eficiente
- DFL n. 88 del 12 de mayo de 1953.
Fomento y de los mercados, el desarrollo de la innovacin y la consolidacin
Turismo de la insercin internacional de la economa del pas a fin de lograr
un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad, mediante la
formulacin de polticas, programas e instrumentos que faciliten la
actividad de las unidades productivas del pas y sus organizaciones
corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo
productivo y tecnolgico del pas, pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras.
Corporacin - Ley n. 6640 del 10 de enero de 1941. CORFO es un organismo ejecutor de las polticas del Gobierno de
de Fomento de Chile en el mbito del emprendimiento y la innovacin. Realiza su
- Decreto n. 360 del 15 de mayo de 1945.
la Produccin accin mediante herramientas e instrumentos compatibles con
(CORFO) - DFL n. 211 del 6 de abril de 1960. los lineamientos de una economa social de mercado, creando las
condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades.
Servicio de - DS n. 3483 del 06 de julio de 1955, que aprob Es una corporacin de derecho privado, filial de la Corporacin de
Cooperacin sus estatutos. Fomento de la Produccin (CORFO), que existe desde el 30 de junio
Tcnica de 1952.
- DS n. 495 del 27 de julio de1986,
(SERCOTEC)
modificatorio. Atiende al sector de la MYPE, preocupndose en forma prioritaria de
que este tipo de empresas accedan a los mercados, generen valor
agregado en sus productos, con tecnologa y diseo, y se incorporen al
mundo del conocimiento para ser ms competitivas.
Fue creado mediante la firma de un acuerdo cooperativo de asistencia
tcnica, al que concurrieron CORFO, el Gobierno de Chile y el Instituto
de Asuntos Interamericanos en representacin del Gobierno de los
Estados Unidos de Norteamrica.
Fondo de Ley n. 18.989 del 13 de julio de 1990, que crea el Entre las funciones del FOSIS est la erradicacin de la pobreza y el
Solidaridad e Fondo de Solidaridad e inversin Social (FOSIS). desempleo, en virtud de lo cual favorece el autoempleo y el desarrollo
inversin Social de microempresas.
(FOSIS)
Definicin y Clasificacin Contenida en Ley n. 20.416 que fija normas Contiene la definicin y clasificacin de las MIPYMES (Empresas de
clasificacin de especiales para las empresas de menor tamao, Menor Tamao).
empresas del 3 de febrero de 2010.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 37

Sistemas de En Chile, las instituciones nacionales de administracin estadstica (Instituto Nacional de Estadsticas) y tributaria (Servicio de Impuestos
informacin Internos) son las que mantienen la informacin, el registro y las bases de datos de las empresas en Chile. El Ministerio de Economa dise
y registro de el Sistema de Informacin Maestro de Fomento (SIMFO) (www. simfo.cl) y el Observatorio de Empresas (www. observatorioempresas.cl) para
empresas contar con informacin de las acciones de fomento del Estado y para sistematizar la informacin de las empresas existentes en el pas.
No existe un cuerpo con rango legal que cree sistemas de informacin, obligatorios y permanentes, que contengan informacin sobre las
MIPYMES, ni el registro de ellas, como ocurre en otros pases.
Formalizacin Ley de Ley n. 19.749 que establece normas para Facilita la creacin de microempresas familiares, eliminando
y creacin de Microempresas facilitar la creacin de microempresas limitaciones de tipo administrativas para la puesta en marcha de estos
empresas Familiares familiares. emprendimientos y fomentar as la formalidad empresarial.
Empresas Ley n. 19.857 de 11 de febrero de 2003, que Autoriza a toda persona natural el establecimiento de empresas
Individuales de autoriza el funcionamiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. La EIRL es una persona
Responsabilidad individuales de responsabilidad limitada (EIRL). jurdica con patrimonio propio distinto al del titular, es siempre
Limitada (EIRL) comercial y est sometida al Cdigo de Comercio cualquiera que
sea su objeto; podr realizar toda clase de operaciones civiles y
comerciales, excepto las reservadas por la ley a las sociedades
annimas.
Cierre de Reorganizacin o Contenida en Ley n. 20.416. que fija normas Se trata de un procedimiento administrativo que procura ayudar a
empresas cierre de MYPES especiales para las empresas de menor tamao, aquellas MYPES en insolvencia, para reorganizarlas y mantener, as,
en crisis del 3 de febrero de 2010. su giro, si ello es posible, o bien, cerrarlas y liquidarlas conforme a
este procedimiento, pues los procedimientos tradicionales de la Ley
de Quiebras no son aplicables a las micro y pequeas empresas, por
su complejidad y alto costo. Esta ley tambin pretende facilitar el re-
emprendimiento.
Los procedimientos son aplicables slo a MYPES, y a personas
jurdicas o naturales cuyas rentas tributen en primera categora
(rentas del capital y de las empresas comerciales, industriales,
mineras y otras, salvo las personas que exploten bienes races no
agrcolas y las rentas de capitales mobiliarios). Por consiguiente, no
podrn acogerse a esta norma los que tributan en segunda categora:
que obtienen rentas del trabajo, del ejercicio de profesiones liberales
u ocupaciones lucrativas, corredores (intermediarios) y otros.
La ley, adems, modifica el Cdigo de Comercio, en materias
relacionadas con la Ley de Quiebras.
Trabajo con el Consejo Nacional - Ley n. 20.416 que fija normas especiales El Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao tiene
sector privado, Consultivo de para las empresas de menor tamao, del 3 de por objeto asesorar al Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en
asociatividad las Empresas de febrero de 2010. la proposicin de polticas y en la coordinacin de esfuerzos de los
empresarial y Menor Tamao sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada par-
gremial - Reglamento n. 76 del 25 de febrero de 2010. ticipacin de las empresas de menor tamao en la economa nacional.
Opera desde el 2010, y est integrado por los siguientes miembros:
El Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, quien lo preside.
a) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la
Produccin.
b) El Director de la Direccin de Promocin de Exportaciones.
c) El Gerente General del Servicio de Cooperacin Tcnica.
d) Seis representantes de las entidades gremiales que agrupen ma-
yoritariamente a las empresas de menor tamao de sectores pro-
ductivos relevantes para la economa nacional, de las cuales, al
menos dos, debern tener su domicilio en alguna regin distinta
de la metropolitana.
e) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a
las empresas de menor tamao que exporten bienes o servicios.
f) Un representante de las instituciones de educacin superior, de-
signado por el Presidente de la Repblica.
g) Un representante de organismos o asociaciones no gubernamen-
tales que tengan por objeto promover el desarrollo de las empre-
sas de menor tamao, designado por el Presidente de la Repblica.
Un representante del Consejo Nacional de Innovacin.
h) Un representante de las municipalidades.
38 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Asociaciones Decreto Ley n. 2757 del 4 de julio de 1979, En Chile no existe una norma jurdica que particularmente regule
gremiales sobre asociaciones gremiales. a las asociaciones gremiales de la MIPYME, por lo cual estas
organizaciones son reguladas por la norma general, que regula la
constitucin y el funcionamiento de las asociaciones gremiales, que
se definen como aquellas organizaciones constituidas de conformidad
con esta ley, que renan personas naturales, jurdicas, o ambas, con
el objeto de promover la racionalizacin, el desarrollo y la proteccin
de las actividades que les son comunes, en razn de su profesin,
oficio o rama de la produccin o de los servicios, y de las conexas a
dichas actividades comunes.
Cooperativas DFL (Economa) n.5 del 17 de febrero de En Chile no existe una norma jurdica que particularmente regule
2004, que fija el texto refundido, concordado y las cooperativas conformadas por MIPYMES, por lo que estas
sistematizado de la organizaciones son reguladas por la norma general, que define a las
cooperativas como aquellas asociaciones que, de conformidad con el
Ley General de Cooperativas.
principio de la ayuda mutua, tienen por objeto mejorar las condiciones
de vida de sus socios.
Crdito, garantas Fondo de - DL n. 3472 que crea el Fondo de Garanta Es un fondo estatal destinado a garantizar un determinado porcentaje
y mercados Garanta para para Pequeos Empresarios (FOGAPE), del 2 del capital de los crditos, operaciones de leasing y otros mecanismos
financieros la pequea de septiembre de 1980. de financiamiento que las instituciones financieras, tanto pblicas
empresa como privadas, otorguen a micro/pequeos empresarios,
- Ley n. 20.202 que modifica el FOGAPE, del 3
(FOGAPE) exportadores y organizaciones de pequeos empresarios elegibles,
de agosto de 2007.
que no cuentan con garantas o que estas sean insuficientes, para
presentar a las instituciones financieras en la solicitud de sus
financiamientos. A partir del ao 2009 y producto de la crisis financiera
mundial, el FOGAPE permite garantizar temporalmente a medianas y
grandes empresas.
Factoring Ley n. 19.983 del 15 de diciembre de 2003, Se crea para mejorar las condiciones de financiamiento de las
sobre cobro y cesin de facturas. MIPYMES y simplifica el sistema de cesin de facturas para estimular
el factoring.
Instituciones Ley n. 20.179 del 20 de junio de 2007, que Busca mejorar las condiciones de financiamiento de las MIPYMES al
de garanta establece las instituciones de garanta recproca. crear las instituciones de garanta recproca, que podrn garantizar
recproca obligaciones de dar, hacer o no hacer en las que el beneficiario sea
deudor principal y cuyo origen debe encontrarse dentro del giro de las
actividades empresariales, productivas, profesionales o comerciales
de ste.
Programas Competencias - Ley n. 20.267 del 25 de junio de 2008, que El sistema tiene por objeto el reconocimiento formal de las
de apoyo a laborales crea el Sistema Nacional de Certificacin de competencias laborales de las personas, independientemente de
las MIPYMES Competencias Laborales y perfecciona el la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un ttulo
(capacitacin, Estatuto de Capacitacin y Empleo. o grado acadmico otorgado por la enseanza formal, as como
apoyo tcnico, favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas,
- Decreto n. 137 del 16 de febrero de 2009, que
otros)17 su reconocimiento y valorizacin, lo cual ser un importante apoyo
establece reglamento que regula la Comisin
para los emprendimientos de menor tamao, para los dueos y para
del Sistema Nacional de Certificacin de
los trabajadores de estas empresas.
Competencias Laborales establecida en la Ley
n. 20.267. El Sistema de Capacitacin es dirigido por el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (SENCE), que tiene una serie de instrumentos
de apoyo a las MIPYMES.
Franquicia - Establecido por la Ley n. 19.518 del 14 En Chile, le corresponde al Servicio Nacional de Capacitacin y
tributaria de octubre de 1997, que fija el Estatuto de Empleo (SENCE) la aplicacin de las acciones que se contemplan
Capacitacin y Empleo. en el Sistema de Capacitacin y Empleo, bajo la supervigilancia del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a cuya aprobacin deber
- Ley n. 19.967 del 4 de septiembre de
someter los programas correspondientes. Para la MIPYME existen una
2004, sobre la racionalizacin del uso de la
serie de Programas que apoyan la capacitacin y el perfeccionamiento
franquicia tributaria de capacitacin.
de sus trabajadores, como de sus gerentes y dueos, pero ninguna
de stos posee rango jurdico (Becas MYPE, Programa lnea especial
de capacitacin para microempresarios, Chile Emprende, Becas
Franquicia Tributaria).
El principal instrumento de capacitacin en Chile es la franquicia
tributaria. La franquicia tributaria es el incentivo que otorga el Estado a
las empresas clasificadas por el Servicio de Impuestos Internos como
contribuyente de primera categora de la Ley de Impuesto a la Renta,
consistente en la posibilidad de descontar del impuesto a la renta que
se debe pagar anualmente, hasta la concurrencia del 1% de la planilla
anual de remuneraciones del conjunto de trabajadores contratados,
por concepto de los gastos en los que haya incurrido por la realizacin
de acciones de capacitacin de las que se haya informado al SENCE.

17 En Chile, los instrumentos de fomento son administrados por 22 instituciones del Estado. La mayor parte de ellos se encuentran concentrada en
CORFO y SERCOTEC. Mayoritariamente, estos instrumentos son diseados y puestos en operacin a travs de resoluciones administrativas.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 39

Acceso a Compras - Ley n. 19.886 del 30 de julio de 2003, de bases Regula los contratos administrativos de suministro y prestacin de
mercados y pblicas sobre contratos administrativos de suministro servicios al Estado, crea la Direccin de Compras y Contratacin
compras pblicas y prestacin de servicios (Ley de Compras Pblica (Chilecompra) que administra el Sistema de Compras
Pblicas). Pblicas (www.mercadopublico.cl), el cual ha desempeado un papel
importante en la incorporacin de las MIPYMES al sistema y en el
- Decreto n. 250 del 24 de setiembre de 2004,
incremento sostenido de su participacin en el mercado.
Reglamento de la Ley de Compras Pblicas.
Competencia Ley n. 20.416 que fija normas especiales para Modifica la Ley 20.169, sobre competencia desleal por la imposicin
desleal las empresas de menor tamao, del 3 de febrero de condiciones arbitrarias de contratacin.
de 2010.
Innovacin Sistema de - Ley n. 20.026 del 16 de junio de 2005, que - En Chile no existe una ley o norma especfica para el desarrollo de la
y desarrollo Innovacin establece un impuesto especfico a la renta de innovacin y el desarrollo tecnolgico de las MIPYMES.
tecnolgico Nacional y en la actividad minera.
Regiones - En el 2005 se dicta la Ley n. 20.026 que establece un impuesto
- Ley n. 20.097 del 28 de marzo de 2006, que especfico a la renta de la actividad minera (royalty), con cuyos
modifica la Ley n. 20.026 recursos se financia el Fondo Nacional de Innovacin para la
Competitividad (FIC), que es un Instrumento de financiamiento para
la aplicacin de polticas nacionales y regionales de innovacin,
orientado a fortalecer el Sistema de Innovacin Nacional y en
Regiones.
- La poltica de innovacin la define un Comit de Ministros, que
preside el Ministro de Economa.
- Existe el denominado Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad, organismo pblico-privado que acta como asesor
permanente del Presidente de la Repblica. Este Consejo elabor
una Agenda Estratgica para los aos 2010-2020, en la que se
incorpora a la MIPYME como motor de Innovacin del pas.
Incentivo a la Ley n. 20.241 del 19 de enero de 2008, establece Crea un incentivo tributario a la inversin privada en investigacin y
inversin en I + D un incentivo tributario a la inversin privada en desarrollo; disea el proceso, asigna los responsables y aclara los
investigacin y desarrollo. procedimientos de cmo funciona.
Tributacin Contabilidad Ley n. 20.170 del 21 de febrero de 2007. Establece un sistema de contabilidad simplificada para pequeos
simplificada contribuyentes.
Impuesto a la Decreto Ley n. 824 de 1974, sobre Impuesto a Establece condiciones diferenciadas para los pequeos contribuyentes,
renta la Renta, artculos 22 y 84. en materias de Impuesto a la renta y declaraciones mensuales.
Impuesto a las Decreto Ley n. 825 de 1974, que establece Establece condiciones diferenciadas para los pequeos contribuyentes,
ventas y a los impuestos a las ventas y servicios, artculos 29 en materia de impuesto a las ventas y a los servicios.
servicios y siguientes.
Exime pago Ley n. 20.416 que fija normas especiales para Modifica el DL 3063, modifica el artculo 26 para dar un nuevo orden a
de patentes las empresas de menor tamao, del 3 de febrero sus disposiciones y faculta a las municipalidades a eximir del pago de
municipales de 2010. patentes provisorias o a otorgar un plazo de pago.
Regmenes Normas Ley n. 20.416 que fija normas especiales para En Chile no existe un rgimen laboral especial para las MIPYMES. Sin
laborales especiales para las empresas de menor tamao, del 3 de febrero embargo, en la Ley Especial para MIPYMES se incorporan algunas
MIPYMES de 2010. normas especficas para este segmento empresarial:
a. Clasifica a los empleadores en micro, pequea, mediana y gran
empresa en funcin del n. de trabajadores:
- microempresa: de 1 a 9 trabajadores.
- pequea empresa: de 10 a 49 trabajadores
- mediana empresa: de 50 a 199 trabajadores
- gran empresa: 200 trabajadores o ms
b. Realiza una diferenciacin en el valor de las sanciones segn el
tamao de la empresa.
c. Permite extender los plazos de cumplimiento de normas laborales
a las MYPES que son fiscalizadas y que se encuentren en incum-
plimiento.
d. Permite la sustitucin de multa por capacitacin, segn corres-
ponda a la infraccin cometida.
e. Faculta al Director del Trabajo para dejar sin efecto o rebajar mul-
tas.
f. Rebaja el monto de las multas si se corrige la infraccin dentro de
los 16 das desde que se notific la multa.

Subcontratacin Ley n. 20.123 del 16 de octubre de 2006, que Una buena parte de los contratistas de empresas de mayor tamao
regula el rgimen de subcontratacin y el son MIPYMES. Para regular el rgimen de subcontratacin y el
contrato de trabajo de servicios transitorio. contrato de trabajo de servicios transitorio se dicta esta ley.
40 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Regmenes En Chile no existen leyes especiales permanentes que creen incentivos o beneficios para el desarrollo de MIPYMES en sectores especiales. En el
sectoriales caso de sectores como el agrcola y la pesca, se crean incentivos extraordinarios, principalmente en casos de catstrofe, dirigidos a pescadores
especiales artesanales y la a agricultura familiar campesina.
Los dems instrumentos de fomento para el sector se disean va resoluciones administrativas, con las facultades que las respectivas
autoridades ministeriales poseen.
Regmenes Lasleyes especiales que existen parazonasextremas buscan fortalecer el desarrollo de las regiones, las provincias, las comunas o ciertas
territoriales actividades productivas a las que se les aplican.Contemplan desde beneficios tributarios excepcionales hasta subsidios para instalar servicios
especiales requeridos por la ciudadana.
Actualmente, estn en vigencialeyes de excepcin parazonasextremasen cuatro regiones: Tarapac, Arica y Parinacota, Aysn y Magallanes.
Provincias de Chilo y Palena (de la Regin de Los Lagos). Comunas de Tocopilla e Isla de Pascua.
Comercio exterior No existe una normativa especfica que cree incentivos para las MIPYMES exportadoras. Estas empresas pueden acceder a los incentivos
generales para empresas que pone a disposicin PROCHILE, organismo encargado de la promocin de exportaciones en Chile.

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno de Chile.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
3. Per
La Repblica del Per ha tenido el crecimiento
econmico ms notorio de la regin en los ltimos
aos, gracias, sobre todo, a sus reformas macroeco-
nmicas de mediano plazo. Per ha sido pionero
en temas relacionados con formalizacin empre-
sarial y microcrdito; por eso no sorprende que
siga avanzando en el mejoramiento de su clima de
negocios. En efecto, el pas adelant 9 posiciones
en la clasificacin internacional de las economas
de Doing Business, al pasar de la posicin 65 en el
2009 a la 56 en el 2010. Con esto, se convirti en el
segundo pas que ms avanz en Amrica Latina
(de la edicin 2009 a la edicin 2010) detrs de Co-
lombia, que logr subir 12 puestos.
Per pasa por un momento en el que se le consi-
dera una de las economas ms emergentes de Latino-
amrica, al mostrar avances tecnolgicos y operativos
que van a la par de la globalizacin, al abrir nuevos
mercados y asumir nuevos desafos, al disear una
estrategia de apertura comercial que le ha permitido
incrementar la inversin extranjera, mejorar las ex-
portaciones y desarrollar el tejido empresarial.
Para dirigir la poltica de fomento productivo,
particularmente la de la MIPYME, existe el Minis-
Ministro
Viceministro de MYPE
e Industrias
Direccin General de
MYPE y Cooperativas
Direccin de Desarrollo
Empresarial
Direccin Mi Empresa
Direccin de Iniciativas
Empresariales y
Asociatividad
Direccin de Cooperativas
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 41
terio de la Produccin (PRODUCE), creado me-
diante la Ley n. 27.779 del 10 de julio de 2002.Su
finalidad es disear, establecer, ejecutar y supervi-
sar, en armona con la poltica general y con los pla-
nes de gobierno, polticas nacionales y sectoriales
aplicables a los sectores de la pesquera, la MYPE
y la industria, y fungir como ente rector. El minis-
terio dicta normas y lineamientos tcnicos para la
ejecucin y supervisin de las polticas, para la ges-
tin de los recursos del sector, para el otorgamiento
y reconocimiento de derechos, para la sancin, la
fiscalizacin y la ejecucin coactiva.
Desde el 2008, el PRODUCE mantiene en
funcionamiento el Registro Nacional de la Micro y
Pequea Empresa (REMYPE), este es nico a nivel
nacional y toda institucin pblica o privada puede
hacer uso de l. Para optar a algunos beneficios de
la Ley de promocin de la micro y pequea empre-
sa es necesario estar inscrito en este registro.
Importa sealar que en el tema de la MIPYME
hubo una transferencia de funciones y competen-
cias del Ministerio del Trabajo y Promocin del
Empleo al Ministerio de la Produccin.
El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) se
encuentra conformado bsicamente de la siguiente
manera:
Consejo Nacional
para el Desarrollo de
la MYPE
Viceministro de Pesquera
42 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

En Per, la Direccin General de la Micro y Pe- Servicios de formalizacin

quea Empresa y Cooperativas del Ministerio de la
Produccin trabaja para promover el desarrollo sos-
tenible de la micro y pequea empresa, propiciando
su competitividad y crecimiento con miras a incur-
sionar, tanto en el mercado local como en el de ex-
portacin. Por esta razn, busca establecer mecanis-
mos orientados a fomentar la innovacin tecnolgica
y la regulacin del comercio interno, en armona con
la conservacin y la sostenibilidad ambiental.
Para lograr este objetivo, ofrece servicios de in-
formacin, capacitacin y asistencia tcnica para el
crecimiento de las MYPE. De igual forma, promocio-
na la formalizacin, el mejoramiento de la producti-
vidad, el fortalecimiento del entorno institucional y la
asociatividad de las empresas en cadenas productivas.
La Direccin General de MYPE y Cooperati-
vas entrega una serie de servicios al sector, como
por ejemplo:
a. Coleccin CRECEMYPE y Jueves Empresa-
riales de la MYPE: Se trata de dos importantes
actividades de difusin dirigidas tanto a los
conductores (empresarios) y trabajadores de
las micro y pequeas empresa, como a los em-
prendedores en general.
b. Servicios de desarrollo empresarial paras las
MYPE:
Inscripcin en el Registro Nacional de Micro y
Pequeas Empresas
Servicios de capacitacin y asistencia tcnica
para las MYPE
Innvate Per
Al igual que en el resto de los pases en estu-
dio, Per cuenta con una Ley Especial para las MI-
PYMES, la Ley n. 28.015 de promocin de la micro
y pequea empresa, que tiene como objeto la pro-
mocin de la competitividad, la formalizacin y el
desarrollo de las micro y pequeas empresas para
incrementar el empleo sostenible, su productividad
y rentabilidad, su contribucin al Producto Bruto
Interno, la ampliacin del mercado interno y de las
exportaciones, y su contribucin a la recaudacin
tributaria. Esta regulacin es el principal instru-
mento legislativo de apoyo a los microemprendi-
mientos: establece limitaciones en cuanto al proceso
que deben seguir para establecerse y formalizarse
y da las pautas necesarias para la simplificacin de
las formalidades existentes. Esta ley complementa la
Ley n. 24.062 (1985), que regula y promociona las
actividades de la pequea empresa industrial.
A continuacin, un resumen de los princi-
pales elementos que caracterizan el sistema de
fomento peruano en el mbito regulatorio de la
MIPYME.

Cuadro 14 Resumen temtico por pas: Per

Tema Organismo/ Iniciativa Instrumento normativo Descripcin

Norma especial Ley especial MYPE Ley n. 28.015 del 2 de julio Promueve la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de
para la MIPYME de 2003, de promocin y las micro y pequeas empresas, buscando lograr el incremento
formalizacin de la micro y del empleo sostenible, la productividad y la rentabilidad, y apoyar
pequea empresa. el crecimiento econmico, la ampliacin del mercado interno y la
apertura a los mercados externos.
Ley especial para la pequea Ley n. 24.062 de la pequea Establece las regulaciones necesarias y est a cargo de la promocin
empresa industrial empresa industrial. de las actividades de la pequea empresa industrial, entendida como
las empresas manufactureras que pertenecen a la Gran Divisin 3
de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de las
Naciones Unidas. Reconoce, asimismo, su derecho a la agremiacin.
Esta ley es complementada por la Ley n. 28.015.
Emprendimiento Las normas existentes, al mejorar las condiciones del entorno y promover el desarrollo de las MIPYMES, fomentan el emprendimiento, pero no
existe un cuerpo con rango legal que gobierne directamente el tema emprendimiento.
Institucionalidad y Ministerio de la Produccin Ley Orgnica n. 27.779 que Es el encargado de administrar todos los niveles de la industria
poltica pblica (PRODUCE) modifica la organizacin y las manufacturera, pesquera, productora, etc. Se extienda a las personas
funciones de los ministerios, del 10 naturales y jurdicas.
de julio de 2002
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Organiza y entrega funciones
del Ministerio de la Produccin
Creacin del Consejo Nacional
para el Desarrollo de la MYPE
(CODEMYPE)
Consejos regionales y locales
Transfiere funciones y
competencias sobre la
MIPYME desde el Ministerio
del Trabajo y Promocin
del Empleo al Ministerio de
la Produccin. Traspasa,
adems, al Consejo Nacional
para el Desarrollo de la MYPE
(CODEMYPE).
Reglamenta transferencia de
funciones ministeriales
Direccin General de la
Micro y Pequea Empresa y
Cooperativas del Ministerio de
la Produccin (PRODUCE)
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 43
DS n. 018-2009-PRODUCE, del 20
de mayo de 2009.
Ley n. 28.015 del 2 de julio
de 2003, de promocin y
formalizacin de la micro y
pequea empresa.
Ley n. 28.015 del 2 de julio
de 2003, de promocin y
formalizacin de la micro y
pequea empresa.
Ley n. 29.271 del 21 de octubre
de 2008.
DS n. 018-2009 PRODUCE del 25
de mayo de 2009
Artculo 67-A del
DS n. 018-2009-PRODUCE, del 20
de mayo de 2009- De la Direccin
General de MYPE y Cooperativas.
Modifica el reglamento de organizacin y las funciones del Ministerio
de la Produccin.
El CODEMYPE es un organismo resolutivo, que tiene entre sus funciones
la aprobacin del Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la
Competitividad y Desarrollo de las MYPE, contribuir a la coordinacin
y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las
MYPE, a nivel nacional, regional y local; supervisar el cumplimiento de
polticas, planes y programas, e impulsar la coordinacin necesaria
para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de gobierno
nacional como regional y local; promover la activa cooperacin
entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin
de programas; promover la asociatividad y la organizacin de la
MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; promover
el acceso de la MYPE a los mercados financieros, de desarrollo
empresarial y de productos; fomentar la articulacin de la MYPE con
las medianas y grandes empresas, promoviendo la organizacin de
las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y el desarrollo
de su estructura econmico-productiva; contribuir a la captacin y
generacin de la base de datos de informacin estadstica sobre la
MYPE.
El CODEMYPE es presidido por un representante del Presidente de la
Repblica, y est integrado por:
a) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
b) Un representante del Ministerio de la Produccin.
c) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
d) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Tu-
rismo.
e) Un representante del Ministerio de Agricultura.
f) Un representante del Consejo Nacional de Competitividad.
g) Un representante de COFIDE.
h) Un representante de los organismos privados de promocin
de las MYPE.
i) Un representante de los Consumidores.
j) Un representante de las Universidades.
k) Dos representantes de los Gobiernos Regionales.
l) Dos representantes de los Gobiernos Locales.
m) Cinco representantes de los gremios de las MYPE.
Los gobiernos regionales crean, convocan y coordinan en cada
regin, un Consejo Regional de la MYPE, con el objeto de promover
el desarrollo, la formalizacin y la competitividad de la MYPE en
su mbito geogrfico y su articulacin con los planes y programas
nacionales.
Transfiere al Ministerio de la Produccin las competencias y funciones
sobre micro y pequea empresa previstas en la Ley n. 27.711, Ley
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; y en el artculo 6
de la Ley n. 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y
Pequea Empresa.
Reglamenta la transferencia de funciones desde el Ministerio del
Trabajo y Promocin del Empleo al Ministerio de la Produccin.
Establece a la Direccin General de MYPE y Cooperativas como el
rgano de lnea de mbito nacional encargado de formular, coordinar,
promover, evaluar y supervisar la aplicacin de la poltica nacional y la
normatividad legal y tcnica en materia de micro y pequea empresa
y cooperativas. Detalla las funciones de esta Direccin.
44 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Desarrollo econmico local y Ley n. 27.972 del 01 de mayo
fomento MIPYME de 2003, Ley Orgnica de
Municipalidades.
Poltica pblica Artculos 4 y 5 de la Ley n.
28.015 del 2 de julio de 2003, de
promocin y formalizacin de la
micro y pequea empresa.
Definicin y Registro Nacional de la Micro y Ley n. 28.015 del 2 de julio de
clasificacin de Pequea Empresa (REMYPE) 2003, de promocin y formalizacin
empresas de la micro y pequea empresa.
Ministerio de la Produccin; Artculos 2 y 3 de la Ley n.
Direccin Nacional de la Micro 28.015 del 2 de julio de 2003, de
y Pequea empresa promocin y de formalizacin de
la MYPE.
Sistemas de Generacin y difusin de - Artculo 22 de la Ley
informacin estadsticas sobre las MYPES n. 28.015 del 2 de julio de 2003,
y registro de de promocin y formalizacin de
empresas la micro y pequea empresa.
- Ley n. 26.404 del 28 de
noviembre de 1997, que
declara de preferente inters
la generacin y difusin de
estadsticas sobre MYPE.
Esta ley seala que ser funcin de los gobiernos la promocin del
desarrollo econmico local, adems de realizar campaas conjuntas
para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas
de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y de
simplificacin administrativa.
Seala explcitamente la poltica de Estado para la MYPE y sus
lineamientos, en la que se promueve un entorno favorable para la
creacin, formalizacin, desarrollo y competitividad de las MYPE y
el apoyo a los nuevos emprendimientos, a travs de los gobiernos
nacional, regionales y locales; y establece un marco legal e incentiva
la inversin privada, generando o promoviendo una oferta de servicios
empresariales destinados a mejorar los niveles de organizacin,
administracin, tecnificacin y articulacin productiva y comercial de
las MYPE, y estableciendo polticas que permitan la organizacin y la
asociacin empresarial para el crecimiento econmico con empleo
sostenible.
El Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo Lleva un registro
nacional de pequeas y medianas empresas
Se define la micro y pequea empresa y sus caractersticas
concurrentes.
Seala que las instituciones pblicas y privadas deben uniformar sus
criterios de medicin a fin de constituir una base de datos homognea
que permita dar coherencia al diseo y la aplicacin de polticas
pblicas de promocin y formalizacin del sector.
La generacin y difusin de estadsticas sobre las MYPES tiene como
objeto apoyar su gestin y desarrollo, as como apoyar el diseo y la
implementacin de polticas pblicas para el sector.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) mantiene
actualizado el Sistema Nacional de Estadstica e Informtica sobre la
MYPE, y les facilita a los integrantes del sistema y a los usuarios el
acceso a la informacin estadstica y las bases de datos obtenidas.

- DS n. 018-2009-PRODUCE, del
20 de mayo de 2009.
Formalizacin Acceso a la formalizacin Artculo 6 de la Ley n. 28.015 del 2 - Seala que el Estado fomenta la formalizacin de las MYPE a travs
y creacin de de julio de 2003, de promocin y de de la simplificacin de los diversos
empresas formalizacin de la MYPE.
- Procedimientos de registro, supervisin, inspeccin y verificacin
posterior. Adems para acceder a los beneficios de la ley, no ser
necesario constituirse como persona jurdica, sino que podr ser
conducida directamente por su propietario persona individual.
Finalmente, la ley seala las instituciones responsables de
implementar un sistema de constitucin de empresas en lnea que
permita que el trmite concluya en un plazo no mayor de 72 horas.
La ley, adems, promueve la simplificacin de trmites y el rgimen
de ventanilla nica.
Cierre de - No existe una norma jurdica especial que gobierne el cierre de las MIPYME. Este segmento empresarial se rige por las normas gene-
empresas rales contempladas en el ordenamiento concursal peruano.
Trabajo con el Consejo Nacional para el Ley n. 28.015 del 2 de julio de - Tiene como funciones:
sector privado, Desarrollo de la Micro y 2003, de promocin y formalizacin
asociatividad Pequea Empresa de la micro y pequea empresa. - Aprobar el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la
empresarial y Competitividad y el Desarrollo de la MYPE.
gremial (CODEMYPE) - Contribuir a la armonizacin de polticas sectoriales de apoyo a la
MYPE, a nivel nacional, regional y local.

- Supervisar el cumplimiento de polticas, planes y programas, e

impulsar la coordinacin necesaria para alcanzar los objetivos
propuestos, a nivel de gobierno nacional, regional y local.

- Promover la activa cooperacin entre las instituciones del sector

pblico y privado en la ejecucin de programas.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 45

Crea el Registro Nacional
de Asociaciones de MYPES
(RENAMYPE)
Participacin gremial
Resolucin Ministerial
n. 281-2002-TR, crea, en 2002 el
Registro Nacional de Asociaciones
de Micro y Pequea Empresa
(RENAMYPES).
- Ley n. 29.051 del 22 de
junio de 2007, que regula la
participacin y la eleccin de los
representantes de las MYPES.
El Registro Nacional de Asociaciones de la Micro y Pequea Empresa
(RENAMYPE) se crea para identificar las asociaciones MYPES en Per.
Est a cargo de la Direccin Nacional de la Micro y Pequea empresa
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y tiene como
finalidad brindar informacin del mbito y grados de representatividad
de las organizaciones que agrupan a las micro y pequeas empresas.
Puede hacer uso de este registro toda entidad pblica o privada a fin
de determinar la representatividad de las asociaciones. Requisitos de
inscripcin y plazo de vigencia de registro en el RENAMYPE.
Regula la participacin y la eleccin de los representantes de las
MYPES en los espacios de representacin de entidades del Estado
que, por su naturaleza, finalidad, mbito y competencia, se encuentran
vinculadas directamente con los trmites de las MYPES.

- DS 009-2010-PRODUCE del 25
de junio de 2010, que reglamenta
la Ley n. 29.051 del 22 de junio
de 2007.
Crdito, garantas Centrales de capital de riesgo Ley n. 27.489 del 28 de junio de
y mercados 2002, Ley General del Sistema
financieros18 Financiero de Seguros y Orgnica
de la Superintendencia de Banca y
Seguros.
Fomento de las microfinanzas Ley n. 26.702 del 9 de diciembre
de 1996, Ley general del sistema
financiero y del sistema de seguros
y orgnica de la superintendencia
de banca y seguros.
Fondo para negociacin de Ley n. 28.015 del 2 de julio de
facturas 2003, de promocin y formalizacin
de la micro y pequea empresa.
Las Centrales de Riesgo se crean para facilitar el acceso a
financiamiento a aquellas empresas con mayores barreras de entrada
al sistema crediticio. Esta ley regula la recoleccin y el procesamiento
de la informacin de riesgo, que usualmente comprende la
informacin relacionada con las obligaciones y antecedentes
financieros, comerciales, tributarios, laborales y de seguros de una
persona natural o jurdica, que permite evaluar su capacidad de
endeudamiento y pago.
Esta ley estableci cuatro tipos de crdito: comercial, de consumo,
hipotecario y crdito a microempresas. Paralelamente flexibiliz las
condiciones de participacin de diversos organismos financieros y
extra financieros en el mercado de las microfinanzas, posibilitando as
un mayor nivel de competencia en dicho mercado. En esta direccin,
una de las innovaciones introducidas ms importantes es la contenida
en el artculo 222, que estableci que la evaluacin para la aprobacin
de los crditos estuviera en funcin de la capacidad de pago del deudor
dejando as en un rol subsidiario a las garantas - lo que favoreci
una mayor inclusin de las PYMES en la oferta crediticia formal. Otra
innovacin importante es la creacin de mdulos de operaciones,
que son conjuntos de operaciones a los que las Instituciones de
microfinanzas pueden acceder segn cumplan con ciertos requisitos
de capital social, sistemas administrativos y de control interno de las
operaciones involucradas, y calificacin de la empresa financiera. Este
sistema de graduacin busca promover una mayor participacin en
el sistema de las entidades financieras no bancarias, y les posibilita a
estas instituciones ampliar progresivamente la gama de servicios que
pueden ofrecer a sus clientes.
Autoriza a la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) a crear
y administrar un fondo destinado a financiar el descuento de facturas
provenientes de las ventas de las microempresas a que se refiere la
presente ley.
Las caractersticas y la operatividad del fondo sern aprobadas por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.

18 En Per existen instituciones cuyo objetivo es facilitar el crdito a las MIPYMES como la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), nica institucin
financiera de propiedad del Estado. A partir de 1992, COFIDE tiene un rol de banco de segundo piso, cuya tarea es canalizar lneas de crdito a travs de las
instituciones del sistema financiero formal. Otra institucin importante es el Fondo de Garanta para Prstamos a la Pequea Industria (FOGAPI). Esta es una
fundacin privada, creada como tal en 1979, cuya funcin es proveer garantas para crditos a PYMES. Cuenta con el Fondo de Asistencia a la Pequea Em-
presa (FAPE) que provee capital de entre 50.000 y 300.000 dlares a pequeas empresas orientadas a la exportacin, generalmente a travs de participacin
minoritaria en el accionariado. Tambin cuenta con el Fondo de Desarrollo de la Microempresa (FONDEMI), que opera a travs de la banca comercial. Ambos
fondos han sido fuente de financiamiento para el crecimiento de las MIPYMES.
46 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Programas Instrumentos de promocin de Artculos 10 y 11, Ley n. 28.015
de apoyo a las MYPES del 2 de julio de 2003, de
las MIPYMES promocin y formalizacin de la
(capacitacin, micro y pequea empresa.
apoyo tcnico,
otros)
Da Nacional de las MYPES DS 008-2006 del 08 de mayo de
2006, que establece el da nacional
de la MYPE.
Instrumentos de promocin Art. 8 del DS n. 008-2008-TR,
empresarial Reglamento de la Ley MYPE.
Acceso a Compras pblicas Ley n. 28.015 del 2 de julio de
mercados y 2003, de promocin y formalizacin
compras pblicas de la micro y pequea empresa.
Art. 16, 17 y 18 del
DS n. 008-2008-TR, Reglamento
de la Ley MYPE.
- DL n. 1.017, del 3 de junio de
2008, Ley de Contrataciones del
Estado.
- DL n. 1.018, de 3l de junio de
2008, que crea la Central de
Compras del Estado.
- Ley n. 29.157 de 20 de diciembre
de 2997, que delega facultades en
el Ejecutivo para crear el Sistema
de Contrataciones del Estado.
Sustentan el rol del Estado en el fomento del desarrollo integral de
las MYPES y sealan su responsabilidad de facilitar el acceso a los
servicios empresariales y de favorecer los nuevos emprendimientos,
y de crear un entorno favorable a su competitividad, promoviendo la
conformacin de mercados de servicios financieros y no financieros,
de calidad, descentralizados y pertinentes a las necesidades y
potencialidades de las MYPE.
Sealan adems que los instrumentos de promocin para el desarro-
llo y la competitividad de las MYPE y de los nuevos emprendimientos
con capacidad innovadora son:
- Los mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empre-
sarial y aquellos que promueven el desarrollo de los mercados de
servicios.
- Los mecanismos de acceso a los servicios financieros y aquellos
que promueven el desarrollo de dichos servicios.
- Los mecanismos que faciliten y promuevan el acceso a los merca-
dos, y a la informacin y estadsticas relacionadas con la MYPE.
- Los mecanismos que faciliten y promuevan la inversin en investi-
gacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, as como la creacin de
la MYPE innovadora.
Crea el Da Nacional de las MYPES.
- Para acceder a estos instrumentos, las MYPES necesariamente de-
ben estar inscritas en el Registro Nacional de la MYPE.
- Los instrumentos de promocin para el desarrollo empresarial se
orientan a mejorar la productividad y la competitividad de la MYPE,
tanto en el mercado interno como en el externo.
- Los instrumentos son las incubadoras de empresas, la capacitacin
y la asistencia tcnica
Apoyo legislativo a la apertura ante otras economas y adems a las
compras internas.
- El reglamento establece una cuota de no menos del 40% de sus
contrataciones para que sean atendidas por las MYPES.
- En las contrataciones de bienes y servicios, las entidades del
Estado deben dar preferencia a las MYPES cuando cumplan con las
especificaciones tcnicas.
- Se dar preferencia a las MYPES de la regin o del lugar donde se
realicen las compras estatales, respecto de los bienes y servicios
que puedan ser suministrados por las MYPES regionales o
locales, siempre que cumplan con las especificaciones tcnicas
establecidas en las bases y dichos bienes y servicios sean ofertados
en condiciones similares a las de otras empresas de calidad,
oportunidad y precio.
- Las MYPES podrn optar, por concepto de garanta, a que la entidad
del Estado retenga el 10% del monto del contrato original.
- Se difundir entre las MYPE la base de datos de los Planes Anuales
de Contratacin
- Para acceder a los beneficios previstos en el presente captulo, las
MYPES debern tener registro vigente en el REMYPE.
El Sistema de Contrataciones del Estado Peruano pretende fomentar
el acceso del segmento de las MIPYMES a los mercados de bienes y
servicios del Estado.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 47

Centro de Promocin de la DS n. 059-97-PCM del ao 1997. PROMPYME ha promovido cambios en la legislacin para favorecer
Pequea y Microempresa el acceso de las MYPES a las compras pblicas a travs de polticas
(PROMPYME) como:
- Reserva del 40% de las compras para las MYPE
- Obligacin de publicar Planes Anuales de Adquisiciones y Contrata-
ciones y de informar a PROMPYME de las compras.
- Lotear las compras grandes.
- Preferencia a las MYPES.
- Sustitucin de carta de fianza por declaracin jurada.
- Eliminacin del registro de proveedores.
Innovacin Modernizacin tecnolgica Artculos 19 y 20 del DS n. 008- - La promocin, articulacin y puesta en operacin de las actividades
y desarrollo y oferta de servicios 2008-TR, Reglamento de la Ley e iniciativas de investigacin e innovacin tecnolgica entre las uni-
tecnolgico tecnolgicos. MYPE. versidades, centros de investigacin y otras instituciones pblicas y
privadas con las MYPES.
- El Estado, a travs del Ministerio de la Produccin, promueve una
red de centros de innovacin tecnolgica por cadenas productivas,
pblicos y privados, que tienen como funcin principal brindar ser-
vicios tecnolgicos que contribuyan a la mejora de la competitividad
de las MYPES, a travs de la capacitacin, asesora, investigacin,
innovacin, mejora en los procesos de produccin, diseo, control
de calidad y acceso a informacin especializada.
Fondo de Investigacin Artculo 13 de la Ley n. 28.015 del Parte de los recursos del FIDECOM se asignan preferentemente al
y Desarrollo para la 2 de julio de 2003, de promocin financiamiento de programas de capacitacin de los trabajadores y de
Competitividad (FIDECOM) y formalizacin de la micro y los conductores de las microempresas para fortalecer su capacidad de
pequea empresa. generar conocimientos tecnolgicos para la innovacin en procesos,
productos, servicios y otros, en reas especficas relacionadas con
este tipo de empresas.
Tributacin Rgimen simplificado de DL n. 937, modificado por el DL Crea un rgimen nico simplificado de tributacin, al cual pueden
contabilidad n. 967 del 24 de diciembre de acceder, entre otros, las MYPES.
2006, sobre la tributacin de la
MYPE.
Rgimen especial para MYPES Contenido en el artculo 36 de la - En Per existe un rgimen especial para las MIPYMES, que no solo
Ley n. 28.015 del 2 de julio de tiene rango legal sino que contempla normas tcnicas especiales
2003, de promocin y formalizacin para la MYPE
de la micro y pequea empresa.
- La Ley MYPE norma la existencia de este rgimen tributario, el cual
deber facilitar la tributacin de las MYPE; permitir que un mayor
nmero de contribuyentes se incorpore a la formalidad; seala que
el Estado promueve campaas de difusin sobre el rgimen tributa-
rio, en especial el que se aplica a las MYPE.
- Ser la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT) la que adopte las medidas tcnicas, normativas, operativas
y administrativas necesarias para fortalecer y hacer cumplir su rol
de entidad administradora, recaudadora y fiscalizadora de los tribu-
tos de las MYPES.
48 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Regmenes Regulacin de beneficios y Ley n. 28.015 del 2 de julio de
laborales derechos laborales para la 2003, de promocin y formalizacin
MYPE de la micro y pequea empresa.
Regmenes Sector agrario Ley n. 28.015 del 2 de julio de
sectoriales 2003, de promocin y formalizacin
especiales de la micro y pequea empresa.
Regmenes MIPYMES descentralizadas Ley n. 28.304 de promocin del
territoriales desarrollo econmico y productivo.
especiales
MIPYMES rurales Ley n. 28.298 del 30 de junio de
2004, Ley Marco para el desarrollo
del sector rural.
MIPYME Regional Ley n. 27.867 del 16 de noviembre
de 2002, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Zonas alto andinas - Ley n. 29.482 del 11 de enero
de 2009, para el desarrollo de
actividades productivas en zonas
alto andinas.
- DS 051-2010EF del 31 de enero
de 2010, que reglamenta la
Ley n. 29.482 del 11 de enero
de 2009, para el desarrollo de
actividades productivas en zonas
alto andinas.
Comercio exterior Promocin de las Artculos 13, 14 y 15 de la Ley n.
exportaciones 28.015 del 2 de julio de 2003, de
promocin y formalizacin de la
micro y pequea empresa
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno del Per.
- Se crea un rgimen laboral especial temporal, destinado a fomentar
la formalizacin y el desarrollo de las microempresas, por un
perodo de 10 aos, contados desde la entrada en vigencia de la Ley
n. 28.015, sin perjuicio de que las partes pueden pactar mejores
condiciones. Regula los siguientes aspectos.
- Permanencia en el rgimen: si una microempresa deja de serlo,
ser excluida del rgimen especial.
- Remuneraciones: los trabajadores tienen derecho a percibir, al
menos, la remuneracin mnima vital.
- Jornada y horario de trabajo: se aplican las normas generales, salvo
en los centros de trabajo cuya jornada se desarrolle por turnos, en
cuyo caso no se aplicar la sobretasa del 35%.
- Descanso semanal obligatorio: se aplican las normas comunes.
- Descanso vacacional: tendr derecho a 15 das por cada ao
completo de servicios.
- Despido injustificado: el importe de la indemnizacin por despido
injustificado ser de 15 remuneraciones diarias por cada ao de
servicios, con un mximo de 180 das.
- El rgimen pensionario: los trabajadores y los conductores
(empresario) pueden afiliarse a cualquiera de los regmenes
previsionales.
- Fiscalizacin de microempresas: estar a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo. Las infracciones a estas normas
darn lugar a la exclusin de la microempresa de este rgimen.
- Comprobacin de cumplimiento: las microempresas debern
acreditar el cumplimiento de las normas de su rgimen especial
o del general, segn el caso, a fin de contratar con el Estado y
participar en sus programas de promocin.
La Ley MYPE ser aplicable a las microempresas que realizan acti-
vidades comprendidas en la Ley n. 27.360, que aprueba las Normas
de Promocin del Sector Agrario, conforme a las reglas de opcin que
establezca el Reglamento. Las pequeas empresas del sector agrario
se rigen exclusivamente por la Ley n. 27.360 y su norma reglamen-
taria.
Impulsa la creacin, establecimiento, crecimiento y desarrollo de la
competitividad de las MYPES descentralizadas, ubicadas fuera de
Lima.
Establece el marco normativo de apoyo y promocin del sector rural,
estableciendo instrumentos de fomento para las empresas del sector
y para la MIPYME.
Los gobiernos regionales tienen, dentro de sus funciones, la promo-
cin de la modernizacin de la MIPYME regional.
La Ley promueve y fomenta el desarrollo de actividades productivas
y de servicios que generen valor agregado y uso de mano de obra en
zonas alto andinas para aliviar la pobreza (sobre 2500 metros sobre
el nivel del mar).
- Las MYPE que estn inscritas en el REMYPE y que se agrupen
en unidades asociativas o clsters o se inserten en procesos de
subcontratacin o cadenas productivas de exportacin podrn tener
prioridad para el acceso a programas y medidas de fomento del
Estado.
- La ley identifica las instituciones encargadas de difundir informacin
actualizada sobre las oportunidades de exportacin para las MYPE,
tanto a nivel central como territorial.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
4. Venezuela
A medida que han pasado los aos y la eco-
noma latinoamericana se ha ido desarrollando,
Venezuela ha reconocido la necesidad de poder
generar polticas de apoyo a las MIPYMES. Esta
labor la realiza principalmente a travs del Ministe-
rio del Poder Popular para el Comercio, organismo
que lidera la formulacin de estas polticas. Al igual
Viceministro de
Comercio Interior
Instituto Nacional de
la Pequea y Mediana
Industria (INAPYMI)
El proceso econmico y poltico que ha vivido
Venezuela ha obligado a todas las instituciones, en
conjunto con el Gobierno, a reestructurar el mo-
delo productivo y a generar estrategias de apoyo a
las pequeas y medianas empresas para superar lo
que ha sido una tendencia histrica en Venezuela:
la escasez de alternativas de financiamiento para
la creacin de negocios y la dificultad de acceder a
crditos. Superar estas barreras le permitira al pas
disminuir de manera significativa la tasa de desem-
pleo, disminuir la economa informal y mejorar el
desarrollo econmico del pas. Esto justifica cual-
quier tipo de inversin que impulse el desarrollo de
las MIPYMES, pues se trata sin duda de un factor
positivo para potenciar el crecimiento econmico.
El Socialismo productivo, como se le denomi-
na en Venezuela a este proceso de cambio, preten-
de ser el nacimiento de un socialismo productivo,
social, econmica y ambientalmente sustentable,
para las MIPYMES, para que no compitan en des-
ventaja sino en igualdad de condiciones (ms que
de oportunidades) y para que cuenten con el finan-
ciamiento necesario para hacerle frente a los abu-
sos y a la posicin de dominio que ha caracterizado
a las grandes empresas y corporaciones nacionales
o transnacionales.
Es el Ministerio de Produccin y Comercio
quien se encarga de crear una Red de agencias
regionales de desarrollo productivo, que busca
prestar apoyo a las empresas a las empresas que se
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 49
que los dems pases en estudio, Venezuela tambin
es evaluado por el estudio Doing Business y en la
edicin del 2010 ocup el puesto 177, una posicin
ms arriba que el ao anterior.
El Ministerio del Poder Popular para el Comercio
se organiza en dos viceministerios (subsecretaras), el
Viceministerio de Comercio interior y el Viceministe-
rio de Comercio Exterior. El Ministerio se encuentra
bsicamente conformado de la siguiente manera:
Ministro
Viceministro de
Comercio Exterior
ubican en zonas distintas a la capital. Este minis-
terio tiene a su cargo la supervisin y la normali-
zacin de estas agencias; debe velar por su gestin
y asegurarse de que los pequeos empresarios de
regiones tengan acceso a todos los instrumentos de
fomento disponibles.
Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria (INAPYMI)
El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pe-
quea y Mediana Industria tiene por objeto ejecutar
las polticas de fomento, recuperacin, promocin
y desarrollo, que, en materia de pequea y mediana
industria, dicte el Ejecutivo Nacional. El INAPYMI
tiene como misin garantizar el apoyo, el fomen-
to, la promocin y la recuperacin de la pequea
y mediana industria como factor fundamental de
la dinmica productiva del pas, optimizando sus
niveles de productividad, calidad y competitividad,
fomentando el empleo y contribuyendo eficazmen-
te al crecimiento econmico productivo, sostenido
e integrado de la nacin.
Pretende convertirse en la organizacin lder
en la ejecucin de las polticas de promocin y de-
sarrollo de las pequeas y medianas industrias ve-
nezolanas, y contribuir al desarrollo econmico del
pas y al mejoramiento de los niveles de bienestar
de la poblacin. Entre los procesos que desarrolla el
Instituto para apoyar al sector estn:
50 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Inducir mejoras competitivas en las pequeas
y medianas industrias.
Estimular el crecimiento del tejido industrial.
Facilitar el fortalecimiento financiero de las
pequeas y medianas industrias.
Procurar la recuperacin de las PYMIS para-
lizadas.
El INAPYMI es administrado por un Consejo
Directivo, que cuenta con una serie de atribuciones
que le permiten tener la autonoma y las facultades
necesarias para disear y poner en marcha distintos
programas de apoyo:
a. Autorizar al Presidente o a la Presidenta del
Instituto a someter a la consideracin y apro-
bacin del Ministro de adscripcin, el Proyecto
de Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria, el Proyecto de Presupuesto, el Plan
Operativo Anual y el Balance Financiero del
Instituto.
b. Autorizar al Presidente o a la Presidenta del
Instituto para la suscripcin de contratos den-
tro del mbito de sus competencias.
c. Aprobar las propuestas que se sometan a la
consideracin del Ministro de adscripcin so-
bre las modificaciones presupuestarias.
d. Aprobar las solicitudes de financiamiento pre-
ferencial para la pequea y mediana industria
en las diferentes modalidades de asistencia fi-
nanciera que sean aprobadas.
e. Adoptar las decisiones necesarias para la pro-
mocin, desarrollo y fomento de la pequea
y mediana industria, de conformidad con lo
dispuesto en el Decreto Ley de su constitucin.
f. Aprobar o improbar los programas o proyec-
tos presentados por el Presidente o la Presiden-
ta del Instituto en materia de capacitacin, de
asistencia tcnica o financiera en los trminos
previstos en el Decreto Ley de su constitucin
g. Evaluar la ejecucin de los programas o pro-
yectos aprobados.
h. Las dems que le atribuya la ley.
En Venezuela existe una ley especial para la
MIPYME: la Ley para la promocin y el desarro-
llo de la pequea y mediana industria y unidades
de propiedad social, dictada en el ao 2001, que
tiene como objeto regular el proceso de desarro-
llo integral de la pequea y mediana industria y
unidades de propiedad social, a travs de la pro-
mocin y financiamiento, mediante el uso de sus
recursos y de terceros, y la ejecucin de progra-
mas basados en principios rectores que asegu-
ren la produccin, la conservacin, el control, la
administracin, el fomento, la investigacin y el
aprovechamiento racional, responsable y sustenta-
ble de los recursos naturales, teniendo en cuenta
valores sociales, culturales y de intercambio y dis-
tribucin solidaria.
A continuacin, presentamos un resumen de
los principales elementos que caracterizan el siste-
ma de fomento venezolano en el mbito regulatorio.
Cabe aclarar que en el caso Venezuela se enfrenta-
ron serios obstculos para obtener informacin a la
distancia. Tambin vale sealar que se mencionan
slo las leyes que se consideran relevantes para el
sector MIPYME.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 51

Resumen temtico por pas: Venezuela Cuadro 15

Tema Organismo Instrumento normativo Descripcin

Norma especial Ministerio del Poder Popular Ley para el Fomento y el Desarrollo En 2008 se dicta el decreto, con rango, valor y fuerza de ley, para el
para la MIPYME para el Comercio de la Pequea y Mediana Industria fomento y el desarrollo de la economa popular. Esta ley define una se-
del ao 2001. rie de empresas que apoyarn el socialismo productivo: empresas de
produccin y distribucin social, empresas de autogestin, unidades
productivas familiares. Sin embargo, es la Ley para el Fomento y el
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, del 2001, la ley especial
que busca regular el apoyo, el fomento, la promocin, la recuperacin
y el desarrollo de la pequea y mediana industria, como factor funda-
mental de la dinmica productiva del pas.
Emprendimiento Las normas existentes, al mejorar las condiciones del entorno y promover el desarrollo de las MIPYMES, fomentan el emprendimiento, pero no
existe un cuerpo con rango legal que gobierne directamente el tema emprendimiento en Venezuela.
Institucionalidad y Ministerio del Poder Popular Decreto Presidencial n. 6626 del Organismo encargado de formular, regular y ejecutar polticas, planes
poltica pblica para el Comercio 03 de marzo de 2009. y proyectos, orientados a la regulacin de precios, revisar los efectos
negativos de prcticas desleales del comercio internacional, as como,
la promocin de la inversin nacional extranjera, las negociaciones
comerciales internacionales y la libre competencia, entre otras acti-
vidades.
Tiene entre sus competencias la provisin de bienes y la prestacin
de servicios y obras requeridas por el Estado venezolano, la propie-
dad intelectual, la defensa de las personas en el acceso de los bienes
y servicios y ejercer la rectora en materia de calidad, incluyendo la
normalizacin, la certificacin, la acreditacin, la metrologa y los re-
glamentos tcnicos para la produccin de bienes y servicios.
Instituto Nacional de la Ley para el Fomento y el Desarrollo Tiene por objeto ejecutar las polticas de fomento, recuperacin, pro-
Pequea y Mediana Industria de la Pequea y Mediana Industria mocin y desarrollo en materia de pequea y mediana industria.
(INAPYMI) del ao 2001.
Definicin y Ministerio del Poder Popular Ley para el Fomento y el Desarrollo Define y clasifica la pequea y mediana industria, utilizando criterios
clasificacin de para el Comercio de la Pequea y Mediana Industria como el nivel de ventas de la unidad productiva y su planta de traba-
empresas del ao 2001. jadores.
Sistemas de En Venezuela, las instituciones nacionales de administracin estadstica (Instituto Nacional de Estadsticas) y tributaria (Servicio Nacional Inte-
informacin grado de Administracin Tributaria, SENIAT) son las que mantienen la informacin, el registro y las bases de datos de las empresas.
y registro de
empresas
Formalizacin y Ministerio del Poder Popular Ley para el Fomento y el Desarrollo Establece la exencin al impuesto a la renta por parte de las peque-
creacin para el Comercio de la Pequea y Mediana Industria as y medianas empresas por un plazo determinado posterior a su
del ao 2001. creacin y formalizacin, procedimiento que tambin est definido en
esta legislacin.
Cierre de No existe una norma jurdica especial que facilite el cierre de las empresas MIPYME. Este segmento empresarial se rige por las normas gene-
empresas rales contempladas en el ordenamiento venezolano.
Crdito, garantas Financiamiento para la PYMI Ley para el Fomento y el Desarrollo - Establece las medidas en el rea del financiamiento que las ins-
y mercados de la Pequea y Mediana Industria tituciones de fomento deben tomar para promover y desarrollar a
financieros del ao 2001. la PYMI.
- Seala que la asistencia financiera preferencial al sector de PYMI,
debe ser ejecutada por el Banco Industrial de Venezuela, el Fondo
de Crdito Industrial y el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pe-
quea y Mediana Industria.
- Faculta al Ejecutivo Nacional para que, por medio del Banco Indus-
trial de Venezuela, pueda implementar programas especiales de
asistencia financiera al sector de la PYMI.
- Faculta al Ejecutivo Nacional para que, por medio del Fondo de Cr-
dito Industrial, pueda implementar programas de crditos directos
a la PYMI para el financiamiento preferencial de capital de trabajo
y la expansin de plantas productivas, as como cualesquiera otras
modalidades de financiamiento que coadyuven a su recuperacin y
desarrollo.
Desarrollo del sistema DFL n. 37.164 del 22 de marzo de Tiene por objeto crear, estimular, promocionar y desarrollar el siste-
microfinanciero 2001, para la creacin, estmulo, ma microfinanciero, para atender la economa popular y alternativa, a
promocin y desarrollo del sistema los fines de su incorporacin a la dinmica del desarrollo econmico
microfinanciero. y social.
52 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Fondo de Desarrollo Artculos 8 y 9 del DFL Ente con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente
Microfinanciero n. 37.164 del 22 de marzo de de la Hacienda Pblica Nacional, adscrito al Ministerio de Finanzas.
2001, para la creacin, estmulo, Tiene por objeto principal apoyar las polticas de fomento, desarrollo y
promocin y desarrollo del sistema fortalecimiento del sistema microfinanciero.
microfinanciero.
Sistema Nacional de Garantas - Ley n. 5372 del ao 2001, que Promueve e incentiva el desarrollo y el crecimiento de las cooperati-
Recprocas crea el Sistema Nacional de vas MYPE, facilitando su acceso a la banca y permitindoles participar
Garantas Recprocas. en licitaciones, a travs de las fianzas financieras y tcnicas.
- DFL n. 37.164 del 22 de marzo De este sistema depende el Fondo Nacional de Garantas Recprocas
de 2001, para la creacin, para PYMES (FONPYME).
estmulo, promocin y desarrollo
del sistema microfinanciero.
Programas Diseo de programa Ley para el Fomento y el Desarrollo En Venezuela, ser un Plan de desarrollo de la pequea y mediana
de apoyo a de la Pequea y Mediana Industria industria, el instrumento de planificacin y orientacin de la gestin
las MIPYMES del ao 2001. del Ejecutivo Nacional, el que contenga todas aquellas polticas, pro-
(capacitacin, gramas y decisiones que se ejecuten con la finalidad de sustentar los
apoyo tcnico, mecanismos necesarios para lograr el desarrollo integral del sector,
otros) coadyuvando a su recuperacin y fortalecimiento.
Comisin presidencial para Ley para el Fomento y el Desarrollo La ley establece que dicho organismo debe ser parte del apoyo para la
la apropiacin social del de la Pequea y Mediana Industria creacin de nuevos conocimientos y qu deber prestar apoyo social
conocimiento del ao 2001. mediante educacin, capacitacin, etctera.
Acceso a Compras pblicas Artculos 9 y 10 de la Ley para - Respecto de las compras pblicas, la Ley especial para la PYMI
mercados y preferenciales el Fomento y el Desarrollo de la asigna la responsabilidad y define los criterios de igualdad, de ca-
compras pblicas Pequea y Mediana Industria del lidad y de capacidad de suministro en los procesos de compras de
ao 2001. bienes a ser ejecutados por los diferentes organismos y entes de la
Administracin Pblica Central y Descentralizada.
- Los organismos deben disear programas de compras de bienes
que incrementen la participacin de las pequeas y medianas in-
dustrias como proveedoras y en los cuales se proporcione informa-
cin oportuna y se faciliten los trmites de acuerdo con el principio
establecido en la normativa que regula la simplificacin de trmites
administrativos.
- Crea un sistema de preferencias en las compras pblicas:
a) Un margen de preferencia porcentual, determinado con base en
los porcentajes de utilizacin de materia prima nacional, la incor-
poracin de recursos humanos nacionales y de tecnologas na-
cionales? en la elaboracin del bien.
b) Un margen de preferencia porcentual mayor, si la pequea y
mediana industria se encuentra domiciliada en la regin de la
licitacin o se asocia bajo cualquiera de las modalidades de aso-
ciatividad empresarial avaladas por el Instituto Nacional de De-
sarrollo de la Pequea y Mediana Industria, o establece alianzas
estratgicas con otras industrias de la regin, fomentando as el
desarrollo regional.
Innovacin Promocin de la innovacin y Artculos 23 y 24 de la Ley para - Designa los organismos del Ejecutivo Nacional que son responsa-
y desarrollo el desarrollo tecnolgico de el Fomento y el Desarrollo de la bles de promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico (el Minis-
tecnolgico la PYMI. Pequea y Mediana Industria del terio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio del Comercio).
ao 2001.
- Seala los objetivos de los programas de asistencia tcnica y finan-
ciera, que deben estar dentro del Plan Nacional de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin.
Ministerio del Poder Popular Ley para el Fomento y el Desarrollo Vela por el desarrollo tecnolgico, fomentando la inversin y, por efec-
con competencia en finanzas de la Pequea y Mediana Industria to, las ganancias de capital.
del ao 2001
Tributacin Exonera del impuesto sobre la Decreto presidencial n. 963, del 27 La ley establece, en su artculo 2, que se entender por PYME ma-
renta a las PYMES de agosto de 2000. nufacturera aquella empresa cuya nmina no supere a los ciento
cincuenta (150) trabajadores y cuyos ingresos brutos anuales sean
inferiores a cien mil unidades tributarias (100.000 UT), y por PYME
comercial o de servicios aquella empresa cuya nmina sea inferior
a cincuenta (50) trabajadores y cuyos ingresos brutos anuales sean
inferiores a cien mil unidades tributarias (100.000 UT).
Regmenes En Venezuela no existe una legislacin especial que norme las MIPYM, pero, al igual que en Chile y Colombia, hay una serie de beneficios labo-
laborales rales que se encuentran establecidos principalmente en la Ley Orgnica del Trabajo que guardan relacin con aspectos como el sueldo mnimo
y el trmino de relaciones laborales, entre otros.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 53

Regmenes Desarrollo rural DFL de Tierras y Desarrollo Establece las bases del desarrollo rural integral y sustentable, en-
sectoriales Agrario, del ao 2001. tendido como el medio fundamental para el desarrollo humano y el
especiales crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa dis-
tribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica
y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la
justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando
la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de
los derechos de proteccin ambiental y agroalimentarios.
Adems, garantiza:
a) La permanencia de los pequeos y medianos productores agra-
rios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para
el momento de la promulgacin del presente Decreto Ley.
b) A los pescadores artesanales y acuicultores el goce de los bene-
ficios establecidos en este Decreto Ley.
Regmenes Red de AgenciasRegionales Ley para el Fomento y el Desarrollo Tiene como objetivo brindar asistencia a las MIPYMES de las distintas
territoriales de Desarrollo Productivo de la Pequea y Mediana Industria regiones del pas, a travs de la suscripcin de acuerdos entre el Mi-
especiales del ao 2001 nisterio para el Comercio y los entespblicos regionales y locales, y
otras instituciones pblicas que deseen brindarlos, y que manifiesten
suintersen integrar laRed.
Las agencias que conformen la redfuncionarn como ventanilla de
acceso a todos los instrumentos y programas actuales y futuros de
que disponga el Ministerio de Produccin y Comercio para asistir a
las MIPYMES.
Comercio exterior Promocin y programas de Artculo 27 de la Ley para el - La Ley seala que es el Banco de Comercio Exterior, en coordinacin
fomento a la exportacin de Fomento y el Desarrollo de la con el Instituto Nacional de Desarrollo para la Pequea y Mediana
las PYMIS Pequea y Mediana Industria del Industria, el que debe desarrollar programas especficos para el
ao 2001 fomento y la promocin de las exportaciones de las pequeas y me-
dianas industrias, en los que se incorporen los siguientes aspectos:
- Identificar la oferta exportable, real y potencial, de los bienes y ser-
vicios conexos producidos por la pequea y mediana industria.
- Identificar la demanda, real y potencial, para las exportaciones de la
pequea y mediana industria.
- Promover, desarrollar y financiar la constitucin de mecanismos
asociativos entre pequeas y medianas industrias, para la comer-
cializacin de sus productos en los mercados externos. Promover
la participacin de las pequeas y medianas industrias en ferias
internacionales, misiones comerciales, ruedas de negocios y otros
eventos internacionales, para la promocin y comercializacin de
sus productos y servicios, en condiciones preferenciales.
- Desarrollar programas de asistencia tcnica, de formacin y de
adiestramiento en todas las reas y procesos vinculados con las ex-
portaciones para el personal gerencial y tcnico de las pequeas y
medianas industrias, as como de sus gremios.

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de organismos oficiales del Gobierno de Venezuela.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
V. La regulacin a las empresas
1. Regulacin diferenciada
La necesidad de contar con normas diferencia-
das para las empresas grandes y para las empresas
pequeas en Latinoamrica es una aspiracin anti-
gua de los pequeos empresarios y sus contrapartes
gremiales. La normativa general impona, en gran
parte de los casos, por ejemplo, requisitos y condi-
ciones de instalacin, funcionamiento y cierre ade-
cuados para las empresas de mayor tamao, pero
difciles o imposibles de cumplir para las de menor
tamao. Era un claro caso de discriminacin contra
las empresas pequeas.
En el caso de la MIPYME, se requieren normas
especiales que abarcan casi todas las ramas del De-
recho, trabajo complejo y de largo trmite, razn
por la cual, a pesar de los aos transcurridos, an
no se ha logrado, en ninguno de los pases en estu-
dio, una legislacin que comprenda la totalidad de
las necesidades de este tipo de empresas.
Hoy se observan, a nivel continental, leyes,
proyectos de ley y estudios relativos a la MIPYME
que hacen pensar que es perfectamente viable la
formulacin de un estatuto o cuerpo jurdico in-
tegral, que, ciertamente, tambin debe contemplar
normas generales, como la creacin de una unidad
pblica que revise todos los proyectos de ley, cual-
quiera que sea su origen, para que en ellos estn re-
presentadas las necesidades de la pequea empresa
en general.
No hay que olvidar tampoco que la promul-
gacin de normas especiales para la pequea em-
presa es una actividad perfectamente legtima y en
los pases latinoamericanos tiene, incluso, amparo
constitucional. En efecto, el principio de la igualdad
ante la ley est consagrado en todas ellas. Este prin-
cipio no exige que todos sean tratados como igua-
les, porque ello sera la peor de las injusticias, sino
que establece que debe darse a cada cual el trato que
merece y la debida proteccin, para que los grupos
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 55
ms vulnerables puedan ejercer sus derechos con
igualdad de oportunidades.
Las constituciones de los cuatro pases en estu-
dio garantizan la libertad econmica, singularizada
en algunos casos en el derecho a desarrollar cual-
quier actividad econmica y en la no discrimina-
cin arbitraria en el trato que deben dar el Estado
y sus organismos en materia econmica. Est claro
que debe considerarse una discriminacin arbitra-
ria la existencia de regulaciones que imponen re-
quisitos administrativos, costos de constitucin y
operacin y sanciones, entre otros, que hacen im-
posible la subsistencia de las MIPYMES.
Las MIPYMES constituyen uno de los grupos
que requieren de una normativa especial para poder
desarrollar su actividad econmica en igualdad de
condiciones que las empresas de mayor tamao. Son
conocidos los casos de grupos de personas, en todo
el mundo, que son regidos por estatutos especiales:
trabajadores, mujeres, menores, pueblos originarios.
Excepciones de ese tipo dan sustento y destacan la
necesidad de formular normas diferenciadas para las
MIPYMES que incidan positivamente en su ciclo de
vida y en el entorno en el que se desenvuelven.
En Chile, por ejemplo, el mensaje que remite
el Poder Ejecutivo al Senado, al enviar el proyec-
to que luego se transformara en la Ley n. 19.749,
que facilita la creacin de microempresas familiares
en ese pas, seala: La legislacin aplicable para las
autorizaciones de instalacin y de funcionamiento
de empresas de actividades primarias, secundarias y
terciarias es casi la misma. Es as como los requisitos
de zonificacin, sanitarios, de construccin, munici-
pales, laborales, etc., es para todos igual, salvo peque-
as excepciones. Con la promulgacin de la Ley de
Microempresas Familiares, se comienzan a dictar,
en Chile, normas especiales que recogen las dife-
rencias de este segmento empresarial.
Los pases en estudio han dictado normas espe-
ciales con diferente rango jurdico: leyes orgnicas,
56 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
leyes, decretos con fuerza de ley, llamados tambin
decretos legislativos y decretos (estos ltimos, en
general, contienen reglamentos).
Existe la necesidad de contar con una legisla-
cin que, adems de su eficacia para resolver los
problemas que la originaron, produzca seguridad
jurdica, sea fcil de conocer y relativamente es-
table, es decir, que no sea fcilmente modificable.
La seguridad jurdica es un principio fundamental
del Derecho, y se expresa cuando el individuo como
sujeto activo y pasivo de relaciones sociales, sabien-
do y debiendo saber cules son las normas jurdicas
vigentes, tiene fundamentadas expectativas que ellas
se cumplan19.
La difusin de la legislacin es una actividad
que depende de los sistemas de informacin de que
disponga el pas y aqu desempean un rol funda-
mental el Gobierno y la instituciones encargadas
de promocionar el conocimiento. Tambin el tipo
de ordenamiento jurdico guarda relacin estrecha
con la posibilidad trabar conocimiento con las nor-
mas: cuanto ms simple sea el sistema jurdico que
regule a las MIPYMES, mayor certeza habr de su
conocimiento.
Para atender esta situacin, se ha pensado en
la promulgacin de leyes nicas, una especie de
cdigo que contenga, en un solo texto, todas las
normas necesarias. Esto pareciera, en principio, ra-
zonable, pero opinamos diferente por varios moti-
vos, a saber:
La promulgacin de un ley o cdigo nicos
implica el estudio y la discusin de mltiples
materias, muchas de ellas pueden tener una vi-
gencia independiente y con diferentes grados
de dificultad en su estudio y dictacin, pero
quedaran todas las normas supeditadas a los
tiempos y necesidades de la ms compleja, lo
que va en contra de las urgencias de las MI-
PYMES.
La promulgacin de una ley nica tampoco es
aconsejable en el caso de las MIPYMES porque
muchas de las disposiciones son excepciones a
la regla y es preferible que esas excepciones se
mantengan en la Ley General (tributaria, sani-
taria, laboral, municipal, etc.). La dispersin
de normas afecta el ordenamiento jurdico. Es
mejor que, en cada cuerpo jurdico, estn con-
19 Reyes Olmedo, Patricia. Informtica, seguridad jurdica y certeza en el conocimiento del derecho. Revista Chilena
de Derecho Informtico. N.1, Ao 2002.
http://www.derechoinformatico.uchile.cl/CDA/der_informatico_articulo/0,1433,SCID%253D10850%2526ISID%25
3D291,00.html
tenidas, tanto la norma general como la excep-
cin, para garantizar su vigencia y facilitar su
consulta y aplicacin.
Es preferible elaborar un conjunto de normas es-
peciales que regulen integralmente la actividad de las
MIPYMES, en casi todas las ramas del derecho, en
forma paulatina. Esto tiene la ventaja de poder te-
ner un plan de trabajo, que podra lograr normas en
vigencia, para temas especiales, en plazos indepen-
dientes para cada una de ellas, sin perjuicio de hacer
alguna recopilacin de ellas, para facilitar su consulta,
e incluir en esta recopilacin an las normas excep-
cionales contenidas en leyes de carcter general (por
ejemplo, las normas de tributacin y contabilidad
simplificadas para algunos Micro y Pequeos Em-
presarios en Chile, contenidas en la Ley de la Renta).
En Chile se opt por esta va, y se le dio el nom-
bre de Estatuto de la pequea empresa. Por esta-
tuto se entiende el conjunto de normas al que estn
sometidas las personas o las cosas segn su activi-
dad, su nacionalidad o su territorio; as, se habla del
Estatuto del Inversionista Extranjero, del Estatuto
de los Pueblos Indgenas, del Estatuto de Isla de
Pascua, etctera.
Otra prctica que va en contra de estabilidad o
permanencia de las normas es la facultad discrecio-
nal que se les concede a las autoridades para ad-
ministrar los beneficios de las empresas de menor
tamao. En efecto, se ha podido determinar que, en
ocasiones, los beneficios que afectan a las empresas
no estn reglados, sino que la decisin de aplicar-
los, establecerlos o modificarlos queda en manos
de una autoridad administrativa (por ejemplo, el
sistema de fomento de la CORFO, en Chile, o la
actividad del factoring en Per).
Tal situacin produce inseguridad jurdica. No
es conveniente que la responsabilidad de dictar
normas en materia de esta importancia quede en
manos de un grupo reducido de personas, que po-
dra no tener todas las competencias del caso.
Al sopesar los trminos profundidad del fun-
damento jurdico y rapidez en la dictacin de la
norma parece posible llegar a una solucin inter-
media, cual es, la de dictar leyes de contenido gene-
ral, fundadas en principios jurdicos, econmicos
y sociales slidos, que enuncien claramente el
objeto de la norma, y que contengan definiciones
precisas, as como otros antecedentes que permitan
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 57

determinar con exactitud la intencin del legisla-
dor, y entregar a la potestad reglamentaria del Po-
der Ejecutivo, la reglamentacin detallada de cada
una de las disposiciones establecidas.
No debemos olvidar que hay oportunidades en
que se cae en la tentacin de dictar leyes que ms
parecen reglamentos, por la minuciosidad de su
texto. Actuando as , con leyes de contenido general,
se lograra la deseada rapidez en la dictacin de las
leyes y la amplitud o minuciosidad requerida para
hacer efectiva la norma, sin exponerse al peligro de
dejarla al arbitrio de alguna autoridad. Todo lo di-
cho es sin perjuicio de la delegacin de facultades
legislativas en el Presidente de la Repblica, sistema
utilizado en ciertas oportunidades, por los cuatro
pases en estudio y as tambin, al tener fuerza de
ley su decretos, slo pueden ser modificado por una
ley o por un nuevo decreto con fuerza de ley, que re-
querira nueva delegacin de facultades, adquirien-
do as la mayor estabilidad de que est dotada una
ley, por los requerimiento para su dictacin.
La certeza del conocimiento de la ley es parte
importante de la seguridad jurdica y por eso los di-
ferentes pases publican sus leyes y decretos en un
boletn, gaceta o diario oficial. Pero esto no basta,
pues estos medios de publicacin no son ledos por
la mayora de la poblacin y tampoco se lleva algn
sistema que facilite su consulta.
En ese sentido, parece aconsejable aprovechar la
masificacin de las tecnologas para dar a conocer
la legislacin. No obstante, habra que garantizar
la puesta en prctica de un sistema que contemple
la publicacin completa de las normas, las actuali-
ce cuando sea necesario y las clasifique por temas
para facilitar su consulta.
Como plantea la abogada Patricia Reyes es
perfectamente posible lograr la difusin a travs de
portales pblicos de informacin (redes del Estado,
bibliotecas, universidades, quioscos de informacin
en sitios pblicos, etc.).
2. El caso de los pases en estudio
En este apartado se examinan en detalle las
normas especiales concernientes a las MIPYMES
que los pases en estudio han implementado en
los ltimos aos. Conocerlas permite, no solo de
ratificar la necesidad de su existencia, sino iden-
tificar las disposiciones que contienen y que sera
oportuno considerar al disear normas especiales
similares.
2.1. Colombia
El 10 de julio de 2000, Colombia dict la Ley
n. 590, para promover el desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas, la cual fue modifi-
cada por la Ley n. 905 del 2 de agosto de 2004. En-
tre sus principales disposiciones se pueden destacar
las siguientes:

Tema
a. Objeto de la ley
b. Institucionalidad
c. Relacin pblico-privada - Crea consejos regionales de la pequea y mediana empresa, con participacin
y presencia territorial
Contenido
Estimular la promocin y la formacin de mercados altamente competitivos mediante el
fomento a la permanente creacin y funcionamiento de la mayor cantidad posible de micro,
pequeas y medianas empresas.
Crea un sistema institucional, denominado Sistema Nacional de MIPYME, coordinado por el
Viceministro de Desarrollo Empresarial, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
gubernamental y de gremios empresariales con funciones de investigacin de mercados
y planes de exportacin, promocin de creacin de sistemas de financiamiento y acceso a
capitales, etc.

- Crea una Secretara Tcnica Permanente del Consejo Superior, dependiente del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, cuya funcin, en trminos generales, ser articular a nivel
nacional, todo lo relacionado con los incentivos a la actividad empresarial, formular planes
y programas, informar, etc.

- Se crean las Secretaras Tcnicas Regionales.

d. Planificacin Dispone que en el Plan Nacional de Desarrollo se debern incluir las polticas y los programas
de promocin de las micro, pequeas y medianas empresas.
e. Registro de empresas - Crea un Registro nico de MIPYMES, con el propsito de disminuir los trmites ante el
Estado, el Registro Mercantil y el Registro nico de Proponentes.

- Este Registro nico Empresarial estar a cargo de las Cmaras de Comercio y tendr validez
general para todos los trmites.
58 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
f. Acceso a mercados
g. Desarrollo tecnolgico y
talento humano
h. Financiamiento y
mercado financiero
Compras pblicas:
- Crea un sistema de participacin de las MIPYMES en compras pblicas.
- Dispone que entidades pblicas nacionales, regionales y locales debern promover
la organizacin de ferias y centros de exhibicin e informacin permanentes y otras
actividades similares.
Comercio exterior:
- Dispone que el Consejo Superior de Comercio Exterior estudiar la adopcin de polticas y
programas de comercio exterior y de promocin de exportaciones, dirigidos a las MIPYMES.
Prcticas restrictivas:
- La Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de evitar que se erijan barreras de
acceso a los mercados para MIPYMES, investigar y sancionar a los responsables de tales
prcticas restrictivas.
- Se crea el FOMIPYME, Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de
las MIPYMES, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para el desarrollo
tecnolgico de las MIPYMES y la aplicacin de instrumentos no financieros, dirigidos a su
fomento y promocin.
- Los Centros de Investigacin y de Desarrollo Productivo, al servicio de las MIPYMES, se
incorporan al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Se crea un fondo de inversiones de capital de riesgo:
- Su objeto ser apoyar a los productores MIPYME asentados en reas de economa
campesina, para estimular la creacin y el funcionamiento de las MIPYMES rurales.
- Se financia con fondos aportados por el Estado, aportes o crditos de organismos nacionales
o multilaterales de desarrollo y otros.
Prstamos e inversiones destinados a las MIPYMES:
- Si el Gobierno verifica la existencia de fallas de mercado u obstculos para la
democratizacin del crdito que afecten a las MIPYMES, en coordinacin con el Banco
de la Repblica, determinar de manera temporal la cuanta o proporcin mnima de los
recursos o lneas de crdito, que, en la forma de prstamos o inversiones, debern destinar
los establecimientos que realicen actividades de otorgamiento de crditos al sector de
MIPYMES.
Democratizacin del crdito:
- El Gobierno deber formular polticas de democratizacin del crdito y de financiamiento de
nuevas empresas, deber promover la competencia entre los intermediarios financieros,
determinar la presencia de fallas de mercado que obstaculicen el acceso de estas
empresas al mercado financiero, y adoptar los correctivos pertinentes.
- Para tal fin, incorporar estmulos e incentivos para que el sistema financiero coloque
recursos importantes de crdito en apoyo de las MIPYMES.
Democratizacin accionaria:
- El Gobierno estimular la capitalizacin de las MIPYMES, propiciando la democratizacin
accionaria.
Fondos de Pensiones:
- Se autoriza a los Fondos de Pensiones para adquirir ttulos de emisin colectiva. Estos son
emitidos por grupos organizados de MIPYMES, los que debern contar con el respaldo de
emisores debidamente inscritos y registrados. Adems, el Gobierno deber promover la
asociatividad de las MIPYMES, con el fin de consolidar su acceso al mercado.
Lneas de crdito:
- El Gobierno debe propiciar el establecimiento de lneas de crdito para la capitalizacin
empresarial.
Microcrdito:
- Sistema de financiamiento a microempresas, con un monto mximo.
Garanta especial para emprendimientos generadores de empleo:
- Se autoriza al Fondo Nacional de Garantas S.A. a otorgar condiciones especiales de
garanta, hasta un 70% del monto requerido por el emprendimiento, si es especialmente
generador de empleo.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
i. Sistemas de informacin
y estadsticas:
j. Medio ambiente
k. Organizaciones
empresariales y
asociaciones gremiales
l. Educacin y capacitacin - El SENA (institucin destinada a la capacitacin laboral), las universidades e institutos
m. Creacin y
funcionamiento de
empresas
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 59
- El Ministerio deber estimular y articular Sistemas de Informacin que se constituyan en
instrumentos de apoyo a las MIPYMES y en alternativas de identificacin de oportunidades.
- El Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas est encargado de disear un
sistema que d a conocer: nmero de MIPYMES, valor de la produccin, valor agregado,
empleo, remuneracin a empleados, consumo intermedio, consumo de energa,
importaciones y exportaciones.
Las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental deben promover el desarrollo
de proyectos, programas y actividades orientados a facilitar el acceso de las MIPYMES
a una produccin ms limpia, la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas
y el conocimiento y cumplimiento de las normas de proteccin y conservacin del medio
ambiente. Al mismo tiempo, dispone la flexibilizacin de los trmites para la obtencin de las
licencias ambientales para los proyectos MIPYMES.
- El Gobierno propugnar el establecimiento de parques industriales, tecnolgicos, centros
de investigacin, incubadoras de empresas, centros de desarrollo productivo, centros de
investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y bancos de maquinaria, para el fomento
de las MIPYMES.
- Parte de los recursos que perciben o administran estas Cmaras, por la prestacin de
servicios pblicos delegados, se destinar a financiar, conjuntamente con recursos fiscales,
programas de desarrollo empresarial.
tcnicos y tecnolgicos, debern establecer diplomados, programas de educacin no
formal, programas de extensin y ctedras especiales para las MIPYMES y promover la
iniciativa empresarial. Dispone, asimismo, fortalecer el trabajo del SENA, con el fin de
crear fuentes de empleo.
- Consejos Consultivos para el relacionamiento de la educacin media con el sector
empresarial. Todos los establecimientos de educacin media crearn estos Consejos con
delegados de las organizaciones empresariales, para la formacin y desarrollo de capital
humano.
Regmenes tributarios especiales:
- Los municipios, distritos y departamentos, con el objeto de estimular la creacin y
subsistencia de las MIPYMES, podrn establecer regmenes tributarios especiales,
que incluirs, entre otras medidas, rebajas y exclusiones de los impuestos, y tasas y
contribuciones del orden territorial.
- Se rebajan los aportes a las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, al SENA
(Servicio nacional de Capacitacin) y al ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar)
en los siguientes porcentajes: primer ao de operacin: 75% / segundo ao: 50% / tercer
ao: 25%.
Fecha de constitucin:
- Se considera constituida una empresa en la fecha de la escritura de constitucin, si es
persona jurdica o en la fecha del registro en la Cmara de Comercio, en el caso de las
dems MIPYMES.
Lneas de crdito para creadores de empresa:
- Cada ao el Fondo Nacional de Garantas y el Instituto de Fomento Industrial establecen
el monto y las condiciones especiales para las lneas de crdito y las garantas para los
creadores de MIPYMES.
Fondo Nacional de Garantas, creado en 1999:
- Se declara que tambin sern beneficiarias de este fondo las MIPYMES.
60 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

2.2. Chile especiales para las empresas de menor tamao

(EMT). En Chile las MIPYMES se conocen como
Con fecha 3 de febrero de 2010, se public en empresas de menor tamao. Entre sus principales
el Diario Oficial la Ley n. 20.416, que fija normas disposiciones se pueden destacar las siguientes:

Tema Contenido
a. Objeto de la ley Facilitar el desenvolvimiento de las EMT, mediante la adecuacin de normas regulatorias que
rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo.
b. Clasificacin de las - Determina el tamao de las empresas, utilizando el criterio de monto de ventas anuales.
empresas
- Faculta al Presidente de la Repblica para modificar tal clasificacin o establecer factores
adicionales para su categorizacin, sin perjuicio de mantener vigentes otros criterios de
segmentacin utilizados en otras normas legales
c. Institucionalidad - Explicita las funciones del Ministerio de Economa, entre las que est la de impulsar el
desarrollo de la empresas de menor tamao y facilitarles el uso de los instrumentos de
fomento dispuestos por los rganos del Estado.
- La Subsecretara de Economa pasa a denominarse Subsecretara de Economa y Empresas
de Menor Tamao.
- La Subsecretara de Economa deber coordinar la accin de los distintos ministerios para
formular polticas y planes de fomento. Deber, tambin, impulsar una poltica general
para la mejor orientacin, coordinacin y fomento del desarrollo de las EMT y hacer un
seguimiento de ellas.
- Crea una unidad en la Subsecretara de Economa, denominada Divisin de Empresas de
Menor Tamao.
d. Relacin pblico- - Crea el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamao, cuya funcin ser
privada y presencia asesorar al Ministerio de Economa en la proposicin de polticas y en la coordinacin
territorial de esfuerzos de los sectores pblico y privado, destinados a promover una adecuada
participacin de las EMT, en la economa nacional. El Consejo estar integrado por
representantes de organismos pblicos y de entidades gremiales de las EMT y ser
presidido por el Ministro de Economa.
- Podr sesionar en los diferentes territorios, invitando a actores locales con derecho a voz.
e. Nuevas regulaciones - Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales
que afectan a la que afecten a las EMT, excepto las ordenanzas municipales, y los dictmenes emitidos por
MIPYME: la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin del pblico los antecedentes
preparatorios necesarios y una estimacin simple de impacto social y econmico de la
nueva regulacin, para que se puedan formular observaciones.
- Tales normas debern informarse al Ministerio de Economa antes de ser dictadas.
- Dicho ministerio deber publicar, en su pgina web, todas las normas vigentes sobre las
EMT.
f. Fiscalizacin Todos los servicios que fiscalicen a las EMT debern mantener, a disposicin del pblico,
los manuales o resoluciones de carcter interno en que consten las instrucciones relativas
a los procedimientos de fiscalizacin, as como los criterios establecidos por la autoridad
correspondiente, para los actos de inspeccin y aplicacin de sanciones.
g. Funcionamiento de las - Las municipalidades pueden otorgar permisos provisorios de funcionamiento.
empresas
- Extiende dicha facultad a todos los servicios pblicos, exclusivamente para las EMT.
h. Normas sanitarias Declaracin voluntaria de Incumplimiento:
- El empresario que ha cometido una infraccin sanitaria puede declararla voluntariamente,
con lo que puede eximirse de la sancin o rebajarla, sin perjuicio de subsanar la infraccin.
Permiso inmediato:
- Se debern otorgar autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas, cuyas
actividades no presenten riesgos para la salud o seguridad de las personas o que deban
someterse a Evaluacin de Impacto Ambiental, lo que se acreditar con una declaracin
jurada.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 61

i. Las empresas como - Las MYPES sern consideradas como consumidoras de aquellos productos que no estn
consumidoras relacionados con su giro y, por lo tanto, a este respecto se les aplicarn las normas de la Ley
de Proteccin al Consumidor.
- Normas aplicables: seala expresamente las normas aplicables a esta materia, de la Ley n.
19.496, sobre proteccin al consumidor. El reclamante tiene la alternativa de acogerse a los
beneficios de esta ley o , en caso contrario, regirn las normas generales.
- Sanciones: las infracciones sern sancionadas con arreglo al artculo 24 de la ley sealada
(multas).
- Juez competente: si se acoge al procedimiento de esta ley es competente el juez de polica
local (del mbito comunal) del lugar en que cometi la infraccin.
- Procedimiento aplicable: el sealado en la Ley n. 19.496, si se acoge a ella.
j. Acuerdos de - Concepto: es el convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas,
produccin limpia con el rgano o los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias
ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de energa y de fomento
productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones
especficas y cuya finalidad es contribuir al desarrollo sustentable.
- Caractersticas del acuerdo: son voluntarios y podrn suscribirse entre los rganos de la
Administracin del Estado que tengan competencias en materias ambientales de higiene
o seguridad laboral uso de la energa y de fomento productivo, por una parte y, por la otra,
con las empresas, individual o colectivamente, y con las asociaciones gremiales u otras
entidades sectoriales o multisectoriales de dichas empresas.
- Invariabilidad del acuerdo: se sealan las condiciones para eximir a los privados, signatarios
del acuerdo, del cumplimiento de nuevas exigencias.
- Incumplimiento: en caso de incumplimiento, los rganos fiscalizadores competentes podrn
imponer las sanciones que correspondan a la normativa, debiendo considerarse dicho
incumplimiento como una agravante, para los efectos de la aplicacin de la sancin.
- Consejo Nacional de Produccin Limpia: es dependiente de la Corporacin de Fomento
de la Produccin y tendr a su cargo los registros que requiera la adecuada aplicacin de
esta norma y coordinar la accin entre los rganos de la Administracin del Estado y los
privados, emitir los certificados de cumplimiento y har la evaluacin final.
k. Reorganizacin o - Se trata de un procedimiento administrativo, que procura ayudar a aquellas MYPES en
cierre de MYPES en insolvencia, para lograr reorganizarlas y mantener as su giro, si ello es posible, o bien,
crisis cerrarlas y liquidarlas conforme a este procedimiento, pues los procedimientos tradicionales
de la Ley de Quiebras no son aplicables a las micro y pequeas, por su complejidad y alto
costo. Pretende tambin esta ley facilitar el reemprendimiento.
- Los procedimientos son aplicables slo a MYPES, personas jurdicas o naturales cuyas
rentas tributen en primera categora (rentas del capital, y de las empresas comerciales,
industriales, mineras y otras, salvo las personas que exploten bienes races no agrcolas
y las rentas de capitales mobiliarios). Por consiguiente, no podrn acogerse a esta norma
los que tributan en segunda categora: que obtienen rentas del trabajo, del ejercicio de
profesiones liberales u ocupaciones lucrativas, corredores (intermediarios) y otros.
- Se define como estar en estado de insolvencia cuando una MYPE est en la imposibilidad de
pagar una o ms de sus obligaciones.
Procedimiento de operacin:
1. Si la persona a la que se le aplica esta ley estimare fundadamente que dentro de los tres
meses siguientes pudiese encontrarse en insolvencia, podr someterse voluntariamente a
los procedimientos establecidos en esta ley, decisin que es irrevocable.
2. Deber presentar, al asesor que elija, un requerimiento acompaado de antecedentes que
acrediten que se encuentra en insolvencia o de una declaracin fundada que estima que
podr producirse su insolvencia.
3. Recibido el requerimiento, acompaado por los documentos que justifican la peticin,
el asesor, verificada la veracidad de la situacin, emitir un certificado que producir la
suspensin de todos los apremios judiciales y extrajudiciales en contra del deudor, excepto
los derivados del incumplimiento de obligaciones laborales y previsionales.
4. Perodo de suspensin: por un plazo fijado por el asesor, el que no podr ser superior a 90
das.
62 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

5. Prohibicin de impetrar el beneficio: la persona que se hubiere acogido a este beneficio,

no podr impetrarlo nuevamente, sin que haya mediado un perodo de a lo menos cinco
aos.
6. Estudio econmico: durante el perodo de suspensin, el asesor deber llevar a cabo un
estudio de la situacin econmica, financiera y contable del deudor, como asimismo deber
sealar el giro del negocio del deudor, las causas del incumplimiento y las perspectivas de
su actividad para cumplir con sus obligaciones o sealar la imposibilidad de ello.
7. Recursos: el asesor, en conjunto con el deudor, podr efectuar gestiones ante organismos
pblicos o privados, para obtener recursos o asistencia tcnica, para llevar a cabo una
reorganizacin de la empresa y superar su estado.
8. Citacin y notificacin a los acreedores: el asesor, durante el perodo de suspensin,
podr citar a los acreedores a las reuniones que se estimen necesarias, para exponer
la situacin del deudor y sugerir las medidas de rectificacin y si procede, proponer la
suscripcin de un convenio.
9. Proposiciones y acuerdos: si el deudor hace abandono de sus bienes para el pago de sus
obligaciones, queda liberado de las que tenga con los concurrentes al acto, las que se
entienden integralmente extinguidas y debern ser eliminadas de los registros o bancos
de datos
10. Extincin de los efectos del Certificado: vencido el plazo de suspensin, los acreedores y
el deudor podrn ejercer sus derechos libremente, respetando los acuerdos logrados.
11. Trmites posteriores: en caso que no se llegare a un convenio judicial preventivo, se
producir la quiebra del deudor.
12. Rehabilitacin del fallido: ser de seis meses.
13. Asesores econmicos de insolvencia: su funcin ser la de otorgar el certificado de
suspensin y hacer un estudio sobre la situacin econmica, financiera y contable del
deudor. Debern inscribirse en un Registro especial que llevar la Superintendencia
de Quiebras. Los requisitos de inscripcin y permanencia en el Registro, las causales
de exclusin y responsabilidades del asesor, as como las sanciones en caso de
incumplimiento, estn minuciosamente sealadas en la Ley.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 63

2.3. Per n. 007 de 30 de setiembre de 2008 se fij el tex-

to refundido, nico y ordenado de esta ley y, por
Con fecha 3 de julio de 2003, se dict la Ley Decreto Supremo n. 008, se dict su Reglamento.
n. 28.015 para la Promocin y formalizacin de Entre las principales disposiciones destacan las si-
la micro y pequea empresa. Por Decreto Supremo guientes:

Tema Contenido
a. Objeto de la ley La promocin de la competitividad, la formalizacin y el desarrollo de las micro y pequeas
empresas, para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su
contribucin al Producto Bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las exportaciones,
y su contribucin a la recaudacin tributaria.
b. Institucionalidad - En un comienzo, esta ley designa al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como
responsable para definir las polticas nacionales de promocin de las MYPE y coordinar
con las entidades del sector pblico y privado la coherencia y la complementariedad de las
polticas sectoriales. Sin embargo, y de conformidad con el artculo 3 de la Ley n. 29.271
publicada el 22 octubre 2008, se transfieren al Ministerio de la Produccin las competencias
y funciones sealadas.
- Se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE),
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, presidido por un representante
del Presidente de la Repblica, e integrado por representante de diversos ministerios,
organismos pblicos y gremios de las MYPES. Tiene una Secretara Tcnica, que depende
del Ministerio de trabajo y Promocin del Empleo.
- Se crean los Consejos Regionales y Locales.
c. Relacin pblico- - EL CODEMYPE est integrado por los gremios de las MYPES.
privada y presencia
- Se establecen Consejos Regionales y Locales del CODEMYPE.
territorial
d. Planificacin El CODEMYPE tiene como funcin aprobar el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin
para la Competitividad y Desarrollo de las MYPES; coordinar las polticas y acciones sectoriales;
supervisar a nivel local, regional y nacional, el cumplimiento de polticas, planes y programas;
promover la asociatividad y el acceso a mercados y financiamiento.
e. Acceso a mercados Compras pblicas:
- Las MYPES participan en las compras y contrataciones del Estado de acuerdo con las normas
generales (DL n. 1017 de 2008), pero se establecen algunas excepciones (preferencia
a las MYPES, en igualdad de condiciones: crea sistema alternativo de garanta de fiel
cumplimiento; se otorga preferencia a MYPES regionales y locales del lugar de compra.
- Las instituciones del Estado deben separar no menos del 40% de sus compras para ser
atendidas por MYPE.
Comercializacin:
- El Estado, los gobiernos regionales y locales, debern apoyar y facilitar la iniciativa privada en
la promocin, organizacin y realizacin de eventos feriales y exposiciones.
Promocin de las exportaciones:
- El Estado promueve el crecimiento, la diversificacin y la consolidacin de las exportaciones
directas e indirectas de la MYPE, la apertura, la consolidacin y la diversificacin de los
mercados internacionales, etc.
f. Instrumentos de El Estado fomenta el desarrollo integral y facilita el acceso a los servicios empresariales y a los
promocin para el nuevos emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a la competitividad. Seala
desarrollo de las los siguientes instrumentos de promocin:
MYPES
- Mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y a aquellos que promueven
el desarrollo de los mercados de servicios.
- Mecanismos de acceso a los servicios financieros y a aquellos que promueven el desarrollo
de tales servicios.
- Mecanismos que faciliten y promuevan el acceso a los mercados y a la informacin y
estadsticas relacionadas con la MYPE.
- Mecanismos que faciliten y promuevan la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica, as como la creacin de la MYPE innovadora.
64 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

g. Capacitacin y - El Estado promueve, a travs de la CODEMYPE y de sus programas y proyectos, la oferta y

asistencia tcnica demanda de servicios y acciones de capacitacin y asistencia tcnica en materias prioritarias
para la competitividad y el desarrollo de las MYPE.

- Estos programas estn orientados prioritariamente a:

Creacin de empresas
Organizacin y asociatividad empresarial
Gestin empresarial
Produccin y productividad
Comercializacin y mercadotecnia
Financiamiento
Actividades econmicas estratgicas
Aspectos legales y tributarios
Promocin de la iniciativa privada:
El Estado apoya la iniciativa privada que ejecuta acciones de capacitacin y asistencia
tcnica para las MYPE.
Declara que para ellas el acceso al SENATI (Organismo de Capacitacin Industrial) es
voluntario.
h. Desarrollo Modernizacin tecnolgica:
tecnolgico y talento
humano - El Estado impulsa la modernizacin tecnolgica de las MYPE y el desarrollo del mercado de
servicios tecnolgicos como elementos de soporte de un sistema de innovacin continua.

- Servicios tecnolgicos: el Estado debe promover la inversin en investigacin, desarrollo e

innovacin tecnolgica y en formacin y entrenamiento de sus recursos humanos.

- Oferta de servicios tecnolgicos: el Estado debe promover la oferta de servicios tecnolgicos

orientada a la demanda de las MYPE y facilitar su acceso a fondos de financiamiento y a otros
mecanismos o instrumentos de investigacin y desarrollo.
i. Financiamiento y Acceso al financiamiento:
mercado financiero - El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado financiero y al mercado de capitales
fomentando la expansin, la solidez y la descentralizacin de dichos mercados.

Microfinanzas:

- El Estado promueve el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas, supervisadas

por la Superintendencia de Banca y Seguros.

- Dispone que el Estado, a travs de la Corporacin Financiera de Desarrollo S.A (COFIDE),

promueve y articula integralmente el financiamiento en beneficio de las MYPES, y agrega
funciones a COFIDE para la gestin de negocios MYPE.

- COFIDE realiza funciones de banco de desarrollo de segundo piso y atiende a todos los
sectores econmicos y a todas las escalas de clientes.
Intermediacin financiera:
- COFIDE puede suscribir convenios de operacin con los intermediarios financieros y debe
supervisar su otorgamiento.
Fondos de Garanta para las MYPE:
- Un porcentaje de los fondos que gestione COFIDE deber destinarse a conformar Fondos de
Garanta para facilitar el acceso de las MYPE a los mercados financiero y de capitales y a la
participacin en compras estatales.
Capital de riesgo:
- El Estado promueve el desarrollo de fondos de inversin de capital de riesgo y crea un servicio
de informacin de riesgos, especializado en MYPE.
- Las Centrales de Capital de Riesgo haban sido reguladas por la Ley n. 27.489, de 28 de junio de 2002.
j. Sistemas de El Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica deber mantener actualizado el Sistema
informacin y Nacional de Estadstica e Informtica en materia de MYPE.
estadsticas
k. Organizaciones Sin perjuicio de las formas societarias comunes, con el objeto de tener un mayor acceso al
empresariales mercado privado y a las compras estatales, se hacen extensivos los beneficios y medidas de
y asociaciones promocin, para que las MYPE participen en las compras estatales, a los consorcios establecidos
gremiales por ellas.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 65

l. Creacin y - El Estado fomenta la formalizacin de las MYPE a travs de la simplificacin de trmites de los
funcionamiento de diversos procedimientos de registro, supervisin, inspeccin y verificacin posterior.
empresas
- Tambin se dispone la simplificacin de la constitucin de personas jurdicas.
Licencias y permisos municipales:
- La municipalidad tiene un plazo de 7 das hbiles para otorgar licencia provisoria, previa
comprobacin de la zonificacin, la que tendr un ao de validez.
- Licencia municipal de funcionamiento definitiva:
- Vencido el plazo de un ao sealado, si la municipalidad no ha detectado ninguna irregularidad
o que habindola detectado, ha sido subsanada, debe emitir la licencia definitiva.
Revocacin de la licencia de funcionamiento:
- La municipalidad slo podr revocar la licencia de funcionamiento definitiva por causa
expresamente establecida en el ordenamiento legal contemplado en la Ley n. 27.444 del
Procedimiento Administrativo General.
m. Del rgimen - El rgimen tributario facilita la tributacin de las MYPE y permite que un mayor nmero de
tributario de las contribuyentes se incorpore a la formalidad.
MYPES
- Pueden acogerse al Rgimen General o al Rgimen Especial de Impuesto a la Renta o al nuevo
Rgimen nico Simplificado, establecido en el Decreto Legislativo n. 967 de 24 de diciembre de 2006.
n. Rgimen laboral de Se crea un Rgimen Laboral Especial Temporal, destinado a fomentar la formalizacin y el desarrollo
las microempresas de las microempresas, por un perodo de 10 aos, contados desde la entrada en vigencia de la Ley
n. 28.015, sin perjuicio de que las partes pueden pactar mejores condiciones. Regula los siguientes
aspectos.
- Permanencia en el rgimen: si una microempresa deja de serlo, ser excluida del rgimen especial.
- Remuneraciones: los trabajadores tienen derecho a percibir, a lo menos, la remuneracin
mnima vital.
- Jornada y horario de trabajo: se aplican las normas generales, salvo en los centros de trabajo cuya
jornada se desarrolle por turnos, en cuyo caso no se aplicar la sobretasa del 35%.
- Descanso semanal obligatorio: se aplican las normas comunes.
- Descanso vacacional: tendr derecho a 15 das por cada ao completo de servicios.
- Despido injustificado: el importe de la indemnizacin por despido injustificado ser de 15
remuneraciones diarias por cada ao de servicios, con un mximo de 180 das.
- El rgimen pensionario: los trabajadores y conductores (empresario) pueden afiliarse a cualquiera
de los regmenes previsionales.
- Fiscalizacin de microempresas: estar a cargo del Ministerio de Trabajo y promocin del empleo.
Las infracciones a estas normas, darn lugar a la exclusin de la microempresa de este rgimen.
- Comprobacin de cumplimiento: Las microempresas debern acreditar el cumplimiento de las
normas de su rgimen especial o del general, segn el caso, a fin de contratar con el Estado y
participar en sus programas de promocin.
o. Aseguramiento en - En la Ley, se crea un Rgimen Especial de Salud para la Microempresa. subsidiado por el
salud y sistema de Estado y condicionado para su acceso a la presentacin anual del certificado de inscripcin o
pensiones sociales de reinscripcin vigente del Registro Nacional de Micro y Pequea Empresa.
- Las obligaciones de las microempresas corresponden al cincuenta por ciento (50%) de la
aportacin mensual correspondientes a la
- afiliacin familiar de un trabajador o conductor de la microempresa y sus derechohabientes. El
cincuenta por ciento (50%) restante constituye el subsidio del Estado.
- Para acceder al Sistema de Pensiones Sociales, los trabajadores y conductores de la
microempresa no deben estar afiliados a otro rgimen previsional.
- Los trabajadores de la pequea empresa debern, obligatoriamente, afiliarse al Sistema
Nacional de Pensiones de la Seguridad Social o al Sistema Privado de Administracin de Fondo
de Pensiones.
- El Sistema de Pensiones Sociales (SPS) tiene como objeto otorgar pensiones con caractersticas
similares a las de la modalidad de renta vitalicia familiar del Sistema Privado de Pensiones
(SPP), slo a los trabajadores y conductores de las microempresas que se encuentren bajo los
alcances de la Ley.
66 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

- El SPS es excluyente del SPP y del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y de cualquier otro
rgimen previsional existente.
- El aporte mensual del afiliado se compone de los siguientes conceptos: el aporte mensual
mnimo destinado a la cuenta individual del afiliado y la comisin para la administracin del
Fondo de Pensiones Sociales.
- Respecto de la fiscalizacin laboral, los inspectores de trabajo contribuirn a la funcin
de difusin de la legislacin establecida por la ley, realizando inspecciones de carcter
informativo, cuyo objeto es brindar orientacin a los empleadores acerca del cumplimiento de
sus obligaciones laborales.
- La Autoridad Administrativa de Trabajo llevar a cabo por lo menos el veinte por ciento (20%)
del nmero de visitas de inspeccin programadas para la verificacin del cumplimiento de los
derechos y obligaciones regulados por la ley y el presente reglamento.
- En el caso de micro y pequeas empresas no formalizadas, los inspectores de trabajo tienen la
funcin de orientar, informar y difundir los derechos, beneficios y obligaciones establecidos en
la ley con el fin de incorporarlos a sus alcances, realizando para ello actuaciones inspectivas de
orientacin y asesoramiento tcnico, conforme a lo dispuesto en la Ley n. 28806, Ley General
de Inspeccin del Trabajo, y en su Reglamento.
- Tambin se crea un Sistema de Pensiones Sociales de carcter voluntario para los trabajadores
y conductores de la microempresa que se encuentren bajo los alcances de la norma.

2.4. Venezuela

Con fecha 15 de julio de 2008, se dict el Decreto n. 6215, para la promocin y el desarrollo de la
pequea y mediana industria y las unidades de propiedad social, que tiene rango, valor y fuerza de ley,
pues fue dictado en virtud de facultades delegadas. Entre sus principales disposiciones se pueden destacar
las siguientes:

Tema Contenido
a. Objeto de la ley Regular el proceso de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y de las unidades
de propiedad social, mediante el uso de sus recursos y de los de terceros, a travs de la
promocin y financiamiento, la ejecucin de programas basados en los principios rectores
que aseguren la produccin, la conservacin, el control, la administracin, el fomento, la
investigacin y el aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos
naturales, teniendo en cuenta los valores sociales, culturales, de intercambio y distribucin
solidaria.
b. Definiciones Unidades de Produccin Social:
- Unidades de carcter social y participativo, como las cooperativas, las unidades productivas
familiares u otras formas de asociacin de cualquier tipo de actividad econmica productiva,
financiera o comercial lcita, donde prevalezca el servicio colectivo, sobre la produccin de capital y
la distribucin de beneficios de sus miembros.
Finalidades:
- En su artculo segundo enumera detalladamente las finalidades de la norma, de entre las
que se pueden destacar las de apoyar y fomentar a la pequea y mediana industria y unidades
de propiedad social, consideradas como factores fundamentales del modelo productivo del
pas; otorgar asistencia tcnica, capacitacin y seguimiento permanente en todas sus fases
de desarrollo; velar por su participacin en los procesos de adquisicin de bienes, servicios
y ejecucin de obras por parte del sector pblico; garantizar su financiamiento; regular las
funciones del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria; y, establecer
mecanismos de coordinacin entre los rganos de la Administracin Pblica en su proceso de
desarrollo integral.
- mbito de aplicacin:
- Sus normas son de aplicacin obligatoria para el financiamiento, la formacin y el
acompaamiento integral de los sujetos destinatarios sealados.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 67

- Principios y valores:
- El Ejecutivo Nacional fomentar las iniciativas, proteger y promover a la pequea y mediana
industria y a las unidades de propiedad social y a las prestadoras de servicios conexos a estas.
Tales actividades debern inspirarse en principios como: corresponsabilidad, sustentabilidad,
honestidad, eficiencia, etc.
- Definiciones:
- La ley define conceptos como pequea y mediana industria, unidades de produccin social,
tecnologa limpia y ncleos de desarrollo.
- Deberes de la pequea y mediana industria y de las unidades de produccin social:
- Fomentar los mecanismos que permitan la integracin de los medios de produccin regulados
por este decreto; crear y fomentar mecanismos que contribuyan a la formacin y capacitacin
de los trabajadores; mejorar los niveles de produccin y la calidad de vida de sus trabajadores;
proteger el medio ambiente; relacionarse con los rganos de la Administracin del Estado;
suministrar los datos y la informacin requeridos por el Estado, etc.
c. Institucionalidad Ministerio del Poder Popular
- Es el rgano rector de la poltica de fomento de la MIPYME en Venezuela.
- Posee competencias en economa comunal, en materia de promocin, fomento, expansin,
financiamiento, asistencia tcnica integral y recuperacin de las pequea y medianas
industrias y unidades de propiedad social.
- Tiene como funciones:
Ejecutar las polticas y estrategias de fomento, recuperacin, promocin, y desarrollo
econmico y social, que dicte el Ejecutivo.
Financiar proyectos de inversin del sector desde la fase de concepcin hasta la fase de
comercializacin, intercambio solidario y consumidor final.
Financiar y canalizar, con recursos propios o de terceros, programas sociales o especiales
para el sector.
- Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (INAPYMI). Est adscrito
al Ministerio del Poder Popular. Sus principales funciones son:
Disear, ejecutar y supervisar el Plan Estratgico Nacional de Desarrollo.
Identificar y atender las necesidades de asistencia financiera, tcnica y de
acompaamiento integral.
Administrar y gestionar el sistema de informacin del sector.
Elaborar los diagnsticos y los estudios tcnicos y de factibilidad para el financiamiento
y la sustentabilidad de los proyectos de desarrollo.
Brindar financiamiento integral y suscribir con ellas lneas de crdito u otro instrumento
financiero, con intereses y plazos preferenciales.
Otorgar financiamiento para la inversin en proyectos de innovacin tecnolgica.
Apoyar iniciativas de fomento, creacin y desarrollo de estas unidades.
Desarrollar programas de adiestramiento y capacitacin en todas las reas de gestin.
Administrar sus recursos.
Rendir informes semestrales al rgano rector.
Conformar y administrar el mercado secundario de hipotecas.
Identificar necesidades de inversin.
Otras facultades y obligaciones de administracin, informacin supervisin y estudio.
- Participacin en empresas financieras y no financieras: El INAPYMI puede tener participacin
en empresas financieras y no financieras, hasta por un porcentaje mximo del 20% del
patrimonio del Instituto.
d. Planificacin Plan Estratgico Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y de las Unidades de
Produccin Social:
Es un instrumento de planificacin y orientacin del sector y contendr todas aquellas polticas,
programas, proyectos, estrategias y acciones a ser ejecutadas para lograr el desarrollo de estas
empresas. Es confeccionado cada tres aos por el Ejecutivo Nacional y otros organismos.
e. Acceso a mercados Mejoramiento de produccin nacional eficiente:
- El Estado promover la participacin de estas unidades de produccin en programas de
mejoramiento de sus niveles de calidad, productividad y cooperacin.
Espacios de intercambio socioproductivos:
- Se promover la participacin de estas industrias en los distintos procesos de intercambio
socioproductivos, nacionales e internacionales.
68 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Cadenas productivas y conglomerados industriales:

- Se promover la participacin de grandes industrias en el desarrollo de programas conjuntos
de mejoras integrales, que faciliten la incorporacin de los entes regulados por esta ley, dentro
de esquemas de cooperacin y complementariedad industrial, que favorezcan su presencia en
espacios de intercambio.
Asistencia a programas de exportaciones:
- INAPYMI, en coordinacin con instituciones financieras, prestar asistencia financiera para
programas de fomento y promocin de las exportaciones.
f. Desarrollo tecnolgico Infraestructura tecnolgica:
y talento humano - El Gobierno promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva para el fortalecimiento
y el desarrollo integral de este sector y fomentar el establecimiento de una infraestructura
tecnolgica de apoyo, as como la transferencia de tecnologas y otros mecanismos idneos
que permitan su implementacin.
g. Financiamiento y Desarrollar y promover la adopcin de modalidades financiera preferenciales:
mercado financiero
- Promover el desarrollo y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Garantas Recprocas.
- Promover el desarrollo y la constitucin de fondos y sociedades de capital de riesgo.
- Promover ante el sistema financiero el uso de procedimientos y mecanismos que
faciliten el proceso de evaluacin crediticia.
- Propiciar la utilizacin de redes de informacin sobre lo anterior.
Financiamiento a emprendedores:
- El INAPYMI implementar programas especiales de estmulo a los proyectos de inversin
presentados por emprendedores, con condiciones preferenciales que permitan la creacin y el
fortalecimiento de estas empresas.
Beneficios excepcionales:
- El INAPYMI podr, excepcionalmente y previa justificacin, conceder financiamiento sin
garanta.
Programas de financiamiento:
- El Ejecutivo Nacional establecer las polticas, los programas y las acciones, destinadas
a regular la asistencia financiera preferencial a este sector. Estos programas especiales
estarn destinados a inversin, expansin, recuperacin, ampliacin, adquisicin de capital
de trabajo y activo fijo, financiamiento de facturas, etc., todo en condiciones preferenciales.
Reestructuracin de deudas:
- En caso de situaciones coyunturales de emergencia econmica y financiera que afecten la
capacidad de pago de estas entidades, el Ejecutivo Nacional propondr y aprobar programas
de reestructuracin de deudas.
h. Sistemas de Observatorio PYMIS:
informacin y - Es una unidad de apoyo funcional del Instituto y su objeto es ofrecer informacin estadstica
estadsticas al Instituto sobre los procesos de inicio, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de las
PYMIS.
Sistema de informacin:
- Se crea un sistema de informacin cuyo objeto es generar, mantener y facilitar el acceso a una
base de datos centralizada con informacin relacionada con el funcionamiento y desarrollo
del sector.
i. Creacin y Sistema de taquilla nica:
funcionamiento de - Se crea un sistema de taquilla nica de tramitacin administrativa, que estar interconectada
empresas con los rganos y entes de la Administracin Pblica y con las instituciones privadas
vinculadas.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 69

VI. Buenas prcticas regulatorias

El concepto de buena prctica ha ido incor- b. Efectivas demuestran un impacto positivo y

porndose de un modo progresivo en distintas dis-
ciplinas, a lo largo de las dos ltimas dcadas, como
una forma de realizar mejoras y replicar experien-
cias y acciones que han probado ser exitosas en
otros pases y organizaciones privadas y pblicas.
La UNESCO, en el marco de su Programa
para la Gestin de las Transformaciones Sociales
(MOST, por su sigla en ingls) explora el concepto
de una buenas prcticas y seala que, en trminos
generales, estas deben ser:
a. Innovadoras desarrollan soluciones nuevas
o creativas.
tangible sobre la mejora.
c. Sostenibles por sus exigencias sociales, eco-
nmicas y medioambientales pueden mante-
nerse en el tiempo y producir efectos duraderos.
d. Replicables sirven como modelo para desa-
rrollar polticas, iniciativas y actuaciones en
otros lugares.
A continuacin se presentan algunas buenas
prcticas identificadas en los pases en estudio y que
se encuentran incorporadas en las normas leyes
especiales o leyes de carcter general que afectan
al segmento empresarial objeto de este trabajo.

Principales aportes de los pases en estudio

Resumen de buenas prcticas por pas Cuadro 16

Tema Buenas prcticas regulatorias

Colombia Chile Per Venezuela

Norma especial Integralidad de la norma:
para la MIPYME
La Ley MYPE contiene normas que
benefician a las micro y pequeas
empresas, en aspectos como: ac-
ceso a mercados, desarrollo tec-
nolgico, medio ambiente, ciencia
y tecnologa, acceso a mercados
financieros, estmulos a la crea-
cin de empresas, etc. Se incor-
poran, as, una serie de beneficios
que permiten la promocin y el
desarrollo de este segmento em-
presarial en sus distintas etapas
del ciclo de vida.
Chile posee un Estatuto que le
permite dictar, de manera pau-
latina. las normas que rigen las
actividades de las EMT, aunque
estn en diferentes cuerpos le-
gales, muchas de las normas son
excepciones a la regla general,
por lo que mantener la disposi-
cin excepcional, junto a la regla
general (en un mismo texto legal),
facilita el conocimiento de la nor-
ma y produce mayor certeza en su
aplicacin.
Integralidad de la norma: Integralidad de la norma:
Contiene normas que benefician Esta norma enumera principios y
a las micro y pequeas empresas valores de la poltica, lo que faci-
al ofrecer servicios como: instru- lita su interpretacin y, por consi-
mentos de promocin, capacita- guiente, su aplicacin.
cin y asistencia tcnica, acceso
a mercados, acceso a informa- La Ley especial para la PYMI con-
cin, investigacin, innovacin y tiene diversos programas de est-
servicios tecnolgicos, acceso a mulo a la formacin de empresas,
financiamiento, simplificacin de de financiamiento, de acceso a
trmites, rgimen tributario, etc. mercados, estmulo a Contiene
Se incorporan, as, una serie de exportaciones, etc.
beneficios que permiten la pro-
mocin y el desarrollo de este Dispone la confeccin de un Plan
segmento empresarial en sus Estratgico Nacional de desarro-
distintas etapas del ciclo de vida. llo de estas unidades productivas.
70 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Este Decreto es una norma de

carcter general, que contiene la
enunciacin y la enumeracin de
todas las acciones que se deben
emprender. Tales acciones deben
ser reglamentadas por el Ejecuti-
vo Nacional, lo que hace ms ex-
pedito el dictado de la normativa.
Emprendimiento Ley de fomento al
emprendimiento:

Explicita una poltica pblica de

fomento al emprendimiento, que
tiene por objeto la promocin del
espritu emprendedor en todos los
estamentos educativos del pas;
permite disponer de un conjun-
to de principios normativos que
sienten las bases para una polti-
ca de Estado y un marco jurdico
e institucional que promuevan
el emprendimiento y la creacin
de empresas; La ley dicta: crear
un marco interinstitucional que
permita fomentar y desarrollar la
cultura del emprendimiento y la
creacin de empresas; establecer
mecanismos para el desarrollo de
la cultura empresarial y el em-
prendimiento, a travs del fortale-
cimiento de un sistema pblico y
la creacin de una red de instru-
mentos de fomento productivo;
crear un vnculo del sistema edu-
cativo y sistema productivo nacio-
nal; inducir el establecimiento de
mejores condiciones de entorno
institucional para la creacin y
operacin de nuevas empresas;
propender por el desarrollo pro-
ductivo de las MYPES innovado-
ras; promover y direccionar el
desarrollo econmico del pas im-
pulsando la actividad productiva a
travs de procesos de creacin de
empresas; fortalecer los procesos
empresariales que contribuyan al
desarrollo local, regional y territo-
rial; buscar a travs de las redes
para el emprendimiento, el acom-
paamiento y la sostenibilidad de
las nuevas empresas.
Institucionalidad Existe un Sistema Nacional El Estatuto complementa una La norma especial crea un Crea una institucionalidad de
y poltica pblica de Apoyo y Promocin de las institucionalidad parcialmen- marco institucional, en parti- alto nivel a cargo del desarrollo
MIPYMES, con una institucionali- te existente, sobre todo orga- cular, el Consejo Nacional para de estas empresas, dirigido por
dad especial para las MIPYMES, nismos de fomento, y crea el el Desarrollo de las Micro y un Consejo Directivo con relacin
cuyo rgano mximo es el Consejo Consejo Nacional Consultivo de Pequeas Empresas, de alto nivel, directa con las autoridades nacio-
Superior de Pequea y Mediana las Empresas de Menor Tamao, que puede relacionarse con facili- nales, regionales y locales.
Empresa. la Subsecretara de Economa y dad con los dems organismos
Empresas de Menor Tamao y la del Estado y que tiene carcter
Divisin de Empresas de Menor resolutivo en ciertas reas.
Tamao.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 71

Definicin y La norma especial establece una
clasificacin de definicin transversal y una clasi-
empresas ficacin de las empresas, lo que
facilita la focalizacin de las ac-
ciones de fomento.
Sistemas de Establece un Registro nico
informacin de MIPYMES, con el propsito
y registro de de disminuir los trmites ante
empresas el Estado. Crea, adems, un
Sistema de Informacin de apo-
yo para la creacin y funciona-
miento de las MIPYMES.
Formalizacin
y creacin de
empresas
Cierre de Crea un rgimen judicial espe-
empresas cial de insolvencia, que tiene
por objeto la proteccin del
crdito y la recuperacin y con-
servacin de la empresa como
unidad de explotacin econ-
mica y como fuente generado-
ra de empleo, a travs de los
procesos de reorganizacin y de
liquidacin judicial.
Trabajo con el
sector privado,
asociatividad
empresarial y
gremial
La norma especial establece
una definicin transversal y una
clasificacin de las empresas,
lo que facilita la focalizacin
de las acciones de fomento. En
particular, faculta al Presidente
de la Repblica para estable-
cer una nueva segmentacin
con la informacin que arrojen
los nuevos sistemas de infor-
macin sobre MIPYMES que se
encuentran en diseo.
La regulacin contempla una
Ley de Microempresas fami-
liares que facilita la creacin
de este tipo de empresas, al
incorporar el principio de la
buena fe en el empresario y la
simplificacin de trmites (Ley
n. 19.749).
Crea un procedimiento de reor-
ganizacin o cierre de micro y
pequeas empresas, que facili-
ta el re- emprendimiento.
La norma especial establece una
definicin transversal y una clasi-
ficacin de las empresas, lo que
facilita la focalizacin de las ac-
ciones de fomento.
Establece la importancia y crea
un proceso y las instituciones
responsables de crear un siste-
ma de Informacin descentra-
lizado que permita contar con
informacin relevante de las
MIPYMES.
La norma especial establece una
definicin transversal y una clasi-
ficacin de las empresas, lo que
facilita la focalizacin de las ac-
ciones de fomento.
Un incentivo para la creacin y
constitucin de estas empresas
se ejecuta durante los primeros
cinco aos desde la creacin de
la empresa y tiene relacin con
la no aplicacin de impuesto a
la renta. Luego de este perio-
do, y tambin como poltica de
generacin empleo, existe una
reduccin anual del impuesto a
la renta proporcional al nivel de
integracin de recurso humano
durante un ao corriente; ade-
ms. en el caso del impuesto al
valor agregado, se les extiende
el plazo para poder reponerlo
al Estado en 60 das despus de
haber realizado la venta.

Crdito, La ley especial crea un sistema La ley especial crea un sistema

garantas y que fomenta el desarrollo de la que fomenta el desarrollo de la
mercados industria del microcrdito. industria del microcrdito.
financieros
72 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

Programas Establece los criterios, la coor- Establece los criterios, la coor- Establece los criterios, la coor-
de apoyo a dinacin, la articulacin institu- dinacin, la articulacin institu- dinacin, la articulacin institu-
las MIPYMES cional y los procedimientos de cional y los procedimientos de cional y los procedimientos de
(capacitacin, informacin de los programas informacin de los programas informacin de los programas
apoyo tcnico, de a poyo. de a poyo. de a poyo.
otros)

Acceso a Establece los procesos de in- Establece los procesos de in- Establece los procesos de in-
mercados corporacin de las MIPYMES al corporacin de las MIPYMES al corporacin de las MIPYMES al
y compras mercado de compras pblicas. mercado de compras pblicas. mercado de compras pblicas.
pblicas
Innovacin Establece los criterios para de- Establece los criterios para de- Establece los criterios para de-
y desarrollo sarrollar la MIPYME innovadora sarrollar la MIPYME innovadora sarrollar la MIPYME innovadora
tecnolgico y las caractersticas de los pro- y las caractersticas de los pro- y las caractersticas de los pro-
gramas de apoyo. gramas de apoyo. gramas de apoyo.
Tributacin Faculta a los niveles locales
(municipales) para eximir y
parcelar el pago de tributos
municipales.
Regmenes Establece un rgimen laboral
laborales especial para microempresas.
Regmenes Incorpora el sector agrcola a
sectoriales los beneficios de la ley especial.
especiales
Regmenes Establece la coordinacin entre
territoriales el nivel central del Estado y los
especiales niveles locales.
Comercio Establece los criterios para de- Establece los criterios para de- Establece los criterios para de-
exterior sarrollar la MIPYME innovadora sarrollar la MIPYME innovadora sarrollar la MIPYME innovadora
y las caractersticas de los pro- y las caractersticas de los pro- y las caractersticas de los pro-
gramas de apoyo. gramas de apoyo. gramas de apoyo.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
VII. Conclusiones y propuestas finales
Conclusiones
Se puede observar un uso de un lenguaje bas-
tante uniforme en los pases en anlisis, originado
en parte en una tradicin jurdica comn, pero tam-
bin en el esfuerzo por intercambiar informacin en
la materia que han hecho buena parte de los pases
de Amrica Latina. Esta prctica la estn adoptando,
tambin, los pases que no tienen leyes especiales.
El reconocimiento de la importancia de la MI-
PYME en cada pas estudiado, lo que se constata
explcitamente en las leyes analizadas, es una ten-
dencia que genera condiciones para posicionar el
emprendimiento como una actividad fundamental
para el desarrollo de los pases.
En general, la ausencia de una normativa que
apoye el funcionamiento de las MIPYMES y que
reconozca sus caractersticas particulares, como
ocurre muchas veces en Latinoamrica, obliga a las
empresas a sobrevivir y desarrollarse recurriendo
a malas prcticas que perjudican, directamente, a
los trabajadores, al Estado, a los proveedores y a los
clientes. Se origina as un crculo vicioso en el que
priva el trabajo no colaborativo, ligado a la infor-
malidad empresarial y alejado de la institucionali-
dad de fomento y de control.
La tendencia a pasar por alto a la MIPYME
ocurre porque, en general, el legislador, al disear
un proyecto de ley piensa en dos cosas: en primer
lugar, que todas las empresas son iguales (con ge-
rencias, una dotacin de personal importante, sis-
temas contables formales, operacin permanente
y altas utilidades, es decir, piensa en una empresa
mediana o grande), y en segundo lugar, piensa que
el empresario siempre acta de mala fe, evadiendo
las responsabilidades que le corresponden. El dise-
o y la implementacin de leyes especiales permite
atender las necesidades especficas de cada seg-
mento y mejorar las condiciones del entorno para
favorecer el emprendimiento y el desarrollo de las
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 73
MIPYMES. De forma paralela, permite marcar las
pautas para generar una cultura que valores las ven-
tajas del emprendimiento.
Est claro que las regulaciones y polticas de-
ben, adems de velar por el funcionamiento gene-
ral de las empresas durante su ciclo de vida, pres-
tar atencin al entorno en que se desenvuelven y
motivar un cambio en la cultura que las norma. De
esta manera, se podr fomentar el desarrollo de una
competitividad real en las MIPYMES, una compe-
titividad que facilite y premie el trabajo eficiente y
que propenda, dentro de lo establecido por las leyes
nacionales, a la entrega de salarios justos, al pago
real de los impuestos y a la adopcin de una visin
de largo plazo en la gestin empresarial.
La aprobacin de leyes como la Ley 590, mo-
dificada por la Ley 905, de 2 de agosto de 2004,
sobre promocin y desarrollo de las MIPYME en
Colombia, la Ley 20 416, del 3 de febrero de 2010,
que fija normas especiales para las EMT en Chile;
la Ley 28 015, de 3 de julio de 2003, de promocin
y formalizacin de la micro y pequea empresa, de
Per, y el Decreto 6215, de 15 de julio de 2008, de
promocin y desarrollo de la pequea y mediana
industria y de las unidades de propiedad social, en
Venezuela, es una buena prctica en s misma, pues
demuestra la existencia de la voluntad gubernativa
de considerar a las MIPYMES como un aspecto im-
portante de la sociedad y como un factor del desa-
rrollo econmico nacional.
Aun cuando no tiene rango jurdico, el docu-
mento del Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social (CONPES) n. 3484, Sobre la poltica na-
cional para la transformacin productiva y la pro-
mocin de la MIPYME, de Colombia, explicita la
poltica pblica para el sector. Per designa al ente
responsable de la poltica de Estado para este sector
empresarial, mientras que en Chile y en Venezuela
no se puede encontrar de manera sistematizada y
clara la poltica pblica para la MIPYME.
74 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
En los cuatro pases se evidencia una disper-
sin en la institucionalidad estatal de fomento, esta
parece ser poco colaborativa y sin funcionamiento
en red. La coordinacin o funcionamiento en red
no se encuentra establecida ni en las normas espe-
ciales ni en las normas generales de los pases, prc-
tica que, si existiera, ayudara a la permanencia y
obligatoriedad de un trabajo sistmico por parte de
la institucionalidad ligada al fomento en los pases
en estudio.
Si bien la presencia de una institucionalidad
de fomento que, de manera coordinada, apoye a la
MIPYME, es absolutamente necesaria, no menos
importante es la presencia de un cuerpo normativo
que tome en cuenta las diferencias entre los distin-
tos tipos de empresa. Y los cuatro pases en estudio
toman en cuenta este aspecto, aunque con distintos
objetivos y parcialmente frente a diversidad de ma-
terias.
No hay que olvidar que directa o indirecta-
mente, casi todas las empresas, por pequeas que
sean, son afectadas por el entorno regulatorio. Esto
es cierto, incluso para aquellas que operan sin nin-
gn registro en las agencias del Estado20.
Con respecto a las condiciones del entorno
que dificultan la creacin de empresas y que aten-
tan contra su supervivencia cabe hacer algunos co-
mentarios. La presencia, en las leyes especiales, de
procedimientos que de manera explcita faciliten
el proceso de creacin de empresas, su puesta en
marcha y su posible cierre, son todava dbiles en
los cuatro pases en estudio. Los trmites exigidos
siguen siendo numerosos y, si bien, la mencin de
medidas al respecto es frecuente, ninguno ha plan-
teado la necesidad de redactar un plan, integral y
ordenado, de simplificacin de trmites.
De igual manera, los procedimientos estatales
de fiscalizacin, de verificacin del cumplimiento
de los requisitos que norman la creacin, el funcio-
namiento y el cierre de una empresa, no parecen ser
materia primordial de las leyes especiales estudia-
das. Slo en Per, en los temas de fiscalizacin la-
boral, y en la Ley especial de Chile, se puede identi-
ficar un articulado que incorpore mecanismos que
fomenten una cultura de fiscalizacin formativa,
cuya accin est dirigida a obtener el cumplimien-
to de la norma, pero no de una forma meramente
punitiva sino para apoyar el emprendimiento en
su gnesis.
20 OIT, De la casa a la formalidad, 2006.
Est claro que las leyes especiales buscan pro-
mover la MIPYME. As, se busca incrementar la
demanda del mercado interno hacia este tipo de
unidades econmicas. Tal es el caso de las compras
pblicas. En el caso particular de Venezuela, esta
tendencia es ms evidente y guarda relacin con su
modelo socioproductivo. En cambio, pases como
Per, establecen reservas o cuotas sobre lo que estas
empresas pueden vender, lo que puede resultar en
una limitacin para las MIPYMES, si estas abarca-
ran un porcentaje del mercado mayor que el asig-
nado. En Chile, por ejemplo, las MIPYMES tenan
una mayor participacin en ese mercado que las
cuotas que en su momento eran solicitadas por los
dirigentes del sector.
En el rea de promocin de la exportacin de la
MIPYME, las normas de algunos pases incorporan
criterios de desarrollo y designan a los responsables
de los programas de fomento exportador, pero no
siempre se crean programas especficos y perma-
nentes, como los fondos de garanta para peque-
os empresarios, que se observan en algunos de los
pases analizados.
Otra caracterstica comn a los pases en estu-
dio es que la micro y pequea empresa es, esencial-
mente, una actividad que practican los sectores de
menores ingresos, lo que cual impone serias limita-
ciones, como la falta de educacin formal, que fre-
nan el dinamismo del emprendimiento. Una buena
poltica a favor de la MYPES constituye, sin duda,
un factor de movilidad social.
La importancia de este fenmeno se ratifica
en los mensajes que originan las normas especiales
pero no se refleja en su contenido, ya que, por ejem-
plo, no se crean instrumentos especficos y perma-
nentes para la microempresa. Solo la legislacin del
Per, pas que posee una larga historia relacionada
con la formalizacin y el desarrollo de la MYPE ru-
ral hace sealamientos en este sentido.
Finalmente, cabe sealar lo complejo que resulta
obtener informacin sistematizada sobre la norma-
tiva que ampara a las MIPYMES (leyes especiales,
leyes generales, reglamentos, procedimientos de fis-
calizacin, etctera.), particularmente en Venezuela.
Las delegaciones consulares, en general, no cuentan
con esta informacin, por lo que Internet es el me-
dio al que hay que recurrir. Sin embargo, aunque la
informacin en Internet es abundante, adolece de
problemas que dificultan su consulta y, por tanto, la
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
extraccin de conclusiones: es frecuente que no indi-
quen fechas, que la informacin no est actualizada,
que falte la indicacin del pas al que corresponde la
norma y otros problemas adicionales.
Algunas propuestas que pueden desarrollarse a
partir del anlisis de los cuatro pases:
a. Establecer, por norma, las polticas pblicas u
orientaciones estratgicas de poltica de me-
diano/largo plazo que se enfoquen al fomento
y la promocin de las MIPYMES, que favorez-
can la permanencia de stas, como una tarea
permanente del Estado.
b. Crear sistemas de informacin integrados y
colaborativos entre las distintas organizaciones
estatales responsables de la captura de datos,
tanto a nivel central como territorial. Per es
el pas que, en su ley especial y en otras normas
de entorno de la MIPYME, seala expresa-
mente la importancia de la informacin esta-
dstica de este segmento, crea un procedimien-
to y designa un responsable para sistematizar
dicha informacin.
c. Disear un sistema permanente de informa-
cin que recopile y actualice las regulaciones
especiales concernientes a las MIPYMES lati-
noamericanas, que incluya una caracterizacin
de ellas, que est estructurado en forma tal que
distintos usuarios puedan hacer uso de l, que
facilite el estudio del segmento, que propicie el
diseo de mejores polticas pblicas para es-
tas empresas y que, en trminos generales, se
constituya en una fuente confiable de informa-
cin para emprendedores y empresarios. Un
ejemplo de un sistema de este tipo el Anuario
Estadstico de Amrica Latina y el Caribe ela-
borado por la CEPAL. En el caso de los pases
en estudio, Chile est orientando correctamen-
I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 75
te este tema con el diseo de un Observatorio
Empresas, que busca contribuir a un mejor
diseo, focalizacin y evaluacin de las polti-
cas pblicas dirigidas a las empresas del pas,
mediante la entrega de un panorama integral
sobre la realidad de stas, aun cuando no tiene
un sustento legal que asegure su permanencia.
d. Fomentar estudios sobre la simplificacin de
los trmites administrativos para la creacin,
el funcionamiento y el cierre de empresas, a fin
de conocer iniciativas exitosos y replicables, e
impulsar su implementacin.
e. Crear una nueva figura societaria, individual o
colectiva, fcil de constituir, simple de operar y
de bajo costo, en los pases que quieran adop-
tar normas especiales. En tres de los pases en
estudio existen las empresas individuales o
unipersonales de responsabilidad limitada, lo
que facilita el trnsito de emprendedores de
menor tamao de un pas a otro.
f. Desarrollar sistemas de fiscalizacin estatal
que eduquen y orienten a las MIPYMES en su
proceso de creacin y puesta en marcha (fis-
calizacin formativa). Procurar que esta activi-
dad quede establecida en las normas.
g. Fomentar, tras hacer los estudios del caso, la
adopcin de un sistema de autorregulacin
que llegue a constituirse una buena prctica
comercial en el mercado de cada pas.
h. Estudiar un sistema laboral especial para MI-
PYMES. En el caso de Per, este rgimen es-
pecial queda formalizado en la Ley especial
MYPE.
i. Incorporar en las leyes especiales la formacin
de dirigentes de asociaciones de MIPYMES,
para que ofrezcan un mejor servicio a sus aso-
ciados y favorezcan la profesionalizacin de
este tipo de empresas.
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 77

VIII. Anexos

1. Pginas oficiales de bsqueda de leyes, pases en estudio:

Pas Institucin Direccin
Colombia Secretara del Senado de la Repblica de Colombia www.secretariasenado.gov.co/antecedentesley.asp

Chile Biblioteca del Congreso Nacional de Chile www.leychile.cl

Per Archivo Digital de la Legislacin en Per, Congreso www.leyes.congreso.gob.pe
de la Repblica
Venezuela Portal del Gobierno Bolivariano de Venezuela www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-view/view/
ver_legislacion.pag

2. Recopilacin digital por tema, Colombia:

Colombia
Tema Accin Direccin
Informacin general MIPYME Portal MIPYME www.mipymes.gov.co
Norma especial para la - Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, que dicta - www.secretariasenado.gov.co/
MIPYME disposiciones para promover el desarrollo Diarios/44078.htm
de las micro,
pequeas y medianas empresas. - www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/45628.htm
- Ley n. 905 del 02 de agosto de
2004(modificatoria).
Institucionalidad Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - www.mincomercio.gov.co

Clasificacin de empresas y
sistemas de informacin
- www.mincomercio.gov.co/eContent/
Documento del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social ( CONPES) n. 3484, del
13 de agosto de 2007, que contiene la poltica
nacional para la transformacin productiva
y la promocin de las MIPYMES, en el marco
de un esfuerzo pblico-privado.
Sistema Nacional de Apoyo a las MIPYME.
Sistema Nacional de Competitividad.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
NewsDetail.asp?ID=7742&IDCompany=1
http://www.snc.gov.co/Es/Politica/
Documents/Conpes%203484.
pdfhttp://www.snc.gov.co/Es/Politica/
Documents/Conpes%203484.pdf
www.mincomercio.gov.co/econtent/
newsdetail.asp?id=2647&idcompany=23
www.snc.gov.co
www.mincomercio.gov.co/eContent/
categorydetail.asp?idcategory=1000&id
company=1#
78 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela
Formalizacin, creacin y cierre
de empresas
Trabajo con el sector privado,
asociatividad empresarial y
gremial
Financiamiento y mercados
financieros
Acceso a mercados
Sistemas de formacin,
capacitacin y apoyo tcnico
Desarrollo tecnolgico y capital
humano
- Ley n. 590 del 10 de julio de 2000, que dicta
disposiciones para promover el desarrollo
de las micro,
pequeas y medianas empresa.
- Ley n. 905 del 02 de agosto de
2004(modificatoria)
- Consejo Superior de la Pequea y Mediana
Empresa.
- Consejo Superior de la Microempresa.
Ley n. 344 del 31 de diciembre de 1996, de
racionalizacin del gasto pblico.
Fondo Nacional de Garantas (FNG) y
Fondos Regionales de Garantas.
Fondo para el financiamiento del sector
agropecuario (FINAGRO)
Fondo Agropecuario de Garantas (FAG).
Fondo Emprender.
Programa Nacional de Compras Estatales.
Fondo Emprender.
Fondo Colombiano de Modernizacin y
Desarrollo Tecnolgico de las MIPYMES
(FOMIPYME).
- Ley n. 29 del 27 de febrero de 1990, que
dicta disposiciones para el fomento de la
investigacin cientfica y el desarrollo de
ciencia y tecnologa.
- Ley n. 1286 del 23 de enero de 2009
(modificatoria).
- www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/44078.htm
- www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/45628.htm
- www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/44078.htm
- www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/45628.htm
- www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/44078.htm
- www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/45628.htm
www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley/1996/ley_0344_1996.html
www.fng.gov.co
www.finagro.com.co
www.finagro.com.co
www.fondoemprender.com
http://www.secretariasenado.
gov.co/Diarios/450466.htm http://
www.secretariasenado.gov.co/
Diarios/450466.htm
www.mipymes.gov.co/granempresa/
newsdetail.asp?id=64&idcompany=46
http://www.sena.edu.co/
Portal/Servicios+a+Aspirantes/
Fondo+Emprender/
www.mincomercio.gov.co/econtent/
newsdetail.asp?id=413
www.mipymes.gov.co/
microempresario/newsdetail.
asp?id=291&idcompany=45
http://www.cnsc.gov.co/docs/arc_619.
pdf
http://www.secretariasenado.
gov.co/senado/basedoc/ley/2009/
ley_1286_2009.html
FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina 79

3. Recopilacin legal digital por tema, Chile:

Chile
Tema Accin Direccin
Informacin general Portal MIPYME www.paraemprender.cl
MIPYME
Norma especial para la Ley n. 20.416 que fija normas especiales www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010668&b
MIPYME para las empresas de menor tamao, del 03 uscar=20416
de febrero de 2010.
Institucionalidad Ministerio de Economa, Fomento y Turismo www.economia.cl
Corporacin para el Fomento de la www.corfo.cl
Produccin.
Servicio de Cooperacin Tcnica de Chile. www.sercotec.cl
Clasificacin de Clasificacin de empresas. Contenida en Ley N 20.416 que fija normas
empresas y sistemas especiales para las empresas de menor tamao
de informacin
www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010668&b
uscar=20416
Sistema de Informacin Maestro de Fomento www.simfo.cl
(en construccin).
Observatorio de Empresas. www.observatorioempresas.cl
Formalizacin, creacin Ley n. 19.749 que facilita la creacin de www.leychile.cl/Navegar?idNorma=188826&bu
y cierre de empresas microempresas familiares scar=19749
Ley n. 19.857 que autoriza el http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=20758
funcionamiento de Empresas Individuales de 8&buscar=19857
Responsabilidad Limitada.
Trabajo con el sector Consejo Nacional Consultivo de las www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1015913&bu
privado, asociatividad Empresas de Menor Tamao (Reglamento). scar=decreto+747
empresarial y gremial
DL n. 2.757 que establece normas sobre www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6992&busc
asociaciones gremiales. ar=DL+2757
- Ley n. 19.832 General de Cooperativas. - www.leychile.cl/Navegar?idNorma=221322&busc
ar=cooperativas
- Decreto n. 101 Reglamento de la Ley
General de Cooperativas. - www.leychile.cl/Navegar?idNorma=257826&busc
ar=cooperativas
Financiamiento y DL n. 3472 que crea el Fondo de Garanta www.leychile.cl/Navegar?idNorma=7134&busc
mercados financieros para Pequeos Empresarios (FOGAPE) ar=DL+3472
Acceso a mercados - Ley n. 19.886 de bases sobre contratos - www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213004&busca
administrativos de suministro y prestacin r=compras+publicas
de servicios (Ley de Compras Pblicas).
- www.leychile.cl/Navegar?idNorma=230608&busca
- Decreto n. 250. Reglamento de la Ley de r=compras+publicas
compras pblicas.
- www.mercadopublico.cl
Sistemas de formacin, Ley del Servicio Nacional de Capacitacin y
capacitacin y apoyo Empleo (SENCE).
tcnico
Competencias laborales: - www.leychile.cl/Navegar?idNorma=272829&busca
r=competencias+laborales
- Ley n. 20.267 que
crea el Sistema Nacional de Certificacin de - www.leychile.cl/Navegar?idNorma=287250&busca
Competencias Laborales y perfecciona el r=competencias+laborales
Estatuto de Capacitacin y Empleo.

- Decreto n. 137 del 16 de febrero de 2009,

que establece el Reglamento que regula
la Comisin del Sistema Nacional de
Certificacin de Competencias Laborales,
establecida en la Ley n. 20.267
80 I Marcos legales para el fomento a la MIPYME en Amrica Latina FUNDES I Colombia, Chile, Per y Venezuela

4. Recopilacin digital por tema, Per:

Per
Tema Accin Direccin
Norma especial para Ley n. 28.015, de promocin y de formalizacin de la www.congreso.gob.pe/ntley/
la MIPYME micro y pequea empresa. Imagenes/Leyes/28015.pdf

DS n. 008-2008-TR del 1 de octubre de 2008,

Reglamento de la Ley de Promocin de la
Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente.
Institucionalidad Ministerio de la Produccin www.produce.gob.pe
Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa. www.mintra.gob.pe
Corporacin de Promocin de la Pequea y www.prompyme.gob.pe
Microempresa (PROMPYME).
Clasificacin de Registro Nacional de Micro y Pequeas Empresas www.mintra.gob.pe/
empresas y sistemas (REMYPE). mostrarServicios.
de informacin php?codServicios=39
Formalizacin, Superintendencia Nacional de Administracin tributaria www.sunat.gob.pe
creacin y cierre de (SUNAT).
empresas
Trabajo con el sector Ley n. 24.062 de la pequea empresa industrial. www.congreso.gob.pe/ntley/
privado, asociatividad Imagenes/Leyes/24062.pdf
empresarial y gremial
Financiamiento y Ley n. 26.702, ley general del sistema financiero y del www.congreso.gob.pe/ntley/
mercados financieros sistema de seguros y orgnica de la superintendencia de Imagenes/Leyes/26702.pdf
banca y seguros.
Aspectos laborales y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA). www.mintra.gob.pe
tributarios

5. Recopilacin digital por tema, Venezuela:

Venezuela
Tema Accin Direccin
Norma especial para la MIPYME Ley para el fomento y el desarrollo de la www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-
pequea y mediana industria. view/sharedfiles/263.pdf

Institucionalidad Ministerio del Poder Popular para el www.mincomercio.gob.ve/

Clasificacin de empresas y
sistemas de informacin
Formalizacin, creacin y cierre de
empresas
Trabajo con el sector privado,
asociatividad empresarial y gremial
Financiamiento y mercados
financieros
Comercio.
Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria.
Ley para el fomento y el desarrollo de la
pequea y mediana industria.
Ley para el fomento y el desarrollo de la
pequea y mediana industria.
FEDEINDUSTRIA
- Fondo Nacional de Desarrollo para la
Micro, Pequea y Mediana empresa.
www.inapymi.gov.ve
www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-
view/sharedfiles/263.pdf
www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-
view/sharedfiles/263.pdf
www.fedeindustria.org
www.fonpyme.gob.ve

- Fondo de garanta para la micro,

Sistemas de formacin,
capacitacin y apoyo tcnico
Desarrollo tecnolgico y capital
humano
pequea y mediana empresa.
Ley para el fomento y el desarrollo de la
pequea y mediana industria.
Ley para el fomento y el desarrollo de la
pequea y mediana industria.
www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-
view/sharedfiles/263.pdf
www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-
view/sharedfiles/263.pdf
I Marcos legales para el fomento
a la MIPYME en Amrica Latina

Mejorando empresas, transformando vidas I www.fundes.org